CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA SAN MARTIN -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE SANTA ROSA - TARAPOTO,
Vocal:DEL CASTILLO PEREZ Cesar FAU 20542260476 soft
Fecha: 16/04/2024 08:35:37,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
SAN MARTIN / SAN MARTIN,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTIN

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA SALA CIVIL DESCENTRALIZADA DE TARAPOTO
SAN MARTIN - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
EXPEDIENTE : 00081-2020-0-2208-JR-LA-02
SEDE SANTA ROSA - MATERIA : DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO
TARAPOTO,
Vocal:MONTENEGRO DEMANDANTE : VASQUEZ RUIZ JESSICA PAOLA
MUGUERZA Juan Diego FAU
20542260476 soft DEMANDADO : EMAPA SAN MARTIN SA
Fecha: 16/04/2024 08:36:26,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: SAN MARTIN
/ SAN MARTIN,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

SENTENCIA DE VISTA
SAN MARTIN - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE SANTA ROSA -

TARAPOTO,
Vocal:GONZÁLES YOVERA Angel Resolución número quince
Julio FAU 20542260476 soft
Fecha: 16/04/2024 08:43:21,Razón:
RESOLUCIÓN Tarapoto, dieciséis de abril
JUDICIAL,D.Judicial: SAN MARTIN
/ SAN MARTIN,FIRMA DIGITAL
De dos mil veinticuatro. -

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

SAN MARTIN - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
VISTOS
SEDE SANTA ROSA -
TARAPOTO,
Relator:QUINTOS CORONADO En audiencia pública, con informe oral del abogado de la parte demandante,
Marita Isabel FAU 20542260476
soft
Fecha: 16/04/2024 08:45:05,Razón: producida la votación con arreglo a ley, se dicta la presente sentencia.
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: SAN MARTIN
/ SAN MARTIN,FIRMA DIGITAL
CONSIDERANDO:

I.- MATERIA DEL RECURSO DE APELACIÓN

Es materia de apelación:

1.1.- El auto contenido en la resolución número cinco, de fecha dieciocho de

mayo de dos mil veintiuno, obrante a folios trescientos treinta y seis, en el
extremo que resuelve declarar fundada la excepción deducida por la
municipalidad Provincial de San Martín.

1.2.- La sentencia contenida en la resolución número diez, de fecha treinta y

uno de agosto de dos mil veintitrés, que obra de folios cuatrocientos ochenta y
cinco a cuatrocientos noventa y ocho, que resuelve declarar fundada la
demanda.

II.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

Del auto apelado

EMAPA SAN MARTÍN SA, representado por su gerente de asesoría legal, en

su recurso de apelación, de folios trescientos cuarenta y cuatro, solicita que se

1
revoque el auto y reformándolo se declare infundada la excepción deducida, en
base a los siguientes agravios:

2.1.- Lo resuelto por la A quo contraviene lo dispuesto en el artículo 29 de la

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, concordante con el artículo 13
del D. S. Nº 018-2019-JUS, mediante el cual se aprueba el reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1326.

2.2.- Al ser su representada una sociedad anónima, al amparo de la Ley Nº

26338, cuente con patrimonio propio, autonomía funcional y administrativa, no
afecta su naturaleza jurídica de entidad pública – órgano de gobierno local, de
la Municipalidad Provincial de San Martín, por lo que existe la obligatoriedad de
emplazar al procurador público de la Municipalidad Provincial de San Martín.

De la sentencia apelada

EMAPA SAN MARTÍN SA, representado por su gerente de asesoría legal, en

su recurso de apelación, de folios quinientos dieciséis, solicita que se revoque
la sentencia y reformándola se declare infundada la demanda, en base a los
siguientes agravios:

2.3.- La A quo atenta contra el debido proceso y la motivación de las

resoluciones judiciales, pues reconoce un vínculo laboral a pesar de estar
probado en autos una relación de naturaleza civil, además que no ha tenido en
cuenta la naturaleza pública de su representada. Por otro lado, no se ha
fundamentado fáctica ni jurídicamente si el contrato por suplencia también se
ha desnaturalizado.

