NENTON
NENTON
NENTON
MUNICIPALIDAD DE NENTÓN
DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO
AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
PERÍODO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
Señor:
Rafaél Cruz Carrillo
Alcalde Municipal
Municipalidad de Nentón
Departamento de Huehuetenango
MUNICIPALIDAD DE NENTÓN
DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO
AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
PERÍODO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
1. INFORMACIÓN GENERAL 1
1.1 Base Legal 1
1.2 Función 1
2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA 2
3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA 2
3.1 Área Financiera 2
3.1.1 Generales 2
3.1.2 Específicos 2
4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA 3
4.1 Área Financiera 3
5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA Y OTROS 4
ASPECTOS EVALUADOS
5.1 Información Financiera y Presupuestaria 4
5.1.1 Balance General 4
5.1.2 Estado de Resultados 6
5.1.3 Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y 7
Egresos
5.2 Otros Aspectos 8
5.2.1 Plan Operativo Anual 8
5.2.2 Plan Anual de Auditoría 8
5.2.3 Convenios 8
5.2.4 Donaciones 8
5.2.5 Préstamos 9
5.2.6 Transferencias 9
5.2.7 Sistemas Informáticos Utilizados por la Entidad 9
5.3 Estados Financieros 10
5.3.1 Balance General 10
5.3.2 Estado de Resultados 11
5.3.3 Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y 12
Egresos
5.3.4 Notas a los Estados Financieros 13
6. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 22
Hallazgos Relacionados con el Control Interno 22
Hallazgos Relacionados con el Cumplimiento a Leyes y 24
Regulaciones Aplicables
7. SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA 33
ANTERIOR
9. COMISIÓN DE AUDITORÍA 34
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA (ANEXOS) 35
Visión (Anexo 1)
Misión (Anexo 2)
Estructura Orgánica (Anexo 3)
Reporte de Ejecución de Obras Realizadas por Contrato por Fuente
de Financiamiento (Anexo 4)
Reporte de Ejecución de Obras realizadas por Administración
(Anexo 5)
Reporte de Ejecución de Proyectos de Inversión Social (Activo
Intangible) (Anexo 6)
Nombramiento
Forma Única de Estadística
Formulario SR1
Guatemala, 25 de mayo de 2015
Señor:
Rafaél Cruz Carrillo
Alcalde Municipal
Municipalidad de Nentón
Departamento de Huehuetenango
El (Los) Auditor (es) Gubernamental (es) designado (s) de conformidad con el (los)
Nombramiento (s) No. (s) DAM-0302-2014 de fecha 17 de septiembre de 2014, he
(hemos) efectuado auditoría financiera y presupuestaria en la Municipalidad de
Nentón, del Departamento de Huehuetenango, con el objetivo de evaluar la
razonabilidad de la información financiera, resultados y la ejecución
presupuestaria de ingresos y egresos, correspondientes al período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2014.
Área Financiera
Área Financiera
La comisión de auditoría nombrada se integra por el (los) auditor (es): Lic. Reyes
de Jesus Lopez Martinez (Coordinador) y Lic. Luis Alfredo Casimiro Dominguez
(Supervisor).
El (Los) hallazgo (s) que contiene (n) el presente informe, fue (fueron) discutido(s)
por la comisión de auditoria con las personas responsables.
Atentamente,
ÁREA FINANCIERA
Lic. REYES DE JESUS LOPEZ MARTINEZ Lic. LUIS ALFREDO CASIMIRO DOMINGUEZ
Coordinador Independiente Supervisor Gubernamental
Contraloría General de Cuentas 1 Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)
1. INFORMACIÓN GENERAL
1.2 Función
3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA
3.1.1 Generales
3.1.2 Específicos
4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA
ACTIVO
Bancos
Los saldos individuales de las cuentas bancarias según los registros contables de
la municipalidad, fueron conciliados con los estados de cuentas emitidos por los
bancos al 31 de diciembre de 2014, correspondientes a cada cuenta.
