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Objetivos Generales Estudiar y analizar la Jurisdiccin Contencioso - Administrativo agotada la va Administrativa como medio de ataque a los actos que incurran en inconstitucionalidad o ilegalidad. Especificos Analizar el Procedimiento para la interposicin del Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad de actos administrativos de efectos particulares. Determinar la base constitucional y legal del Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad de actos administrativos de efectos particulares. 2. Justificacin En toda investigacin es necesario justificar el estudio exponiendo sus razones. La mayora de las investigaciones se efecta con un propsito definido, en este caso se atender la materia, concepcin y modo de aplicacin por los particulares del recurso contencioso-administrativo, en caso de abuso de las autoridades administrativas, contenidas en actos administrativos de carcter particular. Aunado a ello, se busca la manera de que el bachiller logre, a travs de la teora bsica, aplicar estos conocimientos e informacin a su prxima entrada al ejercicio como profesional del derecho. 3. Introduccion La Constitucin venezolana vigente, al igual que las de la mayora de los pases de cultura occidental, consagra sistemas e instrumentos de controldestinados a asegurar que los detentadores del Poder Pblico acten ajustados a la legalidad instituida y respondan a los fines superiores que justifican la existencia del Estado. Los rasgos caractersticos de nuestra Carta Fundamental, tambin comunes a la casi totalidad de las Constituciones contemporneas, a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos y actividades de los entes y autoridades que ejercen el poder pblico a fin de evitar cualquier desbordamiento de poder autoritario, garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del pas y se erigen en salvaguardia de los derechosindividuales de los ciudadanos. El ordenamiento jurdico inviste a cada una de las ramas del poder pblico de amplios poderes de control sobre las dems, correspondiendo a la judicial el control jurisdiccional de los poderes pblicos en su plenitud, ninguna de las tres ramas que componen el Poder Pblico escapa al control del rgano jurisdiccional y, particularmente, al control del tribunal de ms alta jerarqua dentro de la estructura judicial venezolana: la Corte Suprema de Justicia. En efecto, el Tribunal Supremo de Justicia es el nico rgano judicial en Venezuela que ejerce en forma exclusiva el control directo de la constitucionalidad de los actos del Poder Pblico, lo cual, junto con el control de la legalidad de tales actos, constituye su funcin primordial (art. 2 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia). 1

El control del Poder Judicial lo ejerce el Tribunal Supremo a travs de los recursos de Casacin (art. 266, ordinal 8 de la Constitucin y articulo 42, ords. 31 y 33 L.O.C.S.J.); el del Poder Legislativo (Nacional, Estadal o Municipal), por medio de la accin de inconstitucionalidad contra las leyes (art. 266, ords. 5 y 6 de la Constitucin y art. 42, ords. 1 y 3 L.O.C.S.J.). Por otra parte, la constatacin de la constitucionalidad y legalidad del actuar del Poder Ejecutivo y otros rganos del Estado de rango constitucional y autonoma funcional (Consejo Supremo Electoral, Consejo de la Judicatura, Fiscala General, Contralora General y Procuradura General de la Repblica), se ejerce mediante la accin de nulidad y de los recursos contencioso- administrativos (Art. 266, ordinal 5 de la Constitucin y Art. 42, ords. 4, 10 y 12 L.O.C.S.J.). En el presente trabajo se adentrar al estudio del recurso contencioso administrativo, ya sea por inconstitucionalidad o por ilegalidad, refirindonos, para ello, a la evolucin del recurso desde la etapa precedente a la promulgacin de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia hasta la doctrina actualmente elaborada por la Sala PolticoAdministrativa en la materia. 4. Jurisdiccion contencioso-administrativa Antecedentes La expresin contencioso-administrativa procede de la Revolucin Francesa. Sin embargo, este concepto expresa una contradiccin que slo se justifica por los motivos que ocurrieron en su origen, pues se pretenda para la Administracin funciones como la de la justicia. En efecto, la expresin contencioso administrativo une dos conceptos opuestos: contencioso y administrativo. El vocablo "contencioso" significa contienda (cuando se comenz a utilizar en Francia se la entenda como litigio). La palabra "administrativo", sustantivacin de administracin, significadireccin ejecutiva de personas y cosas (cuando comenz a usarse en Francia representaba la materia correspondiente a esta clase de litigio). Por ello, en su origen, la prenombrada expresin signific "litigio administrativo", pero, como deban tramitarse ante rganos que formaban parte de laAdministracin Pblica, se llam a la actividad correspondiente "jurisdiccin contencioso-administrativa", por consiguiente, el trmino originariamente comprenda litigios desenvueltos en la Administracin Pblica. Ahora bien, si la expresin "contencioso administrativo" haba unido en una sola palabra dos conceptos opuestos, la nueva frase "jurisdiccin contencioso-administrativa", identificaba al mismo tiempo dos funciones ms contradictorias: litigios jurisdiccionales resueltos por rganos de laAdministracin Pblica. En efecto, los vocablos que integraban la nueva frase se oponan a la teora de la divisin de poderes, ya que, la referida frase reconoca funcionalmente al mismo poder que haba dictado o realizado "el entuerto" la facultad de juzgarlo por s mismo. Es decir, que la Administracin Pblica juzgaba como juez sus mismos actos. Las normas legislativas que crearon la jurisdiccin contencioso-administrativa provenan del Decreto del 22 de diciembre de 1789, que estableca lo siguiente: "Las administraciones de departamentos de distrito no podrn ser perturbadas, en el ejercicio de sus funciones administrativas, por ningn acto del poder judicial". A su vez, esta norma 2

fue consagrada en el artculo 3 de la Constitucin del ao 1791, segn el cual: "Los tribunales no pueden intervenir en las funciones administrativas o citar ante ellos a los agentes de la Administracin, por razn de sus funciones". Posteriormente, estos dispositivos fueron ratificados por la Ley del 16 de Fructidor del ao III (2 de septiembre de 1795), donde se dispuso, que: "Se prohibe intervenir a los tribunales de conocer los actos de la administracin de cualquier especie que ellos sean". Por otra parte, sostiene el autor Fiorini, que estas normas prohibitivas y tan excluyentes tenan su fuente en un falso concepto sobre separacin de los poderes estatales que los consideraban autnomos y separados para cada funcin, dejando sin ninguna respuesta satisfactoria al fundamental principio de la unidad del orden jurdico. Incluso, seala el referido autor, que adems de este grave error de conceptos, la desviacin que significaba el contencioso administrativo, tena tambin su fuente ideolgica en la desconfianza que los hombres de la Revolucin sentan contra los Parlamentos del antiguo rgimen. Por tanto, la "jurisdiccin contencioso-administrativa", conjuntamente con los elementos sustanciales que la integraban reconocen su causa creadora en accidentes histricos e ideolgicos completamente circunstanciales. En este sentido, esta jurisdiccin contencioso-administrativa, surgida bajo supuestos tan errneos y circunstanciales, se introduce en el Estado de Derecho. Y, por ende, la oposicin entre los conceptos contradictorios que dieron origen a la referida jurisdiccin, conjuntamente con la ideologa que representaba la teora jurdica del nuevo Estado, producen una terminologa que no concuerda con los principios que corresponden al Estado moderno, multiplicndose as la confusin reinante en la materia. Sin embargo, el profesor Moles Caubet ha sostenido que no debemos esforzarnos para definir el contencioso administrativo, porque su propia denominacin nos indica de qu se trata. En efecto, el contencioso administrativo es, como su nombre lo indica, una contencin, una controversia con la Administracin y, esa contencin o controversia se produce porque se considera que un acto administrativo es ilegal o ilegtimo, o porque una actividad administrativa lesiona el derecho subjetivo de un particular. Ahora bien, el derecho administrativo francs ha dado materialmente origen al rgimen administrativo de la mayora de los pases latinos del mundo occidental, sin embargo, su sistema jurisdiccional administrativo ha tenido menor influencia en cuanto a su forma, ya que es el producto de una larga evolucin y tradicin, difcilmente transportable en bloque a otro sistema jurdico.En efecto, los mismos autores franceses han afirmado que la jurisdiccin administrativa separada de la jurisdiccin civil, e integrada en el poder administrador, no es una necesidad, y que la existencia de un derecho administrativo distinto de un derecho privado no implica necesariamente esa separacin entre un orden jurisdiccional administrativo y un orden jurisdiccional judicial. Por tanto, es el caso de Venezuela, en donde el derecho administrativo no se construy con base en los criterios de distincin entre jurisdiccin judicial y jurisdiccin administrativa, tan extendido en el derecho administrativo francs. Por ello, podemos afirmar que la evolucin y la concepcin de la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela es distinta de la que surge en Francia, existiendo al contrario una tradicin bastante larga de unacompetencia especializada de determinados tribunales para conocer de litigios en los cuales interviene la Administracin, pero integrados en el Poder Judicial. 3

Origen y evolucin del sistema contencioso administrativo venezolano Los titulares de la funcin administrativa en un Estado de Derecho, estn sometidos a diversos controles que hacen efectivo el principio de la legalidad, que es postulado que surge con el Estado de Derecho al formularse la necesidad de que el Estado se someta a la ley, lo que implica que la no sujecin de la Administracin a la ley es susceptible de ser considerada por los tribunales. Por tanto, la jurisdiccin contencioso-administrativa ha sido considerada como el mecanismo ms eficaz para hacer efectivo el principio de la legalidad y, por ende, el instrumento ms efectivo de proteccin de los derechos e intereses legtimos de los administrados frente a la Administracin Pblica. En este sentido, el surgimiento de la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela est ntimamente ligado con los orgenes mismos de la Repblica. En efecto, la Constitucin del 21 de septiembre de 1830, que en opinin de algunos historiadores constituye nuestra primera Carta Fundamental como Estado autnomo e independiente, consagra por primera vez la atribucin de competencia a la Corte Suprema de Justicia para "conocer de las controversias que resulten de los contratos o negociaciones que celebre el Poder Ejecutivo por s solo o por medio de agentes". Es decir, que se trata de una competencia basada en la responsabilidad contractual de la Administracin. Posteriormente, las Constituciones de 1857 y 1858 no aportan nada especial en el aspecto contencioso, pero la Carta Magna del 28 de marzo de 1864 s es muy importante en el orden judicial y en la evolucin del contencioso administrativo, ya que la referida Carta crea en nuestro pas dos jurisdicciones: la jurisdiccin de los Estados federados y la jurisdiccin Federal en cuya cspide estaba la Alta Corte Federal, es decir, que como rgano mximo del Poder Judicial se crea la Alta Corte Federal, que vino a sustituir a la Corte Suprema de Justicia y a la cual se le otorgan amplias facultades que la convierten en guardin del sistema federal, era la reguladora de la Federacin. Por otra parte, la jurisdiccin de los Estados significaba que cada uno de ellos era autnoma e independiente, en otras palabras, la justicia naca y mora en cada Estado, es decir, que existan unas Cortes Supremas Estadales, cuyas decisiones no tenan revisin ante la autoridad judicial federal. Pero, al propio tiempo aplicaban la legislacin nacional civil, mercantil y penal, con lo cual poda producir que cada Estado interpretara las leyes a su manera, resultando as amenazada la unidad legislativa nacional. Fue por eso que el Presidente Guzmn Blanco el 13 de junio de 1876 promulg la Ley que introdujo en Venezuela el recurso de casacin, facultndose a la Alta Corte Federal para conocer del mismo, pero al poco tiempo fue tachada de inconstitucional porque se alegaba que atentaba contra los principios de la autonoma de los Estados. Sin embargo, es en la Constitucin de 1881 cuando se crea la Corte de Casacin, la cual se concibe como un tribunal de los Estados, y la Alta Corte Federal se instituye como un tribunal de la Federacin, es decir, que se establece en nuestro pas un rgimen de dualidad de jurisdicciones en el Poder Judicial. Asimismo, es trascendente la Constitucin de 1864, porque en sus Disposiciones Complementarias (artculo 92) se inici el control jurisdiccional sobre los actos del Congreso o del Ejecutivo Nacional, fuesen actos normativos o actos de efectos particulares, pero siempre que esos actos violaran los derechos garantizados a los Estados en la Constitucin o atacara su independencia, y la titularidad de la accin corresponda a las Legislaturas Provinciales, pues de lo que se trataba era de proteger a 4

