MARCO LEGAL SUSTENTATORIO DE LA INVESTIGACIÓN

1.- Constitución Política del Estado.

El Artículo 208, Titulo Séptimo Régimen de las Fuerzas Armadas establece

que “las FF.AA. tienen por misión fundamental defender y conservar la
independencia nacional, la seguridad y estabilidad de la República y el
honor y soberanía nacionales; asegurar el imperio de la Constitución
Política, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y
cooperar en el desarrollo integral del país”1.
Art. 148º. Establece que “el Presidente de la República, con acuerdo del
Consejo de Ministros podrá decretar pagos no autorizados por la Ley del
presupuesto, únicamente para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades públicas, de conmoción interna o de agotamiento
de recursos destinados a mantener los servicios cuya paralización causaría
graves daños…”2.

2. Marco legal específico:

Ley 2140
Ley 2335

Cuerpos normativos que regulan y establecen las actividades de Gestión

del riesgo en la República de Bolivia.

LEY 2140 PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO UNICO

1
Constitución Política del Estado, Art. 208, Edición 2007, p. 53.
2
Constitución Política del Estado,
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OBJETO, PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, DEFINICIONES Y AMBITO DE
APLICACIÓN
ARTICULO 1.- OBJETO. La Presente Ley tiene como objeto fundamental regular
todas las actividades en el ámbito de la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias y, establecer un marco institucional apropiados
eficiente que permita reducir los Riesgos de las estructuras sociales y económicas
del país frente a los Desastres y/o Emergencias y, atender oportuna y efectivam
ente estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas.
ARTICULO 2.- AMBITO DE APLICACIÓN.- El ámbito de aplicación de la presente
Ley comprende las actividades de todas las instancias llamadas por la misma que
tengan la responsabilidad, competencia y jurisdicción en el ámbito nacional,
departamental o municipal en materia de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias.
ARTÍCULO 3.- PRINCIPIOS.- Son principios fundamentales de la presente Ley
los siguientes:
a) Obligatoriedad e Interés Colectivo. La reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias son de interés colectivo y las medidas establecidas
para este fin son de cumplimiento obligatorio.
b) Responsabilidad. La generación de Riesgos vinculados con Desastres y/o
Emergencias por parte de instituciones públicas, privadas o personas conlleva
necesariamente la responsabilidad que corresponda.
c) Gestión Descentralizada. La Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o Emergencias se ajusta al concepto de descentralización, determinándose
por esta razón que la base del sistema son los Gobiernos Municipales, que
deberán asumir esta responsabilidad en primera instancia.
d) Integralidad. Se establece que la gestión de desastres en el marco de la
presente Ley debe sustentarse en la Reducción de Riesgos y al Atención de
Desastres, ambas claramente diferenciadas en cuanto a las responsabilidades
y dependencia institucional y complementadas e interrelacionadas en sus
objetivos.

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TITULO II
SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION
DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS (SISRADE)
CAPITULO I
CONCEPTO Y OBJETIVO
ARTÍCULO 5.- CONCEPTUALIZACION. El Sistema Nacional para la Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) es el conjunto
orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
procedimientos que establecen entre sí como los recursos físicos, técnicos,
científicos, financieros y humanos de las entidades que lo conforman, en el cuál
cada componente, desde el ámbito de su competencia y jurisdicción y en forma
autónoma e interrelacionada busca el logro de los objetivos definidos en la
presente Ley.
ARTICULO 6.- OBJETIVOS. Los objetivos del SISRADE son: Prevenir y Reducir
pérdidas humanas, económicas, físicas, culturales y ambientales generadas por
Desastres y/o Emergencias, así como rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas
por estos a través de la interrelación de las partes que los conforman , la definición
de responsabilidades y funciones de éstas y la integración de esfuerzos públicos
y privados en el ámbito nacional, departamental y municipal, tanto en el área de la
Reducción de Riesgos como en el área de la Atención de Desastres.

