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TEXTO ORDENADO1
LEY DE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACION FINANCIERA
TITULO PRELIMINAR
DE LOS ORGANISMOS DE ADMINISTRACION
FINANCIERA O PATRIMONIAL
Art. 1º. La Contabilidad y Administración Financiera del Estado (artículo 213 de la Constitución
de la República) se regirá por las siguientes disposiciones.
Las disposiciones de la Contabilidad y Administración Financiera del Estado deberán

aplicarse de acuerdo con prácticas de transparencia, celeridad y eficiencia, en base a las normas
vigentes.
A los efectos de lo dispuesto en las presentes disposiciones, se entiende por

Administración Pública Estatal, toda persona jurídica pública estatal que ejerce función
administrativa.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 450; Ley 18.834, de 4/nov/011, artículo 13.
Art. 2º. Constituye materia de la presente ley de Contabilidad y Administración Financiera los
hechos, actos u operaciones de los que se deriven transformaciones o variaciones en la Hacienda
Pública. Quedan comprendidos en la misma, en carácter de Organismos de Administración-
Financiero Patrimonial, sin perjuicio de las atribuciones y facultades, derechos y obligaciones
que les asignen la Constitución de la República y las leyes:
 Los Poderes del Estado;

 El Tribunal de Cuentas;
 La Corte Electoral;
 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo;
 Los Gobiernos Departamentales;
 Los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados;
 En general todas las administraciones públicas estatales.
Para los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y

comercial del Estado, las disposiciones en materia de Contabilidad y Administración Financiera,
serán de aplicación en tanto sus leyes orgánicas no prevean expresamente regímenes
especiales.
No obstante serán de aplicación, sin excepción, en toda contratación de cualquier

Administración Pública Estatal, los principios generales de derecho, como así también, los
principios especiales previstos en el numeral VI) del artículo 562 de la presente ley.
1
Conforme el artículo 558 de la Ley N° 19.924 de 18/dic/020 “Todas las modificaciones realizadas a las
disposiciones legales que son fuente del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera
(TOCAF), deberán entenderse realizadas también a los artículos del Texto Ordenado que las contienen”.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 451 con la redacción dada por el artículo 15 de la Ley
18.834 de 4/ nov/ 011, artículo 16 de la Ley 19.670 de 15/oct/018 y artículo 313 de la Ley 19.889
de 9/jul/020.
TITULO I
DE LOS RECURSOS, FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y GASTOS DEL ESTADO
Capítulo I
De los recursos y las fuentes de financiamiento.
Su determinación, fijación, recaudación y registración contable
Art. 3º. Constituyen recursos y fuentes de financiamiento del Estado:
1) Los impuestos, contribuciones o tasas que se establezcan de conformidad con la Constitución

de la República.
2) La renta de los bienes del patrimonio del Estado y el producto de su venta.
3) El producto neto de las empresas del dominio comercial e industrial del Estado, en cuanto no
esté afectado por sus leyes orgánicas o especiales.
4) El producto de otros servicios que se prestan con cobro de retribución.
5) El producto de empréstitos y otras operaciones de crédito.
6) Toda otra entrada que se prevea legalmente o que provenga de hechos, actos u operaciones
que generen créditos o beneficios para el Estado.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 452.
Art. 4º. Los recursos y las fuentes de financiamiento del Estado se determinan por las leyes
nacionales o por los decretos de los Gobiernos Departamentales que les dan origen. Se fijan y
recaudan por las oficinas y agentes, en el tiempo y forma que dichas leyes o actos y su
reglamentación establezcan.
Todos los depósitos de fondos realizados por instituciones públicas se realizarán sin
excepción alguna en el Banco de la República Oriental del Uruguay.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 453; Ley 17.555 de 18/set/002, artículo 80.
Art. 5º. A los efectos de lo dispuesto en el artículo 4º del presente Texto Ordenado, se abrirá
una cuenta en el Banco de la República Oriental del Uruguay, a la orden del Ministerio de
Economía y Finanzas, para depositar los fondos provenientes de ingresos cuya administración
este a cargo del Gobierno Nacional, aún cuando los mismos tuvieran afectación especial salvo
las excepciones legalmente establecidas, de conformidad al artículo 86 de este Texto Ordenado.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 454; Ley 17.555 de 18/set/002 artículo 80.
Art. 6º. Las Instituciones financieras depositarias deberán informar a la Contaduría General de
la Nación del movimiento habido en las cuentas a que se refieren los artículos anteriores, en la
oportunidad y forma que determine la reglamentación, sin perjuicio de la información que
brinden a los titulares de las mismas.
Art. 7º. Las oficinas, dependencias o personas que recauden fondos de cualquier naturaleza,
informarán a la Contaduría General de la Nación, Contaduría General de la Intendencia
Municipal o Contadurías que correspondan, en el tiempo y forma que éstas determinen,
directamente o por intermedio de las Contadurías Centrales, acerca del monto y concepto de
sus recaudaciones y acompañará a la información el duplicado de las boletas de depósitos
efectuados.
Art. 8º. El destino de los recursos del Estado sólo podrá ser dispuesto por la ley o, en su caso,
por resolución de la Junta Departamental.
Art. 9º. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2º y concordantes del Código Tributario, la
concesión de exoneraciones, rebajas, moratorias o facilidades para el pago de tributos, sólo
podrá ser dispuesta en las condiciones que determine la ley o, en su caso, los decretos de las
Juntas Departamentales.
Art. 10º. Los créditos a favor del Estado, que una vez agotadas las gestiones de recaudación se
consideren incobrables a los efectos contables, podrán así ser declarados por los ordenadores
primarios a que refiere el artículo 26 del presente Texto Ordenado o por los directores o jerarcas
que dependan directamente de ellos, en quienes se hubiera delegado dicha atribución. Tal
declaración no importará renunciar al derecho del Estado, ni invalida su exigibilidad conforme a
las leyes que rigen en la materia. El acto administrativo por el que se declare la incobrabilidad
deberá ser fundado y constar, en los antecedentes del mismo, las gestiones realizadas para el
cobro. A partir del límite máximo de la licitación abreviada se deberá enviar copia autenticada
de dicho acto al Poder Ejecutivo o Junta Departamental respectivamente.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 459, con la redacción dada por el artículo 653 de la
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 11º. Ninguna oficina, dependencia o persona recaudadora podrá utilizar por sí los fondos
que recaude. Su importe total deberá depositarse de conformidad con lo previsto en los
artículos 4 y 5 del presente Texto Ordenado y su empleo se ajustará a lo dispuesto en el artículo
13, salvo los casos de devolución de ingresos percibidos por pagos improcedentes o por error, o
de multas o recargos que legalmente quedaren sin efecto o anulados.
El Poder Ejecutivo podrá establecer excepciones a lo dispuesto precedentemente en los casos

donde la recaudación se efectúe a través de proveedores de servicios de pago. Dichas
excepciones podrán corresponder exclusivamente al pago de comisiones a los proveedores de
servicios de pago.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 460 y Ley 20.075 de 20/oct/022, artículo 36.
Art. 12º. Se computarán como recursos del ejercicio, los efectivamente depositados en cuentas
del Tesoro Nacional o ingresados en los organismos u oficinas a que se refieren los artículos 2 y
4 del presente Texto Ordenado hasta el día 31 de diciembre. Los ingresos correspondientes a
situaciones en las que el Estado sea depositario o tenedor temporario, no constituyen recursos.
CAPITULO II
DE LOS GASTOS
Sección 1
De los compromisos
Art. 13º. Las asignaciones presupuestales constituirán créditos abiertos a los organismos
públicos para realizar los gastos de funcionamiento, de inversión y de amortización de deuda
pública, necesarios para la atención de los servicios a su cargo.
El ejercicio financiero se inicia el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Los créditos anuales no ejecutados al cierre del ejercicio, quedarán sin valor ni efecto
alguno.
Declárase que no se consideran superávit, a los efectos dispuestos por el artículo 302 de
la Constitución de la República, los créditos presupuestales destinados a financiar inversiones
que hayan sido comprometidas y se ejecuten con posterioridad al cierre del ejercicio, siempre
que se incluyan en la Rendición de Cuentas y en el Balance de la Ejecución Presupuestal
establecidos por el artículo 214 de la Constitución de la República, correspondiente a dicho
ejercicio.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 462 y Ley 16.170 de 28/dic/990, artículo 661, ambos
con la redacción dada por el artículo 1 de la Ley 17.213 de 24/set/999.
Art. 14º. Constituyen compromisos los actos administrativos dictados por la autoridad
competente, que disponen destinar definitivamente la asignación presupuestal o parte de ella,
a la finalidad enunciada en la misma.
Los compromisos deberán ser referidos, por su concepto e importe, a la asignación
presupuestal que debe afectarse para su cumplimiento.
Para los gastos cuyo monto recién pueda conocerse en el momento de la liquidación el
compromiso estará dado por la suma que resulte de ésta.
Art. 15º. No podrán comprometerse gastos de funcionamiento o de inversiones sin que exista
crédito disponible, salvo en los siguientes casos:
1) Cumplimiento de sentencias judiciales, laudos arbitrales o situaciones derivadas de

lo establecido en los artículos 24 y 25 de la Constitución de la República2.
2) Epidemias, inundaciones, incendios y todo tipo o forma de catástrofe cuya gravedad

reclame la inmediata acción de los organismos públicos.
3) Cuando acontecimientos graves o imprevistos requieran la inmediata atención del

Poder Ejecutivo o de las Intendencias Municipales en sus respectivas jurisdicciones. El monto de
los créditos que, anualmente se podrá autorizar en uso de esta facultad, no podrá exceder al 1%
(uno por ciento) del Presupuesto Nacional o Departamental (artículos 214 y 222 de la
Constitución de la República), respectivamente.
En estos casos se dará cuenta inmediata a la Asamblea General, Comisión Permanente

o Junta Departamental que corresponda, lo que se ordenará en el mismo acto administrativo.
En los casos previstos en los numerales 2) y 3) las resoluciones deberán dictarse privativamente
por el Poder Ejecutivo o Intendencia Municipal según su jurisdicción.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 464; Ley 17.930 de 19/dic/005, artículo 52.
Art. 16º. Los créditos no podrán destinarse a finalidad u objeto que no sean los enunciados en
la asignación respectiva.
Art. 17º. No podrán comprometerse gastos de funcionamiento o de inversiones, cuyo monto

exceda el límite de la asignación anual, salvo los siguientes casos:
1) Para el cumplimiento de leyes cuya vigencia exceda de un ejercicio financiero.
2
El artículo 15 de la Ley N° 19.535 de 29/set/017 establece “El Poder Ejecutivo podrá comprometer gastos
de funcionamiento o de inversiones sin que exista crédito disponible, cuando se trate del cumplimiento de
sentencias judiciales, laudos arbitrales, o situaciones derivadas de lo establecido en los artículos 24 y 25
de la Constitución de la República.
No obstante, cuando los montos a que refiera la condena sean sentencias laborales, civiles o de cualquier
otra naturaleza, transacción homologada o laudo arbitral, excedan de 75.000.000 unidades indexadas
(setenta y cinco millones de unidades indexadas), el Poder Ejecutivo podrá hacer uso de la facultad
establecida precedentemente o proponer las previsiones correspondientes en la próxima instancia
presupuestal, a fin de atender el pago de las erogaciones resultantes. Una vez aprobado el presupuesto o
la rendición de cuentas en su caso, con las previsiones referidas, la cancelación del crédito se realizará
dentro del ejercicio siguiente”
2) Para la locación de inmuebles, obras o servicios sobre cuya base sea la única forma
de asegurar la regularidad y continuidad de los servicios públicos o la irremplazable colaboración
técnica o científica especial.
3) Para las operaciones de crédito, por el monto de los correspondientes servicios

financieros, amortizaciones, intereses, comisiones y otros gastos vinculados.
No obstante lo dispuesto precedentemente, el monto de la afectación anual no podrá

exceder el límite del crédito anual respectivo.
Ley 16.320, de 1/nov/992.
Art. 18º. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior los gastos de inversión podrán
comprometerse en un ejercicio anterior a aquel en que se ha previsto su ejecución haciendo la
reserva de los créditos presupuestales del proyecto respectivo o, en su caso, del programa en
que esté incorporado que tenga asignación para el o los ejercicios siguientes.
Art. 19º. No podrán comprometerse gastos cuya realización se haya condicionado a la existencia
previa de recursos especiales, si no se hubiera realizado la recaudación de los mismos.
No obstante, el ordenador del gasto podrá disponerlo si por las características del
recurso puede tenerse la certeza de su efectiva financiación dentro del ejercicio. Las
resoluciones que autoricen créditos para gastar con cargo a dichos recursos establecerán
expresamente el régimen de financiación aplicable.
Art. 20º. Los créditos presupuestales se considerarán ejecutados cuando se devenguen los
gastos para los cuales han sido destinados.
Se entiende que los gastos se devengan cuando surge la obligación de pago por el
cumplimiento de un servicio o de una prestación.
En particular:
1) Para la percepción de las retribuciones personales y cargas directamente vinculadas,

cuando se hizo efectiva la real prestación del servicio.
2) Para los gastos corrientes y de capital, la recepción conforme del objeto adquirido o
la prestación del servicio contratado, sin perjuicio de la asignación anticipada de recursos, que
se otorguen a proveedores con destino a una inversión o a un gasto, cuando ello estuviere
estipulado en las condiciones que establezca la Administración.
3) Para las obras y trabajos, la recepción conforme del todo o parte de los mismos en las
condiciones previstas en los contratos o actos administrativos que los hubieren encomendado.
4) Para los subsidios, subvenciones y pensiones, cuando se cumplan los requisitos
previstos en la respectiva ley.
Los gastos comprometidos y no ejecutados al cierre del ejercicio afectarán

automáticamente los créditos disponibles del ejercicio siguiente.
Los entes industriales y comerciales del Estado y los gobiernos departamentales podrán
afectar sus créditos por los compromisos contraídos, comunicándolo previamente al Poder
Ejecutivo y al Tribunal de Cuentas.
17.213 de24/set/999.
Sección 2
De la liquidación y pago
Art. 21º.3 No podrá liquidarse suma alguna que no corresponda a compromisos contraídos en la
forma que determinan los artículos 13 a 20 del presente Texto Ordenado, salvo los casos
previstos en los artículos 11 y 12 in fine del presente Texto Ordenado que se liquidarán como
consecuencia del acto administrativo que disponga la devolución.
Los gastos menores por servicios ocasionales se podrán documentar por los importes y
en la forma que determine el Tribunal de Cuentas.
17.213 de 24/set/999.
Art. 22º. El pago de las obligaciones se efectuará por la Tesorería General de la Nación o las
tesorerías que hagan sus veces, previa orden emitida por ordenador competente.
17.213 de 24/set/999.
Art. 23º. Los documentos de donde surja el pago de las obligaciones deberán contener como
mínimo:
1) Número de documento.
3
El artículo 182 de la ley 19.535 de 25/set/017 sustituye el artículo 357 de la Ley N° 16.320, de 1/nov/992,
por el siguiente: “En las Sedes Judiciales del interior de la República, los gastos de menor cuantía, por un
monto total mensual inferior al 5% (cinco por ciento) del tope de la compra directa establecida en el
artículo 653 de la Ley N° 16.17 , de 28 de diciembre de 1990, podrán ser documentados cada mes mediante
una sola declaración jurada global sobre los gastos realizados que deberá realizar el responsable
administrativo de la Sede.
Los comprobantes o autorizaciones respectivos quedarán archivados en la sede donde se realizó el gasto.
La declaración jurada firmada podrá ser enviada a la División Contaduría como imagen digital por
cualquier medio o por facsímil.
La Suprema Corte de Justicia reglamentará esta facultad de acuerdo con las localidades y Sedes Judiciales
correspondientes"
2) Determinación del beneficiario.
3) Origen de la Obligación
4) Monto expresado en letras y números.
5) Crédito imputado.
6) Financiación.
7) Constancia de la intervención del órgano de control previsto en las normas vigentes.
8) Firma del ordenador.
17.213 de 24/set/999.
Art. 24º. Al cierre del ejercicio, las obligaciones no pagadas y las disponibilidades constituirán
deudas y recursos que afectan el ejercicio siguiente.
17.213 de 24/set/999.
Art. 25º. Los organismos previstos en el artículo 2 del presente Texto Ordenado podrán
establecer sistemas de compensación entre deudas y créditos, aplicables solamente a los
acreedores que así lo soliciten. Dichos sistemas podrán aplicarse únicamente en la etapa de
pagos, previa verificación del cumplimiento de las etapas anteriores, y en ningún caso podrá
compensarse suma alguna que deba abonarse, si la misma no proviene de gastos o inversiones
realizados de conformidad con las asignaciones presupuestales y contando con crédito
disponible.
CAPITULO III
DE LA COMPETENCIA PARA GASTAR Y PAGAR
DE LAS FORMAS DE CONTRATAR
Sección 1
De los ordenadores de gastos y pagos
Art. 26º. Son ordenadores primarios de gastos, hasta el límite de la asignación presupuestal, los
jerarcas máximos de toda Administración, cualquiera sea su naturaleza jurídica.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 475 con la redacción dada por el artículo 653 de la
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 27º. En especial son ordenadores primarios:
a) En la Presidencia de la República, el Presidente actuando por sí.
b) En el Poder Ejecutivo, el Presidente actuando en acuerdo con el Ministro o Ministros

respectivos o actuando en Consejo de Ministros en su caso.
c) En el Poder Legislativo, el Presidente de la Asamblea General y los Presidentes de cada

Cámara en su caso.
d) En el Poder Judicial, la Suprema Corte de Justicia.
e) La Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo.
f) En los Gobiernos Departamentales, el Intendente Municipal y el Presidente de la Junta

Departamental, cada uno dentro de su competencia.
g) En la administración autónoma y descentralizada, los Directorios, Consejos Directivos

o Directores Generales de cada uno de estos organismos o entes públicos.
Estos ordenadores primarios podrán ordenar gastos por cualquier monto hasta el límite
de la asignación presupuestal respectiva.
Cuando el ordenador primario sea un órgano colegiado, la competencia de ordenar el

gasto será del mismo actuando en conjunto, pero la representación a efectos de la firma del
compromiso u orden respectiva será de su presidente, o en su defecto del miembro o miembros
que designe dicho órgano en su oportunidad.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 28º. Son ordenadores secundarios de gastos, los titulares de órganos sometidos a jerarquía,
a quienes se asigne competencia para disponer gastos por una norma objetiva de Derecho.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 29º. En especial, son ordenadores secundarios:
a) los Ministros en su Ministerio, el Secretario de la Presidencia de la República, el

Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Director de la Oficina Nacional del
Servicio Civil, dentro de sus dependencias, con el límite del cuádruple del máximo de las
licitaciones abreviadas; vigente para cada organismo.
b) los Directores, Gerentes y otros Jerarcas de dependencias directas de los ordenadores

primarios, o de los ordenadores secundarios mencionados en el literal anterior que se
determinen, con el límite máximo del doble de las licitaciones abreviadas vigente para cada
organismo.
c) los funcionarios a cargo de las dependencias que se determinen, ponderando la

naturaleza, sus características y la jerarquía de dichos funcionarios, con el límite máximo de las
licitaciones abreviadas vigente para cada organismo.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículos 476 y 479 con la redacción dada por el artículo 653
de la Ley 16.170 de 28/dic/990, y Ley 16.320 de 1/nov/992, artículo 397.
Art. 30º. Los ordenadores primarios y secundarios podrán delegar la competencia para ordenar
gastos en funcionarios de su dependencia.
Los delegatarios actuarán bajo supervisión y responsabilidad del ordenador delegante.
Los delegatarios no podrán subdelegar la atribución delegada pero podrán habilitar a

titulares de proveeduría y otros servicios dependientes a efectos de permitirles efectuar gastos
menores o eventuales cuyo monto no exceda el límite máximo establecido para las
contrataciones directas excluidas las de excepción.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículos 477 y 481 con la redacción dada por el artículo 653
de la Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 31º. Son ordenadores de pagos, además de los ordenadores de gastos, los Directores de
servicios administrativos o funcionarios autorizados al efecto, pudiendo librar las órdenes que
determina el artículo 22 del presente Texto Ordenado sin limitación de monto.
Dichos Directores de servicios administrativos, o funcionarios autorizados al efecto,

podrán delegar bajo su responsabilidad, en titulares de sus servicios dependientes, la facultad
para ordenar los pagos, hasta el límite establecido para las contrataciones directas.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 32º. El funcionario que comprometa cualquier erogación sin estar autorizado para ello será
responsable de su pago, sin perjuicio de las demás sanciones que pudieran corresponderle.
La comprobación de que se fraccionare el gasto artificialmente para que la operación

encuadre en determinados límites será considerada falta grave a efectos de las sanciones que
correspondan.
Sección 2
De los Contratos del Estado
Art. 33º.- Las contrataciones se realizarán mediante licitación pública u otro procedimiento
competitivo expresamente previsto4, de acuerdo a lo que mejor se adecue a su objeto, a los
principios generales de la contratación administrativa y a lo previsto en la normativa vigente.
4
El artículo 40 de la Ley 20.075 establece un nuevo tipo de procedimiento de contratación para las
contrataciones corrientes de las administraciones públicas estatales: los Sistemas Dinámicos de
Adquisiciones. Su creación estará a cargo del Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia
No obstante, podrá contratarse:
A) Por licitación abreviada, cuando el monto de la operación no exceda de $ 10.000.000 (diez

millones de pesos uruguayos).
B) Por concurso de precios, cuando el monto de la operación no exceda de $ 1.000.000 (un

millón de pesos uruguayos).
C) Directamente5 cuando el monto de la operación no exceda de $ 200.000 (doscientos mil pesos

uruguayos) a excepción de los Gobiernos Departamentales cuyo monto máximo autorizado para
la compra directa será de $ 750.000 (setecientos cincuenta mil pesos uruguayos).
Reguladora de Compras Estatales (ARCE) y previo dictamen del Tribunal de Cuentas. La norma dispone
que la reglamentación deberá contemplar los siguientes aspectos:
1) El procedimiento será totalmente electrónico y se efectuará a través de los sistemas informáticos

que disponga la ARCE.
2) El procedimiento consistirá en dos etapas. La primera implicará la confección de una nómina de
proveedores precalificados para proveer bienes, servicios u obras de determinadas categorías,
mientras que en la segunda etapa se celebrarán contratos específicos con los proveedores
previamente admitidos en la nómina.
3) La conformación, vigencia y funcionamiento, así como la actualización de la nómina o las
categorías podrán realizarse en la forma que resulte más adecuada de acuerdo al objeto a
contratar.
4) La convocatoria para integrar la nómina será realizada por la ARCE, pudiendo esta, en función
del objeto de contratación, autorizar a otra administración pública estatal a que promueva su
desarrollo y administración.
5) Los bienes, servicios u obras deberán ser de uso corriente por parte de las administraciones
públicas estatales, con características generalmente disponibles en el mercado e incluidos en
categorías elaboradas sobre la base de criterios objetivos.
6) Disponer el proceso por el cual se podrán celebrar los contratos específicos con los proveedores
de la nómina y en cuya convocatoria se establecerán los criterios de adjudicación. La selección en
esta segunda etapa deberá efectuarse mediante un procedimiento competitivo, salvo cuando -
por la naturaleza del mercado o el tipo de prestación- se deba prever un mecanismo de asignación
alternativo, para lo cual deberá asegurarse el efectivo cumplimiento de los principios de la
contratación administrativa.
Cualquier administración pública estatal o persona pública no estatal podrá adquirir a través de los
sistemas dinámicos de adquisición que se encuentren disponibles, salvo que el pliego de condiciones
disponga lo contrario.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la ARCE, previo dictamen del Tribunal de Cuentas, podrá
establecer la obligatoriedad de la utilización por parte de las administraciones públicas estatales de
adquirir determinados bienes, servicios u obras a través de un determinado procedimiento de sistema
dinámico de adquisición.”
5
Las siguientes disposiciones también configuran autorizaciones a compra directa que no se rigen por los
montos de este numeral:
 Artículo 484 de la Ley 14.106 de 14/mar/973: La SCJ podrá superar los topes máximos vinculados
a la compra directa y licitación abreviada.
 Artículo 79 de la Ley 14.985 de 28/dic/979: autoriza a INAPE a contratar en forma directa los
gastos necesarios para el alistamiento del Buque de Investigaciones a su cargo.
D) Directamente o por el procedimiento que el ordenador determine, cualquiera sea el monto
de la operación, en los siguientes casos de excepción:
1) Entre organismos o dependencias del Estado, o con personas públicas no estatales.
2) Cuando la licitación pública, abreviada, remate o concurso de precios resultaren desiertos,

o no se presentaren ofertas válidas o admisibles, o cuando las mismas fueran
manifiestamente inconvenientes y existan circunstancias debidamente fundadas que
impidieran llevar a cabo un nuevo procedimiento competitivo. Verificados tales extremos,
con constancia expresa de ello en las actuaciones, la contratación deberá hacerse con
especificaciones del bien, del servicio, o de ambos, idénticas a las del procedimiento original
y, en su caso, con invitación a los mismos oferentes y a los que la Administración estime
necesario.
3) La adquisición de bienes o la contratación de servicios cuya fabricación o suministro sea

