Estudio Elaboracion de Un Plan Maestro de Regeneracion para El Barrio Mapocho La Chimba, 2012

Proyecto “Elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para el Barrio Mapocho La Chimba” / ID: 1260-23-LP11
Mandante: GORE Metropolitano / Consultora adjudicada: Observatorio de Ciudades UC
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1 RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................i
2 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
2.1 Caso de estudio .............................................................................................................................................1
2.2 Regeneración urbana de áreas centrales ..................................................................................................6
2.3 Objetivos y resultados esperados..............................................................................................................9
2.3.1 Objetivo General ..............................................................................................................................9
2.3.2 Objetivos Específicos ......................................................................................................................9
2.4 Metodología de Trabajo ........................................................................................................................... 11
3 DIAGNÓSTICO DEL LUGAR ........................................................................................... 20
3.1 Reseña histórica del sector Mapocho – La Chimba .......................................................................... 20
3.2 El patrimonio arquitectónico y urbano ................................................................................................ 36
3.2.1 Inmuebles Protegidos ................................................................................................................... 36
3.2.2 Inmuebles de valor patrimonial no protegidos....................................................................... 54
3.2.3 Normativa y patrimonio............................................................................................................... 66
3.2.4 Alturas y usos de los inmuebles patrimoniales ....................................................................... 73
3.2.5 Conclusiones sobre la aplicación de la Norma Urbana sobre los sectores patrimoniales
85
3.3 Análisis urbano-metropolitano y vocación del área de estudio ...................................................... 87
3.3.1 Historia político-administrativa y económica del área .......................................................... 87
3.3.2 Normativa e Instrumentos de Planificación Territorial........................................................ 89
3.3.3 Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO)......................................................................... 94
3.3.4 Caracterización poblacional del área de estudio ..................................................................... 97
3.3.4.1 Caracterización comunal general ....................................................................................... 98
3.3.4.2 Caracterización área de estudio ....................................................................................... 105
3.3.4.3 Conclusiones sobre caracterización de la población .................................................. 124
3.3.5 Configuración espacial en la escala metropolitana............................................................... 126
3.3.5.1 Transporte metropolitano................................................................................................. 127
3.3.5.2 Equipamiento educacional................................................................................................ 127
3.3.5.3 Precios de Suelo .................................................................................................................. 127
3.3.5.4 Conclusiones y FODA ...................................................................................................... 129
3.4 Análisis diagnóstico de los medios de transporte, redes viales y flujos ...................................... 133
3.4.1 Transporte público ...................................................................................................................... 133
3.4.1.1 Metro...................................................................................................................................... 133
3.4.1.2 Transantiago ......................................................................................................................... 138

3.4.1.3 Taxis colectivos ................................................................................................................... 145
3.4.1.4 Buses interurbanos ............................................................................................................. 150
3.4.2 Transporte privado y especialización de espacios................................................................ 150
3.4.2.1 Ciclovías ................................................................................................................................ 151
3.4.2.2 Camiones de abastecimiento ............................................................................................ 152
3.4.2.3 Peatones ................................................................................................................................ 153
3.4.2.4 Estacionamientos ................................................................................................................ 155
3.4.2.5 Especialización del espacio público................................................................................ 156
3.4.3 Red vial y caracterización ........................................................................................................... 159
3.4.4 Proyectos Viales Propuestos ..................................................................................................... 162
3.4.5 Conclusiones diagnóstico de vialidad, accesibilidad y circulaciones................................ 164
3.5 Catastro y análisis físico-urbano ........................................................................................................... 167
3.5.1 Catastro predial ............................................................................................................................ 167
3.5.2 Catastro de coherencia ............................................................................................................... 177
3.5.3 Análisis de equipamientos metropolitanos ............................................................................ 178
3.5.3.1 Características generales de los equipamientos metropolitanos en barrio ............ 178
3.5.3.2 Objetivos y metodología del estudio .............................................................................. 183
3.5.3.3 Análisis de equipamientos metropolitanos ................................................................... 184
3.6 Análisis ambiental .................................................................................................................................... 203
3.6.1 Medio Ambiente de la Ciudad de Santiago ........................................................................... 205
3.6.2 Dimensión ambiental del sector Mapocho La Chimba ...................................................... 205
3.6.2.1 Contaminación atmosférica.............................................................................................. 205
3.6.2.2 Residuos sólidos y vectores sanitarios ........................................................................... 209
3.6.2.3 Focos de deterioro físico y Zonas inseguras ................................................................ 216
3.6.2.4 Áreas Verdes y Vegetación urbana ................................................................................. 218
3.6.3 Conclusiones ................................................................................................................................. 232
3.7 Visión ciudadana y actores relevantes................................................................................................. 235
3.7.1 Enfoque conceptual .................................................................................................................... 235
3.7.2 Definición de actores relevantes .............................................................................................. 236
3.7.3 Diagnóstico y visión conjunta .................................................................................................. 239
3.7.4 Validación participativa del diagnóstico ................................................................................. 253
3.8 Diagnóstico competitividad redes empresariales ............................................................................. 256
3.8.1 Zonas de alta especialización .................................................................................................... 256
3.8.2 Vocación Económica Territorial.............................................................................................. 257
3.8.2.1 Zona de Mercado ................................................................................................................ 262

3.8.2.2 Enclave hospitalario – salud............................................................................................. 268
3.8.2.3 Comercio minorista especializado .................................................................................. 273
3.8.3 Conclusiones ................................................................................................................................. 276
3.9 Análisis FODA y Conclusiones ........................................................................................................... 278
3.9.1 Visión consolidada de los estudios temáticos ....................................................................... 278
3.9.2 Conclusiones de los estudios .................................................................................................... 280
3.9.2.1 Cualidades del sector para atraer nuevos residentes y arraigar los actuales .......... 283
4 ESTUDIOS DE CASOS ..................................................................................................... 292
4.1 Estudio de casos de iniciativas de desarrollo económico local (DEL) ....................................... 292
4.1.1 Enfoque teórico y metodológico ............................................................................................. 292
4.1.2 Experiencias internacionales ..................................................................................................... 295
4.1.2.1 Caso Nuevo Mercado Mayorista Spitalfields. Leyton, Londres............................... 295
4.1.2.2 Caso Mercado Old Spitalfields ........................................................................................ 297
4.1.2.3 Caso Business Improvement Area. Ontario, Canadá................................................. 299
4.1.2.4 Caso Saint Lawrence Market Business Improvement Area. Ontario, Canadá..... 301
4.1.2.5 Caso Comercial Las Malvinas. Lima, Perú.................................................................... 304
4.1.2.6 Caso Plaza de Mercado de Manizales. Manizales, Colombia ................................... 307
4.1.3 Experiencias nacionales.............................................................................................................. 309
4.1.3.1 Caso Programa Integral de Mejoramiento de Locales Comerciales del casco
histórico de Valparaíso. .......................................................................................................................... 309
4.1.3.2 Caso Ferias Libre Modelo ASOF. Chile........................................................................ 312
4.1.3.3 Caso Barrio Italia. Santiago, Chile................................................................................... 315
4.1.4 Conclusiones ................................................................................................................................. 318
4.2 Referentes de Regeneración Urbana ................................................................................................... 320
4.2.1 Experiencias Internacionales..................................................................................................... 322
4.2.3 Experiencias Nacionales ............................................................................................................ 336
4.3 Conclusiones y aplicabilidad de estudios de casos........................................................................... 342
5 ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y VISIÓN DE DESARROLLO....................................... 346
5.1 Síntesis estratégica ................................................................................................................................... 348
5.1.1 Dimensiones territoriales del área de estudio Mapocho La Chimba ............................... 348
5.1.2 Matriz de síntesis estratégica ..................................................................................................... 384
5.2 Visión de desarrollo................................................................................................................................. 390
5.2.1 Fundamento de intervención .................................................................................................... 390
5.2.2 Directrices estratégicas ............................................................................................................... 390
5.2.3 Objetivos........................................................................................................................................ 393

5.2.4 Vectores de cambio ..................................................................................................................... 393
5.2.5 Visión transversal......................................................................................................................... 396
5.2.6 Condiciones mínimas.................................................................................................................. 398
5.3 Variables y construcción de escenarios .............................................................................................. 399
5.3.1 Escenarios de Desarrollo ........................................................................................................... 399
5.3.2 Escenario Tendencial.................................................................................................................. 401
5.3.3 Escenario Probable ..................................................................................................................... 404
5.3.4 Escenario Deseable ..................................................................................................................... 406
5.4 Imagen objetivo conceptual .................................................................................................................. 412
6 PLAN MAESTRO DE REGENERACIÓN ..................................................................... 418
6.1 Temáticas generales de actuación ........................................................................................................ 418
6.1.1 Principios del Plan Maestro de Regeneración....................................................................... 419
6.1.1.1 Intenciones ........................................................................................................................... 420
6.1.1.2 Lineamientos del Plan Maestro ....................................................................................... 420
6.1.1.3 Plan Maestro de Regeneración para Mapocho - La Chimba .................................... 428
6.1.2 Estrategia de Zonas de Gestión Integrada ............................................................................ 428
6.1.3 Proyectos ....................................................................................................................................... 434
6.1.4 Modelo de Gestión...................................................................................................................... 443
6.1.4.1 Análisis jurídico de factibilidad de los distintos modelos de gestión...................... 446
6.1.4.2 Análisis de Corporación de desarrollo y su aplicación para este Plan .................... 450
6.1.4.3 Conclusiones de las consideraciones jurídicas para el modelo de gestión ............ 451
6.1.4.4 Directorio del Plan Maestro ............................................................................................. 452
6.1.4.5 Secretaría ejecutiva.............................................................................................................. 453
6.1.4.6 Zonas de Gestión Integrada............................................................................................. 456
6.1.4.7 Proyectos............................................................................................................................... 457
6.1.5 Participación Ciudadana en definición de proyectos .......................................................... 458
6.1.5.1 Grupos de participación .................................................................................................... 459
6.1.5.2 Conclusiones Generales .................................................................................................... 460
6.1.6 Cronograma .................................................................................................................................. 462
6.1.6.1 Etapas Técnicas del Proyecto .......................................................................................... 462
6.1.6.2 Tiempos Políticos ............................................................................................................... 463
6.1.6.3 Acuerdos Marco a establecer ........................................................................................... 464
6.1.7 Estudio de Fuentes de Financiamiento .................................................................................. 466
6.1.7.1 Ministerio de Vivienda y Urbanismo.............................................................................. 471
6.1.7.2 Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) ................................................... 476

6.1.7.3 Corporación de Fomento a la Producción (CORFO) ............................................... 478
6.1.7.4 Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) ....................................................... 481
6.1.7.5 Gobierno Regional ............................................................................................................. 481
6.1.8 Factibilidad y Evaluación Social ............................................................................................... 484
6.1.8.1 Antecedentes de perfil de proyectos detonantes ......................................................... 484
6.1.8.2 Evaluación costo-eficiencia .............................................................................................. 486
6.1.9 Cambios normativos y análisis de actores en estrategias de financiamiento. ................ 488
6.1.9.1 Cambios Normativos referidos a Patrimonio construido ......................................... 489
6.1.9.2 Cambios Normativos referidos a Vivienda Nueva ..................................................... 501
6.1.9.3 Propuesta del Marco Normativo..................................................................................... 511
6.1.9.4 Estudio de referentes de participación de actores en programas de preservación
de patrimonio urbano en América Latina.......................................................................................... 513
6.2 Zonas de Gestión Integrada (Z.G.I.) .................................................................................................. 521
6.2.1 Z.G.I. Campus Biomédico ........................................................................................................ 522
6.2.2 Z.G.I. Explanada Mercados ...................................................................................................... 529
6.2.3 Z.G.I. Mercados........................................................................................................................... 536
6.2.4 Z.G.I. Cerro Blanco y Vivienda ............................................................................................... 541
6.2.5 Z.G.I. Patrimonio – Comercio – Vivienda............................................................................ 545
6.3 Proyectos Detonantes............................................................................................................................. 550
6.3.1 Proyecto detonante nº1 Reformulación perfil Av. Zañartu .............................................. 551
6.3.2 Proyecto detonante nº2 Reformulación perfil Av. Santos Dumont................................ 558
6.3.3 Proyecto detonante nº3 Reformulación perfil Av. La Paz Norte .................................... 565
6.3.4 Proyecto detonante nº4 Concurso Diseño Explanada Mercados .................................... 572
6.3.5 Proyecto detonante nº5 Recuperación Edificio Aillavilú ................................................... 584
6.3.6 Proyecto detonante nº6 Recuperación fachadas entorno Explanada ............................. 588
6.3.7 Proyecto detonante nº7 Remodelación Espacios Públicos acceso Sur a Vega Central
592
6.3.7.1 Configuraciones de alternativas de solución ................................................................ 594
6.3.8 Proyecto detonante nº8 Accesos Vega Central Lastra........................................................ 598
6.3.9 Proyecto detonante nº9 Programa Mejoramiento Competitivo Mercados ................... 604
6.4 Planes asociados....................................................................................................................................... 612
6.4.1 Plan de Acción e Implementación........................................................................................... 612
6.4.2 Plan de Participación Ciudadana.............................................................................................. 615
6.4.2.1 Presentación ......................................................................................................................... 615
6.4.2.2 Principios y claves de participación ................................................................................ 615

6.4.2.3 Tipos de proyectos ............................................................................................................. 616
6.4.2.4 Plan de participación para proyectos de punto o en macrolotes ............................. 617
6.4.2.5 Plan de participación para proyectos de línea .............................................................. 618
6.4.2.6 Plan de participación para proyectos normativos de área territorial ...................... 620
6.4.3 Plan de Difusión y Marketing ................................................................................................... 622
6.4.4 Plan de Seguimiento .................................................................................................................... 635
7 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 640
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 2.1-1: Delimitación del Área de Estudio y presencia de equipamientos metropolitanos. ...........3
Figura 2.4-1: Estructura de la elaboración del Plan en etapas y principales productos. ........................ 11
Figura 2.4-2: Estructura del Equipo de Trabajo propuesto. ........................................................................ 13
Figura 2.4-3: Estructura de la elaboración del Informe nº1 de la Etapa I: Revisión de antecedentes y
diagnóstico preliminar............................................................................................................................................. 15
Figura 2.4-4: Estructura de la elaboración del Informe nº2 de la Etapa II: Análisis estratégico y
visión de desarrollo. ................................................................................................................................................. 16
Figura 2.4-5: Estructura de la elaboración del Informe nº3 de la Etapa III: Propuesta de Plan
Maestro de Regeneración. ...................................................................................................................................... 18
Figura 2.4-6: Estructura de la elaboración del Informe nº4 de la Etapa IV: Otros Planes asociados.
...................................................................................................................................................................................... 19
Figura 3.1-1: Plano Propiedades Religiosas entre 1541 y 1559.................................................................... 20
Figura 3.1-2: Plano Juan Herbage de 1841. ...................................................................................................... 22
Figura 3.1-3: Plano de Ansard de 1875. ............................................................................................................ 23
Figura 3.1-4: Plano de Nicanor Boloña de 1895. ............................................................................................ 24
Figura 3.1-5: Recoleta Franciscana..................................................................................................................... 25
Figura 3.1-6: Plano de Jenaro Barbosa en 1908 donde se aprecia ya el Cementerio General.............. 26
Figura 3.1-7: Vista hacia la Recoleta Dominica a finales del siglo XIX. ................................................... 27
Figura 3.1-8: Vista desde La Chimba hacia el centro de la ciudad en 1889.............................................. 28
Figura 3.1-9: Proyecto Avenida del Cementerio en 1906. ............................................................................ 28
Figura 3.1-10: La Vega en 1905. .......................................................................................................................... 29
Figura 3.1-11: La Vega en 1910. .......................................................................................................................... 30
Figura 3.1-12: Subdelegación 14 – El Arenal (1910). ..................................................................................... 31
Figura 3.1-13: Subdelegación 15 – Recoleta. .................................................................................................... 32
Figura 3.1-14: Vista desde la Estación Mapocho hacia el oriente (1910). ................................................. 33
Figura 3.1-15: Plano síntesis de crecimiento urbano en área de estudio (1541 – 2000). ....................... 35
Figura 3.2-1: Zonas Típicas protegidas por la Ley de Monumentos Nacionales en área de estudio. 37
Figura 3.2-2: Estación Mapocho. ....................................................................................................................... 39
Figura 3.2-3: Mercado Central. ........................................................................................................................... 39
Figura 3.2-4: Iglesia de Santo Domingo. .......................................................................................................... 40
Figura 3.2-5: Puentes metálicos sobre el Río Mapocho................................................................................ 41
Figura 3.2-6: Iglesia San Pedro. .......................................................................................................................... 41
Figura 3.2-7: Casa del Pilar de Esquina. ........................................................................................................... 42
Figura 3.2-8: Iglesia La Viñita. ............................................................................................................................ 43
Figura 3.2-9: Iglesia y convento de la Recoleta Dominica. .......................................................................... 43
Figura 3.2-10: Iglesia y convento de la Recoleta Franciscana. ..................................................................... 44
Figura 3.2-11: Plazoleta de Piedras Tacitas....................................................................................................... 45
Figura 3.2-12: Casco Histórico del Cementerio General. ............................................................................. 45
Figura 3.2-13: Edificio Instituto de Higiene. ................................................................................................... 46
Figura 3.2-14: Iglesia y patios Monasterio del Carmen Bajo de San Rafael. ............................................ 47
Figura 3.2-15: Cervecería Ebner. ........................................................................................................................ 48
Figura 3.2-16: Hospital San José......................................................................................................................... 49
Figura 3.2-17: Capilla del Antiguo Lazareto de San Vicente de Paul......................................................... 49
Figura 3.2-18: Inmuebles y áreas urbanas protegidas por el Plan Regulador Comunal. ....................... 51
Figura 3.2-19: Ejemplos Inmuebles de Conservación Histórica en la comuna de Santiago. ............... 52
Figura 3.2-20: Ejemplos Inmuebles de Conservación Histórica en la comuna de Recoleta................ 52

Figura 3.2-21: Ejemplos Inmuebles de Conservación Histórica en la comuna de Independencia. ... 53
Figura 3.2-22: Identificación de elementos patrimoniales significativos por parte de la comunidad.55
Figura 3.2-23: Guía de patrimonio y cultura de la Chimba.......................................................................... 56
Figura 3.2-24: Guía recorridos patrimoniales por Santiago. ........................................................................ 56
Figura 3.2-25: Guía patrimonial “Santiago en el corazón”. ......................................................................... 57
Figura 3.2-26: Ejemplos Inmuebles sin protección oficial con valor urbano.......................................... 59
Figura 3.2-27: Plano de localización de edificaciones y zonas de valor patrimonial bajo protección
oficial e identificados ............................................................................................................................................... 61
Figura 3.2-28: Recorrido Nº1 – Mercados / Gastronómico ....................................................................... 63
Figura 3.2-29: Recorrido Nº2 – Religioso ........................................................................................................ 64
Figura 3.2-30: Recorrido Nº3 – Cités y Pasajes. ............................................................................................. 65
Figura 3.2-31: Plan Regulador de Santiago, detalle. ....................................................................................... 68
Figura 3.2-32: Comparativo Plano Patrimonio – Plan Regulador Vigente de Independencia. ........... 69
Figura 3.2-33: Comparativo Plano Patrimonio – Plan Regulador propuesto de Independencia. ...... 70
Figura 3.2-34: Comparativo Plano Patrimonio – Plan Regulador vigente de Recoleta. ....................... 71
Figura 3.2-35: Altura de las edificaciones en al área de estudio. ................................................................. 74
Figura 3.2-36: Avenida Independencia con Lastra......................................................................................... 75
Figura 3.2-37: Avenida La Paz, entre Lastra y Antonia López de Bello ................................................... 75
Figura 3.2-38: Avenida Recoleta, entre Lastra y Antonia López de Bello................................................ 75
Figura 3.2-39: Avenida Recoleta (Detalle). ...................................................................................................... 76
Figura 3.2-40: Avenida Recoleta (Vista Aérea). .............................................................................................. 76
Figura 3.2-41: Usos del suelo en primer piso, en al área de estudio. ......................................................... 78
Figura 3.2-42: Inmuebles con actividad comercial en primer piso. ........................................................... 82
Figura 3.2-43: Modelo conceptual desarrollado en el CH de Quito. ......................................................... 83
Figura 3.2-44: Conjunto de inmuebles en Calle Lastra. ................................................................................ 84
Figura 3.2-45: Conjunto Trento – Trieste. ....................................................................................................... 84
Figura 3.3-1: Territorios comunales del área de estudio. .............................................................................. 88
Figura 3.3-2: Plan Regulador Comunal de las comunas del área de estudio............................................ 91
Figura 3.3-3: Imagen discontinuidad de la acción inmobiliaria en Avenida La Paz............................... 92
Figura 3.3-4: Imagen tipología edificatoria PRC Santiago en Barrio República. .................................... 93
Figura 3.3-5: Detalle del PRC de Santiago. ...................................................................................................... 94
Figura 3.3-6: Comuna de Recoleta y área de estudio..................................................................................... 99
Figura 3.3-7: Comuna de Independencia y área de estudio. ...................................................................... 102
Figura 3.3-8: Comuna de Santiago y el área de estudio. ............................................................................. 104
Figura 3.3-9: Distribución etaria MLCH, 2002. ............................................................................................ 107
Figura 3.3-10: Densidad poblacional 1992 y 2002 neta por manzana del área de estudio (Planos 1 y
2)................................................................................................................................................................................. 108
Figura 3.3-11: Niveles educacionales MLCH, 2002. .................................................................................... 109
Figura 3.3-12: Ocupación MLCH. ................................................................................................................... 109
Figura 3.3-13: NSE Predominante MLCH, 1992- 2002. ............................................................................ 110
Figura 3.3-14: NSE MLCH 1992 y 2002 (Planos 1 y 2).............................................................................. 111
Figura 3.3-15: Movilidad intra metropolitana MLCH, 2002. ..................................................................... 112
Figura 3.3-16: Migración dentro del área de estudio, intracomunal, nacional e internacional, 1997-
2002. .......................................................................................................................................................................... 113
Figura 3.3-17: Distribución Migración MLCH 1997-2002. ........................................................................ 113
Figura 3.3-18: Concentración migración nacional, 2002............................................................................. 115
Figura 3.3-19: Distribución inmigrantes internacionales, 2002. ................................................................ 119

Figura 3.3-20: Vivienda MLCH por tipo- Tipo de vivienda MLCH por comuna, 2002. ................... 120
Figura 3.3-21: Planos PL-MLCH 18 Desarrollo Inmobiliario, ubicación y PL-MLCH 19 Desarrollo
Inmobiliario y Uso de suelo (1999-2011). ........................................................................................................ 122
Figura 3.3-22: Planos PL-MLCH 20 Desarrollo Inmobiliario y Propiedad del predio y PL-MLCH21
Desarrollo Inmobiliario y número de pisos (1999-2011). ............................................................................ 123
Figura 3.4-1: Red y estaciones de Metro existentes y futuras. ................................................................... 134
Figura 3.4-2: Plano General de Red de Metro con futuras líneas 3 y 6. ................................................. 135
Figura 3.4-3: Áreas de influencia de las estaciones de Metro existentes y futuras................................ 136
Figura 3.4-4: Recorridos y paraderos Transantiago. .................................................................................... 140
Figura 3.4-5: Mapa de intensidad de flujos de Transantiago. .................................................................... 142
Figura 3.4-6: Mapa de intensidad flujos de Transantiago en área de estudio y paraderos alto flujo.
.................................................................................................................................................................................... 144
Figura 3.4-7: Detalle frente Estación Mapocho: Terminal de colectivos + Paraderos alto flujo +
Sectores peatonales. ............................................................................................................................................... 146
Figura 3.4-8: Mapa de intensidad de flujos de taxis colectivos ................................................................. 147
Figura 3.4-9: Mapa de intensidad de flujos de taxis colectivos, en el área de estudio y terminal de
colectivos.................................................................................................................................................................. 149
Figura 3.4-10: Plan de ciclo-rutas de Recoleta............................................................................................... 152
Figura 3.4-11: Detalle zona sur de área de estudio: zonas de uso peatonal. ........................................... 154
Figura 3.4-12: Mapa de especialización de espacios..................................................................................... 158
Figura 3.4-13: Red vial caracterizada. .............................................................................................................. 161
Figura 3.4-14: Detalle Nudo Mapocho. .......................................................................................................... 166
Figura 3.5-1: Ficha de Información Predial. Ver Anexo Catastro, Fichas.............................................. 169
Figura 3.5-2: Plano estado de las edificaciones. ............................................................................................ 173
Figura 3.5-3: Plano materialidad de las edificaciones. ................................................................................. 174
Figura 3.5-4: Plano desarrollo inmobiliario, uso de suelo en primer piso. ............................................. 176
Figura 3.5-5: Plano registro fotográfico de ejes principales. ...................................................................... 177
Figura 3.5-6: Imagen fachada oriente Avenida La Paz, entre calle General de la Lastra y calle
Antonia López de Bello. ....................................................................................................................................... 178
Figura 3.5-7: Imagen fachada poniente Avenida Recoleta, entre Dávila Baeza y Patronato. ............ 178
Figura 3.5-8: Equipamientos metropolitanos en el área de estudio. ........................................................ 180
Figura 3.5-9: Equipamientos metropolitanos en la zona norte vinculados a la Salud. ........................ 185
Figura 3.5-10: Hospital San José y Hospital de Niños Roberto del Río. ................................................ 186
Figura 3.5-11: Comercio ubicado en la vereda norte de la calle Zañartu en las inmediaciones del
acceso a Urgencias del Hospital San José......................................................................................................... 187
Figura 3.5-12: Instituto Psiquiátrico Dr. José Horwitz. .............................................................................. 188
Figura 3.5-13: Muro exterior del Instituto Psiquiátrico por calle Olivos.................................................. 189
Figura 3.5-14: Acceso al Consultorio Adosado Especialidad (CAE) visto desde Av. La Paz. .......... 189
Figura 3.5-15: Universidad de Chile: Facultad de Medicina y Hospital Clínico J. J. Aguirre. ............ 191
Figura 3.5-16: Aula Magna con capacidad para 700 asistentes ubicada en la Facultad de Medicina.
.................................................................................................................................................................................... 192
Figura 3.5-17: Encaminamientos peatonales y vehiculares exteriores del hospital. ............................. 192
Figura 3.5-18: Encaminamientos peatonales y vehiculares en espacios exteriores del hospital. ....... 192
Figura 3.5-19: Universidad de Chile: Facultad de Ciencias Químicas Farmacéuticas.......................... 193
Figura 3.5-20: Cerro Blanco. ............................................................................................................................. 194
Figura 3.5-21: Clínica Dávila.............................................................................................................................. 195
Figura 3.5-22: Clínica Dávila, espacios de acceso interiores. ..................................................................... 196

Figura 3.5-23: Clínica Dávila, espacios de circulación interiores desde calle Dávila Baeza. .............. 196
Figura 3.5-24: Vega Central / Vega Chica / Tirso de Molina / Mercado Central............................... 197
Figura 3.5-25: Vega Central / Vega Chica / Tirso de Molina................................................................... 198
Figura 3.5-26: Plano PL-MLCH09 de Catastro predial de Tipo de Bodegaje (detalle)....................... 199
Figura 3.5-27: Mercado Central y Centro Cultural Estación Mapocho. ................................................. 200
Figura 3.5-28: Foto aérea de las inmediaciones de la zona de mercadeo en ambas riveras del río
Mapocho. ................................................................................................................................................................. 201
Figura 3.6-1: Concentración de contaminantes PM10 punto de monitoreo Av. La Paz
Independencia. ........................................................................................................................................................ 206
Figura 3.6-2: Concentración de contaminantes CO punto de monitoreo Av. La Paz Independencia.
.................................................................................................................................................................................... 207
Figura 3.6-3: Concentración de contaminantes O3 punto de monitoreo Av. La Paz Independencia.
.................................................................................................................................................................................... 207
Figura 3.6-4: Distribución del PM10 en invierno a las 21 horas AMS.................................................... 209
Figura 3.6-5: Fotografía La Vega Central, Nueva Rengifo con Antonia López de Bello. .................. 211
Figura 3.6-6: Fotografía 1 Vega Central Salas con Antonia López de Bello. ........................................ 212
Figura 3.6-7: Fotografía 2 Vega Central Salas con Antonia López de Bello. ........................................ 212
Figura 3.6-8: Basura dispersa, AV. La Paz. .................................................................................................... 213
Figura 3.6-9: Basura dispersa, AV. La Paz. Fariña con Dávila Baeza...................................................... 213
Figura 3.6-10: Basura dispersa, Domingo Santa María con Independencia. .......................................... 214
Figura 3.6-11: Acumulación de basura, Puente Los Carros. ...................................................................... 215
Figura 3.6-12: Acumulación de basura, Río Mapocho. ............................................................................... 215
Figura 3.6-13: Río Mapocho como deterioro urbano y zona insegura.................................................... 216
Figura 3.6-14: Piscina Escolar mostrando deterioro urbano y zona insegura. ...................................... 217
Figura 3.6-15: Santos Dumont con Av. Independencia mostrando deterioro urbano y zona insegura.
.................................................................................................................................................................................... 217
Figura 3.6-16: Calle Rengifo y Nueva Rengifo mostrando deterioro urbano y zona insegura. ......... 218
Figura 3.6-17: Áreas verdes Barrio Mapocho La Chimba. ......................................................................... 219
Figura 3.6-18. Arborización de veredas Av. La Paz, muestra deterioro y foco de inseguridad......... 220
Figura 3.6-19: Diagrama esquemático del proceso de captación seca en la canopia de la planta. .... 221
Figura 3.6-20: Cerro San Cristóbal como elementos estructurador del paisaje urbano de la ciudad.
.................................................................................................................................................................................... 227
Figura 3.6-21: Vista desde la cumbre del Cerro San Cristóbal del corredor verde de Santos Dumont.
.................................................................................................................................................................................... 227
Figura 3.6-22: Vista desde Santos Dumont con Monserrat hacia el este del corredor verde de Santos
Dumont. ................................................................................................................................................................... 228
Figura 3.6-23: Cerro Blanco con Santos Dumont vista Este del corredor verde de Santos Dumont.
.................................................................................................................................................................................... 228
Figura 3.6-24: Santos Dumont con Av. La Paz, vista Oeste del corredor verde de Santos Dumont.
.................................................................................................................................................................................... 229
Figura 3.6-25: Vista por Av. La paz hacia el Cementerio General., corredor verde Av. La Paz. ..... 229
Figura 3.6-26: Vista por Av. La Paz con Santos Dumont, corredor verde Av. La Paz. ..................... 230
Figura 3.6-27: Vista por Av. La Paz con Dávila Baeza hacia el Norte, corredor verde Av. La Paz. 230
Figura 3.6-28: Vista por Av La Paz con Lastra hacia el Sur, corredor verde Av. La Paz. .................. 231
Figura 3.6-29: Vista por Av. La Paz con Artesanos hacia el Sur, corredor verde Av. La Paz. .......... 231
Figura 3.7-1: Casa abierta y cuestionarios....................................................................................................... 254
Figura 3.7-2: Fotografías presentación resultados diagnóstico Casa Abierta. ....................................... 255
Figura 3.8-1: Relación macrolotes - aglomeraciones económicas............................................................. 256
Figura 3.8-2: Catastro físico uso de las edificaciones (primer piso). ........................................................ 258
Figura 3.8-3: Catastro actividades económicas asociadas al bodegaje. .................................................... 259
Figura 3.8-4: Plano ubicación empresas por actividad comercial ............................................................. 261
Figura 3.8-5: Cadena de valor hortofrutícola Región Metropolitana....................................................... 263
Figura 3.8-6: Cadena de valor hortofrutícola – Vega Central.................................................................... 264
Figura 3.8-7: Cadena de valor comercio minorista Vega Central e inmediaciones. ............................. 266
Figura 3.8-8: Rubros comercializados en Vega Central e inmediaciones. .............................................. 267
Figura 3.8-9: Evolución número y ventas (MM$) de supermercados Región Metropolitana. .......... 268
Figura 3.8-10: Mapa cadena de valor servicios salud Mapocho La Chimba. ......................................... 270
Figura 3.8-11: Red de establecimiento SSMN. .............................................................................................. 271
Figura 3.8-12: Relaciones agentes de la cadena de valor de servicios salud Mapocho La Chimba... 273
Figura 3.8-13: Ubicación comercio minorista especializado. ..................................................................... 275
Figura 3.8-14: FODA económico Barrio Mapocho-La Chimba. ............................................................. 276
Figura 3.9-1: Superficie de los Grandes equipamientos metropolitanos en el Área de estudio. ....... 281
Figura 3.9-2: Estado de las edificaciones........................................................................................................ 282
Figura 3.9-3: Espacio Público en frontis Cementerio General. ................................................................ 289
Figura 3.9-4: Placita Juárez Larga. .................................................................................................................... 290
Figura 3.9-5: Espacio público en Avda. La Paz. ........................................................................................... 290
Figura 4.1-1: Imágenes New Spitalfields Market........................................................................................... 296
Figura 4.1-2: Imágenes Old Spitalfields Market........................................................................................... 298
Figura 4.1-3: Imágenes Business Improvement Area. Ontario, Canadá. ................................................ 300
Figura 4.1-4: Imágenes 1 Saint Lawrence Market Business Improvement Area. Ontario, Canadá.302
Figura 4.1-5: Imágenes 2 Saint Lawrence Market Business Improvement Area. Ontario, Canadá.. 303
Figura 4.1-6: Imágenes 1 Comercial Las Malvinas Lima, Perú.................................................................. 305
Figura 4.1-7: Imágenes 2 Comercial Las Malvinas Lima, Perú. ................................................................ 306
Figura 4.1-8: Plaza de Mercado de Manizales. Manizales, Colombia....................................................... 308
Figura 4.1-9: Imágenes Programa Integral de mejoramiento de locales comerciales del casco
histórico de Valparaíso.......................................................................................................................................... 310
Figura 4.1-10: Imágenes 1 Ferias Libre Modelo ASOF............................................................................... 313
Figura 4.1-11: Imágenes 2 Ferias Libre Modelo ASOF ............................................................................... 313
Figura 4.1-12: Imágenes 1 Barrio Italia, Santiago de Chile. ........................................................................ 316
Figura 4.1-13: Imágenes 2 Barrio Italia, Santiago de Chile. ........................................................................ 317
Figura 4.2-1: Proyecto Saint Lawrence Market. ............................................................................................ 324
Figura 4.2-2: Proyecto Saint Lawrence Market (Vista Aérea) ................................................................... 325
Figura 4.2-3: Proyecto ZAC Vignoles Est. .................................................................................................... 327
Figura 4.2-4: Proyecto BCN 22@................................................................................................................... 330
Figura 4.2-5: Proyecto BCN 22@ (Vista Aérea). ......................................................................................... 331
Figura 4.2-6: Proyecto PUI (Vista Aérea). ..................................................................................................... 334
Figura 4.2-7: Proyecto PUI Nororiental......................................................................................................... 335
Figura 4.2-8: Proyecto CORDESAN.............................................................................................................. 338
Figura 4.2-9: Proyecto Repoblamiento Comuna de Santiago. .................................................................. 340
Figura 4.2-10: Proyecto Repoblamiento Comuna de Santiago, imágenes. ............................................. 341
Figura 4.3-1: Cuadro de síntesis referentes Europa. .................................................................................... 344
Figura 4.3-2: Cuadro de síntesis referentes América. .................................................................................. 345
Figura 5.1-1: Área de estudio en el contexto metropolitano. ..................................................................... 351
Figura 5.1-2: Equipamientos metropolitanos en el área de estudio. ........................................................ 352

Figura 5.1-3: Rol metropolitano: Atributos y potencialidades................................................................... 353
Figura 5.1-4: Rol metropolitano: Problemas y detractores......................................................................... 359
Figura 5.1-5: Habitabilidad: atributos y potencialidades. ............................................................................ 364
Figura 5.1-6: Habitabilidad Problemas y detractores. .................................................................................. 367
Figura 5.1-7: Patrimonio: Atributos y potencialidades. ............................................................................... 370
Figura 5.1-8: Patrimonio: Problemas y detractores. ..................................................................................... 374
Figura 5.1-9: Características Ambientales: Atributos y potencialidades. ................................................. 376
Figura 5.1-10: Cualidades Ambientales: Problemas y detractores............................................................. 378
Figura 5.1-11: Multiculturalidad: Atributos y potencialidades.................................................................... 380
Figura 5.1-12: Multiculturalidad: Problemas y detractores. ........................................................................ 383
Figura 5.1-13: Modelo análisis matriz de síntesis. ......................................................................................... 385
Figura 5.1-14: Matriz de síntesis estratégica. .................................................................................................. 389
Figura 5.3-1: Escenario de Desarrollo Tendencial. ...................................................................................... 401
Figura 5.3-2: Escenario de Desarrollo Probable........................................................................................... 404
Figura 5.3-3: Escenario de Desarrollo Deseable a 5 años. ......................................................................... 409
Figura 5.3-4: Escenario de Desarrollo Deseable a 10 años........................................................................ 410
Figura 5.3-5: Escenario de Desarrollo Deseable a 15 años........................................................................ 411
Figura 5.4-1: Imagen Objetivo Plaza Venezuela, peatones. ....................................................................... 412
Figura 5.4-2: Imagen Objetivo Multiculturalidad. ........................................................................................ 413
Figura 5.4-3: Imagen Objetivo Patrimonio.................................................................................................... 414
Figura 5.4-4: Imagen Objetivo Av. La Paz. ................................................................................................... 415
Figura 5.4-5: Imagen Objetivo Santos Dumont. .......................................................................................... 416
Figura 5.4-6: Imagen Objetivo Campus Biomédico Universidad de Chile. ........................................... 417
Figura 6.1-1: Intenciones de Plan Maestro de Regeneración ..................................................................... 419
Figura 6.1-2: Reordenamiento de recorridos de Transporte...................................................................... 421
Figura 6.1-3: Propuesta de espacios públicos y flujos peatonales............................................................. 423
Figura 6.1-4: Consolidación de estructura paisajística. ................................................................................ 425
Figura 6.1-5: Propuesta de Zonas de Gestión Integrada ............................................................................ 426
Figura 6.1-6: Plan Maestro de Regeneración. ................................................................................................ 427
Figura 6.1-7: Escenario Tendencial.................................................................................................................. 430
Figura 6.1-8: Escenario Probable. .................................................................................................................... 432
Figura 6.1-9: Escenario Deseable. .................................................................................................................... 433
Figura 6.1-10: Alianzas tripartitas. .................................................................................................................... 445
Figura 6.1-11: Relación entre tipos de actores. .............................................................................................. 452
Figura 6.1-12: Propuesta de organigrama de Directorio de Plan Maestro de Regeneración Mapocho
– La Chimba. ........................................................................................................................................................... 453
Figura 6.1-13: Propuesta de organigrama de Secretaría ejecutiva de PM de Regeneración Mapocho –
La Chimba................................................................................................................................................................ 454
Figura 6.1-14: Propuesta de Coordinación municipal de la Secretaría ejecutiva para el Plan Maestro
de regeneración Mapocho – La Chimba. ......................................................................................................... 457
Figura 6.1-15: Tiempos de financiamientos proyectos. ............................................................................... 462
Figura 6.1-16: Tiempos de financiamientos proyectos Municipio............................................................ 462
Figura 6.1-17: Proceso de etapas formulación proyectos. .......................................................................... 463
Figura 6.1-18: Calendario estratégico Plan Maestro. .................................................................................... 464
Figura 6.1-19: ZCH Entorno Recoleta Domínica. ....................................................................................... 490
Figura 6.1-20: Inmuebles con valor patrimonial con protección oficial y propuestos. ....................... 491
Figura 6.1-21: Ampliación límites ZCH Entorno Recoleta Domínica. ................................................... 491
Figura 6.1-22: ZCH Entorno Recoleta Franciscana. ................................................................................... 492
Figura 6.1-23: Inmuebles con valor patrimonial con protección oficial y propuestos. ....................... 492
Figura 6.1-24: Propuesta Zona de Amortiguación MH Cervecería Ebner e Iglesia del Carmen Bajo..
.................................................................................................................................................................................... 493
Figura 6.1-25: ZCH Barrio Los Carmelitos. .................................................................................................. 494
Figura 6.1-26: Inmuebles con valor patrimonial ZCH Barrio Los Carmelitos...................................... 494
Figura 6.1-27: ZCH Cites. .................................................................................................................................. 495
Figura 6.1-28: Inmuebles con valor patrimonial ZCH Cites. .................................................................... 495
Figura 6.1-29: Ampliación límites ZCH Cites. .............................................................................................. 496
Figura 6.1-30: Universo de inmuebles con valor patrimonial sin protección oficial............................ 497
Figura 6.1-31: Plano de localización de edificaciones y zonas de valor patrimonial bajo protección
oficial y propuestos. ............................................................................................................................................... 498
Figura 6.1-32: Vista predio calle Buenos Aires. ............................................................................................ 506
Figura 6.1-33: Normativa EA1.......................................................................................................................... 506
Figura 6.1-34: Modelación con situación actual PRC. ................................................................................. 507
Figura 6.1-35: Modelación tipología torre alta. ............................................................................................. 508
Figura 6.1-36: Modelación tipología torre altura media. ............................................................................. 509
Figura 6.1-37: Modelación tipología torre altura baja.................................................................................. 510
Figura 6.2-1: Escenario Deseable con Zonas de Gestión Integrada........................................................ 521
Figura 6.2-2: ZGI Campus Biomédico. .......................................................................................................... 522
Figura 6.2-3: ZGI Explanada de los Mercados............................................................................................. 529
Figura 6.2-4: Ubicación Proyectos detonantes, ZGI Explanada de los Mercados. ............................. 532
Figura 6.2-5: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Explanada de los Mercados. ....................... 533
Figura 6.2-6: Cronograma de la ZGI Explanada de los Mercados. ......................................................... 535
Figura 6.2-7: ZGI Mercados.............................................................................................................................. 536
Figura 6.2-8: ZGI Cerro Blanco y Vivienda. ................................................................................................. 541
Figura 6.2-9: Vista aérea ZGI Cerro Blanco y Vivienda............................................................................. 542
Figura 6.2-10: ZGI Patrimonio – Comercio - Vivienda. ............................................................................ 545
Figura 6.2-11: Vista aérea ZGI sobre avenidas Independencia y La Paz. ............................................... 546
Figura 6.2-12: Vista aérea ZGI sobre Avenida Recoleta. ........................................................................... 547
Figura 6.3-1: Proyecto detonante nº1 Reformulación perfil Av. Zañartu. ............................................. 551
Figura 6.3-2: Vista Poniente-Oriente del perfil Av. Zañartu situación actual (Espacio público y
vialidad)..................................................................................................................................................................... 551
Figura 6.3-3: Vista Sur-Norte Reformulación del perfil Av. Zañartu (Espacio público y vialidad). 552
Figura 6.3-4: Esquema de la modificación propuesta y situación actual. ............................................... 553
Figura 6.3-5: Planta Proyecto Av. Zañartu. ................................................................................................... 555
Figura 6.3-6: Corte y/o Perfil Av. Zañartu. ................................................................................................... 556
Figura 6.3-7: Vista Poniente-Oriente del perfil Av. Santos Dumont, situación actual (Espacio
público y vialidad). ................................................................................................................................................. 557
Figura 6.3-8: Vista Poniente-Oriente Proyecto Reformulación del perfil Av. Santos Dumont........ 558
Figura 6.3-9: Esquema de la modificación propuesta y situación actual. ............................................... 559
Figura 6.3-10: Planta Av. Santos Dumont. .................................................................................................... 561
Figura 6.3-11: Corte y/o Perfil Av. Santos Dumont.................................................................................... 562
vialidad)..................................................................................................................................................................... 563
Figura 6.3-13: Vista Sur-Norte reformulación del perfil Av. La Paz Norte. .......................................... 564
Figura 6.3-14: Esquema de la modificación propuesta y situación actual. ............................................. 565

Figura 6.3-15: Planta Av. La Paz. ..................................................................................................................... 567
Figura 6.3-16: Corte y/o Perfil Av. La Paz. ................................................................................................... 568
Figura 6.3-17: Vista Aérea de sur a norte Explanada de Mercados.......................................................... 569
Figura 6.3-18: Vista Aérea de oriente a poniente Explanada de Mercados. ........................................... 570
Figura 6.3-19: Planta Explanada de Mercados. ............................................................................................. 570
Figura 6.3-20: Vista Sur-Norte Proyecto Diseño Explanada Mercados. ................................................ 571
Figura 6.3-21: Vista Norte-Sur Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados. ............................. 571
Figura 6.3-22: Vista Oriente-Poniente Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados. ............... 572
Figura 6.3-23: Vista Norte-Sur Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados.............................. 572
Figura 6.3-24: Vista Sur-Norte Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados.............................. 573
Figura 6.3-25: Planta Explanada Mercados. .................................................................................................. 579
Figura 6.3-26: Corte Explanada Mercados..................................................................................................... 580
Figura 6.3-27: Vista de la Fachada norte del Edificio Ayllavilú y entorno. ............................................ 581
Figura 6.3-28: Vista recuperación edificio Aillavilú. .................................................................................... 581
Figura 6.3-29: Planta Proyecto Recuperación Aillavilú............................................................................... 584
Figura 6.3-30: Ubicación Proyectos detonantes, ZGI Explanada de los Mercados. ........................... 585
Figura 6.3-31: Planta Proyecto Recuperación de Fachadas........................................................................ 588
Figura 6.3-32: Vista Aérea hacia el norte de calle Gandarillas, acceso sur de La Vega Central. ....... 589
Figura 6.3-33: Vista remodelación espacios públicos acceso sur a Vega Central. ................................ 590
Figura 6.3-34: Esquema de la modificación propuesta y situación actual .............................................. 591
Figura 6.3-35: Planta Proyecto Acceso Sur Vegas. ...................................................................................... 593
Figura 6.3-36: Perfil Proyecto Acceso Sur Vegas ......................................................................................... 594
vialidad)..................................................................................................................................................................... 595
Figura 6.3-38: Vista proyecto Acceso Vega Central Lastra Oriente. ....................................................... 596
Figura 6.3-39: Esquema de la modificación propuesta y situación actual. ............................................. 597
Figura 6.3-40: Vista proyecto Lastra................................................................................................................ 597
Figura 6.3-41: Planta Acceso Lastra................................................................................................................. 599
Figura 6.3-42: Corte Acceso Lastra. ................................................................................................................ 600
Figura 6.3-43: Área de Mercado Hortofrutícola Barrio Mapocho La Chimba. .................................... 601
Figura 6.3-44: Sector de La Vega Central y sus inmediaciones................................................................. 602
Figura 6.3-45: Evolución número y ventas (MM$) de supermercados Región Metropolitana. ........ 603
Figura 6.4-1: Fases y tipos de proyectos. ........................................................................................................ 611
Figura 6.4-2: Acciones sucesivas para Plan de Implementación............................................................... 612
Figura 6.4-3: Fases sucesivas de proceso Charrette. .................................................................................... 616
Figura 6.4-4: Propuestas de Logos................................................................................................................... 625
Figura 6.4-5: Nivel de interés público hacia el plan estratégico. ............................................................... 636
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 2.4-1: Profesionales propuestos y roles respectivos en el equipo .................................................... 12
Tabla 3.2-1: Resumen. ........................................................................................................................................... 67
Tabla 3.2-2: Usos del suelo en primer piso. ..................................................................................................... 79
Tabla 3.2-3: Usos del suelo en primer piso en Monumentos Históricos.................................................. 79
Tabla 3.2-4: Usos del suelo en primer piso en Inmuebles de Conservación Histórica. ........................ 80
Tabla 3.2-5: Usos del suelo en primer piso en Inmuebles sin protección oficial con valor patrimonial
arquitectónico............................................................................................................................................................ 80
de Conjunto. .............................................................................................................................................................. 81
Tabla 3.3-1: Cambios territorio MLCH. ........................................................................................................... 89
Tabla 3.3-2: Cuadro comparativo de parámetros normativos de los PRC. .............................................. 90
Tabla 3.3-3: Población MLCH. ......................................................................................................................... 106
Tabla 3.3-4: Distribución por sexo MLCH. ................................................................................................... 106
Tabla 3.3-5: Ranking origen comuna migración intra-metropolitana, 2002........................................... 114
Tabla 3.3-6: Ranking origen comuna migración internacional, 2002....................................................... 118
Tabla 3.3-7: Análisis en dimensión metropolitana. ...................................................................................... 130
Tabla 3.3-8: Análisis FODA dimensión metropolitana. ............................................................................. 131
Tabla 3.4-1: Superficie de Estacionamientos por tipo. ................................................................................ 156
Tabla 3.6-1: Concentraciones promedios de 24 horas (µg/m 3n), promedio mensual año 2005. ...... 208
Tabla 3.6-2: Concentraciones promedios de 24 horas (µg/m 3n), promedio mensual año 2008....... 208
Tabla 3.6-3: Concentraciones promedios de 24 horas (µg/m 3n), promedio mensual año 2010....... 208
Tabla 3.6-4: Áreas Verdes del Barrio Mapocho La Chimba. ..................................................................... 218
Tabla 3.6-5: Información de Cobertura de las Áreas Verdes Barrio Mapocho La Chimba. .............. 225
Tabla 3.7-1: Actores relevantes diagnóstico. .................................................................................................. 238
Tabla 3.8-1: Uso de suelo Mapocho La Chimba........................................................................................... 257
Tabla 3.8-2: Actividades económicas asociadas al bodegaje. ..................................................................... 257
Tabla 3.8-3: Actividades económicas Mapocho La Chimba (% empresas). .......................................... 260
Tabla 3.8-4: Lugar de compra ferias libres (%). ............................................................................................ 265
Tabla 3.8-5: Número de beneficiarios con atención de salud, por institución. ..................................... 272
Tabla 3.8-6: Población universitaria Facultad de Medicina Universidad de Chile, 2010. ................... 272
Tabla 4.1-1: Tipologías de vinculación de empresas. ................................................................................... 292
Tabla 4.1-2: Resumen casos de iniciativas de desarrollo económico local (DEL)................................ 294
Tabla 4.2-1: Análisis de casos de referentes urbanos. .................................................................................. 321
Tabla 4.2-2: Identificación Proyecto Saint Lawrence Market.................................................................... 323
Tabla 4.2-3: Identificación Proyecto ZAC Vignoles Est. ........................................................................... 326
Tabla 4.2-4: Identificación Proyecto BCN 22@........................................................................................... 329
Tabla 4.2-5: Identificación Proyecto PUI....................................................................................................... 332
Tabla 4.2-6: Identificación Proyecto CORDESAN..................................................................................... 337
Tabla 4.2-7: Identificación Proyecto Repoblamiento. ................................................................................. 339
Tabla 5.3-1: Cuadro de Síntesis Escenarios de Desarrollo. ........................................................................ 400
Tabla 5.3-2: Escenario de Desarrollo Deseable a 5, 10 y 15 años. ........................................................... 408
Tabla 6.1-1: Factores de priorización proyectos............................................................................................ 436
Tabla 6.1-2: Criterios de priorización proyectos por factores. .................................................................. 438
Tabla 6.1-3: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Campus Biomédico......................................... 439
Tabla 6.1-4: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Explanada de los Mercados. ......................... 440
Tabla 6.1-5: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Mercados. .......................................................... 441

Tabla 6.1-6: Matriz de Proyectos priorizados por ZGI............................................................................... 442
Tabla 6.1-7: Mesas de participación ciudadana. ............................................................................................ 459
Tabla 6.1-8: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Campus Biomédico. ................................. 467
Tabla 6.1-9: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Explanada Mercados................................ 468
Tabla 6.1-10: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Mercados................................................... 469
Tabla 6.1-11: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Cerro Blanco y Vivienda. ...................... 470
Tabla 6.1-12: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Patrimonio-Comercio-Vivienda. ......... 470
Tabla 6.1-13: Etapas proceso de inversión iniciativas S.N.I....................................................................... 484
Tabla 6.1-14: Metodologías de evaluación social de proyectos.................................................................. 485
Tabla 6.1-15: Factor de ajuste mano de obra. ................................................................................................ 487
Tabla 6.1-16: Normativa urbana del sector. ................................................................................................... 507
Tabla 6.1-17: Proceso de obsolencia y preservación en áreas centrales................................................... 513
Tabla 6.1-18: Modelos de relación entre los sectores público y privado bajo óptica pública............. 515
Tabla 6.1-19: Relaciones entre los sectores público y privado en Barrio do Recife. (Brasil). ............. 516
Tabla 6.1-20: Modelos de relación entre los sectores público y privado bajo óptica de libre mercado.
.................................................................................................................................................................................... 517
Tabla 6.1-21: Relaciones entre los sectores público y privado en Cartagena de Indias (Colombia). 518
Tabla 6.1-22: Modelos de relación bajo óptica de concertación público - privada............................... 519
Tabla 6.1-23: Relaciones entre los sectores público y privado en Quito (Ecuador)............................. 520
Tabla 6.2-1: Proyectos ZGI Campus Biomédico.......................................................................................... 525
Tabla 6.2-2: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Campus Biomédico. ....................................... 526
Tabla 6.2-3: Cronograma de la ZGI Campus Biomédico por proyecto. ................................................ 528
Tabla 6.2-4: Proyectos ZGI Explanada de los Mercados........................................................................... 531
Tabla 6.2-5: Proyectos ZGI Mercados............................................................................................................ 537
Tabla 6.2-6: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Mercados........................................................... 538
Tabla 6.2-7: Cronograma de la ZGI Mercados............................................................................................. 540
Tabla 6.2-8: Proyectos ZGI Cerro Blanco y Vivienda. ............................................................................... 543
Tabla 6.2-9: Cronograma de la ZGI Cerro Blanco y Viviendas................................................................ 544
Tabla 6.2-10: Proyectos ZGI Patrimonio – Comercio – Vivienda........................................................... 547
Tabla 6.2-11: Cronograma de la ZGI Patrimonio – Comercio – Vivienda. ........................................... 549
Tabla 6.3-1: Mesa de trabajo proyecto detonante. ........................................................................................ 554
Tabla 6.3-2: Mesa de trabajo proyecto detonante. ....................................................................................... 560
Tabla 6.3-7: Mesa de trabajo proyecto detonante......................................................................................... 592
Tabla 6.4-1: Hitos por etapa y acciones. ......................................................................................................... 630
Tabla 6.4-2: Proyectos, Objetivos y Metas..................................................................................................... 633
Tabla 6.4-3: Matriz de evaluación de proyectos detonantes para el Plan de seguimiento. ................. 634
Agosto de 2012
RESUMEN EJECUTIVO
Este documento es el informe final del estudio Elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para el
Barrio Mapocho La Chimba que fue licitado por el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago
y adjudicado en septiembre de 2011 a un equipo multidisciplinario de la Pontificia Universidad
Católica de Chile para desarrollar un marco conceptual, un diagnóstico preliminar, analizar la
vocación de usos del área y elaborar una propuesta de Plan Maestro de Regeneración que
establezca un modelo de gestión.
Estudios de base
La metodología arranca con un análisis y diagnóstico del área de estudio y su inserción en la

ciudad abordando esta tarea desde diversos puntos de vista que se acometieron mediante
estudios específicos que en suma terminan entregando valiosa información para cruzar y
construir una estrategia. Es así como el primero de esos estudios da cuenta de la importancia
que ha tenido el sector en la historia del desarrollo urbano de Santiago desde la Colonia dada su
ubicación estratégica para albergar órdenes religiosas, actividades agrícolas y de comercio de
frutas y hortalizas.
Un segundo estudio revisa el papel que tiene el sector en el contexto metropolitano y las
relaciones con el total de la ciudad de Santiago concluyendo que el área de estudio, al insertarse
en una rica trama vial, acoge actividades de carácter metropolitano como el comercio, los
servicios de salud y otros. Para este análisis, se revisó la historia político-administrativa y
económica del área, las normativas territoriales y por último las características de esta área con
respecto al resto de la metrópolis desde un punto de vista del transporte y de los equipamientos
educacionales primarios, secundarios y superiores. Es posible concluir con este estudio que
parte importante del potencial y fortaleza del sector radica en su relación con el total de la
ciudad.
Un tercer estudio se refiere a los medios de transporte que confluyen y atraviesan la zona
estudiada. Luego de caracterizar la red vial y levantar las lógicas de flujos de cada modo de
transporte, se dimensiona su relación con la red de la ciudad y los conflictos que esto genera en
el barrio. Para complementar el análisis se añade un levantamiento de los proyectos existentes
en el sector en temas relacionados con la vialidad y la accesibilidad. Concluye esta visión de
transporte en la necesidad de aprovechar la rica red de diversos modos de movimiento para
fortalecer su conectividad interna y con la ciudad en general. Punto claves son el
reordenamiento del tráfico y la construcción de la nueva línea 3 del Metro.
Un cuarto estudio, el Catastro y Análisis Físico-Urbano permite detectar las características

urbanas y arquitectónicas de la zona. Se realiza en tres partes: con un catastro y análisis predial,
con un catastro de las grandes fachadas urbanas y un análisis de los grandes equipamientos de
salud y comercio de la zona. El levantamiento en terreno localiza unidades y conjuntos con
i
valor patrimonial. Se obtiene como resultado que la cantidad de viviendas se ha duplicado en

casi diez años pasando de 4.500 unidades, según el Censo 2002, a 9.000 aproximadamente según
nuestro catastro.
Para cada lote se elabora una ficha de catastro con la que se realiza el levantamiento predial en el
total del área (2.400 predios aprox.), catastrando sus características arquitectónicas y
programáticas; a su vez se realizó una identificación de valor urbano, arquitectónico y social.
Esta información es traspasada a un Sistema de Información Geográfico (SIG), obteniendo el
cruce a nivel planimétrico.
Una importante constatación es la existencia de equipamientos de escala metropolitana en el

área estudiada necesarios para el funcionamiento de la ciudad y altamente demandantes en
suelo, lo que explica su ubicación original en esta ubicación excéntrica de la ciudad. También se
constata que estos equipamientos, contrariamente a lo que sucede en otras ciudades, no están
obsoletos y son generadores hasta el día de hoy de importante riqueza en el territorio. Sin
embargo muestran signos de incompatibilidad con las inmediaciones del contexto urbano
donde se ubican. El desafío con el que se concluye en este análisis es el de potenciar las
fortalezas que tienen las actividades económicas y mitigar los impactos de incompatibilidades
entre usos.
El quinto estudio se refiere al medioambiente y tuvo por objeto desarrollar un diagnóstico

evaluativo respecto al medioambiente urbano; analizar variables ambientales que inciden en el
paisaje urbano; revalorizar los elementos que permiten la habitabilidad y elaborar propuestas
capaces de compatibilizar la valorización ambiental. La metodología utilizada se basó en registro
de antecedentes, levantamiento de información en terreno y entrevistas de participación y
análisis de variables entre las que se consideró la contaminación atmosférica, los focos de
deterioro físico o de conflicto y zonas críticas, el sistema de eliminación de residuos sólidos la
detección de zonas inseguras y la vegetación urbana.
Aparte de caracterizar las condiciones y problemas ambientales del área de estudio y

diferenciarlas de las generales de la ciudad completa, el estudio indica como conclusión central
que es necesario reforzar el sistema de áreas verdes con tres ejes fundamentales: Mejorar las
áreas que se encuentran en abandono o en mal estado, mejorar y mantener mejor el arbolado
urbano y reforzar los corredores verdes identificados como también reforzar el carácter
paisajístico que tienen estos manteniendo y potenciando las vistas dentro del paisaje urbano,
como por ejemplo hacia el cerro Blanco, San Cristóbal, Facultad de Medicina.
El sexto estudio, relativo a la participación ciudadana, consistió en definir primero un enfoque

teórico sobre la importancia de la participación ciudadana en planes e intervenciones de
desarrollo urbano. Luego se procedió a la identificación y análisis de los actores clave presentes
en el territorio. Como resultado se obtuvo importante información validada sobre el área de
estudio y la revisión de las propuestas finales pero por sobretodo el comienzo de la
incorporación activa de contrapartes ciudadanas para el futuro seguimiento del plan.
El séptimo estudio, de diagnóstico del nivel de competitividad de las empresas existentes en el

área, permitió identificar iniciativas que contribuyan a su regeneración urbana sustentado en su
actividad económica e impulsada por redes empresariales utilizando el enfoque de “Desarrollo
Económico Local” (DEL).
ii
La principal conclusión que se extrae es que se identifican marcadamente tres aglomeraciones

económicas en los servicios de salud, mercado hortofrutícola y alimentos mayorista del sector
de la Vega Central y del comercio minorista especializado. La actividad de mercadeo de
productos hortofrutícolas y de alimentos integra dos escalas: mercado mayorista y minorista. Se
observa una alta concentración de instituciones prestadoras de servicios de salud, confirmando
la hipótesis de enclave hospitalario-salud y los principales impactos en el territorio que se
observan en el comercio asociado a estos atractores de población flotante.
El octavo estudio se denomina buenas prácticas de iniciativas de desarrollo económico local

(DEL) en corredores comerciales organizados, clusters comerciales y empresariales. Los casos
son presentados en una ficha de síntesis con imágenes referenciales que distingue entre
iniciativas de experiencias internacionales y nacionales.
Finalmente, un estudio de casos de regeneración urbana busca establecer los referentes de

gestión, económicos, etc. más pertinentes para el desarrollo de este barrio. Para ello se utiliza
una matriz de selección que va depurando aquellos proyectos que presentan mayor interés para
el caso de estudio analizando especialmente su aplicabilidad local.
Síntesis estratégica
El estudio logra reunir, a partir de la información recabada en la Etapa I los conceptos que
describen el sector de estudio, sus problemas y potencialidades, así como el sueño que los
diferentes actores tienen sobre el territorio y los organiza en cinco dimensiones territoriales.
Estas sirven para organizar el análisis y las propuestas bajo los conceptos de Atributos y
Potencialidades y de Problemas y Detractores que residen en el Rol Metropolitano, Patrimonio,
Cualidades Ambientales, Multiculturalidad y Habitabilidad. Cada uno de estos aspectos entregó
condiciones sobre las cuales fundar una visión de desarrollo.
Desde la mirada del Rol Metropolitano del área de estudios es destacable entre sus Atributos y
Potencialidades la concentración de potentes, vigentes y atractivas actividades económicas de
escala metropolitana que caracterizan y constituyen la base económica del sector: Se hace
necesario pasar de funcionamientos “encapsulados” a desarrollos integrados. Como Problemas
y Detractores del Rol Metropolitano se detectan principalmente la congestión creciente de
varios modos y tipos de transporte.
Visto el Patrimonio Local desde sus Atributos y Potencialidades surge claramente la

concentración de patrimonio construido en el Sur del área de estudio y patrimonio paisajístico
en el norte. El desafío está en la puesta en valor del patrimonio construido difuso y la
coincidencia con sectores de comercio en la zona sur del área de estudio. Visto desde los
problemas y detractores que presenta el patrimonio, es posible ver que éste está amenazado y
deteriorado por desarrollo urbano no respetuoso del patrimonio construido y del patrimonio
paisajístico; Uso comercial y de vivienda indiscriminado con los inmuebles que ocupa o bien
por la presencia de edificaciones patrimoniales muy deterioradas y/o abandonadas.
iii
Si bien se identifican relevantes cualidades ambientales, como son el río Mapocho y el Cerro
Blanco, estos no son percibidos actualmente como atractores entre los Atributos y
Potencialidades. Se distinguen positivamente la apertura visual en la cuenca del río en torno al
mercado Central, PlazaVenezuela y espacios aledaños, y las continuidades verdes viales a
potenciar. Entre los Problemas y detractores es posible destacar que las áreas verdes son
insuficientes y concentradas en pocos espacios que además son poco accesibles. Las
continuidades arbóreas están deterioradas y el espacio público ambientalmente deficiente
principalmente por basura en calle genera una imagen deteriorada del lugar.
Desde el punto de vista de les redes productivas y su competitividad se observan dos

características complementarias; por un lado los desafíos de integración productiva, y por otro
las propiamente territoriales. Contrariamente, entre los Problemas y detractores destaca la baja
integración a las redes de fomento comerciales por parte de la comunidades inmigrantes
extranjeras y en residencias, condiciones de vida en hacinamiento lo que produce poco
incentivo al cuidado del patrimonio construido.
Entre los Atributos y potencialidades de habitabilidad podemos destacar que las actividades
económicas se ven beneficiadas por su excelente accesibilidad dada por los usos intermodales y
los desplazamientos peatonales. Por otra parte, una actividad residencial con incipiente
capacidad para atraer nuevos habitantes y constituirse en “barrio habitable” dada la proximidad
a equipamientos atractivos para la vivienda y el creciente desarrollo de nuevas viviendas en
altura que deriva de políticas de regeneración urbana y de las tendencias actuales de las comunas
de acogida del área de estudio. Entre los Problemas y Detractores distinguimos aquellos que lo
son para los usuarios, como espacios públicos ubicados entre las grandes actividades que están
estropeados y con problemas de accesibilidad y los que afectan a los residentes: desarrollo
contrastado y que podría deteriorarse, por ejemplo las discontinuidades residenciales en varios
sectores y vivienda estropeándose en el área de estudio, efecto de compensación con respecto a
las actividades metropolitanas y la existencia de espacios públicos para esparcimiento de
residentes insuficientes y de difícil accesibilidad.
Visión de desarrollo
Validando las constataciones de los estudios y las instancias de participación de actores

relevantes reunidas en una síntesis estratégica, es posible formular esta visión de desarrollo
como sigue:
iv
“Fortalecer el rol metropolitano que desempeña el sector Mapocho-La Chimba

capitalizando la energía que deriva de su accesibilidad y localización única,
poniendo en valor el patrimonio y la multiculturalidad que lo han caracterizado
desde sus orígenes, afianzando la base económica local y mejorando la calidad de
vida tanto para sus actuales habitantes y usuarios como para nuevos residentes y
actividades de diversa índole”.
Esta visión de desarrollo, entendida desde la metodología de la planificación estratégica de

ciudad da pie para concebir unas directrices necesarias para organizar acciones:
Capitalizar accesibilidad y localización aprovechando la energía de su situación
pericéntrica
Poner en valor el patrimonio
Afianzar la multiculturalidad del sector
Fortalecer la base económica del área de estudio
Mejorar condiciones de habitabilidad como factor atractor tanto para usuarios como
residentes actuales y potenciales
A partir de estas directrices fue posible organizar ciertos propósitos a cumplir para aprovechar
los atractores y activos urbanos del territorio como a mitigar los problemas detectados y evitar
los riesgos de deterioro presentes en el área. Los propósitos señalan hacia donde se quiere ir con
el plan y para qué promover las acciones que se definen. Los propósitos, llamados vectores de
cambio en el estudio, son muchos, cada uno potencialmente transformable en proyecto y se
agruparon en 8 categorías:
Espacio Público
Tránsito, Transporte y Vialidad
Equipamiento
Imagen Urbana y Patrimonio
Actividades Económicas y Comercio
Integración Social y Cultural
Vivienda
Otros
La matriz estratégica logró organizar el avance metodológico en una visión transversal que se
expresó en un cuadro de doble entrada en el que se analizan las cinco directrices estratégicas y
su relación con los propósitos y vectores de cambio.
Por último, se definieron una serie de condiciones mínimas necesarias para el éxito de las
futuras propuestas que emanarán de esta metodología. Estas son
Plan de Seguridad Ciudadana para mejorar imagen y condiciones concretas de inseguridad.
Promoción Unitaria del Plan para asegurar adhesión al plan, obtener recursos, flexibilidad en el
tiempo, control social.
v
Modelo de Gestión Unitario entre los tres municipios y el Gobierno Regional para asumir
problemas multiterritoriales que deben resolverse en conjunto.
Variables y construcción de escenarios
La elaboración de los distintos escenarios de desarrollo permitió analizar y comparar el

desarrollo del área de estudio frente a diferentes alternativas de intervención y avanzar en la
identificación de aquellas acciones y/o proyectos que permitan detonar el plan maestro de
regeneración urbana. Para ello se ha elaborado un modelo que permita sintetizar para cada
escenario en función de diferentes modelos de gestión, zonas de gestión, efectos esperados y
acciones propuestas.
Con esta metodología se identificaron Zonas de Gestión Integrada (ZGI) que responden a
lógicas similares de intervención para aprovechar sinergias y ser detonantes del proceso de
regeneración urbana deseado de alguna manera territorializadas para mejorar su visibilidad.
Se identificaron 5 Zonas de Gestión Integrada (ZGI):

Campus Biomédico: En torno a las instalaciones de la Universidad de Chile, los tres
hospitales del Servicio de Salud Metropolitano Norte, la nueva estación de Metro
Hospitales, el Cementerio General.
Explanada Mercados: En torno a los mercados que dan al espacio del río Mapocho y la
Estación Mapocho entre calle Ismael Valdés Vergara, Artesanos, Parque Forestal y
Estación Mapocho.
Mercados: La serie de instalaciones de mercado masivo que van desde el Mercado
Central, el mercado de abastos Tirso de Molina, las Pérgolas de las Flores, la Vega
Chica/Baratillo, la Vega Central y los bodegueros / mayoristas del sector Av. La Paz,
Salas, Fariña. Se suma a esta serie el comercio minorista de telas entorno a la Av.
Independencia y el de confecciones que rebalsa del barrio Patronato por el oriente del
área de estudio.
Cerro Blanco y Viviendas: El entorno del Cerro y el cerro mismo.
Patrimonio-Comercio-Vivienda: un distrito amplio en el sector sur de las comunas de
Independencia y Recoleta que combinan una edificación de carácter patrimonial discreto
con actividad masiva de comercio y, en menor escala, viviendas en diversos estados de
deterioro.
Se modelaron 5 escenarios de desarrollo para las 5 ZGI:
Escenario Tendencial: Corresponde a la situación esperada sin intervenciones coordinadas por un

plan maestro.
Escenario Probable: Corresponde a la situación esperada con el resultado de proyectos aislados

con diferentes grados de coordinación. Este escenario esta asociado a la gestión de aquellos
vi
proyectos más probables de ocurran y que requieren acciones de gestión focalizada que
permitan capitalizar externalidades para un área mayor a los proyectos.
Escenario Deseable: Corresponde a la situación esperada resultado del plan maestro para el área
de estudio completa y con visión y manejo integrado. Este escenario esta asociado a la
materialización de la visión de desarrollo, la cual se prospecta a 5, 10 y 15 años como tres
escenarios distintos.
Imágenes objetivo conceptuales
La metodología propuso un ejercicio visual que permitiera evocar modelos urbanos que sirvan
como referente para darle una cara a las ideas, en un nivel al que no se le pide definición
proyectual. Se trata de 6 imágenes creadas mediante fotomontaje que muestran seis situaciones
buscadas mediante la aplicación de las directrices estratégicas:
Plaza Venezuela y entorno para peatones.

