Planificacion Turistica Curso 2021-I

MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
Departamento de Ciencias Empresariales

Sección Hotelería y Turismo
Planificación Turística
Guía didáctica
4 créditos
Titulación Ciclo
Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras X
Autor:
Econ. Christian Viñan Merecí
Asesoría virtual:
La Universidad Católica de Loja
www.utpl.edu.ec
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
Guía didáctica
Christian Stalin Viñán Mereci
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

CC Ecuador 3.0 By NC ND
Diagramación, diseño e impresión:

EDILOJA Cía. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
[email protected]
Loja-Ecuador
Primera edición
Tercera reimpresión
ISBN 978-9942-08-647-1
Maquetación y diseño digital

EDILOJA Cía. Ltda.
Primera Edición
ISBN digital - 978-9942-04-785-4
Esta versión impresa, ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons Ecuador 3.0 de reconocimiento -no comercial- sin obras
derivadas; la cual permite copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra, mientras se reconozca la autoría original, no se utilice con fines
comerciales, ni se realicen obras derivadas. http://www.creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/ec/
Abril, 2016
2. Índice
2. Índice............................................................................................................................................................. 3
3. Introducción............................................................................................................................................. 7
4. Bibliografía............................................................................................................................................... 8
4.1. Básica........................................................................................................................................... 8
4.2. Complementaria...................................................................................................................... 8
5. Orientaciones generales para el estudio.............................................................................. 11
6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias................. 13
PRIMER BIMESTRE
6.1. Competencias genéricas de la UTPL.................................................................................. 13

6.2. Planificación para el trabajo para del alumno............................................................... 13
6.3. Sistema de la evaluación del componente educativo (primero y segundo
bimestres).................................................................................................................................. 16
6.4. Orientaciones específicas para el aprendizaje por competencias............................ 17
UNIDAD 1. Fundamentos para el ordenamiento y planeación turística territorial.......... 18
1.1. La planificación turística territorial............................................................................ 18

1.1.1. Antecedentes.................................................................................................... 18
1.1.2. Aportes contextuales....................................................................................... 18
1.1.3. Principios y beneficios de la planificación................................................... 19
1.1.4. La planificación y sus enfoques..................................................................... 20
1.1.5. Modelos explicativos en el desarrollo del turismo..................................... 31
1.1.6. Planificación turística como proceso de desarrollo.................................... 38
1.1.7. El sistema turístico como base de planificación......................................... 40
1.1.8. Ordenamiento territorial................................................................................ 43
1.1.9. Planificación estratégica................................................................................. 44
1.1.10. Planificación Urbana....................................................................................... 46
1.1.11. Diferencias y semejanzas entre la planificación territorial, la
estratégica y la urbana.................................................................................... 46
Actividades recomendadas..................................................................................................... 48
Autoevaluación 1................................................................................................................................. 49
UNIDAD 2. Acciones para un proceso de planificación turística territorial......................... 50
2.1. Introducción................................................................................................................... 50
2.2. Diagnóstico situacional del destino........................................................................... 50
2.2.1. Ámbito físico espacial...................................................................................... 51
2.2.2. Ámbito Socio Cultural...................................................................................... 51
2.2.3. Ámbito Ecológico Territorial........................................................................... 51
2.2.4. Ámbito Económico Productivo....................................................................... 51
2.2.5. Ámbito Político Administrativo..................................................................... 51
2.3. Inventario turístico y su evaluación............................................................................ 52
2.3.1. Definiciones....................................................................................................... 52
2.3.2. Recursos territoriales....................................................................................... 52
2.3.3. Inventarios turísticos: metodólogas............................................................. 53
2.3.4. Clasificación...................................................................................................... 54
2.3.5. Evaluación cualitativa del entorno................................................................ 58
2.4. Potencial turístico.......................................................................................................... 62
2.4.1. Análisis de la oferta......................................................................................... 63
2.4.2. Planta Turística................................................................................................. 63
2.4.3. Determinación del potencial turístico.......................................................... 65
2.4.4. Caracterización de los productos turísticos................................................. 67
2.5. Demanda turística......................................................................................................... 69
2.5.1. Caracterización de la demanda..................................................................... 69
2.5.2. Perfil del turista................................................................................................ 70
2.6. Capacidad de carga....................................................................................................... 73
2.6.1. Metodologías.................................................................................................... 74
2.6.2. Problemas y perspectivas respecto al uso de la capacidad de carga...... 80
2.7. Cartografía y Sistemas de Información Geográfica (SIG)........................................ 81
2.7.1. Cartografía y su espacio.................................................................................. 81
2.7.2. Sistema de información geográfica (SIG) y su utilidad............................. 82
2.8. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).................................................................... 83
2.8.1. Pasos para la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).............................. 85
2.9. Identificación de la problemática existente.............................................................. 87
Autoevaluación 2................................................................................................................................. 93
SEGUNDO BIMESTRE
6.5. Competencias genéricas de la UTPL.................................................................................. 95

6.6. Planificación del trabajo para el alumno......................................................................... 95
6.7. Orientaciones específicas para el aprendizaje por competencias............................ 98
UNIDAD 3. Estructuración y zonificación del espacio y el ordenamiento del medio

ambiente................................................................................................................................................ 99
3.1. Análisis del espacio turístico........................................................................................ 99

3.2. Delimitación del territorio en base a la metodología de Roberto Boullón.......... 99
3.3. Caracterización de los espacios turísticos.................................................................. 106
3.4. Zonificación turística..................................................................................................... 109
3.4.1. Identificación de modalidades de turismo.................................................. 109
3.4.2. Determinación de los usos turísticos............................................................ 110
3.4.3. Zonificación del territorio en base a la metodología de - Gutiérrez........ 112
3.4.4. Delimitación del territorio en base a la metodología de - López............ 113
3.4.5. Delimitación del territorio en base a la metodología de – UDER............ 114
3.4.6. Evaluación de la zonificación de uso turístico propuesto.......................... 115
3.5. Conceptualización del paisaje..................................................................................... 115
3.6. La ordenación de los espacios naturales................................................................... 116
3.6.1. Medio ambiente............................................................................................... 116
3.6.2. La biodiversidad............................................................................................... 117
3.6.3. Ecosistemas de Ecuador.................................................................................. 117
3.6.4. Áreas naturales protegidas............................................................................. 118
Autoevaluación 3................................................................................................................................. 126
UNIDAD 4. Diseño de planes turísticos territoriales.................................................................. 127
4.1. Planes sectoriales y planes territoriales.................................................................... 127

4.2. Caracterización del medio urbano.............................................................................. 128
4.3. Estructuración morfológica del espacio urbano...................................................... 129
4.4. La ordenación de los espacios urbanos...................................................................... 131
4.4.1. Tipos de suelo................................................................................................... 131
4.4.2. Instrumentos.................................................................................................... 132
4.5. Planificación de los espacios urbanos monumentales........................................... 133
4.6. Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible – PEDTS................................. 133
4.6.1. Componentes de los PEDTS............................................................................ 133
4.7. Plan de Ordenamiento Turístico Territorial –POTT................................................... 136
4.8. Componentes del POTT................................................................................................. 137
4.9. Planes de Ordenamiento y estratégicos. Estudios de caso..................................... 139
4.9.1. POTT de la zona 7 del Ecuador (Loja, El Oro y Zamora).............................. 139
4.10. PEDTS de la parroquia El Cisne (Pertenece a la Provincia de Loja)........................ 140
4.11. La Planificación territorial como criterio de Política Pública................................. 141
4.11.1. Desde la perspectiva del Plan nacional del Buen Vivir.............................. 141
4.11.2. Desde la perspectiva del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD)................................................... 142
4.11.3. Desde la perspectiva PLANDETUR 2020....................................................... 143
Autoevaluación 4................................................................................................................................. 145
7. Solucionario.............................................................................................................................................. 146
8. Anexos........................................................................................................................................................... 151
PRELIMINARES Guía didáctica: Planificación Turística
3. Introducción
Planificación turística es un componente importante de la titulación de Hotelería y Turismo, puesto

que se analiza el ordenamiento y planificación del territorio en relación al eje turístico, debido a que el
desarrollo de un destino debe consolidarse ordenadamente, es así que, a nivel de nuestros gobiernos
locales ha existido una falta de planificación. Razón por la que es fundamental que los profesionales
en formación conozcan y desarrollen destrezas y habilidades en lo referente al ordenamiento y la
planificación turística del territorio, de allí la relevancia de este componente educativo, el cual forma
parte de las Materias Troncales en la malla de la titulación de Hotelería y Turismo del décimo ciclo, tiene
un valor de cuatro Créditos ECTS.
Planificar turísticamente nuestro territorio, permitirá la llegada de potenciales turistas extranjeros, es así
que, el Ministerio de Turismo señala que el ingresos de visitantes al Ecuador desde el año 2009 hasta el
2013 ha presentado un incremento, el cual ha variado desde el 7% al 11%, tal es el caso que en el 2012
arribaron 1.271.901, mientras que en el 2013 arribaron 1.366.269, existiendo una variación del 7,42%,
así mismo, el turismo en el primer semestre del 2013 ha generado 559,8 millones de dólares (Banco
Central del Ecuador), ubicándose en el quinto lugar, además del incremento del turismo interno que
en los últimos años ha crecido considerablemente, debido al desarrollo que nuestro país ha tenido en
viabilidad, es decir, ha generado una movilidad interna a nivel nacional, unido al ingreso de nuevas
aerolíneas.
Con estos antecedentes es importante planificar el territorio desde un ámbito turístico pero siempre
visto como un eje transversal, no solo se trata de un ordenamiento territorial sino que este proceso
permita una planificación para un desarrollo sustentable y sostenible de los destinos, generando una
satisfacción a los visitantes nacionales y extranjeros, por ende la planificación debe ser un proceso
dinámico, es decir, cumplir con tres pasos importantes, el primero que es el de formulación, el segundo
que es el de implementación y el tercero que conllevaría el seguimiento y la evaluación, razón por la que
es un proceso dinámico.
Como se señaló anteriormente algunos de estos temas permitieron incluir dentro del pensum de
estudios de la Titulación de Hotelería y Turismo la asignatura de “Planificación Turística”, a través de la
cual, les permitirá tener un conocimiento sobre lo importante que es planificar el territorio desde un
ámbito turístico para construir destinos en el largo plazo, sostenibles y sustentables basados en el Plan
Nacional del Buen Vivir.
El texto guía que se presenta está compuesto de cuatro unidades, las mismas que incluyen los
fundamentos para el ordenamiento y la planeación desde la visión de varios pensadores, continuamos
con la base para el proceso de ordenamiento y planificación de los destinos turísticos como son sus
herramientas, estos temas componen el primer bimestre. Para el segundo bimestre, se ha considerado
dos temas que tienen que ver con la zonificación de los territorios para concluir en la planificación
turística territorial, relacionando con los palanes a nivel nacional, regional y local.
Muchos éxitos

7
Guía didáctica: Planificación Turística PRELIMINARES
4. Bibliografía
4.1. Básica
•• Viñán, C. (2014). Texto Guía Planificación Turística. Universidad Técnica Particular de Loja. Ecuador,
Loja: Ediloja.
En el mercado existen diferentes textos que contienen información desde varias visiones, razón por
la que se pretende unificar los temas sobre ordenamiento y planificación turística. De allí que surgió
la necesidad de elaborar un Texto - Guía que contenga un enfoque condensado del ordenamiento
y planificación desde lo conceptual unido a la práctica, esta información es requerida para que
nuestro estudiante tengan una visión general de la planificación turística para el desarrollo de
los destinos turísticos a largo plazo. Para ello se realizó una selección de textos, documentos e
información de internet de tal forma que el Texto-Guía tenga la información requerida.
4.2. Complementaria
•• Antón, S.; González, F.; Andreu, N.; Antonio, J.; Galacho, F.; García, M; López, D.; Mateu, J.; Puertas, J.
(2005). Planificación Territorial del Turismo. Barcelona, España: Editorial UOC.
Dentro de la bibliografía complementaria es necesario citar esta obra, en la que se consideran

las técnicas e instrumentos para el análisis territorial, así como, la sostenibilidad como criterio de
planificación y la diferencia entre plan territorial y sectorial.
•• Boullón, R. (2004). Planificación del espacio turístico. México DF, México: Editorial Trillas.
Se ha considerado este libro, en el que usted encontrará una metodología clara sobre la
planificación del espacio turístico, desde un ámbito urbano, rural hasta una planificación regional,
es importante destacar que esta metodología es aplicable a diferentes contextos de regiones
•• Castellanos, E. (2011). Planeación del Espacio Turístico, México DF, México: Editorial Trillas.
El presente texto es considerado debido a que este contiene dos temas muy importantes para el
desarrollo del texto guía, como es la base conceptual y la zonificación turística.
•• Hernández, E. (1998). Planificación Turística un enfoque Metodológico, México DF, México: Editorial
Trillas.
A través de este libro, usted podrá conocer los elementos de la planificación desde un enfoque
sectorial, que le permitirá otra visión para el proceso de planificación turística.
•• Molina, S.; Rodríguez, S. (2009). Planificación Integral del Turismo. México DF, México: Editorial Trillas.
Del presente texto se considera la evolución de turismo y su proceso, además del contexto y
enfoques de la planificación finalmente nos brindará un instrumento muy importante en la
planificación prospectiva como es la técnica Delfos.
8 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

•• Acerenza, M. (2004). Fundamentos de Marketing Turístico. México DF, México: Editorial Trillas.
Este libro nos permitirá conocer los componentes de un producto turístico, para el proceso de
determinar el potencial turístico de un destino.
•• Miralbell, O.; Arcarons, R.; Capella, J.; González, F.; Pallas, J. (2010). Gestión pública del Turismo.
Barcelona, España: Editorial UOC.
Se ha tomado esta obra con la finalidad de analizar la diferencia entre plan estratégico y plan
territorial, así como, la política turística.
•• Fernández, C. (1999). Manual de Estadística Descriptiva Aplicada al Sector Turístico. Madrid, España:
Editorial Síntesis.
El texto contiene información referente a temas estadísticos como el perfil de turista, la población
y muestra, así como, la representación gráfica de las estadísticas.
•• Gómez, D. (2008). Ordenación Territorial. Madrid, España: Ed. Mundi Prensa.
El presente documento nos permitirá revisar términos referentes al ordenamiento territorial.
•• Shulte, S. (2003). Guía conceptual y metodológica para el desarrollo y planificación del sector turístico.
Santiago de Chile, Chile. ILPES – CEPAL.
Se ha tomado como referencia este documento que contiene la información utilizada para
desarrollar planes estratégicos, desde la visión del gobierno, la sociedad y la inversión extranjera.
•• López, F. (2014). Texto Guía: Manejo de áreas protegidas. Loja, Ecuador: Ed. Ediloja.
Esta obra permite conocer el tema de la biodiversidad, áreas protegidas, reservas naturales, etc.,
que se han constituido en nuestro País.
•• Armijos, P. (2011). Guía didáctica: Planificación turistica. Loja, Ecuador: Ed. Ediloja.
La guía didáctica señalada servirá para considerar temas en lo referente a medio ambiente y los
recursos turísticos.
•• Espinoza, G. (2007). Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental. BID-CED. Santiago, Chile.
En este documento usted puede encontrar todo lo referente para el tema de Evaluación de
Impacto Ambiental.
•• Cifuentes, M. (1992). Determinación de Capacidad de Carga Turística en Áreas Protegidas. Centro

Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) Serie Técnica, Informe Técnico No. 194.
Turrialba, Costa Rica.
El presente informe le permitirá conocer la metodología para determinar la capacidad de carga

de un destino.
•• Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, (2009). Plan Nacional de Desarrollo

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural.
Quito, Ecuador. ISBN: 978-9978-92-794-6.
Publicación de la SENPLADES, que les permitirá revisar los enfoque de la política pública para que
sirvan de sustento en los planes estratégicos de desarrollo turístico.
9
•• Ministerio de Turismo - Plandetur 2020, (2007). Diseño Del Plan Estratégico De Desarrollo De Turismo
Sostenible Para Ecuador “Plandetur 2020”. Quito, Ecuador.
Al revisar el contenido de este plan, usted puede encontrar algunos temas generales que le
servirán para la elaboración de los enfoque de la política pública en los planes estratégicos de
desarrollo turístico.
•• Ministerio de Turismo (2004). Metodología para Inventario de atractivos Turísticos. Quito, Ecuador.
En este documento usted podrá revisar el proceso que se realiza para poder clasificar y evaluar los
atractivos turísticos, tema propuesto en el segundo capítulo.
•• Ministerio de Turismo, (2010). Plan de Ordenamiento Turístico Territorial de la Zona 7 del Ecuador.
Loja, Ecuador.
Al revisar este documento usted puede analizar un caso de estudio y su proceso para la zonificación
del territorio.
•• Universidad Técnica Particular de Loja, (2014). Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de la Parroquia
el Cisne, Loja, Ecuador.
Este documento le permitirá, comprender fácilmente lo que es un plan estratégico de turismo, a

través de un caso de estudio, así como, diferenciar de lo que es un plan de ordenamiento turístico.
Direcciones electrónicas
•• Osorio, M. (2006). La Planificación Turística. Enfoques y Modelos. Estado de México, méxico. Osorio
García, M. (2006). La planificación turística. Enfoques y modelos. Quivera, 8(1) 291-314. Recuperado
de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=40180113
En este enlace usted podrá revisar la información utilizada para comprender los diferentes
enfoques de la planificación turística.
•• Ricaurte, C. (2009). Manual para el Diagnostico Turístico Local. Quito, Ecuador. Recuperado
de http://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/8300/4/Manual%20de%20
diagn%C3%B3stico%20tur%C3%ADstico%20local.pdf
Este link aportará al mejor entendimiento para comprender los diferentes enfoques de la
planificación turística.
•• Fundación Jocotoco. (1998). Fundación de Conservación Jocotoco. Recuperado de http://fjocotoco.

org/.
La link de esta página contiene la información utilizada para analizar los casos de destinos en
Ecuador, que están o han empezado con temas de certificaciones en temas de turismo sostenible.
•• Registro Oficial 303. (2010). Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD). Quito, Ecuador. Recuperado de http://extrayendotransparencia.
grupofaro.org/download/SECTOR%20MINERO/Leyes/COTAD%201.pdf
Puede revisar este link para analizar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, como apoyo a la política pública.

5. Orientaciones generales para el estudio
Estimado estudiante:
Es importante recordar que está por culminar su formación de tercer nivel, este componente pertenece
al décimo ciclo de sua carrera universitaria, además usted señor estudiante se está formando en un
sistema educativo basado en el desarrollo de competencias a través de créditos académicos. Con estos
antecedentes usted se convierte en protagonista de su propia formación y los docentes en mediadores
de las experiencias de aprendizaje.
Debido a que no poseemos un texto específico para los objetivos y competencias que perseguimos con
esta asignatura, se ha elaborado un texto guía, al cual contiene una importante selección y compilación
de libros y documentos que permitirán cumplir las funciones de texto básico, y con ello lograr nuestro
principal objetivo de ser los futuros planificadores turísticos de nuestro territorio.
Este texto guía, representa un instrumento de apoyo para su formación, por ende se han abordado temas
esenciales que usted debe ir ampliándolos y profundizándolos a lo largo del presente ciclo académico
con las orientaciones de su docente-facilitador. El texto guía contiene de once anexos.
Antes de iniciar el estudio del presente componente académico, me permito presentarles algunas
consideraciones que espero le sirven de apoyo para una mejor comprensión de los contenidos:
•• Designe un lugar para estudiar, en donde no tenga distracciones ni ruido, además el mobiliario,
iluminación y tranquilidad es esencial para concentrarse en la lectura.
•• Es necesario que usted cree hábito de revisar continuamente la planificación general de la

asignatura, esto le ayudará a desenvolverse mejor en el desarrollo de las actividades propuestas,
por ende organice un cronograma con cada una de estas acciones.
•• Se recomienda que se establezcan horarios de estudio, estos tienen que estar organizados en
función de todas las materias que esté cursando en el presente ciclo, recuerde hacer un hábito de
estudio diario, le sugiero mínimo una hora diaria.
•• Es importante que realice una lectura comprensiva del texto guía, por tal motivo, apóyese con la
elaboración de resúmenes, cuadros sinópticos, subrayados, anexo u otras técnicas que le permitan
comprender mejor cada una de las temáticas abordadas.
•• Le recuerdo que tiene al alcance recursos tecnológicos que nos ayudarán a estar más en contacto
en esta actividad académica a través del Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), cabe recalcar que
cuenta con la biblioteca virtual, correo electrónico, Skype y/o medios sociales por los cuáles podrán
manifestarme sus preocupaciones con respecto al componente educativo, por tal motivo usted
deberá leer todos los anuncios explicativos e informativos del docente, realizar consultas, recibir
material de apoyo a través de los REAS, además, asistir a foros, chats, video colaboración, etc.
•• Revise su calendario académico dónde constan las fechas para la presentación de las evaluaciones
a distancia y presenciales; las mismas que tienen una valoración de 6 puntos y 14 respectivamente,
además señaló lo importante que es participar en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), para
ello se ha programado trabajar por bimestre en un foro, un chat y una video colaboración con
un puntaje adicional de tres puntos uno por cada actividad y por cada bimestre, recuerde que la
evaluación es acumulativa.

11
•• Muy importante, resuelva las evaluaciones a distancia (una por bimestre), las cuales, además del
puntaje que obtienen, les sirven como estrategia de aprendizaje y contribuyen en la preparación
de las evaluaciones presenciales, estas son de carácter obligatorio.
•• Desarrolle los ejercicios de autoevaluación, estos le permitirán autoevaluar sus avances o

retroalimentar el proceso.
•• Es necesario esforzarse, sacrificarse y con el transcurso de proceso de aprendizaje irá adquiriendo

mayor comprensión en los temas de estudio planteados. Nada es difícil cuando nos proponemos
objetivos claros y tenemos la decisión de alcanzarlos.
•• Finalmente prestar especial atención las competencias y los indicadores de aprendizaje propuestos
en la planificación para el trabajo del alumno, resalte los contenidos que se ofertan y enfatice en
las estrategias que están incluidas para lograrlo. Además es importante que no deje las actividades
académicas para últimas instancias.
Éxitos y recuerde que cualquier inquietud estoy presto para en conjunto dar soluciones a las dudas
presentadas en el componente educativo.

6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias
PRIMER BIMESTRE
PRELIMINARES
6.1. Competencias genéricas de la UTPL

§§ Comunicación oral y escrita.
§§ Orientación a la innovación y a la investigación.
§§ Pensamiento crítico y reflexivo.
§§ Trabajo en equipo.
§§ Comportamiento ético.
§§ Organización y planificación del tiempo.
6.2. Planificación para el trabajo para del alumno
Competencias
Competencias
específicas del Contenidos
específicas de Actividades de aprendizaje Indicadores de aprendizaje Tiempo de dedicación
componente Unidades
Titulación
educativo
Comprender los Genera un Unidad 1. Fundamentos para el •• Leer las orientaciones Identificar los diferentes Semanas 1, 2 y 3
principios del turismo y conocimiento ordenamiento y planeación turística generales del texto - guía. enfoques y modelos de
•• 12 horas de
la hotelería su conceptual de la territorial planeación, así como, su
•• Leer el texto - guía. autoestudio
dimensión espacial planificación y relación en los territorios.
1.1. La planificación turística territorial
social cultural jurídica ordenamiento turístico, •• Subrayar las ideas principales •• 12 horas de
1.1.1. Antecedentes Explica los componentes del
política laboral y a través de los de dichos contenidos. interacción por el EVA
sistema turístico.
económica. enfoques y 1.1.2. Aportes contextuales
metodologías •• Desarrollar las actividades
Gestionar el territorio 1.1.3. Principios y beneficios de la recomendadas en el texto -
turísticas.
turístico de acuerdo con planificación guía.
los principios de
1.1.4. La planificación y sus enfoques •• Revisar el anexo 1.
sostenibilidad.
Guía didáctica: Planificación Turística
13
Competencias
Competencias
14
componente Unidades
Titulación
educativo
1.1.5. Modelos explicativos en el •• Distinguir los enfoques de la

desarrollo del turismo. planificación turística, sus
1.1.6. Planificación turística como modelos y lo relaciona con el
impacto en nuestro territorio.
proceso de desarrollo. El
sistema turístico como base de
planificación.
1.1.7. Ordenamiento territorial
1.1.8. Planificación estratégica
1.1.9. Planificación urbana
1.1.10. Diferencias y semejanzas

entre un Ordenamiento
turístico territorial (POTT) y un
Planificación estratégica de
desarrollo turístico (PEDTS)
1.2. Autoevaluación 1
Identifica y selecciona Unidad 2. Herramientas Para •• Leer el texto - guía. Distingue los procesos para Semanas 4, 5 y 6
los procesos y las Un Proceso De Ordenamiento Y un ordenamiento y
•• Subrayar ideas principales de •• 12 horas de
herramientas para la Planeación Turística Territorial planificación turística del
dichos contenidos. autoestudio
planificación de los territorio
2.1. Introducción
destinos turísticos. •• Desarrollar las actividades •• 12 horas de
2.2. Fase de diagnóstico Usa las herramientas que son
recomendadas interacción por el EVA
necesarias de acuerdo con el
2.2.1. Ámbito físico espacial territorio para los procesos de
•• Desarrollar la Autoevaluación
2.2.2. Ámbito Socio Cultural planteada. ordenamiento y planificación.
2.2.3. Ámbito Ecológico Territorial •• Revisar los anexos 2-3-4-5-6- Establece el potencial turístico
2.2.4. Ámbito Económico Productivo 7-8 y 9, de acuerdo con los de los destinos.
2.2.5. Político Administrativo temas planteados.
2.3. Inventario turístico y su •• Evaluar el potencial turístico
evaluación de su localidad, utilizando las
2.3.1. Definiciones herramientas o técnicas
descritas en esta unidad.
2.3.2. Recursos territoriales
PRELIMINARES
2.3.3. Clasificación
2.3.4. Inventarios turísticos:
metodólogas

2.3.5. Evaluación cualitativa del
entorno
Competencias
Competencias
componente Unidades
Titulación
educativo
2.4. Potencial turístico

2.4.1. Delimitación
PRELIMINARES
2.4.2. Análisis de la oferta

2.4.3. Determinación del potencial
turístico

2.4.4. Caracterización de los
productos turísticos
2.5. Demanda turística
2.5.1. Caracterización de la demanda
2.5.2. Perfil del turista
2.6. Capacidad de carga
2.6.1. Análisis
2.6.2. Metodologías
2.7. SIG y su utilidad
2.7.1. Cartografía y su espacio
2.8. Identificación de la problemática
existente
2.9. Evaluación de impacto ambiental
Preparación para la Unidades 1 y 2 •• Estudiar los contenidos del Preparación para la Semanas 7 y 8
evaluación presencial Primer Bimestre evaluación presencial
•• 8 horas de
•• Repasar de la parte objetiva autoestudio
de la evaluación a distancia
•• 8 horas de interacción
•• Revisar las dos por el EVA
autoevaluaciones
15
6.3. Sistema de la evaluación del componente educativo (primero y segundo bimestres)
Formas de evaluación 2. Heteroevaluación

Evaluación a Evaluación
1. Autoevaluación *
distancia ** presencial
3. Coevaluación
Interacción en el
Parte de ensayo
Prueba objetiva
Parte objetiva
EVA***
Competencia: criterio
Comportamiento ético exceso X X X X X
Cumplimiento, puntualidad,
Actitudes
responsabilidad
X X X
Esfuerzo e interés en los trabajos X X X X X

Respeto a las personas y a las normas
de comunicación
X
Creatividad e iniciativa X X
Habilidades
Contribución en el trabajo
colaborativo y de equipo
X
Presentación, orden y ortografía X X X

Emite juicios de valor
argumentadamente
X X
Dominio del contenido X X X X X

Conocimientos
Investigación (cita fuentes de

consulta)
X
Aporta con criterios y soluciones X X

Análisis y profundidad en el
desarrollo de temas
X X
PORCENTAJE 10% 20% 30% 70%
puntos en cada
presenciales y en el
Estrategia de
aprendizaje
Actividades
en el EVA: 3
bimestre
Actividades
EVA
Puntaje 2 4 6 14
TOTAL 20 puntos
Para aprobar el componente se requiere obtener un puntaje mínimo de 28/40 puntos, que equivale al 70%.
* Son estrategias de aprendizaje, no tienen calificación; pero debe responderlas con el fin de autocomprobar su
proceso de aprendizaje.
** Recuerde: que la evaluación a distancia del primero y segundo bimestre consta de dos partes: una objetiva y otra de
ensayo, debe desarrollarla y enviarla a través del EVA según las fechas establecidas.
*** Estrategias de aprendizaje opcionales y de tipo colaborativa: foro, chat y video colaboración con una valoración de
un punto cada una.
Señor estudiante:
Tenga presente que la finalidad de la valoración cualitativa es
principalmente formativa.

6.4. Orientaciones específicas para el aprendizaje por competencias
A continuación iniciaremos el desarrollo de los contenidos de los temas correspondientes al primer

bimestre. Permítanme recordarles que los temas abordados se encuentran tanto en el texto guía como
en los respectivos anexos.
Al finalizar cada unidad usted dispondrá de una autoevaluación que le permitirá diagnosticar el avance
de sus conocimientos; por lo cual, le sugiero desarrollarla luego de haber concluido la revisión de cada
unidad.

17
UNIDAD 1. Fundamentos para el ordenamiento y planeación turística territorial
1.1. La planificación turística territorial
1.1.1. Antecedentes
Estimado estudiante cuando hablamos de planificación del territorio debemos analizar que este tema va
más allá de una simple delimitación o zonificación, ya que debería contar con el consenso de la sociedad
y la base económica además de otros factores que actúan en un proceso de planificación. Teniendo en
cuenta que en este proceso se debe mantener una responsabilidad compartida por parte de la población
objetivo o las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el sector gubernamental, el sector privado y las
organizaciones no gubernamentales (ONG´s), que son parte del tercer sector de una sociedad, ya que
debemos tener presente que estamos viviendo un proceso de globalización en donde la competencia
será entre las diferentes ciudades, destinos, regiones, que cuenten con una oferta turística que pueda
satisfacer las necesidades de los consumidores, teniendo claro el cuidado para futuras generaciones de
los atractivos que pueden sufrir algún tipo de vulnerabilidad, es por eso que la necesidad de proteger
y explotar al territorio permite que el ordenamiento del territorio sea una herramienta de gestión que
garantice el uso integrado y racional del territorio para el mercado.
Para comprender este tema es importante mencionar que la falta de planificación turística en gran parte
de nuestro territorio, debido a la poca importancia que tiene el turismo para los Gobiernos Parroquiales,
Municipios y Gobiernos Provinciales, es decir, no han visto como una necesidad la planificación del
territorio turísticamente, además otro factor es que las Juntas Parroquiales no poseen las personas
calificadas para cumplir con este importante rol, es así que, el Plan estratégico de desarrollo de Turismo
Sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020” señala, que en la base estratégica del turismo en Ecuador se
debe cumplir con el programa de Ordenamiento para el turismo sostenible, es decir, que el PLANDETUR
2020 lo coloca como Proyecto que señala: “Plan Nacional de ordenamiento Territorial para el Turismo
Sostenible”, estamos por concluir lo propuesto por el PLANDETUR y de acuerdo con lo analizado solo
a nivel de la región 7 (Loja, El Oro y Zamora Chinchipe) se ha realizado su ordenamiento, su aplicación
ha dependido de las autoridades competentes, el desarrollar un ordenamiento turístico territorial no es
estático sino dinámico, ya que este plan debe irse actualizando dependiendo de las mejoras o descuidos
que se generen en los territorios, un ejemplo de esto es la viabilidad interna de nuestro País, la cual en
estos últimos años ha mejorado, factor que influye en el desarrollo de un destino y en la planificación del
Plan de Ordenamiento Turístico.
1.1.2. Aportes contextuales
Estimado estudiante para iniciar el estudio de la planificación turística es importante recordar algunos
temas básicos que se analizarán a continuación:
Turismo: es el desplazamiento de las personas de un destino a otro que no es su domicilio, el cual ha

generado efectos internos y externos en su movilidad, y que dicha actividad no está relacionada con
actividades lucrativas.
Es importante recalcar que la estadía es otro factor importante del turismo, es así que la Organización
Mundial de Turismo (OMT) señala que la movilidad debe ser menor a un año.
Turista: es la persona que se traslada de un lugar a otro, que no es su lugar de residencia y que su
pernoctación es mayor a 24 horas.

Excursionista: es la persona que se traslada de un lugar a otro, que no es su lugar de residencia y que su
visita es menor a 24 horas.
Demanda satisfecha: es cumplir con las expectativas, necesidades, y comportamientos de compra del
consumidor entre el servicio esperado y las percepciones recibidas en toda su cadena de valor.
Estrategia turística: es una herramienta de la administración que plasmamos en acciones que busca un
mejor desarrollo y crecimiento de los posibles destinos turísticos.
Las estrategias son la base fundamental para la creación y puesta en marcha de los planes estratégicos.
Michael Porter da a conocer algunas estrategias que es importante analizar en los destinos turísticos.
Especialización: los destinos turísticos deben especializar su producto turístico, siempre enfocándose
en segmentos de mercados puntuales.
Diferenciación: es otra de las estrategias que plantea Michael Porter para competir en mercados
globalizados y que mejor que lo traslademos a los destinos turísticos, ya que si un destino no establece
una visión competitiva hacia los turistas, el destino se verá afectado por el alto nivel de competencia que
existe a nivel mundial, es decir, existirá un impacto en el territorio.
Cabe señalar que para Michael Porter, el objetivo de la diferenciación en un ámbito turístico es el de
desarrollar un destino que sea percibido en el mercado como único. Recordamos que detrás de esta
estrategia están los costos como estrategia primordial.
Cabe recalcar que el futuro de los destinos se basarán en estas dos estrategias de especialización y
diferenciación, esto permitirá por un lado satisfacer las necesidades de los visitantes y por otro lado el
crecimiento económico de los complementos de la oferta.
Competitividad de destinos: es la capacidad de brindar la máxima satisfacción a los visitantes fijándoles

un precio por los servicios prestados.
Sostenibilidad (sustentabilidad): la debemos considerar como la utilización de los recursos naturales

en el presente, sin comprometer la cantidad y calidad de los mismos recursos para futuras generaciones.
Le invito a usted a revisar y ahondar detalladamente en los temas básicos de turismo que son
de su interés formativo, LOS MISMOS QUE nos ayudarán a continuar con el siguiente tema.
1.1.3. Principios y beneficios de la planificación
En 1994 Gómez Orea, citado por Antón et al. (2005) plantean tres principios básicos:
•• “La eficiencia. La organización de las actividades en el espacio de forma coherente, entre si y con
el medio que la acoge.
•• La equidad. El equilibrio en la calidad de vida de los diferentes ámbitos territoriales.
•• El principio de jerarquía y de complementariedad. La integración de los diferentes ámbitos

territoriales en los de ámbito superior” (p.16).
Lo invito a continuar con el análisis de la siguiente reflexión: la ciencia económica y en si toda la sociedad
tiene que afrontar una gran problemática que viene dada por tres grandes preguntas: ¿Qué producir?,

19
¿Cómo producir? Y ¿Para qué producir?, ahora para comprender este tema, es muy importante recordar
que en economía las necesidades de los consumidores son ilimitadas, pero los recursos son escasos.
Este gran problema también experimentan nuestros territorios a la hora de distribuir la riqueza, es
así que, también trasladamos las interrogantes de economía al siguiente contexto: ¿Qué ordenar en
el territorio?, ¿Cómo ordenar el territorio? Y ¿Para qué ordenar el territorio?; dar respuesta a estas
grandes interrogantes nos permitirá gestionar correctamente el territorio, generando beneficio para la
colectividad y su entorno.
Es así que Antón et al. (2005) señala: “Los grandes bloques para ordenar el territorio son la equidad
territorial y el uso racional de los recursos” (p.17), que tienen una relación estrecha con la sostenibilidad
del territorio.
Y como se señala cualquier bloque de ordenamiento territorial siempre tiene interés de índole político,
por tal razón la importancia que tienen las visiones de los diferentes actores del destino, en relación al
nivel de intervención serán fundamentales para un verdadero proceso de planificación, además, este
proceso deberá contemplar un equipo multidisciplinario debido a los varios enfoques que se presentan
en el territorio.
Con este análisis se puede decir que “La justificación de la ordenación territorial tiene que ver con
la incapacidad de los mecanismos de mercado para reparar los desequilibrios territoriales y las
externalidades que plantea el crecimiento, sobre todo si éste toma un cariz espontaneo” (Antón et al,
2005, p.17).
Los conflictos no están fuera de este tema del ordenamiento, es así que, Antón et al. (2005), señala los
problemas para el desarrollo de un territorio a continuación:
•• “La aparente contradicción entre conservación y desarrollo.

•• La existencia de sectores conflictivos entre sí.
•• La pugna entre interés público y privado.
•• La diferente percepción local y de los intereses globales” (p.17).
Luego de revisar los principios y beneficios de la planificación, vamos a continuar con el siguiente tema
de estudio que se refiere a revisar los enfoques de la planificación.
1.1.4. La planificación y sus enfoques
Este nuevo tema que iniciamos, es fundamental para su formación profesional, para poder analizar el
proceso de planificación turística es importante conocer lo que señalan los diferentes pensadores en
base a los enfoques que se han trazado a lo largo del desarrollo turístico siempre con una perspectiva
latinoamericana, que para mejor comprensión se ha propuesto en base a representaciones esquemáticas
que nos permitan tener una imagen conceptual del proceso.
Getz (citado por Ivars, 2003: 108) citado por Osorio (2006) señala: “Se pueden identificar cuatro enfoques
con relación a la planificación turística: desarrollista, económico, físico y comunitario” (P. 294).
A lo propuesto por Getz , añadimos el enfoque tradicional, estratégico y el sostenible, considerándolo

como uno de los enfoques que ha permitido diferenciar o segmentar a los destinos, cabe mencionar que
el comunitario forma parte de este gran enfoque sostenible.
Lo invito a continuar con el análisis de los diferentes enfoques que se orientan a la caracterización y su
análisis:

Enfoque tradicional
Para comprender este enfoque tradicional es necesario que conozcamos algunos autores que han
trabajado bajo esta perspectiva.
Para Castellanos (2011) señala: “Su importancia radica en los aspectos cuantitativos y económicos,
también se lo conoce como turismo convencional. El tipo de turista es anónimo despersonalizado,
depredador, conquistador, ha impactado negativamente en el entorno natural y social. El turismo es
visto como una mercancía orientada al lucro” (p.25).
En el enfoque tradicional, el uso de los recursos naturales y culturales sirve para satisfacer las necesidades
de los turistas pero con un problema fundamental como es: la mala atención en el servicio que se brinda
a los visitantes, además de generar un crecimiento descontrolado de los servicios ofertados.
Por lo antes mencionado Castellanos (2011) señala: “La empresa turística es multinacional permitiendo la
fuga de divisas con un paquete turístico y servicios altamente estandarizados. Empieza en los inicios de la
década de los sesentas orientado a los polos de desarrollo y megaproyectos, diseñando y construyendo
las grandes ciudades con poco respeto al medio ambiente y a la comunidad anfitriona” (p.25).
Para tener una visión amplia del presente enfoque se presenta la tabla siguiente:
SUPUESTOS PROBLEMAS DE PLANIFICACIÓN MÉTODOS
• El turismo es bueno • Cuántos turistas se puede • Promoción

• El turismo debe ser desarrollado atraer y acomodar • Propaganda
• Los recursos culturales y naturales • Vencer los obstáculos • Relaciones Públicas
deben ser explotados • Convencer a la comunidad • Indicadores de
• La industria turística debe liderar el receptora de tratar bien a crecimiento turístico
crecimiento y desarrollo del turismo los turistas como número de
• El desarrollo se mide en términos • Hasta dónde puede crecer camas y número de
turísticos la oferta de servicios y habitaciones
actividades
Tabla 1: Enfoque tradicional

Elaboración: adaptado de Hall & Page (2002) y Osorio (2006)
Fuente: Ricaurte, C. (2009).
Luego de haber analizado la perspectiva tradicional es pertinente que usted distinga este enfoque a
través de la siguiente conclusión:
Debemos destacar que el enfoque tradicional se caracterizó por un turismo agresivo

con el entorno o el medio en el que se desarrolla las actividades turísticas generando
una mala imagen del turismo, es decir, el turista visitaba el destino satisfaciendo sus
necesidades pero devastando los recursos naturales y culturales existentes.
Enfoque desarrollista
Para poder comprender el enfoque desarrollista nos apoyamos en lo que Getz (citado por Ivars, 2003:
108) citado por Osorio (2006) señala: “El desarrollista, refiere la tradición dominante de la planificación
turística y se caracteriza por tener una posición favorable y acrítica del turismo; ofrece previsiones de
demanda turística con fines fundamentalmente promocionales” (P. 294).

21
Debemos recordar que los primeros indicios de planificación inician a partir de 1963 con el Plan Nacional
de Desarrollo Turístico en México, y otros planes a nivel de Argentina, Perú y Brasil, que basaron su
planificación en este marco conceptual, que tuvo muy fuertes críticas en relación con su contribución
integral al desarrollo nacional como local.
Tanto Molina (1982), Hernández Díaz (1982) y los aportes que desarrollaron Molina y Rodríguez (1987),
son algunos de los modelos que se expusieron para este enfoque y es así que Osorio (2006) señala:
Molina considera que se trata de un modelo integral, porque establece que el análisis debe considerar una
serie de variables que condicionan el modo y el nivel de vida del grupo humano, tales como: culturales,
sociales, psicológicas, políticas, legales, ecológicas y económicas. Contempla al turismo como manifestación
del ocio y el tiempo libre y no meramente como una actividad económica, adicionalmente establece como
elementos del sistema a la comunidad receptora y a la superestructura, lo que no se presenta en otras
propuestas.
Hernández Días propone que su modelo plantea dos aspectos a distinguir: el primero es que parte de la
definición de la imagen deseada como primer paso, acercándolo a un paradigma prospectivo, el segundo
radica en la importancia que concede a la estrategia como un elemento fundamental en el proceso.
Molina y Rodríguez resaltan que el modelo señala como “fines” a lo que regularmente se denomina objetivos
y metas, también destaca que separa la elaboración de programas y su presupuestación como parte de la
fase de aplicación y fuera del documento del plan, lo que operativamente resulta pertinente (P. 297-298).
Para analizar este enfoque lo representamos a través de supuesto, problemas y métodos:
SUPUESTOS PROBLEMAS DE MÉTODOS

PLANIFICACIÓN
• El turismo es una actividad • Hacer que el turismo se • Definición de marcos conceptuales
económica y una manifestación convierta en un claros
del ocio y del tiempo libre instrumento de desarrollo • Modelos integrales de planificación
• El turismo puede contribuir al • Satisfacer las necesidades orientados al destino
desarrollo nacional y regional de ocio y recreación de la • Indicadores de desarrollo
• El sector público debe trabajar demanda internacional económico y social como
en el destino. generación de empleos.
Tabla 2: Enfoque desarrollista

Una vez que se ha terminado de revisar las características del enfoque desarrollista estamos en la
capacidad de destacar la importancia de esta visión en el siguiente encuadro:
Este enfoque desarrollista se orientó a un proceso integral ligado a las necesidades

de población interna que se centraba en el ocio y tiempo libre, pero con una gran
limitante en su operación, razón por lo que este modelo principalmente contribuyó con
la parte conceptual para un estudio sencillo de la planificación turística.
Enfoque económico
Para comprender este enfoque económico es necesario que conozcamos algunos aportes que han
desarrollado varios autores en relación con esta perspectiva.

Es importante recordar que según (Goldstone, 2003) citado por Osorio (2006) señala: “En este modelo la
planificación indicativa lo utilizaron los países del primer mundo con un modelo capitalista por los años
cincuenta, con el fin de conseguir ciertos niveles de desarrollo. Además en esta época al turismo se lo
considera como una actividad generadora de divisas” (p. 298).
Cabe señalar que en algunos destinos ya se observaban estrategias que generaban ingresos para los
territorios, es decir, ya se analizaba al turismo como un mercado, es así que: “El enfoque económico
descrito aquí se encuentra en línea con lo planteado por Getz, en tanto que otorga prioridad a los fines
económicos y asume el supuesto de que el turismo es una actividad exportadora. En consonancia, los
componentes de mercado (análisis de oferta y demanda) son los aspectos claves a considerar desde esta
perspectiva” (Osorio, 2006, P. 298).
Así mismo, “el modelo de Bote se formula sobre una concepción sistémica de la planificación, en la que
reconoce a tres subsistemas: el de planeamiento, el de ejecución y el de evaluación y control. El primero
de los subsistemas se subdivide en una fase de investigación o diagnóstico y una de formulación de la
estrategia” (Osorio, 2006, p. 299).
A continuación se presenta un breve resumen de este enfoque, con el fin de tener una mayor profundidad
del tema:

PLANIFICACIÓN
• El turismo es una actividad • Maximizar los ingresos y • Análisis de oferta-
exportadora multiplicar el empleo. demanda
• El planificador es un experto • Influenciar la elección • Análisis costo -
• El desarrollo se mide en del consumidor. beneficio
términos económicos • Definir productos • Incentivos para la
turísticos a ofertarse. inversión.
• Asignar valores • Segmentación de
económicos para la mercado.
conservación. • Indicadores de
• Captación de turismo crecimiento
Internacional con alta económicos como PIB,
capacidad de gasto. Balanza de Pagos,
empleo directo e
Indirecto.
Tabla 3: Enfoque económico

Como pudieron evidenciar, los aportes que ha brindado el enfoque económico a la planificación turística
ha sido muy importante, con esto aprendido ya podemos proponer la siguiente conclusión:
Este enfoque consideraba al turismo como un generador de crecimiento económico,

por ende el análisis se lo realizaba desde el mercado en base al desarrollo de la oferta y
demanda, midiendo su impacto a través de indicadores.
Enfoque físico espacial
Para comprender este enfoque físico espacial revisaremos los aportes que han generado varios autores
sobre este enfoque.

