Partidos Políticos en las constituciones políticas y leyes

anteriores a 1973

Antes de 1973, solamente la Constitución Política de 1925 se refirió a los partidos

políticos. En primer lugar, se les mencionó respecto de la finalidad del
procedimiento electoral. Luego, se estableció la libertad de los partidos para
organizarse, cambiándoles el carácter jurídico desde organizaciones de derecho
privado a organizaciones de derecho público y por último se les permitió ser
propietarios de diarios, revistas y radios.

En el mismo período, esencialmente dos leyes electorales regularon a los partidos

políticos. En primer lugar la Ley N° 2.883 de 1914, estableció que en materia de
inscripciones (ordinaria y extraordinaria) en los registros electorales, ellos podían
certificar el acto de inscripción o cuestionar el domicilio del inscrito. Asimismo, se
les concedió el derecho a nombrar vocales que asistían al funcionamiento, con voz
pero sin voto, de cada Junta o Comisión Electoral.

Por su parte, la Ley N° 14.852, esencialmente determinó aspectos orgánicos de los

partidos políticos, vinculados al procedimiento de constitución, inscripción,
organización interna, aplicación de normas supletorias del Código Civil sobre
fundaciones y corporaciones y además sobre el momento en el cual adquirían y
perdían su personalidad jurídica. Además, la Ley N° 14.852 estableció derechos en
relación a la propaganda electoral y en menor medida también reguló de manera
general lo siguiente: el rol de los partidos políticos en las declaraciones de sus
candidatos a Presidente de la República, senadores y diputados; menciones del
partido o su símbolo en las cedulas de votación y en el orden en las listas de las
elecciones; participación en las mesas de votación; funcionamiento de las sedes
partidarias en días de elecciones, etc.

Tabla de Contenidos

Introducción
I. Partidos políticos y Constituciones Políticas, hasta 1973 ............................................... 2
II. Partidos políticos y normas legales hasta 1973 ........................................................... 3
1. Ley N° 2.883 de 1914 o “Lei de Elecciones”, modificada por la Ley N° 2.893 .................. 3
2. Ley N° 14.852 de 1962, Ley General de Elecciones...................................................... 5

Biblioteca del Congreso Nacional. Guido Williams O. Asesoría Técnica Parlamentaria, [email protected];
anexo: 3180. 05/01/2016.
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Introducción

Se describen las normas constitucionales y legales, anteriores a 1973, que tratan

sobre los partidos políticos. Cuando resulta pertinente por novedad o por referirse al
procedimiento de constitución de dichos colectivos, se incorporan los textos
completos de las disposiciones (en su lenguaje original), destacando en cada caso
en cursiva la mención a los partidos.

El presente documento ha sido elaborado a solicitud de parlamentarios del Congreso

Nacional, bajo sus orientaciones y particulares requerimientos. Por consiguiente el
tema que aborda y sus contenidos están delimitados por los parámetros de análisis
acordados y por el plazo de entrega convenido. No es un documento académico y se
enmarca en los criterios de neutralidad, pertinencia, síntesis y oportunidad en su
entrega.

I. Partidos políticos y Constituciones Políticas, hasta 1973

Hasta antes de la Ley N° 18.603 de 1987, no existió una norma legal o

constitucional que regulase de manera específica y sistemáticamente a los partidos
políticos1.

En los textos constitucionales anteriores al de 1925, en general no existen

disposiciones sobre la materia. Algún atisbo, es posible encontrar en la Constitución
de 1828, la que señaló en el artículo 1: “La Nación chilena es la reunión política de
todos los chilenos naturales y legales.”

El texto original de 1925, se refirió a los partidos políticos en su artículo 25 relativo

a la finalidad del procedimiento electoral. En efecto, la norma indicaba: “En las
elecciones de Diputados y Senadores se empleará un procedimiento que dé por
resultado en la práctica una efectiva proporcionalidad en la representación de las
opiniones y de los partidos políticos”.

En 1971, en el llamado Estatuto de Garantías Constitucionales 2, que reformó la

Constitución de 1925, se incorporaron otras dos disposiciones sobre los partidos
políticos.

En primer lugar, el artículo 9° garantizó la libertad de asociación y la libertad de los

partidos políticos para organizarse. Al mismo tiempo cambió su carácter jurídico de
desde organizaciones de derecho privado a organizaciones de derecho público. Por
último, permitió que estos colectivos fueran propietarios de diarios, revistas y
radios.