los Estados federados y no a los particulares individualmente considerados, sin embargo, con esta disposicin se comienza a vislumbrar ya cierto control jurisdiccional sobre las ramas Ejecutiva y Legislativa del Poder Pblico. En la Carta Fundamental de 1893, se establece por primera vez el control jurisdiccional sobre los actos emanados de autoridades nacionales o del Distrito Federal, por usurpacin de autoridad o por decisiones acordadas por requisicin directa o indirecta de la fuerza, o por reunin del pueblo enactitud subversiva. Al respecto, el autor Henrique Iribarren Monteverde sostiene que la jurisdiccin contencioso-administrativa en nuestro pas obtuvo rango constitucional por primera vez en esta Carta Magna. La Constitucin de 1901 consagra varias innovaciones. En efecto, en este Texto Fundamental se introduce por primera vez la figura del "antejuicio de mrito" cuando se trate de altos funcionarios. Igualmente, da inicio a la accin popular en el recurso de inconstitucionalidad, tmidamente previsto en la Constitucin del ao 1893. En la Carta Fundamental de 1904, el constituyente vuelve a establecer el rgimen unitario, cuando se establece un solo rgano judicial, denominado Corte Federal y de Casacin, como tribunal supremo de la Federacin y de los Estados (artculo 91). La fusin de ambas Cortes en una sola, trajo como consecuencia que las atribuciones que antes les correspondan separadamente, pasaran ntegramente al nuevo rgano creado. Ahora bien, algunos de los autores patrios consideran que el contencioso administrativo surge en Venezuela a partir de la Constitucin de 1925, pues en esta Carta Magna se afirman los criterios bsicos que configuran un sistema contencioso administrativo. En efecto, sostiene el profesor Brewer-Caras, que a partir de esta Constitucin puede decirse que se inicia en nuestro pas la elaboracin del referido sistema separado del control jurisdiccional en materia de inconstitucionalidad, ya que se estableci por primera vez la posibilidad de que la Corte Federal y de Casacin "declare la nulidad de los Decretos y Reglamentos que dictare el Poder Ejecutivo para la ejecucin de las leyes cuando alteren su espritu, razn o propsito de ellas" (artculo 120), lo que equivale a un recurso contencioso administrativo de anulacin, pero slo contra actos administrativos generales o individuales dictados por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, la autora Josefina Calcao de Temeltas, sin desconocer que la referida Constitucin establece las bases del contencioso administrativo, sostiene que es ms importante el Texto Fundamental del ao 1931, por tres aspectos: porque consagra por primera vez la excepcin de ilegalidad oponible en cualquier tiempo; porque contempla por primera vez un lapso de caducidad para el ejercicio del recurso contencioso administrativo de anulacin (13 meses); y, porque ampla el contencioso administrativo a cualquier caso de ilegalidad o por abuso de poder de los actos administrativos, es decir, que se comienza hablar de un contencioso administrativo general. La Constitucin de 1936 extiende el control de constitucionalidad que ejerce la Corte a todos los actos del Poder Pblico y se establece el lapso de caducidad que sigue siendo de trece meses, slo con respecto a los actos administrativos viciados de ilegalidad o abuso de poder, porque si el acto ha violado alguna garanta o derecho constitucional no se requera ningn trmino para el ejercicio de la accin. En la Carta Magna de 1945 se suprime la competencia de los Estados federados en materia de administracin de justicia, la cual se reserva a la competencia del Poder 5

Federal (artculo 15, ordinal 7), es decir, que a travs de esta Constitucin se nacionaliz el Poder Judicial, pues la administracin de justicia de los Estados pas a la reserva legal de la Nacin. Posteriormente, la Constitucin de 1947 utiliza por primera vez el trmino "procedimiento" para referirse al contencioso administrativo (artculo 220, ordinales 10 y 12). Sin embargo, la Carta Fundamental del ao 1953 que deroga la Constitucin del ao 1947, significa una regresin en la evolucin constitucional del Mximo Tribunal de la Repblica y del propio contencioso administrativo, porque al enumerar las competencias de la Corte Federal se elimin la de conocer la nulidad de los actos administrativos por ilegalidad o abuso de poder. En este sentido, el sistema contencioso administrativo pierde el rango constitucional que vena ostentando hasta ese momento y pasa a ser de naturaleza legal, ya que, es en la Ley Orgnica de la Corte Federal de 1953 donde se le incluye, atribuyendo competencia a la referida Corte para "conocer en juicio contencioso de las acciones y recursos por abuso de poder y otras ilegalidades de las Resoluciones Ministeriales, y en general de los actos de la Autoridad Administrativa, en cualesquiera de sus ramas Nacionales, Estadales y Municipales" (artculo 7, ordinal 9). Con la Constitucin de 1961 se consolida el sistema contencioso administrativo, previsto en el artculo 206, que prev: "La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa". Actualmente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sostiene la base contencioso-adnimistrativa en el articulo 259, prev en la misma tnica de la Constitucin anterior, lo siguiente: "La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa". Por consiguiente, en nuestro pas, con base en esta norma constitucional se ha construido la teora del contencioso administrativo. Es decir, que el artculo 259 de nuestra Carta Fundamental, contiene, por s solo, todo un sistema contencioso administrativo. Sin embargo, el contenido de este precepto no fue desarrollado hasta 1976, cuando se promulg la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. En efecto, la referida ley constituye un elemento fundamental en la evolucin del contencioso administrativo, porque en sus Disposiciones Transitorias establece toda una organizacin estructural de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, adems, en su articulado se regula una serie 6

deprocedimientos respecto a las acciones y recursos que se instauran ante la prenombrada jurisdiccin. Asimismo, debemos sealar que cuando el artculo constitucional establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley, esa ley a la que se refiere el constituyente no es la ley que organiza el funcionamiento del Supremo Tribunal de la Repblica, sino la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, la cual an no ha sido dictada, sin embargo, existe un proyecto propuesto por la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). Por consiguiente, de lo expuesto, podemos concluir que en Venezuela, la jurisdiccin contencioso-administrativa surge en materia de contencioso de anulacin en la Carta Fundamental del ao 1925 y, en materia de demandas contra los entes pblicos, en el mbito contractual, en la Constitucin de 1830, como un recurso judicial especial para la Administracin Pblica, siendo la Carta Magna de 1947 la primera en emplear la expresin "procedimiento Contencioso-administrativo". Igualmente, podemos afirmar, que bajo la vigencia de la Constitucin del 2000, nuestro sistema de control de la legalidad de los actos administrativos es judicialista, pues ha sido el Poder Judicial a travs del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la ley, y no otro poder, el competente para hacerlo. En efecto, de la lectura del artculo 259 de la Carta Fundamental se desprende el carcter judicial de la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela, particularmente, al establecer que la referida jurisdiccin corresponde "al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la Ley". Por tal razn, la jurisdiccin contenciosoadministrativa es completamente judicial, sin que sea posible separarla del resto de las jurisdicciones que integran el sistema judicial venezolano y, en este sentido, le son aplicables todas las exigencias que la Constitucin establece para los tribunales, sin distincin alguna mientras la propia Carta Fundamental no las establezca expresamente. 5. Definicin y objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa. La garanta del principio de la legalidad aplicado a la Administracin Pblica, consecuencia del Estado de Derecho, est en la posibilidad abierta constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos, hechos y actuaciones de la Administracin a control por rganos judiciales especializados, que conforman, en el caso venezolano, la denominada "jurisdiccin contencioso-administrativa", prevista en el artculo 259 de nuestra Carta Fundamental. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber: el rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Al respecto, cabe destacar, que nuestra Constitucin de 1999 con entrada en vigencia en el 2000 (artculo 259) define cul es el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente. En efecto, el artculo 259 constitucional establece una clusula general de la competencia de la referida jurisdiccin especial, de ah que, la jurisdiccin en estudio, constitucionalmente garantizada, se refiere al contencioso de los actos administrativos 7

generales o individuales contrarios a derecho (en nuestro sistema no hay acto administrativo que pueda escapar al control judicial), de los contratos y de las actuaciones u omisiones de la Administracin susceptibles de ocasionar la responsabilidad patrimonial. Por tanto, y en razn del principio de revisibilidad consagrado constitucionalmente, se puede afirmar que todo acto de la Administracin Pblica est sujeto a revisin. En este sentido, ha sostenido el Tribunal Supremo, en Sala Poltico-Administrativa, en fallo de fecha 11 de mayo de 1981, con ponencia de la Magistrado Josefina Calcao de Temeltas, lo siguiente: "de acuerdo con la letra constitucional no puede discutirse que ningn acto administrativo est exento del control jurisdiccional ...". Asimismo, la referida Sala de nuestro Alto Tribunal, en sentencia del 5 de abril de 1984, con ponencia del Magistrado Domingo Coronil, asent: "En efecto, todos los actos de la Administracin Pblica estn sometidos al control jurisdiccional (regla general) y por lo mismo, todo acto administrativo puede ser revisado en va contencioso-administrativa, por ordenarlo as nuestra Carta Magna...". Igualmente, el Tribunal Supremo, en sentencia de fecha 11 de agosto de 1993, con ponencia del Magistrado Faras Mata, ratific dicho criterio, al sealar que: "La jurisdiccin contencioso-administrativa ha sido establecida para revisar si la Administracin ha permanecido fiel a su eje, el principio de legalidad; en consecuencia, abarca, sin excepcin, a todos los actos administrativos...". Como puede observarse, en el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teora de los supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo. En este orden de ideas, afirma el profesor Brewer-Caras que todos los actos administrativos, por cualquier motivo de contrariedad al derecho (inconstitucionalidad o ilegalidad) estn sometidos al control judicial por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por ende, cualquier exclusin de control respecto de actos administrativos especficos, sera inconstitucional, sea que dicha exclusin se haga por va de ley o por las propias decisiones de los tribunales, especialmente, de la propia Corte Suprema de Justicia. En efecto, es el caso de la tesis jurisprudencial que ha sostenido que los actos administrativos sometidos al control de los tribunales que integran la jurisdiccin contencioso-administrativa son slo aquellos sujetos al derecho administrativo. Pero es necesario advertir, que segn criterio de la extinta Corte Federal de fecha 3 de Diciembre 1959, expres: "no todo acto emanado de una autoridad administrativa, constituye un acto administrativo susceptible de entrar en la esfera de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Por consiguiente, en toda pretensin que se proponga ante el rgano jurisdiccional contencioso-administrativo, debe examinarse previamente si cae dentro de la esfera de esta jurisdiccin por estar fundada en preceptos de Derecho administrativo; porque, ni una pretensin de este tipo puede ser deducida ante jurisdiccin distinta, ni una pretensin con otro fundamento podr ser examinada ante la jurisdiccin contencioso-administrativa". Como puede observarse, esta tesis implicaba que no todo acto administrativo era susceptible de ser controlado por la jurisdiccin contencioso-administrativa, pudiendo quedar excluidos del conocimiento de la misma ciertos actos que no pudieran referirse a relaciones jurdico-administrativas. 8