23
Para Osorio, (2006), señala sobre el enfoque espacial:
“También llamado urbanístico o físico, se considera que este enfoque ha sido uno de los más prolíferos
en la planificación turística. Por su acento en la planificación territorial, los modelos se diversifican en
trabajos aplicables a contextos nacionales, regionales y/o locales” (p.301)
Es así que Acerenza (1998) citado por Osorio, (2006), considera: “Como uno de los modelos representativos
de la planificación urbanística de orientación americana” (p.301).
Boullón (1994) citado por Osorio, ( 2006) señala: “Que ha realizado propuestas específicas para espacios
naturales y urbanos, y su contribución a la planificación en América Latina fue importante en la década
de los años setenta y ochenta” (p.302).
“Pearce en el año 1979, realiza su propuesta sobre la identificación de las áreas de desarrollo potenciales
como punto clave del proceso. En este caso, el análisis de la demanda se utiliza para la definición del
modelo turístico a seguir y con base en ello la elección de las áreas prioritarias. El autor también ha
hecho importantes contribuciones sobre la planificación regional y local” (Osorio, 2006, p. 302).
Por otro lado Osorio, (2006) señala: “El modelo de Gunn consiste en una propuesta para el contexto
regional, tomando como base el análisis de zonas” (p.303). Es así que Acerenza (1998) citado por Osorio,
(2006) establece “que este modelo fue propuesto en 1979 y autocalificado como estratégico, sin embargo
su planteamiento inicial fue enriquecido en su presentación de Gunn con un énfasis en la expresión
cartográfica en la fase cuatro para la definición de los conceptos de desarrollo” (p.303).
Para finalizar se considera que en la planificación espacial se cambiaron de esquemas arquitectónicos a

enfoques de sostenibilidad, en donde el fundamento es el ordenamiento territorial, apoyándose en el
desarrollo social, económico y ambiental, es decir, genera el inicio al paradigma de la sostenibilidad, que
se analizará más adelante.
Con el fin de tener una mayor profundidad del tema, presentamos la siguiente tabla del enfoque físico
espacial:
SUPUESTOS PROBLEMAS DE PLANIFICACIÓN MÉTODOS

• El turismo es una actividad • Dar un uso adecuado al • Estudios de impacto
que consume espacio y espacio y a los recursos ambiental
recursos naturales y culturales • Cálculo de la
• El turismo es un fenómeno disponibles capacidad de carga
espacial que implica el • Manejar y gestionar las visitas • Sistemas de
acondicionamiento de los y los flujos de turistas información
destinos • Evitar la concentración y geográfica
• El desarrollo se mide en dispersión de visitantes • Ordenamiento
términos ambientales. • Definir actividades turísticas territorial
de acuerdo a las condiciones • Indicadores
del territorio. ambientales.
Tabla 4: Enfoque espacial

Felicitaciones, ya podemos proponer la siguiente conclusión sobre el enfoque espacial que lo

incorporamos en el siguiente panel:

Se basó en dos aspectos muy importantes, el primero de carácter claramente

arquitectónico y el segundo con un énfasis de sustentabilidad, esto con el fin de dar un
nuevo giro a ese enfoque depredador de los destinos.
Enfoque comunitario (alternativo)
El enfoque comunitario, parte de un turismo alternativo fundamentándose en los aspectos naturales y

culturales del entorno de la comunidad y las posibles actividades que se puedan desarrollar.
Como lo señala Castellanos (2011) “La comunidad anfitriona se incorpora al manejo, operación y
repartición equitativa del ingreso bajo un enfoque de sustentabilidad, en este enfoque únicamente
contempla el desarrollo de células turísticas que preservan y conservan los sitios” (p.25).
A continuación se presenta un breve resumen del enfoque, con el fin de tener una mayor profundidad
del tema:

PLANIFICACIÓN
• El desarrollo del turismo • Gestionar la actividad • Desarrollo comunitario
debe controlarse localmente localmente • Educación y
• El planificador es un • Entender las actitudes y concienciación local
facilitador expectativas locales acerca de la actividad
• Empoderamiento y gestión hacia el turismo • Estudios de impacto
local de la actividad • Minimizar impactos social y cambio cultura
• El desarrollo se mide en sociales negativos del
términos socioculturales turismo
Tabla 5: Enfoque comunitario

A continuación estamos listos para realizar una breve explicación del enfoque comunitario, que
señalamos en el siguiente cuadro:
Al respecto se analiza al enfoque comunitario como parte de la perspectiva

sostenible y su razón de analizarlo por separado es por el impacto que este genera en la
vinculación de la comunidad local y de la vivencia del turista en el destino.
Enfoque sostenible (alternativo)
Estimado estudiante es importante recordar que el desarrollo sostenible apareció por primera vez en el
informe Brundtland, llevado a cabo por la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo en
el año 1987.
Además, este enfoque inicia como segundo énfasis del enfoque físico espacial, por ende muchos de los
pensadores se apoyaron en estas propuestas, para comprender este enfoque sostenible es necesario
que analicemos lo que proponen algunos autores que han trabajado bajo esta perspectiva.

25
Es así que Osorio, (2006) señala: “El interés por impulsar el turismo bajo un esquema ambientalmente
amigable dio paso a la concepción de un turismo sustentable, el cual ofrece una forma plausible de
fomentar su desarrollo y evitar sus efectos negativos” (p.304).
Estimado estudiante seguimos analizando este enfoque en base a sus pensadores, iniciamos con el
modelo PASOLP (Secuencia para el Análisis del Producto para la Planificación del Turismo y la Recreación)
de Lawson y Baud Bovy (1977), en el que Osorio, (2006) señala “La utilización del producto turístico
como elemento clave del proceso, el análisis de la competencia, la incorporación de la preservación y
protección del ambiente y la previsión de los impactos económicos y sociales. Dicho modelo ha sido de
gran influencia en los trabajos sobre planificación física, aunque sus críticos señalan que no contempla
los aspectos organizacionales ni funcionales para la conducción del turismo” (p.305).
Vera, y otros; (1997) citado por Osorio, (2006) señala: “Al modelo se lo debe realizarse mediante una
planificación estratégica y concertada lo que implica -...la participación y consenso de todas las
fuerzas económicas y sociales con capacidad de decisión e inversión en la mejora del ciclo de vida y
competitividad del territorio turístico- y además expone que el modelo es pertinente para trabajos de
carácter regional y local” (p.305).
La primera aportación de la OMT en 1994 al modelo sostenible se enfoca: “Hacer un especial hincapié
en la aplicación de los principios de la sostenibilidad del turismo y en la participación que debe tener la
comunidad en el proceso” (p.307).
Finalmente analizaremos Modelo de Planeación del Turismo Alternativo de Zamorano que también
es parte de este enfoque sostenible y que ya señalamos este empieza como el segundo aporte del
enfoque físico espacial, “Zamorano elabora una propuesta aplicable para espacios regionales o locales,
preferentemente naturales -o en su caso rurales- con un especial acento en aspectos de sustentabilidad,
como la capacidad de carga, la detección de fuentes de disturbios, el registro de las posibilidades de
movilidad, de apreciación de escenarios y de definición de productos turísticos alternativos (ecoturismo,
turismo de aventura, turismo rural, etc.)” (Osorio, 2006, p. 308).
Para comprender el enfoque sostenible se presenta la siguiente tabla:

PLANIFICACIÓN
• El turismo abarca y está • Comprender el • Modelos sistémicos de
• influenciado por aspectos funcionamiento del planificación
económicos, sociales, sistema turístico • Integración de análisis
ambientales y políticos • Coordinación entre el económicos, sociales y
• La planificación del turismo sector público y privado ambientales
debe integrarse a otros • Establecimiento de • Concienciación de la
procesos de planificación objetivos claros de comunidad receptora
• Protección del patrimonio desarrollo y del turista
cultural y natural de los • Planificar la actividad • Definición de políticas
destinos para satisfacer las de desarrollo
• Equitatividad dentro y entre necesidades locales y las
las generaciones necesidades de la
demanda y el mercado
• Planificación con enfoque
holístico y entendida como
un proceso en desarrollo.
Tabla 6: Enfoque sostenible


Debido a que el enfoque sostenible es un tema que se debe manejar con mayor profundidad, se propone
ahondar con la siguiente temática:
Turismo sostenible
Iniciamos el tema con la siguiente reflexión, cuando hablamos de la existencia de un turismo sostenible,
pensamos en destinos como Perú, Brasil, Costa Rica, Nueva Zelanda, Australia, entre otros, que han
cambiado su estructura de un turismo convencional a un turismo sostenible en un destino del territorio
en la que se gestiona una articulación de lo público – privado y la intervención importante de la sociedad.
En estos momentos algunos de estos países están trabajando con una visión humanista, para brindar
verdaderas sensaciones a los turistas, es aquí que las comunidades deben tener un papel fundamental
en el desarrollo del turismo sostenible ya que en muchos destinos las comunidades son los dueños
ancestrales de los atractivos naturales y culturales.
Señor estudiante, para poder analizar al turismo sostenible les propongo la siguiente pregunta ¿hacia
dónde vamos en turismo?
Existirán varias repuestas desde los diferentes actores del sistema turístico, es decir, el sector público
señalara que los temas de turismo son un eje que dinamizara la economía y que están trabajando en
esto, por otro lado los actores privados señalaran que no hay intervención en el destino y que están
solos trabajando en turismo y otro actor que es la sociedad que desconoce de estos temas por la falta
de comunicación y otros aspectos. Estos aspectos y muchos más nos permiten fundamentar que la
planificación que se realice de los territorios con una visión de sostenibilidad a largo plazo, esto permitirá
un desarrollo espacial armonizado del territorio, y dará respuesta a la interrogante planteada.
En nuestro país podemos señalar que estamos en un proceso para trabajar bajo el paradigma de turismo
sostenible, esto lo podemos ver en empresas o destinos que están certificándose para poder generar
un turismo sostenible, al respecto revisemos algunos ejemplos: para el caso de la sierra están en este
proceso las termas de Papallacta, Bellavista Cloud Forest, Sapos y Ranas, Hacienda Santa Lucía, Séptimo
Paraíso, Kaony Lodge, Hacienda Hato Verde, Luna Runtun, Hacienda Zuleta, Jorupe, entre otras, para la
costa tenemos a Mantarraya Lodge, Hostería Alandaluz, Reserva Biológica Cerro Seco, entre otras, y en
la amazonia están trabajando Manatee Amazon, Napo Wildlife Center, Yachana Lodge, Arajuno Lodge,
Cotococha Lodge, entre otras que permitirán mejorar sustancialmente las oportunidades que están
brindando en estos momentos los diferentes destinos turísticos.
Muy bien, con esta introducción es momento de estudiar los aspectos básicos para la sostenibilidad y
su importancia.
El triángulo de la sostenibilidad
Vamos a continuar con el siguiente tema de estudio que se refiere al triángulo o pilares de la
sostenibilidad, fundamentales para cualquier proceso de ordenamiento y planificación del territorio,
ahora bien su análisis permitirá que los planificadores gestionen al territorio desde una visión global,
para que cada uno de estos pilares se encaje en su objetivo fundamental que es la sostenibilidad.

27
Equitativo Soportable
TS
Viable
Ilustración 1: Pirámide invertida

Fuente: Valene Smith, citado por Jiménez, p.41 y Citado por Castellanos (2011)
Elaboración: Christian Viñán
En la ilustración 1 (Pirámide Invertida)se presenta el esquema del triángulo de la sostenibilidad desde

un enfoque turístico, en donde la intersección entre la parte social, económico y ambiental da como
resultado al turismo sostenible, esta debería ser la base para que los destinos formulen su oferta turística
desde las estrategias antes mencionadas, como es la segmentación y la diferenciación para desarrollar
destinos competitivos, y que la demanda turística satisfaga sus necesidades teniendo claro que estas
necesidades son en muchos de los destinos insatisfechas. Es decir, estos pilares no deben enfocarse
en una forma individual ya que perdería su objetivo, es así que, entre lo social y ambiental debe existir
una relación soportable, por otro lado entre lo ambiental y económico debe gestionar en un ámbito de
vialidad, finalmente entre lo económico y social debe existir una relación de equidad, por tal razón que
su utilidad debe estar basada en los tres pilares para poder cumplir con su único objetivo.
Casos
Una vez concluido el estudio de la sostenibilidad previsto en esta unidad, es necesario que conozcan la
práctica a través de la revisión de dos casos de reservas que están operando un proceso de sostenibilidad,
de varios que existen en nuestro país y que generan con ello nuevas oportunidades para el destino
como es el caso de Jorupe en Macará y Tapichalaca en Zamora Chinchipe.
Fundación Jocotoco (1998):
Jorupe:
La reserva Jorupe está localizada a apenas 10 minutos de la ciudad de Macará, cerca de la frontera sur del
Ecuador.
La fundación Jocotoco construyó un hotel en 2008 con el fin de recibir visitantes e incentivar actividades
educativas en la reserva. El Urraca Lodge, construido en un pequeño claro de bosque en la cima de una
cuchilla, se inauguró en agosto de 2009.
Desde allí es posible disfrutar del paisaje del valle de Jorupe hacia las distantes montañas de Perú y es el
único lugar donde se puede pernoctar en medio de un bosque seco tumbesino. Prácticamente todas las
aves endémicas que viven en la reserva se pueden ver a diario desde el hotel, incluyendo las carismáticas
urracas que dan su nombre al Lodge. Un sendero conduce a las seis cabañas privadas ubicadas en medio
del bosque – cada una cuenta con una espectacular vista del valle. Existe además un extenso sistema de
senderos en la reserva que atraviesan varios hábitats diferentes; además, hay facilidad de acceso por la

carretera a varios otros hábitats que ameritan una visita. La reserva Jorupe protege un importante remanente
de bosque seco tumbesino.
En esta región se encuentra una de las mayores concentraciones mundiales de especies endémicas o de
distribución geográfica restringida. Muchas de estas especies están en serio peligro de extinción.
La reserva cubre en total casi el 50% de la cuenca del río Jorupe. En la cima de esta cuenca se localiza la
cordillera de Jatumpamba, declarada como bosque protector por el Gobierno Ecuatoriano. Es raro encontrar
otra cuenca cubierta de bosque relativamente intacto en esta región, la cual se encuentra altamente poblada.
Si bien la estructura del bosque, en el cual predominan los árboles de ceibo, se mantiene casi intacta (pese a
que hay unos pocos claros y pastizales), la mayoría de árboles de maderas finas desapareció en el transcurso
del último siglo, en especial en las zonas bajas. Jocotoco está trabajando en la reforestación incluyen el
gualtaco Loxopterygium huasango, aguacatillo Nectandra sp., arrayán Myrcianthes sp., guayacán Tabebuia
chrysantha, jorupe Sapindus saponaria, barbasco Piscidia carthagenensis, sota Maclura tinctoria y cedro
Cedrela odorata. Jocotoco.
Tapichalaca:
Tapichalaca se localiza en la provincia de Zamora Chinchipe, en la vertiente oriental de los Andes. Limita con
el extremo sur del Parque Nacional Podocarpus, un poco más al norte de Valladolid, en la vía que une Loja,
Zumba y la frontera con Perú.
La reserva se expandió a 3.500 hectáreas (8.500 acres) hacia 2010, cubriendo un rango altitudinal de 1800
– 3400 m. La mayor parte de la reserva cubre bosques nublados de montaña, muy húmedos y fríos, entre
2200 – 2900 m de altitud. En esta región pueden caer hasta 5 metros de lluvia por año (comparando con
los clásicos 2 metros de los bosques amazónicos de tierras bajas en Ecuador, aunque considerablemente
menos que en otras áreas de los Andes, lo cual podría explicar la rareza del ave insigne de la reserva: el
jocotoco). La temperatura normalmente oscila entre 10-20 °C; no ocurren heladas, pero pueden sentirse
mucha humedad y la abundancia de lluvias. Como consecuencia, el bosque es denso y mugoso, de estatura
moderada y con alta carga de musgos, helechos y otras plantas epifitas, en especial bromelias y orquídeas.
Este es el hábitat del jocotoco, que gusta buscar alimento en lugares notablemente fangosos y húmedos,
donde se esconden las lombrices terrestres grandes, su alimento preferido. Las partes bajas de la reserva
albergan bosques subtropicales andinos, donde la temperatura promedio está entre 20 – 30° C y se da un
cambio dramático en la flora y fauna presentes; algunos elementos típicos de bosques amazónicos de tierras
bajas empiezan a aparecer. Un páramo ventoso y frío reemplaza al bosque sobre los 2900 m de altitud; aquí
el bosque es enano y arbustivo. En estos páramos tampoco ocurren heladas, a diferencia de los páramos
más extensos que rodean varios volcanes grandes al norte del país.
Tapichalaca, la primera reserva de la Fundación Jocotoco, fue creada en septiembre de 1998 para proteger la
localidad tipo de la Gralaria Jocotoco. El nombre jocotoco es una imitación onomatopéyica del canto de esta
tímida ave hecha por los pocos campesinos locales que la conocían. Esta gralaria, grande e impresionante,
fue descubierta por el Dr. Robert Ridgely el 20 de noviembre de 1997 mientras visitaba el sur del Ecuador en
compañía de otros cuatro colegas para hacer grabaciones del canto de varias aves. Entonces, se escucho un
sonido muy inusual dentro del bosque nublado que era desconocido para el Dr. Ridgely y para el ornitólogo
ecuatoriano Lelis Navarrete. Esta fantástica especie nueva recibió el nombre Grallaria ridgelyi en honor a su
descubridor y a la gran contribución que Bob ha hecho a la ornitología neotropical. Jocotoco.
Felicitaciones, ha finalizado el estudio del enfoque sostenible, podríamos concluir con lo señalado en el
panel que se presenta a continuación:
El enfoque sostenible rompe los paradigmas del turismo tradicional y propone

un modelo integrador y de conciencia por la protección del entorno para futuras
generaciones; además, el proceso de planificación es dinámico y multidisciplinario.

29
Enfoque estratégico
Este enfoque se orienta hacia una planificación prospectiva de los destinos, se lo debe estructurar y
definir con fundamentos filosóficos como lo es; la visión del destino, la misión, sus objetivos, sus valores
y fundamentalmente los objetivos estratégicos, que conllevan a un desarrollo turístico del destino.
Existen varios pensadores que desarrollaron este enfoque estratégico, principalmente al ámbito
empresarial y que lo iniciaron Andrews y Ansoff por los años sesenta, luego de ellos han existido varios
eruditos como lo fueron Ackoff (1997), Mintzberg (1997), Porter (1999), Goodstein et. al. (2000), Martínez
(2002), Miklos y Tello (2003), Steiner (2003) entre otros.
Es Acerenza (1998), quien inicia la política turística como proceso de planificación y la Organización
Mundial de Turismo (1999), en este caso la OMT aplicó en el sector público. Otra propuesta fue la de
Godfrey Kerry y Clarke Jackie (2000), se enfoca en el mercado y Ivars (2003), quien se enfoca en la
recuperación de ciertos parámetros como son el entorno y de otros más.
Las características de los enfoques señalados anteriormente por los planificadores se los detallan a
continuación:
Osorio, (2006) señala:
El modelo de Acerenza (1998) destaca por haber sido formulado como una propuesta expresa para la
administración pública nacional, partiendo de una evaluación del sector que define si se continuará o no
con la política turística, con la estrategia de desarrollo o con los programas de acción en curso. En éste
aparece la política turística como un elemento clave de la planificación, la cual debe ser definida en el más
alto nivel de dirección considerando una temporalidad de entre cinco y quince años.
El modelo expuesto por la OMT preparada para Latinoamérica y El Caribe en 1999. Se considera que este
planteamiento se encuentra con mayor apego al concepto de la planificación estratégica, puesto que logra
distinguir los elementos de análisis externo de los internos, refiere la necesidad de establecer prioridades
en las distintas fases del proceso y define la participación de los representantes de la comunidad local como
un elemento de interacción esencial.
El modelo de Godfrey y Clarke (2000) tiene la virtud de proponer una forma de articular la planeación y la
mercadotecnia turísticas en favor del desarrollo turístico, considerando como componentes distintivos la
vinculación del proceso con la política turística, elemento del cual parte la propuesta, y la incorporación de
la comunidad en el proceso general de planificación y mercadotecnia. Aunque por separado del esquema
planteado, los autores realizan una consideración sobre los posibles impactos que puede generar el
desarrollo turístico incluyendo los ambientales, es evidente una limitada consideración metodológica sobre
estos aspectos, puesto que su enfoque está dirigido a un estudio de oferta - demanda.
El modelo de Ivars (2003), se presenta como un esquema básico para el desarrollo de la planificación turística.
La propuesta recupera los aspectos de la planeación estratégica en lo relativo al estudio de aspectos del
entorno, del estudio de la competencia, del establecimiento de estrategias y su ejecución en acciones, sin
embargo, llama la atención que no mencione la participación de la población o de los actores sociales en
dicho proceso, aún considerando que la propuesta tenga una aplicación en el contexto nacional.
Los modelos anteriores reflejan la renovación de los esquemas tradicionales de la planificación turística en
correspondencia con los planteamientos más recientes de la planeación en general, y aunque los modelos
incorporan parcialmente los elementos de la planeación estratégica no se aprecia la definición de valores,
el análisis de brechas o la construcción de escenarios como elementos de los modelos analizados sus
esquemas conceptuales dan muestra de una concepción más pertinente sobre la dinámica del sistema
turístico. (p. 310-312)

Para un mejor análisis del presente enfoque de sostenibilidad presentamos la siguiente tabla, que les
permitirá concluir con este importante tema:

PLANIFICACIÓN
• El turismo funciona bajo • Conciliar la oferta de los • Estudios de oferta
influencia constante de destinos con las demanda
condiciones externas necesidades de la • Análisis de la
• Enfoque prospectivo, demanda competencia y del
dinámico y creativo de • Comprender el entorno mercado
planificación en el que el turismo se • Potenciación de la
• Definición de la política desenvuelve competitividad de los
turística como un elemento • Establecer estrategias y destinos
clave de la planificación tácticas de corto, • Definición y creación
• La planificación es capaz de mediano y largo plazo de productos turísticos
adaptarse ante contextos • Adaptar los medios • Análisis FODA
cambiantes e inciertos existentes a los objetivos
trazados
• Solucionar las
debilidades del destino
• Definir posibles
escenarios futuros
Tabla 7: Enfoque estratégico

Felicitaciones, concluyamos el tema con la siguiente reflexión: ahora que conocemos los
diferentes pensadores y enfoques que se han utilizado a través del tiempo y que han
permitido el desarrollo de los destinos, es importante que veamos la planificación como
proceso de desarrollo, por lo tanto está en condiciones de desarrollar un mapa conceptual
de los diferentes enfoques de planificación turística.
Además es necesario recordar que un factor importante para la planificación es la toma

de decisiones, así como, la incorporación de actores que se asientan en el territorio ya
que es uno de los elementos fundamentales para que se hayan suscitado los cambios de
enfoques que va desde los sesenta hasta la actualidad; de igual manera, la inclusión de
procesos de seguimiento y evaluación.
El principio de sostenibilidad se formuló como el principio rector de la planificación

turística de los territorios.
1.1.5. Modelos explicativos en el desarrollo del turismo.
Estimado estudiante le propongo revisar a continuación la siguiente información importante que expone
Castellanos en su texto “Planeación del Espacio Turístico” publicado en el año 2011, sobre el desarrollo
turístico, para ello iniciamos con lo que señala Pearce (1978), citado por Castellanos (2011) en el que:
“Propone un modelo turístico de dos tipos: desarrollo integrado y desarrollo catalítico. El desarrollo
integrado implica que lo lleve a cabo un solo promotor o responsable. El segundo caso permite que
existan promotores o compañías complementarias, éstas realizan actividades que funcionan como
catalizador al estimular otros desarrollos” (p.13).
Al respecto revisemos lo propuesto por Jiménez (1998), citado por Castellanos (2011) “Realiza una
explicación de los modelos explicativos de desarrollo turístico en México, basados en los siguientes

31
aspectos: adaptación de turista a las comunidades locales, evolución de las comunidades conforme a
los flujos turísticos y particulares del turista” (p.13).
Para comprender los enfoques de desarrollo turísticos vistos anteriormente, es importante que nos
demos cuenta lo citado por Jiménez y que está relacionado con el enfoque físico espacial, pero con
una dirección de sostenibilidad. Para esto analizaremos lo propuesto por la doctora Valene Smith, en lo
referente al volumen, tipo y grado de adaptación a las normas locales, así como los impactos que causan
los tipos de turistas en las comunidades:
Tipo de turista Número de turista Grado de adaptación

1. Explorador Muy limitado Total
2. Elite Muy escaso Total
3. Ajeno a los circuitos Poco común Bueno
4. Inusual Esporádico Aceptable
5. Masivo impaciente Flujo constante Busca comodidades occidentales
6. Masivo Afluencia continua Espera comodidades occidentales
7. Charter Arribo masivo Demanda comodidades occidentales
Tabla 8: Volumen, tipo de turista y grado de adaptación a las normas locales

La explicación que le debemos de dar a la tabla 8, depende de la segmentación o diferenciación del tipo
de turista depende del grado de adaptación y el número de visitas que llegue al destino, en este caso un
turista tipo explorador, su grado de adaptación del destino es total y su relación con el número de turista
será muy limitado, el otro extremo nos referiremos al flujo constante de turistas y corresponde a un tipo
de turista masivo, que siempre buscará comodidades occidentales, y así, podemos seguir analizando
cada uno de ellos, pero lo más importante es relacionarlo con nuestros destinos y su desarrollo para
poder tener una mejor comprensión de lo señalado por la Dra. Smith, podemos fijarnos en la tabla 8 y
observar el impacto del tipo de turista en la pirámide invertida, y la consideración que un planificador
debe de tener a la hora de gestionar el territorio físicamente.

2
1. Explorador
2. Elite
3. Ajeno a los circuitos 3
4. Inusual
5. Masificación incipiente
incipiente
6. Masivo 4
7. Charter
5
6
Ilustración 2: Pirámide invertida

Estimado estudiante cabe recalcar que estamos analizando los diferentes modelos explicativos en el
desarrollo turístico, al final usted podrá determinar el modelo que se podría adaptar a la necesidad del
territorio, teniendo en cuenta que este proceso es dinámico y no estático para comprender seguimos
con este análisis.
Castellanos (2011) continúa con el modelo de G. V. Doxey citado por Jimenez (1998), cuya variable
principal es el ánimo de la población local (irridex1) menciona:
•• “Euforia. Índice de desarrollo, escasa planeación, llegan los turistas e inversionistas.

•• Apatía. Costumbre o indiferencia hacia los visitantes, empiezan los programas de marketing.
•• Irritación. Molestia hacia los visitantes, se da saturación del sitio.
•• Antagonismo. Irritación abierta, programas de promoción y estrategias de planeación” (p.15).
Este modelo, se basa en el cambio que se suscita con el tiempo por la presencia de los turistas, tanto
residentes como a empresas de la localidad, por tal razón estas etapas cambian dependiendo del tiempo
de destino, desde que han iniciado con el recibimiento de turistas.
Para comprender este tema, revisemos el ejemplo de Vilcabamba, ya que los residentes han aceptado
cambios generados en el destino y esto lo podemos explicar, dando respuesta a la siguiente interrogante:
¿cómo era este destino antes de los primeros visitantes?
Para dar respuesta expongo lo que señala Natalia García (2014):
He vuelto a Vilcabamba varias veces este año. Todas las veces he llegado con la idea en mente de encontrar
un Shangri La; un paraíso, un lugar perdido donde la gente no envejece, un templo de tranquilidad y vida
como lo describen distintos blogs y reportajes de varios diarios nacionales e internacionales. Sin embargo,
cada vez que voy no logro completar esa visión. Vilcabamba se muestra como un lugar en metamorfosis,
como una especie de imagen sin mucho sentido. La última vez que visité Vilcabamba pasé por la biblioteca
1 Índice de la irritabilidad de Doxey. Las comunidades atraviesan reacciones por los impactos de la IT.

33
y el hombre que atendía supo por fin describirme esa imagen cuando me dijo que Vilcabamba era ahora un
pueblo cosmopolita. (parr.1)
Con lo señalado podemos concluir que para un planificador es importante el irridex de la comunidad
dueña de los atractivos.
Continuando con lo expuesto por Castellanos (2011) y con el aporte de otros autores como Cohen
Philbrick Norhona, (citados por Jiménez, 1998, p.50), en el que para desarrollar un destino es necesario
que se consideren los siguientes aspectos: “Aceptación, tolerancia, ajuste y despliegue, actitudes de
comportamiento positivo-negativo ya sean activas o pasivas, o de etapas de descubrimiento, respuesta
local e iniciativa, e institucionalización” (p.15).
En este modelo de desarrollo turístico se debe seguir analizando o gestionando el territorio con el apoyo
del irridex, y un componente adicional como es la institucionalidad del destino.
Existen varios modelos de desarrollo turístico pero como señala Castellanos (2011) analizaremos el
propuesto por el “Psicólogo estadounidense Stanley Plog, (citado por Jiménez, 1998, p. 52), basados
en dos conceptos: alocentrismo y psicocentrismo, con un enfoque inminentemente psicológico” (p.15).
Estelo podremos comprender mejor a través de la siguiente ilustración:
Mezzo Céntrico
o o
1 2 3
4
1. Psicocéntrico
2. Cuasi psicocéntrico
psicocéntrico
3. Cuasi alocéntrico
4. Alocéntrico

Ilustración 3: Sistema psicográfico de S. Plog.
Fuente: Plog, citado por Jiménez, y citado por Castellanos 2011
Para comprender este modelo de desarrollo turístico debemos tener claro en primer lugar el tipo de
turista que visita el destino, ya que en este modelo psicográfico, se inicia con un turista psicocéntrico que
le gusta el confort y el lujo en lugares conocidos y que no toma decisiones en actividades de aventura
por la comodidad que busca en su visita, además, el flujo de visitantes en este modelo es mínimo, un
ejemplo de esto es Dubaí en los Emiratos Árabes Unidos. Lo contrario sucede con el alocéntrico, que es
un turista aventurero que debido a su visita genera el desarrollo del destino hasta convertirlo en un lugar
de moda, un ejemplo se podría considerar a Montañita, en la provincia de Santa Elena.

Una vez concluido el estudio de este modelo, lo invito a continuar con el análisis de otros
esquemas que han sido parte del desarrollo turístico, teniendo claro que este desarrollo
siempre se ha afirmado por el tipo de turista, de la comunidad anfitriona y la calidad del
destino.
El Modelo Industrial, que en adelante se lo representará bajo las siglas IT, es el más utilizado e importante
a nivel mundial por su concepción, inicia entre los siglos XIX y XX, como nos señala Castellanos (2011)
“Este modelo se lo empezó a concebir con Smith, Ricardo y Malthus, quienes propugnaron entre otras
cosas por la no intervención del Estado en la economía, asignándole a este mantener el orden social y
preservar la soberanía nacional; de igual manera se distinguieron pensamientos como el laisser faire y el
laisserz passer (dejar hacer, dejar pasar), que propusieron una elevada especialización de la producción
y el libre comercio internacional” (p. 16).
Molina (1991), citado por Castellanos (2011) señala:
Que los principios que sustentan al modelo IT son: uniformización, maximización económica, concentración
en la actividad y especialización.
Uniformización. Consiste en el diseño y producción de los servicios similares, su logro es la producción

seriada, que se manifiesta sobre todo en la gran empresa transnacional y que se da con la internacionalización
del producto turístico, ya que se construye establecimientos de hospedaje idénticos en distintas partes del
mundo, con procesos de producción y sistemas administrativos similares.
Maximización económica. El principio más importante del modelo IT es el de maximización económica, los
beneficios y el negocio turístico, representan la meta del modelo, de igual manera las variables cuantitativas
como el núcleo de turistas y divisas, los empleos, hoteles, agencias de viajes, restaurantes, discotecas,
centros nocturnos, etc.
Concentración en la actividad turística. El principio de la concentración en la actividad turística es la planeación

de polos de crecimiento, considerados por el discurso oficial como polos de desarrollo turístico. Es decir, la
localización y la ubicación de sitios turísticos parte de la calidad de los atractivos, en este caso de arena y
agua, que deben ser de primera para empezar a desarrollarse; lo que da inicio al proceso de industrialización
es la playa, ya que es en donde empieza a construirse la infraestructura, vías de comunicación y servicios
públicos; se implementa la superestructura conformada por organismos públicos, privados y sociales, que
fomentan y regulan el turismo, se construye equipamiento representado por los servicios turísticos básicos.
Especialización. El principio de especialización tiene diversas manifestaciones en la empresa y en servicio

turístico.
La especialización también se da en la capacitación y formación del personal calificado para el turismo.

Existe una gran variedad de cursos y carreras en turismo, porque finalmente el modelo industrial requiere
de mano de obra calificada. (p. 17-18)
Con estos antecedentes observemos las características de los principios que propone Molina, que se ha
desarrollado en la tabla que a continuación exponemos:
Uniformización Maximización Concentración en la Especialización

económica actividad
Turista es anónimo Turista consume Turista valida la Turista consume
despersonalizado productos calidad de los productos de
consumidor de empaquetados en atractivos en empresas
servicios cuatro componentes: función de arena y especializadas en el
estandarizados. mar, deporte, sol y agua servicio.
sexo.

35
Existe un escaso Se pasa por alto las Los polos de Se enfoca

contacto con la necesidades de los desarrollo interno directamente al
comunidad y el turistas, comunidad, (dentro del País) no personal que brinda el
entorno. patrimonio, medio son de interés; en lo servicio.
ambiente, etc. relacionado con lo
cultural, histórico o
natural
Las empresas ofrecen Se valora el tamaño de Focalización del Mano de obra
productos la empresa de servicio. capital de inversión. calificada.
estandarizados en
cualquier parte del
mundo.
Tabla 9: Características de los principios propuestos por Molina

Fuente: Molina (1991), citado por Castellanos (2011),
Finalizamos el desarrollo turístico de los destinos con el Modelo alternativo, que es la contraparte del
modelo IT, este se inicia en la última década en los países europeos, y es México quien a nivel de América
empieza con este proceso de planificación.
Castellanos (2011) señala “La planificación física del espacio turístico está dirigida al desarrollo de
unidades turísticas, también conocidas como células turísticas” (p.19).
En la tabla siguiente se describen las características del modelo alternativo:
Características Modelo alternativo

Tamaño de empresa Medianas y pequeñas.
Financiamiento Nacional, regional o local.
Administración La llevan los lugareños.
Ingresos Repartición equitativa entre los
participantes.
Turista Activo y participativo (con el entorno),
viaja en pequeños grupos o de forma
individual, posee condiciones físicas y
un alto nivel de conocimiento, requiere
equipo especializado y no requiere de
paquetes tradicionales.
Diseño del producto Debe contemplar elementos naturales,
culturales y principalmente de
aventura.
Planeación del destino Contempla la conservación y
preservación del medio ambiente.
Paquetes turísticos Brindan la imagen real del sitio y su
gente.
Tabla 10: Características del modelo alternativo

Fuente: Castellanos (2011),

Para una mejor comprensión del tema tratado le propongo revisar a continuación la siguiente
información, para poder relacionarla con el área de turismo alternativo. En Ecuador se consideran los
siguientes tipos de turismo alternativo:
Ecoturismo y Turismo de naturaleza:
•• Visita a:
§§ parques nacionales,
§§ Reservas
§§ Bosques privados
§§ Ríos
§§ Lagos
§§ Lagunas
§§ Cascadas
•• Observación de flora y fauna:
§§ Observación de aves.
§§ Mamíferos marinos.
§§ Mariposas.
§§ Orquídeas.
Turismo de Aventura:
•• Deportes terrestres:
§§ Senderismo.
§§ Montañismo.
§§ Ciclismo.
§§ Tenis.
§§ Y otros juegos de pelota.
•• Deportes fluviales (deportes que se realizan en ríos)
•• Deportes aéreos (deportes que se realizan en el motorizados o no que se realizan en el aire,

incluyendo aeromodelismo)
•• Deportes acuáticos (deportes que se realizan en océanos).

37
Agroturismo:
•• Haciendas.
•• Fincas.
•• Plantaciones
Turismo de cruceros.
Turismo de Salud:
•• Termalismo.
•• Medicina Ancestral.
•• SPA’s naturales.
Para comprender el tema concluimos señalando que el turismo alternativo ofrece al visitante una
atención personalizada, con el objetivo de que su estadía sea única, irrepetible y de calidad, en el
destino. El modelo toma el carácter de importante, debido a los diferentes ámbitos que intervienen
en su visita, como es la vivencia con la comunidad y la relación con el entorno. Es importante recalcar
que tanto el turismo alternativo como el tradicional pueden ser o no sustentables, es decir, ya que
no por ser alternativo cumple con la responsabilidad de un turismo sustentable, para esto cualquier
tipo de turismo deberá trabajar en un proceso de sustentabilidad económica, social y ambiental.
1.1.6. Planificación turística como proceso de desarrollo.
Criterios básicos
Antes de continuar con el desarrollo de la planificación turística, debemos conocer cómo se inició la
planeación y planificación ya que ambos términos tienen su contexto, Castellanos (2011) señala “La
planeación es un término que se inició en los países capitalistas en ámbitos macroeconómicos, dirigidos
al funcionamiento del mercado y con propósito de lucro. En cambio la planificación por su parte se utilizó
en los países socialistas en ámbitos macroeconómicos y se orientó a la satisfacción de las necesidades
sociales con un claro sentimiento colectivo controlado por el gobierno.” (P.22)
En la siguiente ilustración exponemos el tipo de variables que los diferenciaba hasta antes de llegar a
procesos de globalización, estas variables son:
Ilustración 4: Variables destacadas en planeación y planificación.

Fuente: Plog, citado por Jiménez, y citado por Castellanos 2011

Para mejor comprensión y como su uso es similar trabajaremos a lo largo del texto guía con el término
de planificación, es así que, en términos generales podemos decir que planificar es, elaborar y definir
acciones que nos permitirán llevar a cabo un plan, con la finalidad de ejecutar un determinado proyecto.
Además, de ser un medio para someter la actuación de las leyes económicas y el desarrollo económico
de la sociedad a la voluntad humana.
Shulte (2003) señala que “La planificación es un proceso que busca intervenir deliberadamente en la
realidad con el fin de moderarla u orientarla hacia una situación o Estado de cosas que son consideradas
más deseables que la actual (Imagen-Objetivo). La planificación es un instrumento para modificar la
evolución natural de una situación no deseada que se produciría en el caso de no intervenir” (p. 57).
Para comprender este tema, le propongo que revisemos la siguiente ilustración sobre los diferentes
tipos de planificación:
Ilustración 5: Tipos de planificación

Fuente: Castellanos, (2011).
Una vez que ha diferenciado los tipos de planificación, debemos enfocarnos en la planificación turística,
pero siempre considerando que todo efecto de planificación tiene un fin, que es el de mejorar la calidad
de vida de la comunidad en general.
Planificación turística
Estimado estudiante es importante definir que la planificación turística es un proceso para el desarrollo
de destinos, para poder comprender este tema vamos a realizar una revisión conceptual, lo analizaremos
a través de diferentes visiones pero nos enfocaremos en el que propuso la Organización Mundial de
Turismo (OMT), este nos permitirá tener un panorama general.

39
La OMT (2004) citado por Ricaurte (2009) sostiene “La planificación turística en diferentes escalas –
internacional, nacional, regional, local y de sitio– es fundamental para alcanzar el éxito en el desarrollo,
gestión y manejo de la actividad” (p.5).
Cabe señalar que los procesos de planificación turística se han desarrollado desde diferentes panoramas
y mucho ha dependido del impacto que han generado los factores internos y externos en el destino.
Desde otras ópticas Ricaurte (2009) señala acerca de la planificación turística:
Para Getz (Citado por Hall y Page, 1997: 309), “la planificación turística debe ser un proceso basado en
estudios, investigaciones y análisis, que busque optimizar la contribución del turismo al bienestar social y a
la conservación ambiental”. Por su parte, Clare Gunn (2002: 141), propone un proceso de planificación local
que debe iniciarse una vez que se hayan completado ciertos antecedentes: a) Debe haberse organizado
un comité público-privado que dirija o patrocine el proceso; b) Los dirigentes deben estar de acuerdo en
involucrar a todos los actores sociales del destino; y c) Las estrategias deben dirigirse tanto al sector público
como al sector privado y organizaciones sin fines de lucro.
Desde un enfoque estratégico, el Instituto latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
–ILPES– considera que la planificación del turismo no debe enfocarse en la enumeración de acciones y
programas, sino en la determinación de objetivos y a la identificación creativa de recursos destinados a
conseguirlos, por lo tanto, se entiende a la planificación estratégica como un proceso y como un instrumento
de ejecución. En su propuesta, las etapas operativas de un plan estratégico para el desarrollo del turismo
al nivel local son 8, e incluyen –en ese orden– el diagnóstico, la definición de objetivos, la definición de
estrategias, la elaboración del plan de inversión, evaluación de proyectos, su diseño y ejecución, operación
y la evaluación ex-post (Shulte 2003: 59-74).
De la revisión de planes y metodologías se puede inferir que, de manera general, un proceso de

planificación incluye las etapas de diagnóstico, análisis y propuesta. A este plan básico se le puede agregar
etapas complementarias, por ejemplo la OMT propone un proceso de 7 etapas secuenciales que pueden
modificarse según el enfoque de planificación y las condiciones locales. (p. 7-8)
Lo felicito, se ha concluido el estudio sobre planificación como proceso de

desarrollo de un destino, para ello finalizamos señalando que se procedió a conocer
el proceso conceptual de planificación y su orientación, ahora pasamos a estudiar la
planificación como un sistema.
1.1.7. El sistema turístico como base de planificación.
Es importante reconocer que el turismo está ubicado en el sector terciario de la economía, y que parte de
un gran fenómeno social como es el ocio y esparcimiento, en donde los entes del sector público y privado
han gestionado en los territorios actividades o productos que permiten satisfacer las necesidades de los
visitantes, recientemente las organizaciones sociales y ONG´s están formando parte de estas grandes
relaciones, por tal razón, alrededor de turismo se ha generado un sin número de relaciones que se han
originado a través de los años para caracterizar su funcionamiento, es así que, estas relaciones son las
que forman un sistema turístico.
Según Lieper (citado Acerenza, 1984, p.141) citado por Castellanos (2011) señala que “el turismo es
un sistema abierto de cinco elementos interactuando en un amplio medio ambiente, siendo estos
elementos:
•• Dinámico.
•• El turista.

•• Geográfico.
•• Económico.
•• La Industria turística” (p. 23)
El sistema propuesto por Acerenza (1984) se lo expone a continuación:
Medio ambiente físico

Tecnológico, social cultural,
cultural,
Económico, político
Salida de turistas
Región de Región de
Ruta turistas
de tránsito
origen destino
tránsito
Retorno de turistas
turistas
Ilustración 6: Sistema turístico
Fuente: Neil Leiper, citado por Acerenza, p142, citado por Castellanos 2011. P.24
Finalmente para comprender este tema es fundamental revisar la ilustración en la que se representan los
integrantes del sistema turístico, según el modelo de Boullón de oferta y demanda y sus relaciones, cabe
señalar que en un proceso de planificación turística el sistema turístico y su engranaje son fundamentales
para el funcionamiento del destino, a continuación señalamos el modelo de Bollón (1985) en el que se
exponen sus componentes:

Oferta turística Producto
Satisface el consumo de actividades

turísticas
Planta turística
• Atractivos turísticos
• Equipamiento e
Venta instalaciones (sistemas y
Superestructura redes propias y ajenas que
a
apoyen el funcionamiento
del sector)
• Infraestructura
• Interna
• Externa
Demanda turística
•
Servicios solicitados Estructura de producción del

efectivamente por sector
el consumidor
I

Patrimonio A P
turístico =
S
Ilustración 7: Funcionamiento del sistema turístico

Fuente: Boullón, citado por Castellanos, 2011, p.24
41
Estimado estudiante observemos a continuación los elementos fundamentales de un sistema turístico,

estos son: los recursos, los componentes que inciden en la oferta, la demanda y las empresas turísticas;
si no tenemos claro el funcionamiento del sistema turístico no será posible una planificación turística del
territorio.
Ahora bien, con esta introducción a continuación analizaremos los elementos del sistema turístico:
Superestructura. Compuesta por las entidades públicas, privadas y no gubernamentales que inciden de
forma directa o indirecta en la toma de decisiones para el desarrollo de la actividad turística, encargado
de regular dicha actividad.
Demanda turística. Compuesta por los visitantes ya sean turistas o excursionistas, nacionales o
extranjeros. Se fundamenta en el crecimiento económico para el destino, es así que, sin demanda no
podríamos generar empleo, divisas, etc., es decir, la demanda turística desarrolla la dinámica del sistema.
Oferta turística. Está compuesta por los servicios que son ofertados por la planta turística (alimentación,
alojamiento, esparcimiento, actividades y otros), sin excluir los servicios que no son ofertados por esta
planta y que son parte del sistema productivo. El desarrollo de estos servicios fundamenta la visita y el
incremento en las pernoctaciones por parte de los turistas.
Producto turístico. Está conformado por todos los bienes y servicios que brinda el destino, el producto
se desarrolla a través de los atractivos del sector y de la oferta que genera la planta turística. Un producto
bien desarrollado genera en los viajeros su visita, es decir, el producto es un factor muy importante que
genera en los visitantes motivación o no para trasladarse al destino. Ahora bien, con esta introducción
podríamos decir, que si existe un producto bien desarrollado y consolidado en destino, este generará
flujos de visitantes, además, es muy importante que los destinos visitados analicen el target que se desea
recibir.
Planta turística y los atractivos del sector. Por un lado, está compuesto por todos los establecimientos
de alojamiento, alimentación, esparcimiento y otros que son de administración pública o privada y por
la infraestructura adicional que existirá en los destinos como son de muelles, miradores, entre otros, que
permitirán que la actividad turística se pueda realizar, aquí no debemos confundir con las actividades
turísticas, ya que estas son parte del equipamiento turístico.
Por otro lado está compuesto por los que inician el sistema turístico, fundamentándose en el engranaje
del sistema que se genera alrededor de los atractivos. Estos en nuestro país se los clasifica en naturales o
culturales, y son jerarquizados de acuerdo a la capacidad que tienen de generar flujos turísticos.
Infraestructura. Es la base para la producción de la oferta turística, es decir, que la planta turística cuente
con todos los servicios necesarios para poder satisfacer las necesidades de los visitantes como son agua
potable, energía eléctrica, alcantarillado pero también servicios como salud, vialidad, etc.
En nuestro país lo podemos analizar por medio de los catastros municipales y del Ministerio de Turismo.
Para concluir con este tema nos apoyamos en Roberto Boullón quien ha trabajado con el enfoque de
planificación físico-territorial, donde el sistema turístico “se origina con el encuentro de la oferta con la
demanda a través de un proceso de venta del producto turístico, que junto con la infraestructura forman
la estructura de producción del sector” (Boullón, 2006, p.32).
Shulte (2003) señala en relación con el sistema:
El turismo debe considerarse como un sistema y sector socioeconómico integrado. El sistema funcional del
turismo está basado en factores de oferta y demanda.

