OROF - Contratacion Personal Locacion Serv para Labores Permanentes y Subordinadas

GERENCIA REGIONAL DE CONTROL DE TACNA
INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° 11881-2023-CG/GRTA-SOO
ORIENTACIÓN DE OFICIO
DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA
TACNA, TACNA, TACNA
“CONTRATACIÓN DE PERSONAL A TRAVÉS DE LA

MODALIDAD DE LOCACIÓN DE SERVICIOS PARA LABORES
PERMANENTES Y SUBORDINADAS EN LA DIRECCIÓN
REGIONAL DE AGRICULTURA DE TACNA”
PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 1 DE ENERO AL 31 DE MARZO DE 2023
TOMO I DE I
TACNA, 6 DE JULIO DE 2023
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

““Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
“CONTRATACIÓN DE PERSONAL A TRAVÉS DE LA MODALIDAD DE LOCACIÓN DE

SERVICIOS PARA LABORES PERMANENTES Y SUBORDINADAS EN LA DIRECCIÓN
_____________________________________________________________________________
ÍNDICE
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
N° Pág.
Tabla de contenido
I. ORIGEN ............................................................................................................................................... 1
II. SITUACIONES ADVERSAS ................................................................................................................ 1
III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO ............. 24
IV. CONCLUSIÓN ................................................................................................................................... 25
V. RECOMENDACIONES ...................................................................................................................... 25
APÉNDICE…………………………………………………………………………………………………….26
“CONTRATACIÓN DE PERSONAL A TRAVÉS DE LA MODALIDAD DE LOCACIÓN DE

SERVICIOS PARA LABORES PERMANENTES Y SUBORDINADAS EN LA DIRECCIÓN
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por la Gerencia Regional de Control de Tacna de la
Contraloría General de la República, servicio que ha sido registrado en el Sistema de Control
Gubernamental - SCG con la orden de servicio n.° 02-L475-2023-052, en el marco de lo previsto en la
Directiva n.° 013-2022-CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo", aprobada mediante Resolución de
Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo de 2022.
Este servicio de control contribuye al logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible n.° 16: “Promover
sociedades, pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas”, en específico a la meta
16.6: “Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas”.
II. SITUACIONES ADVERSAS
Del análisis realizado a la contratación de locadores de servicios para labores permanentes y subordinadas
en la Oficina de Asesoría legal y la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural de
la Dirección Regional de Agricultura de Tacna, en adelante la “Entidad”, se ha identificado una (1) situación
adversa que amerita la adopción de acciones para asegurar la continuidad del proceso, el resultado o logro
de los objetivos.
La situación adversa identificada se expone a continuación:
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATAR SERVICIOS EN LA OFICINA DE ASESORÍA LEGAL

Y LA DIRECCIÓN DE SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA Y CATASTRO RURAL, NO SE
ENCUENTRAN FORMULADOS DE MANERA PRECISA, ADEMÁS SON SIMILARES A LAS LABORES
PERMANENTES Y SUBORDINADAS ESTABLECIDAS EN EL MANUAL DE CLASIFICADOR DE
CARGOS, LO QUE PODRÍA GENERAR CONFLICTOS LABORALES EN LA VÍA JUDICIAL QUE
Firmado digitalmente por
QUISPE FLORES Yanett Joeny
AFECTARÍAN LOS RECURSOS DE LA ENTIDAD.
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
a) Condición:
De la revisión y análisis a la documentación recibida1, se verificó que la Dirección de Saneamiento de

la Propiedad Agraria y Catastro Rural y la Oficina de Asesoría Jurídica, en los meses de enero, febrero
y marzo de 2023, solicitaron la contratación de servicios por terceros adjuntando el Formato n.° 03
“Requerimiento de servicios y consultorías – Términos de referencia” debidamente suscrito por cada
personal requerido, de los cuales se advierte que las actividades a desarrollar, carecen de precisión
que asegure la calidad técnica de la contratación, en el entendido que dichos servicios devienen de una
contratación por Locación de Servicios.
Aunado a ello, se observa que parte de las actividades descritas en los términos de referencia son
Firmado digitalmente por similares a las actividades principales establecidas en el Manual de Clasificador de Cargos de la
ZEA MANRIQUE Arturo
Alejandro FAU 20131378972
soft
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
1 Remitida mediante oficio n.° 473-2023-OA-DRA.T/GOB.REG.TACNA de 5 de abril de 2023, en respuesta al oficio n.° 001-2023-CG/GRTA-JQP de 30
de marzo de 2023.
“Contratación de personal a través de la modalidad de locación de servicios, para labores permanentes y subordinadas en la Dirección
Regional de Agricultura de Tacna”
INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO N° 11881-2023-CG/GRTA-SOO
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Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con resolución ejecutiva regional

n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016, como se detalla a continuación:
Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
Periodo: enero de 2023
Con oficio n.° 009-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA de 17 de enero de 2023, la directora de

la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, solicitó al director de la Dirección
Regional de Agricultura de Tacna, la contratación de personal, señalando: “(…) solicitarle la
contratación por servicios de terceros del siguiente personal:
Personal Cantidad Área de Apoyo
Abogado 01 Desarrollar actividades para la atención de las solicitudes
Arquitecto 01 de Procedimientos TUPA.
Desarrollo de actividades para la formalización y titulación
Abogado 01
de predios rurales.
Arquitecto 01
Desarrollar actividades de catastro rural.
Asistente GIS 01
Desarrollar actividades de apoyo administrativo para el
Asistente de Archivo 01
despacho de la Dirección y el Archivo Periférico.
Adjunto al presente los cuadros de requerimiento de personal pertinentes.
(…)”
Al respecto, de la revisión al Formato n.° 03 “REQUERIMIENTO DE SERVICIOS Y CONSULTORÍAS

– TÉRMINOS DE REFERENCIA” suscrito por la directora de la Dirección de Saneamiento de la
Propiedad Agraria y Catastro Rural, para la contratación por servicios de terceros del personal
mencionado en el cuadro anterior, en el numeral 6.1, referido a las actividades, se advierte que en 5 de
6 del personal requerido, se describió parte de las actividades principales establecidas en el Manual de
Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con resolución
ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016, las mismas que están
relacionadas con la Ley n.° 31145 Ley de Saneamiento Físico Legal y Formalización de Predios Rurales
a cargo de los Gobiernos Regionales, y los procedimientos del Texto Único de Procedimientos
Administrativos – TUPA afines a la Entidad de manera general, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro n.° 1
Contratación de servicios para la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural –
enero 2023
Firmado digitalmente por Fecha de
QUISPE FLORES Yanett Joeny Descripción de las actividades Orden Descripción de
FAU 20131378972 soft Nombres y Cargo la Orden
Motivo: Doy Visto Bueno N° a ejecutar según Términos de de contratación según Orden
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 Apellidos requerido de
referencia servicio de servicio
Servicio
1. Las actividades a realizar se
Prestación de servicios
encuentran establecidas en el
profesionales, atención a las
marco legal de la Ley n.° 31145
actividades que se
Ley de Saneamiento Físico Legal
encuentran establecidas
y formalización de predios
dentro del marco legal de la
rurales a cargo de los gobiernos
Ley n.° 31145, Ley de
Verónica regionales, aprobada mediante
Saneamiento Físico Legal y
1 Jesús Nina Abogado D.S. n.° 014-2022-MIDAGRI 0028 01/02/2023
Formalización de Predios
Paya quien regula las actuaciones y
Rurales en la Dirección de
etapas de los procedimientos de
Saneamiento de la
saneamiento físico legal y
Propiedad Agraria y Catastro
formalización de predios rústicos
Rural – Dirección Regional
Firmado digitalmente por de propiedad del Estado y de
de Agricultura Tacna, según
Tierras Eriazas habilitadas a
ZEA MANRIQUE Arturo
términos de referencia.
soft
Motivo: Doy Visto Bueno pedido de parte.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 3 de 26
Fecha de
Descripción de las actividades Orden Descripción de
Nombres y Cargo la Orden
N° a ejecutar según Términos de de contratación según Orden
Apellidos requerido de
Servicio
2. Apoyo en la calificación de
expedientes de formalización
vía Procedimiento
Administrativo de Declaración
de Propiedad por Prescripción
Adquisitiva de Dominio de
Predios rústico de propiedad
particular (20 exp)
3. Elaboración de oficio respuesta
a entidades públicas y privadas
4. Elaboración de oficios a la
DIGESPACR-LIMA solicitando
opinión técnico legal y pedidos
varios.
5. Atención a los administrados
involucrados en el
procedimiento TUPA
6. Otras actividades
encomendadas por Dirección.
1. Responder expedientes TUPA,
cambio de titulares, solicitud de
saneamiento de parte, etc.
2. Emisión de instrumentos de
formalización y rectificación de
áreas, linderos y medidas
perimétricas de predios rurales Prestación de servicios
del SCR. profesionales, desarrollo de
3. Evaluación, diagnóstico y actividades en atención a
emisión de informes respecto al solicitudes, según
Polia Saneamiento físico legal de procedimientos del TUPA en
2 Vásquez Arquitecto predios (TUPA) solicitados por 0030 01/02/2023 la Dirección de Saneamiento
Málaga el Área técnica de la de la Propiedad Agraria y
DISCAPAR. Catastro Rural – Dirección
4. Elaboración de informes Regional de Agricultura
respecto al saneamiento físico Tacna, según términos de
legal de predios solicitados de referencia.
parte (TUPA)
5. Registro y migración de
información de expedientes
masivos de saneamiento de
predios (TUPA)
FAU 20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
áreas, lineros y medidas Prestación de servicios
perimétricas de predios rurales profesionales en atender y
del SCR. brindar información dentro
2. Emisión de certificados de del proceso de formalización,
información catastrales, elaboración, emisión de
Franciss solicitados de parte (TUPA) certificados, constancias y
Yolanda 3. Registro y migración de planos documentos solicitados por
3 Arquitecto 0031 01/02/2023
Condori catastrales masivos de oficio y los administrados, según el
Tito de parte (TUPA) TUPA en la Dirección de
4. Manejo del Sistema de Saneamiento de la
Catastro Rural del Perú – SCR, Propiedad Agraria y Catastro
para la continuación de Rural – Dirección Regional
procedimientos catastrales de Agricultura Tacna, según
ZEA MANRIQUE Arturo masivos realizados de oficio. términos de referencia.
soft 5. Evaluación, diagnóstico y
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00 emisión de informes técnicos
Página 4 de 26
Fecha de
Descripción de las actividades Orden Descripción de
N° a ejecutar según Términos de de contratación según Orden
Servicio
para la continuidad de los
procedimientos TUPA
solicitados por el Área técnica
de la DISCAPAR.
áreas, lineros y medidas
perimétricas de predios rurales
del SCR.
2. Emisión de certificados de
información catastrales,
solicitados de parte (TUPA) Prestación de servicios,
3. Registro y migración de planos desarrollo de actividades de
catastrales masivos de oficio y Catastro Rural en la
Jean
de parte (TUPA) Dirección de Saneamiento de
Carlos Del
4 Asistente GIS 4. Manejo del Sistema de 0032 01/02/2023 la Propiedad Agraria y
Carpio
Catastro Rural del Perú – SCR, Catastro Rural – Dirección
Chacolla
para la continuación de Regional de Agricultura
procedimientos catastrales Tacna, según términos de
masivos realizados de oficio. referencia.
5. Evaluación, diagnóstico y
emisión de informes técnicos
para la continuidad de los
procedimientos TUPA
solicitados por el Área técnica
de la DISCAPAR.
1. Registro digital, atención de
solicitudes externas y
proveídos internos (TUPA) Prestación de servicios
2. Foliación y/o cuantificación de administrativos en el Área de
Priscilla Del folios, rotulado e ingreso de Archivo de la Dirección de
Carmen Asistente en expedientes nuevos a la base Saneamiento de la
5 de datos. 0033 01/02/2023
Salas archivo Propiedad Agraria y Catastro
Nuñez 3. Actualización diaria de la base Rural – Dirección Regional
de datos sobre ingreso y salida de Agricultura Tacna, según
de expedientes. términos de referencia.
4. Emisión de informes.
5. Apoyo en las brigadas.
Fuente: Oficio n.° 473-2023-OA-DRA.T/GOB.REG.TACNA de 5 de abril de 2023.
Del cuadro precedente, se evidencia que parte de las actividades descritas en los términos de
FAU 20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
referencia, son inherentes a la entidad y funciones para el cargo de Técnico administrativo I y II de la
Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, conforme se encuentra previsto
en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con
resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016, que señala:
“(…)
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
(…)
II. ACTIVIDADES PRINCIPALES
- Ejecutar actividades de recepción, clasificación, registro, distribución y archivo de
documentos técnicos.
- Ejecutar y verificar la actualización de registros, fichas y documento técnicos en las áreas
ZEA MANRIQUE Arturo de los sistemas administrativos.
soft - Coordinar actividades administrativas sencillas, de acuerdo a instrucciones.
- Revisar expedientes técnicos sencillos y emitir informes.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 5 de 26
- Recopilar y preparar información de acuerdo a indicaciones generales.