Multiculturalidad
Patrimonio
Av. La Paz
Calle Santos Dumont
Campus Biomédico Universidad de Chile
Plan Maestro de Regeneración
El objetivo principal de la propuesta de Plan Maestro consiste en generar una estrategia que sea
capaz de identificar acciones y proyectos en curso y nuevos que, mediante la puesta en marcha
modelos de gestión adecuados y de diversa índole y niveles de coordinación, puedan
transformar el territorio aprovechando al máximo sus elementos atractores y atributos positivos
para disminuir los problemas y elementos detractores. Estas acciones fueron formalizadas como
proyectos de los cuales 9 se proponen como proyectos detonantes y han merecido una
profundización a nivel de perfil.
El filtro estratégico por medio del cual se priorizaron los proyectos, de acuerdo a la metodología
propuesta, contiene factores que tienen por objeto medir aspectos relativos a respuestas de
objetivos estratégicos; gestión del proyecto; impacto territorial; participación ciudadana, sinergia
con otros proyectos y financiamiento. De acuerdo a lo anterior, y después del análisis de cada
uno de éstos, se establece la siguiente matriz por ZGI y sus respectivos proyectos la que fue
acordada con la contraparte mandante y su directorio, además de validado en el proceso de
participación en tres rondas.
vii
Zona de Gestión Integrada Campus Biomédico

o Reformulación del perfil de Av. Zañartu
 Ensanche vereda Norte.
 Reorganización de circulación vehicular optimizándola según sus requerimientos:
2 Pistas de Poniente a Oriente y 1 Pista de Oriente a Poniente.
 Disposición de estacionamientos paralelos a la calzada.
 Reorganización y mejora de infraestructura de los comerciantes en vereda norte
de Av. Zañartu y en expropiación de terreno del Banco Estado, futuro acceso de
estación de Metro Hospitales (futura línea 3).
o Reformulación del perfil de Av. Santos Dumont
 Expropiación o Cesión de franja de terreno de 15 m. por el lado norte de Av.
Santos Dumont y hoy perteneciente al Hospital Clínico de la Universidad de
Chile, aumentando su perfil a 35 m. en total.
 Construcción de Ciclovía.
 Reordenamiento de Estacionamientos paralelos a la calzada.
 Ensanche vereda norte.
 Reubicación de comercio en calle en nuevo perfil
 Diseño y consolidación de áreas verdes.
o Reformulación del perfil de Av. La Paz Norte
 Reducción de la calzada a 3 pistas y reubicación sobre platabanda de la
ciclovía.
 Reconfiguración y diseño de veredas y espacios de esparcimiento: juegos
de niños, equipamiento deportivo, mobiliario y luminarias.
 Reubicación de estacionamientos combinado con un proyecto de
continuidad del tipo de palmeras existentes a lo largo de Av. La Paz.
Zona de Gestión Integrada Explanada de Mercados

o Concurso de Diseño Explanada de Mercados
 Reordenar los flujos vehiculares para potenciarlos y clarificar la conformación y
entendimiento de los espacios peatonales: modificación de trazado vial de Av.
José María Caro y de Ismael Valdés Vergara.
 Potenciar flujo peatonal Norte – Sur, desde Vega Central a Mercado Central.,
pasando por mercados Vega Chica, Baratillo y Tirso de Molina
 Ampliación de espacios peatonales como desahogo y consolidación de espacios
de encuentro cívico en el lado sur de la Explanada de los Mercados.
 Renovación borde sur Río Mapocho con implementación de Proyecto
Ciclopaseo 42K.
 Implementación de Zona Paga de Intercambio Transantiago – Metro a predio
contiguo a edificio Bristol; traslado de paraderos Transantiago a entorno
inmediato de Estación Mapocho.
o Recuperación Edificio Aillavilú
viii

Diagnóstico situación habitantes y comercio.

Aplicación Subsidio de Renovación Urbana.

Programa de reubicación de residentes, de ser necesario producto de alta
ocupación en el edificio.
 Recuperación de fachadas: 1er piso de Comercio y pisos superiores.
o Recuperación de Fachadas entorno a Explanada
 Recuperación de fachadas por medio de trabajos de pintura con paleta cromática
estudiada para dar carácter y unidad al área,
 Recomposición y restauración de elementos arquitectónicos decorativos.
 Gestión por medio de normativa y apoyo para la homogenización de letreros
comerciales.
Zona de Gestión Integrada Mercados

o Remodelación Espacios Públicos acceso sur Vega Central
 Recuperación de la espacialidad de las Calles Trieste y Trento. Zona de exclusión
de estacionamientos y potenciamiento de su condición peatonal (vereda y calzada
a nivel)
 Reestructuración infraestructura de comercio en calle Gandarillas. Potenciar
circulaciones vehiculares y peatonales, mejorando condiciones actuales de flujo;
mejorar apertura visual desde y hacia la Vega Central.
 Restablecer cruces peatonales como proyección de calle Gandarillas, Vega Chica
en Calle Artesanos y calle Salas con el propósito de potenciar las continuidades
peatonales del sector.
 Nivelar la calzada y la vereda de calle Antonia López de Bello entre Av. La Paz y
Av. Recoleta, potenciando circulación la logística (carga y descarga de camiones) y
haciéndola compatible con circulaciones peatonales principalmente Norte – Sur.
o Accesos Vega Central Lastra
 Configurar acceso Vega Central por Calle Lastra Oriente.
 Configurar acceso Vega Central por Calle Lastra Poniente.
 Diseño de espacio público articulador en Calle Lastra Poniente.
 Rehabilitación flujo peatonal por Calle Lastra interior a Vega Central.
 Reubicación de estacionamientos interior Vega Central.
o Programa de Mejoramiento Competitivo de Mercados
 Apoya el desarrollo de actividades tales como diagnósticos sectoriales específicos,
prospección de soluciones tecnológicas, cursos, talleres, seminarios, asesorías en
planta, exhibiciones, publicaciones, misiones tecnológicas individuales y
colectivas, consultorías nacionales e internacionales y actividades demostrativas
en terreno, entre otras iniciativas que permitan lograr los resultados propuestos.
 Subsidio de hasta el 80% del presupuesto total del programa, con un tope de
$140.000.000 (pesos chilenos). Los participantes deberán aportar el
financiamiento restante, del cual 50% debe ser en efectivo como mínimo.
ix
Cada uno de los proyectos se desarrolló a nivel de perfil con los elementos del proyecto, la
identificación del problema a resolver, configuración de alternativas de solución, presupuesto,
evaluación costo-eficiencia, proceso de participación ciudadana y modelo de gestión.
Modelo de Gestión
Junto con la constitución de una propuesta técnica y la generación de condiciones que

favorezcan la participación de la comunidad involucrada, es imprescindible la incorporación
desde su inicio de instrumentos e instancias que persigan la incorporación de mecanismos de
información, involucramiento y arraigo entre los diferentes actores que están en condiciones de
recoger las propuestas del plan, gestionar su implementación o colaborar con ella. Para ello se
propone un Directorio del Plan Maestro integrado por:
Jefe del Gobierno Regional

Representante del Consejo Regional
Alcalde de I. M. de Independencia
Alcalde de I. M. de Recoleta
Alcalde de I. M. de Santiago
De este directorio depende una Secretaría Ejecutiva.
Para cada ZGI se establece además una coordinación táctica a nivel local dependiente de la
Secretaría Ejecutiva. Es imprescindible un cierto grado de autonomía a este nivel dado que los
actores involucrables en cada ZGI y en cada proyecto varían, así como el tipo de relación entre
ellos.
Cronograma
Los tiempos de desarrollo del Plan Maestro dependerán de muchos factores, entre ellos el de la
voluntad política. Pero independiente de ésta, el plan compromete unos procesos que exigen
tiempos particulares relativamente inamovibles. Estos tiempos se refieren a los períodos de
lanzamiento y puesta en marcha del plan para alcanzar una situación de régimen. Y luego están
los tiempos de cada proyecto, desde su formulación a nivel de perfil y diseño hasta su
concreción y operación. Pero especialmente crítico para la programación es el mecanismo de
financiamiento y postulación a recursos públicos. Este se formaliza bajo mecanismos estándares
que el Plan Maestro no puede modificar y que dependerá de la etapa en que se encuentre el
proyecto para ser postulado a financiamiento por etapa a las diferentes fuentes de recursos
públicos (FNDR, Subdere, MINVU, MOP, Municipalidades, etc.).
En términos generales, el proceso completo toma como mínimo 1 año, si se trata de fuentes
locales de financiamiento, por ejemplo la Municipalidad con recursos propios para proyectos
x
simples y de pequeña escala. En el caso del comienzo de la vigencia de este proyecto, habrá un
período corto de tiempos administrativos para lanzar el plan entre las elecciones municipales de
octubre de 2012 y las elecciones presidenciales de diciembre de 2013. Dependiendo de los
cambios de autoridades en uno u otro nivel es previsible consecuentemente cambios en los
énfasis y políticas. Por lo tanto, es del todo recomendable programar el arranque y puesta en
marcha del Plan Maestro para antes de octubre de 2012.
Factibilidad y evaluación social
Los antecedentes que se presentan corresponden a iniciativas que son perfiladas para ser
ingresadas al Sistema Nacional de Inversiones (SNI) del actual Ministerio de Desarrollo Social
de forma de iniciar el proceso de inversión. Mideplan diferencia los antecedentes requeridos en
base a las distintas tipologías de iniciativas, ya sean tanto para estudios básicos, programas y
proyectos, según a la etapa del ciclo de vida., de forma que se encuentran en la etapa pre-
inversional.
Los antecedentes requeridos por el SNI son definidos para cada año presupuestario en el
documento “Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública, NIP”. En el caso
del presente plan de inversiones se están considerando las directrices para los años 2012.
En el caso de los estudios básicos y programas los requisitos de información se encuentran

definidos en la página web del SNI.
Dado que las iniciativas de inversión propuestas como proyectos detonantes son principalmente
espacios públicos y casos especiales que no cuentan con metodología específica se ha
considerado la metodología general para la elaboración de los antecedentes de los proyectos.
De esta forma, los proyectos desde la etapa de perfil dependiendo del grado de complejidad de
la iniciativa, como son, estudios técnicos especializados, obras mayores, pronunciamiento de
autoridades competentes, entre otros, requerirán estudios de pre-factibilidad y/o factibilidad
correspondientes a las etapas de pre-inversión. Además, dependiendo de la fuente de
financiamiento que sea utilizada existen requisitos específicos que se debe cumplir asociado a
dicho instrumento.
Respecto a la metodología para evaluación económica social de las iniciativas se utiliza el

enfoque costo-eficiencia correspondientes a los proyectos de espacios públicos, que tiene por
objetivo de la evaluación identificar aquella alternativa de solución que presente el mínimo
costo, para los mismos beneficios. Esto último es particularmente relevante para el plan maestro
dado que los beneficios que se pueden identificar producto de las iniciativas se encuentran
altamente relacionados entre sí.
xi
Otros Planes asociados
Plan de Acción e Implementación
El Plan Maestro requiere ir de la mano con el plan de gestión. Para ello se propone considerar
tres grupos de proyectos en función del valor estratégico de los proyectos. Así, tenemos un
primer grupo de proyectos detonantes, imprescindibles para poner en marcha el plan y con gran
poder para catalizar proyectos del segundo grupo. Este segundo grupo de proyectos –
estratégicos o de lanzamiento- tiene por función, en su conjunto, darle cuerpo al plan. Un tercer
grupo de proyectos –de consolidación o régimen- reúne proyectos que no siendo
imprescindibles cada uno, es esperable que se pongan en marcha cuando el plan esté
consolidado por la propia fuerza del modelo de gestión ya validado.
En ese panorama, no corresponde hablar de “ruta crítica” en la manera clásica, si no más bien
de una secuencia de tres grupos de proyectos en donde el prerrequisito es de grupo a grupo y
no de proyecto a proyecto. No hay una secuencia ideal única de fechas para poner en marcha
los proyectos, en esto el plan ofrece suficiente flexibilidad para adaptarse a los cambios
políticos, administrativos y de los resultados del propio plan, verificados en el plan de
seguimiento que se comenta más adelante.
Plan de Participación Ciudadana
El Plan de Participación Ciudadana se ha basado en los principios de inclusividad,

transparencia, enfoque de género, deliberación, validación técnica, respeto de los compromisos,
y contractualización de los mismos.
En términos operativos, se distingue entre tres tipos de proyectos: proyectos de punto,

proyectos de línea, y proyectos de área. Para los proyectos de punto, se propone una
metodología de grupos de trabajo, con los actores ya identificados, involucrados y
comprometidos en la etapa anterior. Para los proyectos de línea, se propone una metodología
de charrete, complementada con estrategias de invitación y compromiso de cartas y puerta a
puerta. Para los proyectos de área, se propone la realización de consultas a expertos con
metodología Delphi, y asambleas participativas de amplia convocatoria, vía cartas y puerta a
puerta.
En todos estos casos, se propone la participación de representantes de las instituciones públicas

involucradas, en especial de los municipios, y la firma conjunta de un documento final que
formaliza los acuerdos y compromete tanto a los actores sociales como a la autoridad.
Plan de Difusión y Marketing
El objetivo general del estudio Plan Maestro de Regeneración para el Barrio Mapocho-La
Chimba es la elaboración de un plan de recuperación urbana, física, social y económica del
sector mencionado, que permita la articulación de intervenciones intersectoriales (entre distintos
xii
servicios públicos y privados), impulse proyectos detonantes de desarrollo económico y social, y

determine un modelo de gestión permanente para el sector. En este marco, la propuesta
considera la elaboración de un Plan de Difusión y Marketing, que tiene como propósitos
prioritarios a) definir la información sobre envergadura, propósito e implicancias del plan; b)
precisar las etapas del plan y sus respectivos proyectos de desarrollo, y c) proponer una
imagen corporativa para el plan, que considere una marca y caracterice los elementos de
identidad.
El plan de difusión debe comunicar conceptos centrales del plan maestro como su envergadura,
sus propósitos y sus implicancias. Esta comunicación estratégica debe estar dirigida a los
diversos públicos que es posible identificar de entre los usuarios permanentes, esporádicos y
potenciales.
La propuesta incluye crear una marca para todo el plan bajo la cual se incluyan todos los
proyectos y acciones de manera de transmitir coherencia y consistencia entre las iniciativas,
conceptualmente podría denominarse una identidad corporativa del plan.
El plan, en un nivel más táctico debe ser capaz de transmitir también las particularidades de
cada ZGI y los proyectos asociados.
Finalmente, se propone un definición de equipo necesario y de los elementos constitutivos del
plan entre los que se señalan:
Elaboración de un folleto o brochure

Creación de un sitio web
Elaboración de una presentación audiovisual
Gestión de medios de comunicación
Y para cada ZGI se propone además:
Comunicación directa
Vía pública
Comunicación en medios masivos
Sitio web
Plan de Seguimiento
Es necesario mantener el control del proyecto entendido como verificar el rumbo y ajustar los
planes para conseguir el objetivo permite implantar mejoras mediante la puesta en práctica de
las medidas que resolverán las desviaciones que hacen perder el equilibrio al sistema.
Para ello se requiere una permanente evaluación sobre la base de indicadores preestablecidos y
universalizados que sean capaces de medir diferenciadamente los resultados atribuibles a los
proyectos de aquellos relacionados con la evolución del territorio como órgano en permanente
xiii
cambio. Se propone una matriz de criterios para evaluar los proyectos detonantes basada en
mediciones de cantidad, calidad, costo y tiempo de los resultados.
Por último se propone un plan de difusión complementario al de promoción del plan para que,
una vez en régimen, se mantenga una buena comunicación entre los actores y el público para
controlar la adhesión al plan.
xiv
2 INTRODUCCIÓN
El presente documento es el informe final del estudio “Elaboración de un Plan Maestro de
Regeneración para el Barrio Mapocho La Chimba”. Este estudio fue licitado por el Gobierno
Regional Metropolitano de Santiago y adjudicado por un equipo multidisciplinario de la Pontificia
Universidad Católica de Chile (Equipo UC) en agosto de 2011. Antes de abordar el desarrollo del
estudio, se presenta primero en esta introducción el caso de estudio (1), luego sus objetivos y
resultados (2) y por último la metodología de trabajo realizada (3).
2.1 Caso de estudio

Marco institucional de desarrollo
Dado el prolongado y sostenido proceso de degradación propio de los centros tradicionales
latinoamericanos, el sector conocido como La Chimba, ubicado en la ribera norte del río Mapocho
en la ciudad de Santiago de Chile, es objeto de una serie de acciones aisladas de recuperación desde
2005. Sin embargo, durante 2009 se inicia oficialmente una experiencia piloto de Intervención Urbana
Intercomunal en el Barrio Mapocho La Chimba, sector de 238 hectáreas aproximadamente, con
importantes síntomas de obsolescencia y pertenecientes a tres comunas en ambas riberas del río
Mapocho: Independencia, Recoleta y Santiago. Para llevar a cabo esta experiencia, reconociendo la
dificultad de que en el marco de las capacidades habituales de los organismos estatales se pudiese
ejecutar una actuación integral de regeneración en este territorio, se suscribe en 2009 un convenio
para llevar a cabo esta iniciativa entre la Intendencia de Santiago, el Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago (GORE), la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
(SEREMI RM MINVU) y los tres municipios. Esta experiencia es liderada a partir de marzo de 2010
por el GORE a través de su División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLADE).
Además este estudio es financiado íntegramente por la Région Île-de-France en el contexto del
Convenio Marco de Cooperación suscrito en 2005 con el Gobierno Región Metropolitano de
Santiago.
El área de estudio, caracterización preliminar
El sector de Mapocho - La Chimba adquiere su coherencia por su origen histórico común y su
consiguiente conformación física. La presencia en el tejido urbano de grandes paños o enclaves
merecen una atención especial dentro del conjunto a fin realizar una intervención pertinente con esos
equipamientos y sus actores.
Los orígenes del sector: Con la fundación del puente Cal y Canto en 1779 durante la Colonia, la
ciudad de Santiago se comienza a expandir hacia el norte, territorio que se llamó “la Chimba” (del
quechua chimpa: del otro lado) correspondiente hoy a terrenos de las comunas de Independencia y
Recoleta. Cerca de 40 años después, en los albores de la República, el principal cementerio de la
ciudad es ubicado de este lado del río contiguo al Cerro Blanco. Los muertos de la ciudad son
entonces trasladados desde la Catedral hasta el Cementerio primero por la calle Puente para luego
cruzar el puente Cal y Canto. Sin embargo, éste es definitivamente demolido en 1888 luego de quedar
fuertemente dañado por una crecida del río Mapocho.
Progresivamente el sector se fue poblando primero por conventos (desde 1753, Recoleta Dominica;
desde 1770, Convento de la Orden de las Carmelitas Descalzas; desde 1819, Conventos de los
1
Agustinos y de los Franciscanos), instalándose luego allí algunas industrias (en 1856, la Industria
Cervecera Ebner por ejemplo).
A finales del siglo XIX y principios del XX se instalaron importantes equipamientos urbanos que
caracterizan fuertemente al sector hasta el día de hoy. Así, a finales del siglo XIX, la estación de
trenes Mapocho y el Mercado Central al sur del río. Y la Facultad de Medicina de la Universidad de
Chile ha contado desde 1889 con su edificio en Av. Independencia el cual fue reemplazado en 1948,
luego del incendio que lo destruyó, por el actual, uno de los mayores edificios de la aglomeración
hasta la actualidad, diseñado por el arquitecto Juan Martínez Gutiérrez (autor también de proyectos
de arquitectura de gran escala como la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile, el Templo
Votivo de Maipú y la Escuela Militar). También, en 1895 nace el mercado de la Vega, cuando un rico
comerciante de frutas y verduras crea el “Gran Mercado de Abastos de la Ciudad” en la ribera norte
del río Mapocho.
Estos grandes programas junto al Cerro Blanco, el hospital San José, el Cementerio General y la
Clínica Dávila constituyen hasta hoy importantes enclaves en el tejido urbano del sector.
Sector perteneciente a tres comunas y con buena accesibilidad: A pesar de tener una vocación de
actividades que le otorga cierta unidad, el sector se encuentra subdividido administrativamente en
tres comunas: Santiago, Independencia y Recoleta. El límite de Santiago es la calzada de Av. Santa
María en la ribera norte del río Mapocho, y su vía estructurante, Av. La Paz, es el límite entre
Independencia y Recoleta, siendo el Cementerio General completamente parte de la comuna de
Recoleta.
La accesibilidad al sector es excelente dado que al menos tres estaciones de la Línea 2 de Metro se
encuentran contiguas a éste (estaciones Puente Cal y Canto, Patronato y Cerro Blanco) y dos
autopistas urbanas pasan por sus inmediaciones (Costanera Norte en sentido este-oeste y Autopista
Central). Para el año 2017 está programada la finalización de la Línea 3 del Metro que tendrá una
nueva estación en el área: la Estación Hospitales prevista en las esquinas de Av. Independencia y
Zañartu. Además, las avenidas Recoleta e Independencia tienen grandes continuidades norte-sur,
transformándose respectivamente en vías continuas con la trama fundacional de la ciudad al cruzar el
río hacia el sur (de oriente a poniente: calles Mac Iver, San Antonio, Estado, Puente y Bandera).
Estas continuidades facilitan que la fuerte intensidad comercial y peatonal cruce el río hacia el norte
llegando hasta el Mercado de la Vega.
La coincidencia de estos distintos modos de accesibilidad cobra relevancia sobre todo si se piensa
que la zona de mercadeo del sector requiere tanto abastecerse en productos como hacer que acudan
clientes a ella.
2
Figura 2.1-1: Delimitación del Área de Estudio y presencia de equipamientos metropolitanos.
Fuente: Oferta “Elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para el Barrio Mapocho La Chimba”, www.mercadopublico.cl,
Equipo UC, julio de 2011.
3
Grandes enclaves ocupan cerca de un tercio de la superficie del sector: Si bien al sur del río Mapocho
la trama urbana fundacional es regular, al norte ésta se “desordena” ubicándose aquí grandes enclaves
que ocupan predios de excepcional tamaño que producen discontinuidades. Estos enclaves tienen
coherencias internas propias, lo que los hace aparecer como “islas” mayores en el tejido urbano sin
muchos vínculos con sus inmediaciones.
Primero, en el norte, el macrolote que contiene al Hospital Clínico de la U. de Chile José Joaquín
Aguirre, a la Facultad de Medicina de la U. de Chile y al Hospital Oncológico tiene una superficie
aproximada de 16,3 ha. Este predio contiene uno de los mayores y más largos edificios (más de 400
m. de largo) de toda la ciudad de Santiago. Por su parte, el Instituto Psiquiátrico se localiza en un
predio de 4,1 ha aproximadamente. Se suman las Facultades de Odontología y Ciencias Químicas y
Farmacéuticas. De tal manera, el enclave hospitalario del norte de la zona suma más de 20 ha de
superficie.
A la vez, el Cerro Blanco, también ubicado al norte, ocupa una superficie de 19,6 ha aproximadas, o
sea casi dos veces la superficie del Cerro Santa Lucía (también un “cerro isla” de similares
características geográficas y morfológicas). Además, los hospitales San José y Roberto del Río, y la
Clínica Dávila ocupan unas 9 ha. aproximadamente en total.
Al sur del área de estudio, la zona de mercado está compuesto por tres partes: la Vega Central, la
Vega Chica - Baratillo y el mercado Tirso de Molina. A estas se le agregan las dos pérgolas de las
flores. Todas estas áreas suman 8 ha aproximadamente. La complejidad de flujos, de logística y de
usos superpuestos exige aquí atención particular a la hora de hacer mejoras.
Haciendo un balance, estos enclaves suman unas 70 ha. de las 238 ha. del sector, o sea el 30% de su
superficie total aproximadamente. Además de sus lógicas propias, que dialogan escasamente con el
resto del barrio, y de las discontinuidades en la trama que producen, estos enclaves ocupan casi un
tercio de la superficie total del sector de estudio. Esto disminuye las posibilidades de actuación en el
sector a través de un plan de regeneración, y condicionan su éxito a la compatibilización con estos
programas.
El Área de estuio no es considerada “un barrio”: Durante el desarrollo del estudio, se llega a la
conclusión de que el área de estudio, que preliminarmente fue aceptada en cuanto a su
conceptualización como “barrio”, debe considerarse más que un barrio. Es, sin duda, un área a
estudiar en conjunto y es difícil considerar sus partes por separado. Pero eso no la convierte en un
barrio, concepto que alude más bien a un área de imagen homogénea y una historia y cualidades
también únicas y no plurales. Es evidente esto en la percepción de un interior y un exterior en un
barrio bien definido. No es el caso del sector Mapocho La Chimba, en donde hay varios “interiores”.
En efecto, sectores que sí podrían considerarse “barrio” al interior del área de estudio –como
podrían ser, a modo de ejemplo, el entorno de la calle Fariña o la faja paralela por el poniente de
Independencia–, tienen características identitarias suficientes para ser percibidas como barrio. De
hecho muchos usuarios y residentes así lo manifiestan. Por lo tanto el equipo consultor denomina
“área de estudio” al sector analizado.
Ajuste del perímetro del área de estudio: Como conclusión a la Etapa I de análisis de antecedentes y
diagnóstico preliminar, se concluye que el perímetro propuesto en las bases técnicas del estudio es
adecuado y posee ciertas características coherentes la elaboración de un plan de regeneración:
principalmente contiene grandes equipamientos que junto a su accesibilidad privilegiada le otorgan su
potente Rol Metropolitano y en plena vigencia. Así básicamente el área dedicada a los mercados, al
4
comercio y al centro cultural metropolitano en el sur y los equipamientos dedicados a la salud en el

norte se encuentran todos en el perímetro preliminar.
Sin embargo, algunos de los fenómenos del área de estudio no se circunscriben a ésta. Por ejemplo el
desarrollo de vivienda nueva en altura de Av. Perú, Recoleta, y en los alrededores del río Mapocho en
Independencia, Recoleta y Santiago tiene incidencias en la totalidad del área de estudio y más allá.
Pero no por ello corresponde incluir estas zonas dado que sus problemáticas son otras y escapan a
las del estudio. Lo que se advierte con esto es que en las propuestas consideran la conveniencia de
poner en marcha acciones fuera del perímetro de estudio que tendrán efectos dentro de éste. Otro
fenómeno que excede también ampliamente los límites es la utilización de edificios patrimoniales del
sector para acoger vivienda y/o actividades comerciales. Del mismo modo el fenómeno es
considerado en su totalidad más allá del perímetro pero no por ello corresponde incluir estas zonas al
área de estudio.
Por todo lo anterior se estima necesario considerar el Cementerio general en nuestro estudio pero,
dada su extensión, las relaciones del cementerio con su entorno involucra barrios alejados más al
norte del sector de estudio que se caracterizan por otras problemáticas. Es por esto que proponemos
considerar al Cementerio General sobre todo en su interface con el área de estudio, esto es en su
límite Sur bordeando las calles San José, Av. Zañartu y Unión. Del mismo modo y dada su extensión
hacia el norte, saliéndose de las problemáticas del perímetro, parece cuestionable que el Antiguo
Hospital San José integre completamente el área de estudio. Se propone considerar también su límite
con calle San José. Así, con respecto a las bases técnicas1, el perímetro del estudio no modifica ni sus
límites Sur (calle Santo Domingo en Santiago), ni sus límites Oriente y Poniente (respectivamente
una manzana hacia el oriente a lo largo de Av. Recoleta y dos manzanas al poniente a lo largo de Av.
Independencia, en la continuación de calle Maruri). Se propone sólo un ajuste en su límite Norte
como ya descrito.
Orientación del Plan de regeneración en torno a zonas homogeneas: Se orienta la metodología del
estudio, justamente por lo advertido en los párrafos anteriores, hacia modelos de gestión que,
basados en la visión de desarrollo, apuntaran a proponer unidades territoriales de acción.
Precisamente por tratarse el área de estudio de un conjunto de unidades que pueden ser consideradas
una serie de barrios, es conveniente también intentar conformar unidades de acción territorializadas
al nivel de propuestas. Se proponen por tanto en las etapas de desarrollo del plan de regeneración
zonas de gestión integrada.
Cada una de estas unidades merece acciones que en esta etapa se identifican como “vectores de
cambio”, pues se trata de acciones orientadas a cambiar la situación actual hacia una deseada que
mejora la situación mediante procesos de regeneración urbana. La propuesta es integrar acciones de
diversas características, complementarias, capaces de movilizar cambios a nivel de imagen urbana, de
habitabilidad, de la economía local, de la integración social y de la relación del conjunto con el
contexto metropolitano.
1
Ver III. Metodología de investigación, 3.1. Localización geográfica y cobertura del estudio, Resolución exenta nº858 del 30 de
mayo de 2011 del Departamento jurídico del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. Bases técnicas del “Estudio elaboración
de un plan maestro de regeneración para el barrio Mapocho – La Chimba”
5
2.2 Regeneración urbana de áreas centrales

Para contextualizar el caso de estudio interesa entender cómo se ha reflejado el cambio de tendencias
de planificación, gestión y regeneración urbana desde una situación en la mitad del siglo XX en la
que el Estado estaba encargado de toda la cadena de acciones – desde la propiedad del suelo hasta el
manejo de la demanda por las viviendas o superficies resultante – hacia una nueva etapa
reconociendo y actuando con un Estado mucho más pequeño y débil encargado casi sólo de generar
los incentivos y las señales para lograr los objetivos con la acción del sector privado.
Corrientes actuales en regeneración, renovación y rehabilitación
La regeneración urbana ha sido desde mitad del siglo XX un campo de experimentación permanente.
Ha debido seguir los cambios en las tendencias de la gestión urbana que se han manifestado de
diversas formas a lo largo de este tiempo.
Uno de los principales cambios de tendencia ha sido la transformación en la visión del papel del
Estado en las políticas públicas. En términos generales, con matices, es posible caracterizar este giro
hacia la liberalización de las políticas urbanas en casi todos sus aspectos. En este proceso, Chile
quizás está entre los países que más lejos han llegado, por ejemplo, al suprimir el control a la
expansión urbana en la década de 1970 o al retirarse definitivamente de la construcción de proyectos
de vivienda social para replegarse a un papel de estimulador del mercado mediante subsidios que han
logrado activar una de las políticas habitacionales latinoamericanas más exitosas en cuanto a
reducción del déficit habitacional a partir de la década de 1990.
Asimismo, en regeneración urbana, el mundo occidental al menos ha girado desde las acciones de
reconstrucción de postguerra a los proyectos urbanos y la planificación estratégica. Ya no existe la
tendencia, como en los años 1960, de constituir bancos de suelo estatales para administrar la
disponibilidad – y el precio - de suelo urbanizable o re-urbanizable. Y si es que todavía existen, es
para activar un eslabón de la cadena productiva en la que el sector privado se lleva la mayor parte de
las tareas que generan renovación urbana. También se ha dejado atrás las grandes “remodelaciones”
en las que se hacía tabula rasa con las preexistencias y se instalaba un nuevo modelo, generalmente
bajo los conceptos del movimiento moderno y la arquitectura internacional, en grandes operaciones
que unificaban bajo una sola mano el modo de vida de las personas y muchas veces pasaban a llevar
el patrimonio construido y social del lugar.
En cambio se ha avanzado hacia la planificación “más blanda”, por incentivos o por condiciones
emanadas de procesos de planificación estratégica en las que se integran otras disciplinas de las
ciencias sociales y la participación ciudadana. El Estado, cada vez más pequeño siguiendo preceptos
neoliberales, ha debido recurrir al apalancamiento de recursos privados para lograr los objetivos de
regeneración de los tejidos urbanos. Para eso ha debido crear nuevos instrumentos de gestión –ya no
sólo de planificación urbana- que consigan los efectos buscados.
El giro que han dado las políticas ha incorporado nuevas disciplinas como la Planificación
Estratégica Urbana, proveniente de conceptos bélicos adaptados a la gestión empresarial, en donde
se buscan consensos en torno al diagnóstico para proponer líneas de acción, más que proyectos muy
definidos. Interesa más el fin que la forma de los medios utilizados. Por otra parte, también se ha
desarrollado el concepto del “proyecto urbano”, quizás importado del mismo diseño arquitectónico y
del diseño urbano. Entonces, aspectos antes poco considerados como la trama urbana, o las
tipologías de subdivisión predial y edificatorias comienzan a ser determinantes de las propuestas. La
6
reconstitución del tejido y del diseño rescatado de preexistencias locales mandan el diseño
arquitectónico.
Las normativas son revisadas para buscar la justa ecuación que sea capaz de atraer inversión privada
pero exprimirle lo mejor para la ciudad y sus habitantes.
Regeneración Urbana del sector Mapocho – La Chimba con equipamientos metropolitanos
Específicamente, el caso de la Regeneración Urbana del sector Mapocho – La Chimba se inscribe en
una problemática particular relativa a la actuación urbana en Áreas Centrales metropolitanas que
poseen equipamientos importantes para el funcionamiento de toda la ciudad.
Estas actuaciones conocen un vuelco importante al final de la década de los años 1960 en Europa.
Primero, en Bolonia (Italia), la actualización del equivalente al Plan Regulador Metropolitano de la
ciudad2 da pie a las autoridades para aplicar la teoría del recupero3 inaugurando quizás por primera vez
en la historia de la planificación urbana contemporánea, la delegación de las decisiones en los
habitantes organizados en consejos de barrio para la gestión de la ciudad. Se logra entonces integrar
decisiones con participación dentro del instrumento de planificación territorial para recuperar y
activar física y socialmente el centro de la ciudad fuertemente equipado y de indudable valor
patrimonial.
Lo anterior tiene consecuencias en Francia donde casi contemporáneamente, a fines de los años
1960, en el barrio de Les Halles del centro de París, las autoridades centrales planifican un enorme
nudo de encuentro de transportes entre varias líneas de trenes de cercanía que atraviesan la ciudad
(RER) y líneas de metro que irrigan las zonas centrales de la aglomeración. Para hacerlo deciden
acabar arbitrariamente con el mercado de abasto más importante de la ciudad en ese entonces (y uno
de los más grandes de Europa) ubicado ahí desde el siglo XII y que había tenido sucesivos
intervenciones en su historia para adaptar infraestructura acorde con las nuevas necesidades de la
ciudad. Se decide entonces extirparlo literalmente extramuros, transformando y destruyendo gran
parte de la historia y tradiciones de este sitio4, y, de paso, los magníficos pabellones patrimoniales de
acero construidos especialmente para acoger este mercado5. Este hecho, ad portas de las
manifestaciones parisinas de mayo de 1968, produce un importante movimiento ciudadano de
usuarios y habitantes que, si bien no logra contrarrestar completamente el proyecto decidido
centralmente con su posterior destrucción, logra posicionar en el debate la participación ciudadana y
las consultas (bajo forma de concurso de arquitectura) teniendo como resultado hacer
modificaciones sustanciales al proyecto central original. O sea, el proyecto inicialmente planteado se
convierte en un proyecto participativo, que evoluciona en el transcurso de su desarrollo6. Por estas
razones, según el teórico italiano Bruno Zevi, hay un antes y un después de Les Halles en las
actuaciones de regeneración urbana en el centro de las ciudades (Zevi, 1981). Se reconoce entonces
un punto de inflexión en la planificación urbana básicamente a partir de las experiencias de Bolonia y
2
Piano regolatore generale (PRG) italiano
3
Teoría del recupero realizada principalmente en las Universidades de Venecia y Florencia por P. L. Cervellati entre otros y
consistente en recuperar tanto el Tejido Urbano como el social simultáneamente.
4
Sector denominado por el escritor Émile Zola como el “vientre de París”, título de una de sus novelas (Le Ventre de Paris, Émile
Zola, 1873)
5
Pabellones construidos por el arquitecto Baltard en el siglo XIX
6
Ello, sin perjuicio de que en la actualidad, el sector de Les Halles tiene “heridas” que no consiguen aún cicatrizar fácilmente y se
encuentra otra vez sujeto a polémica tratando de armonizar simultáneamente el uso del mayor nudo de transporte metropolitano
con el Centro Comercial con mayores ventas de Francia y un parque urbano en el mismo lugar. Actualmente se remodela por
enésima vez el sector y específicamente el centro comercial y acceso a la gran estación intermodal.
7
Les Halles. Se inaugura un modo de actuación inédito y nace lo que hoy se conoce como Proyecto
Urbano (Ingallina, 2008).
En definitiva, las experiencias antes mencionadas inauguran nuevos procedimientos para la actuación
urbana en zonas centrales equipadas. Éstos conciernen entre otros:
La adecuación de los equipamientos centrales históricos para que continúen funcionando en

el centro de las ciudades
La consideración respetuosa del patrimonio físico y social en las actuaciones
La participación de los actores relevantes del territorio a regenerar, lo que produce evolución
del proyecto en el trascurso de su definición
De este modo, al buscar compatibilizar el funcionamiento de la ciudad con el del Mercado de la Vega
y los otros grandes programas metropolitanos (cementerios, hospitales, clínicas), Santiago sigue las
posiciones en actuación urbana que se imponen hoy en día, llevando al reconocimiento de la riqueza
económica y cultural que estas infraestructuras han producido históricamente, producen y tienen
potencial de producir en la ciudad a futuro.
8
2.3 Objetivos y resultados esperados

2.3.1 Objetivo General
Dada la problemática de la regeneración de áreas centrales en la que se inserta el sector, el objetivo
general de este estudio es la elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para el sector Mapocho La Chimba
para permitir regenerar el tejido urbano y social del sector, potenciando su diversidad de actividades y poniendo en valor
las manifestaciones populares y la cultura propia del lugar.
2.3.2 Objetivos Específicos
Para llevar a cabo el objetivo general, se desglosa éste en cuatro objetivos específicos:
Desarrollar un marco conceptual en base a la discusión de experiencias, sistematización y teorías

que establezca el contexto actual en que se desarrollan los planes y proyectos de regeneración
urbana extranjeros y nacionales, que sirva de base para la formulación de este plan maestro de
regeneración. Analizar experiencias de rehabilitación de centros urbanos con equipamientos
metropolitanos relevantes y valor patrimonial tangible e intangible con el fin de identificar líneas
estratégicas de actuación que hayan sido efectivas en la regeneración de centros históricos.
Realizar un diagnóstico preliminar integral del área del sector Mapocho La Chimba analizando las
condicionantes socioculturales, físico ambientales y político económicas que determinan la
configuración de la zona en estudio, identificando tanto los problemas críticos del área de
estudio como las potencialidades y detractores a considerar en la regeneración del área de
intervención. Esto se desglosa en los objetivos propios de cada uno de los aspectos que
contribuyen a conformar el diagnóstico del área de estudio:
- La reseña histórica y el análisis del patrimonio arquitectónico y urbano tienen como objetivo
comprender el área de estudio en el marco de su desarrollo histórico y patrimonial así como orientar
acerca de las herramientas patrimoniales existentes y a poner en práctica.
- El análisis del contexto urbano metropolitano y la vocación del área busca identificar los aspectos
claves que definen al territorio en función de su relación con el contexto metropolitano.
- El análisis de los medios de transporte, redes viales y flujos apunta a aclarar la situación actual de la
accesibilidad del sector para sustentar las propuestas del Plan Maestro. Tiene un primer enfoque que
busca levantar y entender las características de todos los medios de transporte que confluyen y
atraviesan el área de estudio, en su contexto urbano. La segunda meta es la caracterización de la red
vial y de sus lógicas de uso. La tercera arista consiste en el levantamiento de las lógicas de flujos de
cada modo de transporte, su relación con la red y los conflictos que se generan en el barrio.
- El Catastro físico urbano tiene como objetivos principales clasificar las tipologías de subdivisión
predial para sustentar oportunidades de desarrollo inmobiliario; localizar las características tipológicas
de las edificaciones y su relación con la normativa vigente; modelar edificación permitida y potencial
inmobiliario para evaluar escenarios futuros.
- El análisis de la dimensión ambiental busca dimensionar la situación ambiental del área de estudio a
través del análisis de la contaminación atmosférica, los focos de deterioro físico, los residuos sólidos,
los vectores sanitarios, las zonas inseguras y la vegetación urbana.
9
- La Visión ciudadana y de actores relevantes busca primero definir a dichos actores para luego
proponer un diagnóstico y una visión conjunta así como una validación participativa del diagnóstico.
Analizar la vocación de usos del área de estudio y formular alternativas de desarrollo para el sector Mapocho -
La Chimba, identificar líneas estratégicas de actuación pública que permitan consensuar con los
actores relevantes del sector y definir objetivos claves para el desarrollo de la regeneración
integral y sostenible del área. Realizar un análisis que permita generar una estrategia de acción
consensuada y participativa que oriente la toma de decisiones de inversiones público-privadas,
sistematizando los resultados a través de la generación de un Plan Maestro de Regeneración
Urbana para el sector Mapocho La Chimba. Antes de implementar el plan, este estudio
establecerá indicadores que permitan evaluar la sostenibilidad y definir la opción de desarrollo
más idónea.
Elaborar una Propuesta de Plan Maestro de Regeneración para el sector Mapocho La Chimba en la Región
Metropolitana de Santiago en el cual se establezca un modelo claro de gestión identificando los
distintos núcleos de actuación necesarios de articular, sean públicos o privados, y cada una de las
etapas de inversión, validadas por distintas instituciones públicas involucradas y socializadas con
los actores relevantes del sector debidamente identificados en un proceso de participación
ciudadana. Para esto se indicarán las principales líneas de acción que posibiliten este proceso
(coordinaciones de actores, inversiones públicas y privadas, lineamientos estratégicos, entre
otros). Esta actuación será estratégica y por lo tanto se establecerán zonas de actuación
prioritarias de ejecutar, una sucesión de actuaciones en el tiempo y se desarrollará un diseño
preliminar que permita detonar la puesta en marcha del Plan Maestro de Regeneración.
Resultados esperados del Plan de Regeneración. Los cuatro principales resultados esperados del plan
son:
Generar arraigo de los habitantes y usuarios en el sector. Para ello se aprovechará el interés público y
privado de los actores relevantes del sector para mejorar su estructura, se crearán espacios de
recreación enfocados a la población residencial, se potenciarán los espacios públicos existentes y
la construcción de nuevos espacios, considerando las características identitarias y posicionando
al área como un sector donde predominan los usos de salud, educación y comercial.
Promover el desarrollo sostenible: Mejorar las condiciones de la vialidad del sector en circulación
peatonal, ciclística, de transporte público y vehicular privada del sector; incentivar el uso de las
bicicletas para los desplazamientos por el área de estudio y sus sectores contiguos, fomentar las
iniciativas de reciclaje y descontaminación; aumentar la cantidad de áreas verdes en los espacios
públicos y privados (pertenecientes en muchos casos a los grandes enclaves) disponibles.
Integrar y unificar el barrio: Además de analizar la pertinencia de reestructuración del espacio

público y la vialidad, se propone promover la coordinación de los planos reguladores comunales
y metropolitano para posibilitar el desarrollo integral del sector, restringir acciones que
perjudiquen el carácter del lugar y su patrimonio (no siempre reconocido formalmente).
Potenciar actividades productivas: Se identificarán los instrumentos de fomento productivo para las
actividades localizadas en el área de estudio, para desarrollarlas y fortalecerlas.
10
2.4 Metodología de Trabajo

Etapas del estudio
La elaboración del estudio se aborda en cinco etapas sugeridas por las bases técnicas y sus respectivas
actividades. Sin embargo, se estima que es necesario incorporar procesos participativos no sólo al
momento de ejecutar el plan de regeneración del sector sino que también durante su elaboración.
Para ello, sobre todo al concluir la Etapa I y al menos en dos ocasiones durante el desarrollo del
estudio se propone socializar las conclusiones de los informes respectivos observados por la
contraparte técnica con aquellos actores del sector que se estimen relevantes.
Por ello, no sólo se abordan planes y metodologías de participación ciudadana en la Etapa IV, como
sugieren las bases técnicas del estudio, sino que se empiezan a abordar desde la Etapa I.
Figura 2.4-1: Estructura de la elaboración del Plan en etapas y principales productos.
Etapas y principales productos.
1 2 3 4 5
Revisión de antecedentes y Análisis estratégico y visión Propuesta Plan Maestro de

diagnóstico preliminar de desarrollo Regeneración Otros Planes asociados Etapa final
Revisión de
Estrategia y visión Plan Maestro de Planes asociados
antecedentes y Informe Final
de desarrollo Regeneración
diagnóstico
1. Enunciado y
1. Síntesis 1. Plan de acción e
1. Marco teórico y alcances del plan
estratégica implementación
conceptual
2. Herramientas de
financiamiento e
inversiones
2. Plan de
2. Referentes y 2. Visión de participación
estudio de casos desarrollo ciudadana 1. Compilación y
corrección de todas
3. Aspectos legales y las etapas anteriores
normativo
3. Variables y 3. Plan de difusión y
3. Caracterización y
construcción de marketing
diagnóstico general
escenarios 4. Factibilidad y
evaluación social
4. Delimitación del 4. Imagen Objetivo 4. Plan de

área de estudio conceptual 5. Propuesta urbana seguimiento
Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe Final

Equipo de Trabajo
Para abordar la elaboración del estudio, se propone un equipo de trabajo multidisciplinario
constituido por profesionales vinculados a la Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos
de la Pontificia Universidad Católica (FADEU UC). En la tabla a continuación se identifica cada
profesional y su rol en el quipo de trabajo.
11
Se destaca que durante el desarrollo del estudio se detectó la necesidad de contar con un análisis
detallado de temáticas de transporte. Esto no era una necesidad advertida en las bases técnicas ni fue
parte de la oferta del Equipo UC adjudicada. Sin embargo, para hacer frente a esta necesidad se
incorporó a una ingeniero francesa experta en temas de transporte y planificación urbana.
Tabla 2.4-1: Profesionales propuestos y roles respectivos en el equipo
Nombre: Profesión y Títulos: Rol en el equipo de trabajo
Jaime Arquitecto, Pontificia Universidad Católica de Chile Jefe de Proyecto: Arquitecto Urbanista Senior, experto en la temática de la regeneración con
1 Máster y Diplomado en el área. Académico en el área. Con experiencia de seis años en el campo de
Pujol Máster en Urbanismo Sciences Po París, Francia
estudio en Francia y en Chile
Arquitecto Urbanista Senior, experto en la temática de regeneración urbana con competencias en
Pablo Arquitecto, Pontificia Universidad Católica de Chile
2 aspectos legales de la normativa urbana, experto en el desarrollo de estudios, con experiencia de
Contrucci (PUC)
veinte años en planificación y diseño urbano (10 años de experiencia en regeneración urbana)
Arquitecta, École spéciale d’architecture, París, Arquitecta, asesora francesa, experta en Regeneración Urbana, Patrimonio y Proyectos Urbanos
Dominique
3 Francia / Master en Urbanismo, Institut français (montaje, diseño, conducción de estudios y seguimiento). Con master en el área y docente en
Petermüller
d’urbanisme Paris 8 , Francia temáticas de regeneración urbana y desarrollo urbano. Con experiencia profesional en Chile.
Socióloga, PUC / Magister en Sociología, PUC Socióloga, con magíster, especialización e investigaciones en el área, con experiencia en
Alejandra
4 Candidato a Doctor en Estudios Urbanos y metodologías de participación ciudadana y manejo de aspectos sociales y urbanos del estudio y de la
Rasse
Territoriales, PUC propuesta urbana
Socióloga, Universidad Alberto Hurtado
Valentina Socióloga con competencias en metodologías de participación ciudadana e investigaciones en el
5 Magíster Desarrollo Urbano, Instituto de Estudios
Pozo área de estudios
Urbanos y Territoriales (IEUT), PUC (cursando)
Ingeniero Comercial, mención Economía, U. de Ingeniero Comercial con mención en Economía, con experiencia en la formulación y evaluación de
Cristóbal
6 Chile / Diplomado Planificación y Gestión Urbana proyectos a través del Sistema Nacional de Inversiones, con competencias para la realización de
Zolezzi
Integrada, IEUT, PUC análisis de costos, evaluación social y económica y propuestas de financiamiento
Abogado, Universidad de Chile / MBA, Universidad
Gabriel Abogado, con competencias en diseño institucional, regulación sustentable, coordinación de
7 Alberto Hurtado / Diploma en Cambio
Méndez equipos y liderazgo en procesos de participación ciudadana en plan de reconstrucción
Organizacional y Liderazgo, Marquette University
Periodista, Licenciado en Comunicación Social,
Gonzalo Periodista, a cargo de la propuesta de difusión del plan y del marketing de la propuesta urbana
8 Universidad de Viña del Mar / Diplomado en
Olavarría contenida en el plan
gestión de contenidos digitales, PUC (cursando)
Luis Geógrafo PUC / Magister en Asentamientos Geógrafo, Magíster en el área, experto en cartografía SIG en temas de planificación urbana y
9
Meza Humanos y Medio Ambiente IEUT PUC ecología urbana
Ingeniero Civil en Sistemas Urbanos, Universidad Ingeniero francesa con competencias en análisis y modelación de sistemas de transportes y en
10 Lucile Richard
de Tecnología de Compiègne, Francia planificación urbana
Juan Camilo Arquitecto, Universidad Piloto , Bogotá, Colombia

11 Arquitecto, Experto en Patrimonio, Legislación y Normativa urbana y patrimonial
Pardo Magíster en Desarrollo Urbano, IEUT PUC
Nicolás Arquitecto, Universidad Central de Chile / Magister Arquitecto, experto en modelación 3D y realización de imágenes en la temática de regeneración
12
Yopo en Arquitectura PUC (en curso) urbana
Rodrigo Arquitecto, Universidad Central de Chile / Magister Arquitecto, experto en modelación 3D y realización de imágenes en la temática de regeneración
13
Ugalde en Arquitectura PUC (en curso) urbana
Karen Arquitecto, Universidad Central de Chile / Magister Arquitecto, experta en modelación 3D y realización de imágenes en la temática de regeneración
14
Tartakowsky en Desarrollo Urbano © urbana
Arquitectura, Pontificia Universidad Católica de Arquitecto, experta en modelación 3D y realización de imágenes en la temática de regeneración
15 Andrea Ortega
Chile / Magister en Desarrollo Urbano © urbana
16 Karina Canales Geógrafa, Pontificia Universidad Católica de Chile Geógrafo, experta en cartografía SIG en temas de planificación urbana
Estudiante de Arquitectura, Pontificia Universidad

17 Luis Toloza Ayudante en catastro patrimonial
Católica de Chile
Fuente: Elaboración propia.
12
Figura 2.4-2: Estructura del Equipo de Trabajo propuesto.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE – FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y ESTUDIOS URBANOS –
OBSERVATORIO DE CIUDADES UC - INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES UC - CENTRO DEL PATRIMONIO CULTURAL UC
Estructura Equipo de trabajo
Pontificia Universidad Católica de Chile

Asesoría francesa
Comité Asesor del estudio
Inst. de Centro del Atelier
Observatorio
Estudios Patrimonio Petermüller
de Ciudades
Urbanos Cultural
Dominique
Pedro Bannen Fernando
Felipe Morales Petermüller
Roberto Moris Pérez
Presencial, videoconferencias y/o streaming

Presencial
Conducción y coordinación del estudio
Jaime
Pablo Contrucci
Pujol
Presencial, videoconferencias y/o streaming
Equipo de especialistas
Especialistas
Especialistas Especialista Especialista Especialista Especialista Especialistas
Geografía e
Social Económico Patrimonio Jurídico Comunicacional Proyectistas
Ingeniería
Alejandra Cristóbal Juan Camilo Gabriel Gonzalo Karen

Luis Meza Nicolás Yopo
Rasse Zolezzi Pardo Méndez Olavarría Tartakowsky
Valentina Rodrigo
Luis Toloza Lucile Richard Andrea Ortega
Pozo Ugalde
Karina Canales
Presencial
El equipo de profesionales se enriquece con dos asesorías de expertos:
Comité Asesor del estudio UC: Comité constituido por representantes de las instituciones de
la FADEU UC que patrocinan este estudio, expertos respectivamente en el desarrollo de
estudios de similares características de regeneración urbana (Instituto de Estudios Urbanos y
Territoriales UC y Observatorio de Ciudades UC) y por expertos en recuperación patrimonial de
centros urbanos (Centro del Patrimonio Cultural UC).
Asesoría francesa: la arquitecta urbanista francesa Dominique Petermüller aporta también en la

metodología para abordar lo más pertinentemente posible la elaboración del plan. Dominique
tiene experiencia de trabajo en dos agencias de urbanismo de dos importantes ciudades francesas
(Atelier parisien d’urbanisme (APUR) de París y Agence d’urbanisme de Bordeaux), de haber
estado asociada al profesor y teórico en Proyecto Urbano, Philippe Panerai, y de haber
elaborado para el APUR en conjunto con la Municipalidad de Santiago el plan para “Santiago
Poniente, Desarrollo Urbano y Patrimonio” (2000).
13
Además, cada uno de los profesionales que componen el equipo tienen experiencia en las áreas de
desarrollo para este estudio como lo indican sus respectivas especializaciones y trayectorias
profesionales.
Desarrollo de la elaboración del Estudio por etapas
Diagnóstico del lugar
La primera etapa del estudio se denomina (3) Diagnóstico del lugar. Como vimos, el proyecto completo
de Elaboración de un Plan Maestro de Regeneración tiene objetivos y persigue resultados. Varios de
estos objetivos se abordan en esta primera etapa. Así parte del objetivo general del proyecto está
considerado al diagnosticar tanto el tejido urbano como el tejido social a regenerar. Del mismo
modo, este objetivo general es abordado al identificar la diversidad de actividades a potenciar al igual
que presentando las distintas manifestaciones culturales tangibles e intangibles relevadas en un
proceso participativo que se desean poner en valor. También al menos los tres primeros objetivos
específicos, o sea (i) el desarrollo de un marco conceptual, (ii) la realización de diagnóstico preliminar
integral del área del barrio y (iii) el análisis de la vocación de usos del área de estudio y el esbozo de la
formulación de alternativas de desarrollo son abordados en esta primera etapa.
Esta primera etapa se estructura en torno a varios estudios que se elaboraron paralelamente.. Para
confeccionarlos, y dada la fuerte interdependencia de unos con otros, fue puesta en práctica una
fuerte coordinación periódica entre cada parte. De hecho, al leer el presente informe y los distintos
estudios se constata que algunas temáticas son abordadas desde distintos puntos de vista. Esto puede
parecer repetitivo pero no lo es: más allá de ser imposible explicar los fenómenos por separado 7, las
mismas temáticas son cada vez abordadas de manera diversa, ayudando así a poner luz sobre los
mismos fenómenos a veces pero desde distintos puntos de vista.
7
¿Cómo explicar por separado el proceso de entrevistas a actores relevantes como el administrador de La Vega Central por
ejemplo (en estudio sobre Análisis de actores relevantes) y no hacer referencia al funcionamiento mismo y las obras contempladas
para este gran equipamiento característico del sector (en Análisis de funcionamiento de equipamientos metropolitanos del Barrio)?
14
Figura 2.4-3: Estructura de la elaboración del Informe nº1 de la Etapa I: Revisión de antecedentes y
diagnóstico preliminar.
Etapa I
Revisión de antecedentes y diagnóstico preliminar
Actividades y Acciones Estudios propuestos Conclusiones
Marco teórico y conceptual 1. Análisis de referentes nacionales e

internacionales y sus modelos de gestión para su Resumen diagnóstico
2. Consulta y aplicación al barrio
1. Clarificación FODA
análisis de
de conceptos,
bibliografía en
definiciones y
torno a la
orientaciones
temática
2. Catastro y Análisis de actores relevantes FODA
Consulta:
Experto francés
3. Análisis Urbano-Metropolitano y vocación del área
Referentes y estudio de casos de estudio Dominique Petermüller
FODA
2. Análisis de
1. Estudio de las Comité Asesor PUC
referentes
corrientes actuales
nacionales e 4. Diagnóstico de Competitividad de Redes FODA
en regeneración,
internacionales y Empresariales existentes
renovación y
sus modelos de
rehabilitación
gestión
5. Estudio de casos de iniciativas de Desarrollo
Económico Local (DEL) urbano – barriales (nacional FODA
e internacional)
FODA General
Caracterización y diagnóstico general
2. Diagnóstico de 6. Catastro y Análisis Físico-Urbano FODA

1. Individualización
las principales
de la población
dimensiones del
objetivo
lugar
7. Catastro y Análisis Patrimonial cultural FODA
8. Análisis de funcionamiento de
FODA
Equipamientos metropolitanos del Barrio
Delimitación del área de estudio Informe I

9. Análisis Ambiental FODA
Participación a los actores
relevantes del resultado
del informe
Así, en el primer estudio presentado, (3.1) Reseña histórica, se aborda la historia de este lugar y sus usos
y conformaciones sucesivas hasta nuestros días. Luego se aborda el estudio sobre (3.2) Patrimonio
arquitectónico y urbano con el desarrollo del área de estudio y la instalación progresiva de grandes
equipamientos para el funcionamiento de la ciudad, para resaltar luego las características
patrimoniales destacables hoy y a considerar para su desarrollo urbano futuro. Se acomete a
continuación el (3.3) Contexto urbano metropolitano y vocación del área que dilucida la historia política,
administrativa y económica del sector , sus normativas, sus respectivos planes de desarrollo comunal,
su caracterización poblacional y su configuración espacial.. Este estudio se ve complementado por
otro sobre (3.4) Vialidad, accesibilidad y flujos que inicialmente no fue requerido, y cuya temática tomó
cada vez mayor fuerza a medida que se avanzó en el estudio. Aquí se tratan sucesivamente el
transporte público, el transporte privado, la red vial, su caracterización y los proyectos de transporte
que involucran al sector. A continuación, el (3.5) Catastro físico-urbano es desarrollado contemplando
un diagnóstico predial, otro de conjunto del sector y un análisis de equipamientos metropolitanos. Se
aborda a continuación la (3.6.) Dimensión Ambiental desde el análisis de varios factores y la (3.7) Visión
ciudadana y actores relevantes donde se trata la definición de actores relevantes, el desarrollo de una
15
visión conjunta y la validación participativa. El último estudio es aquel dedicado a la (3.8)

Competitividad de redes empresariales que las aborda a través del análisis de las zonas de alta
especialización y la vocación económica territorial. Esta primera parte se remata con una (3.9) Visión
consolidada y conclusiones.
Estudios de Casos
El estudio de casos se refiere tanto a Referentes de desarrollo local (DEL) como a Referentes de
regeneración urbana ambos tanto con experiencias internacionales y nacionales. En ambos se
concluye con posibilidades de aplicabilidad para este estudio.
Análisis estratégico y visión de desarrollo:
Figura 2.4-4: Estructura de la elaboración del Informe nº2 de la Etapa II: Análisis estratégico y visión de
desarrollo.
Etapa II
Análisis estratégico y visión de desarrollo
Actividades y Acciones Conclusiones
Propuesta Visión de Visión de Desarrollo

Desarrollo Integral Integral
Síntesis estratégica
1.FODA etapa anterior.
Consulta:
Variables y construcción de escenarios Experto francés

2. Análisis del Dominique Petermüller
1. Elaboración de sector a partir de
variables de diferentes
evaluación. alternativas de
Comité Asesor PUC
intervención.
Imagen Objetivo conceptual
1.Elaboración imagen objetivo.
Informe II

del informe
El Análisis estratégico y visión de desarrollo se enfoca entorno a Dimensiones territoriales que

consideradas relevantes como son el Rol metropolitano, el Patrimonio, las Cualidades ambientales, la
Multiculturalidad y la Habitabilidad del área de estudio. Cada una de estas Dimensiones territoriales
se analiza en una matriz de síntesis para conocer sus respectivos Potencial / Detractor y Atributo /
Problema. Para hacer que cada una de estas Dimensiones territoriales se encuentre con sus Atributos
16
y Potenciales al máximo se identifican Vectores de cambio que finalmente desembocan en acciones

concretas. Lo anterior concluye en la elaboración de una Visión de desarrollo que se aborda en cinco
directrices estratégicas:
Capitalizar accesibilidad y localización aprovechando la energía de su situación pericéntrica

Poner en valor el patrimonio
Afianzar la multiculturalidad del sector
Fortalecer la base económica del área de estudio
Mejorar condiciones de habitabilidad como factor atractor tanto para usuarios como
Finalmente en torno a estas Directrices se realiza una Construcción de distintos escenarios : un

escenario tendencial, otro probable - en torno a iniciativas que ya están en marcha en el lugar y que
muy posiblemente se llevarán a cabo – y un último escenario deseable, que representa todas aquellas
iniciativas menos probables, más voluntariosas que sería muy positivo que sucedieran para el
desarrollo de este sector. Concluimos con Imágenes objetivo conceptuales que son puntos del lugar
en donde se muestran intenciones de iniciativas en torno a directrices estratégicas.
Plan Maestro de Regeneración:

La propuesta de Plan Maestro de Regeneración para el área de estudio se aborda primero definiendo
aspectos metodológicos del plan. Así se emprenden los principios del Plan y su relación con la ciudad
y su entorno inmediato, de transporte, espaciales y paisajísticos; y se plantea una estrategia general
basada en Zonas de Gestión Integrada (ZGI) con familias de proyectos, se describen algunos de los
proyectos y cómo fueron definidos. Luego se aborda el Modelo de gestión explicitando varios tipos
de modelos posibles y tomando partido por el que parece más adecuado para este caso; se muestra
cómo la Participación Ciudadana sirve en esta etapa sobre todo para realizar una devolución del
proceso y precisar algunos proyectos específicos detonantes; y se aplican herramientas de gestión
como son una propuesta de Cronograma, la identificación de las fuentes de financiamiento por
proyectos. Esto permite definir la Factibilidad y la Evaluación Social según Sistema Nacional de
Inversiones (SNI) del ex MIDEPLAN actualmente Ministerio de Desarrollo Social y por último se
abordan los Cambios normativos necesarios para toda el área de estudio.
En un segundo momento se aborda cómo estos aspectos metodológicos se ajustan a cada una de las
cinco Zonas de Gestión Integrada definidas (ZGI) (2).
Y por último se definen los nueve proyectos detonantes ordenándolos por ZGI y precisando
también sus aspectos metodológicos pero esta vez analizados en función específica de cada uno de
los proyectos en cuestión.
Por último y para completar el Plan, se abordan específicamente el Plan de acción e implementación,
el Plan de participación ciudadana ya no para la elaboración del Plan de Regeneración sino que para
cuando éste se implemente, el Plan de difusión y marketing y el Plan de seguimiento que incorpora
las variables cuantitativas y cualitativas para seguir los alcances del Plan de Regeneración del sector.
17
Figura 2.4-5: Estructura de la elaboración del Informe nº3 de la Etapa III: Propuesta de Plan Maestro de
Regeneración.
Etapa III
Propuesta Plan Maestro de Regeneración
Actividades y Acciones Estudios propuestos Conclusiones

Elaboración del plan de regeneración
3. Definición Plan Maestro de
2. Declaración
1. Definición
de objetivo
de las Regeneración
de alcances principales
general y
del plan líneas de
específicos
acción
Herramientas de financiamiento e
inversiones Estudio Plan de Inversión, modelo de gestión e Consulta:
implementación.
1. Determinación de las herramientas de
financiamiento y montos de inversión Experto francés
Estudio de fuentes de financiamiento de iniciativas
de fomento productivo. Dominique Petermüller
Comité Asesor PUC