El factor demanda consta de los mercados turísticos actuales y potenciales, tanto nacionales como
internacionales. Estos se encuentran en estrecha relación con tendencias de desarrollo en el mercado
internacional, (el dar prioridad a ciertos segmentos de mercado por ejemplo), y los mecanismos de la
globalización, además de encontrarse constantemente afectados por eventos políticos y financieros.
Los factores de la oferta están representados por el desarrollo de productos turísticos consistentes en:
atractivos, instalaciones y servicios de diversa índole. La oferta turística, integrada en general por el sector
privado consta de alojamiento turístico en sus diversas formas, tour operadores, servicios de gastronomía y
otras actividades de recreación. (p.33)
Con esto podemos finalizar señalando que estudiar el sistema turístico es fundamental para poder
realizar la planificación turística del territorio, por otro lado, es necesario que comprendamos el
ordenamiento territorial y la planificación estratégica, que básicamente ambas son herramientas que
sirven para gestionar el territorio y poder realizar una planificación turística integral del destino, y de
esta planificación turística dependerá la inclusión o no de un actor fundamental como es la comunidad
receptora.
1.1.8. Ordenamiento territorial
Lo invito a continuar con el siguiente análisis: un plan de ordenamiento territorial analiza los mecanismos
más idóneos de zonificación y uso del suelo, es decir, que podremos analizar la vocación productiva que
puedan tener los territorios para las actividades que estén desarrollándose, generando un equilibrio
entre los tres grandes componentes o pilares de la sostenibilidad, es así que, se debe concebir el
ordenamiento territorial como un efecto de la planificación estratégica de los territorios.
Para mejor comprensión usted puede analizar el PLANDETUR 2020 y podrá revisar que los proyectos
de ordenamiento turístico territorial, son considerados como proyectos prioritarios para la gestión de
desarrollo turístico de los destinos.
Además para un buen proceso de ordenamiento territorial es necesario que la zonificación y uso del
suelo, se fundamente en normativas y políticas públicas de desarrollo, sin descuidar las expectativas
de la población, su vocación y potencialidad, es decir, que con el ordenamiento se conseguirá que el
territorio trabaje en función de la dedicación del destino y que además vea una o varias alternativas de
desarrollo.
Lo que se ha señalado anteriormente vamos a profundizar con lo expuesto por algunos autores que han
desarrollado esta herramienta.
El ordenamiento del territorio según Gomez (2008) señala que “Es una función de la Administración
Pública, de carácter integral, que corta horizontalmente a todas las componentes del sistema territorial,
orientada a conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsión de sistemas
territoriales armónicos, funcionales y equilibrados capaces de proporcionar a la población una calidad
de vida satisfactoria” (p.15).
Así mismo se ha considerado las aportaciones de Shulte (2003) en la que señala que “El ordenamiento
del territorio, trata de la determinación de los usos o aptitudes del territorio local o regional. La
definición de estos es una herramienta clave para ordenar las actividades en el territorio, velando por su
compatibilidad y la protección de los recursos naturales. Para el desarrollo turístico este paso conforma
un elemento importante, ya que ayuda a determinar cuáles serían los sectores dentro de la comuna o
región, que serían intervenidos a través de infraestructura turística” (p.64-65).
Ahora bien Miralbell, Arcarons, Capella, González & Pallas (2010) señalan que “La planificación territorial
toma como objeto finalista el desarrollo general de sus diferentes dimensiones” (p. 50). Así mismo,

43
Miralbell completa afirmando que la planificación del territorio permite marca un escenario de futuro,
disponiendo de una capacidad normativa.
De acuerdo con el Ministerio de Turismo PLANDETUR 2020 (2007) “El proyecto STEP – OMT cuenta con
el estudio denominado: Identificación de potencialidad turística y áreas según incidencia de pobreza
en el Ecuador, que relaciona las áreas de mayor potencialidad turística y las áreas según incidencia de
pobreza, por lo que ya se cuenta con un primer paso. Este estudio se deberá ver integrado en los procesos
de ordenamiento territorial para el turismo a nivel nacional, regional y de Áreas Protegidas, como base
fundamental para el desarrollo turístico de destinos” (p.257).
Felicitaciones es el momento de esquematizar el proceso de ordenamiento territorial para comprender

a la herramienta de gestión del territorio.
Ilustración 8: Etapas de un plan de ordenamiento turístico
Les propongo que para profundizar más sobre el ordenamiento territorial, revisen
el anexo 1, en el que se habla de los ENFOQUES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
APLICADOS EN LATINOAMÉRICA Y ECUADOR. Lo importante es conocer como ha sido
el proceso del ordenamiento desde Latinoamérica y finalmente en Ecuador, visto desde
una sistematización territorial en forma general.
1.1.9. Planificación estratégica
Una vez concluido el estudio del ordenamiento territorial, es necesario empalmar este tema con el
estudio de un plan estratégico, que por lo general inicia desde la parte local o regional, aunque esta no
es una regla fija por eso es importante conocer algunos pensadores:
Miralbell et al. (2010) “La planificación estratégica es un procedimiento táctico de la planificación que
tiene sus orígenes en la esfera de la empresa privada norteamericana y su procedimiento de mangement

para mejorar su viabilidad en el mercado. A partir de la difusión de este método, muchas instituciones
públicas optan por aplicarlo especialmente en el ámbito local” (p.49).
Como podemos analizar bajo la percepción de Miralbell, este plan cumple con los parámetros para
ser utilizado en sector turístico, ya que su implementación permitirá mejorar las condiciones de
competitividad del destino, es decir, se encamina en las acciones hacia el territorio.
Es así que nuevamente Miralbell et al. (2010) señalan que:
Es un sistema de actuación que implica la realización de diagnosis y análisis de la situación, establece criterios
de objetividad en cuanto a los puntos fuertes y débiles de los lugares analizados e incide especialmente
en las oportunidades que estos muestran. Enfoca los problemas locales desde la comparación con otros
niveles como puede ser los regionales o nacionales; fomenta la cooperación entre el sector público y
privado, ayudando a deshacer malentendidos y proporcionado una visón común centrándose en un interés
emocional y personal compartido. Además, destina los esfuerzos y los recursos disponibles a los aspectos
prioritarios, con lo cual ayuda en la creación de productos estrella líderes en el futuro. (p. 49).
Para Shulte (2003) la planificación estratégica: “Es un instrumento que permite determinar en conjunto
con la comunidad el tipo de proyectos que se busca atraer y cuales serían los emplazamientos territoriales
y las condiciones de operatividad, velando además por la sostenibilidad de los mismos” (p.9).
La metodología de planificación estratégica que propone el Ministerio de Turismo PLANDETUR 2020

(2007) se concentra en cuatro preguntas fundamentales:
•• “Situación Actual: ¿Dónde estamos y cómo estamos?
•• Futuro Deseado: ¿Cómo es el turismo en el Ecuador en el año 2020?
•• Planteamiento Estratégico y propuesta: ¿Qué hacer y cómo hacerlo?
•• Seguimiento del proceso: ¿Cómo medir los logros?” (p.8).
Shulte (2003) define al plan estratégico como: “Un proyecto integral del territorio local como producto
turístico, entendido como la suma de muy diferentes realidades (paisaje, empresas, infraestructuras,
equipamientos, entorno social, patrimonio, etc.), donde la determinación del tipo de turismo o los
segmentos de mercado a los cuales se quiere aproximar es de máxima importancia debido a su relación
con el desarrollo sostenible de la actividad. De esta forma puede afirmarse que la generación de
consensos es uno de los propios objetivos del plan” (p.58).
La formulación de un Plan Estratégico para el turismo contiene varias etapas, razón por la que, le planteo
revisar a continuación la siguiente información que se presenta en la ilustración 9, que es el resultado de
la experiencia y la investigación en los diferentes destinos que ha utilizado esta herramienta:

45
Ilustración 9: Etapas de un plan estratégico de turismo

Para seguir analizando la importancia de la planificación estratégica Shulte (2003) señala: “También
queda en evidencia que es mucho más sencillo desarrollar el turismo en un país sobre la base de
planificación estratégica” (p.92).
Finalmente para comprender a la planificación turística, señalo como ejemplo al PLANDETUR 2020
como la herramienta de planificación estratégica, que se desarrolló para la gestión sostenible de nuestro
territorio en términos de turismo. Aquí nos podemos dar cuenta de la importancia que tiene planificar
estratégicamente el territorio y les invito a que analicen su cumplimiento en relación con lo propuesto.
Porqué se trae esta propuesta del PLANDETUR 2020, debido a que es una herramienta de planificación
estratégica que se ha enfocado en el desarrollo y crecimiento económico, social y natural, para que el
turismo sea el eje transversal de los gobiernos seccionales, regionales y nacionales.
1.1.10.Planificación Urbana
Iniciamos el tema con la propuesto por Miralbell et al. (2010) en el que señala: “La planificación urbana
tiene un carácter normativo, califica el suelo y regula los usos, este tipo de planificación responde a un
modelo de regulación de usos de suelos” (p. 50).
1.1.11.Diferencias y semejanzas entre la planificación territorial, la estratégica y la urbana.
Felicitaciones ya han revisado y analizado estos tópicos ahora ya están en capacidad de generar
semejanza y diferencias entre estás tres herramientas que nos permitirán gestionar el territorio,
basándose principalmente en los pilares que sustentarán el desarrollo turístico sostenible.
A continuación presentamos una breve descripción de las diferencias de cada una de estas herramientas:

Ilustración 10: Diferencia entre un POT, PE y PU.

Finalmente le propongo revisar a continuación la siguiente ilustración sobre las semejanzas entre estas
herramientas de planificación:

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Ilustración 11: Semejanzas entre un POT, PE y PU.

Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo realizar las siguientes
actividades:
Actividades recomendadas
1. Realice un mapa conceptual sobre los enfoques de la planificación turística.

2. Realice un esquema en el que diferencia el ordenamiento territorial y la planificación turística.
3. Elabore una pequeña investigación sobre el triángulo de la sostenibilidad y la planificación del
territorio.
4. Relacione las metodologías de desarrollo turístico con los destinos de nuestro país.
Como una forma de conocer su avance dentro de esta asignatura le invito a realizar la siguiente
autoevaluación.
Es el momento de responder las siguientes preguntas propuestas en su texto guía, que corresponde a
la unidad 1.

Autoevaluación 1
Marque con una X en el casillero que corresponda: verdadero (V) o falso (F).
PREGUNTAS V F
1. La planificación estratégica, la territorial y la urbana son herramientas que nos

permiten gestionar el territorio.
2. Los principios básicos para la planificación según Gómez Orea son la

eficiencia, la equidad y el principio de jerarquía.
3. Antón 2005 plantea dos grandes bloques para ordenar el territorio estos son:
la equidad territorial y el uso irracional de los recursos.
4. Getz, señala cuatro enfoques con relación a la planificación turística:

desarrollista, económico, comunitario y alternativo.
5. En el enfoque tradicional, el uso de los recursos naturales y culturales debe

servir para satisfacer las necesidades de los turistas.
6. El enfoque desarrollista se caracteriza por un turismo agresivo con el entorno.
7. El enfoque económico consideraba al turismo como un generador de

crecimiento económico, por ende el análisis se realizaba desde el mercado en
base al desarrollo de la oferta y demanda.
8. Uno de los supuestos en el enfoque físico espacial es que el turismo es una

actividad exportadora.
9. En el enfoque comunitario, parte de un turismo alternativo fundamentándose

en los aspectos naturales y culturales del entorno de la comunidad y las
posibles actividades que se puedan desarrollar
10. En el enfoque sostenible el turismo abarca y está influenciado por aspectos

económicos, sociales, ambientales y políticos.
Una vez desarrollada la autoevaluación le sugiero verificar sus respuestas en el Solucionario

que se encuentra al final del presente texto guía.

49
UNIDAD 2. Acciones para un proceso de planificación turística territorial
2.1. Introducción
Estimado estudiante: Ahora que ya hemos conocido los diferentes conceptos, enfoques, metodologías,
procesos, sistemas, en si toda la parte conceptual de la planificación y el sistema turístico, en este
momento podremos profundizar en la siguiente temática sobre el proceso de planificación, es decir,
conocer las acciones y las herramientas que se utilizan para este camino de planificación de los territorios.
Antes de iniciar la siguiente unidad es necesario previamente que se comprenda el objetivo principal
de la planificación turística, el cual es consolidar el desarrollo turístico sostenible del destino, para esto
es necesario previamente realizar algunas fases o etapas; por ende cualquier plan deberá iniciar con el
diagnóstico situacional del territorio, con el fin de obtener una clara perspectiva de la realidad actual que
atraviesa el destino, y que corresponde al inicio de un proceso de planificación, importante en esta fase de
diagnóstico es tener un panorama amplio del desarrollo social, económico, político y de infraestructura
que ha tenido el destino a través del aporte que han brindado sus actores privados, públicos, otros entes
de apoyo y la sociedad en general.
Ya con el conocimiento del destino desde su ámbito económico, político y social en forma general
pasamos a realizar el análisis profundo del potencial turístico, de esta fase dependerá la elaboración
para una planificación turística; aquí analizamos la oferta, la demanda, la competencia y las tendencias
del mercado, sin esta evaluación rigurosa al destino no podríamos determinar o confirmar si el destino
tiene o no un potencial turístico, para que finalmente se pueda realizar futuras inversiones.
Finalmente con todos los insumos antes descritos y observando al destino procedemos a trabajar con la
metodología que mejor se acople al destino, para poder gestionarlo como destino turístico, para mejorar
la calidad de vida de sus habitantes y contribuir al desarrollo económico productivo, es decir, cumplir con
la sostenibilidad. Cabe señalar que en cada fase de la planificación turística se dispone de varias acciones
y que para poder desarrollarlas debemos apoyarnos en varias técnicas o herramientas aplicables para su
desarrollo, su uso dependerá del entorno y del equipo multidisciplinario de planificación.
Para comprender este tema, es importante que observemos la necesidad de trabajar con algunas técnicas
o herramientas que nos permiten determinar el diagnóstico y la potencialidad del destino, es así que, la
presente unidad permitirá conocer las técnicas que tendríamos que utilizar para planificar el territorio.
2.2. Diagnóstico situacional del destino.
Lo invito a continuar con el análisis para ello utilizando información secundaria, se establecerá el
diagnóstico situacional del destino y sus comunidades aledañas, teniendo como información relevante
estudios antes desarrollados, otras bases de datos como es el INEC, ministerios, juntas parroquiales,
entre otros, esta información nos permitirá observar la situación actual en la que se encuentra el destino,
sus componentes y actores, además del análisis de los diferentes sectores de la economía del destino.
Para comprender este tema, es necesario desglosar el diagnostico situacional en base a lo que se expone
en los siguientes temas:

2.2.1. Ámbito físico espacial
Observemos a continuación, que en este aspecto se tomará en cuenta, la ubicación, límites, superficie,
extensión, movilidad, conectividad, hidrografía, características climáticas y climatológicas, geología y
demás aspectos que se considere dependiendo de la necesidad del destino.
2.2.2. Ámbito Socio Cultural
Para cumplir con este ámbito debemos recabar estudios de aspecto cultural y social de sus habitantes,
pueblos y nacionalidades asentados en el destino de estudio, considerando los siguientes elementos:
población, identidad, grupos étnicos, educación, salud, vivienda, demografía, migración interna y externa
e indicadores de desarrollo humano y pobreza, migración, servicios básicos y sanitarios, población
económicamente activa, demografía y otros que dependerán del ámbito y la necesidad de conocer el
destino turístico investigado.
2.2.3. Ámbito Ecológico Territorial
Para el ámbito ecológico debemos analizar los sistemas de Áreas Protegidas (en el caso de existir),
condiciones ambientales de la zona, geomorfología, ecosistemas y riesgos, usos de suelos, hidrología,
zonas de vida y otros elementos claves que se consideren necesarios para el conocimiento de la zona.
2.2.4. Ámbito Económico Productivo
Para poder desarrollar este aspecto es necesario que se analice el contexto económico local, sector
productivo primario, secundario y terciario. Teniendo en cuenta que dentro del sector productivo
terciario está el desarrollo actual del turismo, los emprendimientos turísticos privados y comunitarios,
cadenas productivas de la actividad turística según el valor que representa en el destino así como sus
productos estrellas.
2.2.5. Ámbito Político Administrativo
Muy bien, es momento de culminar con el ámbito político administrativo, este nos permitirá analizar la
estructura política administrativa de la institución pública y mapeo de actores que conforman la cadena
de valor turística, tanto de los sectores público, privado y comunitario, instituciones no gubernamentales,
ONG’S e Instituciones Ministeriales inmersas en el destino.
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, es así que, nos

podemos dar cuanta que para desarrollar el diagnostico situacional nos apoyamos en
investigaciones secundarias, esto nos permite tener una imagen general del destino en
su ámbito social, económico y administrativo, para comprender este tema les invito a
que revisen el anexo 2, en el que se presenta un ejemplo de diagnóstico situacional.
Finalmente es momento poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le
propongo realizar las actividades propuestas al final de esta unidad.
Avancemos con el estudio del contenido de la asignatura, en esta segunda unidad la temática de la
planificación se centra en el análisis del inventario de atractivos turísticos (naturales y culturales) que se
revisará más adelante.

51
2.3. Inventario turístico y su evaluación
Al respecto para poder determinar el potencial turístico de un destino, se debe proceder a analizar la
información existente del inventario de atractivos turísticos, que en nuestro País lo posee el Ministerio
de Turismo, que es la única institución que bajo su metodología tiene la autoridad para jerarquizar los
atractivos; con este antecedente procedemos a analizar al inventario turístico.
A continuación presentamos la base conceptual previa que van a utilizarse en el transcurso de la

asignatura.
2.3.1. Definiciones
De acuerdo con la Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos, del Ministerio de Turismo

desarrollado el 2004, en la que se señala tres aspectos fundamentales para proceder a trabajar:
Ministerio de Turismo (2004) señala los tres aspectos:
El inventario de atractivos. Es el proceso mediante el cual se registra ordenadamente los factores físicos,
biológicos y culturales que como conjunto de atractivos, efectiva o potencialmente puestos en el mercado,
contribuyen a confrontar la oferta turística del país. Proporcionan información importante para el desarrollo
del turismo, su tecnificación, evaluación y zonificación en el sentido de diversificar las áreas del desarrollo
turístico.
Los atractivos turísticos. Son el conjunto de lugares, bienes costumbres y acontecimientos que por sus
características, propias o de ubicación en un contexto, atraen el interés del visitante.
Facilidades turísticas. Comprende el conjunto de bienes y servicios que hacen posible la actividad
turística. Se refiere a las instalaciones donde los visitantes pueden satisfacer sus necesidades y los servicios
complementarios para la práctica del turismo. (p.2)
2.3.2. Recursos territoriales
Muy bien, es momento de profundizar este tema de los recursos territoriales Antón et al. (2005) señalan:
“Los recursos territoriales constituyen la “materia prima” de la actividad turística y configuran, junto
con la oferta de alojamiento, la turística complementaria, los servicios generales e infraestructuras, la
formación del personal, y otras como las tipologías edificatorias, el producto turístico de un destino. Sin
embargo, esta definición y relación de elementos aún necesita de algunas precisiones para no caer en
posibles errores sobre todo en el momento de la realización del inventario” (p.62).
El autor también nos habla sobre que recursos turísticos no debemos considerarlos como tal, es así
que, Antón et al. (2005) afirman: “Los establecimientos hoteleros y similares, ya que nacen apoyándose
en los propios recursos (playas, parques naturales, etc.), presentándose la excepción cuando estos
establecimientos se encuentran ubicados en los mismos recursos (balnearios, fortalezas medievales,
etc.); Los restaurantes, ya que el recurso viene dado por la gastronomía del lugar; y las características
climáticas, ya que el clima se considera como un factor de localización, estando representada la salvedad
por los diferentes microclimas” (p.62).
Con estos antecedentes ya podemos definir qué recurso es: todo elemento tangible o intangible, que por
sí solo o en conjunto tiene la capacidad de atraer turistas a un destino. Así mismo, es importante señalar
que para un proceso de zonificación los recursos turísticos, son un elemento fundamental para la
planificación, ya que de estos dependen los posibles productos turísticos para el desarrollo del destino;
es por tal razón su importancia en la planificación turística.

Le propongo revisar a continuación la siguiente información importante sobre los recursos territoriales:
Los recursos naturales
Son aquellos elementos de carácter natural que existen en un lugar determinado, para tener una visión
de estos elementos dentro de la industria turística (IT).
Catellanos (2011) afirma: “Los recursos naturales son todos aquellos elementos o bienes de la naturaleza
que tienen una función especial y de utilidad con el medio ambiente y para el propio ser humano” (p.31).
Los recursos turísticos
Al respecto Catellanos (2011) señala: “Los recursos turísticos son el conjunto de elementos y bienes
materiales e inmateriales propios de la naturaleza y de manifestaciones culturales del hombre,
susceptibles de atraer flujos o corrientes turísticas que propician la distribución y dimensionamiento de
la oferta y la demanda en un espacio determinado” (p.32).
Para el tema de planificación turística, tenemos que recalcar la importancia de los recursos turísticos de
un destino, ya que de estos depende la futura configuración de los posibles productos turísticos para el
destino; a esto se debe la importancia para analizar este tema.
La localización
La localización de los recursos turísticos estará vinculados al espacio en donde se encuentren los mismos,
que sumados a las facilidades turísticas, serán el terreno fértil para la ubicación de proyectos turísticos.
Subinventarios turísticos
Estos se subdivide en:
•• Atractivos turísticos
•• De la planta turístico
•• De la infraestructura turística
•• De la superestructura turística
2.3.3. Inventarios turísticos: metodólogas
Ahora bien, de acuerdo con Antón et al. (2005) afirman que: “Para detectar, conocer y evaluar los recursos,
es necesario previamente realizar un inventario por medio de una metodología que nos asegure que
ninguno de ellos quede sin identificar y clasificar” (p.66).
Iniciamos el tema con la siguiente reflexión: identificar y clasificar correctamente los recursos permitirá al
destino proteger, mantener y aprovechar sus potencialidades actuales y potenciales, además ser la base para
una zonificación de los planificadores y con ello concebir una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Este proceso tiene un componente alto de investigación secundaria y de campo, esto dependerá del
tipo de atractivo que estemos inventariando. Para finalmente realizar el inventario destacando sus
principales aspectos.
Como señala Antón et al. (2005) “En las fuentes de investigación sobre los recursos, es necesario abordar
primeramente todas aquellas que, de manera indirecta (fuentes indirectas), nos pueden introducir en la
información sobre los recursos; seguidamente, serán las fuentes directas las que nos permitan contrastar,
verificar y completar la información concerniente a estos recursos turísticos” (p.68).

53
Lo felicito, hemos concluido el estudio de la metodología, ahora podemos señalar que la observación
directa es muy importante y necesaria en este proceso, además, la parte que ha sido revisada de forma
indirecta como directa debe ser transcrito en la ficha de evaluación de los atractivos.
2.3.4. Clasificación
Observemos a continuación que en la clasificación de los atractivos turísticos que plantea el Ministerio
de Turismo, a los atractivos se los puede identificar claramente a través de la categoría, tipo y subtipo, al
cual pertenecen.
De acuerdo a la Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos, Ministerio de Turismo, (2004) señala:
La clasificación de las categorías de atractivos en esta metodología se la hace en dos grupos: SITIOS
NATURALES y MANIFESTACIONES CULTURALES. Ambas categorías se agrupan en tipos y subtipos.
En la categoría de sitios naturales se reconocen los tipos: montañas, planicies, desiertos, ambientes lacustres,
ríos, bosques, aguas subterráneas, fenómenos espeleológicos, costas o litorales, ambientes marinos, tierras
insulares, sistema de áreas protegidas.
En la categoría manifestaciones culturales se reconocen los tipos: históricos, etnográficos, realizaciones

técnicas y científicas, realizaciones artísticas contemporáneas y acontecimientos programados.
Categoría. Define los atributos que tiene un elemento y motivan la visita turística dependiendo de su
naturaleza. Tipo. Son los elementos de características similares en una categoría. Subtipo. Son los elementos
que caracterizan los tipos (p.4).
Continuemos revisando la siguiente tabla, en la que se indica la clasificación de atractivos turísticos del
Ecuador, y que les servirán para elaborar las tareas plantadas en su trabajo a distancia:
CATEGORIA TIPO SUBTIPO

1. SITIOS NATURALES 1.1 MONTAÑAS a. Altas montañas
b. Cordilleras
c. Nudos
d. Volcanes
e. Colinas
f. Desfiladeros
g. Glaciares
z. ……………….
1.2 PLANICIES a. Costeros
b. Salitrales
c. Valles
d. Mesetas
1.3 DESIERTOS a. Costeros
b. De interior
c. Dunas
z. ……………….
1.4 AMBIENTES LACUSTRES a. Lagos
b. Lagunas
c. Ciénegas
d. Pozas
e. Cochas
f. Pantanos
g. Chacras Estacionales
z. ……………….

1.5 RIOS a. Manantial o fuente

b. Riachuelo o arroyo
c. Rápidos o raudales
d. Cascadas, cataratas o Saltos
e. Riberas
f. Deltas
g. Meandros
h. Vados
i. Remansos
z. ……………….
1. SITIOS NATURALES 1.6 BOSQUES a. Páramo
b. Ceja de Selva
Oriental
c. Ceja de Selva
Occidental
d. Nublado Oriental
e. Nublado Occidental
f. Montano bajo Oriental
g. Montano bajo Occidental
h. Húmedo Tropical Amazónico
i. Húmedo Tropical Occidental
j. Manglar
k. Seco Tropical
l. Seco Interandino
m. Petrificado
z. ……………….
1.7 AGUAS SUBTERRÁNEAS a. Aguas Minerales
b. Aguas Termales
c. Aguas Sulfurosas
z. ……………….
1.8 FENOMENOS ESPELEOLÓGICOS a. Cuevas
b. Cavernas
c. Ríos Subterráneos
z. ……………….
1.9 FENOMENOS GEOLOGICOS a. Cráteres
b. Calderas
c. Flujos de lava
d. Tubos de lava
e. Géiseres
f. Escarpas de falla
g. Solfataras
h. Fumarolas
z. ……………….
1.10 COSTAS O LITORALES a. Playas
b. Acantilados
c. Golfos
d. Bahías
e. Cabos
f. Ensenadas
g. Fondeaderos
h. Penínsulas
i. Promontorios

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j. Puntas
k. Istmos
l. Estrechos
m. Canales
n. Dunas
o. Línea de costa
p. Estuarios
q. Esteros
r. Palmeras
z. ……………….
1.11 AMBIENTE MARINOS a. Arrecifes de coral
b. Cuevas
c. Cráteres
d. Acantilados
e. Fosas
f. Puntos calientes
g. Trincheras
h. Cordilleras
i. Bentos y Bentónicos
z. ……………….
1.12 TIERRAS INSULARES a. Islas continentales
b. Islas oceánicas
c. Archipiélagos
d. Islotes
e. Rocas
z. ……………….
1. SITIOS NATURALES 1.13 SISTEMA DE AREAS PROTEGIDAS a. Parque Nacional
b. Reserva Ecológica
c. Refugio de Vida Silvestre
d. Reserva Biológica
e. Área Nacional de Recreación
f. Reserva de Producción Faunística
g. Área de Caza y Pesca
h. Bosque Protector
i. Reserva Geobotánica
z. ……………….
2. MANIFESTACIONES 2.1 HISTORICAS a. Arquitectura
CULTURALES TIPO Civil
Religiosa
Militar
b. Zonas Históricas
Ciudades
Sectores
Conjuntos parciales
c. Minas Antiguas
d. Sitios Arqueológicos
Zonas arqueológicas
Conjuntos Aislados
e. Museos
Religiosos
Coloniales
Arqueológicos
Históricos
Técnicos
Artísticos
Generales
Etnográficos
f. Colecciones
Particulares
z. ……………….
2. MANIFESTACIONES 2.2 ETNOGRAFIA a. Grupos étnicos
CULTURALES b. Arquitectura vernácula
c. Manifestaciones religiosas,
tradiciones y creencias populares
d. Música y danza
e. Artesanías
-Instrumentos musicales
-Tejidos, indumentaria
-Máscara
-Alfarería
-Metales
-Cueros Pieles
-Madera
-Piedras
-Tejidos en paja
-Objetos rituales
-Pintura
-Imaginería
-Armas
f. Ferias y mercados
g. Comidas y bebidas típicas
h. Shamanismo
z. ……………….
2.3 REALIZACIONES TÉCNICAS Y a. Explotaciones mineras
CIENTÍFICAS
b. Explotaciones agropecuarias
c. Explotaciones industriales
d. Obras técnicas
e. Centros científicos y técnicos
Zoológicos y acuarios
Jardines botánicos
Bibliotecas
Tabla 11: Clasificación de atractivos turísticos

Fuente y elaboración: Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos, MINTUR, 2004 (p.11)
Para comprender este tema, usted podrá utilizar la clasificación que se presenta en la tabla anterior, para
que puedan trabajar los inventarios de atractivos turísticos en Ecuador, de acuerdo a la categoría, tipo y
sub-tipo, puesto que son indispensables para determinar la ubicación de inversiones, la zonificación y
proyección, y puedan reforzar la planta turística del destino.

57
Para comprender este tema, de los atractivos turísticos, y poder tener una herramienta de
evaluación del potencial turístico, les exhorto a que revisen el anexo 3, para que analicen la
conceptualización de cada uno de los subtipos de atractivos. Además en el anexo 4 usted podrá
revisar la ficha que se utiliza para inventariar atractivos, que se complementa con la clasificación.
Lo invito a continuar con el análisis de los atractivos turísticos, ahora empezamos con la evaluación
cualitativa del entorno.
2.3.5. Evaluación cualitativa del entorno
Vamos a continuar con el siguiente tema de estudio, para ello nos apoyamos en la metodología para
inventarios de atractivos turísticos del Ministerio de Turismo, (2004) que señala: “La evaluación es de un
conjunto de atractivos significa establecer una relación de orden entre los elementos de ese conjunto,
en base a la descripción contenida en los formularios de registro de la información” (p. 45).
El proceso de evaluación conduce a la asignación de una jerarquía; tomando en consideración que el

inventario, brinda información del ámbito intrínseco y extrínseco del atractivo, que permite valorarlo y
a la vez jerarquizarlo, de acuerdo a la Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos, del Ministerio
de Turismo.
Ministerio de Turismo (2004) plantea de la siguiente manera la jerarquización:
JERARQUIA IV: Atractivo excepcional de gran significación para el mercado turístico internacional, capaz
por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o potencial. El único a nivel de nuestro
país es Galápagos
JERARQUIA III: Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar una corriente actual o
potencial de visitantes del mercado interno, y en menor porcentaje el internacional, ya sea por sí solos o
en conjunto con otros atractivos contiguos. Como ejemplo podemos señalar al Parque Nacional Machalilla.
JERARQUIA II: Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea
del mercado interno, y receptivo, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones turísticas, o de
motivar corrientes turísticas actuales o potenciales, y atraer al turismo fronterizo de esparcimiento. Aquí se
pueden representar las Moliendas de Caña del sector de Malacatos
JERARQUIA I: Atractivos sin mérito suficiente para considerarlos a nivel de las jerarquías anteriores, pero
que igualmente forman parte del patrimonio turístico como elementos que pueden complementar a otros
de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las unidades que integran el espacio
turístico. Para los de jerarquía 1 tenemos, la Laguna de la Justicia Comunitaria en el cantón de Saraguro.
(p.45)
Observemos a continuación que los inventarios de los atractivos deben tener un proceso de actualización
ya que muchos de ellos han sufrido un desgaste por el transcurso del tiempo y la falta de intervención de
los gobiernos locales, seccionales, o puede suceder lo contrario que sus gobernantes han invertido en
el entorno del atractivo y con ello mejorar su calidad, razón por la que se debe actualizar los inventarios.
Tuvo algún inconveniente en comprender la jerarquización, no se desanime, ahora revisaremos el

proceso de jerarquizar los atractivos, para esto el Ministerio de Turismo plantea algunos parámetros de
evaluación que los señalamos a continuación, además en la tabla 12 se establecen las variables:
•• Información consignada en los formularios,

•• Estudio fotográfico (mínimo 5 tomas por atractivo) y,
•• Un minucioso conocimiento de los evaluadores sobre las características particulares de los
atractivos.

VARIABLE FACTOR PUNTOS MAXIMOS

CALIDAD a. Valor intríseco 15
b. Valor extríseco 15
c. Entorno 10
d. Estado de 10
conservación (y/o ______
organización)
50
APOYO a. Acceso 10
b. Servicios 10
c. Asociación con otros 5
atractivos ______
25
SIGNIFICADO a. Local 2
b. Provincial 4
c. Nacional 7
d. Internacional 12
______
25
TOTAL 100
Tabla 12: Descripción de los parámetros de evaluación a los inventariados por el Ministerio de Turismo.
Fuente y elaboración: Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos, MINTUR, 2004 (p.46).
Ahora bien, con el análisis de la tabla 12 continuamos en base a la metodología para inventarios de
atractivos turísticos del Ministerio de Turismo (2004) en donde se señala: “La jerarquía se establece a partir
de la suma de los valores asignados a cada factor, y en función de los puntos obtenidos se determina el
rango jerárquico donde se ubica el atractivo” (p.47).
Completemos este tema con los rangos de jerarquía:
1 a 25 puntos: Jerarquía I
26 a 50 puntos: Jerarquía II
51 a 75 puntos: Jerarquía III
76 a 100 puntos: Jerarquía IV
Tabla 13: rango para jerarquizar los atractivos turísticos

Fuente y elaboración: Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos, MINTUR, 2004 (p.47).
A continuación procedemos a definir las variables y factores que forman parte de la evaluación de
atractivos turísticos.
Es el momento de señalar que la metodología para inventariar los atractivos turísticos del Ministerio de
Turismo señala tres factores de análisis, como son: la calidad, el apoyo y su significación (ver tabla 12).
Al respecto revisemos lo que señala el Ministerio de Turismo (2004) sobre sus características:
CALIDAD. Es la medida del interés de un atractivo, inherente a sí mismo. Las características que hacen único
o relativamente único al atractivo y que motivan la visita de corrientes turísticas.

59
Valor intrínseco: Significa el valor en sí del atractivo de acuerdo a su naturaleza; es decir escénico, científico,
artístico, cultural, etc.
Valor extrínseco: Es el valor convencional en un atractivo; esto es, afectado en magnitud, majestuosidad,
monumentalidad, o por hecho o factor - 53 - - 53 - - 53 -circunstancial o accidental (como es el
caso de los bienes históricos). Para el caso de Sitios Naturales se debe valorar en función de los usos y en la
medida de su exclusividad o variedad.
Estado de conservación: (y/u organización): Significa el grado de integridad física en que se encuentra un
atractivo, tanto desde el punto de vista de su situación original o inicial como a partir de las posibles acciones
del hombre para buscar una mayor vida del atractivo. Para el caso de acontecimientos programados se
considera la organización, contenido, programación y cumplimiento del evento.
Entorno: Se refiere al ambiente físico-biológico y socio-cultural que rodea un atractivo. Dado que es
susceptible de mejoramiento se han asignado 10 puntos como valor máximo.
APOYO. Es la medida de las condiciones físicas y operativas que complementan el atractivo, para contribuir
a su difusión y apuesta efectiva en el mercado.
ACCESO: Es la infraestructura, medios de comunicación y de transporte que permiten la llegada al atractivo

turístico.
SERVICIOS: Este factor comprende tanto las facilidades turísticas como aquellos servicios indispensables
para satisfacer las necesidades del turista, en la zona donde está el atractivo, teniendo como área de
ubicación un radio de dos horas de recorrido a pie, a caballo o en un automóvil. Se evalúa también en este
factor la acción de los comercializadores del turismo en pro de la promoción de los atractivos.
ASOCIACIÓN CON OTROS ATRACTIVOS: Permite medir el grado de complementariedad de un atractivo al

pertenecer o estar ubicado dentro de un conjunto de atractivos, hecho que afecta su difusión en el mercado
turístico.
SIGNIFICADO. Es la variable que denota la importancia o relevancia de un atractivo en función del área
territorial donde es conocido o divulgado.
Local. Este factor está referido al grado de conocimiento del atractivo dentro del área municipal. Provincial.
El conocimiento o difusión abarca una o más provincias. Nacional. El área de difusión abarca la totalidad
del país. Internacional. El atractivo supera las fronteras y es conocido en otros países. Son generalmente los
atractivos promocionados por el turismo receptivo. (p. 47-49)
Lo felicito, una vez que se han descrito los factores de análisis para inventariar los atractivos de un
destino, que fueron propuestos por el Ministerio de Turismo, procedemos a ubicarlos en una lista (ver
la tabla que se presenta a continuación), en donde se podrá analizar de forma general cada uno de los
atractivos, y poder en el siguiente proceso realizar la evaluación en su conjunto y saber que atractivos
son los más representativos en función de sus factores.
ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL …………. INVENTARIADOS POR EL MINISTERIO DE TURISMO DEL

ECUADOR AÑO ………..
NRO. NOMBRE DEL JERARQUÍA UBICACIÓN CATEGORÍA TIPO SUBTIPO
ATRACTIVO
1 Gruta de la Virgen María II Yaguachi Cultural Históricas Arquitectura
y la Cripta de San Jacinto Religiosa
2
3

5
6
Tabla 14: Lista de atractivos turísticos inventariados por el Ministerio de Turismo.

Fuente y elaboración: Sección departamental de Hotelería y Turismo de la UTPL, 2012.
Para el caso de atractivos que no constan en el inventario del Ministerio de Turismo, y que cumplen las
condiciones para ser considerados como parte del inventario turístico del destino, se debe proceder a
levantar su información en la tabla que se presenta a continuación:
ATRACTIVOS TURÍSTICOS NUEVOS DEL DESTINO ……………

NRO. NOMBRE DEL ATRACTIVO UBICACIÓN CATEGORÍA TIPO SUBTIPO
1 Gruta de la Virgen María y la Yaguachi Cultural Históricas Arquitectura
Cripta de San Jacinto Religiosa
Tabla 15: Lista de atractivos turísticos no inventariados por el Ministerio de Turismo.

Muy bien, es momento de señalar que para proceder con la planificación turística, el inventario debe
contar con la georeferenciación de cada uno de los atractivos, esto nos permitirá zonificar el territorio;
para ello debemos de trabajar en la siguiente ficha:
UBICACIÓN: GEOREFERENCIACIÓN
ALTITUD
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA LATITUD LONGITUD
S 02⁰
05.417’ W 079⁰ 41.623’ m.s.n.m
Tabla 16: Ficha de georeferenciación delos atractivos turísticos del destino.

Finalmente, una vez que se han desarrollado los temas sobre la evaluación de atractivos turísticos
procedemos a trabajar con la matriz de perfil competitivo, la cual nos enseña la posición competitiva que
tienen los atractivos dentro del destino, para ello se establece una valoración de los factores relevantes
de comparación, estos factores dependen del destino y de la visión del planificador, a dichos factores los
señalamos a continuación:

61
Factores Peso de relevancia

Infraestructura 0,20
Demanda turística 0,20
Servicios básicos 0,15
Transporte 0,10
Vías 0,10
Comunidad 0,10
Actividades de Recreación, 0,15
deporte y ocio
TOTAL 1
Tabla 17: Matriz de perfil competitivo para los atractivos de un destino.

Elaboración: Sección departamental de Hotelería y Turismo de la UTPL, 2012.
Observemos que el peso de relevancia que se coloca a los diferentes factores, dependerá de la visión de
varios factores uno de estos es la visión del planificador y otros son los elementos que intervienen en el
destino para su desarrollo; para mayor análisis el planificador deberá desagregarlos a cada uno de los
factores, obtener una mayor precisión y con ello determinar la competitividad entre los atractivos. Muy
importante de recordar su peso es porcentual.
Para finalizar este tema les invito a que revisen el anexo 5, en donde se explica
cómo llegar a través de la matriz de perfil competitivo a una evaluación de la posición
competitiva de los atractivos. No debemos olvidar que cada factor contiene varios
componentes, es usted quien debe realizar la construcción de las diferentes matrices.
Para comprender mejor este tema los invito a que pasamos a evaluar diferentes componentes que
forman la matriz competitiva de los atractivos del destino, su ponderación en el momento de evaluar
será de 1 a 10, o de acuerdo al criterio del equipo planificador, asumimos que en un destino existen
algunos atractivos que forman parte de un producto turístico, la posición competitiva de los diferentes
atractivos que forman parte del destino son importantes para un proceso de planificación, es decir,
conocerlos nos permitirá enfocar la gestión territorial en esos atractivos.
Felicitaciones, ha finalizado esta parte muy importante sobre los atractivos turísticos por lo tanto estamos
en condición de plantear la siguiente conclusión: en general los recursos turísticos territoriales, son la
base para formular un producto turístico, invertir, generar desarrollo, etc., nos podemos dar cuenta que
en algunos lugares de nuestro País, no se está aprovechando correctamente, por todo lo mencionado
anteriormente cabe recalcar la importancia de un proceso de planificación turística, pues este plan nos
permitirá gestionar correctamente nuestro territorio.
2.4. Potencial turístico
Vamos a continuar con el siguiente tema de estudio que se refiere al potencial turístico de un destino
para una mejor comprensión, es importante recordar que el potencial turístico del Ecuador es muy
extraordinario, debido a que la extensión geográfica es pequeña en territorio, pero ofrece una gran

diversidad natural y cultural, y esto señor estudiante lo pueden observar en sus comunidades o territorios,
que hacen atractivo al lugar para la visita de propios y extranjeros.
Como señala Antón et al. (2005) para conocer el potencial turístico se debe “valorar al recurso, es decir,
conocer el potencial turístico del recursos o su valor actual, su posible funcionalidad y sus relaciones
dentro del sistema de la oferta turística, así como los posibles conflictos que pueden deberse a otros
usos que dicho recurso podría tener” (p.72).
Finalmente, para evaluar el potencial turístico de cualquier destino, se procederá a analizar tres enfoques:
la oferta, la demanda y la identificación de la problemática turística, cada uno tiene sus roles y técnicas
definidas para proceder con los objetivos.
Vamos a continuar con el análisis de los enfoques:
2.4.1. Análisis de la oferta
Continuemos analizando la oferta turística, para ello tenemos que dividirla en tres factores importantes,
por un lado la planta turística, por otro lado la determinación del potencial turístico y finalmente la
caracterización de los productos turísticos.
2.4.2. Planta Turística
Para comprender este tema, revisemos los catastro de los establecimientos turísticos del destino, para el
caso de las provincias del Ecuador se debería solicitar la información en las subsecretarias del Ministerio
de Turismo y Municipios, la información con la que debemos trabajar este tema es: Hospedaje, Recreación,
Alimentos y Bebidas, Transporte, Agencias y Operadoras; determinando así la planta turística existente
en el destino.
De acuerdo con el reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo en el 2013, en el Capítulo II de

las Disposiciones Transitorias, en la que clasifica a la planta turística de la siguiente manera:
Alojamiento
•• Hotelero:
§§ Hoteles
§§ Hoteles residencias
§§ Hoteles apartamentos (apart – hoteles)
§§ Hostales
§§ Hostales residencias
§§ Pensiones
§§ Moteles
§§ Hosterías
§§ Cabañas
§§ Refugios

63
§§ Paradores
Extrahotelero o no hotelero
•• Apartamentos turísticos
•• Campamentos de turismo – camping
•• Ciudades vacacionales
Alimentos & Bebidas
•• Restaurantes
•• Cafeterías
•• Fuentes de Soda
•• Drives inn
•• Bares
Entretenimiento
•• Termas y balnearios
•• Discotecas
•• Salas de baile
•• Peñas
•• Centros de convenciones
•• Boleras
•• Pistas de patinaje
•• Centros de recreación turística
•• Salas de recepciones y salas de banquetes
Agencias de servicios turísticos
•• Agencia de viajes mayorista

•• Agencia de viajes internacional
•• Agencia de viajes y operadora
Casinos, salas de juego (bingo – mecánicos), hipódromos y parques de atracciones estables.
•• Casinos
•• Salas de juego (bingo – mecánicos)
•• Hipódromos y picaderos
Transportación
•• Líneas de transporte aéreo nacional e internacional

•• Líneas de transporte marítimas y fluviales, nacionales e internacionales
•• Empresas de transporte terrestre nacional e internacional que determine directorio
•• Empresas que arriendan medios de transporte aéreo, marítimo, fluvial o terrestre.
Ahora procedemos a trabajar en el destino según la información antes mencionada, para esto vamos
a realizar el inventario de la planta turística del destino que vamos a planificar turísticamente, cabe
mencionar que esta información puede estar en el Ministerio de Turismo, municipalidad o junta
parroquial del destino, un valor adicional es verificar la información de las entidades con la planta
turística que existe en el destino.

