0673 2019 Oefa Dfai
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Fiscalización y Aplicación
de Incentivos
2019-I01-023071
Lima, 15 de mayo de 2019.
EXPEDIENTE N° : 2007-2018-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : GASAMAR S.A.C.1
UNIDAD FISCALIZABLE : GASOCENTRO DE GLP CON ESTABLECIMIENTO DE
VENTA AL PÚBLICO DE GNV.
UBICACIÓN : DISTRITO DE LURÍN, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO
DE LIMA.
SECTOR : HIDROCARBUROS LÍQUIDOS Y GNV.
MATERIA : ARCHIVO
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
Con fecha 20 de septiembre de 2018, a horas 14:00pm, se notificó la Resolución Subdirectoral en el domicilio del administrado,
habiendo sido recepcionada por el Sr. Félix Vicencio Inclo, en su calidad de vigilante.
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En virtud de los Literales a) y b) del Artículo 62° del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto
Supremo N° 013-2017-MINAM.
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Expediente N° 2418-2018-OEFA/DFAI/PAS
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Escrito con Registro N° 86118 de fecha 19 de octubre de 2018. Folios 12 al 25 del Expediente.
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Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 17°.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora.
Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) las siguientes conductas: (…)
El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para todas las personas naturales
o jurídicas que realizan las actividades que son de competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos autorizaciones ni
títulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposición es aplicable a todas las Entidades de Fiscalización Ambiental
(EFA), respecto de sus competencias, según corresponda.
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del cumplimiento de las condiciones para que una actividad se
encuentre en el ámbito de competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su condición actual debiera corresponder al ámbito
de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que hubiere
lugar”.
(Subrayado agregado)
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Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19º de la Ley Nº 30230, aprobadas por la
Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-OEFA/CD
“Artículo 2º.- Procedimientos sancionadores en trámite
Tratándose de los procedimientos sancionadores en trámite en primera instancia administrativa, corresponde aplicar lo siguiente:
2.1 Si se verifica la existencia de infracción administrativa en los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del tercer párrafo
del Artículo 19 de la Ley Nº 30230, se impondrá la multa que corresponda, sin reducción del 50% (cincuenta por ciento) a que se
refiere la primera oración del tercer párrafo de dicho artículo, y sin perjuicio de que se ordenen las medidas correctivas a que
hubiere lugar.
2.2 Si se verifica la existencia de infracción administrativa distinta a los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del tercer
párrafo del Artículo 19 de la Ley Nº 30230, primero se dictará la medida correctiva respectiva, y ante su incumplimiento, la multa
que corresponda, con la reducción del 50% (cincuenta por ciento) si la multa se hubiera determinado mediante la Metodología para
el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones,
aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 035-2013-OEFA-PCD, o norma que la sustituya, en aplicación
de lo establecido en el segundo párrafo y la primera oración del tercer párrafo del artículo antes mencionado.
En caso se acredite la existencia de infracción administrativa, pero el administrado ha revertido, remediado o compensado todos
los impactos negativos generados por dicha conducta y, adicionalmente, no resulta pertinente el dictado de una medida correctiva,
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Expediente N° 2418-2018-OEFA/DFAI/PAS
9. Asimismo, debido a que el supuesto de hecho que configura el tipo infractor consiste
en realizar actividades de comercialización de hidrocarburos sin contar con un
instrumento de gestión ambiental, éste constituye una infracción permanente10, y
que; conforme a los estipulado por el Artículo 103° de la Constitución Política del
Perú de 199311 y el numeral 5 del Artículo 246° del Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 006-2017-JUS (en adelante TUO de la LPAG), se establece que de
acuerdo al Principio de Irretroactividad son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
10. Por consiguiente, dado que de los actuados del presente caso, obran medios
probatorios y/o existen indicios que acreditan que el administrado continúa
incurriendo en la conducta infractora, corresponde aplicar a dicha situación jurídica
la norma vigente a la actualidad, es decir, que tipifican infracciones administrativas
y establecen escala de sanciones relacionadas con los Instrumentos de Gestión
Ambiental, aplicables a los administrados que se encuentran bajo el ámbito de
competencias de OEFA, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 006-
2018-OEFA/CD (en adelante, Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones).
11. Del mismo modo, teniendo en cuenta que el administrado continúa incurriendo en
la conducta infractora, es importante precisar que resulta de aplicación al presente
PAS, las disposiciones contenidas en el TUO de la LPAG12, tratándose por ende de
un Procedimiento Ordinario.
la Autoridad Decisora se limitará a declarar en la resolución respectiva la existencia de responsabilidad administrativa. Si dicha
resolución adquiere firmeza, será tomada en cuenta para determinar la reincidencia, sin perjuicio de su inscripción en el Registro
de Infractores Ambientales. (…)”.
10
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS
“Artículo 252.- Prescripción
252.1. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que
se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los cuatro (4) años115.
252.2. EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia de infracciones comenzará a partir del día
en que la infracción se hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infracciones instantáneas de efectos
permanentes, desde el día que se realizó la última acción constitutiva de la infracción en el caso de infracciones continuadas, o
desde el día en que la acción cesó en el caso de las infracciones permanentes.”