- Apoyar las accione de comunicación, información y relaciones públicas.
- Colaborar en la programación de actividades técnico administrativo y en reuniones de trabajo.
(…)” (El resaltado es nuestro)
TÉCNICO ADMINISTRATIVO II
(…)
- Ejecutar y coordinar actividades relacionadas con el registro, procesamiento,
clasificación y verificación y archivo de documentación técnica.
- Recoger información y apoyar en la formulación y/o modificación de normatividad interna.
- Analizar expedientes y emitir opinión técnica de expedientes.
- Verificar procedimientos técnicos y emitir los informes respectivos.
- Elaborar cuadros sustentatorios sobre procedimiento técnicos de su competencia.
- Ejecutar procesos técnicos sencillos de administración de personal.
- Brindar información relativa al área de su competencia.
- Participar en la elaboración y diseño de materiales de información.
- Recepcionar, almacenar, entregar o inventariar materiales y equipos, solicitando su reposición.
- Participar en la programación de actividades técnico – administrativas y en reuniones de trabajo.
En ese sentido, en el mes de enero de 2023, la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y

Catastro Rural, elaboró y suscribió los términos de referencia detallando como actividades parte de las
actividades principales establecidas en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional
de Agricultura Tacna2, que corresponden a funciones de carácter permanente; por lo que, las
actividades descritas en los términos de referencia carecen de precisión que permita asegurar la calidad
técnica de la contratación, toda vez que, dichas actividades no reflejan un trabajo determinado3.
Periodo: febrero 2023
De igual manera, en el mes de febrero, con oficio n.° 056-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA

de 31 de enero de 2023, la directora de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro
Rural, solicitó al director de la Dirección Regional de Agricultura de Tacna, la contratación de personal
por terceros, señalando: “(…) solicitarle la contratación de personal en la modalidad de servicios por
terceros para esta Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, según cuadro
adjunto. (…)
Abogado 01
Firmado digitalmente por Desarrollar actividades para la atención de las solicitudes de
QUISPE FLORES Yanett Joeny Arquitecto 01
FAU 20131378972 soft Procedimientos TUPA.
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 Asistente GIS 01
Abogado 03 Desarrollo de actividades para la formalización y titulación de predios
Ingeniero 01 rurales.
Arquitecto 01
Desarrollar actividades de catastro rural.
Asistente GIS 01
Desarrollar actividades de apoyo administrativo para el despacho de la
Dirección y el Archivo Periférico.
(…)”
Al respecto, de la revisión al Formato n.° 03 “REQUERIMIENTO DE SERVICIOS Y CONSULTORÍAS