A continuación se expone la tabla 18, donde podemos levantar el inventario de la planta turística, por
favor es usted señor estudiante quien puede utilizarla o mejorarla:
INVENTARIO DE LA PLANTA TURÍSTICA DEL DESTINO .

RAZÓN SOCIAL PROPIETARIO DIRECCIÓN CATEGORÍA HAB PLAZ MESAS PLAZ N° DE
EMPLEADOS
ALOJAMIENTO
HOTELERO
HOSTAL
HOSTAL
RESIDENCIA
PENSIÓN
HOSTERÍA
ALIMENTOS &
BEBIDAS
RESTAURANTES
CAFETERÍAS
FUENTES DE SODA
BARES
ENTRETENIMIENTO
DISCOTECAS
SALAS DE
RECEPCIÓN
Tabla 18: Tabla modelo para inventariar la planta turística del destino.
Elaboración: Christian Viñán M.
Una vez concluido el estudio de los temas previstos en este apartado, es necesario llevarlos a la práctica
a través de las actividades que se encuentran al final de esta unidad.
2.4.3. Determinación del potencial turístico
Vamos a continuar con el siguiente tema de estudio que se refiere a determinar el potencial turístico
de un destino para ello es necesario conocer como se denomina a las zonas, territorios, lugares, etc.,

65
en donde es más factible el desarrollo de la actividad turística, es decir, que no en todos los territorios
se puede desarrollar esta actividad, esta factibilidad se genera por diversos factores que facilitan y
coadyuvan a que esta acción se desenvuelva con los resultados positivos esperados.
Para determinar el potencial turístico se debe proceder a analizar la información que existe del inventario
de atractivos turísticos de mayor jerarquía en el destino, para ello se debe de trabajar con los inventarios
existentes en las Subsecretarias de Turismo del Ministerio de Turismo, Municipios, Ministerio del
Ambiente, Gobiernos Provinciales y otras entidades que hayan trabajado en este tipo de información.
Esto permitirá dar a conocer el potencial natural y cultural del destino a la colectividad en general, para
que se desarrolle, promueva y aporte las actividades necesarias que permitan crear una cultura turística
apropiada que lleve a mejorar la calidad de vida de los habitantes del destino.
En la siguiente tabla ubicamos los atractivos del destino, para ello nos apoyamos en la matriz de perfil
competitivo para los atractivos de un destino, colocándolos de acuerdo con su ubicación.
ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL DESTINO……
N° NOMBRE DEL DESTINO- CATEGORÍA TIPO SUBTIPO

ATRACTIVO LUGAR
1 Romería Manifestación cultural Etnografía Conjuntos aislados
2 Museo de Manifestación cultural Histórico Museo Religiosos
3 Agua del Milagro Sitio natural Aguas Aguas Minerales

Subterráneas
Tabla 19: formato modelo para señalar los atractivos turísticos del destino.
Para poder evaluar el potencial turístico de un destino, se trabajará en la matriz de perfil competitivo,
para ellos en primer lugar se establece una valoración de peso porcentual de factores relevantes de
evaluación, estos factores dependen del destino y de la visión del planificador, a dichos factores se los
presentamos a continuación:

Atractivos 0,20
Transporte 0,10
Vías 0,10
Comunidad 0,10
Actividades de Recreación, deporte y 0,10
ocio
TOTAL 1
Tabla 20: Matriz de perfil competitivo para el potencial turístico de un destino.

Es importante recalcar que los criterios que forman parte de cada uno de los factores generales, tienen
una línea base, es decir, cada uno tiene un alcance de intervención, es así que, para todo proceso de
planificación turística es necesario evaluar su alcance.

Le propongo revisar a continuación el anexo 6, para que analice y usted pueda

trabajar mejorando la matriz que nos permite evaluar el potencial turístico (PT) de
un destino. Es imperante señalar que existen varias metodologías que nos permiten
determinar el PT, por tal razón, usted puede investigar y utilizar la técnica que más se
pueda implementar a su proceso de planificación.
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo realizar esta actividad
en su lugar de residencia y poder evaluar el potencial turístico.
2.4.4. Caracterización de los productos turísticos
Continuemos analizando el proceso de caracterización el cual debe analizar los productos turísticos en
base a las líneas de productos y variedades desarrollados en el Ecuador, para esto se debe trabajar en
base al Plan de Desarrollo Estratégico de Turismo Sostenible en el Ecuador hacia el año 2020 “PLANDETUR
2020”, así como, los descritos en los planes de ordenamiento territoriales de los diferentes parroquias y
cantones. Además de la información de primera mano, como personas que están relacionadas con la
actividad turística, visitas en situ, con el fin de confirmar lo descrito anteriormente. Posteriormente se
debe realizar la descripción de rutas turísticas que ofrece el destino, esto en el caso de existir.
Es así que, Acerenza (2004), define que: “El producto turísticos es un conjunto de prestaciones, materiales
e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de satisfacer los deseos o las expectativas del turista”
(P.22).
Para formular el producto turístico nos apoyamos en Acerenza, que señala sobre el análisis de un
producto turístico, el cual se basa en los componentes básicos que lo integran y que se lo expone en la
siguiente tabla:
Elementos constitutivos del Composición de los Detalle

producto elementos constitutivos
Atractivos turísticos Naturales Topografía
Generan la atracción hacia el Flora
lugar Fauna
Clima
Paisaje
Humanos Manifestaciones de la cultura local
Atractivos hechos y gestionados por
el hombre
Facilidades turísticas Alojamiento Hoteles y moteles
Facilitan la permanecia y el Albergues
disfrute de los atractivos Campamentos (Camping)
Alimentación Restaurantes
Cafeterias
Bares
Recreación Teatro, cine
Deportes
Paseos
Excursiones

67
Elementos constitutivos del Composición de los Detalle

producto elementos constitutivos
Infraestructura de acceso al Caminos y carreteras Transporte terrestre
lugar
Permite el desplazamiento y Puertos Transporte marítimo y fluvial
accceso al lugar Aeropuertos Trasporte aéreo
Tabla 21: Componentes del producto turístico.

Fuente y elaboración: Acerenza 2004 (p.23)
Finalmente Antón et al. (2005) señala: “Los recursos territoriales constituyen la -materia prima- de la
actividad turística y configuran, junto con la oferta de alojamiento, la turística complementaria, los
servicios generales e infraestructuras, la formación del personal, y otras como las tipologías edificatorias,
se refiere al producto turístico” (p.62).
Para poder fundamentar este tema es importante relacionarlo con las líneas y variedades de productos
turísticos que se deben formalizar en nuestro País, para ello analizaremos los productos turísticos del
Ecuador, representados por el PLANDETUR 2020:
Ilustración 12: Línea de productos y variedad de productos específicos en el Ecuador.

Fuente y elaboración: PLADETUR 2020, 2007
Muy bien, es momento de analizar que para un proceso de caracterización del producto turístico, el
mejor método a utilizar es el método Delphi, para ello nos basamos en lo expuesto por:
Antón et al. (2005):
El método Delphi se basa en la consulta directa a especialistas, y es uno de los instrumentos más utilizados
en el diagnóstico de un plan territorial. El método Delphi (que recibe su nombre del oráculo de Delfos en
Grecia) se fundamenta en el anonimato de los especialistas, con el objetivo de no condicionar la respuesta
de cada experto consultado. Las distintas iteraciones permiten que las opiniones individuales o colectivas
se retroalimenten, de manera que el resultado final es la posición general del grupo. El resultado es tanto

un balance cuantitativo (porcentaje de opiniones más comunes, grado de acuerdo, etc.) como cualitativo
(presentación de las opiniones singulares, estudio de los principales conflictos de opinión, etc.).
Este método constituye un instrumento de análisis de la información, y se estructura en dos fases que se
combinan: una fase cualitativa y una fase cuantitativa:
•• En una primera fase, a una serie de expertos o personas relevantes conocedores de la realidad
territorial (asociaciones empresariales, empresas históricas o singulares, expertos locales, expertos
foráneos, políticos, agentes locales, etc.) se les pregunta unas cuestiones clave para realizar un
diagnóstico sobre el espacio planificado.
•• En una segunda fase, se organizan las diferentes afirmaciones en una tabla y se referencian a los
mismos expertos con el fin de que señalen su grado de conformidad con las sentencias sistematizadas
y ayuden a formular una opinión general del grupo.
El proceso puede repetirse varias veces (iteraciones), aunque lo más frecuente es que sea necesaria una
segunda consulta.
A diferencia de los talleres de trabajo con especialistas (brainstorming y similares), que se realiza
presencialmente, el método Delphi se realiza a distancia mediante rondas de entrevistas a participantes
que no se conocen. Por ello resulta más barata su ejecución, ya que elimina gran parte de los problemas
y costes logísticos de las reuniones presenciales. Otra ventaja reside en el hecho de que las opiniones de
los participantes no se ven condicionadas por la visión dominante de algunos especialistas destacados.
Sin embargo, el Delphi requiere mayor tiempo de dedicación y no da lugar a q1ue surjan discusiones
espontáneas entre los participantes. (p.32)
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo

determinar un producto turístico en su lugar de residencia a través del método DELPHI
(método de especialistas), pero antes les invito a que revisen este método en las
diferentes fuentes de internet y luego a que apliquen. Además en la unidad tres, ustedes
podrán revisar un proceso para determinar el grado de desarrollo turístico de una zona
basándose en el grado y el potencial, para ello se ha utilizado el método DELPHI.
Una vez concluido el estudio de varios temas previstos en este capítulo, es necesario complementarlo
con la determinación de la demanda turística, condición importante en un proceso de planificación
turística.
2.5. Demanda turística
Avancemos con el estudio de la materia, en esta parte la temática se centra en la demanda turística, es así
que, para un proceso de planificación y gestión turística, el análisis de la demanda turística constituye un
aspecto fundamental, ya que nos permitirá conocer las características básicas de los flujos turísticos de
mercados emisores, para que al final está información permita a través de las instituciones que controlan
estos flujos generar política pública para poder adecuar nuestro territorio al visitante.
2.5.1. Caracterización de la demanda
Continuemos analizando la demanda de turistas nacionales y extranjeros, para ello se tiene que tener en
cuenta cuales son los lugares o puntos específicos en el que se encentran los visitantes para poder realizar
la entrevista y determinar ciertas variables como: duración de viaje, disposición a la visita, presupuesto

69
diario, motivaciones, forma de viajes, patrones de compra, género, edad, nivel de educación, tipo de
movilidad, calidad del destino, etc.
Para realizar la investigación de mercados se debe trabajar de acuerdo con las especificaciones que se
observen en el destino, y con esto poder determinar el segmento de mercado al que vamos a realizar el
estudio.
Para poder determinar esta segmentación es necesario revisar las recomendaciones internacionales para
las estadísticas de turismo 2008, de la Organización Mundial de Turismo, en la que se debe considerar al
visitante como la población objetiva, la cual define como una persona que viaja a un destino principal
distinto al de su entorno habitual, por una duración inferior a un año, con cualquier finalidad principal
(ocio, negocios u otro motivo personal) que no sea la de ejercer una actividad remunerada en el país
o lugar visitados. Estos viajes realizados por visitantes se consideran viajes turísticos. El turismo hace
referencia a la actividad de los visitantes. Para poder caracterizar a los visitantes debemos realizar un
proceso.
Avancemos con el estudio del contenido para caracterizar la demanda para mejor comprensión
presentamos la descripción de cada una de las fases a continuación:
Fase 1. Se determinará el ingreso de turistas extranjeros hacia el Ecuador según las estadísticas del
Ministerio de Turismo consolidado a nivel nacional, con el fin de realizar la caracterización de la demanda
potencial, esta información será recabada mediante la aplicación de una encuesta a operadores turísticos
del sector.
Fase 2. Se determinará el número de turistas que ingresan al destino, según estadísticas del Ministerio de
Turismo, u otros, de esta manera se tendrá el universo de estudio para la demanda actual de los turistas
que consumen el producto del destino. En el caso de no tener estadísticas de ingreso el planificador
deberá proyectar las visitas, es decir, realizar un conteo semanal de ingreso de personas (en automóvil
propio, vehículo alquilado, autobús o vía aérea, para luego proyectar las visitas, además es importante
diferenciar las temporadas altas y bajas para un mejor análisis.
Esta información será recabada mediante la aplicación de una encuesta a operadores turísticos del sector.
Muy bien, es momento de concluir que para determinar el perfil del turista es
obligatorio, que la encuesta se la realice al turista que concluyo con la visita del
destino para que nos pueda brindar la información necesaria. (Ver Anexo 7 formato
de encuesta).
2.5.2. Perfil del turista
Para comprender este tema debemos analizar algunos otros puntos, es así que, una vez aplicada la
herramienta antes descrita “la encuesta”, se procederá a realizar la sistematización de la información,
y poder determinar el perfil del turista; esto nos permitirá tener una idea clara de gustos, preferencias
y necesidades; determinando la demanda potencial, insatisfecha y objetiva para tomar decisiones que
beneficien al desarrollo turístico del destino.
Para medir las variables claves en las estadísticas de turismo es preciso tener en cuenta la complejidad
del turismo debido a su naturaleza transversal. También se debería responder a las especificidades de
cada forma diferente de turismo.

Lo invito a continuar con el análisis de las variables de interés para determinar el perfil del visitante,
espero le sirva para desarrollar sus actividades de fin de unidad:
Información general
1. Sexo
2. Cuál es su edad
3. Día de arribo
4. Número de noches
5. Cuál es su nivel de instrucción
a. Primaria.
b. Secundaria.
c. Superior.
d. Postgrado.
6. Nacionalidad
7. Ciudad de Residencia
8. País de Residencia
9. Cuál es su situación ocupacional
a. Dirección de las empresas y de las administraciones públicas.
b. Técnicos y profesionales, científicos e intelectuales.
c. Empleados de tipo administrativo.
d. Trabajadores de los servicios de restauración y comercio.
e. Artesanos y trabajadores cualificados de industrias.
f. Trabajadores no cualificados.
g. Fuerzas armadas.
h. Desempleado/desocupado.
i. Ama de casa.
j. Jubilado/retirado/pensionista.
k. Estudiante.
l. Otros (especifique).
Características del viaje turístico
10. Motivo principal de su viaje

a. Motivos personales
b. Vacaciones, recreo y Ocio. (preguntar ¿Qué le motivó?)
c. Visitas a familiares y/o amigos.
d. Educación y formación
e. Atención médica y de salud
f. Religión/Peregrinaciones
g. Compras
h. Tránsito
i. Otros motivos (especifique).
j. Negocios y motivos profesionales
k. Negocios y motivos profesionales individuales
l. Reuniones, eventos, congresos
11. Cuál fue su forma de viajar
a. Sólo.
b. En grupo N° ................

71
12. Principal tipo de alojamiento que utilizó

a. Hoteles y similares
b. Vivienda propia
c. Casa de familiares y/o amigos
d. Otros (Especifique)
13. Expectativas del viaje.
14. Principal medio de información que motivaron su visita
a. Internet.
b. Documentales.
c. Revistas internacionales.
d. Agencias de viaje.
e. Familiares o amigos.
f. Televisión.
g. Eventos promocionales.
h. Guías turísticas / folletos / periódicos.
i. Libros especializados.
j. Otros (especifique).
15. Cómo organizó su viaje
a. Agencias de viaje.
b. Por cuenta propia.
c. Por cuenta de terceros.
d. Otros (especifique).
16. Quién financio el viaje
a. Propio dinero
b. Pagado por un familiar
c. Los dos anteriores
d. Otros (especifique).
17. Servicios del paquete
a. Alojamiento
b. Alimentos y bebidas
c. Transporte de ida
d. Transporte de retorno
e. Tours
f. Seguro
g. Otros (especifique).
18. Monto de gastos. Y número de personas que incluyo
19. Distribución del gasto
Metodología
Lo felicito, se ha revisado las variables para el estudio del perfil del visitante, ahora continuamos con la
metodología para el levantamiento de la información cuantitativa debe ser la que mejor se acople con
el planificador, pero para el perfil debemos trabajar bajo un muestreo probabilístico, las encuestas se
levantan mediante una entrevista cara a cara con el informante.
Tipo de operación estadística
Encuesta por muestreo probabilístico.

Periodicidad
Dependerá del proceso de levantamiento.
Población objetivo
Para el turismo receptor se define como la población de 18 años, con el objetivo principal de hacer
turismo, mismos que son definidos en base a las recomendaciones internacionales.
Tamaño de la población
Se determina en función de la confiabilidad y precisión deseadas, además de los recursos disponibles,

utilizando la siguiente relación:
Z 2 PQN
n=
e 2 (n −1) + Z 2 PQ
Dónde:
Z: � en la distribución normal que garantiza la

Valor de la abscisa confiabilidad prefijada
(95%).
N: Número de entradas y salidas de los visitantes.
P: Probabilidad de salir seleccionado
Q: 1-P
e: error relativo máximo esperado en la investigación (margen de error muestral)
Lo invito a utilizar esta fórmula en la que se estima los tamaños muéstrales para futuros diagnósticos.
Cabe mencionar que para estudios de este tipo se puede utilizar un nivel de confianza del 95%, el error
puede oscilar entre 3 y 10, la probabilidad de ocurrencia del 50% y la de no ocurrencia del 50%, salvo que
se realice una prueba piloto para que las probabilidades cambien.
Al respecto como se ha observado, levantar el perfil del turista es obligatorio,

ya que permitirá una proyección para el destino, ver Anexo 8, ejemplo de un perfil de
turista.
2.6. Capacidad de carga
Estimado estudiante: lo felicito, concluido con el análisis de la demanda ahora lo invito a estudiar
otro factor importante como es calcular la capacidad de carga; que se refiere a la cantidad de
personas que se puede sostener en un área determinada, de manera constante, sin alterar el
ecosistema. Por ende está es una actividad importante para realizar una planificación, para su
cálculo existen varios métodos pero nos apoyaremos en lo que señala Cifuentes 1992.
Observemos a continuación los siguientes conceptos que se presentan en los diferentes textos, en su
mayoría coinciden con los siguientes puntos:
•• Límites de uso.
•• Restricción en el número de visitantes y satisfacción de los mismos.
•• Delimitación del espacio.
•• Componentes biofísico, sociocultural, psicológico y administrativo.

73
Continuamos el tema señalado en el que nos apoyamos en varios autores y con la experiencia que se
ha realizado en el campo, se puede decir, que existen varias metodologías pero no existe una fórmula
para determinar con precisión la capacidad de carga ya que esto depende del destino, además, no hay
constantes que sean válidas para todos los casos. Para el presente cálculo de la capacidad de carga
se empleará la metodología de Cifuentes planteada en 1992, que consiste en dividir la superficie total
destinada para el uso de los turistas entre el promedio individual, expresado en metros cuadrados sobre
personas requeridas. Dicho promedio posee tres variables de capacidad por considerar:
•• Capacidad Material o física,

•• Capacidad Psicológica o real,
•• Capacidad ecológica o efectiva.
Los tres niveles de capacidad de carga tienen una relación que puede representarse como sigue:
CCF ≥ CCR ≥ CCE
2.6.1. Metodologías
Ahora bien como lo señalamos anteriormente para determinar la capacidad de carga se ha basado en la
metodología de Cifuentes planteada para Áreas Naturales Protegidas - ANP en 1992, y que ha servido de
base para establecer la capacidad de varias destinos a nivel de América y también de nuestro País. Para
comprender vamos a trabajar la metodología con un ejemplo de la ruta del bosque primario en Cañar,
su característica, es ser un bosque primario con un gran porcentaje de Polylepis2, (conocido vulgarmente
en nuestro país como árbol de papel). Al sendero se lo puede recorrer a pie, su medida es de 1100 metros
lineales. El tiempo promedio de recorrido es de 1,55 horas. Se mantiene la hipótesis de grupos de 9
pax por guía, con un total de 10 personas, con una distancia entre grupo de 100 metros, y un espacio
requerido por persona de 1 metro.
Estimado estudiante: le propongo recordar que para la capacidad de carga es importante

considerar que una persona requiere normalmente de 1 m2 de espacio para moverse libremente.
En el caso de senderos se traduce en 1 m lineal, siempre que el ancho del sendero sea menor que
2 m, así mismo, el flujo de visitantes puede ser en ambos o en un solo sentido en los senderos,
esto dependerá del destino.
Capacidad de carga física (CCF)
“La CCF es una consideración directa del factor demográfico, que incluye a los visitantes y la población
local, pero sólo hace referencia a la cantidad de personas que podrían ubicarse físicamente en un área
determinada con un estándar deseado de comodidad” (Cifuentes, 1992, p.15).
Es momento de poner en práctica lo que señala Cifuentes, para ello le propongo realizar las siguientes
actividades en base a las formulas propuestas:
S: Superficie turística disponible (longitud de los senderos)

SP: superficie usada por visitante (1 metro; flujo de visitantes en un solo sentido)
NV: Número de veces que el sitio puede ser visitado por la persona en el mismo día.
2 Árboles pequeños o arbustos comúnmente llamados queñua o quewiña.

Mientras que NV se obtiene de la siguiente fórmula:
Hv: Horario de visitas (8 horas).

Tv: Tiempo necesario para la visita (1,55 horas).
Reemplazamos:
Ahora si determinamos la CCF, deduciendo:
Con este dato ya podemos señalar que el coeficiente de rotación del visitante es de 5,16 veces por día,
con un total de visitantes de 5676 en el sendero.
Capacidad de carga real (CCR)
Luego obtenido la CCF, procedemos con el cálculo de la CCR, que viene a ser el límite máximo de visitas
a partir de obtener la CCF de un destino, pero para este cálculo tenemos que someterlo a los factores de
corrección, con la característica que tienen que ser propios de cada lugar.
Estimado estudiante le propongo revisar a continuación la

siguiente información importante sobre los factores propuestos
por Cifuentes para realizar la capacidad de carga:
• Factor social (F Csoc)

• Factor erodabilidad (F Cero)
• Factor accesibilidad (F Cacc)
• Factor anegamiento (F Cane)
• Factor obstáculos (F Cobs)
• Factor precipitación (F Cpre)
• Factor cierres temporales (F Ct)
• Factor brillo (F Csol)
Factor social (F Csoc)
En el Factor social, se considera la calidad de visita, por ende se considera manejar la visita en grupos,
para mejorar el control de flujo de visitas en los senderos, asegurando la satisfacción de experiencia de

75
los visitantes. Es importante que este proceso se pueda plantear para cualquier sitio de uso público o
privado.
Antes de proceder con el cálculo del factor social se procede a determinar la distancia por cada grupo:
(1)(10) = 110
El número de grupos (NG) que puede estar en el sendero se calcula así:
Para calcular el factor de corrección social es necesario primero identificar cuántas personas (P) pueden
estar en el sendero:
P= 10 * 10
P= 100 personas
Para calcular el factor de corrección social, además, es necesario identificar la magnitud limitante:
ml= 1100 - 100= 1000
Ya con todos los datos procedemos con:
Así, el factor social en el sendero de caminata es de 0.09, mismo, que se aplicará como reducción a la
CCF, considerando los aspectos de distancias mínimas entre grupos y espacio requerido por cada uno.

Factor de erodabilidad (FCero)
Debido a los impactos que generan los recorridos a pie, se aplica el factor de reducción considerando el
tipo de suelo, es decir, suelos relativamente bien consolidados y con pendientes moderadas y por otro
lado los sectores donde existen evidencias de erosión.
En donde: mpe= metros de sendero con problemas (sendero natural).
Pendiente Erodabilidad
Menor que 10 % Bajo
10% - 20% Medio Medio
Mayor que 20% Alto
Tabla 22: pendiente definida

Fuente: Cifuentes (1992)
Elaboración: Christian Viñan
El análisis que de Cifuentes (1992) señala que: “Las zonas que tienen un nivel de riesgo de erosión medio o
alto son las únicas consideradas significativas al momento de establecer restricciones de uso. Puesto que
un grado alto de erodabilidad presenta un riesgo de erosión mayor que un grado medio, se incorporó un
factor de ponderación de 1 para el grado medio de erodabilidad y 1,5 para el alto” (p22).
Para nuestro ejercicio se consideró:
§§ ma= metros de sendero con erodabilidad alta (50,50 metros).

§§ mm = metros de sendero con erodabilidad media (50,25 metros).
El 0,885 del FCsoc, se aplicó como reductor a la capacidad de carga física, limitando la visita que va de
acuerdo con la erosión del terreno.
Factor accesibilidad (F Cacc)
Con este factor medimos la dificultad que podrían tener los visitantes para su desplazamiento, debido
a la pendiente.

77
Pendiente Grado de dificultad

Menor que 10 % Ninguno
10% - 20% Medio Medio
Mayor que 20% Alto
Tabla 23: pendiente definida

Fuente: Cifuentes (1992)
Cifuentes (1992) señala que: “Los tramos de cada sendero que poseen un grado de dificultad medio o
alto son los únicos considerados significativos al momento de establecer restricciones de uso; (1) para el
grado medio de dificultad y (1,5) para el alto” (p.22).
Para nuestro ejercicio se consideró el F Cacc, como:
§§ ma= metros de sendero con dificultad alta (150 metros).

§§ mm = metros de sendero con dificultad media (105 metros).
El 0,768 significa la cantidad que posteriormente se aplica como reductor para obtener la capacidad de
carga física, en donde se contemplan los metros de mayor dificultad.
Factor anegamiento (F Cane)
Este factor toma en cuenta sectores en los que el agua tiende a estancarse y el pisoteo tiende a
incrementar los daños en el sendero. Factor aplicable a casi todos los senderos.
ma = metros del sendero natural con problemas de anegamiento.
Para nuestro ejercicio no se consideró el F Cane, debido a que no existe zonas de anegamiento, para su
conocimiento esto dependerá del sendero. Factor que solo se lo considera para sendero natural.
Factor obstáculos (F Cobs)
Consideramos con este factor los obstáculos que no permiten el libre tránsito por el sendero, como
ejemplo, árboles caídos, ramas, raíces y demás obstáculos que dificultan el flujo.
mo = metros del sendero natural con problemas de obstáculos.

Para nuestro ejercicio no se consideró el F Cobs, debido inexistencia de zonas de obstáculos, para su
conocimiento esto dependerá del sendero. Factor que solo se considera para senderos naturales.
Factor precipitación (F Cpre)
Factor que se lo considera para impedir la visita normal, debido a que los visitantes no están dispuestos
a caminatas bajo lluvia. Se considera los meses de altas precipitaciones, y con frecuencia en las tardes.
Para nuestro ejercicio se consideró el F Cpre:
hl = Horas de lluvia limitantes por año (número de días de lluvia 120 días*horas del día en que más
llueve 4hrs/día=480 horas)
ht = Horas al año que el atractivo está abierto (365 días * horas día de apertura del atractivo 8hrs/
día= 2920 horas).
carga física, por los limitantes de precipitaciones.
Factor cierres temporales (F Ct)
Este factor permite manejar temas de mantenimiento, por enden de mantenerlo cerrado al público, aquí
se pueden tomar en cuenta épocas en las que se puede ingresar al sendero, ya que por varios factores no
se puede recibir a visitantes. En nuestro caso la comunidad atiende de martes a domingo.
Para nuestro ejercicio se consideró el F Ct:
ml= horas en los meses del año en que el atractivo está cerrado (8 horas por semana que sería 416
horas, se considera 52 semanas que tiene el año).
mt = meses totales al año disponible al público (12 meses en horas sería 2920 horas).
carga física, por los limitantes de cierres temporales.
Factor brillo (F Csol)
Aquí consideramos los senderos de campo abierto, y la luz solar limita en las horas más intensas (11h30
a 14H00), el horario para el cálculo del F Csol dependerá del sendero.
hsl = horas de sol limitantes / año

ht = horas al año que el atractivo está abierto
ms = metros de sendero sin cobertura

79
Para nuestro ejercicio no se consideró el F Csol, debido a que se tiene una cobertura de sol de bosque,
que proporciona más del 90% de sombra para sendero.
Cálculos finales para obtener la CCR
A partir de la aplicación de los factores de corrección mencionados para nuestro ejemplo, se determinó
la capacidad de carga real mediante:
Finalmente llegamos hasta el CCR, pero para el análisis de la capacidad de carga efectiva (CCE), se debe
realizar un análisis en el que interviene la capacidad de manejo del destino, y se consideran algunos
factores como: personal, infraestructura y equipamiento. Estos elementos son los más considerados por su
facilidad de análisis y medición, además estos factores cuentan con algunos criterios para mejor estimación
como son la cantidad, estado, localización y funcionalidad, cada uno recibe el valor desde insatisfecho (0)
hasta muy satisfactorio (4).
La capacidad de manejo se la representa:
Estimado estudiante le invito para que realice la CCE, esto dependerá de la situación y algunos factores del
destino.
2.6.2. Problemas y perspectivas respecto al uso de la capacidad de carga.
Vamos a continuar con el tema en el que exponen algunos elementos que el planificador debe tener en
cuenta a la hora de realizar la estimación de la capacidad de carga:
De acuerdo con Antón et al. (2005) señala:
Existen dificultades de medición respecto a los aspectos cualitativos que se contemplan en algunas
dimensiones del concepto.
El excepcionalísimo de los casos estudiados impide hacer comparaciones que permiten absolutizar muchos
de los valores obtenidos de forma que sean válidos y generalizables.
No siempre es viable el uso del número de visitantes como un factor crítico y único a la hora de fijar límites
de uso.
Los umbrales que fijan la capacidad de carga para un determinado destino no son estáticos.
Por último, es preciso tener en cuenta que la determinación de umbrales de uso respecto a la capacidad de
carga turística de cualquier espacio turístico requiere de juicios de valor. (p.99)

Para comprender este tema podemos darnos cuenta que un proceso de estimación de capacidad de
carga dependerá de la decisión, consensos políticos y la apertura de la comunidad en general.
Vamos a continuar con el siguiente tema de estudio que se refiere la cartografía y los sistemas de
información.
2.7. Cartografía y Sistemas de Información Geográfica (SIG)
La cartografía y los SIG son herramientas fundamentales para procesos de gestión, planificación y por
ende de zonificación del territorio, estos temas se analizarán por separado.
2.7.1. Cartografía y su espacio
Para trabajar en cartografía para un proceso de planificación turística es necesario que revisen algunas
definiciones que tratan sobre esta perspectiva.
Para Castellanos (2011) señala que: “La cartografía es considerada como la más científica de las artes y la
más artística de las ciencias, representa una de las formas más antiguas de la comunicación” (p.75).
Por otro lado Antón et al. (2005) señala que: “La cartografía es un instrumento de expresión usada para
representar los resultados adquiridos por las distintas disciplinas, pero también es en sí misma una
técnica que puede ser utilizada para la proyección en el espacio de numerosos conceptos o acciones”
(p.75).
Nuevamente Castellanos (2011) señala que “La cartografía o trazado de mapas, es la ciencia que se
encarga de la elaboración de mapas del globo terráqueo o de una de sus partes” (p.75).
Fotointerpretación
Castellanos (2011) afirma que: “La fotointerpretación, es una técnica de apoyo para evaluación de
recursos, y se entiende como el arte de interpretar imágenes fotográficas” (p.75).
García de León (citado por Gutiérrez 1986), citado por Castellanos (2011) recomienda los siguientes
pasos a seguir dentro de esta técnica:
Factores
Fotografías aéreas
Películas aerofotográficas
Materiales fotográficos
Papel acabado e impresión
Fotografías aéreas
Revisión de materiales
Preparación y organización del
material fotográfico
Equipos para observación
estereoscópica
Fotointerpretación
Trazadores

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Factores
Reconocimiento de campo
Reconocimiento preliminar
Comprobación y rutina
Clave de fotointerpretación
Escalas fotográficas
Tabla 24: Recomendación de la técnica de fotointerpretación.

Fuente: García de León (citado por Gutiérrez 1986), citado por Castellanos (2011). Elaboración: Christian Viñán Merecí.
Observemos a continuación la utilidad de los SIG, como complemento a este tema.
2.7.2. Sistema de información geográfica (SIG) y su utilidad
Vamos a continuar con la utilidad, para ello nos apoyamos en Antón et al. (2005) en el que señala: “Un
SIG es un sistema de información compuesto por hardware, software y procedimientos para capturar,
manejar, manipular, analizar, modelizar y representar datos georeferenciados, con el objetivo de resolver
problemas de gestión y planificación” (p.129).
Para avanzar con este tema sobre los sistemas de información geográficos (SIG), tenemos que señalar
la importancia que ha brindado las tecnologías de la información y la comunicación denominada TIC´s,
al desarrollo, entendimiento y puesta en práctica de las ciencias, formando parte del sistema educativo,
motivando al desarrollo de clases dinámicas e interactivas, logrando generar nuevos métodos de
enseñanza y aprendizaje; es así que, los SIG son herramientas para realizar procesos correctos de
planificación, que permitirán un conocimiento desde un ambiente micro y macro del territorio.
Con estos antecedentes podemos referirnos a que los sistemas de información geográfica (SIG), son
tecnologías consideradas para gestionar, analizar y representar un conocimiento geográfico, y que nos
permitan tomar decisiones. Para algunos autores los SIG están estructurados por diferentes conjuntos
de información, estos son:
•• Datos geográficos.
•• Mapas interactivos.
•• Modelos de geo-procesamiento.
•• Modelos de datos.
•• Y metadatos.
La característica fundamental de los SIG, es de ser una herramienta multidisciplinaria, siendo una
aplicación de índole ambiental y territorial. Además la utilidad de esta herramienta en los procesos de
planificación turística radica en:
•• Soluciona las necesidades de cartografía temática.

•• Permite trabajar con múltiples datos.
•• Las capas temáticas asocian información alfanumérica.
•• Permiten incorporar información con otros componentes como: sensores remotos, GPS, fotografías.
Observemos a continuación que los mapas temáticos georeferenciados ofrecen una imagen de la
realidad geográfica de los destinos turísticos, la misma que será ventajosa en la planificación turística
para la promoción, comercialización e información turística del destino.

Para poder realizar la planificación del territorio se recomienda contar con una buena cartografía digital
(cartas y mapas del Ecuador), levantar los puntos de información turística a través de los instrumentos
que contengan sistemas de posicionamiento global o mejor conocidos como: “GPS asistido” este es un
sistema de posicionamiento por satélite, y finalmente realizar las tomas fotográficas, para que por medio
del ArcGIS3 le permita crear, compartir y administrar datos geográficos, mapas y modelos analíticos.
Ahora bien la cartografía y el SIG son herramientas fundamentales en la elaboración de mapas,

organización y ordenamiento del territorio. Para complementar la herramienta del SIG revisar en http://
www.arcgis.com/ le permitirá analizar sus características para ponerlo en práctica.
Una vez concluido el estudio de la cartografía y los SIG previstos en esta unidad, es necesario continuar
con otro aspecto importante como es la Evaluación de Impacto Ambiental.
2.8. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
Para iniciar el estudio de evaluación de impacto ambiental es importante conocer que todo proceso
de intervención en el territorio a través de proyectos o de actividades, se debe contemplar el impacto
que va a tener el desarrollo del proyecto con el ambiente, y principalmente si estamos tratando el tema
de la planificación turística, ya que este tema es fundamental para los tres pilares de sustentabilidad;
conociendo que estos impactos pueden ser positivos o negativos, con esto no se desea viciar su impacto
y permitir la intervención en el destino, teniendo claro que este impacto afectará el equilibrio entre el
medio ambiente y la comunidad.
Observemos a continuación que el resultado de una Evaluación de Impacto Ambiental permitirá que
las autoridades conozcan las consecuencias positivas o negativas con la intervención del proyecto y
que les permita gestionar decisiones que contribuyan a cuidar el territorio para las futuras generaciones.
A continuación se presentan los niveles de decisión y evaluación ambiental, pero debemos tener en
cuenta que todas son complementarias:
Evaluación de Políticas

sustentabilidad ambiental
Planes
Evaluación ambiental
estratégica Programas
Evaluación de impacto Proyectos

ambiental clásica
Ilustración 13: Niveles de decisión y evaluación ambiental.

Fuente: Espinoza, G (2007), p.30
Ahora bien, recién en estas dos últimas décadas se está considerando procesos fundamentales para
realizar evaluaciones de impacto ambiental a los proyectos que se gestionan en el territorio.
3 Conjunto de productos de software en el campo de los Sistemas de Información Geográfica.

83
Continuemos analizando el proceso de EIA en nuestro País, que está respaldado por la Legislación
Ambiental, la misma que tuvo sus inicios a través de tres acontecimientos históricos internacionales
de mucha importancia, como son: la Conferencia sobre el Medio Humano (ONU – Estocolmo – 1972),
incorporando el derecho de gozar de un ambiente sano, desarrollando el concepto de ecodesarrollo,
en segundo lugar está la Estrategia Mundial para la Conservación (UICN, 1980), aquí se enriqueció el
marco teórico de conservación introduciendo los conceptos de desarrollo sustentable y participación
social, y finalmente la Cumbre de Río de Janeiro (Junio, 1992), en la que se determinó un nuevo orden
internacional en el campo ambiental (se desarrolla la Agenda 21).
La legislación ambiental ecuatoriana pretende normar las acciones de los seres humanos para garantizar
un ambiente sano; su ámbito es el medio humano, medio natural y recursos naturales. Además la
legislación ambiental ecuatoriana recoge el conjunto normativo establecido en la constitución política del
Estado, las leyes generales, acuerdos internacionales, leyes especiales, reglamentos, decretos ejecutivos,
acuerdos ministeriales, resoluciones e instructivos referentes a la prevención, mejoramiento y control
ambiental, que deben tener conocimiento las autoridades parroquiales, municipales y provinciales, así
como los planificadores del territorio para garantizar su gestión desde una visión ambiental.
De acuerdo con el Ministerio de Turismo PLANDETUR 2020, (2007) afirma:
Los proyectos de intervención de obras civiles del programa, consisten en la construcción, mejoramiento,
readecuación y equipamiento de facilidades turísticas, sobre todo en áreas naturales bajo categoría de
protección estatal, pero indistintamente con administración comunal, gubernamental o privada. Los
derechos de uso en los territorios a ser intervenidos por los diferentes proyectos están regulados por la
legislación nacional:
La Evaluación de Impacto Ambiental, está considerada dentro de un marco normativo ambiental del Estado
ecuatoriano que se encuentra previsto en varias leyes y reglamentos, como por ejemplo:
a. La Constitución Política de la República, en el Art, 23 y en los Art, 86 al 91, considera la protección y la

preservación del derecho de la personas a vivir en un ambiente sano, con sus reglamentos de aplicación
para los recursos aire, agua y suelo.
b. La Ley de Gestión Ambiental, publicada en el Registro Oficial No 245 del 30 de julio de 1999 que establece
los principios y directrices de la política ambiental, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles
de participación ambiental de los sectores públicos y privados en la gestión ambiental y señala los límites
permisibles, controles y sanciones en esta materia.
c. El Art, 22 de la ley de Aguas prohíbe toda contaminación de las aguas y en el Capítulo II, del reglamento de
aplicación de la Ley de Aguas trata de la contaminación los Art, 89, 90, 91, 92, contienen normas específicas
relativas a la contaminación y a la supervisión de esta, el Art, 89 establece que se considera como agua
contaminada toda aquella corriente o no que presente deterioro de sus características físicas o químicas o
biológicas debido a la influencia de cualquier elemento o materia sólida, líquida, gaseosa o cualquier otra
sustancia y que den por resultado la limitación parcial o total de ellas para el uso doméstico, industrial,
agrícola, de pesca, recreativa y otras.
d. Código de la Salud y el Ambiente: Los principales artículos, relativos al control ambiental son: 12 al 21, 24,
25 y 28, los reglamentos y disposiciones sobre molestias públicas, tales como ruidos, olores desagradables,
polvo atmosférico, emanaciones y otras. (p.470)
Ahora bien para finalizar Antón et al. (2005) señalan: “La EIA constituye un instrumento de conocimiento
al servicio de la decisión, ya que es un procedimiento analítico orientado a formar un juicio objetivo
sobre las consecuencias de los impactos derivados de la ejecución de determinada actividad” (p.118).
Con este antecedente continuamos con los pasos para la EIA.

2.8.1. Pasos para la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
Observemos a continuación que los estudios de impacto ambiental al ser de carácter interdisciplinario,
técnico y de servicio para la toma de decisiones en función del medio ambiente y de la comunidad, tiene
que seguir algunos pasos, que son los siguientes:
Ilustración 14: Esquema para un proceso de EIA

Fuente: Brady (2005), tomado por Espinoza, G (2007), p.47, modificado.
Vamos a continuar con la propuesta de Antón et al. (2005) quien señala que pasos e instrumentos se
debe seguir para un proceso de EIA:

85
Ilustración 15: Esquema para un proceso de EIA

Fuente: Antón et al. (2005), p.120.
Lo felicito, le propongo que analice que cualquiera de los dos esquemas para un proceso de EIA pueden
ser utilizados, esto dependerá del equipo planificador, ya que la metodología para evaluar podría ser a
través de métodos cuantitativos, cualitativos o utilizando la matriz causa - efecto, esta determinación
dependerá del territorio, la habilidad del planificador y el aporte de los actores del destino. Les invito
a que revisen estos métodos ya que su funcionamiento dependerá de los métodos adecuados a ser
utilizados.

Una vez concluido este estudio no es su función realizar el EIA, para ello existen varias empresas que
están dedicadas a realizar estos estudios que son un complemento para la planificación turística. Para
complementar quien realiza y cuales son los permisos que se requieren, le invito a que revisar en http://
www.ecuadorambiental.com, esta página le permitirá dar respuesta a lo señalado anteriormente.
2.9. Identificación de la problemática existente.
Una vez que se ha concluido el tema de EIA, continuamos con la identificación de la problemática
turística existente en el destino, que nos permitirá conocer la realidad actual, partiendo de las visitas de
campo y de la participación activa de las instituciones públicas y privadas y la sociedad en general. Para
este proceso es importante realizar talleres con los representantes del área turística de las Instituciones
como: Juntas Parroquiales, Municipios, Consejos Provinciales, empresa pública, privadas y las sociedades
en general, con el fin de realizar el análisis de planificación y presupuestos destinados por cada
institución nombrada anteriormente, obteniendo así una matriz de involucrados, árbol de problemas,
FODA, identificando con estas herramientas la problemática central del destino, y finalmente el árbol de
objetivos para dar respuesta a los problemas generados en el destino.
Debemos partir de que la comunidad no solo es objeto de estudio sino es sujeto de una investigación, es
decir, que en el momento de realizar este diagnóstico de la problemática debemos ser parte.
Matriz de involucrados
Ilustración 16: Ejemplo de mapa de actores involucrados

Fuente y elaboración: Christian Viñán M

87
Para comprender este tema, el mapa de actores se traslada a la matriz general de actores e involucrados,
para clasificarlos por la relación que se ha generado en el destino, desde su interés hasta el poder que este
ha generado, además, se debe presentar un análisis del resultado total de la matriz general de análisis
de actores e involucrados para planificar turísticamente el destino, considerando aquellos actores e
involucrados estratégicos, así como los actores e involucrados críticos. Es importante mencionar actores
con quienes se mantiene alianzas, acuerdos o convenios.
Matriz General de Actores e Involucrados
Actor Interés Poder Total

Ministerio de Turismo 2 2 4
Gobierno Provincial 2 2 4
Fundación -1 1 -1
UTPL 3 1 3
Tabla 25: Ejemplo de matriz de actores involucrados

Observemos a continuación que la variable interés hace relación a la disposición del actor hacia el
desarrollo del destino, valorando a cada actor en función de un rango que va de -3 a 3, dependiendo
del interés de cada uno, luego se analiza la variable poder que se refiere a la capacidad de influir en el
destino, la misma que es cuantificada en un rango que va de 0 a 3, tanto el interés como el poder se
esquematiza en base a las siguientes consideraciones:
Parámetro Valoración
+3 muy interesado
A favor +2 mediamente interesado
+1 poco interés
Interés 0 nulo
-1 ligeramente en contra
En contra -2 medianamente en contra
-3 muy en contra
3 Alto
2 Mediano
Poder
1 Bajo
0 Ninguno
Tabla 26: Parámetros para la matriz de actores involucrados

Finalmente ya con los parámetros descritos en el interés y poder, podemos determinar el total del
producto de la multiplicación de las cantidades jerarquizadas en cada área; obteniendo una apreciación
de actores e involucrados con puntaje alto y bajo, que nos permite tener una clara identificación de
actores e involucrados estratégicos para el proceso de planificación turística. Es decir, que podemos
concluir que el análisis de Involucrados, nos permite conocer las necesidades más sentidas, intereses y
poder de los grupos que pueden participar en la planificación turística del destino.