CAPITULO II
ORGANIZACIÓN
ARTÍCULO 7.- ORGANIZACIÓN. El SISRADE está compuesto por:
I. Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o Emergencias (CONARADE) como la instancia superior de decisión y
coordinación; y cuyo mandato será ejecutado por el Ministro de Defensa
Nacional y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación.
II. Las instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil a
nivel nacional , departamental y municipal vinculadas con la Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias , así como las instancias

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 de asesoramiento técnico y coordinación que actuarán en el marco de la
organización, responsabilidades y competencias que establece la presente
Ley.
ARTICULO 8.- COMPOSICION DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA
REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES Y/O
EMERGENCIAS.
I. De acuerdo a las circunstancias y para el cumplimiento de sus
atribuciones, el CONARADE podrá convocar a las instituciones públicas,
privadas y organizaciones de la sociedad civil, a nivel nacional, vinculadas
con la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.
ARTÍCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONARADE. El CONARADE tiene como
atribuciones definir estrategias, políticas y normas nacionales para la Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, Reconstrucción y
Reactivación de los Procesos Productivos , en las zonas por los desastres.
ARTICULO 10.- RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
NACIONAL Y DESARROLLO SOSTENBLE Y PLANIFICACION. En el marco de
la gestión de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias:
I. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación en el marco del
SISPLAN, tienen como responsabilidad: la coordinación de acciones
orientadas hacia la reducción de riesgos frente a desastres que puedan
ocasionar daños a la población , infraestructura, bienes del patrimonio
cultural, medio ambiente y economía en general; en el Proceso de
Planificación para el Desarrollo.
II. El Ministerio de Defensa Nacional a través del Servicio Nacional de
Defensa Civil (SENADECI), tienen como responsabilidad: la Atención de
Desastres en el territorio nacional, a través de la preparación de la
población en caso de desastres, manejo de alertas y coordinación de
acciones de respuesta y rehabilitación, con el propósito de evitar y
disminuir pérdidas humanas, materiales y económicas.
III. En el marco de su jurisdicción y competencia, las prefecturas
Departamentales, los Gobiernos Municipales, entidades Sectoriales y

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 Regionales tienen como responsabilidad la formulación y ejecución de
políticas, planes, programas y proyectos para llevar a cabo actividades de
reconstrucción , reactivación y recuperación económica de los procesos
productivos de las zonas afectadas por los desastres, bajo los principios de
coordinación , concurrencia y subsidiariedad con los mecanismos
nacionales creados en la presente Ley.

APITULO III
PLANIFICACION

ARTÍCULO 13.- PROCESO DE PLAIFICACION DE DESARROLLO

I. La formulación y ejecución de las políticas nacionales de Reducción de
Riesgos de Desastres, así como su inserción en los planes de desarrollo
sectoriales, departamentales, municipales y de metropolización, debe
realizarse en el marco de los procesos de planificación normados por el
Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN).
II. Todas las instituciones y servidores públicos que tienen como
responsabilidad la elaboración de Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento Territorial de acuerdo al Sistema Nacional de Planificación
(SISPLAN), sean estos en el ámbito nacional, departamental, municipal o
sectorial, deben introducir , con carácter obligatorio en el proceso de
planificación la información esencial de la temática de Reducción de
Riesgos de Desastres, de manera que los objetivos, políticas, planes,
programas y proyectos emergentes de este proceso contengan las
previsiones necesarias en términos de acciones y recursos para reducir
Riesgos y Atender Desastres y/o Emergencias.

TITULO IV
SITUACIONES DE DESASTRE
CAPITULO I
DECLARATORIA

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ARTICULO 23.- DECLARATORIA DE SITUACION DE DESASTRE Y/O
EMERGENCIA. El Presidente de la República declarará mediante Decreto
Supremo, previa recomendación del CONARADE, la Situación de Desastre y/o
Emergencia, debiendo en la misma norma clasificar el hecho según su magnitud y
efectos, es decir de carácter nacional, departamental o municipal.
ARTÍCULO 24.- CLASIFICACION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS. Tanto
los Desastres como las Emergencias se clasificarán de acuerdo a los siguientes
criterios:
1. Nacional. Cuando el Desastre o Emergencia afecta a más de un
Departamento.
2. Departamental. Cuando el Desastre o Emergencia afecta a más de un
Municipio; y
3. Municipal. Cuando el Desastre o Emergencia afecta a un solo Municipio.
Clasificaciones podrán ser modificadas de acuerdo a la magnitud y efectos del
Desastre.
ARTICULO 25.- RETORNO A LA NORMALIDAD. El Presidente de la República
declarará mediante Decreto Supremo previa recomendación CONARADE el
retorno a la normalidad.