exclusiva de quienes tengan privilegio para ello, o que solo sean poseídos por personas o
entidades que tengan exclusividad para su venta, siempre que no fuera posible su sustitución
por elementos similares. Las marcas de fábrica de los distintos productos y servicios no
constituyen por sí mismas causal de exclusividad, salvo que por razones técnicas se
demuestre que no hay sustitutos convenientes. En cada caso deberán acreditarse en forma
fehaciente los extremos que habilitan la causal, acompañando el informe con la
fundamentación respectiva.
4) Cuando el bien o servicio integre de manera directa o indirecta la oferta comercial de una
entidad pública, que actúe en régimen de competencia.
 Artículo 97 de la Ley 15.851 de 24/dic/986: dispone que en los casos en que el Poder Ejecutivo
autorice la realización de obras por parte de la Dirección Nacional de Arquitectura, por el régimen
de administración directa y en el ámbito de su competencia, dicha Dirección podrá contratar
directamente y ordenar el gasto resultante de los servicios y suministros necesarios para la
ejecución de las obras de que se trata.
 Artículo 355 de la Ley 15.903 de 10/nov/987: declara aplicable a TCA lo dispuesto en el artículo
484 de la Ley 14.106.
 Artículo 443 de la Ley 18.362 de 06/oct/008: autoriza a INAU a efectuar contrataciones directas,
para la realización de obras de mantenimiento y acondicionamiento edilicio de los locales
dependientes de dicha Administración, hasta el tope fijado para la compra directa ampliada. La
norma dispone la necesidad de invitar, como mínimo, a tres firmas del ramo, asegurándose que
la recepción de las invitaciones se efectúe por lo menos, con tres días de antelación a la apertura
de las propuestas, sin perjuicio de la publicidad que se estime conveniente y remitir la
información a las publicaciones especializadas en compras.
 Artículo 705 Ley 18.719 de 27/dic/010: autoriza a INAU a adquirir en forma directa vestimenta,
calzado, implementos de aseo personal, artículos recreativos y educacionales, por hasta el 60%
del grupo 1 "Bienes de Consumo", a efectos de profundizar el proceso de cambio del modelo
tutelar al modelo donde los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos.
 Ley 18.980 de 12/oct/012: la Administración Nacional de Puertos podrá directamente o por el
procedimiento que dicha institución determine por razones de buena administración, realizar las
adquisiciones o contrataciones referidas a repuestos, reparaciones y mantenimiento para los
servicios de dragado a cargo de la misma. Las impugnaciones o recursos que en tales casos se
interpusieran, en cualquier etapa del procedimiento, no tendrán efecto suspensivo, salvo que así
lo resuelva el jerarca competente.
5) Para adquirir, ejecutar, restaurar, transportar, montar obras de arte, científicas o
históricas, cuando no sea posible el concurso de méritos o antecedentes o deban confiarse a
empresas o personas especializadas o de probada competencia.
6) Las adquisiciones de bienes que no se produzcan o suministren en el país y que convenga

efectuar por intermedio de organismos internacionales a los que esté adherida la Nación.
7) Las reparaciones de maquinaria, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen

previo resulte oneroso en caso de llamarse a licitación. Esta excepción no podrá aplicarse a
las reparaciones comunes de mantenimiento, periódicas, normales o previsibles.
8) Los contratos que deban celebrarse necesariamente en países extranjeros.
9) Cuando las circunstancias exijan que la operación deba mantenerse en secreto.
10) Cuando medien probadas razones de urgencia no previsibles o no sea posible la licitación,
concurso de precios o remate público, o su realización resienta seriamente el servicio,
extremos cuya invocación deberá fundamentarse en forma detallada, constituyendo un
aspecto sustancial en la motivación del acto que dispone el procedimiento de excepción6.
11) La contratación de obras de infraestructura vial y caminería por parte de los Gobiernos
Departamentales en acuerdo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a una
empresa contratista que se encuentre realizando localmente obras viales en rutas
nacionales, cuando el objeto de la contratación directa refiera a vías de acceso o caminería
integradas o asociadas al trazado adjudicado a la empresa contratista. La descripción del
proyecto a ejecutar y los fundamentos detallados de su conveniencia, constituirán parte
sustancial de la motivación del acto que disponga la contratación.
12) Cuando exista notoria escasez de los elementos a adquirir.
13) La adquisición de bienes que se realicen en remates públicos. El precio máximo a pagar
será el que surja de la tasación previamente efectuada.
14) La compra de semovientes por selección, cuando se trate de ejemplares de características

especiales.
15) La adquisición de material docente o bibliográfico del exterior, cuando el mismo se

efectúe a editoriales o empresas especializadas en la materia.
16) La adquisición de alimentos de producción nacional y de víveres frescos por parte del
Poder Ejecutivo y los organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de la
República y los Gobiernos Departamentales, con la finalidad de abastecer a sus
dependencias, que sean ofrecidos directamente por:
i) productores familiares, considerados individualmente u organizados en cooperativas;
ii) cooperativas de trabajo definidas en el artículo 99 de la Ley N° 18.407, de 24 de octubre

de 2008, en la redacción dada por el artículo 1° de la Ley N° 19.181, de 29 de diciembre de
2013, cuya actividad económica sea la elaboración de productos alimenticios y producción
de víveres frescos;
6
La Resolución de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado N° 122/018 de 05/dic/018
estableció el protocolo a los efectos de tramitar la causal de excepción prevista en el artículo 33, literal C,
numeral 9 del TOCAF.
iii) toda organización habilitada creada al amparo del artículo 5° de la Ley N° 19.292, de 16
de diciembre de 2014, en la redacción dada por el artículo 2° de la Ley N° 19.685, de 26 de
octubre de 2018, debidamente inscriptas en el Registro Nacional de Organizaciones
Habilitadas.7
Cuando la producción o suministro esté a cargo de cooperativas de productores locales o

cooperativas de trabajo, la provisión se realizará mediante convenios en los que participen
los Gobiernos Departamentales.
En cualquier caso, los precios a pagar no podrán superar los precios publicados por la
Agencia Reguladora de Compras Estatales para ese producto8.
17) La adquisición en el exterior de gas natural, petróleo crudo y sus derivados, aceites
básicos, aditivos para lubricantes y sus respectivos fletes.
18) Las adquisiciones que se realicen en el marco de acuerdos intergubernamentales o con

entidades estatales extranjeras que involucren un intercambio compensado con productos
nacionales de exportación.
19) La adquisición y reparación de bienes y la contratación de servicios, realizadas en el marco

de las actividades de investigación científica desarrolladas por la Universidad de la República
o por la Universidad Tecnológica, hasta un monto anual de 50.000.000 UI (cincuenta millones
de unidades indexadas). Este tope regirá a partir del año 2021. Quedan comprendidos en
esta excepción y por dicho monto anual, los establecimientos de extensión e investigación
agropecuaria pertenecientes a la Universidad de la República.
20) Las compras que realice la Presidencia de la República para el Sistema Nacional de
Emergencias a efectos de atender situaciones de emergencia, crisis y desastres
excepcionales, dando cuenta a la Asamblea General.
21) La compraventa por parte de la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones

Eléctricas de la energía generada por otros agentes en territorio nacional, cuando se trate de
operaciones de corto plazo destinadas a conciliar excedentes y faltantes, o cuando
tratándose de operaciones a mediano y largo plazo, no fuera posible realizar un
procedimiento competitivo por razones fundadas, de lo cual se dará previa difusión pública,
quedando todas las operaciones señaladas, a lo que establezca la reglamentación que a tales
efectos dicte el Poder Ejecutivo.
22) La adquisición de biodiesel y alcohol carburante por parte de la Administración Nacional

de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), de conformidad con la reglamentación que
dicte el Poder Ejecutivo.
7
La Ley N° 19.292 declara de interés general la producción familiar agropecuaria y la pesca artesanal,
disponiendo un régimen de compras cuyo beneficiario son las organizaciones habilitadas definidas por la
ley. El régimen de compras establecido consiste en una reserva de mercado de mínimo del 30% en las
compras centralizadas y 100% en las compras no centralizadas, mientras exista oferta de organizaciones
habilitadas. Asimismo se dispone una reserva intra reserva para el caso de que se presenten
Organizaciones Habilitadas con igualdad de Género (OH+G), disponiendo una reserva mínima de
mercado del 50% en los porcentajes establecidos para el régimen para las compras centralizadas y no
centralizadas.
8
Ver comentario sobre precio máximo de adquisición en nota artículo 68.
23) La contratación de bienes y servicios con asociaciones y fundaciones vinculadas a la
Universidad de la República, siempre que refieran a las funciones universitarias o a la
transferencia tecnológica de conocimientos.
24) La contratación de servicios por parte de los organismos señalados en el artículo 451 de
la presente ley, cualquiera sea su modalidad, con instituciones de nivel terciario habilitadas
por la normativa vigente, o con Fundaciones de la Universidad de la República, cuando el
objeto refiera a la capacitación y mejora de las aptitudes laborales del personal que cumple
funciones en el organismo contratante.
25) La contratación de bienes o servicios por parte de la Administración de Servicios de Salud

del Estado en el marco de convenios de complementación asistencial suscritos por el
Directorio del organismo, al amparo de las facultades que le otorga el literal G) del artículo
5° de la Ley N° 18.161, de 29 de julio de 2007, previo informe favorable del Ministerio de
Salud Pública.
Para cubrir servicios tercerizados imprescindibles para el cumplimiento de los cometidos

del organismo, cuando se haya interrumpido la prestación del servicio en forma anticipada a
la fecha de finalización del contrato, ya sea por decisión unilateral del adjudicatario, por
acuerdo de partes o por haberse rescindido el contrato por incumplimiento y únicamente en
aquellos casos en que exista un procedimiento de contratación vigente con otros oferentes
dispuestos a prestar el servicio en las condiciones y precios ofertados, la Administración
podrá convocarlos por el orden asignado al momento de evaluación de las ofertas. La
contratación al amparo de esta excepción se extenderá hasta la culminación del trámite del
nuevo procedimiento licitatorio que se convoque y no podrá exceder los seis meses. La
intervención del Tribunal de Cuentas se realizará previo al pago de la primera factura.
26) Las compras que realice el Ministerio de Salud Pública, en cumplimiento de decisiones
jurisdiccionales, de medicamentos o dispositivos terapéuticos no incluidos en el Formulario
Terapéutico de Medicamentos ni en los programas integrales de prestaciones consagrados
en el artículo 45 de la Ley N° 18.211, de 5 de diciembre de 2007.
27) La celebración de convenios de complementación docente por la Universidad

Tecnológica (UTEC) con otras universidades, instituciones educativas, entidades culturales o
agentes del sector productivo y de servicios, tanto nacionales como internacionales, que
impliquen la realización de contribuciones por parte de la UTEC.
28) Las adquisiciones y ventas que realice la Presidencia de la República para las unidades
productivas y de bosques y parques del establecimiento presidencial de Anchorena.
29) Las compras y contrataciones que realice el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
para atender situaciones de emergencia agropecuaria, de acuerdo a lo establecido por el
artículo 207 de la Ley N° 18.362, de 6 de octubre de 2008, en la redacción dada por el artículo
359 de la Ley N° 18.719, de 27 de diciembre de 2010, con la modificación introducida por el
artículo 169 de la Ley N° 19.149, de 24 de octubre de 2013.
30) La contratación de bienes y servicios que realicen el Ministerio de Desarrollo Social o el

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, con cooperativas definidas como pequeñas
empresas según el orden jurídico vigente, asociaciones u organizaciones civiles, en todos los
casos sin fines de lucro, en el marco de convenios o acuerdos específicos para el
cumplimiento de planes que se relacionen en forma directa con la ejecución de las políticas
sectoriales de dichos Ministerios.
Los convenios o acuerdos específicos deberán contener cláusulas que establezcan

detalladamente los requisitos en materia de rendición de cuentas, evaluación del
cumplimiento de los objetivos y resultados esperados, así como los instrumentos y formas
de verificación requeridos por la entidad estatal contratante
31) La contratación de Instrumentos Financieros Derivados (IFD) con el objeto de realizar

operaciones de cobertura de riesgo financiero y de mercado, por parte de la Administración
Central y de los organismos del artículo 221 de la Constitución de la República, de
conformidad con la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo.
A efectos de la contratación bajo la presente excepción, y en relación a los Organismos del

artículo 221 de la Constitución de la República, será de aplicación lo dispuesto por el artículo
267 de la Ley N° 18.834, de 4 de noviembre de 2011, en la redacción dada por el artículo 337
de la Ley N° 18.996, de 7 de noviembre de 2012.
Cuando la parte contratante sea la Administración Central se requerirá la autorización del

Ministerio de Economía y Finanzas.
32) La adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras cuya producción

o suministro esté a cargo de una cooperativa social debidamente acreditada ante el
Ministerio de Desarrollo Social o de un monotributista social del MIDES, hasta el monto
establecido para la licitación abreviada.
Para el caso de las adquisiciones realizadas por la Administración Nacional de Educación

Pública amparadas en el inciso anterior, el monto límite será hasta dos veces el establecido
para la licitación abreviada.
33) La adquisición, ejecución, reparación de bienes o contratación de servicios destinados al

mantenimiento y mejoras de infraestructura de locales de enseñanza bajo su dependencia,
por parte de la Administración Nacional de Educación Pública o de la Universidad
Tecnológica.
34) Las contrataciones de servicios artísticos cualquiera sea su modalidad por parte del Inciso
11 "Ministerio de Educación y Cultura" con cooperativas de artistas y oficios conexos, hasta
el monto establecido para la licitación abreviada. 9
35) La constitución de fideicomisos y contratación de servicios con fiduciarias profesionales

de derecho privado cuyo capital social esté constituido en su totalidad con participaciones,
cuotas sociales o acciones nominativas, propiedad del Estado o de personas públicas no
estatales. La propiedad del Estado o de persona pública no estatal deberá ser sobre el total
del capital social, al momento de la celebración del contrato.
9
El artículo 254 de la ley 20.075 de 20/oct/022 faculta a las unidades ejecutoras 001 "Dirección General
de Secretaría", 002 "Dirección Nacional de Educación" y 003 "Dirección Nacional de Cultura", del Inciso
11 "Ministerio de Educación y Cultura", a: “realizar contratos artísticos cuyo monto anual individual no
supere el equivalente a la compra directa. Los contratos realizados al amparo de la presente norma no
requerirán informe previo de la Oficina Nacional del Servicio Civil y serán financiados con cargo al grupo
2 "Servicios no personales" de cada unidad ejecutora”.
36) Los contratos con empresas de servicios energéticos públicas o privadas que se
encuentren registradas en el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y que se
desarrollen bajo el esquema de Contratos Remunerados por Desempeño, en los cuales la
inversión sea financiada íntegra o parcialmente por la empresa de servicios energéticos.
37) Para adquirir, ejecutar, reparar bienes o contratar servicios destinados a cubrir las
necesidades de cursos de capacitación laboral que imparta la Dirección General de Educación
Técnico-Profesional a instituciones públicas y privadas.
Las contrataciones directas previstas en las excepciones precedentes deberán ser

autorizadas por los ordenadores primarios, quienes podrán delegar dicha atribución en los
ordenadores secundarios, en los casos y por los montos máximos que determinen por
resolución fundada, explicitando las razones de hecho y de derecho que la justifican.
Las contrataciones referidas en el numeral 1), no podrán incluir la participación, directa o

indirecta, de personas de derecho privado.
Las contrataciones al amparo del numeral 10), deberán contar con la previa certificación
del Ministerio de Economía y Finanzas, tanto en lo que refiere a la configuración de los
extremos que habilitan la causal, como a los precios y condiciones que corresponden al
mercado local o de origen, según el caso.
Para el Poder Judicial, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Corte Electoral, Poder

Legislativo, Administración Nacional de Educación Pública, Universidad Tecnológica,
Universidad de la República y Gobiernos Departamentales, se requerirá la certificación del
Tribunal de Cuentas.
Las contrataciones que contravengan esta disposición son nulas (artículo 8° del Código
Civil)".
Ley 19.889 de 9/jul/020, artículos 50, 293 y 323 de la Ley 19.924 de 18/dic/020, artículos 35 y
163 de la Ley 19.996 de 3/nov/021 y artículos 38, 39 y 374 de la Ley 20.075 de 20/oct/022 .
Art. 34º.- Se podrá aplicar el procedimiento de pregón o puja a la baja cuando de la contratación
a realizar se deriven gastos de funcionamiento o de inversión para la Administración y la misma
tenga un objeto preciso, el cual posea una norma de diseño o especificación técnica detallada,
que permita establecer con certeza que se ofrecen elementos idénticos y de precio comparable,
así como los extremos que deberán acreditar y cumplir los eventuales oferentes, entre otros,
los referidos a plazos, volúmenes mínimos y costos de entrega.
La adjudicación se realizará al postor que ofrezca un precio comparativo menor, excepto

que se haya previsto la adjudicación parcial a dos o más oferentes.
El pregón o puja a la baja podrá realizarse en forma convencional o electrónica.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia Reguladora de Compras Estatales,

reglamentará este procedimiento previo dictamen del Tribunal de Cuentas10.
10
El Decreto N° 196/015 de 20/jul/015 reglamentó el Pregón en su modalidad electrónica.
Fuente: ley 18.834, de 4/nov/011, artículo 19 con la redacción dada por el artículo 316 de la
Ley19.889 de 9/jul/020.
Art. 35º.- Se podrá aplicar el procedimiento de subasta o remate cuando de la contratación a

realizar se deriven entradas o recursos para la Administración y la misma tenga un objeto
preciso, concreto y fácilmente determinable. La adjudicación se realizará al mejor postor.
Fuente: Ley 18.834, de 4 /nov/011, artículo 20.
Art. 36º11.- El Poder Ejecutivo podrá crear con el asesoramiento de la Agencia Reguladora de
Compras Estatales, previo dictamen del Tribunal de Cuentas12, un régimen de convenios marco,
para bienes, obras y servicios de uso común en las Administraciones Públicas Estatales, en tanto
se verifiquen los siguientes extremos:
A) El objeto del contrato sea uniforme y claramente definido.

B) Se realice un llamado público a proveedores.
C) Haya acuerdo con proveedores respecto de las condiciones y especificaciones de cada
objeto de compra por un período de tiempo definido.
D) Se publiquen electrónicamente los bienes y servicios comprendidos en los convenios
marco en la tienda virtual publicada en el sitio web de la Agencia Reguladora de Compras
Estatales.
E) Los organismos públicos tengan la posibilidad de comprar en forma directa los bienes y
servicios comprendidos en la tienda virtual, siendo requisito para ello, que el objeto de
la compra se encuentre incluido en el plan anual de contratación13 del organismo
adquirente.
F) De corresponder, los precios o costos estén escalonados según el volumen de compras
que se realicen en el período.
G) Los bienes y servicios que se incluyan en este régimen deberán ser objeto de estudios
de mercado previo a su inclusión.
Fuente: Ley 18.834, de 4/nov/ 011, artículo 22 en la redacción dada por el artículo 27 de la Ley
19.355 de 19/dic/015 y artículo 317 de la Ley 19.889 de 9/jul/020.
Art. 37º14. El Poder Ejecutivo, las entidades estatales comprendidas en los artículos 220 y 221
de la Constitución de la República y los Gobiernos Departamentales, con el asesoramiento de la
Agencia Reguladora de Compras Estatales, podrán promover, sustituir o descontinuar
regímenes y procedimientos de contratación especiales, basados en los principios generales de
11
El artículo 54 de la Ley 19.924 de 18/dic/020 establece que: “Las personas públicas no estatales podrán
adquirir los bienes y servicios comprendidos en la tienda virtual publicada en el sitio web de la Agencia
Reguladora de Compras Estatales, así como utilizar otros sistemas de información administrados por dicha
Agencia.”
12
El Decreto N° 367/018 de 5/nov/018 modificó la reglamentación del régimen de Convenios Marco.
13
Ver referencia del artículo 43 del presente texto ordenado.
14
En el portal de la Agencia Reguladora de Compras Estatales se encuentran publicados todos los
procedimientos especiales aprobados así como un protocolo/guía para la elaboración de nuevos
procedimientos.
la contratación administrativa, cuando las características del mercado o de los bienes o servicios
lo hagan conveniente para la Administración.
Las autorizaciones respectivas serán comunicadas a la Asamblea General o a las Juntas

Departamentales en su caso.
En todos los casos será necesario contar previamente con el dictamen favorable del
Tribunal de Cuentas.
Las restantes administraciones públicas estatales podrán aplicar los regímenes y

procedimientos autorizados precedentemente.
Ley 18.996 de 07/nov/012 y artículo 319 de la Ley 19.889 de 9/jul/020.
Art. 38º.- Arrendamiento de obra es el contrato que celebran las administraciones públicas
estatales incluidas en el artículo 451 la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de 1987, de
conformidad con lo dispuesto en la presente ley, con una persona física o jurídica por el cual
esta asume una obligación de resultado a cumplirse en un plazo determinado y recibiendo como
contraprestación el pago de un precio en dinero.
Sólo podrán celebrarse contratos de arrendamiento de obra con personas físicas cuando no
tengan la calidad de funcionarios públicos, excepto en el caso de desempeño de funciones
docentes por funcionarios docentes y aun cuando ocupen un cargo en otra dependencia del
Estado.
Exceptúanse de lo dispuesto en el inciso anterior aquellos contratos que sean necesarios para
el cumplimiento de convenios internacionales, así como los celebrados por la Universidad de la
República, por la Universidad Tecnológica y por el Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y
Tecnología.
Los contratos deberán ser autorizados en todos los casos por el ordenador primario.
Cuando se trate de persona física y el monto anual de la contratación exceda el cuádruple del
límite de la contratación establecida en el literal C) del artículo 482 de la Ley N° 15.903, de 10
de noviembre de 1987, y sus modificativas, la misma se realizará por el mecanismo del
concurso. En caso de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y
comercial del Estado, comprendidos en el artículo 485 de la Ley N° 15.903 y sus modificativas,
no regirá la ampliación del monto de compra directa en caso de corresponder, para el
mecanismo de concurso.
En los Incisos de la Administración Central que integran el Presupuesto Nacional, el concurso

se realizará a través del Sistema de Reclutamiento y Selección de Personal de la Oficina Nacional
del Servicio Civil.
No obstante, podrá contratarse en forma directa con profesionales o técnicos, nacionales o

extranjeros, siempre que su notoria competencia o experiencia fehacientemente comprobada
haga innecesario el concurso.
Los contratos de arrendamiento de obra que se celebren al amparo de la presente norma

con personas físicas, deberán contar con el informe previo y favorable de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto o de la Contaduría General de la Nación, según corresponda.
Exceptúanse de lo dispuesto en el inciso anterior aquellos contratos de arrendamiento de
obra con personas físicas para el desempeño de funciones docentes, celebrados por la
Administración Nacional de Educación Pública, la Universidad de la República y la Universidad
Tecnológica del Uruguay.
En las actuaciones respectivas deberá dejarse expresa constancia que el comitente no se

encuentra en condiciones de ejecutar el objeto del contrato con sus funcionarios y que tales
circunstancias no son factibles de ser modificadas, en un plazo aceptable para atender las
necesidades que motivan la celebración del contrato.
Las disposiciones de este artículo serán de aplicación para la renovación de los contratos
de arrendamiento de obra vigentes.
Fuente: Ley 18.719 de 27/dic/ 010 artículo 47 con la redacción dada por el artículo 16 de la Ley
19.996 de 3/nov/021.
Art. 39º. Cuando para la adquisición de inmuebles se invoquen causales de excepción para
prescindir del requisito de licitación pública o licitación abreviada, en su caso, deberá solicitarse
previamente tasación de la Dirección de Catastro Nacional y Administración de Inmuebles del
Estado.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 40º. En los casos de locación o arrendamiento de inmuebles deberá solicitarse informe
previo de la Dirección Nacional de Catastro, o de la oficina técnica del organismo o de dos
técnicos del mismo u otra dependencia pública de la localidad, con respecto al valor del
arrendamiento a pagar o cobrar por el Estado. La determinación del monto del contrato a los
efectos de esta ley se hará teniendo en cuenta el importe anual del arrendamiento.
Se podrá proceder en forma directa a la renovación de los contratos, previo informe

técnico en cuanto a su valor.
Cuando el monto anualizado del arrendamiento sea menor a $750.000 (setecientos

cincuenta mil pesos uruguayos), se podrá prescindir de las publicaciones.
18.834 de 4/nov/011.
Art. 41º. Podrán permutarse bienes muebles o inmuebles cuando el valor de los mismos sea
equivalente o existiendo una diferencia reducida, se compense la misma en bienes o en efectivo.
En el caso de la permuta se aplicarán los procedimientos de contratación previstos en la
normativa vigente.
Ley 18.834 de 4/nov/ 011.
Art. 42º. Las donaciones, de acuerdo con su monto, deberán ser aceptadas por el ordenador
competente. El mismo deberá verificar la posibilidad y legalidad de las condiciones o modos que
eventualmente se impongan en la donación, además de la conveniencia con respecto a los
intereses del Estado.
Exceptúanse las pequeñas donaciones de objetos o elementos cuyo justiprecio no

exceda el límite de las contrataciones directas, las que podrán ser aceptadas por la autoridad de
la oficina o servicio respectivo.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, en todos los casos en que el Estado o

persona pública no estatal sea o haya sido gravada por un plazo, modo o condición establecida
por voluntad testamentaria o por una donación onerosa, (artículos 947, 956 y 1615 del Código
Civil), dicho gravamen podrá cumplirse en una forma razonablemente análoga a la prescrita por
el testador o por el donante, siempre que lo autorizare el juzgado competente por motivos
fundados de interés público, a petición del organismo beneficiario y con audiencia de quienes
pudieren tener derecho a oponerse.
La pretensión se tramitará en la forma establecida para el proceso extraordinario