Árbol de problemas
Lo invito a continuar con el desarrollo del proceso de planificación turística, en el que utilizar el árbol de
problemas permitirá generar los principales insumos para la descripción y análisis de la los problemas
sobre los cuales se pretende intervenir para planificar el territorio.
El árbol de problemas está compuesto por efectos y causas, es decir, cada causa genera un efecto. Es
importante reconocer que no debemos confundir un problema con la falta de una solución, ya que esto
sucede muy frecuentemente en el momento de planificar el territorio.
Árbol de Objetivos
Observemos a continuación que el árbol de problemas se construye buscando las situaciones contrarias
a las indicadas en el árbol de problemas, es decir, se realiza una jerarquización de objetivos para resolver
los problemas encontrados; proporcionando una visión clara de la situación que se busca alcanzar a
través de identificar las diferentes opciones o alternativas y escoger la mejor estrategia para atacar la
problemática.
La lógica y pertinencia del árbol de objetivos es: si el “negativo” no es inmediato hay un problema en el
árbol causas- efectos, es decir, es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos.
Estimado estudiante: le propongo revisar a continuación el árbol de problemas y de objetivos que nos
permitirán tener una idea clara para poder atacar las problemáticas del destino, les sugiero ver el Anexo 9,
un ejemplo de caso.
Análisis FODA
Continuemos analizando el método F.O.D.A. que consiste en detectar las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas que ofrece un contexto dado, entendiendo este último tanto en su aspecto
interno como externo.
Para el proceso de planificación turística se debe realizar a través de talleres que involucren a todos los
actores de la sociedad, como son, las autoridades, los técnicos de las instituciones público privadas,
organizaciones civiles, gremios y la comunidad en general, ya que estos talleres deben ser validados por
la participación de todos los actores, quienes conocen el destino ya que son dueños de sus territorios.
El método F.O.D.A. consiste en detectar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que ofrece
un contexto dado.
Tabla 27: Parámetros para la matriz FODA

Para comprender este tema, revisemos la propuesta del Ministerio de Turismo PLANDETUR 2020 (2007):
El Análisis FODA es una herramienta de diagnóstico situacional que se realiza sobre la base de una lluvia de
ideas ordenada basado en consideraciones externas a la situación analizada (Oportunidades y Amenazas) y

89
consideraciones internas (Fortalezas y Debilidades). Este informe recoge un análisis FODA sobre la base de
las consideraciones relevantes a partir de la revisión de la bibliografía seleccionada del sector turismo, las
entrevistas realizadas a actores sectoriales clave y los resultados de las investigaciones de los consultores
regionales y los talleres de consulta realizados durante el proceso de diseño del Plan. Los FODA regionales
pueden consultarse en detalle en el documento Anexo. “Territorios turísticos-diagnóstico y prioridades de
actuación”, cuyos resultados no se incluyen en este apartado por razones de espacio e interés. (p. 89)
Observemos a continuación los factores del FODA que nos ayudarán a comprender mejor este tema:
ANÁLISIS INTERNO ANÁLISIS EXTERNO

Fortalezas Oportunidades
Aspectos de Atracción turística Entorno general
Infraestructuras y servicios básicos y de Entorno de mercado
apoyo
Gestión sectorial, oferta y comercialización
Aspectos institucionales y legales
Debilidades Amenazas
Aspectos de atracción turística Entorno general
Infraestructuras y servicios básicos y de Entorno de mercado
apoyo
Gestión sectorial, oferta y comercialización
Aspectos institucionales y legales
Tabla 28: Esquema del FODA para el PLANDETUR 2020

Fuente: T&L citado por Ministerio de Turismo PLANDETUR 2020 (2007)
Elaboración: Christian Viñán M
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, a través de utilizar esta herramienta en su
localidad, para ello le propongo revisar el siguiente ejemplo, en el que se presenta un FODA trabajado
con todos los actores de la Parroquia El Cisne año 2013, es importante ir colocando una numeración a las
F, O, D, A, ya que esto permitirá trabajar en los procesos de la planificación turística, matriz FODA:
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1. El poseer la Basílica de El Cisne como un D1. Desorganización familiar
atractivo de jerarquía III.
D2. Falta de unión de las autoridades con la
F2. Contar con un turismo constante durante Comunidad
todo el año.
D3. Falta del sistema de alcantarillado
F3. Un alto número de festividades religiosas
D4. Falta de capacitación de la comunidad en
durante los meses de mayo, agosto, septiembre
higiene y manipulación de alimentos.
noviembre y diciembre.
D5. Falta de servicios básicos para el romeriante
F4. Artesanías religiosas en honor a la Virgen de El
Cisne. D6. No existe un buen control para los desechos
sólidos.
F5. Se dispone de abastecimiento de agua
potable las 24 horas del día. D7. ………..
F6. Se cuenta con transporte público constante
hacia la parroquia.
F8. ……………..

OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Levantamiento de todos los atractivos A1. Presencia de una falla geológica en la
turísticos carretera a la altura del sector Ventanaquero.
O2. Agua del Milagro A2. Mal estado en vías alternas como Loja-
Chuquiribamba-Gualel-El Cisne y la vía Portovelo-
O3. Shilin – Cayalama – Restauración de las
Salati-Santa Teresita-El Cisne.
iglesias.
A3. Falta de leyes para el ordenamiento en los
O4. …………..
diferente negocios que existen en la parroquia.
A4. …………………….
Tabla 29: matriz FODA

En conclusión podemos señalar que una vez que se ha desarrollado el diagnóstico, ase debe
complementar con la visita al territorio y el taller participativo para llegar a establecer el
FODA, para luego proceder a priorizar el FODA a través de las estrategias, para esto nos basamos
en lo que se señala en los párrafos que se colocarán a continuación como apoyo. El FODA
priorizado es una herramienta que nos sirve para la elaboración de los Planes Estratégicos de
Desarrollo Turístico Sostenible para un destino.
FODA priorizado
•• Factores internos y externos
Muy bien, con el análisis FODA, que constituye la principal herramienta estratégica para un análisis
situacional, se prevé conocer la realidad competitiva para realizar el Plan estratégico de Desarrollo
Turístico Sostenible del destino, es importante recalcar que el plan se debe basarse en la información
primaria y secundaria que se levante en el territorio objeto de estudio, además, este proceso deber ser
participativo con la comunidad, por ende se debe realizar talleres, entrevistas a grupos focales y actores
claves.
El análisis de los factores internos y externos permitirá conocer por un lado la parte interna, es decir,
las fortalezas y debilidades, elementos claves para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo
Turístico sostenible del destino. Por otro lado, se identifican aquellos factores externos (oportunidades y
amenazas) del entorno local, provincial y nacional que puedan impactar de forma directa o indirecta al
Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible.
•• Método de Focalización
En esta fase focalizamos las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas más importantes, a través
de la vinculación de: fortalezas y oportunidades en una matriz de priorización que se denomina “Matriz
para estrategias ofensivas”, y otra de amenazas y debilidades en una “Matriz para estrategias defensivas”.
•• Metodología para la Matriz FODA
A través de la fase anterior en el que la focalización nos permite priorizar los factores internos y externos
más sobresalientes y trasladarlos a la matriz FODA definitiva, sobre la cual se trabajan las estrategias.
•• Elaboración de estrategias
Con la base de la matriz FODA desarrollada se elaboran cuatro tipos de estrategias:

91
Estrategias FO (fortalezas/oportunidades): permiten utilizar las fortalezas existentes para aprovechar las
oportunidades que ofrece el entorno
Estrategias FA (fortalezas/amenazas): sirven para evitar o minimizar riesgos potenciales aprovechando

las fortalezas
Estrategias DO (debilidades/oportunidades): permiten aprovechar oportunidades para superar

debilidades identificadas
Estrategias DA (debilidades/amenazas): pretenden disminuir las debilidades y evitar las amenazas o

riesgos externos.
•• Metodología para la Priorización de estrategias
Para poder realizar la priorización, está resulta del análisis combinado entre las estrategias FO, FA, DO
y DA. Se califican en función de las necesidades más importantes que se han identificado a lo largo de
todo el proceso.
•• Metodología para el Mapa Estratégico de Gestión
La metodología dependerá del equipo implementador ya que es un proceso que prevé aterrizar cada
una de las estrategias, identificando medios, recursos, plazos y responsables, de forma tal que puedan
ser efectivamente realizables y claramente medibles.
C Lo felicito, hemos concluido el estudio de la segunda unidad, es decir, conocemos todas las herramientas
para determinar el potencial turístico de un destino, también con la revisión conceptual y con la revisión
de algunos casos prácticos, es así que, les invito a que inicien con este proceso tan importante en la
planificación turística del territorio en sus localidades.
actividades:
1. Realice un mapa conceptual con todas las herramientas para un proceso de planificación.
2. Evalué el potencial turístico de su localidad, utilizando las herramientas o técnicas para la
planificación del territorio.
autoevaluación.

Autoevaluación 2
la unidad 2
PREGUNTAS V F
1. La información que nos proporciona el Censo de Población y Vivienda del

2010, es una información secundaria que para un proceso de planificación
turística, nos permite ver la situación actual en al que se encuentra el
destino.
2. Para realizar el estudio en el ámbito ecológico del territorio en la provincia

de Cotopaxi, debemos analizar los sistemas de aéreas protegidas en el caso
de existir y son base fundamental para un proceso de planificación.
3. Para poder determinar el potencial turístico de un destino, se debe

proceder a analizar la información existente del inventario de atractivos
turísticos.
4. La única Institución Gubernamental que es la encargada de realizar el

levantamiento de los atractivos turísticos de un destino, es el Ministerio del
Ambiente
5. Recurso, es todo elemento tangible o intangible, que por sí solo o en

conjunto tiene la capacidad de atraer turistas a un destino
6. La clasificación de las categorías de atractivos en esta metodología se la

hace en tres grupos: sitios naturales, manifestaciones culturales y
manifestaciones urbanas.
7. La jerarquía del Parque Nacional Galápagos, de acuerdo con la clasificación

de atractivos turísticos del Ministerio de Turismo es de cuatro.
8. Para evaluar el potencial turístico de cualquier destino, se procede a

analizar dos enfoques, la oferta y la demanda.
9. Para un proceso de caracterización del producto turístico el mejor método

para poder aplicar en el territorio es el Delphi.
10. Para determinar el perfil del turista, la aplicación de la herramienta de la

encuesta se la realiza a los visitantes que desconocen del destino.
Una vez desarrollada la autoevaluación le sugiero verificar sus respuestas en el solucionario

que se encuentra al final del presente texto guía.

93
SEGUNDO BIMESTRE
6.5. Competencias genéricas de la UTPL

PRELIMINARES
§§ Comunicación oral y escrita.

§§ Orientación a la innovación y a la investigación.

§§ Pensamiento crítico y reflexivo.
§§ Trabajo en equipo.
§§ Comportamiento ético.
§§ Organización y planificación del tiempo.
6.6. Planificación del trabajo para el alumno
Competencias
Competencias
componente Unidades
Titulación
educativo
Comprender los Evalúa y gestiona al Unidad 3. Estructuración y zonificación •• Leer las orientaciones Integra la estructura y Semanas 1, 2 y 3
principios del turismo territorio a través de la del espacio y el ordenamiento del medio generales del texto - guía. zonificación turística.
•• 12 horas de
y la hotelería su zonificación turística ambiente •• Leer el texto - guía. Valida el uso del territorio para autoestudio
dimensión espacial
3.1. Análisis del espacio turístico el desarrollo turístico
social cultural jurídica •• Subrayar las ideas principales •• 12 horas de
política laboral y 3.2. Delimitación del territorio en base a de dichos contenidos. interacción por el
económica la metodología de Boullón EVA
•• Desarrollar las actividades
Gestionar el territorio 3.3. Caracterización de los espacios recomendadas en el texto -
turístico de acuerdo turísticos guía.
con los principios de 3.4. Zonificación turística.
sostenibilidad. •• Revisar el anexo 10
3.4.1. Identificación de modalidades de
•• En su lugar de residencia
turismo
realice el proceso de
3.4.2. Determinación de los usos ordenamiento y zonificación
turísticos del territorio.
95
Competencias
Competencias
96
componente Unidades
Titulación
educativo
3.4.3. Zonificación del territorio en base
a la metodología de – Gutiérrez
3.4.4. Delimitación del territorio en
base a la metodología de - López
3.4.5. Delimitación del territorio en
base a la metodología de – UDER
3.4.6. Evaluación de la Zonificación de
Uso Turístico Propuesto
3.5. Conceptualización del paisaje
3.6. La ordenación de los espacios

naturales
3.6.1. Medio ambiente
3.6.2. La biodiversidad
3.6.3. Ecosistemas del Ecuador
3.6.4. Áreas naturales protegidas
Elabora la planificación Unidad 4. Diseño de planes turísticos •• Leer el texto - guía. Diseña los PEDTS en base a las Semanas 4, 5 y 6
turística territorial, en territoriales. necesidades de los destinos
•• Subrayar ideas principales de •• 12 horas de
base a la política turísticos.
4.1. Planes sectoriales y planes dichos contenidos. autoestudio
pública.
territoriales Integra la importancia de los
•• Desarrollar las actividades •• 12 horas de
4.2. Caracterización del medio urbano planes de ordenamiento y los
recomendadas interacción por el
PEDTS con la política pública.
4.3. Estructuración morfológica del EVA
•• Desarrollar la Autoevaluación
espacio urbano planteada.
4.4. La ordenación de los espacios
•• Revisar el anexo 11
urbanos
4.4.1. Tipos de suelo •• Realice un plan estratégico
turístico del territorio en el
4.4.2. Instrumentos que reside.
4.5. Planificación de los espacios urbanos
monumentales
PRELIMINARES
4.6. Plan Estratégico de Desarrollo

Turístico Sostenible – PEDTS
4.6.1. Componentes de los PEDTS

Competencias
Competencias
componente Unidades
Titulación
educativo
4.7. Plan de Ordenamiento Turístico
Territorial –POTT
PRELIMINARES
4.7.1. Componentes de los POTT.

4.8. Planes de Ordenamiento y
estratégicos. Estudios de caso.
4.8.1. POTT de la zona 7 del Ecuador

(Loja, El Oro y Zamora)
4.8.2. PEDTS de la parroquia El Cisne
(Pertenece a la Provincia de Loja).
4.9. La Planificación territorial como
criterio de Política Pública.
4.9.1. Desde la perspectiva del Plan
Nacional del Buen Vivir
4.9.2. Desde la perspectiva del Código
Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
4.9.3. Desde la perspectiva PLANDETUR
2020
Unidades 3 y 4 •• Estudiar los contenidos del Preparación para la evaluación Semanas 7 y 8

Primer Bimestre presencial
•• 8 horas de
•• Repasar la parte objetiva de la autoestudio
evaluación a distancia
•• 8 horas de
•• Revisar las dos interacción por el
autoevaluaciones EVA
97
6.7. Orientaciones específicas para el aprendizaje por competencias
Estimado Estudiante:
A continuación iniciaremos el desarrollo de los contenidos de los temas correspondientes al segundo

bimestre. Permítanme recordarles que los temas abordados se encuentran tanto en el texto guía como
en los respectivos anexos. En esta unidad veremos todo lo relacionado con las áreas protegidas del
Ecuador y estoy seguro que la final de la misma nos daremos cuenta del gran capital natural que tiene
nuestro país.
Al finalizar cada unidad usted dispondrá de una autoevaluación que le permitirá diagnosticar el avance
de sus conocimientos; por lo cual, le sugiero desarrollarla luego de haber concluido la revisión de cada
Unidad.

UNIDAD 3. Estructuración y zonificación del espacio y el ordenamiento del medio

ambiente
3.1. Análisis del espacio turístico
Para iniciar esta nueva unidad sobre el espacio turístico, es importante que recuerden que es el resultado
de relacionar los atractivos con la planta turística, teniendo en cuenta que la planta ofrece los servicios
del destino. Para un proceso de ordenamiento territorial se debe determinar los criterios que permiten
determinar los espacios turísticos de un destino a ser planificado.
Continuemos analizando los espacios turísticos en los territorios estos se pueden estructurar en tramos,
nodos urbanos, centros, etc., que constituyen los destinos, creando oportunidades de visitas bajo ciertos
fundamentos conceptuales.
Avancemos con el estudio del ordenamiento territorial del espacio turístico, que es el instrumento que
regula el uso del territorio, definiendo sus usos posibles para las diversas áreas que se ha dividido el
territorio:
•• El País como un todo,

•• su división administrativa.
Por ende es importante recordar que para llegar a un ordenamiento territorial es necesario analizar
la vocación productiva del destino, la competencia de usos para definir las prioridades y las
potencialidades, con este análisis se podrá plasmar en un proceso de planificación.
Observemos a continuación la importancia de analizar que el ordenamiento, ya que es una herramienta

de planificación que debe ser una normativa para el destino que se va a proyectar.
Varios autores han planteado temas sobre el ordenamiento territorial, dependerá del destino, del equipo
de planificación y de otros criterios que se utilice al momento de trabajar en el destino.
Ahora bien, el ordenamiento territorial de los espacios turísticos debe trabajarse bajo una línea base que
considera dos puntos fundamentales como son:
•• La ubicación georeferenciada y delimitación.

•• La caracterización de los espacios turísticos:
Este nuevo tema que iniciamos nos permite conocer que en el territorio todas las actividades productivas
compiten por el uso del territorio, por tal motivo es el ordenamiento territorial que debe gestionar el uso
racional del espacio turístico, con un enfoque que cumpla el principio de la sustentabilidad.
3.2. Delimitación del territorio en base a la metodología de Roberto Boullón
Avancemos con el estudio del contenido de la materia, esta temática se base en la gestión del territorio,
para ello se analizó la VOCACIÓN ECONÓMICA PRODUCTIVA del destino, con el fin de generar un
ordenamiento. Para proceder con este asunto debemos determinar la metodología que se relacione con
el destino.
Para este nuevo tema que iniciamos Roberto Boullón, nos presenta una descripción detallada de la
delimitación en los diferentes tipos de espacios turísticos que podemos encontrar en una región o

99
zona; esto, dependiendo del cumplimiento de ciertos criterios que describen para este proceso. Boullón
(1994) citado por Castellanos (2011) utiliza: “Un método empírico muy general y descriptivo, para
realizar una distribución territorial de los atractivos y de la planta turística, entre los que se destacan los
conglomerados y la importancia de los sitios” (p.69).
Observemos a continuación que esta metodología de Boullón fue utilizada para efectuar el “PLAN DE
ORDENAMIENTO TURISTICO TERRITORIAL ZONA 7 (POTT)” que realizó el Centro de Investigaciones
turísticas de la UTPL (CEITUR), el cual se ajustó al territorio debido a las características que se propone
en la metodología.
Ahora bien, a partir del diagnóstico territorial, socio económico y turístico se debe llegar a una
delimitación de espacios turísticos, de acuerdo con la metodología propuesta por el equipo
de planificación, para nuestro análisis iniciamos con la metodología de Roberto Boullón.
Para comprender este tema Boullón (1994) citado por Castellanos (2011) a los componentes del espacio
turístico los denomina y clasifica de la siguiente manera:
•• “Zona
•• Áreas
•• Complejo
•• Centro
•• Unidad
•• Núcleo
•• Conjunto
•• Corredor:
§§ Corredor de Traslado
§§ Corredor de Estadía” (P.70)
A continuación presentamos una breve descripción de cada uno de los componentes:
Zona turística. “Unidad mayor de análisis y estructuración espacial del universo espacial turístico de un
país” (Castellanos, 2011, p.70). Depende de la extensión total del territorio nacional y la distribución de
los atractivos turísticos: elementos bases para su delimitación.
ZONA TURÍSTICA
CRITERIO DESCRIPCIÓN
1 Mínimo 10 atractivos próximos (grado de
proximidad se determinará visualmente en el
mapa) no importa tipo ni categoría. (en el caso
Región 7 se dividirá una zona en áreas por lo
tanto debe tener 20 atractivos o más)
2 Alojamiento
3 Alimentación
4 Esparcimiento
5 Otros servicios (Sanidad, energía)
6 Servicios Turísticos
7 2 ó más Centros Turísticos
8 Infraestructura de Transportes
9 Comunicaciones entre sí y con otras zonas y
elementos del espacio
Tabla 30: Estructura de la zona turística

Fuente y elaboración: Plan de Ordenamiento Turístico de la Zona 7, MINTUR-Zona 7

Área Turística: Área de análisis del espacio turístico, que considera subdivisiones de una zona turística,
por tal razón es una área territorial menor.
ÁREA TURISTICA
1 Mínimo 10 atractivos
2 Mínimo 1 Centro Turístico
3 Transporte
4 Comunicaciones que los relacione entre si
5 Otros servicios (Sanidad, energía)
7 Alojamiento
8 Alimentación
9 Esparcimiento
10 Otros servicios
Tabla 31: Estructura del área turística

Complejo turístico. “Es una agrupación o conglomerado urbano mayor que un centro turístico, y menor
que una zona, requiere como mínimo de un centro de distribución” (Castellanos, 2011, p.70).
COMPLEJO TURÍSTICO
1 Conglomerado Urbano
2 Uno o más atractivos de Jerarquía IV
3 Alojamiento
4 Alimentación
5 Esparcimiento
6 Agencias de viajes de acción local
7 Información Turística
8 Comercios Turísticos
9 Oficinas de teléfonos
10 Sistema de Transporte interno
11 Conexiones con los sistemas de
transporte internacional, nacional,
regional o local
Tabla 32: Estructura del complejo turístico
Centro turístico. “Conglomerado urbano que cuenta en su propio territorio con atractivos turísticos que
posibilitan la motivación de un viaje turístico” (Boullón, 2004, p.70).
CENTRO TURISTICO
1 Conglomerado Urbano
2 Atractivos de Jerarquía III y IV
3 Radio de influencia de dos horas de
distancia - tiempo (aproximado) llegando a
un máximo de 400 km.
4 Alojamiento

101
5 Alimentación
6 Esparcimiento
7 Agencias de viajes de acción local
8 Información Turística
9 Comercios Turísticos
10 Oficinas de teléfonos
11 Sistema de Transporte interno
12 Conexiones con los sistemas de transporte
internacional, nacional, regional o local
Tabla 33: Estructura del centro turístico

Centros de distribución: “Los turistas desde el conglomerado urbano, lo usan como base para visitar los
atractivos y luego regresar” (Boullón, 2004, p.74).
CENTRO TURISTICO DE DISTRIBUCIÓN

1 Conglomerado Urbano base
2 Atractivos incluidos en un radio que permita al
turista regresar en el mismo día al
conglomerado urbano base para dormir
3 Totalidad de equipamiento de alojamiento en el
conglomerado urbano base
4 Parte de equipamiento de alimentación,
comercios turísticos, servicio de guías en
atractivos
5 Instalaciones específicas como:
estacionamientos, senderos, miradores y
servicios sanitarios en atractivos
Tabla 34: Estructura del centro turístico de distribución

Centro de estadía: “Se da con la finalidad de conocer mayor número de atractivos turísticos” (Boullón,
2004, p.75).
CENTRO TURISTICO DE ESTADIA

1 Conglomerado Urbano base
2 Atractivos incluidos en un radio que permita al
turista regresar en el mismo día al
conglomerado urbano base para dormir
3 Totalidad de equipamiento de alojamiento en el
conglomerado urbano base

4 Totalidad de equipamiento de alimentación,

comercios turísticos, servicio de guías en
atractivos
5 Instalaciones específicas como:
estacionamientos, senderos, miradores y
servicios sanitarios en atractivos
Tabla 35: Estructura del centro turístico de estadía

Centro de Escala: “Son sitios que están consolidados y que por su ubicación o infraestructura se
convierten en agentes importantes para la recepción de visitantes” (Boullón, 2004, p.75).
CENTRO TURISTICO DE ESCALA

1 Deben coincidir con los nudos de las redes de
transporte
2 Lugares de cambio de sistema de transporte de
aéreo a terrestre y viceversa
3 Servicios de Alimentación, Combustible y
mecánica
Tabla 36: Estructura del centro turístico de escala

•• Centro de excursión. “Los visitantes permanecen por menos de 24 horas y lo más importante que
no pernoctan en el lugar, que les da la característica de excursionistas” (Boullón, 2004, p.75).
CENTRO TURISTICO DE EXCURSIÓN

1 Reciben turistas por menos de 24 horas
2 Los turistas son procedentes de otros centros
Tabla 37: Estructura del centro turístico de excursión

Unidad turística. “Posee una concentración menor de equipamiento” (Boullón, 2004, p.80).
UNIDAD TURISTICA
1 Atractivos
2 Alojamiento
3 Alimentación
4 Esparcimiento, ubicados dentro de los hoteles
5 Otros servicios
Tabla 38: Estructura de la unidad turística


103
Núcleo turístico. “Agrupaciones menores a diez atractivos de cualquier jerarquía y categoría que
están aisladas en el territorio, por cual tienen un funcionamiento rudimentario debido a su grado de
incomunicación” (Boullón, 2004, p.80).
NÚCLEO TURÍSTICO
1 Agrupaciones menos de diez atractivos de
cualquier jerarquía y categoría
2 Alojamiento
3 Alimentación
4 Esparcimiento
Tabla 39: Estructura del nucleo turístico

Conjunto turístico. “El efecto espacial que trae consigo la construcción de un nuevo camino, conectarse
a carreteras, permite la transformación de un nuevo elemento llamado conjunto” (Boullón, 2004, p.80).
CONJUNTO TURÍSTICO
1 No tiene número mínimo ni máximo de
atractivos
2 Conexión a la Red de carreteras
3 Servicio de estacionamiento
4 Servicio de información
5 Servicio de guías
6 Sanidad
7 Servicio de alimentación
8 Venta de artesanías
9 Si la importancia de un atractivo se justifica,
alojamiento
Tabla 40: Estructura del conjunto turístico

Corredores turísticos. “Vías de conexión entre las zonas, las áreas, los complejos, los conjuntos, los
atractivos turísticos, los puertos de entrada del turismo receptivo y emisores, el cual funciona como
estructurador del espacio turístico” (Boullón, 2004, p.80).
Corredor de Traslado. “sistema de carreteras por los que los turistas realizan sus visitas y cumplen con
rutas y circuitos preestablecidos” (Castellanos, 2011, p.71).
CORREDOR DE TRASLADO
1 Cálculo de la franja de protección visual

2 Cálculo del desvió a los atractivos

3 De 5 a 10 metros
4 De 50 a 100 metros
5 Hasta 500 metros
Tabla 41: Estructura del corredor de traslado

Corredor de Estadía. “centros con características de vías” (Castellanos, 2011, p.71).
CORREDOR DE ESTADÍA
1 Ciudad lineal
2 Distribución lineal de alojamiento
3 Contrataciones escalonadas
Tabla 42: Estructura del corredor de estadía

A continuación se presenta la estructura física de cómo estaría compuesta una zonificación del territorio,
para nuestro análisis tomaremos como ejemplo al Plan de Ordenamiento Turístico de la Zona 7, para esta
estructura se aplicó la metodología de Roberto C. Boullón y Fabio Cárdenas Tabares, el último aporto con
el tema de conjunto turístico, esto debido a las estructuras pequeñas de los componentes turísticos de
diferentes destinos:
Ilustración 17: Estructura física de la zonificación

Fuente: Boullón 2004.

105
Le propongo revisar a continuación la siguiente propuesta: ya tiene las herramientas para ordenar el
territorio de acuerdo con su vocación, la propuesta de Roberto Boullón es válida para nuestros territorios,
un ejemplo de esto es la que desarrolló la región 7 (Loja, El Oro y Zamora) de nuestro País, metodología que
se ajustó a los parámetros existentes en el territorio.
Muy bien, es momento de profundizar el tema, para ello debemos ser propositivos, es decir, que se
debería proponer que los planes de ordenamiento territorial que llevan adelante las Juntas Parroquiales
de nuestro País aborden como eje transversal el componente turístico, ya que el turismo puede ser un polo
de desarrollo para futuros emprendimientos, además un factor importante son los actores sociales que
están en la capacidad de ser objeto y sujeto en la construcción de sus destinos, a través de los aportes que
puedan brindar a los planes, para que se ordene correctamente los territorios.
3.3. Caracterización de los espacios turísticos
Continuemos analizando la importancia de recordar que la metodología de caracterización

es tomada de la experiencia del PLAN DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERITORIO DE LA
ZONA 7 DEL ECUADOR, (POTT Región 7).
Ahora bien, una vez delimitados los espacios turísticos se propone su caracterización en función del
potencial del destino, para desarrollar diferentes productos turísticos, teniendo en cuenta criterios
de valoración que se puedan determinar en el destino y en base a propuestas, planes, metodologías
desarrolladas en diferentes destinos y que se puedan acoplar al destino que se pretende caracterizar.
Para comprender este tema, debemos determinar que la caracterización se realiza a partir de los criterios
propuestos por el equipo de planificación en base a varios componentes del destino, generando variables
que permitan comparar los diferentes espacios entre sí, al tiempo que identifica las potencialidades
turísticas del territorio.
Se trata por tanto de una caracterización que permite identificar las potencialidades y las debilidades,
permitiendo valorar la opción del turismo en relación con otras actividades económicas productivas
del territorio, identificando aspectos que requieren ser fortalecidos para una estrategia turística del
territorio.
Felicitaciones, para construir los indicadores de caracterización, se debe trabajar en base a variables que
como planificadores nos sirvan para caracterizar cada uno de los espacios turísticos, estos pueden ser:
población (etnias y comunidades, índices de pobreza, población económicamente activa); supraestructura
turística, infraestructura (servicios básicos, facilidades turísticas), accesibilidad; potencialidad turística;
grado de desarrollo turístico; atractivos turísticos naturales y culturales y cooperación para el desarrollo,
entre otros.
Lo invito a que proponga que para definir las variables e indicadores, es necesario precisar un
trabajo de gabinete, ya que esta definición nos permitirá llegar a determinar la caracterización
de los espacios. Como experiencia podemos señalar que este trabajo se debe desarrollar
aplicando la metodología Delphi o método de expertos.

Para comprender este tema podemos señalar que a través de la metodología Delphi se define el
conjunto macro de variables que servirán para caracterizar los espacios, para esto se determinaron tres
grandes grupos:
Indicadores Socioeconómicos. Ahora bien, estos indicadores permitirán ayudar a la toma de decisiones
en cuanto a las estrategias de reducción de la pobreza que está dentro del Plan Nacional del Buen Vivir.
Así, estos indicadores permitirán generar los espacios con mayores índices de pobreza y los potenciales
usos turísticos que puedan colaborar a la reducción de la misma. A este conjunto de indicadores se la
atribuye un peso del 20% sobre el total de la caracterización del área.
Es importante recordar que se deben detallar valores relativos de cada índice, el proceso de construcción
y su significado a la hora de leer estos resultados de cada uno de los espacios turísticos permitirá construir
la matriz, para este caso sería:
•• Índice de pobreza: de mayor peso. (con los datos del INEC se elabora el rango para calificar los
territorios).
§§ Se establecen rangos para medir la pobreza
•• Supraestructura: Conjunto de organismos públicos y privados que regulan, fomentan y coordinan

la gestión turística. Es importante señalar que debemos trabajar enmarcado tres parámetros:
§§ Existe
§§ Hay en cierta cantidad

§§ No existe
Estructura de la Oferta Turística. Observemos que esta estructura posee mayor peso, con un 50% del
total. Las variables que componen este índice son las que van a permitir identificar los puntos de mejora
para conseguir un destacado desempeño turístico en el espacio.
Es importante recordar que se deben detallar los valores relativos de cada índice, el proceso de
construcción y su significado a la hora de leer dichos resultados de cada uno de los espacios turísticos
que permitirá construir la matriz, para este caso sería:
•• Grado de Desarrollo Turístico: nivel alcanzado por la actividad turística en un territorio. Está
compuesto de 4 subíndices:
§§ Atractivos Turísticos.
§§ Infraestructura Turística.
§§ Accesibilidad.
§§ Circuitos Turísticos.
•• Potencialidad: Mide el potencial del espacio turístico analizado en relación a su capacidad para
desarrollar diferentes tipos de productos turísticos. Se enmarca en tres parámetros:
§§ Alto.
§§ Medio.

107
§§ Bajo.
Estructura de la Demanda Turística. Finalmente al componente de demanda se le adjudica el resto del

porcentaje 30%, con el fin de que complete el peso porcentual total de la caracterización como es 100%.
Es importante recordar que se debe detallar los valores relativos de cada índice, el proceso de construcción
y su significado a la hora de leer resultados de cada uno de los espacios turísticos, que nos permitirá
construir la matriz, para este caso sería:
•• Demanda:
§§ Consolidada.
§§ Intermedia.
§§ Baja.
Ahora bien, con este análisis señalamos que los pesos dependerán del equipo de planificadores y del
correcto uso de la metodología Delphi o de cualquier otra metodología.
Muy bien, es momento de profundizar sobre este tema para ello se dará respuesta a la siguiente
interrogante:
¿Cómo interpretar los índices?
Observemos a continuación como debemos interpretar estos índices, es así que, las puntuaciones bajas
en supraestructura alertan sobre la debilidad institucional, que significa baja capacidad de ejecución de
estrategias complejas, transversales e interinstitucionales. Para generar una estrategia de planificación
turística será necesario trabajar en el fortalecimiento institucional y acompañamiento técnico de actores
públicos y privados.
Ahora bien, las puntuaciones altas en pobreza pueden significar territorios a priorizar, siempre y cuando
las variables relativas a la infraestructura tengan valores suficientemente elevados que justifiquen la
intervención. Valores altos en pobreza pueden significar también importantes barreras de entrada en
infraestructura básica y recursos humanos, que puede significar fragilidad socio cultural, esta puede
verse incrementada por la llegada de actividad turística, en estos casos será recomendable diseñar
estrategias de apoyo para asegurar en el medio plazo la mejora de capacidades locales, y de condiciones
que generen realmente beneficios sociales y económicos del turismo.
Le propongo revisar a continuación la siguiente información sobre atractivos, infraestructura y

accesibilidad, estos deberían tender al equilibrio. Por ejemplo podemos señalar que valores muy altos
en uno y muy bajos en el resto indican debilidad estructural.
Al respecto, es importante entender que la valoración de los atractivos turísticos a efectos de

ordenamiento turístico, se hace en relación a su capacidad de generar actividad turística en su entorno,
es decir, generar estadías y consumos de bienes y servicios locales.
Pueden existir atractivos de alto valor intrínseco pero de bajo interés turístico, y que además están
situados a mucha distancia de los lugares de alojamiento y con malas carreteras, con lo señalado
podemos indicar que su grado de desarrollo turístico será muy bajo.
Por otro lado que sucede al tomarlo como viceversa, si existe un nivel de desarrollo de la oferta que no se
compagina con la existencia de atractivos turísticos en el área, hay que analizar a qué tipo de demanda

responde la presencia de dichos servicios; probablemente sea comercial, relacionada con ferias y
mercados locales etc. El análisis de estos tres componentes nos va a permitir identificar correctamente
la real vocación del área.
Es así que, si se decide intervenir en elevar la categoría de los atractivos (crear rutas señalizadas, centros
de interpretación, otros) será necesario incrementar el gasto turístico, y esto se consigue a través del
aumento de pernoctaciones, es decir, tendríamos que asegurar primero que el atractivo sobre el que se
interviene va a tener el potencial de generar pernoctaciones.
Muy bien, el índice de potencialidad indica, que para cada uno de los espacios se debe generar tipos de
productos turísticos que puedan ayudar a mejorar la competitividad del destino planificado.
Lo invito a continuar con el análisis de la Demanda, en donde una demanda actual baja o intermedia
indica que el nivel real de ingresos turísticos es bajo por falta de consumo, es así que, antes de entrar
a desarrollar una estrategia de oferta será necesario investigar primero las posibilidades de generar
demanda para la oferta ya existente y analizar las oportunidades reales de crecimiento en los segmentos
existentes.
Ahora bien, ya se ha dicho que para realizar la caracterización de un espacio turístico es necesario
construir las variables macro y a su vez determinar sus componentes para poder demonstrar los índices que
nos permitirán revisar la vocación del territorio.
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo que construya esta
matriz a través del anexo 10.
3.4. Zonificación turística
Estimado estudiante continuamos con el estudio de zonificación, por eso es importante en términos
generales entender como la acción de asignar usos, funciones, potenciales valores u objetivos
a diferentes partes o porciones del territorio claramente delimitables, nos permitirán completar el
ordenamiento del territorio.
Muy bien, se debe tomar en cuenta que la propuesta de zonificación turística incorpora además
de la localización de los atractivos turísticos, la identificación de las actividades turísticas posibles
de realizar. Actividades que están ya determinadas en el PLANDETOUR 2020.
3.4.1. Identificación de modalidades de turismo
Le propongo revisar a continuación la siguiente información importante que se encuentra en el

PLANDETOUR 2020, en el que se determina las modalidades de turismo definiendo el producto del
destino y el producto potencial para el destino; representadas en la siguiente ilustración:
Modalidades de turismo
Turismo de sol y playa

Turismo comunitario
Turismo cultural

109
Ecoturismo y turismo de naturaleza

Parques temáticos
Turismo deportes y aventura
Turismo salud
Agroturismo
Turismo Convenciones y Congresos
Circuitos generales
Turismo cruceros
Ilustración 18: Modalidades de turismo en Ecuador

Fuente: Ministerio de Turismo PLANDETUR 2020, (2007)
3.4.2. Determinación de los usos turísticos
De acuerdo con el Ministerio de Turismo POTT4 (2010) afirma sobre los usos turísticos para los territorios,
esto en base a Roberto Boullón:
Zona de Uso Intensivo. Objetivo general: Proporcionar oportunidades educativas y recreativas dentro
de un ambiente semi-natural pero con altas concentraciones de visitantes; proporcionar oportunidades
económicas para la población local.
Descripción: Lugares que cuenten con centros urbanos desarrollados dónde existan tratamientos
específicos y lineamientos de ordenamiento territorial además deben contar con un desarrollo aceptable
de la planta turística.
Escenario social: Define el número de personas que pueden acceder a cada uno de los atractivos inmersos
dentro de los espacios turísticos que serán definidos por actores locales.
Escenario físico: Define las construcciones o actividades humanas presentes en cada espacio turístico.
Escenario de manejo: Define las reglas, regulaciones y políticas que puedan existir en cada espacio
turístico; generalmente están presentes en las Áreas Protegidas, dentro de los planes de manejo de las
mismas.
La presencia del manejo en estos espacios será de alta prioridad para mantener los impactos a niveles
aceptables.
Zona de Uso Moderado. Objetivo general: Ofrecer oportunidades educativas y recreativas dentro de un
ambiente relativamente natural, con concentraciones medias de visitantes.
Descripción: Lugares donde los atractivos están dispersos en el territorio, la oferta es moderada y
cuentan con un cierto potencial tanto de planta turística como de recursos y pueden cumplir la función
de corredores turísticos de traslado.
4 Plan de Ordenamiento Turístico Territorial de la Zona 7 del Ecuador.

mismas.
La presencia de futuras inversiones exigirá a los actores locales la creación de ordenamiento y

lineamientos territoriales que permitan conservar el entorno para evitar impactos tanto en la población
cómo en áreas naturales.
Zona de Uso Extensivo. Objetivo general: Incluirá los sitios con vida silvestre y ecosistemas sobresalientes
y valor natural o cultural, con restricciones más severas en cuanto a los recursos (nuevamente, específicos
para cada espacio turístico) que limitarán los grupos a tamaños pequeños, o según lo permitan las
condiciones, a una experiencia más pausada con menos encuentros. Limitando también a que las
inversiones se concentren en un solo punto sino deben ubicarse a lo largo de todo el territorio.
Descripción: Lugares con alto potencial para el Ecoturismo, Turismo Cultural y Turismo Comunitario,
dónde primarán los conceptos de sostenibilidad.
mismas.
La inversiones serán permitidas en estos espacio siempre y cuando no se concentren en un solo sitio sino
que se encuentren dispersas por todo el territorio, las mismas deberán manejar políticas de sostenibilidad
con la finalidad de conservas es estado de los atractivos naturales, las comunidades que tienen un alto
potencial en dichos espacios también deberán aplicar los conceptos de sostenibilidad.
Uso Prístino/Científico Objetivo general: Incluye islas o partes de islas donde el valor de los ecosistemas
es muy alto y donde se han introducido muy pocas o ninguna especie exótica. En general remotos e
inhabitados con limites severos de recursos. Las visitas son muy limitadas, pero en general no restringidas
sólo para científicos. Se necesitan permisos solicitados con anticipación y guías especialmente
capacitados en técnicas de bajo impacto. Habrá muchas regulaciones estrictas.
Descripción: Comprende áreas naturales que presentan una baja intervención humana reciente. Puede
contener comunidades únicas o especies de flora, fauna o fenómenos naturales de valor científico, pero
que son relativamente resistentes y permiten un moderado uso público. Busca preservar el ambiente
natural al mismo tiempo que se facilita la realización de estudios científicos y el desarrollo de programas
de educación ambiental.
dentro de los espacios turísticos.
Escenario físico: Define las construcciones o actividades humanas presentes en cada atractivo;
describiendo la distancia que existe entre éstas y el atractivo turístico.
Escenario de manejo: Define las reglas, regulaciones y políticas que puedan existir en cada atractivo
mismas. (p. 280-281)

111
Ahora bien, en un proceso de planificación en donde necesitamos identificar los espacios con mejores
características para el uso turístico, debemos considerar la diversidad del destino y las múltiples
actividades turísticas que se estén o puedan desarrollar en el territorio, para lo cual se debe definir los
usos de acuerdo a los espacios turísticos existentes.
Observemos a continuación que en base a las definiciones antes señaladas, se aplica los usos de acuerdo
a los espacios turísticos definidos, resaltando los lugares donde presentan estos tipos de usos con sus
respectivas modalidades basadas en el Plandetur 2020, presentando mapas geo referenciados en los
que se incluyen y subdividen: Zona, Centro, Área, Sitio y Conjunto turístico.
3.4.3. Zonificación del territorio en base a la metodología de - Gutiérrez
Al respecto una vez que se ha revisado la propuesta de Boullón pasamos a ver la oferta de
Gutiérrez, que la señala Eulogio Castellanos en su libro de Planeación del Espacio Turístico, en
donde Gutiérrez parte de una zonificación desarrollada en Estados Unidos para aterrizarla a un
modelo que se pueda aplicar en América latina. Les invito a que la revisen, ya que el uso de una
metodología dependerá del equipo y del territorio que se pretende planificar turísticamente.
Muy bien, Gutiérrez 1986 citado por Castellanos (2011) parte de la zonificación desarrollada en Estados
Unidos y expone la siguiente metodología:
•• “Clase I: Zona de recreo de elevada densidad.

•• Clase II: Zona de recreo general de aire libre.
•• Clase III: Zona de medio natural.
•• Clase IV: Zona primitiva.
•• Clase I: Zona histórica cultural” (p.72).
Le propongo revisar a continuación la siguiente ilustración en la que se describen las fases antes
señaladas, esto con el fin de tener una mejor comprensión del tema y poder pasar al ámbito de América
latina:

Zona I y II: Zona III:
• Actividades de recreación al • Actividades de recreación al
aire libre. aire libre.
• Servicios turísticos • Servicios turísticos
necesarios rudimentarios: alpinismo,
• Atractivo es de suma navegación, pesca, etc.
importancia.
Zona IV: Zona V:

• Áreas exclusivas para la • Atractivos casi intactos y
observación de flora y fauna primitivos.
a través de senderos • Se caracteriza por la
naturales o artificiales. existencia de instalaciones
• Servicios turísticos rústicos de cabañas o refugios.
y primitivos.
Ilustración 19: Zonificación Turística

Fuente: Gutiérrez, 2011. (p.72)

Continuamos con la propuesta de Gutiérrez 1986 citado por Castellanos (2011) en la que señala que en
el ámbito de América Latina, la zonificación está basada en lo siguiente:
Zona Intangible, también denominada de protección absoluta. Son zonas destinadas a la investigación,
por su alto componente y presencia de ecosistemas únicos y frágiles, cuya función es preservar las
características de los ecosistemas.
Zona Primitiva. Son áreas en donde existe una baja intervención del hombre, sus ecosistemas pueden ser
visitados en baja afluencia.
Zona de uso extensivo. Lugares con alto potencial para el Ecoturismo, Turismo Cultural y Turismo
Comunitario, dónde se puede permitir el acceso, se permite el acceso del público con fines educativos y
recreativos. Es una zona de transición entre la zona intangible y la de uso intensivo, pueden soportar pocos
grupos de visitantes a la vez.
Zona de uso Intensivo. Lugares que cuentan con centros urbanos desarrollados, cuentan con un desarrollo
aceptable de la planta turística, son zonas con algún tipo de intervención. En esta zona la modificación del
ambiente natural estará permitida siempre y cuando se haga una evaluación del proyecto a implementarse,
pueden soportar una afluencia fuerte y constante de visitas.
Zona histórica cultural. Esta zona está constituida por un conjunto de construcciones de épocas pasadas,
que se consideran de valor o aporte de una comunidad determinada y que permite al visitante conocer
parte de los sucesos ocurridos en una región o país.
Zona de recuperación natural. Son áreas en las que ha existido un cambio en el uso del suelo y presión
antrópica sobre los recursos bióticos, provocando alteraciones en la cobertura vegetal y por tanto en los
recursos genéticos del área, por lo que es sometida a un proceso de recuperación de flora, fauna y uso de
suelo natural.
Zona de uso especial. Son áreas en donde existe infraestructura orientada a la administración, también
pueden ser sitios de recreacional para la población local, un ejemplo de ello es la Playa de la Estación
Científica Charles Darwin, los Centros de Interpretación y los Centros de Crianza de Tortugas Gigantes. (p.73)
Muy bien, después de analizar lo que propone Gutiérrez, es momento de revisar la metodología de
López.
3.4.4. Delimitación del territorio en base a la metodología de - López
Le propongo revisar la propuesta de López Olivares 1995, en el que desarrolla una metodología basada
en unidades ambientales turísticas, la cual consiste primeramente en formular cuales son los objetivos
generales y específicos que nos permiten tener un panorama general del territorio de estudio, para
finalmente plantear las acciones que nos permitan planificar el territorio turístico.
Nuevamente López Olivares en 1998, citado por Antón et al. (2005) señala: “El concepto de unidad
ambiental turística responde a un espacio que responde a un recurso territorial turístico básico, o en
su efecto, reúne un mínimo de recursos territoriales complementarios que posibilita la dinamización
turística de ese espacio” (p.80).
Le propongo revisar a continuación la siguiente ilustración para comprender la propuesta de López

Olivares:

113

Fase I Fase II:
Zonificación Análisis de las áreas
funcional turística y las unidades
ambientales
turísticas

Fase III Fase IV:

Diagnóstico de las Propuesta, diseño y
áreas y las unidades plan de seguimiento

ambientales
turísticas

Ilustración 20: Zonificación Turística de López olivares

Fuente: Antón et al. (2005)
Muy bien, luego de revisar la propuesta de López, es momento de continuar con la metodología de
UDER, y finalmente poder determinar con cual metodología usted podrá realizar los trabajos propuestos
en la evaluación a distancia y los señalados al final de esta unidad.
3.4.5. Delimitación del territorio en base a la metodología de – UDER
Finalmente se ha creído conveniente revisar la zonificación en unidades de experiencia recreativa (UDER)

la cual propone el siguiente esquema de zonificación:
Ilustración 21: Zonificación Turística de UDER

Fuente: Castellanos. (2011)

Muy bien, es momento continuar con el análisis de la zonificación UDER para el uso del territorio, que es
citado por Castellanos (2011):
•• “Rasgos atractivos
•• Accesibilidad
•• Lejanía
•• Aspectos visuales
•• Elementos discordantes” (p.73).
Estimado estudiante finalmente la clasificación UDER citado por Castellanos (2011) señala sobre las
preferencias recreativas cinco tipos que se los señala a continuación:
•• Recreación tipo I: Activo apreciativa.

•• Recreación tipo II: Activo extractiva.
•• Recreación tipo III: Pasivo apreciativa.
•• Recreación tipo IV: Aprendizaje en grupo.
•• Recreación tipo V: Activo expresivo.
Al respecto de lo aprendido se han propuesto algunas metodologías, como la de López, de UDER, y

otras que nos permitirán realizar el proceso de zonificación, el uso de cualquiera de estas metodologías
dependerá del territorio y de la habilidad del equipo de planificación, en conclusión el equipo es quien
considera la mejor herramienta a ser utilizada.
En momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo realizar la zonificación
de su localidad de residencia, utilizando la mejor metodología que se ajuste con su ejercicio práctico.
3.4.6. Evaluación de la zonificación de uso turístico propuesto
A continuación le propongo revisar que para realizar la evaluación de la zonificación, se debe considerar
los modelos de aptitud y limitación de cada uno de los espacios que se detalla en la determinación de
usos turísticos.
Al respecto de este tema debemos recordar que los futuros programas integrales de desarrollo turístico
sostenible que se generen, deben estar articulados al PLANDETUR 2020, al Plan Nacional del Buen Vivir, al
COTAD y a los Planes de Ordenamiento Territorial; los mismos que contribuirán para el desarrollo turístico,
representando las grandes líneas de acción una vez realizado el ordenamiento turístico territorial.
Una vez que se han desarrollado los temas sobre zonificación, continuamos con el paisaje turístico.
3.5. Conceptualización del paisaje
Avancemos con el estudio del contenido de la materia, a continuación debemos recalcar que para poder
desarrollar los planes turísticos es necesario definir el paisaje turístico, y para poder conceptualizar
debemos iniciar con la definición de atractivos naturales y culturales, como señalan García, Gutiérrez,
Cárdenas y Boullón, respectivamente. Sin embargo para algunos autores solo se refieren a los atractivos
naturales, pero para nuestro estudio y en base a la experiencia para que exista un paisaje turístico se
debe hablar de la parte natural y cultural.

115
Le propongo revisar a continuación la siguiente ilustración importante sobre el paisaje turístico:
Ilustración 22: Componentes del paisaje turístico

Fuente: Petroni citado por castellanos, E. 2011.
Lo felicito, en la ilustración 22 se caracteriza bien este tema y para terminar con el paisaje turístico
tomaremos lo que dice Castellanos (2011) “El paisaje se tomara como el conjunto de elementos o
atributos naturales y culturales de un medio ambiente determinado, con las características estéticas que
motiven el desplazamiento y, por ende, el desarrollo del sitio” (p.86).
Una vez que se ha definido lo que es el paisaje turístico, como un factor para determinar el
ordenamiento de espacios naturales y el espacio urbano cultural, podemos concluir con los
esquemas que conllevan a los planes turísticos de los destino a planificar.
3.6. La ordenación de los espacios naturales
Este nuevo tema que iniciamos, es fundamental para su formación profesional, y nos referimos a la
ordenación de los espacios naturales que inicia con la protección de dichos espacios, esto nace con
la “declaración a finales del siglo XIX del Parque Nacional de Yellowstone, en Estados Unidos (1872), le
número de espacios naturales protegidos no ha parado de crecer” (Antón et al. 2005, p.159).
Observemos a continuación los siguientes temas que nos ayudarán a profundizar con lo relacionado a
los espacios naturales.
3.6.1. Medio ambiente
Ahora bien, el medio ambiente está constituido por los factores bióticos como los abióticos, que son los
que forman los ecosistemas, y la interacción que existe entre ellos determina las condiciones que tiene
un sector.

Ilustración 23: Factores bióticos y abióticos

Fuente: Armijos, 2012. (p.44)
3.6.2. La biodiversidad
A continuación presentamos una breve descripción de López (2014) que señala: “La biodiversidad
comprende genes, especies y ecosistemas y por lo tanto, todas las especies: animales, plantas, genes de
cada especie, virus o bacterias, los espacios o ecosistemas de los que forman parte” (p.20).
Le propongo analizar el tema con la siguiente reflexión: “nuestro país posee una extensión territorial
relativamente pequeña en relación con otros países, pero es considerado como uno de los más
megadiversos a nivel mundial”, ahora sí podemos señalar que esto se debe principalmente a su situación
geográfica, es decir, tener la presencia de la cordillera de los Andes, ya que esto ha permitido una
variedad de pisos climáticos, además la oportuna intervención de nuestras autoridades para gestionar
su conservación y con ello haber generado varios parques nacionales, reservas biológicas, reservas de la
biosfera a nivel de varios lugares del país, es así que, cuenta con una extensa red de parques nacionales
y áreas protegidas y una gran diversidad reconocida de especies de flora y fauna a nivel del mundo (49
áreas protegidas a nivel del país).
Nuestro mejor exponente es el Parque Nacional Yasuni que cuenta con 982000 hectáreas, además se
considera como la zona más biodiversa del planeta, ya que en su habitad existe una gran riqueza de
anfibios, aves, mamíferos y plantas.
A continuación presentamos algunas investigaciones de la ESPOL que señalan: la existencia de alrededor

de 25000 especies de plantas de las cuales un 8% corresponde a especies arbóreas y más de un 12% son
orquídeas. Además existen 320 especies de mamíferos, 17 especies de monos, 3 de tapir, 1600 aves, 350
reptiles y cerca de 800 especies de peces de agua dulce.
Ahora bien, es importante señalar que la biodiversidad es fundamental para la planificación, ya que
es necesario que conozcamos la parte ambiental en este proceso, porque puede ser una ventaja
competitiva a la hora de planificar el territorio frente al resto de destinos y porque no del mundo, un
ejemplo es Galápagos.
3.6.3. Ecosistemas de Ecuador
Muy bien, debido a que este tema sobre “los ecosistemas del Ecuador”, ya lo recibieron en los ciclos
anteriores, su análisis se realizará de forma muy general.

117
Para continuar con este tema nos apoyamos en CIPMA 2003 citado por López (2014) en el que señala:
“Los ecosistemas con las comunidades de organismos que interactúan y el medio ambiente en que
viven. Son sistemas naturales formados por un conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio
físico o medio ambiente con los cuales se relacionan (biotopo), es decir, la parte inanimada o sin vida
de un ecosistema. Dicho de otra forma, los ecosistemas los conforman una parte viva (biocenosis) y una
parte sin vida (medio ambiente o biotopo) con la cual interactúan” (p.22).
Muy bien, debemos recordar que los seres vivos nos desarrollamos dentro de la biosfera, en
cambio los ecosistemas, son componentes pequeños que forman parte de la biosfera. Como
información general los ecosistemas existentes en el país, van desde el nivel del mar (0 msnm)
hasta 6.400 msnm.
Le propongo revisar a continuación la siguiente información importante sobre la existencia de varios

sistemas que han contribuido para realizar la clasificación de la vegetación ecuatoriana, los que han ido
evolucionando a través de los años.
Observemos a continuación lo que señala Armijos (2012) sobre la nomenclatura de un tipo de vegetación,
que se define en base a tres criterios generales y ocho específicos:
1. “Grupo 1: Criterios Fisonómicos

a. Manglar, Bosque, Matorral, Espinar, Sabana, Páramo, Gelidofitia (superpáramo), Herbazal
2. Grupo 2: Formaciones vegetales
a. Climáticos: Secos, Húmedos, De neblina.
b. Hídricos: Inundables, Inundados.
c. Criterios bióticos: de Palmas, Herbáceo, de Almohadillas, Arbustivo, de Frailejones.
d. Fenológicos: Siempreverdes, Semideciduos, Deciduos.
3. Grupo 3: Tipos de vegetación del Ecuador
a. Litoral, Lacustre, Ribereño” (p.45-46).
1[(TIPO FISONOMICO)] + 2[(CARACTERISTICAS CLIMATICAS) + (CARACTERISTICAS HIDRICAS) +

(CARACTERISTICAS FENOLOGICAS) + (CARACTERISTICAS FLORISTICAS)] +3[(CARACTERISTICAS
TOPOLOGICAS) + (PISO FLORISTICO) + (REGION NATURAL)]
3.6.4. Áreas naturales protegidas
Iniciamos el tema con la siguiente reflexión:
Ecuador al ser un país megadiverso, con una gran riqueza de flora y fauna a nivel de Costa, Sierra,
Oriente y Región Insular, ha generado una historia en relación al tema de conservación del medio
ambiente. A continuación se presentarán algunos tópicos relacionados con las áreas protegidas y
su clasificación por categorías.
Ahora bien, con esta introducción continuamos presentando una breve descripción de las áreas
protegidas, es así que, en nuestro país se declara al Archipiélago de Galápagos como área protegida en
el año 1936.
Luego de tres décadas se daría la declaratoria de la Reserva Geobotánica Pululahua. Desde1976 hasta
1988 se consolidaron dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP), 6 parques
nacionales, tres reservas ecológicas, una reserva biológica, dos áreas nacionales de recreación y una
reserva de producción faunística.

Por el año 1981 se promulga la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
(vigente hasta la fecha). Ya en 1996 se crea el Ministerio del Ambiente como rectora de todo el entorno
ambiental, para llegar a este órgano rector del medio ambiente se han creado instituciones que han
estado cumpliendo con este rol. Ya es el Ministerio del Ambiente quien desde la fecha ha generado
planes, políticas para la protección y conservación del medio ambiente.
Observemos a continuación que el Ministerio del Ambiente 2007 citado por López (2014) establece la
Constitución Política del Ecuador promulgada de 1998, Art. 86 Nro. 3, señala “….el establecimiento de un
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas que garantice la conservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de los servicios ecológicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales”
(p.75).
De igual manera como señala Puertas en el año 2004 citado por Antón et al. (2005) “La declaración de
un espacio natural como protegido no constituye sino el primer paso en el proyecto de su protección
y conservación. Es indispensable, entonces, una adecuado planificación y gestión que garantice el
mantenimiento de los valores patrimoniales que motivaron su declaración, así como una adecuada
dotación de recursos” (p. 161).
Ahora bien, en la Constitución Política del Ecuador del 2008 citado por López (2014) en el Art. 405.-
señala: “EI sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal, autónomo
descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado. El Estado
asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la
participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas
protegidas en su administración y gestión” (p.75).
Muy bien, es momento de concluir sobre las áreas protegidas: estas no se pueden gestionar de forma
aislada sino de manera conjunta en el territorio, es así que, estás áreas permiten conservar los ecosistemas
y proteger la biodiversidad de amenazas existentes en el territorio.
A continuación se expresa la ley de áreas naturales para profundizar sobre este tema:

119
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE*
TÍTULO II
DE LAS ÁREAS NATURALES Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES
CAPÍTULO I
Del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales
Art. 69.- El patrimonio de áreas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto
de áreas silvestres que se destacan por su valor protector, científico, escénico, educacional,
turístico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que
contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente.
Corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadería, mediante Acuerdo, la determinación

y delimitación de las áreas que forman este patrimonio, sin perjuicio de las áreas ya
establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales anteriores a esta Ley.
Art. 70.- Las áreas naturales del patrimonio del Estado se clasifican para efectos de su
administración, en las siguientes categorías:
a) Parques nacionales;
b) Reserva ecológica;
c) Refugio de vida silvestre;
d) Reservas biológicas;
e) Áreas nacionales de recreación;
f ) Reserva de producción de fauna; y,
g) Área de caza y pesca.
Art. 71.- El patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse inalterado. A este
efecto se formularán planes de ordenamiento de cada una de dichas áreas.
Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre el ningún

derecho real.
* Ley No. 74. RO/ 64 de 24 de Agosto de 1981
Ilustración 24: Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (Título II), promulgada en agosto de 1982
Fuente: López, F. 2014.
Muy bien, al respecto en la actualidad suman un total de 49 áreas protegidas del SNAP que cubre una
superficie aproximada de 4’907.609,5 ha del territorio continental y más de 14’238.426 ha en la zona
marina, es decir, el 19,14 % del territorio nacional.

Al respecto, es momento de profundizar este tema a través de las siguientes ilustraciones:
11 Partes Nacionales
4 Reservas Biológicas
9 Reservas Ecológicas
1 Reserva Geobotánica
4 Reservas de Producción Faunística
10 Refugio de vida Silvestre
3 Reserva Marina
6 Área Nacional de Recreación
1 Área Ecológica de Conservación
Municipal
Tabla 43: Áreas protegidas del SNAP

Parques Nacionales
Nombre Ubicación Extensión (ha)

Cajas Azuay 28.544
Cayambe Coca Imbabura, Pichincha, 403.103
Napo y Sucumbíos
Cotopaxi Cotopaxi, Pichincha y 32.255
Napo
Galápagos Galápagos 693.700
Llanganates Cotopaxi, Tungurahua, 219.707
Napo y Pastaza
Machalilla Manabí 56.184 (terrestres)
14.430 (marinas)
Podocarpus Loja y Zamora 146.280
Chinchipe
Sangay Morona Santiago, 517.765
Cañar, Tungurahua y
Chimborazo
Sumaco Napo Galeras Napo y Orellana 205.249
Yasuní Pastaza y Napo 982.000
Yacuri Zamora Chinchipe y 43.090
Loja
Tabla 44: Parques nacionales protegidas del SNAP


121
Reservas Ecológicas

Antisana Pichincha y Napo 120.000
Arenillas El Oro 17.082
El Ángel Carchi 15.715
Cayapas Mataje Esmeraldas 51.300
Cofán Bermejo Sucumbíos 55.451
Cotacachi Cayapas Esmeraldas e Imbabura 243.638
Los Illinizas Pichincha y Cotopaxi 149.900
Mache Chindul Esmeraldas y Manabí 119.172
Manglares Churute Guayas 50.068
Tabla 45: Reservas ecológicas protegidas del SNAP

Reservas Biológicas

Limoncocha Sucumbíos 4613
Cerro Plateado Zamora Chinchipe 26.114,6
El Cóndor Morona Santiago y 2.440
Zamora Chinchipe
El Quimi Morona Santiago 9.071
Tabla 46: Reservas biológicas protegidas del SNAP

Reservas de Producción de Fauna/ Reservas Faunísticas

Manglares El Salado Guayas 5.217
Puntilla Santa Elena Santa Elena 177 (costeras)
(Marino Costera)
47.278 (marinas)
Cuyabeno Sucumbíos y Napo 603.380
Chimborazo Imbabura, Pichincha, Napo 58.560
y Sucumbíos
Tabla 47: Reservas faunísticas protegidas del SNAP


Refugios de Vida Silvestre

Pasochoa Pichincha 500
Manglares Estuario Río Esmeraldas 3.173
Muisne
Isla Corazón Manabí 700
Isla Santa Clara El Oro 5
La Chiquita Esmeraldas 809
El Zarza Zamora Chinchipe 3.643
Manglares El Morro Guayas 10.030
Manglares Estuario Rio Esmeraldas 242
Esmeraldas
Pacoche (Marino Costero) Manabí 5.044 (terrestres)
8.568 (marinas)
El Pambilar Esmeraldas 3.123,2
Tabla 48: Refugios de vida silvestre protegidas del SNAP

Área Nacional de Recreación

Isla Santay Guayas 2.214
Samanes Guayas 380
Parque Lago Guayas 2.283
Boliche Cotopaxi 400
Playas de Villamil Guayas 2.478,1
Quimsacocha Azuay 3.217
Tabla 49: Área nacional de recreación protegida del SNAP

Reserva Marina

Galápagos (Marina) Galápagos 14`110.000
(marinas)
Galera San Francisco Esmeraldas 54.604 (marinas)
El Pelado Santa Elena 13101.35
Tabla 50: Reserva marina protegidas del SNAP


123
Reserva Geobotánica

Pululahua Pichincha 3.383
Tabla 51: Reservas geobotánica protegidas del SNAP

Área Ecológica de Conservación Municipal

Siete Iglesias Morona Santiago 16.050
Tabla 52: Área ecológica de conservación municipal protegida del SNAP

Lo invito a continuar con el análisis de la propuesta de López (2014) en relación con las áreas protegidas:
Las áreas protegidas sirven para la recreación de los pobladores locales, pero además se han constituido
en importantes destinos para el turismo de naturaleza. El turismo constituye una parte importante de
la economía de varios países y ha experimentado un crecimiento constante, en particular en los países
en desarrollo. En Costa Rica por ejemplo, durante 1994, ingresaron a la economía más de US $ 600
millones en divisas derivadas del turismo y desde entonces el sector ha experimentado un vertiginoso
crecimiento. Se proyecta que el crecimiento del turismo mundial sea del 4,6% entre 2006 y 2015, y se
espera que sea acompañado por una demanda creciente de turismo ecológico (Fleck 2006). En el caso
del Ecuador, hay varias áreas protegidas que generan importantes ingresos económicos por la actividad
ecoturística, como por ejemplo, el Parque Nacional Galápagos, en donde esta actividad es la principal
actividad económica de la provincia de Galápagos. Le siguen en orden de importancia, la Reserva
Ecológica Cotacachi Cayapas y los Parques Nacionales Cotopaxi y Machalilla. (p. 39)
Felicitaciones, ha finalizado esta unidad, por lo que concluimos que las áreas protegidas SNAP
persiguen conservar la diversidad biológica del país, para que nos sirvan como ventaja potencial del
destino, transformándolos en ciertos casos en ecoturismo. Para el ordenamiento territorial debemos tener
claro en primer lugar las características biológicas y ecológicas del destino para poder proceder a zonificar
el territorio, así como, sectorizarlo y definir que se podrá hacer, o no hacer, en el destino.
actividades que se exponen al final de esta unidad.
actividades:

1. En su lugar de residencia realice el proceso de ordenamiento y zonificación del territorio.

2. Revise las políticas ambientales naturales y analice como se relaciona con el turismo.
autoevaluación.

125
Autoevaluación 3
la unidad 3.
PREGUNTAS V F
1. Los espacios turísticos en los territorios se pueden estructurar en tramos,

nodos urbanos, centros, etc., que constituyen los destinos,, creando
oportunidades de visitas bajo ciertos fundamentos conceptuales
2. En el territorio ecuatoriano todas las actividades productivas compiten por
el uso del territorio.
3. A partir del diagnóstico territorial, socio económico y turístico se debe
llegar a una delimitación de los espacios turísticos.
4. Área turística, es la unidad mayor de análisis y estructuración espacial del
universo espacial turístico de un país
5. Complejo turístico. Es una agrupación o conglomerado urbano mayor que
un centro turístico, y menor que un a zona, requiere como mínimo de un
centro de distribución.
6. Los centro de escala, son sitios donde los visitantes permanecen por menos
de 24 horas y lo más importante que no pernoctan en el lugar, lo que les da
la característica de excursionistas
7. Las unidades turísticas son agrupaciones menores a diez atractivos de
cualquier jerarquía y categoría que están aisladas en el territorio, por lo cual
tienen un funcionamiento rudimentario debido a su grado de
incomunicación.
8. Los conjuntos turístico son sistemas de carreteras por los que los turistas
realizan sus visitas y cumplen con rutas y circuitos preestablecidos.
9. La valoración de los atractivos turísticos, a efectos de ordenamiento
turístico, se hace en relación a su capacidad de carga en el destino.
10. La zonificación, es la acción de asignar usos, funciones, potenciales valores
u objetivos a diferentes partes o porciones del territorio claramente
delimitables

que se encuentra al final de la presente guía didáctica.

UNIDAD 4. Diseño de planes turísticos territoriales
Antes de iniciar el siguiente tema es necesario que previamente recordemos que en las
unidades anteriores ya se revisaron la parte conceptual, las diferentes técnicas, herramientas y
metodologías que nos permitirán diseñar los planes turísticos desde una perspectiva sectorial
y territorial, ahora la presente unidad permitirá que usted pueda ver los deferentes esquemas
de planes, así como, la parte de política pública en el que se analiza la realización de dichos
planes.
4.1. Planes sectoriales y planes territoriales
Iniciamos el tema con la siguiente reflexión: la planificación territorial con un enfoque turístico,
recientemente se la está considerando como un eje de desarrollo para los destinos, ya que en
nuestro país, la planificación turística ha sido muy incipiente debido a varios factores, uno de ellos es
el desconocimiento del funcionamiento del sistema turístico (principalmente el ciclo de vida del
producto) y la falta de planificadores con una visión turística, a nivel de gobiernos provinciales,
municipales y parroquiales.
Es importante recordar que a nivel de política pública existen estos requerimientos del ordenamiento
territorial, es así que, el PLANDETUR, el código orgánico de organización territorial, autonomía y
descentralización (COOTAD), el Plan Nacional del Buen Vivir en sus objetivos, políticas y metas proponen
este desarrollo social, económico y ambiental del territorio.
Le propongo revisar a continuación la siguiente información de Antón et al. (2005) en la que distingue
dos tipos de planes:
•• La planificación territorial de los espacios turísticos. Tiene como objeto la armonización de los
diferentes usos del suelo, mediante la elaboración y la aprobación de planes. En este caso los
instrumentos más comunes son la planificación regional y la planificación urbanística, que tienen
un carácter continuo.
•• La planificación turística, sectorial. Tienden a basarse en criterios de la elección óptima, es decir,

contemplan diferentes escenarios del desarrollo turístico y planifican la opción que se considera
más acertada (p.144).
Antón et al. (2005) señala que los planes territoriales se los debe proponer en base a su escala y la
especialización, que se los expone a continuación:
Plan dedicado a la valorización de un barrio o un área urbana concreta, por ejemplo un centro histórico o un
frente portuario, como el Plan maestro para la revitalización integral de la Habana Vieja.
Plan general de ordenación urbana o plan estratégico de un espacio urbano con una fuerte incidencia en la
actividad turística, como el Plan Córdoba tercer milenio (2.° Plan estratégico).
Plan regional dedicado a un área de escala intermedia, donde la planificación territorial afecta a diferentes
unidades espaciales (ciudades, cursos fluviales, áreas rurales, zonas naturales), lo cual permite enriquecer
la oferta turística vinculada con el territorio. Éste es el caso, por ejemplo, de las directrices de ordenación
territorial de la Islas Baleares.

127
Planificación de un espacio protegido, que gestiona la afluencia de visitantes como un mecanismo

estratégico del parque, como la Carta europea de turismo sostenible promovida por el parque natural de la
zona volcánica de la Garrotxa.
Otras formas de ordenación del territorio son la regulación del litoral (Plan de ordenación del litoral del
Gobierno de Cantabria), la ordenación dedicadas a ámbitos metropolitanos, la planificación de espacios
insulares, etc. (p.145).
Al respecto revisemos lo que se ha propuesto en nuestro país en términos de ordenamiento turístico

territorial, es así que, ya se han elaborado dos tipos de planes; el primero que es el Plan de Ordenamiento
Turístico Territorial de la Zona 7 y el segundo que vienen a ser los Planes de Estratégico de Desarrollo
Turístico Sostenible, planes que se han realizado en diferentes lugares del Ecuador, lo felicito usted ya
está en la capacidad de distinguir estos dos grupos que propone Antón et al en el 2005.
4.2. Caracterización del medio urbano
Continuemos analizando que para la caracterización del medio urbano es necesario conocer el
potencial natural del destino como factor del turismo, como señala castellanos (2011) “El desarrollo
turístico, ciudades turísticas o espacio urbano turístico, son la provisión o mejoramiento del espacio
natural de infraestructura, de planta turística y de instalaciones, con el fin de satisfacer las necesidades y
requerimientos de las corrientes turísticas” (p. 95).
Para comprender este tema que señala Castellanos sobre el espacio urbano que viene a ser para la
planificación física los recursos turísticos culturales, entiéndase por cultural a todo el espacio diseñado y
construido por el hombre para su satisfacción y la complacencia de los visitantes, al analizar la satisfacción
nos damos cuenta que el recurso turístico cultural se desarrolla debido a que las necesidades son
insatisfechas, un ejemplo de ello es la construcción de parques temáticos y su evolución.
Avancemos con el estudio que propone castellanos (2011) “En la planeación física de los centros
turísticos se llega a destinar hasta el 40% del sitio a los espacios abiertos, y el resto a los edificios en
cualquiera de sus diseños y tamaños” (p.95). En base a la planeación física del destino es necesario que se
conozcan los componentes del espacio urbano turístico, el cual se representa a través de una pirámide
que se representa en la ilustración 25, para que se pueda observar el aporte del espacio natural para la
planeación.


superestructura
Servicios
complementarios
Instalaciones
Equipamiento
Infraestructura
Espacio natural
Ilustración 25: Componentes del espacio urbano turístico

Fuente: castellanos, E. 2011.
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo analizar lo expuesto
por Castellanos, y realizar un ejercicio parecido al que proponemos a continuación:
En la ciudad de Guayaquil, la comercialización aparece a través del Malecón 2000 que es una obra histórica,
turística, urbanística y naturalista, brindándose la actividad turística local, nacional e internacional, la
planeación urbana y su desarrollo gira alrededor o cerca de este gran monumento y paralelamente se
han generado en Guayaquil otro tipo de espacios urbanos para la misma población residente o local,
como es el Malecón del Salado, generando entre los dos un gran circuito turístico; aquí se puede analizar
la planta turística que tiene unas condiciones en el Malecón 2000 y otras en el Malecón del Salado. Lo
mismo se puede observan en Salinas de Santa Elena, que sucede mientras se va alejando de este gran
destino turístico de sol y playa, la planta turística es más pequeñas y de menor calidad, por ende el turista
decide Salinas, principalmente por las condiciones física y sociales que se han generado en el destino.
En los ejemplos anteriores podemos analizar la propuesta de Mathieson en 1990, en la que se ha generado
un crecimiento del destino, dando lugar a expansión radial y con ello generar una contaminación
arquitectónica.
4.3. Estructuración morfológica del espacio urbano
Muy bien, es momento de analizar lo que señala Boullón 1994 citado por Cifuentes (2011) en el que
adapta la metodología de Lynch sobre los espacios urbanos, describiéndolos de la siguiente manera:
Nodos. Son espacios abiertos o cerrados de uso público como parques, plazas, zoológicos, mercados, atrios
de iglesia, terminales de autobuses, galerías, centros comerciales.

129
Monjes. Son edificios, objetos, artefactos u objetos que destacan en su entorno y son puntos de referencia.
Puede ser un monumento, fuente, torre, iglesia o quiosco, siempre y cuando contraste con los demás objetos.
Barrios. Son porciones o secciones de la ciudad también conocidos como colonias o distritos que mantienen
un singular estilo arquitectónico en la mayoría de las casas. Estos han sido absorbidos por las grandes
ciudades, sin embargo, mantienen su riqueza cultural y por si solos provocan el desplazamiento turístico;
motivo por el cual las medidas gubernamentales de protección las consideran como sitios con un alto
porcentaje de afluencia.
Sectores. Son una subdivisión de los barrios, la mayoría de ellos mantienen las mismas características, en
algunos casos sus edificios se cambian por otros más modernos, son superficies más pequeñas que pueden
funcionar como pequeñas empresas de servicios turísticos.
Bordes. Sin límite entre un espacio y otro, representan la frontera entre espacios homogéneos y otros
diferentes, o simplemente son barreras como las autopistas, vías de ferrocarril o las riveras de los ríos.
Sendas. Representan canales de circulación seleccionados por los turistas para realizar recorridos o servicios
turísticos a lugares de interés. (p.45)
Ahora bien, con la metodología de Lynch para la clasificación del espacio urbano usted ya podrá aplicar
está metodología al destino urbano donde habita. Boullón señala otros elementos del paisaje urbano
que pueden servir para este proceso, en la siguiente ilustración se los expone:

Tipos de
urbanización: área
centro en altura y
baja, Vivienda en
altura y baja,
vivienda en bloque
Nivel
Tipo de árbol: socioeconómico:
alto, medio, bajo. de lujo, de clase
media, pobre

Elementos
del paisaje Estilo
Tipo de urbano arquitectónico:
pavimento: tierra,
moderno, antiguo.
empedrado,

pavimento.

Tipo de calle:

ancho con o sin Topografía: suelo
árboles, estrecho plano, suelo
con o sin árboles, ondulado
avenidas.
Ilustración 26: Planificación del espacio turístico

Fuente: Boullón citado por castellanos, E. 2011.

Avancemos con el estudio del contenido de la materia, pasando a analizar la ordenación de los espacios
urbanos.
4.4. La ordenación de los espacios urbanos
Para iniciar el estudio sobre la ordenación de los espacios urbanos, es importante conocer algunas
propuestas, una de ellas es la de Antón et al (2005) en la que señala que el instrumento para ordenar
y planificar los espacios urbanos es: “El plan general de ordenación urbana (PGOU). Este plan es un
marco normativo que define los objetivos generales del crecimiento urbano del municipio, delimita que
espacios deben crecer y de qué forma, establece los usos de cada una de las áreas urbanas fijadas en
el mismo plan y regula los criterios de organización (volúmenes, alturas, tipología de fachadas, colores,
etc.)” (p.145).
Continuemos analizando la propuesta de Antón sobre que este plan tiene el mismo formato para
espacios turísticos como los no turísticos, de acuerdo con nuestro territorio y necesidad estos planes
deben ser dinámicos y no estáticos, incluyentes y no excluyentes, es decir, sensibles con el medio, por tal
razón, los nuevos planes generales de ordenación urbana tienen una mayor incidencia en el desarrollo
turístico.
Para finalizar con este tema Antón et al. (2005) señala: “Estos nuevos planes valoran la identidad del
espacio urbano y natural, tienden a limitar la capacidad de crecimiento, pueden diseñar piezas recreativas
que actúan como agentes de proyectos urbanos e incorporan el espacio natural periurbano en el diseño
de la oferta recreativa del municipio” (p.146).
Muy bien, es momento de profundizar el presente analizando los siguientes aspectos:
4.4.1. Tipos de suelo
Iniciamos el tema con la siguiente propuesta de Antón et al. (2005) en la que señala sobre los planes
generales de ordenación urbana (PGOU) distinguiendo tres grandes tipos de suelo:
“El suelo urbano, en el que las actuaciones se darán sobre el espacio urbano consolidado, el suelo
urbanizable, en el que se prevé el crecimiento urbanístico del municipio, y el suelo no urbanizable, que
se destina principalmente a usos no urbanos (agrícolas, forestales, recreativos, etc.)” (p.147).
A continuación se analizara la relación que tiene cada uno de los suelos con la planificación turística, la
incidencia de la planificación en el suelo urbano sobre la actividad turística puede tomar muchas formas
según Antón et al. (2005):
La definición de usos turísticos (hoteleros, recreativos, culturales, etc.) en una parcela.
La regulación de la intervención en el espacio construido puede tener una incidencia muy clara en el
mantenimiento de la identidad de áreas históricas e, incluso, en su puesta en calor.
El plan puede fijar un nivel de protección especial para un edificio o un conjunto monumental que destaque
por criterios artísticos o históricos.
Los espacios urbanos más degradados pueden desarrollar un plan especial de rehabilitación interior (PERI),
en el que se definen de forma integral los criterios de rehabilitación de áreas urbanas históricas degradadas.
(p. 148)
Continuamos con la incidencia de la planificación en el suelo urbanizable sobre la actividad turística, que
puede tomar las siguientes formas según Antón et al. (2005):

131
El suelo urbanizable ha sido el espacio donde se ha producido el crecimiento inmobiliario que a menudo
acompaña al desarrollo turístico, especialmente en las áreas litorales.
El suelo urbanizable ha sido también el ámbito de desarrollo de muchos proyectos turísticos y recreativos
en el espacio urbano: grandes museos, complejos científicos, áreas lúdicas, zonas comerciales y recreativas,
etc.
En los últimos años , los planes generales delimitan algunas zonas del suelo urbanizable no tanto como
áreas de expansión de la actividad industrial o de las áreas residenciales, sino como espacio de crecimiento
y desarrollo de la actividad turística (oferta de alojamiento, oferta complementaria, etc.), con el objetivo de
crear “distritos turísticos” en la trama urbana. (p. 150)
Finalmente con la incidencia de la planificación del suelo no urbanizable sobre la actividad turística
se deben considerar desde un perspectiva estratégica, es así que, Antón et al. (2005) expone: “Los
espacios no urbanizables han permitido pasar de modelos de protección en los que el principio básico
era negativo (“no construir”) hacia modelos de gestión basado en principio positivos (“qué hacer”).
Una de las aplicaciones más comunes de estos espacios es la creación de pulmones verdes de áreas
metropolitanas, que actúan a la vez como espacios recreativos para los habitantes de las ciudades y
como producto turístico para los visitantes” (p. 151).
Lo invito a continuar con el análisis de los instrumentos:
4.4.2. Instrumentos
Los elementos más dinámicos que propone Antón et al. (2005) son:
•• “Los planes especiales de reforma interior (PERI)

•• Los estudios de detalle (ED),
•• Los programas de actuación urbanística (PAU)
•• Los planes parciales (PP) y
•• Los planes especiales (PE)” (p. 15).
Ahora bien la aplicación de estos instrumentos de planificación dependerá del espacio al que
pretendemos desarrollar turísticamente.
Observemos a continuación que estos planes ya han sido desarrollados e implementados en otros
destinos a nivel del mundo, en nuestros territorios si queremos aplicarlos deberíamos profundizar más
en cada uno de estos planes y su intervención en el destino, ya que en nuestro país se han generado
dos planes, el uno enfocado en el ordenamiento y uso del territorio y el otro enfocado en una visión
estratégica del destino.
Ahora bien, en el caso de nuestro país todo lo relacionado a planes estratégicos turísticos,
planes de ordenamiento turístico territorial y planes urbanos debemos considerarlos como
instrumentos para la política pública que nos sirven para gestionar el territorio.
Avancemos con el estudio del contenido de esta unidad revisando los espacios urbanos monumentales.

4.5. Planificación de los espacios urbanos monumentales
Observemos a continuación el tema propuesto por Antón et al. (2005) en el que señala: “La planificación
del espacio monumental puede incidir en los siguientes aspectos: la ordenación física y funcional del
espacio, la gestión de los flujos de visitantes y de la determinación de la capacidad de acogida” (p. 157).
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello expongo el siguiente ejemplo de
planificación de espacio monumental, como es el centro histórico de Quito que incide en la gestión de
los flujos de visitantes, por favor, le invito a que relacione con algún destino de nuestro territorio.
Muy bien, es momento de profundizar sobre los temas de planificar el territorio en los temas que
analizaremos a continuación:
4.6. Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible – PEDTS
Ahora bien, los PEDTS permiten planificar al territorio para un periodo de tiempo, es decir, que al aplicar
las estrategias estas nos permitirán desarrollar el destino de una forma planificada. La elaboración de los
PEDTS contempla algunos elementos que son básicos para su puesta en marcha, y que permite que el
plan tenga su horizonte deseado.
•• La propuesta del objetivo general, los específicos, así como sus alcances, para mejor comprensión
lo expresamos con un ejemplo:
§§ El Objetivo General:
-- Elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del destino, como

estrategia de competitividad de desarrollo turístico.
§§ Los objetivos específicos serían:
°° Establecer el diagnóstico situacional

°° Evaluar el potencial turístico del destino
-- Diseñar el Plan Estratégico Sostenible.
§§ El alcance se debe enfocar con el análisis de los diferentes planes que existan a nivel de la
política pública del Estado ecuatoriano, a nivel regional, a nivel provincial, a nivel cantonal
y finalmente a nivel parroquial.
Le propongo revisar a continuación la siguiente información importante sobre los componentes de los
PEDTS:
4.6.1. Componentes de los PEDTS
Avancemos con el estudio de los componentes para el desarrollo de los PEDTS. Aquí se dará respuesta a
los objetivos planteados; a continuación se señala los componentes:
•• Diagnóstico situacional del destino. En este punto se debe analizar los siguiente temas:
§§ Ámbito físico espacial
°° Ubicación y límites
°° Superficie y extensión

133
°° Movilidad y conectividad
• Vialidad urbana
• Vialidad rural
°° Hidrografía
°° Características climáticas
°° Geología
§§ Ámbito Socio Cultural
°° Población
°° Grupos étnicos
°° Educación
• Establecimientos educativos
• Analfabetismo
°° Salud
• Numero de hospitales, centros , subcentros y puestos de salud
• Natalidad
• Mortalidad
°° Vivienda
°° Migración interna y externa
°° Indicadores de desarrollo humano y pobreza
§§ Ámbito Ecológico Territorial
°° Condiciones ambientales
°° Geomorfología
• El suelo, el aire, el agua
°° Ecosistemas
• Flora
• Fauna
°° Riesgos y seguridad
§§ Ámbito Económico Productivo
°° Contexto económico local

• PEA
• Estructura productiva
°° Sector productivo primario
• Agricultura
• Ganadería
• Otros
°° Sector productivo secundario
• Industria
• Artesanía
• Otros
°° Sector productivo técnico
• Comercio

• Transporte
• Desarrollo turístico.
§§ Político Administrativo
°° Estructura política administrativa de la institución pública

°° Mapeo de actores que conforman la cadena de valor turística
•• Potencial turístico del destino.
§§ Análisis de la oferta
°° Planta Turística
• Uso de TICs en la oferta turística
°° Determinación del potencial turístico del destino
°° Caracterización de los Productos Turísticos
§§ Análisis de la demanda
°° Caracterización de la demanda
°° Determinación del perfil del visitante
°° Zonificación de los atractivos turísticos
§§ Identificación de la problemática turística existente en el destino. (aquí se aplica la

herramienta del FODA)
•• Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del Destino. Para alcanzar la propuesta
integral del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del destino, se estructura y define la parte
filosófica como la visión, misión, objetivos, objetivos estratégicos y políticas.
§§ Formulación filosófica
°° MISIÓN
°° VISION
°° VALORES
§§ Formulación estratégica. Aquí se establece, las potencialidades estratégicas, y restricciones,

se identifican las líneas estratégicas, objetivos estratégicos; las acciones deberán ser trabajas
a partir de las líneas estratégicas identificadas.
°° Objetivos del Plan estratégico

°° Proceso Metodológico
°° Elaboración de estrategias
°° Metodología para la Priorización de estrategias
°° Priorización de Estrategias
°° Metodología para el Mapa Estratégico de Gestión
§§ Formulación de programas y proyectos. Establecemos los principales aspectos competitivos

para el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible, según sus ejes de acción o
estrategias, para esto debemos tomar en cuenta la articulación transversal de las líneas y
ejes del PLANDETUR 2020, PIMTE, PNBV Y PMFTPE, entre otros.

135
°° Identificación de programas y proyectos a partir del mapa estratégico (con plazos,

tiempos y presupuesto de ejecución)
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo revisar la
propuesta para elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible – PEDTS de un destino,
cabe señalar que esta propuesta es una base, así que ustedes pueden mejorarla, así mismo, la metodología
para realizar los PEDTS se la debe proponer a través del FODA estratégico, o usted puede utilizar una mejor
herramienta. Para que desarrolle esta actividad le invito a que revise el Plan Estratégico de Desarrollo
Turístico Sostenible de la parroquia El Cisne, el plan se lo subirá como un REA.
Recuerden los PEDTS nos permiten planificar al territorio desde una visión estratégica, es decir,
cómo queremos verlo al destino al final de un periodo de implementación del plan.
4.7. Plan de Ordenamiento Turístico Territorial –POTT
Para iniciar este tema es necesario que previamente recordemos que los procesos del POTT son continuos
en el tiempo, cíclicos y convergentes. Continuos en el tiempo debido a que necesitan cotidianamente
ser revisados, actualizados y concertados a las situaciones cambiantes que se produzcan en el futuro.
Cíclicos debido a que en la elaboración del POTT en un destino servirá para las zonas restantes del país, es
decir, sirviendo de ejemplo para la elaboración en otras zonas y/o regiones. Y finalmente convergentes
debido a que se involucran en el proceso de desarrollo turístico, en forma sucesiva, así como, nuevos y
diversos segmentos de la sociedad.
El Plan de ordenamiento turístico territorial determina su vocación, a su vez, que sea una herramienta
que permita promover el desarrollo socioeconómico, a través del diagnóstico, elaboración y puesta
en marcha del plan, con un enfoque de sostenibilidad, es decir, desde el ámbito turístico, ambiental y
socioeconómico. El POTT contempla algunos elementos que son básicos para su puesta en marcha, y
que permite que cumpla con su objetivo deseado.
Le propongo revisar a continuación la siguiente información importante sobre los objetivos de los POTT:
•• Objetivo General:
§§ Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial Turístico.
•• Objetivos Específicos:
§§ Definir un ordenamiento turístico espacial, en base a los principios de desarrollo sostenible.
§§ Establecer una propuesta de zonificación territorial turística, en base a las modalidades de

turismo que se pueden desarrollar en el destino.
§§ Fortalecer la gestión local del territorio, mediante la regulación del desarrollo turístico
estatal, comunitario y privado, articulando procesos de coordinación administración y
gobernabilidad turística.
§§ Definir los principios técnicos, legales y administrativos, que orienten la formulación de

normas y reglamentos específicos para brindar la protección adecuada a las áreas y se les
pueda declarar como sitios de interés turístico.

§§ Fomentar la creación de nuevos destinos y productos turísticos en lugares que por sus
especiales características sean adecuados para su aprovechamiento turístico, dotados de
todos los elementos y servicios necesarios para constituir rutas y circuitos autosuficientes y
sostenibles.
4.8. Componentes del POTT
Ahora bien, continuemos con el esquema para el desarrollo de los POTT. Aquí se dará respuesta a los
objetivos planteados; a continuación se señala sus componentes:
•• Diagnóstico turístico.
§§ Datos generales del territorio.
°° Ubicación geográfica.
°° Accesibilidad.
°° Diagnóstico del sector turístico del territorio.
• Diagnostico turístico.
• Planta turística.
• Perfil del turista.
• Análisis de sondeo a la oferta turística.
-- Operación turística en el territorio.
• Marco ambiental.
-- Cobertura vegetal.
-- Análisis de la cobertura vegetal.
°° Marco Socioeconómico.
• Entorno de la región.
• Situación Político Administrativa.
-- Demografía.
-- Salud.
-- Educación.
-- Vivienda.
-- Economía.
∗∗ Sector productivo primario.
• Agricultura.
• Ganadería.
∗∗ Sector productivo secundario.
• Industria.
∗∗ Sector productivo terciario.
-- Desarrollo humano.
°° Marco institucional.
°° Mapeo de actores y definición de roles.
•• Línea base de los espacios turísticos del territorio.
§§ Ubicación georeferenciada y delimitación.
°° Zona turística.
°° Área turística.

137
°° Centro turístico.
°° Sitio de interés turístico.
°° Conjunto turístico.
§§ Caracterización de cada uno de los espacios turísticos.
°° Indicadores de Población, Índices de Pobreza, Educación, Salud y Supraestructura

(actores involucrados y cooperación para el desarrollo). Para cada espacio turístico.
°° Estructura de la oferta turística. Para cada espacio turístico.
• Infraestructura (facilidades turísticas, servicios básicos).
• Accesibilidad.
• Atractivos turísticos naturales y culturales priorizados.
• Estacionalidad.
• Actividades turísticas.
• Circuitos turísticos.
• Grado de desarrollo turístico.
• Potencialidad turística.
• Estructura de la oferta turística.
°° Estructura de la demanda turística.
• Perfil del turista.
• Flujos turísticos.
• Tendencias de la demanda.
°° Imagen turística deseada a corto plazo, mediano y largo plazo.
•• Zonificación del uso turístico del territorio.
§§ Zonificación del territorio.
°° Identificación de modalidades de turismo.

°° Determinación de usos turísticos.
• Uso Intensivo.
• Uso Moderado.
• Uso Extensivo.
• Uso Prístino/científico , entre otros. (depende del territorio).
§§ Zonificación de las zonas turísticas.
§§ Zonificación de las áreas turísticas.
§§ Zonificación de los centros turísticos.
§§ Zonificación de los sitios de interés turístico.
§§ Zonificación de los Conjuntos Turístico.
•• Evaluación de la zonificación de uso turístico propuesto.
§§ Aplicación de modelos de aptitud de limitación.
°° Zona turística.
°° Área turística.