CAPITULO II
REGIMEN ESPECIAL
ARTICULO 26.- REGIMEN ESPECIAL PARA SITUACIONES DE DESASTRES
YO EMERGENCIAS. Declarada la situación de Desastre o Emergencia, conforme
a lo dispuesto en el Artículo 23 de la presente Ley, el CONARADE señalará las
recomendaciones que sean necesarias ante las instancias legalmente
competentes en materia de expropiación, ocupación y demolición, imposición de
servidumbres y solución de conflictos, incentivos y otros para la rehabilitación y la
reconstrucción.
ARTICULO 27.-REGIMEN NORMATIVO DE EXCEPCION PARA SITUACIONES
DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS. Declarada la situación de Desastres y/o
Emergencias conforma a lo dispuesto en esta Ley, entra en vigencia el régimen de
excepción establecido en el ordenamiento jurídico vigente sobre la materia.

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TITULO V
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION
CAPITULO UNICO
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION
ARTICULO 28.- SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION PARA LA
REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES Y/O
EMERGENCIAS. Corresponde a las instancias científicas y técnico operativas del
SISRADE, promover la incorporación del componente de evaluación de Riesgos
e información en materia de Desastres y/o Emergencias en los sistemas de
información sectoriales existentes, a fin de organizar un Sistema Integrado de
Información para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias a nivel nacional, departamental y municipal.

LEY Nº 2335 DEL 5 DE MARZO DE 2002

LEY MODIFICATORIA DE LA LEY Nº 2140 PARA LA
REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Y/O EMERGENCIAS

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TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
CREACIÓN DEL FONDO DE FIDEICOMISO PARA LA REDUCCION DE
RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES – FORADE
ARTICULO 1º.- (CREACIÓN Y OBJETO). Se crea el Fondo de Fideicomiso para
la Reducción de Riesgos y atención de Desastres – FORADE, bajo tuición del
Ministerio de la Presidencia, con el objeto de captar contribuciones y aportes
financieros, efectuados a cualquier título, por gobiernos extranjeros y entidades
sujetas al ámbito del derecho internacional u otras de carácter público o privado,
tanto nacionales como extranjeras, dirigidos a financiar.
I. Planes, Programas, Proyectos e Investigación Científica para:
a) La reducción de riesgos, entendida como las actividades de prevención,
mitigación y reconstrucción en el marco de la planificación del
desarrollo, y
b) La atención de desastres, entendida como preparativos, alerta,
respuesta y rehabilitación destinada a preparar a la población en caso
de desastres y/o emergencias.
ARTICULO 2º. (RECURSOS Y APORTES DEL TGN).
I. Los recursos captados por el Fondo Fiduciario, a cualquier título, de
gobiernos y entidades sujetas al ámbito del derecho internacional u otras de
carácter público o privado, tanto nacionales como extranjeras y los aportes
anuales ordinarios del Tesoro General de la Nación que será del 0.15% del
total del Presupuesto General de la Nación Consolidado, a partir de la
gestión 2003, serán utilizados prioritariamente como recursos de
contraparte para las actividades de reducción de riesgos y atención de
desastres, sin perjuicio de lo establecido en el parágrafo III del Artículo 20º
de la Ley Nº 2140 de 25 de octubre de 2000.
II. El Tesoro General de la Nación pagará, hasta el 31 de mayo de 2002, el
saldo adeudado al Programa Nacional de Subsidio a la Vivienda (PNSV). El

