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RESUMEN
El presente artículo consiste en una investigación documental acerca de la importancia de la
ética en la formación del servidor público, a partir del cual se realizó un análisis acerca de los
problemas y limitaciones en los ordenamientos éticos y acciones dirigidas a la formación de
ética pública en México, con el objetivo de poder determinar la importancia de la ética en la
formación del servidor público. La investigación incluye un marco referencial en torno a los fines
de la función pública, para ello se analizan los conceptos jurídicos fundamentales de la
administración pública, así como de todos aquellos ordenamientos éticos y acciones dirigidas a
la formación de ética pública en México para que, posteriormente se pueda aterrizar a posibles
propuestas de acciones que se puedan emprender con aras de mejorar. Los resultados
alcanzados dentro de la investigación, nos llevan a decir que, la formación ética en la
profesionalización de los servidores públicos es fundamental para construir una cultura de ética
pública en el ejercicio de la función pública, ya que son los criterios que debe poseer el servidor
público para realizar sus funciones con miras a dar por resultado un bien a la comunidad, siendo
la ética pública un factor clave para elevar la calidad en la administración pública mediante la
conducta honesta, eficiente, objetiva e integra de los servidores públicos.
Correspondencia: [email protected]
Artículo recibido 2 octubre 2022 Aceptado para publicación: 2 noviembre 2022
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Cómo citar: García Barajas, G. E. (2022). La importancia de la ética en la formación del servidor público
en México. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 6(6), 4701-4724.
https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i6.3775
ABSTRACT
This article consists of a documentary investigation about the importance of ethics in the
training of public servants, from which an analysis was made about the problems and limitations
in ethical systems and actions aimed at training public ethics in México, with the objective of
being able to determine the importance of ethics in the training of public servants. The research
includes a referential framework around the purposes of the public function, for which the
fundamental legal concepts of public administration are analyzed, as well as all those ethical
systems and actions aimed at the formation of public ethics in Mexico so that, Subsequently,
possible proposals for actions that can be undertaken in order to improve can be landed. The
results achieved within the investigation lead us to say that ethical training in the
professionalization of public servants is essential to build a culture of public ethics in the
exercise of public function, since they are the criteria that the public servant must possess.
public servant to carry out his functions with a view to resulting in good for the community,
with public ethics being a key factor in raising the quality of public administration through
honest, efficient, objective and integral conduct of public servants..
INTRODUCCIÓN
Un tema que es relevante dentro del contexto formación ciudadana y cultura de
legalidad, es precisamente la importancia de la ética en el servidor público, y aquí
necesariamente la administración pública, ésta última porque esencialmente son los
servidores públicos quienes tienen la significativa tarea de materializar el objetivo de
ésta, es decir en sus labores diarias deben de buscar el bienestar común atendiendo y
satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos. Sin embargo, en nuestra sociedad
actual hay una ruptura en el vínculo existente entre el servidor público y el ciudadano,
la falta de responsabilidad del primero genera un gran descontento en el segundo, en el
ciudadano. Asimismo, debemos señalar que existe una gran preocupación por el tema
de la ética dentro de la vida pública y esto se debe al significativo cambio que hoy en día
experimenta nuestra sociedad, dicho cambio en cuestión de valores; nos encontramos
ante el derrumbe de los valores éticos tradicionales en la sociedad, como la justicia,
libertad, igualdad, tolerancia, respeto, honestidad, solidaridad, entre otros.
Este cambio del cual hablamos, implica una pérdida de principios y valores éticos
fundamentales en todas las instituciones, pero especialmente en las personas, mismas
que son la razón de ser y fundamento de las organizaciones e instituciones civiles,
políticas, económicas y sociales. En este sentido, tanto el gobierno como la
administración pública juegan un papel determinante, esto porque a través de ellos se
facilita la satisfacción de las necesidades personales y sociales. Los funcionarios públicos
tienen en sus manos una tarea muy importante, y es la de responder con eficacia y
eficiencia todas las demandas y necesidades de la sociedad, en donde deben de
mantener un nivel de calidad en un contexto de servicio a la gente, pero en donde
además de esto, exista transparencia y un manejo adecuado de los recursos.