Aspectos legales y normativos
1. Propuesta de instrumentos legales y

normativa urbana – patrimonial
Factibilidad y evaluación social
1. Propuesta de factibilidad y evaluación Evaluación social (Metodología Mideplan S.N.I) de

social del proyecto algunos proyectos detonantes seleccionados.
Propuesta urbana
Informe III
1. Elaboración imagen urbana unitaria, zonas
de proyecto, mix de usos, proyectos
Estudio priorización y factibilidad de algunos Participación a los actores
proyectos detonantes seleccionados.
detonantes, etc. relevantes del resultado
del informe
Equipo UC, julio de 2011
18
Figura 2.4-6: Estructura de la elaboración del Informe nº4 de la Etapa IV: Otros Planes asociados.
Etapa IV
Otros Planes asociados
Actividades y Acciones
Conclusiones
Plan de Acción e implementación
Consulta:
1. Definición de 2. Programa de
secuencia de acciones Experto francés
desarrollo prioritarias
Dominique Petermüller
Comité Asesor PUC

Plan de participación ciudadana
Definición de niveles y metodologías de

participación ciudadana y aplicación de
éstas
Plan de difusión y marketing
Propuesta de plan de medios e imagen

corporativa
Plan de seguimiento
Elaboración de indicadores de resultado Informe IV

para el seguimiento del plan

del informe
Presentación compilada del estudio

En esta Etapa final del estudio se compila el trabajo realizado en las etapas anteriores y se ordena en
cuatro grandes partes: el Diagnóstico del lugar, los Estudios de casos, el Análisis estratégico y Visión
de desarrollo y se concluye con la presentación del Plan Maestro mismo. Todo lo anterior es
complementado por la planimetría, Bibliografía y varios Anexos.
19
3 DIAGNÓSTICO DEL LUGAR

3.1 Reseña histórica del sector Mapocho – La Chimba
El Barrio La Chimba fue llamado así por el vocablo quechua chimpa, que significa “terreno al otro
lado del río”1. Como es sabido, la ciudad de Santiago se funda en el trapecio formado por el río
Mapocho, La Cañada (brazo seco del río) y el Cerro Santa Lucía, siendo dicho río una barrera natural
difícil de traspasar. Las primeras órdenes religiosas se ubicaron en distintos puntos estratégicos de la
ciudad, asociadas a las primeras ermitas fundadas en los límites para proteger la ciudad: al norte la
Ermita de Nuestra Señora de Montserrat, en el Cerro Blanco, que prontamente pasa a manos de los
dominicos; hacia el oriente y asociado al Cerro Santa Lucía y a la ermita del mismo nombre se
instalan los mercedarios, y, hacia el sur, los franciscanos se ubican en la Ermita del Socorro fundada
por Pedro de Valdivia.
Figura 3.1-1: Plano Propiedades Religiosas entre 1541 y 1559.
Fuente: Bannen, Pedro; Seisdedos, Sebastián. Santiago antes de Santiago: 1541-1554.
Para Armando de Ramón, la Chimba en el siglo XVII era considerado “un lugar suburbano (…),
pese a un reducido grupo de casas levantadas en torno a la Recoleta Franciscana, ya que estaba
1
Zañartu, S., 1934. P. 103
20
constituido principalmente por pequeñas propiedades agrícolas que se comunicaban con la ciudad
por el puente que enfrentaba la calle San Antonio”2.
Según Castillo (2011), vivir en La Chimba fue visto por siglos por los santiaguinos del casco histórico
como residir en otra ciudad, por ello su territorio fue entendido como distante y complejo de habitar,
y sus pobladores, como actores de una proeza o un maleficio. En aquel espacio, más allá del
aislamiento invernal y de los intercambios comerciales, en muchos aspectos la vida cotidiana también
era autónoma respecto del resto de la capital.
La construcción de los tajamares, iniciada desde el siglo XVII, permitió generar conectividad con el
sector fundacional de la ciudad, a través de la utilización de puentes de madera en un inicio, como el
desarrollado por los franciscanos en 1668, y más tarde se consolida la comunicación gracias a la
construcción del Puente de Cal y Canto, en 1779.
En la zona de La Chimba había canchas de carreras, reñideros de gallos y también sus chimberas.
Esta zona data de la Conquista y en ella se cultivaban las primeras frutas y hortalizas europeas.
El barrio de La Chimba se dividía en dos caminos reales: Camino de Chile, antiguo camino del Inca e
ingreso desde el norte llamado también Cañadilla (actual calle Independencia) y La Recoleta (actual
Av. Recoleta). Al revisar planimetría desde mediados del siglo XIX se pueden apreciar las
construcciones de las Recoletas Franciscana y Dominica, así como el mostrar una porción de ciudad
poco urbanizada y más bien agrícola, que se caracteriza por estos dos caminos y por la existencia del
Cerro Blanco.
2
Texto citado en la tesis de Doctorado de Simón Castillo “El río Mapocho y sus riberas: espacio público e intervención urbana en
Santiago de Chile (1885-1918), 2011
21
Figura 3.1-2: Plano Juan Herbage de 1841.
Fuente: www.archivovisual.cl – Archivos Biblioteca Nacional de Chile.
22
Figura 3.1-3: Plano de Ansard de 1875.
Fuente: www.archivovisual.cl – Archivos Biblioteca Nacional de Chile
23
Figura 3.1-4: Plano de Nicanor Boloña de 1895.
Fuente: www.archivovisual.cl – Archivos Biblioteca Nacional de Chile
24
El Camino Real de la Recoleta era “la parte del camino real que continuaba hasta el río entre caseríos,
molinos y quintas, se denominaba “de la Recoleta” por la recolección Franciscana que se estableció
en sus inmediaciones el año 1663”3.
La Recoleta Franciscana se instala en las afueras de la ciudad en busca de una vida monástica que
siguiera una regla más estricta, como respuesta a los conflictos sociales, políticos y culturales que
estremecieron a la Iglesia Católica durante el siglo XVI. Como reacción a esos problemas nace la idea
de las recoletas, que eran: “casas en que los aspirantes a llevar una vida espiritual, a través de un
programa organizado, tuviesen oportunidad de fortalecer su vida interior y reafirmar su vocación”;
en ella se acogían frailes del convento mayor, ubicado en la Cañada de San Francisco.
El mayor ensanche de la Recoleta lo tomaba al pasar el Cerro Blanco, a cuyos pies se levantaba la
capilla Nuestra Señora de Montserrat, al frente de huertos y naranjales. Este lugar se denominó La
Viñita por los viñedos que había en la zona, la capilla pasa a ser propiedad de los Dominicos.
Figura 3.1-5: Recoleta Franciscana.
Fuente: www.memoriachilena.cl
La Orden de Santo Domingo poseía los terrenos al norte de la ciudad de Santiago desde la
Conquista, gracias a la donación hecha por el conquistador Rodrigo de Quiroga y su señora Inés de
Suárez de la chacra que abarcaba desde la actual calle Independencia hasta los faldeos del Cerro San
Cristóbal, de oriente a poniente, y por el norte hasta la actual calle Santos Dumont. A comienzos del
siglo XVIII la Orden decidió establecer un convento de recolección como el de los franciscanos,
eligiéndose estos terrenos para su edificación. La construcción se inició a mediados del siglo XVIII y
los claustros actualmente existentes datan de fines del siglo XIX.
3
Zañartu, S., 1934. p. 104
25
Es precisamente esta Orden la que, a principios del siglo XIX, dona una extensión de terreno al
Director Supremo, Bernardo O'Higgins Riquelme, para la construcción del Cementerio General,
ubicado en el antiguo camino de la Recoleta y la Cañadilla.
Figura 3.1-6: Plano de Jenaro Barbosa en 1908 donde se aprecia ya el Cementerio General.
Fuente: www.archivovisual.cl – Archivos Biblioteca Nacional de Chile.
26
Además de las construcciones de las dos Recoletas, como hitos del área, se encontraba igualmente la
Iglesia de la Viñita, la cual es considerada la iglesia más antigua de Santiago, pues está asociada a la
ermita que Inés de Suarez construye en la cumbre del cerro Huechuraba (actual Cerro Blanco) en la
zona del mismo nombre. La ermita dedicada a la Virgen de Montserrat se ubicaba en los terrenos del
sector al norte del Mapocho que se había adjudicado el conquistador Pedro de Valdivia.
La ermita fue posteriormente donada a los dominicos que poseían el llano de Santo Domingo
(chacra), el cual se extendía de sur a norte entre el río y el cerro y de poniente a oriente entre el
Camino de Chile (Independencia) y el Camino del Salto. Los dominicos plantaron una extensa viña
en los terrenos del actual cementerio general y huertas de naranjos4.
En 1834 se reconstruye el templo en una nueva ubicación en los faldeos del Cerro Blanco, en Av.
Recoleta con la calle del Rosario, denominándola La Viñita.
Figura 3.1-7: Vista hacia la Recoleta Dominica a finales del siglo XIX.
Fuente: Hidalgo, Germán.
A finales del siglo XIX, en un grabado de Melton Prior (ver figura 3.1.8), ya se pueden distinguir
edificaciones monumentales para la época, como el Mercado Central y las torres de los templos
como San Francisco. De igual manera se puede apreciar las obras de canalización del río Mapocho
que se estaban llevando a cabo.
4
(Laborde, M. 1987 p. 21).
27
Figura 3.1-8: Vista desde La Chimba hacia el centro de la ciudad en 1889.
Fuente: Archivo Fotográfico Universidad de Chile.
A principios del siglo XX, y según lo describe Castillo (2011), “se proyecta la Avenida del
Cementerio (hoy Avenida La Paz), que el primer alcalde de Santiago, Manuel Covarrubias, había
diseñado en 1898. Esta avenida ya permitía penetrar extensas manzanas donde se mezclaban
viviendas urbanas con quintas rurales típicas de La Chimba”5.
Figura 3.1-9: Proyecto Avenida del Cementerio en 1906.
Fuente: Ilustre Municipalidad de Santiago.
5
Castillo, S. 2011, p. 109
28
El mismo autor describe que “el carácter puntual de intervención de la avenida del Cementerio, no
debe desconocer su significativa entrada a los barrios al norte del Mapocho mediante una regularidad
presente en su ancho constante y la conformación de alineamientos obligatorios de los nuevos
edificios y viviendas a construirse a sus costados. Es decir, una avenida que en rigor no conformaba
un ‘boulevard’ (no era diagonal y tampoco pretendía acoger tiendas comerciales), sino como una
conexión directa con un hito como el Cementerio General, que desde su fundación solo tenía a la
Cañadilla (Independencia) como eje vial cercano”6.
Igualmente plantea que “las nuevas avenidas y calles contribuyeron también al proceso de
urbanización la conformación de un mercado urbano en la ribera norte: tanto los Galpones de la
Vega Central –Bellavista entre Loreto y Purísima– como el Galpón de las Zapateras, a un costado de
avenida Independencia, constituyeron una de las nuevas y más poderosas imágenes de aquel sector.
Sus puestos de venta, que recibían frutas y hortalizas de toda la zona norte de la ciudad, aumentaron
el número de habitantes y la construcción de viviendas y bodegas. Como producto de esa incipiente
masificación, aumentaron también los problemas de salubridad vinculados a las basuras y su crónica
insuficiencia de extracción. Nuevas calles fueron abiertas en torno a ese gran mercado y otras
tuvieron proyectos y obras –la mencionada avenida del Cementerio– que, aunque no finalizadas,
coadyuvaron a la suburbanización del sector”7.
En esa misma época, finales del siglo XIX, se construyen los galpones para albergar lo que hoy
conocemos como la Vega Central, que contribuyó a ordenar y consolidar las actividades de comercio
de frutas y verduras que provenían de chacras cercanas, para abastecer a toda la ciudad.
Figura 3.1-10: La Vega en 1905.
6
Ibíd., 109
7
Ibíd., 110
29
Figura 3.1-11: La Vega en 1910.
A finales del siglo XIX e inicios del siglo XX, el barrio La Chimba comienza a experimentar procesos
de urbanización y comienza a edificar en terrenos que estaban destinados desde el comienzo a la
producción agrícola. La urbanización más importante llevada a cabo en esa época fue la Población
Ovalle, conocida como el Arenal (en terrenos arrendados a las Monjas del Carmen Bajo, y
pertenecientes a la chacra o Quinta El Carmen)8.
8
(Castillo, S. 2011, p. 100)
30
Figura 3.1-12: Subdelegación 14 – El Arenal (1910).
31
Figura 3.1-13: Subdelegación 15 – Recoleta.
32
Figura 3.1-14: Vista desde la Estación Mapocho hacia el oriente (1910).
Por otro lado, la concentración de los hospitales que se encuentran actualmente en la comuna de
Independencia tiene su origen con la construcción del antiguo Hospital San José, entre 1841 y 1872,
y que correspondía originalmente al Lazareto de El Salvador. A principios del siglo XX tuvo como
principal misión la atención de enfermedades infecto-contagiosas, debido a su alta incidencia como
causa de muerte en la población, dedicando un tercio del hospital a los enfermos de tuberculosis,
transformando y reorganizando su estructura para ello9.
Igualmente, en 1872, y a raíz de la gran epidemia de la viruela, la Junta de Beneficencia decidió la
construcción de un nuevo hospital en el sector llamado La Cañadilla, donde terminaba en aquel
entonces la Avenida Independencia. Este hospital, bautizado como San Vicente de Paul, fue
inaugurado el 2 de noviembre de 1874 y es el primer centro asistencial al que se le asignó, además, la
labor de formar a los médicos. En marzo de 1929, la Junta de Beneficencia decidió traspasar la
administración del Hospital Clínico a la Universidad de Chile, a través de la Facultad de Medicina10.
En 1939 se aprueba el proyecto de construcción del Pabellón de Clínicas, el que constaba de cuatro
edificios paralelos con funciones docentes y asistenciales para albergar las distintas cátedras médico-
quirúrgicas de esa época. Pero no sería hasta alrededor de 1936 cuando el arquitecto Fernando
Devilat Rocca tendría un proyecto más definitivo y parecido al edificio actual. Este se terminó de
9
http://www.mejorindependencia.cl/antiguo-hospital-san-jose/
10
http://www.sellos.uchile.cl/educ3.html
33
construir en 1952, momento en el que se abaten los últimos muros de adobones del viejo Hospital
San Vicente11.
Desde 1951 se comienzan a declarar los edificios más emblemáticos del área de estudio como
Monumentos Históricos, comenzando con la declaratoria de la Iglesia de Santo Domingo. Hasta el
momento se han declarado 18 inmuebles, siendo el último el casco histórico del Cementerio General,
en el año 2010.
11 http://www.sellos.uchile.cl/educ3.html
34
Figura 3.1-15: Plano síntesis de crecimiento urbano en área de estudio (1541 – 2000).
35
Como último hito histórico importante, en el año 2011 se declara la Vega Central como patrimonio
cultural de Chile. Si bien esta declaratoria no tiene una categoría de protección oficial para su
preservación arquitectónica, demuestra el gran valor cultural que tiene para la comunidad,
catalogándolo como un patrimonio popular vivo.
3.2 El patrimonio arquitectónico y urbano

El área de estudio contiene edificaciones y áreas urbanas con gran valor patrimonial, incluyendo
Monumentos Históricos y Zonas Típicas declaradas bajo la Ley de Monumentos Nacionales 17.288,
así como Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica declaradas por los Planes Reguladores
Comunales amparados en el Artículo Nº 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
3.2.1 Inmuebles Protegidos
Monumentos Nacionales en el área de estudio.
Uno de los principales cuerpos legales que protege el patrimonio cultural en nuestro país, es la Ley
17.288, sobre Monumentos Nacionales. Esta ley, dictada en 1970, además de regular al Consejo de
Monumentos Nacionales (CMN), establece las categorías de protección del patrimonio cultural
arquitectónico y urbano a nivel nacional. Al ser declarado un bien inmueble, en alguna de las
categorías como Monumento Histórico12 o Zona Típica13, estos quedan sujetos a un régimen especial
que, en lo fundamental, implica que no puede ser intervenido sin autorización previa del CMN14.
Los Monumentos Nacionales existentes (ver figura 3.2-1 y 3.2-2) bajo las categorías de Zonas Típicas
y Monumentos Históricos son los siguientes:
- Zonas Típicas en el área de estudio:
1. Plaza de Armas, el Congreso Nacional y su entorno, declarada bajo D.S Nº 1551 de 1986.
2. Parque Forestal, declarada bajo D.E Nº 824 de 1997.
3. Cerro Blanco, declarada bajo D.S Nº 751 de 1990.
12
Los Monumentos Históricos están regulados en el Título III de la Ley 17.288. Son definidos como “los lugares, ruinas,
construcciones, y objetos de propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad o interés histórico o artístico o por su
antigüedad, sean declarados por Decreto Supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo”. Como se puede apreciar, los
fundamentos de la declaración descansan en que el inmueble tenga valor histórico o artístico, conceptos que son aplicables a
bienes de valor arquitectónico o urbanístico. Al ser declarado un bien como monumento histórico, este queda bajo la tuición del
CMN y todo trabajo de conservación, reparación o restauración en él estará sujeto a autorización previa de este organismo. En el
caso específico de propietarios particulares, la ley les impone la obligación de conservarlos en buen estado y no pueden destruirlos,
transformarlos o repararlos, ni hacer en sus alrededores construcción alguna, sin haber obtenido previamente autorización del CMN.
Un defecto de esta norma es que la prohibición de realizar construcciones en los alrededores del monumento solo está establecida
para su propietario, pero no, por ejemplo, para un vecino, que podría construir a pocos metros del inmueble, sin requerir la
autorización de dicha institución. Cabe mencionar que, en caso de venta del monumento, el propietario debe ofrecerlo en primer
término al Estado, ya que este último tiene un derecho preferente de compra, fijándose el precio por peritos.
13
El Título VI de la Ley 17.288, denominado “De la Conservación de los Caracteres Ambientales” regula las zonas típicas o
pintorescas (ZT). El objetivo de esta categoría de protección es resguardar el carácter ambiental y propio de ciertas poblaciones o
lugares donde existieren ruinas arqueológicas, o ruinas y edificios declarados monumentos históricos. El efecto la declaración de
una ZT es que para realizar construcciones nuevas o, para ejecutar obras de reconstrucción o de mera conservación en ellas, se
requiere autorización previa del CMN. En la práctica, las ZT han sido un instrumento muy flexible, aplicándose a conjuntos de
inmuebles urbanos o rurales y abarcando extensiones de territorio muy extensas, incluso pueblos enteros. Por otra parte, la propia
Ley 17.288 contempla la dictación de un reglamento para normar las diversas construcciones que se realicen en una ZT. Este
reglamento, por una aparente incompatibilidad con los IPT aún no ha sido dictado. Como una forma de resolver este vacío
normativo, el CMN elaboró un documento denominado “Normas sobre Zonas Típicas y Pintorescas” que tiene por objeto precisar el
procedimiento de declaración de estas zonas y regular las solicitudes de intervención que deben presentarse para su revisión.
Además, se han elaborado instructivos de intervención específicos para cada ZT ya declarada, con la finalidad de que los
interesados en presentar proyectos de intervención en ellas conozcan con antelación los criterios que empleará el CMN al
revisarlos. En este momento, el desarrollo de nuevos instructivos se encuentra paralizado, hasta definir los parámetros de normas
específicas que debe contener y ser complementarios a los Planes Reguladores Comunales.
14
Respecto de la obtención de permisos de restauración, rehabilitación, remodelación y demolición en bienes declarados
Monumentos Nacionales, la OGUC establece que en forma previa al otorgamiento del permiso municipal, el interesado debe
acompañar la autorización del CMN. De lo anterior, se concluye que el interesado debe tramitar por su cuenta el permiso del CMN,
y finalmente de la Dirección de Obras Municipales.
36
Figura 3.2-1: Zonas Típicas protegidas por la Ley de Monumentos Nacionales en área de estudio.
Fuente: Elaboración propia en base a planimetría dwg. “Plan Mapocho” Seremi MINVU RM.
37
Plaza de Armas, el Congreso Nacional y su entorno, declarada bajo D.S Nº 1551 de 1986.
Sus límites son: al norte: calles Rosas (hasta Puente) y Santo Domingo; al sur: calles Los
Serenos hasta Morandé, y luego deslinde sur de edificios de los Tribunales de Justicia, Museo
Arte Precolombino, Portal Fernández Concha, Casa Comercial Edwards y Casa Colorada; al
oriente: calle 21 de Mayo, deslindes de propiedades del costado oriente de la Plaza hasta Casa
Colorada; al poniente: calle Morandé. En el área de estudio solamente está incluida la
manzana donde se encuentra la Iglesia de Santo Domingo. Dicha Zona Típica cuenta con su
respectivo Instructivo de Intervención, elaborado por la Ilustre Municipalidad de Santiago y
aprobado por el Consejo de Monumentos Nacionales.
1. Parque Forestal, declarada bajo D.E Nº 824 de 1997
Sus límites son: un área entre la calle Pío Nono y las construcciones al poniente de la
Estación Mapocho, delimitada al norte por el eje de la Avenida Santa María y por el sur por el
eje de las calles Merced e Ismael Valdés Vergara. En el área de estudio se incluye desde la
Estación Mapocho hasta los límites de la calle Mac Iver, en la comuna de Santiago, y la
Avenida Recoleta, en la comuna del mismo nombre. Dicha Zona Típica cuenta con su
respectivo Instructivo de Intervención, elaborado por la Ilustre Municipalidad de Santiago y
aprobado por el Consejo de Monumentos Nacionales.
2. Cerro Blanco, declarada bajo D.S Nº 751 de 1990. Sus límites son: Avenida Recoleta, Santos
Dumont, Montserrat y La Unión.
- Monumentos Históricos en la comuna de Santiago15:
En la comuna se encuentran los siguientes Monumentos Históricos:
- Estación Mapocho: Declarado por D.S. Nº 1290 de 1976
La construcción de esta Estación se realizó entre los años 1904 y 1910 y fue inaugurada en
1913. El edificio es obra del arquitecto chileno Emilio Jécquier, y su construcción estuvo a
cargo de la Dirección de Arquitectura de Obras Públicas. El elemento central de esta obra en
acero, es la estructura metálica de la bóveda la cual fue contratada con la Compañía de
Construcciones de Haine Saint Pierre, de Bélgica.
Las mamparas de doble altura del hall de distribución, la estructura de las seis bóvedas
interiores recubiertas de ese hall y las marquesinas fueron ejecutados e instaladas por la Casa
Daydé et Pillé, de París. La fachada se presenta monumental, centrada en tres grandes arcos
de doble altura en cuyos extremos se encuentran dos cuerpos de esquineros que dan simetría
al conjunto. Dos anchas pilastras enmarcan el cuerpo central, creando un lazo de unión entre
este y los laterales.
1515 Las reseñas de los monumentos históricos fueron obtenidas de la página web del Consejo de Monumentos Nacionales
(www.monumentos.cl)
38
Figura 3.2-2: Estación Mapocho.
Fuente: Elaboración propia
- Mercado Central: Declarado por D.S. Nº 1290 de 1976

El montaje y construcción de este edificio se inicia en 1868 y estuvo a cargo del arquitecto
Fermín Vivaceta. Impresionado por la magnitud y belleza de su espacio interior, el
Intendente Vicuña Mackenna inaugura el Mercado en 1872 con una exposición que reunió
obras de artistas chilenos y productos de la incipiente industria nacional. Ante el éxito de este
mercado, la Municipalidad inició en 1884 la construcción, en tres de sus lados, de un segundo
cinturón de locales, a manera de perímetro exterior, separado del edificio primitivo por un
ancho pasillo de 10 m.
En 1930, con ocasión de la remodelación urbana del sector Mapocho, se demuele el tramo
norte del cordón exterior, quedando la fachada original en la línea de vereda de la calle Ismael
Valdés Vergara. El Mercado Central representa una muestra sobresaliente de esa arquitectura
de estructura metálica que ha dejado en Chile varios ejemplos notables.
Figura 3.2-3: Mercado Central.
39
- Iglesia de Santo Domingo: Declarado por D.S. Nº 5058 de 1951
Iglesia de planta basilical, de amplia nave central, crucero y ábside; las dos naves laterales
quedan separadas por arcos de medio punto que reposan en pilares cuadrados. El arquitecto
Juan de los Santos Vasconcellos, fue el que inauguró el templo en el año 1771, bajo el
obispado de Don Manuel Alday. La iglesia concluyó diez años más tarde y de 1795 a 1796,
haciéndose cargo de la obra Joaquín Toesca. Su fachada principal está compuesta por un
sobrio juego de molduras y pilastras muy bien proporcionadas. La iglesia es de estilo
neoclásico dórico, posee algunos elementos característicos del barroco, pero con el sello
americanista en la decoración de los archivoltas.
La iglesia forma parte del convento de los Dominicos que todavía ocupa la casi totalidad de la
manzana con sus tres claustros, donde el volumen de la iglesia domina el conjunto. Al
exterior frente a la fachada principal se conserva la plazoleta con una fuente, donde hasta
comienzos del siglo XX, se conservaba aquella portada colonial de la que fuera la Posada de
Santo Domingo.
Figura 3.2-4: Iglesia de Santo Domingo.
- Puentes Metálicos sobre el río Mapocho: Declarado por D.E. Nº 824 de 1997.
En 1890 se encargan nuevos puentes de acero en remplazo de los viejos de madera para
comunicar el centro de la ciudad con la Chimba. Así, la instalación de estos puentes debe
entenderse en el marco de un proceso de modernización urbana que involucró a su vez, la
construcción de nuevos edificios y parques públicos, y la erradicación de largas fajas de
basurales y población desde las riberas céntricas del río. Tanto el diseño como la materialidad
de los puentes responden a lo que estaba en boga en la Europa de mediados del siglo XIX.
Fueron instalados sobre el río Mapocho entre los años 1889 y 1893.
40
Figura 3.2-5: Puentes metálicos sobre el Río Mapocho.
Fuente: Google Maps.
- Iglesia San Pedro: Declarado por D.S. Nº 705 de 1990.

El edificio fue construido entre los años 1890 y 1896 y diseñado por el arquitecto Emilio
Doyére. Templo compuesto de tres naves, de las cuales la nave central tiene una mayor altura
dando lugar a una iluminación por medio de claristorios laterales de ventanas altas con
vitrales. El cielo está hecho con bóvedas falsas de crucería que confluyen con sus nervios a
pilarejos en los muros laterales. El cielo de todo el templo está profusamente pintado en sus
cielos, paramentos y columnas. Dichas pinturas de Buena calidad y de fino gusto
corresponderían a las obras de los pintores italianos Pedro Pelli y Oreste Rosso. Los vitrales
son originarios de Munich, Alemania y las lámparas de Lágrimas de Francia.
Figura 3.2-6: Iglesia San Pedro.
41
- Monumentos Históricos en la comuna de Recoleta16:

- Casa del Pilar de la esquina: Declarado por D.S. Nº 646 de 1984
Casa construida en 1806 por el constructor Rafael Cicerón. Esta construcción de adobe del
Siglo XVIII, corresponde al tipo de vivienda urbana de tipo mixto. Desde sus orígenes, el
primer nivel estaba destinado al comercio y el segundo a la vivienda, el cual se caracteriza por
presentar ventanas con balcones de púlpito que se distinguen por la calidad de la rejería
forjada de las barandas.
Figura 3.2-7: Casa del Pilar de Esquina.
- Iglesia La Viñita: Declarado por D.S. Nº 751 de 1990

La Viñita constituye un testimonio histórico de la fundación de Santiago y la labor
evangelizadora de los conquistadores. Esta iglesia recuerda la ermita que hizo construir Doña
Inés de Suarez en la cima del Cerro Huechuraba, actual Cerro Blanco, para honrar a la virgen
de Monserrat y que fue destruida por acciones naturales. La iglesia fue reconstruida a los pies
del cerro. La arquitectura de la iglesia destaca por su sencilla forma y volumetría, que
responde al estilo Colonial, destacando sus columnas jónicas que no alteran la simpleza del
edificio. Presenta un pórtico Neo Clásico. Su planta se compone por una nave donde se
encuentra el altar principal hecho en madera y atribuido a la creación de Fermín Vivaceta.
16Las reseñas de los monumentos históricos fueron obtenidas de la página web del Consejo de Monumentos Nacionales
(www.monumentos.cl), y el libro de Monumentos Nacionales de Chile, 225 fichas, de Roberto Montandón y Sylvia Pirotte.
42
Figura 3.2-8: Iglesia La Viñita.
- Iglesia y Convento de la Recoleta Dominica: Declarado por D.S. Nº 10 de 1974

La construcción se inició a mediados del siglo XVIII. Sin embargo, los claustros actualmente
existentes datan de fines del siglo XIX, toda vez que los anteriores fueron deteriorándose y
los dominicos decidieron demolerlos para construir otros en su remplazo. Mantuvieron en las
nuevas instalaciones el estilo colonial: muros de adobe de casi un metro de espesor, envigado
con maderas nobles, y huertos de gran singularidad con palmeras, magnolios y paltos. La
actual Iglesia de la Recoleta es de un estilo diametralmente distinto, pero de equivalente valor.
La iniciativa para construirla surgió en 1853, cuando se encargó a Roma un nuevo altar para
la antigua iglesia, sencilla, que se emplazaba en la Calle de la Dominica. Con el altar llegó
quien lo había diseñado, el arquitecto romano Eusebio Chelli, quien diseñó los planos de la
edificación, pero fue Manuel Aldunate quien dirigió la obra hasta el final. La iglesia de la
Recoleta Dominica tiene tres naves; la altura de la nave central es de 20 metros. Las flanquean
52 columnas, que se unen entre sí en arcos de medio punto.
Figura 3.2-9: Iglesia y convento de la Recoleta Dominica.
43
- Iglesia y Convento de la Recoleta Franciscana: Declarado por D.S. Nº 938 de 1973
En 1845 el Padre Vicente Crespo inició la reconstrucción de la nueva iglesia, tras varios
sucesos de ocupación. La obra estuvo a cargo de Antonio Vidal. En 1848 el arquitecto
Fermín Vivaceta hizo algunas reparaciones y construyó la torre. La planta es de tres naves de
tipo basilical, la central abovedada y las laterales con el techo plano. La fachada, de traza
neoclásica, posee tres accesos con vanos de arcos de medio punto. El central, más ancho, está
enmarcado a cada lado por dos pilastras de orden dórico. Un gran frontón recto remata la
fachada en todo su ancho. Sobre el cuerpo central se ubica una torre de dos cuerpos, el
primero triangular, y el segundo octogonal con vanos y reloj en sus cuatro caras. La torre se
encuentra coronada por una cúpula y linterna.
De la decoración interior se destaca el altar mayor, de estilo barroco, confeccionado en

madera dorada y policromada. Es también notable el altar de Santa Filomena, tallado en
madera por Vivaceta, y la imagen barroca de la Virgen de la Cabeza, a la cual está dedicado el
templo. En la construcción de la nueva iglesia tuvo una actuación especial Fray Andrés, quien
es hasta hoy día objeto de una profunda devoción popular.
Figura 3.2-10: Iglesia y convento de la Recoleta Franciscana.
- Plazoleta de Piedras Tacitas: Declarado por D.S. Nº 119 de 1992
Ubicadas al nororiente del Cerro Blanco, en una roca que forma parte del basamento del
cerro, las piedras “tacitas”, declaradas Monumento Nacional Arqueológico, corresponden a
piedras arcaicas que supuestamente eran utilizadas para moler la semilla del peumo por
grupos indígenas prehispánicos. Conforman el único monumento arqueológico de la ciudad
de Santiago y en ello radica su importancia a modo de testimonio histórico.
44
Figura 3.2-11: Plazoleta de Piedras Tacitas.
- Casco Histórico del Cementerio General: Declarado por D.S. Nº 72 de 2010

Concebido originalmente como el Panteón Nacional y fundado en 1821 como obra de Don
Bernardo O´Higgins. Posee en su interior abundantes testimonios sociales, culturales,
políticos, de arquitectura funeraria y artísticos de gran valor estético, los cuales son
representativos de la evolución de la ciudad y parte del país en los dos últimos siglos. De este
último testimonio se puede encontrar una colección de 237 esculturas de diversos materiales
y épocas.
Figura 3.2-12: Casco Histórico del Cementerio General.
45
- Monumentos Históricos en la Comuna de Independencia17:

- Edificio Instituto de Higiene: Declarado por D.S. Nº 646 de 1984
Obra del arquitecto Emilio Jéquier, quien logra un valioso y acabado tratamiento estilístico
inspirado en los órdenes clásicos, los que son magníficamente compuestos en un volumen de
gran regularidad y rigurosa simetría. Fachada con un acabado tratamiento estilístico, con
sucesión ascendente de órdenes clásicos y rematada por techumbre a cuatro aguas. El
volumen del edificio se realza por la apertura espacial que lo rodea y la vegetación de los
árboles que lo enmarcan.
Figura 3.2-13: Edificio Instituto de Higiene.
- Iglesia y patios Monasterio del Carmen Bajo de San Rafael: Declarado por D.S. Nº 646 de 1984
Las obras del monasterio se inician en Octubre de 1767 y se dan por concluidas en Octubre de
1770. La costosa construcción de la iglesia y su torre de cal y ladrillo, comenzó en 1774 bajo la
dirección del alarife Marcelino de la Peña y de Juan Solís, maestro mayor de carpintería. El 24 de
Octubre de 1777 en una solemne ceremonia es inaugurada por el corregidor Zañartu y la Real
Audiencia de Santiago. Una gran inundación provocada por el Río Mapocho el año 1783, causó
graves daños a los muros de adobe del monasterio y socavaron los cimientos de la iglesia y su
torre. Un siglo más tarde la fachada y el cuerpo de la estructura son sometidos a una refacción,
pero la mayor transformación la vivió en 1985, luego de años en abandono, que la llevaron
incluso a cobijar bodegas de la populosa feria de la Vega.
Este templo presenta un volumen rectangular, paralelo a la Avenida Independencia. Es simple en

su forma, pero ricamente tratado con elementos en relieve. En su extremo sur, el templo está
precedido por un amplio atrio, cercado a la calle por una reja de hierro y el oriente por el muro
que cierra el patio de la portería. Predomina una inspiración neo- clásica, con elementos del
renacimiento francés e italiano. La fachada principal se caracteriza por el interesante juego de
17 17
Las reseñas de los monumentos históricos fueron obtenidas de la página web del Consejo de Monumentos Nacionales
(www.monumentos.cl)
46
resaltes producido, en el nivel inferior, por las pilastras, columnas, arquivolta y el frontón curvo
de la portada.
Figura 3.2-14: Iglesia y patios Monasterio del Carmen Bajo de San Rafael.
- Cervecería Ebner: Declarado por D.S. Nº 646 de 1984
Se construye entre los años 1885 y 1888. El nombre del arquitecto se desconoce; se presume
que se trata de Adolfo Moller, arquitecto alemán avecindado en Chile. La residencia está
compuesta por un volumen longitudinal paralelo a la Avenida Independencia, que en su
extremo sur gira hacia el interior de la manzana, en un cuerpo de planta diagonal, y cuyo
segundo piso estaba destinado a los aposentos del administrador. Caracteriza el edificio el
espíritu ecléctico propio del período.
Los vanos de medio punto de su fachada poniente y el grueso almohadillado expresan rasgos
italianizantes y manieristas; la torrecilla de la esquina norte, de villa de fines de siglo, le da un
toque de fantasía. La fachada del cuerpo oblicuo, de uso residencial en el segundo nivel,
contiene elementos neoclásicos enriquecidos en su primer tramo por columnas y balcón de
balaustres.
En 1916 la Compañía de Cervecerías Unidas S.A. (C.C.U.) compró todo el complejo

industrial a los herederos de don Andrés Ebner, y mantuvo la fábrica en plena producción
hasta 1978, con el mismo nombre de Fábrica Ebner. El sector industrial fue desmantelado
entre 1981 y 1982.
47
Figura 3.2-15: Cervecería Ebner.
- Hospital San José: Declarado por D.S. Nº 442 de 1999
El antiguo Hospital San José es parte significativa de la memoria de la salud pública del país:
fue construido entre 1841 y 1872. Correspondiendo originalmente al Lazareto de El Salvador,
su principal función a principios del siglo XX fue la de atender enfermedades infecto
contagiosas, debido a su alta incidencia como causa de muerte en la población. Por esta
razón, se dedicó un tercio del hospital a los enfermos de tuberculosis, transformando y
reorganizando su estructura para ello. En el inmueble se observan construcciones de diversos
materiales y técnicas. Cuenta con una gran cantidad de salas unidas por pasillos abiertos lo
que permitió crear una jardinería notable, albergando hoy día árboles centenarios. Se destaca
su fachada principal de estilo colonial, el ingreso por un gran zaguán y la capilla. Esta
pequeña capilla presenta un bello altar de mármol e iconografía propia de la iglesia antigua
con vidrios de fantasía en colores.
Otros elementos que complementan el conjunto arquitectónico son el alto muro perimetral,
el pequeño campanario de madera, la pileta de hormigón en diseño clásico, las imágenes
religiosas sobre pedestales, grutas y arboledas, entre otros. Hacia 1960 el Hospital San José se
planteó como hospital general y, para 1980, se convirtió en hospital de base del norte del
Área Metropolitana.
48
Figura 3.2-16: Hospital San José.
Fuente: Ilustre Municipalidad de Independencia.
- Capilla del Antiguo Lazareto de San Vicente de Paul: Declarado por D.S. Nº 73 de 1981
Esta capilla se levanta sobre una planta de cruz latina, sus brazos laterales, que nacen en el centro
del edificio se prolongan al norte y al sur con sendos recintos adosados, lo que da al volumen
exterior de la obra, la apariencia de una cruz griega. Su torre cuadrada, herencia italiana, está
enmarcada por pilastras hasta la cubierta, los contrafuertes de escasa proyección modulan las
fachadas y los vanos de medio punto de la fenestración están inscritos en arcos simulados. La
franja decorativa de pequeños arcos tapados que debajo de la cornisa superior corre, rodeando el
edificio, acercan esta capilla al estilo romántico, dando lugar a una de esas expresiones
neorrománticas poco frecuentes en Chile. Entre la sobria decoración de la capilla destacan los
vitrales de diseños geométricos y de vidrios de colores brillantes, realizados por dibujos
ejecutados al ácido.
Figura 3.2-17: Capilla del Antiguo Lazareto de San Vicente de Paul.
49
Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica

De acuerdo a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, las definiciones de Zonas e
Inmuebles de Conservación Histórica son las siguientes:
Zonas de Conservación Histórica: Área o sector identificado como tal en un Instrumento de

Planificación Territorial, conformado por uno o más conjuntos de inmuebles de valor urbanístico o
cultural cuya asociación genera condiciones que se quieren preservar.
Inmueble de Conservación Histórica: el individualizado como tal en un Instrumento de Planificación
Territorial dadas sus características arquitectónicas, históricas o de valor cultural, que no cuenta con
declaratoria de Monumento Nacional.
Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica en el área de estudio.18
En el área de estudio se encuentran los siguientes Zonas de Conservación Histórica e Inmuebles,
protegidos por los Planes Reguladores Comunales (Ver Figura 3.2-19):
Zonas de Conservación Histórica:
- Zonas de Conservación Histórica en la comuna de Santiago:

Zona de Conservación Histórica A1 “Micro Centro”
Zona de Conservación Histórica A7 “Borde Sur Parque Forestal”.
- Zonas de Conservación Histórica en la comuna de Recoleta:

Zona de Conservación Histórica Nº 15 “Entorno Iglesia Recoleta Franciscana”.
Zona de Conservación Histórica Nº 16 “Entorno Iglesia Recoleta Dominica”.
Para la identificación de las Zonas de Conservación Histórica y los Inmuebles de Conservación

Histórica en la Comuna de Independencia, se tomó en consideración la propuesta realizada por la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, debido a que en los archivos
descargables desde la página web de dicha comuna, no aparece ninguna referencia a temas
patrimoniales.
18
El Plan Regulador Comunal es un instrumento destinado a promover el desarrollo armónico del territorio comunal, para lo cual la
ley le ha dotado de las mayores atribuciones regulatorias urbanas, pudiendo establecer en detalle no solo normas de uso del suelo
o zonificación, sino que normas de subdivisión predial y de edificación, así como densidades habitacionales, trazados viales y
protección de inmuebles o zonas que por su especial naturaleza y ubicación no sean edificables. En este sentido, la única
referencia que hace la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) al patrimonio cultural referido al Plan Regulador
Comunal, es su artículo 60, inciso 2, que expresa: “Igualmente, el Plan Regulador Comunal señalará los inmuebles o zonas de
conservación histórica, en cuyo caso edificios existentes no podrán ser demolidos o refaccionados sin previa autorización de la
Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente”. La norma citada permite que las Municipalidades a través de dichos
planes reguladores identifiquen ZCH e ICH, en cuyo caso los edificios existentes quedan sujetos a autorización previa de la Seremi
de Vivienda y Urbanismo correspondiente. La LGUC es reglamentada por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
(OGUC), que regula principalmente los procesos de planificación urbana, de urbanización y de construcción. A este nivel se han
concretado diversas modificaciones tendientes a armonizar las disposiciones de la LGUC y de la Ley 17.288 de Monumentos
Nacionales. Los principales aspectos dicen relación con la incorporación de diversas definiciones de relevancia patrimonial en el
artículo 1.1.2. de la OGUC; la precisión de los contenidos de los instrumentos de planificación territorial y de los certificados de
informaciones previas que deben identificar los inmuebles declarados monumento nacional; y, la clarificación de los procedimientos
para obtener permisos de restauración, remodelación y demolición de inmuebles declarados MN o en ZCH e ICH. Estas
disposiciones son complementadas por la Circular N°768/10 (DDU 240), que establece un procedimiento para la aprobación de
zonas e inmuebles de conservación histórica, consistente en la confección de “fichas de valoración” de los inmuebles o zonas, las
que deben ser incorporadas a la Memoria Explicativa del Plan Regulador Comunal. Además, la individualización de cada inmueble
debe formar parte de la Ordenanza de dicho Plan. Respecto de la obtención de permisos de restauración, rehabilitación,
remodelación y demolición en bienes declarados de conservación histórica, la OGUC establece que en forma previa al otorgamiento
del permiso municipal, el interesado debe acompañar la autorización de la Seremi MINVU correspondiente. De lo anterior, se
concluye que el interesado debe tramitar por su cuenta, el permiso de la Seremi MINVU y finalmente de la Dirección de Obras
Municipales.
50
Figura 3.2-18: Inmuebles y áreas urbanas protegidas por el Plan Regulador Comunal.
51
Figura 3.2-19: Ejemplos Inmuebles de Conservación Histórica en la comuna de Santiago.
Figura 3.2-20: Ejemplos Inmuebles de Conservación Histórica en la comuna de Recoleta.
Fuente: Ilustre Municipalidad de Recoleta.
52
Figura 3.2-21: Ejemplos Inmuebles de Conservación Histórica en la comuna de Independencia.
Como se puede observar, tanto en la comuna de Santiago como en la de Recoleta, prevalecen los
edificios de gran valor arquitectónico como Inmuebles de Conservación Histórica. Sin embargo, en
la comuna de Independencia aparecen con mucha más fuerza agrupaciones de viviendas como cités
o pequeñas poblaciones, más que edificaciones de gran valor individual. Como se verá más adelante,
las homogeneidades de altura, sobretodo en el eje Avenida Independencia, demuestran precisamente
un valor a considerar, al momento de proyectar una densificación sobre dicha avenida y su entorno
más próximo.
Sectores especiales
Se define estos sectores, como aquellos cuyas características espaciales, morfológicas o funcionales
presentan rasgos específicos que las identifican como tales.
En el área de estudio se encuentran las siguientes:
- Sectores especiales en la comuna de Santiago:
- Sector Especial A5 “Borde Micro Centro”.
- Sectores especiales en la comuna de Recoleta:
- Sector Especial 1 Población Caliche.

- Sector Especial 2 Conjunto de viviendas en calle Lastra.
- Sector Especial 3 Conjunto de viviendas en Pasaje Lama.
- Sector Especial 9 Conjunto de viviendas en Avenida Recoleta.
53
3.2.2 Inmuebles de valor patrimonial no protegidos

Comunidad y su visión del patrimonio
Las entrevistas llevadas a cabo por el equipo de participación ciudadana han permitido conocer la
opinión de varios actores relevantes en los diversos temas que componen este estudio. Uno de los
temas más comentados ha sido el patrimonio.
En una primera instancia se reconocen elementos del espacio público como la Plaza de los
Historiadores, la Plaza del Inmigrante Árabe, la Plaza de Fray Andresito, la Plaza de la Paz, la plaza
ubicada enfrente del Mercado Central (Plaza Venezuela), la plaza al frente de la Estación Mapocho y
el borde del río Mapocho. Al referirse a inmuebles, los más fuertemente reconocidos son la Recoleta
Franciscana, la Recoleta Dominica, la Piscina Escolar, la iglesia de La Viñita, la capilla de San Vicente
de Paul, la Estación Mapocho, el Mercado Central, y un conjunto de viviendas ubicadas en la calle
Juárez, entre las calles Fariña y Olivos, en la comuna de Recoleta (ver Figura 3.2-28). Como
elementos de reconocimiento sociocultural aparecen dentro de los más mencionados la Vega Central,
las pérgolas de las San Francisco y Santa María y el restaurante La Piojera.
- Aspectos positivos:
Su condición de barrio histórico aparece como el más fuerte elemento para potenciar y
consolidar el área de estudio. Esto es complementado con la localización de varios hitos urbanos
identitarios, que aunque su ubicación sea dispersa en el territorio, para los actores entrevistados,
le dan un gran valor. Igualmente, encontrar dentro de una misma zona varias edificaciones de
valor histórico y arquitectónico ayudan a fortalecer precisamente ese carácter histórico.
- Aspectos a potenciar:
Se identificaron varios aspectos a potenciar como estrategia para consolidar actividades y

potenciar edificaciones históricas que se encuentran en su entorno próximo. Estos son:
- Apertura del Cerro Blanco como espacio público.

- El sistema de puentes de acceso a la comuna de Recoleta.
- La Plaza de los Historiadores.
- La Plaza del Inmigrante Árabe.
- La Plaza de Fray Andresito.
- El frontis de la Vega Central y la pérgola hacia la calle Santa María.
- Las avenidas La Paz y Recoleta. Dichas avenidas deberían aprovechar su condición de hitos
reconocidos por la comunidad, y no ser tomadas como simples ejes viales.
- La calle Santos Dumont por contener edificaciones de valor patrimonial.
- Los paseos peatonales en la comuna de Santiago.
- La Plaza de la Paz, como remate de la avenida del mismo nombre y antesala de entrada al
Cementerio General.
- La plaza enfrente de la Estación Mapocho.
- El paseo Lastra al interior de la Vega Central
54
Figura 3.2-22: Identificación de elementos patrimoniales significativos por parte de la comunidad.
55
- Aspectos negativos:
Se señala que no se valoran los elementos patrimoniales existentes, debido a su regular o mal
estado de conservación y la falta de inversión en infraestructura. Algunos entrevistados señalan la
falta de recorridos patrimoniales que pongan en valor lo existente. Al respecto, se muestran
diferentes rutas y guías patrimoniales recientes que buscan potenciar el barrio La Chimba.
Figura 3.2-23: Guía de patrimonio y cultura de la Chimba.
Fuente: Ciudad Viva.
Figura 3.2-24: Guía recorridos patrimoniales por Santiago.
Fuente: Cultura Mapocho.
56
Figura 3.2-25: Guía patrimonial “Santiago en el corazón”.
Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales
En los tres casos mostrados, se nota claramente un interés por conocer todos los activos
patrimoniales existentes en las comunas de Recoleta y Santiago y que se encuentran en el área de
estudio de este proyecto.
Sin embargo, los únicos hitos importantes que aparecen en la comuna de Independencia, son el
edificio del ex Instituto de Higiene, hoy sede de la Policía de Investigaciones de Chile, la Piscina
Escolar y el Monasterio del Carmen Bajo de San Rafael.
Teniendo la comuna de Independencia un importante número de edificaciones con valor

patrimonial, específicamente cités o conjuntos urbanos como el Capitol, en el barrio los
Carmelitos, o monumentos históricos como la iglesia del ex hospital San Vicente de Paul, al
parecer no son de interés común para ser incluidas en las guías y potenciar el turismo en esta
zona, y de esta forma, poder articular desde el sentido histórico de desarrollo del antiguo barrio
La Chimba, una sola lectura patrimonial.
- Visión de futuro:
En este punto, resalta como primera medida el salvaguardar el carácter popular del barrio, que
sin desconocer acciones de modernización, no debería perder su identidad. Las encuestas se
refieren específicamente a las nuevas intervenciones realizadas en la pérgola o en el Mercado
57
Tirso de Molina, que si bien para ellos ha mejorado y ordenado la actividad, no van con la
identidad del sector.
Sobresale igualmente el salvaguardar el patrimonio arquitectónico presente en el área, a través de
acciones de revitalización de este y hacer las respectivas mantenciones para su preservación y
habitabilidad, específicamente en las edificaciones más antiguas. Se sugiere por ejemplo aplicar
programas de pintura de fachadas, y mantener la fachada continua presente en algunos sectores
sobre las edificaciones nuevas. El poder aplicar estas medidas de mejoramiento de edificios,
según los encuestados, va a permitir contribuir a generar cambios muy positivos en avenidas
como La Paz y Recoleta, las cuales deberían instalar una serie de señaléticas que permitan
identificar dichos edificios, acompañados del soterramiento de cables aéreos.
Se menciona igualmente la recuperación del eje de la Avenida Independencia, en una escala de

importancia menor, ejerciendo acciones específicamente en la plaza al lado de la Piscina Escolar,
para permitir potenciar la entrada al barrio.
El tema de los espacios públicos sale a manifiesto en poder complementar estos, a través de la
apertura de espacios que en la actualidad, se encuentran con poca o nula accesibilidad para la
comunidad, como el Cerro Blanco, el hospital universitario y sus parques interiores, entre otros,
con el fin de generar más conectividad a escala peatonal. Incluso llegan a aparecer propuestas de
peatonalizar calles como Santos Dumont, Manzano y Asunción.
En cuanto al tema normativo, se discute el poder restringir las edificaciones en altura, sobre todo
en cercanías a inmuebles patrimoniales, para que no produzca ningún tipo de perjuicio hacia
estos.
- Proyectos previstos:
De los posibles proyectos para ejecutar con énfasis en el patrimonio, descritos por los actores, se
encuentran los siguientes:
- Propuesta de tótems o señalética patrimonial en la comuna de Recoleta.

- Proyecto de estacionamientos subterráneos en la Plaza de los Historiadores, en la comuna de
Recoleta.
- Interés de mejoramiento de la plazoleta que se encuentra en la esquina de la Piscina Escolar,
tanto por parte de las personas de la Pérgola San Francisco como de la misma piscina. Los
pergoleros están postulando a financiamiento a través de la Ley de Donaciones Culturales,
mejor conocida como Ley Valdés, con el fin de generar un reconocimiento al arquitecto
Luciano Kulczewski y un homenaje a la obra de teatro de la pérgola de las flores.
- Se tiene contemplado a futuro, restaurar la Piscina Escolar, por parte de la administración de
dicho edificio.
Identificación de inmuebles a proteger

En este sector se encuentran algunos conjuntos de edificaciones de dos o tres pisos, que ayudan a
configurar los continuos urbanos, específicamente sobre los ejes viales jerárquicos. Estos conjuntos,
si bien no cuentan con una declaratoria, son importantes para preservar debido a su aporte la
consolidación de los frentes de dichas avenidas. Estos son algunos ejemplos:
58
Figura 3.2-26: Ejemplos Inmuebles sin protección oficial con valor urbano.
La pauta de selección de inmuebles se estructuró en base a las siguientes variables:
Valor Patrimonial (VP) Arquitectónico:
- Estilo – Tipología: Reconocimiento de los elementos arquitectónicos y/o constructivos que

definen una tipología o estilo.
- Singularidad: Identificación de tipologías y/o elementos arquitectónicos “únicos y originales”

que se destacan en su construcción y que lo hacen ser un referente de su estilo.
- Valor simbólico – cultural del inmueble: Capacidad de reconocimiento de la edificación por parte
de la comunidad de una significación que excede al elemento construido, y que le permite
legitimar cualquier acción posterior para su preservación.
59
Valor Patrimonial (VP) por Conjunto:
- Imagen: Interés del elemento en función de su importancia urbana y/o capacidad de reforzar
el carácter de la estructura o paisaje urbano en que se inserta. Se considera el aporte a la
ciudad o área de estudio, más que su valor como obra aislada.
- Conjunto: Característica de un elemento de articular una agrupación, o de formar parte de una

unidad mayor, y por lo tanto de influencia urbana.
- Entorno: Relación del entorno con el elemento, considerando si éste contribuye a valorizarlo,
o en caso contrario, le resta valor.
60
Figura 3.2-27: Plano de localización de edificaciones y zonas de valor patrimonial bajo protección oficial
e identificados
61
Identificación de recorridos turísticos complementarios en el área de estudio
De acuerdo a la información recabada en terreno, el área de estudio cuenta con inmuebles de valor
patrimonial con protección oficial, e inmuebles identificados por el equipo consultor con valor
arquitectónico y de conjunto (ver figura 3.2-28) que permiten potenciar recorridos turísticos
complementarios a los ya existentes, de acuerdo a los hitos patrimoniales presentes en el área de
estudio.
Se destacan tres recorridos:
62
Figura 3.2-28: Recorrido Nº1 – Mercados / Gastronómico

(Mercado Central – La Piojera - Tirso de Molina – Vega Chica – Vega Central).
Fuente: Elaboración propia en base a fotografía aérea de Google Earth.
63
Figura 3.2-29: Recorrido Nº2 – Religioso

(Iglesias San Pedro, Santo Domingo, Carmen Bajo, Padres Carmelitas, La Viñita, Recoletas Franciscana
y Domínica, Capilla San Vicente de Paul y Cementerio General).
Fuente: Elaboración propia en base a fotografía aérea de Google Earth.
64
Figura 3.2-30: Recorrido Nº3 – Cités y Pasajes.
Fuente: Elaboración propia en base a fotografía aérea de Google Earth
65
3.2.3 Normativa y patrimonio

El estudio que se desarrolla a continuación busca verificar los posibles impactos que puede generar la
aplicación de la normativa urbana en las tres comunas, específicamente los instrumentos de
planificación territorial, sobre los inmuebles y áreas urbanas de valor patrimonial que han sido
detectadas anteriormente. De acuerdo a lo anterior, este estudio solamente se concentrará en los
Planes Reguladores Comunales, debido a que los Instructivos de Intervención para las Zonas Típicas
se encuentran en discusión sobre su aplicación y futura formulación, ya que dichos instrumentos no
pueden generar ningún tipo de normativa urbana, de acuerdo a lo expuesto por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
Comuna de Santiago
La comuna de Santiago en el área específica que aborda este proyecto, cuenta con la siguiente
normativa:
- Plan Regulador Comunal, Instructivo de Intervención “Plaza de Armas, el Congreso Nacional y

su entorno” e Instructivo de Intervención “Barrio Santa Lucia, Mulato Gil de Castro y Parque
Forestal”
Plan Regulador Comunal

Dicho Plan Regulador fue aprobado en su última modificación por el Decreto Nº 53 de 1995. En el
área de estudio, se encuentran las Zonas de Conservación Histórica A1 “Micro Centro” y A7 “Borde
Sur Parque Forestal”, y el Sector Especial A5 “Borde Micro Centro”
Comuna de Recoleta
La comuna de Recoleta en el área específica que aborda este proyecto, cuenta con la siguiente
normativa:

Dicho Plan Regulador fue aprobado por la Resolución Nº 104 de 2004. En el área de estudio se
encuentran las Zonas de Conservación Histórica Nº 15 “Entorno Iglesia Recoleta Franciscana” y Nº
16 “Entorno Iglesia Recoleta Dominica”, así como los Sectores Especiales Nº 1 “Conjunto
Población Caliche, Nº 2 “Conjunto de viviendas ubicadas en Lastra”, Nº 3 “Conjunto de viviendas
en Pasaje Lama”, Nº 9 “Conjunto de viviendas en Avenida Recoleta” y Nº 12 “Comercio”.
Comuna de Independencia
La comuna de Independencia en el área específica que aborda este proyecto, cuenta con a siguiente
normativa:

Dicho Plan Regulador en su última modificación fue aprobado por el Decreto Nº 612 de 2005. Para
este análisis se analizó la propuesta de Plan regulador Comunal disponible en la pagina web
www.independencia.cl
66
Tabla 3.2-1: Normas resumida de las diferentes Planos Reguladores Comunales existentes en el área de estudio
COMUNA DE SANTIAGO COMUNA DE RECOLETA COMUNA DE INDEPENDENCIA PRC PROPUESTO
ZCH ENTORNO
ZCH ENTORNO
ZCH A1 ZCH A7 SE A5 A1 A2 M2 RECOLETA SE 02 -03 -12 ZONA C ZONA C1 ZONA F ZONA UE2 - EM
RECOLETA DOMÍNICA
FRANCISCANA
Continuo obligatorio hasta
El predominante en el la altura máxima permitida
AGRUPAMIENTO Continuo Continuo Continuo Aislado, pareado, continuo Aislado, pareado, continuo Aislado, pareado, continuo Continuo Continuo Aislado, pareado, continuo Continuo Aislado, pareado, continuo
conjunto y aislada en los pisos
superiores
VIVIENDA: 2,4 Según lo descrito para la 0,8

3,5 2,4 Se exceptúa el área
EQUIPAMIENTO: 3,5 Zona A1 Se Exceptúa el área
definida por Avda. Santos
definida por Avda. Santos
Dumont por el norte, Avda.
Dumont por el norte, Avda.
La Paz por el oriente, calle
VIVIENDA: 6,3, a VIVIENDA: 5,1, a VIVIENDA: 7,2, a La Paz por el oriente, calle 0,8 salvo los predios que
Olivos por el sur y Avda.
excepción de los proyectos excepción de los proyectos excepción de los proyectos Olivos por el sur y Avda. con algún frente a Av.
Independencia por el
en que se contemple fusión en que se contemple fusión en que se contemple fusión Independencia por el Independencia, sena
poniente, en el cual el
COEFICIENTE predial en que será de 4,84. predial en que será de 3,92 predial en que será de 5,53. Según lo descrito para la Según lo descrito para las poniente, todos los predios existentes o fusionados,
. porcentaje máximo de
CONTRUCTIBILIDAD OTROS USOS: 9,6, a OTROS USOS: 7,2, a OTROS USOS: 10,3, a Zona A1 Zonas A1 y M2 con algún frente por Avda. los cuales podrán aplicar
ESPECIAL ART. 3.3.6: Ocupación de Suelo será el
excepción de los proyectos excepción de los proyectos excepción de los proyectos Para el área comprendida Independencia, seán un coeficiente de ocupación
siguiente:
en que se contemple fusión en que se contemple fusión en que se contemple fusión ESPECIAL ART. 3.3.6: 4,9 VIVIENDA: 3,4 ESPECIAL ART. 3.3.6: 3,4
en la Zona M3: 2,0 existentes o fusionados, de suelo de 1,0 en primero
EQUIPAMIENTO: 4,9 0,1 Cultural y Deportes. :
predial en que será de 7,38. predial en que será de 5,53. predial en que será de 7,92. los cuales podrán aplicar y segundo piso
1,0 Comercio, Salud y
un coeficiente de ocupación
Servicios.
de suelo de 1 (100%
0,6 Residencial.
ocupación) hasta la altura
0,1 Área Verde.
de la edificación continúa.
Para los sistemas de

agrupamiento pareado o
continuo, se permitirán
hasta una altura máxima de
14 mts. Por sobre esta
altura solo se permitirá la
edificación aislada , cuya
altura total se delimitará de
Será la predominante de
acuerdo al articulo 2.6.3.de Pareado y Continuo altura
cada conjunto. en base al
la Ordenanza General de Máxima de 8 pisos o 28,00
Altura Mínima: 9 m. proyecto específico
Altura Mínima: 7 m. Altura Mínima: 7 m. Urbanismo y Construcción. mts. para usos de suelo del
Altura Máxima: 23 m. correspondiente, se
Altura Máxima 17,5m. en la Altura Máxima 17,5m. en la En el área definida por tipo residencial y
Se permitirá sobrepasar la Alturas Máximas Alturas Máximas Alturas Máximas permitirá la edificación
manzana del templo; e manzana del templo; e Avda. Santos Dumont por equipamientos de la clase
altura máxima en un piso CONTINUO: 14 M - 4 Pisos CONTINUO: 14 M - 4 Pisos CONTINUO: 7 M - 2 Pisos aislada por sobre la Altura Máxima
ALTURA Y Altura Mínima: 9 m . Altura Mínima: 9 m. inscrita en una rasante a inscrita en una rasante a el norte, Avda. La Paz por La altura única de Comercio y Servicios.
adicional (3 m.), el que AISLADO: 38 M - 14 Pisos AISLADO: 38 M - 14 Pisos AISLADO: 20 M - 7 Pisos predominante, siempre que CONTINUO: 14 M.
DISTANCIAMIENTOS Altura Máxima: 35,5 m. . Altura Máxima: 41,5 m. 45º aplicada a partir de los 45º aplicada a partir de los el oriente, calle Olivos por edificación será de 14m Por sobre esta altura solo
deberá mantener la línea de AISLADO ESPECIAL ART AISLADO ESPECIAL ART AISLADO ESPECIAL ART esta quede inscrita en una AISLADO: 19 M.
17,5 m. de altura, en la 17,5 m. de altura, en la el sur y Avda. se permitirá la edificación
edificación del piso retirado, 3.3.6: Sín Limite 3.3.6: Sín Limite 3.3.6: 38 M - 14 Pisos rasante a 45º respecto del
línea oficial, en los predios línea oficial, en los predios Independencia por el aislada, cuya altura total se
según lo señalado en el plano principal de fachada y
del frente a esta manzana. del frente a esta manzana. poniente, se permitirá una delimitará de acuerdo al
Artículo 32 del PRC con un distanciamiento de
altura máxima de articulo 2.6.3. de la
mínimo 5 m. a los otros
edificación de 8 pisos ó O.G.U.,y C.
deslindes
28,00 mts. para
agrupamientos pareado ó
continúo. Por sobre esta
altura, solo se permitirá la
edificación aislada, cuya
altura total se delimitará de
acuerdo al articulo 2.6.3.
O.G.U.,y C.
300 M2 para el tipo de Uso

Residencial y los
SUPERFICIE SUBDIVISIÓN
500 M2 500 M2 500 M2 600 M2 600 M2 600 M2 300 M2 equipamientos de la clase 600 M2
PREDIAL MÍNIMA
Comercio, Salud y
Servicios.

Figura 3.2-31: Plan Regulador de Santiago, detalle.
68
Figura 3.2-32: Comparativo Plano Patrimonio – Plan Regulador Vigente de Independencia.
Fuente: Elaboración propia en base a Ilustre Municipalidad de Independencia.
69
Figura 3.2-33: Comparativo Plano Patrimonio – Plan Regulador propuesto de Independencia.
Fuente: Elaboración propia en base a Ilustre Municipalidad de Independencia.
70
Figura 3.2-34: Comparativo Plano Patrimonio – Plan Regulador vigente de Recoleta.
Fuente: Elaboración propia en base a Ilustre Municipalidad de Recoleta.
71
En lo referido a Monumentos Nacionales en categoría de Monumento Histórico e Inmuebles de

Conservación Histórica en el área de estudio, se encuentra la siguiente normativa:
Comuna de Santiago
El Plan Regulador igualmente detalla las normas específicas para inmuebles declarados Monumentos
Históricos, Inmuebles de Conservación Histórica, predios que los contengan, colindantes y que estén
emplazados en la misma manzana o que los enfrenten total o parcialmente, donde se destaca lo
siguiente:
- Para el caso de subdivisión predial en un inmueble declarado Monumento Histórico, el Consejo

de Monumentos Nacionales podrá aprobar menores superficies prediales que las exigidas en el
Plan Regulador Comunal de Santiago.
- En el caso de demolición, total o parcial, de un inmueble declarado Monumento Histórico, solo
se admitirá su reconstrucción, lo que será evaluado por el Consejo de Monumentos Nacionales.
- En el caso de demolición, total o parcial, de un Inmueble de Conservación Histórica, que no

haya contado con las autorizaciones correspondientes de la Dirección de Obras Municipales y la
Seremi de Vivienda y Urbanismo, la nueva edificación que se proyecte conservará la misma altura
y volumetría que el inmueble original, según antecedentes del catastro municipal, cual quiera sean
las alturas mínimas o máximas establecidas para la zona respectiva.
- No se permitirá la demolición ni la alteración de sus cierros originales. En el caso de reparación

y/o reacondicionamiento de estos, deberá conservarse el estilo arquitectónico imperante en el
inmueble correspondiente.
- Para Inmuebles de Conservación Histórica se permitirá la Restauración, Rehabilitación,

Remodelación y la Ampliación, conforme a lo establecido en el Artículo 1.1.2 de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones.
- Para los casos de proyectos de Ampliación, adyacente o aislada, solo podrán hacerlo hacia el
deslinde posterior, sin sobrepasar el ancho de la fachada posterior del Inmueble de
Conservación, no admitiéndose ampliaciones en el frontis de la propiedad, ni tampoco sobre
cubiertas, terrazas, voladizos y balcones de estos, debiendo el antejardín, si lo hubiere, conservar
el carácter de tal. Estas ampliaciones deberán respetar la altura y tratamiento de fachada de
dichos inmuebles y dejar libres dos fachadas en el caso de construcciones pareadas y tres en el
caso de construcciones aisladas.
- En todos los predios emplazados en la misma manzana y los que enfrenten total o parcialmente a
un inmueble declarado Monumento Histórico, las nuevas edificaciones que se proyecten, deberán
supeditar el tratamiento de fachadas, volumetría y altura a las de dichos inmuebles, cualquiera
sean las alturas máximas o mínimas y el coeficiente máximo de constructibilidad establecidos
para la respectiva zona o sector.
- Fuera de las Zonas Típicas y Zonas de Conservación Histórica (exceptuando la Zona de

Conservación Histórica A1 Micro Centro), las nuevas edificaciones en predios colindantes a un
Inmueble de Conservación Histórica, deberán mantener la altura de dicho inmueble, en una
franja de 6 metros de profundidad. Esto a fin de generar una envolvente de la misma altura del
inmueble que origina esta restricción. En el resto del o de los predios colindantes se permitirá
72
sobrepasar hasta en 6 metros la altura del inmueble que genera esta restricción, siempre y cuando
no se sobrepase la altura establecida para la zona o sector.
Para el caso de predios colindantes que al dejar la franja de 6 metros de profundidad ocupe más
del 50% de su frente predial, deberá ampliar estas condiciones a la totalidad del predio.
- En el caso que la nueva edificación, colinde con más de un inmueble declarado de Conservación
Histórica, la exigencia de altura estará determinada por el inmueble de menor altura.
- Para efectos de determinar la altura de inmuebles declarados Monumentos Históricos o de

Conservación Histórica, no se considerará los torreones, cúpulas, campanarios y/u otros
elementos similares.
- Los proyectos de obra nueva que se realicen en predios colindantes a Inmuebles de
Conservación Histórica deberán supeditar el tratamiento de fachada a las de dicho inmueble; esto
será calificado por la Dirección de Obras Municipales en cada caso.
Comuna de Recoleta
En los Monumentos Nacionales, Inmuebles de Conservación Histórica y Sectores Especiales
señalados en la Ordenanza, las condiciones de edificación estarán en lo general determinadas a partir
de la presentación de un proyecto específico, que debe procurar la conservación y/o rehabilitación
armónica del inmueble o conjunto, visado por el organismo competente en los casos de
Monumentos Nacionales e Inmuebles de Conservación.
Los proyectos que se realicen en predios colindantes a monumentos nacionales o inmuebles de
conservación deberán considerar en su diseño una relación armónica con éstos. Con este objetivo la
DOM exigirá presentar planos que muestren la integración armónica del proyecto con su entorno,
como son por ejemplo: fachadas con los edificios adyacentes; planta de conjunto con los edificios
adyacentes y planta de 1er piso con tratamiento de espacios públicos.
En la revisión tanto del Plan Regulador Comunal vigente como el propuesto, disponible en la página
web de la Municipalidad, no se encontró ninguna referencia específica de tratamiento para los
Monumentos Históricos o Inmuebles de Conservación Histórica.
Es importante que se pueda incorporar lo definido en el trabajo realizado por la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, donde se encuentran propuestos tanto Zonas
como Inmuebles de Conservación Histórica. Al no encontrarse publicado en dicha página web, se
entiende que no es una versión oficial.
3.2.4 Alturas y usos de los inmuebles patrimoniales
Alturas de las edificaciones
En el análisis de alturas de edificación se puede identificar claramente que sobre los tres ejes viales
jerárquicos, como son Avenida Independencia, Avenida La Paz y Avenida Recoleta, el número
promedio de pisos se encuentran entre dos y cuatro.
73
Figura 3.2-35: Altura de las edificaciones en al área de estudio.
74
Figura 3.2-36: Avenida Independencia con Lastra
Fuente: Google Maps
Figura 3.2-37: Avenida La Paz, entre Lastra y Antonia López de Bello
Fuente: Google Maps
Figura 3.2-38: Avenida Recoleta, entre Lastra y Antonia López de Bello
Fuente: Google Maps
75
Estas alturas promedio se consolidan gracias a la existencia de varios conjuntos de edificaciones con
valor arquitectónico (Monumentos Históricos e Inmuebles de Conservación Histórica) que se
localizan sobre estas avenidas, así como áreas urbanas declaradas como Zonas de Conservación
Histórica. Igualmente se localizan varios inmuebles de fachada continua, que sin contener ninguna
protección oficial patrimonial, tienen valores de conjunto ya sea dado por su tipología en fachadas, o
por altura homogénea.
Un caso que sobresale por presentar efectos negativos sobre una edificación patrimonial es el
entorno del Monumento Histórico de la Recoleta Dominica, ubicada en la comuna de Recoleta. En
dicha manzana se localizan dos grandes torres que desvirtúan la unidad de conjunto, y cuya venta de
departamentos utiliza el recurso patrimonial (vista hacia el inmueble) como una ventaja de
localización.
Figura 3.2-39: Avenida Recoleta (Detalle).
Figura 3.2-40: Avenida Recoleta (Vista Aérea).
76
Usos del Suelo
Analizando las categorías generales de usos del suelo presentes en el área de estudio, se puede
observar que si bien predomina en los primeros pisos el uso residencial, el uso comercial tiene un
papel importante como dinamizador del área de estudio.
77
Figura 3.2-41: Usos del suelo en primer piso, en al área de estudio.
78
En las siguientes tablas se pueden apreciar los usos del suelo en los primeros pisos que existen en los
inmuebles patrimoniales con protección oficial y los valorados por este estudio con valor
arquitectónico y de conjunto. Los datos obtenidos corresponden a la metodología empleada en el
catastro de inmuebles, con un registro visual obtenido desde el exterior de cada uno de dichos
inmuebles.
Tabla 3.2-2: Usos del suelo en primer piso.
Nº INMUEBLES %
RESIDENCIAL 620 74,34
COMERCIAL 169 20,26
BODEGA 2 0,24
CULTO 10 1,20
CULTURA 4 0,48
DEPORTE 1 0,12
EDUCACIÓN 4 0,48
INSTITUCIONAL 3 0,36
SALUD 16 1,92
SEGURIDAD 3 0,36
SERVICIOS 2 0,24
TOTAL 834 100
Para los Monumentos Históricos, se aprecia el mayor porcentaje de uso de suelo destinado al culto,
debido la presencia de un importante y valioso patrimonio religioso conformado por varias iglesias y
claustros.
Tabla 3.2-3: Usos del suelo en primer piso en Monumentos Históricos.
Nº INMUEBLES %
RESIDENCIAL 0 0,0
COMERCIAL 2 14,3
BODEGA 0 0,0
CULTO 8 57,1
CULTURA 2 14,3
DEPORTE 0 0,0
EDUCACIÓN 0 0,0
INSTITUCIONAL 1 7,1
SALUD 0 0,0
SEGURIDAD 1 7,1
SERVICIOS 0 0,0
TOTAL 14 100
79
En el caso de los Inmuebles de Conservación Histórica, la vivienda es la que ocupa el primer lugar,
debido a la presencia de un gran número de conjuntos de vivienda y Cités, que se localizan
específicamente en las comunas de Independencia y Recoleta.
Tabla 3.2-4: Usos del suelo en primer piso en Inmuebles de Conservación Histórica.
Nº INMUEBLES %
COMERCIAL 41 19,0
BODEGA 0 0,0
CULTO 2 0,9
CULTURA 0 0,0
DEPORTE 1 0,5
EDUCACIÓN 3 1,4
INSTITUCIONAL 0 0,0
SALUD 8 3,7
SEGURIDAD 0 0,0
SERVICIOS 1 0,5
TOTAL 216 100
En el primer grupo de inmuebles sin protección oficial, con un valor patrimonial arquitectónico
significativo, es el uso comercial el que predomina. Esto es debido a que su localización esta cercana
a zonas con actividad comercial fuerte, como La Vega Central.
arquitectónico.
Nº INMUEBLES %
RESIDENCIAL 19 34,5
COMERCIAL 26 47,3
BODEGA 0 0,0
CULTO 0 0,0
CULTURA 2 3,6
DEPORTE 0 0,0
EDUCACIÓN 1 1,8
INSTITUCIONAL 2 3,6
SALUD 4 7,3
SEGURIDAD 0 0,0
SERVICIOS 1 1,8
TOTAL 55 100
80
El segundo grupo de inmuebles sin protección oficial, se encuentran las edificaciones o grupo de
éstas que sin tener un valor por sí mismas, su agrupación les otorga un valor de conjunto importante
a preservar. En éste grupo, predomina el uso residencial.
Tabla 3.2-6: Usos del suelo en primer piso en Inmuebles sin protección oficial con valor patrimonial de
Conjunto.
Nº INMUEBLES %
COMERCIAL 100 18,2
BODEGA 2 0,4
CULTO 0 0,0
CULTURA 0 0,0
DEPORTE 0 0,0
EDUCACIÓN 0 0,0
INSTITUCIONAL 0 0,0
SALUD 4 0,7
SEGURIDAD 2 0,4
SERVICIOS 0 0,0
TOTAL 549 100
Del levantamiento realizado en los primeros pisos de los inmuebles patrimoniales del área de estudio,
se puede apreciar lo siguiente:
En la comuna de Santiago, por su rol céntrico y jerárquico dentro de la ciudad, es la actividad

comercial la que predomina en los primeros pisos con un porcentaje del 80%.
En las comuna de Recoleta e Independencia, la actividad residencial tiene un porcentaje muy alto
comparado con los otros usos del suelo existentes. La presencia de un gran número de cités,
pasajes, y conjuntos de viviendas pareadas, dan un carácter y una identidad que debe ser
preservada.
En la comuna de Recoleta esta actividad llega a un porcentaje del 60%
En la Comuna de Independencia esta actividad llega a un porcentaje del 85%
La actividad comercial se concentra en los alrededores de los grandes emplazamientos como la

zona de los mercados y los entornos de los recintos hospitalarios, así como en las avenidas
Recoleta e Independencia, ésta última con una presencia importante del comercio de telas.
Este desarrollo comercial desarrollado en los primeros pisos en algunos casos pudo contribuir a
desvirtuar las tipologías de las edificaciones con valor patrimonial, ya sea por intervenciones sin
ningún criterio técnico, o por la masiva utilización de publicidad en los mismos inmuebles. A
continuación se detallan algunos ejemplos:
81
Figura 3.2-42: Inmuebles con actividad comercial en primer piso.
Entendiendo que se debe suplir la demanda de servicios, sean de escala local o complementarios a las
grandes localizaciones de actividades comerciales, es necesario analizar referentes utilizados en otros
países y llevados a cabo en los sectores históricos de las ciudades. Un ejemplo es el Plan Especial del
Centro Histórico de Quito, desarrollado por el Distrito Metropolitano de la ciudad con el apoyo de
la Junta de Andalucía, específicamente el modelo conceptual de utilización de inmuebles
patrimoniales para recibir las diferentes actividades que se desarrollan en ese sector.
82
Figura 3.2-43: Modelo conceptual desarrollado en el CH de Quito.
Fuente: Plan Especial del Centro Histórico de Quito.
Dicho Plan referida a la vivienda, tuvo como estrategias generales las siguientes:
Recuperación de la actividad residencial y su habitabilidad.
Fortalecer la capacidad habitacional en el Centro Histórico, para generar vitalidad permanente en

dicha zona.
Mejorar la calidad de la vivienda ofertada en el Centro Histórico y favorecer la rentabilidad de los

inmuebles asegurando su preservación a largo plazo.
A partir de lo anterior, se realizó un análisis de los usos del suelo, con el fin de definir criterios de
utilización o reutilización de inmuebles patrimoniales y el acompañamiento de acciones para
potenciar el espacio público circundante.
En ciertas zonas estratégicas del Centro Histórico y de acuerdo a la altura de los inmuebles
existentes, se desarrolla un modelo para mejorar y potenciar las actividades más consolidadas,
específicamente la vivienda como uso del suelo detonante. Esta acción no sólo permitiría recuperar
inmuebles con valor patrimonial, sino además poder recibir nuevos habitantes y usuarios para
fortalecer el rol céntrico.
83
Este tipo de propuestas, podría ser aplicada dentro del área de estudio especialmente en dos zonas
donde la actividad comercial en los primeros pisos es predominante y en donde por la calidad de sus
edificaciones, se puede llevar procesos de recuperación con la consolidación de la vivienda en los
segundos pisos o pisos superiores. Estas zonas serían el paseo Lastra (Ver figura 3.2-44) y el
conjunto Trento – Trieste ubicado en la Avenida Recoleta, y las calles Artesanos, A. Lope de Bello y
Trieste. (Ver figura 3.2-45)
Figura 3.2-44: Conjunto de inmuebles en Calle Lastra.
Fuente: Google Maps
Figura 3.2-45: Conjunto Trento – Trieste.
Fuente: Google Maps
Al localizarse dichos inmuebles con protección oficial en una Zona de Conservación Histórica y
Sector Especial dentro del PRC de Recoleta, les permite obtener recursos mediante subsidios
estatales. Por otro lado, se podría postular al subsidio MINVU de espacios públicos para revitalizar
su entorno y favorecer la consolidación de comercio en el primer piso y vivienda en los pisos
superiores. Dichas acciones permitirían revitalizar y preservar los inmuebles, y de esta forma
mantener y atraer nuevos residentes y generar vitalidad a al zona.
84
3.2.5 Conclusiones sobre la aplicación de la Norma Urbana sobre los sectores

patrimoniales
La aplicación de las normas urbanas en las áreas e inmuebles patrimoniales del área de estudio
presenta los siguientes resultados:
- Los Planes Reguladores Comunales de Santiago y Recoleta, han identificado todos los
Monumentos Históricos y Zonas Típicas en dichos instrumentos, así como han realizado el
estudio y posterior declaración como Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica, definiendo
la norma aplicable a cada uno de ellos. Sin embargo, el PRC de Independencia en su versión
oficial obtenido desde la página web, no ha acogido hasta el momento el estudio realizado por la
Universidad de Chile, en donde además de proponer nuevas ZCH y nuevos ICH en la comuna,
especifica la normativa aplicable a cada uno de ellos.
- El patrimonio arquitectónico y urbano, presenta criterios similares para su identificación en las

Comunas de Independencia y Recoleta, debido a las características urbanas y arquitectónicas que
contienen. Se destaca la densidad, el grano predial, la altura y los usos del suelo.
Teniendo una mayor fragilidad urbana debido al impacto que pueden generar las futuras
intervenciones en la Comuna de Recoleta, en el posible desarrollo en alta densificación sobre los
ejes viales de Av. La Paz y Recoleta, no se han desarrollado medidas de preservación para
proteger los entornos inmediatos tanto de los Monumentos Históricos, como de los Inmuebles
de Conservación Histórica.
Existiendo en estos sectores edificaciones con una altura promedio de 2 a 4 pisos, se puede
lograr con la generación de proyectos en altura una desconfiguración en los continuos urbanos
que se han consolidado sobre estos ejes viales. Si bien no están protegidos por el Plan Regulador
Comunal, debido a que no clasifican en las diferentes protecciones oficiales existentes, presentan
un valor urbano por escala que no debería ser modificado con la atracción de proyectos de
vivienda u otros, dado en la construcción de torres de gran altura.
Un caso de aplicación de esta norma se puede observar en la misma manzana donde se encuentra
la Recoleta Dominica, con la aparición de dos proyectos de vivienda que ponen en detrimento el
gran valor patrimonial de este Monumento Histórico. En dicha manzana se permite una altura
mínima de 7 metros y máxima de 17,5, con la posibilidad de utilizar una rasante a 45º a partir de
esa altura máxima. Esta norma también es aplicable a la manzana donde se encuentra la Recoleta
Franciscana.
Específicamente en la comuna de Independencia, los conjuntos urbanos valiosos como el Picarte

y sus edificaciones aledañas, no se encuentran con norma definida para su protección, lo que
dificulta la preservación de unas tipologías de gran calidad patrimonial. Es necesario que dicha
Comuna identifique y proteja ya sea por ZCH o como inmuebles de Conservación Histórica a
dichas construcciones. Si bien existe una norma que no permite edificaciones a gran altura, esto
no puede asegurar dicha preservación a futuro.
Uno de los elementos a considerar en este aspecto es poder aplicar una especia de zona de
amortiguación para los inmuebles y zonas patrimoniales que abarquen la totalidad de la manzana,
85
y permitir una altura máxima que no supere, dado el caso específico, la de un Monumento
Histórico o un ICH.
- En el caso de Santiago, las condiciones arquitectónicas y urbanas son diferentes al resto de las
dos comunas que hacen parte del estudio. Su densidad urbana y riqueza patrimonial son bastante
superiores, lo que ha llevado a que el Plan regulador presente una serie de normativas aplicables
especiales y con mayor detalle en pos de su preservación.
El contar con protecciones para las nuevas edificaciones que se emplacen cerca de Monumentos
Históricos e Inmuebles de Conservación Histórica ayuda a preservar sus calidades y cualidades
arquitectónicas, en la definición de una protección de alturas, que se debe prolongar por 6 metros
en cada deslinde de los Inmuebles de Conservación Histórica, y no sobrepasar la altura de los
Monumentos Históricos cuando la intervención es contigua. Sin embargo, la experiencia de
repoblamiento llevada a cabo por la Corporación para el desarrollo de Santiago (CORDESAN)
en los últimos años, (y que sus efectos negativos podrían ser replicados sobre los tres ejes viales
de las comunas de Independencia y Recoleta) ha demostrado que el desarrollo basado en
proyectos de gran altura para densificar y atraer mas población residente, solo trae consigo el
daño irreparable en los continuos urbanos en esa zona de la ciudad.
86
3.3 Análisis urbano-metropolitano y vocación del área de estudio

El distrito definido para efectos de esta consultoría como Barrio Mapocho La Chimba es visto, desde
una perspectiva metropolitana, como una pieza que cumple funciones específicas y tiene identidades
marcadas dentro del territorio del Área Metropolitana. También cuenta con una historia que en gran
medida le es común a toda el área en función de la historia de la ciudad en su conjunto. A nivel local,
sin embargo, es posible detectar importantes diferencias especialmente entre ambos costados del río
Mapocho. Pese a ello, y a que se encuentra distribuido entre tres comunas y administraciones
municipales, es posible caracterizarlo unitariamente a escala metropolitana.
3.3.1 Historia político-administrativa y económica del área
El territorio forma parte de tres unidades administrativas de las 34 comunas que conforman la ciudad
de Santiago y es correspondientemente gobernado a nivel local por tres municipios independientes.
La actual subdivisión administrativa tiene una historia relativamente reciente.
Hasta 1981 este territorio hacía parte de una conformación diferente de comunas. En 1981 se
introdujo un cambio que redefinió los límites y creó nuevas municipalidades en muchas partes del
país. Primero se crearon los territorios comunales, en 1981. Luego, diez años después, se crearon las
municipalidades, en tanto gobiernos locales, correspondientes a esos nuevos territorios1.
1
- Santiago: La superficie del área de estudio correspondiente actualmente al municipio de Santiago fue desde antiguo parte de esa
misma comuna. Es decir, no tuvo cambios bajo la reforma de 1981 que entró en vigencia en la práctica en 1992 aunque la comuna
de Santiago sufrió grandes escisiones territoriales que concurrieron en la creación de nuevas comunas, entre ellas las de
Independencia y Recoleta. Pero el área de estudio correspondiente a la comuna de Santiago no sufrió modificaciones.
- Recoleta: Fue creada mediante D.F.L. N° 1-3.260 del año 1981, publicado en el Diario Oficial del 17 de mayo de 1981. Hasta
diciembre de 1991 su territorio fue administrado por las municipalidades de Conchalí y Santiago, de las cuales formaba parte
anteriormente. Mediante el D.F.L. N° 29-18.992 del año 1991 se crea la Municipalidad de Recoleta, la que a partir del 1 de enero de
1992 se hace cargo de la administración de la comuna. La superficie del área de estudio correspondiente actualmente al municipio
de Recoleta formó parte, entonces, de las comunas de Santiago y Conchalí.
- Independencia: Fue creada mediante D.F.L. N° 1-3.260 del año 1981, publicado en el Diario Oficial del 17 de mayo de 1981. Hasta
diciembre de 1991 su territorio fue administrado por las municipalidades de Conchalí, Renca y Santiago, de las cuales formaba
parte. Mediante el D.F.L. N° 29-18.992 del año 1991 se crea la Municipalidad de Independencia, la que a partir del 1 de enero de
1992 se hace cargo de la administración de la comuna. La superficie del área de estudio correspondiente actualmente al municipio
de Independencia formó parte, entonces, de las comunas de Santiago, Conchalí y Renca.
87
Figura 3.3-1: Territorios comunales del área de estudio.
88
Tabla 3.3-1: Cambios territorio MLCH.

Comuna Actual La actual comuna, hasta 1992, Territorio del estudio, hasta
formó parte de: 1992, formó parte de:
Santiago Santiago Santiago
Recoleta Santiago y Conchalí Santiago
Independencia Santiago, Conchalí y Renca Santiago
3.3.2 Normativa e Instrumentos de Planificación Territorial

Por la particular historia de su conformación administrativa, los instrumentos de planificación
territorial reflejan esos cambios y esa desintegración de un territorio unitario en tres administraciones
distintas.
A nivel metropolitano todo el territorio se rigió durante solo tres años, de 1992 a 1994, por el Plano
Regulador Intercomunal de Santiago (P.R.I.S.) vigente desde 1960. Posteriormente el P.R.I.S. es
reemplazado por el Plano Regulador Metropolitano de Santiago (P.R.M.S.) vigente desde 1994. A
nivel de la planificación local, en el momento de la creación de las nuevas municipalidades existía un
solo Plano Regulador Comunal –el de la Municipalidad de Santiago– que cubría toda el área del
estudio. A partir de 1992 las nuevas comunas de Recoleta e Independencia heredaron las partes
correspondientes de ese instrumento y comenzó un proceso paulatino de modificaciones ya
independiente de las tres comunas. Como consecuencia, el territorio de estudio cuenta hoy con tres
planos reguladores (PRC) diferentes e independientes entre sí, con lógicas de modificaciones
introducidas en el tiempo distintas pero no necesariamente divergentes dado su origen común.
En términos generales, las modificaciones introducidas en el tiempo por los dos municipios del norte
han ido en sentido opuesto a las introducidas por Santiago. Mientras las dos comunas nuevas fueron
liberalizando la normativa para atraer inversión inmobiliaria, Santiago modificó en los noventa
mediante un seccional primero –luego incorporado al PRC en la década de 2000–, protegiendo
edificios patrimoniales y áreas de tratamiento más cuidadoso de la zona alrededor del Mercado
Central, inmediata a la Plaza de Armas. Por lo anteriormente dicho, la normativa trata al área como
un lugar receptor de actividad inmobiliaria en la parte norte, en cuanto zona pericentral, y
complementariamente como un sector de conservación en la zona sur que forma parte del
microcentro de la ciudad.
Las tres comunas tienen una historia reciente relacionada con las políticas de repoblamiento (ver
estudio de referentes). Santiago es claramente la comuna impulsora de la renovación urbana en altura
desde la década de los noventa, convirtiéndose en la comuna que más departamentos vende en todo
el país. Recoleta e Independencia entraron más tardíamente al proceso de renovación, pero hay
evidentes signos de que el área es de interés para los promotores inmobiliarios, especialmente por el
alto rendimiento del suelo permitido por la norma.
En un nivel más local, las normativas no presentan grandes incompatibilidades entre sí. El uso de
suelo es el mismo en los tres sectores –vivienda y equipamiento–. El siguiente cuadro presenta un
resumen de los principales parámetros que producen efectos en la imagen urbana.
89
Tabla 3.3-2: Cuadro comparativo de parámetros normativos de los PRC.
Si bien las alturas máximas permitidas y los parámetros de constructibilidad, de ocupación de suelo y
densidad bruta difieren, el principal problema no es el encuentro entre normativas diferentes. La
frontera entre Santiago y las dos comunas del norte está mediada por el gran espacio abierto que
conforman el frente norte de la comuna de Santiago y el frente sur de Recoleta e Independencia. Ese
gran espacio permite asumir diferencias importantes de normativas.
El encuentro entre Recoleta e Independencia, en cambio, está dado por el eje de la Avda. La Paz, en
donde las actuales diferencias normativas más importantes tendrían como consecuencia una forma
construida asimétrica y posiblemente una intensidad de desarrollo inmobiliario también dispar. Es
posible observar que las normativas son diferentes en cuanto a alturas máximas entre Recoleta e
Independencia, con 38 ó 20 metros en Recoleta y 48 metros en Independencia. Sin embargo, el
problema mayor no está entre las comunas sino al interior de cada PRC.
90
Figura 3.3-2: Plan Regulador Comunal de las comunas del área de estudio.
91
Se detecta un problema que le es común a la mayoría de los PRC de comunas receptoras de vivienda
nueva en altura y dos problemas de diseño local de la normativa:
1) En términos generales, la normativa chilena, en su definición prescriptiva y restrictiva, obliga a los
planos reguladores de comunas receptoras de inversiones inmobiliarias o de comunas que buscan
con el instrumento promover la actividad de la construcción en altura a dimensionar el rendimiento
del suelo para ofrecer ventajas comparativas respecto de otros territorios receptores de energía
inmobiliaria. En la práctica, el planificador debe buscar una ecuación que sea atractiva para el gestor
inmobiliario y expresarla en los términos relativamente simples que indica la Ley para la formulación
de Instrumentos de Planificación: Alturas Máximas, Coeficiente de Ocupación de Suelo, Coeficiente
de Constructibilidad, Densidad u otros pocos parámetros más.
La combinación de estos parámetros, formulada de manera estática y referida al lote, resulta en una
norma que permite en cada lote por si solo obtener un rendimiento que debe ser atractivo y rentable.
Esto tiene como consecuencia que toda la superficie tratada permite potencialmente ese rendimiento.
Pero no hay en el territorio energía inmobiliaria suficiente para transformar toda el área a esa nueva
tipología de gran altura y gran rendimiento edilicio. El efecto entonces es que los desarrolladores
“pinchan” las manzanas escogiendo los mejores terrenos desde el punto de vista de su conformación
y orientación y construyen el máximo permitido. El resto de la manzana difícilmente va a atraer a
otro proyecto ya que la oferta de suelo es muy amplia y es más conveniente desarrollar una manzana
nueva en donde la edificación en altura no va a entrar en conflicto con otros edificios en altura muy
cercanos.
Como consecuencia de lo anterior, todos los terrenos asumen el precio potencial del desarrollo
eventualmente esperable, sin que exista realmente una conexión con la demanda real de suelo para la
edificación en altura.
El resultado es una amplia zona con una dispersión de torres que generan un conflicto tanto a nivel
de paisaje urbano como de la convivencia entre lotes cercanos o entre la nueva vivienda en altura y
las construcciones antiguas bajas.
Figura 3.3-3: Imagen discontinuidad de la acción inmobiliaria en Avenida La Paz.
92
El problema entonces no es la altura por sí misma, sino la altura dispersa y discontinua que capta
toda la demanda, concentrando la oferta en pocas unidades muy densas. Es urgente, no solo para
Recoleta e Independencia, descubrir nuevas combinaciones de normativas que permitan, mediante
parámetros adecuados, repartir la carga en zonas probablemente menos extensas pero asegurando
una mejor continuidad de la imagen urbana resultante y de la convivencia entre tipologías muy
diversas. El ejemplo está cerca: la comuna de Santiago en una de sus varias modificaciones la PRC
acertó claramente a la ecuación en el Barrio República. La tipología edificatoria nueva ahí es
claramente más compatible con el entorno, con el patrimonio y con la sostenibilidad del modelo. Se
dio ahí una combinación de los parámetros del PRC en un momento oportuno como para encausar
la energía inmobiliaria hacia una tipología edificatoria compatible con el entorno pre existente.
Figura 3.3-4: Imagen tipología edificatoria PRC Santiago en Barrio República.
2) El segundo problema es la atomización de las normativas. Producto de la necesidad de

compatibilizar alturas para la vivienda nueva con las preexistencias que son de naturaleza muy
diversa, los PRC han debido incorporar pequeñas áreas con normativas diferenciadas. Esto resulta en
más de 35 pequeñas superficies con normas distintas que responden a razones diversas: Protección
del Mercado Central o de la Recoleta Domínica; Equipamientos de Salud, áreas interiores de los
barrios distintas a los ejes de las avenidas Independencia, La Paz y Recoleta, etc. Esto hace muy
difícil de administrar el instrumento, y produce muchos problemas de interpretación y conflictos de
definición en la escala micro, pero sobretodo produce una dispersión de modelos edificatorios que
hace difícil obtener una imagen urbana clara.
El ejemplo de Avenida La Paz es bueno para revisar este problema. Hay tanta o más diferencia de
normativas a lo largo de la avenida que entre un costado y otro, a pesar de pertenecer a dos comunas
distintas.
Y en el territorio de Santiago, entendible por la alta carga patrimonial del área, la normativa está
poblada de detalles inmueble a inmueble o en zonas pequeñas que no cubren manzanas completas.
93
Figura 3.3-5: Detalle del PRC de Santiago.
3) El tercer problema es el conflicto entre la construcción en altura y la edificación patrimonial y los

bolsones de barrios residenciales. Este tema se explora en detalle en el Estudio de Catastro y Análisis
Patrimonial de esta etapa.
Más adelante en este documento se proponen cambios normativos para corregir estos problemas.
3.3.3 Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO)
PLADECO2 de la comuna de Independencia
En el PLADECO de la I. M. de Independencia se establecen en términos generales los objetivos de

la acción del municipio respecto de su territorio: “Aportar al desarrollo integral de la Comuna, ofreciendo
2
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión con el que cuenta la organización
municipal en nuestro país. Su propósito es contribuir a una administración eficiente de la comuna y promover iniciativas y proyectos
destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. Entre sus principios orientadores destacan la
participación democrática, la coherencia interna y externa del instrumento de planificación, la flexibilidad del plan para adaptarse a
un entorno cambiante, su enfoque estratégico del desarrollo y, a la vez, su condición de instrumento operativo para guiar las
decisiones de las autoridades comunales.
Bajo este enfoque, la planificación y gestión del desarrollo comunal debe ser entendida como un proceso continuo de análisis,
reflexión y toma de decisiones, en el que concurren secuencias de naturaleza técnica, negociaciones políticas, intereses
económicos y demandas sociales. La formalización de dicho proceso en un instrumento-documento específico (PLADECO), tiene
como principal motivo registrar los compromisos y acuerdos sociales que permitirán alcanzar los objetivos de desarrollo de la
comuna.2
Definición tomada del sitio web de SERPLAC Metropolitano de Santiago. http://www.serplacrm.cl/faq/inst_planificacion.php
94
servicios eficientes y oportunos, que consoliden a Independencia como un territorio de tradición, amable, seguro, de
localización privilegiada, que reconoce la diversidad de sus residentes y el dinamismo de sus actividades”.
La Municipalidad de Independencia ha considerado dentro de sus lineamientos estratégicos el
preservar y elevar la calidad de vida de sus habitantes, defender los valores urbanos y favorecer el
repoblamiento en un contexto de ordenamiento territorial equilibrado. Ha entendido que contribuir
al desarrollo urbano de la comuna incluye la construcción de vivienda de alta densidad (construcción
en altura), mejorando el entorno con los atributos del patrimonio existente, lo que permitiría detener
los procesos de pérdida de población y deterioro, aprovechando el beneficio entregado por el
Subsidio de Renovación Urbana a sus habitantes, lo cual facilitará a muchas familias la obtención de
una vivienda propia de buena calidad y en una comuna que entrega la comodidad de acceder a
bienes, servicios y transporte vial con flujo intenso y acceso inmediato al centro de la ciudad,
dinamizando de esta manera la estructura socioeconómica, sustentada en el comercio, servicios e
industria, poniendo en valor estos barrios que forman parte del patrimonio de la ciudad.
El PLADECO de Independencia evidencia la falta de zonas verdes en la comuna, inclusive
inexistentes en algunas unidades vecinales. La memoria del PRCI menciona como objetivo mejorar
las áreas verdes, sin embargo en el plano de zonificación no se reconoce un aumento representativo
en este rubro.
Despoblamiento versus demanda inmobiliaria. El PRMS dispone a la comuna con una alta densidad,
sin embargo la misma consta con tendencia al despoblamiento; por otro lado la memoria del PRCI
comprueba que la actividad económica que ha generado más ingresos y que presenta una demanda
aceptable tanto interna como externa es la inmobiliaria, la cual es creciente.
PLADECO de la comuna de Recoleta
En el caso de Recoleta, el último PLADECO (2011-2013) es una actualización del anterior, que
busca articular el plan original respecto del avance en las tareas con la situación actual y la proyección
a futuro, reforzando y/o replanteando metas, en virtud del diagnóstico que realiza.
El diagnóstico que presenta el plan da un gran énfasis en el decrecimiento de la población presentado
en el periodo intercensal 1992-2002 (-1% según INE); a pesar que, como se planteó anteriormente,
esta situación se está revirtiendo con el auge inmobiliario de la última década.
Por otra parte el plan reconoce la estructura urbana de Recoleta como heterogénea y multi
fragmentada, considerando que los principales problemas que se presentan son, en el área norte de la
comuna, homogeneidad social, déficit de servicios y equipamientos y vulnerabilidad de los grupos
sociales. También propone que, dada su condición de área plenamente ocupada, plantea un conjunto
de procesos de desequilibrio espacial y deterioro urbano por cambios de usos, principalmente en el
sector central. También la presencia de conflictos en la gestión de tránsito en el sector centro y sur de
la comuna, dada por la localización de actividades ligadas a los servicios y al comercio que atraen
población frente a una deficiente oferta de estacionamientos.
El PLADECO de Recoleta también considera la recuperación de población por la vía de promover
la construcción de vivienda nueva en densidad y altura.
El PLADECO de Recoleta visualiza ciertas oportunidades que deberían tenerse en cuenta para el
área de estudio Mapocho La Chimba:
95
- Se plantea como primer punto el potencial de densificación residencial de algunos sectores

comunales específicos. Especialmente el sector perteneciente al área de renovación urbana de la
ciudad de Santiago definida por el MINVU3. Así Recoleta aparece en una posición competitiva muy
ventajosa, al presentar valores del suelo inferiores al de otras comunas centrales y particularmente
frente a la comuna de Santiago.
- Se plantea la consolidación de la línea del Metro sobre el eje de Recoleta (considerando la
densificación que esta está comenzando a adquirir). Proyecto que relaciona de manera más expedita a
la comuna con el sector centro y a la vez posiciona a la comuna en relación a la intercomuna norte.
También se plantea la generación de un sistema de aproximación de transporte complementario en
superficie en sentido transversal, considerando la falta de vías estructurantes en este sentido.
- Desarrollo de macro proyectos urbanos de carácter metropolitano y de impacto comunal que

contribuirán al mejoramiento de las condiciones de accesibilidad comunal y al mejoramiento del
espacio público. Muchos de estos proyectos o sus planes están en desarrollo:
PLAN MAPOCHO – LA CHIMBA. Plan que propone la puesta en valor del sector
comprendido entre Mac Iver y Recoleta por el oriente; Dávila Baeza, Aníbal Pinto, por el norte;
Maruri y Amunátegui por el poniente; y Santo Domingo por el sur. Donde participan la Intendencia
Metropolitana, las municipalidades de Santiago, Recoleta e Independencia, como también el MOP,
MINVU y el Ministerio de Transporte.
HABILITACIÓN DE ÁREAS VERDES INTERCOMUNALES. Cerro San Cristóbal y

Cerro Blanco.
PLAN MAESTRO BARRIO PATRONATO. Proyecto en desarrollo en coordinación con el

sector privado, para desarrollar un estudio integral de mejoramiento para el sector.
PLADECO de la comuna de Santiago

Finalmente, el PLADECO de la comuna de Santiago tiene naturalmente concentrada su mirada
sobre el papel de cabecera metropolitana que tiene la comuna. Esto releva las relaciones de la
comuna con el contexto de la ciudad en su total como prestadora de servicios y territorio que
pertenece, de cierta forma, no solo a sus residentes –los que ahí viven– sino que incorpora en su
visión a una diversidad de actores o usuarios del territorio comunal.
Un elemento distintivo del PLADECO de Santiago es su profundo arraigo en procesos de
diagnóstico participativo, en procesos que ya llevan 20 años de relación del municipio con la
comunidad en torno a la planificación.
El PLADECO de Santiago incluye en su diagnóstico un análisis FODA que comparte muchos
elementos con los que pueden encontrarse en el territorio de estudio del Barrio Mapocho La
Chimba.
La visión del PLADECO se puede resumir en lo siguiente: “Santiago, Centro de Chile y toda su
Diversidad, Ciudad de Oportunidades y de Contactos frente al Mundo, Lugar de Emprendimientos y
Desafíos que pone el Centro del Desarrollo en la Persona Humana”.
3 Área entre Av. Dorsal por el norte y el río Mapocho por el sur.
96
Varias de las líneas de acción y propuestas estratégicas formuladas en el PLADECO tienen directa
relación con el territorio que la comuna de Santiago aporta al sector de estudio del Barrio Mapocho
La Chimba. Los principales lineamientos son:
Espacios Públicos acogedores y seguros.

Valorización del Patrimonio Urbano y Arquitectónico
Revitalización y Proyección Global del Triángulo Central
Consolidación de Anillos de Repoblamiento cuidando la vida cotidiana de Barrios
Tradicionales
Educación, Salud y Deportes como soporte de la Calidad de Vida de los Santiaguinos.
Conclusión: Si bien es cierto que los PLADECOS como instrumentos orientadores de gestión son
solo eso, los tres documentos analizados coinciden en varios elementos con matices. Tanto en el
diagnóstico como la visión es posible encontrar consonancias importantes.
Quizás en las propuestas de lineamientos y de acciones estratégicas hay mayor diversidad,
especialmente dada por la diferente composición territorial que hace que las comunas pericéntricas
de Independencia y Recoleta reconozcan temas distintos a los de Santiago como cabecera
metropolitana y netamente central.
Los tres documentos coinciden en la necesidad de la puesta en valor de sus barrios y de atraer
energía que las más de las veces se le adjudica a la actividad inmobiliaria residencial en altura y
densidad. En este punto Santiago hace la diferencia pues, reconociendo la fortaleza que significa
tener un programa de repoblamiento consolidado, ya conoce los efectos no deseados de este mismo
y por lo tanto incluye entre sus lineamientos y visión la necesidad de cuidar la calidad del entorno
barrial.
3.3.4 Caracterización poblacional del área de estudio
Para realizar una caracterización poblacional adecuada del área de estudio, que entregue tanto una
visión contextual como local de sus habitantes, optamos por realizar primero un análisis de los
residentes de cada una de las tres comunas a las que pertenece el perímetro estudiado, para luego
realizar un análisis más detallado en el área de estudio propiamente tal. En este último revisamos
principalmente la demografía, el nivel socioeconómico de sus habitantes, su movilidad, su migración
intra metropolitana e internacional y las características de sus viviendas.
Los principales datos para estos análisis provienen de las siguientes fuentes:
los Censos nacionales de 1992 y 2002,
las encuestas de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) del 2006 y 2009,
el Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU),
el nuevo Índice de la Calidad de Vida Urbana (ICVU) creado por el Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales UC (IEUT UC) en 20114
de la investigación FONDECYT en curso sobre inmigración en La Chimba5
4
Para conocer el ICVU, revisar www.ieut.cl/2011/05/primer-indice-de-calidad-de-vida-de-las-ciudades-chilenas-ieut-y-nem-uc/
5
Fondecyt Regular - 2009 – 1095083, La ciudad de los otros. Inmigrantes en territorios de frontera: La Chimba en el siglo XX.
Investigación realizada por la antropóloga Francisca Márquez y equipo, quienes gentilmente nos facilitaron la información disponible
y a quienes aprovechamos de agradecer por ello.
97
del catastro físico-urbano elaborado en el marco de este estudio (ver 3.5 Catastro y análisis
físico urbano).
3.3.4.1 Caracterización comunal general
Para cada una de las tres comunas que acogen al área de estudio se analizaron sus datos generales, las
indicaciones de sus respectivos PLADECO así como lo indicado por el Índice de Calidad de Vida
Urbana de 2011 del IEUT UC, antes de abordar la caracterización poblacional del área de estudio
propiamente tal.
98
Comuna de Recoleta
Figura 3.3-6: Comuna de Recoleta y área de estudio.
Fuente: elaboración propia
99
Según datos del Censo 2002, la comuna posee 148.220 habitantes, agrupados en 39.987 hogares,
representando en términos absolutos la unidad territorial más poblada y la segunda con mayor
densidad demográfica de la zona norte del área metropolitana de Santiago. Esta corresponde a 9.149,
4 habitantes por kilómetro cuadrado (PLADECO, 2005), o sea 91,5 habitantes por hectárea en
promedio (imagen 1). Esta densidad está levemente por debajo de la media de la ciudad de Santiago.
Coincidente con lo que ocurre con las comunas pericéntricas, exhibe densidades por debajo de la
media de la ciudad.
Al observar el crecimiento intercensal (2002-1992) notamos que la comuna no ha tenido
prácticamente variación poblacional, al perder sólo 1,06% de población durante dicho período.
(Observatorio Urbano MINVU). Esta pérdida de población es menor a la que muestran comunas
pericéntricas de Santiago.
La estructuración urbana de Recoleta es muy heterogénea. Los distintos roles que va cumpliendo la
comuna en el marco de su inserción metropolitana, generan diferentes franjas territoriales de sur a
norte, estas franjas coinciden con la composición poblacional de la comuna. Así, hacia el norte la
población por hectárea neta prácticamente triplica la densidad de la zona sur de la comuna donde se
ubica el área de estudio, de vocación más comercial (PLADECO, 2011).
El PLADECO (2011) identifica estas áreas:
Zona Sur (donde se ubica el área de estudio): Comprendida entre avenidas Santa María y Santos
Dumont. Es un sector donde predominan los usos no residenciales de funcionalidad metropolitana
debido a su conexión con el centro metropolitano y también destaca la presencia de estos barrios
históricos-patrimoniales (Patronato, Vega Central, Bellavista etc.), con una fuerte identidad cultural.
Zona Centro: Se extiende desde Av. Santos Dumont hasta la calle Einstein. Corresponde a una zona
de carácter transicional entre el área norte netamente residencial y el área sur, de usos no
residenciales metropolitanos. En este sector se mezclan todos los usos, concentrándose elementos de
equipamiento especial (Cementerios), hitos geográficos naturales (Cerro Blanco), y áreas en proceso
de cambio de uso.
Zona Norte: Entre las calles Einstein y Av. Américo Vespucio. Corresponde a un área de gran
extensión de carácter básicamente residencial, con puntos de equipamiento vecinal de localización
dispersa.
La distribución espacial de la población al año 2002 muestra una tendencia general similar a la
observada en el Censo del año 1992: mayor población en el sector norte de la comuna. Por tanto se
concluye que la comuna, en especial el sector norte de carácter más residencial han perpetuado una
gran homogeneidad en cuanto a su estructura urbana.
Si observamos la situación socioeconómica de sus residentes, según el Censo 2002 los segmentos
predominantes corresponden al D (43,2%) y C3 (26,8%), seguidos por el segmento C2 (15,5%) lo
que indica que existe una presencia predominante de población de clase baja seguida de clase media.
El número de pobres (indigentes y no indigentes) durante el año 2006 según CASEN fue de un
12,4%, disminuyendo en puntos porcentuales respecto del año 2003. En una línea complementaria
de análisis, es importante precisar que mientras la estructura demográfica comunal marca una
tendencia al “envejecimiento”, la estructura demográfica de la pobreza se conforma básicamente por
población joven (PLADECO, 2011).
100
El ingreso medio de los hogares para el año 2006 era de $469.294. Para el mismo año los hogares en
situación de hacinamiento correspondían al 2,7% (Observatorio Urbano MINVU).
Para este análisis comunal, se consideró el recientemente creado Índice de Calidad de Vida Urbana
(2011), construido por el núcleo de Estudios Metropolitanos del Instituto de Estudios Urbanos UC,
entiende a la calidad de vida urbana como “las condiciones de vida objetivas de la población generadas a partir
de las actuaciones y dinámicas de transformación del espacio urbano inducidas por actores públicos, privados y la
sociedad civil”. Así, se evalúan el desempeño de diversas variables agrupándolas en seis dimensiones: 1)
Condición laboral (acceso laboral, ingresos, capacitaciones) 2) Ambiente de Negocios (medio
favorable a inversión privada o emprendimiento) 3) Condiciones Socio Culturales (participación en
organizaciones sociales, seguridad, educación) 4) Conectividad y Movilidad (infraestructura de
conectividad, movilidad y seguridad vial) 5)Salud y Medio Ambiente (condiciones de salud)
6)Vivienda y Entorno (calidad de la vivienda, hacinamiento e inversión en espacio público)
Para el resultado general del Índice de calidad de vida urbana, Recoleta ocupa un puesto bajo:
número 27 de las 34 comunas del Área Metropolitana de Santiago. Su índice total (35,65 puntos) se
ubica por debajo del promedio del Gran Santiago (43,26 puntos). En relación a las comunas vecinas
es la que se encuentra peor evaluada. En el desglose de los indicadores que componen el índice, se
puede reparar que Recoleta en todos se encuentra bajo el promedio, siendo el indicador peor
evaluado el de Ambiente de Negocios, lo cual implica que la comuna no presenta un medio urbano
favorable para la generación de inversiones privadas o emprendimientos por cuenta propia. Esto
repercute de manera negativa en su estructura productiva y en el nivel de ingresos comunal.
101
Figura 3.3-7: Comuna de Independencia y área de estudio.
Fuente: elaboración propia.
102
Según datos del Censo 2002, la comuna contaba con 65.479 habitantes, con una densidad
poblacional de 8.848,5 habitantes por kilómetro cuadrado, o sea 88,5 habitantes / hectárea
promedio. Respecto al crecimiento intercensal (1992-2002), la comuna presenta una leve pérdida
poblacional de -1,72%. Sobre todo tuvo una disminución de un -8% de su parque de viviendas, para
su uso como espacios de comercio y bodegaje (PLADECO 2008). (imagen 2).
Respecto a su estructura urbana se encuentra circundada por vías expeditas de alto tránsito vehicular
como la Panamericana Norte, Av. Santa María y la Autopista Central, confirmándose como una
comuna de tránsito hacia otras comunas urbanas y suburbanas del norte de la capital (Conchalí,
Huechuraba, Colina, Quilicura, Lampa y Til Til) y del poniente (Renca). La conectividad y vialidad
tienen una marcada dirección Norte-Sur desde sus orígenes, mientras que el sentido Oriente-
Poniente presenta obstáculos no superados o vías que no conectan con sistemas aledaños.
Independencia es una de las comunas con mayor cantidad de recursos patrimoniales, lo cual es un
fuerte atributo identitario y potencial zona de atractivo productivo.
Respecto a indicadores de pobreza e ingresos, para el año 2006 los hogares en situación de pobreza
correspondían al 4,5% del total (Observatorio Urbano MINVU). Si observamos esta variable a nivel
de personas el panorama es mucho más desalentador ya que según el censo 2002 el 44,3% de la
población se ubicaba bajo la línea de la pobreza, por lo que el nivel socioeconómico predominante
dentro de la comuna es de clase baja.
Ahora bien, para el año 2006 el ingreso promedio de los hogares es de $615.762, lo que reflejaría un
aumento de poder adquisitivo respecto a 2002.
La actual base económica de Independencia se sustenta en actividades como el comercio, la industria
(micro, pequeña, mediana y gran industria) y los servicios propios de un sub-centro urbano. La
condición actual de uso mixto del suelo permite el desarrollo de actividades variadas, siendo la
actividad comercial la de mayor presencia a lo largo de los principales ejes viales de la comuna. De
acuerdo al Censo 2002, tanto las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler crecieron de
6% en el año 1992 al 13% en el año 2002.
Finalmente en el Índice de Calidad de Vida Urbana (2011), Independencia ocupa un lugar
relativamente promedio: número 17 dentro de las 34 comunas del Área Metropolitana de Santiago.
Su índice es de 39, 76 puntos lo cual se encuentra un poco por debajo de la media del Gran Santiago
(43,26). Al observar el desglose según cada dimensión constitutiva del índice notamos que las
condiciones socio culturales presentan un desempeño evaluado como de los más bajos dentro de la
comparación entre comunas (26,20 siendo el promedio de 44,8). Esta dimensión alude a la medición
de variables relativas al nivel de participación de la población en organizaciones sociales, así como a
los niveles de seguridad y educación que afectan la formación de capital social.
Por otro lado, en las dimensiones de Ambiente de Negocios (29,3 puntos) y Conectividad y
Movilidad (58,32 puntos) se encuentra por encima del promedio de la ciudad (23,4 y 54,6
respectivamente). Esto se explica tanto por su importante base productiva atractora de actividades así
como por su entramado urbano marcado por la presencia de vías expeditas de alto tránsito que
conectan el territorio con el norte y el centro del Gran Santiago.
103
Comuna de Santiago
Figura 3.3-8: Comuna de Santiago y el área de estudio.
104
Según el Censo 2002, su población comunal es de 200.792 habitantes lo cual representa el 4,3% de la
población del Área Metropolitana de Santiago pero recibe diariamente una población usuaria de 1,8
millones de personas (PLADECO 2011) Según estos datos, es la séptima comuna más grande de la
ciudad de Santiago en términos poblacionales. (imagen 3).
Según el censo 2002, la densidad promedio de la comuna de Santiago es próxima a la de Recoleta e
Independencia, esto es 8.963 habitantes por kilómetro cuadrado, o sea 89,6 habitantes por hectárea
en promedio.
Demográficamente hablando, una de sus características centrales es la pérdida de población,
sobretodo reflejada en la variación intercensal (1992-2002) en que pierde -10,8% de sus residentes.
Esto se explica parcialmente porque las nuevas viviendas que se han construido son habitadas por
menos personas cada una. Este dato deberá ser confirmado ya que según el Pre-Censo de 2011,
Santiago tendría 87% de viviendas más que en 2002. Esto se produce porque desde el año 1990 se
han adoptado políticas de repoblamiento de las áreas centrales, desencadenando una intensa
actividad inmobiliaria así como la generación de variados subsidios (de interés territorial, renovación
urbana, etc) para atraer a la población.
En relación a su situación socioeconómica, observamos que Santiago en comparación a Recoleta e

Independencia cuenta con un mayor poder adquisitivo. Durante el año 2006, el ingreso promedio de
los hogares es de $866.627 (casi el doble de Recoleta). Su nivel de hacinamiento es de 0,9% en el
mismo año (Observatorio Urbano MINVU). De este modo su nivel socioeconómico predominante
es de clase media.
Respecto al Índice de Calidad de Vida Urbana (2011), la comuna de Santiago aparece muy bien
evaluada. En el ranking entre las 34 comunas del Gran Santiago alcanza el puesto número 6, con un
índice de 55,62 puntos, bastante por encima del promedio de las comunas del Gran Santiago (43,26
puntos).
Al desagregarlo según sus distintas dimensiones, llama la atención que Santiago presenta los índices
más altos (junto a comunas como Vitacura, Las Condes y Providencia) en Ambiente de Negocios y
Condición Laboral. Esto se explica por su histórica función aglutinadora y atractora de usos
comerciales y productivos, así como su ubicación central que permite el acceso al mercado laboral,
capacitaciones, desarrollo profesional y protección social de los residentes, es decir que sigue siendo
un centro de oportunidades.
3.3.4.2 Caracterización área de estudio
A continuación presentamos un panorama social en base a datos disponibles del Censo 1992 y 2002
para comprender las principales características y dinámicas en términos demográficos,
socioeconómicos, de movilidad, migración y vivienda que acontecen en el área de Mapocho La
Chimba.
Descripción demográfica
a. Cantidad de habitantes del área de estudio por comuna

En el área MCH podemos apreciar (tabla 1) que para el año 2002 el total de habitantes alcanza los
16.705 habitantes. Estos se distribuyen en el territorio de la siguiente manera: Independencia registra
el 46,7% del total de los habitantes del área de estudio, Recoleta el 44,7% mientras que Santiago
105
alcanza sólo el 8,4%. El área en total presenta un leve crecimiento intercensal (entre el años 1992 y
2002) de apenas el 0.9%. Por lo que podemos decir que se trata de un área afectada por el
decrecimiento poblacional de las zonas centrales de las metrópolis chilenas. Si observamos el detalle
por comuna, vemos que el territorio ocupado por la comuna de Independencia entre 1992 y 2002
registró un decrecimiento del 3%. Por otra parte, tanto las áreas correspondientes tanto a Recoleta
como Santiago experimentaron aumentos moderados de población en este período (del 5% y 2,2%
respectivamente).
Por lo tanto estas porciones de los territorios de estas comunas tuvieron un comportamiento inverso
al del territorio comunal completo. En lugar de perder población como la comuna completa,
aumentaron levemente. Esto es explicable porque el fenómeno de construcción de vivienda nueva,
que se asocia a bajas tasas de ocupación, se dio en el área de estudio en menor cantidad que en el
resto de los territorios comunales de ambas comunas.
Tabla 3.3-3: Población MLCH.
Habitantes
Comuna Manzanas Habitantes % Habitantes Variación
1992 2002 2002 intercensal %
Independencia 41 8.052 7.813 46,7 -3,0
Recoleta 76 7.127 7.481 44,7 5,0
Santiago 28 1.380 1.411 8,4 2,2
Total 145 16.559 16.705 100 0,9
Fuente: Censo 1992 y 2002
b. Habitantes por género

Según su distribución por sexo (tabla 2) notamos que en el territorio del área de estudio, la
distribución es bastante uniforme, y en promedio los hombres representan el 48% de la población,
frente a un 52% de mujeres, según datos del Censo 2002. Esto es bastante próximo al promedio de
la ciudad de Santiago y más en general al del país.
Tabla 3.3-4: Distribución por sexo MLCH.
Comuna Pob Hombres % Hombres Pob Mujeres % Mujeres Total %
Independencia 3.690 47,2 4.123 52,8 100
Recoleta 3.377 48,3 3.628 51,7 100
Santiago 690 48,9 721 51,1 100
TOTAL 7757 48% 8472 52% 100
Fuente: Censo 2002
c. Distribución etaria en el área de estudio

Al desagregar los datos del Censo 2002 según su distribución etaria (gráfico 1) podemos observar
que en el total de la población del área de estudio la presencia de niños es bastante elevada. Entre
0 a 13 años corresponden al 16,6%. Si se suman todos los menores de edad (hasta 18 años)
obtenemos que para el total del territorio éstos corresponden al 22,4% (un poco menos de un cuarto
de la población). Especialmente en la comuna de Independencia y Recoleta, la presencia de menores
de edad es alta. Por otra parte, es alto también el porcentaje de la tercera edad. Para el total del
territorio es del 13,8%, lo que revela ser un área con una población con fuerte presencia de tercera
edad.
106
Figura 3.3-9: Distribución etaria MLCH, 2002.
Distribución etária MLCH, 2002

100,0
14,8 % 12,8 % 13,3 % 13,8 %
90,0
80,0 19,8 % 17,7 %
21,0 % 20,2 %
70,0
60,0
50,0 25,4 % 30,4 % 39,5 % 28,8 %
40,0
30,0 14,7 % 14,1 % 14,8 %
20,0 6,1 % 5,9 % 18,9 % 5,8 %
10,0 18,1 % 17,0 % 3,9 % 16,6 %
0,0 6,7 %
Independencia Recoleta Santiago Total
0-13 años 14-18 años 19-26 años 27-44 años 45-64 años 65- más años
Fuente: Censo 2002.
d. Densidad poblacional en el área de estudio

Según el censo 2002, la densidad del área de estudio es de 66,55 habitantes por hectárea (16.705
habitantes en 251 hectáreas, superficie del área de estudio), lo que es una densidad baja comparada
con cualquiera de las densidades promedio de cada una de las comunas que acogen al sector de
Mapocho La Chimba. Sin embargo, observamos que ésta ha variado sustancialmente en varias
manzanas del área de estudio entre 1992 y 2002 (ver plano 1 y 2). La alta densidad mantuvo su
ubicación concentrada en las mismas localizaciones dentro del barrio (aumentando para el año 2002).
Así las zonas más densas en viviendas corresponden a la zona norponiente del área de estudio en la
manzana aledaña al Hospital San José. Al centro del área de estudio hay otra importante
concentración de población, al sur de la Facultad de Medicina y al norponiente de la Vega Central.
Entre Lastra y General Borgoño al poniente de Independencia aparece otro conglomerado denso.
En la comuna de Santiago las manzanas aledañas al Mercado Central, tanto al Oriente como al
Poniente aparecen como las más densas en residentes. De todas maneras, en términos generales y si
se compara con las densidades comunales, no se trataría de una zona tan densa. Esto se explica más
que nada por la presencia de grandes superficies como el Cementerio General, la Facultad de
Medicina de la Universidad de Chile, Cerro Blanco, etc los cuáles cuentan con usos distintos a los
residenciales.
107
Figura 3.3-10: Densidad poblacional 1992 y 2002 neta por manzana del área de estudio (Planos 1 y 2).
Fuente: Censo 2002 y 1992.
e. Descripción socioeconómica
El nivel socioeconómico de la población del área de estudio puede ser caracterizado a través de
varias variables. Proponemos aquí identificarlo a través del nivel educacional de sus pobladores y de
la ocupación que realizan.
Desde el punto de vista de la educación de los pobladores del área de estudio, según el censo 2002,
las diferencias en las proporciones más significativas de las respectivas poblaciones comunales dicen
relación la desproporción de población universitaria en Santiago (38,1%) versus el bajo porcentaje
que esta tiene tanto en Independencia (16,1%) como en Recoleta (13,3%). Esto es inversamente
proporcional a la población que alcanza sólo educación básica, donde Santiago tiene sólo a un 13,1%
y las otras dos comunas superan cada una el 30%. Podemos considerar que el resto de los niveles
educacionales de la población del área de estudio (Instituto Profesional, Humanidades, Media
común) tienen proporciones similares en las tres comunas.
108
Figura 3.3-11: Niveles educacionales MLCH, 2002.
Educación MLCH, 2002

100%
90% 16,1 13,3
6,1 38,1
80% 7,3
8,2
70% 11,3
Universitaria
60%
36,3 10,4 Instituto Profesional
50% 34,9 9,5 Humanidades
40%
Media Común
30%
28,8 Básica
20% 36,2
30,5
10%
13,1
0%
Independencia Recoleta Santiago
Fuente: Censo 2002.
Respecto a la ocupación de la población que reside en el área de estudio, según datos del censo 2002,
las ocupaciones con porcentajes más altos totales corresponden a trabajadores no calificados en
ventas y servicios representando entre el 23,6 en Santiago y el 28,7 en Recoleta. La ocupación que
registra mayor diferencia proporcional entre las tres comunas es la de técnico ocupando a un cuarto
de la población activa de Santiago (25,6%) versus poco más de 13% en Independencia (13,1%) y
Recoleta (13,5%). También la ocupación como Modelos, vendedores y demostradores es
proporcionalmente mayor en Independencia (19,5) y Recoleta (20,9%) que en Santiago (sólo 14,0%).
Y la proporción de oficinistas en mayor en Independencia (15,2%) que en Santiago (8,5%) y Recoleta
(9,1%) para el área de estudio. Podemos considerar al resto de los indicadores como relativamente
iguales en proporción.
Figura 3.3-12: Ocupación MLCH.
Ocupación MLCH, 2002

100%
9,1 8,5
90% 15,2 Oficinistas
11,9 11,2
80% 12,7
13,5 Gerentes pequeñas
70%
13,1 25,6 empresas
60%
15,9 Otros técnicos
50% 14,8
17,1
40% 20,9 Servicios personales y
19,5 seguridad
30% 14,0
Modelos, vendedores y
20% demostradores
24,6 28,7 23,6
10% Trab no calif ventas y
0% servicios
Fuente: Censo 2002.
109
Figura 3.3-13: NSE Predominante MLCH, 1992- 2002.
NSE MLCH 1992-2002

70
57,8
60
48 49,6
50
42
40
30
20
10
0 0 0,2 2 0 0,4
0
ABC1 C2 C3 D E
BMCH -1992 BMCH - 2002
Fuente: Censo 2002.
Respecto al nivel socioeconómico (NSE) en el área de estudio, observamos que si bien tanto para el
año 1992 como para 2002 el NSE predominante es la clase D (baja), con un 57,8% y un 49,6%
respectivamente, notamos que a través del tiempo la población ha tendido a mejorar su situación
socioeconómica. Por ejemplo la clase C2 (media alta) aumentó durante el período 92-02 en casi dos
puntos porcentuales (de 0,2% a 2%); el grupo socioeconómico C3 (clase media baja) también
aumentó durante este período en 6 puntos porcentuales (de 42% a 48%). A la inversa el grupo D
(clase baja) disminuyó casi 8 puntos porcentuales (de 57,8% en 1992 a 49,6% en 2002). Todas estas
tendencias nos hablan de un movimiento ascendente en la estratificación social en el territorio.
El aumento del nivel de pobreza (E) durante el año 2004 también aumentó en 0,4%, no resulta
significativo.
110
Figura 3.3-14: NSE MLCH 1992 y 2002 (Planos 1 y 2).
Fuente: Censo 1992, 2002
Al observar los planos de ubicación de los NSE en el área de estudio podemos notar cómo aumentó
considerablemente tanto la presencia de la clase C2 y C3 (clase media baja y media alta) por manzana.
Es decir, el barrio ha visto aumentar la capacidad adquisitiva de sus residentes. Tanto al Poniente de
Av. La Paz (a todo lo largo) como al Oriente de Av. Recoleta se registra un notorio aumentó de clase
C3 así como C2 hacia el límite norte del área y oriente respectivamente. Por otro lado hay un gran
territorio que no presenta mayores modificaciones durante este período censal, es decir, su población
se mantuvo en la clase aja (D). Esta área abarca desde Antonia López de Bello en el Sur hasta Santos
Dumont en el norte y entre Av. La Paz y Av. Recoleta. Este sector corresponde a la ubicación tanto
de los Mercados como de la Clínica Dávila como del Instituto psiquiátrico.
111
f. Movilidad
Respecto a la tendencia de movilidad del área de estudio, es decir, el porcentaje de personas que
deben o no desplazarse fuera del territorio para estudiar o trabajar, obtenemos que para el año 2002
el porcentaje de residentes que trabajan o estudian dentro del área de estudio es relativamente alto
correspondiente a casi un tercio de la población (32,4%). En cambio el 58,7% de residentes del
barrio deben desplazarse hacia otras comunas para trabajar o estudiar.
Dentro del porcentaje de habitantes que trabajan o residen en su misma comuna (Gráfico 5), casi la
mitad reside en Recoleta (48,1%), el 35,7% en Independencia y el 16,2% en Santiago. De los que
deben emigrar hacia otras comunas, el porcentaje más alto lo obtiene Independencia con más de la
mitad de su población en el área de estudio (50,8%). Recoleta también presenta un alto índice de
movilidad intra-metropolitana con un 40,2%, mientras que Santiago es la más baja, con un 9%.
Figura 3.3-15: Movilidad intra metropolitana MLCH, 2002.
% Movilidad MLCH, 2002

60,0
50,8
48,1
50,0
40,2
40,0 35,7
30,0
16,2
20,0
9,0
10,0
0,0
Misma comuna Otra comuna
Fuente: Censo 2002.
g. Migración nacional, intra metropolitana e internacional

Los movimientos migratorios se han tornado un tema relevante y descubierto durante esta etapa de
diagnóstico en el área de estudio. Al considerarlos pensamos tanto en la población que ha llegado al
territorio desde otras comunas del país, de la metrópolis como en aquellos que provienen desde
países extranjeros. De este modo, los datos generales (gráfico 6) nos relevan que para el año 2002, el
51,4% de los habitantes del barrio vivían ahí desde 1997, es decir, la mitad de la población se
mantuvo estable y arraigada en el área de estudio. Por otra parte, el 32,9% de los habitantes del 2002
no residían en el área de estudio en 1997, es decir, durante este período emigraron desde otra
comuna hacia el territorio. Esta es la tendencia de la migración nacional (que veremos más adelante
que es sobre todo intra metropolitana). La cantidad de migrantes extranjeros que llegaron entre 1997-
2002 fue de 9,3%.
112
Figura 3.3-16: Migración dentro del área de estudio, intracomunal, nacional e internacional, 1997-2002.
Migración 1997-2002 MLCH
0
6,4%
9,3%
51,4%
32,9%
BMCH Esta comuna Otra comuna Otro país Ignora
Fuente: Censo 2002.
Figura 3.3-17: Distribución Migración MLCH 1997-2002.
Distribución migración MLCH 1997-2002

100% 6,0 5,6
7,1
90% 7,6 9,7 16,3
80%
70% 32,8 31,5
60% 39,7
50%
40%
30% 53,6 51,7
20% 38,3
10%
0%
Esta comuna Otra comuna Otro país Ignora
Fuente: Censo 2002.
Al observar cómo se distribuye la población en las tres comunas que albergan el territorio del área de
estudio entre los años 1997 y 2002 notamos primero que el área conoce una fuerte renovación de
su población en estos 5 años en las tres comunas: sólo 38,3% del área de estudio correspondiente a
Santiago conserva sus habitantes, mientras que en las áreas de Independencia y Recoleta sólo un
poco más de la mitad vivía en esas mismas comunas en 1997 (53,6% y 51,7% respectivamente).
Por otra parte, 39,7% de la población del área correspondiente a Santiago proviene de otras
comunas, alrededor de 8 puntos porcentuales más que para las otras dos comunas. Además, la
cantidad de la población extranjera que llegó al área correspondiente a Santiago es prácticamente el
doble de aquella que llegó a las otras dos comunas (16,3% versus 7,6% y 9,7% respectivamente).
113
h. Migración nacional
Si nos preguntamos para el caso de la migración nacional de dónde provienen quienes emigraron al
barrio entre 1997 y 2002, las tendencias comunales nos indican que se trata sobre todo de un
fenómeno intra metropolitano (ver tabla 1). Tanto para la comuna de Independencia como de
Recoleta, las comunas desde donde más provienen los migrantes son no sólo pertenecientes al área
metropolitano sino que además aledañas. Así, para ambas comunas la mayor cantidad de migrantes
proviene de Conchalí (11,8% y 11,6% respectivamente). Para Independencia también en un
porcentaje relevante (11,1% y 10,5%) la población ha emigrado desde las comunas contiguas de
Recoleta y Santiago. En Recoleta, la población en 2do y 3er lugar ha emigrado de Santiago (9,3%) y
Huechuraba (7,9%) ambas comunas igualmente limítrofes.
Esto cambia en el caso de Santiago donde la mayor cantidad de migrantes provienen de comunas
más distantes no necesariamente contiguas como Maipú (8,6%), La Florida (7,2%) y Ñuñoa (6,7%).
Así, en términos generales podemos observar cómo para los casos de Independencia y Recoleta los
movimientos migratorios son más que nada entre comunas que geográficamente se encuentran
contiguas o cercanas unas de otras, es decir, son movimientos entre distancias cortas dentro de un
mismo contexto urbano. Para Santiago en cambio, las migraciones no responden aparentemente a un
patrón especial, probablemente debido a la condición central que tiene esta comuna y que por tanto
atrae habitantes desde toda el área metropolitana.
Tabla 3.3-5: Ranking origen comuna migración intra-metropolitana, 2002.
Ranking Independencia % Recoleta % Santiago %
1 Conchalí 11,8 Conchalí 11,6 Maipú 8,6
2 Recoleta 11,1 Santiago 9,3 La Florida 7,2
3 Santiago 10,5 Huechuraba 7,9 Ñuñoa 6,7
4 Renca 8,7 Independencia 7,7 Providencia 5,6
5 Maipú 6,2 Maipú 5,3 Estación Central 4,5
6 La Florida 4,5 Renca 4,8 Las Condes 4,4
7 Quilicura 3,5 La Florida 4,5 Puente Alto 3,9
8 Puente Alto 3,1 Puente Alto 4,1 Recoleta 3,7
9 Huechuraba 2,7 Quilicura 3,6 Quinta Normal 3,6
10 Ñuñoa 2,6 Las Condes 3,0 Independencia 3,2
Fuente: Censo 2002.
Finalmente si observamos la distribución de los migrantes intra-metropolitanos en el área de estudio

(ver plano 5) notamos que la mayor concentración de éstos (entre 288 y 413) corresponde en su
mayoría a desarrollos inmobiliarios en altura, lo que puede producir violentos cambios en la
concentración de viviendas y población. La mayor manifestación de concentración de estos
migrantes intra-metropolitanos se produce en la manzana en torno al Hospital San José. Otras zonas
que reciben inmigrantes nacionales son en la manzana norponiente de Independencia (entre
Bezanilla y Carrión), la manzana de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile y manzana
contigua, alrededor del Instituto Psiquiátrico y de la Clínica Dávila. En la comuna de Santiago
aparece como más densa en migrantes nacionales la manzana al sur de Diagonal Cervantes.
114
Figura 3.3-18: Concentración migración nacional, 2002.
Fuente: Censo 2002.
115
i. Migración internacional
Respecto a la migración internacional, según lo que señalan INE y CEPAL, la migración ha
aumentado en Chile a partir de 1990. En décadas anteriores, el balance entre chilenos que abandonan
el país y extranjeros que llegan fue siempre negativo. Sin embargo, y dado el cambio de condiciones
socioeconómicas y políticas en la década de los noventa, el país se convierte en receptor de
inmigración. Actualmente, de acuerdo a los datos del Ministerio del Interior (2010), se calcula que
viven en el país alrededor de 352.344 extranjeros, los que corresponden principalmente a
latinoamericanos y, en especial, a personas de nuestros países vecinos: 37.1% son peruanos, 17.2%
son argentinos, y 6.8% son bolivianos. Se trata en general de personas mayores de 15 años (sólo un
15% es menor de 15 años), que migran en busca de trabajo. Son levemente en su mayoría mujeres
(52,9%).
De acuerdo a los datos del Ministerio del Interior (2010), la mayor parte de la migración recibida por
el país es capturada por la Región Metropolitana (64,81%), y en especial por algunas áreas de la
ciudad, como es el caso del área de estudio. De hecho, mientras en el país la proporción de
inmigrantes es de 2.08%, en la Región Metropolitana es de 3,35% y en nuestra área de estudio la
proporción de inmigrantes en el total de población es de 9,3% (Censo 2002), o sea casi cinco veces el
promedio nacional y casi tres veces el promedio metropolitano.
De esta forma, es evidente que Mapocho La Chimba es un barrio compuesto en parte importante
por inmigrantes. Según Márquez (2012)6, el barrio ha sido, desde sus orígenes, un lugar de migrantes.
Ya desde principios del siglo XX, el barrio acogió árabes, españoles y palestinos, huyendo por
motivos políticos o guerras. En la década de 1980, tras la liberalización de la economía, comienzan a
llegar coreanos al barrio, y con las crisis latinoamericanas de la década de 1990, el barrio comienza a
recibir peruanos, ecuatorianos y argentinos, en búsqueda de mejores perspectivas económicas. Estas
últimas oleadas migratorias, a partir de la década de los ochenta, son consideradas como diáspora, en
la medida en que los migrantes buscan evitar la asimilación cultural, y mantener su conexión con su
nacionalidad de origen (tanto a través de las redes en el barrio, como a través del permanente vínculo
con su familia en su país natal).
Siempre de acuerdo a Márquez (2012), los principales atractivos que el barrio ofrece a los inmigrantes
son la cercanía al centro de la ciudad y sus servicios, la proximidad a sus pares, y los accesibles
valores de suelo. Todos llegan por contactos, es decir, por algún amigo, conocido o familiar que ya
estaba viviendo en el área. La concentración permite la celebración, apoyada por organizaciones
religiosas locales, de fiestas y celebraciones tradicionales propias de cada comunidad.
Adicionalmente a este factor de integración entre pares, Márquez (2012) señala dos ejes de
integración simbólica con los residentes chilenos del barrio: el trabajo y la limpieza. El inmigrante se
comprende como otro legitimo en la medida en que viene a trabajar, y que mantiene la limpieza del
barrio. El carácter de trabajador permite generar un plano de continuidad con el otro, a pesar de las
diferencias culturales que pueda haber. Lo mismo ocurre con la limpieza: asumir la limpieza del
barrio como un valor también permite generar continuidades simbólicas. Mientras los residentes
chilenos constantemente refuerzan lo importante de la limpieza, los inmigrantes adoptan este valor
como positivo, reconociendo que en barrios similares en su país (en términos de sus usos y
características) existe una mayor presencia de basura. Así, la puesta en valor de la limpieza del barrio
se vuelve un elemento común entre chilenos e inmigrantes. Ambos elementos, trabajo y limpieza,
6
Márquez, Francisca, 2012. Artículo: “Inmigrantes en territorio de frontera. La Chimba en el siglo XX, Santiago de Chile”, Fondecyt
nº1095083. Enviado a revista EURE, IEUT UC.
116
también aparecen como eje simbólico crucial en las entrevistas realizadas a actores relevantes del
barrio.
No obstante el barrio ha sido siempre un barrio de inmigrantes, en los últimos años la presencia de
extranjeros en el área ha ido en aumento casi ha duplicado (de 5,8% en 1992 a 9,3% en 2002).
Siguiendo el trabajo de Márquez (2012), esto ha sido posibilitado por la continua subdivisión predial,
y por el subarriendo de propiedades. Por una parte, los predios de mayor tamaño han sido
comprados (por los mismos inmigrantes, en especial, palestinos y coreanos) para su subdivisión y
mayor productividad. En esta misma línea, muchos inmigrantes y chilenos arriendan casonas
antiguas por pieza, obteniendo un mucho más alto valor que el que obtendrían arrendando la
propiedad completa a una sola familia. De acuerdo a la autora, también los propios inmigrantes
latinoamericanos arriendan un inmueble y lo subarriendan a otras familias. Esto no sólo genera
mayor presencia de inmigrantes en el barrio, sino que lleva a que parte importante de ellos viva en
situación de hacinamiento (más de 2,5 habitantes por dormitorio). Adicionalmente, Márquez señala
que es interesante en el barrio que se superpone el uso residencial con usos como bodegaje,
comercio, o algún otro uso productivo, lo que colabora en gran medida con la inserción laboral de
los inmigrantes extranjeros.
En conclusión, si bien lo que se observa son viviendas antiguas y grandes, internamente están
adaptadas para dar cabida a gran cantidad de usos o de familias, lo que en muchos casos les resta
luminosidad, ventilación etc. La concentración de las personas al interior de estas viviendas, y el
continuo deambular por el barrio por motivos de trabajo durante el día, lleva a que la presencia y
magnitud del grupo de inmigrantes no sea evidente a primera vista: si bien están siempre presentes
en el barrio, no son claramente visibles o atribuibles a un territorio único, sino más bien
caracterizables a partir de algunas prácticas distintivas específicas, en especial, por su tendencia a
cocinar en la calle. De acuerdo a Márquez (2012), esto marca una diferencia entre los migrantes
latinoamericanos y lo que ocurre con los migrantes coreanos o palestinos del contiguo barrio de
Patronato, por ejemplo, en la medida en que estos últimos son visibles y localizables tras el
mostrador de sus tiendas, los cafés del sector, etc.
Más allá de las características específicas de la forma de habitar de los migrantes en el área, de
acuerdo a los datos del Censo 2002, también es posible distinguir elementos característicos de la
población de inmigrantes en el área. Actualmente, tal como en el país en general, se trata
principalmente de migración desde países latinoamericanos. La Tabla 2 revela que en las tres
comunas que componen el área existe una coincidencia en el país de origen mayoritario de los
inmigrantes internacionales. Así en primer lugar aparece indiscutiblemente Perú como el país de
origen mayoritario (67,7% en Independencia, 54,3% en Recoleta y 45,6% en Santiago). Luego, el
segundo país de procedencia de inmigrantes es Argentina (9,5% en Independencia, 14,6% en
Recoleta y 9,6% en Santiago). Finalmente Ecuador aparece como el tercer país más relevante de
origen de inmigrantes (6,9% en Independencia, 8,7% en Recoleta y 8,5% en Santiago).
117
Tabla 3.3-6: Ranking origen comuna migración internacional, 2002.

Ranking Independencia % Recoleta % Santiago %
1 Perú 67,7 Perú 54,3 Perú 45,6
2 Argentina 9,5 Argentina 14,6 Argentina 9,6
3 Ecuador 6,9 Ecuador 8,7 Ecuador 8,5
4 Estados Unidos 3,7 Estados Unidos 3,8 Estados Unidos 4,6
5 China 1,5 Brasil 2,2 Brasil 3,5
6 Venezuela 1,3 Venezuela 1,8 Cuba 3,5
7 Bolivia 1,0 Rep de Corea 1,6 Bolivia 2,2
8 Brasil 1,0 Bolivia 1,2 Colombia 2,1
9 Australia 0,9 Alemania 1,2 España 2,1
10 Cuba 0,8 Francia 1,0 Venezuela 1,7
Fuente: Censo 2002.
Asimismo, según datos de Márquez (2012) los migrantes son principalmente mayores de 15 años,
vinculados al mundo laboral. Y la proporción de hombres es similar a la de mujeres.
En general, se trata de inmigrantes con un nivel educacional medio (media completa), ocupados en
labores técnicas.
En términos socioeconómicos, la mayor parte de estos inmigrantes internacionales se ubica en el
segundo o tercer quintil. Es interesante que sólo unos pocos califiquen en el primer quintil
socioeconómico, y claramente, en promedio tienen una mejor situación socioeconómica que los
chilenos en el área.
En este sentido, si bien su situación habitacional es precaria (probablemente producto de su reciente
llegada, o de su búsqueda por generar ahorro para enviar remesas), su integración al trabajo tiene
como resultado una situación socioeconómica que, en el conjunto, es mejor que la de los residentes
chilenos del área.
Finalmente si observamos su distribución en el territorio para el año 2002 (ver figura 33.19) notamos
que las áreas que reciben más inmigrantes se localizan al sur de la Facultad de Medicina de la Chile,
entre Juárez y Olivo y Recoleta e Independencia. Tanto al sur poniente como nororiente de esta
manzana también es posible apreciar una concentración de inmigrantes internacionales. Otra
manzana que concentra inmigrantes en gran medida es una aledaña a la Vega Central hacia el
poniente. Sus límites son Rosas al norte, Antonia López de Bello al Sur, Salas al Oriente y La Paz al
Poniente. Al norponiente de Independencia también encontramos una concentración de inmigrantes
entre Bezanilla y Carrión. En la comuna de Santiago, la manzana que alberga la calle Aillavilú aparece
como la más densa en inmigrantes extranjeros.
118
Figura 3.3-19: Distribución inmigrantes internacionales, 2002.
Fuente: Censo 2002.
119
j. Vivienda
Respecto al tipo de vivienda registrado, el Censo 2002 indica la existencia de 4528 viviendas en el
área de estudio, de las cuales más de la mitad corresponden a casas (55,1%, 2496 casas), un poco
menos de un tercio a departamentos en edificios (31,1%, 1406 departamentos) y sólo un décimo
aproximadamente (11,8%) corresponde a viviendas son propiedades antiguas (como cités). Por
último un bajísimo porcentaje de viviendas (2%) corresponde a otro tipo como rucas, mediaguas,
chozas, etc.
Notamos en el gráfico 8-A que la mayor proporción de viviendas tipo casa se encuentran en
Independencia (56,8), seguidas por Recoleta (42,5). Santiago en cambio sólo alberga 0,7% de las
casas del área de estudio. La tendencia contraria ocurre cuando vemos la proporción de los
departamentos en edificio donde Santiago concentra la mitad de los departamentos del área de
estudio (49,9%), mientras que en Recoleta e Independencia se reparten los otros dos cuartos (27% y
el 23% respectivamente). Respecto a las viviendas antiguas, Recoleta alberga el 68,3% de estos
inmuebles e Independencia el 26,1%, y en Santiago éstas son relativamente insignificantes.
Figura 3.3-20: Vivienda MLCH por tipo- Tipo de vivienda MLCH por comuna, 2002.
Fuente: Censo 2002.
Ahora bien si observamos su distribución según las comunas (gráfico 8-B) obtenemos que tanto en
Independencia (74,8%) como Recoleta (56,4%) el mayor porcentaje corresponde a viviendas tipo
casa, en cambio para Santiago casi la totalidad de viviendas (93,4%) corresponden a departamento.
Por otra parte las propiedades antiguas representan casi 1/5 de las viviendas de Recoleta (19,5%). En
Independencia este porcentaje está por debajo del 10% (7,4%) mientras que en Santiago está por
debajo del 5% (4%).
Estos datos sobre vivienda del Censo 2002 contrastan con aquellos obtenidos por el catastro físico-
urbano de este estudio (ver 4. Catastro y Análisis físico-urbano). Dicho catastro identificó 9501 viviendas
en el área de estudio, o sea 4.973 viviendas más que las del Censo 2002, lo que indica que las
viviendas habrían prácticamente duplicado en el período 2002-2012. Dada las características del
catastro, no es posible distinguir y conocer las proporciones por tipos de viviendas (casas,
departamentos, antigua, otros). Y también es muy probable que, dado que el catastro no es tan
exhaustivo como el censo (no contempla acceso a cada vivienda para verificar si efectivamente tiene
un uso como tal y no otro impreciso o “encubierto”, no es posible entrevistar al jefe del hogar como
sí lo hace el censo, no es posible saber las características de cada vivienda, etc.), y por lo tanto
contiene imprecisiones seguramente, resulta innegable que la cantidad de viviendas en el área de
estudio ha aumentado muy significativamente sobre todo dada la cantidad de desarrollos
inmobiliarios en altura. Estos desarrollos inmobiliarios (no sólo de vivienda) se encuentran
120
identificados en los planos del Catastro sobre Desarrollo inmobiliario en el período 1999-2011
(correspondiente aproximadamente al período intercensal entre el último Censo 2002 y el futuro
Censo 2012 de próxima realización) según su ubicación, su uso de suelo, la propiedad del predio y el
número de pisos. Podemos afirmar con seguridad que los desarrollos que superan los 6 pisos en el
área de estudio corresponden todos a proyectos inmobiliarios residenciales. Estos planos son:
PL-MLCH 18 Desarrollo Inmobiliario 1999-2011

PL-MLCH 19 Desarrollo Inmobiliario y Uso de suelo 1999-2011
PL-MLCH 20 Desarrollo Inmobiliario y Propiedad del predio 1999-2011
PL-MLCH 21 Desarrollo Inmobiliario y número de pisos 1999-2011
121
Figura 3.3-21: Planos PL-MLCH 18 Desarrollo Inmobiliario, ubicación y PL-MLCH 19 Desarrollo

Inmobiliario y Uso de suelo (1999-2011).
122
Figura 3.3-22: Planos PL-MLCH 20 Desarrollo Inmobiliario y Propiedad del predio y PL-MLCH21
Desarrollo Inmobiliario y número de pisos (1999-2011).
Según estos cuatro planos de catastro del área de estudio constatamos para el período 1999-2011
que:
Han habido 108 desarrollos inmobiliarios en el período, 22 de los cuales corresponden a

desarrollos inmobiliarios de viviendas nuevas
Casi todos los nuevos desarrollos residenciales (15 de 22) tienen edificaciones que superan
los 19 niveles de altura.
123
Viendo más específicamente el catastro (4. Catastro y Análisis físico-urbano), podemos afirmar que 2 de
los 15 desarrollos de viviendas concentran 1.000 viviendas nuevas aprox. (2 torres de viviendas
esquina av. Santa María y Manzano, y 2 torres de vivienda esquina av. La Paz esquina Juárez).
En conclusión sobre la comparación de los resultados del censo y del catastro, podemos afirmar que
si bien no es seguro que haya 4.900 viviendas aproximadamente más, sí sabemos que las viviendas
han aumentado significativamente en la última década en el área de estudio consecuencia
principalmente de proyectos inmobiliarios residenciales en altura en las tres comunas pero
principalmente en Recoleta e Independencia. Hacemos notar que las consecuencias sobre la cantidad
de pobladores en el área no son evidentes: a pesar de que sabemos que hay mucha vivienda nueva,
no necesariamente esto se traduce necesariamente en muchos más habitantes dado que, por una
parte, las viviendas nuevas son muy pequeñas, y dado sus tamaños en su gran mayoría sólo pueden
acoger a una o dos personas; y por otra parte, el área puede haber perdido habitantes producto
principalmente del recambio generacional.
Finalmente respecto a asuntos de saneamiento, según datos del Censo de 2002 podemos afirmar que
prácticamente todas las viviendas se encuentran saneadas. Por ejemplo, el 98,4% se encuentra
conectado a alcantarillado, el 98,7% tiene agua a través de la red pública de alguna compañía de agua
potable. Finalmente el 99,3% de las viviendas cuenta con cañería dentro de la vivienda.
3.3.4.3 Conclusiones sobre caracterización de la población
Se han proporcionado diversos datos cuantitativos y cualitativos sobre la composición social de los
pobladores del área de estudio. A modo de conclusión se sintetiza esta información y se construye así
un breve perfil del barrio relacionándolo con su futura visión de desarrollo.
En términos demográficos se trata de un área que ha experimentado un crecimiento intercensal

(1992-2002) muy leve (0,9%) sobretodo marcado por olas migratorias extranjeras. Por otro lado,
presenta una densidad habitacional baja de sólo 66,55 hab./ha, mucho menor que la de cualquiera de
las comunas que acoge al área de estudio. Seguramente esto es consecuencia de la existencia de
grandes superficies que ocupan el territorio para otras actividades distintas a las residenciales
(mercados, hospitales, universidades, etc.). Aparece así como desafío relevante tanto retener a la
población existente como atraer población hacia el barrio, es decir, intensificar su uso residencial.
Por otro lado, hay una importante presencia de menores de edad (22,4%) y de tercera edad (13,8%).
Esto necesita que la cartera de proyectos de regeneración urbana consideren a estos grupos etareos
por ejemplo proponiendo mayor cantidad de espacios de esparcimiento (espacio público, áreas
verdes, áreas de juego) para los niños y/o accesibilidad universal en el espacio público, etc.
Respecto a sus características socioeconómicas, la población del área de estudio casi dos tercios han
alcanzado al menos un nivel de educación media. Sus oficios fluctúan principalmente entre el área de
ventas y servicios, así como labores técnicas. La clase social predominante es la clase baja, aunque se
han observado importantes movimientos ascendentes en la estratificación social del barrio entre el
año 1992 y 2002: constatamos que ha aumentado la presencia de clases medias y medias altas en
detrimento de clases bajas (la clase C3, clase media baja, aumentó en 6 puntos porcentuales, mientras
que la clase baja disminuyó casi en 8 puntos).
124
Respecto a los flujos de movilidad que acontecen dentro del territorio, casi un tercio de los residentes
estudia o trabaja en su misma comuna de residencia, y dos tercios de los residentes que deben
trasladarse a otras comunas ya sea a estudiar o trabajar.
Al observar los movimientos migratorios, tanto intrametropolitanos como internacionales,
obtenemos que los que emigran en 2002 dentro del área metropolitana representan el 32,9% y
provienen en su mayoría de comunas aledañas (Conchalí, Huechuraba, Recoleta, Independencia)
para el territorio de Independencia y Recoleta. Sin embargo, para la comuna de Santiago, los
movimientos suceden desde comunas más diversas, no necesariamente aledañas (Maipú, La Florida,
Ñuñoa).
Respecto a la migración internacional, ésta representa el 9,3% de la población para el año 2002. Y en
la actualidad contamos con información más cualitativa que cuantitativa para describir el fenómeno.
Así sabemos que los principales atractivos identificados que el barrio ofrece a los inmigrantes
internacionales son su cercanía al centro de la ciudad y sus servicios (en el área se superpone el uso
residencial con usos como bodegaje, comercio, o algún otro uso productivo, lo que acerca a los
inmigrantes a fuentes de trabajo), la proximidad a sus pares, y los accesibles valores de suelo del área.
La concentración permite la celebración, apoyada por organizaciones religiosas locales, de fiestas y
celebraciones tradicionales a la comunidad. En esta misma línea, muchos inmigrantes y chilenos
arriendan casonas antiguas por pieza, obteniéndose un mucho más alto valor por inmueble que el
que obtendrían sus dueños arrendando la propiedad completa a una sola familia. También sucede
que los propios inmigrantes latinoamericanos arriendan un inmueble y/o lo subarriendan a otras
familias. Esto no sólo genera mayor presencia de inmigrantes en el barrio, sino que lleva a que parte
importante de ellos viva en situación de hacinamiento (más de 2,5 habitantes por dormitorio). A
pesar de que se trata de una realidad de rápida evolución, sabemos que en 2002 los migrantes
provenían sobretodo de Perú (63,4% en promedio), Argentina (12,7% en promedio) y Ecuador
(7,4%). Podemos decir que estas tendencias se mantienen en gran medida si bien otros países
latinoamericanos (como República Dominicana o Haití) proveen hoy también de inmigrantes al área
de estudio. Los migrantes son principalmente mayores de 15 años, vinculados al mundo laboral. Su
proporción de hombres es similar a la de mujeres en el área de estudio. En general, cuentan con un
nivel educacional medio (media completa), y se encuentran ocupados en labores técnicas. En
términos socioeconómicos, la mayor parte está en el equivalente chileno al segundo o tercer quintil.
Es interesante que sólo unos pocos califiquen en el primer quintil socioeconómico, y claramente, en
promedio tienen una mejor situación socioeconómica que la de los chilenos en el área. En este
sentido, si bien su situación habitacional es precaria (probablemente producto de su reciente llegada,
o de su búsqueda por generar ahorro para enviar remesas), su integración al trabajo tiene como
resultado una buena situación socioeconómica. Finalmente su distribución en el territorio para el año
2002 se localiza tanto al sur de la Facultad de Medicina de la Chile, entre Juárez y Olivo y Recoleta e
Independencia. Otra manzana que concentra inmigrantes en gran medida es una aledaña a la Vega
Central hacia el poniente. Sus límites son Rosas al norte, Antonia López de Bello al Sur, Salas al
Oriente y La Paz al Poniente. Al norponiente de Independencia también encontramos una
concentración de inmigrantes entre Bezanilla y Carrión. En la comuna de Santiago la manzana que
alberga la calle Aillavilú aparece como la más densa en población extranjera.
Finalmente, las viviendas han aumentado sustancialmente en la última década, sobre todo en torno a
proyectos inmobiliarios en altura que superan los 20 pisos en su mayoría. Así, el desarrollo
inmobiliario ha llegado al barrio, no con la misma intensidad que en comunas aledañas (como
Santiago) pero se trata de una energía que es necesario de considerar y encauzar para afrontar los
125
desafíos poblacionales. Esto al considerar que en su mayoría las viviendas en el área son tipo casa
(55,1%) lo que indica que el barrio ha mantenido predominantemente baja altura. Esto representa
otro desafío para el desarrollo del área de Mapocho La Chimba.
3.3.5 Configuración espacial en la escala metropolitana
Cinco condiciones de la conformación urbana de la ciudad de Santiago caracterizan el sector en su
relación con los territorios al norte del sector de estudio.
La primera es la condición radioconcéntrica del pericentro de la ciudad. La trama fundacional

que se extendió hasta donde el conquistador previó el tamaño de la ciudad creció más tarde en un
patrón radioconcéntrico apoyándose en las principales vías de acceso a la ciudad.
La segunda condición es precisamente que la principal vía de acceso desde el norte fue desde
temprano la Avenida Independencia. La Avenida Recoleta también tiene un trazado radioconcéntrico
aun no teniendo un origen similar a Independencia, sino que se trata más bien de una accesibilidad
más local.
La tercera es el estrangulamiento geográfico que produce la cercanía del Cerro Blanco con el
Cerro San Cristóbal, que interrumpe la trama y define un territorio más próximo al centro, con una
imagen muy urbana y relacionada con el centro, separada por esta especie de umbral geográfico de la
zona distinta de barrios más residenciales y apacibles del norte, con menor intensidad urbana.
La cuarta condición es la existencia de grandes piezas urbanas enclavadas en el territorio que
actúan como tapones para la trama. Estos equipamientos, por las condiciones anteriormente
señaladas, tienden a operar como obstáculo de la integración oriente-poniente más que de la norte-
sur, pues se instalaron al costado de las grandes avenidas.
La quinta condición es que la zona al norte del área de estudio tiene una conformación
contenida por la geografía del cordón montañoso San Cristóbal-Manquehue-Cerro San Ignacio-
Cerro Pan de Azúcar. Esto determina un carácter especial a la zona constituida por las comunas de
Recoleta, Independencia y Huechuraba, pues el conjunto no tiene posibilidad de desarrollo contiguo
hacia el norte ni hacia el oriente.
Este conjunto de condiciones –territorio radioconcéntrico, vialidad de acceso a la ciudad,

estrangulamiento geográfico, enclaves de grandes dimensiones y contención geográfica de borde–
posicionan al sector de estudio dentro del área metropolitana de una particular manera definida por
los siguientes elementos:
El sector de estudio actúa como embudo vial, económico y de identidad para una gran Desde el
punto de vista de las actividades económicas, el sector actúa como fuente de trabajo y de
abastecimiento para todo ese conjunto de habitantes del cono norte de la ciudad que se relacionan
con el centro por intermedio de un área que, a esta escala, es pequeña: la convergencia de Recoleta,
La Paz e Independencia –y podrían incluirse en la misma lógica Vivaceta e incluso la Ruta 5 Norte–,
todas vialidades importantes que concentran sus flujos sobre la frontera norte de la comuna de
Santiago en una extensión de menos de dos kilómetros (si se excluyen la Ruta 5 y Vivaceta, la
extensión es menor a 500 metros). Además, esto es reforzado por la existencia de la Línea 2 del
Metro por Recoleta y la próxima constricción de la Línea 3 por Independencia. Ambas líneas
convergen en la Estación Cal y Canto, casi en la conjunción misma de las tres comunas.
126
Por la intensidad de uso del sector y por la alta carga de imagen que contiene, le transfiere a nivel
semiológico identidad a toda el área servida hacia el norte, definiendo una identidad fuerte para todo
el cono residencial, relativamente antiguo, de estas comunas.
La existencia de grandes equipamientos también aporta con una cuota importante de identidad para
todo el sector y lo mismo hacen los cementerios. Se trata de grandes equipamientos de uso
metropolitano que exceden al territorio local en su capacidad de atención.
3.3.5.1 Transporte metropolitano
La conformación urbana descrita anteriormente lleva indisolublemente incorporada la condición de
nodo de transporte y gran centro de intercambio modal, evidente en el gran espacio abierto que
ocupa el encuentro de las tres comunas sobre el río Mapocho. Pero también se trata de un territorio
impactado por importantes corredores de transporte norte-sur –Recoleta, Independencia, La Paz– y
solo uno de importancia metropolitana oriente-poniente, aunque formado por un haz de corredores
paralelos: Bellavista-Artesanos, Santa María, José María Caro-Balmaceda. Este aspecto y otros
relativos al transporte merecieron un estudio aparte aunque no estaba considerado en la metodología
solicitada para el estudio.
3.3.5.2 Equipamiento educacional
Mención aparte merece la existencia en el territorio de estudio de numerosos e importantes
establecimientos educacionales. En efecto, hay en el sector:
16 colegios de enseñanza media (incluyendo al Liceo Valentín Letelier y la Academia de

Humanidades)
8 colegios de enseñanza básica
1 institución de educación especial (educación de adultos).
6 sedes universitarias
Fuente: Georreferenciación de centros educacionales, Ministerio de Educación, 2011, www.mineduc.cl
Como es el caso en otras comunas pericéntricas y en la misma comuna de Santiago, el hehco de que
estos territorios fueron casi la totalidad de la ciudad por 400 años condiciona la existencia de muchos
establecimientos educacionales de alta calidad. Estos equipamientos prestaron servicios a la ciudad
entera durante mucho tiempo y hoy han quedado insertos en el casco central. El resultado es que el
área de estudio contiene alta presencia de equipamiento educacional de calidad donde estudian
alumnos provenientes de toda la ciudad y no solo del barrio, especialmente en la educación media.
Algunas de estas instituciones son de renombre metropolitano e incluso nacional, como el Liceo
Valentín Letelier y la Academia de Humanidades. En el plano PL-BMCH 28 se identifican los
establecimientos educacionales del área de estudio.
3.3.5.3 Precios de Suelo
En el contexto metropolitano, el área de estudio se sitúa en el pericentro urbano. Esto lo sitúa en una
zona de valor de suelo fuertemente sensible a microlocalización dada la alta demanda relativa de
suelo para servicios y comercio, en un territorio eminentemente mixto. En ese sentido, se entiende
esta primera corona urbana como un sector radioconcéntrico que se extiende inmediatamente
alrededor del centro de negocios y casco histórico fundacional de la ciudad, lo que lo transforma en
una zona de transición de valores de suelo.
127
Estas áreas pericéntricas se caracterizan por sufrir constante presión al alza de precios de suelo, la
que se concentra en ejes o áreas diferenciales particularmente pero que en promedio reflejan una
tendencia al alza más discreta. Esta presión al alza tiene origen, por un lado, en la creciente demanda
por suelos céntricos asociada al crecimiento económico, y por otro, a la expansión urbana sobre la
periferia que va dándole a estas áreas un carácter cada vez más central y con relativa mayor
accesibilidad.
El alza de valorización del suelo va generando una tendencia al reemplazo de actividades y patrones
de uso del suelo. Donde había un barrio residencial en baja altura, comienza a haber presión para
construir vivienda en altura y mayor densidad o bien para la instalación de servicios y comercio.
La proyección futura de valores de suelo es en promedio al alza incorporando plusvalías discretas en
toda el área. Esto es una media levemente superior a la plusvalía general de la ciudad. Puede
esperarse plusvalías de hasta un 1% anual.
Sin embargo, dado cambios puntuales en la demanda y puesta en valor de ciertos lugares y también al
mejoramiento del comercio, es esperable detectar alza de precios mayores en ciertos sectores. Estas
alzas, que afectan especialmente a corredores comerciales y distritos de alta demanda inmobiliaria,
puede llegar a elevarse hasta 5% anual. En todo caso, en las comunas que conforman el área de
estudio existen, especialmente en Recoleta y Santiago, áreas de alta demanda muchísimo más
importantes que las localizadas en el sector. No son esperables fenómenos parecidos a esos en este
sector.
Todo esto está condicionado por la configuración espacial y accesibilidad del territorio y por la
normativa edificatoria que señala qué se puede hacer y qué no se puede hacer en cada lugar. Al
interior del área de estudio, es posible diferenciar grandes sectores con tipos de precio de suelo
relativamente claros obtenidos de fuentes actualizadas7:
a) Ejes Comerciales
Grandes avenidas de alta circulación, vocación comercial y alto flujo peatonal (Artesanos, Recoleta,
Independencia). Valores de suelo varían entre 18 y 45 UF/m2. Es posible detectar valores mayores
en casos puntuales pero que responden a situaciones especiales de microlocalización y características
y calidad del inmueble no extrapolables al conjunto en el que se inserta.
b) Zonas Comerciales
Distritos de alta demanda comercial y de servicios que incluyen zonas más allá de los ejes comerciales
(Manzanas en torno a la Vega, ambos costados de Av. La Paz, Lastra, Santos Dumont, Olivos).
Valores de suelo varían entre 9 y 18 UF/m2. Es posible detectar valores mayores en casos puntuales
pero que responden a situaciones especiales de micro localización y características y calidad del
inmueble no extrapolables al conjunto en el que se inserta.
7
Fuentes utilizadas para levantar valores comerciales del suelo: Consultas a Portal Inmobiliario (www.portalinmobiliario.cl) a prensa
escrita de circulación regional (El Mercurio de Santiago) durante la semana del 24 al 28 de noviembre de 2011 analizados en
conjunto con información interna de OCUC bajo juicio experto. La información fue revisada y actualizada durante la semana del 27
al 31 de agosto de 2012. La poca disponibilidad de información directa de transacciones de suelo sin construir obligó a utilizar
información de venta de inmuebles cruzada con datos de arriendos de inmuebles para construir valores de suelo.
128
c) Zonas de Demanda Habitacional nueva

Son zonas que por normativa, localización e imagen urbana son atractivas para la demanda
habitacional y por lo tanto a la actividad inmobiliaria habitacional en altura (Bolsones residenciales en
torno a Recoleta Dominica, borde sur de comuna de Recoleta). Valores de suelo varían entre 18 y 32
UF/m2.
d) Zonas mixtas habitacional tradicional y servicios
Son el “relleno” o tejido que aún se mantiene sin cambios en su estructura de demanda siendo
atractivo para los usos tradicionales residenciales en viviendas antiguas o de servicios. Valores de
suelo varían entre 4 y 12 UF/m2.
Los valores presentados aquí provienen de elaboración propia con base en informes de Portal
Inmobiliario, transacciones detectadas mediante prensa y otros sitios web y consultas a operadores
de información sobre el mercado del suelo en Santiago utilizando una relación de rentabilidad del
suelo para determinar precios de suelo a partir de precios de inmuebles construidos ofrecidos en
venta y en arriendo.
3.3.5.4 Conclusiones y FODA

En síntesis, el territorio de estudio, analizado en su dimensión metropolitana, presenta el siguiente
panorama:
129
Tabla 3.3-7: Análisis en dimensión metropolitana.

Recoleta Independencia Santiago
Territorio Se trata de un territorio que sufrió en los 90 una redefinición territorial-
Administrativo y administrativa que se refleja en normativas que heredaron las nuevas
Normativa comunas de Recoleta, Independencia y Santiago de las antiguas comunas de
Santiago y Conchalí. Esto se traduce en normativas que, teniendo un origen
común han tenidos sucesivas modificaciones independientes que configuran
un mapa normativo muy diverso. Esta diversidad de normas es difícil de
homologar y responde tanto a razones territoriales de contexto atendibles
como a que versiones nuevas de los instrumentos han sido desarrolladas de
manera independiente por cada comuna.
Los principales problemas que presenta la normativa son:
- Dispersión en el territorio de torres en altura sin continuidad.
- Atomización de las normativas.
- Amenaza de la imagen urbana y del patrimonio construido por la
altura de las nuevas edificaciones permitidas por los IPT.
Población Presenta incremento en Pierde población en el Presenta incremento en
la población en el período intercensal la población en el
período intercensal 1992-2002. período intercensal
1992-2002 1992-2002
Migración Recibe flujos migratorios Recibe flujos Recibe flujos
del extranjero, menores migratorios del migratorios del
que las otras dos extranjero. Inmigrantes extranjero. Inmigrantes
comunas. Inmigrantes habitan en la comuna. habitan en la comuna y
habitan en la comuna. recibe población flotante
de migrantes que
habitan
mayoritariamente en
otras comunas y
trabajan o socializan en
la comuna de Santiago
durante el día.
Densidad Densidad baja tendiente Densidad baja tendiente Densidad baja tendiente
al alza por regeneración a la baja por al alza por regeneración
urbana residencial. obsolescencia y falta de urbana residencial.
regeneración urbana
residencial.
Vivienda Mayor presencia de Muestra la mayor Existe vivienda casi
viviendas “antiguas”. presencia de viviendas exclusivamente en
Incremento en vivienda bajas (casas) del área altura.
en altura. de estudio.
El siguiente cuadro caracteriza al área de estudio en función de sus Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas (FODA):
130
Tabla 3.3-8: Análisis FODA dimensión metropolitana.

Historia Normativa Población Configurac Transporte Equipamie Precio del
político- e IPT ión metropolit nto Suelo
administra espacial ano educacion
tiva al
Planos Hay Población Concentrac Excelente Varios Áreas de
Reguladore energía consolidad ión de conectivida colegios de creciente
s son inmobiliaria a y con energía dy enseñanza atractivo
asimilables. que identidad. urbana es accesibilida media de presentan
Por su responde a capitalizada d por importancia procesos
Fortalezas
origen una en el barrio. medios de nacional. de

común, demanda transporte Buena incremento
tienen real. masivo. capacidad sostenido
muchos de del precio
elementos matrícula, del suelo.
y lógica atiende Refleja
parecida. estudiantes mercado
de otras madurando
comunas. .
Modificació Encontrar Potencial Construcció Construcció Aprovechar Captar
n una atractivo n de la n de nueva los cambios plusvalías.
concertada ecuación para nueva Línea 3 del Línea 3 del de Actuar a
de IPT justa que población. Metro. Metro mejoramien tiempo
entre tres capte Captar mejora to de la antes de
comunas actividad energía de accesibilida educación que los
Oportunidades
para un inmobiliaria todo el dy a nivel precios

territorio competitiva cono norte. descongest nacional en incremente
común. mente sin iona la los colegios n los costos
Gestión impactos superficie. de prestigio de
coordinada negativos Sacar del sector. expropiacio
del en la partido a la Crear nes o de
territorio. imagen relativamen sinergia proyectos
ambiental. te nueva entre públicos
Línea 2. educación que
y salud. requieran
suelo
privado.
Tres Pocos Pérdida de Estrangula Transporte Estudiantes Procesos
autoridades mecanismo población. miento invade provienen de alzas de
con agenda s de Población entre imagen de otras precios
propia. incentivo o empobrecid cerros urbana. comunas, tienden a
Capacidad de a. produce La Línea 3 no genera bloquear la
es condiciones congestión. del Metro arraigo. actividad
Debilidades
económica en la Débil no tiene Pocas inmobiliaria

s y de legislación conectivida estación en institucione por
gestión urbana d oriente- Lastra/Dávil s de especulació
diversas. chilena. poniente. a educación n.
No hay superior.
instrumento
s de
gestión,
solo
normativos.
131
Que el plan Dispersión Conflicto Degradació Que los Que los Precios de
aborte por de torres y entre n de la planes de colegios suelo
diferencias deterioro grupos calidad transporte cierren por diferenciale
políticas o de la étnicos ambiental se apliquen falta de s generen
programátic imagen diversos. en el nodo sin matrícula. actividad
Amenazas
as. urbana. intercomun considerar inmobiliaria

Pérdida de al por el territorio diferencial
patrimonio congestión. local (Metro dejando
difuso. y barrios
Transantiag activos y
o). barrios sin
regeneració
n.
132
3.4 Análisis diagnóstico de los medios de transporte, redes viales y flujos

A continuación se desarrolla el análisis de los medios de transporte, redes viales y flujos según la
lógica siguiente: en una primera sección se describen los modos de transporte público observados en
el barrio; en un segundo momento se describen los modos privados en conjunto con la puesta en
evidencia de zonas “especializadas” fuertemente solicitadas por un uso muy particular. En el tercero
se detallarán la red vial del barrio y sus características. Todo esto se describe y analiza apoyándose en
el levantamiento en terreno y los mapas elaborados para graficar las observaciones.
3.4.1 Transporte público
En esta sección se describirá el funcionamiento de todos los modos de transporte público que se
observan en el barrio, su situación actual y cambios esperables dado los proyectos en curso. También
se elabora sobre la interacción entre los diferentes modos de transporte, incluyendo el peatonal y su
impacto en el espacio público:
3.4.1.1 Metro
El área de estudio está bordeada por la Línea 2 del Metro de Santiago, y tiene en su perímetro tres de
sus estaciones (Cal y Canto, Patronato y Cerro Blanco). La Línea 2 es, hasta hoy, la principal
conexión en sentido norte-sur de la red de Metro, asumiendo una alta demanda de pasajeros desde
las comunas periféricas hacia el centro de Santiago, el cual se encuentra en el borde sur del área de
estudio. Dentro del área de estudio, la Línea 2 sigue el eje de la avenida Recoleta, permitiendo la
llegada masiva de pasajeros a la estación Patronato, la cual tiene en su área directa de influencia el
sector de la Vega y el barrio comercial de Patronato, tal como se puede observar en el mapa de áreas
de influencia del Metro.
Al 2017 entrará en operación la Línea 3, cuyo recorrido constituirá una importante conectividad para
las comunas del nororiente del Gran Santiago (Independencia, Conchalí, Huechuraba –la cual está
teniendo un importante crecimiento poblacional por su dinamismo inmobiliario y su disponibilidad
de suelo– y probablemente, en forma menos directa, Quilicura y Lampa). Esta nueva línea contará
con una estación nueva dentro de nuestra área de estudio, llamada Hospitales (u Hospital según las
fuentes) y ubicada en la intersección de Independencia con Zañartu. Combinará con la Línea 2 en la
estación Cal y Canto antes de cruzar el centro cívico de Santiago y dirigirse luego al oriente de la
ciudad.
Las siguientes láminas grafican lo descrito:
133
Figura 3.4-1: Red y estaciones de Metro existentes y futuras.
134
Figura 3.4-2: Plano General de Red de Metro con futuras líneas 3 y 6.
Fuente: www.metro.cl
135
Figura 3.4-3: Áreas de influencia de las estaciones de Metro existentes y futuras.
136
Esta imagen grafica las áreas de influencia de las estaciones de Metro con círculos concéntricos de
radios 300 metros y 500 metros (esta segunda distancia es definida, a partir de encuestas desarrolladas
por Metro S.A., como la distancia máxima que suele caminar un pasajero para ir a tomar el Metro).
Podemos observar como el área de estudio se encuentra particularmente cubierta por el Metro en su
parte sur. Las concentraciones de equipamientos hospitalarios y comerciales están relativamente bien
alimentadas, y lo estarán en forma ideal con la entrada en operación de la Línea 3. Se observa una
menor cobertura en la franja mediana oriente poniente del área de estudio que es mayormente
residencial y relativamente deprimida. Existe una distancia de 1.700 metros aproximativamente entre
la futura estación Hospitales y Cal y Canto.
Según la información entregada por las gerencias de Desarrollo de Proyectos y del Proyecto de Línea
3, el diseño de las estaciones nuevas es muy preliminar todavía, al momento de cerrar este informe
(diciembre de 2011). Metro prevé la adjudicación de la ingeniería básica y de las obras previas para
fines de enero de 2012. Esto implica que todavía es tiempo para entrar en un proceso de
colaboración para el diseño de las interacciones de las nuevas estaciones con la superficie y los
espacios públicos.
En este tema, Metro recuerda su compromiso con la sociedad civil; lo que implica que su misión
incluya la integración adecuada con los otros modos de transporte (Transantiago, Taxis y vehículos
particulares) y la renovación y reposición de los espacios públicos intervenidos en colaboración con
los actores relevantes (Municipalidades, Universidad de Chile, etc.). En este ámbito, Metro ya está en
relación regular con el Transantiago, la Municipalidad de Santiago y con la Rectoría de la Universidad
de Chile con un fin de información y colaboración temprana.
La consultora ha actualizado la información con las Gerencias de Planificación y Comercial, las
cuales tienen respectivamente a su cargo la coordinación con el entorno y los demás modos de
transporte y la relación con la comunidad y las municipalidades hasta el cierre de este informe
En cuanto a la eventualidad de la estación intermedia, Metro consideró, en el diseño inicial de la
línea, una estación en la intersección de Av. Independencia con la calle Lastra. Ésta se suprimió en el
diseño final de la Línea 3 debido a dos razones:
El presupuesto que implica una estación se acerca a los US$ 50 millones. Este costo se
sostiene con una proyección de demanda alta. Metro reconoce el potencial de reactivación del sector
tanto por uso residencial como comercial (con la apertura del centro comercial en la ex Cervecería
Ebner, por ejemplo), pero no alcanza a justificar una estación. Destacan además la particular
densidad de estaciones de Metro a proximidad y la densidad de servicio en los otros modos de
transporte. Sin embargo, Metro reconoce que esta razón podría ser reversible en el caso de que la
demanda lo justifique. Sin embargo, a la fecha de cierre de este informe la decisión seguía en
dirección a no construir esa estación.
La segunda razón es de orden operativo. La Línea 3 va a ser una línea expresa sin conductor.
Por naturaleza, las estaciones de este tipo de línea difícilmente pueden tener menos de un kilometro
de distanciamiento para asegurar su operación adecuada. De otra manera, no se puede optimizar la
operación del servicio expreso.
137
Por la suma de estas dos razones, Metro descarta la posibilidad de integrar una estación intermedia.
A la vez, asegura que está desde ya trabajando con Transantiago para paliar el distanciamiento
existente entre Cal y Canto y Hospitales por medio de una complementación con transporte de
superficie provisto por Transantiago.
Es importante señalar aquí que la eliminación de la estación en Lastra trae como consecuencia un
vacío de cobertura de transporte por Metro que afecta al tejido de esa área y muy especialmente al
comercio de La Vega Central y el Terminal de Buses Interurbanos. Esto se evidencia en la lámina 3.3
precedente. Una segunda consecuencia negativa es el aumento de flujos de pasajeros hacia la
Estación Cal y Canto ya que la cobertura eliminada junto con la estación en calle Lastra será
compensada con mayor flujo de pasajeros hacia la estación existente contribuyendo a la saturación
del espacio público del lugar.
No está clara la integración de esta decisión a la gestión de Transantiago, aun conociendo que existe
cierta coordinación entre la empresa Metro y el servicio Transantiago. La recomendación en este
sentido es que las autoridades locales se hagan presente en esa coordinación para velar por la
adecuada solución a la falta de cobertura detectada en los proyectos.
Conclusiones parciales
En términos de accesibilidad, el Metro constituye un servicio de alto rendimiento con un alto poder
activador de su entorno urbano, como lo han demostrado las líneas existentes. En términos
generales, la presencia de dos líneas en el área de estudio constituye una muy buena ventaja. La
principal oportunidad que se debe aprovechar es la actualidad de la licitación para el diseño de la
nueva línea, buscando hacer converger esfuerzos en el diseño de las salidas de la nueva estación
Hospitales.
Adicionalmente, es preciso señalar que la Estación Cal y Canto quedará sin duda como la principal
estación para los usuarios y residentes colindantes a los ejes Independencia y La Paz que no se
beneficiarán de una nueva estación intermedia entre Cal y Canto y Hospitales, distantes 1.700 metros.
Por lo mismo, si se busca dinamizar y mejorar la función residencial del sector, será imprescindible
revisar la situación de acceso y circulación entre la Estación Cal y Canto y este sector, que se destaca
por problemas de seguridad, alumbrado y calidad urbana.
La eliminación de la estación La Vega que originalmente estuvo proyectada en Independencia
esquina Lastra significa una importante pérdida de accesibilidad para un sector de alta demanda de
transporte asociada al conjunto de mercados. Si bien la decisión de Metro se presenta como
irreversible, es del todo conveniente que las autoridades la revisen aún entendiendo las razones
técnicas que guiaron la opción de Metro.
3.4.1.2 Transantiago
El área de estudio goza también de una conectividad intensa por el Transantiago. La red de
recorridos del Transantiago irriga ampliamente su entorno. Dos características del área de estudio
son altamente destacables:
En primer lugar, el nudo conformado por los ejes que convergen entre la Estación Mapocho, el
Parque Forestal, el río Mapocho y la avenida Ismael Valdés Vergara. Este congrega 61 recorridos de
buses (troncales y alimentadores), constituyendo uno de los nudos principales de la red de recorridos
de Transantiago, como lo grafica el mapa de flujos que se presenta más abajo.
138
El segundo dato destacable es la densidad de buses que recorren la avenida Independencia en su

tramo incluido en el área de estudio. Resulta ser uno de los ejes con mayor flujo de buses
(considerando la frecuencia de los recorridos que la recorren) del Gran Santiago, en proporciones
similares a Providencia o Gran Avenida. A partir de la calle Echeverría hacia el norte (donde se
juntan los flujos hacia el norte que van por La Paz en un primer tramo con los de Independencia
hacia el sur), se identificaron 35 recorridos de Transantiago, con una frecuencia de más de 180 buses
por hora en promedio diurno. Esto se puede observar en el siguiente mapa de intensidad de flujos.
Los siguientes mapas ilustran estas dos características:
139
Figura 3.4-4: Recorridos y paraderos Transantiago.
Fuente: Elaboración propia con datos de www.transantiago.cl.
140
Este mapa permite evaluar la calidad de la cobertura de recorridos de Transantiago en el sector. El

mapa siguiente se elaboró en un SIG (Sistema de Información Geográfica) en base a estos mismos
datos cartográficos de recorridos más la información de frecuencia de buses de cada recorrido,
permitiendo generar una visualización de intensidad de flujos. Se destacan los principales ejes de
mayor flujo de Transantiago. El segundo eje de mayor importancia en cuanto a flujo de toda la red es
la avenida Independencia, después de la Alameda Bernardo O’Higgins. Esta situación necesariamente
será modificada cuando entre en operación la línea 3 por debajo de la misma arteria. Por lo mismo,
Transantiago ha decidido suspender el proyecto de vía segregada hasta verificar los cambios que
genere esa nueva línea de Metro.
141
Figura 3.4-5: Mapa de intensidad de flujos de Transantiago.
142
Se levantaron los paraderos del Transantiago de mayor flujo, los que concentran múltiples recorridos:
el nudo Mapocho ya descrito tiene 12, lo que da lugar a un alto flujo de peatones en el sector. La
circulación peatonal está dificultada por la misma estructura lineal larga y opaca de estos paraderos.
Estos paraderos están graficados en rojo en el siguiente mapa. La complejidad de la situación de este
nudo se detallará más adelante en el estudio junto con los demás elementos que allí confluyen.
Adicionalmente están en estudio dos corredores de Transantiago (vías medianeras segregadas para el
transporte público). Según la información entregada por el Transantiago, se puede detallar la
situación actual de la siguiente forma:
El corredor de Recoleta está en estudio al momento de elaborar el presente diagnóstico

(octubre 2011). Lo desarrolla la empresa SISTRA. Se encuentra actualmente terminando la Etapa 1
de diagnóstico (topografía, catastro, modelación Transporte, etc.). Tal como está pensado el corredor
en los planos entregados por Transantiago, implicaría numerosas expropiaciones y ensanches de vía.
Sin embargo, Transantiago informa que estará en condiciones de entregar mayor información en la
medida que el estudio esté avanzado y tenga sus etapas aprobadas. Por esta misma razón, se requerirá
la integración de esta institución a la mesa técnica de Barrio Mapocho La Chimba.
Por otra parte, el corredor de Independencia estuvo en estudio en el MOP para evaluar su
concesión y su rentabilidad social. Su rentabilidad resulta relativamente baja por la competencia que
significa la puesta en marcha del proyecto de Línea 3 de Metro que tendrá como consecuencia la
disminución de la demanda de transporte masivo de superficie precisamente en avenida
Independencia. Sin embargo, Transantiago plantea la posibilidad de volver a recurrir a MOP-
Concesiones para concesionarlo una vez que se pueda medir el impacto de la línea 3. Para ello,
existen siete alternativas de diseño. Una de ellas plantea la construcción de un puente por la calle
Escanilla, al poniente del área de estudio, para ofrecer una alternativa más al par vial actual
constituido por Independencia-La Paz. La factibilidad está también amenazada por el permanente
riesgo de obstrucción de la vía pública en Av. La Paz por camiones de abastecimiento de la Vega.
Los dos proyectos de corredores están en fases relativamente previas en lo que se refiere a diseño –
por lo que no es pertinente mostrarlos en el contexto de este estudio- , pero nos parece
imprescindible iniciar un diálogo regular y cooperativo con Transantiago para asegurar que las partes
estén informadas de los avances de estos proyectos y que su definición se pueda hacer en
concordancia con los proyectos que se vayan formulando en el Plan de Regeneración del BMCH.
A modo de recomendación preliminar, se plantea que el perfil de ambos ejes (tanto Recoleta como
Independencia) no da abasto para la construcción de corredores exclusivos. Tal como lo muestran
los pre-diseños, estos implican expropiaciones en sectores consolidados e históricos de la ciudad,
interviniendo masivamente la geometría de ejes patrimoniales. Consideramos factible y suficiente el
uso de vías segregadas simples tal como se está aplicando hoy en día (existen restricciones para
vehículos particulares que no pueden circular por la pista derecha de las avenidas Recoleta e
Independencia).
Esta problemática estará en el corazón de la reflexión para la formulación de proyectos en las etapas
siguientes.
143
Figura 3.4-6: Mapa de intensidad flujos de Transantiago en área de estudio y paraderos alto flujo.
144
El intenso servicio de buses presente en el área de estudio refuerza su accesibilidad y su centralidad.
Sin embargo, siempre existe el riesgo que el alto flujo de transporte público invada las demás
infraestructuras y actividades locales, como ya se observa en el Eje Independencia y en el nudo de la
Estación Mapocho. Queremos desde ya integrar y colaborar con Transantiago para definir las metas
y los proyectos en forma integrada, ya que la vocación de nudo de la parte sur del área de estudio es
fundamental. Es en este contexto que ya propusimos integrar el Transantiago a las mesas de trabajo
del Plan Maestro. La colaboración permitiría evaluar en conjunto los impactos de cada proyecto y las
posibles convergencias de medidas combinadas.
Según estudios de accesibilidad de la comuna de Recoleta, los accesos a los paraderos de la Avenida
Recoleta presentan condiciones insuficientes en términos de seguridad y confort del usuario.
3.4.1.3 Taxis colectivos
En los taxis colectivos se observa un fenómeno parecido al Transantiago en lo que se refiere al nudo
de encuentro frente a la Estación Mapocho. Este se concreta en la estación terminal de colectivos
detallada en la siguiente imagen (triángulo de color morado).
145
Figura 3.4-7: Detalle frente Estación Mapocho: Terminal de colectivos + Paraderos alto flujo + Sectores
peatonales.
Este terminal, al estar adosado al río entre los puentes de Independencia y La Paz, ofrece un servicio
de calidad, donde la interfaz entre peatón y taxis está clara y segura. De la misma forma que para los
flujos de Transantiago, se generó un mapa de intensidad de flujo con los recorridos de taxis
colectivos y su frecuencia de servicio. Se puede apreciar la concentración en el mismo nudo,
constituyendo uno de los puntos más densos en taxis colectivos de todo el Gran Santiago.
146
Figura 3.4-8: Mapa de intensidad de flujos de taxis colectivos
Esta situación permite destacar el alto flujo peatonal que transita por el mismo nudo. El flujo de
colectivos disminuye muy rápidamente más allá del nudo, dada la especificidad de este tipo de
servicio en irrigar ejes secundarios y diversos. El servicio de taxis colectivos atiende preferentemente
a la demanda del centro de la ciudad, por lo que su localización al sur del río Mapocho es funcional a
esa característica del modo de transporte.
147
Consecuente con lo anterior, el espacio público del entorno de la explanada de mercados no está
diseñado especialmente para ese efecto –vincular el paradero de taxis colectivos con el centro-
provocando falta de claridad en los recorridos y circuitos dispersos de circulación peatonal. Tampoc
existe un diseño adecuado para la integración peatonal con otros medios de transporte como el
Metro y Transantiago. Queda abierta la posibilidad de redefinir la localización del paradero como se
verá más adelante para integrarlo mejor a esos modos de transporte.
148
Figura 3.4-9: Mapa de intensidad de flujos de taxis colectivos, en el área de estudio y terminal de
colectivos.
149
La calidad del terminal de taxis colectivos es una fortaleza y un modelo de interfaz entre transporte
público y peatón. Además, la intensidad del nudo es un indicador más de la importancia de tránsito
peatonal en el sector de la Estación Mapocho. En caso de remodelación del espacio público que
considere la modificación de la ubicación del terminal, la nueva ubicación deberá cuidar de mantener
la calidad de esa interfaz detectada. Una buena nueva ubicación podría ser, según se planteará más
adelante reunir el terminal con mayor cercanía a paraderos de Transantiago y a la Estación del Metro
lo que bien se podría logra en la manzana del edificio Bristol.
3.4.1.4 Buses interurbanos
El área de estudio cuenta con un terminal de buses orientado al tráfico de buses interurbanos con
destino a las comunas rurales de la provincia de Chacabuco, colindantes a Santiago por el norte
(particularmente Colina, Batuco y Lampa). Se ubica en Avenida La Paz con Lastra. Este terminal
tiene un flujo de 80 buses diarios aproximadamente, concentrado en las horas puntas mañana y tarde.
Este flujo de buses no representa un gran impacto en el contexto del área de estudio en relación al
impacto de los buses de Transantiago o de los vehículos particulares. Sin embargo el servicio
prestado es de alto valor para el comercio del sector ya que es un medio de abastecimiento de
productos de los mercados a las comunas atendidas por los buses. Adicionalmente, la mayoría de los
usuarios que llegan hasta el terminal se dirigen luego (o vienen de) la estación de Metro Cal y Canto,
y también acceden a los hospitales.
Según la administración del terminal, los buses transitan por la Avenida La Paz exclusivamente en el
sentido sur-norte, tanto a la llegada como a la partida, usando el cuadrante Santa María-La Paz-
Echeverría-Independencia o Autopista Central como arco de giro.
Es evidente la pérdida de oportunidad que significa la eliminación del proyecto de línea 3 de su
estación Lastra debido a que potenciaría directamente al modo interurbano de transporte.
El funcionamiento de este sistema de transporte interurbano no genera mayores interacciones con su
entorno, dados sus horarios y flujos. Sin embargo, es un equipamiento relevante y positivo del área
de estudio que hay que tener presente al momento de considerar cambios viales. Es lamentable la
eliminación de la estación La Vega o Lastra de la línea 3 del Metro por cuanto potencialmente
mejoraría la integración del medio de transporte suburbano con el subterráneo.
3.4.2 Transporte privado y especialización de espacios

En este análisis, junto con la observación de los flujos de transporte privado –englobados en
ciclovías, peatones, camiones de abastecimiento y estacionamientos vehiculares privados-, el estudio
evidencia espacios de especialización en nuestra área de estudio. Por eso se han agrupado estos
elementos en un análisis secuencial terminando en una revisión de la integración que estos elementos
tienen en el espacio público unitariamente, con las virtudes y problemas que esta condición genera.
150
3.4.2.1 Ciclovías
El área de estudio está atravesada por una sola ciclovía, en Avenida La Paz. Esta tiene un uso
intenso particularmente por las bicicletas-carros que fluyen masivamente en el sector de la Vega. La
ciclovía es de un estándar relativamente bajo, pero permite separar las bicicletas de los demás flujos
gracias a la señalética pintada en la calzada y separadores prohibitivos en el suelo.
Otra ciclovía que se encuentra en un sector colindante con el área de estudio, es la que bordea el río
Mapocho por el Parque Forestal. Esta es, a diferencia de la anterior de alto estándar de calidad.
Ambas se insertan en Plan Metropolitano de Ciclovías aprobado por el Gobierno Regional. Según las
orientaciones actuales de implementación de este plan, se da prioridad a los tramos que mejoran la
conectividad de las vías existentes ante la construcción de nuevos tramos.
Tal como se observa en el precedente mapa, existe un tramo en el área de estudio que completaría la
conectividad entre las dos vías existentes. Además, este hace parte de un proyecto de mayor
envergadura –Mapocho 42K-, que apunta a la construcción de una ciclovía de 42 kilómetros desde el
extremo oriente hasta el extremo poniente de la ciudad, siguiendo el eje de río Mapocho.
Este proyecto se enfrenta a la compleja travesía del nudo ya descrito comprendido entre la Estación
Mapocho y el Parque Forestal. Está más detallado en el artículo 3.4 Proyectos.
Además, las comunas del norte de Santiago se asociaron en un Plan de Ciclo red Metropolitana
Norte. En Recoleta, el avance del plan se grafica en el siguiente plano.
Como se observa en este, la Municipalidad de Recoleta prioriza tanto a la continuidad de las vías
existentes como el desarrollo del uso de la bicicleta en los faldeos del Cerro San Cristóbal, donde se
concentran los proyectos y prioridades. Sin embargo, ningún proyecto de este plan se inscribe dentro
de nuestra área de estudio estrictamente.
151
Figura 3.4-10: Plan de ciclo-rutas de Recoleta.
Fuente: Extracto Mapa Ilustre Municipalidad de Recoleta.
Es del todo conveniente potenciar la construcción de nuevos tramos de ciclovías, especialmente

rutas que conecten con las ciclovías ya existente desde el interior de barrios residenciales hacia el
norte de las comunas de Independencia y Recoleta.
3.4.2.2 Camiones de abastecimiento

El Barrio Mapocho concentra un alto flujo de camiones cargados con mercancías para abastecer el
complejo de las vegas, pérgolas y las bodegas colindantes. La circulación de ellos no constituye
mayor problema ya que sus horarios están desfasados respecto de los demás flujos. Este desfase está
asegurado por la restricción para camiones de transitar en horario punta mañana según el DS38.
Su estacionamiento, sin embargo, sí constituye una real problemática. Como indicamos en el
precedente mapa, las calles colindantes a la Vega –y en menor proporción al Mercado Central– se
transforman en áreas de estacionamiento de varias horas para los camiones, durante el periodo legal
de carga y descarga (noche) pero también durante períodos diurnos, según observaciones en terreno
y según lo declarado por los propios usuarios quienes señalan la falta de inspección como una de las
causas de este mal uso del espacio público.
152
Las calles pintadas de rojo en este mapa resultan obstruidas por los camiones en estacionamiento,
entre los cuales alcanzan a transitar los vehículos livianos (carros a tracción humana, bicicletas y
peatones) pero difícilmente los automóviles. De este hecho resulta que el tránsito de autos es
prácticamente interrumpido en estas vías y que los demás usuarios circulan en forma indefinida entre
calzadas y veredas, cuyo estado de conservación es muy malo por la no adecuación de sus
revestimientos a tales usos y a la constante presencia de desechos orgánicos alimenticios de alto
poder corrosivo.
Este ítem constituye un desafío clave para nuestra área de estudio. El primer paso es aceptar y
eventualmente “institucionalizar” la especialización de estos Bienes Nacionales de Uso Público. Esto
implicaría que se definan reglas adecuadas a su uso y que se les equipe con materiales, revestimiento y
diseño adecuados.
3.4.2.3 Peatones
En terreno se levantaron los espacios de alto valor peatonal, tanto calles peatonales como plazas,
cruces peatonales de alto flujo y espacios dedicados a la compra.
Esta etapa del análisis se concentró en los sectores de altos flujos peatonales, dejando de lado las
veredas más comunes y de menor jerarquía espacial las que también pueden tener flujos peatonales
de importancia, específicamente en los accesos de los equipamientos de salud y educación. El
enfoque de este ejercicio apunta a evidenciar la especialización peatonal del sector sur del área de
estudio como se analiza más adelante en el subcapítulo 3.4.2.5
A continuación proponemos enfocarnos más detalladamente en la descripción de estas zonas de uso

peatonal. Se identificaron en color azul los lugares que son de uso preferentemente peatonal,
distinguiendo en azul lleno los cruces importantes a saber:
- Puente de los Carros y su continuación por “pasos cebras” hasta el Mercado Central
- el único cruce peatonal semaforizado entre el Mercado Tirso de Molina y la Vega Chica
- el cruce no señalizado pero usualmente acordado entre la Vega Chica y la Vega Monumental
(Central).
Además, se identificaron con achurado azul horizontal las zonas dedicadas a la compra que son de
carácter exclusivamente peatonal, y en las cuales se circula libremente a pie por espacios en gran
medida cubiertos. En tercer lugar están las plazas o espacios públicos que pueden ser de cruce
peatonal, pero que ofrecen también la posibilidad de detención del peatón: sentarse, descansar, mirar,
etc. Estos están representados con rayas azules horizontales.
153
Figura 3.4-11: Detalle zona sur de área de estudio: zonas de uso peatonal.
Este mapa de detalle grafica los sectores de uso peatonal además de otros elementos de transporte ya
levantados en subcapítulos anteriores: los paraderos de alto flujo de Transantiago (en verde), el
terminal de taxis colectivos (en morado), las calles obstruidas por el estacionamiento masivo de
camiones de abastecimiento. Se añadieron los estacionamientos en negro y amarillo que se detallarán
a continuación y la salida de la autopista Costanera Norte en forma de flecha de línea punteada negra.
Esta salida permite a los usuarios de la Costanera Norte que van de oriente a poniente salir a la calle
154
Artesanos, entre el Mercado Tirso de Molina y la Vega Chica. Inyecta un flujo de autos con velocidad
relativamente alta directamente al sector de los mercados, donde las circulaciones son de tipo lento y
peatonal.
La superposición de estos elementos permite empezar a delinear la alta especificidad de los flujos en
la parte sur del área de estudio y, sobre todo, los conflictos de convivencia entre flujos tal como se
acaba de describir, por ejemplo, para la salida de la autopista Costanera Norte.
Es importante precisar, a esta altura, la tremenda ventaja que constituye el carácter peatonal
transparente y continuo que permite atravesar los distintos equipamientos comerciales concentrados
en este sector. Cuidar y mejorar esta característica es apostar por la principal y persistente
característica en el corazón de la ciudad del centro de abasto mayorista-minorista más grande de
Chile. Esto tiene implicancias de presencia del campo en la ciudad, de acceso a los productos de
mejor calidad a un precio muy competitivo tanto para compradores mayoristas como minoristas, y a
la convivencia de usuarios y comerciantes muy diversos. De la misma forma, la eficiente accesibilidad
para vehículos privados es imprescindible para mantener la comodidad y eficiencia de ir a comprar al
complejo Vega-Pérgolas-Mercado.
Estas problemáticas ya se presentan como los desafíos más importantes de resolver, dando mayor
relevancia a cómo los usos han definido las reglas de funcionamiento. Las etapas siguientes del
estudio deberán integrar estos usos para buscar la forma que mejor sustente el funcionamiento
eficiente del complejo comercial y que mayor calidad y seguridad entregue a los usuarios.
3.4.2.4 Estacionamientos
Se levantaron en terreno y en foto aérea los predios dedicados al estacionamiento, identificando tres
tipos de estacionamientos:
- Estacionamientos lineales a los costados de la calle (la mayoría de ellos concesionados por las
municipalidades)
- Estacionamientos en predios privados y de uso privado (dependiendo de un equipamiento
preciso como por ejemplo los centros de salud, estos pueden ser gratuitos o concesionados
como en la Vega).
- Estacionamientos en sitios eriazos.
Los dos primeros tipos están graficados en negro en el mapa siguiente y el tercero figura en amarillo.
En este último caso se destaca que son predios que pueden representar algún potencial de uso más
estratégico para el barrio que el de estacionamiento.
Cabe destacar que existen dos estacionamientos concesionados subterráneos:
El primero se encuentra debajo de la Plaza Venezuela, consta de 400 estacionamientos sobre

dos niveles. Tiene una entrada situada en el bandejón central de la plaza del lado del Parque Forestal
(Plaza Óscar Castro) y una salida por Ismael Valdés Vergara hacia el oriente.
El otro está al norte de la Plaza de Armas, con entradas dentro del área de estudio (calle 21 de
Mayo), pero este corresponde más bien a un uso ajeno al área de estudio.
155
En términos de superficie, los estacionamientos del área de estudio se reparten de la siguiente forma:
Tabla 3.4-1: Superficie de Estacionamientos por tipo.
Rótulos de fila Superficie (m2)

Concesionado / Concesionné 15.675
Eriazo /Terrain Vague 13.229
Linear Calle /Linéaire Rue 18.681
Privado /Privé 77.248
Subterráneo / Souterrain 10.800
Total general 135.633
La superficie total de estacionamientos según nuestro levantamiento corresponde a más de 135.000

m2, lo que equivale a una capacidad mayor a 5.000 vehículos en el área de estudio (tomando un
promedio de 27 m2 por vehículo, incluyendo circulaciones, accesos y espacios afines).
Las entrevistas con los responsables de las distintas instituciones (de salud, culturales, culturales o
comerciales) concuerdan en que la oferta de estacionamientos es suficiente en períodos normales,
pero no tiene ninguna holgura para dar cabida a demandas mayores en días especiales del año con
mayores afluencias al barrio.
Si consideramos el alza regular y continua de la tasa de motorización, además de la probable
recuperación de algunos eriazos –hoy usados como estacionamientos– y la reactivación del barrio
tanto con viviendas como con equipamientos comerciales (por ejemplo: la cervecería Ebner), se
revela de mayor importancia monitorear de cerca la demanda y asegurar su cabida en el tiempo.
En el futuro próximo se concretarán dos proyectos de estacionamientos:
Un estacionamiento subterráneo de 8.600 m2 está en construcción debajo de la Plaza de los

Historiadores (a un costado del Mercado Tirso de Molina).
La Vega compró un terreno de 2000 m2 en la esquina de Dávila Baeza con Salas que podrá
tener una capacidad de aproximadamente 100 vehículos.
Estas iniciativas permitirán proveer de aproximadamente 400 estacionamientos adicionales; lo que

representa una mejora en el corto plazo pero una oferta insuficiente en el mediano plazo.
3.4.2.5 Especialización del espacio público
Para permitir la sensibilización de estas características, representamos en un mismo mapa los

elementos de ciclovía, camiones de abastecimiento, flujos peatonales y estacionamientos para autos.
De esta manera lograremos una visión completa de la convivencia de los distintos modos y flujos en
el área. Se representan:
- en verde turquesa la pistas ciclables,

- en rojo los sectores de estacionamientos de camiones de abastecimiento,
- en azul las zonas de valor y uso peatonal,
156
- y en negro, gris y amarillo los estacionamientos, diferenciando respectivamente los lineales en

calle, los concesionados y privados, y los sitios eriazos afectados a este uso.
Las salidas de autopistas concesionadas en el área de estudio están dibujadas con líneas punteadas
negras formando polígonos en forma de flecha indicando el sentido de tránsito. Además se
mantuvieron elementos del transporte público, como paraderos, terminal de colectivos y buses.
En este nivel de análisis de la integración de estos modos de transporte y los estacionamientos es

posible evidenciar el conflicto que se da principalmente por la competencia por el espacio público,
sea entre calzadas o aceras generados por la interacción de los diversos modos de transporte. Esto lo
provoca no sólo el alto flujo sino que la falta de un diseño adecuado que favorezca un
comportamiento más ordenado y claro en el espacio público. Efectivamente, la falta de buenos
pavimentos adecuados técnicamente a las solicitaciones de uso sometidos, la carencia de espacios
diferenciados y de rutas de libre circulación hacen que el conjunto de usuarios interactúen sin mayor
orden que la necesidad de avanzar por el espacio.
El problema se da en los lugares donde interactúan diversos medios de transporte, por ejemplo en
calle Salas en donde se entremezclan los vehículos particulares, los camiones de abastecimiento con
peatones, ciclistas y carros de carga de tracción humana. Por el contrario, en aquellos espacios en
donde prima un solo modo de transporte como al interior de La Vega, es posible sostenerle altos
flujos de personas sin mayores problemas incluso conviviendo con flujos menores de carros y de
vehículos particulares.
157
Figura 3.4-12: Mapa de especialización de espacios.
158
Conclusiones
Del presente segmento se desprenden las siguientes conclusiones estratégicas:
El sector sur del área de estudio concentra los mayores desafíos en términos de accesibilidad. Se trata
de un cuadrante comprendido entre las avenidas La Paz y Recoleta y la calle Dávila Baeza, por el
norte, hasta Rosas (en la comuna de Santiago) por el sur. El alto valor peatonal, cruzado con la
necesidad de eficiencia logística para el acceso de los camiones y vehículos de usuarios y el carácter
de nudo metropolitano de transporte público, transforma el cuadrante descrito el principal foco de
interés.
La elaboración de propuestas para este nudo tendrá que buscar soluciones de convivencia entre los
flujos para optimizarlos, escogiendo entre soluciones de integración o de segregación. El estudio de
casos será una fuente clave para la definición de criterios y variables para la decisión.
3.4.3 Red vial y caracterización
La red vial del área de estudio se define, según normativa vigente, de la siguiente forma:
Troncales: Santa María (Metropolitana), Recoleta, Santos Dumont y Artesanos

(Metropolitana), Independencia (Metropolitana), Ismael Valdés Vergara (Metropolitana), Cardenal
José María Caro (Metropolitana), Presidente Balmaceda (Metropolitana).
Colectoras: Zañartu, Olivos, La Paz, Domingo Santa María, San José, Maruri, Lastra, Santo
Domingo, Rosas, Esmeralda, General Mackenna, Puente, 21 de Mayo,
De Servicio y Locales: todas las demás vías no nombradas en los dos incisos previos.
Más allá de esta clasificación con los fines normativos conocidos, en esta sección se busca levantar y
graficar las características de uso real de la red vial del sector. Para eso se analizaron variables clásicas
de número de vías por sentido y sentido de calles. Adicionalmente, se construyó una variable de uso
de los ejes con el objetivo de evidenciar la función que ocupa cada eje dentro de su contexto urbano
y en el área de estudio. Esta clasificación se asemeja en cierta forma a la definida en los Planos
Reguladores Comunales, al definir categorías de función vinculadas con tipologías de calles
(estructurante, etc.). Sin embargo, se privilegió entender el uso de estos ejes en el funcionamiento
cotidiano del barrio gracias a observaciones en terreno. Así es que se definieron cuatro categorías:
a) Ejes de macro conectividad: usados en trayectos que pueden ser intercomunales largos o
urbano-rurales. Son ejes de largo alcance que se distinguen por su continuidad en la red vial del Gran
Santiago. Se trata de las avenidas Recoleta, Independencia, Santa María, Ismael Valdés Vergara.
Suelen ser de doble sentido o en par vial con un eje paralelo y múltiples vías.
b) Ejes urbanos: de alcance comunal y buena eficiencia de circulación. Suelen tener un solo
sentido y tener preferencia en los cruces. Se trata de Santo Domingo, Santos Dumont, La Paz,
Olivos, etc.
c) Ejes Locales: cuyo alcance es de escala menor, como dentro del área de estudio o en sus
bordes. Esta categoría es particularmente importante ya que permite entender las lógicas de
especialización de los ejes viales (de la misma forma que en el párrafo precedente) identificando los
usos particulares que tienen para el funcionamiento de una entidad territorial específica. Por eso,
algunos ejes locales tienen una especificación como Vega o Patronato cuando sirven casi
159
exclusivamente al funcionamiento de estas entidades comerciales. Las demás calles locales tienen
siempre un alto carácter residencial. Muchas de ellas tienen mala continuidad, lo que representa una
oportunidad de espacio público y de esparcimiento para los habitantes del barrio. Estas calles son
Dávila Baeza, Antonia López de Bello, Echeverría, Lastra, etc.
d) Ejes de Servicio: se trata de calles sin salida o muy poco usadas, que no sirven para transitar
sino más bien para el estacionamiento y el acceso a las edificaciones que lo bordean.
El mapa siguiente grafica todas estas características: el grosor refleja el número de vías por sentido, la
flecha al final de la línea grafica el sentido de circulación y el color codifica las categorías de uso
recién descritas. Figuran además en negro las autopistas concesionadas y en líneas punteadas negras
en forma de flecha las salidas de aquellas a la superficie.
160
Figura 3.4-13: Red vial caracterizada.
161
El mapa permite observar que los principales ejes son norte-sur, excepto la conectividad de borde de
río. La conexión poniente-oriente (al norte del Mapocho) está bien asegurada por los ejes Santos
Dumont y Olivos. Esto implica una cierta congestión al oriente del área de estudio al toparse los
flujos con el Cerro San Cristóbal. Cabe destacar que el eje Olivos se encuentra desalineado en
avenida Independencia por lo que no representa una real opción de atravieso de poniente a oriente
entre las comunas de Independencia y Recoleta, pero sí de salida hacia el oriente para los usuarios del
barrio. En el sentido contrario las conexiones son pocas y ofrecen poca continuidad.
Se destacan en colores claros las calles locales y su especialización: en naranjo para Patronato, en
verde para el complejo de la Vega y en celeste las demás calles locales de carácter residencial.
Al momento de formular las propuestas para el Plan Maestro de Regeneración, este plano permitirá
integrar el potencial de los predios con la característica de los ejes que los rodean, sacando provecho
de su función residencial o urbana.
En cuanto a los cruces del río Mapocho, dentro del área de estudio, se identifican dos pares de
puentes: Independencia/La Paz y los dos de Recoleta. Estos cuatro puentes ofrecen capacidades
altas de cuatro vías o más. Si concentran puntos de congestión, esto se debe mayormente a los cruces
de ejes de macro-conectividad en sus extremos, más que a su propia capacidad.
Este problema podría encontrar solución por una optimización del sistema de semáforos en
superficie u otras intervenciones infraestructurales mayores, lo que será evaluado en las siguientes
etapas del estudio en conjunto con los demás análisis.
3.4.4 Proyectos Viales Propuestos
El sector en estudio lleva a su activo numerosos estudios y proyectos de parte de las autoridades
locales y regionales. A continuación se nombran los proyectos relevantes:
Programa de Habilitación y Recuperación de Avenida La Paz: contempla la remodelación de

veredas, estacionamientos –eventualmente subterráneos– concesionados, recuperación de espacios
públicos y mobiliario urbano. La Municipalidad de Independencia está procesando este proyecto tras
una iniciativa privada de estacionamientos subterráneos en el eje. Se tendrá presente al momento de
formular proyectos en las etapas siguientes del estudio.
Concesión Corredor Independencia (Transantiago): como ya se detalló, Transantiago está

evaluando la posibilidad de recurrir al MOP para llamar a licitación la concesión de tal obra.
Esperamos que se concrete la integración del Transantiago a la mesa técnica del estudio para poder
integrar los avances respectivos de los proyectos y desarrollarlos en forma coherente.
Costanera Sur: los antecedentes relevantes del proyecto de Costanera Sur para el sector en
estudio provienen del estudio: “Análisis de reevaluaciones y evaluaciones ex post VII etapa, Orden
de trabajo nº18, Estudio de Plan Maestro del Sector Estación Mapocho”, de noviembre de 2003,
desarrollado por la SECTRA.
Este estudio nació en el contexto de la construcción de la Costanera Norte con el fin de armonizar
las iniciativas, ideas y problemáticas inherentes al sector en términos viales. Conjuntamente, se
organizaron varias instancias de negociación con la Municipalidad de Santiago, la que había ideado
162
varios proyectos entorno a la Plaza Venezuela para buscar la mejora de la calidad urbana del sector.
En primer lugar, en su proyecto de plaza de abasto, la Municipalidad propuso la peatonalización de la
plaza. Este escenario se descartó tras las discusiones, siendo impensable interrumpir la intensidad de
las circulaciones vehiculares en este punto de nudo entre ejes estructurantes norte-sur y oriente-
poniente.
Como segunda idea, el Municipio planteó la posibilidad de soterrar parte del tráfico. Esto se descartó
por falta de factibilidad técnica debido a la presencia de varios equipamientos subterráneos
preexistentes: estación de Metro Cal y Canto, estacionamiento subterráneo debajo de la Plaza
Venezuela, salida de la Costanera Norte en el sentido poniente-oriente al costado del Monumento a
los Héroes de Iquique.
El estudio de la SECTRA desarrolló cinco escenarios para asegurar la continuidad de la Costanera
Sur en el segmento entre la Autopista Central y el Parque Forestal. El estudio llegó a un escenario
final tras modelar los flujos de cada escenario. Se describe este escenario a continuación.
El plan maestro está conformado por medidas relativas a diseño físico y operacional, que en lo
sustancial consideran los siguientes aspectos:
- Sistema Avenida Balmaceda-General Mackenna, estableciéndose la bidireccionalidad de Avenida
Balmaceda y el cambio de sentido de tránsito de General Mackenna en toda su extensión, quedando
con sentido de tránsito oriente-poniente.
- Conformación del Par Ismael Valdés Vergara-Costanera Andrés Bello, considerando la apertura de
calle Puente hacia Avenida La Paz.
- Avenida Independencia, contemplando una vía exclusiva para buses de una pista por sentido.
- Conexión vial San Martín-Escanilla, mediante la materialización de un nuevo puente sobre el río
Mapocho.
En conclusión, la SECTRA aceptó la imposibilidad de mantener la continuidad ideal de la Costanera

Sur en este Sector, ya que se enfrenta a varias limitantes duras: cruce de la Autopista Central,
conservación del entorno de la Estación Mapocho (franja lateral norte necesaria como tampón para
las actividades de la Estación), protección de la integridad del Parque de los Reyes.
Además, la SECTRA rescató el interés de proyecto de puente que uniría la calle Escanilla a la calle
San Martin. En efecto, este permitiría reforzar la conectividad norte-sur del sector descargando el
nudo Mapocho de parte del flujo. Esta idea fue recuperada en el estudio que Transantiago desarrolló
más recientemente, en conjunto con el MOP, para la evaluación de un corredor en la avenida
Independencia. En este caso, el actual par vial que conforman la Avenida La Paz con la Avenida
Independencia se descargaba de los flujos vehiculares privados derivados al eje Escanilla. El MOP se
opuso en primera instancia a esta iniciativa ya que implicaba intervenir el área de la concesión de
Costanera Norte, cuyas oficinas se encuentran en la ribera norte del río Mapocho a la altura de la
calle Escanilla. Sin embargo, sigue representando una opción factible si es que se refuerza la
justificación de ésta.
Finalmente, la planimetría anexa al estudio para el escenario final constituye una referencia
importante para documentar propuestas viales en este sector como parte del Plan Maestro.
163
Proyecto Ciclovía 42K: Este proyecto está a nivel de estudio. Lo desarrolla un equipo
dedicado del Instituto de Arquitectura de la PUC en colaboración con profesionales externos. El
estudio está financiado por la Fundación San Carlos de Maipo (dependiendo de la asociación
administradora de los Canales de Santiago) en el marco de su llamado bianual a proyectos de
valorización de los canales. Además colaboran los ocho municipios involucrados, la Seremi del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional y puntualmente el MOP.
Consiste en dos etapas: la primera es un catastro exhaustivo de toda la longitud del Mapocho urbano
–32 kilómetros entre Plaza San Enrique en Lo Barnechea y Vespucio en Cerro Navia– más diez
kilómetros de Mapocho rural en Pudahuel. Esta etapa se cierra en enero de 2012 con la definición
del recorrido de la faja de entre 10 y 15 metros de ancho. En la segunda etapa (mayo a diciembre de
2012), el equipo y su contraparte procederán a la elección de algunos tramos específicos
considerados como los más estratégicos (o con menor factibilidad de concreción por iniciativa
municipal). Para aquellos segmentos se procederá al diseño de ingeniería de detalle.
Cabe destacar que, según el equipo del proyecto, el segmento central correspondiente a nuestra área
de estudio constituye a priori uno de los tramos más estratégicos para los cuales podrían proceder a
la ingeniería de detalle.
En el área de estudio, el equipo del proyecto 42K destaca la franja de vereda entre el término del
Parque Forestal y la Estación Mapocho por el borde sur del río, el cual mantiene un ancho
importante en toda la longitud de la Plaza Venezuela. También se destaca el interés paisajístico de los
tajamares que se encuentran entre la Estación Mapocho y el río, donde se podría circular sobre el
terraplén del antiguo FF.CC.
Este estudio está en una fase temprana tanto de diseño como de definición de modalidad de
implementación; sin embargo, mantendremos intercambio con el equipo durante las etapas de
formulación de proyecto ya que podría integrarse en una propuesta mayor de intervención del nudo
de la Plaza Venezuela.
Proyecto Paseo Peatonal Lastra: fue un proyecto ideado por la Municipalidad de Recoleta en
colaboración con la administración de la Vega. Este nunca se concretó por falta de seguimiento. Sin
embargo, los antecedentes generados podrán ser utilizados en la eventualidad de que se plantee un
proyecto similar en las siguientes etapas del Plan Maestro.
Proyecto de Plan Ciclorred Metropolitana Norte: es un estudio que están llevando las diez
municipalidades del norte de Santiago. Tal como se describió en el párrafo 3.2.1, no contempla
ningún proyecto dentro de nuestra área de estudio, pero sí constituye un proyecto activo a tener en
cuenta al momento de formular proyectos afines con el fin de buscar siempre la continuidad.
Las propuestas integradas que desarrolla el Plan Maestro en las próximas etapas toman en cuenta
todas las intervenciones que ya están encaminadas para capitalizar los esfuerzos y optimizar los
financiamientos disponibles.
3.4.5 Conclusiones diagnóstico de vialidad, accesibilidad y circulaciones
A modo de conclusión, clasificaremos las observaciones relevantes en un análisis FODA. Este
análisis pretende identificar los principales desafíos y oportunidades que presenta la zona en estudio
planteando las opciones de intervención que habrá que tomar en el ámbito de la accesibilidad y la
vialidad.
164
La zona de estudio concentra un alto nivel de acceso en todos los modos de

transporte. La presencia de los equipamientos comerciales, de educación y de salud
Fortalezas: existentes es su mayor fuerza ya que le da mucha vida. La conectividad con las
autopistas y los ejes de macro-conectividad le aseguran mucha facilidad de acceso
a nivel macro.
Se evidencia una alta especialización de los subsectores que conforman el área de
estudio. Esto implica la toma de decisiones acerca de la institucionalización de estas
especializaciones, para poder equiparlas y reglamentarlas adecuadamente. Esto
podría permitir terminar con el mal estado de las calles y veredas asumiendo su uso
real, y facilitar la convivencia entre los modos de desplazamiento separando los
Oportunidades:
incompatibles y ordenando la coexistencia de los compatibles.
El carácter relativamente local de las vías oriente-poniente y poniente-oriente del
barrio, tanto como las numerosas calles de carácter residencial, representan
potenciales de continuidades visuales, peatonales y ciclovías inéditas terminando al
oriente en el Cerro San Cristóbal, tal como lo encarna la calle Lastra.
Los usos inadecuados de la vialidad y las veredas resultan en el mal estado de las
calzadas y revestimientos y la poca duración de los arreglos en ellas. La red vial
dificulta el cruce de poniente a oriente del sector, y la conectividad poniente-oriente
da lugar a congestión vehicular al tener pocas vías de escape cuando se topan con
el Cerro San Cristóbal.
Debilidades: El nudo de la Estación Mapocho se transformó en una gran plataforma multimodal
dedicada al transporte público; sin embargo, no actúa como vinculo peatonal entre
la comuna de Santiago (altamente peatonalizada entre la Plaza de Armas y el
Mercado Central) y el sector de La Chimba, que atrae altos flujos peatonales en sus
zonas comerciales. Esto implica que el río se transforme en una frontera
marginalizada y que ella misma marginalice los sectores que la colindan.
El caos hoy día existente, particularmente en el sur del área de estudio, podría
agudizarse y llegar al colapso del sector y al progresivo desinterés de sus usuarios
debido a la incomodidad de acudir a él.
Amenazas: La creación de dos corredores de Transantiago en las avenidas Recoleta e
Independencia podría llegar a opacar más los cruces transversales en la zona, que
suelen ser infraestructuras rígidas y poco transitables por los peatones, además de
implicar expropiaciones importantes en los bordes de estos dos ejes.
Para terminar, se adjunta un detalle del sector con mayor complejidad y desafíos en temas de vialidad
y accesibilidad del área de estudio. Es aquí donde se tienen que jugar las decisiones importantes de
inversión para darle continuidad a un sector que tiene mucho que ganar al juntarse.
165
Figura 3.4-14: Detalle Nudo Mapocho.
166
3.5 Catastro y análisis físico-urbano

El Catastro y Análisis Físico-Urbano fue realizado a través de tres estudios: Catastro predial (1) en el
que se hizo un levantamiento de información de los 2.400 predios aproximadamente con que cuenta
el área de estudio, Catastro de coherencia (2) que fue realizado mediante un levantamiento
fotográfico de las fachadas de las vías más importantes del área de estudio y por último el Análisis
específico de los equipamientos metropolitanos (3) que ocupan grandes predios.
3.5.1 Catastro predial
El Catastro predial corresponde al levantamiento de la información en terreno del área de estudio,
permitiendo la identificación de las características urbanas, arquitectónicas y sociales del sector
realizadas predio a predio. La gran cantidad de predios (2.400 aproximadamente), y la diferencia
entre ellos tanto por sus programas como por sus dimensiones, hace necesario un el levantamiento
exhaustivo unidad por unidad para lograr tener una base de información desde lo particular de una
propiedad específica, hasta la imagen global de la composición de sector. La aplicabilidad de estos
resultados radica en la identificación de las falencias y potencialidades del sector sobre las que las
propuestas proyectuales se basarán para su desarrollo, rehabilitando la actual trama urbana y sus
distintos componentes, aportando las herramientas necesarias a los distintos actores que confluyen
en el sector para intervenir de buena manera el área de estudio.
La principal complejidad que se encuentra radica en la combinación de programas, reflejada en uso
de suelo, y las distintas escalas de infraestructura existentes, puesto que estas últimas influyen en la
composición de los lotes más pequeños del sector, principalmente en el entorno inmediato a ellos.
Es importante esta identificación para entender los grados de alcance de estas piezas de gran tamaño
y su definición, permitiendo entender el funcionamiento en las distintas dimensiones del área de
estudio. Por ejemplo, es posible identificar estructuras programáticas de gran dimensión y alcance,
como la Vega Central o el Hospital San José, que necesariamente deben ser analizadas bajo otro
prisma debido a la evidente diferencia con la vivienda o el comercio minorista del sector. Este
universo de lotes distintos comprende el mayor desafío del catastro. El objetivo central del estudio
radica en la ejecución del catastro para obtener una imagen real de la composición actual del sector
Mapocho - La Chimba.
Para la obtención de la información necesaria para construir esta “imagen real” de la composición
actual del barrio, se realiza un catastro predio a predio recopilando la información a través de fichas
de catastro e imágenes de registro, información que es sistematizada en aplicaciones digitales de
Sistema de Información Geográfico para el análisis de las variables catastradas, generando imágenes
planimétricas que permiten realizar un diagnóstico temático de área de estudio de acuerdo a los
requerimientos del Plan de Regeneración y las propuestas proyectuales que ello implica.
Catastro
Para poder cumplir los objetivos planteados se elaboraron tres tipos de catastros; predio a predio,
coherencia del barrio y fotointerpretación del desarrollo inmobiliario de la zona, los cuales son
complementarios y su información es cruzada para obtener datos más específicos. A continuación se
detallará cada uno de los tres catastros, para poder entender los resultados expuestos.
El catastro de usos del suelo está basado en visitas a terreno para identificar las diversas actividades
que se desarrollan en el sector, tales como vivienda, servicio, comercio, equipamiento y actividades
167
productivas. Este tipo de levantamiento presenta un margen de error no mayor a un 10%,

correspondiente a los predios que no presentan suficientes signos que permitan distinguir la actividad
que se realiza en su interior. Los casos con usos no identificables se clasifican por omisión como uso
residencial, considerado base del tejido urbano. Se hace la diferencia entre los predios comunes del
área de estudio, y los predios que utilizan grandes porciones de territorio para el desarrollo de sus
actividades, a los cuales se les denominará “macrolotes”, los que contarán con análisis más acabado
que el realizado a los predios normales. Que corresponderá a otra parte dl estudio.
La información levantada en este catastro se estandarizará en fichas digitales y su información será
traspasadas al SIG (sistema de información geográfica), para poder obtener los resultados generales y
generar planos que muestren estos resultados. Ver metodología completa en Anexo Catastro,
Metodología.
Foto interpretación del desarrollo inmobiliario de la zona
Para buscar tendencias de desarrollo urbano de acuerdo a las nuevas construcciones en el sector, de
forma de incluirlas en esta etapa del catastro, se analizan dos fotografías satelitales de Google Earth
de 10 años de diferencia, 1999 y 2011. Ambas se comparan y buscan nuevas construcciones que son
comprobadas con el catastro predio a predio y por la fotografía Google Earth de 45º. Se analiza todo
el polígono del estudio, marcando todos los puntos geo-referenciados de las nuevas edificaciones en
el sector. Estos puntos se guardan en un archivo Google Earth, KMZ, para traspasarlos al SIG, para
obtener información espacial de estos puntos. El objetivo es cruzar la ubicación de estas nuevas
construcciones con el catastro predio a predio para obtener datos relevantes sobre el desarrollo
inmobiliario y las nuevas construcciones en la zona. Es importante recalcar que solo se utilizará la
información en los predios, ya que las edificaciones no tiene la actualización para precisar la
información. En la planimetría se incluirán los puntos de desarrollo para obtener una ubicación más
precisa de los proyectos.
Resultados Catastro
Tras el catastro realizado predio a predio, y de manera más específica en el caso de las
infraestructuras o “macrolotes”, el vaciado de la información recolectada en terreno pasa a formar
parte de una base de datos que permite administrar todas las características individuales de los
predios que componen el área de estudio. El resultado de esta base de datos deriva en dos productos
que informan de la situación del sector: En primer lugar una Ficha de Predio que contiene toda la
información recogida en terreno y una fotografía que permite identificar la fachada del lote, y en
segundo lugar, planimetría capaz de agrupar y mostrar de forma gráfica la información del catastro a
nivel del polígono de estudio, dando cuenta de una visión global de cada ítem catastrado.
Ficha ejemplo de información predial
Uno de los productos que se obtienen de la base de datos es una ficha informativa de cada predio
catastrado, junto a una imagen del predio. Esta ficha contiene toda la información requerida para la
etapa de diagnóstico que ha sido levantada en terreno. La identificación de la ubicación del predio
catastrado se realiza en base a una identificación interna del Observatorio de Ciudades (ID OCUC),
lo que permite la consulta de cualquier predio en un plano de manzanas por comuna y posterior
registro de la Ficha.
168
Figura 3.5-1: Ficha de Información Predial. Ver Anexo Catastro, Fichas.
169
Planimetría y resultados generales

Como resultado del traspaso de la información digital catastrada en terreno a SIG, y su posterior
proceso en el software, se obtienen los planos que muestran la información recolectada y su relación
espacial con el territorio, y también con las distintas variables que se han catastrado. A continuación
se listan dichos planos con el objetivo de describir brevemente los resultados del catastro. Estos
planos pueden revisarse con detalle en los “Anexo de Catastro, Planimetría” de este estudio (planos
en base al catastro, planos base: tanto por predio como por inmueble).
Planimetría general y sus resultados
- Plano de ubicación y emplazamiento del barrio: en este plano se revisa la ubicación del polígono del
barrio estudiado, y sus relaciones generales de ubicación con respecto a la ciudad, el centro de esta, el
río Mapocho, el cerro San Cristóbal y otros hitos de la ciudad de Santiago. Ver Anexo Catastro,
Planimetría, Plano PL-MLCH01.
- Plano del área de estudio: en este plano está graficado el polígono propuesto para el estudio del
barrio. Ver Anexo Catastro, Planimetría, Plano PL-MLCH02.
Como parte de este plano podemos decir que la superficie de la área de estudio es de 251 ha. Con
respecto a las áreas verdes, existen dentro del polígono 33,82 ha.
Como ejemplo gráfico y de diseño de esta planimetría general se observa a continuación la siguiente
imagen sin escala. Para revisar los planos en su escala, detalle y tamaño real ver anexos catastro,
planimetría.
Planimetría de diagnóstico por cada caso de estudio y resultados generales.
De la información recopilada en terreno se elabora un plano especifico de cada uno aspectos que se
consideraron necesarios catastrar para poder tener diagnóstico del territorio. Dicha información
corresponde tanto al predio como al inmuebles que se encuentre en el, siempre que la información
estuviera disponible. A continuación se listan los planos que fueron resultado de la información
recopilada. Es importante volver a recordar que los 38 predios correspondientes a los macrolotes no
fueron incluidos dentro de las variables analizadas, ya que forman parte de otro estudio. Esto debido
a que son predios de mas complejidad y con más influencia dentro del paño urbano.
Plano catastro, inmuebles, inmuebles siniestrados y sitios eriazos: Con respecto a los inmuebles
siniestrados se encuentran pocos en el polígono estudiado y muchos de ellos aparentemente, son
producto del terremoto del año 2010. Los sitios eriazos también se encuentran en poca cantidad,
algunos de ellos también aparentemente son producto de la demolición de viviendas dañadas por el
terremoto de 2010, otros son estacionamientos y uno de ellos, que representa una notoriedad dentro
del territorio, corresponde a la estación de Metro Patronato. Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano
PL-MLCH03.
Algunos de los resultados generales con respecto al estudio de denominación de predio, son los
siguientes: de un total de 2395 predios, 2250 de ellos tienen inmuebles, 75 son eriazos y 22 de ellos
con inmuebles siniestrados. Con respecto a la superficie que suman las distintas variables, son las
siguientes: Predios con inmuebles 118,71 ha, predios eriazos 4,11 ha, predios con inmuebles
siniestrados 1,36 ha y macrolotes 40, 85 ha.
170
Plano catastro, número de viviendas por predio: Se distinguen en el plano baja cantidad de viviendas
en primer piso en relación al total del territorio, posiblemente debido a la existencia de grandes
piezas que ocupan parte importante del territorio. Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-
MLCH04.
Algunos de los resultados generales con respecto al estudio de número de viviendas por predio, son
los siguientes: De un total de 9.501 viviendas en polígono de estudio, la comuna de Recoleta tiene
4.857, Independencia 2.910 y Santiago 1.734.
Plano catastro, sistema de agrupamiento: Con respecto al sistema de agrupamiento, se puede
observar que la mayoría de las edificaciones presentes en el territorio tiene un sistema de
agrupamiento continuo o pareado. Con respecto a aquellas que son aisladas, la mayoría corresponde
a las grandes piezas presentes en el territorio. Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-MLCH05.
Algunos de los resultados generales que reflejan lo anteriormente descrito son los siguientes: 1.738
predios con fachada continua, 3 predios de manzana única, 149 aislados y 369 pareados.
Plano catastro, número de pisos: Con respecto a este plano se puede observar que la mayoría de las
edificaciones del territorio son bajas entre 1 y 4 pisos, específicamente 2187 predios y un porcentaje
menor de ellos corresponde a edificación en altura, específicamente 22 predios, entre 11 y 25 pisos.
La mayoría de ellos son residenciales y se encuentran ubicados en la zona norte del territorio. Ver
Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-MLCH06. Con respecto al estudio de pisos por predio
Plano catastro, estado de conservación de construcción: El estado de conservación de la mayoría de
las edificaciones es bueno, pese a la antigüedad de ellas y al terremoto de 2010 (Ver Anexo Catastro,
Planimetría, plano PL-MLCH07). Esto puede deberse a que la mayoría de las edificaciones tiene una
fachada de albañilería armada y un interior de adobe. Es preciso aclarar que el estado bueno de
conservación es solo exterior, ya que no es posible revisar el interior de los inmuebles, y que además
está relacionado con el estado estructural, como está explicado en la descripción de la ficha.
Algunos de los resultados generales que reflejan lo explicado con respecto al estado de
conservación de construcción por predio, son los siguientes: predios con edificaciones en muy buen
estado 554, en estado bueno 1097, regular 430, malo 128 y muy malo 67.
Plano catastro, uso de suelo, incluye áreas verdes y espacios públicos no verdes: Se puede observar
un mix de usos en el territorio muy parejo entre el uso residencial y el comercial, teniendo algunas
tendencias que están dadas por ubicación, como por ejemplo la ubicación del comercio en avenidas o
calles de mayor importancia.
Algunos de los resultados generales con respecto al estudio de uso de suelo en primer piso por
predio, que nos permiten afirmar lo anterior, son los siguientes: Existen 1171 predios con uso
residencial, 714 con uso comercial, 135 industrial, 62 con uso de bodega y los restantes se dividen en
culto, cultura deporte, espacio público, municipal, servicios, etc. Se destacan los servicios con 48
predios, educación con 32 y salud con 15.
Para verlos usos específicos por piso, Ver Anexo Catastro, Planimetría.
A.- Primer piso, plano PL-MLCH08.
B.- Segundo piso, plano PL-MLCH14.
171
C.- Piso Superiores, plano PL-MLCH15.

Plano catastro, tipo de bodegaje: Con respecto a las bodegas se puede observar una acumulación de
predios con dicho uso en el sur del territorio, posiblemente ligado a la Vega. Ver Anexo Catastro,
Planimetría, plano PL-MLCH09. De este tipo de uso por predio se desprende los siguientes
resultados generales: 11 bodega de alimentos no perecibles, 74 de alimentos perecibles, 5 de
alimentos perecibles y no perecibles, 1 de alimentos perecibles y manufactura no metálica, 7 de
manufactura metálica, 152 de manufactura no metálica y 44 de servicio de bodegaje.
Plano catastro, material preponderante: Se puede observar en el plano que la mayor parte de las
construcciones del territorio (Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-MLCH10.), corresponde a
la materialidad de albañilería con hormigón, específicamente 1333 , lo que podría tener relación con
el buen estado de las construcciones, debido a la buena resistencia que tiene este material con
respecto a los distintas causas de deterioro. Otras de las materialidades mas encontradas en el
catastro son la albañilearía con 467 predios, adobe con 265, acero con 91, y hormigón con 92. Muy
pocas viviendas en madera, solo 17 predios.
Plano catastro, inmuebles con valor positivo y negativo: a) urbano, b) arquitectónico y c) social: Con
respecto al resultado de estos planos es importante revisar caso a caso las valorizaciones que
resultaron, ya que se ve existen muchos inmuebles con valor tanto positivo como negativo para
todos los ámbitos. Esto podría dar claves de las características del barrio y alguno de los problemas
que tiene. Ver Anexo Catastro, Planimetría, planos PL-MLCH011, PL-MLCH012 y PL-MLCH13
respectivamente.
Algunos de los resultados generales con respecto al estudio de inmuebles con valor positivo o
negativo, con respecto a las variables urbanas, arquitectónicas y sociales en predios, son los
siguientes:
Valor Urbano: 472 predios positivos. 1665 predios neutros y 201 negativos.
Valor Arquitectónico: 290 predios positivos. 1905 predios neutros y 146 negativos.
Valor Social: 233 predios positivos. 2020 predios neutros y 86 negativos.
Plano catastro, tipo de propiedad: Se puede observar que la mayoría de los predios catastrados son
privados, y que algunos predios de grande dimensiones son públicos, específicamente 41 predios
públicos y 2275 privados. Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-MLCH16.
Como ejemplo gráfico y de diseño ejemplo de la planimetría descrita por contenido, podemos ver a
continuación las siguientes imágenes sin escala.
172
Figura 3.5-2: Plano estado de las edificaciones.
173
Figura 3.5-3: Plano materialidad de las edificaciones.
174
Planos cruce información en base a catastro:

- Plano catastro: Densidad viviendas por predio (solo residencial). Se puede ver en este plano de
densidad que existe una agrupación de habitantes en tres puntos del territorio, en la zona nor-oriente
a un costado del Cerro Blanco y del Cementerio General, en la zona sur poniente entre General
Borgoño y Echeverría, y por ultimo en la zona nor-poniente frente a la Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile. Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-MLCH17.
Planos de foto interpretación del desarrollo inmobiliario de la zona y resultados generales.
Predios de desarrollo inmobiliario. En este plano se puede ver una distribución pareja en todo el
territorio del desarrollo. Se destacan las grandes piezas, donde existen nuevas construcciones
puntuales al interior, no en todo el terreno. Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-MLCH18.
Uso de suelo en puntos de desarrollo inmobiliario. Con respecto al uso de suelo se puede señalar que
hay un desarrollo residencial menor en el sector. Se observa algunos proyectos comerciales y de
servicio más concentrados al sur, posiblemente ligado al área de comercio del territorio. Ver Anexo
Catastro, Planimetría, plano PL-MLCH19.
Propiedades públicas y privadas en puntos de desarrollo inmobiliario. Se puede leer en el plano una
mayor cantidad de proyectos privados en el sector. Ver Anexo Catastro, Planimetría, plano PL-
MLCH20.
Número de pisos en punto de desarrollo inmobiliario. Existe una distribución equitativa con
respecto a la altura en la construcción de nuevas edificaciones. En el caso de la comuna de Recoleta e
Independencia, las mayores alturas son de edificios de vivienda. Ver Anexo Catastro, Planimetría,
plano PL-MLCH21.
175
Figura 3.5-4: Plano desarrollo inmobiliario, uso de suelo en primer piso.
176
3.5.2 Catastro de coherencia

Se realiza un levantamiento fotográfico de las fachadas de los principales ejes que articulan el área de
estudio, los cuales son Avenida Recoleta, Avenida la Paz, Avenida Independencia, calle Artesanos y
calle Ismael Valdés Vergara, documentación que permite complementar el levantamiento predial
ejecutado para su posterior diagnóstico.
El catastro fotográfico realizado da como resultado una secuencia de fachadas que en su conjunto
forman al alzado de cada una de estas calles y avenidas, mostrando la condición actual de sus
fachadas, tanto en uso, estado constructivo, y relación de altura y proporciones a lo largo del eje. El
resultado en el registro fotográfico de 78 fachadas de manzanas, documentos que se encuentran en
Anexo de Catastro.
Figura 3.5-5: Plano registro fotográfico de ejes principales.
177
Figura 3.5-6: Imagen fachada oriente Avenida La Paz, entre calle General de la Lastra y calle Antonia
López de Bello.
Figura 3.5-7: Imagen fachada poniente Avenida Recoleta, entre Dávila Baeza y Patronato.
3.5.3 Análisis de equipamientos metropolitanos

Ya hemos visto que una de las principales características del área de estudio es la presencia en ella de
grandes equipamientos metropolitanos, que son referentes no solo para el barrio mismo y sus
alrededores sino que para toda la ciudad. Dadas sus dimensiones y cómo están conformados, estos
grandes equipamientos se encuentran en predios no divididos o yuxtapuestos que producen
manzanas excepcionalmente grandes. Estas a su vez generan grandes discontinuidades y
estrangulamientos en la trama urbana. Para hacer un análisis de estos equipamientos proponemos
primero (3.5.1.) caracterizarlos, luego (3.5.2.) especificar los objetivos y metodología de este estudio;
(3.5.3.) catastrar y analizar cada uno de los grandes equipamientos relevantes y terminar con (3.5.4.)
un diagnóstico estratégico con miras a una incorporación como elementos posibles de ajuste en un
plan de regeneración.
3.5.3.1 Características generales de los equipamientos metropolitanos en barrio
Expulsión a las afueras de la ciudad de equipamientos metropolitanos necesarios para el
funcionamiento de la Ciudad Central
Como se vio en el Estudio Patrimonial del presente informe y la evolución histórica del área, los
Grandes Equipamientos de escala metropolitana presentes en el Barrio Mapocho La Chimba se
situaron originalmente aquí cerca de la ciudad central pero fuera de ella, principalmente para permitir
el funcionamiento de esta. En este sentido podemos afirmar que “el Centro” expulsa a sus confines o
a la Chimba –o sea “al otro lado” del río Mapocho– aquellos equipamientos necesarios para su
funcionamiento pero “incómodos” por tamaño, logística, suciedad, o incluso peligrosos para sus
habitantes, tales como el cementerio, el mercado, las áreas industriales y los hospitales en tiempos de
epidemias. Este fenómeno es común a las ciudades en el mundo que disponen en sus límites este
tipo de equipamientos a sus afueras durante sus procesos de desarrollo.
Sin embargo, los cambios tecnológicos y los equilibrios económicos cada vez más globalizados
tornan obsoletas ciertas infraestructuras, principalmente industriales y de transporte ferroviario,
178
aeroportuario o marítimo, dejando sectores enteros de las aglomeraciones en estado de

obsolescencia. Paralelamente, las aglomeraciones siguen sus procesos de crecimiento y expansión
territorial, y estas zonas de equipamientos metropolitanos son absorbidas quedando rodeadas por la
ciudad, haciendo desaparecer su situación periférica y pasando a engrosar las filas del pericentro.
Es así como, al momento de ocurrir un proceso de reconversión o regeneración de las áreas
pericentrales de las metrópolis, estos equipamientos que allí se encuentran son reformulados,
eventualmente eliminados. Y los usos remanentes se transforman para tornarse compatibles con el
desarrollo del territorio que se decide promover.
Hay varios ejemplos para ilustrar este tipo de procesos. Primero, la Plaine-Saint-Denis al noreste del
centro de París ha visto transformado en las últimas dos décadas su pasado industrial y de
infraestructuras obsoleto (industrias de varios tipos, producción y acumulación de gas, estaciones y
vías de trenes) para acoger nuevos servicios e infraestructura, pero esta vez compatibles con su
nuevo rol pericentral: transformación de las áreas productivas descartando las industrias y sus usos
asociados y sustituyéndolas por grandes complejos de oficinas bien conectados por infraestructura de
transportes (ferrocarriles de cercanía, metro, tranvía y buses) al resto de la metrópolis, nuevas
infraestructuras deportivas de relevancia nacional (Stade de France realizado para el Mundial de Fútbol
Francia 1998), recubrimiento de la principal autopista hacia el norte (A1) por un parque para
compatibilizar el uso de su entorno con viviendas y, en general, desarrollo de áreas verdes y vivienda
de densidad media en lugares antiguamente sin vivienda y muy contaminados. Es incluso en estas
áreas de nuevos desarrollos interiores donde París aprovecha su candidatura olímpica para los Juegos
Olímpicos de 2012 (la que perdió a fines de 2004 frente a Londres) para acelerar el proceso de
regeneración y su reflexión (Atelier parisien d'urbanisme, 2005). Esto le permite darle un impulso
importante al proceso de reconversión de sus territorios prioritarios aun cuando no haya tenido éxito
la candidatura olímpica. Un caso similar, también ligado a un fenómeno de obsolescencia en el
pericentro cuya reconversión comenzó con los preparativos para los Juegos Olímpicos de Barcelona
de 1992, el distrito denominado Barcelona 22@ conoce un impulso importante a partir del inicio de la
década de 2000. Hoy, a diez años de haberse iniciado dicho proceso, se pueden sacar las primeras
conclusiones contundentes. La apuesta de esta operación difiere un poco a la de la Plaine-Saint-Denis
al permitir usos industriales vinculados a las empresas de tecnologías de la información, impulsando
la constitución de un clúster que a su vez sea compatible y amable con la presencia de gran cantidad
de nuevas viviendas en este lugar pericentral de la capital catalana (Ajuntament de Barcelona, 2011).
En estos casos, lo que resulta interesante es sin duda que ambos procesos de Regeneración Urbana
pericentral apuntan a la compatibilización de los usos conservados y nuevos. De este modo se
produce la coexistencia espacial de usos propia de las áreas centrales, y no de las periferias. El todo
en un contexto de respeto patrimonial y de voluntad de conservación de aspectos relevantes de la
memoria de los lugares.
Equipamientos metropolitanos no obsoletos en el sector Mapocho La Chimba
Las características comunes entre la Plaine-Saint-Denis o Barcelona 22@ y lo que denominamos sector
Mapocho La Chimba son evidentes: áreas pericentrales con fuerte presencia de equipamientos
metropolitanos necesarios para el funcionamiento de toda la ciudad que conocen un proceso
acelerado de deterioro y que se busca regenerar compatibilizando usos para poder crear tejido social
y urbano mixto, propio de áreas centrales.
179
Figura 3.5-8: Equipamientos metropolitanos en el área de estudio.
Antiguo Hospital
San José
Cementerio General
Hospital San José
y Hospital Roberto
del Río
Hospital Clínico
y Facultad de
Medicina
U. de Chile
Cerro Blanco
Facultad de
Ciencias Químicas
y Farmacéuticas
Facultad de
Odontología
U. de Chile
Hospital Psiquiátrico
Clínica Dávila
Vega Central
Vega Chica
Centro Cultural Tirso de Molina

Estación Mapocho
Mercado Central
180
Sin embargo, Mapocho La Chimba manifiesta una diferencia sustancial: aquí los grandes
equipamientos metropolitanos del área no conocen un proceso de obsolescencia tal que los haga
merecedores de ser desplazados o eliminados. Por el contrario, las áreas de mercadeo y comerciales
(las varias partes de La Vega, el Mercado Central, el comercio alrededor de las calles Puente, Rosas y
San Pablo y de las avenidas Recoleta e Independencia), el área de los hospitales y la Clínica Dávila,
incluso el Cementerio General no evidencian signos de ser equipamientos a ser desplazados. Esto a
pesar de que algunos de ellos no han estado exentos de polémica al respecto, como La Vega o el
Instituto Psiquiátrico1. Esto se ve confirmado por las entrevistas realizadas a los responsables del
desarrollo de cada uno de estos equipamientos: ninguno manifiesta tener planes de marcharse y por
el contrario hablan con facilidad de sus respectivos planes de desarrollo in situ.
Es más, varios de estos grandes equipamientos son generadores de riqueza (mercados, comercio
minorista y mayorista) y de conocimiento de punta en salud (incipiente clúster de la salud que vincula
a las facultades de Medicina, Ciencias Químicas y Farmacéuticas y Odontológica de la Universidad de
Chile con los varios hospitales y clínicas) vigentes en el territorio.
Dado su fuerte vínculo espacial con la zona norte de la aglomeración santiaguina a través de las
avenidas Recoleta e Independencia, y desde hace poco tiempo a través de la Línea 2 del Metro (y
dentro de poco de la Línea 3 del Metro), los equipamientos aquí ubicados son un fuerte referente
para esa zona. De hecho, el Hospital San José junto al Hospital Roberto del Río constituyen la
principal infraestructura del Servicio de Salud Metropolitano Norte (S.S.M.N.) dependiente del
Ministerio de Salud.
Además, en todos estos hospitales junto al Instituto Psiquiátrico, la Clínica Psiquiátrica de la
Universidad de Chile y la Clínica Dávila se imparten clases de las facultades ligadas a la salud de la
Universidad de Chile y de otras universidades (por ejemplo, la Clínica Dávila tiene un convenio con
la Facultad de Medicina de la Universidad Diego Portales). De tal manera que facultades
universitarias, junto a hospitales y clínicas, constituyen una concentración de equipamientos y
producción de conocimiento ligados a la salud bastante integrada.
Igualmente, las diferentes partes de La Vega son un referente comercial incluso para quienes acceden
desde la Provincia de Chacabuco (de Colina por ejemplo) mediante los autobuses cuyo terminal se
encuentra en la esquina de Av. La Paz con Calle Lastra.
Razones de incompatibilidad de grandes equipamientos con su entorno
Tamaño
Lo anteriormente analizado nos demuestra la vigencia de todos los grandes equipamientos en el área
de estudio sin excepción. Sin embargo, los equipamientos no consiguen buenas relaciones con su
entorno inmediato. Esto se produce por distintas razones. Por una parte tenemos el excepcional
tamaño que ocupan territorialmente estos grandes equipamientos: a modo de ejemplo, la manzana casi
completa que ocupan el Hospital Clínico y la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile tiene
17 ha aprox., o sea el equivalente a unas 17 manzanas del centro de Santiago en un único predio. Del
mismo modo, el Cerro Blanco ocupa 20,7 ha aprox. en planta.
1
Ver la reacción de la Corporación de Familiares y Amigos de Personas Discapacitadas Psíquicas de Chile (CORFADICH) de 2009
a los anuncios de reducción de superficie del Instituto Psiquiátrico asociados a la regeneración del Barrio Mapocho La Chimba:
http://www.discapacidadsiquica.cl/proyecto_mapocho.html
181
Trama vial: discontinuidades y estrangulamientos

Estos tamaños tienen consecuencias sobre la trama vial. Esta es relativamente regular en cuanto a su
geometría tanto al oriente, sur y poniente del área de estudio. Sin embargo, la trama vial es muy
irregular en el sector de estudio producto de estas grandes superficies que ocupan los equipamientos.
Esto tiene consecuencias en las continuidades para circular por el territorio. Esto produce
estrangulamientos en varios puntos de la trama, dejando zonas del barrio muy aisladas a pesar de la
proximidad física a las grandes arterias viales y a las líneas del Metro. Por esta razón, podemos
afirmar que a pesar de ser este un sector muy bien conectado a la metrópolis por las variadas
infraestructuras de transporte (ver 3. Análisis de Transporte), podemos afirmar que se encuentra
relativamente mal irrigado internamente, principalmente a causa de las discontinuidades en la trama.
Lógicas monofuncionales propias, exclusión de otras actividades, desertificación nocturna y yuxtaposición
Las incompatibilidades de los grandes equipamientos con el territorio donde se insertan se agravan si
consideramos las lógicas propias y ensimismadas de funcionamiento y desarrollo de los grandes
equipamientos. Muchos, por su complejidad logística, tamaño, cantidad de usuarios (alumnos,
profesores, pacientes, compradores, abastecedores, etc.), áreas de estacionamiento, funcionan y se
desarrollan lo mejor que pueden con lógicas internas propias, sin considerar demasiado las
consecuencias para el entorno. De hecho, la mayoría de los grandes equipamientos tiende a cerrarse
sobre sí mismos. Particularmente herméticos resultan la Clínica Dávila, con sus únicos accesos
abiertos al público peatonal y vehicular por Av. Recoleta y Juárez Larga, y el Instituto Psiquiátrico y
su frente opaco sobre calle Olivos (correspondiente a la ubicación del área de Medicina Forense del
Instituto que necesita fuertes medidas de seguridad, ver análisis del Instituto Psiquiátrico más
adelante en este mismo capítulo). Sin embargo, iniciativas como la consolidación de un gran campus
biomédico de la Universidad de Chile ligado a la salud y los nexos necesarios para conformarlo
podrán superar esta lógica de funcionamiento y desarrollo vinculada exclusivamente al predio y/o
manzana produciendo diálogos que orientarán los ajustes y rediseño del espacio público.
Así, los usos propios de los grandes equipamientos son monofuncionales y excluyentes de otras
actividades, como la vivienda. Se trata de usos casi exclusivamente diurno y que no permiten otras
actividades. Esto produce desertificación del área de estudio en horarios que no son los de
funcionamiento de los equipamientos, sobre todo nocturnos. Asociado a una mala iluminación
general del área, a la falta de residentes (vs. la gran cantidad de usuarios que cotidianamente acuden
hacia aquí) se produce una fuerte sensación de inseguridad en las calles del sector al caer la noche. Y
según estadísticas, esta inseguridad es más una sensación producto justamente de la falta de control
social que algo real.
La desertificación se ve agravada por la yuxtaposición de varios grandes equipamientos en distintas
zonas del barrio. Por lo general entre ellos solo hay vialidades de pequeño tamaño. Por ejemplo el
conjunto de equipamientos contiguos del Mercado Tirso de Molina, la Vega Chica, la Vega Central, y
la Clínica Dávila ocupa una superficie total de 9,5 ha aprox. De igual modo, los equipamientos
ligados a la salud junto al Cerro Blanco en el norte miden 55 ha juntos, dejando poco espacio para
otros usos junto a ellos y produciendo largas secuencias de frentes y muros cerrados y sin uso
nocturno. Las zonas ocupadas por grandes equipamientos ven así limitadas sus posibilidades de
desarrollo para otros usos y se tornan poco atractivas para la vivienda particularmente, lo que
produce un fuerte desplazamiento de esta.
De tal manera, la coexistencia territorial de estos grandes equipamientos, que observada a gran escala
puede parecer una “heterogeneidad positiva”, produce expulsión y especialización de actividades en
182
varios casos mirados con mayor precisión. Y es necesario subsanar esta situación pensando en un
desarrollo urbano polifuncional del lugar, propio de áreas urbanas centrales como es el Barrio
Mapocho La Chimba.
3.5.3.2 Objetivos y metodología del estudio
Objetivos del estudio

Dos de los objetivos específicos del proyecto son abordados por este Análisis de funcionamiento de
Equipamientos metropolitanos. Primero comprender el funcionamiento de los grandes
equipamientos que caracterizan el área de estudio contribuye a la obtención de un diagnóstico del
barrio (segundo objetivo específico2). Por otra parte, conocer y comprender la vigencia y el desarrollo
de estos equipamientos completa el análisis de la vocación de usos del área de estudio y el esbozo de
la formulación de alternativas de desarrollo (tercer objetivo específico).
Dentro de este marco, el objetivo propio a este análisis de los grandes equipamientos es comprender
su actual funcionamiento y sus planes o potenciales de desarrollo para compatibilizar y/o
complementar en las etapas siguientes sus funcionamientos con el del contexto donde se ubican.
Esto producirá mayor “amabilidad”, “cortesía” o compatibilidad entre los grandes equipamientos y el
resto del área. Como fin último se persigue la sinergia que se pueda producir como agente de
transformación positiva en el proceso de regeneración del barrio. O sea se busca potenciar y producir
“heterogeneidad positiva”.
Metodología
Para abordar la comprensión de los grandes equipamientos, primero se identificaron aquellos que
tienen características, complejidades y dimensiones tales que merecen ser considerados. Para ello,
varios criterios fueron considerados entre los cuales se solicita que sean equipamientos de
envergadura metropolitana y no solamente local, así como que, dado su tamaño, produzcan
irregularidades, discontinuidades y/o estrangulamientos en la trama urbana. Los elegidos son:
1. Mercado Central
2. Centro Cultural Estación Mapocho
3. Tirso de Molina
4. Vega Chica y Baratillo
5. Vega Central
6. Clínica Dávila
7. Instituto Psiquiátrico
8. Facultades de Ciencias Químicas Farmacéuticas y Facultad de Odontología, U. de Chile
9. Facultad de Medicina, Hospital Clínico y Clínica Psiquiátrica, Universidad de Chile
10. Hospitales San José y Roberto del Río, Servicio de Salud Metropolitano Norte (S.S.M.N)
11. Antiguo Hospital San José
12. Cerro Blanco
2
Ver Resolución Exenta del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago nº 858 del 30 de mayo de 2011 que establece las bases
del "Estudio elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para el Barrio Mapocho La Chimba". Ver también la propuesta
adjudicada de la Pontificia Universidad Católica de Chile para el mismo estudio (Equipo UC, julio 2011).
183
Dada la envergadura del predio del Cementerio General (alrededor de 80 ha) y los barrios aledaños
dispuestos en torno a este, no resulta pertinente incorporarlo completamente al área de estudio por la
cantidad de problemáticas que implicaría y que distraerían del análisis del barrio Mapocho La Chimba
que nos convoca (ver Figura 5.1). Este análisis considera eso sí toda la interfaz sur del Cementerio
General con el Barrio Mapocho La Chimba en torno a las calles San José, Zañartu y Av. Recoleta. Se
consideran sus accesos, sus cierros, etc.
Por otra parte, la Piscina Escolar perteneciente a la Universidad de Chile, dado que no tiene una
logística compleja, ni un tamaño tal como para interrumpir la trama (su predio está inserto en una
manzana más bien “pequeña” del área de estudio), no se incorpora como gran equipamiento
metropolitano.
Luego para conocer bien tanto el estado de funcionamiento actual como sus planes de desarrollo, en
cada uno de estos equipamientos elegidos se realizó:
Al menos una entrevista con algún encargado de sus funcionamientos y desarrollos

respectivos: para ello, las pautas de las entrevistas lideradas por las profesionales del área
social de nuestro Equipo UC fueron ajustadas en función de obtener aquella información de
interés para este análisis. Además cada una de las entrevistas respectivas fue abordada con
planimetría específica al equipamiento en cuestión para que el/los entrevistado(s) pudieran
graficar planimétricamente sus argumentos (ver3.7 Visión ciudadana y actores relevantes);
Un levantamiento esquemático planimétrico identificando las principales características
físicas del equipamiento (por ejemplo accesos, cierros, etc.).
Ambas actividades nos permiten obtener un diagnóstico preciso de funcionamiento interior de cada
equipamiento y con su entorno inmediato, junto a conocer (y graficar en lo posible) los planes de
desarrollo respectivos.
3.5.3.3 Análisis de equipamientos metropolitanos

Para ordenar el análisis de los equipamientos, proponemos ordenarlos en dos subgrupos: el primero
ligado a la Salud, el segundo a la zona de Mercadeo.
184
Zona Norte vinculada a la Salud

Figura 3.5-9: Equipamientos metropolitanos en la zona norte vinculados a la Salud.
Antiguo Hospital San José, Hospital Roberto del Río, Hospital San José, Facultad de Medicina y Hospital Clínico U. de Chile,
Facultad de Ciencias Químicas Farmacéuticas y Facultad de Odontología, Cerro Blanco e Instituto Psiquiátrico
185
Servicio de Salud Metropolitano Norte:

Hospital San José / Antiguo Hospital San José / Hospital Roberto del Río / Instituto
Psiquiátrico Dr. José Horwitz
Figura 3.5-10: Hospital San José y Hospital de Niños Roberto del Río.
186
Hospital San José / Antiguo Hospital San José / Hospital Roberto del Río
En total, el predio donde se ubican los hospitales San José y de Niños Roberto del Río tiene una
superficie de casi 6 ha. El acceso principal a ambos es por la calle Prof. A. Zañartu. Pero este acceso
se ve fuertemente perturbado por la presencia “ahogadora” de comercio sobre la vereda,
principalmente ubicado en el lado norte de la calle. Esto es particularmente preocupante en la
medida que estos comercios impiden el tránsito peatonal fluido en las inmediaciones a la entrada de
Urgencias del Hospital San José.
En el caso de ambos edificios, los usuarios no tienen grandes circulaciones interiores. Estas se dan
sobre todo en los alrededores a los hospitales por las calles Zañartu (acceso principal al Hospital
Roberto del Río y acceso de Urgencias al Hospital San José) y San José, donde también se ubican
numerosos comercios en el espacio público pero más holgadamente. El acceso a las Urgencias del
Hospital Roberto del Río ubicado por la calle Domingo Santa María tiene una concurrencia menor,
razón por la cual seguramente no hay casi comercio en calle.
Antiguamente el Hospital San José funcionaba en el edificio ubicado al norte de la calle San José y
contiguo al Cementerio General. Hoy en este edificio patrimonial se ubican una serie de servicios
menores también pertenecientes al Servicio de Salud Metropolitano Norte (S. S. M. N.).
Figura 3.5-11: Comercio ubicado en la vereda norte de la calle Zañartu en las inmediaciones del acceso
a Urgencias del Hospital San José.
Fuente: foto Equipo OCUC.
187
Instituto Psiquiátrico Dr. José Horwitz

Este instituto psiquiátrico también perteneciente al S.S.M.N. tiene una relación un poco más
compleja con su entorno inmediato. A pesar de que en gran medida para su funcionamiento en sus
casi 7 ha de superficie parece no necesitar aislarse tanto del entorno, la mayoría de los cierros hacia
las calles aledañas son largos muros altos y opacos (ver fotos). Particularmente, el muro por la calle
Olivos es hermético y alto a pesar del acceso de las urgencias psiquiátricas y al estacionamiento
posterior. Esto se explica por la presencia allí de las unidades de medicina psiquiátrica forense: la
Unidad de Evaluación de Personas Imputadas (UEPI) y la Unidad de Diagnóstico de Adolescentes
Condenados (UDAC) necesitan para su funcionamiento de altas medidas de seguridad a cargo de
personal de Gendarmería y un fuerte aislamiento físico. Uno de los problemas parece ser que dicho
aislamiento se ubica en medio del Hospital (y no en uno de sus extremos) por uno de sus frentes más
concurridos como es el de calle Olivos.
Figura 3.5-12: Instituto Psiquiátrico Dr. José Horwitz.
188
Por otra parte, los frentes por Avenida La Paz presentan contradicciones de uso. Por una parte, el
Consultorio Adosado Especialidad (CAE) requiere un fuerte contacto con el exterior, ya que es aquí
donde los pacientes ambulatorios, muchos de los cuales fueron internos, vienen a retirar
periódicamente sus medicamentos. Así, el CAE se encuentra contiguo al acceso principal del
Instituto por Av. La Paz para facilitar el acceso desde el exterior y posee un cierro permeable a la
vista desde Av. La Paz. Incluso algunos de los entrevistados nos insistieron que sería conveniente
una apertura más amable hacia Av. La Paz y una mejor iluminación sobre todo en invierno, cuando
este lugar se torna lúgubre.
Sin embargo, al frente, en el predio donde se encuentran encerrados los pacientes potencialmente
peligrosos para la sociedad, el sitio tiene apariencia de ser eriazo y estar abandonado dado que la
edificación está unos 40 metros hacia el interior del sitio. Dicha edificación no tiene así ninguna
presencia hacia la avenida a pesar de que este predio posee un cierro mayoritariamente permeable
sobre Av. La Paz.
Figura 3.5-13: Muro exterior del Instituto Psiquiátrico por calle Olivos.
Figura 3.5-14: Acceso al Consultorio Adosado Especialidad (CAE) visto desde Av. La Paz.
189
En estas circunstancias cabe preguntarse sobre la conveniencia de integrar mejor el Instituto hacia
aquellas vías más concurridas y dejar los programas que requieren de mayor aislación y control en el
fondo del predio oriente, con acceso independiente por la calle Rengifo, por ejemplo.
Campus universitario de la Salud:
Universidad de Chile: Facultad de Medicina y Hospital Clínico J. J. Aguirre / Facultad de
Ciencias Químicas Farmacéuticas y Odontología / Clínica Psiquiátrica
Facultad de Medicina y Hospital Clínico J. J. Aguirre

Con sus más de 16 ha de superficie densamente ocupadas, la manzana que ocupan la Facultad de
Medicina y el Hospital Clínico de la Universidad de Chile es uno de los equipamientos
metropolitanos más extensos del sector, solo superado por el Cementerio General. En este único
predio la complejidad de usos, de programas, la cantidad de edificios lo tornan como una pequeña
“ciudad dentro de la ciudad” bastante independiente de su entorno.
Los recorridos en este “pequeño universo” son tanto interiores, por las largas galerías del hospital
(que mide prácticamente 400 m. de largo) y de la facultad, como exteriores, por los encaminamientos
arbolados donde autos, peatones y bicicletas conviven de un modo aparentemente armónico. Sin
embargo, cruzar por fuera de los edificios desde el hospital hasta la facultad no es fácil ya que, a pesar
que la arquitectura de los edificios lo permitiría, una serie de obstáculos y barreras físicas limitan
dichas relaciones. Además, la próxima llegada de la Línea 3 del Metro con su estación llamada
“Hospitales”, justo en la esquina de Av. Independencia y calle Prof. Alberto Zañartu promete
revolucionar los recorridos del lugar, incluso dentro de los edificios de la facultad y del hospital.
190
Figura 3.5-15: Universidad de Chile: Facultad de Medicina y Hospital Clínico J. J. Aguirre.
También la facultad organiza el arriendo de su Aula Magna ,con capacidad para 700 personas a la que
se accede principalmente desde Av. Independencia.
Otro elemento importante lo constituye el comercio sobre calle (semi formal) en las inmediaciones,
que también dificulta tanto el acceso a la facultad como al hospital, al mismo tiempo que impide un
acceso fluido a la locomoción colectiva que pasa tanto por Av. Independencia como por Av. Santos
Dumont.
Por otra parte, en sus planes de desarrollo tanto el hospital como la facultad tienen contempladas
ampliaciones con nuevos edificios. Esto se suma a una voluntad incipiente por conformar un
191
“campus universitario de la salud” junto a las contiguas facultades de Ciencias Químicas y

Farmacéuticas y de Odontología.
Figura 3.5-16: Aula Magna con capacidad para 700 asistentes ubicada en la Facultad de Medicina.
Figura 3.5-17: Encaminamientos peatonales y vehiculares exteriores del hospital.
Figura 3.5-18: Encaminamientos peatonales y vehiculares en espacios exteriores del hospital.
192
Todo lo anteriormente enumerado se puede concluir que esta facultad-hospital podría aprovechar la
oportunidad de la llegada del Metro para reordenarse sobre todo en cuanto a su accesibilidad y su
relación con el entorno inmediato.
Facultad de Ciencias Químicas y Farmacéuticas y Facultad de Odontología
Figura 3.5-19: Universidad de Chile: Facultad de Ciencias Químicas Farmacéuticas.
Las principales características de estas facultades son que se encuentran en un sitio de forma irregular
que tienen varios accesos tanto por Av. La Paz como por la calle Olivos y Av. Santos Dumont. Esto
le permite a la facultad tener una Clínica Odontológica de atención a público ubicada en la esquina
de Av. La Paz con Olivos (una de las imágenes urbanas del campus). También esta misma
característica permite la construcción por la Av. Santos Dumont de un nuevo edificio de envergadura
que dialogará con el hospital clínico ubicado al frente, y que por lo mismo constituye las presencias
necesarias para pensar en un único gran campus universitario.
Esto junto a los numerosos recorridos interiores posibles permite pensar en que algunos sencillos
ajustes al espacio público contiguo permitirá la constitución de dicho campus.
193
Parque Metropolitano de Santiago: Cerro Blanco
Figura 3.5-20: Cerro Blanco.
194
Más allá de sus características históricas, el Cerro Blanco juega un rol importante en el sector de
estudio, sobre todo dada la ausencia de áreas verdes en un lugar donde desde ya se visualiza la
conveniencia de incorporar nuevos habitantes en nuevas viviendas. A pesar de ser un cerro que no
tiene mucha vegetación, un proceso de plantación y actual cuidado tuvo lugar hace unos años, lo que
hace posible confiar en la frondosidad de este, esperando que algún día alcance el verdor de los
cercanos cerros Santa Lucía o San Cristóbal.
Además, las áreas verdes en sus faldeos sur y oriente constituyen espacios muy apreciados por los
vecinos. Esto se topa sin embargo con accesos extremadamente restringidos. Y una reja permeable
pero con mucha presencia no permite que estos espacios se integren fácilmente a las vialidades
circundantes de Av. Recoleta y Av. Santos Dumont.
El Cerro Blanco además posee vestigios arqueológicos protegidos: las piedras tacitas ubicadas en sus
faldeos hacia el norte. Además es un centro ceremonial aborigen, para lo cual comunidades indígenas
poseen allí un comodato.
También parte de los servicios de Aseo y Ornato de la Municipalidad de Recoleta tienen sede en los
faldeos poniente, a los que se accede por la esquina de calle Prof. Alberto Zañartu y Monserrat.
Clínica Dávila
Figura 3.5-21: Clínica Dávila.
195
A pesar de contar con un sitio en un gran predio de unas 3,3 ha aproximadamente, la presencia y
contactos de la Clínica Dávila con el barrio son limitados. Sin duda esto tiene que ver con los
restringidos accesos que esta tiene para el público: el acceso principal vehicular y peatonal es por Av.
Recoleta, y hay una salida posible para los vehículos por la Calle Juárez Larga.
Por otra parte, el cuidado de los espacios colectivos interiores y la presencia verde en estos contrasta
con la inexistencia de árboles y áreas verdes significativas (aparte del Cerro Blanco) en el área de
estudio.
También, la relación de la clínica con su entorno inmediato es pobre. Esto queda particularmente de
manifiesto en la calle Dávila Baeza hasta donde la Vega Central se extiende y tiene algunos accesos
que no son correspondidos por este recinto dedicado a la salud. Sin embargo, dada la configuración
del predio de la clínica en cruz, no sería tan difícil de producir continuidades peatonales amables para
con el barrio.
Figura 3.5-22: Clínica Dávila, espacios de acceso interiores.
Figura 3.5-23: Clínica Dávila, espacios de circulación interiores desde calle Dávila Baeza.
196
Zona de Mercadeo
Vega Central / Vega Chica / Tirso de Molina / Mercado Central
Figura 3.5-24: Vega Central / Vega Chica / Tirso de Molina / Mercado Central.
Probablemente el equipamiento metropolitano del área de estudio de mayor complejidad es La Vega

y las tres partes que la constituyen: la Vega Central; la Vega Chica con el Baratillo; y Tirso de Molina.
Dicha complejidad se deba a la multiplicidad e intensidad que este espacio y sus inmediaciones
cumplen. Primero, son lugares de llegada de grandes cantidades de mercadería, principalmente
alimentos perecibles como frutas y verduras, pero también carnes, abarrotes, quesos, etc. Además
llegan en camiones y es necesario organizarlos con una logística no siempre fácil dado lo exiguo de
197
los espacios de maniobra. Gran parte de la mercadería para ser comercializada aquí necesita tener
lugares de bodegaje cercanos, a cargo de mayoristas, y estos no están al interior de ninguno de los
recintos recién mencionados. Se encuentran en sus inmediaciones, como lo muestra el Plano de
Catastro predial de Tipo de Bodegaje (ver más abajo) lo que en la práctica extiende La Vega más allá
de los límites de sus recintos.
Figura 3.5-25: Vega Central / Vega Chica / Tirso de Molina.
198
Por otra parte, grandes cantidades de usuarios o compradores acuden cotidianamente para comprar.
Lo hacen tanto vehicularmente como a pie. Los peatones se desplazan con gran intensidad desde el
centro de la ciudad y atraviesan por los distintos puentes en el sector (principalmente por el Puente
de los Carros). Para quienes vienen en vehículos, abundan los estacionamientos tanto al interior de la
Vega Central como en sus inmediaciones, en las amplias calzadas y en sitios eriazos aledaños.
Luego, se produce la necesaria recogida de basuras, incluso en los rincones más perdidos de este
conjunto.
Todas estas acciones suceden cotidianamente pero no en el mismo momento del día. Esto torna aún
más complicadas las gestiones.
Y a pesar de tener una administración bastante eficiente y proactiva, es indudable que en su
funcionamiento diario la Vega (o las vegas) produce varias externalidades negativas. Una de ellas, y
quizás la más duradera, es la imposibilidad de compatibilizar los usos necesarios a su funcionamiento
con otros usos como vivienda (para que estos espacios tengan vitalidad durante todas las horas del
día y no tengan una desertificación nocturna).
Figura 3.5-26: Plano PL-MLCH09 de Catastro predial de Tipo de Bodegaje (detalle).
199
Un punto desfavorable de la Vega es que se encuentra bastante encerrada entre calles pequeñas y sin
una buena presencia sobre las avenidas importantes del sector como Av. Recoleta o Av. La Paz.
Sin embargo, es evidente que hay una correlación entre el área comercial ubicada mayoritariamente
en la comuna de Santiago, el Mercado Central, y aquella allende el río, en la Chimba. Esta intensidad
comercial se diluye hacia el norte del territorio.
En la comuna de Santiago se encuentra el Mercado Central, cuya accesibilidad es principalmente
peatonal. Su principal característica es que se trata de un edificio-manzana, o sea que se trata de un
único edificio dentro de la manzana. Hay algunos estacionamientos cercanos entre los que sobresalen
los estacionamientos subterráneos en la Plaza Venezuela. Y la especialidad del Mercado Central se ha
ido transformando paulatinamente en comercialización de productos del mar frescos. Además este
recinto ha ido disminuyendo su participación en la comercialización de frutas y verduras en la misma
medida en que ha crecido la actividad gastronómica en él. Esto lo hace complementario a las
actividades comerciales de los mercados de La Vega. En su perímetro posee varios tipos de
comercios principalmente vinculados a alimentos como carnicerías y abarrotes, pero también otro
tipo de comercio como farmacias, venta de medicamentos alternativos, etc.
Figura 3.5-27: Mercado Central y Centro Cultural Estación Mapocho.
Centro Cultural Estación Mapocho

La Estación Mapocho cierra el espacio de la Plaza Venezuela por el poniente. Originalmente llegada
de los trenes eléctricos desde Valparaíso y Viña del Mar, a partir de 1991, cuando se convocó a un
importante concurso de arquitectura, fue transformada en un centro cultural, inaugurado en 1994. Es
así una de las obras más importantes de arquitectura pública desde el retorno a la democracia. La
llegada de este importante equipamiento cultural de jerarquía nacional al sector le da una impronta a
toda el área sur del barrio.
200
Por su diseño, es capaz de acoger varias manifestaciones de distinta envergadura simultáneamente.

Por el costado de Balmaceda se encuentra la sede nacional de Balmaceda Arte Joven (Balmaceda
1215).
A pesar de su presencia y la prestancia de su fachada renovada, actualmente la accesibilidad peatonal
al recinto se ve comprometida por los varios paraderos de Transantiago ubicados en el lugar.
Figura 3.5-28: Foto aérea de las inmediaciones de la zona de mercadeo en ambas riveras del río
Mapocho.
Fuente: www.lanube360.cl (foto de 2009, antes de la reconstrucción de Tirso de Molina).
201
Diagnóstico estratégico
Para tornar provechosas y operativas las principales conclusiones de este estudio, proponemos
terminarlo con el siguiente diagnóstico estratégico tipo FODA:
• La principal fortaleza de los grandes equipamientos en este territorio está dada

Fortalezas:
porque estos constituyen potentes fuentes de producción económica en él.
• Producir “heterogeneidad positiva” potenciando los usos de los grandes

equipamientos y compatibilizándolos principalmente con usos propios de
vivienda;
Oportunidades: • Desarrollar la diversificación en los grandes comercios y darles una mejor
presencia sobre las grandes vialidades del sector;
• Potenciar la creación de una aglomeración de servicios de salud, relacionando
más estrechamente las facultades entre sí con los hospitales y la clínica.
• Dada su actual configuración en el área de estudio, los grandes equipamientos
son detractores para otro tipo de actividades que le otorguen uso a estos
Debilidades:
espacios durante todas las horas del día, como los usos relacionados a la
vivienda.
• Continuidad del fenómeno de desertificación dada la monofuncionalidad de los

grandes equipamientos;
Amenazas:
• Desaparición de la Vega si no se diversifica para hacer sustentable su
presencia en el territorio.
202
3.6 Análisis ambiental

La noción de medio ambiente urbano se refiere a una multiplicidad de elementos que condicionan o
determinan la calidad de vida en la ciudad y su sustentabilidad ambiental: la contaminación del aire, la
calidad del agua, el saneamiento, las condiciones de transporte, el ruido, el deterioro de los paisajes, la
preservación de los espacios verdes, el deterioro de las condiciones de vida (seguridad) (Salvador
Palomo, 2003).
Por lo anterior, se debe tener claro que los aspectos ecológicos son de importancia (o han tomado
relevancia) en la planificación urbana, y luego deben ser integrados conceptos como la capacidad y
lógica biótica, la resiliencia, y la flexibilidad (Salvador Palomo, 2003). Considerando estos principios
de la ecología urbana, la visión ecológica de las ciudades se concreta en un modelo de ciudad en
donde no se perpetúan los problemas de desequilibrio, contaminación, etc., a través de los años y
para las generaciones venideras (Camargo Ponce de León, 2005).
Considerando las tendencias de incorporar fuertemente los conceptos de “ciudad verde” en la

planificación urbana y estudios urbanos (Salvador Palomo, 2003), es necesario que propuestas como
el Plan de Regeneración para el Barrio Mapocho La Chimba incorpore procesos en donde se
relacionen los problemas ambientales, con las necesidades de la población, para lograr un ciudad que
presente una buena calidad de vida, tanto para habitantes actuales como las futuras generaciones.
En el caso del área de estudio en particular se trata de un medioambiente urbano y fuertemente

antrópico. Esto le da particulares características que hacen necesaria una visión menos naturalista –en
donde lo que importa es la relación entre actores del medio natural- y más orientada a las relaciones
entre las actividades humanas y el medio construido. Es por eso que en la dimensión medioambiental
importa un concepto de sustentabilidad tanto medioambiental como social y económico que se
traduce en definitiva en calidad de vida urbana. Esta visión corresponde al ámbito de un análisis
exclusivamente urbano, de una pieza urbana inserta en una unidad metropolitana.
Por otra parte, acciones medioambientales de escala mayor que abarcan la relación de la ciudad en su
escala metropolitana y su inserción en la naturaleza exceden el alcance del estudio y el ámbito de
acción propuesto. Más bien se trata de políticas medioambientales de nivel central o regional.
Finalmente, es posible pensar en un análisis ambiental de escala más detallada, por ejemplo el papel
que juega la relación entre la arborización lineal en calles con las masas vegetales mayores como el
Cerro Blanco, San Cristóbal o el Cementerio General o aspectos sanitarios de gestión local como el
manejo de basuras.
Se ha optado por seleccionar algunas miradas específicas que permiten dimensionar la situación
ambiental del área de estudio y que han merecido la redacción de subcapítulos separados, a saber:
- Contaminación atmosférica
- Focos de deterioro físico
- Residuos sólidos
- Vectores sanitarios
- Zonas inseguras
- Vegetación urbana.
203
Objetivos
Desarrollar un estudio diagnóstico y evaluativo respecto al medio ambiente urbano del Barrio
Mapocho La Chimba.
Analizar las variables ambientales que inciden en el paisaje urbano del área de estudio
Revalorizar el paisaje urbano con todos los elementos que permiten la habitabilidad de las
personas en el área de estudio.
Elaborar propuestas específicas en dicha zona, capaces de compatibilizar la valorización
ambiental.
Metodología
Para llevar a cabo el estudio y análisis del medio ambiente urbano en el área de estudio, se desarrolló
la siguiente metodología:
Registro de antecedentes
Recopilación de información en Municipalidades e instituciones públicas que manejen la temática
ambiental. Dentro de este registro de antecedentes se recopiló información de las siguientes
variables:
 Contaminación atmosférica
 Focos de deterioro físico o de conflicto y zonas criticas
 Sistema de eliminación de residuos sólidos
 Detección de zonas inseguras
 Vegetación urbana
Levantamiento de información en terreno

Verificación y recopilación en terreno de información deficiente o inexistente sobre las distintas
variables complementara información del catastro físico-urbano, como son las áreas verdes. Se
realizaron procesos de entrevistas con actores relevantes del territorio para conocer o reconocer
elementos significativos los problemas ambientales.
Este levantamiento permitió generar herramientas de estudio y evaluación de nuevos elementos que
contienen importancia para el medio ambiente urbano. Tanto la información del registro de
antecedentes como la del levantamiento de información se incorporaron al SIG.
Análisis de las variables
 Contaminación atmosférica: con la información recopilada se caracterizó el área de
estudio frete a la contaminación atmosférica e identificando las fuentes de contaminación
que se encuentran en el lugar.
 Focos de deterioro físico o de conflicto y zonas críticas: se localizaron los sectores del
área de estudios que presenten deterioro físico, con cada una de las problemáticas.
 Sistema de eliminación de residuos sólidos: se analizó el sistema de eliminación de RS, y
los focos de basura urbana dentro del área de estudio (Basura dispersa)
204
 Detección de zonas inseguras: se localizaron y analizaron las zonas inseguras, ubicadas

tanto por trabajo en terreno, gabinete como lo entregado por las entrevistas a los
distintos actores del territorio.
 Vegetación urbana: se localizaron todas las áreas verdes, y de la información del catastro
se analizó su estado, y la conectividad espacial que presentan a nivel local como a nivel de
ciudad. Con respecto a la vegetación urbana se vio una aproximación de la localización de
esta variable a nivel local.
El resultado de este análisis condujo a la identificación las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas con respecto a medio ambiente urbano.
3.6.1 Medio Ambiente de la Ciudad de Santiago
Para conocer la dimensión ambiental del sector Mapocho La Chimba, se debe relacionar con las
características ambientales generales de la ciudad de Santiago. Se incluye en el anexo 9.17 un análisis
de algunos de los aspectos ambientales del Area Metropolitana de Santiago como referente de
contexto en el que insertar el análisis del área de estudio.
Para efectos del análisis del área de estudio es importante traer esos factores relevantes desde el nivel
metropolitano al nivel local.
El Área Metropolitana de Santiago (AMS) presenta variados problemas ambientales: contaminación
atmosférica, contaminación de los cursos de agua, una cantidad de áreas verdes insuficiente y mal
distribuidas para la población como el equilibrio ecológico del territorio, deterioro urbano, manejo de
residuos sólidos, entro otros. Estas mismas problemáticas se encuentran en el territorio de estudio,
pero a distintas escalas.
3.6.2 Dimensión ambiental del sector Mapocho La Chimba
En este aparatado se revisará la dimisión ambiental del área de estudio, bajo cinco aspectos
fundamentales del medio ambiente urbano:
- Contaminación atmosférica
- Focos de deterioro físico
- Residuos sólidos
- Vectores sanitarios
- Zonas inseguras
- Vegetación urbana.
La información se espacializó y se representa en el plano de problemas ambientales PL-BMCM 27.
3.6.2.1 Contaminación atmosférica

Para el caso de la contaminación atmosférica se revisaron los registros del Sistema de Información
Nacional de Calidad del Aire para la estación ubicada en Av. La Paz #850, Independencia. De toda la
información con respecto a los contaminantes de PM10, Ozono y Monóxido de carbono, en los días
declarados de preemergencia, la estación de La Paz no sobrepasaba la norma de PM10 ya que es el
indicador que determina los periodos de pre o emergencia, como por ejemplo para el día 29 de mayo
de 2011 que no se sobrepasa la norma de PM10, lo mismo sucede para los días 01 y 04 de junio de
2011 (Ministerio del Medio Ambiente, 2011).
205
Las figuras que se presentan a continuación muestran la concentración de contaminantes CO2, PM10
y O3 para distintos días entre el año 2010 y 2011. Los gráficos muestran que siempre hay un aumento
de contaminantes CO2, PM10 en los periodos de invierno, pero aun así no sobrepasan la norma para
producir un evento de alerta o preemergencia ambiental. Para el caso del ozono el aumento se
presenta en la época estival (Ministerio del Medio Ambiente, 2011). Se ha utilizado la información
para el punto de monitoreo Av. La Paz-Independencia en donde existe una estación de medición.
Figura 3.6-1: Concentración de contaminantes PM10 punto de monitoreo Av. La Paz Independencia.
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2011.
206
Figura 3.6-2: Concentración de contaminantes CO punto de monitoreo Av. La Paz Independencia.
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2011
Figura 3.6-3: Concentración de contaminantes O3 punto de monitoreo Av. La Paz Independencia.
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2011.
Para aseverar la situación que anteriormente se expone las figuras siguientes que muestran las medias
móviles de 24 horas de PM10 (µG/M3N) para los años 2005, 2008 y 2010. Los datos muestran que la
estación de la Av. La Paz en un promedio de mensual sobre las medidas de 24 horas no sobrepasa
207
niveles de contaminación de carácter crítico, establecido según la norma en 120 µg/m3n a partir del 1
de enero de 2012. Esta situación se repite en los tres años analizados 2005, 2008 y 2010.
3
Tabla 3.6-1: Concentraciones promedios de 24 horas (µg/m n), promedio mensual año 2005.
MEDIAS MOVILES 24 HORAS(µG/M3N) PROMEDIO MENSUAL
2005
Independencia La Florida Las Condes Santiago Pudahuel Cerrillos El Bosque Cerro Navia
Enero 56 56 53 29 63 61 69 63
Febrero 61 73 57 45 64 64 77 66
Marzo 62 72 54 56 69 65 76 71
Abril 92 102 65 95 108 97 115 109
Mayo 74 75 46 71 78 78 87 83
Junio 84 85 50 67 74 78 83 78
Julio 88 97 47 94 92 90 102 99
Agosto 69 66 40 64 53 62 69 60
Septiembre 57 63 43 53 38 52 66 45
Octubre 43 55 43 43 43 48 53 47
Noviembre 47 60 49 47 46 57 57 47
Diciembre 50 57 48 47 41 67 61 49
Fuente: Elaboración propia año 2005 OCUC. En Base a la SEREMI de Salud de Santiago.
3
CONCENTRACIONES PROMEDIOS DE 24 HORAS (µg/m3N)
2008
Independencia La Florida Las Condes Santiago Pudahuel Cerrillos El Bosque Cerro Navia
Enero 52 63 49 52 52 56 60 53
Febrero 52 61 47 52 51 56 53 53
Marzo 58 70 54 57 59 56 68 60
Abril 80 95 69 83 83 72 93 82
Mayo 83 93 60 92 111 87 103 113
Junio 94 105 54 104 126 103 112 138
Julio 80 90 56 91 93 101 96 106
Agosto 59 66 41 64 67 76 75 78
Septiembre 49 55 35 55 50 59 61 60
Octubre 50 56 37 52 49 60 60 53
Noviembre 45 52 39 48 43 55 57 47
Diciembre 46 56 39 49 46 58 57 43
Fuente: Elaboración propia año 2005 OCUC. En Base a la SEREMI de Salud de Santiago, 2011.
3
CONCENTRACIONES PROMEDIOS DE 24 HORAS (µg/m3N)
2010 La Las El Cerro Puente
Independencia Florida Condes Santiago Pudahuel Cerrillos Bosque Navia Alto Talagante Quilicura
Enero 44 52 45 48 40 47 53 44 45 27 65
Febrero 48 53 49 56 46 55 60 52 45 35 72
Marzo 65 73 59 68 63 68 75 66 66 39 94
Abril 83 97 67 92 82 83 96 91 80 62 101
Mayo 81 94 52 96 99 84 95 104 70 55 98
Junio 75 89 48 87 94 85 95 102 66 59 90
Julio 69 79 42 80 87 75 81 96 56 52 86
Agosto 62 73 46 70 64 65 69 68 56 40 70
Septiembre 47 57 37 59 50 49 54 49 43 33 55
Octubre 46 53 46 49 44 47 52 46 43 29 60
Noviembre 44 51 44 47 39 46 52 44 44 27 63
Diciembre 44 52 45 48 40 47 53 44 45 27 65
Fuente: Elaboración propia año 2005 OCUC. En Base a la SEREMI de Salud de Santiago, 2011.
208
Considerando los datos analizados para el año 2005, 2008 y 2010 se puede concluir dos ideas
principales, la primera de estas los niveles de contaminación de PM10 desde el año 2005 al 2010
presenta una disminución en promedio de µg/m3N para la estación ubicada en Av. La paz, esta
disminución de contaminación es de aproximadamente de 6 µg/m3N en promedio en el período.
La siguiente idea está dada por el hecho de la disminución de contaminación en el sector de estudio
dando un cumplimiento del PPDA RM, esto indica que a pesar de las graves situaciones de eventos
de emergencia de contaminación que presenta la ciudad de Santiago, el área de estudio se encuentra
en una situación regular.
La siguiente figura muestra la distribución del PM10 en invierno a las 21 horas, en donde el área de
estudio se encuentra en ICAP regular, esto comprueba que en esta estación no se sobrepasa la norma
en los episodios críticos de contaminación del aire (Molina, Romero, & Sarricolea, 2009).
Figura 3.6-4: Distribución del PM10 en invierno a las 21 horas AMS.
Fuente: Molina, Romero, & Sarricolea, 2009.
3.6.2.2 Residuos sólidos y vectores sanitarios

Para la realización de este apartado se tomó en cuenta la información recopilada por cada comuna
(PLADECO, PRC, Informes, etc.), el trabajo de participación (entrevistas) y la campaña de terreno.
(La localización de los problemas ambientales se puede ver en el plano PL-BMCH-22 en el anexo de
planimetría).
Los residuos sólidos que se presentan dentro del área de estudio, no se podrían definir como
microbasurales, ya que es más bien una situación dispersa por las calles no es una presencia de
209
grandes volúmenes acumulados en un solo lugar.1De la información recopilada se puede desprender

que los tres municipios desarrollan la recolección de la basura domiciliaria y se preocupa del
mantenimiento de la limpieza de las calles.
Para el caso del sector de Independencia:

a. Son dos empresas las que desarrollan recolección de RSD entre las calles de Av.
Independencia – Av. Santa María y Av. La Paz – Echeverría la empresa Orcecio González
Román desarrolla recolección diaria, también presenta 4 personas por turno destinadas al
barrido de basura y esta empresa está encargada del lavado de calles de este sector.
b. Entre las calles Av. Independencia poniente – Av. Santa María y Vivaceta hasta Domingo
Santa María la empresa STARCO realiza recolección nocturna con dos camiones los días
martes – jueves y sábado. También tiene 8 barredores en las mañanas y 6 en las tardes. Esta
misma empresa está encargada de la recolección de basura en el sector de los hospitales con
un camión los días martes – jueves y sábado más tres barredores.
Para el caso de Recoleta en el área de estudio existen 3 servicios:

a. Desde Santa María hasta Santos Dumont y de Recoleta al oriente hay un servicio de la
empresa PEGE que contempla barrido diario de lunes a sábado y la recolección de RSD
diurno. También dentro de este sector se contempla una recolección nocturna tres veces a la
semana, martes, jueves y sábado de la empresa SERVITRANS, esto es debido a que el sector
de Patronato genera mucha basura.
b. El cuadrante de la vega central es cubierto por un servicio municipal. Este sector comprende
desde Av. Santa María hacia el norte hasta Santos Dumont y desde Recoleta al Poniente hasta
Av. La Paz. Este servicio es todo los días del año y considera recolección en distintos
horarios, barrido y lavado de calles. Para este servicio se usa un camión compactador y un
camión-aljibe.
c. Desde Santos Dumont hacia el norte sólo tiene recolección tres veces por semana en horario
nocturno. El contratista es la empresa SERVITRANS.
Para el caso de la comuna de Santiago la recolección de RSD en el área de estudio es la siguiente:

a. Se realiza en horario nocturno, 20:00 a 03:00 horas de lunes a sábado. La basura es dispuesta
en la vía pública generando como promedio 40 toneladas mensuales (enero a septiembre de
2011).
1
El SESMA define microbasural de la siguiente manera: "Terrenos con superficie inferior a una hectárea, en
las cuales se deposita basura periódica o eventualmente. Por lo general, de acceso directo: calles, callejones, riberas de
cursos superficiales, cercanos a poblaciones. Los microbasurales están asociados a procesos espontáneos de disposición
periódica de residuos. Los acopios resultantes presentan bajos volúmenes de desechos, por lo que son fácilmente
recolectados por el servicio de aseo municipal. Principalmente, están asociados a productos residuales del hogar, que no
son recogidos por el servicio municipal. " (Universidad Austral, 2008).
210
Sin embargo persiste en las calles del área de estudio una situación de basura dispersa, no se
encuentran microbasurales2. Este es el principal problema tanto en la descripción de cada
PLADECO como en el resultado de las entrevistas y también en lo observado en terreno.
La Vega Central es un centro de comercio de mayor importancia del barrio y es en donde
encontramos focos de basura dispersa, como lo muestra la figura siguiente, pero se debe destacar que
el municipio de Recoleta realiza una recolección de la basura como es explicado en párrafos
anteriores.
El problema ambiental no es provocado por La Vega como manejador de grandes volúmenes de
basura porque tiene modelo de gestión que funciona relativamente bien. El problema radica en que
los municipios, con sus modelos de gestión, son incapaces de abarcar la demanda provocada por los
transeúntes que son los principales productores de la basura dispersa en el espacio público.
El problema implica educación de la ciudadanía en general, Meta que supera las posibilidades de
gestión local. Con todo, si los sistemas de contratos de empresas funcionaran adecuadamente y de
acuerdo a la Ley, la mayor parte del problema podría solucionarse. Es por ahí por donde debe iniciar
cualquier gestión.
Figura 3.6-5: Fotografía La Vega Central, Nueva Rengifo con Antonia López de Bello.
Fuente: Elaboración propia OCUC, 2011.
2 Esto es confirmado por información entregada por los distintos municipios.
211
Figura 3.6-6: Fotografía 1 Vega Central Salas con Antonia López de Bello.
Fuente: Elaboración Propia OCUC, 2011.
Figura 3.6-7: Fotografía 2 Vega Central Salas con Antonia López de Bello.
Fuente: Elaboración Propia OCUC, 2011.
También es alrededor de la Vega en donde se encuentran perros vagos, si se asocia con la basura
dispersa se concentra un foco latente de infección, esto preocupa tanto a los vecinos, transeúntes,
como a las autoridades locales, y queda explícito en el PLADECO (I. Municipalidad de Recoleta,
2010) como en las entrevistas realizadas para este estudio.
Las calles del barrio también presentan el problema de la basura dispersa. Es así que como se localiza
en varios tramos de la AV. Independencia, como también en Av. Recoleta, esta situación se
concentra más hacia los sectores comerciales o que presentan un actividad de importancia como es el
sector de la Facultad de la U. de Chile, el Mercado central, comercio de telas, Vega Central, por dar
ejemplos más representativos del barrio. Las fotos a continuación presentan la situación
anteriormente descrita:
212
Figura 3.6-8: Basura dispersa, AV. La Paz.
Figura 3.6-9: Basura dispersa, AV. La Paz. Fariña con Dávila Baeza.
213
Figura 3.6-10: Basura dispersa, Domingo Santa María con Independencia.
Existe un punto que es el más complejo de todos con respecto a la basura, este es el puente Los
Carros el cual presenta basura tanto en su alrededor como en el mismo eje principal en donde
transita los peatones, las siguientes imágenes presenta dicha situación:
214
Figura 3.6-11: Acumulación de basura, Puente Los Carros.
Otro punto de destacar es la ribera del rio Mapocho en donde hay acumulación de basura, que
perjudica tanto la calidad ambiental como paisajísticamente al lugar.
Figura 3.6-12: Acumulación de basura, Río Mapocho.
215
La situación de la basura dispersa que se presenta en el área de estudio está asociada a otros
problemas como la llegada de distintos vectores sanitarios: perros vagos, palomas, ratones, insectos
etc. Es por ello que es de importancia poder controlar el tema de los residuos como el tema de los
vectores sanitarios.
Con respecto a reciclaje no hay programas que estén destinados a reciclar basura orgánica, plásticos,
vidrio, papel, etc, ni en origen ni en destino. Sin embargio, como en toda la ciudad, operan algunos
recolectores que recivlan por su cuenta en sistemas de comprobada efiviencia como los cartoneros,
los recolectores de metales y otros.
Los grandes productores de desechos sistemáticos, como los mercados y los hospitakles mantienen
sistemas de retiro y disposición de basura que evitan que las principales fuentes de residuos tengan
impacto en el entorno urbano.
El caso de la Vega Central es de suma importancia por la cantidad de basura orgánica que produce.
Hay intentos de desarrollar un programa de reciclaje que aun no tiene un buen comienzo, pero se
debe reconocer que el conjunto comercial por intermedio de su administración lleva un efciiente
sistema de aseo interno y de recolección y retiro de basuras.
3.6.2.3 Focos de deterioro físico y Zonas inseguras

Asociado al tema de la basura se encuentran los focos de deterioro físico y de zonas inseguras lo que
se puede apreciar en distinto lugares del barrio:
1. El primero de ellos es el Río Mapocho: en su ribera se encuentra basura, mal cuidado de
puentes como del cauce en sí mismo y la localización de personas que habitan estos sectores.
Figura 3.6-13: Río Mapocho como deterioro urbano y zona insegura.
2. Piscina escolar: tanto el edificio que presenta variados grafitis, y su entorno que existe un
espacio público residual casi sin mantención sumado a la basura dispersa hacen de este lugar
un foco de deterioro físico y una zona insegura.
216
Figura 3.6-14: Piscina Escolar mostrando deterioro urbano y zona insegura.
3. Santos Dumont con Av. Independencia: en la esquina norte de las intersecciones de estas
calles se encuentra una área verde mal ocupada por indigentes y por las personas que
transitan por el sector como foco de basura. Estos elementos hacen que este sector sea
inseguro y muestre un gran deterioro urbano para el sector.
Figura 3.6-15: Santos Dumont con Av. Independencia mostrando deterioro urbano y zona insegura.
4. Calle Rengifo y Nueva Rengifo: en esta calle con los Olivos se presenta un área verde en muy
mal estado y con basura y se suma una inseguridad para el sector, esto también es una zona
de deterioro urbano. Nueva Rengifo es una calle que esta con sus paredes con dibujos y es
una calle desolada que también presenta una sensación de inseguridad.
217
Figura 3.6-16: Calle Rengifo y Nueva Rengifo mostrando deterioro urbano y zona insegura.
3.6.2.4 Áreas Verdes y Vegetación urbana

Con respecto a la vegetación urbana, el área de estudio presenta cuatro conjuntos de áreas verdes y
vegetación urbana de gran importancia: El Cerro Blanco, Cementerio General, Parque Forestal y el
Río Mapocho. También hay presencia de pequeñas áreas verdes (plazas) que presentan distintos
estados de conservación y la presencia mediata del Cerro San Cristóbal, aun estando fuera de los
límites del área de estudio
El aporte de superficies dedicadas a áreas verdes en cantidad y superficie difiere entre las comunas,
según indica el cuadro siguiente. Además, la concentración o dispersi{on de las áreas verdes al
interior del territorio comunal también es diversa. Esto se constata, por ejemplo, en el hecho de que
en la comuna de Recoleta del total, 20,8 ha corresponden a las áreas verdes asociadas solo al Cerro
Blanco. Es decir sólo existen en el sector correspondiente a Recoleta 1,6 Ha de áreas verdes
diferentes al Cerro Blanco. Para el caso del aporte de Santiago, el 40% corresponde al Parque
Forestal (ver tabla a continuación).
Tabla 3.6-4: Áreas Verdes del Barrio Mapocho La Chimba.

Comuna Cantidad de Áreas Verdes Superficie (Ha)
Independencia 8 1,0
Recoleta 10 22,4
Santiago 5 10,4
Total 23 33,8
Fuente: Elaboración Propia, 2011. En base a información DIPLADE – GORE RM 2011.
Se constata que la superficie de áreas verdes del área de estudio es importante, sin embargo su mayor
problema es la distribución y acceso a estas. Como ya se dijo, se concentra la superficie de áreas
verdes principalmente en el Cerro Blanco y Parque Forestal con un 71,9% del total de áreas verdes
que se encuentran en el sector de estudio. La ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.
uestra la distribución de las áreas verdes del Barrio Mapocho-La Chimaba, en la cual se aprecia la
concentración de superficie en las áreas verdes urbanas ya señaladas.
218
Figura 3.6-17: Áreas verdes Barrio Mapocho La Chimba.
Fuente: Elaboración Propia, 2011.

En base a información DIPLADE – GORE RM 2011
Aparte de las áreas verdes públicas descritas y analizadas también se encuentran áreas diversas,
incluso no categorizadas como áreas verdes según la información recibida de DIPLADE-GORE
R.M. Es el caso de la vía arborizada de av. La Paz, el área que se encuentra detrás del Hospital
219
Psiquiátrico sobre la calle Rengifo, la pequeña plaza que está en la entrada norte del Hospital Roberto
del Río que se utiliza como estacionamiento, o el área en P. A. Zañartu esquina de San José..
Figura 3.6-18. Arborización de veredas Av. La Paz, muestra deterioro y foco de inseguridad.
Una de las funciones más reconocidas de la vegetación en el ambiente urbano –más allá de su aporte
paisajístico y de imagen e identidad urbana- es su contribución a la captación de gases y partículas
contaminantes del aire. Desde hace unos 30 años, cuando fueron evidentes los problemas de
contaminación atmosférica en muchas ciudades del mundo, se iniciaron los estudios destinados a
conocer y medir los procesos involucrados en la captación de contaminantes atmosféricos por parte
de las plantas a partir de los cuales se ha incrementado la recomendación de que las ciudades cuenten
con abundantes y buenos volúmenes de masa vegetal.
Se distinguen dos procesos diferenciados por la presencia de agua: la captación húmeda producto de
las precipitaciones o nieblas y la captación seca de las partículas atmosféricas por la vegetación, el
suelo o las superficies de agua. En la seca las partículas mayores (con un diámetro mayor a 5 μm) son
depositadas por sedimentación gravitacional. Sin embargo, estos procesos son menos eficientes para
partículas pequeñas. La vegetación capta gases atmosféricos por la absorción de estomas o lenticelas
y la retención interna en la planta. La captación superficial de la planta depende de las propiedades
220
químicas de la superficie y el gas, mientras que el transporte de estomas es regulado por todos los
factores fisiológicos, radiación y humedad que controlan la apertura de éstos. Características
biológicas, químicas y físicas de la superficie de la planta pueden ser realmente críticas, especialmente
para aquellos gases que sólo son depositados dentro de ella, por ejemplo, NO2 y O3 (Reyes, Meza,
Figueroa, & de La Barrera, 2008).
Figura 3.6-19: Diagrama esquemático del proceso de captación seca en la canopia de la planta.
De acuerdo con un estudio realizado entre los años 2001 y 2004 por el Departamento de Manejo de
Recursos Forestales de la Universidad de Chile, las comunas con mayor cobertura arbórea en el Área
Metropolitana de Santiago son Vitacura (44 %), La Reina (38,3 %) y Las Condes (37,3 %). Los
porcentajes representan a la cantidad de metros cuadrados con árboles presentes en una hectárea
(Hernández , 2007).
El Área Metropolitana de Santiago tiene en total 6.245.000 árboles, sumando aquellos que están en
espacios públicos y privados. Esta masa arbórea es capaz de capturar unas 37.713 toneladas de
carbono durante un año (Hernández , 2007). Aplicando los valores monetarios de beneficio a la salud
recomendados por el Banco Mundial en 1994, este volumen de captura tiene un valor monetario de
US$ 40 millones, en dólares de 1994 (Hernández , 2007).
El ruido, se ha constituido como una de las formas principales de contaminación dentro de las zonas
urbanas, dando como resultados una disminución de la calidad de vida y deterioro de la salud de las
personas.
Los árboles y la vegetación pueden ser una importante solución para reducir la contaminación del
ruido originada en la comuna. Dicha labor se puede realizar de cinco maneras diferentes: i) la
absorción, donde las hojas y las ramas eliminan el ruido; ii) la desviación, donde las barreras de
plantas o árboles alteran la dirección el sonido; iii) la reflexión, donde las barreras de árboles en
ángulos adecuados provocará que el sonido rebote a la fuente de origen; iv) la refracción, donde las
ondas de sonido pasan a través o alrededor de la vegetación provocando que se disipe; y v) la
ocultación, donde se cubre el sonido no deseado por otro más placentero como el canto de un pájaro
o el movimiento de las hojas por el viento (Sorensen, Barzetti, Willians, & Keipi, 1998).
La masa arbórea ejerce una acción positiva frente al ruido, reduciendo su propagación en forma
proporcional a un aumento de su superficie foliar (Sorensen, Barzetti, Willians, & Keipi, 1998). Por
esta razón, para la creación de barreras acústicas vegetales es ideal es que exista una mezcla de
árboles y arbustos que produzcan una densa “barrera” a distintas alturas. Es decir, los arbustos
221
deben ser plantados debajo de los árboles para permitir que las columnas arbóreas y arbustivas
densas proporcionen un mejor efecto de reducción (Sorensen, Barzetti, Willians, & Keipi, 1998).
Las mediciones de atenuación del ruido por árboles y arbustos, para frecuencias entre 40 Hz y 20
kHz, indican que los mayores niveles de atenuación se alcanzan en las frecuencias más altas (Reyes,
Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008). El hecho de que las plantas atenúen mejor los ruidos de
altas frecuencias es particularmente ventajoso para el ser humano por cuanto éstos son los ruidos
más molestos para el oído (Sorensen, Barzetti, Willians, & Keipi, 1998).
La eficacia de los árboles y arbustos para reducir el ruido depende de características morfológicas y
también de la disposición respecto de los árboles y arbustos vecinos. De acuerdo con mediciones
realizadas para medir la eficacia de columnas arbóreas, la eficacia se incrementa con la visibilidad,
ancho, alto y largo de la columna (Reyes, Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008).
La altura de la columna arbórea también es importante, puesto que a mayor altura hay una mayor
superficie, y por lo tanto, más oportunidades para la difusión y la absorción. La influencia de la
altura de la columna es mayor cuando los árboles o arbustos son más altos que el receptor del ruido,
se vuelve estable si se exceden los 4 metros y es casi inútil si es más baja que los 0,5 a 1 metros
(Reyes, Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008).
El diseño apropiado de las áreas verdes dentro de la comuna no sólo puede contribuir controlando el
ruido del tráfico y las actividades diarias mediante la propiedad de absorción de la vegetación.
También puede generar un ambiente más natural, en el cual se generan sonidos como el canto de los
pájaros y el propio ruido del follaje, los cuales han demostrado ser beneficiosos para la salud, sobre
todo mediante la disminución de los síntomas de stress (Grahn & Stigdoter, 2003). Estos sonidos
pueden hacer que los individuos estén menos conscientes de los ruidos ofensivos (Reyes, Meza,
Uno de los beneficios más importantes de la vegetación urbana es su impacto en el clima. En este
sentido, se pueden identificar claramente dos impactos positivos: el primero, es el impacto directo
que tiene sobre el confort humano, mientras que el segundo, está relacionado con el impacto sobre el
gasto de energía en los edificios que usan aire acondicionado (Sorensen, Barzetti, Willians, & Keipi,
1998). La intensidad de estos impactos positivos depende del tamaño, disposición y diseño de las
áreas con vegetación.
El impacto directo sobre el confort humano resulta más familiar pero difícil de cuantificar. Es así
que el acto de caminar a través de una avenida con árboles en un día cualquiera puede proporcionar
un aumento significativo en el confort humano, al influir sobre el grado de radiación solar, el
movimiento del viento, la humedad, la temperatura del aire, así como la protección ante fuertes
lluvias. En este sentido, la velocidad del viento puede disminuir en un 60% o más en áreas
residenciales con una cobertura arbórea moderada, comparada con áreas abiertas (Reyes, Meza,
El ahorro en el consumo de energía de los edificios debido a los árboles es otro importante beneficio
de la vegetación. El efecto del calor es más notable en centros urbanos con escasa o nula vegetación
y extensas áreas pavimentadas. Estas superficies disipan el calor del sol muy lentamente. Esto
resulta en un rápido incremento de la temperatura conocido como “isla de calor urbano”, donde una
ciudad se calienta rápidamente y mantiene las altas temperaturas aún después de que ha cesado la
222
radiación solar. Aún más, en la medida en que la temperatura de la ciudad se eleva, también lo hacen
los contaminantes atmosféricos (Sorensen, Barzetti, Willians, & Keipi, 1998).
El fenómeno de las islas de calor también está presente en la ciudad de Santiago, lo que se demostró
al detectar diferencias de temperaturas entre el centro de la ciudad y su entorno sub-urbano el que en
algunas noches alcanzaba a 10ºC (Reyes, Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008). Asimismo,
mediante imágenes satelitales se han detectado zonas con mayores temperaturas al interior del Área
Metropolitana, principalmente al poniente de la Avenida Vicuña Mackenna. Al oriente de este
avenida se registran más bajas temperaturas, pero existen islas de calor asociadas a zonas comerciales
y terrenos eriazos sin cobertura vegetal (Sarricolea & Romero, 2006).
La vegetación puede mitigar las islas de calor urbano por dos mecanismo: el sombreamiento de las
superficies que absorben calor y también por el enfriamiento causado por la evapotranspiración. Se
ha demostrado que la vegetación reduce en forma constante la temperatura superficial de un muro en
alrededor de 17ºC, lo cual implica una reducción de costos de aire acondicionado entre 25 y 80%
(Reyes, Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008). En términos generales, un mayor número de
árboles y áreas verdes más extensas pueden reducir las temperaturas de aire local entre 1 a 5ºC y la
circulación de este aire fresco contribuye a una sensación de mayor confort, disminuyendo la
necesidad de aire acondicionado.
La localización de árboles alrededor de los edificios particularmente importante para disminuir la
demanda de aire acondicionado y con ello el consumo eléctrico. La localización óptima de los
árboles es en aquellos lugares en donde proyectan la máxima sombra varias horas antes de la mayor
temperatura interna de los edificios; con esta localización se retarda el proceso de calentamiento
producto de la exposición solar directa (Reyes, Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008).
Sin embargo, también existen problemas asociados con la plantación de árboles: i) pueden afectar
negativamente el clima urbano al bloquear el acceso de sol durante el invierno; ii) puede reducir la
circulación del aire debido al incremento en la rugosidad aerodinámica de la superficie urbana; iii)
dependiendo de la especie de árboles se puede incrementar la cantidad de polen contribuyendo a la
aparición de afecciones alérgicas; iv) incrementar el consumo de agua escasa y v) generar un mayor
volumen de residuos sólidos producto de la caída de hojas, ramas y frutos. Sin embargo, estos
problemas pueden ser minimizados por una plantación cuidadosa, una selección de especies
asesorada por un experto y diseños que incrementen los beneficios de la hidrología, ecología,
atmósfera, restauración y estética que pueden ser entregados por la vegetación (Reyes, Meza,
Las zonas verdes urbanas ofrecen numerosos servicios ambientales y sociales que contribuyen a
aumentar la calidad de la vida en las ciudades. Los parques y las zonas verdes promueven muchas
actividades recreativas al aire libre, dan oportunidades para actividades físicas, mejoran la calidad del
aire repercutiendo sobre la salud.
Las áreas verdes urbanas entregan beneficios ambientales que contribuyen a mejorar la calidad de
vida en las ciudades, en especial mediante su aporte a la salud y el bienestar físico y sicológico de la
población. En diferentes estudios se ha podido establecer que contribuyen a reducir el stress y las
enfermedades relacionadas con el stress (Grahn & Stigdoter, 2003), contribuyen a la reducción de la
obesidad, porque favorecen la realización de actividades físicas y pueden facilitar un estilo de vida
más activo en la población de tercera edad (Reyes, Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008).
223
El arbolado urbano puede funcionar como una eficiente pantalla para ocultar panoramas urbanos
indeseables, disminuir los ruidos molestos y asegurar la tranquilidad de las zonas residenciales
permitiendo, al mismo tiempo, la libre visión del resto del paisaje, siempre y cuando estén bien
elegidos y su localización sea adecuada. Además, ofrece una fuente de esparcimiento de fácil acceso
a la población.
Estudios realizados en ciudades europeas y norteamericanas comprueban que la mayoría de las
personas que viven cercanas a áreas verdes, o cuyas calles están arborizadas, caminan más y realizan
más actividades al aire libre; lamentablemente no se han realizado estas encuestas en nuestro país,
pero podemos pensar que al menos los niños y jóvenes realizan más actividad física si disponen de
espacios adecuados. Esto estaría parcialmente apoyado por la constatación de las altas tasas de uso de
los parques urbanos en Santiago de Chile (Reyes, Meza, Figueroa, & de La Barrera, 2008).
Las áreas verdes bien mantenidas y las calles arborizadas contribuyen a un incremento en el valor de
las propiedades. De hecho, una comparación de los precios de viviendas que enfrentan áreas verdes,
con viviendas similares que no cuentan con dichas áreas entrega diferencias de hasta 4 UF por metro
cuadrado (registro propio basado en consultas a corredores de propiedades del sector oriente). Por el
contrario, los espacios abiertos con escaso o sin ningún mantenimiento son percibidos por la
comunidad como lugares peligrosos, en donde se concentran actividades criminales. En este caso los
valores de las propiedades son impactados negativamente, de manera que las “áreas café” o grandes
terrenos eriazos, generan impactos económicos negativos en la plusvalía del sector (Reyes, Meza,
De los beneficios asociados a la vegetación urbana podemos concluir que los árboles y arbustos
tienen un impacto positivo para los vecinos del barrio al disminuir los ruidos molestos y aumentar
los ruidos agradables, disminuir la contaminación atmosférica, disminuir la temperatura de la ciudad,
aportar a la estética urbana, entre otros. Sin embargo, estos efectos no sólo se deberán a un mayor
número de especies sino a las características propias de ellas (altura, amplitud de copa, caducidad de
sus hojas, etc.).
Considerando los beneficios que entrega la vegetación urbana para mejorar la calidad de vida de los
habitantes, hay que destacar que dentro del barrio se encuentran calles arborizadas, lo que hace poder
definir corredores verdes que cruzan el barrio de norte a sur y de este a oeste, y más se pueden incluir
elementos urbanos como la Facultad de Medicina de la U. de Chile, la cual presenta un gran masa
arbórea dentro de su recinto al igual que el Hospital Psiquiátrico, la Facultad Ciencias Químicas y
Farmacéuticas y Facultad de Odontología de la U. de Chile y el Cementerio General, estos elementos
ayudan a estructurara un paisaje más verde dentro del barrio.
Las áreas verdes públicas que se encuentran dentro del Barrio Mapocho La Chimba, presentan el
siguiente porcentaje de cobertura vegetal:
224
Tabla 3.6-5: Información de Cobertura de las Áreas Verdes Barrio Mapocho La Chimba.
Metros
Hectáreas
Nombre Comuna Propiedad Tipo Cobertura cuadrados
2 (Hás)
(m )
<10%
Pq. Forestal Santiago Pública Parque arborización 395,25 0,04
<10%
<10%
>60%
Parque del Río
Mapocho Santiago Pública Plaza 390,13 0,04
<10%
La Unión/Recoleta Recoleta Pública Plaza arborización 529,19 0,05
<10%
Co. Blanco Recoleta Pública Cerro Isla arborización 1020,38 0,10
Cem. General Recoleta Pública Plaza Pastos y Malezas 2074,87 0,21
25-45%
Cem. General Recoleta Pública Plaza arborización 8905,42 0,89
25-45%
Cem. General Recoleta Pública Plaza arborización 179,80 0,02
25-45%
Jard. Stos. Dumont Recoleta Pública Plaza arborización 4214,19 0,42
<10%
Fray Andresito Recoleta Pública Plaza arborización 23109,96 2,31
25-45%
Tirso de Molina Recoleta Pública Plaza arborización 2089,12 0,21
Inmigrante Árabe Recoleta Pública Plaza Pastos y Malezas 705,62 0,07
>60%
Bombero Mártir Recoleta Pública Plaza arborización 7236,95 0,72
<10%
Independencia Pública Bandejon arborización 1063,18 0,11
45-60%
Independencia Pública Bandejon arborización 2544,31 0,25
Cem. General Independencia Pública Plaza Pastos y Malezas 5628,54 0,56
<10%
Independencia Pública Plaza arborización 9475,33 0,95
25-45%
<10%
Independencia Pública Plaza 892,42 0,09
Independencia Pública Plaza 867,91 0,09
Total 338125,2 33,82
Fuente: Elaboración Propia, 2011.
En base a información DIPLADE – GORE RM 2011
El Parque Forestal es el conjunto que presenta la mayor cobertura de vegetación dentro del BMCH,
a diferencia del Cerro Blanco que presenta un 10% de cobertura, esto es debido a que el cerro esta
dentro de un proceso temprano de reforestación.Pero hay que destacar que la vegetación que
presenta el Cerro Blanco es principalmente nativa, en donde predominan especies como el espino
(Acacia caven).La cobertura vegetal nativa alcanza a 10-20% (Fernández Chicharro, 2009).
225
Unido a lo anterior se debe considerar el Cerro Blanco como elemento articulador de los corredores
verdes urbanos. También se debe considerar al Cerro San Cristóbal como elemento estructurador del
paisaje verde de la ciudad de Santiago y aún más en la escala local del área de estudio. Lo mismo
sucede conel Parque Forestal y el Río Mapocho.
Con respecto a la vegetación urbana las especies que predominan en el área de estudio son variadas
siendo predomínate las exóticas. Tanto la Dirección de Aseo y Ornato de Independencia y la
Dirección de Medio Ambiente de Recoleta cuentan con estudios y catastros del arbolado urbano
según los cuales es posible constatarpor sectores la presencia de distintas especies constituyentes del
arbolado urbano del barrio. A continuación se detallan las especies predominantes en las principales
calles del área de estudio, seleccionando especialmente las que configuran aroborizaciones continuas
lineales:
En Av. Recoleta predominan cinco especies: Acacio de tres espinas (Gleditsia triacanthos L.), Fresno
(Fraxinus excelsior L.), Brachichito (Brachychiton populneus (Schott & endl.) R. Br.), Acer (Acer
pseudoplatanus L.) y Melia (Melia azedarach L.).
En Av. La Paz la especie predominante es la Palmera Canaria (Phoenix canariensis) y la Acacia de tres
espinas (Gleditsia triacanthos L.).
En Av. Santa María predominan dos especies: Fresno (Fraxinus Ornus) y Plátano Oriental (Platanus
Orientalis).
En la calle los Olivos predominan tres especies: Duraznero (Prunus Persica), Ciprés (Cupressus
Mcrocarpa) y Liquidámbar (Liquidambar styraciflua).
En la Calle Juarez las especies predominantes son: Acacio (Robinia pseudoacacia), espino (Acacia caven) y
Quillay (Quillaja saponaria).
En la calle Dávila Baeza la especie que predomina es el Liquidambar (Liquidambar styraciflua).
En al calle Artesanos las especies son tres: Acacio (Robinia pseudoacacia), Melia (Melia Azedarach ) y
Olmo (Ulmus americana).
En Av. Independencia las especies que predominan son: Acacio (Robinia pseudoacacia), Melia (Melia
azedarach L.), Liquidámbar (Liquidambar styraciflua), Ailanthus (Ailanthus altissima (Mill.) Swingle),
Fresno (Fraxinus Ornus), Pimiento boliviano (Schinus molle) y Toromiro (Sophora toromiro).
Finalmente en la calle Maruri se encuentra las siguientes especies predominantes: Acacio (Robinia
pseudoacacia), Melia (Melia Azedarach ), Encina (Quercus ilex ), Olmo (Ulmus americana), Pimiento
boliviano (Schinus molle), Acer (Acer pseudoplatanus L.),y Liquidambar (Liquidambar styraciflua).
El Barrio Mapocho La Chima presenta una gran cantidad de especies que se encuentran también en
el resto de ciudad, son especies que han sido introducidas dentro del paisaje urbano de la ciudad. Las
especies dentro del área de estudio se encuentran en un buen estado sanitario, como también con un
buen follaje.
226
Figura 3.6-20: Cerro San Cristóbal como elementos estructurador del paisaje urbano de la ciudad.
Un elemento importante a nivel urbano es el corredor verde de este a oeste que comienza en los pies
del cerro San Cristóbal avanzando por la calle Santos Dumont, uniendo al San Cristóbal con el Cerro
Blanco, continuando hacia el poniente hasta la Facultad de Medicina y Odontología de la U. de Chile.
Este corredor sobrepasa el área de estudio continuando por la calle Gamero. Lo importante de este
corredor es la vista del paisaje urbano que se logra considerando todos los elementos anteriormente
nombrados.
Figura 3.6-21: Vista desde la cumbre del Cerro San Cristóbal del corredor verde de Santos Dumont.
227
Figura 3.6-22: Vista desde Santos Dumont con Monserrat hacia el este del corredor verde de Santos
Dumont.
Figura 3.6-23: Cerro Blanco con Santos Dumont vista Este del corredor verde de Santos Dumont.
228
Figura 3.6-24: Santos Dumont con Av. La Paz, vista Oeste del corredor verde de Santos Dumont.
Otro corredor verde, esta vez de norte a sur es la Av. La Paz naciendo desde el Cementerio (cerca
del cerro Blanco), avanzando hacia las riberas del río Mapocho y Parque Forestal. Este corredor
presenta discontinuidad de estado y cantidad de vegetación. Acercándose hacia el sur se va perdiendo
masa arbórea. Las siguientes fotos son el registro del estado se este corredor.
Figura 3.6-25: Vista por Av. La paz hacia el Cementerio General., corredor verde Av. La Paz.
229
Figura 3.6-26: Vista por Av. La Paz con Santos Dumont, corredor verde Av. La Paz.
Figura 3.6-27: Vista por Av. La Paz con Dávila Baeza hacia el Norte, corredor verde Av. La Paz.
230
Figura 3.6-28: Vista por Av La Paz con Lastra hacia el Sur, corredor verde Av. La Paz.
Figura 3.6-29: Vista por Av. La Paz con Artesanos hacia el Sur, corredor verde Av. La Paz.
En la etapa siguiente se presentará un plano con el estado de los corredores verdes, como también
las calles que tienen potencial de constituir un corredor verde.
231
3.6.3 Conclusiones
Desde el punto de vista ambiental, el área de estudio presenta variadas problemáticas destacándose
en orden de impacto la necesidad de reforzar el sistema de áreas verdes con cuatro ejes
fundamentales:
1. Mejorar las áreas que hoy en día se encuentran en abandono o en mal estado,
2. Mejorar y mantener mejor el arbolado urbano
3. Reforzar los corredores verdes identificados en este informe como también reforzar el
carácter paisajístico que tienen estos. Como también mantener las vistas dentro del paisaje
urbano, como por ejemplo hacia el cerro Blanco, San Cristóbal, Facultad de Medicina.
4. Reforzar la cantidad de especies vegetales nativas en las calles y áreas verdes de Barrio.
La basura dispersa por las calles, situación que es recurrente sobre todo en los ejes estructurales del
área de estudio, es un problema ambiental de orden importante en función del impacto que esta
situación provoca sobre diversos aspectos derivados. Esto ahce recomendable que las futuras
acciones sobre este tema tengan necesariamente que apuntar a los ejes educación ambiental, mejorar
los contratos de servicios de aseo, aplicar métodos de separación y mejor manejo de basuras
domiciliarias, del comercio y de la vía pública y estructurar un sistema de basureros urbanos que
permita la mantención de las calles limpias.
Lo anterior sin lugar a dudas ayudaría a mejorar la condición de deterioro que presentan algunos
sectores del barrio, uno de cuyos síntomas más visibles es la basura dispersa.
Como apoyo a las conclusiones se presenta en los siguientes apartados el FODA del análisis
ambiental.
FODA
Fortalezas
Áreas verdes de Importancia
• El Cerro Blanco es un parque urbano que se presenta como la gran área verde del área de
estudio y como articulador del sistema de áreas verdes del barrio.
• El parque forestal es un espacio verde que ayuda al paisaje urbano como a la calidad
ambiental del barrio. Este presenta una importancia en la continuidad de espacios verdes de
toda la ciudad.
• Es la importante superficie de espacios destinados a áreas verdes.
Vegetación urbana
• Tanto el cementerio general como los predios de la Universidad de Chile (Facultad de
Medicina y Enfermería y Odontología) como del Hospital Psiquiátrico son espacios verdes
aportan a mejorar el paisaje urbano como a los flujos ecológicos dentro de la ciudad.
• Los corredores verdes que conectan con elementos paisajísticos de toda la ciudad, y sin lugar
a dudas ayudan a mejorar la calidad ambiental del Barrio.
232
Calidad del Aire

• Dentro del área de estudio no hay presencia de aumento del ICA, pero se debe tener
conciencia que alrededor de la vega se produce mayor polución durante las horas de carga y
descarga
Debilidades
Basura dispersa y vectores sanitarios
• Alrededor de la vega es en donde se encuentra la mayor cantidad de perros vagos.
• Se aprecia en toda el área de estudio basura dispersa, lo que da una impresión de suciedad en
las calles, esto es producido por la gran cantidad de traslados peatonales que se producen en
todo el barrio destacándose las dos avenidas principales (Recoleta e Independencia).
• El puente peatonal de Los Carros se encuentra deteriorado y acumula basura tanto en su
estructura como en el sector del río y en su entorno inmediato.
• Con respecto al río Mapocho este se encuentra con bastantes problemas paisaje como foco
de inseguridad.
Deterioro de la vegetación urbana

• La arborización de las calles contiene especies añosas sobretodo en el sector que corresponde
a la comuna de Independencia, esto no ayuda al paisaje urbano.
• Las veredas de Av. La paz se encuentran muy deterioradas, con vegetación muy poco
cuidada.
• La cantidad de áreas verdes en el área de estudio es insuficiente para la demanda de la
población que habita el barrio, se debe recordar que dentro del área de estudio sólo se
encuentran 23 espacios destinados a ser verdes.
Oportunidades
• El área de estudio presenta sectores que son recuperables como la Av. La Paz, el puente Los
Carros, el arbolado en general de la calles.
• Espacios verdes que hoy se pueden recuperar como: Rengifo, Santos Dumont con San José,
entre otros
• Plantear al cerro Blanco como un espacio verde que ayuda a la conectividad de estas áreas a
nivel metropolitano, ya que presenta cercanía con el Cerro San Cristóbal, el parque forestal y
Cerro Santa Lucia.
• Es desarrollar programas de reciclaje el cual también debe estar acompañado de un programa
de educación ambiental.
233
Amenazas
• La pérdida de espacios con importancia cultural y ambiental por la actividad inmobiliaria

• Aumento del parque automotriz y congestión sobre todo en el sector de la vega, esto traería
tres consecuencias: cambio en la estructura vial del área, perdida de bandejones y veredas
arboladas y mayor contaminación atmosférica.
• Disminución de masa arbórea por pérdida de especies añosas.
234
3.7 Visión ciudadana y actores relevantes

En la etapa de diagnóstico, el objetivo central de la participación ciudadana fue identificar a los
actores relevantes en el territorio para informar de forma transparente la existencia y alcances del
Plan de Regeneración del Barrio Mapocho La Chimba, hacerlos partícipe de la construcción del
diagnóstico, e involucrarlos de manera temprana.
3.7.1 Enfoque conceptual
La participación ciudadana, ya sea, desde su utilización como enfoque teórico o como conjunto de
instrumentos metodológicos, constituye un proceso esencial y ampliamente reconocido como
necesario a la hora de realizar intervenciones físicas en los territorios. Es allí donde coinciden una
serie de actores heterogéneos, generalmente distribuidos entre la esfera pública, la esfera privada y la
sociedad civil, que comprenden y se relacionan con el territorio según sus propios intereses,
desplegando lógicas de acción particulares, las cuales en muchos casos son distintas e incluso
contrapuestas, generando conflictos localizados. De hecho, el conflicto es uno de los elementos
clave, y por ello, es importante anticiparse a su aparición abierta, generando conocimientos,
negociaciones y acuerdos colectivos en el territorio a intervenir, y así contribuir al reforzamiento de
la diversidad de relaciones socio-espaciales que se desencadenan.
Alberto Olvera define la Participación Ciudadana como la “intervención organizada de ciudadanos
individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, que se lleva a cabo en
espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces socioestatales (…) que permiten el desarrollo
de una capacidad relativa de decisión en materia de políticas públicas, control de la gestión
gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas a través de diversas formas de contraloría
ciudadana” (Olvera 2004: 306).
Dicho “interfaz” se encontraría caracterizado por ser: “i) una entidad que organiza e
intencionalidades y relaciones entrelazadas, ii) ser un lugar para el conflicto, la incompatibilidad y la
negociación, y poder ser el espacio para la intervención planeada en los mundos de vida de los
actores sociales individuales y colectivos.” (Olvera 2004:345).
A través de la incorporación de participación en el proceso desde la creación del diagnóstico se
buscó generar una visión compartida respecto al territorio que será afectado por el Plan, y un
involucramiento y compromiso de los actores con la construcción del mismo. Asimismo, se buscó
informar a los actores del territorio sobre la existencia de esta iniciativa, dado que una de las mayores
amenazas al diseño de un proyecto de este tipo es el surgimiento de rumores que den ideas
equivocadas sobre el mismo, o infundan temores y enemistades.
Si bien es posible el territorio a intervenir como una unidad, las distintas actividades que en él se
desarrollan generan en su interior una multiplicidad de formas de habitar y comprender el espacio y,
en lo más cotidiano, diferentes problemáticas al interior cada sector o grupo de habitantes. Esta
multiplicidad debe ser incorporada en el diagnóstico si se quiere tener una visión acertada de lo que
ocurre en el territorio, y sobre todo, si se busca dar respuesta a las inquietudes de los distintos tipos
de habitantes y actividades presentes en el sector. Esta suposición en gran medida se debe a que “los
habitantes de un territorio aportan información fundamental, no solo acerca de sus intereses,
necesidades y expectativas en torno al espacio que habitan, sino también acerca de posibles
soluciones o alternativas viables frente a un determinado problema u objetivo. Así se reconoce que el
235
entorno construido resulta más adecuado a las necesidades y aspiraciones de sus habitantes si estos se
involucran de manera activa a su producción”. (MINVU 2010:13).
Desde el punto de vista de la planificación estratégica, la participación de la comunidad es
sumamente relevante en la medida en que es un vehículo que estimula la creación de capital social.
Fernández Güell (2006:70) lo define como “el conjunto de normas, valores, hábitos, confianza y
redes que rigen la interacción entre las personas y las instituciones de una comunidad, y que facilitan
la coordinación y cooperación social para el beneficio mutuo”.
El autor también sostiene que una manera de desarrollar el capital social dice relación con la creación
de un conjunto de relaciones que comienza con la implicación cívica de los agentes locales de una
comunidad. Así, a continuación quienes se involucren en actividades participativas configurarán una
red de relaciones sociales a nivel local, incrementando la confianza interpersonal. Esto a su vez, dará
lugar a una acción colectiva más efectiva. Finalmente todo esto redundará en la obtención de
beneficios mutuos, tanto a nivel individual como colectivo, es decir, tanto para el desarrollo del Plan
como para las organizaciones presentes en el territorio.
La realización efectiva del diagnóstico participativo contó con dos etapas: una primera etapa de
definición de actores relevantes, una segunda etapa de desarrollo de una visión conjunta, y una
tercera etapa de validación participativa de dicho diagnóstico.
3.7.2 Definición de actores relevantes
El proceso de identificación de los actores relevantes se realizó en primera instancia a partir de
entrevistas con informantes claves de los tres municipios (Santiago, Recoleta y Independencia)
pertenecientes al área de SECPLA. El objetivo de dichas reuniones fue generar una lista de actores
comunales en conjunto, agregando o quitando a quienes estimaran pertinentes. Una vez realizados
estos contactos iniciales, el resto de los contactos fue obtenido mediante el método bola de nieve, en
que un informante clave referenciaba la existencia de otro y por tanto el mapa de actores fue
paulatinamente aumentando. La metodología utilizada fue la de entrevistas semiestructuradas, la cual
buscaba capturar la opinión, visión e intereses de los actores institucionales presentes en el territorio.
Las entrevistas se aplicaron a 36 de los 37 actores identificados (el contacto con el Servicio Médico
Legal solo pudo concretarse en la etapa posterior, de mesas de participación). Si bien originalmente la
propuesta contemplaba realizar tanto entrevistas como grupos focales, finalmente se detectó: (i) que
se trataba de más actores que los originalmente contemplados, y (ii) que los actores estaban bastante
organizados en el territorio, por lo que hacer entrevistas resultaba más conveniente para abordar la
diversidad de visiones existentes en el barrio. Las entrevistas semiestructuradas correspondieron a
una conversación libre de entre 30 minutos y una hora en torno a una serie de temas previamente
definidos en una pauta que guía la conversación1. Estos temas fueron:
Identidad: Este tema se abordó desde una doble perspectiva. Por un lado, explorar en los
límites considerados que circundaban su institución y por otro, identificar los elementos identitarios
del barrio, tanto a nivel tangible como intangible.
Funcionamiento interno: Para el caso de grandes unidades o macrolotes se buscaba registrar
cómo operaban diariamente, sus horarios, accesos, ocupación de áreas o espacios internos.
Diagnóstico: Se identificaban las principales fortalezas y debilidades del territorio.
1
Ver pauta de entrevista en Anexo.
236
Conectividad: Se trataba de evaluar e identificar posibles problemas de circulación

relacionados con movilidad cotidiana de residentes, usuarios, clientes, trabajadores, proveedores,
según correspondía, así como evaluar los accesos viales.
Uso de espacios públicos: Se identificaban los espacios más utilizados, las necesidades
existentes, y aquellos necesarios de rescatar o subutilizados.
Seguridad: Se identificaban los principales problemas en dicha materia.
Medio Ambiente: Se exploraba en la existencia de problemas sanitarios y ambientales (como
presencia de basurales, animales abandonados, suciedad, entre otros).
Vínculos con instituciones y otros actores del territorio: Se buscaba explorar en el estado de
relaciones con otros actores ya sean instituciones públicas, privadas, comercio, servicios o cualquier
otro que funcionen en dicha área.
Visión de desarrollo futuro: Se indagaba tanto en los planes futuros propios de desarrollo
como en la visión futura del barrio, en términos de deseos de elementos de cambio y permanencia en
el entorno.
Las entrevistas fueron realizadas, en su mayoría, por dos profesionales del equipo consultor: uno del
área participación y otro de algún área cercana al ámbito particular del entrevistado. Por ejemplo en
el caso de entrevistas a asociaciones comerciales asistía también el ingeniero comercial, en entrevistas
a las unidades entendidas como macrolotes asistían también arquitectos y así según correspondiera.
Se realizaron 36 entrevistas en total.
Una vez realizadas, las entrevistas fueron sistematizadas en matrices de integración, en las que se
dividió la información según las distintas variables (temas) predefinidas, dejando también una casilla
para temas emergentes. De este modo se obtenía una mirada transversal a los resultados de todos los
temas consultados. Así se dio paso al análisis de la totalidad de entrevistas.
Respecto a la definición de actores, se identificó un total de 40 organizaciones y sus respectivos
representantes clave. De estas organizaciones se contactó a 37, de 2 organizaciones no se obtuvo
respuesta (Mall del Centro, Iglesia Santo Domingo), y una rechazó participar (Recoleta Domínica).
A continuación se detalla el listado de actores relevantes identificados ordenado según el tipo de
organización que se trate, a saber, asociaciones comerciales, instituciones culturales,
medioambientales, religiosas, de salud, organizaciones ciudadanas, organizaciones comunitarias y
gobierno.
237
Tabla 3.7-1: Actores relevantes diagnóstico.
Municipio Tipo organización Organización

Independencia Cámara Comercio Independencia
Recoleta Vega Central
Recoleta Vega Chica
Recoleta Vega Tirso de Molina
Recoleta Asociación Comercial Pérgola de las Flores Santa María
Independencia Pérgola de las Flores San Francisco
Recoleta Terminal de buses/colectivos
Santiago Mercado Central
Santiago Mall del Centro
GORE Gobierno Regional
Independencia Municipalidad Independencia
Gobierno
Recoleta Municipalidad Recoleta
Santiago Municipalidad Santiago
Recoleta Centro Nacional de Conservación y Restauración
Recoleta Museos y Biblioteca Recoleta Domínica
Institución Cultural
Recoleta Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
Santiago Estación Mapocho
Recoleta Cerro Blanco (Parque Metropolitano)
Institución Medioambiental
Recoleta Cementerio General
Independencia Iglesia del Niño de Praga
Santiago Institución Religiosa Iglesia Santo Domingo
Recoleta Recoleta Domínica
Independencia Medicina UCH
Independencia Facultad Odontología UCH
Independencia Hospital Clínico UCH
Independencia Hospital San José
Institución Salud
Independencia Servicio Médico Legal
Independencia Piscina UCH
Recoleta Clínica Dávila
Recoleta Hospital Psiquiátrico
Recoleta Ciudad Viva
Organización Ciudadana
Recoleta Grupo Cultural La Chimba
Recoleta Unidad Vecinal Nº32
Organización Comunitaria
Santiago Unidad Vecinal Nº3
238
Independencia Unidad Vecinal Nº9

Independencia Pacientes Hospital Psiquiátrico
Independencia Familiares pacientes Hospital Psiquiátrico
Independencia Pacientes Hospital San José
Recoleta Cerro Blanco, organización indígena.
Recoleta Otro LMB arquitectos, Equipo Patronato
3.7.3 Diagnóstico y visión conjunta