– TÉRMINOS DE REFERENCIA” suscrito por la directora de la Dirección de Saneamiento de la
ZEA MANRIQUE Arturo
Alejandro FAU 20131378972 2
soft
Aprobado con resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016.
Motivo: Doy Visto Bueno 3 Según artículo 1764° del Código Civil, señala: “Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus
servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.”
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 6 de 26
Propiedad Agraria y Catastro Rural, para la contratación por servicios de terceros del personal
mencionado en el cuadro anterior, en el numeral 6.1, referido a las actividades, se advierte que en 8 de
10 del personal requerido, se describió parte de las actividades principales establecidas en el Manual
de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con resolución
ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016, las mismas que están
Cuadro n.° 2
febrero 2023
Fecha de
Descripción de las actividades a Orden Descripción de
N° ejecutar según Términos de de contratación según
referencia servicio Orden de servicio
Servicio
1. Las actividades a realizar se
encuentran establecidas en el
marco legal de la Ley n.° 31145 Ley
de Saneamiento Físico Legal y
formalización de predios rurales a
cargo de los gobiernos regionales,
aprobada mediante D.S. n.° 014-
2022-MIDAGRI quien regula las Prestación de servicios
actuaciones y etapas de los profesionales, atención a
procedimientos de saneamiento las actividades que se
físico legal y formalización de encuentran establecidas
predios rústicos de propiedad del dentro del marco legal de
Estado y de Tierras Eriazas la Ley n.° 31145, Ley de
habilitadas a pedido de parte. Saneamiento Físico
2. Apoyo en la calificación de Legal y Formalización de
Verónica expedientes de formalización vía Predios Rurales en la
1 Jesús Nina Abogado Procedimiento Administrativo de 0087 24/02/2023
Dirección de
Paya Declaración de Propiedad por Saneamiento de la
Prescripción Adquisitiva de Propiedad Agraria y
Dominio de Predios rústico de Catastro Rural –
propiedad particular (20 exp) Dirección Regional de
3. Elaboración de oficio respuesta a Agricultura Tacna, 20
entidades públicas y privadas días hábiles del mes de
4. Elaboración de oficios a la febrero del 2023, según
DIGESPACR-LIMA solicitando términos de referencia.
opinión técnico legal y pedidos
Firmado digitalmente por varios.
FAU 20131378972 soft 5. Atención a los administrados
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
involucrados en el procedimiento
TUPA
6. Otras actividades encomendadas
por Dirección.
1. Ordenamiento, cuantificación de
Prestación de servicios
folios y/o foliado, rotulado e ingreso
administrativos en el
de expedientes nuevos a la base de
Área de Archivo de la
datos, según procedimiento.
Dirección de
2. Descarga en QMAQUI y en la base
Priscilla del Saneamiento de la
de datos del Área de Archivo,
Carmen Asistente Propiedad Agraria y
2 expedientes devueltos con 0088 24/02/2023
Salas administrativo Catastro Rural –
procedimientos anteriores, para su
Nuñez Dirección Regional de
posterior archivamiento físico.
Agricultura Tacna, 20
3. Registro digital de solicitudes y
días hábiles del mes de
proveídos derivados al Área de
ZEA MANRIQUE Arturo
febrero del 2023, según
Alejandro FAU 20131378972 Archivo, búsquedas digitales,
soft términos de referencia.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
revisión de expedientes y emisión
Página 7 de 26
Fecha de
Servicio
de informes.
4. Apoyo en las brigadas (verificación
y ordenamiento de expedientes)
5. Otras tareas encomendadas por el
jefe inmediato.
1. Desarrollo de actividades en
atención a solicitudes TUPA,
cambio de titulares, solicitud de
saneamiento de parte, etc.
2. Emisión de instrumentos de Prestación de servicios
formalización y rectificación de profesionales, desarrollo
áreas, linderos y medidas de actividades en
perimétricas de predios rurales del atención a solicitudes,
SCR. según procedimientos
3. Evaluación, diagnóstico y emisión del TUPA en la Dirección
Polia
de informes respecto al de Saneamiento de la
3 Vasquez Arquitecta 0089 24/02/2023
Saneamiento físico legal de predios Propiedad Agraria y
Malaga
(TUPA) solicitados por el Área Catastro Rural –
técnica de la DISCAPAR. Dirección Regional de
4. Elaboración de informes respecto Agricultura Tacna, 20
al saneamiento físico legal de días hábiles del mes de
predios solicitados de parte (TUPA) febrero del 2023, según
5. Registro y migración de términos de referencia.
información de expedientes
masivos de saneamiento de
predios (TUPA)
Prestación de servicio,
Asistente Técnico en
emisión de instrumentos
de rectificación de áreas,
1. Apoyo en la emisión de linderos de la U.T, apoyo
instrumentos de rectificación de a brigadas de
áreas, linderos de la U.T. Irrigación formalización y titulación
COPARE. de U.T, elaborar planos
2. Apoyo en la Brigada de titulación y temáticos preliminares,
Rosmery
formalización unidades territoriales elaboración de
del Carmen
4 Asistente GIS Ilabaya, Ite, Locumba. 0090 24/02/2023 diagnóstico para
Cotrado
3. Elaboración de Planos Temáticos procedimientos TUPA,
Mamani
Preliminares. en la Dirección de
4. Elaboración de diagnóstico para Saneamiento de la
FAU 20131378972 soft
procedimientos TUPA, rectificación Propiedad Agraria y
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
de áreas, terrenos eriazos, Catastro Rural –
habilitados y otros. Dirección Regional de
días hábiles del mes de
febrero del 2023, según
términos de referencia.
1. Informe técnico Legal de Prestación de servicio
procedimientos administrativos profesionales,
sobre procedimientos de elaboración de informes
Prescripción adquisitiva de técnico legal
dominio, formalización y titulación administrativo sobre
Dilson
de predios rústicos de propiedad procedimientos de
5 Ronald Abogado 0092 24/02/2023
del Estado, y rectificación de área; prescripción adquisitiva
Apaza Pari
Las actividades a realizar se de dominio,
encuentran establecidas en el formalización y titulación
ZEA MANRIQUE Arturo marco legal de la Ley N° 31145 Ley de predios rústicos de
soft de Saneamiento Físico Legal y propiedad del Estado,
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00 formalización de predios rurales a rectificación de área,
Página 8 de 26
Fecha de
Servicio
cargo de los gobiernos regionales, apoyo en redacción y
aprobada mediante D.S. N° 014- trámite de
2022-MIDAGRI quien regula las documentación
actuaciones y etapas de los administrativa en la
procedimientos de saneamiento Dirección de
físico legal y formalización de Saneamiento de la
predios rústicos de propiedad del Propiedad Agraria y
Estado y Tierras eriazas Catastro Rural –
habilitadas, a pedido de parte y de Dirección Regional de
oficio. Agricultura Tacna, 20
2. Apoyo en la redacción de oficios y días hábiles del mes de
demás documentación febrero del 2023, según
administrativa para la continuación términos de referencia.
de los proyectos de saneamiento,
para la formalización vía el
Procedimiento Administrativo de
Declaración de Propiedad por
Prescripción Adquisitiva de
Dominio de Predios rústicos de
propiedad particular y del Estado.
3. Elaboración de oficio respuesta a
entidades públicas y privadas.
4. Coordinación con diversas
instituciones para las respuestas
de los oficios, conforme el
reglamento de la Ley 31145.
5. Atención y orientación a usuarios y
demás actividades encomendadas
por Dirección.
1. Informe técnico Legal de
procedimientos administrativos
sobre procedimientos de
Prescripción adquisitiva de Prestación de servicio
dominio, formalización y titulación profesionales,
de predios rústicos de propiedad elaboración de informes
del Estado, y rectificación de área; técnico legal
Las actividades a realizar se administrativo sobre
encuentran establecidas en el procedimientos de
marco legal de la Ley N° 31145 Ley prescripción adquisitiva
de Saneamiento Físico Legal y de dominio,
formalización de predios rurales a formalización y titulación
FAU 20131378972 soft cargo de los gobiernos regionales, de predios rústicos de
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 aprobada mediante D.S. N° 014- propiedad del Estado,
Jackeline
2022-MIDAGRI quien regula las rectificación de área,
Margorith
6 Abogada actuaciones y etapas de los 0093 24/02/2023 apoyo en redacción y
Ramos
procedimientos de saneamiento trámite de
Damian
físico legal y formalización de documentación
predios rústicos de propiedad del administrativa en la
Estado y Tierras eriazas Dirección de
habilitadas, a pedido de parte y de Saneamiento de la
oficio. Propiedad Agraria y
2. Apoyo en la redacción de oficios y Catastro Rural –
demás documentación Dirección Regional de
administrativa para la continuación Agricultura Tacna, 20
de los proyectos de saneamiento, días hábiles del mes de
para la formalización vía el febrero del 2023, según
Firmado digitalmente por Procedimiento Administrativo de términos de referencia.
ZEA MANRIQUE Arturo
Alejandro FAU 20131378972 Declaración de Propiedad por
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Prescripción Adquisitiva de
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Dominio de Predios rústicos de
Página 9 de 26
Fecha de
Servicio
propiedad particular y del Estado.
instituciones para las respuestas
de los oficios, conforme el
reglamento de la Ley 31145.
por Dirección.
formalización y rectificación de Prestación de servicio
áreas, lineros y medidas profesionales en atender
perimétricas de predios rurales del y brindar información
SCR. dentro del proceso de
2. Emisión de certificados de formalización,
información catastrales, solicitados elaboración, emisión de
de parte (TUPA). certificados, constancias
3. Registro y migración de planos y documentos
Francis catastrales masivos de oficio y de solicitados por los
Yolanda parte (TUPA)
7 Arquitecta 0095 24/02/2023 administrados, según el
Condori 4. Manejo del Sistema de Catastro TUPA, en la Dirección de
Tito Rural del Perú – SCR, para la Saneamiento de la
continuación de procedimientos Propiedad Agraria y
catastrales masivos realizados de Catastro Rural –
oficio. Dirección Regional de
5. Evaluación, diagnóstico y emisión Agricultura Tacna, 20
de informes técnicos para la días hábiles del mes de
continuidad de los procedimientos febrero del 2023, según
TUPA solicitados por el Área términos de referencia.
técnica de la DISCAPAR.
áreas, lineros y medidas
perimétricas de predios rurales del
SCR.
2. Emisión de certificados de Prestación de servicio,
información catastrales, solicitados desarrollo de actividades
de parte (TUPA). de Catastro Rural en la
3. Registro y migración de planos Dirección de
QUISPE FLORES Yanett Joeny Jean catastrales masivos de oficio y de Saneamiento de la
Carlos del Propiedad Agraria y
FAU 20131378972 soft
8 Asistente GIS parte (TUPA) 0096 24/02/2023
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
Carpio 4. Manejo del Sistema de Catastro Catastro Rural –
Chacolla Rural del Perú – SCR, para la Dirección Regional de
continuación de procedimientos Agricultura Tacna, 20
catastrales masivos realizados de días hábiles del mes de
oficio. febrero del 2023, según
5. Evaluación, diagnóstico y emisión términos de referencia.
de informes técnicos para la
continuidad de los procedimientos
TUPA solicitados por el Área
técnica de la DISCAPAR.
Del cuadro precedente, se evidencia que parte de las actividades descritas en los términos de
ZEA MANRIQUE Arturo
referencia, son inherentes a la entidad y funciones para el cargo de Técnico administrativo I y II de la
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, conforme se encuentra previsto
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 10 de 26
en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con

resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016, que señala:
“(…)
(…)
de los sistemas administrativos.
- Coordinar actividades administrativas sencillas, de acuerdo a instrucciones.
(…)
- Ejecutar y coordinar actividades relacionadas con el registro, procesamiento, clasificación
y verificación y archivo de documentación técnica.
- Ejecutar procesos técnicos sencillos de administración de personal
En ese sentido, en el mes de febrero de 2023, la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y

Catastro Rural, elaboró y suscribió los términos de referencia describiendo como actividades a realizar
por los servicios a contratar, parte de las actividades principales establecidas en el Manual de
Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura de Tacna4, que corresponden a
funciones de carácter permanente; por lo que, las actividades descritas en los términos de referencia
Firmado digitalmente por carecen de precisión que permita asegurar la calidad técnica de la contratación, toda vez que, dichas
FAU 20131378972 soft actividades no reflejan un trabajo determinado5.
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
Además, algunas de las actividades descritas en los términos de referencia señalan lo siguiente: “Otras
actividades encomendadas por Dirección” y “Otras tareas encomendadas por el jefe de
inmediato”, evidenciándose que las actividades asignadas correspondieron ser de naturaleza
subordinada; es decir, se encuentra sujetos a la orden, mando o dominio de alguien6.
Periodo: marzo 2023