(artículos 346 y concordantes del Código General del Proceso). Lo previsto en este artículo se
aplicará aún si el modo contiene cláusula resolutoria (artículo 958 del Código Civil).
En los casos a que se refiere esta disposición, siempre que no se hubiere obtenido la
autorización judicial prevista anteriormente, la acción para exigir el cumplimiento del plazo,
condición o modo caducará a los cuatro años de la apertura legal de la sucesión o de la fecha
del contrato de donación.
El Estado o cualquier otra persona pública estatal, podrán disponer por acto
administrativo la venta de los inmuebles habidos por donación o legado sujetos a modo o
condición, luego de transcurridos treinta años.
En este caso el acto administrativo que disponga la enajenación del inmueble se

notificará mediante tres publicaciones en dos diarios de circulación nacional y en el sitio web de
Compras y Contrataciones Estatales a los efectos del debido conocimiento de los interesados.
18.834 de 4/nov/ 011.
Art. 43º. Los ordenadores de gastos adoptarán las medidas necesarias para contratar los
suministros o servicios por grupos de artículos o servicios, de forma de facilitar la presentación
del mayor número posible de oferentes.
Las previsiones de necesidades de suministros, servicios y obras y las respectivas

contrataciones deberán hacerse de la forma que mejor se adecue al objeto de estas últimas y a
las necesidades y posibilidades de la Administración contratante y hallarse incluidas y publicadas
en el plan anual de contratación15 previsto en el artículo 24 de la Ley Nº 19.355, de 19 de
diciembre de 2015.
15
El artículo 24 de la Ley 19.355 de 19/dic/015 en la redacción dada por el 51 de la Ley 19.924 de
18/dic/020 establece “Los organismos comprendidos en el artículo 451 de la Ley Nº 15.903, de 10 de
noviembre de 1987, y sus modificativas, , a excepción de los Gobiernos Departamentales que se excluyen
Los ordenadores, bajo su responsabilidad, podrán fraccionar las compras dejando
expresa constancia de su fundamento y de su conveniencia para el servicio.
Cuando el Tribunal de Cuentas observe reiteradamente el fraccionamiento, sin que se

corrija tal situación, podrá suspender la facultad establecida en el inciso anterior a los
ordenadores responsables y, de corresponder, a los organismos involucrados dando cuenta a la
Asamblea General o a la Junta Departamental que corresponda.
A los efectos de dicho control, no se considerará fraccionamiento de compra la

adquisición de bienes o servicios, cuando el mismo se integre en un proceso de compra
centralizada efectuado por la Agencia Reguladora de Compras Estatales o cuando la compra se
realice mediante la aplicación de un convenio marco.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987 artículo 484 con la redacción dada por el artículo 25 de la Ley
18.834 de 4/nov/011 y artículo 321 de la Ley 19.889 de 9/jul/020.
Art. 44º. Sin perjuicio de las excepciones establecidas en los artículos 482 y 486 de la presente
ley, amplíase16 para los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y
comercial del Estado, comprendidos en el artículo 221 de la Constitución de la República, a $
50.000.000 (cincuenta millones de pesos uruguayos) el tope de la licitación abreviada, a $
5.000.000 (cinco millones de pesos uruguayos) el tope del concurso de precios y a $ 1.000.000
(un millón de pesos uruguayos) el tope de compra directa, siempre que:
de dicha obligación, elaborarán planes anuales de contratación de bienes y servicios, que deberán publicar
con anterioridad al 31 de marzo de cada año, en el sitio web de la Agencia Reguladora de Compras
Estatales y que contendrán como mínimo, la descripción y el alcance del objeto y fecha estimada para la
publicación del llamado.
La inclusión de la compra en la publicación del plan anual de contratación, será de cumplimiento
preceptivo en todo procedimiento competitivo. En caso de incorporaciones o modificaciones a los planes
anuales de contratación publicados, la apertura de ofertas en el marco del procedimiento administrativo
de contratación, deberá fijarse con una antelación no menor a sesenta días cuando se trate de licitaciones
públicas y treinta días en el caso de licitaciones abreviadas, contados desde la fecha de la efectiva
publicación del llamado.
Los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado, podrán
disponer la reserva de la información contenida en su plan anual de contratación, para los bienes o
servicios que integran en forma directa o indirecta su oferta comercial, cuando la misma se desarrolle en
régimen de competencia. Dicha reserva deberá disponerse por acto administrativo del ordenador
primario, no obstante lo cual, quedará sujeta a los controles que efectúe el Tribunal de Cuentas o la
Auditoría Interna de la Nación, en cumplimiento de sus respectivos cometidos.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia Reguladora de Compras Estatales, reglamentará
los términos y condiciones para llevar a la práctica este instrumento”.
El Decreto Nº 339/021, de 4/oct/021 reglamentó la elaboración y publicación de los planes anuales de
contratación de bienes y servicios de las administraciones públicas estatales.
16
Las siguientes normas han dispuesto la ampliación de montos en el marco del artículo 44 del TOCAF:
Resolución Nº 77.363 de 4/may/999 amplia los montos para la Unidad 004 “Comando General del
Ejército” del Ministerio de Defensa Nacional
Resolución N° 658/001 de 23/may/001 amplia los montos para la Unidad 003 “Comando General de la
Fuerza Aérea” del Ministerio de Defensa Nacional
Resolución de 17/dic/007 amplia los montos para la Unidad 033 “Dirección Nacional de Sanidad de las
Fuerzas Armadas” del Ministerio de Defensa Nacional para las contrataciones que se realicen al amparo
del programa "006 Salud Militar"
Decreto Nº 150/021 de 21/may/021 amplia los montos para la Unidad 001 del Ministerio del Interior
A. Posean un sistema de gestión y control interno en las áreas vinculadas a las
contrataciones, basado en procesos documentados y auditados y que se encuentren
almacenados y respaldados por un sistema de información que cumpla con los
estándares definidos en la materia por la Agencia de Gobierno Electrónico, Sociedad de
la Información y el Conocimiento (AGESIC) y con los estándares de contratación pública
definidos por la Agencia Reguladora de Compras Estatales.
B. Los procesos indicados en el literal anterior cumplan con los estándares de
interoperabilidad y estén integrados electrónicamente con el Registro Único de
Proveedores del Estado y con el catálogo único de bienes y servicios de la Agencia
Reguladora de Compras Estatales.
Realicen en tiempo y forma la publicación del plan anual de contratación a que refiere
el artículo 482 de la presente ley y publiquen todo lo relativo a sus contrataciones,
cuando estas superen el límite del procedimiento de compra directa, en el sitio web de
la Agencia Reguladora de Compras Estatales.
Este régimen será renovable por períodos de dos años, por decisión fundada del Poder
Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia Reguladora de Compras Estatales sobre el
cumplimiento de las exigencias previstas en este artículo, debiendo contar, asimismo, con el
previo dictamen del Tribunal de Cuentas.
Los organismos públicos sujetos a los topes definidos en el inciso primero del presente
artículo, deberán remitir a la Agencia Reguladora de Compras Estatales, dentro de los noventa
días de culminado el ejercicio anual, un resumen de las contrataciones realizadas, con el alcance
y nivel de detalle que dicha agencia determine.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia Reguladora de Compras Estatales

y previo dictamen del Tribunal de Cuentas, podrá autorizar este régimen, total o parcialmente,
a otros organismos públicos que lo soliciten, siempre que cumplan dichos requisitos y sea
conveniente por razones de buena administración.
Cuando no exista acuerdo entre el Poder Ejecutivo y el Tribunal de Cuentas o este no se

haya pronunciado dentro de los sesenta días de solicitado el dictamen, de lo dispuesto por el
Poder Ejecutivo se dará cuenta a la Asamblea General.
Facúltase a la Agencia Reguladora de Compras Estatales a excluir del listado único de

bienes y servicios del Estado los suministros o servicios que sean exclusivos de los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado, cuando
los mismos refieran al objeto exclusivo de sus competencias.
18.834 de 4/nov/011 y artículo 322 de la Ley 19.889 de 9/jul/020.
Art. 45º. Los contratos de obras, adquisiciones de bienes o prestación de servicios que otorguen
los órganos del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados, en aplicación de contratos de préstamos con organismos internacionales de
créditos de los que la República forma parte, o de donaciones modales, quedarán sujetos a las
normas de contratación establecidas en cada contrato, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
10 de la Ley No. 18.834, de 4 de noviembre de 2011.
Dentro de lo dispuesto en el inciso anterior, y a mero título enunciativo, se incluye la
fijación de otros montos que los vigentes para los procedimientos de adquisiciones, la
determinación de requisitos y condiciones generales para procedimientos de compras, así como
la de montos y forma de calcular los comparativos de adquisiciones de bienes o servicios
nacionales con relación a sus similares extranjeros ofertados, de solución arbitral de las
controversias contractuales y, asimismo la exoneración al transporte marítimo de mercadería
importada, de lo requerido por el artículo 3 del Decreto-Ley No. 14.650, de 12 de mayo de 1977.
No obstante, los procedimientos para la selección de ofertas en los contratos referidos

en los incisos anteriores deberán respetar los principios generales de la contratación
administrativa, en especial los de igualdad de los oferentes y la concurrencia en los
procedimientos competitivos para el llamado y selección de ofertas conforme a lo dispuesto en
el numeral VI del artículo 562 de la Ley No. 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción
dada por el artículo 52 de la Ley No. 18.834, de 4 de noviembre de 2011.
Asimismo, es obligatoria la publicación en el sitio web de la Agencia de Compras y

Contrataciones Estatales de los procedimientos previstos en el presente artículo, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley N° 18.834, de 4 de noviembre de 2011,
con las modificaciones introducidas por el artículo 29 de la Ley N° 19.355, de 19 de diciembre
de 2015, y artículo 14 de la Ley N° 19.535, de 25 de setiembre de 2017 (artículo 50 del TOCAF)
Ley 19.149 de 24/oct/013 y el artículo 17 de la Ley 19.670 de 15/oct/018.
Art. 46º. Están capacitados para contratar con el Estado las personas físicas o jurídicas,
nacionales o extranjeras, que teniendo el ejercicio de la capacidad jurídica que señala el derecho
común, no estén comprendidas en alguna disposición que expresamente se lo impida o en los
siguientes casos:
1) Ser funcionario de la Administración contratante o mantener un vínculo laboral de

cualquier naturaleza con la misma, no siendo admisibles las ofertas presentadas por este a título
personal, o por personas físicas o jurídicas que la persona integre o con las que esté vinculada
por razones de representación, dirección, asesoramiento o dependencia.
No obstante, en este último caso de dependencia podrá darse curso a las ofertas presentadas
cuando no exista conflicto de intereses y la persona no tenga participación en el proceso de
adquisición.
De las circunstancias mencionadas, deberá dejarse constancia expresa en el expediente.
Sin perjuicio de lo establecido anteriormente, en el caso de la Administración de los Servicios

de Salud del Estado, cuando se trate de vínculo de dirección o dependencia, podrá darse curso
a las ofertas cuando las personas no tengan poder de decisión en el proceso de adquisición, de
lo que deberá dejarse constancia expresa en el expediente mediante declaración jurada, sujeta
a la pena dispuesta por el artículo 239 del Código Penal.
2) Estar suspendido o eliminado del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).
3) No estar inscripto en el RUPE de acuerdo con lo que establezca la reglamentación.

4) Haber actuado como funcionario o mantenido algún vínculo laboral de cualquier
naturaleza, asesor o consultor, en el asesoramiento o preparación de pliegos de bases y
condiciones particulares u otros recaudos relacionados con la licitación o procedimiento de
contratación administrativa de que se trate.
5) Carecer de habitualidad en el comercio o industria del ramo a que corresponde el contrato,

salvo que por tratarse de empresas nuevas demuestren solvencia y responsabilidad.
Exceptúase del requisito de inscripción en el RUPE, a los proveedores extranjeros no

domiciliados en el país, cuando contraten con Entes Autónomos y Servicios Descentralizados
integrantes del dominio industrial, comercial y financiero del Estado, bajo cualquier modalidad,
y refieran a bienes o servicios cuya fabricación o suministro sea exclusivo de quienes tengan
privilegio para ello, o que sean poseídos por personas o entidades que tengan exclusividad para
su venta, no existiendo sustituto conveniente.
Ley 18.834 de 4/nov/ 011, artículo 1 de la Ley 19.758 de 24/may/019 y artículo 36 de la Ley
19.996 de 3/nov/021.
Art. 47º. El Poder Ejecutivo, previo asesoramiento de la Agencia Reguladora de Compras

Estatales y con la conformidad del Tribunal de Cuentas, formulará reglamentos o pliegos de
bases y condiciones para los contratos de:
A) Suministros y servicios no personales17.

B) Soluciones en modalidad llave en mano.
C) Obras públicas1819.
17
El Decreto N° 131/014 de 19/may/014 reglamentó el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales
para Contratos de Suministros y Servicios No Personales.
18
El Decreto N° 257/015 de 23/set/015 reglamentó el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para
Contratos de Obra Pública.
El Decreto N° 171/016 de 6/jun/016 modificó el Artículo 11.3.5 del Pliego Único de Bases y Condiciones
Generales para Contratos de Obra Pública sobre actualización de precios.
En licitaciones de obras y servicios públicos se deberá tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 14 de la
ley 17.897 de 14/set/005 en la redacción del artículo 32 de la ley 19.438 de 14/oct/016: “(Inserción laboral
de personas liberadas).- Inclúyese en todos los pliegos de licitaciones de obras y servicios públicos, la
obligatoriedad del o de los empresarios contratantes, de inscribir en las planillas de trabajo un mínimo
equivalente al 5% (cinco por ciento) del personal afectado a tareas de peones, medio oficial, oficial o
similares, a personas liberadas que se encuentren registradas en la Bolsa de Trabajo de la Dirección
Nacional de Apoyo al Liberado.
El Poder Ejecutivo podrá establecer un sistema de bonificaciones para aquellas empresas que inscriban
liberados, registrados en la referida Bolsa de Trabajo, por encima del 5% (cinco por ciento) estipulado en
el inciso anterior.
El Poder Ejecutivo, a través de la Dirección Nacional de Apoyo al Liberado, promoverá acuerdos con los
Gobiernos Departamentales para establecer regímenes similares respecto de las obras y servicios públicos
departamentales."
19
El artículo 97 de la Ley 15.851, de 24/dic/986 en la redacción dada por el artículo 336 de la Ley 19.924
de 18/dic/020 establece que en los casos en que el Poder Ejecutivo autorice la realización de obras por
parte de la Dirección Nacional de Arquitectura, por el régimen de administración directa y en el ámbito
de su competencia, dicha Dirección podrá contratar directamente y ordenar el gasto resultante de los
servicios y suministros necesarios para la ejecución de las obras de que se trata.
Dichos pliegos deberán contener como mínimo:
1) Los requisitos de admisibilidad de las propuestas y los derechos y garantías que asisten
a los oferentes.
2) Lineamientos para la presentación de las propuestas, forma de cotización de precios y
forma en que deben describirse los atributos de los bienes y servicios ofertados, a
efectos de favorecer la correcta evaluación de la oferta.
3) Condiciones económico-administrativas del contrato y su ejecución, en particular, lo
concerniente a pautas para la evolución de precios y forma de pago20.
4) El alcance y cobertura de los términos de garantía y soporte técnico, cuando ello sea
aplicable.
5) Criterios a utilizar en la evaluación de la calidad o recepción de los bienes y servicios
objeto del contrato.
6) Acciones y penalidades derivadas de la eventual falta de cumplimiento del contrato.
7) Toda otra condición o especificación que se estime conveniente para asegurar la plena
vigencia de los principios generales de la contratación administrativa.
Dichos reglamentos o pliegos conformarán un catálogo a ser administrado y actualizado

por la Agencia Reguladora de Compras Estatales, que será de aplicación obligatoria para todas
las administraciones públicas estatales, salvo en lo que no fuere conciliable con sus fines
específicos, establecidos por la Constitución de la República o la ley.
18.834 de 4/nov/011, artículo 22 de la Ley 19.355 de 19/dic/015 y artículo 323 de la Ley 19.889
de 9/jul/020.
Art. 48. El pliego que regirá el procedimiento administrativo de contratación se conformará con
las bases generales de contratación a que refiere el artículo 488 de la presente ley, integradas
con el conjunto de especificaciones particulares referidas al objeto concreto del llamado o de la
convocatoria21. La redacción deberá ser consistente, evitar la duplicación de requisitos y
prevenir la existencia de indefiniciones, contradicciones y cláusulas ambiguas.
Sin perjuicio de los requisitos previstos en el inciso segundo, numerales 1) a 7) del

artículo 488, el documento final deberá contener los siguientes elementos:
El contralor de legalidad a que refiere el literal B) del artículo 211 de la Constitución de la República, se
realizará únicamente previo a la autorización del gasto por parte del Poder Ejecutivo, sin perjuicio del
contralor posterior establecido en el literal C) del referido artículo.
Verificado dicho contralor y autorizado el gasto, el organismo comitente deberá transferir a la Dirección
Nacional de Arquitectura los recursos necesarios para el perfeccionamiento y ejecución de los contratos
mencionados en el inciso primero".
20
El artículo 42 de la Ley 19.210 de 29/abr/014 con la redacción dada por el artículo 220 de la Ley 19.889
de 9/jul/020 dispone: “Los pagos que deba realizar el Estado a proveedores de bienes o servicios de
cualquier naturaleza por obligaciones contraídas con posterioridad a la vigencia de la presente ley podrán
cumplirse, a opción del proveedor, en efectivo hasta el límite máximo para la compra directa común, o a
través de acreditación en cuenta en instituciones de intermediación financiera”.
21
El Decreto N° 475/005 de 14/nov/005 establece la necesidad de que se incluya en los pliegos licitatorios
cláusulas referentes al cumplimiento de las normas vigentes, tanto en materia de condiciones de trabajo
como de seguridad e higiene y seguridad social.
A) La descripción detallada del objeto, incluyendo los servicios comprendidos dentro del
mismo.
B) Las condiciones especiales de diseño, normas de fabricación o atributos técnicos
requeridos.
C) Los criterios objetivos de evaluación, en un balance acorde al interés de la
Administración de elegir la oferta más conveniente y la garantía en el tratamiento
igualitario de los oferentes, conforme a uno de los siguientes sistemas:
1. Determinación del o de los factores (cuantitativos o cualitativos), pudiendo
incluir el precio como factor cuantitativo, así como la ponderación de cada uno
de ellos, a efectos de determinar la calificación técnica a ser asignada a cada
oferta o alternativa evaluable ofrecida, incluyendo en esta valoración los
atributos de experiencia e idoneidad del oferente.
2. Exigencia de requisitos mínimos y posterior empleo respecto de quienes
cumplan con los mismos, de la aplicación del factor precio en forma exclusiva u
otro factor de carácter cuantitativo, siempre que haya sido previsto en las bases
que rigen el llamado.
D) El o los tipos de moneda en que deberá cotizarse, el procedimiento de conversión en
una sola moneda para la comparación de las ofertas y el momento en que se efectuará
la conversión, debiendo indicarse también, si los precios son firmes o ajustables, en cuyo
caso se deberá especificar los factores a usarse en su actualización.
E) La posibilidad de efectuar adjudicaciones parciales y las circunstancias en que ello sea
aplicable.
F) Las clases y monto de las garantías, en caso de corresponder.
G) El modo de proveer el objeto de la contratación.
H) Si se otorgan o no beneficios fiscales o de otra naturaleza y la determinación de los
mismos.
I) Toda otra especificación que contribuya a asegurar la claridad necesaria para los
posibles oferentes.
El ordenador interviniente determinará el precio a aplicar para el pliego que rige el

llamado o que el mismo no tiene costo.
En ningún caso se exigirá a los oferentes en el pliego del llamado requisitos que no estén
directamente vinculados a la consideración del objeto de la contratación o a la evaluación de la
oferta, salvo que estos se encuentren establecidos en alguna disposición legal que los prevea a
texto expreso.
Se reserva exclusivamente al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa

de demostrar estar en condiciones formales de contratar, sin perjuicio de las responsabilidades
penales, civiles o administrativas que pudieran corresponder.
En caso de que el pliego particular exija documentación a la que se pueda acceder a

través del Registro Único de Proveedores del Estado, la obligación se considerará cumplida.
Lo establecido en el inciso anterior es sin perjuicio de las disposiciones sobre contenido

de los pliegos a que refiere el artículo 8º de la Ley Nº 16.134, de 24 de setiembre de 1990, y a
las disposiciones contractuales sobre comparación de ofertas contenidas en contratos de
préstamos con organismos internacionales de los que la República forma parte.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 489 en la redacción dada por el artículo 18 de la Ley
19.670 de 15/oct/018 y artículo 324 de la Ley 19889 de 9/jul/020.
Art. 49º. La comprobación de que en un llamado a licitación se hubieren formulado
especificaciones o incluido cláusulas cuyo cumplimiento sólo sea factible para determinada
persona o entidad, de manera que el llamado esté dirigido a favorecer situaciones particulares,
dará lugar a su anulación inmediata en el estado de trámite que se encuentre, y a la iniciación,
también inmediata, del sumario pertinente para determinar los responsables.
Art. 50º- Es obligatoria la publicación en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, por
parte de las administraciones públicas estatales, la convocatoria a todos los procedimientos
competitivos correspondientes a contrataciones de obras, bienes y servicios, incluyendo la
publicación del pliego de condiciones particulares, así como sus posteriores modificaciones o
aclaraciones; esta obligación tendrá el alcance establecido en el artículo 4º de la Ley Nº 15.869,
de 22 de junio de 1987.
Todas las administraciones públicas estatales deberán dar publicidad en el sitio web de Compras
y Contrataciones Estatales, al acto de adjudicación, declaración de desierta o de rechazo de
ofertas, a todos sus procedimientos de contratación de monto superior al 20% (veinte por
ciento) del límite de su procedimiento de compra directa, incluidos los realizados por
mecanismos de excepción, así como las ampliaciones y los actos de reiteración de gastos
observados por el Tribunal de Cuentas, en la forma que disponga la reglamentación. Estos
organismos contarán para ello con un plazo de diez días luego de producido el acto que se
informa.
La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado podrá facilitar a las empresas interesadas la
información de la convocatoria a licitaciones en forma electrónica y en tiempo real.
Asimismo las administraciones públicas estatales deberán publicar en el sitio web de Compras y
Contrataciones Estatales la convocatoria a los procedimientos de contratación directa, excluidas
las realizadas por casos de excepción, cuyo monto sea superior al 20% (veinte por ciento) del
límite de su procedimiento de compra directa, y a los solos efectos de dar debida publicidad al
acto.
Lo previsto en el inciso precedente no implicará la aplicación de lo previsto en el artículo 15 de

la Ley Nº 19.438, de 14 de octubre de 2016 y en el artículo 39 de la Ley Nº 18.834, de 4 de
noviembre de 2011. La publicación deberá realizarse conforme lo previsto en el artículo 493 de
la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción dada por el artículo 34 de la Ley
Nº 18.834, de 4 de noviembre de 2011, en un plazo no inferior a cuarenta y ocho horas hábiles
previas a la fecha límite de presentación de las ofertas
Fuente: Ley 18.834, de 4/nov/ 011, artículo 31 en la redacción dada por el artículo 29 de la Ley
19.355 de 19/dic/015 y el artículo 14 de la Ley 19.535 de 25/set/017.
Art. 51º. Para las licitaciones públicas se deberá efectuar la publicación en el Diario Oficial y en
el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, sin perjuicio de otros medios que se
consideren convenientes para asegurar la publicidad del acto.
La publicación deberá hacerse con no menos de quince días de anticipación a la fecha
de apertura de la licitación, o con no menos de veinte días cuando se estime necesaria o
conveniente la concurrencia de proponentes radicados en el exterior22. Este término podrá ser
reducido por el ordenador competente en cada caso, cuando la urgencia o conveniencia así lo
requiera, pero en ningún caso podrá ser inferior a cinco o diez días respectivamente.
Los motivos de la excepción deberán constar en el acto administrativo que disponga el

llamado.
El inicio del cómputo de los plazos para realizar los llamados a licitación pública se
contará a partir del día hábil siguiente a la publicación realizada en el sitio web de Compras y
Contrataciones Estatales.
El plazo que se establezca para la presentación de ofertas debe ser apropiado para que
los oferentes puedan preparar adecuadamente sus ofertas y solicitar precios en plaza o al
exterior, sin perjuicio de la eventual urgencia o conveniencia del llamado que requiera
establecer plazos menores.
Fuente: Ley 15.903 del 10/nov/987, artículo 491 con la redacción dada por los artículos 30 de la
Ley 18.834 de 4/nov/011 y 18 de la Ley 19.149 de 24/oct/013.
Art. 52º. Cuando corresponda el procedimiento de concurso de precios o licitación abreviada,

sin perjuicio del cumplimiento del artículo 50 del Texto Ordenado de la Contabilidad y
Administración Financiera del Estado (TOCAF), y de su divulgación por otros medios que la
administración contratante estime convenientes, se deberá publicar la convocatoria a través de
los medios de comunicación que a tal efecto disponga la Agencia Reguladora de Compras
Estatales, debiendo realizarse la publicación con una antelación mínima de tres días hábiles o
diez días hábiles antes de la fecha prevista de apertura de ofertas.
Este plazo podrá reducirse a dos días o cinco días hábiles anteriores a la apertura,
respectivamente, cuando la urgencia o conveniencia así lo requieran.
Los motivos de la excepción deberán constar en el acto administrativo que disponga el

llamado.
Para el caso de licitaciones abreviadas con reducción de plazo de cotización, deberá

invitarse como mínimo a seis firmas del ramo, asegurándose que la recepción de la invitación se
efectúe en el plazo establecido.
En el caso del concurso de precios y cualquiera sea el plazo establecido para la recepción
de ofertas, deberá invitarse como mínimo a tres firmas del ramo, si las hubiere, asegurándose
que la recepción de todas las invitaciones cumpla con el plazo de antelación aplicado en el
procedimiento. Deberán aceptarse todas las ofertas presentadas por firmas no invitadas.
22
La Ley N° 18.909 de 23 de mayo de 2012, aprobó el Acuerdo de Contratación Pública entre la República
Oriental del Uruguay y la República de Chile. El Acuerdo aplica a las contrataciones de bienes, servicios y
obras públicas realizadas directa o indirectamente por las entidades listadas en las secciones A, B y C del
Anexo I del Acuerdo, a través de cualquier modalidad contractual, incluida la compra, el alquiler o
arrendamiento, con o sin opción de compra, así como los contratos de concesión de obra pública; cuyo
monto supere los umbrales acordados, y siempre que no se encuentren exceptuadas del Acuerdo.
Si no existiere la cantidad establecida de firmas del ramo a las que invitar para uno u
otro procedimiento, se dejará la debida constancia en las actuaciones.
Fuente: Ley 15.903 del 10/nov/987, artículo 492 con la redacción dada por el artículo 30 de la
Ley 18.834, de 4/nov/ 011 y artículo 325 de la Ley 19.889 de 9/jul/020.
Art. 53º.- Cuando se utilice el procedimiento de subasta o remate, deberá conferirse amplia
publicidad al mismo y se efectuarán publicaciones en el sitio web de Compras y Contrataciones
Estatales y en un diario de circulación nacional con una antelación no menor a quince días de la
fecha fijada para la subasta.
Cuando la subasta se realice en un departamento del interior del país, se efectuará dicha
publicación en un diario de circulación del respectivo departamento.
El inicio del cómputo de los plazos para realizar la convocatoria a subasta o remate, se
contará a partir del día hábil siguiente a la publicación realizada en el sitio web de Compras y
Contrataciones Estatales.
La subasta o remate podrá realizarse en forma convencional, electrónica o a través de

las bolsas de valores en su caso.
Fuente: Ley 18.834, de 4/nov/ 011, artículo 32 y Ley 19.149, de 24/oct/013, artículo 19.
Art 54º.- Cuando se utilice el procedimiento de pregón o puja a la baja, deberá conferirse amplia
publicidad al mismo a través de la publicación en el sitio web de Compras y Contrataciones
Estatales y otros medios idóneos de publicidad, con una antelación no menor a diez días de la
fecha fijada para la puja.
También podrá invitarse a firmas del ramo a que corresponda el contrato, asegurándose
que la recepción de la invitación se efectúe por lo menos con cinco días de antelación a la puja,
debiendo igualmente aceptarse la participación de firmas no invitadas.
Fuente: Ley 18.834, de 4/ nov/ 011, artículo 33.
Art. 55.- Las publicaciones, cualquiera sea el medio a través del cual se realicen, deberán
contener:
1) Administración pública estatal que formula el llamado.
2) Objeto del llamado y especificación sintética que permita su fácil interpretación por los
posibles oferentes.
3) Lugar, fecha y hora de apertura.
Fuente: Ley 15.903 del 10/nov/987, artículo 493, en la redacción dada por el artículo 34 de la Ley
18.834, de 4/nov/011 y el artículo 30 de la Ley 19.355 de 19/dic/015.
Art. 56º. En los casos de adquisición o arrendamiento de inmuebles por parte del Estado, bastará
una publicación en un diario de circulación nacional, la que podrá sustituirse por cualquier medio
idóneo de publicidad.
Ley 18.834, de 4/ nov/ 011.
Art. 57º. Para los casos en que está dispuesto solicitar determinado número de ofertas o precios
y no resulte posible por no existir en el lugar número suficiente de firmas en el ramo, o no lograr
que las existentes coticen, se operará con el número que sea posible, dejando constancia de las
medidas adoptadas, las invitaciones formuladas y las causas que impidieron el cumplimiento de
la norma.
Fuente: Ley 15.903 del 10/nov/987, artículo 498.
Art. 58º.- En las contrataciones y adquisiciones realizadas por los organismos mencionados en
el artículo 2º del presente Texto Ordenado y por los organismos paraestatales, se otorgará un
margen de preferencia en el precio de los bienes, servicios y obras públicas que califiquen como
nacionales23.
El margen de preferencia será aplicable siempre que exista paridad de calidad o de

aptitud con los bienes, servicios y obras públicas que no califiquen como nacionales.
El margen de preferencia será aplicable en los casos de procedimientos competitivos,

así como en los casos de compras directas por causales de excepción, cuando el monto supere
el establecido para la obligatoriedad del pliego único de licitación24.
El margen de preferencia no será aplicable en las contrataciones y adquisiciones de

bienes o servicios, realizadas por los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio
industrial, comercial y financiero del Estado, destinadas a servicios que se encuentren de hecho
o de derecho en regímenes de libre competencia.
Si la compra debe formalizarse en el exterior, se respetarán los convenios con los

países incorporados a organismos de comercio, comunidades o convenios aduaneros o de
integración o producción a los que está adherido el país.
El margen de preferencia deberá hacerse constar en el pliego de bases y condiciones

generales.
En el caso de bienes, el margen de preferencia será del 8% (ocho por ciento) y se

aplicará sobre el precio del bien nacional puesto en almacenes del comprador. El Poder Ejecutivo
fijará el porcentaje mínimo de integración nacional que se requerirá para que un bien califique
como nacional, que no podrá ser inferior al 35% (treinta y cinco por ciento) del precio
mencionado. La comparación de precios entre los bienes que califiquen como nacionales y los
23
El Decreto N° 13/009 de 13/ene/009, y su modificativo N° 164/013 de 28/may/013, reglamentó la
Preferencia a la Industria Nacional.
24
Actualmente los Pliegos Únicos dispuestos en el artículo 488 de la Ley 15.903 de 10/nov/987, con la
redacción dada por el artículo 323 de la Ley 19.889 de 9/jul/020, no establecen un monto mínimo para su
aplicación.
que no, se efectuará considerando todos los gastos requeridos para colocar los productos en
almacenes del comprador y en igualdad de condiciones.
En el caso de servicios, el margen de preferencia será del 8% (ocho por ciento) y se

aplicará sobre el precio del servicio. Cuando el servicio incluya el suministro de bienes, el monto
sobre el que se aplicará el margen de preferencia no considerará el precio de aquellos bienes
que no califiquen como nacionales, según el criterio previsto en el inciso anterior. A estos
efectos, los correspondientes pliegos de condiciones generales requerirán que el proveedor
identifique el porcentaje del precio del servicio correspondiente a bienes que no califican como
nacionales.
En el caso de obras públicas, el margen de preferencia será del 8% (ocho por ciento)
y se aplicará sobre la mano de obra nacional y los materiales nacionales. A estos efectos, los
correspondientes pliegos de condiciones generales requerirán que el oferente estime y exprese
los porcentajes de mano de obra y materiales nacionales que componen el precio de la oferta.
Para la calificación de un material como nacional se aplicará el mismo criterio que en el caso de
los bienes.
El Poder Ejecutivo definirá los requisitos para la calificación como nacionales de los
servicios y las obras públicas y, en el caso de la calificación como nacionales de los bienes, podrá
definir requisitos adicionales a los previstos en el presente artículo, a los efectos de asegurar la
existencia de un proceso productivo en el territorio nacional.
A las empresas que en sus planillas de trabajo incorporen personas afrodescendientes

según la Ley N° 19.122, de 21 de agosto de 2013, y su reglamentación, personas con
discapacidad con las condiciones requeridas por la Ley N° 18.651, de 19 de febrero de 2010, y lo
establecido en la Ley N° 19.691, de 29 de octubre de 2018 y personas trans según la Ley N°
19.684, de 26 de octubre de 2018, y su reglamentación, podrá otorgárseles un margen de
preferencia del 4% (cuatro por ciento) tanto en bienes como servicios, pudiéndose incorporar al
Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para Contratos de Suministros y Servicios No
Personales
Deróganse todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente

artículo.
18.362 de 06/oct/008, el artículo 14 de la Ley 19.438 de 14/oct/016 y el artículo 236 de la Ley
19.924 de 18/dic/020.
Art. 59º.- Créase el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo, en cuyo marco podrán
emplearse regímenes y procedimientos de contratación especiales, adecuados a los objetivos
de desarrollar proveedores nacionales, en particular micro, pequeñas y medianas empresas y
pequeños productores agropecuarios y de estimular el desarrollo científico-tecnológico y la
innovación.
En cada ejercicio, hasta un 10% (diez por ciento) del monto total de las contrataciones y
adquisiciones de bienes, servicios y obras públicas, realizadas en el ejercicio anterior por los
organismos mencionados en el artículo 2º del presente Texto Ordenado25, y los organismos
paraestatales, serán realizadas según los términos establecidos en el Programa de Contratación
Pública para el Desarrollo. Asimismo, las adquisiciones y contrataciones realizadas bajo este
programa por un organismo particular, no podrán superar el 20% (veinte por ciento) del total
de adquisiciones y contrataciones realizadas por ese mismo organismo en cada ejercicio.
En el marco del programa podrán emplearse, entre otros instrumentos, márgenes de

preferencia en el precio y mecanismos de reserva de mercado, en favor de productores y
proveedores nacionales. En caso de aplicarse un margen de preferencia, éste podrá ser de hasta
dos veces el correspondiente previsto en el artículo 58 del presente Texto Ordenado. En caso de
recurrirse a reservas de mercado a productores o proveedores nacionales, las contrataciones y
adquisiciones realizadas bajo este mecanismo no podrán superar el 10% (diez por ciento) del
total de contrataciones y adquisiciones realizadas por un mismo organismo en cada ejercicio.
En todos los casos se exigirán a productores y proveedores nacionales las contrapartidas

que contribuyan a la sustentabilidad en el mediano plazo de las actividades estimuladas.
Los márgenes de preferencia previstos en el artículo 58 del presente Texto Ordenado,

no serán aplicables en las contrataciones y adquisiciones realizadas según los términos
establecidos en el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo.
Fuente: Ley 18.362 de 6/oct/ 008, artículo 43.
Art. 60º.- El Programa de Contratación Pública para el Desarrollo26 a que refiere el artículo
anterior, incluirá, entre otros:
A. Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y

Medianas Empresas, que estará bajo la coordinación del Ministerio de Industria, Energía
y Minería, a través de la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas
Empresas.27
B. Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de Pequeños Productores
Agropecuarios, que estará bajo la coordinación del Ministerio de Ganadería, Agricultura
y Pesca28.
25
Cada año el Poder Ejecutivo aprueba mediante Decreto los montos máximos en los cuales procede
aplicar el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo. En la página web de la Agencia de Compras
y Contrataciones del Estado se encuentran publicados los montos correspondientes al período vigente.
26
El artículo 10 de la Ley N° 19.848, de 20/dic/019 establece que se incluya a todos los emprendimientos
de la Economía Social y Solidaria en los subprogramas que se mencionan en los literales A), B) y C) del
artículo 60 del TOCAF o que se creen con posterioridad y que se encuentren inscriptos en el registro que
establece el artículo 12 de la ley N° 19.848.
27
El Decreto N° 371/010 de 14/dic/010, y su modificativo N° 164/013 de 28/may/013, reglamentó el
Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
28
Si bien no está regido por las disposiciones del artículo 59 del TOCAF, el desarrollo de la producción
agropecuaria fue regulado por la Ley N° 19.292 de 16/dic/014 (y modificaciones según artículos 1 y 2 de
la ley 19.685 de 26/oct/018 y artículos 212 al 214 de la Ley 20.075 de 20/oct/022) y reglamentado por
Decreto N° 86/015 de 27/feb/015. VER nota al pie 6 respecto del numeral 16 del artículo 33 literal D del
presente Texto Ordenado.
C. Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo Científico-Tecnológico y la
Innovación, que estará bajo la coordinación de la Agencia Nacional de Investigación e
Innovación.29
D. En el marco del Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas dispuesto en el literal A) del presente artículo, se
considerará la perspectiva de género en la formulación de los instrumentos a emplear.
El Poder Ejecutivo reglamentará los subprogramas referidos en los literales precedentes y

definirá la participación de cada uno de ellos en el monto total previsto para el Programa de
Contratación Pública para el Desarrollo.
Facúltase al Poder Ejecutivo a crear y reglamentar nuevos subprogramas30, definiendo su

participación en el monto total previsto para el Programa de Contratación Pública para el
Desarrollo.
Fuente: Ley 18.362 de 6/ oct/ 008, artículo 44 con la redacción dada por el artículo 3 de la Ley
19.685 de 25/oct/018.
Art. 61º.- El Poder Ejecutivo reglamentará el otorgamiento, en las contrataciones y

adquisiciones realizadas por los organismos mencionados en el artículo 2º del presente Texto
Ordenado, y los organismos paraestatales, de márgenes de preferencia en el precio de los
bienes, servicios y obras públicas, fabricados o brindados por productores o proveedores de
cualquier nacionalidad, siempre que cumplan con normas o certificaciones de calidad, de
seguridad, medio ambientales, o de cualquier otro tipo, que se entiendan necesarios y
adecuados para estimular la presentación de mejores ofertas.
Fuente: Ley 18.362 de 6/oct/ 008, artículo 45.
Art. 62º. En aquellas contrataciones públicas que tengan por objeto la adquisición de
mercaderías o productos procedentes del extranjero, la Administración Central, las
Administraciones Municipales, los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados, deberán
considerar preferentemente las propuestas que ofrezcan soluciones favorables para la
colocación de productos nacionales exportables.
Art. 63º. Los oferentes deberán presentar sus ofertas en las condiciones que se establezcan en
los pliegos respectivos, agregando cualquier otra información complementaria pero sin omitir
ninguna de las exigencias esenciales requeridas, pudiendo la Administración definir los medios
29
El Decreto N° 191/019 de 28/jun/019 reglamentó el Subprograma de Contratación Pública para el
Desarrollo Científico-Tecnológico y la Innovación.
30
El Decreto N° 194/014 de 11/jul/014 creó el Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo
de la Industria Farmacéutica.
El Decreto N° 15/020 de 13/ene/020 creó el Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de
la Industria Textil y de la Vestimenta.
El Decreto N° 296/021 de 9/set/021 creó el Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de la
Industria del Calzado.
que regirán en cada caso, para su presentación, según lo considere más adecuado para lograr la
mayor concurrencia de oferentes.
Las ofertas deberán ajustarse razonablemente a la descripción del objeto requerido,

teniendo en cuenta la complejidad técnica del mismo.
Se considerará que las condiciones técnicas establecidas en el pliego de condiciones

particulares tienen carácter indicativo para la consecución del objeto del llamado.
Si el pliego de condiciones particulares así lo autoriza, podrán presentarse

modificaciones, alternativas o variantes, inclusive sin presentarse la propuesta básica.
Las ofertas podrán presentarse personalmente contra recibo, en el lugar habilitado al

efecto, o por correo, fax, en línea a través de los sitios web de compras estatales u otros medios
remotos de comunicación electrónica según lo disponga el llamado, no siendo de recibo si no
llegaren cumpliendo el plazo, lugar y medio establecido. En todos los casos será responsabilidad
de la administración contratante el resguardo de las ofertas utilizando los procedimientos y
tecnologías que aseguren la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable
hasta el momento fijado para su apertura.
Ley 18.834, de 4/nov/011 y 20 de la Ley 19.149, de 24/oct/013.
Art. 64º. Los oferentes podrán garantizar el mantenimiento de su oferta mediante depósito en
efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza, por un valor
fijo en moneda nacional o extranjera que la administración deberá determinar expresamente
en el pliego particular. Cada oferente podrá optar por no presentar garantía si ella no es
obligatoria. En tal caso, el incumplimiento en el mantenimiento de su oferta se sancionará con
una multa equivalente al 5% (cinco por ciento) del monto máximo de su oferta. El acto
administrativo o resolución que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del
resarcimiento de los eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber
causado a la administración y la comunicación del hecho al Registro Único de Proveedores del
Estado.
Los adjudicatarios deberán garantizar el fiel cumplimiento del contrato mediante

depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza,
por un valor equivalente al 5% (cinco por ciento) de la adjudicación. Esta garantía se podrá
acrecer con una retención de los sucesivos pagos lo que deberá estar establecido en el pliego
particular.
La Administración podrá establecer en dicho pliego el derecho de los adjudicatarios a

optar por no presentar garantía. En tal caso, el incumplimiento del contrato se sancionará con
una multa equivalente al 10% (diez por ciento) de la adjudicación. El acto administrativo o
resolución que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los
eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber causado a la
Administración y la comunicación del hecho al Registro Único de Proveedores del Estado.
La Administración podrá establecer en el pliego particular, para oferentes y

adjudicatarios, garantías o montos diferentes a lo expresado precedentemente, determinar que
sean obligatorias cuando la contratación lo justifique o exonerar de la presentación cuando ello
le resulte conveniente.
No se presentarán garantías de mantenimiento de ofertas cuando las mismas sean

inferiores al tope de la licitación abreviada, ni garantías de fiel cumplimiento del contrato por
aquellas inferiores al 40% (cuarenta por ciento) del tope de la licitación abreviada. Su
incumplimiento se sancionará en la forma establecida anteriormente.
Cuando no corresponda retener garantías, las mismas deberán ser devueltas en el

menor plazo posible, sea de oficio o a pedido de la parte interesada.
Aquellas organizaciones habilitadas al amparo del artículo 5° de la Ley N° 19.292, de 16

de diciembre de 2014, que participen de procedimientos de contratación, en ningún caso
deberán presentar garantía de mantenimiento de oferta ni de cumplimiento de contrato. En
caso de incumplimiento, se sancionará en la forma establecida anteriormente.
Fuente: Ley 15.903 del 10/nov/987, artículo 503 en la redacción dada por el artículo 36 de la Ley
18.834, de 4/ nov/ 011 y el artículo 25 de la Ley 19.670 de 15/oct/018.
Art. 65º. La apertura de las ofertas31 podrá efectuarse de manera presencial o electrónica.
La apertura de las ofertas presencial se hará en forma pública en el lugar, día y hora fijados en
las publicaciones, en presencia de los funcionarios que designe a tal efecto la Administración y
de los oferentes o sus representantes que deseen asistir.
La apertura electrónica se efectuará en forma automática y el acta se remitirá a la dirección

electrónica de los oferentes, de acuerdo con lo establecido en la reglamentación. La plataforma
electrónica a través de la cual se efectuarán las aperturas electrónicas será administrada por la
Agencia Reguladora de Compras Estatales.
Abierto el acto de apertura no podrá introducirse modificación alguna en las propuestas,

pudiendo, no obstante, los presentes, formular las manifestaciones, aclaraciones o salvedades
que deseen.
En dicho acto no se podrá rechazar la presentación de ninguna propuesta sin perjuicio de su

invalidación posterior y se controlará si en las propuestas se ha adjuntado la garantía
constituida, cuando ello correspondiera.
Finalizado el acto se labrará acta circunstanciada que, en caso de aperturas presenciales, será
firmada por los funcionarios actuantes y los oferentes que lo deseen hacer, quienes podrán dejar
consignadas las constancias que estimen necesarias.
La admisión inicial de una propuesta no será obstáculo a su rechazo si se constataren luego

defectos que violen los requisitos legales o aquellos sustanciales contenidos en el respectivo
pliego.
31
El Decreto N° 142/018 de 14/may/018 dió nueva redacción a la apertura electrónica, disponiendo su
obligatoriedad en el ámbito de Administración Central respecto de los procedimientos competitivos, salvo
aquellos aprobados por procedimiento especial.
La Resolución de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado N° 123/018 de 05/dic/018 establece
aspectos operativos de la apertura electrónica. La misma se encuentra disponible en el sitio web de
Compras y Contrataciones Estatales.
Se consideran apartamientos sustanciales aquellos que no pueden subsanarse sin alterar
materialmente la igualdad de los oferentes.
La Administración podrá otorgar a los proponentes un plazo máximo de dos días hábiles para
salvar los defectos, carencias formales o errores evidentes o de escasa importancia; este plazo
podrá ampliarse para el caso de proveedores del exterior y en tal caso se aplicará a todos los
oferentes.
El plazo antes mencionado no se otorgará cuando a juicio de la Administración se altere

materialmente la igualdad de los oferentes, cuando existan defectos o errores habituales en un
oferente determinado, o cuando se presuma la existencia de alguna maniobra destinada a
obtener una ventaja indebida.
Los oferentes que así lo deseen podrán requerir a la Administración que les facilite copia o
archivo electrónico de las ofertas presentadas para su análisis. El costo será de cargo del
peticionario.
En el contenido de las ofertas se considerarán informaciones confidenciales, siempre que sean

entregadas en ese carácter (artículo 10 de la Ley N° 18.381, de 17 de octubre de 2008) y que no
sean requeridas para la evaluación de las ofertas, la información de clientes, la que puede ser
objeto de propiedad intelectual, y aquellas de naturaleza similar de acuerdo con lo que
establezcan los pliegos únicos o, en su caso, el pliego particular. No se consideran confidenciales
los precios y las descripciones de bienes y servicios ofertados y las condiciones generales de la
oferta.
Examinada la admisibilidad de las ofertas, a los efectos de determinar la oferta más conveniente
a los intereses de la administración pública y las necesidades del servicio, se tendrán en cuenta
los factores de evaluación cuantitativos y cualitativos aplicables en cada caso, que deberán
constar en el pliego de condiciones particulares.
Si el criterio de evaluación de las ofertas fuera el cumplimiento de requisitos mínimos y la

aplicación de factores cuantitativos, como ser el precio, el pliego de condiciones podrá disponer
que en primer lugar se realice un orden de prelación de las ofertas económicas, para
posteriormente verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos solamente
respecto de aquellas ofertas que se encuentren en primer lugar. Sin perjuicio de lo antes
previsto, se deberán considerar aquellas ofertas que califiquen como similares a los efectos de
la mejora de ofertas o negociaciones, según corresponda.
En todos los casos, al informar se deberá:
A) Prever razonablemente una ejecución efectiva y eficiente del contrato.
B) Obtener las mejores condiciones de contratación de acuerdo con las necesidades de la

Administración.
C) Juzgar los antecedentes de los oferentes y el contenido de las ofertas en base a los criterios
objetivos que se determinen en los pliegos.
Ley 20.075 del 20/oct/022.
Art. 66º. En cada Administración pública estatal funcionarán una o varias Comisiones Asesoras
de Adjudicaciones designadas por la autoridad superior de la misma, la que también designará
entre los miembros de cada Comisión un responsable de su citación para facilitar su ágil
funcionamiento y el cumplimiento de los plazos requeridos. La actuación de dichas Comisiones
será preceptiva en los procedimientos competitivos de más de $ 3.340.000 (tres millones
trescientos cuarenta mil pesos uruguayos), pudiendo el ordenador competente solicitar su
dictamen en cualquier otro caso en que lo considere conveniente.
Tendrá el cometido de informar fundadamente acerca de la oferta más conveniente a los

intereses de la Administración Pública y las necesidades del servicio, a cuyo efecto dispondrán
de plazos máximos.
El informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones deberá contener los fundamentos que

respalden su opción por la oferta más conveniente y su juicio de admisibilidad, exponiendo las
razones pertinentes.
A los efectos de producir su informe, la Comisión Asesora podrá:
A) Solicitar a cualquier oferente las aclaraciones necesarias, no pudiendo pedir ni permitir que
se modifique el contenido de la oferta.
B) Recabar otros asesoramientos dejando expresa constancia que aquellos que intervengan
en tal calidad deberán excusarse cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda
afectar su imparcialidad.
Los organismos deberán establecer sus procedimientos internos de compras en los que se
establecerán los plazos máximos para cada paso, cuyo incumplimiento solo tendrá como efecto
la responsabilidad de los funcionarios actuantes.
Las actuaciones posteriores a la apertura de ofertas deberán tramitarse con agilidad y

realizarse dentro de los plazos establecidos, lo que será supervisado por los encargados de las
diferentes unidades intervinientes y el responsable designado y remitirse a la consideración de
la Comisión Asesora de Adjudicaciones, cuando corresponda, dentro del plazo más breve
posible, a efectos de que la misma proceda al estudio y evaluación de las ofertas.
A requerimiento de los encargados o del miembro responsable, el ordenador competente, o

quien tenga delegada tal atribución, podrá extender dichos plazos.
Si se presentaren dos o más ofertas que reciban calificación similar o que tengan precio similar
según sea el criterio de evaluación aplicado, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, o el
ordenador, en su caso, podrá invitar a los oferentes respectivos a mejorar sus ofertas,
otorgándoles un plazo no menor a dos días para presentarlas.
Se considerarán ofertas con calificación similar aquellas que no difieran en más de un 5% (cinco
por ciento) de la mejor calificada conforme a los criterios cuantificados definidos en los pliegos
de condiciones.
Se considerarán ofertas con precio similar a aquellas que no difieran en más del 5% (cinco por
ciento) del precio de la menor.
Recibidas las ofertas mejoradas, se adjudicará al oferente que haya alcanzado la mejor
evaluación.
En caso de que, como resultado de la mejora de ofertas, dos ofertas o más resultaran iguales
en valor, se podrá promover una puja a la baja de precios entre ellas en la oportunidad que
determine la Administración, pudiendo la Administración, dividir la adjudicación entre dos o más
oferentes o efectuar un sorteo.
Si el pliego particular lo prevé en el caso de presentación de ofertas similares, se podrán

entablar negociaciones con los respectivos oferentes, a fin de obtener mejores condiciones
técnicas, de calidad o de precio.
Si los precios de la o las ofertas recibidas son considerados manifiestamente inconvenientes,

el ordenador o en su caso la Comisión Asesora debidamente autorizada por este, podrá solicitar
directamente mejoras en sus condiciones técnicas de precio, plazo o calidad.
La Comisión Asesora elevará su informe y recomendación, con todas las actuaciones, a

consideración del ordenador competente.
Fuente: Ley 15.903 del 10/nov/987, artículo 505 en la redacción dada por el artículo 733 de la
Ley 19.924, de 18/dic/020 y artículo 34 de la Ley 19.996 de 3/nov/021.
Art. 67º. En todo procedimiento competitivo de contratación cuyo valor supere el cuádruple del
monto máximo para la licitación abreviada correspondiente al organismo, una vez obtenido el
pronunciamiento de la Comisión Asesora de Adjudicaciones y antes de la adjudicación o rechazo
de las ofertas por apartamiento de las normas o condiciones preestablecidas, la Administración
deberá dar vista del expediente a los oferentes.
A tales efectos se pondrá el expediente de manifiesto por el término de cinco días,

notificándose a los interesados en forma personal, telegrama colacionado, fax, correo
electrónico u otro medio hábil de comunicación dentro de las veinticuatro horas de decretado
el trámite aludido.
Los oferentes podrán formular por escrito, dentro del plazo establecido en el inciso
precedente, las consideraciones que les merezca el proceso cumplido hasta el momento y el
dictamen o informe de la Comisión Asesora. No será necesario esperar el transcurso de dicho
plazo si los interesados manifestaren que no tienen consideraciones que formular.
Los escritos o impugnaciones que se formulen en esta etapa por los interesados serán
considerados por la Administración como una petición de acuerdo con lo dispuesto por los
artículos 30 y 318 de la Constitución de la República a tener en cuenta al momento de dictar la
resolución de adjudicación y respecto de la cual debe existir informe fundado.
El interesado remitirá copia del escrito o impugnación presentada al Tribunal de

Cuentas, disponiendo de un plazo de cuarenta y ocho horas a tales efectos".
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 506, en la redacción dada por el artículo 41 de la Ley
18.834, de 4/ nov/ 011.
Art. 68º. Recibido el informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones o de los servicios de

compra y de la vista, en su caso, el ordenador competente dispondrá del plazo tentativo
establecido en los procedimientos de contratación del organismo dentro del cual deberá
adjudicar, declarar desierta o rechazar todas las ofertas así como solicitar ampliación de
información o seguir otros cursos de acción por razones de buena administración.
El ordenador efectuará la adjudicación a la oferta más conveniente a los intereses de la

Administración Pública y las necesidades del servicio, apreciando el dictamen de la Comisión
Asesora de Adjudicaciones. En caso de apartarse del mismo, deberá dejarse expresa constancia
de los fundamentos por los cuales se adopta resolución divergente.
En los casos en que los pliegos fijen el cumplimiento de requisitos mínimos exigibles
referidos, entre otros, a aspectos técnicos, económicos, financieros o comerciales y los
oferentes cumplan con los mismos, se podrá adjudicar en base exclusivamente al factor precio32
u otro elemento cuantitativo establecido en el mismo.
18.834, de 4/ nov/ 011.
Art. 69º.- El contrato se perfeccionará con la notificación al oferente del acto de adjudicación
dictado por el ordenador competente, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 211,
literal B) de la Constitución de la República, sin perjuicio de que en los pliegos de bases y
condiciones generales y particulares o en la resolución de adjudicación, se establezca la forma
escrita o requisitos de solemnidad a cumplir con posterioridad al dictado del mencionado acto
o existan otras condiciones suspensivas que obsten a dicho perfeccionamiento.
Art. 70º.- La Administración podrá rescindir unilateralmente el contrato por incumplimiento

grave del adjudicatario, debiendo notificarlo de ello. No obstante, la misma se producirá de
pleno derecho por la inhabilitación superviniente por cualquiera de las causales previstas en la
ley.
32
El artículo 318 de la Ley 19.889 de 9/jul/020 establece precios máximos de adquisición: “Se define como
"precio máximo de adquisición" al menor precio de compra vigente a un momento dado, para cada
artículo contenido en el catálogo único de bienes adquiridos por el Estado.
En todo trámite de compra que refiera a un artículo contenido en dicho catálogo único, el ordenador
respectivo deberá incorporar en las actuaciones el valor del precio máximo de adquisición publicado por
la Agencia Reguladora de Compras Estatales. En caso de que el valor de compra supere el precio máximo
de adquisición vigente a la fecha de adjudicación, el ordenador deberá justificar la diferencia de precio en
forma previa a disponer dicha adjudicación.
Quedan comprendidos por este requisito todas las operaciones de compra, aun las dispuestas como
compras directas por monto menor y las que se realicen con cargo a fondos fijos.
La Agencia Reguladora de Compras Estatales podrá establecer precios máximos de adquisición
diferenciales, a efectos de contemplar las condiciones de mercados regionales o locales, como así también
disponer la exclusión del catálogo único de bienes adquiridos por el Estado, en el caso de bienes de uso
exclusivo, cuando estos refieran en forma directa a las competencias de la entidad contratante.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia Reguladora de Compras Estatales y del Tribunal de
Cuentas, reglamentará la aplicación de este instrumento, asegurando el debido control y publicación de
todas las operaciones realizadas.”
La rescisión por incumplimiento del contratista, aparejará su responsabilidad por los
daños y perjuicios ocasionados a la Administración y la ejecución de la garantía de fiel
cumplimiento del contrato, sin perjuicio del pago de la multa correspondiente.
En caso de rescisión del contrato antes de iniciarse su ejecución material, el ordenador

podrá efectuar la adjudicación al siguiente mejor oferente de ese procedimiento de compra,
previa aceptación de éste.
Art. 71º. Facúltase al Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y

Contrataciones del Estado, a establecer regímenes de actualización del precio de los contratos
según su naturaleza, y un régimen de pago contado o el pago de intereses y recargos de mora
para el caso de incumplimiento en el plazo de pago de las contrataciones estatales.
El compromiso correspondiente se regirá por lo establecido en el inciso tercero del

artículo 14 del presente Texto Ordenado, debiendo la Contaduría correspondiente efectuar las
debidas previsiones.
Los intereses de mora originados por incumplimiento del plazo de las contrataciones
estatales solicitadas con la condición de precio contado establecido en esta ley, serán abonadas
con cargo al mismo rubro que los originó.
Las demás Administraciones públicas estatales podrán aplicar este régimen.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, con el agregado del artículo 658 (ARTICULO I) de la Ley 16.170
de 28/dic/990, con la redacción dada por el artículo 43 de la Ley 18.834, de 4/ nov/011.
Art. 72º. Los ordenadores, asesores, funcionarios públicos, aquellos que desempeñen una
función pública o mantengan vínculo laboral de cualquier naturaleza, de los órganos
competentes de la Administración Pública deberán excusarse de intervenir en el proceso de
contratación cuando la parte oferente o contratante esté ligada por razones de parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad o tercero de afinidad.
En igual sentido deberán excusarse en caso de tener o haber tenido en los últimos doce
meses con dicha parte alguna vinculación de índole profesional, laboral o empresarial.
18.834, de 4/ nov/ 011.
Art. 73º. Los actos administrativos dictados en los procedimientos de contratación podrán ser
impugnados mediante la interposición de los recursos correspondientes en las condiciones y
términos preceptuados por las normas constitucionales y legales que regulan la materia.
El plazo para recurrir se computará a partir del día siguiente a la notificación o

publicación.
El interesado remitirá copia, del escrito o impugnación presentada, al Tribunal de

Cuentas, disponiendo de un plazo de cuarenta y ocho horas a tales efectos.
Los recursos administrativos tendrán efecto suspensivo, salvo que la Administración
actuante por resolución fundada declare que dicha suspensión afecta inaplazables necesidades
del servicio o le causa graves perjuicios.
Resuelto el recurso, se apreciarán las responsabilidades de los funcionarios actuantes y

del propio recurrente. Si se comprobara que el recurrente hubiere actuado con mala fe,
manifiesta falta de fundamento o malicia temeraria, previa vista, podrán aplicarse sanciones de
suspensión o eliminación del Registro Único de Proveedores del Estado y del Registro del
organismo, sin perjuicio de las acciones judiciales que pudieran corresponder por reparación del
daño causado a la Administración.
18.834, de 4/ nov/ 011.
Art. 74º. 33 Las prestaciones objeto de contratos podrán aumentarse o disminuirse, respetando
sus condiciones y modalidades y con adecuación de los plazos respectivos, hasta un máximo del
20% (veinte por ciento) o del 10% (diez por ciento) de su valor original en uno y otro caso y
siempre que el monto definitivo no sobrepase el límite máximo de aprobación para el cual está
facultada la respectiva autoridad. Cuando exceda ese límite deberá recabarse la aprobación
previa de la autoridad competente.
También podrán aumentarse o disminuirse en las proporciones que sea de interés para
la Administración y que excedan de las antes indicadas, con acuerdo del adjudicatario y en las
mismas condiciones preestablecidas en materia de su aprobación.
En ningún caso los aumentos podrán exceder el 100% (cien por ciento) del objeto del
contrato.
Ley 16.320, de 1/nov/992.
Art. 75º. Celebrado el contrato o encontrándose en ejecución sólo podrá aceptarse su cesión a
otra firma a solicitud fundada del adjudicatario y siempre que la Administración pública
contratante lo consienta en forma escrita previa demostración de que el nuevo adjudicatario
reúne o da las mismas seguridades de cumplimiento, registrándose el hecho en el Registro Único
de Proveedores del Estado.
Lo dispuesto en el inciso precedente no inhibe a la Administración contratante de

establecer en los pliegos la no aceptación de cesiones de contrato.
33
Ley 19.149 de 24/oct/013 artículo 21: Facultase a las administraciones públicas estatales que utilicen la modalidad
de contratación prevista en el artículo 36 del Texto Ordenado de la Contabilidad y Administración Financiera del Estado
(TOCAF) y a la Unidad Centralizada de Adquisiciones creada por la Ley Nº 18.172, de 31 de agosto de 2007, a establecer
cantidades máximas y mínimas a adquirir, no siendo de aplicación los límites establecidos al respecto en el artículo 74
del TOCAF. Del uso de esta facultad se dejará expresa constancia en el Pliego de Condiciones Particulares.
No obstante, por artículo 248 de la Ley 19.924 de 18/dic/020 se establece que: “Lo previsto en el artículo 21 de la Ley
N° 19.149, de 24 de octubre de 2013, no será de aplicación a las adquisiciones que realice la Unidad Centralizada de
Adquisiciones.”
Si se diera el caso de adjudicatarios que, por haber cedido su contrato en más de una
oportunidad, hicieran presumir habitualidad en el procedimiento, se tomará en cuenta esa
circunstancia a efectos de futuras contrataciones.
En todos los casos el cesionario deberá probar que tiene capacidad para contratar con
el Estado y que reúne los requisitos exigidos por esta u otras leyes para contratar con el mismo.
18.834 de 4/ nov/ 011 y el artículo 26 de la Ley 19.355 de 19/dic/015.
Art. 76º. La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) será responsable del
funcionamiento del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)34. Sin perjuicio de ello, los
demás organismos podrán llevar sus propios registros.
Los interesados en contratar con el Estado deberán inscribirse en el RUPE y las

Administraciones Públicas Estatales no podrán contratar con proveedores no inscriptos en él. La
reglamentación dictada por el Poder Ejecutivo podrá exceptuar de la obligación de inscripción
aquellas situaciones relativas a contrataciones de monto reducido, remates, emergencias,
contratantes extranjeros no domiciliados en el país, así como autorizar a la ACCE, a exceptuar
de esa obligación otras situaciones especiales que lo justifiquen.
Efectuada la apertura de las ofertas, el organismo contratante tendrá a su cargo la

validación y aprobación de la inscripción en el registro de aquellos interesados que se
encuentren en el proceso de inscripción o actualización de información. El RUPE incorporará la
información sobre sanciones35 a proveedores que resuelvan las Administraciones Públicas
Estatales una vez que se encuentren firmes, las que se considerarán como antecedentes de los
mismos para futuras contrataciones que se realicen36. Dicha consideración deberá realizarse al
momento de evaluación de las ofertas, debiendo tenerse en cuenta, entre otros aspectos, el
tipo de sanción, así como el tiempo transcurrido desde su imposición, conforme lo disponga la
reglamentación.
34
El Decreto N° 155/013 de 21/may/013 reglamentó el Registro Único de Proveedores del Estado. En la
página web de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado se encuentran publicados los manuales
y guías relativos a este Registro impartidos por la Agencia.
El Decreto N° 180/015 de 6/jul/015 reglamentó el artículo 42 de la Ley N° 19.210 referido al pago de
proveedores del Estado. Este artículo fue modificado por la Ley 19.889 de 9/jul/020 (artículo 220): “Los
pagos que deba realizar el Estado a proveedores de bienes o servicios de cualquier naturaleza por
obligaciones contraídas con posterioridad a la vigencia de la presente ley podrán cumplirse, a opción del
proveedor, en efectivo hasta el límite máximo para la compra directa común, o a través de acreditación
en cuenta en instituciones de intermediación financiera”.
35
El artículo 55 de la Ley 19.924 de 18/dic/020 estableció que: “La potestad sancionatoria de los
organismos comprendidos en el artículo 451 de la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de 1987, y sus
modificativas, prescribirá a los cinco años contados a partir de producido el hecho que la motiva, cuando
derive de incumplimientos de proveedores en los procedimientos de contratación.”
36
El artículo 23 de la Ley 19.149 de 24/oct/013 dispone que las personas públicas no estatales deben
comunicar “las sanciones que apliquen a sus proveedores y las actuaciones de la vía recursiva a la Agencia
de Compras y Contrataciones Estatales, a efectos de la incorporación de las mismas al Registro Único de
Proveedores del Estado".
Los hechos que se consideren relevantes referidos a la ejecución de contratos serán
comunicados al RUPE por parte de los funcionarios autorizados al efecto, sin agregar ninguna
valoración subjetiva, de acuerdo con lo que determine la reglamentación.
Cada proveedor tendrá derecho a conocer la información que el RUPE tenga sobre el
mismo, ya sea en forma directa o en forma electrónica en tiempo real, sin más trámite que su
identificación.
En el caso de la suspensión o eliminación resuelta por una Administración Pública Estatal,

la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) podrá hacerla extensiva para todos
los organismos contratantes, previa vista a los proveedores involucrados.
Todos los organismos públicos deberán verificar en el RUPE la inscripción e información de

los oferentes en sus procesos de contratación, en la forma que establezca la reglamentación.
Resultarán inoponibles a toda Administración Pública Estatal contratante la información

sobre representantes y titulares no comunicadas al RUPE, aun cuando se haya dado
cumplimiento a las disposiciones de la Ley N° 16.871, de 28 de setiembre de 1997, modificativas
y concordantes.
Los oferentes inscriptos en el RUPE tendrán derecho a no presentar certificados o

comprobantes de su inscripción en el mismo, ni de la información que sobre ellos conste, válida
y vigente, en este y que fuera presentada por los proveedores o incorporada a través de
transferencia electrónica de otros registros públicos. La certificación de cumplimiento de las
obligaciones legales vigentes de oferentes o adjudicatarios se obtendrá en el RUPE mediante el
intercambio de información por medios electrónicos y será válida ante todos los organismos
públicos.
19.670 de 15/ oct/ 018.
Art. 77º. Las Administraciones Públicas Estatales deberán exigir a los oferentes y adjudicatarios,
para ofertar y contratar obras, mientras no esté disponible su verificación en forma electrónica,
la presentación de los siguientes certificados expedidos por el Registro Nacional de Empresas de
Obras Públicas:
A) De inscripción, cuando el monto supere el límite de compra directa que tiene habilitado el
organismo y no supere el tope máximo de la licitación abreviada.
B) De inscripción y cuantificación de la capacidad, cuando el monto supere dicho tope.
18.834 de 4/ nov/011.
Art. 78º. Las escrituras públicas que titulen la adquisición de inmuebles37 o buques a favor de
los organismos del Estado serán autorizadas por los escribanos que en ellos se desempeñen
37
No se requerirá escritura pública en caso de enajenaciones de bienes inmuebles a favor del Estado por
expropiación de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 364 de la Ley Nº 19.355, de 19/dic/015 en la
redacción dada por el artículo 74 de la ley 19.438 de 14/oct/016: ”En las enajenaciones de bienes
como tales, sin perjuicio de lo que establezcan normas especiales en los casos de adquisiciones
de la administración autónoma, descentralizada o municipal.
En los citados negocios jurídicos, si el Poder Ejecutivo así lo dispone o si en el organismo

contratante no existe escribano en función de tal, las escrituras serán autorizadas por los
escribanos de la Escribanía de Gobierno y Hacienda, salvo las normas especiales a que hace
referencia el inciso anterior.
Fuente: Ley 15.903, de 10/nov/987, artículo 525, con la redacción dada por el artículo 1º de la
Ley 15.938 de 23/dic/987.
Art.79º. En aquellas contrataciones públicas que tengan por objeto la adquisición de

equipamiento intensivo en el uso de energía, la Administración Central, las Administraciones
Municipales, los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados deberán considerar, en la
evaluación de las propuestas, el costo asociado al ciclo de vida de los productos, contemplando
a tales efectos no sólo el costo directo asociado a la provisión de los equipamientos, sino
también el costo asociado a la operación durante su vida útil y los costos asociados a su
disposición final.
La reglamentación especificará la fórmula de cálculo para cuantificar el beneficio.
Fuente: Ley 18.597 de 21/set/009, artículo 26.
TITULO II
DEL PATRIMONIO DEL ESTADO
Capítulo I
De los Bienes del Estado
Art. 80º. Integran el patrimonio del Estado el derecho de dominio y los demás derechos reales
sobre los bienes inmuebles, muebles y semovientes así como los derechos personales que, por
institución expresa de la ley o por haber sido adquiridos por sus organismos y entes, son de
propiedad nacional en los términos de los artículos 477 y 478 del Código Civil.
Su administración estará a cargo:
1) Del organismo que los tenga asignados o los haya adquirido para su uso, o de cada Ministerio
en el Poder Ejecutivo.
2) Del Ministerio de Economía y Finanzas los que no estén asignados a un servicio

determinado.
inmuebles a favor del Estado por expropiación, incluso las que se realicen a título gratuito, no se requerirá
escritura pública, documentándose por acta que se extenderá en papel de actuación del órgano
expropiante y se otorgará ante el Escribano que designe el mismo, la que no se protocolizará y se inscribirá
en el Registro de la Propiedad correspondiente por agregación de un ejemplar autenticado”.
Respecto de los bienes nacionales de uso público, la acción del Estado será sólo de
conservación y vigilancia.
Art. 81º.38 Los bienes inmuebles del Estado que no hayan sido declarados prescindibles por el
Poder Ejecutivo y los del tesoro cultural de la Nación, no podrán enajenarse ni gravarse en forma
alguna, sin la expresa disposición de una ley o con la autorización de la Junta Departamental,
según corresponda. La autorización deberá indicar el destino de su producido.
Los bienes inmuebles podrán ser enajenados a un fideicomiso. Si el contrato de fideicomiso

facultase al fiduciario a enajenar a terceros los referidos bienes, deberá establecerse en el
mismo que, para el llamado y selección de ofertas, se observarán procedimientos que cumplan
con los principios de publicidad, igualdad de los oferentes y concurrencia. Dicho contrato deberá
establecer como destino del producido, el indicado por la norma habilitante.
19.924 de 18/dic/020.
Art. 82º. La autoridad superior de cada organismo público dispondrá del uso de los bienes
inmuebles de su jurisdicción para el funcionamiento de los servicios a su cargo.
Si por cualquier circunstancia resultare que algún inmueble quedare sin uso o sin destino
específico, se dará inmediato conocimiento al Ministerio de Economía y Finanzas que lo tomará
bajo su administración.
Si la falta de uso fuere permanente o el bien quedare sin producir renta, se dará
inmediato conocimiento a la Asamblea General o Junta Departamental que corresponda a
efectos de que disponga lo que estime más conveniente a los intereses del Estado, ya sea
manteniéndolo en el patrimonio, disponiendo su venta o fijándole destino específico.
Art. 83º.39 Los bienes muebles deberán destinarse al uso o consumo para el que fueron
adquiridos. Toda transferencia posterior deberá formalizarse mediante el acto administrativo
38
El artículo 12 de la ley 19.535 de 25/set/017 sustituye el artículo 40 de la Ley N° 17.930, de 19 de
diciembre de 2005, por el siguiente: "Los recursos obtenidos por la enajenación de bienes inmuebles y
bienes de uso, que los Incisos del Presupuesto Nacional, posean en propiedad o en administración, podrán
ser destinados a financiamiento de inversiones del Inciso que los administra.
Cuando la enajenación corresponda a bienes a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del
dominio industrial y comercial del Estado, el producido de la misma se destinará al financiamiento de
proyectos de inversión de cada organismo, en el marco de su normativa presupuestal según lo previsto en
al artículo 221 de la Constitución de la República".
39
El artículo 57 de la ley 19.535 de 25/set/017 establece: “Autorízase al Inciso 04 "Ministerio del Interior"
a declarar como chatarra y vender al peso, toda clase de bienes muebles, vehículos automotores,
birrodados, ómnibus, camiones, chatas, maquinaria vial, maquinaria agrícola, artículos de línea blanca
entre otros, sin que la presente enumeración sea considerada como taxativa, y que estén en su poder como
resultado de las actuaciones del Ministerio del Interior o del Poder Judicial.
A los efectos de lo establecido en el inciso anterior el Ministerio del Interior dispondrá el remate en subasta
pública o el eventual traslado a otros predios estatales.
que corresponda, siendo requisito indispensable que la dependencia a la cual se transfiera
cuente con crédito presupuestal disponible para ser afectado por el valor de los bienes que
reciba.
Podrán transferirse sin cargo entre dependencias u organismos del Estado o donarse a
entidades de bien público, los bienes muebles que por acción del tiempo u otros eventos
quedaren y fueren declarados fuera de uso. Otras donaciones a dependencias u organismos del
Estado o a entidades de bien público podrán efectuarse con el límite de la contratación directa.
En todos los demás casos deberá procederse a su transferencia con cargo según lo
dispuesto en el inciso primero o a su venta.
La declaración de fuera de uso y el valor estimado deberán ser objeto de

pronunciamiento por parte de organismos u oficinas competentes.
Los organismos públicos no podrán mantener en inventarios bienes muebles sin destino
administrativo útil, procediéndose a su transferencia, venta o donación, según corresponda.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 84º. Todos los bienes del Estado formarán parte del “Inventario General de Bienes del
Estado40", que deberá mantenerse actualizado en cada organismo público y sus dependencias y
centralizarse, debidamente valuados, en la Contaduría General de la Nación.
La declaración de chatarra se dispondrá previo informe pericial, procediéndose a su venta por remate,
debiendo el adjudicatario, retirar del lugar de ubicación los bienes y depositar el precio de la venta en el
Departamento de Tesorería de la unidad ejecutora 001 "Secretaría del Ministerio del Interior", al momento
del retiro de la mercadería.
El Ministerio del Interior retendrá el 5% (cinco por ciento) del producido de la venta por gastos de
administración, destinándose el 95% (noventa y cinco por ciento) a Rentas Generales.
El Poder Ejecutivo, reglamentará la presente disposición.”
El artículo 116 de la ley 19.924 de 18/dic/020 establece: “Autorízase al Poder Ejecutivo a enajenar los
bienes muebles incluyendo aeronaves, buques, vehículos de transporte terrestre, propiedad del
Ministerio de Defensa Nacional, destinándose hasta el 50% (cincuenta por ciento) a Rentas Generales y el
restante porcentaje del producido de dichas enajenaciones a la adquisición de equipamiento militar.”
El artículo 334 de la ley 19.924 de 18/dic/020 establece: “Autorízase al Poder Ejecutivo a enajenar los
bienes muebles incluyendo buques, embarcaciones y equipos, propiedad del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, destinándose hasta el 50% (cincuenta por ciento) del producido de dichas enajenaciones
a Rentas Generales, y el restante porcentaje al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, para financiar
estudios y obras portuarias, hidráulicas y de vías navegables, así como para la adquisición de
equipamiento náutico.”
El artículo 34 de la ley 20.075 de 20/oct/022 establece: “La renovación de la flota vehicular en los Incisos
del Presupuesto Nacional se hará siempre por vehículos con motores a nafta, híbridos o eléctricos, salvo
excepciones debidamente fundadas en la utilidad para el servicio”
40
El artículo 70 de la Ley 19.924 de 18/dic/020 establece “Dentro de los sesenta días posteriores a la
entrada en vigencia de la presente ley y dentro de los sesenta días contados desde el inicio de cada año
civil, los incisos del Presupuesto Nacional, deberán informar al Registro de Inmuebles del Estado de la
Contaduría General de la Nación sobre los inmuebles que tengan en propiedad o en posesión, a cualquier
título.
Dicho informe deberá indicar expresamente su uso, ubicación, características, área, situación jurídica y
catastral, así como todo otro elemento relevante a los efectos de su correcta individualización y valoración,
debiéndose informar en forma fundada si se considera a dicho inmueble imprescindible o no. (…)”
Los bienes nacionales de uso público (artículo 478 del Código Civil), que por no haber
sido adquiridos o construidos por el Estado, o por su carácter natural, no resultasen susceptibles
de valuación cuantitativa, no formarán parte del inventario. La caracterización de bienes para
su exclusión del inventario será determinada por el Poder Ejecutivo.
Los títulos de los bienes inmuebles y de aquellos bienes muebles que deban tener título
por disposición legal, serán depositados en custodia en las oficinas centrales de los respectivos
órganos u organismos de administración financiero-patrimonial.
CAPITULO II
DEL TESORO
Art. 85º. El Tesoro Nacional se integra con todos los fondos y valores que recauden los
Organismos o Entes del Estado o que ingresen a sus cajas por otras operaciones y su
superintendencia corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas.
La administración del Tesoro Nacional compete al Ministerio de Economía y Finanzas,

salvo que la Constitución de la República o ley especial disponga expresamente otra asignación
de competencia.
El citado Ministerio, por intermedio de la Contaduría General de la Nación, centralizará

toda la información necesaria para establecer la situación económico-financiera de la Nación, a
cuyo efecto los Organismos o Entes, sea cual fuere su naturaleza y carácter, y los Gobiernos
Departamentales, están obligados a remitirle los estados o informes que al respecto les fueran
requeridos.
Art. 86º. Se podrá autorizar la utilización transitoria de fondos para efectuar pagos, cuando por
razones circunstanciales o de tiempo, deba hacerse frente a apremios financieros que puedan
solucionarse en esa forma.
Dicha utilización transitoria no significa cambio de financiación ni de destino de los recursos

y sólo consiste en el uso circunstancial de dinero efectivo existente sin utilización.
El Ministerio de Economía y Finanzas establecerá las condiciones para otorgar la autorización

dispuesta en el presente artículo.
19.996 de 3/nov/021.
Art. 87º. La Tesorería General de la Nación es la caja central del Gobierno Nacional para el
movimiento de fondos y el cumplimiento de las órdenes de pago que reciba.
La tesorería general de cada Gobierno Departamental y la de cada Organismo o Ente

que la instituya, como consecuencia de la administración autónoma que le acuerda la
Constitución de la República o la ley, cumplen la misma función en la jurisdicción
correspondiente.
Les corresponde además, sin perjuicio de otras funciones que se les adjudiquen por vía
reglamentaria, custodiar los fondos, títulos o valores que tengan a su cargo.
En particular, les queda prohibido recibir ingresos, realizar pagos u operar egresos cuya
documentación no haya sido previamente intervenida por los órganos de control interno y
externo en los casos en que la Constitución de la República o la ley hayan instituido ese último
control.
Art. 88º. Las tesorerías de las direcciones de servicios administrativos o servicios que hagan las
veces de aquellas en las dependencias del Estado, no constituyen descentralización del servicio
del tesoro, sino cajas pagadoras con los fondos que reciban de la tesorería general respectiva.
Esas tesorerías y las que funcionen fuera de la capital mantendrán en su poder los
fondos que reciban para pagos y los fondos de “caja chica” o “fondos permanentes", debiendo
abrir una cuenta bancaria a la orden de la dependencia a que pertenecen, en la que depositarán
las sumas que no deban abonarse en el día, con excepción de los de “caja chica”. Esas cuentas,
únicas por dependencias, se abrirán en el Banco de la República Oriental del Uruguay, o sus
agencias, o en bancos privados si no existieran aquellas.
Los sobrantes de sumas recibidas para el pago deberán devolverse a la tesorería general
de donde lo reciban, dentro de los diez días de recibidos. Las sumas con beneficiario o acreedor,
podrán mantenerse hasta el término de la rendición de cuentas trimestral posterior a la
recepción, debiendo en el ínterin, agotar las gestiones para su pago.
Las sumas que recauden por cualquier concepto deberán ser giradas o depositadas
conforme lo dispone el artículo 4 del presente Texto Ordenado.
El Ministerio de Economía y Finanzas o repartición que haga sus veces en los Gobiernos
Departamentales, podrán autorizar la compensación de las sumas que las tesorerías deben
depositar o devolver, con las que deban recibir por parte de la tesorería general respectiva,
siempre que se asegure el cumplimiento exacto de las normas que regulan el movimiento de
fondos y la operación puede efectuarse dentro de los plazos estipulados precedentemente.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 534
Art. 89º. El Ministerio de Economía y Finanzas o repartición competente en los Entes

Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial, y en los Gobiernos
Departamentales podrán autorizar la institución de “Fondos Permanentes” en las tesorerías de
las direcciones de servicios administrativos o servicios que hagan las veces de éstas.
Las sumas que se entreguen para “Fondo Permanente” constituirán un mero anticipo
de fondos, sin imputación previa, y se irán reponiendo a medida que se provean los fondos para
las erogaciones respectivas con imputación a las cuentas de presupuesto que correspondan.
Los Fondos Permanentes no podrán exceder el importe de dos duodécimos de la suma

total asignada presupuestalmente, incluidos refuerzos de rubros, para gastos de funcionamiento
e inversiones, con excepción de los correspondientes a retribuciones, cargas legales y
prestaciones de carácter social de funcionarios y los correspondientes a suministros de bienes o
servicios efectuados por organismos estatales.
El Fondo se utilizará de acuerdo con lo que establezca la Reglamentación. En ningún caso

podrá utilizarse el Fondo Permanente para el pago de aquellos conceptos que no se incluyen en
su base de cálculo.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 90º. El jerarca de cada Servicio, podrá autorizar la constitución de “Cajas Chicas” en las
proveedurías o dependencias cuyo desenvolvimiento así lo requiera.
Las sumas que se entreguen para “Caja Chica” constituirán un mero anticipo de fondos,
sin imputación previa, y se irán reponiendo a medida que se provean los fondos para las
erogaciones respectivas con imputación a las cuentas de presupuesto que corresponda.
Las sumas asignadas por concepto de “Caja Chica” tendrán el límite que fije la
reglamentación.
Los importes a ser utilizados como “Caja Chica” provendrán del total asignado como
“Fondo Permanente” a cada Órgano u Organismo. El ordenador primario competente podrá
autorizar regímenes especiales, que se exceptúen del anteriormente previsto, en atención a
razones de descentralización, especialidad, u otras, en unidades que así lo soliciten.
La “Caja Chica” se utilizará para efectuar gastos de menor cuantía, que deban abonarse
al contado y en efectivo, para solucionar necesidades momentáneas del servicio, o para adquirir
elementos de escaso valor.
La Administración está obligada a contratar fianzas o pólizas de seguro por los casos,
montos y forma que establezca la reglamentación, respecto a todo funcionario que maneje o
custodie fondos o valores.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
CAPITULO III
De la Deuda Pública
Art. 91º. El Poder Ejecutivo podrá hacer uso de crédito a corto plazo, mediante la emisión de
Letras de Tesorería, para cubrir deficiencias estacionales de caja hasta el monto que se fije en la
ley de presupuesto o sus modificaciones.
El monto de estas emisiones y las demás obligaciones que al cierre del ejercicio queden
sin cancelar constituyen Deuda Pública flotante.

Art. 92º. La emisión de empréstitos o títulos de crédito o la concertación de operaciones de
crédito de mediano o largo plazo y cualquier otra operación de crédito, salvo las contempladas
en el artículo anterior, se regirán por lo dispuesto por los artículos 85, numeral 6to., 185, 301 y
concordantes de la Constitución de la República, así como por las normas legales respectivas.
TITULO III
DEL REGISTRO Y CONTRALOR DE LAS OPERACIONES
Capítulo I
Del Registro
Art. 93º. El sistema de contabilidad gubernamental comprende el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer
los hechos económicos y financieros que puedan tener efectos en la Hacienda Pública.
Todos los actos y operaciones comprendidos en la presente ley deberán realizarse y

registrarse mediante la utilización de un sistema uniforme de documentación y procesamiento
electrónico de datos con los requisitos que establezca la Contaduría General de la Nación y
reflejarse en cuentas, estados demostrativos y balances que permitan su medición y
juzgamiento.
17.213 de 24/set/999.
Art. 94º. El sistema establecido en el artículo anterior, deberá suministrar información que
permita conocer la gestión presupuestaria, financiera, económica y patrimonial, así como los
resultados de la gestión del sector público en su conjunto.
Incluirá los sistemas auxiliares que se consideren indispensables, en particular, el

referido a los cargos y descargos.
En los organismos del artículo 221 de la Constitución de la República, el sistema contable

contemplará los siguientes aspectos:
1) Registro Patrimonial en el que se aplicarán los principios de contabilidad generalmente

aceptados.
2) Registro presupuestal que se ajustará, en lo pertinente, a las normas de ejecución

presupuestal aprobadas por el Poder Ejecutivo conjuntamente con el Presupuesto anual de los
Entes, los cuales propenderán a lograr la necesaria uniformidad con el resto de la Administración
Pública.
3) Registro de Costos, cuyas características se ajustarán a la naturaleza de cada Ente.
17.213 de 24/set/999.
Art. 95º. En materia presupuestal se registrará, como mínimo:
1) Con relación a los recursos: los montos estimados, sus modificaciones y lo efectivamente
percibido.
2) Con relación a los gastos: el monto autorizado de créditos y sus modificaciones; y los
compromisos y obligaciones contraídos.
La omisión de registro en alguna o todas las etapas del gasto, será considerada falta
grave.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 541 con la redacción dada por los artículos 9 de la
Ley 17.213 de 24/set/999 y 23 de la ley 17.296 de 21/feb/001.
Art. 96º. En lo financiero el sistema registrará, al menos, las entradas y salidas, clasificadas por
financiación y destino, correspondan o no a la ejecución del Presupuesto.
17.213 de 24/set/999.
Art. 97º. En cuanto a los activos el sistema contable registrará, como mínimo, las existencias y
movimientos con especial determinación de los que integran el patrimonio del Estado por
ejecución del Presupuesto o por otros conceptos.
17.213 de 24/set/999.
Art. 98º. Con relación a los pasivos el sistema contable registrará, como mínimo, todas las
obligaciones que contraiga el Estado, en particular la deuda pública que se origine en cualquier
forma de financiamiento.
17.213 de 24/set/999.
Art. 99º. Para la determinación de las responsabilidades se registrará, como mínimo, el

movimiento de fondos y valores por los cuales se deba rendir cuenta, así como los bienes o
especies en servicio, guarda o custodia y los datos de los correspondientes funcionarios
responsables.
17.213 de 24/set/999.
Art. 100º. La Contaduría General de la Nación, previa conformidad del Tribunal de Cuentas,
definirá los principios, normas, procedimientos, plan de cuentas, así como los registros auxiliares
que sean necesarios y las formas de registro que regirán con carácter obligatorio para todos los
organismos públicos.
17.213 de 24/set/999.
Art. 101º. La Contaduría General de la Nación será el órgano responsable del sistema integrado
de información financiera y, como tal, tendrá los siguientes cometidos:
1) Llevar la contabilidad general de la Administración Central y presentar información

consolidada de todo el sector público.
2) Administrar un sistema de información financiera que permita conocer la gestión

presupuestaria, financiera, económica y patrimonial de la Administración Central.
3) Elaborar las cuentas económicas del sector público, concordantes con el sistema de cuentas
nacionales.
4) Llevar un registro actualizado de los deudores incobrables, en la forma y a los efectos que
determine la reglamentación.
5) Formular las rendiciones de cuentas de la Administración Central.
6) Cumplir, a través de los funcionarios designados, los cometidos asignados a las Contadurías
Centrales o a las dependencias que hagan sus veces en los Incisos 02 a 14 del Presupuesto
Nacional.
7) Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los
responsables de la gestión financiera pública y para la opinión en general.
8) Controlar la ejecución presupuestal y la contabilización de los Organismos comprendidos en

el artículo 220 de la Constitución de la República, ejerciendo la superintendencia contable de las
contadurías centrales de los mismos.
En particular, le queda prohibido dar curso a la documentación no intervenida por el

Tribunal de Cuentas, en los casos en que se requiera su intervención.
La Contaduría General de la Nación coordinará con los Gobiernos Departamentales, los

Entes Autónomos y Servicios Descentralizados la aplicación, en el ámbito de competencia de
éstos, del sistema de información financiera que se desarrolle con el objeto de presentar
información consolidada de todo el sector público.
Fuente: Ley 16.736 de 5/ene/996, artículo 43 con la redacción dada por el artículo 15 de la Ley
17.213 de 24/set/999.
Art. 102º. A las Contadurías Centrales o dependencias que hagan sus veces les corresponderá:
1) participar en el arqueo de las existencias de fondos y valores de la tesorería respectiva;
2) conciliar los saldos de las cuentas bancarias con los estados remitidos por los bancos;
3) informar previamente en los actos que generen compromisos con respecto a la disponibilidad
del crédito para el objeto del gasto y su monto, sin cuya constancia carecerán de validez;
4) verificar el cumplimiento de las normas vigentes para los compromisos, liquidaciones y pagos;
5) verificar las liquidaciones de los gastos e inversiones;
6) verificar las cuentas que presenten los obligados a rendirlas;
7) documentar en todos los casos su oposición a los actos de los ordenadores de los gastos o
pagos que consideren irregulares o en los que no se hubiesen cumplido los requisitos legales.
Los cometidos de las Contadurías Centrales o las dependencias que hagan sus veces en
los Incisos 02 a 14 del Presupuesto Nacional, serán cumplidos por funcionarios de la Contaduría
General de la Nación designados por ésta, la que podrá revocar dicha designación cuando lo
estime conveniente para el mejor cumplimiento de las referidas tareas.
Fuente: Ley 16.736 de 5/ene/996, artículo 43.
Art. 103. Las Contadurías Generales de los Gobiernos Departamentales y de los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados no comprendidos en el Presupuesto Nacional
ejercerán, en sus respectivos ámbitos, los mismos cometidos asignados a la Contaduría General
de la Nación, con excepción de las señaladas en los numerales 2), 5) y 6) del artículo 101 de este
Texto Ordenado.
No obstante, esos cometidos se ejercerán con referencia a la hacienda específica en que

actúen y rendiciones de cuentas y balances que deba formular esa Administración particular,
debiendo suministrar a la Contaduría General de la Nación la información que ésta deba
consolidar.
Igualmente les queda prohibido dar curso a la documentación no intervenida por el

Tribunal de Cuentas en los casos en que se requiera por mandato constitucional o legal su
intervención.
CAPITULO II
Del Control
Art. 104º. El sistema de control interno de los actos y la gestión económico-financiera estará
encabezada por la Auditoría Interna de la Nación41, a la cual le compete:
41
El artículo 237 de la ley 19.924 de 18/dic/020 sustitúyese el artículo 47 de la Ley N° 16.736, de 5 de
enero de 1996 estableciendo: “El ámbito orgánico de la competencia de la Auditoría Interna de la Nación
alcanzará a todos los órganos y reparticiones comprendidos dentro de la persona pública Estado, los Entes
Autónomos y los Servicios Descentralizados comprendidos en los artículos 220 y 221 de la Constitución de
la República y los sujetos alcanzados por lo dispuesto en el artículo 199 de la presente ley”
1) Realizar auditorías de cumplimiento y de gestión, sobre los órganos comprendidos dentro
de su ámbito de competencia, conforme a las normas y criterios técnicos que emita o adopte
para el ejercicio de la función de auditoría interna.
2) Ejercer la superintendencia técnica de todas las Unidades de Auditoría Interna que actúen,
por creación o adhesión, en el sistema de auditoría interna gubernamental.
3) Promover, mediante la emisión de normas técnicas u otros mecanismos eficientes a tal

efecto, el enfoque de riesgos en el sistema de control interno gubernamental.
4) Promover un sistema de información de auditoría interna gubernamental. A tales efectos,

las unidades de auditoría interna o quienes ejerzan dicha función en los órganos de la
Administración Central, los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados comprendidos en los
artículos 220 y 221 de la Constitución de la República, cualquiera sea su grado de autonomía o
descentralización, presentarán dentro de los sesenta días siguientes al cierre de cada ejercicio,
toda la información relativa a gobierno corporativo, control interno y auditoría interna ante la
Auditoría Interna de la Nación. Dicho organismo queda facultado para determinar el alcance, el
contenido, los requisitos a cumplir y las sanciones que pudieran corresponder.
Los jerarcas de los respectivos organismos son directa y personalmente responsables por la
omisión o el incumplimiento de la obligación de informar, así como por el contenido de la
información presentada.
Para el caso de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, a los efectos de dar
cumplimiento a lo establecido en el presente numeral, deberán comunicar la información,
dentro del término establecido precedentemente al Poder Ejecutivo, a través de los respectivos
Ministerios, quienes la remitirán a la Auditoría Interna de la Nación, en un plazo máximo de diez
días hábiles luego de recibida.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, art. 48, con la redacción dada por el artículo 113 de la Ley
18.996 de 07/nov/012, el artículo 221 de la Ley 19.355 de 19/dic/015 y el artículo 73 de la Ley
19.535 de 25/set/017 y artículo 238 de la Ley 19.924 de 18/dic/020.
Art. 105º. Las actuaciones y auditorías, selectivas y posteriores, a cargo de la Auditoría Interna
de la Nación, abarcarán los aspectos presupuestales, económicos, financieros, patrimoniales,
normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y proyectos.
Sin perjuicio de la técnica usual de control establecida en las normas de auditoría

generalmente aceptadas, se fundará en criterios de juridicidad, eficiencia y eficacia, según
corresponda.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, art. 49.
Art. 106º. Deberán crearse unidades de auditoría interna en los organismos de la Administración
Central y las personas públicas no estatales, las que estarán sometidas a la superintendencia
técnica de la Auditoría Interna de la Nación.
Las unidades de auditoría interna de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados

comprendidos en los artículos 220 y 221 de la Constitución de la República, podrán adherirse
voluntariamente a la superintendencia técnica de la Auditoría Interna de la Nación.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, art. 51 en la redacción dada por el artículo 239 de la Ley
19.924 de 18/dic/020.
Art. 107º. La Auditoría Interna de la Nación podrá contratar con terceros servicios de consultoría
y auditoría para el apoyo de sus tareas, debiendo planificar y fiscalizar su realización.
19.924 de 18/dic/020.
Art. 108º. La Auditoría Interna de la Nación evacuará, con carácter vinculante, las consultas que
le formulen por escrito los organismos sometidos a su control, pudiendo publicar las que
considere de interés general.
19.924 de 18/dic/020.
Art. 109º. Concluida la actuación en un organismo, la Auditoría Interna de la Nación emitirá un

informe, de acuerdo con las normas de auditoría vigentes y generalmente aceptadas y
establecerá las conclusiones y recomendaciones que correspondan.
Antes de dictar resolución, dará vista del informe preliminar por el plazo de diez días hábiles a
las autoridades del organismo auditado, a efectos de que expresen los descargos o
consideraciones que estimen pertinentes.
19.924 de 18/dic/020.
Art. 110º. La Auditoría Interna de la Nación elevará al Poder Ejecutivo copia de los informes
definitivos de las actuaciones realizadas. Asimismo, hará público un informe de los resultados
de las auditorías.
19.924 de 18/dic/020.
Art. 111º. El sistema de control externo de los actos y la gestión económico-financiero estará
encabezado por el Tribunal de Cuentas, al cual corresponderá:
1) Dictaminar e informar en materia de presupuestos a solicitud expresa de la Asamblea General

o de cualquiera de sus Cámaras, cuando se trate el Presupuesto Nacional y preceptivamente
sobre los presupuestos de los entes industriales y comerciales del Estado y Gobiernos
Departamentales (artículo 211, literal a), 221 y 225 de la Constitución de la República).
2) Intervenir preventivamente en los gastos y en los pagos a realizar por Entidades Estatales al
solo efecto de certificar su legalidad pudiendo cometer dicha intervención en la forma que
determine mediante ordenanzas (literal B) del artículo 211 de la Constitución de la República).
3) Dictaminar e informar sobre los balances de ejecución presupuestal y rendiciones de
cuentas que deben formular el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, así como los
estados de situación, de resultados y de ejecución presupuestal, que formulen los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados (artículo 211, literal C) de la Constitución de la
República).
4) Dictaminar e informar sobre los estados y balances que formulen los Organismos, Servicios
o Entidades no estatales que perciban fondos públicos o administren bienes del Estado, en las
condiciones que establezcan las normas respectivas.
5) Visar previamente a su publicación los estados periódicos que por lo menos una vez al año
deben formular y dar a conocer los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, de
conformidad con el artículo 191 de la Constitución de la República.
6) Coordinar con la Auditoría Interna de la Nación y con las Unidades de Auditoría Interna de los
Organismos comprendidos en los artículos 220 y 221 de la Constitución de la República y de los
Gobiernos Departamentales, la planificación de las auditorías de dichos órganos de control.
Y, en general, controlar toda gestión relativa a la Hacienda Pública observando y

denunciando ante quien corresponda, las irregularidades en el manejo de fondos públicos e
infracciones a las leyes de presupuesto y contabilidad informando en cuanto fuere pertinente,
respecto a las acciones en casos de responsabilidad.
El Tribunal de Cuentas elevará a la Asamblea General, copia autenticada de las

resoluciones que recaigan en todas las auditorías que practique, y de su intervención que refiere
el título VI “De las Responsabilidades", estableciendo en este último caso, cuando el organismo
competente no hubiere atendido sus observaciones, el grado de responsabilidad que la
infracción le merece.
Ley 17.296 de 21/feb/001 y Ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 50.
Art. 112º. El Tribunal de Cuentas evacuará las consultas que le formulen por escrito los
organismos públicos, cuyo efecto será vinculante en el caso concreto y publicará periódicamente
las consultas de interés general, así como otros dictámenes, ordenanzas y normas vigentes.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, con el agregado del artículo 659 (ARTICULO II) de la Ley
16.170 de 28/dic/990.
Art. 113º. Las funciones de control que le competen al Tribunal de Cuentas podrán ser ejercidas
por intermedio de sus propios auditores designados para actuar en las Contadurías Generales,
Contadurías Centrales o Servicios de Contabilidad que hagan sus veces en toda la Administración
Pública centralizada o descentralizada.
Sin perjuicio de ello, en los Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios

Descentralizados, las funciones específicas de intervención preventiva de gastos y pagos podrán
ser ejercidas por sus respectivos contadores siempre que el Tribunal, atendiendo a razones de
necesidad, oportunidad o conveniencia, les designe en calidad de contadores delegados, en
cuyo caso actuarán en tales cometidos bajo la superintendencia del Cuerpo (art. 211 literal b)
“in fine” de la Constitución de la República).
Los auditores y los contadores delegados designados por el Tribunal de Cuentas

ejercerán sus funciones conforme a las normas que al respecto establezcan su Ley Orgánica o
las ordenanzas que el Cuerpo dicte dentro de su competencia, determinándose con precisión la
materia, delimitación de los cometidos y formalidades a que ajustarán su actuación los
designados.
En los casos en que el Tribunal hubiere cometido a sus auditores o a los contadores
delegados la función de intervención preventiva de gastos y pagos a que refiere el literal b) del
artículo 211, de la Constitución de la República, las observaciones que formulen estos dentro
del límite atribuido a su competencia, se entenderán como realizadas por el Tribunal de Cuentas.
Toda vez que lo considere conveniente, el Tribunal de Cuentas podrá avocar dicho
control.
En todo caso de reiteración de gastos o pagos por parte de los organismos controlados
el mantenimiento de las observaciones deberá ser resuelto por el propio Tribunal o quien este
hubiera autorizado. Asimismo, el Tribunal de Cuentas podrá designar contadores delegados en
los restantes servicios públicos, previa solicitud de sus autoridades máximas.
Ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 114º. Cuando el Tribunal de Cuentas, por sí o por intermedio de su auditor o contador
delegado designado en su caso, observara un gasto o pago, deberá documentar su oposición y
si el ordenador respectivo insistiera en el mismo, se comunicará tal resolución al Tribunal sin
perjuicio de dar cumplimiento al acto dispuesto bajo la exclusiva responsabilidad de dicho
ordenador.
Si el Tribunal mantuviera la observación, dará noticia circunstanciada a la Asamblea

General o a quien haga sus veces, o a la Junta Departamental respectiva. En los casos de la
administración autónoma o descentralizada se comunicará además al Poder Ejecutivo cuando
corresponda.
Los ordenadores de gastos o pagos al ejercer la facultad de insistencia o reiteración que

les acuerda el literal B) del artículo 211 de la Constitución de la República, deberán hacerlo en
forma fundada, expresando de manera detallada los motivos que justifican a su juicio seguir el
curso del gasto o del pago.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 554 y Ley 17.296, de 21/feb/001, artículo 475.
Art. 115º. Sin perjuicio del cumplimiento de las funciones que le asignan la Sección XIII de la
Constitución de la República y las disposiciones de leyes especiales y de la presente ley, el
Tribunal de Cuentas deberá informar a la Asamblea General y a las Juntas Departamentales en
su caso, emitiendo su opinión con respecto al costo de los servicios y eventualmente su
comparación con los rendimientos obtenidos en orden al cumplimiento de los programas
presupuestales y la eficiencia de los Organismos que los tuvieron a su cargo.
Art. 116º. Es obligatorio para todas las dependencias de los Organismos públicos permitir las
inspecciones o verificaciones que decidan realizar las contadurías centrales, la contaduría
general de cada jurisdicción, la Auditoría Interna de la Nación o el Tribunal de Cuentas, para lo
que deberán tener permanentemente a disposición los registros y la documentación, facilitar la
gestión de los funcionarios o empleados y proporcionar la información que le fuere requerida.
Para el cumplimiento de su cometido específico, la contaduría general de cada

jurisdicción queda facultada para actuar directamente en cualquier dependencia.
El no cumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso precedente, en lo que

refiere al Tribunal de Cuentas, hará incurrir al funcionario omiso en responsabilidad
administrativa conforme a lo dispuesto en los artículos artículos 137 a 145 de este Texto
Ordenado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que pudieran corresponder.
Dicho incumplimiento será determinado por el Tribunal de Cuentas, previa aplicación de

las reglas que regulan el debido proceso administrativo, dando vista de las actuaciones por un
plazo de diez días hábiles.
Cuando la responsabilidad pueda recaer en funcionarios sujetos a jerarquía, el Tribunal

lo comunicará al jerarca del servicio respectivo a efectos de que disponga la realización de los
procedimientos disciplinarios correspondientes, dando cuenta de lo actuado al Tribunal así
como de las conclusiones a que arribe en cuanto a la responsabilidad administrativa de que se
trate.
En los casos en que se verifique la comisión de actos de obstrucción cometidos por los
jerarcas o funcionarios responsables del manejo de documentación o información cuyo
conocimiento resulte imprescindible para el cumplimiento de los cometidos de fiscalización o
de vigilancia por parte del Tribunal de Cuentas, el mismo, previa vista por el término de diez días
hábiles conferida al funcionario de que se trate a efectos de la presentación de los descargos
que puedan corresponder, podrá formular denuncia circunstanciada ante el Poder Ejecutivo, la
Asamblea General, la Junta Departamental respectiva o el Poder Judicial, según corresponda.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 556, con la redacción por artículo 479 de la Ley
17.296 de 21/feb/001 y Ley 16.736, de 5/ene/996, art. 52.
Art. 117º. En los Organismos donde no hubiere, en forma transitoria o permanente, contaduría
central o servicio administrativo contable, hará sus veces la contaduría general que corresponda.
Art. 118º. Toda entrada o salida de los Fondos deberá estar respaldada en un documento que
asegure fehacientemente la efectiva recepción de los ingresos e identifique debidamente al
beneficiario del pago.
Se requerirá en forma previa la autorización cuando el beneficiario del pago hubiere

habilitado a otra persona.
El documento podrá ser emitido en soporte físico, medio electrónico o cualquier otro
medio acorde con la tecnología disponible.
17.213 de 24/set/999.
Art. 119º. El Tribunal de Cuentas y la contaduría general que corresponda, deberán efectuar
revisiones, controles y arqueos periódicos, de acuerdo con las técnicas usuales de control y
auditoría, antes o después de las rendiciones de cuentas, adoptando las medidas necesarias para
la rotación de los inspectores y auditores.
Art. 120º. Todo funcionario o agente del Estado, que tenga conocimiento de irregularidades
administrativas o actos que puedan causar perjuicios al erario, está obligado a comunicarlo por
escrito a su superior jerárquico y al Tribunal de Cuentas.
Art. 121º. El análisis administrativo de costos y rendimientos y la información sobre la eficiencia

de los Organismos y cumplimiento de programas estará a cargo de las Oficinas de Planeamiento
y Presupuesto nacional, municipal o sectorial, sin perjuicio de las medidas que en tal sentido
adopten los Organismos respectivos.
A tal efecto, las contadurías, o servicios administrativos que hagan sus veces, les
remitirán las informaciones relativas al costo, y las unidades ejecutoras las estadísticas de
rendimientos.
Art. 122º. El control externo de eficiencia estará a cargo del Tribunal de Cuentas, a cuyo efecto
y sin perjuicio de las medidas que el mismo adopte, las contadurías y unidades ejecutoras
deberán remitirle copia de la información a que refiere el artículo anterior.
Art. 123º. El Tribunal de Cuentas podrá exceptuar del control previo a los gastos fijos y a los
ordinarios de menor cuantía, y/o a sus correspondientes pagos, estableciendo mediante
ordenanzas los montos, que se reactualizarán, casos y condiciones en que proceda esta
excepción, y los requisitos que se deberán cumplir, sin perjuicio del control posterior que se
ejercerá sobre tales operaciones, de acuerdo a lo que disponga dicho Tribunal.
En aquellos casos previstos en el artículo 482 de esta ley, cuando la naturaleza de la operación
haga impracticable dicho control, el Tribunal de Cuentas determinará la forma y oportunidad en
que se efectuará el mismo.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, con el agregado del artículo 659 (ARTICULO I) de la Ley 16.170
de 28/dic/990 en la redacción dada por el artículo 547 de la Ley 19.924 de 18/dic/020.
Art. 124º. Las intervenciones preventivas de gastos y pagos a cargo del Tribunal de Cuentas se
entenderán tácitamente producidas luego de transcurridas cuarenta y ocho horas en aquellos
casos cuyo monto sea hasta $ 200.000 (pesos uruguayos doscientos mil) inclusive, cinco días
hábiles, en los montos mayores a $ 200.000 (doscientos mil pesos uruguayos) y menores de $
10.000.000 (diez millones de pesos uruguayos) inclusive; en aquellos casos cuyo monto sea
superior a $ 10.000.000 (diez millones de pesos uruguayos) quince días hábiles, a contar de la
recepción del asunto sin que haya mediado pronunciamiento expreso.
En caso de compras directas, amparadas en causales de excepción, el plazo será el que

hubiere correspondido según el monto del contrato. En casos de especial complejidad o
importancia, el plazo de la intervención previa del Tribunal de Cuentas podrá ser extendido por
este, hasta veinticinco días hábiles, debiendo comunicar al organismo interesado que hará uso
de esta prórroga antes del vencimiento del plazo inicial.
Dichos plazos podrán suspenderse por una sola vez, cuando se requiera ampliación de
información.
Respecto de los organismos comprendidos en el artículo 485 de la Ley Nº 15.903, de 10

de noviembre de 1987, y sus modificativas, el plazo para la intervención será de cinco días
cuando el gasto no exceda de $ 10.000.000 (diez millones de pesos uruguayos) y de diez días
hábiles cuando exceda de dicho monto y no supere los $ 50.000.000 (cincuenta millones de
pesos uruguayos).
Los montos relacionados se ajustarán anualmente conforme al régimen general

establecido por el artículo 586 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción
dada por el artículo 53 de la Ley Nº 18.834, de 4 de noviembre de 2011.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, con el agregado del artículo 659 (ARTICULO IV) de la Ley
16.170 de 28/dic/990, en la redacción dada por el artículo 49 de la Ley 18.834, de 4/nov/011 y
artículo 327 de la Ley 19.889, de 9/jul/020.
Art. 125º.- El Tribunal de Cuentas podrá disponer que se caratulen como de urgente
consideración al comunicarse a la Asamblea General o, en su caso, a las Juntas Departamentales,
aquellas resoluciones, con observaciones del Tribunal, reiteradas las primeras por el ordenador
y mantenidas las segundas por el organismo de control, y en especial en aquellos casos que
refieran alguna de las siguientes situaciones:
A) Contrataciones por procedimientos competitivos, de montos superiores a $ 50.000.000

(cincuenta millones de pesos uruguayos), con violación de las normativas vigentes y en
las que haya habido recursos administrativos o denuncia fundada de irregularidades por
parte de particulares.
B) Contrataciones directas por razones de excepción, de montos superiores a $ 1.200.000
(un millón doscientos mil pesos uruguayos), con violación de las normas vigentes y en
las que haya habido recursos administrativos o denuncia fundada de irregularidades por
parte de particulares.
C) Contratos de concesión, cuyo valor económico se considere superior a $12.500.000
(doce millones quinientos mil pesos uruguayos) por año, con violación de las normas
vigentes y en las que haya habido recursos administrativos o denuncia fundada de
irregularidades por parte de particulares.
Las observaciones, al caratularse de urgente consideración, deberán ser publicadas de

inmediato en el sitio web del Tribunal de Cuentas, en un apartado exclusivo.
Fuente: Ley 18.834, de 4/nov/011, artículo 50 con la redacción dada por el artículo 328 de la Ley
19.889, de 9/jul/020.
Art. 126º.- La Presidencia de la Asamblea General o de la Junta Departamental, en su caso, al

recibir estas observaciones caratuladas de urgente consideración, referidas en el artículo
anterior, podrá solicitar a la Junta de Transparencia y Ética Pública asesoramiento especializado
sobre las mismas, actuando para ello con las más amplias facultades de auditoría e investigación,
como auxiliar pericial del órgano legislativo, con autonomía técnica. En tal caso, la Junta deberá
emitir un dictamen técnico en un plazo máximo de cuarenta días hábiles, salvo solicitud expresa
de prórroga. El informe será remitido a la Asamblea General para su consideración y, de
corresponder, al Poder Judicial.
El Poder Ejecutivo deberá otorgar a la Junta de Transparencia y Ética Pública los recursos
humanos, materiales y financieros necesarios para el cabal cumplimiento de este cometido.
Fuente: Ley 18.834, de 4/nov/011, artículo 51.
Art. 127º. Las intervenciones preventivas de gastos y pagos a cargo de la Contaduría General de
la Nación deberán cumplirse dentro de los cinco días hábiles siguientes al momento en que se
hubiesen presentado para su contralor.
Vencido dicho plazo se tendrá por auditado el gasto, debiéndose devolver la

documentación recibida y aceptar en su caso, la orden de pago respectiva.
En caso de especial complejidad o importancia, en los que sea necesario requerir el

asesoramiento de los servicios técnicos de las oficinas centrales, el plazo de cinco días hábiles
se extenderá diez días hábiles más.
Dichos plazos podrán suspenderse por una sola vez cuando se requiera ampliación de
información.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, con el agregado del artículo 659 (ARTICULO V) de la Ley
16.170 de 28/dic/990.
TITULO IV
DE LA RENDICION DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCION PRESUPUESTAL
Art. 128º. La Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal que prescribe el

artículo 214 de la Constitución de la República, deberán contener los siguientes estados
demostrativos:
1) Del grado de cumplimiento de los objetivos y metas programadas, indicando los previstos y
los alcanzados y su costo resultante.
2) Los establecidos en los artículos 95 a 99 del presente Texto Ordenado.
17.213 de 24/set/999.
Art. 129º. Los Incisos integrantes del Presupuesto Nacional serán responsables de la
documentación y de los sistemas auxiliares.
La Oficina Nacional, Municipal o Sectorial de Planeamiento y Presupuesto según

corresponda, confeccionará el estado indicado con el numeral 1) del artículo 128 de este Texto
Ordenado, con base en las informaciones a que refiere el artículo 121 de este Texto Ordenado
y las que, a ese efecto, deberán suministrarle las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los
Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
17.213 de 24/set/999.
Art. 130º. Sin perjuicio de las autonomías que establece la Constitución de la República o
determine expresamente la ley, a fin de que las cuentas del Estado resulten demostrativas del
resultado total de la gestión de sus Organismos, la Contaduría General de la Nación consolidará
todas las cuentas y formulará un balance general integral que contendrá sintéticamente
resumida la misma información indicada en el artículo 128 del presente Texto Ordenado,
debidamente clasificada y totalizada, para lo cual las contadurías generales le remitirán un
duplicado de las rendiciones de cuentas que formulen, antes del 30 de abril del año siguiente al
del cierre del ejercicio.
A efectos de la uniformidad, claridad y ordenamiento de las rendiciones de cuentas, la

Contaduría General de la Nación, con la conformidad del Tribunal de Cuentas y de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, implantará los formularios pertinentes que serán de uso
obligatorio y no podrán alterarse sin sus consentimientos.
El envío de la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, a la Asamblea

General o Junta Departamental, se hará por los Organismos que deban presentarle dentro de
los seis meses de cerrado el ejercicio y simultáneamente se remitirá un duplicado al Tribunal de
Cuentas.
Art. 131º. Exceptúanse de lo dispuesto en este Título a los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados del dominio comercial e industrial del Estado.
No obstante, deberán cumplir con lo establecido en los numerales 1) y 2) del artículo 128 de
este Título, en lo referente a la ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos y formular sus
balances y estados financieros de acuerdo con la naturaleza de la explotación a su cargo y con
sujeción a las respectivas leyes orgánicas, publicarlos conforme al artículo 191 de la Constitución
de la República y remitirlos al Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio respectivo, antes
del 31 de marzo del año siguiente al cierre del ejercicio, para su presentación a la Asamblea
General
17.213 de 24/set/999 y el artículo 27 de la Ley 19.535 de 25/set/017.
TITULO V
DE LOS OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS
Art. 132º. Todo funcionario o empleado, como así también toda persona física o jurídica que
perciba fondos en carácter de recaudador, depositario o pagador o que administre, utilice o
custodie otros bienes o pertenencias del Estado, con o sin autorización legal, está obligado a
rendir cuenta documentada o comprobable de su versión, utilización o gestión.
Las rendiciones de cuentas y valores establecida en el inciso anterior deberán

presentarse en un plazo de sesenta días contados a partir del último día del mes en que se
recibieron los fondos o valores, cualquiera sea la fuente de financiación.
La reglamentación podrá establecer otros plazos de presentación para casos

determinados y debidamente fundados.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 567 con la redacción por el artículo 24 de la Ley
17.296 de 21/feb/001.
Art. 133º. Los descargos en cuentas de fondos y valores se efectuarán según lo establezca el
Tribunal de Cuentas mediante ordenanza.
17.213 de 24/set/999.
Art. 134º. Los cargos y descargos de bienes y pertenencias que no sean de consumo o uso
precario se realizarán en los registros de los sistemas auxiliares, los cuales deberán permitir el
control, la auditoría y la determinación de las responsabilidades.
17.213 de 24/set/999.
Art. 135º. Los funcionarios que ocupen jefaturas de dependencias o servicios se harán cargo de
la misma bajo inventario de los bienes y pertenencias y arqueo de fondos y valores, que se
documentará en acta labrada al efecto con intervención de la contaduría central o contaduría
general, según corresponda. La misma formalidad deberá cumplirse en cada cambio o traslado
de jefatura. Las contadurías centrales informarán a la contaduría general acerca de dichos
cambios.

Art. 136º. A los efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, las contadurías generales
formularán las respectivas cuentas de cargo en relación con el movimiento de fondos y valores
de las tesorerías generales y movimientos de bienes del Estado y las contadurías centrales, en
relación con los servicios similares de las dependencias a que pertenecen.
TITULO VI
DE LAS RESPONSABILIDADES
Art. 137º. La responsabilidad administrativa en materia financiero contable alcanza a todos los
funcionarios públicos con tareas o funciones vinculadas a la gestión del patrimonio del Estado.
Alcanza además a los jerarcas y empleados de las entidades o personas públicas no estatales
que utilicen indebidamente fondos públicos, o administren incorrectamente bienes del Estado,
en lo pertinente.
Alcanza además a los funcionarios de control que hubiesen intervenido el acto ilegal o
irregular, o no se hubieran opuesto al mismo, así como a las entidades o personas no estatales
y sus directores o empleados que utilicen indebidamente fondos públicos, o administren
incorrectamente bienes del Estado, en lo pertinente.
La responsabilidad administrativa se genera por el apartamiento de las normas

aplicables, de los objetivos y metas previstos, y el apartamiento inexcusable de los principios y
procedimientos de buena administración, en todos los casos en lo relativo al manejo de dineros
o valores públicos y a la custodia o administración de bienes estatales.
Las transgresiones a las disposiciones de la presente ley constituyen faltas

administrativas, aún cuando no ocasionen perjuicios económicos al Estado. Las
responsabilidades se graduarán conforme a la jerarquía del infractor y a su nivel de
responsabilidad en la materia. En todos los casos los infractores estarán sujetos a las sanciones
administrativas o disciplinarias aplicables y, cuando corresponda, a las responsabilidades civiles,
penales o políticas emergentes, de conformidad con las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias vigentes y las que se establecen en los artículos siguientes.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 572 y Ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 53.
Art. 138º. Las responsabilidades por inobservancia o infracciones a las disposiciones contenidas
en el presente Texto Ordenado, comprenden:
1) A los obligados a rendir cuentas por las que hubieren dejado de rendir o por aquellas cuya
documentación no fuere aprobada.
2) A los funcionarios de cualquier orden que dictaren resoluciones contrarias a la normativa

vigente.
3) A los funcionarios o agentes del Estado que por su culpa o negligencia, ocasionaren daños o
perjuicios al Fisco, por entregas indebidas de bienes a su cargo o custodia, o por pérdida,
sustracción o indebido uso, cuidado o mantenimiento de los mismos.
4) A los agentes recaudadores por las sumas que por su culpa o negligencia dejaren de percibir.
5) A los agentes recaudadores o pagadores que no depositen los fondos respectivos en la forma
dispuesta en la normativa vigente.
6) A los ordenadores de gastos y pagos por las obligaciones que asuman u ordenen liquidar y
pagar sin crédito previo suficiente, excepto en las circunstancias previstas en los artículos 15, 17
y 19 del presente Texto Ordenado.
7) A los funcionarios que tengan a su cargo la contabilidad en alguna o todas las etapas del
gasto.
8) A los funcionarios de cualquier orden y a los jerarcas y empleados que incumplan con las
obligaciones establecidas en el presente Texto Ordenado.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 573 con la redacción dada por los artículos 25 y 480
de la Ley 17.296 de 21/feb/001.
Art. 139º. La responsabilidad alcanza mancomunada y solidariamente a todos los que resuelvan,
dispongan, ejecuten o intervengan en la formación de actos u ocurrencia de hechos que incurran
en los supuestos a que refiere el artículo 137.
Quedan exceptuados los integrantes de directorios u órganos colegiados, que se

hubieren opuesto al acto y dejado constancia escrita de su oposición, así como los funcionarios
sujetos a jerarquía que en oportunidad de su intervención, hubieran expuesto, también por
escrito, sus observaciones y los fundamentos de las mismas.
Art. 140º. Cuando exista conocimiento o presunción de irregularidades en la administración y

manejo de fondos públicos, la autoridad competente mandará practicar investigación
administrativa o sumario con las garantías del debido proceso, a fin de determinar o comprobar
la responsabilidad de los funcionarios intervinientes, la individualización de los infractores, la
entidad de la falta, el esclarecimiento total de los hechos y la determinación de la cuantía de los
daños y perjuicios eventualmente ocasionados al erario.
El instructor del sumario solicitará asimismo los peritajes contables y auditorías

conducentes a la determinación de los perjuicios ocasionados cuando correspondiere.
El Tribunal de Cuentas podrá controlar el desarrollo y conclusiones del sumario y la

efectiva adopción de las medidas administrativas, disciplinarias y judiciales que se adopten. Al
efecto podrá solicitar la remisión de los expedientes administrativos y tendrá acceso a toda la
documentación e información.
Art. 141º. Cuando el Tribunal de Cuentas, en ocasión u oportunidad de dictaminar e informar

respecto de las rendiciones de cuentas o del control que ejerce sobre la gestión de todos los
Organismos del Estado, compruebe u obtenga presunciones fundadas sobre irregularidades en
el manejo de fondos públicos o infracciones a las leyes de presupuesto y contabilidad, lo
comunicará al jerarca u ordenador respectivo, mediante informe circunstanciado exponiendo
las consideraciones y observaciones pertinentes, así como las acciones correspondientes para
hacer efectivas las responsabilidades del caso (literales c) y e) del artículo 211 de la Constitución
de la República).
Art. 142º. Cuando como consecuencia de la responsabilidad financiero-contable emergente de

la resolución administrativa, (artículo 147 del presente Texto Ordenado), surgiere un perjuicio
para el patrimonio estatal, podrá caber la presunción de la responsabilidad civil del infractor.
Cuando se presuma la existencia de delito, el jerarca respectivo, sin perjuicio de

disponer de inmediato la investigación o sumario correspondiente, formulará sin demora las
denuncias judiciales pertinentes con remisión de todos los antecedentes de que disponga.
En tales casos la Administración podrá solicitar la adopción de medidas cautelares que

correspondan para asegurar el resarcimiento o la indemnización al patrimonio estatal.
En estas situaciones no correrá el plazo del artículo 841 del Código de Procedimiento
Civil, hasta los noventa días posteriores a la resolución definitiva que recaiga en el sumario.
Art. 143º. Si la investigación, sumario o acciones por causa de responsabilidad debiera recaer
sobre ordenadores primarios o jerarcas que por la Constitución de la República o las leyes deben
ser sometidos a previo juicio político, la autoridad competente, o en su defecto el Tribunal de
Cuentas, lo comunicará a la Asamblea General con informe circunstanciado y se mandarán
reservar las actuaciones hasta que cesen en sus cargos, a efecto de las acciones que pudieran
corresponder.
Art. 144º. El cese de funciones no exime de responsabilidad civil al ex-funcionario, salvo en los
casos siguientes:
1) Por su gestión financiero-patrimonial incluida en rendiciones de cuentas aprobadas por los

órganos de control.
2) Por los bienes a su cargo o custodia descargados en la forma dispuesta por los artículos 133 y
134 de este Texto Ordenado.
3) Por los descargos de inventarios que hubieren sido aprobados por los órganos de control.
La renuncia, o la separación del cargo, del funcionario responsable, no impide ni paraliza

el examen de sus cuentas y gestión en el manejo de bienes y fondos públicos, ni las acciones
civiles de resarcimiento que pudieran corresponder.

Art. 145º. Las responsabilidades específicas en materia financiero-contable y las civiles
emergentes a que refiere este Título prescriben a los diez años, a contar de la fecha del acto o
hecho que diera origen a las mismas. En el caso de los responsables que deben ser sometidos al
previo juicio político, el término de la prescripción comenzará a contarse a partir del cese en el
cargo.
Art. 146º. Completado el sumario y producido el informe y conclusiones del sumariante, la

autoridad administrativa competente requerirá el dictamen del Tribunal de Cuentas,
remitiéndole todos los antecedentes, a efectos de una más precisa determinación de las
responsabilidades emergentes.
Dicho dictamen establecerá si el o los gestores de la Hacienda Pública involucrados han

incurrido o no en falta que determine su responsabilidad, la naturaleza y entidad de ésta, y en
su caso la cuantía de los daños o perjuicios eventualmente ocasionados al erario.
Cuando las responsabilidades deban ser determinadas o hacerse efectivas en juicio

tramitado ante la justicia ordinaria, los jueces competentes en materia civil o penal podrán
solicitar el dictamen del Tribunal de Cuentas a los mismos efectos.
Igual asesoramiento podrá requerir la Asamblea General o cualquiera de sus Cámaras

en los casos a que refiere el artículo 143 del presente Texto Ordenado.
En todos los casos previstos en este artículo, el Tribunal de Cuentas deberá emitir su
dictamen en un plazo de treinta días, del que podrá excederse en situaciones debidamente
fundadas.
Art. 147º. La autoridad administrativa, en oportunidad de resolver la investigación o sumario,

podrá llegar a una de las siguientes conclusiones:
1) Que no se configura responsabilidad financiero-contable, en cuyo caso dispondrá sin más

trámite el archivo de las actuaciones y gestionará el levantamiento de las medidas precautorias
que se hubieren adoptado.
2) Que se configura responsabilidad, pero no existe perjuicio para el erario, en cuyo caso se
establecerán las medidas disciplinarias que de conformidad con la entidad de la falta
administrativa correspondan.
3) Que se configura responsabilidad y perjuicio para la Administración, pero no está

determinado el monto de éste, en cuyo caso se impondrán las sanciones disciplinarias y podrá
disponerse formalización de la acción civil ante la justicia competente para el resarcimiento o
indemnización correspondientes.
4) Que se configura responsabilidad y perjuicio para la Administración y que se encuentre

determinado el monto de éste, en cuyo caso se procederá en la forma preceptuada en el
numeral anterior. A los efectos de la acción civil, el testimonio de la resolución administrativa y
en coincidencia con el dictamen del Tribunal de Cuentas, constituirá presunción simple de la
entidad del perjuicio a reclamar.
Art. 148º. Cuando se inicie el sumario a contadores que por aplicación del artículo 113 de este
Texto Ordenado tengan calidad de Contadores Delegados del Tribunal de Cuentas, el hecho
deberá ser comunicado a dicho Tribunal, y no podrá separarse del cargo al inculpado sin la previa
opinión del mencionado órgano.
TITULO VII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Art. 149º. Los principios generales de actuación y contralor en materia de la Ley de Contabilidad
y Administración Financiera del Estado serán los siguientes:
A) Flexibilidad.
B) Publicidad, igualdad de los oferentes y concurrencia en los procedimientos competitivos para

el llamado y la selección de las ofertas.
C) Razonabilidad.
D) Delegación.
E) Ausencia de ritualismo.
F) Materialidad frente al formalismo.
G) Veracidad salvo prueba en contrario.
H) Transparencia.
I) Buena fe.
Los principios antes mencionados servirán de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las disposiciones pertinentes.
Fuente: Ley N° 15.903 de 10/nov/987, con el agregado del artículo 659 (ARTICULO VI) de la Ley
16.170 de 28/dic/990, con la redacción dada por el artículo 52 de la Ley 18.834, de 4/nov/011.
Art 150º. 42 ------
42
El artículo 329 de la Ley 19.889 de 9/jul/020 transforma la Agencia de Compras y Contrataciones del
Estado, en el Inciso 02 Presidencia de la República, en la Agencia Reguladora de Compras Estatales, como
órgano desconcentrado, que funcionará con autonomía técnica en el Inciso 02 Presidencia de la República.
Art. 151º. 43 ------
El artículo 330 dispone que la Agencia Reguladora de Compras Estatales se vinculará administrativamente
con la Presidencia de la República a través de la Prosecretaría de la Presidencia.
Los artículos 333 y 334 establecen que la Agencia Reguladora de Compras Estatales estará dirigida por un
Consejo Ejecutivo, de carácter honorario, integrado por un representante de la Presidencia de la
República que lo presidirá, un representante de la Agencia de Monitoreo y Evaluación de Políticas
Públicas, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, un representante de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, un representante de la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la
Información y el Conocimiento (AGESIC) y el Director de la Agencia Reguladora de Compras Estatales. El
Consejo Ejecutivo tendrá a su cargo el diseño de las líneas generales de acción, la conducción y rectoría
de la Agencia Reguladora de Compras Estatales y la evaluación del desempeño y resultados obtenidos por
esta, sin perjuicio de la competencia atribuida por la presente ley a la Agencia de Monitoreo y Evaluación
de Políticas Públicas.
43
El artículo 331 de la Ley 19.889 de 9/jul/020 establece la competencia de la Agencia Reguladora de
Compras Estatales:
1) “Asesorar al Poder Ejecutivo en la fijación y conducción de la política en materia de compras
públicas.
2) Asesorar a las entidades estatales dependientes del Poder Ejecutivo en materia de compras y
contrataciones y, mediante convenios, a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados,
Gobiernos Departamentales, personas públicas no estatales y personas de derecho privado que
administren fondos públicos.
3) Desarrollar y mantener el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) al servicio de las
entidades estatales y de las empresas proveedoras, proponiendo al Poder Ejecutivo las pautas
técnicas y demás aspectos vinculados a la materia que deban ser objeto de la reglamentación.
4) Desarrollar, publicar y coordinar con las diversas entidades estatales, la efectiva aplicación de un
catálogo único para la adquisición de bienes por parte del Estado.
5) Instrumentar un registro de normas técnicas y especificaciones de diseño referentes al catálogo
único para la adquisición de bienes a que refiere el numeral precedente.
6) Elaborar guías para la contratación de bienes y servicios, con la finalidad de promover la adopción
de estándares técnicos que permitan comparar con objetividad niveles de calidad, costos y
eficiencia, de forma de procurar un adecuado control de la ejecución y correcto cumplimiento de
los contratos.
7) Elaborar y difundir documentación y pautas técnicas en materia de adquisición de bienes y
servicios, así como diseñar programas de capacitación, en especial, en aspectos vinculados a la
elaboración y aplicación de normativa especializada, a la aplicación de las mejores prácticas,
identificación y mitigación de riesgos en los procedimientos administrativos de contratación y de
ejecución de contratos.
8) Desarrollar y mantener el sitio web de compras y contrataciones estatales, como canal de
comunicación y vínculo interactivo entre los proveedores y las entidades estatales.
9) Asesorar a las entidades estatales en la elaboración y difusión de su plan anual de contratación,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 482 de la Ley N°15.903, de 10 de noviembre de
1987 y sus modificativas.
10) Por cuenta y orden de las entidades estatales, personas públicas no estatales y personas de
derecho privado que administren fondos públicos, realizar los procedimientos administrativos de
contratación para la adquisición de bienes y servicios, de conformidad con la normativa vigente,
así como asistirlos técnicamente en las diversas etapas de contratación.
11) Imponer las sanciones de advertencia, multa, ejecución de garantía de mantenimiento de la
oferta o de fiel cumplimiento del contrato y suspensión, ante incumplimiento de proveedores.
12) Promover el uso de las tecnologías de la información, observando los lineamientos y
recomendaciones definidos por el Poder Ejecutivo, a fin de simplificar los procedimientos y
favorecer el desempeño de compradores y proveedores, como herramientas para la mejora de la
gestión y la transparencia del sistema de compras y contrataciones en el sector público.
Art 152º.- El Poder Ejecutivo establecerá por vía reglamentaria44 las políticas, bases y
lineamientos de los aspectos de sustentabilidad ambiental que deberán observarse en las
contrataciones de bienes, obras y servicios con el objeto de optimizar y utilizar de forma
sustentable los recursos para disminuir costos ambientales.
Fuente: Ley 18.834, de 4/nov/011, artículo 23.
Art. 153º. Los cargos de contadores de las Contadurías serán desempeñados por profesionales
universitarios egresados de las instituciones de nivel terciario habilitadas por la normativa
vigente, en la carrera de Contador Público o su equivalente.
Ley 19.889 de 9/jul/020.
Art. 154º. La Administración está obligada a contratar fianzas o pólizas de seguros por los casos,
montos y forma que establezca la reglamentación, respecto a todo funcionario que maneje o
custodie fondos o valores.
13) Generar mecanismos que provean información al ciudadano sobre las contrataciones que
realicen las entidades estatales, de manera actualizada y de fácil acceso, promoviendo la
transparencia del sistema y la generación de confianza en el mismo.
14) Para el cumplimiento de sus cometidos, la Agencia Reguladora de Compras Estatales podrá
comunicarse directamente con todas las entidades públicas, estatales o no, así como con las
entidades privadas vinculadas a su ámbito de actuación.”
El artículo 332 asimismo establece facultades especiales de control: “Con la finalidad de proteger el interés
general al momento de seleccionar los proveedores del Estado, la Agencia Reguladora de Compras
Estatales podrá supervisar la correcta ejecución de los contratos que se celebren en el ámbito de la
Administración Central o en el marco de los convenios celebrados a que refiere el numeral 2) del artículo
331 de la presente ley. Asimismo velará por el cumplimiento de la normativa vigente, y en particular, por
las disposiciones comprendidas en la Ley Nº 18.099, de 24 de enero de 2007, y sus modificativas.
Facúltase a la Agencia Reguladora de Compras Estatales, en su condición de administradora del Registro
Único de Proveedores del Estado, a solicitar a la Dirección General Impositiva del Ministerio de Economía
y Finanzas, al Banco de Previsión Social, al Banco de Seguros del Estado y al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, en lo pertinente, y conforme a sus respectivas competencias, la siguiente información:
A. Datos de los contribuyentes e historia registral de los mismos, sea de personas físicas o jurídicas,
inscriptas en el Registro Único de Proveedores del Estado.
B. Información detallada en los literales A) y C) del artículo 4º de la Ley Nº 18.251, de 6 de enero de
2008.
A los efectos de la aplicación del presente artículo, los funcionarios del Registro Único de Proveedores del
Estado quedarán alcanzados por lo previsto en el artículo 47 del Código Tributario”.
La norma técnica N° 1/019 aprobada por Resolución de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado
N°36/019 de 10/set/019 estableció criterios respecto de los plazos de entrega de bienes en la contratación
pública.
44
A través del Decreto N° 402/018 de 3/dic/018 se reglamentó la política de Compras Públicas Sostenibles
disponiendo la creación de un Consejo Asesor en Compras Públicas Sostenibles en la órbita de la Agencia
de Compras y Contrataciones del Estado para la elaboración de criterios aplicables a las compras públicas.
La norma técnica N° 2/019 aprobada por Resolución de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado
N°47/019 de 20/nov/019 estableció el criterio de eficiencia energética en la adquisición de equipos de
aire acondicionado.
ley 16.170 de 28/dic/990.
Art. 155º. Los términos fijados en las disposiciones del presente Texto Ordenado se computarán
en días hábiles y no se computará el día de la notificación, citación o emplazamiento.
Art. 156º. Los montos establecidos en las presentes disposiciones serán ajustados durante el
transcurso del mes anterior al inicio de cada año, de acuerdo con la variación del Índice de
Precios al Consumo habida desde noviembre de 2010 hasta noviembre del año corriente, por
parte del Instituto Nacional de Estadística, la que redondeará su monto a millares, lo publicará
en su sitio web y lo comunicará a la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado para su
publicación en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del presente artículo, los montos
establecidos en la Sección 2 "De los Contratos del Estado", serán ajustados durante el transcurso
del mes anterior al inicio de cada año, de acuerdo con la variación del índice de Precios al
Consumo habida desde julio de 2020 hasta noviembre del año corriente, por parte del Instituto
Nacional de Estadística, la que redondeará su monto a millares, lo publicará en su sitio web y lo
comunicará a la Agencia Reguladora de Compras Estatales para su publicación en su sitio web.
Para la determinación del monto de cada gasto se incluirá el Impuesto al Valor Agregado.
18.834 de 4/nov/011 y por el artículo 47 de la Ley 19.924 de 18/dic/020.
Art. 157º. Cuando se invoquen razones de urgencia o imprevistos de carácter excepcional

deberán fundarse adecuadamente, y en el primer caso informar sobre la imposibilidad de la
previsión en tiempo.
18.834, de 4/nov/2011.
Art. 158º. Las Contadurías de la Presidencia de la República, Cámara de Representantes y

Senadores, Poder Judicial, Corte Electoral, Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y de todo Ente o Servicio para el cual actualmente la Contaduría General de la
Nación practique la intervención previa y liquidación del gasto, asumirán las mismas
atribuciones de las contadurías centrales ministeriales.
Art. 159º. 45 Los Organismos, Servicios o Entidades no estatales que perciban fondos públicos o
administren bienes del Estado, llevarán su contabilidad aplicando las normas de los artículos 94
45
El artículo 17 de la ley 19.535 de 25/set/017 sustituye el artículo 199 de la Ley N° 16.736, de 5 de enero
de 1996, en la redacción dada por el artículo 146 de la Ley N° 18.046, de 14 de octubre de 2006, por el
y siguientes de este Texto Ordenado, discriminando claramente los fondos públicos y los gastos
atendidos con ellos.
Dichas personas o entidades, sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 132 y
siguientes de este Texto Ordenado, deberán rendir cuenta ante el Tribunal de Cuentas, en la
forma siguiente:
a) Cuando los fondos públicos percibidos durante el ejercicio o los bienes del Estado que
administran, no excedan del monto máximo de la licitación abreviada deberán presentar
rendición de cuentas dentro de los sesenta días de vencido aquel.
b) Cuando excedan dicho monto, deberán presentar estado de situación, estado de resultados
y estado de origen y aplicación de fondos, dentro de los noventa días de finalizado el ejercicio,
sin perjuicio de lo que establece el literal siguiente.
c) Cuando el monto a percibir o administrar durante el ejercicio - o en caso de no conocerse el

mismo, el del ejercicio anterior - exceda a tres veces el límite máximo de la licitación abreviada,
se deberá formular un presupuesto, el que será remitido con fines informativos al referido
órgano de control, antes de iniciarse el ejercicio, y cuyo estado de ejecución se presentará
conjuntamente con los estados citados en el literal b).
d) Los distintos documentos y estados referidos en los literales b) y c) deberán formularse y

presentarse en la forma en que lo determine el Tribunal de Cuentas.
Si el Tribunal de Cuentas formulare observaciones, su resolución se comunicará al Poder

Ejecutivo, a los efectos establecidos por los artículos 138 y siguientes.
Ley 17.296 de 21/feb/001.
siguiente: “Las personas públicas no estatales, los organismos privados que manejan fondos públicos o
administran bienes del Estado y las personas jurídicas cualquiera sea su naturaleza y finalidad en las que
el Estado participe directa o indirectamente en todo o en parte de su capital social, presentarán sus
estados contables, con dictamen de auditoría externa, ante el Poder Ejecutivo y el Tribunal de Cuentas, de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 589 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987 , con las
modificaciones introducidas por el artículo 482 de la Ley N° 17.296, de 21 de febrero de 2001, y por el
artículo 100 de la Ley N° 16.134, de 24 de diciembre de 1990.
Autorízase al Poder Ejecutivo a exonerar del dictamen de auditoría externa citado precedentemente.
Presentarán una copia de dichos estados contables, dentro de los noventa días del cierre del ejercicio, ante
la Auditoría Interna de la Nación. Esta Auditoría efectuará los controles sobre dichos estados en forma
selectiva, de acuerdo a las conclusiones que se obtengan de la información proporcionada.
Anualmente publicarán estados que reflejen su situación financiera, los cuales deberán estar visados por
el Tribunal de Cuentas.
El Poder Ejecutivo incluirá en la Rendición de Cuentas a efectos informativos los estados contables
referidos en el inciso primero de este artículo así como los correspondientes dictámenes de auditoría
externa y de la Auditoría Interna de la Nación y del Tribunal de Cuentas.
Con respecto a las Cajas Paraestatales de Seguridad Social, se mantendrá exclusivamente el régimen
dispuesto por sus respectivas leyes orgánicas o, en su caso, por el artículo 100 de la Ley N° 16.134, de 24
de setiembre de 1990, en la redacción dada por el artículo 720 de la Ley N° 16.170, de 28 de diciembre de
1990, así como los regímenes de contralor vigentes a la fecha de sanción de esta ley en lo que refiere a sus
estados contables.”
Art. 160º. Los Organismos estatales informarán al Poder Ejecutivo, a través de la Contaduría
General de la Nación y el Tribunal de Cuentas, sobre los inconvenientes que surjan en la
aplicación de esta ley y propondrán las modificaciones que aconseje su aplicación.
Ambos organismos de control de común acuerdo con las Oficinas de Planeamiento y

Presupuesto y del Servicio Civil propondrán al Poder Ejecutivo las modificaciones al referido
texto legal, para su sometimiento a la Asamblea General.
NORMAS CONCORDANTES Y COMPLEMENTARIAS
Art. 161º. La Contaduría General de la Nación será el órgano responsable del sistema
presupuestario nacional en sus aspectos técnicos y operativos y, como tal, tendrá los siguientes
cometidos:
A) preparar el proyecto de ley de Presupuesto Nacional y sus modificaciones;
B) establecer el calendario y procedimientos del proceso de formulación del proyecto de ley de

Presupuesto Nacional y de los proyectos de ley de Rendiciones de Cuentas;
C) analizar, conjuntamente con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, los proyectos de

presupuesto de los órganos y organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución
de la República y proponer los ajustes que considere necesarios;
D) dictar normas técnicas para la formulación, modificación, seguimiento y ejecución del

Presupuesto Nacional;
E) formular la programación de la ejecución del Presupuesto Nacional elaborada por los Incisos
que lo componen, los que serán responsables por el cumplimiento de esta obligación y de la
exactitud de la información proporcionada;
F) asesorar en materia presupuestaria a todos los organismos del sector público y difundir los
principios del sistema presupuestario.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 37.
Art. 162º. La Contaduría General de la Nación ordenará la numeración de los diferentes códigos
ya existentes, y realizará la apertura de los que sean necesarios para la implementación y
ejecución del Sistema Integrado de Información Financiera.
Las clasificaciones presupuestarias deberán posibilitar el control de la eficiencia con que

se manejan los recursos públicos.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 38 con la redacción dada por el artículo 21 de la Ley
17.296 de 21/feb/001.
Art. 163º. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tendrá los siguientes cometidos en materia
presupuestal:
A) asesorar al Poder Ejecutivo en la formulación del proyecto de ley de Presupuesto Nacional,
proponiendo los lineamientos para su elaboración;
B) colaborar con la Contaduría General de la Nación en la preparación del proyecto de ley de

Presupuesto Nacional;
C) efectuar la evaluación técnica previa, concomitante y posterior a su ejecución, de los

programas y proyectos comprendidos en el Presupuesto Nacional, informando sobre la eficacia,
eficiencia e impacto de éstos;
D) asesorar a la Contaduría General de la Nación así como a las demás entidades públicas, en la
formulación de metas e indicadores de desempeño para llevar a cabo la evaluación
presupuestal;
E) evaluar la ejecución financiera del Presupuesto Nacional, analizando los costos y los
rendimientos de los programas y proyectos en cuanto a su eficiencia;
F) evaluar semestralmente el grado de cumplimiento de los objetivos y metas programados en

base a los indicadores de desempeño, y elaborar los estados demostrativos correspondientes
para su incorporación en los proyectos de ley de Rendición de Cuentas.
Fuente: ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 39.
Art. 164º. Los incisos comprendidos en el Presupuesto Nacional deberán suministrar a la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto información sobre los resultados físicos y financieros, de
acuerdo con la metodología y periodicidad que ésta determine.
Art. 165º. Los incisos comprendidos en el Presupuesto Nacional deberán contar con sistemas de
control de gestión a nivel de sus Unidades Ejecutoras, adecuados según las normas técnicas que
imparta la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Dichos sistemas deberán proveer, sobre una
base periódica, de indicadores de eficacia, eficiencia y calidad para los programas
presupuestarios en ejecución.
Art. 166º. Las funciones de Contador Central en los Incisos 02 al 14 del Presupuesto Nacional
serán cumplidas por funcionarios de la Contaduría General de la Nación, designados por ésta
entre los titulares de cargos o funciones de los escalafones técnicos, con título de Contador, a
partir del Grado 14, conforme a los procedimientos que establezca la reglamentación. En igual
régimen se podrá designar hasta diez funcionarios de la Contaduría General de la Nación que
coordinen y apoyen la labor de los Contadores Centrales.
La Contaduría General de la Nación podrá, cuando lo estime conveniente para el mejor

cumplimiento de las referidas tareas, revocar dicha designación en cuyo caso el funcionario se
reintegrará al desempeño propio de los cometidos del cargo o función del cual es titular. La
selección se podrá realizar incluyendo a funcionarios que al 1o. de enero de 1996 cumplían
funciones de dirección en reparticiones contables, o que hayan desempeñado las referidas
funciones por al menos cinco años, en cuyo caso se incorporarán a la Contaduría General de la
Nación.
Quienes cumplan las funciones referidas en el presente artículo percibirán una

compensación adicional a sus retribuciones por concepto de alta responsabilidad, que permite
la jerarquización de la función de acuerdo al nuevo ordenamiento de la presente ley.
Los Incisos continuarán siendo responsables de la administración financiera de sus

créditos incluyendo la de su utilización y rendición de cuentas.
La Contaduría General de la Nación habilitará los cargos y créditos necesarios para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo.
18.362 de 6/oct/008.
Art. 167º. Transfórmase la denominación del Programa 003 “Asesoramiento y Auditoría

Intermitente” y de la Unidad Ejecutora “Inspección General de Hacienda” por el Programa 103
“Control Interno Posterior", Unidad Ejecutora “Auditoría Interna de la Nación”. El Poder
Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas, adecuará la estructura orgánica
de la referida Unidad Ejecutora “Auditoría Interna de la Nación”.
Transfórmase el cargo de Inspector General de Hacienda por el de Auditor Interno de la

Nación, que será provisto de acuerdo con el régimen establecido por el artículo 7o de la Ley No
16.320, de 1o de noviembre de 1992. El Poder Ejecutivo determinará la forma y oportunidad en
que las dependencias de la Administración Central que desempeñen cometidos afines a los que
se le asignan a la Auditoría Interna de la Nación por la presente ley, pasarán a la órbita de ésta
con el objetivo de evitar duplicaciones.
Art. 168º. La Auditoría Interna de la Nación será un órgano funcionalmente desconcentrado del
Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Economía y Finanzas que actuará con autonomía
técnica en el desempeño de sus cometidos.
Art. 169º. El ámbito orgánico de la competencia de la Auditoría Interna de la Nación alcanzará

a todos los órganos y reparticiones comprendidos dentro de la persona pública Estado, así como
a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados comprendidos en el artículo 220 de la
Constitución, sin perjuicio de las autonomías reconocidas constitucionalmente.
Art. 170º. La administración financiera de la Administración Central comprende el conjunto de

normas y procesos administrativos que permiten la obtención de recursos públicos, su
aplicación a los logros de los objetivos de la misma, a través de los organismos
constitucionalmente competentes y, en general, todos los hechos, actos u operaciones de los
que se deriven transformaciones o variaciones de la Hacienda Pública.
Art. 171º. La administración financiera de la Administración Central está integrada por los
siguientes sistemas: presupuestario, de tesorería, de crédito público, de contabilidad y de
control interno.
Los sistemas presupuestario y de tesorería de la Administración Central, se regirán por

las disposiciones especiales establecidas en los artículos siguientes, sin perjuicio de las normas
generales previstas en el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF).
Los sistemas de crédito público, contabilidad y control interno de la Administración

Central se regirán por las normas generales contenidas en el citado Texto Ordenado de
Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF).
El Ministerio de Economía y Finanzas será el órgano responsable de la coordinación de

los sistemas que integran la administración financiera de la Administración Central, debiendo
conducir y supervisar la implantación y mantenimiento de los mismos.
Art. 172º. En cada proyecto de ley de Rendición de Cuentas se presentará información

complementaria, en forma discriminada, de los ingresos y gastos efectivos que resulten de la
aplicación de leyes sancionadas durante el ejercicio financiero sobre el cual se rinde cuentas.
Art. 173º. El sistema de tesorería está compuesto por el conjunto de órganos, técnicas, normas
y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que
configuran el flujo de fondos del Presupuesto Nacional, así como en la custodia de las
disponibilidades que se generen.
Art. 174º. La Tesorería General de la Nación será el órgano responsable del sistema de tesorería,
y, como tal, tendrá los siguientes cometidos:
A) Coordinar el funcionamiento de las tesorerías de las unidades ejecutoras de la

Administración Central;
B) Centralizar la recaudación de los recursos y fuentes de financiamiento del Presupuesto

Nacional y efectuar el pago de las obligaciones generadas en los organismos que integran el
mismo, de acuerdo a las autorizaciones legales.
C) Llevar el control de las disponibilidades y flujos de fondos, adecuando los desembolsos a los
fondos existentes.
D) Formular, para su aprobación por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, el Programa
de Caja Anual en base mensual a cuyos efectos los Incisos integrantes del Presupuesto Nacional
elaborarán sus respectivos presupuestos de fondos y serán responsables por la información
proporcionada.
E) Administrar las disponibilidades de los recursos y fuentes de financiamiento del Presupuesto

Nacional.
F) Dictar normas técnicas y de procedimiento relacionadas con la administración de fondos por

parte de las unidades ejecutoras que integran el sistema.
G) Custodiar los fondos, títulos o valores de propiedad de la Administración Central o de terceros

que se depositen a su cargo.
H) Asesorar al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economía y Finanzas en la materia de su

competencia.
17.213 de 24/set/999.
Art. 175º. En circunstancias excepcionales, justificadas por motivos de extrema urgencia o de

especial conveniencia económica y sujetos a la disponibilidad de crédito presupuestal, podrán
efectuarse pagos con anticipación al total cumplimiento del servicio o prestación. Dichos pagos
deberán ser autorizados por el Ministerio de Economía y Finanzas, previo informe de la
Contaduría General de la Nación, sin perjuicio de la plena aplicación de las responsabilidades
administrativas y patrimoniales de los funcionarios y ordenadores de gastos que recomendaren
dicha operación.
Art. 176º. Sin perjuicio de los certificados expedidos por los Registros que funcionen en otras
dependencias del Estado, será requisito imprescindible para ofertar y contratar la ejecución de
obra pública con el Estado, la presentación del certificado expedido por el Registro Nacional de
Empresas de Obras Públicas.
Cuando se trate de la ejecución de obra pública nacional o municipal por el régimen de

concesión, el requisito de presentación del certificado expedido por el Registro Nacional de
Empresas de Obras Públicas, será exigible sólo a las empresas que tengan a su cargo la ejecución
de los trabajos.
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas establecerá regímenes para la inscripción y

calificación de empresas en el Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas, que deberán
ser similares para empresas nacionales y extranjeras, con las salvedades relacionadas con
elementos de calificación cuya implantación resultaría impracticable.
Fuente: Ley 16.736 de 5/ene/996, artículo 324 con la redacción dada por los artículos 245 de la
Ley 17.296 de 21/feb/001 y 42 de la Ley 18.362 de 6/oct/008.
Art. 177º. Las personas públicas no estatales y los organismos privados que manejan fondos
públicos o administran bienes del Estado, presentarán sus estados contables, con dictamen de
auditoría externa, ante el Poder Ejecutivo y el Tribunal de Cuentas de acuerdo a lo dispuesto por
el artículo 159 del presente Texto Ordenado y por el artículo 100 de la Ley Nº 16.134, de 24 de
setiembre de 1990, en la redacción dada por el artículo 720 de la Ley Nº 16.170, de 28 de
diciembre de 1990. Autorízase al Poder Ejecutivo a exonerar del dictamen de auditoría externa
citado precedentemente.
Presentarán una copia de dichos estados contables, dentro de los noventa días del cierre
del ejercicio, ante la Auditoría Interna de la Nación. Esta Auditoría efectuará los controles sobre
dichos estados en forma selectiva, de acuerdo a las conclusiones que se obtengan de la
información proporcionada. Anualmente publicarán estados que reflejen su situación
financiera, los cuales deberán estar visados por el Tribunal de Cuentas.
Con respecto a las Cajas Paraestatales de Seguridad Social, se mantendrá

exclusivamente el régimen dispuesto por sus respectivas leyes orgánicas o, en su caso, por el
artículo 100 de la Ley Nº 16.134, de 24 de setiembre de 1990, en la redacción dada por el artículo
720 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990, así como los regímenes de contralor
vigentes a la fecha de sanción de esta ley en lo que refiere a sus estados contables.
Fuente: Ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 199 con la redacción dada por el artículo 146 de la
Ley 18.046 de 24/oct/006.

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TEXTO ORDENADO1

LEY DE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACION FINANCIERA

DE LOS ORGANISMOS DE ADMINISTRACION

Las disposiciones de la Contabilidad y Administración Financiera del Estado deberán

A los efectos de lo dispuesto en las presentes disposiciones, se entiende por

 Los Poderes del Estado;

Para los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y

No obstante serán de aplicación, sin excepción, en toda contratación de cualquier

DE LOS RECURSOS, FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y GASTOS DEL ESTADO

De los recursos y las fuentes de financiamiento.

Su determinación, fijación, recaudación y registración contable

Art. 3º. Constituyen recursos y fuentes de financiamiento del Estado:

1) Los impuestos, contribuciones o tasas que se establezcan de conformidad con la Constitución

2) La renta de los bienes del patrimonio del Estado y el producto de su venta.

4) El producto de otros servicios que se prestan con cobro de retribución.

5) El producto de empréstitos y otras operaciones de crédito.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 452.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 455.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 456.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 457.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 458.

El Poder Ejecutivo podrá establecer excepciones a lo dispuesto precedentemente en los casos

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 461.

El ejercicio financiero se inicia el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 463.

1) Cumplimiento de sentencias judiciales, laudos arbitrales o situaciones derivadas de

2) Epidemias, inundaciones, incendios y todo tipo o forma de catástrofe cuya gravedad

3) Cuando acontecimientos graves o imprevistos requieran la inmediata atención del

En estos casos se dará cuenta inmediata a la Asamblea General, Comisión Permanente

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 465.

Art. 17º. No podrán comprometerse gastos de funcionamiento o de inversiones, cuyo monto

1) Para el cumplimiento de leyes cuya vigencia exceda de un ejercicio financiero.

3) Para las operaciones de crédito, por el monto de los correspondientes servicios

No obstante lo dispuesto precedentemente, el monto de la afectación anual no podrá

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 467.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 468.

1) Para la percepción de las retribuciones personales y cargas directamente vinculadas,

Los gastos comprometidos y no ejecutados al cierre del ejercicio afectarán

4) Monto expresado en letras y números.

7) Constancia de la intervención del órgano de control previsto en las normas vigentes.

8) Firma del ordenador.

Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 474.

DE LA COMPETENCIA PARA GASTAR Y PAGAR

DE LAS FORMAS DE CONTRATAR

De los ordenadores de gastos y pagos

a) En la Presidencia de la República, el Presidente actuando por sí.

b) En el Poder Ejecutivo, el Presidente actuando en acuerdo con el Ministro o Ministros

c) En el Poder Legislativo, el Presidente de la Asamblea General y los Presidentes de cada

d) En el Poder Judicial, la Suprema Corte de Justicia.

e) La Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de lo Contencioso

f) En los Gobiernos Departamentales, el Intendente Municipal y el Presidente de la Junta

g) En la administración autónoma y descentralizada, los Directorios, Consejos Directivos

Cuando el ordenador primario sea un órgano colegiado, la competencia de ordenar el

Art. 29º. En especial, son ordenadores secundarios:

a) los Ministros en su Ministerio, el Secretario de la Presidencia de la República, el

b) los Directores, Gerentes y otros Jerarcas de dependencias directas de los ordenadores

c) los funcionarios a cargo de las dependencias que se determinen, ponderando la

Los delegatarios actuarán bajo supervisión y responsabilidad del ordenador delegante.