COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL

DEL INDECOPI DE JUNÍN

EXPEDIENTE Nº 020-2019/CPC-INDECOPI-JUN
Sancionador

RESOLUCIÓN FINAL N° 093-2022/INDECOPI-JUN

PROCEDENCIA : HUANUCO
AUTORIDAD : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE
JUNÍN
ADMINISTRADO : LUIS ALBERTO GONZALES Y RAMIREZ
MATERIA : IDONEIDAD EN EL SERVICIO EDUCATIVO
MEDIDA CORRECTIVA
GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
ACTIVIDAD : ENSEÑANZA PREESCOLAR Y PRIMARIA

SUMILLA: Se resuelve declarar fundado el procedimiento administrativo sancionador

iniciado contra el señor Luis Alberto Gonzales y Ramírez por infracción al artículo 73° de la
Ley N° 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, en tanto que, requirió en la
lista de útiles del año 2018, útiles de aseo y materiales de limpieza tal como percheros
adhesivos.

SANCIÓN: 0.75 de la UIT

Huancayo, 25 de febrero de 2022

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Informe 003-2019/INDECOPI-HNC de fecha 5 de marzo de 2019, la Oficina

Regional del Indecopi de Huánuco (en adelante, la ORI Huánuco) puso en conocimiento de
la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Junín (en
adelante, la Secretaría Técnica) los resultados de la investigación realizada a la Institución
Educativa Integrada Privada Honores conducida por el señor Luis Alberto Gonzales y
Ramírez (en adelante, el Colegio).

2. En ese contexto, mediante Resolución N° 1 del 03 de mayo de 2019, la Secretaria Técnica

resolvió:

“(…)
PRIMERO: Iniciar un procedimiento administrativo sancionador en contra del señor Luis Alberto
Gonzales y Ramírez, por presunta infracción de los artículos 18° y 19° de la Ley 29571, Código de
Protección y Defensa del Consumidor, en tanto que habría requerido en la lista de útiles del año 2018,
útiles de aseo y materiales de limpieza.

SEGUNDO: Iniciar un procedimiento administrativo sancionador en contra del señor Luis Alberto
Gonzales y Ramírez, por presunta infracción del literal c) del artículo 1.1° de la Ley 29571, Código de
Protección y Defensa del Consumidor, en tanto que habría requerido a los padres de familia el pago de
cuotas extraordinarias por concepto de libreta de notas, y matrícula extemporánea sin contar con la
autorización del Ministerio de Educación.
(…)”

3. El 24 de mayo de 2019, el Colegio, presentó sus descargos a la Resolución N° 1, señalando

lo siguiente:

(i) Que, no se advierte queja alguna de algún padre de familia, y ello es debido a que no
existe reclamos, toda vez que la institución educativa no ha realizado dichos cobros.
(ii) que, la libreta escolar no es una obligación adquirirla, por ende, no constituye una
imposición de parte del Colegio, y si bien esta en el TUPA, dicho rubro es facultativo.
(iii) que, la matricula extemporánea es cuando admite a trámite las solicitudes que acrediten
documentalmente la imposibilidad de haber formalizado la matrícula en los plazos
establecidos, y dicho concepto se ha consignado de forma figurativa.

M-CPC-06/01
1/6

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Pasaje Comercial Nº 474 – El Tambo, Huancayo, Junín, Perú / Línea gratuita para provincias el 0-800-44040 (desde un teléfono fijo) o para Lima y Callao con el
01-2247777 (desde un celular)
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
 COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL
DEL INDECOPI DE JUNÍN

EXPEDIENTE Nº 020-2019/CPC-INDECOPI-JUN
Sancionador

(iv) que, los útiles de aseo son de uso personal y exclusivo de cada alumno.
(v) que, no es cierto que se haya requerido escobas, lejía, desinfectantes, detergente, limpia
vidrios, botas, guantes, en tanto dichos materiales lo asume la institución.

4. Mediante Resolución N° 3 se traslado el Informe Final de Instrucción N° 204-

2019/INDECOPI-JUN.

5. El 21 de octubre de 2019, el colegio presentó sus descargos al informe final de instrucción

donde refirió lo siguiente:

(i) Que, el informe no se encuentra debidamente motivada, ya que no existe lógica entre
el rubro de conductas imputadas y el rubro de graduación, ya que en la primera se
alega sobre útiles de aseo y materiales de limpieza, mientras que el segundo se alega
productos de aseo.
(ii) Que, existe una contradicción entre lo señalado en el análisis y graduación de la
multa, en tanto se indica que los gastos deben ser incluidos en la pensión de
enseñanza, contradiciendo al señalar que el requerimiento de los productos de aseo
en la lista de útiles escolares causa perjuicio económico a los padres de familia.
(iii) Que se debió hacer es entrevistar a los padres de familia si preferían productos de
aseo, su costo sea incluida en la pensión de enseñanza o que estos prefieran
adquirirlos personalmente.
(iv) Que, no se advierte queja alguna proveniente de algún padre de familia ya sea directa
o indirectamente, por el cobro de libreta de notas y matriculas extemporánea, ello
indica que no se han realizado dichos cobros.
(v) Que las libretas de notas son de material y diseño exclusivo y que no es una
obligación adquirirlos, y que hace muchos años atrás ya no es adquirido por lo padres
de familia, que son entregados en forma trimestral, además que con la tecnología en
la página del Ministerio de Educación con el solo uso del código del alumno, se puede
ver el reporte de notas del alumno.
(vi) Con referencia a las matrículas extemporáneas, es una común aplicación en todos los
entes de rubro educación, como institutos pedagógicos o técnicos, universidades, y
que finalmente en lo referido a la idoneidad, señala que los padres de familia y
alumnos se encuentran satisfechos, ya que han cumplido con la idoneidad.

6. Mediante Resolución Final 0611-2019/INDECOPI-JUN, la Comisión de la Oficina Regional

del Indecopi de Junín resolvió:

“(…)
SEGUNDO: En vía de integración corresponde sancionar al señor Luis Alberto Gonzales y
Ramírez con una multa de 1 UIT, por infracción al artículo 73° de la Ley N° 29571, Código de
Protección y Defensa del Consumidor, en tanto que, requirió en la lista de útiles del año 2018,
útiles de aseo y materiales de limpieza.
(…)”

7. En virtud al recurso de apelación del Colegio, mediante Resolución N 0846-2020/SPC-

INDECOPI la Sala Especializada en Protección al Consumidor resolvió declarar la nulidad
parcial de la Resolución Final 0611-2019/INDECOPI-JUN en el extremo que se omitió
pronunciamiento sobre la conducta consistente en que se habría requerido en la lista de
útiles del año 2018 útiles de aseo y materiales de limpieza como percheros adhesivos.

II. CUESTIONES EN DISCUSIÓN

8. Por los antecedentes expuestos precedentemente, corresponde a la Comisión de la Oficina

Regional del Indecopi de Junín (en adelante, la Comisión) determinar lo siguiente:

M-CPC-06/01
2/6

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Pasaje Comercial Nº 474 – El Tambo, Huancayo, Junín, Perú / Línea gratuita para provincias el 0-800-44040 (desde un teléfono fijo) o para Lima y Callao con el
01-2247777 (desde un celular)
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
 COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL
DEL INDECOPI DE JUNÍN

EXPEDIENTE Nº 020-2019/CPC-INDECOPI-JUN
Sancionador

(i) Si el Colegio, infringió lo establecido en el artículo 73° del Código de Protección y

Defensa del Consumidor;

(ii) si corresponde ordenar medidas correctivas de oficio;

(iii) si corresponde imponer una sanción por infracción al Código.

III. ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIÓN

III.1. Sobre las presuntas infracciones

9. El artículo 73° del Código1 establece que el proveedor de servicios educativos debe tener en
consideración los lineamientos generales del proceso educativo en la educación básica, técnico
productiva y educación superior, asegurando la calidad de los servicios dentro de la normativa
sobre la materia.

10. De la revisión de la lista de útiles, que se adjuntaron en atención al requerimiento de

información efectuado mediante Carta N° 1633-2018/INDECOPI-HNC, se verifica
requerimientos de útiles de aseo, y material de limpieza en el nivel de inicial, tal como:
percheros adhesivos.

11. Es pertinente señalar que se considera un útil escolar que corresponde al servicio educativo,
aquel que tiene como finalidad contribuir con el desarrollo pedagógico de los estudiantes
durante las actividades escolares realizadas por las instituciones educativas. Dichos
recursos deben ser pertinentes a los procesos pedagógicos, sobre la base de las intenciones
del diseño curricular y la realidad afectiva, cognitiva, socio cultural y lingüística; de acuerdo
con las características específicas de los estudiantes con discapacidad, talento y
superdotación, y acorde al proyecto institucional.

12. Asimismo, el referido material no se condice con la definición de útil escolar, dado que no se
aprecia que pueda contribuir con el desarrollo pedagógico de los estudiantes durante sus
actividades escolares.

13. En ese sentido, el producto requerido no calificaría como útil escolar, dado que es un
material que el centro educativo debió incorporar en su estructura de costos para brindar su
servicio, por lo que no correspondía que la administrada los incluyera en las listas de útiles.

14. Asimismo, las instituciones educativas son las que tienen la obligación de prever la totalidad
de los gastos necesarios para cubrir las necesidades referidas a la prestación del servicio
educativo e incluirlos en las pensiones de enseñanza; en este caso, el hecho de
proporcionar los productos de aseo señalados en la lista de útiles.

15. Ha quedado acreditado que mediante la lista de útiles el Colegio requirió percheros
adhesivos, los cuales no son considerados útiles escolares.

16. En ese sentido, ha quedado acreditado que el Colegio infringió el Código, en tanto que,
requirió útiles de aseo, y materiales de limpieza en la lista de útiles del año 2018.

III.3. Sobre la graduación de la sanción

1
LEY N° 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 73°. Idoneidad en productos y
servicios educativos. El proveedor de servicios educativos debe tener en consideración los lineamientos generales del
proceso educativo en la educación básica, técnico productiva y educación superior, asegurando la calidad de los servicios
dentro de la normativa de la materia.

M-CPC-06/01
3/6

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Pasaje Comercial Nº 474 – El Tambo, Huancayo, Junín, Perú / Línea gratuita para provincias el 0-800-44040 (desde un teléfono fijo) o para Lima y Callao con el
01-2247777 (desde un celular)
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
 COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL
DEL INDECOPI DE JUNÍN

EXPEDIENTE Nº 020-2019/CPC-INDECOPI-JUN
Sancionador

17. Habiéndose verificado la existencia de las infracciones administrativas, corresponde

determinar a continuación la sanción a imponer. Para proceder a su graduación, deben
aplicarse de manera preferente los criterios previstos en el Código, y de manera supletoria
los criterios contemplados en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444. Ley del
Procedimiento Administrativo General.

18. El artículo 112º del Código se establece que, para determinar la gravedad de la infracción, la
autoridad administrativa podrá tomar en consideración diversos criterios tales como: (i) el
beneficio ilícito esperado, (ii) la probabilidad de detección de la infracción, (iii) el daño
resultante de la infracción, entre otros.

19. Las sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o desincentivar la
realización de infracciones por parte de los administrados. El fin de las sanciones es, en
último extremo, adecuar las conductas al cumplimiento de determinadas normas. A fin de
graduar la sanción a imponer por una infracción detectada en el Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General, recoge dentro de los principios
de la potestad sancionadora administrativa el de razonabilidad, según el cual la autoridad
administrativa debe asegurar que la magnitud de las sanciones administrativas sea mayor o
igual al beneficio esperado por los administrados por la comisión de las infracciones. Ello con
la finalidad de desincentivar las conductas que generen alguna distorsión en la relación de
consumo y; en consecuencia, que no resulte más ventajoso el incumplimiento de la Ley.

20. El daño resultante de la infracción se encuentra en función al perjuicio económico

ocasionado a los padres de familia, en ese sentido, teniendo en cuenta que los productos de
aseo y material de limpieza requeridos no constituyen material educativo (no debiendo estar
incluido en la lista de útiles).

21. Cabe precisar que los materiales que requirió el Colegio y que no debieron ser requeridos
como útiles escolares son: papel higiénico, paño absorbente, desinfectante, ambientador,
lejía, y percheros adhesivos.

22. En el presente caso, la probabilidad de detección es mediana debido a que, primero si bien
los padres de familia pueden ser conscientes de que el Colegio comete la conducta
infractora analizada, éste hecho no sería denunciado por evitar represalias contra sus hijos,
segundo, porque en algunos casos desconocen sus derechos, así como las obligaciones
legales que tienen que observar los centros educativos, por lo que toman como normal, la
conducta desplegada, lo que limita la posibilidad de que puedan denunciar las conductas
infractoras, lo que supone que no todos los casos como el presente pueden ser conocidos
por la autoridad administrativa competente.

23. Por estas consideraciones, se considera que, para imponer la sanción, adicionalmente, se
debe tomar en cuenta lo establecido por el principio de razonabilidad, es decir, la sanción
debe ser suficiente para generar incentivos que corrijan las acciones contrarias al
ordenamiento de protección al consumidor. Por lo que, la Comisión considera imponer como
sanción una multa de 0.75 de la UIT, por infracción al Código.

IV. RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN

PRIMERO: Declarar fundado el procedimiento administrativo sancionador iniciado contra el señor

Luis Alberto Gonzales y Ramírez por infracción al artículo 73° de la Ley N° 29571, Código de
Protección y Defensa del Consumidor, en tanto que, requirió en la lista de útiles del año 2018, útiles
de aseo y materiales de limpieza tal como percheros adhesivos. Asimismo, se impone como sanción
una multa de 0.75 de la UIT.

