www.flacsoandes.edu.

ec

Cite FRIEDRICH
O
FLA C SO
EBERT 1
STIFTUNG ILDlS

Derecho a la ciudad, participación

ciudadana y presupuestos participativos

123.042
J272d
¡017
 W S - O H l ? S S 6 o r ^<?/ ■?

Q> 212é % <~s±o

PRESENTACIÓN 5

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ES NUESTRO DERECHO 8
■ Instancias de participación ciudadana 15
■ Mecanismos de participación ciudadana 18

LOS PRESUPUESTOS LOCALES Y NUESTRO

DERECHO A DECIDIR 22

o *

■
¿Qué es un presupuesto participativo?

Ciclo del presupuesto participativo

34
39

o
FLACSO-Biblioteca
tes
 PRESENTACIÓN

na de las líneas de trabajo del Centro de Investigación de Política

Pública y Territorio (Cite) es el desarrollo y fortalecim iento de
capacidades para la planificación e im plem entación de políticas
públicas para la gestión territorial, así com o para el ejercicio pleno de los
derechos y deberes que implica la construcción de territorios sostenibles
e inclusivos.

Respondiendo a este objetivo, y en el marco de lo que sería Hábitat III, en

julio de 2015, el Cite prom ovió la creación de la Plataforma por el Hábitat
y el Derecho a la Ciudad, la misma que contó con el im portante apoyo de
varias organizaciones, entre las cuales se encuentra FES-ILDIS.

El Cite y FES-ILDIS, en el marco de la Plataforma, hemos em prendido

procesos de formación, capacitación y fortalecim iento de capacidades de
Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participa tivos

actores sociales en distintas ciudades

del país para el fom ento y prom oción
del derecho a la ciudad en el Ecuador.

La propuesta de una escuela de

liderazgos por el hábitat y el derecho a
la ciudad constituye un paso adelante en
estos esfuerzos y pretende consolidarse
a partir de nuevos procesos de
form ación que perm itan construir masa
crítica y líderes barriales en torno a las
problem áticas y desafíos que representa
la construcción de ciudades para la vida.

Uno de los pilares fundamentales

del derecho a la ciudad, se refiere a
aquellos aspectos que tiene que ver con
la construcción y consolidación de una
verdadera dem ocracia en la gestión de
las ciudades.

Las decisiones que se toman en las

ciudades deben contem plar efectivos
y reales procesos de participación, a
través de múltiples mecanismos como
son la planificación, los presupuestos
participativos, las consultas ciudadanas,
además de la transparencia en la
gestión y en la ejecución de los recursos
públicos.

é
Por esta razón, hemos elaborado esta segunda cartilla, que pretende
profundizar en la participación ciudadana com o derecho, com o elem ento
constitutivo clave del derecho a la ciudad y com o m ecanismo en la definición
del uso de los recursos públicos locales a través de un instrumento como
es el Presupuesto Participativo.

Esta cartilla aborda en una prim era parte, de manera simple, el marco legal
vigente en el Ecuador sobre participación ciudadana y algunos conceptos
que nos perm itan entenderla. De igual manera nos perm ite com prender
la estructura presupuestaria que tiene un Gobierno Local, para finalmente
conocer y elaborar nuestro propio presupuesto participativo.

Con esta cartilla pretendem os seguir dotando de instrumentos que

permitan fortalecer el ejercicio pleno del derecho a la ciudad y convertirnos
así en actores clave en la construcción de barrios y ciudades equitativas,
justas, solidarias y sostenibles para nosotros y nuestros hijos.
 PRESENTACION
Por esta razón, hemos elaborado esta segunda cartilla, que pretende
profundizar en la participación ciudadana com o derecho, com o elem ento
constitutivo clave del derecho a la ciudad y com o mecanismo en la definición
del uso de los recursos públicos locales a través de un instrumento como
es el Presupuesto Participativo.

Esta cartilla aborda en una prim era parte, de manera simple, el marco legal
vigente en el Ecuador sobre participación ciudadana y algunos conceptos
que nos permitan entenderla. De igual manera nos perm ite com prender
la estructura presupuestaria que tiene un Gobierno Local, para finalmente
conocer y elaborar nuestro propio presupuesto participativo.

Con esta cartilla pretendem os seguir dotando de instrumentos que

perm itan fortalecer el ejercicio pleno del derecho a la ciudad y convertirnos
así en actores clave en la construcción de barrios y ciudades equitativas,
justas, solidarias y sostenibles para nosotros y nuestros hijos.
LA PARTICIPACIO N
CIUDADANA
ES NUESTRO
D ERECH O
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES NUESTRO DERECHO
... quizá debamos empezar reconociendo la enorme cantidad de
recursos sociales,e conómicos y culturales con los que contamos
como pobladores organizados. Empecemos p or sentirnos
capaces de resolver nuestros problemas y de exigir que nuestra
voz sea escuchada.

-Asamblea Mundial de Pobladores-

1 derecho a la ciudad incluye a la participación ciudadana com o un

elem ento central para hacer de nuestros barrios, ciudades y países,
espacios más dem ocráticos en donde se cumplan y ejerzan nuestros
derechos. Reconoce también que quienes habitamos y vivim os en barrios,
territorios, ciudades y países, somos protagonistas de su construcción
com o espacio y lugar colectivo.

La participación ciudadana es hacer parte de, es pertenecer, es proponer,

exigir, incidir e incluir y se ejerce a través de acciones individuales y/o
colectivas de ciudadanas y ciudadanos para involucrarse en la toma y
ejecución de decisiones, así com o en el seguim iento y control de que lo
que hayamos decidido se realice de la manera adecuada.

Según nuestra Constitución, la participación ciudadana es un derecho

humano porque es una facultad propia de todo ser humano y se lo ejerce
cuando nos involucramos en los asuntos públicos y nos convertim os en
actores. La participación ciudadana es una manera de garantizar el ejercicio
de nuestros derechos porque perm ite el control de la acción del Estado en
todos sus niveles: a nivel nacional, a nivel provincial, cantonal y parroquial.

9
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

Art. 95 "Participación y organización del poder".

Las ciudadanas y ciudadanos, en form a individual y colectiva,

participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso perm anente de construcción
del poder ciudadano. La participación se orientará
por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, con­
trol popular, solidaridad e interculturalidad. La
participación de la ciudadanía en todos los asuntos de
interés público es un derecho, que se ejercerá a través
de los mecanismos de la dem ocracia representativa,
directa y comunitaria.

Participar es hacer parte de, pertenecer, incidir, incluir.

Todo ser social es, por naturaleza, partícipe de un
colectivo o de mecanismos de relación social que
rebasan su voluntad, están en las relaciones inmediatas
de la familia, los espacios de reproducción sim ple o
ampliada o en sofisticados procesos de organización
basados en redes electrónicas.

Se puede decir que existen varios tipos de

participación:

Ifi
 2

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES NUESTRO DERECHO

TIPOS DE PARTICIPACIÓN

TIPOS DESCRIPCIÓN

Participación Actividades desarrolladas colectivamente

comunitaria en búsqueda de soluciones a necesidades
determinadas por la vida cotidiana. Con o sin
presencia de actores externos. Dirigidas hacia el
mejoramiento comunitario. Acciones colectivas
mediadas por la existencia de organizaciones.

Participación Se enmarca en procesos de agrupamiento de

social la sociedad civil para defender y representar
sus intereses. Configuración de tejidos sociales
y organizativos de carácter social, ubicadas en
categorías sociales.

Participación Se refiere a las acciones que en contacto con

ciudadana la esfera pública los ciudadanos se organizan
para representar intereses puntuales; ejemplo:
participación de usuarios en empresas públicas.

Participación Intervención de ciudadanos para materializar

política los intereses de comunidades políticas a través
de mecanismos. Se da en el contexto de la relación
Estado-Sociedad Civil. Ejemplo: voto, consulta
popular,

Fuente: Nuria Cunnil y Esperanza González, 1991

11
 Tjp

lliril ¿ r fÉ ►
“
m rfit
l U l Dere c ho a la ciudad, p a rtic ip a c ió n c iud a d a na y pre sup uesto s p a rtic ip a tivo s

12
 2

p a r tic ip a c ió n c iu d a d a n a es n u e s t r o d e r e c h o
E l derecho a la ciudad incluye a la participación ciudadana
como un elemento central para hacer de nuestros barrios,
ciudades y países, espacios más democráticos.

Es fundamental que ejerzam os

nuestro derecho a participar
porque entre otras cosas, la
participación ciudadana perm ite:
- Fortalecer la ciudadanía,
a las personas y a las
organizaciones com o
actores responsables y

^
activos.

- Nos permite conocer

nuestros derechos y
responsabilidades y
hacerlos cum plir en
beneficio de nuestros
colectivos, grupos,
sociedades y de aquellos
que son los más
vulnerables y excluidos.
 La Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

En el Ecuador existe una Ley vigencia de las formas de gestión

Orgánica de Participación Ciuda­ pública con el concurso de la
dana que reconoce este derecho y ciudadanía; instituir instancias,
define los mecanismos y las formas mecanismos, instrumentos y
bajo las cuales lo podem os poner procedim ientos de deliberación
en práctica. En su artículo 1 define pública entre el Estado, en sus
que tiene por objeto propiciar, diferentes niveles de gobierno, y
fom entar y garantizar el ejercicio la sociedad, para el seguimiento
de los derechos de participación de las políticas públicas y la
de las ciudadanas y los ciudadanos, prestación de servicios públicos;
colectivos, comunas, comunidades, fortalecer el poder ciudadano y
pueblos y nacionalidades indíge­ sus formas de expresión; y, sentar
nas, pueblos afro ecuatoriano y las bases para el funcionamiento
montubio, y demás formas de de la dem ocracia participativa,
organización lícitas, de manera así como, de las iniciativas de
protagónica, en la toma de deci­ rendición de cuentas y control
siones que corresponda, la organi­ social.
zación colectiva autónoma y la

Orgánica de
Participación
Ciuctídana
 LA PARTICIPACION CIUDADANA ES NUESTRO DERECHO
Son los espacios para que todas públicas que nos incumben y nos
y todos podam os participar e afectan. El siguiente cuadro detalla
involucrarnos en las decisiones estas instancias:

INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA

AMBITO DE INSTANCIAS DE OBJETIVO

INCIDENCIA INSTANCIAS PARTICIPACIÓN
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CIUDADANA

Toma Asambleas Locales Incidir de manera informada en

do decisiones de Participación el ciclo de las políticas públicas,
la prestación de los servicios y,
en general, en la gestión
de lo público.

15
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ÁMBITO DE INSTANCIAS DE OBJETIVO

INCIDENCIA INSTANCIAS PARTICIPACIÓN
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CIUDADANA

Toma Consejos Locales Formulación de los planes de

de decisiones de Planificación desarrollo, así como de las
políticas locales y sectoriales
que se elaborarán a partir
de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes
y líneas de acción.

Toma Audiencias Públicas Instancia de participación

de decisiones habilitada por la autoridad,
ya sea por iniciativa propia
o a pedido de la ciudadanía,
para atender pronunciamientos
o peticiones ciudadanas y
fundamentar decisiones o
acciones.

Toma Cabildo Popular Instancia de participación

de decisiones cantonal para realizar sesiones
públicas de convocatoria
abierta a toda la ciudadanía,
con el fin de discutir asuntos
específicos vinculados a la
gestión municipal.
 2

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES NUESTRO DERECHO

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ÁMBITO DE INSTANCIAS DE OBJETIVO

INCIDENCIA INSTANCIAS PARTICIPACIÓN
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CIUDADANA

Consulta Consejos Mecanismos de asesoramiento

Consultivos compuestos por ciudadanas
o ciudadanos, o por
organizaciones civiles que
se constituyen en espacios
y organismos de consulta.

Fuente: Materia! Didáctico para Actores Sociales Participación Ciudadana, Control Social y Exigibiiidad,
Mancomunidad dei Norte dei Ecuador, 2016.
 Derecho ◦ la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

Son los instrumentos con los exigir el cumplimiento de nuestros

que podem os proponer acciones derechos. El siguiente cuadro
para incidir en las decisiones del detalla estos mecanismos:
Estado y controlar su gestión y

Toma Presupuestos La ciudadanía, de forma

de decisiones Participativos individual o por medio de
organizaciones sociales,
contribuye voluntariamente
a la toma de decisiones respecto
de los presupuestos, en reuniones
con las autoridades electas
y designadas.

18
 2

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES NUESTRO DERECHO

Toma Silla Vacía En las sesiones de la máxima
do docteiono* instancia del GAD, un representante
y control social de la ciudadanía, en función de la
temática que se va a tratar, ocupa
un lugar con el propósito
de participar en el debate
y en la toma de decisiones.

Se crean para ejercer el control

Control social Veedurías de las funciones del Estado en
todos los niveles de gobierno, a las
instituciones privadas que manejen
fondos públicos, y a las personas
naturales o jurídicas del sector
privado que presten servicios
o desarrollen actividades de interés
público.

Control social Observatorios Su objetivo es elaborar diagnósticos,

informes y reportes con
independencia y criterios técnicos,
con el objeto de impulsar, evaluar,
monitorear y vigilar el cumplimiento
de las políticas públicas.

19
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ÁMBITO DE MECANISMOS DE DESCRIPCIÓN

INCIDENCIA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

Control social Rendición Es el derecho ciudadano

de Cuentas a conocer sobre la gestión
de las autoridades y los
organismos o instituciones
públicas.

Toma Iniciativa Legislativa Es la posibilidad de presentar

de decisiones y de Política Pública propuestas de normativa
y política pública a las
instancias correspondientes
del GAD.

Control social Derecho Es el derecho a oponerse

a la Resistencia a aquellas acciones
u omisiones del poder
publico o de actores
privados, que vulneran
derechos constitucionalmente
reconocidos, y demandar
el reconocimiento de nuevos
derechos.

20
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES NUESTRO DERECHO
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I
ÁMBITO DE MECANISMOS DE DESCRIPCIÓN
r INCIDENCIA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

Control social Acción Es la posibilidad de presentar

Ciudadana acciones ante las autoridades
competentes por la amenaza
o vulneración de derechos.

Control social Reparación Es la acción ciudadana para

de Daños exigir la reparación de los
daños ambientales, sociales
y culturales ocasionados por
entes públicos o privados, a
través de políticas públicas,
reivindicaciones ciudadanas
y otras iniciativas.

Fuente: Material Didáctico para Actores Sociales Participación Ciudadana, Control Social y Exigibllidad,
Mancomunidad del Norte del Ecuador, 2016.
 o O0

PRESUPUESTOS
LOCALES
Y NUESTRO
DERECHO
A DECIDIR
p r e s u p u e s to s
lo c a les
 3

LOS PRESUPUESTOS LOCALES Y NUESTRO DERECHO A DECIDIR

om o habíamos dicho anteriorm ente, en Ecuador existen distintos

C niveles de gobierno: el nacional, el regional, el provincial, el cantonal

y el parroquial. Los cuatro últimos son los llamados Gobiernos
Autónom os Descentralizados y según el artículo 4 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD tienen
los siguientes fines:

a. El desarrollo equitativo y solidario

m ediante el fortalecim iento del proceso
de autonomías y descentralización;

Í3 . La garantía, sin discrim inación al­

guna y en los térm inos previstos en
la Constitución de la República de la
plena vigen cia y el efectivo goce de
los derechos individuales y colectivos
constitucionales y de aquellos con ­
tem plados en los instrum entos in ter­
nacionales;

23
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

c. El fortalecim iento de la unidad nacional

en la diversidad;

d. La recuperación y conservación de
la naturaleza y el mantenim iento
del m edio ambiente sostenible y
sustentable;

©. La protección y prom oción de la

diversidad cultural y el respeto a sus
espacios de generación e intercambio; la
recuperación, preservación y desarrollo
de la m em oria social y el patrim onio
cultural;

24
f. La obtención de un hábitat seguro y saludable para los
ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el
ámbito de sus respectivas competencias;

El desarrollo planificado participativam ente para transfor­

mar la realidad y el impulso de la econom ía popular y
solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir
equitativam ente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen
vivir;

E n Ecuador existen distintos niveles de gobierno: el nacional,

el provincial, el cantonal y el parroquial.
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

|"|. La generación de condiciones

que aseguren los derechos
y principios reconocidos en
la Constitución a través de la
creación y funcionamiento de
sistemas de protección integral
de sus habitantes; e,

Los demás establecidos

en la Constitución
y la ley.

26
Es im portante que conozcam os Para esto se estableció una fó r­
que nuestra Constitución mula que se basa en el núm ero de
reconoce que los gobiernos habitantes, necesidades básicas
provincial y cantonal gozarán de insatisfechas, capacidad con tri­
plena autonomía y, en uso de su butiva, logros en el m ejoram ien ­
facultad legislativa podrán dictar to de los niveles de vida y eficien­
ordenanzas, crear, m odificar y cia administrativa.
suprimir tasas y contribuciones
especiales de m ejoras y según el Según lo que dice el artículo 171
artículo 230, sin perjuicio de lo del COOTAD, los recursos para el
prescrito en esta Constitución, funcionam iento de los organis­
la ley determ inará la estructura, mos del gobiern o seccional autó­
integración, deberesyatribuciones nom o estarán conform ados por:
de los consejos provinciales y
concejos municipales, y cuidará la
aplicación eficaz de los principios
de autonomía, descentralización
administrativa y participación Nuestra Constitución
ciudadana. reconoce que los
gobiernos provincial y
Tal y com o lo establece el a rtí­
culo 270 de la Constitución, los cantonal gozarán de plena
gobiern os autónom os descen­ autonomía y, en uso de su
tralizados generan sus propios facultad legislativa podrán
recursos financieros y participa­ dictar ordenanzas,crear,
rán de las rentas del Estado, de modificar y suprimir tasas
conform idad con los principios y contribuciones especiales
de solidaridad y equidad. de mejoras.

27
Las transferencias y participaciones que
les corresponden. Estas asignaciones a los
organism os del régim en seccional autónom o
no p odrán se r inferiores al quince p o r ciento de
los ingresos corrientes totales del presupuesto
del gobiern o central.

Los recu rso s q u e p e rc ib e n y los q u e les asign e

la ley.

Los recursos que reciban en virtud

de la transferencia de competencias.

28
ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS

¿DE DONDE
PROVIENEN
LOS INGRESOS
DE LOS GAD?
0 h ú \
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r,
NI

Los in g re so s de los GAD p rovienen de:

• INGRESOS PROPIOS DE LA GESTIÓN.

• Tra n sfe re n c ia s del Pre su p u e sto G ene ra l del Estado.

• O tro tip o de tra nsfe re nc ia s, le g a d o s y d o na c io ne s.

• Pa rtic ip a c ió n en las rentas de la e xp lo ta c ió n o in d u stria liza c ió n

de rec urso s no renovables.

Impuestos. Venta de activos

Tasas.
k , Contribuciones
no financieros.
Recuperación
INGRESOS PROPIOS Especiales de de inversiones.
DE LA GESTIÓN DE LOS GAD Mejoras (CEM). De las rifas,
Venta de bienes sorteos, entre
y servicios otros ingresos.
Renta de
inversiones y

29
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

Impuesto Es un tributo que las personas naturales Impuesto a

o personas jurídicas (sociedades) la propiedad
deben pagar obligatoriamente, se de predios
caracteriza generalmente por no urbanos o
requerir una contraprestación directa rurales (impuesto
por parte de quien lo reclama. predial).

Tasas Comprenden los gravámenes fijados Peajes,

por las entidades y organismos del permisos de
Estado, por los servicios o beneficios funcionamiento,
que proporcionan a las personas recolección de
naturales o personas jurídicas basura.
(sociedades).

Contribución Es la contribución que las personas Contribución por

especial por naturales o personas jurídicas la construcción
mejoras (sociedades) pagan por el beneficio de obras como
producido a sus propiedades agua potable,
vías, etc.

30
 LOS PRESUPUESTOS LOCALES Y NUESTRO DERECHO A DECIDIR
1 INGRESOS PROPIOS

I TIPO ¿QUÉ ES? EJEMPLO

inmuebles por la construcción de obra

pública.

Venta de Estos Ingresos son generados por la Servicio de agua

bienes y venta de bienes y servicios brindados potable.
servicios por los GAD y cuyo giro comercial o
industrial es de carácter habitual.

— k Fuente: Banco dei Estado,

— a
“ sí

Los recursos con los que cuentan provincias, cantones y parroquias

nuestros Gobiernos Autónom os de nuestro país.
Descentralizados son los que se
deben utilizar para el cum plim ien­ Es decir, además de los ingresos
to de sus obligaciones con noso­ que tienen los GAD, éstos tienen
tros, las ciudadanas y ciudadanos gastos. Los gastos de los GAD se
quienes habitamos en las distintas dividen en 4 grupos:
 Derecho a la dudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

GASTOS CORRIENTES: son los que sirven p ara com prar

o p agar bienes y servicios para el funcionam iento
diario del GAD. Por ejem plo, el pago de los
funcionarios o em pleados.

GASTOS DE CAPITAL: es lo que gasta el GAD en la

com pra de equipos, vehículos, terrenos. Es decir, en
bienes de larga duración.

Es a partir de la definición de sus y deben seguir procedim ientos

ingresos y gastos, que los GAD establecidos en la norma para su
elaboran sus presupuestos, los aprobación.
mismos que deben ser anuales

32
 FLACSO-Biblioteca

Es im portante que, a través de garantizar que quienes vivim os

nuestro derecho de participación, en un lugar podam os decidir en
incidamos en las decisiones que las qué querem os o necesitamos
autoridades tom en respecto al uso que se inviertan o gasten los
y distribución de esos recursos. recursos públicos: el presupuesto
Para eso, existe una herramienta participativo.
que se ha utilizado mucho para

E s importante que, a través de nuestro derecho de participación,

incidamos en las decisiones que las autoridades tomen respecto
al uso y distribución de esos recursos.
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

¿QUE ES UN PRESUPUESTO PARTIC1PAT1VO?

Los presupuestos pueden clasifi­ Los presupuestos

carse de distintas form as. Según
participativos son
el sector pueden ser presupues­
mecanismos que nos
tos públicos o privados; com o lo
p e r m i t e n , a las ciudadanas
vim os anteriorm ente, los presu­
puestos de los gob iern os autó­ y ciudadanos organizados,
nom os descentralizados son pú­ definir y decidir sobre las
blicos y p or esa condición, están prioridades presupuestarias
sujetos a norm ativas específicas. de los gobiernos locales
en función de nuestras
Según el período de duración, los
necesidades.
presupuestos pueden ser de corto
plazo, de mediano plazo y de largo
plazo. A continuación citamos
ejem plos de cada uno:
 FLACSO - Biblioteca

LOS PRESUPUESTOS LOCALES Y NUESTRO DERECHO A DECIDIR

CORTO PLAZO: presupuestos operativos anuales (PO A), en los
que se establecen los ingresos y gastos necesarios para un año.

MEDIANO PLAZO: presupuestos plurianuales, p or ejem plo

el presupuesto de un program a de m ejoram iento de la
infraestructura vial para tres años.

LARGO PLAZO: presupuestos extendidos, p or ejem plo el

presupuesto de un plan maestro de agua potable (para cubrir
la cobertura universal del servicio) de una duración de diez

años.

Además según la flexibilidad, los corto plazo pues están anclados

presupuestos pueden ser fijos o relacionados con los planes
(cuando los ingresos y gastos no operativos anuales. No obstante,
cambian, se mantienen durante el una adecuada búsqueda de
tiem po en que ese presupuesto se inform ación a través de los canales
ejecuta) o variables (cuando los de acceso público facilita que
ingresos y gastos cambian y están todos los ciudadanos conozcamos
sujetos a reajustes). en qué se invierte nuestro dinero.

Los presupuestos participativos Como habíamos visto antes, los

se ejecutan para períodos de presupuestos participativos son

35
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

considerados una herramienta función de criterios que deben ser

para el ejercicio del derecho a técnicamente sustentados y que
la ciudad y de nuestro derecho deben procurar que se construya
a participar. Los presupuestos equidad en la inversión, ¡es decir
participativos son mecanismos que se invierta más en donde más
que nos permiten, a las ciudadanas se necesita!
y ciudadanos organizados, definir
y decidir sobre las prioridades Cuando esto se tiene ya estable­
presupuestarias de los gobiernos cido, el gobierno local debe
locales en función de nuestras convocar a las asambleas de
necesidades, en base a criterios decisión participativa del destino
claros de priorización, en atención de esos recursos. ¡Es fundamental
a las realidades que enfrentamos
y m ediante nuestra activa
participación.

Los presupuestos participativos

generalm ente son impulsados por
los gobiernos locales, en base a
normativas y reglam entos en los
que se definen los espacios para
su im plementación, com o son
las asambleas ya sean barriales,
zonales o parroquiales.

Es un proceso que se origina en la

definición, por parte del GAD de
los recursos que destinará para los
presupuestos participativos, para
cada barrio, zona o parroquia en

36
 FIACSO-Biblioteca 3

LOCALES Y NUESTRO DERECHO A DECIDIR

que sepamos, que el gobierno De igual manera, es nuestra res­
local debe respetar nuestra propia ponsabilidad saber en lo que esos
organización, nuestras formas de recursos pueden ser utilizados
participación, nuestras directivas! p or el gobierno local, es decir, de­
bem os conocer las com petencias
Es im portante que conozcam os que el GAD tiene para que poda­
de m anera transparente los re ­ mos tom ar decisiones adecuadas.
cursos que el gob iern o local ha
defin ido para que, de m anera Para que nuestras decisiones
participativa decidam os en qué sean acertadas, es recom endable
usarlos. D eberíam os tam bién sa­ que previam ente a las asambleas

LOS PRESU PU ESTO S

ber y conocer los criterios qué de presupuesto participativo,
usaron para d efin ir esos montos. tengam os claras nuestras
necesidades y potencialidades,
 Derecho a la ciudad, participación ciudadana y presupuestos participativos

que hayamos hecho un trabajo las obras o program as que se

an terior de planificación, de hayan defin ido en las asambleas
construcción de una agenda tienen que ser ejecutadas por
barrial con todas nuestras el gob iern o local en los tiem pos
vecinas y vecinos. acordados. ¡Es responsabilidad
del gob iern o local cum plir con lo
Los presupuestos participativos acordado y es obligación nuestra
se deben realizar cada año, y dar seguim iento a esos acuerdos!

¡Vam os a construir nuestros

barrios con verdadera
participación y ejercer así
nuestro derecho a la ciudad!

38
 FLACSO-Biblioteca

LOS PRESUPUESTOS LOCALES Y NUESTRO DERECHO A DECIDIR

CICLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

JBBk
AGENDA
BARRIAL
conocimiento
de necesidades,
planificación de
prioridades
%

Conocimiento
exigibilidad
gobierno local
sobre presupuestos
participativos y
criterios de

Participación
J
Construcción
activa en asambleas participativa
cabildos, reuniones autónoma de propuestas
de presupuestos y prioridades a presentar
participativos, para presupuestos
priorización, participativos
decisiones

39
 Friedrich-Ebert-Stiftung (FES-ILDIS) Ecuador

La Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) es una organización alemana representada en más de 100 países del
mundo comprometida con los valores de la democracia y la justicia social. Desde su llegada al
Ecuador en el año 1974 como Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), la institución
se ha desempeñado como centro de pensamiento progresista y facilitador de diálogos democráticos.
El trabajo está enfocado en cuatro ejes: profundizar la dimensión social de la democracia, fomentar la
justicia social, construir una economía justa, asi como aportar a la gobernanza regional y la paz.

Centro de Investigaciones de Políticas Públicas y Territorio, CITE

El Centro de Investigaciones de Políticas Públicas y Territorio, CITE, es parte del Departamento de Asuntos
Públicos de la FLACSO, y está vinculado al grupo de investigación Territorialidades Urbanas. Es un
espacio de investigación, reflexión, debate e intervención que, con criterio independiente y rigurosidad
académica, se orienta a aportar al fortalecimiento de las capacidades del Estado en todos sus niveles
y de la sociedad civil para generar, implementar y evaluar políticas públicas que inciden en el territorio,
entendiéndolo como espacio de interacción de múltiples actores.

Plataforma por el Hábitat y el Derecho a la Ciudad - Ecuador

La Plataforma por el Hábitat y el Derecho a la Ciudad - Ecuador es un espacio que busca articular
actores de la sociedad civil para velar por el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y
saludable, vivienda adecuada, así como el disfrute pleno de la ciudad y sus espacios públicos con
principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo
urbano y lo rural reconocido en la Constitución ecuatoriana.

ISBN: 978-9978-94-170-6

O Cite PLATAFORMA POR EL HÁBITAT

Y EL DERECHO A LA CIUDAD
ECUADOR
FRIEDMCH _/
EBERT#
STRTUNG kmt