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 Programa Nacional de Subsidio a la Vivienda, a su vez, transferirá al
FORADE, en calidad de capital inicial, todos los fondos que no estuvieran
comprometidos a la fecha de publicación de este Ley.
III. En casos de emergencias y/o desastres, el Gobierno gestionará con la
cooperación internacional la obtención de recursos, el Fiduciario del
FORADE exigirá la suscripción de un Convenio expreso, que establezca la
responsabilidad de la institución receptora por la administración de los
recursos entregados y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
la normativa vigente, incluyendo la entrega de informes de auditoria interna
y externa.
CAPITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCIÓN
DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS – SISRADE
ARTICULO 4º.-(MODIFICACIÓN DEL ARTICULO 8º DE LA LEY Nº 2140). Se
modifica el parágrafo I del Artículo 8º de la Ley Nº2140, de la siguiente manera:
I. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o Emergencias – CONARADE, será presidido por el Presidente de la
república y estará conformado por el Ministro de Defensa Nacional, Ministro
de Desarrollo Sostenible y Planificación, Ministro de Hacienda, Ministro de
la Presidencia, Ministro de Gobierno, Ministro de Salud y Previsión Social,
Ministro de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y Ministro de Vivienda
y Servicios Básicos.
En ausencia o por delegación del Presidente de la República, el
CONARADE será presidido por el Ministro de Defensa Nacional o el
Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación, en función a la naturaleza
de la convocatoria y en el marco de las atribuciones conferidas en el
Artículo 10º de la Ley Nº 2140.
CAPITULO III
ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS
ARTICULO 5º.(MODIFICACIÓN DEL ARTICULO 20º DE LA LEY Nº 2140).

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I. Se modifica el parágrafo I del Artñiculo 20º de la Ley Nº 2140, de la
siguiente manera:
“I. El Servicio Nacional de Defensa Civil – SENADECI, como institución
descentralizada, persona de derecho público , con patrimonio propio y
autonomía de gestión administrativa, bajo tuición del Ministerio de Defensa
Nacional, en el marco del parágrafo II del Artículo 10º de la Ley Nº 2140, es
responsable de la atención de desastres y/o emergencias. Para tal efecto
recibirá, del Tesoro Nacional de la Nación y de instituciones de carácter
público o privado nacional o internacional, los recursos necesarios
exclusivamente para atención de desastres y/o emergencias, descrito en el
parágrafo I, inciso b) del Artículo 1º de la presente Ley, centralizado dichos
recursos para una eficiente y pronta distribución. La obtención de recursos
externos deberá hacerse a través del Ministerio de Hacienda. Asimismo, el
SENADECI accederá a recursos financieros provenientes de FORADE,
aprobados expresamente por el CONADARE”.
II. Se modifica el parágrafo II del Artículo 20º de la Ley Nº 2140 por el
siguiente texto:
“II. Se cambiará la denominación de la Unidad Técnica Operativa de Apoyo
y Fortalecimiento - UTOAF - , creada mediante Decreto Supremo Nº 25633
de 7 de enero de 200, por Servicio Nacional de Reducción de Riesgos –
SENAR, como institución descentralizada de derecho público, con
patrimonio propio y autonomía de gestión administrativa, técnica y
financiera, sujeta a la tuición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificación, quien definirá las políticas para la asignación de esos
recursos. El SENAR será el encargado de administrar los recursos
descritos en el parágrafo I, inciso a) del Artículo 1º de la presente Ley,
provenientes del FORADE y otros recursos de fuentes internas y externas
gestionadas a través del Ministerio de Hacienda y aprobadas expresamente
por el CONARADE.
El SENAR canalizará los recursos a través de entidades ejecutoras de nivel
nacional, departamental y municipal, y estarán destinados exclusivamente a

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financiar Planes, Programas, Proyectos e Investigaciones Científicas
destinados a la prevención, mitigación y reconstrucción, en el marco de la
planificación del desarrollo establecido por el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación.ª
ARTICULO 6º.-(INCENTIVO A LA PREVENCIÓN Y MITIGACION DE
RIESGOS). Se considerará, en la evaluación de los proyectos sujetos a
financiamiento de los recursos del FORADE, la proporción de recursos
propios, asignados por parte de las Prefecturas y Municipios a obras de
prevención y mitigación de riesgos en sus presupuestos y en el proyecto,
estudio e investigación dedicadas a la reducción de vulnerabilidades y
procesos de capacitación y difusión tendientes a formar una cultura de
prevención.
ARTICULO 7º.- (DE LA EVALUACIÓN DEL USO DE RECURSOS EN LA
REVENCION Y MITIGACION DE RIESGOS). El SENAR elaborará un
informe anual sobre las actividades financiadas y la relación costo-beneficio
entre la proporción invertida y la magnitud de pérdidas evitadas o
disminuidas, a manera de realizar un proceso eficiente de asignación de
recursos financieros, hacia la reducción de riesgos.

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