Activo Intangible
PASIVO
PATRIMONIO
Ingresos y Gastos
Ingresos
Ingresos no tributarios
Venta de Servicios
Gastos
Gastos de Consumo
Ingresos
Egresos
Modificaciones presupuestarias
5.2.3 Convenios
5.2.4 Donaciones
5.2.5 Préstamos
5.2.6 Transferencias
6. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
Área Financiera
Hallazgo No. 1
Condición
En la revisión de auditoría al período fiscal 2014, se revisaron los diferentes libros
de Bancos de la Municipalidad, donde se estableció que aparecen cheques en
circulación prescritos, los cuales se detallan a continuación:
Total del
No. Concepto No. y fecha de Cheque
Cheque
Cheque del Banrural, S.A. a nombre de 2043 del
1 Q1,708.45
Mercados de Occidente, Sociedad Anónima 12 de diciembre de 2,013
Cheque del Banrural, S.A. a nombre de 2072 del
2 Q89,600.00
MARCOIC, Sociedad Anónima 27 de diciembre de 2,013
Cheque del Banrural, S.A. a nombre de 2082 del
3 Q25,600.00
MARCOIC, Sociedad Anónima 27 de diciembre de 2,013
Total Q116,908.45
Criterio
El Manual de Administración Financiera Integrada Municipal –MAFIM-, Versión II,
numeral 5. Módulo de Contabilidad. 5.8 Conciliación Bancaria. 5.8.1 Pago por
medio de Cheque Voucher, establece: “El proceso diario de la conciliación
bancaria tiene como objetivo obtener la situación financiera disponible de la
Tesorería, que será el resultado del movimiento de fondos, tanto de ingresos como
de egresos. Para lograr este objetivo, el proceso de Conciliación Bancaria,
compara los movimientos de créditos y débitos de la Cuenta Única del Tesoro
Municipal ó de otras cuentas bancarias especiales que se aperturen con
información de los estados de cuentas bancarios que emitirá el banco, con los
registros de recursos, pagos y transferencias registrados en el Libro Bancos,
generará la aplicación del registro de recursos y gastos, y establecerá en forma
diaria, el saldo disponible de la Tesorería por cuenta corriente y finalmente la
situación financiera total.”. El numeral 5.8.2 Pago a través de los Bancos del
Sistema, indica: “Desde los bancos se envían vía electrónica transacciones de
Causa
El Alcalde y Director de Administración Financiera Integrada Municipal, no han
dado cumplimiento a las Normas y Procedimientos establecidos para el manejo y
actualización de las cuentas bancarias, ya que estas han sido conciliadas
mensualmente, sin tener control de los cheques en circulación por más de seis
meses y sin haberse entregado a las personas a favor de quienes se emitieron.
Efecto
Falta de información financiera oportuna, para la correcta toma de decisiones por
parte de las autoridades municipales, pues no permite conocer el saldo real
disponible con que se cuenta a una fecha determinada.
Recomendación
El Concejo Municipal debe girar instrucciones al Alcalde Municipal y Director de
Administración Financiera Integrada Municipal, para que se entreguen los cheques
a los proveedores en forma oportuna y se cancelen durante los seis meses de
vigencia. Los cheques prescritos se deben anular y reingresarlos a la contabilidad,
para que las conciliaciones bancarias reflejen los saldos reales y se tenga un
control oportuno en el área financiera.
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, en virtud que los responsables en su comentario aceptan
la deficiencia establecida.
Área Financiera
Hallazgo No. 1
Condición
Se comprobó que en el período fiscal 2014, el Concejo Municipal en la primera
sesión del año no designó a las distintas comisiones de trabajo que indica la ley.
Criterio
El Decreto número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Código
Municipal y sus Reformas, en el artículo 36 organizaciones de comisiones, indica:
“En su primera sesión ordinaria anual, el Concejo Municipal organizará las
comisiones que considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos
que conocerá durante todo el año, teniendo carácter obligatorio las siguientes
comisiones:
1. Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;
2. Salud y asistencia social;
3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda;
4. Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales;
Causa
Incumplimiento de la normativa legal vigente, por parte del Concejo Municipal, al
no designar a las distintas comisiones de trabajo de la Municipalidad para el
período fiscal 2014.
Efecto
Al no tener designadas las distintas comisiones de trabajo, para el período fiscal
2014, provoca que las comisiones anteriores pudieran seguir realizando sus
funciones en forma ilegal o no autorizadas por el Concejo Municipal.
Recomendación
El Concejo Municipal debe autorizar en su primera sesión ordinaria anual, las
comisiones que considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos
que conocerá durante todo el año.
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, en virtud que el acta que adjuntan, donde designan las
comisiones de trabajo municipales, no corresponde al año auditado 2014.
