DECRETO 119-96 LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y

SU REFORMA DECRETO 98-97

La ley es una manifestación del derecho escrito, y la podemos definir como el

conjunto de normas de carácter general y obligatorio que busca ser cumplida según
su ámbito de aplicación, para su creación debe llevar un procedimiento de iniciativa
de ley, discusión, aprobación, sanción, promulgación y vigencia de la misma. Ley
de lo Contencioso Administrativo sufrió estos acontecimientos al pasar al Organismo
Ejecutivo para su sanción, promulgación y posterior publicación esto dado el
veintiuno de noviembre de mil novecientos noventa y seis, para luego el diecisiete
de diciembre del mismo año el entonces Presidente Arzú Irigoyen dictó la
autorización para que fuera publicada y cumplida, esta se publicó en el Diario Oficial
el veinte de diciembre de mil novecientos noventa y seis, pero no fue hasta 70 días
luego de la publicación que entrara en vigor, el veintiocho de enero de mil
novecientos noventa y siete.

Para iniciar con una síntesis de esta ley es importante conocer que solo cuenta con
51 artículos, los cuales fueron creados con la necesidad de actualizar la legislación
en materia de lo contencioso administrativo que busca defender los derechos
conculcados de la población en general, siempre apegado en cuanto a los principios
constitucionales.

El derecho de petición es un derecho contemplado en el artículo 28 de la

Constitución Política de la República de Guatemala y por ser un derecho individual
e inherente del ser humano es de suma relevancia asi mismo es el primer artículo
que establece la Ley del Contencioso Administrativo.

Por lo que este derecho de petición es aquel que tienen los particulares de exigir a
los empleados de la administración pública, se cumpla con dichos requerimientos o
se resuelvan pretensiones o resoluciones dictadas en contra de la voluntad de la
persona.
El artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece que la petición
debe ser por escrito ante el órgano que tenga la competencia de conocer y por ende
resolver.

Uno de los principios de la ley es que hay actuaciones que deben darse de oficio, a
efecto de dar una pronta resolución de lo solicitado y por ser de oficio es gratuito.

Al momento de una resolución, ésta la debe emitir quien tenga la potestad de

hacerlo apegado a ley, se menciona que se es prohibido tomar por resolución los
dictámenes que hayan emitido una asesoría técnica o legal.

Y si de alguna manera se desea continuar con algún tramite se debe tener

debidamente notificadas las partes.

Si luego de emitida una resolución órgano administrativo competente, durante 6

meses no tiene movimiento, procede a su archivo.

Antes de conocer los recursos ordinarios que esta Ley de lo Contencioso

Administrativo establece, es necesario mencionar algunos elementos importantes:

ELEMENTOS DE LA LEY

Elemento subjetivo: Es el procedimiento en el que actúa el elemento subjetivo de

administración oficial y del interesado, el primero representado por los funcionarios
públicos del Estado y entidades que actúen en representación del Estado, y el
segundo que se forma de los administrados, esto siempre y cuando se sientan
afectados con el resultado del procedimiento, estos pueden ser personas
individuales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, estos
participan porque en el expediente consta que hicieron una petición o porque
resultan sancionados por la comisión de alguna falta administrativa o porque fueron
citados a participar en el procedimiento administrativo.

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Existen dos tipos de impulso que son los más conocidos y ejecutados tales como el
impulso de oficio, a petición de parte o por denuncia donde se dice que “Todo
procedimiento administrativo puede ser iniciado por estas tres formas".

lmpulso de Oficio (artículo 6 LCA): es cuando se inicia el procedimiento

administrativo por la propia administración, y fundamentalmente cuando va implícita
una violación del particular a normas legales o reglamentarias, siempre observando
el derecho del particular de darle la audiencia correspondiente para que pueda
pronunciarse.

A Petición de Parte: Cuando el impulso se inicia por particular de conformidad con

el derecho de petición consagrado en el Artículo 28 de la Constitución Política de
República de Guatemala.

En cuanto a la Denuncia: se puede dar a petición de parte, y se da inicio al

procedimiento administrativo de oficio.

ELEMENTOS PERSONALES

El Órgano Administrativo: Este es principal en el procedimiento, ya que todo

procedimiento debe de sustentarse ante determinado órgano administrativo, este es
a quien la ley le otorga la competencia administrativa, y el funcionario público sólo
pone su voluntad para ejercer la competencia del mismo, razón por la cual el órgano
administrativo tiene que ese elemento es de suma importancia para el Derecho
Administrativo.