Por tanto, al no haberse establecido relacin alguna de derecho administrativo en el objeto del contrato, la Corte se declar incompetente para conocer de la nulidad demandada por va del recurso contencioso administrativo. No obstante, cabe destacar, que la antigua Corte Federal, ya se haba pronunciado de manera similar en fallo de fecha 23 de febrero de 1950, con ponencia del Magistrado Rafael Angel Camejo, mediante el cual seal, respecto a los actos administrativos, lo siguiente: "Las declaraciones de la voluntad del Poder Ejecutivo Federal cuando obra en el ejercicio del jus imperii, constituyen los verdaderos actos administrativos, esto es, actos que emanan directamente de su potestad administrativa y que por tanto, estn sometidos al derecho pblico (Poltico, Constitucional, Administrativo, etc.); en cambio, las declaraciones de voluntad del Ejecutivo Federal, que tienden, no a crear o a regular coactivamente situaciones jurdicas frente al Poder Pblico, sino a constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir convencionalmente con los particulares vnculos jurdicos de derecho privado, no son actos administrativos, en el sentido propio y exacto de la expresin, sino actos de derecho privado, regidos en consecuencia por ste". Por ello, al ser materia de derecho privado, la misma escapa del control de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, en consecuencia, la Corte declar que careca de competencia para conocer de la demanda interpuesta. Por otra parte, la Procuradura General de la Repblica sostuvo en 1967 que los actos de registro son actos administrativos dictados en ejercicio de la funcin administrativa y, por ende, son susceptibles de recurso contencioso administrativo. Sin embargo, el profesor Gonzalo Prez Luciani ha sealado que la Sala Poltico-Administrativa de nuestro Mximo Tribunal no es competente para conocer de la nulidad de los actos de un Registrador Pblico por ser actos de la Administracin regidos por el derecho privado. En este orden de ideas, sostiene el profesor Brewer-Caras que siendo la actividad de registro una actividad cumplida por autoridades administrativas (Registradores) gestionando un servicio pblico, y en ejercicio de la funcin administrativa, es indudable que la misma es actividad administrativa y los actos de registro son actos administrativos, a pesar de que los mismos puedan referirse o tener por objeto actos jurdicos privados. La Administracin del derecho privado comprende todos los actos administrativos con los cuales la autoridad administrativa puede ser llamada a tomar parte en la formacin de actos jurdicos de los particulares, y entre ellos se incluyen los actos de registro. En todo caso, la tesis restrictiva del control de los actos administrativos es contraria a nuestro Texto Fundamental y a la tendencia general de la universalidad del control contencioso administrativo que no admite actos administrativos excluidos de control. Sin embargo, a pesar que la propia Corte Suprema de Justicia ha reconocido la tendencia universal y ampliacin del referido control, la misma en sus distintos fallos ha excluido del control contencioso administrativo a ciertos actos por considerar que los mismos no estn sujetos al derecho administrativo. En el caso particular, la Corte ratific el criterio sostenido en sentencia de la Corte Federal del 03.12.1959 y, por ende, sostuvo que el acto impugnado no haba sido dictado en ejecucin de normas de derecho administrativo. Al respecto, sostuvo nuestro Alto Tribunal, que: "...por definicin el Contenciosoadministrativo se justifica cuando las situaciones jurdicas de los particulares en sus 9

relaciones con la Administracin estn reguladas por normas de Derecho Administrativo (por ejemplo, relaciones de empleopblico, servicios pblicos, ejercicio de derechos cvicos, etc.). Moles Caubet, Antonio: "Contencioso-administrativo en Venezuela". su competencia y la de los otros rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa, en lo atinente a los recursos contencioso-administrativos de anulacin ha de quedar circunscrita al conocimiento de las pretensiones que se dirijan a impugnar los actos emitidos por los rganos de la Administracin Pblica en ejecucin de normas de Derecho Administrativo y, por consiguiente, se encuentran excluidos del control de esa misma jurisdiccin los actos de la Administracin Pblica emitidos con arreglo a otras ramas del ordenamiento jurdico positivo (civil, mercantil, laboral, etc.)". Sin embargo, en opinin del profesor Pea Sols, a travs de este fallo queda expuesto el concepto de derecho administrativo como "sistema normativo", el cual, tiene adems del significado propio de esa rama del Derecho, la connotacin de un indicador de la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa, en lo atinente a los recursos de nulidad interpuestos contra actos emanados de la Administracin Pblica. Como puede apreciarse, el Tribunal Supremo de Justicia e, incluso, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, han adoptado un criterio impreciso para definir la competencia de los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa limitando la misma al conocimiento de los actos administrativos sometidos al derecho administrativo, es decir, que los litigios que surgen de un acto sujeto al referido derecho debern someterse a la jurisdiccin contencioso-administrativa y todos aquellos litigios que surgen de actos no referidos al derecho administrativo (civil, mercantil, laboral, etc.) debern estar sometidos al conocimiento de la jurisdiccin ordinaria. Solucion de la ley organica de la corte suprema de justicia Bajo la vigencia de la Ley de la Corte Federal, el procedimiento aplicable a las acciones o recursos de nulidad se determinaba por la categora de la norma infringida, si la disposicin era de rango constitucional, el acto se reputaba inexistente y en consecuencia, poda ser atacado por cualquier ciudadano (accin popular); la accin era imprescriptible y los efectos de la decisin absolutos. Si por el contrario, la norma infringida era de rango legal, se aplicaba un procedimiento diferente, pues se estableca un lapso de caducidad, se requera un inters calificado en el recurrente, el juicio era contradictorio y el fallo poda o no tener efecto retroactivo. En otras palabras, se distingua entre la infraccin de la norma constitucional o de la norma legal y se aplicaba en cada caso un procedimiento diferente: el llamado "recurso de inconstitucionalidad" contra actos de efectos generales o de efectos particulares y "recurso de ilegalidad" ejercido, tambin, contra actos de la Administracin Pblica independientemente de sus efectos. La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia modific la situacin descrita, tanto en el mbito conceptual, como estructural y procedimental, particularmente por lo que atae al contencioso- administrativo. En efecto: A nivel estructural, en razn de la circunstancia antes resaltada y en virtud de la interpretacin que la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia haba hecho en los ltimos aos al sealar que los asuntos enumerados en los ocho ordinales del artculo 266 de la Constitucin de la Repblica, constituyen la competencia originaria o 10

constitucional del Mximo Tribunal de la Repblica, y que por tanto esa competencia era inmodificable y no poda ser alterada por el legislador a menos que fuera autorizado a ello por una norma expresa del constituyente, pero que si poda en cambio el legislador ordinario, de acuerdo con el ordinal 9 del mismo artculo 266 de la Constitucin, segn el cual el Tribunal tiene "las dems competencias que le atribuya la ley", ampliar o alterar la competencia de las Salas que integran el Tribunal en aquellos aspectos no previstos por el constituyente, as como modificar la competencia que le hubiere sido atribuida al Tribunal mediante otras leyes y no por la Constitucin, y tomando en cuenta adems de lo anterior, que la nica competencia originara en lo que al Contencioso-administrativo se refiere est nicamente referida a la nulidad de los actos administrativos del Ejecutivo Nacional (Art. 266 ord. 5), el legislador, por medio de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, atribuy a rganos jurisdiccionales diferentes a la Sala PolticoAdministrativa (los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso- Administrativo), el conocimiento en primera instancia, de los asuntos originados por la actividad de la administracin Estadal o municipal, y por otra parte, cre lo que hoy conocemos como la Corte Primera de lo Contencioso-administrativo, a la cual corresponde el conocimiento de los asuntos antes sealados en segunda instancia, as como de otras cuestiones de naturaleza administrativa que hasta entonces conoca y decida la Corte Suprema de Justicia, en Sala Poltico- Administrativa. De esta forma, se estructur la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela, en las Disposiciones Transitorias de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, mediante la introduccin en el orden judicial venezolano de dos figuras propias de la ciencia administrativa, como son la "descentralizacin" de atribuciones y la "desconcentracin" de actividades. Con ellas se persigui una doble finalidad: acercar la justicia a los administrados, facilitando la accin de los particulares en determinada clase de cuestiones de orden contencioso respecto a las cuales pueden ahora ejercer las correspondientes acciones o recursos en sus respectivas circunscripciones judiciales; y de otro lado, se procur descargar a la Sala Poltico-Administrativa del conocimiento de los juicios contencioso- administrativos derivados de la accin de la administracin regional o local. En lo que se refiere al aspecto procedimental, la solucin fue an ms importante y si se quiere revolucionaria para la evolucin del contencioso- administrativo en Venezuela. Con fundamento en el dispositivo contenido en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana, segn el cual los rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales "contrarios a derecho", expresin que ha sido entendida por el tribunal en su expresin ms amplia, o sea, que la contrariedad al derecho implica tanto inconstitucionalidad como ilegalidad propiamente dicha, introdujo una distincin en los procedimientos de nulidad no basada ya en el vicio que se alegaba contra el acto (inconstitucionalidad o ilegalidad), sino ms bien, en la naturaleza misma del acto, es decir, si se trata de un acto de efectos particulares o un acto de efectos generales. A decir del proyectista, la diferencia de procedimientos consagrados en el proyecto, estriba en la forma que reviste el acto. Si el acto es de carcter general, emanado de los cuerpos legislativos nacionales, estadales o municipales, o del Poder Ejecutivo Nacional, se aplica el procedimiento de la accin de nulidad prevista en la Seccin Segunda, Capitulo II del Titulo V. Si ese acto general es atacado por razones de 11

inconstitucionalidad, su conocimiento corresponde a la Corte en Pleno, y silo es por razones de ilegalidad, conoce la Sala Poltico-Administrativa, pero el procedimiento es siempre el mismo, el de la accin de nulidad, que viene siendo una accin popular, que rene las otras caractersticas propias de este tipo de juicio, como ausencia de lapso de caducidad, etc. Por otro lado, "si el acto impugnado es un acto de efectos particulares, dictado por cualesquiera de los Poderes Pblicos actuando en funcin administrativa, se consagra tambin un procedimiento nico para su tramitacin, que es el procedimiento del recurso contencioso administrativo de anulacin, desarrollado en la Seccin Tercera del mismo Capitulo II, Titulo V." No hace diferencia entonces la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, en cuanto al vicio que afecta al acto, sino entre los actos de efectos generales y los actos de efectos particulares distincin que, a decir del proyectista, si se refleja en las cuestiones que se plantean sobre el procedimiento. En efecto, segn el proyectista, "el recurso contencioso- administrativo, por versar sobre un acto de efectos particulares, es decir, un acto que se concreta a una determinada persona o a una categora de personas perfectamente individualizadas, es un recurso subjetivo y, en consecuencia, exige un inters calificado en el recurrente, un lapso para impugnar el acto y ciertos requisitos en cuanto a la documentacin de la demanda. El acto general, en cambio, por ser un acto que afecta en igual medida a toda la colectividad o a un sector de la misma cuyos componentes no se pueden identificar, como recurso objetivo requiere un tratamiento especial para impugnarlo, en cuyo caso se justifica la accin popular. Y en el aspecto conceptual, el legislador de la Corte adopta una nocin amplia del contencioso- administrativo, al hacer recaer en el mbito de control de la jurisdiccin contencioso- administrativa, todos los actos, hechos u omisiones derivados de la actuacin de las administraciones pblicas, en todos sus niveles, o de otros rganos del Estado actuando en funcin administrativa, tal como se desprende del articulado de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. As pues, qued establecido un sistema de recurribilidad en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de justicia, que durante ya dos dcadas, ha servido de base a la justicia administrativa para ejercer la competencia que le atribuye el articulo 259 de la Constitucin de la Repblica. El artculo 259 del Texto Fundamental precisa la competencia de los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa para anular los actos administrativos contrarios a derecho, pero el mismo no distingue entre actos administrativos sujetos o no al derecho administrativo, por lo que slo el planteamiento de esta posibilidad es inconstitucional. Por ende, no tiene sentido la definicin de la jurisdiccin contencioso-administrativa referida slo a conocer de actos administrativos sujetos al derecho administrativo. Derecho Comparado Lo que ha sucedido es que nuestro Alto Tribunal ha interpretado inadecuadamente el texto del artculo 1 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa espaola (27 de diciembre de 1956), que dispone: 12

"Articulo 1: 1. 2.La Jurisdiccin Contencioso-administrativa conocer de las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos de la Administracin pblica sujetos al Derecho administrativo y con las disposiciones de categora inferior a la Ley. 3.Se entender a estos efectos por la Administracin pblica: a) La Administracin del Estado, en sus diversos grados. b) Las entidades que integran la Administracin local; y c) Las Corporaciones e Institucionespblicas sometidas a la tutela del Estado o de alguna Entidad local". Como puede apreciarse, la nota que delimita la jurisdiccin contencioso-administrativa del sistema espaol es el derecho administrativo. La actuacin que se pide al rgano jurisdiccional est fundada en el derecho administrativo. Al respecto, para averiguar qu actos de la Administracin Pblica estn sujetos al derecho administrativo y qu actos de la Administracin Pblica no estn sujetos al derecho administrativo, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa consagra en sus artculos 2 y 3, que: "Articulo 2: No correspondern a la Jurisdiccin contencioso-administrativa: Las cuestiones de ndole civil o penal atribuidas a la Jurisdiccin Ordinaria, y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la Administracin pblica, se atribuyan por una Ley a la Jurisdiccin Social o a otras jurisdicciones.