Asimismo, en el mes de marzo, con oficio n.° 165-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA de 1 de
marzo de 2023, la directora de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
y posteriormente, con oficio n.° 237-2023-DISCAPARDRAT/GOB.REG.TACNA de 21 de marzo de
Firmado digitalmente por 4 Aprobado con resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016.
ZEA MANRIQUE Arturo
soft
Según artículo 1764° del Código Civil, señala: “Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus
Motivo: Doy Visto Bueno servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.”
Conforme la definición de la Real Academia Española.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
6
Página 11 de 26
2023, el director (e) de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, solicitó
al director de la Dirección Regional de Agricultura de Tacna, la contratación de personal por terceros,
señalando: “(…) solicitarle la contratación de personal en la modalidad de servicios por terceros para
esta Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, según cuadro adjunto. (…)
Abogado 01
Arquitecto 01 Desarrollar actividades para la atención de las solicitudes de
Ingeniero 01 Procedimientos TUPA.
Asistente GIS 01
Abogado 03 Desarrollo de actividades para la formalización y titulación de predios
Ingeniero 01 rurales.
Asistente GIS 01 Desarrollar actividades de catastro rural.
Dirección y el Archivo Periférico.
Secretaria 01
Dirección.
(…)”
Al respecto, de la revisión al Formato n.° 03 “Requerimiento de servicios y consultorías – Términos de

referencia” suscrito por la directora de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro
Rural7 y posteriormente por el director (e) de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
Catastro Rural, para la contratación por servicios de terceros del personal mencionado en el cuadro
anterior, en el numeral 6.1, referido a las actividades, se advierte que su descripción contiene parte de
las actividades principales que corresponden a funciones de carácter permanente establecidas en el
Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, las mismas que están
Cuadro n.° 3
marzo 2023
Fecha de
Servicio
Prestación de
1. Desarrollar actividades para la servicios
QUISPE FLORES Yanett Joeny atención de las solicitudes de profesionales,
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Procedimiento TUPA, de acuerdo a atención a las
las establecidas en el marco legal de
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
actividades que se
la Ley n.° 31145 Ley de Saneamiento encuentran
Físico Legal y formalización de establecidas dentro
Verónica predios rurales a cargo de los del marco legal de la
1 Jesús Nina Abogado gobiernos regionales, aprobada 0132 15/03/2023 Ley n.° 31145, Ley de
Paya mediante D.S. n.° 014-2022- Saneamiento Físico
MIDAGRI quien regula las Legal y Formalización
actuaciones y etapas de los de Predios Rurales en
procedimientos de saneamiento la Dirección de
físico legal y formalización de predios Saneamiento de la
rústicos de propiedad del Estado y de Propiedad Agraria y
Tierras Eriazas habilitadas a pedido Catastro Rural –
de parte. Dirección Regional de
ZEA MANRIQUE Arturo
soft
Con Resolución directoral regional n.° 83-2023-DRA.T/GOB.REG.TACNA de 15 de marzo de 2023, se dio por concluida la designación de la Abog.
Motivo: Doy Visto Bueno Diana Lili Ramos Flores, como directora de la Dirección de Saneamiento de la propiedad Agraria y Catastro Rural de la Dirección Regional de Agricultura
del Gobierno Regional de Tacna.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 12 de 26
Fecha de
Servicio
2. Apoyo en la calificación de Agricultura Tacna, 8
expedientes de formalización vía días hábiles del mes
Procedimiento Administrativo de de marzo del 2023,
Declaración de Propiedad por según términos de
Prescripción Adquisitiva de Dominio referencia.
de Predios rústico de propiedad
particular (30 exp)
entidades públicas y privadas
4. Elaboración de oficios a la
DIGESPACR-LIMA solicitando
opinión técnico legal y pedidos varios.
5. Atención a los administrados
involucrados en el procedimiento
TUPA
6. Otras actividades encomendadas por
Dirección.
1. Desarrollo de actividades en atención
a solicitudes TUPA, cambio de Prestación de
titulares, solicitud de saneamiento de servicios
parte, etc. profesionales,
2. Emisión de instrumentos de desarrollo de
formalización y rectificación de áreas, actividades en
linderos y medidas perimétricas de atención a solicitudes,
predios rurales del SCR. según procedimientos
3. Evaluación, diagnóstico y emisión de del TUPA en la
Polia
informes respecto al Saneamiento Dirección de
2 Vasquez Arquitecta 0133 15/03/2023
físico legal de predios (TUPA) Saneamiento de la
Malaga
solicitados por el Área técnica de la Propiedad Agraria y
DISCAPAR. Catastro Rural –
4. Elaboración de informes respecto al Dirección Regional de
saneamiento físico legal de predios Agricultura Tacna, 8
solicitados de parte (TUPA) días hábiles del mes
5. Registro y migración de información de marzo del 2023,
de expedientes masivos de según términos de
saneamiento de predios (TUPA). referencia.
1. Evaluación y atención de expedientes Servicios