1
En base a Estudio de Díaz, Francisco Javier y Sierra, Lucas. Propuestas de reforma a los partidos
políticos en Chile. Estudios Públicos, N° 129 (verano 2013), pp. 215-279.
2
Ley N° 17.398.
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El texto del artículo 9°, era el siguiente: “La Constitución asegura a todos los
ciudadanos el libre ejercicio de los derechos políticos, dentro del sistema
democrático y republicano. Todos los chilenos pueden agruparse libremente en
partidos políticos, a los que se reconoce la calidad de personas jurídicas de derecho
público y cuyos objetivos son concurrir de manera democrática a determinar la
política nacional.

Los partidos políticos gozarán de libertad para darse la organización interna que
estimen conveniente, para definir y modificar sus declaraciones de principios y
programas y sus acuerdos sobre política concreta, para presentar candidatos en las
elecciones de regidores, diputados, senadores y Presidente de la República, para
mantener secretarías de propaganda y medios de comunicación y, en general, para
desarrollar sus actividades propias. La ley podrá fijar normas que tengan por
exclusivo objeto reglamentar la intervención de los partidos políticos en la
generación de los Poderes Públicos.

Los partidos políticos tendrán libre acceso a los medios de difusión y comunicación
social de propiedad estatal o controlados por el Estado, en las condiciones que la ley
determine, sobre la base de garantizar una adecuada expresión a las distintas
corrientes de opinión en proporción a los sufragios obtenidos por cada una en la
última elección general de diputados y senadores o regidores.”

La segunda norma incorporada en 1971, fue el inciso quinto del N°3 del artículo 10
que indicaba: “Toda persona natural o jurídica, especialmente las universidades y
los partidos políticos, tendrán el derecho de organizar, fundar y mantener diarios,
revistas, periódicos o estaciones transmisoras de radio, en las condiciones que
establezca la ley. Sólo por ley podrá modificarse el régimen de propiedad y de
funcionamiento de esos medios de comunicación. La expropiación de los mismos
podrá únicamente realizarse por ley aprobada, en cada Cámara, con el voto
conforme de la mayoría de sus miembros en ejercicio”.

II. Partidos políticos y las normas legales hasta 1973

A nivel legal, como se señaló, no existió una disposición particular sobre los partidos
políticos, sin embargo si existieron normas que regulaban algunas materias
específicas. A saber:

1. Ley N° 2.883 de 1914 o “Lei de Elecciones”, modificada por la Ley N°

2.893

Las dos primeras disposiciones sobre partidos políticos de la Ley N° 2.883, se

vinculan al proceso de inscripción (en periodo ordinario o extraordinario) para
participar del proceso electoral.
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En primer lugar, el artículo 20 (en su texto original), dispuso lo siguiente vinculado

a la inscripción extraordinaria para participar del proceso electoral:

“Las juntas inscriptoras permanecerán reunidas desde la una hasta las cuatro de la
tarde durante veinte dias consecutivos en las comunas o circunscripciones que
tengan hasta quince mil habitantes; durante veinticinco dias en las que tengan
hasta treinta mil habitantes, i durante treinta dias en las que tengan mas de este
número.

Las juntas que se instalen con posterioridad al dia señalado en el artículo anterior,
completarán el número de dias que deben funcionar segun lo determinado por la lei.
La junta inscriptora, diariamente, al suspenderse los trabajos, pondrá, a
continuacion de la última inscripcion, una nota en que espresará en letras el número
de los individuos inscritos en el dia, firmada por todos los vocales i apoderados de
los partidos, quienes rubricarán las hojas del rejistro en que se hubieren hecho las
inscripciones. Remitirá tambien, diariamente, al Juzgado de turno en lo civil una
lista de los ciudadanos inscritos con indicacion del nombre, profesion i residencia de
éstos, firmada por los miembros de la junta i apoderados de los partidos. Una copia
autorizada de esta lista será publicada en un diario o periódico de la cabecera del
departamento, o en su defecto en uno de la cabecera de la provincia. Esta lista se
hará por secciones i por órden numérico de inscripcion.(…)”

Luego, el artículo 35, señalaba lo siguiente, también en su texto original, respecto

de las inscripciones ordinarias:

“La junta hará las inscripciones i esclusiones que ocurran procediendo de la manera
siguiente:

El tercer domingo de Abril, a las dos de la tarde, se reunirán en la sala municipal de

la comuna los miembros de la junta inscriptora i procederán a constituirse,
nombrando un presidente i un secretario. La votacion se hará por voto uninominal,
quedando elejido presidente el que obtenga mayor número de votos i secretario el
segundo. En caso de empate decidirá la suerte. Designará tambien por mayoria de
votos, un comisario.