°° Centro turístico.
°° Sitio de interés turístico.
°° Conjunto turístico.
°° Otros (depende del destino).
•• Ejecución del plan de ordenamiento turístico territorial
§§ Costos y presupuestos para la implementación de programas.
§§ Cronogramas de Ejecución (corto, mediano y largo plazo).
§§ Ejecución del plan de ordenamiento turístico territorial.
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo revisar la propuesta
para elaborar el Plan de Ordenamiento Turístico Territorial –POTT de un destino, cabe señalar que esta
propuesta es una base, así que ustedes pueden mejorarla, la metodología se basa en la recopilación de
fuentes de información, participación de actores, análisis al sistema turístico del destino (Diagnostico,
caracterización, zonificación, evaluación turística del destino). Para que pueda desarrollar esta actividad le
invito a que revise el Plan de Ordenamiento Turístico territorial de la Zona 7 del Ecuador, el plan puede
revisar en el internet.
Recuerde que los POTT procuran ser una herramienta técnica que facilitará el desarrollo sostenible
de los productos y destinos turísticos a partir de su delimitación de uso de suelo y aprovechamiento
de los recursos naturales y culturales, estructurando los numerosos esfuerzos ya existentes en el
destino.
4.9. Planes de Ordenamiento y estratégicos. Estudios de caso.
4.9.1. POTT de la zona 7 del Ecuador (Loja, El Oro y Zamora)
Le propongo que una vez concluido el estudio sobre los temas previstos en esta unidad, es necesario
llevarlos a la práctica, así que los invito a que revisen lo que propone el Ministerio de Turismo en el POTT
(2010):
El turismo es la industria más grande del mundo, de acuerdo a las Cuentas Satélite del Turismo (CST) se
estima que en el 2005 esta actividad representó el 3,8% del Producto Interno Bruto a nivel mundial, en el
Ecuador esta actividad se ha convertido en uno de los principales tributarios de éste indicador económico.
El Plan de Desarrollo Turístico Territorial de la Zona 7 del Ecuador, es una iniciativa de la Regional Frontera Sur-
MINTUR, en el cual a través de la Universidad Técnica Particular de Loja pretende dotar de una herramienta
para el Ordenamiento Turístico de esta Zona, y a su vez promover el desarrollo socioeconómico, a través
del diagnóstico y elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial en el ámbito turístico, ambiental y
socioeconómico.
“Esta región tiene profundas raíces históricas, tanto desde la época pre incásica (Los Paltas) como en la
etapa colonial (Gobernación de Yaguarzongo) y en la República (Gobierno Federal de Loja), que se extendía
desde Jambelí hasta el Marañón), pues constituyó siempre una misma unidad geo política en lo cultural y
económico. “Es notable la complementariedad e interdependencia que se mantiene a través del tiempo
entre las tres provincias surgidas de la misma matriz histórica, pese a todos los contrastes que puedan existir
entre el sector dinámico agro exportador de la costa y el interior, en que cada vez cobra mayor importancia

139
la minería metálica y no metálica.”5 Es así que esta Zona dispone de cerca de 27.545 Km2, la que se extiende
desde los paralelos 3 y 5 de latitud sur, y los meridianos 78 y 81 de longitud oeste. Con una población
de un millón, ciento setenta y ocho mil habitantes6, constituyendo el 10.7% del territorio nacional y
aproximadamente el 10% de la población del territorio nacional.
Los excepcionales ecosistemas y las manifestaciones culturales locales, se han convertido en recursos claves
para el desarrollo de la Zona 7 del Ecuador. La presencia de áreas naturales únicas en el mundo como el
Parque Nacional Podocarpus y la Cordillera del Cóndor, su rica diversidad cultural y étnica, tal es el caso de las
comunidades Shuar, Saraguro y mestiza, manifestaciones religiosas como la romería de la Virgen del Cisne
en Loja, las proyecciones de desarrollo sostenible de varios de los cantones de Loja (Espíndola, Catamayo
y Quilanga) y Zamora Chinchipe (Yacuambi, Palanda y Chinchipe) el potencial turístico de Vilcabamba,
Zamora y Loja, los han hecho merecedores del reconocimiento internacional de la UNESCO, denominando
a esta zona como Reserva de Biósfera Podocarpus-EL Cóndor. Por tanto la importancia geográfica de la
Zona 7, radica en su ubicación, siendo poseedora de características ambientales, arqueológicas y turísticas
especiales y únicas. En esta Zona se encuentran 275 atractivos turísticos inventariados (Ver Anexo N°1) ,
mismos que sumadas las condiciones socioeconómicas, son objetivo de intervención gubernamental, para
que el turismo se convierta en una de las principales fuentes generadoras de divisas y empleo en la Zona,
consolidándose esta actividad como un eje estratégico de la reactivación económica, puesto que la limitada
actividad económica y productiva, la baja tecnificación de la mano de obra, han generado elevados niveles
de pobreza, que unido a los bajos niveles de educación, son causantes del poco desarrollo de la población
que conforman la realidad socioeconómica de la Zona.
En el contexto turístico, el desconocimiento y la falta de interés por su patrimonio natural y cultural así como
la falta de apropiación y aprovechamiento del patrimonio histórico y natural han sido una limitante para la
revitalización del patrimonio.
Con estos antecedentes se pretende que el Plan de ordenamiento turístico territorial sirva de herramienta
para el desarrollo de la Zona 7, mismo que estaría con un marco temporal paralelo al del PLANDETOUR 2020,
ya que es parte fundamental del mismo. (p. 10-11)
4.10. PEDTS de la parroquia El Cisne (Pertenece a la Provincia de Loja).
A continuación presentamos un resumen de este plan:
El plan estratégico de la parroquia El Cisne pretende señalar metodológicamente el proceso para

consolidar un desarrollo turístico sostenible; el cual inició con el diagnóstico situacional del mismo, con
el fin de obtener una clara perspectiva de la realidad actual que atraviesa la parroquia, que corresponde
a la fase uno.
A continuación se realizó el análisis del potencial turístico, por medio de visitas In-Situ y talleres con
la comunidad, analizando por un lado la oferta (Caracterización de los productos turísticos, uso de
TIC´s) y por otro lado la demanda (perfil del visitante e identificación de la problemática turística)
apoyados adicionalmente en entrevistas, encuestas, para poder construir la herramienta FODA de los
componentes relacionados a la actividad turística, y evaluar a través de la matriz con el fin de priorizar
la formulación estratégica (objetivos del plan estratégico, proceso metodológico y elaboración de
estrategias) priorizando las estrategias más relevantes, cuyo horizonte es de 10 años, unido a una
formulación filosófica (visión, misión, valores) que va de acuerdo con la prospectiva de una visión
estratégica, para posicionar a la parroquia de El Cisne como destino turístico, que mejore la calidad de
vida de sus habitantes y contribuya al desarrollo económico productivo de la parroquia y de la provincia.
5 Castillo José Bolívar (2002), “Descentralización del Estado y Articulación del Espacio Nacional”, Loja-Ecuador.
6 INEC, proyecciones 2010

Palabras claves:
Plan estratégico, desarrollo turístico, sostenibilidad, oferta turística y productos turísticos.
4.11. La Planificación territorial como criterio de Política Pública.
Le propongo revisar a continuación la siguiente información, por un lado dada la importancia de la

actividad turística en estos momentos para el Estado, y por otro la falta de planificación de actividades
extractivas como la minera, maderera, expansión agrícola, además de los factores climáticos han hecho
que los recursos turísticos estén en peligro de destrucción, además, de su eminente desaprovechamiento
tanto de instituciones y organismos públicos y privados que han acelerado esta destrucción; además
no han permitido que se desarrollen planes de desarrollo turístico territoriales para controlar estas
actividades, con el fin de potencializar los territorios, es así que, la planificación turístico territorial debe
considerarse para los criterios de política pública de nuestros territorios.
Miralbell et al. (2010) señala acerca de la política turística: “No es más que un especialización o micropolítica
que la administración pública usa para establecer una serie de directrices de ordenación, planificación,
promoción y regulación de la actividad turística (p. 39).
Para complementar esta propuesta Velasco 2004 citado por Miralbell et al. (2010) en el que señala las
líneas directrices de toda política turística:
Resulta preciso que recoja un conjunto de decisiones articuladas a partir de la idea común y coherente de
qué es el turismo, más allá de decisiones puntuales dirigidas a subsectores específicos.
Resulta preciso que las decisiones se conviertan en acciones que se materialicen. Es decir, ha de existir
voluntad política y consenso social para ejecutar acciones sobre las líneas maestras de la política turística
para que ésta sea efectiva.
Resulta preciso también que este conjunto de acciones sea impulsado por un Gobierno que en el ámbito
territorial de su competencia. Esto no impide que haya diferentes órganos legítimos que establezcan
políticas turísticas en escalas territoriales; en cualquier caso, en estos caos los esfuerzos de coordinación son
necesarios.
Hay que determinar unos objetivos concretos que permitan avanzar en dos líneas: a) para atraer los
segmentos de turistas que mejor convenga al destino,
b) para garantizar que su estancia sea satisfactoria. (p.39)
Al respecto podemos analizar las perspectivas de la política pública, la cual está en relación con la
actividad turística y que cumple con la propuesta de Miralbell en los párrafos anteriores.
4.11.1.Desde la perspectiva del Plan nacional del Buen Vivir
Iniciamos el tema con la siguiente reflexión: El Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional para el Buen Vivir)
propone establecer un sistema económico solidario y sostenible, así como, lograr un mayor equilibrio
territorial, reforzar las instancias de participación social y consolidar el proceso de descentralización,
mediante la creación de competencias técnico profesionales en las instituciones locales, regionales
y nacionales que contribuyen a las políticas de fomento productivo. Aquí se señalan algunos de los
objetivos que constan en el Plan, cada uno de ellos conlleva unas políticas y metas.

141
Le propongo revisar a continuación los objetivos que tienen relación con turismo:
•• OBJETIVO 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.

•• OBJETIVO 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
•• OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
•• OBJETIVO 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
•• OBJETIVO 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Es importante que tenga en cuenta que las políticas y metas se consideren necesarias para poder realizar
la sustentación para una correcta planificación turística del territorio.
4.11.2.Desde la perspectiva del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD).
Le propongo revisar a continuación la siguiente información importante sobre el Código Orgánico

de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el que uno de sus objetivos pretende
fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban regir la actividad administrativa de los gobiernos
autónomos descentralizados, permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes que los regularon en
razón del anterior orden constitucional.
En ese sentido, el Código incorpora un conjunto de disposiciones que simplifican los procedimientos
administrativos, así como, la estructura organizacional de los gobiernos.
Se establecen algunos artículos y literales que pueden servir para un proceso de planificación turística
del territorio.
Muy bien, es momento de profundizar que desde la perspectiva del Registro Oficial Suplemento 303
(2010) se plantean los siguientes artículos y literales:
“Art.1 Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el
territorio, el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes
especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla,
un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias,
la institucionalidad responsable de su administración y la definición de políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial” (p.8).
Al respecto revisemos que en nuestro País se constituyen gobiernos autónomos descentralizados a:
•• Las juntas parroquiales rurales.

•• Los concejos municipales.
•• Los concejos metropolitanos.
•• Los consejos provinciales.
•• Los consejos regionales.
Muy bien, de esta manera en el mismo Registro Oficial Suplemento 303 (2010) en el Cap. IV, Sección
Primera, Art. 64, literal d, g, i, establece que entre las principales funciones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, se enmarca:
Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar
las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la
planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas; y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.

Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en

sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás
gobiernos autónomos descentralizados.
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad. (p.48)
Mientras que en el Cap. IV, Sección Primera, Art. 65, literales a, b, d, f, en el que se establece las competencias
del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, se encuentra considerando lo siguiente:
Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial
y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la
parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la

protección del ambiente.
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales con el
carácter de organizaciones territoriales de base. (p.49)
De igual forma podemos revisar en el Cap. IV, Sección Segunda, Art. 67, literal b, e, n, en el que se establece
las atribuciones de la Junta Parroquial Rural, son:
Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulado participativamente

con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la
ejecución.
Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos

previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
previstas en la Constitución y la ley.
Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participación de la ciudadanía
de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o
presidenta del gobierno parroquial rural. (p.50)
Lo felicito, hemos concluido el estudio que propone el COOTAD, ahora le expongo que revise al
PLANDETUR 2020.
4.11.3.Desde la perspectiva PLANDETUR 2020
Para iniciar el estudio de la perspectiva del PLADETUR 2020 que propone el Ministerio de Turismo
PLANDETUR 2020, (2007) primeramente revisaremos los objetivos que se plantean para desarrollar el
turismo:
Coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado
en sus destinos turísticos y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad
y gestión descentralizada.
Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economía ecuatoriana, que
busca mejorar la calidad de vida de su población y la satisfacción de la demanda turística, aprovechando
sus ventajas competitivas y elementos de unicidad del país.

143
Generar una oferta turística sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos, naturales
y culturales, junto con la innovación tecnológica aplicada a los componentes de infraestructuras,
equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar una experiencia turística integral de los visitantes
nacionales e internacionales.
Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-económicas del mercado, su
evolución en el tiempo y abierta a todos los sectores de la población que ejerce el ocio como derecho.
Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la política de Estado y de la planificación nacional para
potenciar el desarrollo integral y la racionalización de la inversión pública, privada y comunitaria. (p.128)
A continuación, El PLANDETUR 2020 propone dos factores fundamentales en temas de ordenamiento

como son: El Ordenamiento para el Turismo Sostenible y los Planes de Ordenamiento Turístico en
Destinos Regionales, que los considera trascendentales.
Es el momento de recordar que la constitución del Estado, el Plan Nacional del Buen Vivir, el COOTAD
y el PLANDETUR, así como, otros planes nos permiten dar respuesta a las necesidades de la comunidad, ya
sea en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios, es decir, proponer política
pública para el correcto desarrollo del destino, en nuestro caso para el correcto desarrollo del destino
turísticamente.
Es momento de poner en práctica lo que hemos aprendido, para ello le propongo que desarrolle la
planificación turística de su lugar de residencia.
Es el momento de responder las siguientes actividades propuestas en su texto guía, que corresponde a
la unidad 4.
1. Realice un plan estratégico turístico del territorio en el que reside.

2. Revise los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir propuestos en el texto guía y desarrollo las
políticas y metas para dichos objetivos.
autoevaluación.

Autoevaluación 4
la unidad 4.
PREGUNTAS V F
1. La planificación territorial turística, en nuestro País inicio antiguamente

como un eje de desarrollo social.
2. Los planes estratégicos turísticos, los planes de ordenamiento turístico
territorial y los planes urbanos son instrumentos para la política pública que
nos sirven para gestionar el territorio.
3. El centro histórico de Quito, debería planificarse como espacios urbanos
monumentales ya que incide en la gestión de los flujos de visitantes.
4. Los PEDTS permiten planificar al territorio para un periodo de tiempo, es
decir, cómo queremos verlo al destino al final de un periodo de
implementación del plan.
5. Los PEDTS, brindan una herramienta para el ordenamiento del territorio y
determinar su vocación, y a su vez que sea una herramienta que permita
promover el desarrollo socioeconómico, a través del diagnóstico,
elaboración y puesta en marcha del Plan.
6. Los procesos del POTT son continuos en el tiempo, cíclicos y convergentes.
7. Establecer una propuesta de zonificación territorial turística, en base a las

modalidades de turismo que se pueden desarrollar en el destino, es un
objetivo de los PEDTS.
8. Todos los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir se enfocan a la
política pública relacionada con la actividad productiva del turismo.
9. Las Juntas Parroquiales de nuestro País, para justificar la planificación
turística del territorio debe apoyarse en el Plan Nacional de Buen Vivir, en el
PLANDETUR, en el COOTAD y en otros planes que contengan política
pública relacionada con turismo.
10. Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la política de Estado y
de la planificación nacional para potenciar el desarrollo integral y la
racionalización de la inversión pública, privada y comunitaria, es uno de los
varios objetivos de política pública, que conlleva el PLANDETUR 2020.

que se encuentra al final de la presente guía didáctica.

145
7. Solucionario
Unidad 1
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. F
4. F
5. V
6. F
7. V
8. F
9. V
10. V

Unidad 2
Pregunta Respuesta
1. F
2. V
3. V
4. F
5. V
6. F
7. V
8. F
9. V
10. F

147
Unidad 3
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. V
4. F
5. V
6. F
7. F
8. F
9. F
10. V

Unidad 4
Pregunta Respuesta
1. F
2. V
3. V
4. V
5. F
6. V
7. F
8. F
9. V
10. V

149
8. Anexos
DI CTI ONARY
TH ESA UR US
ENFOQUES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL APLICADOS EN LATINOAMÉRICA Y ECUADOR (Viñán,

C. 2011) El presente material ha sido reproducido con fines netamente didácticos,
cuyo objetivo es brindar al estudiante mayores elementos de juicio para la
INTRODUCCIÓN
comprensión de la materia, por lo tanto no tiene fin comercial.
El ordenamiento territorial se lo podría profundizar a partir de los diferentes enfoques y visiones
del territorio, complementándolo a través de diferentes niveles desarrollados, estos enfoques se
han basado en el desarrollo sostenible, esANEXO 1 la perspectiva económica, ambiental y
decir, desde
social, en una zona determinada, como una ciudad, una región un país, o desde una finca agrícola,
ENFOQUES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL APLICADOS EN LATINOAMÉRICA Y ECUADOR (Viñán,
una reserva protegida, una cultura ancestral o un recurso.
C. 2011)
Es importante señalar que los diferentes enfoques y metodologías desarrollados en Latinoamérica
INTRODUCCIÓN
sobre el ordenamiento territorial, han permitido el crecimiento y desarrollo de sus pueblos, es así
que este ensayo intentara
El ordenamiento territorialseñalar el inicio
se lo podría y sus diferentes
profundizar a partirexperiencias a nivel
de los diferentes de Latinoamérica
enfoques y visiones
desde una perspectiva
del territorio, general, hacia
complementándolo una perspectiva
a través específica
de diferentes nivelesdel ordenamiento
desarrollados, territorial.
estos enfoques se
han basado en el desarrollo sostenible, es decir, desde la perspectiva económica, ambiental y
Para concluir esta introducción he propuesto desarrollar este trabajo esta basado en dos fases, la
social, en una zona determinada, como una ciudad, una región un país, o desde una finca agrícola,
primera que corresponde a la revisión de los inicios del ordenamiento territorial y sus diferentes
una reserva protegida, una cultura ancestral o un recurso.
enfoques a nivel latinoamericano y en Ecuador, finalmente expondré algunas conclusiones que no
pretenden ser únicas
Es importante señalarsino
queellos
aporte al ordenamiento
diferentes enfoques y territorial y turístico.
metodologías desarrollados en Latinoamérica
sobre el ordenamiento territorial, han permitido el crecimiento y desarrollo de sus pueblos, es así
INICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SUS DIFERENTES ENFOQUES A NIVEL
que este ensayo intentara señalar el inicio y sus diferentes experiencias a nivel de Latinoamérica
LATINOAMERICANO
desde una perspectiva general, hacia una perspectiva específica del ordenamiento territorial.
Para analizar los inicios del ordenamiento territorial y sus diferentes enfoques, nos hemos basado
Para concluir esta introducción he propuesto desarrollar este trabajo esta basado en dos fases, la
en el informe presentado por la Fundación IDR (Instituto de Desarrollo Rural)1, para empezar
primera que corresponde a la revisión de los inicios del ordenamiento territorial y sus diferentes
señalamos que fue el ministro francés Claudio Petit, quien en el año 1950, genera la primera idea
enfoques a nivel latinoamericano y en Ecuador, finalmente expondré algunas conclusiones que no
de ordenamiento territorial a través del “plan nacional de manejo de territorio”, con énfasis en la
pretenden ser únicas sino el aporte al ordenamiento territorial y turístico.
distribución de las diferentes actividades económicas procurando un mejor equilibrio entre la zona
urbana
INICIOSy rural
DEL y ORDENAMIENTO
al mismo tiempo la preservación
TERRITORIAL delY medio
SUS ambiente.
DIFERENTES ENFOQUES A NIVEL
LATINOAMERICANO
Como política surgió en el primer tercio del siglo 20, unido a la devastación de países como
Francia, Alemania
Para analizar y territorios
los inicios escandinavos
del ordenamiento por efectos
territorial de la segunda
y sus diferentes enfoques,guerra mundial,
nos hemos que
basado
1
permitió se inicie
en el informe un ordenamiento
presentado centralizado
por la Fundación y descentralizado
IDR de acuerdo
(Instituto de Desarrollo a las, visiones
Rural) de sus
para empezar
territorios.
señalamos que fue el ministro francés Claudio Petit, quien en el año 1950, genera la primera idea
de ordenamiento territorial a través del “plan nacional de manejo de territorio”, con énfasis en la
En Latinoamérica, antes de iniciar con políticas de ordenamiento territorial, se experimentaron
distribución de las diferentes actividades económicas procurando un mejor equilibrio entre la zona
opciones de planificación de tipo sectorial como plurisectoriales, una de las primeras estrategias
urbana y rural y al mismo tiempo la preservación del medio ambiente.
aplicadas fue el de las cuencas hidrográficas, iniciadas a partir de la década de los 40´s, basados en
el modelo
Como de Tennessee
política surgió en Valley Authority
el primer tercio (De
del Mattos,
siglo 20,1986).
unidoAsí proyectos
a la parecidos
devastación los llevó
de países comoa
cabo Brasil,
Francia, Uruguay,
Alemania México y Colombia,
y territorios entre otros.
escandinavos Esto sede
por efectos lo relaciono
la segundaal guerra
proyecto de políticas
mundial, que
permitió se inicie un ordenamiento centralizado y descentralizado de acuerdo a las visiones de sus
territorios.
“Ordenamiento Territorial” Un Instrumento Integral para el Desarrollo Rural, Marzo del 2009. Área de Desarrollo Territorial
1
aplicadas fue
La Universidad el dede
Católica lasLoja
cuencas hidrográficas, iniciadas a partir de la década de los 40´s, basados en
el modelo de Tennessee Valley Authority (De Mattos, 1986). Así proyectos parecidos los llevó151 a
cabo Brasil, Uruguay, México y Colombia, entre otros. Esto se lo relaciono al proyecto de políticas
Como política surgió en el primer tercio del siglo 20, unido a la devastación de países como
Francia, Alemania y territorios escandinavos por efectos de la segunda guerra mundial, que
permitió se inicie un ordenamiento centralizado y descentralizado de acuerdo a las visiones de sus
territorios.

aplicadas fue el de las cuencas hidrográficas, iniciadas a partir de la década de los 40´s, basados en
el modelo de Tennessee Valley Authority (De Mattos, 1986). Así proyectos parecidos los llevó a
cabo Brasil, Uruguay, México y Colombia, entre otros. Esto se lo relaciono al proyecto de políticas
de reducción de diferencias regionales, implementación de polos de desarrollo y políticas de
desarrollo rural, entre otras.
1“Ordenamiento
En la décadaTerritorial”
de los Un Instrumento
50´s, Integral para
se empieza el Desarrollo
a dar Rural, Marzo
importancia a la del 2009. Área de Desarrollo
planificación urbana,Territorial
debido al gran
crecimiento de las principales ciudades donde se generaba la riqueza, es así que en los 70´s, en
Argentina, Colombia y Cuba, se empieza a regular el uso del suelo urbano, debido a la
preocupación por este gran crecimiento demográfico. Con el desarrollo de esta proyección se
generaron diferentes políticas de planificación, continuando con medidas de ordenamiento
territorial y en la actualidad lo que se denominan los planes estratégicos.
Para complementar esta visión nos apoyamos en la ponencia del Dr. Ángel Massiris Cabeza2, quien
nos expresa que es evidente que en los últimos cinco años, la concepción y estrategias de las
políticas territoriales de los países latinoamericanos está cambiando, debido a que está ligado a la
búsqueda de alternativas y nuevas estrategias de desarrollo económico, basándose en el fracaso
del modelo neoliberal, con lo que pretenden cambiar las desigualdades socioeconómicas,
territoriales y ambientales con el uso adecuado de los recursos.
Es así que, Argentina, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Uruguay, México y Colombia han
planteado políticas territoriales en las que se articulan objetivos como: el desarrollo territorial, el
ordenamiento territorial y la descentralización, con prospectivas a una mayor autonomía de las
entidades gubernamentales en la gestión de sus territorios. Países como, Venezuela, Bolivia,
Ecuador y Nicaragua, se han propuesto cambios más de fondo, generando estrategias no basadas
al decálogo del Consenso de Washington.
Es importante el análisis de los diferentes enfoques de la planificación territorial aplicados en

Latinoamérica, ya que nos permiten visualizar por un lado, las diferentes concepciones que se han
marcado a través de la historia, su implementación y resultados, ya que con ello se ha conseguido
desarrollar nuevos escalones en el uso, debido a que desde los 40´s se inicio desde un ámbito
regional, para luego y de acuerdo a la visión de sus territorios por los 50´s se empiece a hablar de
un ámbito urbano por el crecimiento de las grandes ciudades, como indicamos estos crecimientos
demográficos permitieron que para los 60´s ya se generó un ambiente económico y con ello una
planificación ambiental para los 70´s, es así que para que exista un mejor uso del territorio y con la
experiencia generada en todo este proceso para los 80´s se genera el ordenamiento territorial,
que basados en modelos económicos ambiguos y en muchos casos sin un resultado esperado de
una verdadera igualdad socioeconómica, se esta cambiando a planificación de ordenamiento
territorial, con el fin de no solo generar un orden sino generar estrategias de desarrollo sostenible
ambienta, económico y social que nos permita un verdadero manejo de los recursos del territorio,
generando una mejor distribución de la riqueza, desarrollar un uso equilibrado del territorio, un
manejo sostenible de los recursos y un mayor involucramiento de la sociedad.
2 Conferencia Magistral dictada en el “IV Seminario Internacional de Ordenamiento Territorial”, Encuentro internacional
interdisciplinario. Organizado por el Instituto CIFOT, Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Nacional de Cuyo. Noviembre de
2007. Mendoza. Argentina.

Para comprender mejor este proceso y especificar que es el ordenamiento territorial nos
apoyaremos en algunos conceptos, que nos permitirán desarrollar conclusiones y análisis del fin
del ordenamiento territorial.
Algunos conceptos:
El ordenamiento territorial es una función de la Administración Pública, de carácter integral,

orientado a conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsión de sistemas
territoriales armónicos, funcionales y equilibrados capaces de proporcionar a la población una
calidad de vida satisfactoria (Gómez, D. 2008).
La ordenación del territorio es un proceso planificado y una política de estado, de naturaleza

política, técnica y administrativa, que está al servicio de la gestión ambiental y del desarrollo.
Busca organizar, armonizar y administrar la ocupación del espacio de manera que se puedan
prever los efectos que provocan las actividades socioeconómicas y precisar los medios y líneas de
acción apropiados para alcanzar los objetivos y prioridades de desarrollo, en un todo conforme
con las nociones de uso sostenido y de viabilidad de uso y con los objetivos superiores de
bienestar social, de la calidad de vida y de la valoración del medio ambiente (Méndez. 1990)
La Ordenación del Territorio es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y

ecológica de toda la sociedad, concebida en un enfoque global, cuyo objetivo es el desarrollo
equilibrado de las regiones y la organización física del espacio siguiendo un concepto rector. Pero
también es una disciplina científica y una técnica administrativa porque tiende a ejercer una
acción voluntaria de intervención en los diferentes aspectos que involucra un modelo de
organización territorial (CEMAT. 1983).
Un proceso de organización del territorio en sus aspectos sociales y económicos, que permita la
incorporación del mayor número de componentes endógenos en forma consensuada y que
compatibilice los componentes ambientales del territorio, las aspiraciones sociales, y la
manutención de niveles de productividad crecientes en las actividades económicas. Se trata del
proceso a través del cual se distribuye la actividad humana de forma óptima sustentable en el
territorio (Mac Donald y Simioni. 1999).
En base a estos conceptos podemos decir que el ordenamiento territorial tiene un enfoque
integral, sin desconocer que se debe considerar principalmente como una política de estado, ya
que depende de este factor su implementación, además tiene que tener un carácter político, ya
que es multisectorial, debido a que se consideran a varios actores para su desarrollo, y con un
componente técnico, ya que esta planificación abarca temas de varias disciplinas para y finalmente
un componente administrativo.
Gracias a este gran ambiente integral, el mismo permite que todas las definiciones pretendan
alcanzar el desarrollo territorial a través de un proceso sostenible del ambiente, de lo económico
y de lo social, con un fin común que es el ser humano y su entorno.

153
Además todos pretenden una distribución equitativa de los recursos, reconocer sus
potencialidades, desarrollar capacidades locales, equilibrio de los planes de inversión, entre otros
aspectos que pretenden generar, pero es importante señalar que actualmente el ordenamiento
territorial genera un enfoque más visionario del entorno, pues implica la elaboración, aprobación
y desarrollo de planes de tipo muy diverso ya que lo consideramos como interdisciplinario, por
que no es un proceso de tipo lineal o constante, sino que es un proceso circular, es decir, que es
dinámico ya que permite plantear nuevos requerimientos y realizar una prospectiva de la zona
intervenida, este dinamismo le permite desarrollar un nuevo entender del ordenamiento
territorial, cómo una herramienta para la gestión del riesgo.
En Ecuador
Al enfocarnos en Ecuador es importante señalar que las etapas se han desarrollado de acuerdo a
las necesidades del territorio, y es así que en el Ecuador, en este momento se está desarrollando
un cambio gradual en la planificación territorial, basados en el Plan Nacional para el Buen Vivir
2009 – 2013 , que plantea importantes desafíos técnicos y políticos e innovaciones metodológicas
e instrumentales, pero el cambio conceptual es la ruptura que plantean conceptualmente los
idearios del Consenso de Washington y con las aproximaciones más ortodoxas del concepto de
desarrollo.
De acuerdo a la concepción planificada por el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, en
relación al ordenamiento territorial han desarrollado temas de gran interés para consolidad este
tema como es la Política Económica, que se desarrolla en el promover el ordenamiento territorial
integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formación de una estructura
nacional policéntrica, además de que otras políticas también basan su desarrollo en el territorio.
Así mismo se ha plasmado, la estrategia territorial nacional, la cual está concebida como el
conjunto de criterios y lineamientos que articulan las políticas públicas a las condiciones y
características propias del territorio, que constituyen referentes importantes para la formulación e
implementación de políticas sectoriales y territoriales, en concordancia con los objetivos y metas
definidas en el Plan y es, adicionalmente, un instrumento de coordinación entre niveles de
gobierno que debe ser complementado con procesos de planificación específicos en cada
territorio.
Después de analizar al Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, es fundamental que los
gobiernos seccionales, generen sinergias para conseguir formar gobiernos autónomos
descentralizados, con el fin de que el estas estrategias permitan cumplir sus objetivos y
lineamientos planteados en relación a la constitución, la democracia, la transparencia, la situación
económica, productiva, agraria social y finalmente digna y soberana articulación e integración, en
un ambiente interno y externo del territorio.
Para concluir este ensayo podemos indicar lo siguiente:
Después de analizar a diferentes autores y al desarrollo a través del tiempo sobre el ordenamiento
territorial, puedo decir que el principal fin es el desarrollo sostenible del territorio basado en sus

tres pilares fundamentales como son el ambiental, el económico y el social, sin perder de vista que
esta implementación dependerá de la política pública, con la que deseen planificar los gobiernos
de turno.
Nuestro país generar un cambio radical, en el momento en que se articulen el Plan Nacional para
el Buen Vivir 2009 – 2013, con los diferentes actores seccionales y nacionales, a través del
desarrollo de las estrategias planteadas y concebidas para una igualdad de oportunidades.
BIBLIOGRAFÍA
 Cevallos Suárez, M. P. (2011). Ordenamiento Territorial. Masterado en Desarrollo

Integral de destinos Turísticos, (pág. 30). Ibarra.
 Massiris Cabeza, Á. (2008). IV Seminario de Ordenamiento Territorial. Gestión del
Ordenamiento Territorial en América Latin: Desarrollo recientes, (pág. 34).
Mendoza.
 Naciones Unidas. (20 de 11 de 2007). ONU/EIRD. Recuperado el 02 de 04 de 2011,
de ONU/EIRD: http://www.eird.org/gestión-del-riesgo/
 Pérez, M. Fernández, L. & otro. (2010). Ordenamiento Territorial "Un instrumento
integral para el Desarrollo Rural". Fundación IDR.
 Pujadas, & Font. (1998). Ordenación y Palnificación Territorial. Madrid: Sintesís S.A.
 SENPLADES, ©. S. (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013:
Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. Quito: SENPLADES.

155
ANEXO 2
1. Diagnóstico situacional de la parroquia El Cisne
1.1. Ámbito físico espacial
Según Asogopal (2012):

La centenaria población de El Cisne, cuyos orígenes datan desde antes de la
colonización española, perteneció a la jurisdicción de los Paltas. Sus viviendas las
construían con bases de piedra tallada, barro, madera y paja de páramo;
confeccionaban utensilios de cerámica; y, sus cultos religiosos eran al sol. A partir de
la colonización española, la historia de El Cisne está alrededor de la religión,
especialmente con la fe a la Virgen María, en su advocación de El Cisne.
Parece ser que antes de la colonización española las partes altas de la cordillera
interandina fue el sitio donde se asentaron las principales poblaciones;
probablemente para evitar enfermedades, inundaciones, etc., restos de
construcciones y sepulturas se encuentran especialmente en Shilin, Chayalama y
Santa Rosa. Potochuro se caracteriza por ser una colina rocosa, donde existen varios
graderíos labrados en piedra del sitio y una entrada en la cima, que según cuentan los
ancianos, esta entrada conducía a un sistema de galerías subterráneas que se unía a
otros ingresos ocultos.
La ubicación con respecto a la comunidad de los Saraguros (parte alta) y
habitantes de lo que hoy es la provincia de El Oro les favorecía para el intercambio de
productos, constituyéndose en un paso obligado, lo cual se evidencia en las huellas de
caminos muy antiguos que unen las poblaciones que se ubicaban en la cuenca del río
Portovelo con las poblaciones ubicadas en los cantones Saraguro y Paltas.
1.1.1. Movilidad, energía y conectividad
1.1.1.1. Sistema de Movilidad
“A la parroquia de El Cisne se llega desde Loja por medio de la vía que une Loja con Catamayo, vía
asfaltada de primer orden, en San Pedro de la Bendita se toma una vía asfaltada y transcurrido 26
Km se llega a El Cisne.
Se puede llegar también por la vía que une Loja, Taquil, Chantaco, Chuquiribamba, Gualel hasta
llegar a El Cisne.

Existe también una vía que desde Portovelo llega hasta Gualel, uniendo El Cisne con poblaciones
costeras como Portovelo, Piñas y Machala” (Plan Regulador Parroquia El Cisne, 2008).
1.1.1.2. Sistema de Energía
Los transformadores montados son monofásicos, aptos únicamente para dar servicio de tipo
residencial.
El alumbrado público solamente existe en la parte central o sector 1, el mismo que es deficiente y
de pésima calidad. Están localizadas en los mismos postes de las redes de distribución, el sistema
de control se lo realiza por medio de relés apropiados.
“El servicio de energía eléctrica cuenta con una cobertura casi completa, esto es el 93% en el
sector uno, mientras que en el sector periférico la cobertura es del 37%, este sector se ve
seriamente restringidas ya sea por limitaciones físicas para el tendido de redes o por los calibres
de los conductores” (Plan Regulador Parroquia El Cisne, 2008).
1.2. Ámbito socio cultural
1.2.1. Población
La parroquia de El Cisne tiene una población de 1.628 habitantes, de los cuáles según se muestra
en la ilustración que sigue: el 48% son hombres; que representa 783 personas y el 52% son
mujeres y representan 845 personas (Censo poblacional 2010-INEC).
Ilustración 1: Habitantes de la parroquia El Cisne por género.
Fuente y Elaboración: Equipo Técnico, 2013
1.2.2. Educación

1.2.2.1. Establecimientos educativos
157
En la siguiente tabla se denotan el número de establecimientos educativos con los que cu
1.2.2. Educación
1.2.2.1. Establecimientos educativos
En la siguiente tabla se denotan el número de establecimientos educativos con los que cuenta la
parroquia El Cisne que son un total de 7, adicional se muestra el número de docentes y de
estudiantes que se encuentran desarrollando sus funciones en dichos establecimientos
educativos.
Tabla 1: Establecimientos educativos de la parroquia El Cisne
Nº DOCENTES ESTUDIANTES
establecimientos Hombres Mujeres TOTAL Hombres Mujeres TOTAL
educativos
7 16 31 47 178 169 347
Fuente: Dirección Provincial de Educación, Loja, 2012
Elaboración: Equipo Técnico, 2013
1.2.2.2. Analfabetismo
Según el (INEC 2010), en la parroquia El Cisne la población mayor a 15 años representa a 1171
habitantes, de los cuáles como se detalla en la ilustración siguiente el, 93% son alfabetos; es decir
1094 personas, mientras que el 7% son analfabetos; esto es 77 personas. Lo antes mencionado
denota que en general la presencia de analfabetismo es baja, esto puede deberse también al
número de instituciones educativas presentes en la Parroquia.
Ilustración 2: Porcentaje de analfabetismo de la parroquia El Cisne
1.3. Ámbito ecológico territorial
158 1.3.1. Condiciones ambientales

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2011),

1.3. Ámbito ecológico territorial
1.3.1. Condiciones ambientales
Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2011),

El Cisne tiene una singularidad y un estilo único en lo construido dando calidad del paisaje
urbano y resaltando los entornos histórico artísticos.
Calles estrechas con anchura diferente que presentan dificultades para el tráfico y por
tanto un acceso incómodo a las viviendas.
Dentro de los principales problemas, la disminución de la calidad visual y estética
de la zona, la desaparición del interés climático exterior, además de otra serie de factores
que también influyen como es la falta de higiene, la solución a estos problemas es algo
completamente necesario para el medio urbano.
No existe conexión entre espacios verdes, tampoco conexión entre algunas calles,
paseos, etc.; llegando a ser unos espacios aislados sin conexión con la arquitectura de la
zona y sin tener un diseño agradable y funcional.
La carencia de mobiliario urbano, su escasa utilización y abandono, situados en
lugares poco agradables para su uso son poco apreciados y objeto de actos vandálicos,
degradando la calidad del paisaje urbano de forma considerable.
1.4. Ámbito económico productivo
1.4.1. Contexto económico local
1.4.1.1. Población económicamente activa (PEA)
Se entiende por población económicamente activa al conjunto de personas que suministran mano
de obra disponible, otra prestación para la producción de bienes y servicios.
Para determinar la población económicamente activa se ha tomado en cuenta a la población
mayor de 12 años, obteniéndose los siguientes resultados.

159
“En la siguiente ilustración se demuestra que la población económicamente activa constituye un

33.88 % del total y la población económicamente inactiva representa el 66.12%” (Plan Regulador
Parroquia El Cisne, 2008).
Ilustración 3: Población Económicamente Activa
“La población económicamente activa por género, denota que los hombres representan un 25,65
% (418 personas) y las mujeres el 8.22% (134 personas) del total de la población” (Plan
Regulador Parroquia El Cisne, 2008).
Lo que denota la realidad de que en su mayoría la población económicamente activa está

conformada por el género masculino.
1.4.1.2. Estructura productiva
La población de la parroquia El Cisne desarrolla únicamente labores que le permitan subsistir y

garantizar el sustento diario de ellos mismos y de sus familias, dichas actividades se detallan a
continuación.

ANEXO 3
ANEXO 3: DEFINICIONES DE LA CLASIFICACIÓN DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS
3.1 SITIOS NATURALES
MONTAÑAS:
Prominencias de suelo que se elevan y dominan el terreno circundante, o grandes elevaciones

naturales del terreno.
a) Alta montaña: Elevación de altura superior a los 4800 m.s.n.m.
b) Cordillera: Cadena de montañas.
c) Nudo: Punto donde se cortan dos sierras montañosas
d) Volcán: Montaña por cuyo cráter sale o ha salido magma (material rocoso incandescente
oderretido), humo, llamas o lodo.
e) Colina: Elevación del terreno menor que la montaña.
f) Desfiladero: Paso estrecho entre montañas.
g) Glaciar: Masa de hielo acumulada en las zonas de alta montaña por encima del límite de las
nieves perpetuas y cuya parte inferior se desliza muy lentamente como si fuera un río de hielo.
PLANICIES:
Terrenos sin altos no bajos pronunciados. Terrenos llanos de alguna extensión.
a) LLANURA: Llano de gran extensión.
b) SALITRAL: Cuenca llana cuyo relleno está impregnado de sales.
d) VALLE: Espacio entre dos montes o alturas. Cuenca de un río.
f) MESETA: Llanuras recortada a intervalos, con laderas inclinadas o con escarpas verticales.
DESIERTOS:
Regiones de escasas precipitaciones atmosféricas.
a) COSTEROS: Próximos a la costa.
b) DEL INTERIOR: En el interior del país, especialmente entre las cadenas montañosas de los
Andes.
c) DUNAS: Colinas de arena que se forman y son empujadas por el viento.
AMBIENTES LACUSTRES:

161
El medio que rodea un conjunto de lagos, lagunas y ciénegas.
a) LAGO: Gran masa de agua en extensas hondonadas de terreno.
b) LAGUNA: extensión de agua de menores dimensiones que el lago.
c) CIENEGA: Sitio lleno de lodo y / o vegetación propia.
d) POZAS: Concavidad en la que han agua retenida.
e) COCHAS: Lagunas pequeñas, charcos.
f) PANTANAL: Grandes extensiones de tierra pantanosa o inundada, pero parcialmente con

vegetación.
g) CHACRAS ESTACIONALES: Cochas o charcos que solo se forman en las estaciones lluviosas.
RIOS:
Corrientes de agua continua que van a desembocar en otra corriente, lago o en el mar.
a) MANANTIAL O FUENTE: Nacimiento de agua que aflora de un lugar de la corteza terrestre (Pozo
surtido).
b) RIACHUELO: Río pequeño y de poco caudal.
c) RAPIDO O RAUDAL: Sector del cursos de un río, en donde al ser mayor la pendiente o menor el
ancho se acelera la velocidad de sus aguas
d) CASCADA: Catarata o Salto: Caída de agua desde cierta altura por el rápido desnivel del cauce.
e) RIBERA: Margen y orillas del río. Tierra cercana a los ríos aunque no estén en su orilla.
f) DELTA: Depósito de aluviones fluviales formado en la desembocadura de ríos en el mar. Terreno

comprendido entre los brazos de los ríos en la desembocadura.
g) MEANDRO: Curva o recoveco en el cauce de un río.
h) VADO: Paraje de un río con fondo firme, llano y poco profundo por donde se puede parar
andando, cabalgando o en vehículo.
i) REMANSO: Lugar más profundo y calmo en el cauce de un río.
BOSQUES:
Comunidad de organismos animales y vegetales dominada por una agrupación de árboles.
a) PARAMO: Ecosistema propio de alta montaña, entre los 3400 a 4500msnm, caracterizado por
vegetación de gramíneas, plantas en almohadón, arbustos achaparrados y árboles resistentes a la

sequía fisiológica, congelación del agua y suelo, baja presión de oxígeno, y donde ocurren
precipitaciones en forma de lluvia, granizo o nieve.
b) CEJA DE SELVA ORIENTAL, CEJA DE SELVA ANDINA: Bosque prominente del borde de la
cordillera oriental, entre el páramo y el bosque nublado.
c) CEJA DE SELVA OCCIDENTAL, CEJA DE SELVA ANDINA: Bosque prominente del borde de la
cordillera occidental, entre el páramo y el bosque nublado.
d) BOSQUE NUBLADO ORIENTAL: Bosque nubloso de la cordillera oriental ubicado entre 2500 y
3400 msnm, forrado con abundantes plantas epífitas (bromelias, helechos, musgos, licopodios y
orquídeas).
e) BOSQUE NUBLADO OCCIDENTAL: Bosque nubloso de la cordillera occidental ubicado en las

mismas altitudes de la oriental y de las mismas características.
El bosque nublado es también conocido como Bosque Montano.
f) BOSQUE MONTANO BAJO ORIENTAL: Bosque montañoso de la cordillera situado entre 600-800
y 2500 mts, con abundancia de plantas de las familias Melastomatacea, Lauracea y Palmacea.
g) BOSQUE MONTANO BAJO OCCIENTAL: Bosque montañoso de la cordillera occidental de iguales

características que el anterior.
h) BOSQUE HUMEDO TROPICAL AMAZÓNICO: Bosque húmedo situado en la región amazónica

ecuatoriana, hasta los 600 mts.
i) BOSQUE HUMEMDO TROPICAL OCCIDENTAL: Bosque húmedo situado en el sector occidental del
país, entre el nivel del mar y los 800 mts.
j) MANGLAR: Formaciones vegetales de plantas leñosas litorales, ubicadas en las zonas sometidas
a la acción de la mareas, pero en la desembocadura de los ríos de agua dulce. Las especies de
árboles corresponden a los mangles, Rizophora mangle (mangle rojo), Laguncularia racemosa
(mangle blanco), Conocarpus erecta (mangle jelí botón) y Avicenni Germinans (mangle negro o
iguanero).
k) BOSQUE SECO TROPICAL: Bosque que recibe poca precipitación y se caracteriza por baja
humedad relativa, localizado en el trópico al occidente del país, en las provincias de Guayas y
Manabí.
l) BOSQUE SECO INTERANDINO: Bosque con árboles y arbustos bajos, que carece de humedad,
localizado en el área interandina del país.
m) PETRIFICADO: Bosque en el cual algunos de los árboles se han convertido en piedra por acción
de presión, temperatura y reposición de minerales dentro de la tierra.
AGUAS SUBTERRÁNEAS:

163
Aguas de fondo, localizadas generalmente llenando los espacios vacíos entre la tierra muelle y la
roca viva.
a) AGUAS MINERALES: Son las que contienen minerales en disolución.
b) AGUAS TERMALE4S Fuentes calientes de más de 29 grados centígrados y que contienen

materias minerales en disolución.
FENÓMENOS ESPELEOLÓGICOS:
Manifestaciones naturales en forma de cavidades subterráneas.
a) CUEVAS O CAVERNAS: Cavidades naturales o artificiales de escasa o gran dimensión.
Especialmente las cársidas se extienden por una gran superficie y a menudo se ramifican,
formando sistemas de caverna. La filtración lenta de las aguas a través de carbonato de calcio
forma estalactitas y estalagmitas.
b) RIOS SUBTERRÁNEOS: Corrientes de agua subterránea.
FENÓMENOS GEOLÓGICOS:
Manifestaciones que tienen que ver con la composición, estructura y evolución de la tierra.
a) CRATER: Abertura en la tierra o boca por donde los volcanes arrojan humo, vapor de agua,
ceniza, lava, fango y materiales incandescentes, como manifestación de la actividad ígnea del
globo.
b) CALDERA: Cráter que ha sufrido colapsos que dilataron su boca. Puede estar o no activa como
volcán.
c) FLUJO DE LAVA: Lugar por donde baja o ha bajado un río o colada de lava de un volcán.
d) TUBO DE LAVA: Lugar por donde ha bajado un río de lava y luego ha sido cubierto por las
cenizas de la erupción, quedando bajo tierra, dejando un túnel al enfriarse la lava. Túnel formado
por el corrimiento de lava caliente dentro de una corteza de lava fría.
e) GÉISER: Fuente termal de la que se descarga explosivamente, a intervalos, una columna de

vapor y agua caliente.
f) ESCARPA DE FALLA: Declive o barranco originado por un movimiento de la corteza terrestre.
g) SOLFATARA: Grieta en los terrenos volcánicos por donde salen gases sulfurados y vapor de
agua.
Generalmente se forman campos de azufre cristalizado alrededor de la grieta.

h) FUMAROLA: Fisura o grieta o en una zona volcánica por la cual se produce una emisión de gases
a temperaturas elevadas.
COSTAS O LITORALES:
Orillas del mar y tierras que están cerca de ellas.
a) PLAYA: Zona resultante de la abrasión marina sobre el litoral, comprendida entre la línea más
alta de la pleamar y la más baja de la bajamar. Ribera de la mar formada de arenales en superficie
casi plana.
b) ACANTILADO: Pendiente escarpada de una costa que retrocede continuamente bajo los
embates del rompiente. Costa cortada verticalmente o a plomo.
c) GOLFO: Gran porción de mar que se adentra en tierra entre dos cabos.
d) BAHIA: Igual que golfo pero en dimensiones menores.
e) CABO: Lengua de tierra que penetra en el mar.
f) ENSENADA: Parte de mar que se adentra en la tierra, menor que una bahía)
FONDEADERO: Paraje situado en la costa puerto o ría donde puede anclar una embarcación.
h) PENINSULA: Tierra rodeada de agua y unida a una porción mayor de ésta sólo por una franja
relativamente estrecha.
i) PROMONTORIO: Altura considerable de tierra que avanza dentro del mar.
j) PUNTA: Lengua de tierra baja y poco extensa que entra en el mar.
k) ISTMO: Lengua de tierra baja flanqueada de agua y que une dos masas mayores de tierra.
l) ESTRECHO: Paso angosto de agua entre dos masas de tierra por el cual se comunica un mar con
otro.
m) CANAL: Cauce natural o artificial por donde pasa o se conduce el agua de mar. Puede o no ser
navegable.
n) DUNAS: Colina de arena movediza que es formada y empujada por el viento.
o) LINEA DE COSTA: Franjas de orilla del mar delimitadas por factores naturales.
p) ESTUARIOS Y ESTEROS: Terrenos inmediatos a la orilla de una ría y canales por los cuales
extienden las aguas de las mareas.
q) PALMERALES: Bosques de palmeras.

165
AMBIENTES MARINOS:
Ámbito donde se desarrolla el ambiente marino.
a) ARRECIFE: Banco o bajo formado en el mar por piedras, puntas de roca o políperos casi a flor de
agua. Los arrecifes o bancos de coral son depósitos calcáreos producidos por los pólipos de una
misma colonia de antozoos y en los cuales estos están implantados.
b) CUEVA: Gruta o concavidad producto de la erosión marina.
c) CRATER: Desfogue volcánico marino.
d) ACANTILADO: Escalones o cantiles en el fondo del mar.
e) FOSAS: Hoyos profundos en el fondo del mar. Son los lugares por donde entran las móviles
placas submarinas de la corteza terrestre. Llámense también zonas de subducción.
f) PUNTOS CALIENTES: Lugares del fondo marino donde la corteza terrestre es caliente y más
blanda, donde se manifiesta la actividad ígnea del globo.
g) CORDILLERAS: Conjunto de montañas enlazadas entre sí en el fondo marino.
h) BENTOS Y BENTONICOS: Conjunto de seres, animales o plantas, que vive habitualmente en el

fondo del mar.
TIERRAS INSULARES:
Islas, islotes y archipiélagos. Porciones de tierra rodeadas completamente por agua.
a) ISLAS CONTINENTALES: Tierras cercanas a los continentes y que emergen sobre la plataforma
submarina; en su mayoría estuvieron anteriormente unidas a tierra firme, por lo que sus
características son similares a las de las tierras continentales.
b) ISLAS OCEÁNICAS: Tierras en su mayoría alejadas del continente o de tierra firme. Son de origen
volcánico o coralinas y en su mayoría poseen fauna y flora propias. Los grupos se denominan
archipiélagos.
c) ISLOTES: Isla pequeña estéril; peñasco grande rodeado de mar.
d) ROCAS: Pedazos de roca de considerable tamaño.
SISTEMA DE AREAS PROTEGIDAS:
Grupo de áreas silvestres que están amparadas bajo las leyes y políticas de la Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, la misma que establece el “Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado”.
a) PARQUES NACIONALES: Son áreas extensas con las siguientes características o propósitos: 1)

Uno o varios ecosistemas con un mínimo de 10.000 ha; 2) diversidad de especies de flora y fauna,
rasgos geológicos y hábitats de importancia para la ciencia, la educación y la recreación;
3) mantenimiento del área en su condición natural, para la preservación de los rasgos ecológicos,
estéticos y culturales; 4) está prohibida cualquier explotación u ocupación.
b) RESERVAS ECOLÓGICAS: Son áreas de por lo menos 10.000 ha., que tiene las siguientes
características y propósitos: 1) Uno o más ecosistemas con especies de flora y fauna silvestres
importantes amenazadas de extinción; 2) Se prohíbe cualquier tipo de explotación u ocupación; 3)
Formaciones geológicas singulares en áreas naturales o parcialmente alteradas.
c) REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE: Áreas indispensables para garantizar la existencia de vida

silvestre, residente o migratoria, confines científicos, educativos y recreativos.
d) RESERVAS BIOLÓGICAS: Son áreas terrestres o acuáticas esencialmente intocadas, de tamaño

variable pero suficiente para minimizar o excluir disturbios ocasionados por el ser humano y para
garantizar la permanencia y funcionamiento del ecosistema bajo protección y de rasgos físicos de
flora y fauna de valor científico notable.
Estas áreas tienen propósitos primarios de protección, investigación científica y educación. Por sus
características deben incluir tierras exclusivamente estatales, donde toda actividad capaz de
alterar el equilibrio ecológico está prohibida.
e) AREAS NACIONALES DE REACREACION: Se denominan así las áreas de una extensión mínima de
4.000 ha., que contienen excepcionales atractivos tanto naturales como hechos por el hombre, o
una combinación de los dos tipos. Las áreas de esta categoría ofrecen oportunidades para la
recreación pública el aire libre y son capaces de soportar grandes concentraciones de visitantes,
dada su poca vulnerabilidad y fácil acceso desde los centros urbanos. Su objetivo principal es el
esparcimiento, descanso y goce de la población en un ambiente abierto, con espacios verdes y
tranquilos, pero no necesariamente naturales. Deben contener tierras de propiedad pública.
f) RESERVAS DE PRODUCCIÓN FAUNISTICA: Son áreas naturales o parcialmente alteradas, de

extensión variable y suficientemente grandes para garantizar el fomento y uso económico de la
fauna silvestre.
Las comunidades humanas tienen la prioridad en el aprovechamiento de los recursos y en la

obtención de beneficios originales de expediciones de fotografía o cacería, la cosecha de
poblaciones animales naturales, y la cría y control de poblaciones manejadas, que son los
objetivos primarios de estas áreas.
Las tierras pueden ser de propiedad, pública, comunal o particular, manejadas bajo normas de uso
restringido o controlado.
g) AREAS DE CAZA Y PESCA: Esta categoría no ha sido aprovechada para el establecimiento de

lugares que reduzcan la presión de caza y pesca ilegales dentro de las otras categorías de manejo.

167
Son áreas públicas, pero podrías ser también privadas, donde las actividades de cacería y pesca
están normadas y controladas. Pueden ser terrestres o acuáticas.
h) BOSQUES PROTECTORES: Esta categoría de manejo comprende formaciones vegetales naturales

y cultivadas, pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado o de dominio particular, que
cumplan con una o más de las siguientes condiciones:
- Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre.
- Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales, para la
preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en zonas de escasa precipitación;
- Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes de abastecimiento de agua para el
consumo humano, animal y para la protección del equilibrio del medioambiente;
- Hallarse en áreas de investigación hidrológico-forestal;
- Estar ubicados en zonas estratégicas para la defensa nacional.
- Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura de interés

público.
i) RESERVAS GEOBOTÁNICAS: Son áreas cuyo justificativo se sustenta en la presencia de flora y

fauna con características especiales, así como en condiciones que permitan estudios científicos
relacionados con la formación geológica del sitio.
3.2 MANIFESTACIONES CULTURALES
3.2.1 HISTORICAS:
Son el conjunto de sitios y manifestaciones de épocas pasadas, que se consideran de valor o

aporte de una comunidad determinada y que permite al visitante conocer parte de los sucesos
ocurridos en una región o país, reflejadas en obras de arquitectura, zonas históricas, sitios
arqueológicos, o aquellos bienes elaborados como apoyo al desarrollo de una época y que
actualmente se conservan en iglesias, concentos, museos y colecciones particulares.
a) ARQUITECTURA: Comprende las edificaciones civiles, religiosas y militares, realizadas como obra
individual o de conjunto.
ARQUITECTURA CIVIL: Corresponde a las edificaciones de uso doméstico e institucional.
Las primeras fueron construidas como vivienda dentro de los predios urbanos o fuera de ellos, y
las segundas fueron destinadas a uso público o gubernamental. Las instituciones comprenden
aquellas construcciones relacionadas con las actividades administrativas del Estado, como palacios

municipales, gobernaciones, casas de gobierno, casas de héroes, colegios, hospitales, carreteras,

puentes, museos, bibliotecas, casas de cultura, teatros, etc.
ARQUITECTURA RELIGIOSA: Está constituida por convento, templos, iglesias, basílicas, capillas,
curias, etc.
ARQUITECTURA MILITAR: Comprende las fortificaciones, murallas, castillos, instalaciones

defensivas o estratégicas, etc.
b) ZONAS HISTORICAS: Grupos de edificaciones o asentamientos del pasado que se agrupan según
su tamaño, homogeneidad estética y conservación en ciudades, sectores y sitios históricos.
CIUDADES HISTORIAS: Son asentamientos urbanos que en un momento dado perdieron

importancia económica o política y mantuvieron sus dimensiones básicas hasta nuestros días. Se
paralizó su desarrollo urbano y arquitectónico sin modificar las actividades vitales de la
comunidad.
Pueden prevalecer uno o varios períodos históricos unidos entre sí sin contradicciones formales y
de escala.
SECTORES HISTORICOS: Se refieren a una escala menor que la ciudad y generalmente son los
centros de grandes ciudades que han permanecido conservando su coherencia arquitectónica,
donde aún subsiste la escala del predio y la unidad arquitectónica y dimensional. Este es el caso de
los centros históricos.
CONJUNTOS PARCIALES: Comprenden aquellas zonas históricas dentro de las ciudades que por el
desarrollo contemporáneo han quedado reducidos a una manzana o calles particulares, que
ameritan su calificativo de bien cultural.
c) MINAS ANTIGUAS: Explotaciones mineras del pasado.
d) SITIOS ARQUEOLÓGICOS: Encierran las áreas donde se hallan ubicados vestigios de estatuas,
tumbas, piedras con pictografías, petroglifos, cerámica, orfebrería y otras manifestaciones
aborígenes. Se los ha clasificado en zonas y conjuntos parciales en función de tamaños, si
muestran una parte de una civilización o apenas son un ejemplo aislado de una cultura. Además,
se deberán inventariar a los objetos elaborados durante la época precolombina mostrando rasgos
fundamentales de su cultura, tales como cerámica, orfebrería, textiles, lítica, artículos de madera,
cuero, hueso, concha, metal, fósiles, etc.
e) MUSEOS: Son los sitios donde se conservan y exhiben públicamente colecciones de obras de
arte o de valor histórico. Se los ha clasificado en religiosos, coloniales, arqueológicos, históricos,
técnicos, artísticos, generales, etnográficos y todos aquellos que ofrezcan muestras relevantes del
pasado.
f) COLECCIONES PARTICULARES: Sitios privados donde se conservan obras de arte o de valor

histórico.

169
ETNOGRAFICAS:
Esta categoría representa al grupo de atractivos que dan a conocer las expresiones tradicionales
que aun tienen vigencia en las costumbres de los pueblos.
a) GRUPOS ÉTNICOS: Se refieren a los asentamientos que conservan rasgos relevantes propios de
su cultura.
b) ARQUITECTURA VERNÁCULA: En este grupo recaen aquellas muestras de arquitectura

autóctona de una región, donde se usan los materiales locales y el diseño está en armonía con el
medio.
c) MANIFESTACIONES RELIGIOSAS, TRADICIONES Y CREENCIAS POPULARES: Las creencias,

leyendas y mitos son manifestaciones que forman parte de las características sociales de un
asentamiento y que por tradición, generalmente verbal, subsisten en poblaciones menores del
país.
d) MUSICA Y DANZA: Otra muestra de las costumbres de los pueblos se expresa por la música y la
danza, en muchos casos heredada parcial o totalmente de los antepasados o de los colonizadores.
En la música y danza, generalmente se utilizan instrumentos propios y trajes típicos de un

asentamiento.
e) ARTESANIA: Está conformada por los objetos que los moradores de una región elaboran, en
gran proporción manualmente y utilizando los materiales locales.
f) FERIAS Y MERCADOS: Son los lugares de encuentro en aquellos pueblos donde campesinos
indígenas del área exponen periódicamente, para la venta, los diferentes productos agrícolas,
animales y artesanales.
g) COMIDAS Y BEBIDAS TIPICAS: Son alimentos propios de cada región, preparados con fórmulas
originales tradicionales y utilizando ingredientes del lugar.
h) SHAMANISMO: Medicina natural aborigen. Alteración controlada de la conciencia por métodos

naturales y artificiales (ayahuasca, coca, hongos, etc.). La cura de la enfermedad ocurre dentro de
este estado extraordinario de la conciencia, caracterizado por un éxtasis de la percepción
cotidiana de la realidad, denominada “conciencia shamánica”
3.2.3 REALIZACIONES TÉCNICAS Y CIENTÍFICAS CONTEMPORÁNEAS
Comprenden aquellas manifestaciones de la sociedad actual en los campos técnicos, científico,

minero, agropecuario, industrial, entre otros. La tecnología, en su proceso de desarrollo, cubre los
diferentes sectores de la economía, y la función de conocimientos y difusión de tales hechos
constituye atractivos para inventariar.

a) EXPLOTACIONES MINERAS: Aquellas relacionadas con la extracción actual de minerales del

suelo, incluyendo explotaciones petroleras.
b) EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS: Se refiere a campos o complejos de producción agrícola y

ganadería empleando tecnología moderna.
c) EXPLOTACIONES INDUSTRIALES: Fábricas, factorías y complejos donde se transforma la materia

prima en maquinaria, equipos, vestimenta, medicinas, vehículos, armamento, etc.
OBRAS TÉCNICAS: Comprenden aquellas obras propias del diseño industrial, arquitectura,
cibernética, decorativa o ingeniería, efectuadas por profesionales o técnicos en estas
especializaciones.
Algunos parques de recreación con características relevantes pueden hacerse merecedores de

constituirse en atractivos turísticos
e) CENTROS CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS: En este grupo figuran todos aquellos centros e instalaciones
donde pueden observarse la investigación aplicada, las formas de vida y comportamiento de
especies botánicas y animales.
3.2.4 REALIZACIONES ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS
Esta categoría relaciona al grupo de atractivos cuya principal función es mostrar a los turistas y
visitantes la celebración de eventos organizados actuales, en los cuales la población puede ser
actora o espectadora.
a) ARTÍSTICOS: Se incluyen los eventos relacionados con la música, teatro, cine, pintura, danza.
b) FIESTAS: En este grupo se incluye los eventos religiosos, concursos, corridas de todos, rodeos,
carnavales, etc.
c) VIDA NOCTURNA: Se refiere a las distracciones nocturnas, principalmente en grandes ciudades.
d) GASTRONOMIA: Son eventos que presentan el arte culinario de cocineros de fama y de países,
así como a los expertos degustadores de potajes y delicadezas.
e) RODEOS: Reunión de ganado mayor para reconocerlo, para contar las cabezas, o para cualquier
otro fin.
f) FERIAS Y CONGRESOS: Comprenden las diferentes ferias donde se exponen y /o venden los
productos según su especialidad, según el sector de la economía al que promocionan o el área
geográfica que tengan de cobertura.
CONGRESOS: Eventos que reúnen a gremios, expertos o grupos interesados en ciertas materias de
la actividad humana.

171
g) EVENTOS DEPORTIVOS: Competencias, campeonatos, encuentros entre equipos o países u

olimpiadas donde juegan o compiten los cultores de ciertas disciplinas deportivas.
Fuente y elaboración: Metodología de Inventario de Atractivos Turísticos, Ministerio de Turismo,

2004.

ANEXO 4
ANEXO 4:
MINISTERIO DE TURISMO
FICHA PARA INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURISTICOS
1. DATOS GENERALES:
1.1 ENCUESTADOR: ) 1.2 FICHA N°00

1.3 SUPERVISOR EVALUADOR: 1.4 FECHA
1.5 NOMBRE DEL ATRACTIVO: 1.6 CATEGORÍA: 1.7 TIPO:
1.8 SUBTIPO:
2. UBICACION:
2.1 PROVINCIA: 2.2 CIUDAD Y/O CANTÓN: 2.3 LOCALIDAD:
2.4 CALLE: 2.5 NÚMERO:
2.6 LOCALIZACION GEOGRAFICA:
Latitud: Longitud:
3. CENTROS URBANOS MÁS CERCANOS AL ATRACTIVO:

3.1 NOMBRE DEL POBLADO: DISTANCIA:
3.2 NOMBRE DEL POBLADO: DISTANCIA:
4. CARACTERISTICAS FISICAS DEL ATRACTIVO:

PRECIPITACIÓN
4.1 ALTURA(m.s.n.m) TEMPERATURA(ºC) : PLUVIOMÉTRICA:
C DESCRIPCIÓN BREVE DEL ATRACTIVO (VER METODOLOGÍA)
V
A
A L
O
R
L
I I
N
T
D R
I
N
A S
E
C
D O

173
V 4. USOS (SIMBOLISMO):
A
L
O
R
C
E
X
A T
R
I
N
L S
E
C
O
5. ESTADO DE CONSERVACION DEL ATRACTIVO:
I
5.1 ALTERADO 5.2 NO ALTERADO 5.3 CONSERVADO
5.4 DETERIORADO 5.5 EN PROCESO DE DETERIORO
5.5 CAUSAS:
D
6. ENTORNO
6.1 CONSERVADO 6.2 EN PROCESO DE DETERIORO

6.3 DETERIORADO
A 6.4 CAUSAS:
ORGANIZACION Y CUMPLIMIENTO ( ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS):
7. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE ACCESO

TEMPORALIDAD
ESTADO
TIPO SUBTIPO TRANSPORTE FRECUENCIA DE ACCESO
DE VIAS
A R
D
S M
E
V
B E E E
M I E
U G M N
A A N
E U A S
L R T
N L N U
O I U
P O A
R
A
A
L
A
L
A
L
TERRESTRE ASFALTADO BUS DIAS AL AÑO
O LASTRADO AUTOMOVIL
EMPEDRADO 4X4
Y SENDERO TREN
ACUATICO MARITIMO BARCO DIAS AL MES
O BOTE
FLUVIAL CANOA
OTROS
AEREO AVION HORAS AL DIA
AVIONETA
HELICOPTEROS

OBSERVACIONES: Atractivo Restringido.
8. FACILIDADES TURISTICAS
CATEGORIAS
SERVICIOS LUJO PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA
No Plazas No Plazas No Plazas No Plazas No Plazas OTROS
Establ Establ Establ Establ Establ
ALOJAMIENTO
ALIMENTACION
A ESPARCIMIENTO
AGENCIAS DE VIAJE: ALMACENES DE ARTESANIAS: OTROS:

CORREOS: TELEFONOS, FAX, TELEX :
P OBSERVACIONES:
O 9. INFRAESTRUCTURA BASICA
9.1 AGUA:
POTABLE ENTUBADA TRATADA DE POZO NO EXISTE OTROS
9.2 ENERGIA ELECTRICA
SISTEMA INTERCONECTADO GENERADOR NO EXISTE OTROS

Y
9.3 ALCANTARILLADO
RED PUBLICA POZO CIEGO POZO SÉPTICO NO EXISTE OTROS
9.4 PRECIO
SI NO ENTRADA LIBRE OTROS
O
10. ASOCIACION CON OTROS ATRACTIVOS
Nombres Distancia
S 11. DIFUSION DEL ATRACTIVO

I
G LOCAL
N PROVINCIAL
I
F NACIONAL
I
C INTERNACIONAL
A
D
O

175
ANEXO 5
Anexo: 5 Evaluación para posición competitiva de los atractivos turísticos
Evaluación desagregada de los factores para evaluar la matriz:
ATRACTIVO 1
VALOR EVALUACIÓN
VARIABLE TOTAL SUBPONDERACIÓN PONDERACIÓN
(0,10) (1-10)
0,03 0 0
TIPO (0,06)
BUS (0,03)
TRANSPORTE (0,10)
AUTO (0,02) 0,02 6 0,12

4X4 (0,01) 0,01 0 0 0,12
0,03 5 0,15
FRECUENCI
REGULAR (0,03)
A (0,04)
EVENTUAL
(0,01) 0,01 3 0,03 0,18 0,3
ATRACTIVO 2
VALOR EVALUACIÓN
(0,10) (1-10)
0,03 7 0,21
TIPO (0,06)
BUS (0,03)
TRANSPORTE (0,10)
AUTO (0,02) 0,02 6 0,12

4X4 (0,01) 0,01 0 0 0,33
0,03 5 0,15
FRECUENCI
REGULAR (0,03)
A (0,04)
EVENTUAL
(0,01) 0,01 2 0,02 0,17 0,5
ATRACTIVO 3
VALOR EVALUACIÓN
(0,10) (1-10)
0,03 8 0,24
TIPO (0,06)
BUS (0,03)
TRANSPORTE (0,10)
AUTO (0,02) 0,02 8 0,16

4X4 (0,01) 0,01 0 0 0,4
0,03 8 0,24
FRECUENCI
REGULAR (0,03)
A (0,04)
EVENTUAL
(0,01) 0,01 6 0,06 0,3 0,7

Evaluación:
Atractivos Atractivo 1 Atractivo 2 Atractivo 3
Factores Peso de Relevancia Ponderado Ponderado Ponderado
Infraestructura 0,2 0,6 0,8 1,6
Demanda turística 0,2 1,2 1,4 1,2
Servicios básicos 0,15 0,3 0,45 1,2
Transporte 0,1 0,3 0,5 0,7
Vías 0,1 0,3 0,5 0,6
Comunidad 0,1 0,6 0,7 0,8
Actividades de Recreación, 0,15 0,6 1,05 1,05

deporte y ocio
TOTAL 1 3,9 5,4 7,15
Posición competitiva:
Posición Atractivos Calificación

competitiva
1
Atractivo 1 3,90
2
Atractivo 2 5,40
3
Atractivo 3 7,15
Tabla 1: Matriz de perfil competitivo para los atractivos de un destino.

Fuente: Fred, D,( 2003).

177
ANEXO 6
Anexo 6: proceso de evaluación del potencial turístico del destino
Matriz de perfil competitivo para evaluar el potencial turístico de un destino

Atractivos 0,20
Transporte 0,10
Vías 0,10
Comunidad 0,10
Actividades de Recreación, deporte 0,10
y ocio
TOTAL 1,00
TABLA DE EVALUACIÓN
ALTO 0,80-1
MEDIO 0,30-0,79
BAJO 0,01-0,29
NO APLICA 0

Línea base: alcance de los criterios
La presencia de alojamiento comunitario, demuestra la inclusión, organización y desarrollo

C: de la población en la actividad turística, además la infraestructura de alojamiento en
COMUNITARIO hogares, brinda a los visitantes la posibilidad de disfrutar de instalaciones propias de cada
TIPO
ALOJAMIENTO,
sector.
P:PRIVADO Infraestructura Hotelera que pertenece a personas particulares
La buena infraestructura turística acompañada de un buen servicio, atrae a una creciente

BUENO
corriente turística
CALIDAD
REGULAR La calidad del alojamiento tiene relación directa con el descanso y disfrute de los visitantes.
MALO La mala calidad del alojamiento repele la visita y regreso de turistas.

SERVICIOS TURÍSTICOS
C: La alimentación comunitaria brinda la posibilidad de compartir alimentación tradicional de

COMUNITARIO una región, a la vez a que se comparte con la población.
TIPO
La alimentación brindada por establecimientos privados, es en la mayoría de los casos

P:PRIVADO
A&B
platos a la carta.
BUENO Que satisface las necesidades tanto en servicios como en infraestructura.

CALIDAD
REGULAR Que medianamente se han cubierto las necesidades.
MALO Que no se ha cubierto las necesidades requeridas.

C: Los otros servicios comunitarios brindan la posibilidad de compartir otros servicios
COMUNITARIO tradicionales de una región, a la vez a que se comparte con la población.
TIPO
Los otros servicios brindados por establecimientos privados, es en la mayoría de los casos
P:PRIVADO
bares, discotecas.
OTROS
BUENO Que satisface las necesidades tanto en servicios como en infraestructura.
SS
CALIDAD
REGULAR Que medianamente se han cubierto las necesidades.
MALO Que no se ha cubierto las necesidades requeridas.
1 TIENE
0 NO TIENE

179
Matriz de evaluación de los criterios
0,01 0 0
(0,04)
TIPO
C: COMUNITARIO (0,01) 0,03
P:PRIVADO (0,03) 0,03 1 0,03
BUENO (0,005) 0,005 0 0

ALOJAMIENTO (0,06)
CALIDAD C:
(0,01) REGULAR (0,0025) 0,0025 0 0 0
MALO (0,0025) 0,0025 0 0 0,035
BUENO (0,005) 0,005 1 0,005

CALIDAD P:
0,005
SERVICIOS TURÍSTICOS (0,16)
(0,01)
REGULAR (0,0025) 0,0025 0 0
MALO (0,0025) 0,0025 0 0

TIPO (0,04)
C: COMUNITARIO (0,01) 0,01 1 0,01

0,04
0,10
P:PRIVADO (0,03) 0,03 1 0,03
A & B (0,06)
BUENO (0,005) 0,005 0 0

CALIDAD C:
(0,01) REGULAR (0,0025) 0,0025 1 0,0025 0,003 0,05
MALO (0,0025) 0,0025 0 0
BUENO (0,005) 0,005 1 0,005
CALIDAD P:
(0,01) REGULAR (0,0025) 0,0025 1 0,0025 0,008
MALO (0,0025) 0,0025 0 0
0,01 0 0
(0,02)
C: COMUNITARIO (0,01)
TIPO
0,01
P:PRIVADO (0,01) 0,01 1 0,01
OTROS SS (0,04)
BUENO (0,005) 0,005 0 0

CALIDAD C:
REGULAR (0,0025) 0,0025 0 0 0
(0,01) 0,015
MALO (0,0025) 0,0025 0 0
BUENO (0,005) 0,005 1 0,005
CALIDAD P:
(0,01) REGULAR (0,0025) 0,0025 0 0 0,005
MALO (0,0025) 0,0025 0 0
 Para continuar con el proceso de evaluación del potencial turístico

de un destino, es necesario seguir construyendo las matrices con cada uno
de los factores que se señalan en la matriz de perfil competitivo, y cada
factor debe contener los criterios que el planificador considera los más
necesarios para este proceso. Señor estudiante le invito a que construya las
matrices faltantes en base al ejemplo propuesto. Al final usted podrá tener
una evaluación total y el resultado compararlo con la tabla de evaluación.

ANEXO 7
ANEXO 7: FORMATO ENCUESTA PERFÍL DEL TURISTA

ENCUESTA PARA DETERMINAR EL PERFIL DEL TURISTA
CONFIDENCIALIDAD
Toda información proporcionada por Usted es estrictamente confidencial; por lo tanto, no se difundirá en
forma individual, ni tampoco podrá utilizarse para fines tributarios u otros que no sean estadísticos.
A. DATOS DE LA ENCUESTA
1. Nº de formulario
B. INFORMACIÓN GENERAL
2. Cual es su nacionalidad
3. ¿Cúal es su ciudad de redisencia habitual?
4.¿Qué día arribó?
5. ¿Qué día salio?
finaliza la
si
6. ¡Es Usted residente de la parroquia? encuesta no
6. ¿Cuál es su situación ocupacional?
1. Dirección de las empresas y administraciones
públicas 7. Fuerzas armadas
2. Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 8. Desempleado
3. Empleados de tipo administrativo 9. Ama de casa
4. Trabajadores de los servicios de restauración y
comercio 10. Jubilado/Retirado/Pensionista
5. Artesanos y trabajadores cualificados de las
industrias 11. Estudiante
6. Trabajadores no cualificados 12. Otros (especifique)
7. Cuál es su nivel de instrucción?
Sin instrucción Secundaria
Primaria Superior o postgrado
C. DATOS DEL VIAJE TURÍSTICO
8. Es la primera vez que visita la parroquia?
Si No
9. ¿Cuál fue el motivo principal de este viaje? (Marcar 10. Que lugares turísticos de la parroquia
una sola respuesta) pase a Visitó ? Por favor mencionelos a continiación:
1. Vacación, recreo y ocio la 10
2. Visitas a familiares o amigos
3. Educación y formación
4. Atención médica y de salud
5. Religión y perigrinaciones
6. Compras
7. Transito
8. Negocios y motivos profesionales Fin de la
9. Negocios y motivos profesionales (No remunerados ) encuesta
10. Reuniones, eventos y congresos
11. Otros motivos (especificar)
11. Con que frecuencia visita la parroquia?

1. Entre semana 2. Fines de semana 3. Feriados
4. De manera eventual
12. ¿Cuál es el medio de transporte para llegar y salir del destino turístico?
Medio de transporte 1. IDA 2. REGRESO
1. Trasporte público carretera
2. Movilidad pripia (terrestre)
3. Otros (especificar)
13. Formas de viajar
1. Solo 2. Acompañado N° Pax
14. Cuanto duró su visita al destino?

181
15. Indique el Nº de noches según el alojamiento utilizado en su visita a la parroquia?

1. Si 2. No Nº de noches
Alojamiento
Hotel o similar
Campamento
Vivienda propia
Viv. Familiares/amigos
Vivienda alquilada
Medio de transporte
…..Otros especifique
16. Cual fue la principal localidad visitada en el destino?
17. En este viaje fue el la parroquia El Cisne la única que visitada?
si Pase a la 19 No
18. Indique otras localidades visitadas o por visitar en este viaje?
19. Quien financio este viaje
1. El viaje lo financio con su propio dinero o con
dinero del hogar donde reside 4. Desconoce quien lo financio
2. Fue pagado por una institución 5. Otros (especificar)
3. Los dos anteriores
20. ¿Cómo organizo su viaje?
1. Paquete turistico comprado en el país de residencia a una agencia de
2. Paquete turistico comprado en el país de visita a una agencia de viajes
3. El viaje lo organizo por propia cuenta sin usar el paquete turístico Pase a la 22
4. Otros (especificar) Pase a la 22
21. ¿Qué tipos de servicios comprendio el paquete turístico comprado?
1. Alojamiento 5. Tours
2. Trasporte de ida 6. Traslado dentro/fuera
3. Trasporte de retorno 7. Seguro
4. Alimentos y bebidas 8. Otros (especificar)
22. En este viaje ¿Cuál fue el gasto de cada artículo/ servicio?
Articulo/servicio 1. si uso 2. No uso 3. No sabe Valor %
Pa quete turís ti co
Alojamiento
Hotel o s i mi l a r
Ca s a , a pa rta mento, ca mpi ng a rrenda do
Otros (es peci fi ca r)
Transporte
Tra s porte a ereo
Tra s porte fl uvi a l y ma ríti mo
Tra s porte ferreo
Tra s porte terres tre
Al qui l er de vehi cul os
Ga s ol i na o combus ti bl e
Pea jes
Otros s ervi ci os de tra ns porte
Alimento y bebidas
En res ta ura ntes
Fuera de res ta ura ntes
Servi ci os cul tura l es
Servi ci os deporti vos y recrea ci ona l es
Souveni rs , rega l o y a rtes a ni a s
Otros (l a va nderi a , pel uquería , otros )
Otros ga s tos rel a ci ona dos previ os a l vi a je (s eguros ,
Bi enes
Servi ci os
Otros ga s tos rel a ci ona dos a l vi a je
TOTAL
23. Que actividades le falta al destino para mejorar?
1. Aviturismo 2. Turismo de aventura 3. Ecoturismo
4. Senderismo 5. Camping 6. Deportes
7. Fiestas
24. Califque la calidad del servicio recibido en el destino?
1. Malo 2. Regular 3. Bueno 4. Muy bueno 5. Excekente

ANEXO 8
ANEXO 8: Perfil Del Turista; Ejemplo
Los resultados de las variables que se describen en el presente informe, representan el perfil
del turista de Yangana, dichas variables son representadas en porcentajes, para mejor manejo
e interpretación de los resultados.
Sexo
Ilustración 1: SEXO
Masculino
Femenino
47%
53%
FUENTE: Encuestas enero 2012

ELABORACIÓN: Equipo Consultor
Del análisis realizado por el equipo consultor, el 53% de los visitantes a Yangana por la ruta del
Éxodo de Yangana corresponde al sexo femenino, mientras que el 47% corresponde al sexo
Masculino.
Edad
Ilustración 2: EDAD
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
,0
18 a 24 25 a 44 45 a 64 mas de 65
Series1 20,6 48,5 17,6 13,2

ELABORACIÓN: Equipo Consultor PEIA
El análisis nos proporcionó, que el 48,5% de los visitantes están comprendidos entre 25 a 44
años, seguido de los jóvenes que están entre los 18 a 24 años con un 20,6%, mientras que las
personas comprendidas entre 45 a 64 años corresponde el 17,6% y finalmente los adultos
mayores que corresponde al 13,2%, esto nos permite comentar que los rangos analizados
pueden dinamizar al turismo, ya sea, educativo, aventura, religioso, cultural, ya que en la
mayoría tienen relación con el nivel de instrucción.

183
Ocupación
Ilustración 3: OCUPACIÓN
Estudiante 7
Jubilado/ Retirado/Pensionista 9
Ama de Casa 12
Trabajadores no Cualificados 3
Artesanos y Trabajadores… 3
Trabajadores de los S¨s de… 1
Empleados de Tipo Administrativo 18
Técnicos y Profesionales,… 43
Dirección de Empresas y de las… 4
10 20 30 40 50

En lo referente a Ocupación, para el presente trabajo, buscando la comparabilidad de los

resultados se ha tomado como referencia la “Clasificación Internacional Uniforme de
Ocupaciones”, CIUO, de la Organización Internacional del Trabajo, a un digito. En la cual
podemos notar que el segmento mayoritario es el de “Técnicos Profesionales, Científicos e
Intelectuales” con un 43%. El otro segmento que le sigue en importancia de acuerdo al
volumen de visitas es el de “Empleados de tipo administrativo” con el 18%, como los más
significativos.
Motivo de Viaje
Ilustración 4: MOTIVO PRINCIPAL DE VIAJE
Religión/ Peregrinación 7%
Ocio, recreo, vacaciones 93%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

La mayoría de los visitantes que recorren la ruta, lo han realizado por ocio, recreo y
vacaciones, y lo que le motivo a viajar es el recorrido por la ruta el Éxodo de Yangana (la
belleza escénica del recorrido), seguido de lo religioso y gastronómico.

Duración de la estadía
Ilustración 5: ESTADÍA
Un día;
100%
ELABORACIÓN: Equipo
Con respecto a la duración de la estadía, los visitantes lo hacen en el mismo día, esto debido a
lo propuesto por la ruta el Éxodo de Yangana, es decir, son visitantes de tipo excursionistas
realizan su visita en el mismo día.
Forma de viajar de los visitantes.
Ilustración 6: FORMA DE VIAJAR
Solo; 4%
Grupo; 96%

Es un punto muy importante dentro del análisis del perfil del turista, ya que se entiende que la
mayoría de visitantes (96%), lo realizan en grupo al viaje, esto es interesante ya que
complementa la información con la ocupación, la estadía y el motivo de la visita, enfocándose
a un turismo familiar, así como, el otro segmento no muy representativo para esta variable
como es solo (4%), es interesante que aún se conserva la unidad familiar para los viajes de
recreación ocio y esparcimiento y que se une a la residencia de los visitantes ya que la
mayoritariamente se realiza un turismo interno.

185
Destino del gasto
Ilustración 7: DESTINO DEL GASTO
MOVILIZACIÓN
A&B
A&B MOVILIZACIÓN
Series1 52% 48%
FUENTE: Investigaciones CEITUR

ELABORACIÓN: Equipo Técnico
Al analizar el gasto turístico, los excursionistas destinan su gasto a la variable de alimentos y

bebidas con el 52%, seguido de la variable movilización con un 48%, es importante señalar que
al ser un turismo de excursión, no se ha desarrollado completamente la planta turística, por
ende gastos como alojamiento, diversión y entretenimiento no existen, y que son
considerados importantes para la perspectiva del análisis del gasto del turista y del desarrollo
del destino.
 Estimados estudiantes: para analizar el perfil del turista es necesario

analizar las variables que se consideren necesario, este es un ejemplo, para
que ustedes puedan tener una idea clara, además esto debería concluir en un
informe de nos más de 400, que represente lo más importante del perfil.

ANEXO 9
Anexo 9 Ejemplo de árbol de problemas y de árbol de objetivos
Árbol de Problemas
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Estudio de Caso Palmira. s.f.

187
Árbol de Objetivos
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Estudio de Caso Palmira. s.f.

ANEXO 10: POTENCIALIDAD DE LA ZONA 7 DEL ECUADOR
PRELIMINARES
Zona Zona AREA AREA AREA AREA Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Sitio CONJUNTO CONJUNTO
PRODUCTOS Sitio 1 Sitio 3 Sitio 4
1 2 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 2 1 2
Sol y Playa Medio NA Medio NA NA NA Medio NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
T. Comunitario Bajo Bajo Medio NA Bajo Bajo Bajo NA Bajo Bajo Alto NA Bajo NA NA NA NA NA NA

T. Cultural Medio Alto Bajo Alto Alto Bajo Bajo Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo Bajo Alto Alto Bajo Bajo Bajo
Ecoturismo y T. De
Naturaleza Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Medio NA Bajo Alto Medio Medio Medio
Parques Temáticos NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
T. Deportes y Aventura Medio Medio Bajo Baja Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Medio NA Medio Bajo NA NA Medio Medio NA Bajo
T. Salud NA Bajo NA NA Bajo Bajo NA NA NA Medio Bajo NA NA NA NA NA NA NA NA
Agroturismo Bajo Bajo Bajo Baja Bajo NA Bajo NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
T. Convenciones y
Congresos Bajo Alto Bajo NA Alto NA Medio NA Alto Alto NA NA NA Medio NA Alto NA NA NA
T. Cruceros NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
SUMATORIA
NA 3 3 3 6 3 5 3 7 4 4 6 7 6 8 8 6 7 8 7
ANEXO 10
BAJ 3 3 4 2 3 4 4 1 1 1 1 1 3 1 1 0 1 1 2
MEDIA 3 1 2 0 1 0 2 0 2 2 1 1 1 1 0 1 2 1 1
ALTA 1 3 1 2 3 1 1 2 3 3 2 1 0 0 1 3 0 0 0
PUNTUACIÓN
% POTENCIALIDAD (Medio
+alto) 40 40 30 20 40 10 30 20 50 50 30 20 10 10 10 40 20 10 10
CALIFICACIÓN 15 15 15 5 15 5 15 5 25 25 15 5 5 5 5 15 5 5 5
SUMA GRADO Y PONTENCIALIDAD

GRADO 17,5 22,5 13 11 18 11 13 11 20,5 15,5 13,5 13,5 11 13,5 11 18 13,5 13,5 13,5
POTENCIALIDAD 15 15 15 5 15 5 15 5 25 25 15 5 5 5 5 15 5 5 5
TOTAL 32,5 37,5 28 16 33 16 28 16 45,5 40,5 28,5 18,5 16 18,5 16 33 18,5 18,5 18,5
FUENTE: POTT ZONA 7

ELABORACIÓN: Equipo Técnico.
189
ANEXO 11
Anexo 11: Ley de Turismo
Considerando:
Entre otros aspectos, que el Decreto Ejecutivo 1424, publicado en el Registro

Oficial 309 de 19 de abril del 2001, declaró como Política Prioritaria de Estado el
desarrollo del turismo en el país; y en ejercicio de sus facultades constitucionales y
legales, expide entre otras acciones la siguiente:
Que de acuerdo al Cap. IV, Art. 15, 16, establece las atribuciones del Ministerio de
Turismo, que se detallan a continuación.
1. Preparar las normas técnicas y de calidad por actividad que regirán en todo
el territorio nacional;
2. Elaborar las políticas y marco referencial dentro del cual obligatoriamente
se realizará la promoción internacional del país;
3. Planificar la actividad turística del país;
4. Elaborar el inventario de áreas o sitios de interés turístico y mantener
actualizada la información;
5. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la institución;
6. Presidir el Consejo Consultivo de Turismo;
7. Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social
y la ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios
complementarios con organizaciones, entidades e instituciones públicas y
privadas incluyendo comunidades indígenas y campesinas en sus
respectivas localidades;
8. Orientar, promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en la
actividad turística, de conformidad con las normas pertinentes;
9. Elaborar los planes de promoción turística nacional e internacional;
10. Calificar los proyectos turísticos;
11. Dictar los instructivos necesarios para la marcha administrativa y financiera
del Ministerio de Turismo; y
12. Las demás establecidas en la Constitución, esta Ley y las que le asignen
los Reglamentos.

Y demás atribuciones relacionadas y establecidas en la Constitución, esta Ley y

las que le asignen los Reglamentos
CVM/mvlp/11-08-2014
ml/2015/07/29
kvv/2015-12-28

191

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Departamento de Ciencias Empresariales

 Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras X

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

Diagramación, diseño e impresión:

Maquetación y diseño digital

6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias................. 13

6.1. Competencias genéricas de la UTPL.................................................................................. 13

UNIDAD 1. Fundamentos para el ordenamiento y planeación turística territorial.......... 18

1.1. La planificación turística territorial............................................................................ 18

UNIDAD 2. Acciones para un proceso de planificación turística territorial......................... 50

6.5. Competencias genéricas de la UTPL.................................................................................. 95

UNIDAD 3. Estructuración y zonificación del espacio y el ordenamiento del medio

3.1. Análisis del espacio turístico........................................................................................ 99

UNIDAD 4. Diseño de planes turísticos territoriales.................................................................. 127

4.1. Planes sectoriales y planes territoriales.................................................................... 127

Planificación turística es un componente importante de la titulación de Hotelería y Turismo, puesto

La Universidad Católica de Loja

Dentro de la bibliografía complementaria es necesario citar esta obra, en la que se consideran

8 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

•• Gómez, D. (2008). Ordenación Territorial. Madrid, España: Ed. Mundi Prensa.

El presente documento nos permitirá revisar términos referentes al ordenamiento territorial.

•• Espinoza, G. (2007). Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental. BID-CED. Santiago, Chile.

•• Cifuentes, M. (1992). Determinación de Capacidad de Carga Turística en Áreas Protegidas. Centro

El presente informe le permitirá conocer la metodología para determinar la capacidad de carga

•• Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, (2009). Plan Nacional de Desarrollo

Este documento le permitirá, comprender fácilmente lo que es un plan estratégico de turismo, a

•• Fundación Jocotoco. (1998). Fundación de Conservación Jocotoco. Recuperado de http://fjocotoco.

•• Registro Oficial 303. (2010). Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía y

10 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

5. Orientaciones generales para el estudio

•• Es necesario que usted cree hábito de revisar continuamente la planificación general de la

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•• Desarrolle los ejercicios de autoevaluación, estos le permitirán autoevaluar sus avances o

•• Es necesario esforzarse, sacrificarse y con el transcurso de proceso de aprendizaje irá adquiriendo

12 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

6.1. Competencias genéricas de la UTPL

La Universidad Católica de Loja

6.2. Planificación para el trabajo para del alumno

1.1.5. Modelos explicativos en el •• Distinguir los enfoques de la

1.1.10. Diferencias y semejanzas

MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

2.4. Potencial turístico

2.4.2. Análisis de la oferta

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6.3. Sistema de la evaluación del componente educativo (primero y segundo bimestres)

Formas de evaluación 2. Heteroevaluación

Esfuerzo e interés en los trabajos X X X X X

Presentación, orden y ortografía X X X

Dominio del contenido X X X X X

Investigación (cita fuentes de

Aporta con criterios y soluciones X X

16 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

6.4. Orientaciones específicas para el aprendizaje por competencias

A continuación iniciaremos el desarrollo de los contenidos de los temas correspondientes al primer

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UNIDAD 1. Fundamentos para el ordenamiento y planeación turística territorial

1.1. La planificación turística territorial

1.1.2. Aportes contextuales

Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras X