CAPÍTULO TERCERO:

HIDROCARBUROS
¿QUÉ SE ENTIENDE POR PROPIEDAD DE LOSHIDROCARBUROS?
la propiedad de los hidrocarburos es un tema que tiene que ver con la economía y la soberanía
del país. es la capacidad que tiene el pueblo, a través del estado, para decidir cómo se
producen y consumen los recursos hidrocarburíferos y sobre la manera en que se invierten las
ganancias. Este derecho de los bolivianos fue entregado a las empresas petroleras
transnacionales 2 en 1996, es por eso que en octubre del 2003 y en mayo y junio del 2005,
masivas movilizaciones de trabajadores y pueblo en general salieron a las calles pidiendo la
nacionalización de los hidrocarburos. así, el 17 de mayo de este año, el congreso aprobó la
nueva ley de hidrocarburos 3058 sin tomar en cuenta las demandas de la población. desde que
los hidrocarburos fueron privatizados en 1996, la propiedad del gas natural y del petróleo
generó una serie de debates alrededor de dos puntos:
1. el problema más conflictivo tiene que ver con la ilegalidad de los de riesgo compartido que
el estado firmó con las transnacionales del petróleo y con las violaciones que se cometieron la
constitución política el estado (CPE) al privatizar YPFB.
2. otro problema nace porque la distribución de los beneficios que genera la explotación de los
hidrocarburos es desigual y porque los pagos que hacen las empresas petroleras por concepto
de impuestos y regalías son reducidos.
¿Qué dice la ley 3058?
La presente Ley norma las actividades hidrocarburíferas y establece los principios,
normas y procedimientos fundamentales que rigen en el ámbito del territorio nacional
en lo que se refiere al sector hidrocarburífero. La Ley ha sido promulgada en ejecución y
cumplimiento de los resultados del Referéndum del 18 de julio de 2004. El artículo 5º
reconoce que titular de la propiedad de todos los hidrocarburos es el Estado Boliviano,
el cual ejercerá su derecho a través de Yacimientos Petrolíferos Bolivianos Fiscales
(YPFB). El artículo 6º dispone la refundación de YPFB, recuperando la propiedad estatal
de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitaliza.
ARTICULO 5º (Propiedad de los Hidrocarburos). Por mandato soberano del pueblo
boliviano, expresado en la respuesta A la pregunta número 2 del Referéndum Vinculante
de 18 de julio de 2004, y en aplicación del Artículo 139º de la Constitución Política del
Estado, se recupera la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo para el
Estado Boliviano.
El Estado ejercerá, a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su
derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos.
Los Titulares que hubieran suscrito Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las
actividades de Exploración, Explotación y Comercialización, y hubieran obtenido
licencias y concesiones al amparo de la Ley de Hidrocarburos, Nº 1689, De 30 de abril de
1996, deberán convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidas
en la presente ley, y adecuarse a sus disposiciones en el plazo de ciento ochenta (180)
días calendario computables a partir de su vigencia.
ATICULO 6º (Refundación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB). Se
refunda Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad
estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras Capitalizadas, de
manera que esta Empresa Estatal pueda participar en toda la cadena productiva de los
hidrocarburos, Reestructurando los Fondos de Capitalización Colectiva y garantizando
el financiamiento del BONOSOL.
Los artículos de 9º a 15 definen la política nacional de hidrocarburos, la cual se regirá
por los principios de eficiencia, transparencia, calidad, continuidad, neutralidad,
competencia y adaptabilidad.
ARTICULO 9º (Política de Hidrocarburos, Desarrollo Nacional y Soberanía). El Estado, a
través de sus órganos competentes, en ejercicio y resguardo de su soberanía,
establecerá la Política Hidrocarburífera del país en todos sus ámbitos.
El aprovechamiento de los hidrocarburos deberá promover el desarrollo integral,
sustentable y equitativo del país, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos al
mercado interno, incentivando la expansión del consumo en todos los sectores de la
sociedad, desarrollando su industrialización en el territorio nacional y promoviendo la
exportación de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el
logro de sus objetivos de política interna y externa, de acuerdo a una Planificación de
Política Hidrocarburífera.
En lo integral, se buscará el bienestar de la sociedad en su conjunto.
En lo sustentable, el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los
derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas. En lo
equitativo, se buscará el mayor beneficio para el país, incentivando la inversión,
otorgando seguridad jurídica y generando condiciones favorables para el desarrollo del
sector.
Los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos serán enmarcados en
los principios del Desarrollo sostenible, dándose cumplimiento a las disposiciones
establecidas en el Artículo 171º de la Constitución Política del Estado, la Ley del Medio
Ambiente, y la Ley Nº 1257, de 11 de julio de 1991, que ratifica el Convenio Nº 169 de la
OIT y Reglamentos conexos.
ARTICULO 10º (Principios del Régimen de los Hidrocarburos). Las actividades
petroleras se regirán por los siguientes Principios:
a. Eficiencia: que obliga al cumplimiento de los objetivos con óptima asignación y
utilización de los recursos para el desarrollo sustentable del sector;
b. Transparencia: que obliga a las autoridades responsables del sector a conducir
los procedimientos administrativos de manera pública, asegurando el acceso a la
información a toda autoridad competente y personas Individuales y colectivas
que demuestren interés. Asimismo, obliga a las autoridades a cumplir y hacer
cumplir la presente Ley aplicando de manera correcta los principios, objetivos y
políticas del sector y a que rindan cuenta de su gestión de la forma establecida
en las normas legales aplicables. Este principio también obliga a las empresas
del sector hidrocarburífero que operan en el país a brindar sin restricción alguna
la información que sea requerida por autoridad competente.
c. Calidad: que obliga a cumplir los requisitos técnicos y de seguridad establecidos;
d. Continuidad: que obliga a que el abastecimiento de los hidrocarburos y los
servicios de transporte y distribución, aseguren satisfacer la demanda del
mercado interno de manera permanente e ininterrumpida, así como el
cumplimiento de los contratos de exportación;
e. Neutralidad: que obliga a un tratamiento imparcial a todas las personas y
empresas que realizan actividades Petroleras y a todos los consumidores y
usuarios;
f. Competencia: que obliga a todas las personas individuales o colectivas dedicadas
a las actividades petroleras a operar en un marco de competencia con sujeción a
la Ley;
g) Adaptabilidad: El principio de adaptabilidad promueve la incorporación de
tecnología y sistemas de administración modernos, que aporten mayor calidad,
eficiencia, oportunidad y menor costo en la prestación de los servicios.
ARTICULO 11º (Objetivos de la Política Nacional de Hidrocarburos). Constituyen
objetivos generales de la Política Nacional de Hidrocarburos:
a. Utilizar los hidrocarburos como factor del desarrollo nacional e integral de
forma sostenible y sustentable en todas las actividades económicas y servicios,
tanto públicos como privados.
b. Ejercer el control y la dirección efectiva, por parte del Estado, de la actividad
hidrocarburífera en resguardo de su soberanía política y económica.
c. Generar recursos económicos para fortalecer un proceso sustentable de
desarrollo económico y social.
d. Garantizar, a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energética, satisfaciendo
adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos.
e. Fortalecer, técnica y económicamente, a Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) como la empresa estatal encargada de ejecutar la Política
Nacional de Hidrocarburos para garantizar el aprovechamiento soberano de la
industria hidrocarburífera.
f. Garantizar y fomentar el aprovechamiento racional de los hidrocarburos,
abasteciendo con prioridad a las necesidades internas del país.
g. Garantizar y fomentar la industrialización, comercialización y exportación de los
hidrocarburos con valor agregado.
h) Establecer políticas competitivas de exportación, industrialización y comercialización
de los hidrocarburos y sus derivados, en beneficio de los objetivos estratégicos del país.
ARTICULO 12º (Planificación de Política de Hidrocarburos). El Ministerio de
Hidrocarburos elaborará la Política Hidrocarburífera en coordinación con Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en el marco de la Política Nacional de
Hidrocarburos definida por el Estado.
Los Titulares, Concesionarios, Licenciatarios y la Superintendencia de Hidrocarburos
deberán proveer la información que Sea requerida, en la forma y los plazos establecidos
en la solicitud.
ARTICULO 13º (Política de Industrialización de Hidrocarburos). El Estado Boliviano
fomentará la industrialización de los Hidrocarburos y la ejecución de otras actividades
dirigidas a la utilización y al procesamiento de éstos en su territorio en beneficio del
Desarrollo Nacional, otorgando incentivos y creando condiciones favorables para la
inversión nacional y extranjera.
ARTICULO 14º (Servicio Público). Las actividades de transporte, refinación, almacenaje,
comercialización, la distribución de Gas Natural por Redes, el suministro y distribución
de los productos refinados de petróleo y de plantas de proceso en el mercado interno,
son servicios públicos, que deben ser prestados de manera regular y continua para
satisfacer las Necesidades energéticas de la población y de la industria orientada al
desarrollo del país.
ARTICULO 15º (Contratación de Personal). Las empresas que realicen las actividades a
las cuales se refiere la presente Ley, en la contratación de personal, no podrán exceder
del quince por ciento (15%) de funcionarios extranjeros, y comprenderán las áreas
administrativas, técnicas y operativas, por lo que deberán contratar personal de origen
nacional, el Que estará amparado por la Ley General del Trabajo.
El artículo 31 clasifica las actividades hidrocarburíferas de la siguiente manera: (a)
exploración; (b) explotación; (c) refinación e industrialización; (d) transporte y
almacenaje; (e) comercialización; (f) distribución de gas natural por redes. Las
actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrán desarrollarse en áreas
protegidas, reservas forestales, tierras de producción forestal permanente, reservas de
patrimonio privado natural respetando su categoría y zonificación, cuando el Estudio
Ambiental Estratégico, previo a la autorización o concesión, lo apruebe y no se pongan
en riesgo los objetivos de conservación, servicios ambientales, recursos genéticos,
espacios arqueológicos y socioculturales, en el ámbito del desarrollo sostenible (art. 32).
ARTICULO 31º (Clasificación de las Actividades Hidrocarburíferas). Las Actividades
Hidrocarburíferas son de interés y utilidad pública y gozan de la protección del Estado, y
se clasifican en:
a. Exploración;
b. Explotación;
c. Refinación e Industrialización;
d. Transporte y Almacenaje;
e. Comercialización;
f. Distribución de Gas Natural por Redes.
ARTICULO 32º (De las Actividades Hidrocarburíferas y de las Areas Protegidas). El
Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Servicio
Nacional de Areas Protegidas (SERNAP), previo a las nominaciones de áreas de
interés hidrocarburífero, coordinarán actividades en el marco de sus competencias,
cuando las mismas coincidan en Áreas geográficas.
Las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrán desarrollarse en
áreas protegidas, reservas forestales, Tierras de producción forestal permanente,
reservas de patrimonio privado natural respetando su categoría y zonificación,
Cuando el Estudio Ambiental Estratégico, previo a la autorización o concesión, lo
apruebe y no se pongan en riesgo los objetivos de conservación, servicios
ambientales, recursos genéticos, espacios arqueológicos y socio-culturales, en el
Ámbito del desarrollo sostenible. Estas actividades estarán sujetas a Reglamentos
específicos, requiriéndose en todos los Casos un Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Capitulo cuarto
Minería y metalurgia
La minería consiste en la explotación o extracción de los minerales y la metalurgia es la rama
que aprovecha la ciencia, la tecnología y el arte de obtener metales y minerales industriales,
partiendo de sus minas, de una manera eficiente, económica y con resguardo del
ambiente, a fin de adaptar dichos recursos en beneficio del desarrollo y bienestar de la
humanidad.
La Ley de Minería y Metalurgia garantiza el respeto a las naciones y pueblos indígena originario
campesinos en situación de alta vulnerabilidad, así como los derechos al agua, medio
ambiente, consulta previa, libre e informada, estableciendo diferentes mecanismos
de protección y cumplimiento amparados por los siguientes artículos en la CPE:
Artículo 369 I. El Estado será responsable de las riquezas mineralógicas que se encuentren en
el suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será regulada por la ley. Se
reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y
sociedades cooperativas. II. Los recursos naturales no metálicos existentes en los salares,
salmueras, evaporíticos, azufres y otros, son de carácter estratégico para el país. III. Será
responsabilidad del Estado la dirección de la política minera y metalúrgica, así como el
fomento, promoción y control de la actividad minera. IV. El Estado ejercerá control y
fiscalización en toda la cadena productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los
titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos preconstituidos.
Artículo 370 I. El Estado otorgará derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribirá
contratos mineros con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las normas
establecidas en la ley.
II. Estado promoverá y fortalecerá las cooperativas mineras para que contribuyan al desarrollo
económico social del país. III. El derecho minero en toda la cadena productiva, así como los
contratos mineros tienen que cumplir una función económica social ejercida directamente por
sus titulares.
IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospección, exploración,
explotación, concentración, industria o comercialización de los minerales o metales es de
dominio de los titulares. La ley definirá los alcances de este derecho.
V. El contrato minero obligará a los beneficiarios a desarrollar la actividad minera para
satisfacer el interés económico social. El incumplimiento de esta obligación dará lugar a su
resolución
inmediata.
VI. El Estado, a través de sus entidades autárquicas, promoverá y desarrollará políticas de
administración, prospección, exploración, explotación, industrialización, comercialización,
evaluación e información técnica, geológica y científica de los recursos naturales no renovables
para el desarrollo minero.
Artículo 371 I. Las áreas de explotación mineras otorgadas por contrato son intransferibles,
inembargables e intransmisibles por sucesión hereditaria.
II. El domicilio legal de las empresas mineras se establecerá en la jurisdicción local donde se
realice la mayor explotación minera.
Artículo 372 I. Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos mineros nacionalizados, sus
plantas industriales y sus fundiciones, los cuales no podrán ser transferidos o adjudicados en
propiedad a empresas privadas por ningún título.
II. La dirección y administración superiores de la industria minera estarán a cargo de una
entidad autárquica con las atribuciones que determine la ley.
III. El Estado deberá participar en la industrialización y comercialización de los recursos
mineralógicos metálicos y no metálicos, regulado mediante la ley.
IV. Las nuevas empresas autárquicas creadas por el Estado establecerán su domicilio
legal en los departamentos de mayor producción minera, Potosí y Oruro.
La presente Ley tiene por objeto modificar la Ley N° 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y
Metalurgia, y la Ley N° 845 de 24 de octubre de 2016; con la finalidad de regular las relaciones
entre el Estado y las cooperativas mineras. La Ley N° 845 de 24 de octubre de 2016, que en sus
Artículos 1, 3, 4, 5 Y 6, establece los mecanismos de control y fiscalización para que las
cooperativas mineras cumplan con su carácter y naturaleza en el marco del sistema
cooperativo.
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto:
• Revertir a dominio del Estado, las áreas sobre las cuales las cooperativas mineras tengan
vigentes Contratos con empresas privadas nacionales o extranjeras.
• Ejercer el control y fiscalización sobre las cooperativas mineras.
• Modificar la Ley Nº 403 de 18 de septiembre de 2013, de Reversión de
Derechos Mineros, y la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y Metalurgia.
Artículo 3. (CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS MINERAS).
I. La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera – AJAM y la Autoridad de Fiscalización y
Control de Cooperativas – AFCOOP, en el marco de sus competencias para ejercer el control y
fiscalización del cumplimiento del carácter y la naturaleza de las cooperativas mineras en el
desarrollo de las actividades mineras, Considerarán los siguientes parámetros en cada
caso:
• Observancia de los principios del cooperativismo;
• Asociados registrados en la AFCOOP;
• Volumen y valor de producción; y
• Distribución de ingresos por asociado. El Servicio Nacional de Registro y Control de la
Comercialización de Minerales y Metales SENARECOM, reportará a la AJAM, la información
sobre los volúmenes y valor de la producción.
Artículo 4. (INFORMACIÓN REQUERIDA A LAS COOPERATIVAS MINERAS).
I. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo precedente, la información
correspondiente al año fiscal minero, deberá ser presentada hasta el 31 de enero del siguiente
año, por las cooperativas mineras titulares de derechos mineros, que deberán presentar a la
AJAM la siguiente información:
• Balance General y Estados Financieros de la gestión anterior;
• Nómina actualizada de asociados registrados en la AFCOOP, personal administrativo y otro
personal, incluyendo la estructura orgánica de la cooperativa;
• Volumen y valor de la producción, generación de excedentes y su distribución por cada
asociado, con mensuales;
• Planillas de pagos a los asociados y trabajadores, con datos mensuales.
II. La AJAM verificará la información presentada de acuerdo a priorización institucional de
forma anual y
• Elaborará un informe sobre el cumplimiento del carácter y la naturaleza de las cooperativas
mineras conforme a los parámetros establecidos en el Artículo 3 de la presente Ley, debiendo
contrastarse con los datos proporcionados por otras entidades competentes del Órgano
Ejecutivo.
III. La AJAM también podrá solicitar la información señalada en el Parágrafo I del presente
Artículo en
• Cualquier momento, de oficio cuando se identifique su necesidad, o a denuncia. En tal caso
la AJAM elaborará un informe específico.
IV. Ante el incumplimiento de la presentación de la información establecida en el Parágrafo I
del presente Artículo, la cooperativa minera será sujeta las siguientes sanciones:
• Multas pecuniarias;
• Prohibición de comercializar;
• Suspensión temporal de actividades.
V. La AJAM periódicamente proporcionará una copia de la información referida en el Parágrafo
I del Presente Artículo, al Servicio de Impuestos Nacionales – SIN
Artículo 5. (EVALUACIÓN).
I. La AJAM remitirá a la AFCOOP el informe señalado en el Artículo precedente y recomendará,
si Corresponde, la disolución y liquidación de la cooperativa minera, para que la AFCOOP emita
la Resolución Administrativa sobre la disolución y liquidación de la cooperativa minera
conforme a la Ley General de Cooperativas y normativa vigente.
II. La AFCOOP notificará a la cooperativa minera, con la Resolución Administrativa sobre la
disolución liquidación de la misma, en un plazo de cinco (5) días hábiles.
Artículo 6. (MIGRACIÓN).
I. En un plazo de treinta (30) días hábiles de recibida la notificación con la Resolución
Administrativa de Disolución y liquidación, la cooperativa minera podrá comunicar por escrito
a la AJAM su voluntad de ingresar Al régimen legal del Código de Comercio para la continuidad
de sus actividades mineras. La migración se sujetará al plazo y condiciones establecidos en
reglamento específico.
II. Ante el incumplimiento de los plazos y condiciones señalados en el Parágrafo I del presente
Artículo, la AJAM procederá a la reversión del área minera a favor del Estado.
Capitulo quinto
Recursos hídricos:
Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos
finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos
recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no
serán concesionados.
Artículo 374 I. El estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es
deber del Estado gestionar regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los
recursos hídricos con participación social garantizando el acceso al agua a todos sus
habitantes. La ley establecerá sus condiciones y limitaciones en todos los usos.
II. Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen
recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental.
Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios
no serán concesionados.
Artículo 375 I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación, manejo y
aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas.
II. El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas
para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las
comunidades.
III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su
consiguiente protección, manejo y aprovechamiento sustentable.
III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su
consiguiente protección, manejo y aprovechamiento sustentable.
Artículo 376 I.Los ríos, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrográficas, por su
potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte
fundamental de los ecosistemas, se
consideran recursos estratégicos para el desarrollo y la soberanía boliviana. El Estado evitará
acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que ocasionen daños a los
ecosistemas o disminuyan los caudales, preservará el estado natural y velará por el desarrollo
y bienestar de la población.
Artículo 377 I. Todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hídricos
garantizará la soberanía del país y priorizará el interés del Estado.
II. El Estado resguardará de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la
conservación de la riqueza hídrica que contribuirá a la integración de los pueblos.