(…)

Tambien diariamente, al suspenderse los trabajos, pondrán a continuacion de la

última inscripcion una nota en que espresarán en letras i cifras el número de los
individuos inscritos en el dia, firmada por todos los vocales y vocales adjuntos o
apoderados de los partidos, quienes rubricarán, ademas, las hojas del rejistro en
que se hubieren hecho las inscripciones. Al mismo tiempo una lista con el nombre i
apellidos, residencia i profesion u oficio de los ciudadanos inscritos, firmada por
todos los miembros de la junta i apoderados de los partidos será remitida
diariamente al Juzgado i a un diario o periódico de la cabecera del departamento, o
a falta de éste a uno de la cabecera de la provincia para su publicacion, dejándose
testimonio de la entrega de esta lista al secretario del Juzgado en recibos firmados
 5

por éste que se protocolizarán en la Notaria mas antigua del departamento. Igual
lista se fijará en la oficina del conservador de bienes raíces i en la sala municipal”.

A su vez, en el inciso 3° del artículo 263 se entregaba la posibilidad a los partidos de

objetar la residencia del inscrito, en efecto la norma señalaba:

“Para los efectos de la inscripcion en los rejistros electorales se reputará, en caso de

duda, como residente en la subdelegacion, al propietario del predio rústico o urbano
situado en ella o al que justifique haber vivido dentro de sus límites, tres meses
ántes de la inscripcion por lo ménos. Se entenderá que hai duda sobre la residencia,
siempre que la objete ante la Junta Inscriptora cualquier apoderado de los partidos
o candidatos.”

Por último, el artículo 104, estableció el derecho de los partidos a nombrar vocales
que asistan al funcionamiento, con voz pero sin voto, de cada Junta o Comisión
Electoral. La norma señalaba:

“Cada uno de los partidos políticos existentes en la República, con representacion en

el Congreso, tendrá derecho a designar un vocal adjunto, con voz pero sin voto, que
asista al funcionamiento de cada junta o comision electoral, como miembro nato de
ella, pudiendo incorporarse en cualquier momento, i sirviéndole de titulo suficiente
el nombramiento que le otorgue el directorio que tenga el partido en el
departamento, autorizado

Cada uno de los candidatos a cualquiera de los cargos por que se vote en la
eleccion, tiene derecho para hacerse representar en todos los actos electorales por
un apoderado, cuya representacion se hará constar por escrito, autorizando la firma
gratuitamente un notario de la provincia. Los apoderados de los candidatos tienen
derecho para sentarse al lado de los funcionarios que intervengan en el acto
electoral que se trata de vijilar, ya sea que las juntas, comisiones o colejios
electorales practiquen inscripciones o reciban la votacion o hagan escrutinios
parciales o jenerales.
(…).”

2. Ley N° 14.852 de 1962, Ley General de Elecciones

La Ley N° 14.852 reguló a los partidos políticos, nuevamente a propósito de los

procesos eleccionarios.

La norma legal, en primer lugar en el artículo 20, determinó aspectos orgánicos de

los partidos políticos, vinculados al procedimiento de constitución e inscripción;
organización interna; aplicación de normas supletorias del Código Civil sobre
fundaciones y corporaciones y además sobre el momento en el cual adquirían y
perdían la personalidad jurídica.

3
Incorporado por la Ley N° 2.893.
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En concreto, la solicitud de inscripción se efectuaba ante el Director de Registro

Electoral. Ella debía contener copia del Acta Constitutiva (con Estatutos y primera
Mesa Directiva) ante un Notario, acompañada de una nómina de a lo menos 10.000
electores adherentes. Se debía publicar la solicitud en el Diario Oficial. Otros
partidos podían oponerse al requerimiento. En caso de no existir oposición o
rechazada ésta, el Director mencionado debía dictar una resolución que declaraba la
existencia del partido. En caso de rechazo, se podía recurrir ante el Tribunal
Calificador de Elecciones.