III.- FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN DE LA SALA SUPERIOR

Del auto apelado

3.1.- Mediante escrito de folios trescientos veintisiete al Municipalidad

Provincial de San Martín, deduce excepción de falta de legitimidad obrar de
demandado, alegando que las empresas municipales son creadas por Ley.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de
servicios públicos municipales. En virtud de lo dispuesto en la Ley Nº 26338,

2
derogado por el Decreto Legislativo Nº 1280, posee su patrimonio propio y
goza de autonomía funcional y administrativa. Por lo que, pueden realizar las
contrataciones de personal que estimen pertinente, no dependiendo de las
municipalidades accionistas. Tanto más, si es una entidad de servicio municipal
de derecho privado.

3.2.- Con resolución número cinco de fecha dieciocho de mayo del dos mil
veintiuno, la Jueza de instancia declaró fundada la excepción de falta de
legitimidad para obrar de la demandada Municipalidad Provincial de San
Martín, al concluir que de conformidad con el artículo 15.1 y 48 del Decreto
Legislativo Nº 280; asimismo, según lo señalado en el artículo 2 del
Reglamento de Organización de EMAPA SAN MARTIN, y el artículo 7 de su
estatuto, la entidad demandada no es una entidad estatal, por lo que no
corresponde que su defensa sea asumido por el Procurador Público Municipal.

3.3.- Efectivamente del análisis del Estatuto de la demandada Empresa

Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de San Martín
Sociedad Anónima – EMAPA SAN MARTÍN SA, se desprende del artículo
séptimo que su naturaleza jurídica es de una Entidad Prestadora de Servicios
Municipales-EPS pública de derecho privado, constituida como sociedad
anónima.1 Asimismo, se advierte del Reglamento de Organización y Funciones,
articulo 7, que la entidad demandada cuenta con una Gerencia de Asesoría
jurídica, cuya función de conformidad con el artículo 17.4 del acotado
reglamento es, “ejercer la defensa jurídica de la empresa, representando y
defendiendo sus intereses en sede judicial, administrativa y arbitral, así
como en el ámbito de las conciliaciones extrajudicial y otros
procedimientos de similar naturaleza en las que la empresa es parte”.
2(Énfasis agregado)

3.4.- La defensa jurídica del Estado es ejercida por los procuradores públicos,
según lo establece el artículo 47 de la Constitución Política del Perú; y, siendo

1 Recuperado de:
https://emapasanmartin.com/uploads/Gobernanza%20Gobernabilidad/Gobernabilidad/transparencia-
informacion/indicador-3/estatuto-2013-2014.pdf
2
Recuperado de:
https://emapasanmartin.com/uploads/documentos/articulos/documentosgestion/ANEXO%202%20ROF%2
0EMAPA%20SAN%20MARTIN%20S.A..pdf

3
que la Municipalidad Provincial de San Martín, es una entidad del Estado
peruano de naturaleza jurídica de derecho público. De conformidad con el
artículo 5 concordante con el artículo 25 del Decreto Legislativo Nº 1326, la
defensa jurídica del Estado es ejercida por los/as procuradores/as públicos, con
la finalidad de aplicarlas en ejercicio de sus funciones acorde con el
ordenamiento jurídico vigente. Los procuradores municipales son aquellos que
ejercen la defensa jurídica de las municipalidades. Según también lo estable el
artículo 29 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Por lo tanto,
ante un proceso judicial el procurador municipal es el competente para ejercer
su defensa en caso de corresponder, es decir, siempre que su representada
sea emplazada en un proceso producto de una relación jurídica válida. Lo que,
en el presente caso, no sucede.

3.5.- Estando ello, la entidad demandada si bien es una entidad que presta
servicios municipales; sin embargo, al ser una empresa pública de derecho
privado, el procurador público municipal no es el llamado a ejercer la defensa
en un proceso judicial, tanto más, si la entidad demandada cuenta con un área
de asesoría jurídica, que válidamente puede ejercer su defensa en un proceso
judicial. Aunado a ello, no se debe perder de vista lo previsto en el artículo 40
de la Constitución Política del Perú, en cuanto se refiere que no están
comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economía mixta. Siendo una de estas la empresa
demandada; por tal motivo cabe desestimar los agravios de la emplazada y
confirmar el auto venido en grado.