11
Constitución Política del Perú del 1993
“Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del derecho
Artículo 103.- “Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las
diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.”
12
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS
Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública. Para los fines de la presente Ley, se
entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
(…)
Capítulo III
Procedimiento Sancionador
Artículo 247.- Ámbito de aplicación de este capítulo
247.1 Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.
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Expediente N° 2418-2018-OEFA/DFAI/PAS
Fuente: Cronograma de Actividades- PAP- Página 79 del escrito del escrito de levantamiento de
observaciones al PAP, presentado por el administrado el 27.03.2017 a la Dirección General de
Asuntos Ambientales Energéticos del MEM.
13
Páginas 27 al 28 del archivo “Anexo del Informe de Supervisión” contenido en el disco compacto (CD) obrante en el folio 7 del
Expediente.
14
Página 1 del archivo “Cronograma de Actividades- PAP” contenido en el disco compacto (CD) obrante en el folio 7 del Expediente.
15
Folio 5 del Expediente.
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Expediente N° 2418-2018-OEFA/DFAI/PAS
14. No obstante, cabe precisar en primer lugar que, el Plan de Abandono Parcial fue
aprobado con fecha 29 de agosto de 2017 mediante Resolución Directoral Nº 342-
2017-MEM/DGAAE, por lo que, en aplicación conjunta de los artículos 37°16 y 102°17
del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos,
aprobado por Decreto Supremo 039-2014-EM (en adelante, RPAAH), el
administrado tiene un plazo de 3 años para iniciar las obras de ejecución referentes
a su Plan de Abandono Parcial.
15. Asimismo, cabe precisar que según el artículo 4º del Reglamento Especial de
Supervisión Directa para la Terminación de Actividades bajo el ámbito de
competencia del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2013-OEFA/CD18, el administrado deberá
comunicar a la autoridad el inicio de las actividades de terminación con una
anticipación no menor a 30 días hábiles.
16
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo 039-2014-
EM
Artículo 37º.- Vigencia de la Certificación Ambiental
La Certificación Ambiental pierde vigencia si, dentro del plazo máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el Titular no inicia
las obras para la ejecución del proyecto (…).
17
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo 039-2014-
EM
Artículo 102°.- Del Plan de Abandono Parcial
Procede la presentación de un Plan de Abandono Parcial cuando el Titular prevea abandonar determinadas áreas o instalaciones
de su actividad.
(…)
18
Reglamento Especial de Supervisión Directa para la Terminación de Actividades bajo el ámbito de competencia del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2013-OEFA/CD
Artículo 4º.- Aviso de inicio de ejecución de la ejecución de actividades
4.1 Con no menos de treinta (30) días hábiles con anterioridad al inicio de las acciones de terminación de actividades comprendidas
en un Instrumento de Gestión Ambiental, el administrado deberá comunicar tal decisión al OEFA, adjuntando el respectivo
cronograma de implementación. En el supuesto de que dicho cronograma haya sufrido modificaciones, estas deben haber sido
previamente aprobadas por la autoridad de certificación pertinente.
19
Resolución Nº 035-2017-OEFA/TFA-SME
“(…) esta sala considera que, la fecha en que debió retirar el tanque fue consignada por el administrado en la carta TER-463/2012,
este es, agosto del 2012, difiere de la interpretación realizada por la DFSAI en la resolución apelada, en el sentido que la fecha de
inicio de las actividades de abandono debía computarse, necesariamente, a partir de la aprobación del Plan de Abandono a través
de la Resolución directoral por parte de la DGAAE (9 de enero de 2006)”.
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Expediente N° 2418-2018-OEFA/DFAI/PAS
17. En ese sentido, y siguiendo el criterio del TFA, podemos indicar que el administrado
debe realizar sus actividades de abandono una vez comunicado a la Autoridad
competente, la fecha exacta que da inicio a la ejecución de actividades de su
referido Plan de Abandono Parcial aprobado.
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Texto Único Ordenado de la ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
(…)
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
4.- Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita
tipificar infracciones por norma reglamentaria
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén
previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya
tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.
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Texto Único Ordenado de la ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida
y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido
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Ver Resolución N° 007-2014-OEFA/TFA-SE1 del 14 de junio de 2014 y N° 015-014-OEFA/TFA-SEP1 del 17 de octubre de 2014.
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Expediente N° 2418-2018-OEFA/DFAI/PAS
23. Adicionalmente se debe indicar que, al haberse declarado el archivo del presente
PAS, carece de objeto pronunciarse sobre los alegatos formulados, por el
administrado, en el escrito de descargos.
En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de la
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificado por la Ley N° 30011, los Literales a), b) y o) del Artículo 60° del Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, el Artículo 19° de la
Ley N° 30230. Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y
permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país y en el artículo 4°
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD;
SE RESUELVE:
Regístrese y comuníquese,
[RMACHUCA]
RMB/aby/yer
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"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 04474865"
04474865