Las cuestiones que se susciten en relacin con los actos polticos del Gobierno, como son los que afecten a la defensa del territorio nacional, relaciones internacionales, seguridad inferior del Estado y mando y organizacin militar, sin perjuicio de las indemnizaciones que fueren procedentes, cuya determinacin s corresponde a la Jurisdiccin contencioso-administrativa.

Las decisiones de cuestiones de competencia entre la Administracin y las Jurisdicciones ordinarias o especiales y las de conflictos de atribuciones". "Articulo 3: La Jurisdiccin Contencioso-administrativo conocer de: Las cuestiones referentes al cumplimiento, inteligencia, resolucin y efectos de los contratos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, celebrados por la Administracin pblica, cuando tuvieren por finalidad obras y servicios pblicos de toda especie.

Las cuestiones que se susciten sobre la responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica; y

Las cuestiones que una Ley le atribuya especialmente".

No hay ley que contenga una definicin del derecho administrativo. Por otra parte, la frase "actos de la Administracin pblica sujetos al Derecho Administrativo", nos indica, a contrario sensu, que, segn el legislador, existen actos de la Administracin Pblica no sujetos al derecho administrativo o, con otras palabras, que el 13

derecho administrativo no es el derecho regulador de toda la actividad de la Administracin. En efecto, como hemos afirmado con anterioridad, no toda la actividad de la Administracin Pblica est sujeta al derecho administrativo, ya que la misma puede estar sujeta, igualmente, al derecho privado (civil, mercantil, laboral, etc.). No obstante, debe sealarse que todo acto administrativo s est sujeto al derecho administrativo, porque hablar de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo, pero lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administracin Pblica slo se rija por el derecho privado. En este sentido, debe distinguirse que una cosa es hablar de "actos de la Administracin Pblica", los cuales pueden estar sometidos al derecho administrativo o al derecho privado, con preponderancia de uno u otro; y, otra cosa de "actos administrativos", porque si bien es cierto, que todo acto administrativo es un acto de la Administracin Pblica, no todos los actos que emanan de la Administracin Pblica son actos administrativos. Sin embargo, ha sido nuestro Alto Tribunal, a travs de sus distintos fallos, el que ha confundido estas nociones, resolviendo de manera errnea, que algunos actos administrativos no estn sujetos al derecho administrativo. En todo caso, debe reafirmarse que no hay actos de la Administracin Pblica exento de control jurisdiccional y, por ello, es inadmisible cualquier teora de los supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo. 6. Fundamento Legal Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su articulo 259 y 266 ordinal 5. Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia: en sus artculos 181 a 187, disposiciones transitorias hasta tanto se dicte una ley especial de la as llamada jurisdiccin contencioso administrativa. En el 42 y 43, establecen las competencias contencioso administrativas de la Corte en Sala Poltico-administrativa. En el 81 al 102, disposiciones generales de los procedimientos ante la Corte. Del 103 al 111, demandas contra la Repblica. Del 112 al 120, recurso de nulidad de los actos de efectos generales y a la vez del recurso de inconstitucionalidad de las leyes. Del 121 al 129, recurso contencioso administrativo de nulidad (actos de efectos particulares). Del 140 al 137, disposiciones comunes a los procedimientos contenciosos. El 42 numeral 23, recurso contra la abstencin. En el 42 numeral 24, recurso de interpretacin. 14

Tambin mencionaremos la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales cuyos artculos 5 y 8 modifican profundamente el contencioso administrativo ordinario. Igualmente se observa un procedimiento incipiente en la Ley de Carrera Administrativa en su Titulo VI, artculos 64,65 y 66. Asimismo, la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y Ley Orgnica de Rgimen Municipal contienen normas fundamentales relativas a representacin de la Repblica, privilegios procesales y ejecucin de las sentencias. La Resolucin de fecha 20 de diciembre de 1994 N 88 de la Presidencia de la Repblica, cre diez circunscripciones especiales para lo contencioso-administrativo por regiones a lo largo del pas, a saber: Capital, Central, Centro Norte, Centro Occidental, Occidental, Los Andes, Sur, Nor-Oriental, Sur Oriental, Bolvar y Amazonas. Bases y poderes del juez contencioso-administrativo segun la constitution bolivariana Las bases tradicionales son las que han impuesto en el contencioso administrativo del control de legalidad de la actividad administrativa, de una parte, limitaciones al juez (derivadas de las prerrogativas de la Administracin) y, de la otra, poderes al juez contencioso administrativo, que lo distinguen del juez ordinario, y que inciden en la actividad judicial que estos cumplen. 1.La primera base tradicional del contencioso francs (un lmite) es la prohibicin de juzgar el mrito, la conveniencia del acto, y aun en materia de legalidad, la prohibicin de sustitucin en la labor administrativa, lo cual ha incidido negativamente en el tema de la ejecucin de los fallos judiciales. 2.La segunda, el carcter objetivo del control, lo que da lugar a un procedimiento en el que juez tiene poderes inquisitivos - ampliacin de sus poderes- al punto de que se admite la declaracin de vicios de orden pblico no denunciados. 3. La tercera, los privilegios y prerrogativas de la Administracin (lmites tambin, en cuanto a la ejecucin de los fallos, privilegios probatorios, por ejemplo), que a la vez han llevado al reconocimiento de poderes al Juez contencioso para equilibrar la desventaja del particular recurrente y garantizar una tutela judicial efectiva, como seria la actividad probatoria del juez, la solicitud de los antecedentes administrativos y los poderes cautelares, entre otros. Dentro de los aportes de la constitucin de 1999 con vigencia 2000, tenemos: 1.Especficamente, puede decirse que aporta la posibilidad de resolver las reclamaciones que se presenten en materia de servicio pblico, pues el articulo 259. Que hoy consagra la jurisdiccin contencioso administrativa innova al incluir este aspecto como parte de sus competencias. 2. Debe sin embargo decirse ya esta materia, en algunos casos estaba en el mbito de conocimiento del contencioso (en el caso de actos o contratos en materia de servicios pblicos, que por administrativos estaban bajo el mbito de tal jurisdiccin). Pero esta nueva regulacin sin duda ahora lo ampliara a otros aspectos que presentaron dudas en el pasado y que eran conocidos por la 15

jurisdiccin ordinaria (caso amparo en materia de servicios, recurdese amparo CSB Vs. Electricidad de Caracas) 3. Tambin (en el tema de las competencias) la sujecin al contencioso electoral al an puede considerarse como parte del contencioso administrativo y no de manera autnoma, dado el surgimiento de un nuevo Poder Electoral), de las materias relativas a los procesos electorales de Sindicatos, gremios y partidos polticos y otras Organizaciones de la sociedad civil. Partidos polticos y sindicatos se hallaban en el pasado en una especie de limbo, pues eran rechazados por el contencioso administrativo y no encontraban cabida en la jurisdiccin ordinaria, 4. En materia de responsabilidad aporta, la precisin que se hace respecto a que ella abarca tanto el funcionamiento normal como anormal del servicio y cualesquiera actuaciones pblicas, no slo administrativas, sino tambin judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, precisin que si bien no hizo el articulo 140, se encuentra en la exposicin de dudosa legitimidad. 5. Aporta el reconocimiento de la legitimacin de los intereses colectivos o difusos (art. 26). 6.Aporta la garanta de la oportunidad de la justicia al eliminar las dilaciones indebidas y los formalismos innecesarios y reposiciones intiles (articulo 26), lo cual debe contribuir a flexibilizar el contencioso, sin que se lleguen a excesos como algunos casos que se han presentado (por ejemplo, la determinacin de la competencia por la Casacin Social en una demanda laboral, en la cual orden al TCA diera un plazo al recurrente y le indicara como deba plantear la querella) y que dieron lugar a la precisin del Tribunal Supremo de Justicia en distinguir ente las formalidades y los formalismos, cosas distintas. 7.La constitucionalizacin del control difuso (artculo 334). 8.Aporta mayor independencia cuando da autonoma presupuestaria al Poder Judicial, en general, y le confa el rgimen administrativo y disciplinario al Mximo Tribunal. 9. 7. Caractersticas 10.Es una competencia especializada, que no jurisdiccin el procedimiento es contencioso, subjetivo y dispositivo. especial,

11.FUNCIN ESTATAL: La jurisdiccin ha sido definida como la funcin estatal por la cual ste obra y acta, para asegurar y garantizar el rigor prctico del derecho, para quienquiera y contra cualquiera que fuere (aun contra sus propios oficios, si es necesario), promoviendo y controlando su observancia o reprimiendo los hechos cometidos iniura, o poniendo (o constriendo a poner) remedio a las consecuencias de eventuales transgresiones. 12.Y esta funcin estatal es nica si bien puede haber actos de los restantes poderes que se asemejan a la funcin jurisdiccional tales como el juicio poltico por el Congreso o los as llamados en la doctrina venezolana actos cuasijurisdiccionales, pero slo en ejercicio de la funcin jurisdiccional se producen decisiones con fuerza de cosa juzgada, elemento que debe aadirse a la definicin de Redenti ya dada. No existen distintas jurisdicciones sino distintas competencias siendo stas: "una medida de la jurisdiccin... es la potestad de jurisdiccin para una parte del sector 16

jurdico: aquel especficamente asignado al conocimientode determinado rgano jurisdiccional". 13. Procedimiento Contencioso: Lo contencioso es definido como: 14. "Por oposicin a 'gracioso', se dice de las decisiones que resuelven un litigio trabado entre dos o ms partes". 15.Y tal es el caso de los procedimientos que estudiamos desde que hay ciertamente partes desde el momento que el legitimado busca la satisfaccin de una pretensin, busca que la administracin se someta a la orden del juez y satisfaga su reclamo coactivamente y no ya en virtud de la autotutela de laadministracin sino en base al sometimiento del ejercicio del poder pblico a la legalidad y el derecho de accionar en defensa de los derechos e intereses que le corresponde como afectado. 16.La existencia de partes se desprende de los artculos 112, 111 y 121 de la L.O.C.S.J. y fue reconocido por el T.S.J. en julio de 1990, que ratifica lo establecido el 21 de noviembre de 1974, en el sentido que: "Este inters que en el recurso contencioso ostentan las partes, entendindose por tales las que han establecido una relacin jurdica, con la administracin pblica, o todo aquel a quien la decisin administrativa perjudica en su derecho o inters legtimo". 17.Naturaleza Objetiva: Con respecto al recurso contencioso administrativo de nulidad se pretenda que tiene naturaleza objetiva, pues no se disputa sino en defensa de la legalidad, se trata de anular el acto si es contrario a derecho o mantenerlo en caso contrario: "la cuestin que debe resolver el juez es de derecho objetivo". 18.Es Un Proceso Dispositivo: Ajustados a la ley se observa que en el articulo 82 L.O.C.S.J. se dice: "La Corte conocer de los asuntos de su competencia a instancia de parte interesada, salvo en los casos en que pueda proceder de oficio de acuerdo a la ley". 19.Con lo cual se hace referencia a uno de los aspectos bsicos del principio dispositivo "nemo iudex sine actore" a lo cual adems debe sumarse que de acuerdo al articulo 88 ejusdem da carcter supletorio al Cdigo de Procedimiento Civil, por lo tanto hace aplicable el articulo 12 C.P.C. que le exige al juez "atenerse a lo alegado y probado en autos". 20.Muestra del carcter dispositivo se ven adems en la exigencia de los artculos 113 sobre el libelo de la demanda o el 131 cuando hace depender la condena a la administracin al que as se haya solicitado. 21.Sin embargo, no debe concluirse que el juez contencioso administrativo como el juez civil hasta 1986, al menos en teora, "es de palo", como se dice en la jerga forense, pues en la L.O.C.S.J. hay antecedentes de la filosofa del artculo 14 C.P.C. segn el cual el juez es el director del proceso. Quien redact la norma no se ha paseado ltimamente por nuestros abarrotados tribunales o tomado en cuenta que el T.S.J. se ha visto obligada a aumentar su nmero de relatores y que ha debido recurrir a formalismos exagerados para descargarse de trabajo. As, hay una serie de artculos que introducen elementos inquisitivos en el proceso 17

contencioso administrativo sin que se convierta en un proceso regido por el principio Inquisitivo. 22. 8. Recurso contencioso-administrativo de nulidad de actos administrativos de efectos particulares 23.El recurso contencioso de nulidad de actos administrativos de efectos particulares que corresponde en la doctrina francesa al recurso por exceso de poder, se encuentra fundado en la Constitucin Nacional en su art. 259 que atribuye competencia a los rganos contenciosos para anular los actos administrativos individuales contrarios a derecho y cuyo procedimiento regula la L.O.C.S.J., arts. 121 a 129 y 130 a 137, estas ltimas disposiciones aplicables igualmente al recurso de nulidad de actos de efectos generales. 24.Pero como la Constitucin Nacional en su art. 259, establece adems de la nulidad del acto la posibilidad de condenar a la reparacin de los daos o al restablecimiento de situaciones jurdicas, la L.O.C.S.J., en su art. 131, establece la posibilidad de, en el mismo juicio, acordar la condena al pago de sumas de dinero o establecer la situacin jurdica lesionada, es lo que seria llamado en Francia recurso de plena jurisdiccin, pues no se limita la sentencia del juez a anular el acto, sino que condena. Queda sin embargo subsistente el que se demanda conjuntamente con la nulidad del acto sin necesidad de un proceso para la anulacin y otro para la condena, por eso preferimos hablar simplemente de recurso de anulacin. 25.Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo se modifica este recurso pues su interposicin conjunta con el recurso de amparo permite que se intente ya transcurrido el lapso de caducidad del recurso de nulidad, evita el tener que agotar la va administrativa y tendr como efecto real la suspensin de los efectos del acto, lo cual es especialmente til porque dado los plazos excesivamente largos para decidir y la necesidad de caucin para suspender los efectos del acto, hacen nugatorio en general el ejercicio de recursos, pues ya el dao se ha consumado. 26.PARTE: La doctrina de la antigua Corte ha admitido que el contencioso de nulidad es de naturaleza subjetiva ha quedado desechada la idea decimonnica del recurso objetivo, no se trata de una accin popular sino que corresponde a ciertas personas desde el momento que hay contencin hay partes. 27. Y como parte entendemos: 'los sujetos de la pretensin, o sea, aquellos entre quienes se afirma la existencia de un derecho o inters jurdico independientemente de que ese derecho o inters afirmado corresponda realmente a la parte" 28.Siendo sujeto activo quien afirma ser titular del derecho y sujeto pasivo contra quien se afirma. En Venezuela es necesariamente parte activa un particular o muy excepcionalmente el Fiscal General de la Repblica, y parte pasiva el ente cuya actividad administrativa da origen al recurso. 29.Pues en Venezuela, dada la redaccin del art. 121 L.O.C.S.J. no podra darse un proceso de lesividad, como se conoce al Intentado por la administracin para revisar su acto creador de derechos subjetivos o intereses legtimos, a lo cual estara obligada por estar impedida la autotutela, por la Ley Orgnica de 18

Procedimientos Administrativos art. 19 numeral 2. Igualmente pueden ser partes pasivas, los terceros interesados que pueden ser coadyuvantes, codemandados o terceros adhesivos ex art. 125 L.O.C.S.J. 30.La capacidad de ser parte viene a ser en principio igual a la capacidad de obrar del derecho civil , y por parte de la administracin pblica debemos recordar que esto no tiene personalidad jurdica, sino la Repblica, los Estados y los Municipios, as como los institutos autnomos y empresas delEstado. 31.LEGITIMACIN: La legitimacin viene a ser el punto central de lo relativo a las partes, es ms, el Tribunal Supremo de Justicia define a las partes en funcin de la legitimacin, as considera que son: "las que han establecido una relacin jurdica con la Administracin Pblica o todo aquel a quien la decisin administrativa perjudica en su derecho o inters legitimo". 32.ACTIVA: La L.O.C.S.J. requiere la legitimacin en su art. 121 cuando exige un inters personal, legitimo y directo en impugnar el acto, siendo su revisin in limine litis ex art. 124 numeral 1, y esto a pesar de la larga discusin al respecto durante la vigencia del C.P.C. del 16, que se resolvera en el 86 cuando la disposicin del 361 permite oponer la falta de cualidad o inters junto con el resto de las cuestiones perentorias o de fondo. 33.La legitimacin sin embargo no es un presupuesto procesal y veamos el porqu. Esta se puede definir como "la cualidad necesaria de las partes", y viene dada por la regla: "la persona que se afirma titular de un inters jurdico propio, tiene legitimacin para hacerlo valer juicio (legitimacin activa), y la persona contra quien se afirma la existencia de ese inters nombre propio, tiene a su vez legitimacin para sostener el juicio (legitimacin pasiva)". 34.Si esta legitimacin existe o no, depende de que realmente exista la titularidad de la relacin jurdica que se debate, en nuestro caso, una relacin jurdico administrativa, lo cual es cuestin que slo puede saberse durante el proceso, de all la norma del C.P.C., requirindose que el juez se pronuncie sobre el particular como punto previo de la sentencia de fondo, pues de no comprobarse la legitimacin no podra haber pronunciamiento de fondo eficaz. 35. Porque, entonces, la disposicin de la L.O.C.S.J. que permite el pronunciamiento in limite litis, sin que obste a un pronunciamiento en capitulo previo de la sentencia de fondo, pues porque en la tradicin del contencioso administrativo influye de manera decisiva la accin popular. y se busca evitar la sobrecarga de trabajo, puede verse en sentencias y autos de la Corte de los ltimos aos como los nombres de algunos ciudadanos se repiten constantemente y con la misma regularidad una decisin inicial descarta la admisin de tales recursos. 36. La legitimacin es ms extensa en el contencioso de nulidad que en lo civil, pues, puede venir dada bien por ser titular de un derecho subjetivo o bien poseer un inters legitimo. 37. Todo esto qued asentado en la sentencia IVAN PULIDO MORA del 3, de octubre de 1985, en los siguientes extractos: 19

38.No dejan los ordenamientos jurdicos, en general al libre arbitrio de los particulares la Interposicin de los recursos, sino que, por el contrario, generalmente imponen a estas limitaciones para demandar. Lo contrario llevara... a embarazas inmotivadamente el funcionamiento de los tribunales preserva en cambio al juez de los llamados recurrentes de oficio... Por mandato del legislador, pues, el juzgador se ve constreido por el derecho positivo a examinar con prioridad la capacidad del demandante para actuar enjuicio". 39. Aqu notemos que se confunde legitimacin al proceso o capacidad procesal que puede ser examinada ab initio con legitimacin a la causa necesariamente examinable previo al fondo pero nunca in limine litis, contina: 40."en el procedimiento contencioso administrativo de ilegalidad contra actos particulares la solucin es intermedia: ni tan amplia como en el recurso de inconstitucionalidad, ni tan limitada como en el proceso civil. Habida cuenta de que cobra carcter prioritario la defensa del inters general o colectivo son admitidos a recurrir en va contencioso administrativa: de una parte, los titulares de derechos subjetivos administrativos. Es decir, quienes derivaran su capacidad procesal de vnculos establecidos previa y especialmente por la Administracin con el particular en virtud de lo cual resulta justo que el afectado solicite la nulidad del acto ilegal lesivo y hasta la restauracin de su derecho mediante dicho acto desconocido, por haberse irrumpido contra esos vnculos previos (contrato, concesin, permiso) y... desconocimiento que configura la lesin de ese derecho subjetivo preexistente y de ndole administrativa. Pero adems detentan esa misma capacidad procesal para actuar enjuicio los interesados legtimos - conceptodiferente en derecho pblico del anteriormente expuesto - es decir, aquellos que sin ser titulares de derechos subjetivos administrativos se encuentran en una especial situacin de hecho ante la infraccin del ordenamiento jurdico, la cual, por eso mismo los hace ms sensibles que el resto de los administrados a' desconocimiento del inters general o colectivo por parte de la administracin al violar la ley". 41. La Corte incluye aqu el derecho subjetivo administrativo no mencionado en la ley, desde que considera a stos ms amplios que la nocin de inters. 42. Ha de notarse adems que supone tenga origen en la actividad formal de la administracin sea contrato, concesin, permiso, etc., por lo tanto, no excluye el acto administrativo, pero s, eso s es un error, la actividad material. 43.Se podra definir el derecho subjetivo como la posibilidad de exigir la actuacin de los tribunales en razn de que esta proteccin se dispensa directamente al patrimonio del afectado, o con una defectuosa definicin como el inters jurdicamente protegido de una manera directa e inmediata, o mejor que inters: una potestad de querer. As, el funcionario de carrera destituido tiene el derecho subjetivo a la estabilidad. Pero, y eso es algo que obvia, la antigua Corte tambin el dueo de un automvil daado a consecuencia del mal estado de la va tiene un derecho subjetivo de propiedad que deriva de una obligacin universal de respeto que atae igualmente a la administracin y medi para entrar en contacto el uso de la carretera que podra decirse que es el hecho generador. Aqu traemos en apoyo a Garca de Enterria quien ve el derecho subjetivo en la "accin 20

reaccional, no en la situacin previa, la integridad pacfica del mbito vital, la cual se protege con dicha accin porque nadie puede ser afectado en ella sino por titulo y cauces legtimos que impongan al sujeto, pasivo la carga o la obligacin de soportar esa incidencia". 44.Luego se termin igualando inters legitimo y derecho subjetivo, cosa que sera deseable, pues ese tipo de disquisiciones puede dar pie a dejar de lado recursos bien fundados. El inters legitimo vendra dado precisamente por el hecho de que el patrimonio moral y material de la persona no puede ser disminuido sin causa justa por la actividad administrativa. Para otros sera inters legitimo: la posibilidad de querer que es protegida de una manera indirecta al proteger el inters pblico. Tal sera el caso del perdidoso en un concurso de oposicin para nombrar un profesor que tendra no un derecho a ganar sino un inters legitimo en el resultado limpio del concurso. 45. El inters sera directo cuando la lesin deviene del acto de manera inmediata sin que integre parte de una cadena de sucesos que formalmente causen la lesin. 46. Tambin se incluye en directo la actualidad del dao, no simple expectativa del dao. Sin embargo, se ha llegado a afirmar que si la situacin fctica creada por el acto es la que causa el dao, el inters seguira siendo directo. Tambin sera admisible si se intenta conjuntamente con la accin de amparo art. 5 L.O.A.D.G.C. que permite intentar el recurso aun ante la sola amenaza de lesin. 47.Debe igualmente traer consigo un beneficio por su eliminacin o un perjuicio por su mantenimiento. Consecuencia principal es que no podr intentarse por quien fue favorecido por el acto, aun s atenta contra algn principio de orden pblico. 48.Por ltimo no basta haber sido parte en el procedimiento administrativo as: "una errnea admisin de la legitimacin de los primeros (simples interesados) por el funcionario administrativo, condicionando la actuacin del juez de lo contencioso en el mismo sentido interpretacin que (al menos por va general) resulta inadmisible para esta Sala". 49. Esto se plantea en base a que el art. 22 de la L.O.P.A remite a la L.O.C.S.J. para determinar la legitimacin. Pero la apreciacin del funcionario administrativo no vincula en lo relativo al fondo, tampoco podra vincularlo en una cuestin previa al fondo. 50. Ese inters adems debe ser personal, afectar individualmente al particular, el titular del inters es el afectado de manera directa. 51. PASIVA: Ahora se referirn a la persona en contra de quien se sostiene la pretensin, es decir, aquella cuyos rganos emitieron el acto administrativo recurrido. 52. Esta necesariamente debe ser considerada parte, caso contrario la decisin del juez no le sera oponible por no obra la cosa juzgada sino contra las partes. Dado el carcter subjetivo y contencioso del recurso, no cabe duda de su cualidad de parte. De plantearse que es un proceso al acto y no hay parte, la decisin del juez no le sera oponible y no tendra efecto alguno y nada impedir a la administracin reiterar el acto. 21

53.Los problemas que la doctrina observa podran plantearse son: 54.La posibilidad de que no sea identificable la administracin legitimado pasiva. As, ante un problema de vialidad se solicita una decisin de un Municipio, pero ste alega que compete al municipio contiguo y ste a su vez remite al gobierno estadal que responsabiliza al Ministerio de Infraestructura o antiguo de Transporte y Comunicaciones. En el extranjero se ha considerado que la decisin negativa de cualquier de los rganos seria factor que permitiera acceder al contencioso, si el tribunal se declara incompetente el deber declinar en el que considere competente sin necesidad de presentar recaudo alguno (art. 72 C.P.C.). 55.Los codemandados "son aqullos que derivan derechos del acto" as seria el caso de quien obtuvo un permiso de construccin y cuya nulidad solcita otro, la L.O.C.S.J. puede considerarse, se refiere a ellos al hablar de opositores en su art. 126. 56. Los coadyuvantes son aqullos que tienen un inters directo en el sostenimiento del acto. As, el dueo de un estacionamiento tiene inters, directo en que se mantenga el permiso de construccin de un edificio que no posee puestos de estacionamiento suficientes. Son procesalmente intervinientes adhesivos simples pues no les, afecta la cosa juzgada de manera inmediata. 57.AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA: Una norma que tardamente asent la ley en nuestro ordenamiento jurdico es la que hace necesario agotar la va administrativa. En efecto, la L.O.C.S.J. es de 1977 y jurisprudencialmente tenan antecedentes en sentencias de la Corte Federal y Casacin del 6 de abril de 1945 y 1946 y Corte Federal del 5 de agosto de 1958. Pero en Italia ya para 1971 en la ley nmero 1.034 del 6 de diciembre haba convertido en facultativo el agotamiento de la va administrativa. Igualmente, la ley alemana de la jurisdiccin contenciosa del 21 de enero de 1960 previ la posibilidad de que las leyes especiales eliminasen el requisito de agotar la va administrativa, especialmente en caso de silencio. 58. En Venezuela, en principio con la L.O.P.A., se pudo haber logrado la unificacin de la va administrativa y su agotamiento con la entrada en vigencia de la L.O.P.A. 59.Esta establece que contra todo acto definitivo o con fuerza de definitivo (arts. 83 y 94 L.O.P.A.), se intentara recurso de reconsideracin, luego contra esta decisin se podr interponer el recurso jerrquico siempre para ante el Ministro respectivo o ante el funcionario de mayor jerarqua si no se trata de un Ministerio sino de un organismo como la Procuradura o la Contralora o bien, si se trata de un instituto autnomo y, salvo que la ley que crea a ste, como es el caso de la Ley de Bancos de 1993 para las decisiones del Superintendente, superior jerrquico de un instituto autnomo, lo excluya expresamente, habr un jerrquico de segundo grado (art. 95 L.O.P.A.). 60.Agotados estos dos recursos, quedara abierta la va contencioso administrativa. Y ste debera ser el sistema para todo lo contencioso administrativo, salvo Aduanas, Tributario y Laboral. 61. Pues se trata de una ley orgnica y tiene aplicacin preferente sobre todas las leyes especiales anteriores o posteriores. Si se hubiese mantenido la 22

consideracin de las apelaciones a la Corte como jerrquicos de segundo grado, la L.O.P.A. habra casi unificado la va administrativa. Adems, el art. 47 ejusdem hace supletoria la L.O.P.A. slo en el caso del procedimiento constitutivo nico que puede tener particularidades, el de revisin no tiene ninguna, su carcter especial, "no es otra cosa que la singularidad que resulta del mero arbitrio de quienes los disean, arbitrio que rara vez responde a una finalidad garantizadora sino, ms bien, a todo lo contrario". 62.Y as a la multiplicidad que surge de procedimientos distintos en Aduanas y Tributario y ahora Laboral, se aade que la antigua Corte en sentencia del 6 de mayo de 1985 decidi aplicar la ley especial, pues el carcter de orgnica de la L.O.P.A. "no excluye, sin embargo, la aplicacin de reglas legales diferentes, en las materias que constituyen su especialidad, cuando esas reglas se revelen ms apropiadas para alcanzar los objetivos de economa,eficacia y celeridad que dicha ley enuncia en su artculo 30". 63.En sentencia del 6 de junio de 1991, la Corte corrigi su posicin, donde en base a que la ley orgnica tiene aplicacin preferente sobre la especial, y a que el art. 47 excluye la aplicacin de la L.O.P.A., slo del procedimiento constitutivo y adems en favor de la celeridad y economa, repitiendo los argumentos de la sentencia precitada, decidi la aplicacin de la L.O.P.A. sobre la ley de proteccin al consumidor. 64. A esto tiene que aadirse el caso del silencio de la administracin art. 134, el cual permite recurrir al contencioso dentro de los seis meses siguientes al plazo de noventa das dentro del cual segn esta disposicin debera decidir el recurso jerrquico, nico que exista a la fecha. En tal caso se ha dicho que se podra recurrir al contencioso administrativo sin agotar la va administrativa. 65.Pero en realidad y dada la intencin y el contexto de La ley no era sino la consagracin del silencio rechazo que ratifica expresamente la L.O.P.A. estableciendo noventa das para decidir el jerrquico, y a falta de decisin habilita para recurrir ante los tribunales (art. 4 L.O.P.A.). Slo esta interpretacin evita conflictos de interpretacin sobre la aplicacin de estas dos normas que de otra manera colidiran. 66. En sentencia del 22 de junio de 1982, la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia estableci: "3. Que esa garanta consiste en permitir el acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa en ausencia de acto administrativo expreso que ponga fin a la va administrativa". 67. Es decir, se tendra como negativa del jerrquico, nico que pone fin a la va administrativa. 68. Y aade, y es de inters, que el administrado decide si espera el acto expreso o recurre. Si decide esperar perder la oportunidad de recurrir si nunca decide, en caso de no intentar el recurso en los lapsos del art. 134. 69. SOLVET ET REPETE: El art. 122 de la L.O.C.S.J. establece que "cuando la ley exija como condicin para admitir algn recurso contra el acto, que el interesado pague o afiance el pago de una cantidad lquida deber presentarse tambin constancia de que se ha dado cumplimiento a dicho requisito...". 23

70.Con lo cual se consagra la exigencia que se llama solve et repete, o previo pago de la multa o impuesto antes de recurrir. 71.Este requisito ha sido considerado un privilegio injusto de la administracin pblica, pues no tiene como base las necesidades de la administracin, se ha dicho que es "anacrnico e intil". Y que "destruye el equilibrio procesal" y "perjudica el derecho a la defensa de los dbiles". 72.LOS LAPSOS DE ADMISIN: Por ltimo, es necesario estudiar lo relativo a la caducidad del recurso de nulidad, pues el art. 134 de la L.O.C.S.J. establece dos fugaces plazos de caducidad: 6 meses a partir de la decisin final o partir del vencimiento del lapso para decidir el recurso jerrquico y 30 das en los casos de los actos temporales. 73.Los trminos en el contencioso administrativo y con ello la posibilidad de verse perdidoso antes de entrar a discutirse el fondo, se multiplican en las leyes y los administrativistas y jueces en su afn de defender el inters de la administracin, cuyas bondades no discuten, unos, y de reducir su trabajo, los otros, elevan a la ensima potencia. 74. La caducidad como se repite en doctrina, es de orden pblico y el juez la aplica de oficio, no se interrumpe ni suspende y conlleva que el derecho no llegue siquiera a nacer o en todo caso se pierde. 75. Estas consecuencias son, en principio, plenamente aplicables en principio en el procedimiento contencioso de nulidad de actos de efectos particulares. Este lapso es comn a las apelaciones a la antigua Corte, a raz de la sentencia ya estudiada de Pan American Airways del 11 de mayo de 1981, y en el caso del silencio administrativo los 6 meses corren vencidos los 90 das hbiles que la L.O.P.A. establece para decidir el jerrquico, no obstante la pretendida especialidad de la L.O.C.S.J., dado que la antigua Corte ha rechazado la distincin entre leyes orgnicas por mandato constitucional y legales, y ha interpretado das consecutivos como das hbiles en la famosa sentencia sobre lapsos del C.P.C. 76. En el caso de los actos temporales y se entiende stos como: "actos cuyos efectos se extinguen antes de vencer el lapso general de caducidad (6 meses) debe corresponderle un lapso de caducidad menor, de modo que no subsista la posibilidad de ejercer un recurso contra un acto sin efecto alguno por haberse ya cumplido o ejecutado irremediablemente". 77. Sin embargo, la extincin del recurso no extingue el derecho subjetivo, as si el recurso contencioso de nulidad ha caducado puede, aun intentarse la accin contra la Repblica, si no ha prescrito. 78.Adems, siempre que se intente conjuntamente con un recurso de amparo, proceder en cualquier tiempo pues la violacin de derechos constitucionales acarrea la nulidad absoluta y podr recurrirse en cualquier tiempo. 79. Igualmente, en todo caso de nulidad absoluta habra posibilidad de, en cualquier tiempo, solicitar la nulidad, pero ha dicho la antigua Corte debe solicitarse la declaratoria de nulidad a la administracin y negada sta, dentro de los 6 meses 24

siguientes deber acudirse al Tribunal Supremo so pena de caducidad del recurso que se ejercera contra la negativa a declarar la nulidad absoluta. 80.Por ltimo, debe recordarse que an en caso de caducidad del recurso podr oponerse en todo tiempo la ilegalidad del acto como excepcin. Excepto cuando se trate de tributos pues el C.O.T. veda esa posibilidad. 81.LA NO SUSPENCIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO: En Venezuela, se ha fundamentado la no suspensin de los efectos de los actos administrativo en los sacrosantos principios de la ejecutividad y ejecutoriedad, en razn de los cuales la administracin no necesita recurrir a un juez para validar sus actos ni recurrir a aqul para ejecutarlo, potestades que se derivan de la presuncin de legitimidad de los actos administrativos. Se ha visto como fundamento fuera de Venezuela, en la potestad de autotutela de la administracin, que a su vez se deriva de la supremaca de la administracin que devendra de la proteccin por sta de los intereses generales contra "los bastardos intereses egostas" de los particulares. Postura esta que no se pone en duda en nuestro pas a pesar de que tal tesis no tiene basamento alguno en la Constitucin, sino en la tradicin autoritaria del derecho venezolano, que no es capaz sino de hacer suyas las palabras de Laferriere: "lo propio de la soberana es imponerse, sin compensacin". Olvidando que el Estado no es un fin en si mismo sino uno, y no el nico, medio de accin colectiva para lograr intereses particulares y egostas que han logrado consenso, que estn s, por encima de los intereses generales de los burcratas, entre los cuales debe incluirse a los profesores universitarios y jueces. 82. La L.O.C.S.J. en su art. 136 establece que: "a instancia de parte podra suspender los efectos de un acto administrativo de los efectos particulares cuya nulidad haya sido solicitada, cuando as lo permite la ley o la suspensin sea indispensable para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, teniendo en cuenta las circunstancias del caso". 83. Con lo cual, se establece el principio general que tambin se establece en la L.O.P.A. art. 87. 84. Debe tratarse de un acto de efectos particulares, lo cual tiene fundamento legal expreso y que se deriva del carcter subjetivo y garantizador del contencioso de nulidad, pues se busca mantener el equilibrio entre el particular y la administracin evitando que actos cuya ejecucin recae directamente sobre particulares se tradujeran en un dao injusto. Por lo cual no procedera si es un acto de efectos generales, si bien la Ley Orgnica de Amparos y Garantas Constitucionales permite la desaplicacin de la norma general de manera excepcional. 85. Lo que no significa que deba valorarse slo el dao que recaiga sobre el recurrente, sino que debe evitarse que terceros sufran el dao. As, en sentencia del 17 de mayo de 1984 se reconoci que: "el perjuicio alegado por el recurrente en cuanto a la clausura de los cursos ya comenzados y registrados, podra ocasionar tanto al alumnado como a la academia daos irreparables". 86. Tampoco se trata de cualquier acto administrativo de efectos particulares, debe tratarse de un acto que imponga una obligacin positiva, de dar o hacer, al particular. 25

87.Si se suspendiese un acto negatorio de una autorizacin o licencia, la suspensin no conllevara otra cosa si no el equivalente de la autorizacin o licencia. Es decir, que se trata con la medida de mantener el status previo al acto a travs de la medida cautelar, nunca se puede con esta medida, sustituir la actividad de la administracin. En Espaa, sin embargo, se suspendi la negativa de licencia a una sala de juegos autorizndola a funcionar provisionalmente, dado que el Tribunal Supremo consider que la determinacin de las ganancias y prdidas era imposible y por tanto irreparable. 88.INICIACIN. DEMANDA. DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAARSE: El procedimiento contencioso administrativo se inicia como todo proceso por demanda, que es el acto procesal por el cual se postula la pretensin. Este escrito, pues necesariamente deber revestir esta forma, sirve para demostrar el cumplimiento de los requisitos procesales so pena de no poderse llegar a la decisin de fondo, caso de faltar y no ser subsanados, siesta posibilidad existe. 89. La demanda art. 122 L.O.C.S.J. debe contener los elementos que establece el art. 113 ejusdem as como los del 83 ejusdem y 340 C.P.C. 90. Entonces, deber indicarse el nombre del tribunal ante el cual se introduce la demanda, de ser la Corte se indicar la Sala Poltico Administrativa a la cual se enviar, aun en caso de falta de la indicacin cuando del escrito se evidencia su carcter de recurso contencioso de nulidad. En caso de duda decidir la Corte en Pleno (art. 83 L.O.C. S.J.). 91. Se deber identificar al demandante e identificar el organismo del cual se encarg el acto administrativo. El objeto de la demanda, es decir, el acto, deber identificarse con precisin. 92. Se mencionarn las disposiciones legales y constitucionales que se consideren violadas (sin que se requiera mencionar el nmero, basta el contenido). 93.Y sin poder citar slo el 137 C.N. art. 133 L.O.C.S.J., igualmente las razones de hecho y de derecho en que funde la accin los motivos de hecho sern contrastados con los que consten de la motivacin del acto administrativo si la tuviere o los que se desprendan del expediente administrativo. Los motivos de derecho se requieren pues el aforismo iura novit curia no tiene valor alguno en Venezuela pues tanto la L.O.C.S.J. como el C.P.C. exigen que se expongan los argumentos legales que el juez, por tanto, presumen ambas leyes no conoce, lo cual incluye citar las disposiciones. 94. Es ms, el C.P.C. art. 340 ord. 5 exige se adelanten en la misma demanda las conclusiones y que se prefigure la solucin. 95. Deben acompaarse los documentos fundamentales de la accin, es decir el acto administrativo que deneg la va administrativa, en caso de haber habido silencio en el recurso jerrquico se presentar el acto que denot la reconsideracin, a falta de ste, el acto definitivo y en ltimo caso se presentara la solicitud con la fecha de recibo que exige la L.O.P.A. art. 46, tanto de sta como de los sucesivos escritos de recurso no contestados. 26

96. SI la ley exigiere el cumplimiento del solve et repete podra solicitarse su desaplicacin por inconstiucional como ya se vio, o si se est dispuesto a cumplir se dejar constancia del cumplimiento del requisito sin que obste esto para solicitar la nulidad del requisito, aun cuando la Corte en Pleno se pronunci en sentido contrario, una violacin de un derecho fundamental dado que acarrea nulidad absoluta no puede ser consentida y aqu de nuevo a pesar de la disposicin de la L.O.A.D.G.C. 97. Si en virtud de lo establecido en el art. 131 L.O.C.S.J. se solicita indemnizacin de daos y perjuicios deber adems especificarse el tipo y monto de los daos. 98. Se acompaarn adems el instrumento que acredita el carcter de representante legal o apoderado judicial en caso de actuar como representante y todo documento que quiera utilizarse para apoyar la pretensin. 99. En caso de litigar ante el Tribunal Supremo si el demandante no esta residensciado en Caracas, podra presentar el recurso ante un tribunal civil de la circunscripcin en la cual resida. Este tribunal dejar constancia de recibo y los remitir a la Corte foliado y sellado. 100. Una vez que la Corte recibe la demanda, en ese mismo da de despacho, podr solicitar los antecedentes administrativos y al recibirlos remitir los expedientes administrativos y judicial al juzgado de sustanciacin o los remitir de inmediato al juzgado de sustanciacin an sin solicitar antecedentes administrativos si se solicit la suspensin de los efectos del acto. 101. Pero antes de continuar debemos observar que es vlida la reforma de la demanda por una sola vez antes de la traba de la litis art. 343 C.P.C. en concordancia con el 88 L.O.C.S.J., y por lo tanto se podr ampliar, modificar o transformar el objeto de la demanda 102. Lo que significara en principio que se podra aadir la pretensin de condena a la de nulidad ex art. 131 ejusdem. 103. Igualmente, una vez introducida la demanda se produce la perpetuatio jurisdictionis dictamis y por lo tanto, salvo que la ley establezca otra cosa, el tribunal que sea competente para ese momento lo ser hasta el final (art. 3 C.P.C.). 104. La Corte en sentencia que establece un peligroso precedente ha considerado que la instancia se inicia con la introduccin de la demanda y aun por falta no imputable a la parte sino al juzgado de sustanciacin ha declarado la perencin anual a partir de la introduccin de la demanda sin siquiera haber habido acto de admisin. 105. LA SUSTANCIACIN. LA APERTURA A PRUEBAS. MEDIOS DE PRUEBAS: Una vez que comparezcan, el Procurador y los terceros interesados podrn oponer cuestiones previas que sern decididas en la sentencia de fondo, salvo que alguna amerite trmite previo en cuyo caso se aplicar el procedimiento del art. 607 C.P.C. 106. Durante el lapso de diez das hbiles que tienen 108 terceros para comparecer, que debe determinarse si corren paralelos con los noventa das que 27

tiene el Procurador para darse por notificado, en caso de que el juez decidiese notificarlo, no deberan correr hasta vencido el lapso para darse por notificado. podrn las partes solicitar la apertura a pruebas de la causa y adems debern anunciar los "hechos sobre los cuales versar" la prueba y adems producir las pruebas que no necesitan evacuacin o bien documentos pblicos o bien actas emanadas de la administracin y que se quieren hacer valer contra sta. 107. A pesar de que aqu el lapso de pruebas no se abre de pleno derecho, como el proceso civil, tampoco puede decirse que a falta de peticin de las partes no se vaya a abrir pues la interpretacin del Alto Tribunal al respecto ha sido interpretar que la expresin podr se refiere slo a la produccin de pruebas y no a la apertura del lapso. As, en sentencia del 24 de marzo de 1994 se dijo: 108. "Entender que el no ejercicio de esa facultad impide de que el juicio se abra a prueba, adems de riguroso y excesivo, resulta ilegal... Algunas veces sern las partes, expresamente y mediante solicitud fundamental quienes pedirn la no apertura del juicio a pruebas y otras como en el juicio ordinario (art. 278 del Cdigo de Procedimiento Civil [derogado hoy]), ser el juez por legal y propia iniciativa, quien podr as decidirlo. Pero siempre ser indispensable la solicitud de la parte o la orden del Juez o una disposicin prohibitiva y expresa de la Ley para1 impedir o negar la apertura del lapso de pruebas...". 109. Pero al seguir esta postura de FARIAS MATA, la Correcta sin duda, exigirn enviar a la papelera todo lo escrito sobre el contencioso objetivo, que quedara por completo en entredicho si la apertura del lapso probatorio quedase librado, como legalmente queda, al impulso de las partes. 110. Vencido como sea el lapso de comparecencia se abre un lapso de cinco das para promover pruebas y de quince das para evacuaras. Siendo este ultimo lapso prorrogable por quince das ms. 111. El auto de admisin de pruebas debera producirse al tercer da siguiente al lapso de promocin de pruebas en aplicacin del art. 10 del C.P.C., dando as tiempo para que los escritos de prueba sean aadidos al expediente y las partes puedan oponerse. Una segunda opcin es en base al art. 127 L.O.C.S.J. que remite al C.P.C. en lo relativo a la admisin de las pruebas y, en consecuencia, serian tres das para aadir las pruebas y oponerse y tres das ms para admitir las que sean legales y procedentes (arts. 397 y 398 C.P.C.). La segunda opcin es la preferible dada la remisin expresa de la ley. 112. El auto que admita las pruebas es inapelable dado que no causa gravamen alguno desde que en la sentencia definitiva el juez puede desestimaras. En cambio, se oir en ambos efectos la apelacin contra el que deniegue las pruebas, suspendiendo el proceso innecesariamente. Esta decisin corresponde en el Tribunal Supremo en la S.P.A. 113. Dentro del procedimiento contencioso administrativo surge aqu un diferencia fundamental con el proceso civil, y es que el juez podr solicitar informaciones y hacer evacuar pruebas de oficio silo considera necesario, con lo cual suma una oportunidad a las del 401 y 514 C.P.C., sin las limitaciones de estos dos artculos, dado que no establece cules medios de prueba puede utilizar 28

el Juez ni lo restringe a pruebas no evacuadas o sobre qu puntos. La antigua Corte, sin embargo, no comparte este criterio que exponemos, pues dado que ahora s, el procedimiento contencioso administrativo es subjetivo y garantizador de intereses privados, el juez slo podr suplir a la parte cuando esto signifique proteger el inters general. 114. O lo que es lo mismo, el juez est obligado a ser parcial a favor de la administracin, y como dijera Constant, es precisamente cuando el ciudadano necesita la proteccin del estado, es decir, cuando sus derechos son amenazados, que el Estado no protege al individuo. 115. Si se evacuan todas las pruebas antes del tiempo o si ya hay pruebas suficientes para decidir el Juzgado de Sustanciacin devolver el expediente a la sala. 116. Cuando se hubiese vencido el lapso y si algunos puntos hubieren quedado sin probar podr el juez ordenar evacuaras en las condiciones del art. 401 C.P.C. pero, como ya dijimos, slo si el inters colectivo lo exige y sin traer nuevos hechos el proceso, pues la facultad inquisitiva: "esta limitada a la bsqueda de los elementos de justicia que emergen de los autos sin que le sea dado innovar en los planteamientos del recurrente o de las partes en general, por cuanto, de hacerlo, estaran impidiendo que pudiesen rebatirse los nuevos argumentos que se plantean por tal medio". 117. Mero Derecho y Urgencia

118. Especialmente confusa ha sido la postura del Tribunal Supremo, acerca de la interpretacin del art. 135 L.0.C.S.J. que permite, a solicitud de las partes o de oficio, reducir lapsos y sentenciar sin ms trmites, cuando haya urgencia, siendo uno de tales casos el conflicto entre poderes. 119. Y si la cuestin fuese de mero derecho podrn sentenciar sin relacin ni informes, lo que en principio significara que habra an lapso de pruebas, cosa por supuesto ilgica, dado que de bastar la confrontacin de las norma que se alegan aplicables no exigira pruebas. 120. Pero en caso de haber pruebas documentales no sera tan ilgico porque suprimidos relacin e informes, no podra incorporarse al proceso en un lapso tan ample como en el proceso civil, donde pueden presentarse hasta informes. 121. La antigua Corte considera y en efecto es as, que el art. 135 contempla dos supuestos distintos; uno, la declaratoria de urgencia con la consecuencial reduccin de lapsos y segundo, la declaratoria como de mero derecho que se dara en los casos del art. 389 del C.P.C. a falta de norma expresa en aplicacin del art. 88 L.O.C.S.J. 122. En un procedimiento ordinario no habr lapso de pruebas pero si informes, y si aadimos que mero derecho significa no abrir a pruebas, la conclusin es la nica lgica. 123. Medios de Prueba 29

124. Son aplicables los mismos medios de prueba que en el C.P.C., y dado que sta incorpora una amplsima libertad de pruebas. sta ser lgicamente la situacin del contencioso administrativo, pero con las especialidades que incorpora la L.O.C.S.J. 125. La prueba por excelencia seguir siendo el propio expediente administrativo y especialmente las actas levantadas al inicio de los procedimientos. Estas seran con estricto apego al C.C. art. 1.357, un documento pblico, lo que obligara a utilizar el procedimiento de tacha de documentos y hara intil el procedimiento de nulidad. Pero se afirma que, dado que no cumple "a cabalidad con los requisitos del documento pblico se admite cualquier prueba en contrario". 126. La prueba documental puede ser incorporada al proceso por la orden del Juez a la administracin solicitando el expediente ex art. 123. L.O.C.S.T. 127. Podr promoverse por las partes dentro de los diez das de plazo para la comparecencia de los interesados, lapso ste no preclusivo. O durante el lapso de promocin de pruebas o hasta informes. 128. No son admisibles como documento las llamadas certificaciones de mera relacin, en las cuales el funcionario deja constancia de la opinin que tiene sobre los hechos de los cuales tenga conocimiento (art. 60 Ley Orgnica Administracin Central). 129. Tienen en cambio el mismo valor del documento pblico, las microflimaciones y otras reproducciones fotogrficas si se hacen de la manera reglamentaria. Basamos esta opinin en que en ese caso se destruiran los originales, art. 52 L.O.A.C. 130. Igualmente las copias certificadas de los documentos realizadas en base al art. 59 L.O.A.C. tendrn el mismo valor que el original (art. 429 C.P.C.). 131. No seran admisibles por ilegales, las copias obtenidas de funcionarios no autorizados, ni en ningn caso los originales sustrados por un funcionario (art. 56 L.O.A.C.). 132. Para su valoracin, dado que no hacen plena prueba al no ser documentos pblicos, strictu senso, rige el principio de la sana crtica art. 507 C.P.C y 127 L.O.C.S.J. 133. LA SENTENCIA: La decisin del proceso se producir terminada la relacin dentro de un plazo de 30 das de despacho a partir de la culminacin de la relacin, salvo que la complejidad del asunto exija ms tiempo. Esto en base al art. 118 de L.O.C.S.J. que regula el contencioso de nulidad de actos de efectos generales y art. 81 ejusdem. 134. Dentro de ese lapso deber el ponente informar a los dems Magistrados acerca de los puntos de hecho y cuestiones de derecho, proponer soluciones y presentar un proyecto de sentencia (art. 65 L.O.C.S.J.), y una vez distribuida ste entre todos los Magistrados, el Presidente de la Sala fijar la fecha de la votacin (66 y 58 L.O.C.S.J). De ser aprobada por la mayora de la Sala, se suscribir por 30

todos los Magistrados y los que no estn de acuerdo con la sentencia tendrn cinco das para consignar su voto salvado debidamente razonado. 135. El lapso ser prorrogable hasta por dos veces, de no consignarse el voto, o no ser razonado se presumir la conformidad con la decisin. Vencido el trmino se publicar el fallo a favor. 136. Normalmente el proceso terminar con la sentencia que resuelve el fondo del asunto y tendr los requisitos de forma y de toda sentencia art. 243 C.P.C., debiendo indicar la identificacin del tribunal, la de las partes, una sntesis clara, precisa y lacnica de los trminos en que se plante la litis, los motivos de hecho y de derecho de la decisin, decisin expresa y positiva y la determinacin del acto administrativo sobre el cual recae la decisin. 137. En caso de condena (art. 131 L.O.C.S.J.), al pago de sumas de dinero, deber determinar la cantidad y de no poderla estimar, deber en la misma sentencia ordenar la experticia complementaria, estableciendo los elementos que servirn de base a los expertos (incluyendo expresin de en qu consisten los daos, art. 249 C.P.C.). 138. En cuanto al contenido, deber primero resolver en captulo previo, las cuestiones previas no decididas art. 130 L.O.C.S.J., y si no se hubiese podido resolver lo relativo a la legitimacin a la causa, ser ese el momento de hacerlo. 139. Luego, y de acuerdo a lo alegado y probado en actos, declarara o no la nulidad del acto, salvo que se trate de vicios de orden pblico, caso en el cual puede actuar de oficio y revisar el acto en lo no pedido por las partes, art. 87 L.O.C.S.J. 140. As dijo la Corte en sentencia del 26 de julio de 1984 (Despachos Los Teques), que: 141. "dada la entidad de la irregularidad que afecta la decisin administrativa, de vicios de orden pblico, que permiten al rgano jurisdiccional en casos de solicitud de nulidad de un acto administrativo, entrar a conocer de ellos de oficio, esto es, aun cuando no hayan sido invocados por las partes. Esta naturaleza de 'orden pblico' de los vicios de nulidad absoluta...". 142. A este respecto de la nulidad no tiene importancia alguna el sistema cerrado de vicios del art. 19 L.O.P.A., pues ste tiene plena justificacin en el campo administrativo para evitar la inseguridad jurdica que derivara de la posibilidad permanente de la administracin de revocar sus actos creadores de derecho. Pero no es aplicable a la Corte ni a los tribunales, (art. 1 y 7 L.O.P.A.), pues la L.O.P.A. no se aplica sino a la administracin pblica. 143. En el caso de vicios cuya sancin no sea sino la nulidad relativa, la decisin deber estar acorde con lo alegado y probado en los autos, determinndose tal cosa de acuerdo a la situacin de hecho del momento en que se los impugne. 144. La sentencia podr declarar la nulidad total o parcial del acto, en este caso subsistira la parte del acto separable de la viciada. 31

145. Cuando la nulidad venga determinada por vicios de forma, la nulidad slo proceder si es de tal entidad que justifique la reposicin del procedimiento, tal como la que el art. 19 L.O.P.A. establece, aqu a ttulo de ejemplo, como es la inobservancia total y absoluta del procedimiento. 146. No debera proceder silos actos cumplieron su cometido, de tal manera que el procedimiento habra conducido al mismo resultado sin necesidad de afectar los derechos garantizados por los principios procesales. 147. La sentencia a ms de pronunciarse por la nulidad, debe pronunciarse sobre la condena a la administracin y tambin sobre el restablecimiento de la situacin jurdica lesionada. 148. La sentencia produce efectos de cosa juzgada slo entre las partes. Pero es importante la afirmacin de la cosa juzgada respecto de la administracin, pues es la nica manera de impedir que dicte un nuevo acto idntico al anulado y deba volverse agotar todos los recursos. 149. La sentencia no slo puede determinar la nulidad del acto sino que tambin puede desestimar el recurso, con lo cual se mantendra inclume la presuncin de legalidad que protege al acto administrativo, que no es confirmatorio del acto sino una sentencia declarativa que tiene efectos slo entre las partes, por lo cual el recurso quedara abierto a cualquier otro interesado que no sea causahabiente del primer perdidoso. 150. EFECTOS DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos incide en el recurso contenciosoadministrativo de anulacin, refirindose a los efectos de la sentencia del recurso contencioso-administrativo de anulacin. En efecto, el Articulo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia seala que en el fallo definitivo, el tribunal competente contencioso-administrativo, no slo debe declarar si procede o no la nulidad del acto impugnado, sino que debe determinar los efectos de su decisin en el tiempo, es decir, si la anulacin surte efectos slo hacia el futuro a partir de la sentencia, lo cual es lo natural, o si los efectos de la anulacin se retrotraen al momento en el cual el acto se dict, tenindose por tanto, como nunca dictado. 151. Ahora bien, sin duda, los efectos de la decisin en el tiempo de las sentencias contencioso-administrativas, van a depender, directamente, del tipo de vicio que afecte el acto administrativo, y, por tanto, que conlleve a la anulacin del acto. En esta materia la regulacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos contenida en el Artculo 19, es de primera importancia, ya que precisa los casos de nulidades absolutas. En efecto, en estos casos de nulidades absolutas, una vez que por su motivo se declare la anulacin de un acto, ello conlleva normalmente a que el acto se considere como si nunca ha producido efectos y, por tanto, se estime que la decisin judicial que anula un acto por considerarlo nulo, de nulidad absoluta, retrotrae sus efectos al momento en el cual el acto se dict y, as mismo, en esta forma, se impide que un acto nulo, de nulidad absoluta, pueda producir efecto alguno. En todo caso, conforme al citado Artculo 131 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el tribunal competente debe determinar, expresamente, los efectos de su sentencia en el 32

tiempo, en la forma indicada, debiendo presumirse que si no lo hace, se entiende que surte efectos slo hacia el futuro. 152. La simple declaratoria de nulidad del acto no requiere acto de ejecucin alguna. Si a la nulidad se acompaa la condena a dar o hacer algo con la consiguiente orden a la administracin de dar o hacer se plantean con frecuencia conflictos. 153. Se ha dicho que la ejecucin podra hacerse a travs de las multas del art. 174 L.O.C.S.J., pero sera una aplicacin analgica de penas y por lo tanto inconstitucional. Otra solucin sera recurrir al art. 531 C.P.C. y que la sentencia sea tenido como sustituto del acto. En definitiva lo ms lgico seria aprobar una reforma de ley para resolver esta situacin. 154. FORMAS ANORMALES DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO: Las formas anormales de terminacin del procedimiento incluyen la perencin, el desistimiento, el convencimiento y la transaccin. 155. La perencin o la extincin del proceso por la Inactividad de las partes durante un lapso de tiempo est regulada en el art. 86. Esta ocurre de pleno derecho por la paralizacin de la causa por un ano desde la fecha en que se efectu el ltimo acto del procedimiento. Transcurrido el lapso se declarar la perencin de oficio o a instancia de parte. 156. La perencin no debera operar despus de dichos vistos, pues la inactividad del juez no es imputable a las partes y no hay medio alguno de impulsar el procedimiento una vez que termina la relacin (art. 96 L.O.C.S.J.). Y as, el C.P.C. en su art. 267 lo estableci expresamente para evitar la evidente denegacin de justicia que resulta de la extincin de un proceso por la negligencia del tribunal y resolver la discusin previa a la promulgacin del C.P.C. del 86, pues el C.P.C. del 16 nada deca. 157. Igualmente, puede terminar desistimiento expreso de la parte o bien tcito, art. 125 L.O.C.S.J. El desistimiento debera ser homologado por el Tribunal Supremo para tener valor. Esto no se har cuando se hayan denunciado vicios de orden pblico, es decir, de nulidad absoluta, lo cual se vera en cada caso y no segn el art. 19 L.O.P.A., y que corresponda al Tribunal el control de la legalidad del acto. Esto ltimo evita que se mantenga el proceso desistido en apelacin por decisiones de la Corte Primera en lo Contencioso-Administrativo, pero har aplicable el art. 87 siempre que la antigua Corte conozca en nica instancia salvo que se haya avocado al caso art. 42 numeral 29. Lo mismo es aplicable a la perencin. 158. Dado lo expresado en el art. 87 que establece que queda firme el acto, se entiende que el desistimiento es del recurso o la accin y no slo del procedimiento. 159. La transaccin y el convenimiento para tener valor tienen que ser aprobados por escrito por el ejecutivo nacional (art. 44 Ley Orgnica Procuradura General de la Repblica), y luego homologados por el tribunal. 160. 9. Conclusion 33

161. El derecho administrativo es el derecho de la Administracin Pblica, sin embargo, ello no significa que sea un derecho excluyente, porque el derecho administrativo no es el nico derecho aplicable a la Administracin Pblica, ya que hay actos de la referida Administracin que estn sometidos al rgimen jurdicoprivado. 162. En segundo lugar se concluye que existe una interaplicacin del derecho administrativo y del derecho privado a la Administracin Pblica. 163. De acuerdo a nuestra Carta Fundamental, todo acto de la Administracin Pblica est sometido al control judicial. Por ende, cualquier teora de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional. 164. Debe distinguirse que, si bien, todo acto administrativo es un acto de la Administracin Pblica, no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo. 165. Al hablar, entonces, de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo, pero no toda la actividad de la Administracin Pblica est regulada de manera absoluta por el derecho administrativo, ya que existe una interaplicacin de la referida rama jurdica y del derecho privado, con preponderancia de uno u otro. En este sentido, lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administracin Pblica slo se rija por el derecho privado. 166. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa. La tendencia hoy da es la ampliacin de la prenombrada jurisdiccin y, por ende, debe superarse cualquier teora que propugne la exclusin de determinados actos del control contenciosoadministrativo.

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