De la sentencia apelada

3.6.- El artículo 22 de la Constitución Política del Perú establece que: “El

trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio de
realización de una persona”; mientras que el artículo 27 prescribe que: “La ley
otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”. El
Tribunal Constitucional interpretando estas normas, ha señalado que, “El
contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos: el
primero, acceder a un puesto de trabajo, y el segundo, de no ser despedido
sino por causa justa. Respecto al primero, el derecho al trabajo supone la

4
adopción por parte del Estado de una política orientada a que la población
acceda a un puesto de trabajo; mientras que el segundo es el que resulta
relevante para resolver la causa: se trata del derecho al trabajo entendido como
proscripción de ser despedido, salvo por causa justa”3.

3.7.- Antes de ingresar a analizar la pretensión postulada por la actora, en

función a los agravios denunciados, cabe precisar que la demandante, al haber
laborado para la empresa de EMAPA San Martín en virtud de contratos de
locación de servicios, resulta pertinente referirse brevemente respecto a dicho
contrato. El contrato de locación de servicios se encuentra regulado en el
artículo 1764 del Código Civil, que señala que por la locación de servicios el
locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios
por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.
De esta definición legal se infiere que el elemento esencial del contrato de
locación de servicios es la independencia del locador frente al comitente en la
prestación de sus servicios. En este sentido se ha señalado que el contrato de
locación de servicios es una herramienta jurídica que permite la contratación de
servicios personales en un régimen de autonomía y no de subordinación, lo
que implicará que el locador principalmente no se encontrará obligado a
concurrir al local del comitente, no estará obligado a observar una jornada, así
como un horario para la prestación de servicios, etc.4

3.8.- Por otro lado, con relación al régimen laboral de los trabajadores de
EMAPA San Martin, el Reglamento de Organización y Funciones de EMAPA
SAC5, en su artículo 2 establece: “EMAPA SAN MARTÍN S.A es una Empresa
Prestadora de servicios de servicios de saneamiento conforme se establece en
el artículo 13 de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento, Ley Nº 1280, posee patrimonio propio y goza de autonomía
administrativa, económica y de gestión. EMAPA SAN MARTIN S.A. ha sido
reconocida como Empresa Prestadora de Servicio, mediante Decreto Supremo

3 STC Exp. N° 0090-2004-AA/TC, FJ. 37.

4
Citado en: CORNEJO VARGAS CARLOS, “Algunas consideraciones sobre la contratación laboral”,
Revista Derecho y Sociedad - Asociación Civil, N° 37, Pág. N° 138 - 150.
5
Recuperado de:
https://emapasanmartin.com/uploads/documentos/articulos/documentosgestion/ANEXO%202%20ROF
%20EMAPA%20SAN%20MARTIN%20S.A..pdf

5
Nº 027-91-PCM”; en su artículo 4, prescribe: “Accionistas: Sus accionistas son
las Municipalidades Provinciales de: San Martín, Lamas, Bellavista, Huallaga,
Picota, El Dorado y Tocache”; y, finalmente en su artículo 102, establece: “Los
funcionarios y trabajadores de EMAPA SAN MARTÍN SA se encuentran
comprendidos en el Régimen Laboral de la Actividad Privada. Los
procedimientos y procesos laborales se rigen por lo establecido en el Texto
único Ordenado del Decreto Legislativo N.° 728 - Le y de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N.º. 003- 97-TR y
demás normas modificatorias y complementarias”.

3.9.- En la causa que nos ocupa, según el escrito de la demanda obrante de

folios doscientos sesenta y ocho a doscientos ochenta, la pretensión principal
es el reconocimiento de vínculo bajo un contrato a tiempo indeterminado como
apoyo en el área de contabilidad de la demandada, por desnaturalización de
contratos de locación de servicios, y su incorporación en planilla, por
encontrarse laborando para la demandada de manera subordinada e
ininterrumpida desde el 01/02/2010 hasta la actualidad (con excepción del
periodo laborado de marzo a diciembre del 2017, en el cual laboró bajo
contrato a plazo fijo por suplencia). Más costos y costas del proceso.

3.10.- Referente al periodo laborado por la demandante para la demandada, se

encuentra probado en autos, de folios 3 a 210, con los contratos de locación de
servicios, recibo por honorarios y constancia de servicios, que laboró a partir
del 01/02/2010 hasta el 31/02/2017 (ver folios 119), luego del 03/01/2018 hasta
el 31 de marzo de 2020. Conforme se parecía de los contratos de locación de
servicios y de los recibos por honorarios, la demandante fue contratada
mediante locación de servicios para prestar servicios de carácter personal, en
principio como apoyo en la Secretaria de Gerencia de Administración y
Finanzas de EMAPA SAN MARTÍN, posteriormente en el en la oficina de
logística de la entidad, y, finalmente a partir del 01/09/2013, como apoyo en el
Área de Contabilidad. Asimismo, que laboró bajo la modalidad de contrato a
plazo fijo por suplencia de marzo de 2017 a diciembre de 2017 (ver folios 211 a
221), en el área de contabilidad, en el cargo de asistente de patrimonio,
seguros y obras.

6
3.11.- Sobre la materia de la litis, cabe señalar que los elementos esenciales
del contrato de trabajo están establecidos en el artículo 4 del Decreto Supremo
N° 003-97-TR (TUO del Decreto Legislativo N° 728, L ey de Productividad y
Competitividad Laboral), que establece: “En toda prestación personal de
servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato
de trabajo a plazo indeterminado.” La prestación personal de servicios
consiste en la obligación que tiene el trabajador de poner a disposición del
empleador su propia actividad, la cual tiene carácter personalísimo, es decir, no
puede ser delegada a un tercero ni ser sustituido o auxiliado, salvo en caso de
trabajo familiar. La subordinación, se evidencia en el vínculo de sujeción que
tiene el empleador y el trabajador en una relación laboral surge del poder de
dirección del empleador. Este poder de dirección implica la facultad del
empleador de dirigir, fiscalizar, y cuando lo crea conveniente, poder sancionar
al trabajador, dentro de los criterios de razonabilidad. Es decir, por la
subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo dirección de su
empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las
labores, dictar las órdenes necesarias para la ejecución de las mismas, y
sancionar disciplinariamente, dentro de los límites de la razonabilidad, cualquier
infracción o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador. Este es
el elemento distintivo que permite diferenciar al contrato de trabajo del contrato
de locación de servicios (en estos contratos, los servicios son autónomos o
independientes). La remuneración, está constituida por el íntegro de lo que el
trabajador recibe por sus servicios como contraprestación, en dinero o en
especie, cualquiera sea la forma o denominación que se le dé, siempre que sea
de su libre disposición.

3.12.- Ahora bien, del acervo probatorio que obra en autos, respecto a la
prestación personal, la demandante ha prestado servicios en forma personal en
la empresa EMAPA San Martin, conforme también lo precisa su contrato de
locación de servicios en su cuarto considerando. Dichas labores las realizó
como apoyo en la Secretaria de Gerencia de Administración y Finanzas de
EMAPA SAN MARTÍN, posteriormente en el en la oficina de logística de la
entidad, y, finalmente a partir del 01/09/2013 hasta la fecha de la interposición

7
de la demanda, como apoyo en el Área de Contabilidad; por lo que se
encuentra probado la prestación personal. Referente a la subordinación, se
estima que la demandante ha laborado bajo subordinación para la demandada,
conforme lo prueban, lo distintos memorandos dirigidos a la demandante por
parte de su empleadora, obrante a folios 228 – 229. Se aprecia también del
objeto de los contratos suscritos en cuanto a las actividades realizadas por la
demandante que estas constituyen actividades propias y de naturaleza
permanente de la demandada, y que desde la óptica del principio de primacía
de la realidad, estas actividades solo pueden ser ejecutadas dentro del
establecimiento de la entidad, y por ende en cumplimiento de un horario, lo cual
se corrobora con lo señalado en el anexo de la Orden de Inspección Nº 163-
2018-ZTSM-TARPOTO de fecha 27/09/2018 a folios 249-256 y reverso, siendo
que la entidad demandada fue inspeccionada a fin de entrevistar a los
trabajadores bajo contrato de locación de servicios en horario laboral (de 15:30
pm a 17:05 pm), es decir, había dependencia. Por lo tanto, se encuentra
probado la subordinación. Finalmente se encuentra probado que la
demandante percibía una remuneración por las labores realizadas para la
demandada.