El Administrado: Estos pueden ser personas particulares o públicas los cuales

somos administrados, ya que la administración pública se debe al pueblo que está
siendo administrado, porque de no existir el administrado la administración pública
no tendría situaciones qué resolver beneficiando o perjudicando.

El Juez: Es ante quien se plantea un conflicto de intereses y en este caso

corresponde a los magistrados de las seis Salas del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

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Las Partes: El demandante también es parte del proceso, el órgano
descentralizado, autónomo de la administración que haya conocido el asunto o que
haya dictado la resolución que cause estado, la Procuraduría General de la Nación
y cuando el proceso de refiera al control de fiscalización la Contraloría General de
Cuentas.

Las Personas con interés: Son aquellas que aparecen dentro del expediente
administrativo con legítimo derecho, que puedan salir afectadas o tienen intereses
directos en el asunto que ha sido sometido a la jurisdicción contencioso
administrativa.

ELEMENTOS MATERIALES

También existen elementos materiales tales como:

• El procedimiento
• Acto Administrativo:

es un hecho o acción del poder público, es un acto voluntario lícito que tiene por fin
inmediato, establecer entre los administrados con la administración pública
relaciones jurídicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos.

Este se puede definir como el acto administrativo de la declaración de voluntad,

emitida, en forma concreta por las diferentes entidades del Estado, centralizadas,
descentralizadas, autónomas o semiautónomas, que produce efectos jurídicos
inmediatos y directos entre la administración pública y el administrado a quien va
dirigido, a partir de su respectiva publicación o notificación.

• La Operación Material:

Es un elemento fundamental de la ejecución de la función administrativa, no produce

efectos de derecho, aunque indirectamente pudiera suscitarlos.

Al interponer Revocatorio o Reposición se debe conocer el órgano administrativo

que emitió la resolución si este es superior o inferior ósea que tiene un superior
jerárquico a él.

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 • El Estado
Actúa a través de sus órganos que se encargan de manifestar la voluntad del ente
público.

• Resolución Administrativa:
Es una disposición emanada de autoridad administrativa, el Artículo 4 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo que establece la clase de resoluciones
administrativas y literalmente indica que:

"Las resoluciones será providencia de trámite y resoluciones de fondo. Estas

últimas serán razonadas, atenderán el fondo del asunto y serán redactadas
con claridad y precisión.", existiendo únicamente dos tipos de resoluciones
administrativas como lo establece la norma citada.

Y, estas deberán ser dictadas por autoridad competente, con la cita legal o
reglamentaria en que funda la misma, de conformidad con el Artículo 3 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo.

• Notificación Administrativa:

Esta la podemos definir como la puesta de conocimiento de los interesados, de los

actos emanados por la autoridad competente ya sea judicial o administrativa.

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 RECURSOS

En el capítulo dos de esta ley se refiere y dan a conocer los únicos dos recursos
que esta ley contempla como ordinarios y estos son:

1. Recursos de Revocatoria
2. Recurso de Reposición.

Recursos Revocatoria y Reposición o (fase de impugnación)

El vocablo recurso, es utilizado como sinónimo de impugnación y proviene del latín

recursos, que significa acción y efecto de recurrir, vuelta y retorno de una cosa al
lugar de donde salió.

El Recurso de Revocatoria constituye un medio de impugnación administrativo,

que doctrinariamente se conoce con el nombre de recurso jerárquico, es propio de
la administración centralizada, y se interpone contra el mismo órgano administrativo
que dictó una resolución, con el objeto de provocar que la decisión se examine por
el superior jerárquico del órgano que la emitió, para que la misma pueda ser
modificada, revocada o confirmada.

El Recurso de Reposición El Artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo

establece que el recurso de reposición debe plantearse ante la autoridad
administrativa que dictó la resolución, que no tenga superior jerárquico.

Al hacer esta aclaración nos concentramos en los 2 recursos que nos conciernen y
para poder interponer o acudir a estos recursos se debe tener una resolución
definitiva es decir no debe estar sujeta a trámite o algo posterior.

Es también importe conocer o saber a qué se refiere al momento de establecer ante

que órganos administrativos presentamos estos recursos, por ejemplo, en la Ley de
Contrataciones del Estado en su artículo 9 nos hace referencia sobre las
autoridades superiores tales como:

• Junta Directiva (IGSS)

• Consejo Municipal

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 • Consejo Universitario
• Ministro

Y las autoridades inferiores pueden ser:

• Alcalde
• Viceministro
• Directores
• Gerentes
• Rector

Un ejemplo: En algunos casos estos recursos se llegan a interponer en contra de

una órgano que emite resoluciones pero estas no son finales o firmes, es muy
común ver que en algunos órganos de la administración pública hay personas que
plantean recursos de revocatoria en contra de la resolución de una Junta de
Licitación o Cotización, sin embargo aquí no procede el recurso, toda vez que si
bien es cierto la junta de licitación tienen autonomía en su funcionamiento y en sus
decisiones la resolución no es definitiva, ya que lo actuado por la Junta de Licitación
tendrá que ser aprobado posteriormente por la autoridad máxima institucional y esta
es a la que corresponda dentro del mismo organismo.

Por eso se debe establecer que la resolución a impugnar tiene que ser definitiva.

Por lo que la Revocatoria y la Reposición son los dos recursos ordinarios en materia
administrativa que los particulares tienen para defenderse en contra de las
resoluciones emanadas por los órganos administrativos que vulneran sus derechos.

Si se entiende o comprende lo antes expuesto, se sabrá que recursos se debe

utilizar y ante que órgano se debe interponer si la resolución fue emanada de un
órgano inferior se tiene que interponer revocatoria, y si la resolución fue emanada
de un órgano superior se plantea reposición.

En ese mismo articulo 7 de lo contencioso administrativo establece que se tienen 5

días para interponer cualquiera de los recursos al órgano que corresponda.

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Existen únicamente 2 condiciones por las cuales no procede:

1. Que no se tenga interés en el asunto.

2. O que la presentación sea extemporánea ósea después de los 5 días que te
tienen para presentar memorial.

Podemos ejemplificar el caso del Recurso de Revocatoria, el cual un particular

presento el recurso al órgano inferior correspondiente, la Ley de Contencioso
Administrativo establece que una vez recibido el memorial se abre un expediente,
este memorial debe de contener todo lo establecido en el artículo 11 de la misma
ley, en este artículo se establecen los requisitos que debe de llevar el memorial a
presentar, si este memorial no contiene todos los elementos de forma, no se puede
rechazar con total rigorismo ya que se en el artículo 31 de la misma ley establece
un plazo para subsanar dicho memorial, después de presentado el memorial al
órgano inferior se tienen 5 días para que el órgano inferior lo eleve al órgano superior
para que este conozca.

Ahora si el Recurso a plantear o interponer es de Reposición, la resolución que se

busca recusar debió ser emitida por un órgano superior, de igual manera se
presenta el memorial con todo lo que el artículo 11 de la Ley de lo Contencioso
establece, entonces plantea y se abre el expediente.

Algo interesante es que al momento de presentar revocatorio o reposición el

expediente físico siempre es conocido por el órgano administrativo superior ya que
este es el que conoce en ultima instancia cualquiera de los 2 recursos.

Una vez que se encuentre el expediente en el órgano superior, empieza el trámite

formal.

Iniciado el trámite el artículo 12 y 13 establece que se deben conceder audiencias

y estas serían 3:

1. Para las personas que hayan manifestado interés en el asunto.

2. Para el órgano asesor, técnico o legal.
3. Y las la Procuraduría General de Cuentas

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se dan de 5 días cada una de las audiencias las cuales deben ser evacuadas.

Si luego de estas audiencias ya se tiene una resolución final se presenta.

Pero si no se tiene resolución el expediente regresa al órgano administrativo que

está conociendo y en el artículo 14 establece que este órgano tiene la facultad de
solicitar diligencias para mejor resolver fijando un plazo de 10 días para dicho efecto.

El objetivo de esta figura legal, es que el órgano administrativo que conoce el

recurso, cuente con los elementos de convicción necesarios e indispensables para
emitir una resolución lo más apegada posible a los principios de juridicidad y
legalidad, que deben regir su actuar.

Una vez agotado los 10 días, inicia la resolución de fondo, en el artículo 15 de la

Ley de lo Contencioso, refiere que son 15 días que tiene el órgano administrativo
para emitir una resolución.

Asi mismo cuando se ha resuelto el recurso de revocatoria, la decisión, ya no es

susceptible de ser impugnada mediante ningún otro medio de impugnación
administrativo, pues con la resolución de fondo, se agota la vía administrativa y en
este caso, como ya se ha indicado, el particular debe cumplir con lo resuelto o acudir
a la vía judicial, por medio del proceso de lo contencioso administrativo.

Pero también existe el caso del SILENCIO ADMINISTRIVO que se encuentra

regulado en el artículo 16, y este es la figura jurídica en la que el órgano
administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o
las impugnaciones de los administrados, y este ha sido catalogado como un hecho
jurídico porque se considera que no es generado voluntariamente por los sujetos
procesales sino es resultado del transcurso del tiempo sin una actitud que le
corresponda, esto sucede agotados los 15 días para dictar resolución y
transcurridos 30 días sin que el órgano administrativo no se pronuncie o bien omita
resolver, en doctrina se conoce como silencio administrativo negativo porque se
confirma la resolución que adversa los derechos de los particulares.

Ante la ausencia de decisión, quien ha resuelto en forma anticipada es el legislador,

ya que faculta al interesado para que dé por resuelto su recurso en forma
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desfavorable, y acuda directamente a promover el proceso contencioso
administrativo, o en su caso, accione para obtener la resolución del órgano que
incurrió en el silencio.

Es así, que conforme al artículo 16 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el

administrado frente a la falta de resolución de su recurso, está facultado legalmente
a asumir cualquiera de las tres actitudes que a continuación se enumeran:

1. Promover el Proceso Contencioso Administrativo

2. Plantear una acción de Amparo para obligar a la administración pública a
resolver
3. Esperar indefinidamente que se resuelva el recurso

Entonces los particulares tienen la opción de continuar en un órgano jurisdiccional

lo que en la vía administrativa no se pudo resolver o el resultado fue en contra de
sus intereses.

Es importante mencionar que no procede recurso contra presidente o

vicepresidente según lo establece el articulo 9 de la ley de lo contencioso.

Y que la reposición no procede contra la resolución que dicto el recurso de

revocatorio artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Es importante mencionar el artículo 17 y 17 BIS de la Ley de lo Contencioso

Administrativo que establece el ámbito de los recursos en materia administrativa y
menciona que existen únicamente 2 recursos y estos son el de revocatoria y
reposición, así también como existen Recursos Ordinarios también hay Recurso
Extraordinario y este sería el caso del Amparo regulado en el artículo 9 de la Ley de
amparo, exhibición personal y de Constitucionalidad.

Pero hay una excepción en cuanto en materia laboral y materia tributaria los cuales
resuelven según su propia legislación por ejemplo en laboral también existe el
recurso de apelación y en tributario el de casación.

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 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En el título dos del Decreto 119-96 regula el Proceso Contencioso Administrativo

encontramos el Proceso Contencioso Administrativo, el cual procederá cuando haya
contiendas por actos y resoluciones de la administración pública y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, en los casos de controversias derivadas
de contratos y concesiones administrativas y por actos y resoluciones, declaradas
lesivas para los intereses del Estado.

La resolución debe tener las siguientes características para que sea procedente:

1- La decisión administrativa tuvo que causar estado, y agotado la vía

administrativa. Es decir, que la resolución que se recurre en el proceso
contencioso administrativo, además de haber decidido el asunto, debe ser
inimpugnable en la vía administrativa, lo que significa que, contra ella, ya no
han de proceder más recursos en esa vía.
2- La resolución ha de vulnerar un derecho del demandante. Para acudir al
proceso contencioso administrativo, no basta la inconformidad con lo
resuelto, por el contrario, debe existir un motivo fundado para recurrir la
decisión ya sea, porque la misma vulnera un derecho del demandante,
reconocido por la ley, reglamento o por una resolución anterior, que luego se
ve vulnerado, en virtud de la resolución dictada por la administración pública.

Para el plazo de planteamiento de este proceso nos referimos al artículo 23 de la

Ley de lo Contencioso, donde establece que son 3 meses contados a partir de la
última notificación de la conclusión del recurso administrativo, o de vencido el plazo
de la resolución o publicación de Acuerdo Gubernativo donde el acto se declara
lesivo.

También existen los casos de improcedencia y estos son:

• Asunto de Orden Público, Militar o Defensa.

• Asuntos de Salud o Higiene.
• Asuntos de otros tribunales

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 • Asuntos de denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo impuesto
por leyes especiales.
• Asuntos donde la ley excluya la posibilidad del Contencioso Administrativo.

Aquí también encontramos elementos personales los cuales son:

• Demandante.
• La Procuraduría General de la Nación.
• Órgano Centralizado o Institución descentralizada.
• En algunos asuntos la Contraloría General de Cuentas.

Si existen varios procesos contenciosos y todos relacionados a un mismo tema se

acumulan para ser resueltos en una misma sentencia, asi también la instancia
termina a los 3 meses que el demandante interponga y esta debe ser declara de
oficio o a solicitud de la parte.

Este proceso tiene integración tanto con la Ley del Organismo Judicial como con el
Código Procesal Civil y Mercantil, salvo el recurso de apelación los procesos que
promueva el Procesal Civil son admitidos.

El Artículo 28 y 29 de la Ley de lo Contencioso establece información sobre el

contenido y los documentos que deben acompañarse para que se funde su derecho,
si bien están en su poder o se debe fijar lugar donde se encuentra ya que servirán
para el trámite de la demanda.

Estos se presentan en memorial ante la Sala del Tribunal o bien Juzgado de Primera
Instancia, pero solo para trasladar la información al Tribunal que conocerá.

El tema del emplazamiento, no es más que el periodo de tiempo que se da para

subsanar o remediar algún documento de forma, pero en caso que el memorial o la
demanda presenta algo que no se puede remediar si es rechazado de pleno.

Al solicitar antecedentes solo se tiene 5 días de plazo para hacerlo y el órgano

administrativo solo tiene 10 días para remitirlos y si no los enviare se resolverá solo

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base a la demanda. Al estar la demanda admitida se procede a revisión y si hay
incongruencia se procede conforme a derecho.

La resolución se emite durante los 3 meses siguientes al de recibidos los

antecedentes o que haya vencido el plazo del envío.

En la resolución de trámite de la demanda, también se emplazará a todas las partes

procesales, a quienes se les dará audiencia por un plazo común de quince días.

Los emplazados pueden ser el órgano administrativo o institución descentralizado,

la Procuraduría General de la Nación, las personas que aparezcan con interés en
el expediente y la Contraloría General de Cuentas.

Estos también pueden interponer dentro del quinto día de emplazamiento

incompetencia, litispendencia y demanda defectuosa entre otras.

Si después del emplazamiento una de las partes no responde, la acción de omitir

se toma como rebeldía, al momento de tener respuesta de la demanda esta puede
ser negativa o positiva ya que si los emplazados se adhieren solo se revuelve.

Y si la respuesta es solo negativa debe tener fundamento de hecho y de derecho y

si se tienen excepciones perentorias se deben resolver en sentencia.

El tema de la reconvención se aplica a los casos de controversias derivadas de

contratos y concesiones administrativas esta se puede plantear en el memorial de
contestación.

La apertura de prueba luego de la respuesta de la demanda y con reconvención se

abre un proceso con un plazo de 30 días, pero si la cuestión es de Derecho se omite
esta, y si este se omite debe de ser fundado y se procede a declarar vencido si
todos los medios de prueba son recibidos.

Luego se señala día y hora para la vista, luego de esta se puede dictar auto para
mejor fallar con un plazo de 10 días, luego al tener ya una sentencia la misma se
examinará pudiéndose revocar confirmar o modificar.

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Existen las reparaciones pecuniarias las cuales se pondrán a quien sea responsable
de los daños o perjuicios ocasionados.

Una vez resulto el proceso se devuelve el expediente al órgano administrativo con

certificación de los resuelto, en cuanto al cumplimiento se da un plazo acorde para
ejecutar lo resulto.

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 REFERENCIAS

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_11320.pdf

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_10701.pdf

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7700.pdf

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6366.pdf

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6366.pdf

http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/21819.pdf

https://dialnet.unirioja.es/servlet/tesis?codigo=218284

https://wipolex-res.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/gt/gt008es.pdf - Decreto 119-96 Ley de lo

Contencioso Administrativo

https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/GUATEMALA-Constitucion.pdf - Constitución
Política de la República de Guatemala

https://pgn.gob.gt/contencioso-administrativo/

https://www.ciat.org/Biblioteca/SeminariosyTalleres/2013/Encuentro_areas_juridicas/Martes/MT
B_1.Guatemala.pdf

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