SEGUNDO: Informar al señor Luis Alberto Gonzales y Ramírez, que, las multas impuestas serán
rebajada en 25% si consiente la presente resolución y procede a cancelar la misma dentro del

M-CPC-06/01
4/6

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Pasaje Comercial Nº 474 – El Tambo, Huancayo, Junín, Perú / Línea gratuita para provincias el 0-800-44040 (desde un teléfono fijo) o para Lima y Callao con el
01-2247777 (desde un celular)
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
 COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL
DEL INDECOPI DE JUNÍN

EXPEDIENTE Nº 020-2019/CPC-INDECOPI-JUN
Sancionador

plazo con el que cuenta para impugnar la misma, conforme a lo establecido en los artículos 37° y
38° del Decreto Legislativo Nº 807, Ley Sobre Facultades Normas y Organización del Indecopi y la
décimo tercera disposición complementaria de la Ley Nº 27809, Ley General del Sistema
Concursal2.

TERCERO: Informar al señor Luis Alberto Gonzales y Ramírez que la presente resolución tiene
vigencia desde el día siguiente de su notificación y no agota la vía administrativa. En tal sentido, se
informa que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 38º del Decreto Legislativo Nº 807, el
único recurso impugnativo que puede interponerse contra lo dispuesto por este colegiado es el de
apelación3. Cabe señalar que dicho recurso deberá ser presentado ante la Comisión en un plazo
máximo de quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación 4, caso
contrario, la resolución quedará consentida5.

CUARTO: Disponer la inscripción del señor Luis Alberto Gonzales y Ramírez en el Registro de
Infracciones y Sanciones del Indecopi, una vez que la resolución quede firme en sede
administrativa, conforme a lo establecido en el artículo 119º de la Ley N° 29571, Código de
Protección y Defensa del Consumidor6.

QUINTO: Requerir al señor Luis Alberto Gonzales y Ramírez, conforme a lo establecido en el

numeral 4 del artículo 203° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General7, el cumplimiento espontáneo de la multa impuesta en la presente
resolución; bajo apercibimiento de poner en conocimiento del Área de Ejecución Coactiva del

2
DECRETO LEGISLATIVO Nº 807. LEY SOBRE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIÓN DEL INDECOPI
Artículo 37º.- La sanción de multa aplicable será rebajada en un veinticinco por ciento (25%) cuando el infractor
cancele el monto de la misma con anterioridad a la culminación del término para impugnar la resolución que puso fin
a la instancia, en tanto no interponga recurso impugnativo alguno contra dicha resolución.

3
DECRETO LEGISLATIVO 807. LEY SOBRE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIÓN DEL INDECOPI.
Artículo 38º.- El único recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitación del procedimiento es el de
apelación, que procede únicamente contra la resolución que pone fin a la instancia, contra la resolución que impone
multas y contra la resolución que dicta una medida cautelar. La apelación de resoluciones que ponen fin a la
instancia se concederá con efecto suspensivo. La apelación de multas se concederá con efecto suspensivo, pero
será tramitada en cuaderno separado. La apelación de medidas cautelares se concederá sin efecto suspensivo,
tramitándose también en cuaderno separado.

4
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Artículo 218. Recursos administrativos
(…)
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el
plazo de treinta (30) días.
5
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Artículo 222°. - Acto firme. Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el
derecho a articularlos quedando firme el acto.

6
LEY N° 29751. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 119º.- Registro de
infracciones y sanciones. El Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del
presente Código con la finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y
consumidores y orientar a estos en la toma de sus decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados
mediante resolución firme en sede administrativa quedan automáticamente registrados por el lapso de cuatro (4)
años contados a partir de la fecha de dicha resolución.
La información del registro es de acceso público y gratuito.
7
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Artículo 205°. - Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la
Policía Nacional del Perú, la autoridad cumple las siguientes exigencias:
(…)
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de
iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable.

M-CPC-06/01
5/6

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Pasaje Comercial Nº 474 – El Tambo, Huancayo, Junín, Perú / Línea gratuita para provincias el 0-800-44040 (desde un teléfono fijo) o para Lima y Callao con el
01-2247777 (desde un celular)
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
 COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL
DEL INDECOPI DE JUNÍN

EXPEDIENTE Nº 020-2019/CPC-INDECOPI-JUN
Sancionador

Indecopi la sanción establecida, a efectos que ejerza las funciones otorgadas por ley; una vez que
el presente acto administrativo haya quedado firme.

Con la intervención de los señores comisionados, Carlos Enrique Huamán Rojas, Armando
Rafael Prieto Hormaza, Edison Paul Tabra Ochoa y Héctor Andrés Melgar Salazar.

CARLOS ENRIQUE HUAMÁN ROJAS

Presidente

M-CPC-06/01
6/6

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Pasaje Comercial Nº 474 – El Tambo, Huancayo, Junín, Perú / Línea gratuita para provincias el 0-800-44040 (desde un teléfono fijo) o para Lima y Callao con el
01-2247777 (desde un celular)
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe