Sesión #1

ASPECTOS INTRODUCTORIOS A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
DOCENTE
Mg. CPC Fredy Silvestre Vargas
¿Qué expectativas tienes del curso?
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cómodo y solo cuando sea Siempre listo para
Evaluación
tranquilo necesario participar

Marco Normativo
✓ DL N° 1439, del Sistema Nacional de Abastecimiento
✓ TUO, D.S. Nº 082-2019-EF (publicado 13/03/19)
✓ Ley Nº 30225, LCE (vigente 30/01/19) / LEY Nº 31433 (publicado 06/03/22)
✓ Reglamento del Sistema Nacional de Abastecimiento, aprobado por DS N° 217-2019-EF.
✓ Reglamento de la LCE, aprobado D.S Nº 344-2018-EF (vigente 30/01/19)
✓ Modificación del Reglamento por D.S Nº 377-2019-EF (vigente 15/12/19)
✓ DIRECTIVAS, emitidas por el OSCE

✓ OPINIONES y PRONUNCIAMIENTOS emitidas por el OSCE
✓ Resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado (RTCE)
¿Qué aprenderé hoy?
Aspectos generales:
1. Cadena de Abastecimiento Público
2. Sistema Nacional de Abastecimiento - SNA
3. La Contratación Pública
4. Ámbito de aplicación de la Ley N° 30225
5. Impedimentos para contratar con el Estado

La cadena logística pública

Observe atentamente el vídeo “La vacuna como odisea”

¿Qué faltó para que las vacunas
lleguen oportunamente al usuario final?

¿Qué es la logística …..?
Philip Kotler
Define logística como «la planificación, ejecución y control de
los flujos físicos de los materiales y productos terminados
desde el punto de origen al punto de uso para satisfacer al
cliente».

S/ 5,000.00

La logística en la actualidad …..
La cadena de suministro abarca la planificación y la gestión de todas las actividades

involucradas en el abastecimiento y la adquisición, la conversión y todas las actividades de
gestión logística. Es importante destacar que también incluye la coordinación y
colaboración con socios de canal, que pueden ser proveedores, intermediarios,
proveedores de servicios externos y clientes.
Council of Logistics Management
Cadena de
Valor

¿Cómo se
gestiona en …?

Sistema Nacional de Abastecimiento en el tiempo

Gestión Pública Moderna
Cadena de Valor de la Gestión Pública
Interacción de los Sistemas Administrativos

(incluyendo cada Cadena de Valor, de los componentes de cada sistema administrativo)
D.S. Nº 103-2022-PCM Sistema Nacional de Abastecimiento
Orientado al ciudadano Adquisiciones Administración

Programación (Contrataciones) de bienes
Eficiente
Inclusivo
Abierto Mg. CPC Fredy Silvestre Vargas
Valor Público, ¿Cuándo se genera?
“…Cuando un público reconozca el bien o el servicio como respuesta a una necesidad o preferencia,
y aprecie la calidad del bien o servicio como respuesta adecuada a esta”
Mark H. Moore
(i) Las intervenciones públicas, que adoptan la forma de bienes, servicios o regulaciones,
satisfacen las necesidades y expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad
(ii) Se optimiza la gestión interna a través de un uso más eficiente y productivo de los recursos
públicos, para, directa o indirectamente, satisfacer las necesidades y expectativas de las
personas.
PNMGP AL 2030 (D.S. Nº 103-2022-PCM)

Sistema Nacional de Abastecimiento

¿Qué es la Cadena de Suministro Público?
Es el conjunto de actividades interrelacionadas que abarca desde la

programación hasta la disposición final, incluyendo las
actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y
administración de bienes, servicios y ejecución de obras para el
cumplimiento de la provisión de servicios y logro de resultados, en
las entidades del Sector Público

Actividades de la cadena de abastecimiento público

PREGUNTA
¿En cuál de los siguientes sistemas administrativos se enmarca la contratación de
bienes y servicios por parte de las entidades públicas?
a) Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
b) Sistema Nacional de Abastecimiento
c) Sistema Nacional de Presupuesto Público
d) Sistema Nacional de Control

¿Cuáles son los actores del SNA?
Entidades
Áreas involucradas en la
Tribunal de Contrataciones
gestión de Abastecimiento

Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras

“(..) La planificación de las adquisiciones,
especialmente en los niveles de gobiernos sub-
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
nacionales, presenta debilidades, generando que
los procesos de selección del PAC se ejecuten con
retraso o sea sujeto de modificaciones frecuentes,
lo que debe tenerse en cuenta para establecer
normativa que aporte a una mayor eficiencia en la
gestión de los recursos asignados.
https://portal.osce.gob.pe/osce/diagn%C3%B3stico-del-sistema-de-adquisiciones-p%C3%BAblicas-del-per%C3%BA
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras
Directiva Nº 0005-2021-EF/54.01- (2023-2025)
Es el componente del SNA a través del cual se identifican,

cuantifican y valorizan las necesidades, por un periodo mínimo de
tres (03) años, a fin de lograr su previsión racional y trazabilidad;
asimismo, se determinan los costos de bienes, servicios y obras
necesarios para el cumplimiento de los objetivos institucionales, el
funcionamiento y mantenimiento de la Entidad

Proceso de la PMBSO
PLANEAMIENTO INTEGRADO
COMPONENTE
PROGRAMACIÓN
CLASIFICACIÓN Y CONSOLIDACIÓN
FASE IDENTIFICACIÓN
PRIORIZACIÓN Y APROBACIÓN
PRODUCTO CUADRO MULTIANUAL DE NECESIDADES

GESTIÓN DE ADQUISICIONES

Gestión de Adquisiciones
Contratación
Régimen General (Ley Regímenes

N° 30225) Especiales

Fases de la Contratación
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
Ejecución
contractual

Fases de la Contratación
Actuaciones Preparatorias Procedimiento de Selección Ejecución Contractual
❖Plan Anual de Contrataciones

❖Convocatoria • Adelantos
❖Requerimiento (AU)
❖Registro de participantes • Adicionales y reducciones
❖Indagación de mercado (OEC)
❖Consultas y Observaciones • Ampliaciones de plazo
❖CCP (Área de PPTO)
❖Absolución de consultas, • Otras modificaciones al contrato
❖Expediente de contratación
observaciones e integración de • Subcontratación
(OGAF)
bases • Recepción y conformidad
❖Órgano a cargo del
❖Presentación de ofertas • Penalidades y resolución de
procedimiento
❖Admisión, Evaluación, calificación contrato
❖Elaboración y aprobación de las
❖Otorgamiento de la Buena Pro • Nulidad de contrato
Bases.
❖Perfeccionamiento del Contrato

Administración de Bienes

Administración de Bienes
Almacenamiento
Disposición
Distribución
Final
Mantenimiento
PREGUNTA
La Identificación en una fase de la Programación Multianual de Bienes, Servicios y

Obras PMBSO del SNA
a) Verdadero
b) Falso

La contratación pública

¿Qué es la contratación pública?
“La contratación pública se refiere a la compra por parte de

los gobiernos y las empresas estatales de bienes, servicios
y obras. Dado que la contratación pública representa una
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos parte sustancial del dinero de los contribuyentes, se
espera que los gobiernos la lleven a cabo de manera
eficiente y con altos estándares de conducta a fin de
garantizar la alta calidad de la prestación del servicio y
salvaguardar el interés público.

¿Para qué se realizan las contrataciones públicas?
Para satisfacer una necesidad pública / para alcanzar resultados en

beneficio de la población / satisfacer un fin público

¿Quiénes participan en la contratación pública?
MEF - OSCE
Proveedores, Participantes
Entidades
Postores y Contratistas
Ciudadano

Objetivo de la normativa de contrataciones del estado
Es una orientación de la administración pública,

que propone que todos los recursos y esfuerzos
del Estado estén dirigidos al logro de resultados, Precio Calidad
para el bien de la población.
Oportunidad
Gestión por
resultados Maximizar dinero del contribuyente
evitando situaciones de corrupción

Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado
Ámbito Ámbito Entidades del Estado

Subjetivo Objetivo
Quienes? para que? y conque? Bienes/Servicios/Obras
Sujetos a quienes La contratación de

se aplica la Ley. bienes, servicios y
Están bajo el obras con cargo a Fondos públicos
término Entidad fondos públicos

Impedimentos para Contratar

Impedimentos para contratar con el Estado
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas:
a) En todo proceso de contratación • Presidente, Vicepresidentes y Congresistas.

mientras ejerzan el cargo y hasta doce • Jueces supremos de la Corte Suprema
(12) meses después de haber dejado el • Titulares y los miembros del órgano colegiado
mismo. de los Organismos Constitucionales
b) En todo proceso de contratación

mientras ejerzan el cargo; hasta (12) • Los Ministros y Viceministros de Estado
meses después en el ámbito de su sector.

“(…) el sector vendría a ser una unidad temática, definida de acuerdo a
las actividades que realiza la sociedad, sobre el cual el gobierno
OPINIÓN Nº 262- nacional ejerce las actividades propias de administración, tales como:
2017/DTN
Educación, Salud, Agricultura, Defensa, etc. Por ende, son los
Ministerios los que abarcan uno o varios sectores, de acuerdo a su
homogeneidad y finalidad, con el objeto de ejecutar políticas
nacionales o sectoriales, en beneficio de la sociedad.”

c) En todo proceso de contratación mientras ejerzan el

cargo; hasta (12) meses después solo en el ámbito de su Gobernadores y Vicegobernadores
competencia territorial.
En todo proceso de contratación en el ámbito de su

Consejeros de los Gobiernos
competencia territorial durante el ejercicio del cargo y hasta
doce (12) meses después de haber concluido el mismo.
Regionales

d) En todo proceso de contratación mientras ejerzan el Los Jueces de las Cortes Superiores
cargo; hasta (12) meses después solo en el ámbito de su de Justicia y los Alcaldes
competencia territorial.
En todo proceso de contratación en el ámbito de su

competencia territorial, durante el ejercicio del cargo y Regidores
hasta doce (12) meses después.

Ejemplo 1:
¿El Gobernador Regional del Callao puede
contratar con el Gobierno Regional de Ica,
mientras ejerce su cargo?

Literal c) Artículo 11
Competencia territorial
ESTADO Región callao

•Ministerios •Universidades
•Gobierno Regionales •Municipalidades, Etc • MP del Callao
• MD de Carmen
PERIODO DE EJERCICIO DEL CARGO 12 MESES DESPUÉS
• MD Ventanilla
• Universidad del Callao, Etc

Ejemplo 2:
¿Un Consejero Regional del Gobierno Regional
del Callao, puede contratar con el Gobierno
Regional del Ica mientras ejerce su cargo?

Literal c) Artículo 11 Competencia territorial
Región Callao
ESTADO
• MP de Callao
• MD del Carmen
•Ministerios PERIODO DE EJERCICIO DEL CARGO 12 MESES DESPUÉS

•Gobierno Regionales
•Universidades • Universidad del Callao, etc
•Municipalidades, Etc

e) En todo proceso de contratación Los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder
durante el ejercicio del cargo; hasta Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza,
doce (12) meses después sólo en la servidores públicos con poder de dirección o decisión, según la ley
entidad a la que pertenecieron. especial de la materia, y los gerentes de las empresas del Estado.
En todo proceso de contratación en el

ámbito de su Entidad, durante el Los directores de las empresas del Estado y los miembros de los
ejercicio del cargo y hasta doce (12) Consejos Directivos de los organismos públicos del Poder Ejecutivo
meses después.

En este punto, debe precisarse que la diferencia entre funcionario
OPINIÓN Nº 016-
2023/DTN
público y servidor público con poder de dirección o decisión o sin este,
se encuentra regulada en las normas especiales de la materia1.”
Ley N° 30057 “Ley del servicio civil” La Ley N° 28175 “Ley Marco del empleo público”
Funcionario público: Funcionario público:
Es un representante político o cargo público El Funcionario Público puede ser:
representativo, que ejerce funciones de gobierno en la ✓ De elección popular directa y universal o confianza
organización del Estado. Dirige o interviene en la política originaria.
conducción de la entidad, así como aprueba políticas y ✓ De nombramiento y remoción regulados.
normas ✓ De libre nombramiento y remoción.

Ley N° 30057 “Ley del servicio civil” La Ley N° 28175 “Ley Marco del empleo público”
b) Directivo público. Es el servidor civil que desarrolla Servidor público. - Se clasifica en:
funciones relativas a la organización, dirección o toma de 1. Directivo superior. - El que desarrolla funciones
decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o administrativas relativas a la dirección de un órgano
proyecto especial. programa o proyecto, la supervisión de empleados
c) Servidor civil de carrera. Es el servidor civil que realiza públicos, la elaboración de políticas de actuación
funciones directamente vinculadas al cumplimiento de las administrativa y la colaboración en la formulación de
funciones sustantivas y de administración interna de una políticas de gobierno.
entidad. 2. Ejecutivo. - El que desarrolla funciones
d) Servidor de actividades complementarias. Es el administrativas, entiéndese por ellas al ejercicio de
servidor civil que realiza funciones indirectamente autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe
vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y pública, asesoría legal preceptiva, supervisión,
de administración interna de una entidad. fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que
e) Servidor de confianza. Es un servidor civil que forma requieren la garantía de actuación administrativa
parte del entorno directo e inmediato de los funcionarios objetiva, imparcial e independiente a las personas.
públicos o directivos públicos y cuya permanencia en el Conforman un grupo ocupacional.
Servicio Civil está determinada y supeditada a la confianza 3. Especialista.
4. De apoyo.
f) En en todo proceso de contratación

en la Entidad a la que pertenecen, Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior
mientras ejercen su función; (literal e), y los trabajadores de las empresas del Estado
Siempre que por la función desempeñada dichas personas
Luego de haber concluido su función hayan tenido influencia, poder de decisión, información
y hasta (12) meses después en los privilegiada referida a tales procesos o conflicto de
procesos de contratación en la intereses.
Entidad a la que pertenecieron

Las PN o PJ que tengan intervención directa en : i) determinación de las

características técnicas y/o VR o VE, ii) elaboración de Doc. del procedimiento,
g) En el proceso de
contratación iii) calificación y evaluación y iv) conformidad de los contratos derivados de
correspondiente dicho procedimiento, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
Tratándose de personas jurídicas el impedimento le alcanza si la referida
intervención se produce a través de personas que se vinculan a esta.

Cuando la relación existe con las personas comprendidas en

los literales a) y b), el impedimento se configura respecto
del mismo ámbito y por igual tiempo que los establecidos
h) El cónyuge, conviviente o para cada una de estas
los parientes hasta el
segundo grado de
consanguinidad o afinidad
de las personas señaladas en
los literales precedentes Cuando la relación existe con las personas comprendidas en
los literales c) y d), el impedimento se configura en el
ámbito de competencia territorial mientras estas personas
ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de
concluido.

Cuando la relación existe con las personas

comprendidas en el literal e), el impedimento se
configura en la Entidad a la que pertenecen estas
personas mientras ejercen el cargo y hasta doce (12)
h) El cónyuge, conviviente o meses después de concluido
los parientes hasta el
segundo grado de
consanguinidad o afinidad
de las personas señaladas
en los literales precedentes Cuando la relación existe con las personas
comprendidas en los literales f) y g), el impedimento
tiene el mismo alcance al referido en los citados
literales.

Definición de parentesco
CONSANGUINIDAD AFINIDAD
Simeón María Ronald Juana
2°
1°
1° 1° 2° 2°
Fermin Vanessa Fredy Marleni Riky Jhohana
1°
Jheremy Edu.

Ejemplo 3:
¿El cuñado del Gobernador Regional del Callao
puede contratar con la Municipalidad
Provincial de Callao?

Ejemplo 3:
El Gobernador Regional está impedidos de participar en todo proceso de contratación pública que
se efectúe dentro del territorio nacional durante el ejercicio del cargo; y, en el ámbito regional
hasta 12 meses después de haber dejado el cargo que ejercía.
- El impedimento previsto para el cónyuge, conviviente y parientes de las personas
comprendidas en el literal c) entre ellas el “Gobernador Regional” se configura, únicamente,
en el ámbito Regional mientras estas personas ejerzan el cargo y hasta doce meses después.
- En aplicación del Art. 236 del Código Civil el cuñado del Gobernador Regional cuenta con un
parentesco de segundo grado de afinidad.
CPC
Mg.Fredy Silvestre
CPC Fredy Vargas
Silvestre Vargas
Los Cónyuge, conviviente y parientes de: Competencia territorial
Gobernadores
Vicegobernadores y Región Callao
Consejeros Regionales • MP de Callao
• MD del Carmen
PERIODO DE EJERCICIO DEL CARGO 12 MESES DESPUÉS

• Universidad del Callao, Etc
Por lo tanto, el cuñado del “Gobernador Regional” No puede contratar con la Municipalidad de
Callao durante el periodo que dicho funcionario ejerzan el cargo y hasta doce meses después
• Las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una
i) Participación en participación individual o conjunta superior al treinta por ciento (30%) del
personas jurídicas capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la
convocatoria del respectivo procedimiento de selección.
• Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o
j) Vinculación en hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos,
personas jurídicas sin dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo
fines de lucro procedimiento de selección.

• Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de

k) Vinculación por administración, apoderados o representantes legales sean las
gestión en personas personas indicadas anteriormente
jurídicas • Las personas naturales que tengan como apoderados o representantes
a las personas indicadas anteriormente
l) Por sanción
• En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas
administrativament inhabilitadas o suspendidas para contratar con el Estado.
e

m) Personas condenadas por delitos
En todo proceso de contratación, las personas condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida
o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de
influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan
sido cometidos en otros países. El impedimento se extiende a las personas que, directamente o a través de sus
representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente.
n) Representantes de PJ condenadas por delitos
En todo proceso de contratación, las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que (i)
hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de
concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en
remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o,
(ii) directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de
los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de consorcios, el
impedimento se extiende a los representantes legales o personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del
consorcio.
OPINIÓN Nº 116-2020/DTN

o) Reorganización
•En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por
razón de las personas que las representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier
otra circunstancia comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro,
de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión,
escisión, reorganización, transformación o similares.
p) Empresas de un mismo grupo económico
• En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que pertenezcan a un

mismo grupo económico, conforme se define en el reglamento.

El impedimento previsto en el literal o) del artículo 11 de la Ley se configura en
alguno de los siguientes supuestos: a) Cuando un impedido o inhabilitado busca
eludir su condición de tal usando a una persona natural o jurídica que es
continuación, derivación, sucesión o testaferro. Para ello se entiende que dicha
continuación, derivación, sucesión o testaferro se da por razón de las personas
OPINIÓN Nº 101- que las representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier
2018/DTN
otra circunstancia comprobable; o, b) Cuando un impedido o inhabilitado busca
eludir su condición de tal usando a una persona natural o jurídica sobre la cual
tiene control efectivo. Para ello se entiende que dicho control efectivo se da
independientemente de la forma jurídica empleada, tales como fusión, escisión,
reorganización, transformación o similares.

q) Las personas inscritas en el REDERECI
En todo proceso de contratación, las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones
Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a través de persona jurídica en la que sea accionista u otro
similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa. Asimismo, las personas inscritas
en el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional, y en el Registro
Nacional de Sancionados de Destitución y Despido, por el tiempo que establezca la ley de la materia; y
así como en todos los otros registros creados por Ley que impidan contratar con el Estado.
https://rnas.minjus.gob.pe/rnas/
r) Aportes a organizaciones políticas

Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que hubiesen efectuado aportes a
organizaciones políticas durante un proceso electoral, por todo el periodo de gobierno
representativo y dentro de la circunscripción en la cual la organización política beneficiada
con el aporte ganó el proceso electoral que corresponda
https://www.web.onpe.gob.pe/servicios/financiamiento-organizacionespoliticas/aportes-
limpios/
s) Extensión de la Inhabilitación por Socios Comunes

En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo objeto social, las personas
jurídicas cuyos integrantes formen o hayan formado parte en la fecha en que se cometió la
infracción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos de selección y para
contratar con el Estado. El impedimento también es aplicable a la persona jurídica cuyos
integrantes se encuentren sancionados administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente para participar en procedimientos de selección y para contratar con el Estado. Para
estos efectos, por integrantes se entiende a los representantes legales, integrantes de los órganos
de administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares. Para el caso de socios,
accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento es aplicable siempre que su
participación individual o conjunta sea superior al treinta por ciento (30%) del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.

En todo proceso de contratación,
“Soluciones SAC” por el tiempo que la sanción se
encuentre vigente
Juan Pérez
36 MESES INHABILITADO
“K&B SAC”
32%

t) Personas y empresas no elegibles para ser contratadas OM

En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que se
encuentren comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de
personas y empresas no elegibles para ser contratadas.

Mg CPC Fredy Silvestre Vargas
Cel. 945532199

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Es el componente del SNA a través del cual se identifican,

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Para satisfacer una necesidad pública / para alcanzar resultados en

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Ámbito Ámbito Entidades del Estado

Quienes? para que? y conque? Bienes/Servicios/Obras

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