Por consiguiente, cuando la administración pública asume el compromiso de cuidar,
vigilar, incentivar y proteger la vida pública, se acredita como la institución que —con
apego a valores éticos— tiene conciencia para desempeñar un papel responsable. La
benevolencia de la administración pública es un pilar fundamental para entenderla de
manera positiva, dado que se ocupa de los gobernados en un sentido integral, del cual
se forman las capacidades individuales y colectivas que caracterizan la vida productiva
de la sociedad civil.
METODOLOGÍA
La metodología que se implemento para realizar esta investigación nos llevo a recurrir
de manera general al método científico, ya que se realizó bajo una serie de pasos con
rigurosidad científica, misma que nos permitió llegar a la comprobación de la hipótesis.
Asimismo, se hizo uso del método cualitativo por ser una investigación de tipo jurídica,
social y humana en donde es necesaria la investigación y análisis de forma cualitativa;
también se recurrió al método analítico, ello porque se realizó un análisis acerca del
servicio público en México, así como de toda la normatividad vigente que norma acerca
del servidor público, sus facultades, competencias, restricciones y todo su actuar en la
esfera de la administración pública.
Además, se utilizó el método comparativo, esto porque se analizaron las normas que
regulan la esfera pública, para de ahí llegar a tener deducciones acerca de las
necesidades que requiere la Eticidad en el país, por ello también se recurrió método
deductivo. Además, por ser una investigación jurídico-social y que enfoca cuestiones de
conducta humana en donde se observan aspectos axiológicos y éticos, es que también
se considera necesario ayudarnos del método lógico, ya que a través de razonamientos
lógicos podremos obtener conjeturas válidas.
Por otra parte, nos apoyamos de la técnica de observación documental, porque se
estudiaron ordenamientos jurídicos relativos a la función del servidor público.
Ahora bien, los instrumentos de los cuales nos auxiliamos fueron tarjetas de trabajo,
fichas bibliográficas, fichero, y cuadros comparativos; por último, podemos decir que,
como se trata de una investigación documental, la metodología que se implementó
estuvo basada en que se aplicarán las operaciones de la lógica, relativas al análisis,
síntesis, deducción e inducción, todo ello sobre doctrina, leyes y jurisprudencia,
elaborando fichas bibliográficas y de trabajo: de cita textual y de paráfrasis o
comentarios, lo que ayudo para que al final se pudiera redactar el informe de
resultados.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Es importante señalar que dentro de los resultados alcazados con esta investigación,
nos llevan a señalar que, otro aspecto importante y clave que es la cultura de legalidad
y es aquí donde nos gustaría profundizar un poco más, ya que entendemos que, para
personas con el deber u obligación de observar y cumplir la ley. Al respecto nos dice el
maestro Eduardo García Maynez: “las normas jurídicas son bilaterales porque imponen
deberes correlativos de facultades o conceden derechos correlativos de obligaciones…”
(Maynez, 1992).
Bien se podría decir y creer que la ignorancia de la ley es una base insegura del Estado
de derecho, aunque como hemos anotado arriba, para que la ley se cumpla
espontáneamente hace falta, además de conocimiento, voluntad de querer cumplirla, y
más en las autoridades, que ante la circunstancia legal de que sólo pueden hacer lo que
la ley les permite, tienen un espectro de acción mucho más reducido que el de los
gobernados; aunque también hay que señalar que desafortunadamente, nos hemos
dado cuenta que muchos particulares, al igual que algunas autoridades, son renuentes a
acatar la ley en cuanto a deberes y obligaciones se refiere, olvidando que en no pocas
ocasiones, a la par que la ley nos confiere derechos o nos otorga facultades, también
nos impone obligaciones y deberes; y así como nos beneficiamos haciendo uso de algún
derecho o facultad, de igual forma debemos observar y cumplir aquellos deberes y
obligaciones que nos impone la ley cuando nos ubicamos en los supuestos que ésta
establece.
El perfil ético en la profesionalización de los servidores públicos
Recordemos que la ética proyecta al ser humano hacia una finalidad, le hace auto
determinarse, dándole a su vida sentido y calidad. Por lo tanto, las normas a las que
hace referencia la ética apuntan a su valor fundamental: lo bueno y lo justo. Veamos
que “la ética como filosofía moral lleva a cabo tres tareas esenciales: dilucidar en qué
consiste lo moral, intentar fundamentar lo moral e intentar una aplicación de los
principios fundamentados a los diferentes ámbitos de la vida social” (Bautista, Ética
pública y buen gobierno. Fundamentos, estado de la cuestión y valores para el servicio
público, 2009).
Aparte de lo anterior, se hace importante reflexionar y considerar que la ética lleva
consigo elementos que los ciudadanos comparten, sea cual sea su creencia religiosa, su
relación familiar, su profesión, su oficio; elementos comunes que según el autor Pablo
García Mexia, “ayudan a la sociedad a vivir en armonía conforme a principios de justicia,
libertad, igualdad y solidaridad a fin de hacer más satisfactoria la convivencia humana”
(Mexia, 2001).
Es así que el servidor público debe ser una persona orientada principalmente por el
deseo de servir y atender las necesidades de las ciudadanas y ciudadanos, poniendo a
disposición de la nación sus capacidades, con el fin de contribuir al desarrollo de ésta y
anteponiendo los máximos fines del Estado a cualquier propósito o interés particular. La
vocación de servicio es uno de los principios y valores fundamentales del Servidor
Público, por lo tanto, considera los siguientes aspectos:
a. Satisfacción y pasión por brindar la mejor atención y calidad de servicio, teniendo
claro el rol como servidores públicos.
b. Compromiso a “entender, atender y resolver” las necesidades de aquellos a los que
servimos, orientándonos permanentemente a su satisfacción y a superar sus
expectativas.
c. Atender con cordialidad, humanidad, rapidez y sentido de oportunidad los
planteamientos de las usuarias y los usuarios.
d. Constante desarrollo, mejoramiento de las propias capacidades y abiertos al
aprendizaje de nuevos conocimientos, con la finalidad de prestar un mejor servicio
(Arana, 1993).
Algunos de los deberes del servidor público son el observar buena conducta dentro y
fuera de los horarios de trabajo, practicar en forma constante el respeto a quienes les
brindan atención, guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento,
guardar respeto y motivar a sus compañeros de trabajo al mejoramiento continuo y al
trabajo colectivo.
Un servidor público debe actuar sobre las bases de la justicia, la razón y la
argumentación por encima de cualquier interés individual, su rol se orienta a la
generación del bien colectivo. También debe tener creatividad e innovación, que se
traduce en la búsqueda constante de nuevas formas de trabajo que resuelvan con
eficiencia los problemas que en forma cotidiana se van presentando, con una visión de
reto frente a cada problema que se le presente y enfocándose en su resolución.
Para concluir, el Servidor Público debe tener conciencia del significado y trascendencia
de su trabajo y estar al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, en el proceso de
transformación de la sociedad por principios y valores como honestidad, igualdad,
solidaridad, participación protagónica, vocación de servicio, esfuerzo colectivo,
eficiencia, responsabilidad, entre otros.
Hay tres cualidades que deben de poseer los que han de desempeñar los
cargos supremos: la primera es la lealtad para con la constitución
establecida; la segunda, muy grande capacidad para las responsabilidades
del puesto, y la tercera, virtud y justicia (…) (Aristóteles, Política, Libro V,
1309 a, 42-46).
Aristóteles advierte sobre el riesgo de gobernar de aquellas personas que, sin
experiencia, mérito moral o virtud, logran infiltrarse y llegar a los cargos públicos. El
resultado en consecuencia será un mal gobierno. En sus propias palabras:
Es al parecer algo imposible que esté bien gobernado un Estado cuando está
en manos, no de los mejores, sino de los peores y, análogamente, que un
Estado no bien gobernado esté en manos de los mejores (Aristóteles,
Política, Libro IV, 1294 a, 1-4).
De lo anterior Bautista advierte que cuando un Estado ignora o no pone la atención
debida a los perfiles de sus servidores públicos, sean estos por elección, oposición o
designación, tarde o temprano tendrá que afrontar las consecuencias de su negligencia
(Bautista, Perfil ético en la profesionalización de los servidores públicos, 2018). Es por
ello que considera que a quien aspira al servicio público, ya sea como político
parlamentario, funcionario o juez, quizá sea necesario preguntarle por qué aspira a la
política. ¿Por qué quiere servir a la comunidad o servirse de ella? ¿Para lograr el bien
común o su bien particular? ¿Porque desea ser altruista o porqué anhela el poder y sus
mieles (prestigio, regalos, autoridad, adulación)? (Bautista, Perfil ético en la
profesionalización de los servidores públicos, 2018).
Muy acertadamente el autor señala que, en las democracias contemporáneas ocupan
cargos públicos personajes de diferente índole: deportistas, actores de novelas,
humoristas, líderes religiosos, cantantes, modelos, empresarios, toreros, estrellas de
cine, etc., y al respecto plantea la siguiente pregunta:
¿Será que no están contentos con sus profesiones u oficios?
A la que él mismo responde así:
En la mayoría de los casos hay una constante: son policastros, es decir,
personajes que, sin la capacidad, formación y perfil ético deseable, usurpan
el cargo público haciendo un uso indebido de este.
Es así que Bautista considera que algunas acciones importantes para poder mejorar el
panorama que enfrenta la administración pública con respecto a los servidores
públicos, tales acciones son las siguientes:
a. Retomar las enseñanzas básicas de la tarea política
b. Avanzar hacia la profesionalización de la política y de los servidores públicos
c. Establecer códigos de ética y de conducta
d. Fortalecer los valores del servicio público
e. Establecer perfiles para los aspirantes a puestos de elección
f. Establecer filtros para depurar a quienes no cumplan con el perfil deseado
g. Formar en una cultura ética-política a todos los candidatos
h. Vigilar la conducta de los representantes públicos (durante y después de dejar el
cargo
i. Definir políticas de post-empleo (Bautista, Perfil ético en la profesionalización de los
servidores públicos, 2018).
Asimismo, considera que, en el caso de los aspirantes a cargos por elección, es decir
aquellos que participan en procesos electorales, es conveniente apoyarse en las
siguientes medidas:
a. Incorporar el perfil ético al marco legal y normativo
b. Establecer mecanismos para garantizar el filtro ético y depurar a quienes no
cumplen el perfil solicitado
c. Obligar a todo candidato a un puesto de elección, así como a todo ganador en la
contienda electoral a que reciba una formación básica en ética y política
d. Establecer un área especializada en ética pública paran los procesos electorales
e. Implementar mecanismos para garantizar una contienda limpia en los sistemas
electorales
f. Regular y sancionar a aquellos organismos intrusos que afecten a los procesos
electorales (Bautista, Perfil ético en la profesionalización de los servidores públicos,
2018).
Con base en todo lo anterior se interpreta que, mediante un perfil ético adecuado,
basado en una sana filosofía acompañada de valores, es posible rescatar, revitalizar y
fortalecer el bien interno o alma del servidor público, rescatar su dignidad.
La ética pública señala principios y valores deseables para ser aplicados en la conducta
del hombre que desempeña una función pública. Esta disciplina ofrece al servidor
público un conocimiento que lo lleva a actuar de una determinada manera en cada
situación, ofreciendo auxilio con respecto a la elección de las diversas situaciones que
son convenientes o no para la colectividad. Establece los criterios que debe tener en
cuenta todo servidor público para llevar a cabo sus funciones con el fin de lograr un
bien para la comunidad. La ética pública puede comprenderse como un hacer colectivo,
como un proceso en el que tanto la colectividad como los individuos generan pautas de
conducta que posibilitan un mejor desarrollo de la convivencia, de la autonomía y de la
libertad del hombre.
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