administrativos de servicios en profesionales,
exclusividad según requisitos Ingeniero Agrónomo
establecidos en el Reglamento de la en la Dirección de
FAU 20131378972 soft
Ley n.° 31145 Ley de Saneamiento Saneamiento de la
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
Físico Legal y formalización de Propiedad Agraria y
predios rurales a cargo de los Catastro Rural,
gobiernos regionales, tales como evaluación y atención
independizaciones, acumulaciones y de expedientes
desmembraciones de predios rurales. administrativos de
Mercedes
2. Evaluación y atención de expedientes servicios, reglamento
Vilma Ingeniero
3 de procesos de Saneamiento físico 0136 15/03/2023 de la Ley n.° 31145,
Banda agrónomo
legal y formalización de predios evaluación y atención
Carpio
rurales de propiedad del Estado a a expedientes de
solicitud de parte en zonas procesos de
catastradas y no catastradas. saneamiento físico
3. Evaluación y diagnóstico de legal y formalización
expedientes de proceso de de predios rurales de
saneamiento físico legal y propiedad del estado,
formalización de terrenos eriazos durante 08 días del
ZEA MANRIQUE Arturo habilitados e incorporados a la mes de marzo del
soft actividad agropecuaria con 2023, según términos
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00 anterioridad al 25 de noviembre del de referencia.
Página 13 de 26
Fecha de
Servicio
2010 a solicitud de parte.
4. Elaboración de informes técnicos
para el proceso de saneamiento de
expedientes TUPA.
Prestación de servicio,
Asistente Técnico en
emisión de
instrumentos de
rectificación de áreas,
linderos de la U.T,
1. Apoyo en la emisión de instrumentos apoyo a brigadas de
de rectificación de área rectificación formalización y
de áreas, linderos de la U.T. irrigación titulación de U.T.,
COPARE. elaborar planos
2. Apoyo a la Brigadas de titulación y temáticos
Rosmery
formalización unidades territoriales preliminares,
del Carmen
4 Asistente GIS Ilabaya, Ite, Locumba 0137 15/03/2023 elaboración de
Cotrado
3. Elaboración de planos temáticos diagnósticos para
Mamani
preliminares. procedimientos TUPA,
4. Elaboración de diagnóstico para en la Dirección de
procedimientos TUPA, rectificación Saneamiento de la
de áreas, terrenos eriazos habilitados Propiedad Agraria y
y otros. Catastro Rural –
Dirección Regional de
días hábiles del mes
de marzo del 2023,
según términos de
referencia.
formalización y rectificación de áreas,
linderos y medidas perimétricas de Prestación de servicio,
predios rurales del SCR. Asistente Técnico en
2. Emisión de certificados de el desarrollo de
información catastrales, solicitados actividades de
de parte (TUPA). Catastro Rural en la
3. Registro y migración de planos Dirección de
Jean catastrales masivos de oficio y de Saneamiento de la
Carlos del parte (TUPA).
5 Asistente GIS 0140 15/03/2023 Propiedad Agraria y
Carpio 4. Manejo del Sistema de Catastro Rural Catastro Rural –
Chacolla del Perú- SCR, para la continuación Dirección Regional de
FAU 20131378972 soft
de procedimientos catastrales Agricultura Tacna, 23
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 masivos realizados de oficio. días hábiles del mes
5. Evaluación, diagnóstico y emisión de de marzo del 2023,
informes técnicos para la continuidad según términos de
de los procedimientos TUPA referencia.
solicitados por el Área técnica de la
DISCAPAR.
1. Registro de documentación en el libro
Servicio en labores de
de documentos recibidos y emitidos.
secretaria de la
2. Gestión de correspondencia recibida
Dirección de
y remitida por SDG-QAMAQI
Saneamiento de la
Miriam 3. Elaboración de documentos (oficios,
Propiedad Agraria y
6 Hayde Arce Secretaria documentos, varios) 0141 15/03/2023
Catastro Rural,
Huarachi 4. Búsqueda de expedientes solicitados
durante 23 días del
por los usuarios.
Firmado digitalmente por mes de marzo del
ZEA MANRIQUE Arturo 5. Notificación de solicitudes a usuarios
Alejandro FAU 20131378972 2023, según términos
soft de forma presencial.
Motivo: Doy Visto Bueno de referencia.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00 6. Recepción de llamadas telefónicas de
Página 14 de 26
Fecha de
Servicio
usuarios.
7. Atención a usuarios brindando
informes sobre procedimientos TUPA
y otros.
8. Manejo y control de archivos de
documentación recibida y emitida.
9. Ordenamiento y clasificación de
expedientes pendientes.
10. Realizar órdenes de pago para
atención de procedimientos TUPA.
11. Fotocopiado de algunos expedientes
solicitados.
12. Registro digital de documentos
emitidos, resoluciones jefaturales,
cartas, informes, notificaciones
13. Verificación y ordenamiento de
expedientes.
jefe inmediato.
1. Ordenamiento, cuantificación de
folios y/o foliado, rotulado e ingreso
de expedientes nuevos a la base de Prestación de
datos, según procedimiento. servicios
2. Descarga en QMAQUI y en la base administrativos en el
de datos del Área de Archivo, Área de Archivo de la
expedientes devueltos con Dirección de
Priscilla del procedimientos anteriores, para su Saneamiento de la
Carmen Asistente posterior archivamiento físico. Propiedad Agraria y
7 3. Registro digital de solicitudes y 0142 15/03/2023
Salas administrativo Catastro Rural –
Nuñez proveídos derivados al Área de Dirección Regional de
Archivo, búsquedas digitales, revisión Agricultura Tacna, 23
de expedientes y emisión de días hábiles del mes
informes. de marzo del 2023,
4. Apoyo en las brigadas (verificación y según términos de
ordenamiento de expedientes) referencia.
jefe inmediato.
1. Informe técnico Legal sobre procesos Prestación de servicio
administrativos, las diversas profesionales,
unidades territoriales sobre las elaboración de
FAU 20131378972 soft
actividades a realizar se encuentran informes técnico legal
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
establecidas en el marco legal de la administrativo sobre
Ley N° 31145 Ley de Saneamiento procedimientos de
Físico Legal y formalización de prescripción
predios rurales a cargo de los adquisitiva de dominio,
gobiernos regionales, aprobada formalización y
Jackeline mediante D.S. N° 014-2022- titulación de predios
Margorith MIDAGRI quien regula las rústicos de propiedad
8 Abogado 0149 21/03/2023
Ramos actuaciones y etapas de los del Estado,
Damian procedimientos de saneamiento rectificación de área,
físico legal y formalización de predios apoyo en redacción y
rústicos de propiedad del Estado y trámite de
Tierras eriazas habilitadas, a pedido documentación
de parte. administrativa en la
2. Apoyo en la redacción de oficios y Dirección de
demás documentación administrativa Saneamiento de la
ZEA MANRIQUE Arturo para la continuación de los proyectos Propiedad Agraria y
soft de saneamiento, para la Catastro Rural –
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00 formalización vía el Procedimiento Dirección Regional de
Página 15 de 26
Fecha de
Servicio
Administrativo de Declaración de Agricultura Tacna, 23
Propiedad por Prescripción días hábiles del mes
Adquisitiva de Dominio de Predios de marzo del 2023,
rústicos de propiedad particular. según términos de
3. Elaboración de oficio respuesta a referencia.
instituciones para las respuestas de
los oficios, conforme el reglamento de
la Ley 31145.
5. Atención a los usuarios sobre
procedimiento TUPA y Unidades
territoriales y demás actividades
encomendadas por Dirección.
Servicios
profesionales,
Ingeniero Agrónomo
en la Dirección de
1. Realizar el monitoreo y evaluación en Saneamiento de la
la operación de actividades de Propiedad Agraria y
saneamiento físico legal y Catastro Rural,
formalización de predios rústicos, realizar monitoreo de
según procedimiento. actividades de
Olga
2. Clasificación y ordenamiento de saneamiento físico
Aurora Ingeniero
9 expedientes concluidos sobre 0150 21/03/2023 legal, formalización de
Ortega agrónomo
rectificación de área, formalización y predios rústicos,
Choque
titulación de la Unidad Territorial Ite revisión, clasificación y
para entrega en custodia al área de ordenamiento de
Archivo. expedientes
3. Otras tareas encomendadas por el concluidos sobre
jefe de inmediato. rectificación de área, 5
días hábiles del mes
de marzo del 2023,
según términos de
referencia.
1. Informe técnico Legal de Prestación de servicio
procedimientos administrativos sobre profesionales,
procedimientos de Prescripción elaboración de
adquisitiva de dominio, formalización informes técnico legal
y titulación de predios rústicos de administrativo sobre
propiedad del Estado, y rectificación procedimientos de
FAU 20131378972 soft
de área; Las actividades a realizar se prescripción
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 encuentran establecidas en el marco adquisitiva de dominio,
legal de la Ley N° 31145 Ley de formalización y
Saneamiento Físico Legal y titulación de predios
formalización de predios rurales a rústicos de propiedad
Dilson
cargo de los gobiernos regionales, del Estado,
10 Ronald Abogado 0151 21/03/2023
aprobada mediante D.S. N° 014- rectificación de área,
Apaza Pari
2022-MIDAGRI quien regula las apoyo en redacción y
actuaciones y etapas de los trámite de
procedimientos de saneamiento documentación
físico legal y formalización de predios administrativa en la
rústicos de propiedad del Estado y Dirección de
Tierras eriazas habilitadas, a pedido Saneamiento de la
de parte y de oficio. Propiedad Agraria y
2. Apoyo en la redacción de oficios y Catastro Rural –
Firmado digitalmente por demás documentación administrativa Dirección Regional de
ZEA MANRIQUE Arturo
Alejandro FAU 20131378972 para la continuación de los proyectos Agricultura Tacna, 5
soft
Motivo: Doy Visto Bueno de saneamiento, para la días hábiles del mes
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 16 de 26
Fecha de
Servicio
formalización vía el Procedimiento de marzo del 2023,
Administrativo de Declaración de según términos de
Propiedad por Prescripción referencia.
Adquisitiva de Dominio de Predios
rústicos de propiedad particular y del
Estado.
instituciones para las respuestas de
los oficios, conforme el reglamento de
la Ley 31145.
por Dirección.
1. Desarrollar actividades para la
atención de las solicitudes de
Procedimiento TUPA, de acuerdo a
las establecidas en el marco legal de
la Ley n.° 31145 Ley de Saneamiento Servicios
Físico Legal y formalización de profesionales,
predios rurales a cargo de los desarrollar actividades
gobiernos regionales, aprobada en atención a
mediante D.S. n.° 014-2022- solicitudes de
MIDAGRI quien regula las Procedimiento TUPA,
actuaciones y etapas de los de acuerdo al marco
procedimientos de saneamiento legal de la Ley n.°
físico legal y formalización de predios 31145, apoyo en
rústicos de propiedad del Estado y de calificación de
Tierras Eriazas habilitadas a pedido expedientes de
de parte. formalización vía el
2. Apoyo en la calificación de Procedimiento
Diana Lili8 expedientes de formalización vía Administrativo de
11 Ramos Abogado Procedimiento Administrativo de 0162 29/03/2023 Declaración de
Flores Declaración de Propiedad por Propiedad por
Prescripción Adquisitiva de Dominio prescripción
de Predios rústico de propiedad adquisitiva de dominio
particular (30 exp) de predios rústicos,
3. Elaboración de oficio respuesta a elaboración de oficios,
entidades públicas y privadas atención a
Firmado digitalmente por 4. Elaboración de oficios a la administrados,
FAU 20131378972 soft DIGESPACR-LIMA solicitando supervisión de
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 opinión técnico legal y pedidos varios. brigadas de
5. Atención a los administrados formalización, durante
involucrados en el procedimiento 12 días hábiles del
TUPA mes de marzo del
6. Otras actividades encomendadas por 2023, según términos
Dirección. de referencia.
7. Supervisión de las brigadas de
formalización de las unidades
territoriales.

ZEA MANRIQUE Arturo
8 Para el caso de la señora Diana Lili Ramos Flores, el señor Ricardo Enrique Guisa Ríos, director (e) de la Dirección de Saneamiento
soft
Motivo: Doy Visto Bueno de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, con oficio n.° 237-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA de 21 de marzo, solicitó la
contratación del 1 abogado en la modalidad de servicio por terceros.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 17 de 26
Del cuadro precedente, se advierte que parte de las actividades descritas en los términos de referencia,
son inherentes a la entidad y funciones para el cargo de Técnico administrativo I y II de la Dirección de
Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, conforme se encuentra previsto en el Manual
de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con resolución
ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016, que señala:
“(…)
(…)
de los sistemas administrativos.
- Coordinar actividades administrativas sencillas, de acuerdo a instrucciones.
(…)
- Ejecutar y coordinar actividades relacionadas con el registro, procesamiento, clasificación
y verificación y archivo de documentación técnica.
- Ejecutar procesos técnicos sencillos de administración de personal
En ese sentido, en el mes de marzo de 2023, la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y

Catastro Rural, elaboró y suscribió los términos de referencia describiendo como actividades parte de
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno las actividades principales establecidas en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
de Agricultura Tacna9, que corresponden a funciones de carácter permanente; por lo que, las
actividades descritas en los términos de referencia carecen de precisión que permita asegurar la calidad
técnica de la contratación, toda vez que, dichas actividades no reflejan un trabajo determinado10.
Además, algunas de las actividades descritas en los términos de referencia señalan lo siguiente: “Otras
actividades encomendadas por Dirección” y “Otras tareas encomendadas por el jefe de
inmediato”, evidenciándose que las actividades asignadas correspondieron ser de naturaleza
subordinada, es decir, se encuentra sujetos a la orden, mando o dominio de alguien11.

ZEA MANRIQUE Arturo
9 Aprobado con resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016.
soft
Según artículo 1764° del Código Civil, señala: “Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus
Motivo: Doy Visto Bueno servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.”
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
11 Conforme la definición de la Real Academia Española.
Página 18 de 26
Oficina de Asesoría Jurídica
Periodo: febrero 2023
Con oficio n.° 034-2023-OAJ-DRAT/GOB.REG.TACNA de 27 de enero de 2023, la jefa de la Oficina de

Asesoría Jurídica, solicitó al director de la Dirección Regional de Agricultura de Tacna, la contratación
de personal, señalando: “(…) solicito la contratación de servicios por terceros del siguiente personal:
Cantidad Personal Área de Apoyo
Apoyo para la atención de los procesos judiciales y
01 Asesoría legal administrativos encomendados a la Oficina de Asesoría
Jurídica.
Apoyo para la tramitación de los diferentes documentos
01 Asistente administrativo
remitidos y emitidos de la Oficina de Asesoría Jurídica
Para este fin, adjunto al presente el cuadro de requerimiento del personal respectivo.
(…)”

referencia” suscrito por la jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica, para la contratación por servicios de
terceros del personal indicado en el cuadro anterior, en el numeral 6.1, referido a las actividades, se
evidencia que parte de las actividades descritas corresponden a funciones de carácter permanente,
según lo establecido en el Manual de Clasificador de Cargos, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro n.° 4
Contratación de servicios para la Oficina de Asesoría Jurídica – febrero 2023
Fecha de
Descripción de las Orden Descripción de
N° actividades a ejecutar según de contratación según
Términos de referencia servicio Orden de servicio
Servicio
1. Registro de documentos
recibidos y remitidos de la Prestación de servicio en
Oficina de OAJ. labores administrativas,
2. Controlar el seguimiento de redacción, registro de
expedientes ingresados a la documentos recibidos y
Oficina. emitidos, realizar
Chavely Ruth 3. Revisión de las seguimiento de
Asistente Resoluciones directorales
1 Chuculla 0077 24/02/2023 expedientes, revisión de
administrativo regionales proyectadas.
Firmado digitalmente por Huayhua Resoluciones
FAU 20131378972 soft
4. Redacción de documentos directorales regionales,
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
para distintas direcciones de durante 20 días hábiles
la DRAT. del mes de febrero del
5. Registro, manejo y 2023, según términos de
seguimiento del Sistema referencia.
documentario QAMAQUI.
La contratación de los servicios
de un Profesional en Derecho, Prestación de servicio
para que cumpla con las como Asesor Legal,
siguientes actividades en proyección de informes,
proyección de informes, Actos actos resolutivos,
Jheimy Cristian Resolutivos, Seguimiento de seguimiento de
2 Abogado 0078 24/02/2023
Farfán Laura expedientes Judiciales y otros expedientes judiciales
que disponga la responsable de durante 20 días hábiles
la Oficina de Asesoría Jurídica del mes de febrero del
de la Dirección Regional de 2023, según términos de
ZEA MANRIQUE Arturo
Agricultura de Tacna. referencia.
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Fuente: Oficio n.° 473-2023-OA-DRA.T/GOB.REG.TACNA de 5 de abril de 2023.
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 19 de 26
Del cuadro precedente, se advierte que las actividades descritas son inherentes a la entidad y funciones
para el cargo de Secretaría IV y Abogado III de la Oficina de Asesoría Jurídica, conforme se encuentra
previsto en el Manual Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado
con resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016, que
señala:
“(…)
SECRETARÍA IV
(…)
- Preparar y organizar la documentación para la firma respectiva.
- Organizar y coordinar las audiencias, atenciones reuniones, certámenes y preparar la agenda
con la documentación respectiva.
- Intervenir con criterio propio en la redacción de documentos administrativos de acuerdo a
indicaciones generales.
- Proponer, orientar o ejecutar la aplicación de normas técnicas sobre documentos, trámite, archivo
y digitación de documentos.
- Organizar el control y seguimiento de los expedientes preparando periódicamente los
informes de situación.
- Administrar la documentación clasificada y prestar apoyo secretarial especializado.
ABOGADO III
(…)
- Prestar asesoramiento especializado en asuntos de su competencia.
- Recomendar y proponer normatividad de carácter legal.
- Interpretar y emitir opinión legal en convenios, contratos y/o tratados internacionales.
- Formular proyectos de contratos o convenios nacionales e internacionales en los que intervenga
el estado.
- Participar en la formulación de políticas de carácter jurídico.
- Supervisar las actividades de procedimientos de expedientes de carácter técnico legal.
- Evaluar y aprobar informes de carácter técnico legal administrativo.
- Participar en reuniones y comisiones de trabajo que disponga el superior.
En ese sentido, en el mes de febrero de 2023, la jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica, elaboró y
suscribió los términos de referencia describiendo como actividades parte de las actividades principales
establecidas en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna12,
FAU 20131378972 soft
que corresponden a funciones de carácter permanente; por lo que, las actividades descritas en los
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 términos de referencia carecen de precisión que permita asegurar la calidad técnica de la contratación,
toda vez que, dichas actividades no reflejan un trabajo determinado13.
Periodo: marzo 2023
Con oficio n.° 064-2023-OAJ-DRAT/GOB.REG.TACNA de 27 de febrero de 2023, la jefa de la Oficina

de Asesoría Jurídica, solicitó al director de la Dirección Regional de Agricultura de Tacna, la
contratación de personal, señalando: “(…) solicito la contratación de servicios por terceros para el mes
de marzo 2023, del siguiente personal:

ZEA MANRIQUE Arturo
soft
Aprobado con resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016.
Motivo: Doy Visto Bueno 13 Según artículo 1764° del Código Civil, señala: “Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 20 de 26
Cantidad Personal Área de Apoyo

Apoyo para la atención de los procesos judiciales y
administrativos, resolución de actos administrativos, elaboración
01 ABOGADO
de informes legales encomendados a la Oficina de Asesoría
Jurídica.
Apoyo para la recepción, registro, ordenamiento y tramitación de
01 ASISTENTE LEGAL los diferentes documentos remitidos y emitidos de la Oficina de
Asesoría Jurídica.
(…) adjunto al presente los términos de referencia y el cuadro de necesidades correspondientes al
personal respectivo (…)”.

referencia” suscrito por la jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica, para la contratación por servicios de
terceros del personal mencionado en el cuadro anterior, en el numeral 6.1, referido a las actividades,
se evidencia que parte de las actividades descritas corresponden a funciones de carácter permanente
establecidas en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna,
como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro n.° 5
Contratación de servicios para la Oficina de Asesoría Jurídica – marzo 2023
Descripción de las actividades a Orden Fecha de la Descripción de
Nombres y
N° ejecutar según Términos de de Orden de contratación según
Apellidos
referencia servicio Servicio Orden de servicio
1. Registro y clasificación de
documentos recibidos y remitidos de
la Oficina de AJ.
2. Seguimiento de expedientes Servicio de asistente legal
judiciales y administrativos en la oficina de Asesoría
ingresados a la OAJ. Jurídica, registro de
3. Revisión de las Resoluciones documentos recibidos y
directorales proyectadas. remitidos, realizar
Chavely Ruth
4. Elaboración de documentos para seguimiento de
1 Chuculla 0126 10/03/2023
distintas oficinas y direcciones de la expedientes, revisión de
Huayhua
DRAT. Resoluciones directorales
5. Registro, manejo y seguimiento del regionales, durante 23 días
Sistema documentario QAMAQUI. hábiles del mes de marzo
6. Archivar documentos, atención al del 2023, según términos
teléfono y asistir a los abogados de la de referencia.
Oficina de AJ.
Servicio como profesional

en derecho (Abogado),
1. Proyectar informes legales
proyección de informes
FAU 20131378972 soft
2. Proyectar actos resolutivos
legales, actos resolutivos,
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
3. Absolver consultas en asuntos
seguimiento de
jurídicos formuladas por las
Jheimy Cristian expedientes judiciales, en
2 diferentes oficinas y direcciones de la 0125 10/03/2023
Farfán Laura la Oficina de Asesoría
DRAT
Jurídica de la DRA.
4. Revisión y proyección de convenios,
TACNA, durante 23 días
contratos, actos interinstitucionales
hábiles del mes de marzo
de la DRAT.
del 2023, según términos
de referencia.
Del cuadro precedente, se advierte que las actividades descritas en los términos de referencia, son
inherentes a la entidad y funciones para el cargo de Secretaría IV y Abogado III de la oficina de Asesoría
Jurídica, conforme se encuentra previsto en el Manual Clasificador de Cargos de la Dirección Regional
ZEA MANRIQUE Arturo
de Agricultura Tacna, aprobado con resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA
soft
Motivo: Doy Visto Bueno de 20 de enero de 2016, que señala:
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 21 de 26
“(…)
SECRETARÍA IV
(…)
- Preparar y organizar la documentación para la firma respectiva.
- Organizar y coordinar las audiencias, atenciones reuniones, certámenes y preparar la agenda
con la documentación respectiva.
- Intervenir con criterio propio en la redacción de documentos administrativos de acuerdo a
indicaciones generales.
- Proponer, orientar o ejecutar la aplicación de normas técnicas sobre documentos, trámite, archivo
y digitación de documentos.
- Organizar el control y seguimiento de los expedientes preparando periódicamente los
informes de situación.
- Administrar la documentación clasificada y prestar apoyo secretarial especializado.
ABOGADO III
(…)
- Prestar asesoramiento especializado en asuntos de su competencia.
- Recomendar y proponer normatividad de carácter legal.
- Interpretar y emitir opinión legal en convenios, contratos y/o tratados internacionales.
- Formular proyectos de contratos o convenios nacionales e internacionales en los que intervenga
el estado.
- Participar en la formulación de políticas de carácter jurídico.
- Supervisar las actividades de procedimientos de expedientes de carácter técnico legal.
- Evaluar y aprobar informes de carácter técnico legal administrativo.
- Participar en reuniones y comisiones de trabajo que disponga el superior.
En ese sentido, en el mes de marzo de 2023, la jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica, elaboró y
suscribió los términos de referencia describiendo como actividades parte de las actividades principales
establecidas en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna14,
que corresponden a funciones de carácter permanente; por lo que, las actividades descritas en los
términos de referencia carecen de precisión que permita asegurar la calidad técnica de la contratación,
toda vez que, dichas actividades no reflejan un trabajo determinado15.
Ahora bien, como se puede apreciar en los cuadros precedentes, los funcionarios de la Dirección de
Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural y la Oficina de Asesoría Jurídica, elaboraron los
términos de referencia para la contratación de servicios de diversos profesionales, señalando y/o
FAU 20131378972 soft
describiendo actividades que corresponden a funciones de naturaleza permanente, propias de los
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
puestos previstos en los instrumentos de gestión de la entidad, inherentes a la organización y funciones
de las áreas de la entidad, en virtud del cual los locadores de servicios estarían ejecutando sus
servicios.
Aunado a ello, la directora de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural,

en sus términos de referencia para la contratación de servicios de profesionales, describió actividades
de carácter subordinado16 cuyo deber de obediencia recae sobre el trabajador, que está obligado a
cumplir órdenes, sin embargo, por su naturaleza, no supone una relación de subordinación, puesto que
solo debe estar dirigido a que el locador preste sus servicios de manera independiente, tal como lo
14 Aprobado con resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016.

ZEA MANRIQUE Arturo
15 Según artículo 1764° del Código Civil, señala: “Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus
soft
Motivo: Doy Visto Bueno 16 Obtenido de la página de Esan: https://www.esan.edu.pe/conexion-esan/contratacion-laboral-por-que-es-la-subordinacion-el-rasgo-distintivo-1,
publicado el 29 de mayo de 2018.
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señala el artículo 1764° del Código Civil, que establece: “Por la locación de servicios el locador se
obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un
trabajo determinado, a cambio de una retribución”. (El resaltado y subrayado es nuestro).
Al respecto, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), emitió diversos informes técnicos,
pronunciándose sobre los contratos de locación de servicios, entre ellos, el informe técnico
n.° 1260-2018-SERVIR-GPGSC de 16 de agosto de 2018, referido a los contratos de locación de
servicio, que señaló:
“(…)
De los contratos de locación de servicios
2.4 Las personas que brindan servicios al Estado bajo la modalidad de servicios no personales, es
decir como locadores de servicios, no están subordinados al Estado, sino que prestan sus servicios
bajo las reglas del código civil1 y sus normas complementarias, cuya contratación se efectúa para
realizar labores no subordinadas, de manera autónoma por un tiempo determinado a cambio de
una retribución, sin que ello implique en modo alguno una vinculación de carácter laboral o
estatutaria con el Estado, es decir, se trata de un contrato distinto a los contratos laborales que sí
contemplan beneficios para los trabajadores por existir un vínculo laboral.
(…)
2.6 Por tanto, las personas que brindan servicios a la Administración Pública bajo las reglas del artículo
1764 del Código Civil, prestan sus servicios a éste de manera independiente, por un determinado
tiempo a cambio de una retribución, sin que ello implique una vinculación y reconocimiento de
derechos de naturaleza laboral o estatutaria con el mismo. En tal sentido, no corresponde
asignarles responsabilidades propias de los cargos en los que las funciones dada su naturaleza
requieren necesariamente ser ejecutadas de manera subordinada con el Estado.
III. Conclusión
Las personas que brindan servicios al Estado bajo la modalidad de servicios no personales, es
decir como locadores de servicio, no están subordinados al Estado, debiendo observar sus normas
sobre la materia, estipuladas en los artículos 1756°, literal a), 1764°, 1765°, 1766°, 1767°, 1768°,
1769°, 1770° del Código Civil y sus normas complementarias. En consecuencia, no corresponde
asignarles responsabilidades propias de los cargos en los que las funciones dada su naturaleza
requieren necesariamente ser ejecutadas de manera subordinada con el Estado.
(…)”
Posteriormente, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), mediante informe técnico
n.° 000115-2023-SERVIR-GPGSC de 24 de enero de 2023, nuevamente se refiere a los contratos de
locación de servicio, en el cual concluyó:
FAU 20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 “(…)
III. Conclusiones
3.1 Los locadores de servicios, en su condición de prestadores de servicios autónomos, se rigen

únicamente por el marco normativo del Código Civil, no siendo factible extenderles las
disposiciones exclusivas de los regímenes laborales del Estado (como los son los regímenes de
los Decretos Legislativos N° 276, 728, 1057 o Ley N° 30057).
3.2 De acuerdo con la Sexta Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, norma vigente y
aplicable a las entidades públicas en los tres niveles de gobierno, se prohíbe -bajo responsabilidad
del titular de la entidad- celebrar contratos de locación de servicios (servicios no personales,
órdenes de servicios, terceros, etc.) para realizar labores subordinadas o no autónomas, las cuales
Firmado digitalmente por comprenden al desarrollo de las funciones propias de los puestos previstos en los instrumentos de
ZEA MANRIQUE Arturo
Alejandro FAU 20131378972 gestión de la entidad”
soft
Motivo: Doy Visto Bueno (…)”
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
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De lo informado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, en sus conclusiones vertidas,
se advierte que la contratación de locación de servicio se rige únicamente del Código Civil y sus normas
complementarias.
Así también, es importante señalar que el artículo 1° de La Ley n.º 31298, Ley que prohíbe a las
Entidades públicas contratar personal mediante la modalidad de locación de servicios para actividades
de naturaleza subordinada, establece como objeto: “prohibir a las entidades públicas la
contratación de personal mediante la modalidad de locación de servicios con la finalidad de evitar
la desnaturalización de la relación laboral, garantizando el derecho de los trabajadores en todas las
entidades del sector público”17 (El resaltado es nuestro).
Lo antes descrito, concuerda con lo precisado por la sexta disposición complementaria final del
Reglamento de la Ley n.° 30057, Ley del Servicio Civil, norma vigente y aplicable a todas las entidades
públicas en los tres niveles de gobierno, que señala: “Las Entidad sólo pueden contratar a personas
naturales bajo la figura de Locación de servicios prevista en el artículo 1764 del código civil y sus normas
complementarias, para realizar labores no subordinadas, bajo responsabilidad de titular”, por lo que,
está prohibido bajo responsabilidad del titular de la entidad celebrar contratos de locación de servicios
(servicios no personales, órdenes de servicios, terceros, etc), para realizar labores subordinadas o no
autónomas, las cuales comprenden al desarrollo de las funciones propias de los puestos previstos en
los instrumentos de gestión de la entidad.
Por lo tanto, del análisis realizado, se evidencia que la Dirección de Saneamiento de la Propiedad
Agraria y Catastro Rural y la Oficina de Asesoría Jurídica de la entidad, elaboraron los términos de
referencia para la contratación de servicios, cuyas actividades fueron descritas careciendo de precisión
que asegure la calidad técnica de la contratación, hecho que podría generar conflictos laborales en la
vía judicial al presentarse el riesgo de que sus contratos se desnaturalicen.
b) Criterio:
La normativa aplicable al hecho expuesto se describe a continuación:
➢ Ley n.° 31298 “Ley que prohíbe a las Entidades públicas contratar personal mediante la
modalidad de locación de servicios para actividades de naturaleza subordinada”, publicada
el 21 de julio de 2021.

“(…)
FAU 20131378972 soft
Articulo 3.- Prohibición de contratos para cubrir puestos o funciones
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00 1.1. Prohíbase a las Entidades mencionadas en el artículo 2, contratar personal a través de la
modalidad de locación de servicios para cubrir puestos o funciones de carácter permanente o
no permanente, bajo responsabilidad administrativa, penal y civil, de corresponder, de los
funcionarios o servidores que soliciten o autoricen la contratación.
(…)”
17El Dictamen referido a la Ley N° 31298, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República, en relación con la contratación de
personal mediante locación de servicios, señala, entre otros aspectos, lo siguiente: “(…) Dicha modalidad de contratación sirve además para que el
Estado continúe con una indebida desviación y abusos sistemáticos de las contrataciones de los trabajadores públicos al suscribir con ellos contratos de
trabajo simulados bajo la figura de locación de servicios, siendo en realidad la función que estos trabajadores realizan una labor de manera permanente
y subordinada en la administración pública (…). Por todo ello, debe entender que el contrato de locación de servicios, por su propia naturaleza, no supone
ZEA MANRIQUE Arturo una relación de subordinación con el comitente, puesto que su uso en la Administración Pública solo debe estar dirigido a que el locador preste sus
Alejandro FAU 20131378972 servicios a ésta de manera independiente, tal como así lo tiene disciplinado el artículo 1764 del Código Civil; empero, si esa subordinación se presenta
soft
Motivo: Doy Visto Bueno en la prestación laboral es absurdo considerar que el contrato sigue teniendo la naturaleza jurídica de una prestación locativa, ya que se ha convertido
por la taxatividad de la Ley en un contrato laboral de duración indeterminada.”
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 24 de 26
➢ Decreto Supremo n.° 040-2014-PCM que aprueba el Reglamento General de la Ley

n.° 30057, Ley de Servicio Civil, publicado el 13 de junio de 2014.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

“(…)
SEXTA.- Precisiones de la locación de servicios
Las entidades sólo pueden contratar a personas naturales bajo la figura de Locación de servicios
prevista en el artículo 1764 del código civil y sus normas complementarias, para realizar labores
no subordinadas, bajo responsabilidad del Titular.
(…)”
➢ Decreto Legislativo n.° 295, Código Civil, vigente el 14 de noviembre de 1984, y
modificatorias
“(…)
Título IX: Prestación de servicios
Capítulo Segundo - Locación de servicios
Artículo 1764°.- Definición
Por la locación de servicios el locador obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle su
servicio por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.
(…)
Artículo 1766.- Carácter personal del servicio
El locador debe prestar personalmente el servicio, pero puede valerse, bajo su propia dirección y
responsabilidad, de auxiliares y sustitutos si la colaboración de otros está permitida por el contrato
o por los usos y no es incompatible con la naturaleza de la prestación.
(…)”
➢ Decreto Legislativo n.° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto
Público, publicado el 16 de setiembre de 2018.
“(…)
Artículo 2. Principios
(…)
6. Calidad del Presupuesto: Consiste en la realización del proceso presupuestario bajo los
criterios de eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad, economía, calidad y oportunidad
en la prestación de los servicios.
(…)”
FAU 20131378972 soft
Fecha: 07-07-2023 11:52:54 -05:00
c) Consecuencia
La contratación de personal a través de la modalidad de locación de servicios, para actividades que

corresponden a funciones de carácter permanente y de naturaleza subordinada, genera el riesgo de
que se presenten conflictos laborales en la vía judicial ante una posible desnaturalización de contrato
que afectaría los recursos de la Entidad.
III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO
La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el desarrollo

de la Orientación de Oficio a la “Contratación de personal a través de la modalidad de locación de servicios
Firmado digitalmente por para labores permanentes y subordinadas en la Dirección Regional de Agricultura de Tacna”, se encuentra
ZEA MANRIQUE Arturo
Alejandro FAU 20131378972 detallada en el Apéndice n.° 1.
soft
Fecha: 07-07-2023 13:23:02 -05:00
Página 25 de 26
La situación adversa identificada en el presente informe se sustenta en la revisión y análisis de la

documentación e información obtenida por la Comisión de Control, la cual ha sido señalada en la condición
y se encuentra en el acervo documentario de la Dirección Regional de Agricultura de Tacna.
IV. CONCLUSIÓN
Durante la ejecución de la Orientación de Oficio “Contratación de personal a través de la modalidad de

locación de servicios para labores permanentes y subordinadas en la Dirección Regional de Agricultura de
Tacna”, se ha advertido una (1) situación adversa que afecta o podría afectar la continuidad del proceso, el
resultado o el logro de los objetivos de la Entidad, las cuales han sido detalladas en el presente informe.
V. RECOMENDACIONES
1. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad, el presente Informe de Orientación de Oficio, el cual

contiene una (1) situación adversa como resultado de la Orientación de Oficio a la “Contratación de
personal a través de la modalidad de locación de servicios para labores permanentes y subordinadas
en la Dirección Regional de Agricultura de Tacna”, con la finalidad que se adopten las acciones
preventivas y correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la
gestión institucional, con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los
objetivos de dicha contratación.
2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad, que debe comunicar al Órgano de Control Institucional
del Gobierno Regional de Tacna, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas
o correctivas adoptadas o por adoptar, respecto a las situaciones adversas contenidas en el presente
Informe de Orientación de Oficio, adjuntando la documentación de sustento respectiva.
Tacna, 6 de julio de 2023.
Firmado digitalmente por ZEA

Firmado digitalmente por QUISPE MANRIQUE Arturo Alejandro FAU
FLORES Yanett Joeny FAU 20131378972 20131378972 soft
soft Motivo: Soy el autor del documento
Motivo: Soy el autor del documento Fecha: 07-07-2023 13:23:28 -05:00
Fecha: 07-07-2023 11:56:54 -05:00
Yanett Joeny Quispe Flores Arturo Alejandro Zea Manrique

Integrante de la Comisión de Control Gerente Regional de Control I
Gerencia Regional de Control de Tacna Gerencia Regional de Control de Tacna
Contraloría General de la República Contraloría General de la República
Página 26 de 26
APÉNDICE N° 1
DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATAR SERVICIOS EN LA OFICINA DE ASESORÍA LEGAL Y

LA DIRECCIÓN DE SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA Y CATASTRO RURAL, NO SE
ENCUENTRAN FORMULADOS DE MANERA PRECISA, ADEMÁS SON SIMILARES A LAS LABORES
PERMANENTES Y SUBORDINADAS ESTABLECIDAS EN EL MANUAL DE CLASIFICADOR DE CARGOS,
LO QUE PODRÍA GENERAR CONFLICTOS LABORALES EN LA VÍA JUDICIAL QUE AFECTARÍAN LOS
RECURSOS DE LA ENTIDAD.
FAU 20131378972 soft Nº DOCUMENTOS
Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con
Fecha: 07-07-2023 11:53:30 -05:00
1
resolución ejecutiva regional n.° 032-2016-GR/GOB.REG.TACNA de 20 de enero de 2016.
2 Oficio n.° 009-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA de 17 de enero de 2023.
3 Oficio n.° 034-2023-OAJ-DRAT/GOB.REG.TACNA de 27 de enero de 2023.
4 Oficio n.° 056-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA de 31 de enero de 2023.
5 Oficio n.° 064-2023-OAJ-DRAT/GOB.REG.TACNA de 27 de febrero de 2023.
6 Oficio n.° 165-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA de 1 de marzo de 2023.
7 Resolución directoral regional n.° 83-2023-DRA.T/GOB.REG.TACNA de 15 de marzo de 2023.
8 Oficio n.° 473-2023-OA-DRA.T/GOB.REG.TACNA de 5 de abril de 2023.
ZEA MANRIQUE Arturo 9 Acta n.° 001-2023-CG/GRTA-DR.AGRICULTURA de 25 de mayo de 2023.
soft
Fecha: 07-07-2023 13:29:56 -05:00
Firmado digitalmente por ZEA
MANRIQUE Arturo Alejandro FAU
20131378972 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 07-07-2023 16:44:00 -05:00
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año de la unidad, la paz y el desarrollo
Tacna, 07 de Julio de 2023

OFICIO
OFICIO N° N°-2023-CG/GRTA
000744-2023-CG/GRTA
Señor:
Luis Enrique Ticona Tellez
Director
Dirección Regional de Agricultura Tacna
Av. Manuel Odria Nº 1507
Tacna/Tacna/Tacna
Asunto : Comunicación de Informe de Orientación de Oficio n.° 11881-2023-

CG/GRTA-SOO
Referencia : a) Artículo 8° de la Ley n.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República y sus modificatorias.
b) Directiva n.° 013-2022-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo”
aprobada mediante Resolución de Contraloría n.° 218-2022-CG, de 28 de
mayo de 2022 y modificatorias.
Me dirijo a usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el

Servicio de Control Simultáneo y establece la comunicación al Titular de la entidad o
responsable de la dependencia, y de ser el caso a las instancias competentes, respecto de la
existencia de situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el
resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso, a fin de que se adopten
oportunamente las acciones preventivas y correctivas que correspondan.
Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación

vinculada a la “Contratación de personal a través de la modalidad de locación de servicios
para labores permanentes y subordinadas en la Dirección Regional de Agricultura de Tacna”;
comunicamos que se ha identificado la situación adversa contenida en el Informe de
Orientación de Oficio n.° 11881-2023-CG/GRTA-SOO, que se adjunta al presente documento.
En tal sentido, solicitamos comunicar al Órgano de Control Institucional del

Gobierno Regional de Tacna, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles desde la
comunicación del presente Informe, las acciones preventivas o correctivas adoptadas y por
adoptar respecto a la situación adversa identificada en el citado Informe, adjuntando la
documentación de sustento respectiva.
Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi

consideración.
Atentamente,
Documento firmado digitalmente

Arturo Alejandro Zea Manrique
Gerente Regional de Control I Gerencia Regional
de Control de Tacna
Contraloría General de la República
(AZM/yqf)
Nro. Emisión: 05813 (L475 - 2023) Elab:(U19365 - L475)
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
Jr. Camilo a través
Carrillo 114 - Jesús de11,
María Lima la Lima
siguiente
- Perú
Central: +511
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/verificadoc/inicio.do e ingresando el siguiente 330-3000
código de
www.contraloria.gob.pe
verificación: OVFCMVB
1/1
Gobierno Regional de Tacna
Mesa de Partes Virtual
Se ha enviado el documento satisfactoriamente.
Se ha generado el Código Único de Documento (CUD):

20230061007700.
Para consultar el estado de su tramite ingrese a Consulta de Tramite Documentario.
Documento presentado a: DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA

Si desea, podemos enviarle la información generada a su correo electrónico (Máx. 2 envios):
@ [email protected]
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OROF - Contratacion Personal Locacion Serv para Labores Permanentes y Subordinadas

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GERENCIA REGIONAL DE CONTROL DE TACNA

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

“CONTRATACIÓN DE PERSONAL A TRAVÉS DE LA

TACNA, 6 DE JULIO DE 2023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“CONTRATACIÓN DE PERSONAL A TRAVÉS DE LA MODALIDAD DE LOCACIÓN DE

“CONTRATACIÓN DE PERSONAL A TRAVÉS DE LA MODALIDAD DE LOCACIÓN DE

II. SITUACIONES ADVERSAS

La situación adversa identificada se expone a continuación:

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATAR SERVICIOS EN LA OFICINA DE ASESORÍA LEGAL

De la revisión y análisis a la documentación recibida1, se verificó que la Dirección de Saneamiento de

Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con resolución ejecutiva regional

Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

Periodo: enero de 2023

Con oficio n.° 009-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA de 17 de enero de 2023, la directora de

Al respecto, de la revisión al Formato n.° 03 “REQUERIMIENTO DE SERVICIOS Y CONSULTORÍAS

- Recopilar y preparar información de acuerdo a indicaciones generales.

En ese sentido, en el mes de enero de 2023, la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y

Periodo: febrero 2023

De igual manera, en el mes de febrero, con oficio n.° 056-2023-DISCAPAR-DRAT/GOB.REG.TACNA

Al respecto, de la revisión al Formato n.° 03 “REQUERIMIENTO DE SERVICIOS Y CONSULTORÍAS

en el Manual de Clasificador de Cargos de la Dirección Regional de Agricultura Tacna, aprobado con

En ese sentido, en el mes de febrero de 2023, la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y

Periodo: marzo 2023

Al respecto, de la revisión al Formato n.° 03 “Requerimiento de servicios y consultorías – Términos de

1. Evaluación y atención de expedientes Servicios

Firmado digitalmente por

En ese sentido, en el mes de marzo de 2023, la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y

Firmado digitalmente por

Oficina de Asesoría Jurídica

Periodo: febrero 2023

Con oficio n.° 034-2023-OAJ-DRAT/GOB.REG.TACNA de 27 de enero de 2023, la jefa de la Oficina de

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