Hallazgo No. 2
Condición
Durante el proceso de revisión a los documentos de los proyectos de inversión del
periodo fiscal 2014, se comprobó que las actas de adjudicación, no describen los
detalles y/o cuadros de evaluación de los siguientes expedientes:
Criterio
El Acuerdo Gubernativo número 1056-92 del Presidente de la República,
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas, en artículo
12, Adjudicación, segundo párrafo establece: “…El acta de adjudicación debe
contener los cuadros o detalles de la evaluación efectuada a cada una de las
ofertas recibidas, conteniendo los criterios de evaluación, la ponderación aplicada
a cada una de ellos y el puntaje obtenido por cada oferta en cada uno de los
criterios de evaluación aplicados. Esta información de detalle debe ser publicada
en GUATECOMPRAS. Los criterios de evaluación de la entidad contratante
consideró en las bases para adjudicar el concurso, incluyendo la fórmula, escala o
mecanismo que se utilizó para asignar los puntajes en cada uno de esos criterios y
la ponderación que se aplicó a cada uno de ellos, deben estar previamente
definidos en las bases, siendo objetivos y cuantificables…”
Causa
El Alcalde Municipal aprobó las actas de adjudicación de los proyectos de
inversión del período fiscal 2014 sin verificar que no contienen los cuadros o
detalles de la evaluación efectuada a cada una de las ofertas recibidas como lo
establece el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Efecto
Las actas de adjudicación al no describir los cuadros o detalles de la evaluación
efectuada a cada una de las ofertas recibidas, le restan legitimidad al proceso. Se
corre el riesgo de aprobar procesos sin bases legales.
Recomendación
El Alcalde Municipal, previo a aprobar el acta de adjudicación, debe verificar que
cumplan con la descripción de los cuadros o detalles de la evaluación efectuada a
cada una de las ofertas recibidas, conteniendo los criterios de evaluación y la
ponderación aplicada a cada uno de ellos y el puntaje obtenido por cada oferta en
cada uno de los criterios de evaluación aplicados, como lo indica el requerimiento
legal.
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, en virtud que el responsable en su comentario acepta la
deficiencia establecida.
Hallazgo No. 3
Condición
Se comprobó que la Municipalidad, durante el año 2,014 no cumplió con clorar
permanentemente el agua, que se consume en varias comunidades de la
población, de las cuales se mencionan las siguientes: a) Aldea Canquintic, b)
aldea Yalambojoch, c) aldea Las Palmas y d) aldea Nuevo Amanecer, deficiencia
que fue confirmada por la Dirección del Centro de Salud del Municipio, mediante
oficio sin número, el cual está sellado y firmado por el director de esta institución
donde se confirma la existencia de coliformes fecales en el agua que consumen
las comunidades señaladas y que pertenecen a este municipio.
Criterio
El Decreto número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Código
Municipal, en el artículo 68. Competencias propias del municipio, literal a),
establece que: “Es competencia del municipio el abastecimiento domiciliario de
agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado público; mercados;
rastros; administración de cementerios y la autorización y control de los
cementerios privados; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos;
limpieza y ornato”; y el Decreto número 90-97, Código de Salud en el artículo 87.
Purificación del agua, establece: “Las Municipalidades y demás instituciones
públicas o privadas encargadas del manejo y abastecimiento de agua potable,
tienen la obligación de purificarla, en base a los métodos que sean establecidos
por el Ministerio de Salud. El Ministerio deberá brindar asistencia técnica a las
Municipalidades de una manera eficiente para su cumplimiento. La transgresión a
esta disposición, conllevará sanciones que quedarán establecidas en la presente
ley, sin detrimento de las sanciones penales en que pudiera incurrirse”.
Causa
El Alcalde Municipal, no ha dado atención a este proceso importante para el
saneamiento del agua y prevención de enfermedades endémicas de la población
que conforman diversas comunidades del municipio.
Efecto
Riesgo de que la población contraiga enfermedades gastrointestinales, por el
consumo del agua que no ha sido clorada, como lo establece la normativa legal.
Recomendación
El Concejo Municipal, debe girar instrucciones al Alcalde Municipal, para que en
coordinación con el personal del Ministerio de Salud del municipio, procedan bajo
lineamientos técnicos, a clorar el agua que consume la población en diversas
comunidades, y brindar agua debidamente clorada a los habitantes de la región.
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, toda vez que la Dirección del Centro de Salud del
Municipio confirmó ésta deficiencia, mediante oficio sin número, el cual está
firmado y sellado por el director de la entidad.
Hallazgo No. 4
Condición
En la revisión del cumplimiento de las recomendaciones de auditoría anterior, se
comprobó que Alcalde Municipal y Director de Administración Financiera Integrada
municipal, no cumplieron con las recomendaciones de la Auditoría Financiera y
Presupuestaria del año 2013, ya que en relación al hallazgo número 1, de Control
Interno “Falta de normativa interna”, se recomendó lo siguiente: “El Concejo
Municipal debe girar instrucciones al Alcalde Municipal y al Director de
Administración Financiera Integrada Municipal, para que de forma inmediata, se
Municipalidad de Nentón, Departamento de Huehuetenango
Auditoría Financiera y Presupuestaria
Período del 01 de enero al 31 de diciembre de 2014
Contraloría General de Cuentas 30 Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)
proceda a elaborar el reglamento que regule el uso del Fondo Rotativo, basándose
en el presupuesto de ingresos y egresos del ejercicio fiscal vigente, Normas
Generales de Control Interno Gubernamental y en los Manuales de Administración
Financiera Integrada Municipal”.
Criterio
El Acuerdo Interno No. A-23-2004 de la Contraloría General de Cuentas, en su
Artículo No. 1 aprueba la guía denominada Seguimiento y Administración de los
Resultados de Auditoria (SARA), literal d) numeral 1: “La autoridad máxima de la
entidad examinada, es la persona responsable de disponer las acciones que
aseguren la debida y oportuna implementación de las recomendaciones
contenidas en los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de
Cuentas”.
Causa
El Alcalde Municipal y Director de Administración Financiera Integrada Municipal,
no le dieron cumplimiento a la recomendación de la auditoria anterior, en relación
a la implementación del reglamento del fondo rotativo municipal.
Efecto
Al no cumplir las recomendaciones formuladas por la Contraloría General de
Cuentas de Guatemala, persisten los errores administrativos y de control interno.
Se corre el riesgo de incumplir aspectos legales.
Recomendación
El Concejo Municipal debe sugerir por escrito a Alcalde Municipal y Director de
Administración Financiera Integrada Municipal, para que den cumplimiento fiel a
las recomendaciones plasmadas en los informes de auditoría de la Contraloría
General de Cuentas de Guatemala.
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, para el señor Alcalde Municipal, en virtud que los
responsables en su comentario, indican que de parte de la DAFIM se envió dicha
normativa para su respectiva aprobación, misma que no fue posible durante el año
2014, continuando de tal forma con la misma deficiencia.
Hallazgo No. 5
Condición
Se comprobó que en el cementerio municipal, no existe control y administración de
las inhumaciones que acontecen, por lo tanto no se tiene registro de datos y
estadísticas de las personas fallecidas en el municipio en el período 2014 y años
anteriores.
Criterio
El Decreto número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal y sus
reformas, artículo 35. Competencias generales del Concejo Municipal, inciso e)
establece: “El establecimiento, planificación, reglamentación, programación,
control y evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en
cuenta la preeminencia de los intereses públicos”.
Causa
El Alcalde Municipal, no ha implementado control y registro de las inhumaciones
que acontecen en el municipio, incumpliendo la normativa legal vigente.
Efecto
La administración municipal no lleva un registro de datos de las personas
fallecidas en el municipio, se corre el riesgo de inhumar a personas con datos
desconocidos e incorrectos.
Recomendación
El Concejo Municipal debe girar instrucciones al Alcalde Municipal, para que
designe a una persona municipal, para que cumpla con habilitar y actualizar el
libro de control de inhumaciones del cementerio general municipal y emitir los
informes requeridos por la ley.
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, en virtud que el responsable en su comentario acepta la
deficiencia establecida.
9. COMISIÓN DE AUDITORÍA
ÁREA FINANCIERA
Lic. REYES DE JESUS LOPEZ MARTINEZ Lic. LUIS ALFREDO CASIMIRO DOMINGUEZ
Coordinador Independiente Supervisor Gubernamental
Visión (Anexo 1)
Ser una institución responsable de la identificación planificación, gestión,
monitoreo y evaluación de actividades económicas, sociales, culturales,
deportivas, todas enfocadas a la conservación y mejora del medio ambiente,
optimizando los recursos y esfuerzos del municipio, con el fin único de avanzar
hacia el desarrollo de las comunidades del municipio.
Misión (Anexo 2)
Somos una institución con autonomía municipal que impulsa el desarrollo del
municipio a través de actividades dirigidas a mejorar la calidad de vida y el
ambiente de la población, tomando en cuenta las prioridades que las comunidades
expresan a través de sus gestiones que presentan a la Municipalidad.