3.13.- En tal sentido, la demandante tenía la condición de trabajadora habiendo

realizado labores de naturaleza permanente y de exclusividad para la entidad
demandada, y no podía ser contratado mediante contratos de naturaleza civil
como lo es el contrato locación de servicios; además, la demandante ha
superado el plazo que el artículo 1768 del Código Civil establece para contratar
servicios profesionales bajo el régimen del contrato de locación de servicios,
conforme se desprende de todos los contratos que obran en autos. Asimismo,
al estar desnaturalizados los contratos de locación de servicios, las
subsiguientes modalidades de contratos también corren la misma suerte.

3.14.- Bajo este contexto, el agravio de la entidad demandada es que la A quo

atenta contra el debido proceso y la motivación de las resoluciones judiciales,
por reconocer un vínculo laboral a pesar de estar probado en autos una
relación de naturaleza civil, además que no ha tenido en cuenta la naturaleza

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pública de su representada. Por otro lado, no se ha fundamentado fáctica ni
jurídicamente si el contrato por suplencia también se ha desnaturalizado.

3.15.- Al respecto, este colegiado hace presente que de la compulsa de los

medios probatorios aportados en autos y en aplicación del principio de la
primacía de la realidad (que significa que en caso de discordancia entre lo que
ocurre en la práctica y lo que surge de los documentos o acuerdos, debe darse
preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos
siempre que sea en beneficio del trabajador) ha determinado que los contratos
de locación de servicios escondían en la realidad una relación laboral sujeta al
régimen laboral de la actividad privada, máxime si según lo dispone el artículo
40 de la Constitución Política del Estado, no están comprendidos en la función
pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economía mixta. Asimismo, de haberse determinado según su reglamento de
Organización y Funciones de EMAPA SAN MARTÍN y su estatuto, la
demandada es una empresa municipal pública cuya naturaleza jurídica es la
del derecho privado. En cuanto al contrato de suplencia conforme lo hemos
manifestado al estar desnaturalizado los contratos de locación de servicios, las
subsiguientes modalidades de contratos también corren la misma suerte.

3.16.- Estando ello, la sentencia no vulnera el derecho al debido proceso y la

motivación de las resoluciones judiciales. Por tal motivo, deviene en infundados
los agravios de la parte apelante y corresponde confirmar la sentencia por los
considerandos expuestos en la presente resolución.

DECISIÓN

Por los fundamentos expuestos y con las facultades conferidas por el artículo
143 de la Constitución:

1. CONFIRMARON EL AUTO contenido en la resolución número cinco, de

fecha dieciocho de mayo de dos mil veintiuno, obrante a folios trescientos
treinta y seis, en el extremo que resuelve declarar fundada la excepción
deducida por la municipalidad Provincial de San Martín.

2. CONFIRMARON LA SENTENCIA contenida en la resolución número diez,

de fecha treinta y uno de agosto de dos mil veintitrés, que obra de folios

9
cuatrocientos ochenta y cinco a cuatrocientos noventa y ocho, que resuelve
declarar fundada la demanda. En consecuencia:

 Declara la desnaturalización de los contratos de locación de servicios

suscritos por la actora y la demandada, desde el 01 de febrero del 2010 al
28 de febrero del 2017 y del 01 de enero del 2018 hasta la actualidad
(fecha de interposición de la demanda); así como el contrato por suplencia
suscrito por la actora y la demandada, 01 de marzo del 2017 al 31 de
diciembre del 2017 se declara la existencia de una relación de trabajo a
plazo indeterminado entre las partes, sujeta al régimen laboral privado
regulado por el Decreto Legislativo N° 728. Consecu entemente, se ordena
a la entidad demandada para que cumpla con incluir a la actora en la
planilla de pagos en condición de trabajadora bajo el régimen laboral
privado regulado por el Decreto Legislativo N° 728. Sin costos ni costas.

En los seguidos por Jessica Paola Vásquez Ruiz contra EMAPA SAN MARTIN
S.A., sobre desnaturalización de contratos. Notifíquese y devuélvase.
Interviniendo como ponente el señor Juez Superior del Castillo Pérez.
Ss.
MONTENEGRO MUGUERZA
DEL CASTILLO PÉREZ
GONZÁLES YOVERA

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