TERMINOS DE REFERENCIA

“Sistema de Monitoreo Integral de Áreas Protegidas - SMIAP”

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Título del Proyecto: Sistema de Monitoreo Integral de Áreas Protegidas - SMIAP

Título del Proceso: Diseño del Sistema de Gestión de Información para el Sistema de Monitoreo
Integral de Áreas Protegidas del SNAP
Sede de Funciones: Ciudad de La Paz, Bolivia
Supervisor: Supervisión administrativa: SERNAP - WCS
Duración del contrato: 50 días calendario a partir de la firma del contrato
Fecha de inicio: 29 de abril (estimado)
Lugar de trabajo Domicilio u oficina de la empresa Consultora. Reuniones de coordinación
virtuales y/o presenciales.

1. ANTECEDENTES

En 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo estableció que el
monitoreo es una herramienta indispensable en el alcance de los objetivos de sustentabilidad, ya que la
información proveniente de un sistema de monitoreo cumple un papel fundamental en el proceso de toma
de decisiones para mantener o corregir las tendencias que nos acercan o nos alejan de los objetivos que
queremos alcanzar (Monjeau et al. 2004). Para cumplir con este objetivo, el Servicio Nacional de Áreas
Protegidas (SERNAP) ha desarrollado el Sistema de Monitoreo Integral de Áreas Protegidas (SMIAP)
considerando los valores de conservación, sus presiones y amenazas, además de los aspectos de la gestión
integral de las APs reflejados en los ámbitos estratégicos enunciados en el Plan Maestro del SNAP (SERNAP
2018).

Los objetivos de gestión del SNAP se enmarcan, en la conservación del patrimonio natural y cultural de las
APs, en la contribución de las APs al desarrollo integral con equidad y en el respeto a la identidad e inclusión
de los actores a nivel nacional, regional y local. Estos objetivos, que resumen el mandato legal vigente para
la gestión del SNAP, serán logrados a través de una eficiente gestión y logro de las cuatro funciones:
ambiental, económica, cultural y social conferidas constitucionalmente a las APs (SERNAP 2012).

El Sistema de Monitoreo Integral de Áreas Protegidas (SMIAP) es una herramienta que permite el
seguimiento, evaluación, control y fiscalización de la gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP),
basada en la medición de elementos e indicadores ambientales, sociales, económicos y culturales, que
permiten recoger información multipropósito de forma periódica, para conocer el estado de la biodiversidad,
funciones ambientales y aspectos socioeconómicos, que permita la toma de decisiones fundamentadas y
oportunas, orientar una planificación estratégica y operativa, y apoyar la mejora permanente de la gestión
de las áreas protegidas (SERNAP 2018).

Los sistemas de información desempeñan un papel fundamental en la gestión de áreas protegidas al permitir
la recopilación, análisis y gestión de datos clave. Estos sistemas facilitan el monitoreo continuo de las áreas
protegidas, el seguimiento de indicadores relevantes y la detección de amenazas. Además, proporcionan una
base sólida para la planificación estratégica, la toma de decisiones informadas y la asignación eficiente de
recursos. Los sistemas de información también fomentan la colaboración entre actores involucrados y
promueven la participación pública, fortaleciendo la gobernanza y mejorando la efectividad de las acciones
de conservación.

Las herramientas de gestión de un sistema de información se constituyen en los instrumentos fundamentales

para asegurar la consistencia, precisión y eficiencia en el proceso de obtención de datos en un sistema de
información, proporcionando un marco referencial de trabajo claro y estableciendo las pautas a seguir para
asegurar que la información sea recolectada de manera adecuada con objetivos establecidos. Los
instrumentos de gestión del SMIAP son: el Manual para la Atención a Ilícitos (MAI), el Programa de Monitoreo
Integral (PMI), el Plan de Acción Ambiental (PAA) y el Plan de Protección (PP) y otros, siendo esta última la
herramienta de planificación operativa de las actividades de monitoreo y seguimiento en terreno de los
valores de conservación de las APs y los factores que puedan incidir en su conservación.

En este sentido, el SMIAP establece el marco metodológico común que permite almacenar datos, generar
reportes y conocimiento para la toma de decisiones en el SNAP. Los instrumentos de gestión de las APs
definen las prioridades, niveles y escalas de monitoreo, identificación de elementos de monitoreo, las áreas
más sensibles y las amenazas principales. Con base en esta información, se desarrolla el SMIAP, cuya línea
base está constituida por un conjunto de indicadores y elementos seleccionados a partir de las prioridades
identificadas en las unidades del SERNAP y las áreas protegidas.

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Realizar un diagnóstico integral de las necesidades tecnológicas, capacidades y procesos de gestión y flujo de
información previo para el diseño del sistema de gestión de información para el Sistema de Monitoreo
Integral de Áreas Protegidas - SMIAP que permita recopilar, sistematizar, analizar y gestionar datos y
documentación sobre indicadores clave, valores de conservación, aspectos sociales, procesos legales,
administrativos y de planificación, entre otros, para conocer y evaluar el estado de situación de las áreas
protegidas del SNAP.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar las necesidades técnicas y de gestión de información de las cuatro Direcciones de la

Unidad Central del SERNAP y de las áreas protegidas (usando como referencia al PN ANMI Madidi,
ANMI Apolobamba, RB TCO Pilón Lajas, RB Estación Biológica del Beni y PN ANMI Cotapata), con el
fin de mejorar la toma de decisiones en aspectos administrativos, de planificación, jurídicos,
ambientales y operativos, alineados con los instrumentos de gestión y la visión institucional.

• Proponer mecanismos para mejorar la eficiencia, precisión y calidad del flujo de información entre
las áreas protegidas y la Unidad Central del SERNAP.

• Plantear al menos dos (2) alternativas de diseño para el sistema de gestión de información del
SMIAP, considerando herramientas y tecnologías para la recolección, sistematización, análisis y
reporte de información, así como modelos de análisis y visualización de datos, garantizando su
integración e interoperabilidad con otros sistemas estatales y tecnologías existentes, de acuerdo con
las necesidades identificadas y la normativa vigente.

• Realizar un análisis detallado de los recursos técnicos y presupuestarios necesarios para la

implementación del sistema de gestión de información del Sistema de Monitoreo Integral de Áreas
Protegidas (SMIAP), contemplando los costos de adquisición de equipos, software, licencias (si fuera
necesario), desarrollo de software, contratación de personal especializado, capacitación,
mantenimiento y otros, desglosados por etapa de implementación y por cada alternativa propuesta.
 3. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA Y ACTIVIDADES

El alcance de este servicio de consultoría abarca la realización de un diagnóstico exhaustivo de las necesidades
técnicas, capacidades y procesos de gestión de información en la Unidad Central del SERNAP y las áreas
protegidas nacionales administradas por el SERNAP (a partir del relevamiento de información en 5 áreas
protegidas), con el objetivo de diseñar e implementar un sistema de gestión de información para el SMIAP
que optimice la toma de decisiones y la eficiencia operativa en consonancia con los objetivos estratégicos del
Plan Maestro del SNAP. A partir de este diagnóstico, se espera que la empresa Consultora que brinde este
servicio proporcione al menos dos soluciones alternativas que se adecuen a las necesidades del SERNAP y las
áreas protegidas (utilizando como referencia las 5 áreas del paisaje Madidi), considerando la disponibilidad
de recursos financieros y la normativa nacional vigente y además sean adaptables a las demás áreas
protegidas del SNAP.

Se espera que el equipo consultor realice lo siguiente:

• Coordinar reuniones de planificación con el equipo técnico del Servicio Nacional de Áreas Protegidas
(SERNAP), técnicos de áreas protegidas, direcciones de Monitoreo Ambiental (DMA), Planificación (DP),
Jurídica (DJ), Administrativa (DAF), y Wildlife Conservation Society (WCS) para la identificación de
necesidades por usuario, flujos de información y definición de módulos para el Sistema de Información.
Adicionalmente, la empresa Consultora debe colaborar en la coordinación de reuniones entre el SERNAP,
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y la AGETIC a través de la DMA del SERNAP para
alinear los productos de la consultoría a las políticas y normas nacionales y sectoriales en vigencia.
• Solicitar información a las direcciones del SERNAP y a las áreas protegidas del paisaje Madidi, así como
la realización de entrevistas con el personal del SERNAP y de las áreas protegidas para recabar y recopilar
información sobre las necesidades técnicas, flujos de información, capacidades y procesos de gestión de
información actuales.
• La empresa Consultora identificará y propondrá procesos para el captura y gestión óptima de la
información entre el SERNAP y las áreas protegidas.
• Análisis de datos y procesos: Analizar los datos recopilados para identificar brechas y áreas de mejora en
los sistemas de gestión de información existentes, así como en los procesos de recolección,
almacenamiento, análisis y reporte de datos. Identificar módulos específicos que aborden necesidades
críticas a corto plazo, como el monitoreo ambiental recursos bióticos y abióticos en tiempo real
(idealmente), el seguimiento de procesos legales y administrativos y la generación de informes
periódicos.
• Evaluación de personal, infraestructura, tecnología y herramientas disponibles en la UC del SERNAP y las
áreas protegidas del paisaje Madidi para la gestión de información, incluyendo equipos para el
levantamiento de datos, hardware, software GIS, bases de datos, herramientas de análisis espacial y
recolección de información y sistemas de información en general.
• Diseño de al menos dos soluciones tecnológicas alternativas y de procesos para abordar las necesidades
identificadas, con un enfoque en el diseño de sistemas de gestión de información y la integración de
herramientas y tecnologías pertinentes. Estas propuestas deben cumplir con la política nacional y la
normativa vigente, además de contemplar los mecanismos necesarios para la recolección de información
que será centralizada en el sistema de información, de acuerdo con los requisitos de los usuarios
responsables de la captura de información primaria.
• Cada propuesta incluirá un presupuesto detallado con costos estimados, un cronograma de
implementación y recomendaciones para la toma de decisiones. La empresa Consultora pondrá especial
énfasis en la integración de las soluciones propuestas, su escalabilidad para su aplicación en otras áreas
protegidas del SNAP, su adaptabilidad a otras tecnologías y cualquier otro aspecto necesario para su
implementación exitosa.
• Las propuestas deben incluir un plan detallado que guíe el proceso de desarrollo e implementación del
sistema de gestión de información del SMIAP por módulos/etapas, su integración con los sistemas
existentes en el Estado, las necesidades de capacitación y personal, protocolos de seguridad, soporte
técnico, la mejora continua y otros que fueran necesarios.
• La empresa consultora deberá aprovechar las opciones y los conocimientos generados en relación con la
temática por WCS a nivel global y regional para el desarrollo de las propuestas de soluciones tecnológicas.
• Presentación de resultados: Presentar los hallazgos, propuestas y recomendaciones al personal del SNAP
y otras partes interesadas, y colaborar con ellos para obtener retroalimentación y asegurar la alineación
con los objetivos del proyecto.
• La empresa Consultora al finalizar el servicio de consultoría realizará una presentación de los productos
finales, las opciones de diseño del Sistema de información al equipo del SERNAP y WCS, mostrando
aspectos a favor y en contra de cada alternativa.
• Elaboración de informes: Preparar informes escritos que documenten los resultados del diagnóstico, las
propuestas de diseño y las recomendaciones para la implementación del sistema de gestión de
información. La empresa Consultora incorporará los comentarios y recomendaciones del equipo del
SERNAP y la WCS para la mejora de las propuestas.

4. Monto

El monto total para el desarrollo del servicio de consultoría debe contemplar honorarios, cargas sociales,
requerimientos operativos e impuestos de ley.

5. Productos y cronograma de entrega

Los productos solicitados en la Consultoría son los siguientes:

PRODUCTO
DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO
ENTREGABLE
PRODUCTO 1. Un diagnóstico de requerimientos de las cuatro Direcciones de la UC del SERNAP y
DIAGNÓSTICO las cinco áreas protegidas, identificando las necesidades de información para la
toma de decisiones, administrativas, de planificación, legal y operativas en
cumplimiento de los instrumentos de gestión y visión institucional, de acuerdo con
lo descrito en el acápite 3 de los presentes TDR.
PRODUCTO 2. Desarrollar al menos dos propuestas alternativas de diseño del sistema de gestión
PROPUESTA DE de información del SMIAP considerando métodos de recopilación de datos,
SOLUCIONES reportes de información, modelos de análisis y visualización de información, su
TECNOLÓGICAS integración e interoperabilidad con otros sistemas y tecnologías existentes en el
estado de acuerdo con las necesidades identificadas.
Cada propuesta debe incluir un análisis de costos para la implementación del
Sistema de SMIAP, gastos de adquisición de equipos, software, licencias, desarrollo
de software, contratación de personal, capacitación, mantenimiento y otros, por
etapa de implementación, de acuerdo con lo descrito en el acápite 3 de los
presentes TDR.

El plazo establecido para la emisión de observaciones o conformidad de los productos, con el fin de proceder
al pago, será de 5 días hábiles contados a partir de la entrega del producto al SERNAP mediante nota oficial.

6. Duración de la consultoría

La consultoría tendrá una duración de 50 días calendario a partir de la firma de la de la firma de contrato.
 7. Localización de los trabajos

La empresa Consultora desarrollará sus actividades en su propio espacio y con su propio material y equipo
de trabajo para este fin se tendrá coordinación permanente con el personal de SERNAP y WCS.

8. Supervisión y aprobación

El trabajo desarrollado por la empresa Consultora será supervisado por el SERNAP y WCS. Los pagos están
sujetos a la aprobación y aceptación por escrito de los productos y del informe final por parte de la DMA del
SERNAP.

9. Perfil de la empresa/fundación/ONG y el equipo de consultores

En esta convocatoria podrán participar los siguientes proponentes:

• Empresas consultoras nacionales, fundaciones, ONGs legalmente constituidas;

• Asociaciones Accidentales entre empresas consultoras nacionales legalmente constituidas en
Bolivia, fundaciones, ONGs;
• Asociaciones Accidentales entre empresas consultoras nacionales y extranjeras;

9.1 Perfil de la empresa/fundación/ONG Consultora:

El proponente deberá cumplir con al menos 5 (cinco) años de experiencia general, computada a partir de su
registro formal, considerando los contratos de consultoría ejecutados en relación con el trabajo motivo de
consultoría, que deberán ser acreditados con el Certificado de Cumplimiento de Contrato o su equivalente.

La experiencia específica de 3 (tres) años, será el conjunto de consultorías realizadas en trabajos relacionados
al diseño e implementación de sistemas de información, sistemas de tecnología y gestión de información. La
empresa debe tener experiencia comprobada en la realización de diagnósticos integrales de necesidades
tecnológicas y procesos de gestión de información en entornos similares.

Los respaldos de la experiencia general son: Actas de recepción definitiva, certificados de trabajo, Certificado
de cumplimento de contrato, contratos, u otro documento que certifique la ejecución del servicio prestado.

9.2 Perfil del equipo consultor multidisciplinario:

Perfil Especialista 1. Especialista en tecnologías de la Información (TI)

Formación académica:

• Licenciatura en ingeniería de sistemas, informática o áreas afines.

• Post grado o cursos de especialización en las temáticas de Desarrollo de Software, y/o Sistemas,
Tecnologías de Información, manejo de gestores de bases de datos u otras relacionadas a lo
requerido.

Experiencia General

• Experiencia profesional mínima de 5 años a partir de la emisión de su título académico o título

en provisión nacional.

Experiencia Especifica:
 • Experiencia de 5 proyectos y/o servicios relacionados al desarrollo de sistemas, desarrollo de
plataformas, y/o programación.
• 2 experiencias profesionales en diseño y/o programación de sistemas con tecnologías libres.
• Se valorará el conocimiento de sistemas de monitoreo en áreas protegidas.

Perfil Especialista 2. Especialista en gestión, procesos y flujo de información

Formación Académica:

• Licenciatura en ingeniería geográfica, industrial, administración de empresas o áreas afines a lo

requerido.
• Post grado o cursos de especialización en Sistemas de Información Geográfica, análisis y gestión
de procesos, manejo de gestores de bases de datos u otras relacionadas a lo requerido.

Experiencia General

• Experiencia profesional mínima de 5 años en el área de sistemas, informática o similares.

Experiencia Especifica

• Experiencia de 5 proyectos y/o servicios relacionados a gestión de la documentación y diseño,

estandarización de procesos, evaluación y diseño de procesos de gestión de información en
entornos organizacionales complejos.
• Experiencia en manejo de gestores de base de datos, herramientas de recolección de datos,
manejo de procesos y generación de reportes.
• Se valorará el conocimiento de sistemas de monitoreo en áreas protegidas.

10. Propuesta técnica y económica

Propuesta técnica

La empresa Consultora con base en los términos de referencia deberá elaborar y presentar una propuesta
técnica y plan de trabajo explicando las actividades que desarrollará para alcanzar los objetivos y productos
señalados en el punto 5. detallando metodología, calendario de actividades, contenidos mínimos de los
productos a entregar y otros que fueran necesarios. Esta información será evaluada de acuerdo con
parámetros de calificación que se detallen en la convocatoria.

Propuesta económica y plan de pagos

La empresa Consultora deberá presentar una propuesta económica, indicar el costo de cada producto
detallando la actividad a realizar. El precio ofertado deberá incluir todos los costos relacionados a la presente
consultoría y se mantendrá fijo durante el contrato.