Las causales para cancelar la personalidad jurídica eran la fusión o disolución

voluntaria del partido o no alcanzar representación parlamentaria mínima, salvo que
se tuviese un representante en el Senado.

En cuanto a la organización interna, se estableció la existencia de una Mesa

Directiva Central como órgano superior del partido.

Así, el artículo 20, señalaba:

“Los Partidos Políticos tendrán los derechos que las leyes acuerden a estas
entidades y adquirirán personalidad jurídica por el hecho de inscribirse en el
Protocolo de los Partidos Políticos que llevará el Director del Registro Electoral.

La solicitud de inscripción deberá hacerse por escrito ante el Director del Registro
Electoral y firmarse por el Presidente y el Secretario de la Mesa Directiva Central
designada en la asamblea constitutiva.

A la solicitud se acompañará copia autorizada ante Notario del Acta Constitutiva,

que deberá contener el texto íntegro de los Estatutos aprobados en la referida
asamblea y el nombre de los componentes de la primera Mesa Directiva Central de
la colectividad.

Se acompañará, además, una nómina de por lo menos diez mil electores adherentes
a la entidad, cuyas firmas o huellas dactiloscópicas aparezcan autorizadas ante
Notario. Se aplicará con respecto a tal nómina lo prescrito en los tres últimos incisos
del artículo 18.

Asimismo, se deberá acompañar un facsímil del símbolo o emblema que distinguirá

al partido en la cédula electoral, para los efectos de lo dispuesto en el inciso cuarto
del artículo 21. Ningún partido podrá adoptar un símbolo o emblema que induzca o
pueda inducir a confusión con el de alguno de los partidos ya existentes. No serán
aceptados como símbolos o emblemas, y serán rechazados de plano por el Director
del Registro Electoral, los que contengan palabras, frases o locuciones, y además los
siguientes:
a) El escudo, la bandera o el emblema de la Nación;
b) Fotografías o reproducciones de la figura humana, y
c) Imágenes obscenas o contrarias a la moral, a las buenas costumbres o al orden
público.
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La Dirección del Registro Electoral desechará de plano toda solicitud que no cumpla
con las exigencias señaladas. La resolución que se dicte será apelable ante el
Tribunal Calificador de Elecciones, dentro de cinco días desde su notificación.

La organización interna contemplará la existencia de una Mesa Directiva Central que

será la autoridad superior del partido, la que estará integrada, a lo menos, por tres
personas que harán las veces de presidente, secretario y tesorero. Los Estatutos
señalarán la denominación de la Mesa Directiva Central y la que corresponda a los
cargos directivos mencionados.

La persona que tenga a su cargo las funciones de presidente, cualquiera que sea la
denominación que al cargo asigne el Estatuto, tendrá la representación legal del
Partido, judicial y extrajudicialmente.

No podrán presentarse solicitudes de inscripción de un Partido dentro de los

doscientos cuarenta días anteriores a la fecha de una elección ordinaria. En las
elecciones extraordinarias no tendrán derecho a formular declaraciones de
candidatos las colectividades que a la fecha de producirse el hecho que motiva la
elección no hayan obtenido personalidad jurídica.

La solicitud de inscripción será publicada por la Dirección del Registro Electoral en el

“Diario Oficial” una vez enterado en dicha Dirección por los solicitantes, el pago de
esa publicación.

Dentro de los treinta días siguientes a la publicación mencionada, cualquier Partido

Político podrá formular ante la Dirección del Registro Electoral oposición escrita a la
inscripción del nuevo Partido. La oposición será resuelta en primera instancia,
dentro de los diez días siguientes a su presentación, por el Director del Registro
Electoral, quien reunirá las pruebas y los antecedentes que estime del caso. Dentro
de los cinco días siguientes a la notificación de la resolución del Director del Registro
Electoral, el opositor o el solicitante de la inscripción podrá reclamar ante el Tribunal
Calificador de Elecciones, el cual resolverá también en el plazo de cinco días. Sólo se
podrá aceptar una oposición fundada en el incumplimiento de las disposiciones de la
Ley General de Elecciones.

Si no se dedujere oposición dentro del plazo legal, o si deducida ésta, quedare a

firme la resolución que la rechaza, el Director del Registro Electoral dictará una
resolución por la cual se declare la existencia legal del nuevo Partido Político,
publicándola en el “Diario Oficial” y practicando en la misma fecha de la publicación
la inscripción respectiva en el Protocolo a que se refiere el inciso primero de este
artículo.

La personalidad jurídica de un Partido se extinguirá con la cancelación de la

respectiva inscripción en el Protocolo de la Dirección del Registro Electoral.

La cancelación a que se refiere el inciso anterior sólo procederá en los casos de

fusión o disolución de un Partido Político o cuando éste no alcanzare representación
parlamentaria en cualquier elección ordinaria, a menos que dicho Partido conserve
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representación en el Senado. Esta facultad corresponderá ejercerla al Director del

Registro Electoral.

Los Partidos Políticos con inscripción vigente podrán solicitar por escrito al Director
del Registro Electoral cualquiera modificación a ésta, sea en lo referente al nombre
o denominación de la colectividad, símbolo o emblema, a su domicilio, objetivos,
organización interna, modificaciones en la composición de las Mesas Directivas
Centrales, fusiones con los otros partidos, a sus bienes, como asimismo, a su
disolución. El Director indicado procederá a practicar en el Protocolo las
modificaciones pertinentes, siempre que éstas se hayan acordado en la forma y por
los organismos del Partido que las respectivas normas estatutarias señalen.

En la tramitación de estas solicitudes se aplicará el procedimiento previsto en los

incisos décimo a décimocuarto, inclusive, del presente artículo. Regirá también con
respecto a dichas solicitudes la prohibición contenida en su inciso noveno.

Ningún Partido podrá adoptar un nombre que induzca a confusión con el de algunos
de los Partidos ya existentes.

Se aplicará a los Partidos Políticos lo previsto en los artículos 549, 552, 555, 556 y
561 del Código Civil.

Estarán exentos de todo impuesto o contribución de cualquiera naturaleza, los

documentos y actuaciones a que dé lugar la constitución e inscripción de los
Partidos Políticos y los que se relacionen con la modificación de sus Estatutos.”

La misma Ley N° 14.852, en materia de propaganda electoral dispuso algunas

normas aplicables particularmente a los partidos políticos, en el artículo 8°. Así, por
ejemplo en el N°2, se estableció que “Las sedes oficiales de los partidos políticos
acreditados en conformidad a la presente ley y sus secretarías de propaganda hasta
un máximo de cinco en cada comuna, podrán exhibir en sus frontispicios letreros,
telones, afiches u otra propaganda electoral de sus respectivos candidatos durante
los 45 ó 90 días, según sea el caso, anteriores a la correspondiente elección.
(…)

En los campamentos mineros que determine el Presidente de la República, la

respectiva empresa deberá proporcionar local para secretaría electoral a cada
partido que haya presentado lista de candidatos en la circunscripción
correspondiente.”

Por su parte, en los números 7 y 8 del mismo artículo 8°, se indicaba el derecho de
los partidos para tener un espacio de tiempo de propaganda electoral, en las
radioemisoras y se imponía una limitación al cobro por propaganda electoral en los
medios periodísticos. La norma señalaba:

“7. En el período que les está permitido hacer propaganda electoral, las
radioemisoras deberán poner a disposición de los partidos políticos y de los grupos
que patrocinen candidaturas independientes, un espacio de tiempo de una hora
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diaria, durante el cual se difundirá la propaganda pagada que ellos deseen

contratar.

El Reglamento determinará la manera en que los partidos políticos y los grupos que
patrocinen candidaturas independientes tengan igual acceso a la propaganda
política durante el espacio antes señalado.

(…)”

A su vez, el N°8, disponía: “Las empresas periodísticas no podrán cobrar por la

propaganda electoral de los partidos políticos o de los candidatos, tarifas superiores
a las ordinarias vigentes para propaganda comercial en los seis meses anteriores al
término del período de la prohibición.”

Por último, la Ley N° 14.852 también reguló de manera general: el rol de los
partidos políticos en las declaraciones de sus candidatos a Presidente de la
República, senadores y diputados (artículos 18 y 19); menciones del partido o su
símbolo en las cedulas de votación (artículo 21) y en el orden en las listas de las
elecciones (artículos 22 y 23); participación en las mesas de votación (artículo 58);
funcionamiento de las sedes partidarias en días de elecciones (artículo 64), etc.