Identidad y patrimonio
En general se coincide en que el barrio corresponde al sector de las vegas y las pérgolas, que va desde
el río hasta el Cerro Blanco y el Cementerio General, y desde Vivaceta o Independencia, hasta
Recoleta o Patronato (en este sentido, el ancho es variable). Mientras los entrevistados situados en el
eje de Independencia proyectan el barrio hacia el norponiente, poniendo como límite Vivaceta o
incluso la Panamericana, los entrevistados situados sobre Recoleta expanden el barrio hacia el cerro
San Cristóbal, incorporando incluso algunos elementos de Bellavista, y fijando en Avenida La Paz el
límite poniente del barrio.
Por otra parte, los entrevistados del sector de las vegas y las pérgolas consideran que el corazón del
barrio está dado por Avenida La Paz, en especial en su cercanía al río, asimilando La Chimba al
barrio Mapocho: el eje del río y el sector Cal y Canto cobran relevancia central en la definición del
barrio en estos casos. En esta misma línea, tanto en las pérgolas como en la piscina se señala que
ellos son la entrada al barrio La Chimba. En ese sentido, la fachada del barrio es por Avenida Santa
María, y cómo luzca este sector aparece como muy relevante.
En algunas entrevistas, se destaca que todos estos límites corresponden a la historia del barrio,
relacionada con la llegada de verduras desde Chacabuco, a ser comercializadas en La Chimba.
Más allá de las diferencias, todos estos entrevistados coinciden en dejar fuera el sector del Mercado
Central, que se considera otra cosa; en algunos casos se incluye Cal y Canto, como conexión natural
con el centro de la ciudad, pero no así el Mercado.
Desde los entrevistados de Santiago se reconoce esta distinción, y en general identifican su barrio
poniendo como límite el río. Desde los profesionales entrevistados en la Municipalidad de Santiago
se señala que la distinción entre Santiago y Recoleta e Independencia está reforzada por dos
elementos: el río como frontera natural, al cual se le da la espalda (en lugar de apropiarlo como
atributo), y la cantidad de paraderos de Transantiago, que generan una barrera en sí mismos.
Los entrevistados del Mercado también se reconocen como parte de otro barrio: se consideran en el
corazón de Santiago, pertenecientes al barrio entre Ismael Valdés Vergara, 21 de Mayo, Puente y San
Pablo. Si bien atienden gente de Independencia y Recoleta, su identidad territorial es otra.
En términos de la identidad del barrio, gran parte de los entrevistados señala que se trata de un barrio
comercial. Se destacan en éste sentido las vegas, las pérgolas, los comerciantes de Avenida La Paz y el
sector del comercio de telas. También se reconocen como característicos del barrio el Cementerio
General y el clúster de hospitales y servicios médicos que se han aglomerado en el sector. Si bien
estos elementos aparecen en la totalidad de las entrevistas, cada actor destaca lo más cercano a su
239
propia experiencia: desde la Cámara de Comercio, las vegas y las pérgolas se releva la actividad
comercial; desde los hospitales se destaca la actividad hospitalaria y su importancia en términos de la
atención de salud de todo el norte de la ciudad; los vecinos destacan la existencia de poblaciones
históricas y tradicionales, etc. Lo interesante es que, más allá de las diferencias de énfasis, todos
reconocen el barrio como una mezcla de todos estos elementos, que es lo que precisamente le da su
riqueza.
Además de los usos y comerciales, que se señalan como elementos importantes y característicos del
sector, algunos entrevistados añaden otros usos importantes: la plaza de los historiadores, la plaza de
los moteros, y lo que ocurre en el borde del río en general.
A lo anterior se añaden edificios que además se consideran patrimoniales: los que más fuertemente
aparecen son la Recoleta Franciscana, la Recoleta Domínica, la Piscina Escolar, la iglesia Las Viñitas,
y algunos señalan también el teatro de Domínica con Recoleta, la Cervecería, y la capilla de San
Vicente de Paul. A todo esto se añade además el reconocimiento de sectores de hermosas fachadas
(entre Fariña y Olivos, en Juárez frente al liceo Domeyko), que valdría la pena poner en valor. La
identificación de un valor patrimonial en las edificaciones del barrio es compartida por todos los
actores consultados en Independencia y Recoleta, sin distinción.
Los entrevistados de Santiago apuntan como hitos del sector la Estación Mapocho, el Mercado
Central, la Piojera, el Mall, el comercio entre Rosas y Puente, el parque y la calle Esmeralda.
Más allá de esto, se identifican características identitarias intangibles del sector: su identidad popular,
y el desorden que se genera en la espontaneidad de las manifestaciones populares: el puente de los
carros, los vendedores ambulantes, los cantantes. Se trata de un sector que se camina, en que la gente
se encuentra de manera cercana, y conversa. De esta idiosincracia popular, en particular de la vega,
surgen expresiones artísticas y culturales: se lo asocia a la cueca chora, al roto chileno. Estos
elementos están presentes en todos los entrevistados, y en especial en aquellos localizados en torno al
sector de la vega y las pérgolas. Adicionalmente, la gente de la pérgola añade como una expresión
particular del barrio el saludo a los cortejos fúnebres que pasan por el sector, como un rito
característico del lugar.
Parte importante de los entrevistados de Independencia y Recoleta añade además los cambios
identitarios que el sector está experimentando por la llegada de inmigrantes peruanos, ecuatorianos y
haitianos que, al subarrendar por habitaciones, viven en un contexto de hacinamiento intenso y de
malas condiciones de habitabilidad, lo que redunda en un uso más exhaustivo del espacio público
cercano a la vivienda. Si bien esto aparece en muchas de las entrevistas del sector, es especialmente
fuerte en la opinión manifestada por los dirigentes vecinales del sector, quienes señalan que esto
genera situaciones de violencia, suciedad de los espacios públicos dada por cocinar y freír en la calle,
entre otros.
Diagnóstico general
Elementos positivos
Los elementos positivos que se destacan del barrio son principalmente su característica de barrio
histórico, y su localización. Esto aparece en el discurso de todos los entrevistados, con distintos
énfasis.
240
Respecto al primer punto, se señala que en el sector hay muchos hitos identitarios (vega, pérgola,
etc.) que aunque están cerca, funcionan de manera independiente, y dan un valor al territorio.
Adicionalmente, hay una riqueza arquitectónica de características patrimoniales, que da un carácter
especial al sector, y que se relaciona con su condición de barrio histórico: muchas de las edificaciones
son de las más antiguas de la ciudad, y refieren directamente a cómo funcionaba el sector muchos
años atrás. Este elemento es especialmente destacado por los entrevistados correspondientes a
profesionales de los municipios y del Gobierno Regional, así como por los de los museos y Centro
Nacional de Restauración y Conservación de la Recoleta Domínica.
En términos de localización, tanto los comerciantes como los representantes de las instituciones de
salud y del terminal de buses destacan la centralidad y conectividad del barrio: queda cerca tanto de
los accesos a la ciudad, lo que permite la llegada de la mercadería y también la afluencia de buses
interprovinciales, y al mismo tiempo, queda muy cerca del centro histórico. A esto se añade la
cercanía de las estaciones del Metro, y la abundancia de locomoción colectiva. También los
representantes de los vecinos destacan esto, añadiendo la ventaja que supone estar en un barrio que
les presta, a una escala caminable, todo lo que necesitan: comercio, servicios de salud, oportunidades
de recreación y cultura, etc.
En este sentido, la cercanía al Metro y al centro, en conjunto con la diversidad de usos en el sector, lo
vuelven un barrio caminable, en que las personas pueden moverse a pie para ir realizando distintas
actividades. Esta peatonalidad, sin embargo, se vuelve complicada por el estado de las veredas, y la
sobreabundancia de vendedores ambulantes, carros y kioscos.
Es interesante que esta centralidad, sin embargo, se puede ver afectada por otros elementos: en la
entrevista de la vega chica se señala que a ellos los perjudicó la construcción de la Costanera Norte,
por la instalación de una reja que ellos sienten que los separa del centro, y por el rediseño del tránsito
interno al sector (quitaron el semáforo que permitía el tránsito entre las tres vegas como si fuera un
pasillo peatonal, y lo movieron a la esquina de Salas). En la entrevista en la vega Tirso de Molina se
señala que desde la remodelación hace cuatro meses aún la gente no los ubica bien, lo que se ve
reforzado por que no tienen red de teléfonos como para fortalecer el contacto por esa vía. En este
sentido, si bien el barrio en general está bien ubicado, hay elementos específicos que pueden
potenciar u obstaculizar dicha ventaja.
En el caso de los entrevistados más cercanos a temas culturales, se destaca la articulación del barrio
con los circuitos de Bellavista y Bellas Artes.
Por último, es interesante destacar que los representantes de los vecinos reconocen las grandes
instalaciones y equipamientos del sector como un aporte al barrio, que a pesar de que generan
algunas externalidades a las que ya están acostumbrados, sirven a los vecinos cotidianamente.
Elementos negativos
a. Patrimonio
En términos de patrimonio, tanto los entrevistados en los municipios como aquellos entrevistados
vinculados a actividades culturales señalan que no se valoran los elementos patrimoniales, lo que se
nota en la falta de inversión en infraestructura y renovación. Adicionalmente, algunos de ellos
señalan que faltan recorridos patrimoniales que pongan en valor lo existente. No obstante, en
entrevista con el museo de la Recoleta Domínica se detectó la existencia de algunas iniciativas en esta
línea.
241
Es interesante, en este sentido, lo ocurrido con la remodelación de la Pérgola y la vega Tirso de

Molina: mientras algunos entrevistados, en especial los representantes de las juntas vecinales,
destacan la remodelación por su aporte funcional (de limpieza y apertura del espacio), otros la
presentan como un ejemplo de pérdida de valor identitario del sector. En este sentido, el desafío es
generar ventajas funcionales (como despeje de algunas áreas, mayor amplitud para el desplazamiento,
etc., todas ellas logradas en la remodelación en cuestión), sin perder la identidad popular
característica del barrio.
Adicionalmente, surge un elemento vinculado con la forma de hacer las cosas y la participación:
desde la Piscina y la Vega Chica se señala que, a pesar de ser ellos vecinos contiguos y de verse
afectados por el cambio, no se los invitó a participar del proyecto.
b. Seguridad
En términos generales, los entrevistados señalan que el sector no es tan peligroso, salvo algunos
puntos y horarios. De hecho, algunos apuntan que es mayor la percepción de peligrosidad del barrio,
que la peligrosidad real, ya que los índices de delito que presenta son similares a la media de la
ciudad.
El barrio es inseguro de noche por su funcionalidad: queda vacío. Los entrevistados apuntan diversos
problemas:
- Esmeralda: robos y prostitución.

- Aillavilú: problemas de seguridad por la presencia de peruanos.
- Sector Mapocho: frente al local de Alimentos Fruna y en el puente es oscuro y ocurren
asaltos (la Piscina señala que este es un motivo para no operar hasta más tarde). En el sector
tras la Estación Mapocho hay sitios eriazos peligrosos. Es importante señalar que parte
importante de los entrevistados señala que hoy hay menos delincuencia que antes en el sector
Mapocho. Ha disminuido su mala fama, dado que hay más Carabineros, mejor iluminación y
cámaras que ahuyentan, a lo que se suma que la remodelación de las pérgolas ha eliminado las
posibilidades de escondite que tenían los delincuentes.
- Sector del Mercado: ocurren asaltos en el paradero de Transantiago y camino a los
estacionamientos. Señalan que por seguridad no abren de noche, ya que podrían funcionar las
marisquerías. Asimismo, la representante de la Junta de Vecinos del sector acusa falta de
iluminación en el sector en general.
- Avenida Independencia también presenta falta de iluminación.
- Avenida La Paz presenta varios problemas: se producen lanzazos en la circulación hacia el
centro, en este contexto, los quioscos y carros generan obstáculos a la seguridad;
adicionalmente, no tiene mucha iluminación por la vereda que corresponde a Recoleta; por
último, el sector cercano al Cementerio y al Cerro Blanco tiene poca iluminación y es
peligroso de noche.
- Los quioscos y carros generan problemas de seguridad en Salas, Rengifo, Gandarillas, y en el
Puente de los Carros. El tránsito peatonal es trabado y se producen robos.
242
En el entorno directo de la Vega, sus representantes señalan que en general no hay muchos robos,
dado que hay control interno, y se instalaron cámaras en las calles que la limitan. Ellos señalan que
quisieran extender el sistema de cámaras a las calles aledañas. El caso de la Vega Chica es similar.
Los entrevistados de Independencia señalan que la presencia de Carabineros es buena, y que se tiene
buena comunicación con ellos. La vega Tirso de Molina, en cambio, señala que ahora que dependen
de Recoleta la relación con Carabineros es más complicada y que estos se demoran más en llegar.
También los vecinos de Recoleta señalan que la presencia de Carabineros es poca, y añaden que la
comisaria atiende sólo de 8 a 20 horas.
Los entrevistados de Santiago son los que más énfasis dan a la necesidad de mayor seguridad: se
señala que hay poca iluminación, y muchos problemas relacionados con las actividades de
prostitución y peleas entre inmigrantes en el lugar.
En términos de los sectores residenciales, existe sensación de inseguridad en pasajes y cités, más que
problemas efectivos. De hecho, si bien los pasajes son cerrados por seguridad, la representante de la
junta de vecinos de Recoleta señala que podrían ser abiertos de día, o llegar a alguna fórmula más
mixta.
c. Conectividad
En primer lugar, los entrevistados identifican la localización como privilegiada: se puede caminar al
centro, hay Metro y locomoción colectiva, y se puede salir y entrar al sector por autopistas urbanas
de manera rápida. Salir por dentro, por Bandera, o por Purísima hacia el oriente, aparece como más
congestionado.
En términos de conectividad interna, falta mejorar el eje oriente-poniente. Desde el municipio de
Recoleta se propone potenciar, por ejemplo, Santa Filomena y el paseo peatonal Lastra, que se pierde
hacia Recoleta. En relación a la conexión norte-sur, desde el municipio de Santiago se señala que los
puentes están a mal traer, tanto para su uso por vehicular como peatonal.
Más allá de esto, el estado de las veredas (o su estrechez, por ejemplo, en los puentes), junto con la
gran cantidad de carros, quioscos y ambulantes, hace difícil la circulación a pie. Esto es destacado
tanto por los representantes de las juntas de vecinos de Recoleta e Independencia, los representantes
de los hospitales y entrevistados relacionados con actividades culturales, como por los entrevistados
correspondientes a profesionales de los municipios de Recoleta e Independencia. Un ejemplo de esto
es lo que ocurre en calle Zañartu. Asimismo, los entrevistados de las vegas señalan que la solución
que se quiso dar a los comerciantes ambulantes en Gandarillas y Salas redundó en que prácticamente
no se pueda pasar por esas calles, que están llenas de comerciantes. En este sentido, no se hace
justicia a la peatonalidad del barrio. Se piensa que quizás la llegada del Metro permitirá liberar espacio
utilizado por Transantiago y destinarlo a los peatones, por ejemplo, generando un bulevar en
Avenida La Paz.
El Transantiago también se vincula a otros problemas: por una parte, desde el municipio de Santiago
se señala que la gran cantidad de paraderos en el sector Mapocho quitó protagonismo y visibilidad
tanto a la Estación como al Mercado Central. Asimismo, cruzar dichos corredores aparece como
algo complejo y peligroso.
Otro asunto que aparece como complejo son las salidas de la Costanera Norte. Los entrevistados del
sector Mapocho señalan que las salidas de la autopista colapsan el sector de Avenida La Paz y
243
Mapocho; en la mañana se produce congestión en Artesanos por la salida de la Costanera (a lo que se

suma la congestión de Olivos y Dávila a esa hora, como ejes de mayor circulación). Adicionalmente,
los representantes de la Vega Chica señalan que la salida de la Costanera por Artesanos divide las
vegas, que antes funcionaban como un gran pasillo peatonal (el traslado del semáforo hacia la
esquina de Salas también debilitó esta forma de operación).
A estos problemas se suman algunos más puntuales: la congestión de los días sábado por la Vega, y
en las mañanas al horario de paso del camión de la basura; mal diseño de la ciclovía existente, lo que
se evidencia en la dificultad de convivencia entre automóviles y ciclistas en la esquina con Avenida La
Paz. En el caso de Santiago, desde el municipio de Santiago se identifica un estrangulamiento de la
vereda en San Pablo con Puente, que lleva a la gente a transitar directamente por la calle; y la pérdida
del sentido peatonal de Ismael Valdés Vergara ante la disposición de los corredores del Transantiago
en el sector.
Adicionalmente, todos los entrevistados señalan la falta de estacionamientos como uno de los
principales problemas asociados al tránsito del sector. No sólo faltan estacionamientos, sino que
también los autos estacionados en las calles de conexión oriente-poniente dificultan la circulación en
horarios punta. Adicionalmente, si bien las vegas y las pérgolas señalan que disponen de espacio de
carga y descarga, las demás bodegas asociadas a la actividad, por Avenida La Paz, hacen la carga y
descarga frente a sus locales, lo que según los representantes de las juntas de vecinos y otros
entrevistados que utilizan La Paz genera la destrucción de las veredas.
d. Medio Ambiente
En términos de problemas de medio ambiente, lo que más se nombra son problemas de basura,
perros vagos, e indigentes durmiendo en la calle.
En términos de la basura, lo primero que se aclara, tanto desde las vegas como de los demás
entrevistados situados en su entorno, es que las vegas no son sucias. En el caso de la vega chica,
tienen un contenedor en el frontis; la vega Tirso de Molina tiene sala de basura, al igual que la
pérgola (en este sentido, se señala que ellos quizás podrían ordenar y reciclar). La vega grande señala
que el tema de la basura es bastante ordenado ya que pasa el camión a retirar la basura dos veces al
día, en la mañana y en la noche. Adicionalmente, señalan que como atienden público (y en parte
gente del sector oriente), no pueden tener sucio.
Los demás entrevistados coinciden, y señalan además que siempre hay barredores municipales, lo que
marca una diferencia con el sector de Patronato, que identifican como sucio.
Hay otros sectores, sin embargo, en que si se identifica basura:
- Lastra, Picarte, Maruri presentan basura, se señala que por la alta presencia de peruanos
viviendo en hacinamiento en el sector (lo que además genera otros problemas sanitarios).
- En los sectores donde viven peruanos, estos cocinan en la calle para vender, con lo que se
producen olores y queda la mancha de aceite en el piso.
- Calle Fariña está siempre sucia. En Lastra con Rengifo a veces se acumula un poco de basura.
- En el sector residencial de Independencia hay basura, en parte por la falta de iluminación.
- Acumulación de escombros en Gandarillas, señalan que los traen de afuera.
- Artesanos, detrás de la Piscina, problemas de basura por ambulantes.
244
Adicionalmente, los entrevistados de Independencia, en especial el entrevistado representante de la

Piscina, señalan que por Independencia, casi esquina con Santa María, la gente orina en la calle. Entre
la Piscina y la pérgola están pensando comprar una hidrolavadora por este problema.
El tema de los perros vagos se identifica en torno a las pérgolas, en Ismael Valdés Vergara, entre
Cervantes y Esmeralda, y en Patronato.
Los indigentes se localizan debajo del puente en Mapocho, en las afueras de la Estación, y en el
borde del Cerro Blanco, por el sector que da a la Viñita, en que se junta gente a dormir entre la reja y
el muro. El representante de la junta de vecinos de Santiago señala que guardan los colchones en el
alcantarillado y los sacan en la noche para dormir. En general, son los entrevistados en torno a estas
zonas los que perciben este problema, los demás no lo nombran.
Por último, adicionalmente, los representantes de la Vega Chica señalan que en Salas y Gandarillas
las alcantarillas están tapadas, lo que genera problemas de inundación.
e. Espacios públicos
En general, se señala que el sector presenta más espacios públicos de tránsito que de apropiación,
como los puentes. Asimismo, se señala que mientras está lleno de espacios de uso público, faltan
espacios públicos propiamente tales. Esto es especialmente destacado por los representantes de las
juntas vecinales, y por los representantes de los municipios entrevistados.
En términos de los espacios de tránsito, las veredas son el principal de ellos y están en mal estado y
mal iluminadas: si bien se han arreglado, se vuelven a quebrar; en Avenida La Paz y en torno a la
Vega por los camiones y la carga, en Tabaré por los buses. Esto es destacado tanto por los
representantes de los vecinos como por los entrevistados ubicados sobre los ejes Recoleta y La Paz.
Asimismo, el tema de los carros y quioscos como dificultad para transitar y como elementos que
afean el entorno vuelve a aparecer, en especial entre los entrevistados de Independencia. A esto se
suma que la escasa arborización hace poco grata la caminata por el sector. El desafío, que aparece
explícito en la entrevista en el municipio de Recoleta, y en las del Museo y Centro de Conservación y
Restauración de la Recoleta Domínica, es generar avenidas más amables, y armonizar la diversidad de
usos con el patrimonio, a modo de bulevar.
Adicionalmente, a los vecinos de Independencia y Recoleta les hace falta una plaza de juegos para
poder llevar a los niños. La vida social se da en los pasajes interiores, en donde el espacio muchas
veces no es suficiente como para jugar a la pelota o correr (es interesante señalar que, si bien han sido
cerrados recientemente, nunca han sido de tránsito vehicular, lo que da cuenta de su estrechez). El
único espacio público verde del sector es el Cerro Blanco, y se identifica como cerrado, ya que tiene
pocos accesos. Por Independencia, sólo hay algunos espacios públicos por el eje Vivaceta.
Adicionalmente, como ya se señaló más arriba, aparece un problema importante en torno a los
estacionamientos: prácticamente todos los entrevistados señalan que no hay suficientes en el sector.
Se plantea hacer estacionamientos, ojalá subterráneos, y de carga y descarga, tanto en el sector de la
Vega, como en el sector de las pérgolas, y en el entorno del Mercado.
Más allá de estos temas generales, se plantean algunos asuntos puntuales:
- El parque Mapocho, en Santiago, va disminuyendo su calidad hacia el poniente, y termina

cortado entre los paraderos del Transantiago.
245
- La plaza frente al Mercado está subutilizada.

- La plaza de la esquina de Santa María con Independencia está cerrada y operando como
estacionamiento (y tanto los pergoleros como la Piscina quisieran recuperar dicho espacio).
- Paseo Lastra no funciona como tal. Algunos señalan que porque se corta hacia Recoleta; los
entrevistados de la Vega señalan que es porque no se adapta al ritmo de tránsito de la vega.
- Desorden en Puente al llegar a Ismael Valdés Vergara.
Por otra parte, se señalan espacios que son hitos que se pueden potenciar, ya que actualmente no
están dando tanto como podrían. Se señalan entre ellos:
- El sistema de puentes de acceso a Recoleta: las plazas de los Historiadores, del Inmigrante
Árabe, de Fray Andresito; el frontis de la vega y la pérgola hacia Santa María.
- La Paz y Recoleta vistas no solo como ejes viales, sino como hitos en sí mismas. Lo mismo
respecto de Santos Dumont, tomando en cuenta su valor patrimonial (edificaciones al
oriente).
- Paseos peatonales en Santiago.
- Parque Mapocho.
- Plaza La Paz
- Espacio frente a la Estación Mapocho
- Paseo Lastra, interior de la Vega
f. Inmigrantes
Se identifica una gran cantidad de inmigrantes, concentrados en algunos sectores del barrio: hacia
Domingo Santa María, Maruri, Rivera, Picarte, Lastra con Independencia, Allavilú.
Estos enclaves se caracterizan por sus altos niveles de hacinamiento y, consecuentemente, porque la
gente realiza su vida fuera de la casa, trasladando al espacio público actividades que normalmente
asimilamos al espacio privado.
Como consecuencia, se genera mucha actividad en los espacios circundantes a estos sectores. En
algunos casos, se cocina fuera de la casa para la venta de alimentos preparados, lo que genera olores y
basura. Asimismo, muchas veces en estas ventas de comida van acompañadas de venta clandestina
de alcohol.
Adicionalmente, se generan peleas, y por el hacinamiento y las condiciones de habitabilidad, se
generan incendios y focos de enfermedades.
Los que más resaltan estos problemas son los representantes de las juntas vecinales de Recoleta e
Independencia. Sin embargo, estos también son nombrados por otros entrevistados, como los del
terminal de buses de Avenida La Paz, en la medida en que enfrentan problemas con inmigrantes
dedicados al comercio ambulante en el espacio en que operan. Por último, desde el SECPLA de
Independencia se señala que esto puede generar una baja en el valor del suelo, por las condiciones en
que se vive y la forma en que se utilizan los espacios públicos circundantes.
g. Distribución de los usos
Por último, algunos de los entrevistados situados más hacia el norte señalan que la mayor parte de los
servicios comerciales y financieros se concentran en el sector Mapocho. Adicionalmente, los
246
restaurantes y sitios para comer se concentran hacia Bellavista. Esto lleva a que, para todo trámite o
incluso para almorzar, se produzca un desplazamiento hacia dichos sectores.
Asimismo, la distribución de los nuevos desarrollos tampoco es uniforme en el territorio. En este
sentido, no solo se propone cautelar el estándar de la renovación urbana, sino las zonas en que esta
se da. Por otra parte, desde el municipio de Independencia se señala que la llegada de los inmigrantes
tampoco se ha dado de forma uniforme en el territorio, por lo que se han generado bolsones de
subarriendo a inmigrantes, en los que se vive con altos niveles de hacinamiento y se produce una
degradación de las edificaciones y espacios públicos circundantes.
En esta misma línea, desde el municipio de Recoleta se señala que no se ha aprovechado lo suficiente
las posibilidades de sinergia entre los diversos equipamientos y servicios del sector.
Finalmente, en términos de la distribución de los usos, la Estación Mapocho señala que, al estar ellos
tan cerca de usos residenciales, el ruido que generan es problemático. Esto llama la atención sobre la
compatibilidad de la diversidad de usos que se dan en el sector.
Todo lo anterior apunta a la necesidad de una visión más global del territorio, que permita
aprovechar e integrar los diversos elementos que dan valor al área, y compatibilizar los diversos usos.
Esto es reforzado por lo que señalan los entrevistados del Gobierno Regional, respecto a la
necesidad de coordinar las acciones de los municipios en el sector.
Vínculos
Parte importante de los entrevistados señalan, por diversos motivos, que sobre este territorio existe
poca visión de conjunto, al estar dividido en varios municipios; algunos también señalan que ha
habido poca visión de conjunto incluso entre los dirigentes. Adicionalmente, se señala que al haber
tantas actividades simultáneas es necesaria una gran coordinación para cualquier intervención.
En general, los entrevistados de organizaciones vinculadas al comercio no tienen tantos vínculos en
el área. La Vega Chica y la Tirso de Molina señalan que hay relaciones internas entre los locatarios, y
que además algunos compran en la Vega Grande. Lo mismo ocurre con el Mercado Central.
Asimismo, tanto el Mercado Central como la Vega Grande mantienen relaciones con su respectivo
municipio, y están incluidas en la ruta patrimonial del Transantiago. Adicionalmente, el Mercado
Central ha trabajado en temas de seguridad en conjunto con Carabineros.
Las Pérgolas y las vegas Chica y Tirso de Molina se han unido cuando es necesario (por ejemplo para
restituir un semáforo que conecte las vegas), por problemas específicos del territorio. También han
incluido a los comerciantes del sector. Sin embargo, cada uno se encuentra preocupado de la
administración de su propio local.
Por otra parte, la Cámara de Comercio de Independencia trabaja en relación con CORFO, Sercotec,
y tienen una red de empresas con beneficios para los socios. El sector de las telas son en su mayoría
microempresarios, por lo que no hay mayor relación.
En este sentido, no existe mucho vínculo formal entre las unidades comerciales del área, no obstante
cada una posee una organización interna, y los dirigentes se conocen entre sí por haber participado
juntos en actividades puntuales. Asimismo, hay una riqueza en términos de vínculos informales (de
comercio) que no puede ser desconocida. En este sentido, lo que se tiene es un grupo de
organizaciones comerciales, cada una con sus propios representantes, que a pesar de estar vinculadas
247
informalmente no actúan de forma federativa, pero que, al parecer, están disponibles para la acción
conjunta para actividades puntuales.
En términos de la relación entre estas organizaciones comerciales y los organismos públicos, la
relación tampoco es permanente, sino relativa a proyectos y actividades puntuales. Ninguno de los
consultados manifestó tener mala relación con el municipio u otro organismo público.
Por el contrario, las unidades vinculadas a temas culturales exhiben una importante cantidad de
vínculos.
Los museos de la Recoleta Domínica están muy relacionados con diversas instituciones del sector: la
Corporación Cultural de Recoleta, liceos municipales del sector, la Universidad San Sebastián, la
Clínica Dávila, y otras organizaciones sociales, en la medida en que las buscan para extender su labor
hacia ellas. Asimismo, se presentan como abiertos a otras actividades y organizaciones. El grupo La
Chimba también tiene conexión con diversas organizaciones ciudadanas y comunitarias. La estación
Mapocho, en cambio, se declara mucho más aislada. No tiene vínculos con la municipalidad, y sólo
algunas relaciones con Metro y Balmaceda 1215.
Las juntas de vecinos, en cambio, aparecen como mucho menos vinculadas, y si bien están activas,
sus dirigentes acusan dificultades para lograr la participación de los vecinos (ver en anexo plano de
ubicación territorial de las juntas de vecinos consultadas, en PL – BMCH29).
La junta vecinal correspondiente al sector de Recoleta en el área de estudio declara sólo vínculos
débiles con el municipio, y relación constante con las otras organizaciones vecinales de la comuna,
que están coordinadas y se reúnen periódicamente.
En la parte del área de estudio situada en Independencia existen dos juntas de vecinos. Una de ellas,
la correspondiente al sector norte, tiene proyectos de mejoramiento de espacio público y de
construcción de una sede vecinal con el municipio, y su dirigente es reconocido desde la
municipalidad como responsable y activo. La otra junta vecinal, más cercana a Mapocho, no pudo ser
contactada, ya que su dirigente fue visitada en reiteradas ocasiones, sin lograr su participación en el
estudio. Dado que desde el municipio se nos comentó que esta junta vecinal tenía menor actividad y
organización, las actividades de participación respecto de esta población probablemente deberán
hacerse de forma directa, sin contar con la existencia de organización social.
La junta de vecinos correspondiente al sector de Santiago también está activa y desarrollando
actividades propias.
Al observar el funcionamiento de los macrolotes notamos que funcionan más bien como
instituciones encerradas en sí mismas, aisladas de su contexto, manteniendo solo relacionales
funcionales y específicas con instituciones.
La aglomeración de equipamientos relacionados con la salud, si bien se estructuran espacialmente
como clúster, no opera como tal, es decir, los vínculos no se encuentran tan esparcidos entre todos, y
más bien cada uno funciona de manera autónoma, con poca relación entre sí. El Servicio Médico
Legal trabaja en conjunto con la Municipalidad de Independencia por un proyecto de espacio
público. El Hospital de la Universidad de Chile se vincula con una red de laboratorios alrededor, y
señala que la vinculación con el municipio es escasa. Adicionalmente, se relacionan con la Piscina en
temas de terapia ocupacional, y hay tránsito de estudiantes de psiquiatría de la universidad hacia el
Instituto Psiquiátrico.
248
En este sentido, la aglomeración de equipamientos de salud funciona como un todo en términos

informales (hay relación y tránsito entre los distintos equipamientos por parte de los estudiantes, los
médicos, familiares, etc.), pero no se evidencian vínculos formales.
La piscina de la Universidad de Chile, además, tiene una compleja relación con el municipio.
Mientras ellos argumentan que el tener asuntos no resueltos con el municipio en términos de la
solicitud de estacionamiento o de regulación de los ambulantes dificulta la relación, desde el
municipio señalan que el problema es el grado de centralización con el que funciona la universidad.
Más allá de esto, la piscina atiende a los vecinos del sector, siendo un 60% de sus usuarios gente del
área.
El Hospital San José también tiene un problema similar con el tema de los ambulantes: el municipio
les da permiso para ocupar el lugar, con lo que la relación con ellos (y con el municipio) se vuelve
complicada.
El Parque Metropolitano, administrador del Cerro Blanco, solo tiene relación con el municipio de
Recoleta y la agrupación indígena a la que ha cedido una parte en comodato.
El Cementerio General mantiene relaciones contractuales con la Municipalidad de Recoleta (de la
cual depende), sin embargo toda la gestión es autónoma e independiente. No mantiene lazos con
ninguna otra institución.
Por último, es importante señalar que los municipios de Independencia y Recoleta trabajan juntos en
temas de ciclovías y de saneamiento de los cités, mientras que con Santiago prácticamente no se da
relación.
Visión de futuro
a. Visión ideal
En términos generales, lo que todos los entrevistados proponen en primer lugar es salvaguardar el
carácter popular del barrio, es decir, modernizarse pero sin perder su identidad. Se pone por ejemplo
en algunos casos el edificio de la Pérgola o Tirso de Molina, que, como se dijo más arriba, si bien
mejora y ordena, no va con la identidad del sector. Dentro de esto, se proponen una serie de mejoras
posibles.
Por una parte, prácticamente la totalidad de los entrevistados señalan como relevante salvaguardar el
patrimonio arquitectónico del sector. Esto implica revitalizar las edificaciones patrimoniales, hacer
mantención de las viviendas más antiguas, y mejorar las condiciones de habitabilidad de las mismas.
Algunos sugieren que pintar las fachadas en los sectores de edificaciones más antiguas ya sería un
avance en este sentido; también se propone iluminar algunas edificaciones, para resaltar su valor.
Adicionalmente, desde los entrevistados vinculados a temas culturales y el municipio de Recoleta se
propone normar para no permitir edificios muy altos al lado de edificios patrimoniales, e intentar
mantener la altura del barrio dada por la cota de los cerros. También se propone buscar mantener la
fachada continua.
Por otra parte, se propone hacer de Recoleta y La Paz avenidas más amigables. Esto es bastante
transversal, compartido por los diversos entrevistados sobre los ejes La Paz y Recoleta. Esto implica
por una parte mejorar y ampliar las veredas, haciéndolas amigables a rodados, generar ciclovías,
249
arborizar, mejorar la iluminación, instalar pequeñas bancas o espacios de permanencia, y señalizar los
hitos históricos o patrimoniales. En último término, lo que se propone es volverlas una suerte de
bulevar, en que se pueda disfrutar de una caminata. Esto está sujeto, a su vez, al mejoramiento de los
edificios y sus fachadas, una iluminación que permita apreciarlos, y la remoción de los cables que
impiden la visión.
Respecto de avenida La Paz, si bien en la Vega señalan que es muy difícil reubicar a los mayoristas, si
señalan que es posible ordenarlos para mejorar la avenida.
La recuperación del eje Independencia se nombra menos, sin embargo, también aparece en las
entrevistas realizadas a actores localizados sobre este eje: en la importancia de la plaza al lado de la
piscina, como puerta de entrada al barrio; en la pintura de las fachadas, y en la creación de espacios
para sentarse, por ejemplo al lado de los Carmelitos. En general, mejorar las calles y las veredas
aparece como una de las primeras tareas a cumplir, no solo para estas calles, sino para el barrio en
general.
Sumado a lo anterior, muchos de los entrevistados incluso proponen desarrollar en Avenida La Paz
un sector de restaurantes al aire libre, o con terrazas. Esto último enlaza con la búsqueda de generar
una oferta turística en el sector de la Vega, en la que la regeneración urbana se produzca desde lo
cultural, valorándolo como atributo del sector y potenciándolo en el espacio público, y aprovechando
la centralidad y la llegada del Metro por Independencia. En esta misma línea se señala la posibilidad
de atraer servicios financieros y comerciales, extendiendo el centro de Santiago hacia el norte. Todo
lo anterior permitiría suplir la pérdida de industrias que adolece el barrio.
Todo lo ya señalado debería ir sumado, de acuerdo a los entrevistados vinculados a temas culturales y
el municipio de Recoleta, al desarrollo de una adecuada gestión cultural del barrio.
En tercer lugar, se propone abrir los espacios: el Cerro Blanco, el Hospital Clínico y sus parques
interiores, la Recoleta Domínica, el Cementerio General, para que funcionen como pasillos y que la
gente pueda transitar por ellos. Este tema aparece principalmente en las entrevistas con
representantes de los hospitales, y en la entrevista a la directora del Museo de la Recoleta Domínica.
Lo anterior va de la mano con la búsqueda general de una mayor peatonalidad del barrio: en los
puentes, y en el sector del mercado. Incluso se mencionan como posibilidades de peatonalización las
calles Santos Dumont, Manzano y Asunción.
En términos del desarrollo urbano, este es querido, pero no con la altura con la que está llegando. En
ese sentido, en las entrevistas con los representantes de los vecinos de Recoleta e Independencia
parece positivo aumentar la densidad con usos compatibles a la actividad comercial del sector, pero
no generar grandes torres, las que generan problemas de sombra en los vecinos, y además se
perciben como atentando contra la identidad del barrio. Adicionalmente, se propone definir las
características que los primeros pisos debieran tener.
En este sentido, analizar la normativa actual (PRC) y proponer modificaciones aparece como central;
los entrevistados del Gobierno Regional hacen hincapié en este punto.
Hay tres elementos que aparecen como cambios importantes a realizar en el barrio para suplir sus
debilidades y problemas actuales: espacios públicos que permitan detenerse, no solo transitar; generar
estacionamientos, y regular los quioscos y carros.
250
En general, como se señaló más arriba, se percibe una carencia de espacios públicos que no sean
simplemente de tránsito. Los representantes de las juntas vecinales de Independencia y Recoleta
piden, por ejemplo, plazas en que los niños puedan jugar y donde los adultos mayores puedan acudir.
Estos espacios públicos deben, además, generar una sensación de seguridad: estar bien iluminados, y
no permitir que se invadan de comercio ambulante. En esta misma línea, revitalizar el Cerro Blanco y
sus faldeos parece central, ya que es uno de los principales espacios verdes disponibles, pero se lo
entiende como cerrado por la reja que lo circunda.
Adicionalmente, como ya se señaló, existe una fuerte demanda por estacionamientos, y dadas las
características de congestión del sector, se plantea como una demanda por estacionamientos
subterráneos. Este tema es compartido casi por la totalidad de los entrevistados.
El tercer tema son los quioscos y actividades ambulantes. Los entrevistados, en especial los del sector
Mapocho e Independencia, señalan que estos generan importantes problemas de seguridad, además
de los problemas de basura y olores que generan las ventas de comida. Al parecer, la Municipalidad
de Independencia les otorga permisos, por lo que los locatarios y los administradores de los
equipamientos se ven forzados a tolerarlos. Este aparece como uno de los problemas de convivencia
y espacio público que más se quisiera mejorar.
En el sector de Santiago se plantea desde el municipio la recuperación de la relación entre la ciudad y
el río, que hoy se ha convertido en una gran estación de trasbordo. Mejorar la permeabilidad de la
ciudad respecto del río aparece como una meta a cumplir. Los puentes podrían ser peatonales,
mejorando la conectividad con Independencia y Recoleta, y se podría abrir el portón instalado en
Estación Mapocho, para dar continuidad al parque. La construcción de los eriazos en torno a la
estación aparece también como relevante.
Los representantes del Mercado Central, a su vez, plantean sacar los carros del frontis y peatonalizar
algunas calles. También se propone potenciar su cualidad turística permitiendo el estacionamiento de
buses, ya que hoy es problemática la detención para dejar pasajeros.
En las calles aledañas, desde el municipio se propone ordenar y potenciar el sector comercial entre
Rozas y Puente: ordenar los usos, mejorar las veredas, las fachadas y luminarias, y erradicar la
prostitución y los cabarets del sector. Esto último es compartido tanto por los entrevistados del
Mercado como por el representante de la junta de vecinos.
Por último, mejorar la convivencia con los inmigrantes parece central, en especial desde lo expresado
por los representantes de las distintas juntas de vecinos consultadas.
b. Proyectos concretos
En términos de los proyectos concretos en ejecución, con posible relevancia para este estudio, se
identificaron los siguientes:
La Municipalidad de Recoleta tiene un proyecto de mejoramiento de calles y veredas; uno de
iluminación parcial en la Vega; una propuesta para conexión peatonal del Paseo Lastra; una
propuesta de tótems o señalética patrimonial; y un proyecto de estacionamientos subterráneos en la
Plaza de los Historiadores. Respecto a este último, algunos entrevistados señalaron que al parecer
sería difícil por la existencia de restos arqueológicos en el lugar.
251
La Vega quisiera administrar los espacios circundantes en términos de seguridad, mantención y

estacionamientos; para esto, ha hablado sin éxito con la municipalidad. Asimismo, tienen un
proyecto de generar 300 estacionamientos en un terreno propio en la esquina de Dávila con Salas.
La Vega Chica quisiera mantener el galpón en el que funcionan, pero remodelarlo. No se oponen a la
modernización, pero con mayores niveles de participación y consulta que la que se realizó en Tirso
de Molina. Quisieran además quitar la reja de la Plaza de los Historiadores. Actualmente están
además en una demanda para restituir el semáforo que generaba un pasillo peatonal entre las vegas.
Por último, tienen un proyecto para reparar la baldosa del piso.
La vega Tirso de Molina está en un proyecto para que se les traspase la propiedad (actualmente es de
Bienes Nacionales), y en uno para mejorar el segundo piso.
Tanto la pérgola San Francisco como la Piscina Escolar tienen interés en mejorar la plazoleta de la
esquina de la piscina. Los pergoleros están postulando a la ley Valdés (donaciones culturales) para
obtener fondos. La idea de ellos es mejorar la plazoleta generando un homenaje al arquitecto de la
Piscina, Luciano Kulczewski, y a la obra de teatro de la pérgola; también quisieran hacer una reja
compatible con la arquitectura de la piscina, y mantener estacionamientos en el lugar. La idea de la
administración de la Piscina es hacer un monumento al arquitecto y dar a la plaza un equipamiento
acorde a la arquitectura de la piscina. También quisieran participar de los estacionamientos.
La administración de la piscina, a su vez, tiene un proyecto de restauración del edificio.
El edificio del frontis de la Recoleta Domínica será restaurado. Se buscará incorporar una sala de
exposiciones temporales, un café y una tienda, que vinculen las actividades de los museos al interior
con lo que ocurre en Recoleta, al exterior.
El Cerro Blanco está envuelto en un proyecto de plantación de 8.000 árboles por parte de Sodimac,
como parte de su compromiso de medición de huella de carbono.
La Facultad de Medicina de la Universidad de Chile quiere reemplazar el edificio actual por uno más
grande. Necesitan crecer, tanto en actividades académicas como médicas. Quisieran además traerse el
INTA, con quienes tienen intensa relación funcional, al campus. Han tenido proyectos para generar
mayor integración a través de espacios públicos, abriendo las dependencias para generar un barrio
universitario, pero ello no se ha llevado a cabo. Adicionalmente, han hecho proyectos para mejorar la
imagen de los carritos en Zañartu, ya que, como se señaló más arriba, tienen permiso y no se pueden
sacar.
El Hospital San José solo tiene proyectos internos de mejoramiento. Quisieran además comenzar a
medir su huella de carbono.
La Cámara de Comercio de Independencia tiene un proyecto de pintar y hermosear los locales
comerciales. Además en este mismo eje hay que tomar en cuenta que en la cervecería hay un
proyecto de instalar la sede de una universidad.
El municipio de Independencia tiene el proyecto de identificación de inmuebles patrimoniales.
Adicionalmente, han querido abrir la calle Retiro, pero no han podido por la oposición vecinal.
También tienen un proyecto de ciclovía intercomunal por Vivaceta y Santos Dumont. Hay por
último un proyecto de iluminación peatonal que está en carpeta.
252
En el caso de Santiago, hay que tomar en cuenta la existencia del proyecto de Costanera Sur, y de
estacionamientos subterráneos bajo el bandejón central de General Mackenna.
3.7.4 Validación participativa del diagnóstico
Como actividad de cierre a la etapa de diagnóstico, y para generar insumos hacia la etapa de
construcción de una visión sobre el territorio, se diseñó una actividad de Casa Abierta. Este es un
instrumento de participación que consiste en la implementación de un lugar físico, por un
determinado tiempo, para acoger y promover la participación de la comunidad en distintos niveles
(informativo, de opinión y consultivo). Este mecanismo está orientado a:
Informar a la comunidad y generar transparencia. En este caso, se buscó informar a la
comunidad de habitantes y usuarios del barrio Mapocho La Chimba sobre los resultados del
diagnóstico y, de esta forma, generar una relación de total transparencia, en que la información
provista a la contraparte es la misma que se pone a disposición del barrio.
Recoger opiniones. En este caso en particular, se recogieron opiniones y comentarios de los
asistentes a la Casa Abierta respecto del diagnóstico realizado por el equipo consultor. Esto permitió
tanto complementar el diagnóstico como validarlo participativamente.
Consultar a la comunidad sobre ciertos tópicos. En esta oportunidad, se consultó respecto a los
aspectos más positivos y negativos del barrio, como forma de complementar los datos obtenidos a
través de las entrevistas con actores relevantes, y al mismo tiempo, se consultó sobre la visión a
futuro que tienen las personas sobre el barrio, para generar insumos hacia la construcción de la
visión.
De acuerdo a lo anterior, los objetivos de la actividad de casa abierta fueron:
- Establecer una relación abierta y transparente entre el equipo consultor y los vecinos o
usuarios del barrio interesados en el proyecto.
- Informar a la comunidad del Barrio Mapocho La Chimba sobre los resultados del
diagnóstico.
- Complementar y validar el diagnóstico con la comunidad del Barrio Mapocho La Chimba.
- Identificar los principales elementos que la comunidad del Barrio Mapocho La Chimba
propone como visión a futuro.
La convocatoria para la actividad fue realizada a través de tres vías:

Contacto a los entrevistados durante la etapa de diagnóstico. Dado que todos ellos representan
organizaciones (unidades vecinales, organizaciones comerciales, instituciones, etc.), aparte de
invitarlos personalmente se les solicitó que difundieran la información a sus bases.
Asimismo, se les solicitó autorización para pegar afiches y dejar volantes en sus respectivos
espacios (por ejemplo, vega, hospital, etc.). De esta forma, se pegaron afiches y distribuyeron
volantes en los lugares de mayor circulación del barrio.
Adicionalmente, se envió la invitación a los municipios para que extendieran la invitación a las
organizaciones sociales de sus propias bases de datos.
La actividad fue realizada el día jueves 15 de diciembre de 2001, en el pasillo central del Mercado
Tirso de Molina, entre las 11 y las 21 horas. Durante esta jornada se llevaron a cabo las siguientes
actividades: exposición de láminas, cuestionario abierto y presentación de diagnóstico.
253
En términos generales, hubo una consistencia muy alta entre lo recogido en el diagnóstico y estas
nuevas consultas, ahora, desde la arista más ciudadana. Esto demuestra que si bien las entrevistas
realizadas anteriormente eran a representantes de organizaciones (de todo tipo, desde barriales hasta
servicios de la salud y gubernamentales), estas envolvían la apreciación del vecino, usuario o
habitante del barrio.
Figura 3.7-1: Casa abierta y cuestionarios.
Respecto a los elementos positivos del barrio, volvieron a aparecer los atributos obtenidos en el
diagnóstico: se valora grandemente la localización y el acceso para comprar productos comestibles,
pero también a servicios culturales como Estación Mapocho y biblioteca pública.
Otra amplia percepción era la sensación de que con la remodelación del mercado Tirso de Molina,
tanto la seguridad como la higiene y orden de los lugares habían aumentado. En tema de seguridad
confirmaban algo ya conocido: de noche el barrio es percibido como peligroso debido a su condición
inhóspita. También la seguridad se asocia con la presencia de cámaras y mejor luminaria. Finalmente
otro atributo tiene que ver con la cultura popular, la identidad “chilena” y la cantidad de recursos
patrimoniales con los que cuenta el barrio.
Respecto a los elementos negativos vuelven a emerger problemas relacionados con la presencia de
inmigrantes en el territorio, fenómeno que es relacionado con la poca higiene y suciedad de las calles,
el hacinamiento y ocupación del espacio público para actividades gastronómicas. También recogimos
la inquietud por los carros de comida que obstaculizan el tránsito. Fueron mencionados también
problemas de delincuencia y lugares de venta y tráfico de alcohol y drogas. Otras opiniones tuvieron
que ver con el limitado acceso peatonal en sector sur poniente y el tráfico “abominable” en horas
punta. Asimismo, se señaló la preocupación respecto a la integración urbana de los edificios en altura
que están localizándose en el área. Finalmente comentaron la lentitud en los procesos de gestión y
acuerdos entre organizaciones y el gobierno.
254
Figura 3.7-2: Fotografías presentación resultados diagnóstico Casa Abierta.
Respecto a la visión de futuro las opiniones vuelven a reforzar lo recabado en las entrevistas
participativas. Hay ciertas visiones que tienen que ver con mantener la escala barrial, llevarlo a una
escala peatonal y así contrarrestar el intenso flujo vehicular y los nudos que se producen sobre todo
en la zona del río y acceso a los ejes Recoleta, La Paz e Independencia. Nuevamente, surge también
la necesidad de ampliar los cupos de estacionamientos. Por otro lado se insiste en el mejoramiento y
creación de áreas verdes en sitios eriazos. Otro grupo de visitantes consideraba necesario arreglar las
calles y veredas, así como los edificios patrimoniales en mal estado y potenciar la limpieza de manera
general. Entre los residentes existe consenso de la necesidad de más inversión en el área de estudio, a
modo de atraer población y poner en valor los inmuebles que lo han ido perdiendo. También
surgieron visiones relacionadas a transformar la Vega y su entorno en patrimonio nacional, así como
integrarla de mejor manera (hacerse cargo de malos accesos, malas veredas). Así mismo se recalca la
importancia de mantener los sectores económicos del área de estudio. Finalmente hubo una visión
de transformar Av. La Paz en el eje estructurante del barrio con grandes áreas verdes y restaurantes.
También potenciar la zona del río a modo de generar zonas turísticas en el barrio, así como generar
mayor integración de la zona con el centro de la ciudad y con los barrios vecinos (Patronato y
Bellavista).
En esta misma línea de integración de los macrolotes y las actividades del barrio hacia el espacio
público, representantes de la Corporación de Familiares y Usuarios del Instituto Psiquiátrico planteó
la proposición de que el Instituto Psiquiátrico y el sector salud en general deberían ser desarrollados
de manera más abierta a la comunidad. Así, planteó, el Psiquiátrico podría abrirse a la comunidad,
por ejemplo mediante la apertura del Teatro Grez, el cual ha sido objeto de debate durante mucho
tiempo y tiene todas las condiciones para ser declarado patrimonio. La cantidad de áreas verdes que
se encuentran subutilizadas también podrían ser abiertas a la comunidad y así integrarlo y que la
gente le pierda temor a convivir con un psiquiátrico.
Por último, la instancia fue importante en términos de información: durante todo el día y también al
momento de la actividad formal de la tarde, muchos se acercaron a preguntar cómo informarse del
proyecto, sobre las siguientes posibilidades de participación, y sobre la continuidad y factibilidad de
este una vez terminado este proceso. A estos vecinos se les indicó la página web, se les explicó las
etapas siguientes del proyecto, y se les señaló que dado que la contraparte se encuentra activamente
participando es muy probable que a futuro se puedan recoger efectivamente las propuestas.
255
3.8 Diagnóstico competitividad redes empresariales

3.8.1 Zonas de alta especialización
En el documento de la propuesta del OCUC se identifica a modo de diagnóstico preliminar cinco
grandes enclaves ocupan cerca de un tercio de la superficie del sector. Estos enclaves tienen
coherencias internas propias lo que los hace aparecer como “islas” mayores en un tejido urbano con
valor cultural y patrimonial.
Dos de ellos aparecen particularmente interesantes desde el punto de vista económico, dado que
corresponden a zonas de alta especialización de las actividades que se desarrollan, generándose
importantes aglomeraciones empresariales y de actividad económica en torno a estos macrolotes.
Estos corresponden al enclave hospitalario y a la zona de mercado, además de las zonas de comercio
minorista especializado.
Estas condiciones estructurales son propicias para iniciativas de promoción del desarrollo territorial
basado en redes de empresas y cooperación empresarial, definidas como aquellas en que actores
económicos independientes que establecen, de manera espontánea, algún tipo de acuerdo de
colaboración para desarrollar acciones que apuntan a resultados que no podrían lograr si actuaran de
forma aislada (Alburquerque y Dini, 2008).
Figura 3.8-1: Relación macrolotes - aglomeraciones económicas.
256
3.8.2 Vocación Económica Territorial

En el área de estudio aproximadamente el 38% de los predios en sus primeras plantas tienen un uso
relacionado con alguna actividad económica. El mayor porcentaje corresponde a las actividades de
comercio, como era de esperar, identificando en el catastro un total de 717 predios equivalentes al
30% de los predios catastrados. Lo siguen las actividades industriales las que presentan
aproximadamente el 5,7% de los predios catastrados. Las actividades de bodegaje, asociado en gran
medida a las actividades de productos manufacturados no metálicos y la venta mayorista
hortofrutícola, las que representarían el 2,6% de los predios catastrados. En el siguiente cuadro se
muestra el desglose de los usos de suelos identificado en la zona de estudio. Su distribución
geográfica es posible apreciar en las imágenes a continuación.
Tabla 3.8-1: Uso de suelo Mapocho La Chimba.
Uso Suelo Cantidad Predios Porcentaje
Comercial 717 30,0%
Industrial 135 5,7%
Bodegas 62 2,6%
Sub total 914 38,3%
Residencial 1176 49,2%

Otros 299 12,5%
Total 2389 100,0%
Al analizar con más detalle la actividad de bodegaje, incluyendo en el análisis los pisos superiores
ocupados de los predios catastrados no encontramos como el barrio se encuentra mayoritariamente
asociado a bodegas de manufacturas no metálicas y metálicas, las que representan más del 50% de las
unidades catastradas. La concentración geográfica de estas unidades es posible apreciarlo
marcadamente en el sector de Independencia y sus inmediaciones asociado al comercio de telas y
ahora de productos asociados al hogar. En relación a las bodegas asociadas a productos alimenticios
(perecibles y no perecibles) representan un poco más del 25% del total de unidades. Cabe destacar el
importante número de predios dedicado al servicio de bodegaje, es decir no asociado a una actividad
económica de comercio, que representan el 15% del total de unidades de bodegas en el zona de
estudio.
Tabla 3.8-2: Actividades económicas asociadas al bodegaje.
Uso Suelo (predios) Cantidad Porcentaje
Bodega Alimentos No Perecibles 16 5%
Bodega Alimentos Perecibles 75 26%
Bodega Actividad No Metálicas 152 52%
Bodega Manufactura Metálica 7 2%
Servicio De Bodegaje 44 15%
Sub Total 294 100%
257
Figura 3.8-2: Catastro físico uso de las edificaciones (primer piso).
Fuente: Plan Maestro de Regeneración para Mapocho La Chimba, Equipo UC, 2012.
258
Figura 3.8-3: Catastro actividades económicas asociadas al bodegaje.
Fuente: Plan Maestro de Regeneración para Mapocho La Chimba, Equipo UC, 2012
259
Con cifras disponibles de SII sobre las actividades económicas de las empresas que han realizado
iniciación de actividades y cuentan con dirección en el área de estudios es posible identificar su
especialización y aglomeración. En términos generales se puede apreciar una importante
concentración de empresas en el área de estudio, reforzando su carácter comercial de rol
metropolitano. Particularmente en las comunas de Independencia y Recoleta las empresas localizadas
en esta zona representan el 15% y 14% respectivamente. En el caso de Santiago el guarismo es del
2% (influenciado por la delimitación del área de estudio).
Al analizar el grado de especialización, medido como el porcentaje del número de empresas por
actividad sobre el total de empresas en el sector, se observa que las empresas que realizan actividades
relacionadas con la cadena de valor del mercado hortofrutícola representan el 26,3%, las actividades
relacionadas a la industria y comercio textil son el 21, 1%, el comercio especializado alcanza al 7,1% y
los servicios de salud el 1,5%. Adicionalmente las actividades de alimentación (Restaurantes y
comidas) son el 6%. El restante 38% corresponden a otras actividades.
Tabla 3.8-3: Actividades económicas Mapocho La Chimba (% empresas).
Actividad Comuna
%
Económica Independencia Recoleta Santiago Total
Mercado
154 475 217 846 26,31%
Hortofrutícola
Producción y
163 397 117 677 21,06%
Comercio Textil
Comercio
27 53 147 227 7,06%
Especializado
Servicios de
28 9 10 47 1,46%
Salud
Restaurantes y
38 90 64 192 5,97%
Comida
Otros 309 426 490 1225 38,10%
TOTAL 719 1450 1046 3215 100,00%
Fuente: GORE RMS en base a datos SII, 2012.
260
Figura 3.8-4: Plano ubicación empresas por actividad comercial
Fuente: GORE RMS en base a datos SII, 2012.
261
3.8.2.1 Zona de Mercado

Uno de los elementos más reconocido como identitario del Barrio Mapocho La Chimba corresponde
a la Vega Central, la que se sustenta en su histórica condición económica de mercado mayorista de
frutas y verduras de la Región Metropolitana. Sus orígenes se remontan desde los inicios de la
Conquista, cuando en esta zona se ubicaban las chacarerías que abastecían a la naciente ciudad de
productos frescos, que luego fue estructurada como un mercado municipal de venta de productos al
mejor postor, hasta la actual estructura que data de los años ochenta, cuando los antiguos locatarios
compraron sus locales y conformaron la Inmobiliaria Vega Central S.A.
Para adentrarnos en sus condiciones de competitividad debemos analizarlo como un agente dentro
de cadena de valor de productos hortofrutícolas, de forma de internalizar las actuales dinámicas en
un mercado que se encuentra fuertemente determinado por las tendencias de consumo asociado a los
estilos de vida de la vida actual. Una primera condición característica del mercado La Vega Central es
su doble condición de mercado mayorista y minorista, este último ha generado una atracción de
actividades relacionadas con el comercio de alimentos y abarrotes principalmente.
Para efectos prácticos se considera como agente económico objeto del presente estudio a la Vega
Central y sus inmediaciones con las actividades económicas relacionadas, las que en términos de
emplazamiento y relación con el territorio es descrito en un estudio particular que conforma el
diagnóstico completo del Barrio Mapocho La Chimba.
En la Región Metropolitana es donde la industria hortifrutícola ha tenido su mayor desarrollo, tanto
en el aspecto tecnológico como en el comercial, debido tanto a su condición de metrópolis que
asegura la escala necesaria para la sofisticación de la industria, como también a sus condiciones
agroclimáticas para la producción. A modo de ejemplo, la cantidad de productos hortícolas que esta
zona produce supera las 60 especies, las que abarcan una superficie total de casi 25 mil hectáreas, que
representan el 26% de lo producido en todo el país.
El sector de hortícola está hoy relativamente menos desarrollado que el sector frutícola, este último
con un dinamismo mucho mayor, derivado de su condición exportadora. Es así como la producción
hortícola está entre un 70% y 80% destinada al consumo interno, y el restante 30% a 20% a las
exportaciones. En el sector frutícola, los guarismos se invierten, entre el 70%-80% es fruta de
exportación, y entre el 20%-30% es fruta de consumo interno. En el rubro hortofrutícola se pueden
distinguir dos tipos de cadenas de comercialización complementarias, la de productos “frescos” y la
de “procesados”. En la siguiente imagen se grafica la cadena completa del sector hortofrutícola de la
Región Metropolitana, en el que se observa una completa y densa participación de agentes en los
distintos eslabones.
262
Figura 3.8-5: Cadena de valor hortofrutícola Región Metropolitana.
El negocio de “frescos” está basado en la producción y venta de hortalizas y frutas en bruto (sin
transformar industrialmente), que llegan al consumidor final a través de un doble circuito de
comercialización, primero mayorista, y luego minorista.
El circuito mayorista está dominado por los mercados concentradores, principalmente el de Lo
Valledor, que concentra entre el 70% y 80% de las transacciones, los otros centros mayoristas son La
Vega Central y la Vega Poniente. En estos los intermediarios distribuyen tanto a la Región
Metropolitana y a otras regiones del país básicamente a través de las denominadas “ferias libres”, de
gran participación en el total de mercado de hortalizas y frutas en bruto, y en menor medida pero de
forma creciente en supermercados. Se trata de un negocio basado en la rotación de grandes
volúmenes de producto, donde el principal valor agregado pasa por la coordinación logística de los
actores para que el producto esté dispuesto en tiempo y forma para su consumo dentro un ciclo de
aproximadamente siete días, de acuerdo a la perecibilidad promedio de los productos. A nivel
primario, los pequeños productores son quienes, en gran número, participan de esta cadena.
El negocio de productos “procesados”, orientado a la producción de commodities industrializados –
pastas, jugos, concentrados, conservas, deshidratados, congelados– que sirven principalmente a la
industria alimentaria de segunda fase.
En este contexto, y para los objetivos del presente estudio, la ilustración a continuación representa la
cadena hortofrutícola completa de agentes, destacando aquellos presentes en el territorio y
directamente relacionados con La Vega Central.
263
Figura 3.8-6: Cadena de valor hortofrutícola – Vega Central.
A continuación se describen los principales agentes de la cadena de valor presentes en el territorio y

su relación de competencia directa, estos son:
• Mercados concentradores: En la Región Metropolitana, los tres existentes son: La Vega
Central, Vega Poniente y Lo Valledor, siendo este último el que representa el 78% de las
transacciones de los terminales mayoristas de Santiago. Lo Valledor es un mercado que se
caracteriza por, su infraestructura y espacio tanto de bodegas, patios comunitarios y
estacionamientos; por el aumento de la seguridad en los últimos años y por la gran
concentración de oferta y demanda que se da en este mercado.
• Mercado Mayorista: En este caso, también esta función está siendo cumplida por los
mercados de La Vega Central, Lo Valledor y Vega Poniente, para posteriormente llevar los
productos adquiridos a ferias libres, supermercados, restaurantes e intermediarios, entre
otros.
• Mercado Minorista: En el caso de la Región Metropolitana, el principal canal a nivel de

hortalizas en general, y frescas en particular, son las denominadas Ferias Libres (ferias de
pequeños comercios a la calle distribuidas por todo el país y reconocidas como un lugar de
compra de verdura fresca), donde hoy en día se comercializa cerca de un 70% de las
hortalizas frescas producidas en Chile. Luego se encuentran los supermercados, tiendas de
conveniencia, y el servicio de alimentación en casinos, privados e institucionales.
Como ya se mencionó en la Vega Central es posible identificar una complementariedad como agente
de mercado mayorista y minorista, esta último como condición resultante del primero. No obstante
264
deben ser analizados con algún grado de diferenciación ya que presentan condiciones de
competencia distinta.
Como mercado mayorista tiene por competencia directa al principal mercado concentrador y
mayorista de Chile, tanto por volumen y valor de ventas: Lo Valledor. Las unidades transadas
corresponden a volúmenes para abastecer a otros mercados mayoristas en regiones, labor
desarrollada por los “embarcadores”.
También el canal de las ferias libres se abastece principalmente en este mercado mayorista, en un
estudio de la USACH se identificó que más del 70% de los feriantes se abastecen de frutas y
hortalizas en Lo Valledor, en el que se puede observar una especialización relativa en el rubro de
frutas de la Vega Central (USACH, 2008).
Tabla 3.8-4: Lugar de compra ferias libres (%).
Hortalizas Frutas
Lo Valledor 77% 48%
Vega Central 14% 33%
Fuente: Elaboración propia en base a USACH (2008).
No obstante lo anterior, precisamente el tamaño y escala de negocios desarrollados en la Vega

Central es uno de sus principales factores diferenciadores con Lo Valledor, y el que ha permitido que
aún coexista en una zona central de la ciudad. Esta condición es especial para el abastecimientos de
negocios de mediana y baja escala de consumo de productos frescos, con una frecuencia de compra
diaria o tres veces a la semana, como son restaurantes, hoteles y verdulerías; entre estas se consideran
los puestos al interior de la Vega Central y los locales en el Mercado Tirso de Molina. En esta
función de abastecimiento de mediana y pequeña escala cumplen un rol importante como agentes
intermediadores.
Es en este punto, como mercado mayorista de mediana escala, que se funde con la especialización de
la Vega Central como mercado minorista. Esta extensión de actividades ha implicado una ampliación
su oferta de productos y servicios ligados a la industria de alimentos, como también de productos de
primera necesidad, como se aprecia en las figuras a continuación de los rubros en que existe oferta.
265
Figura 3.8-7: Cadena de valor comercio minorista Vega Central e inmediaciones.
266
Figura 3.8-8: Rubros comercializados en Vega Central e inmediaciones.
Como mercado minorista es posible identificar una fuerte competencia entre los distintos canales de
distribución. El principal corresponde a las ferias libres que en la Región Metropolitana se
distribuyen y representa el lugar donde compra frutas y verduras (70%), en una red de 401 ferias
libres, con un total aproximado de 30 mil puntos de venta. Con el objetivo de mantener y mejorar
sus niveles de competitividad es que los feriantes, agrupados en sindicatos y la Asociación de Ferias
Libres (ASOF), han articulado iniciativas de mejora comercial bajo el concepto de “feria modelo”,
que abarca aspectos de imagen, comercialización y atención al cliente, entre otros.
En el caso del canal de supermercados se estima que actualmente casi 30% de las hortalizas y frutas
frescas son comercializadas por las cadenas de supermercados, con una fuerte tendencia a la
expansión. Entre los años 2008 y 2011 en número de supermercados aumentó en un 46%, pasando
de 357 salas de ventas en el año 2008 a 529 establecimientos en 2011. Lo anterior también se ve
reflejado en los valores de ventas, que en igual periodo aumentaron en un 23% (INE, 2010).
Adicionalmente las proyecciones de crecimiento del sector apuntan que van a seguir creciendo las
inversiones por parte de las principales empresas del retail.
267
Figura 3.8-9: Evolución número y ventas (MM$) de supermercados Región Metropolitana.
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE (2010).
A modo de conclusión preliminares cabe destacar la fuerte vinculación entre el comercio minorista
de la zona de la Vega Central y sus inmediaciones, con la función de mercado mayorista a escala
media en el sector hortofrutícola de la Vega Central. En tal sentido, la oportunidad de fortalecer esta
condición aprovechando las condiciones de localización permitiría mantener su rol territorial como
minorista, canal en el que cuenta con fuerte competencia, principalmente por la tendencia de
crecimiento y cobertura territorial de supermercados, y que se encuentra ligada a los cambios en las
costumbres de consumo actuales.
3.8.2.2 Enclave hospitalario – salud
Es temprana la vocación hospitalaria del barrio: hay registros que entre los años 1841-1872 entraría
en operación el Hospital San José que en aquellos años se denominaba Lazareto de El Salvador,
según consta en los libros de hospitalización de las Hermanas de la Caridad, religiosas que lo dirigían
en sus primeros años. En el año 1874 se construye el Hospital San Vicente de Paul, que daría origen
en el año 1952 al Hospital Clínico de la Universidad de Chile asociado a la Facultad de Medicina de
dicha casa de estudios, facultad que data sus inicios el año 1842 y se instala en los actuales terrenos
en la comuna de Independencia el año 1889. De igual forma, las dependencias originales de la Clínica
Dávila entre los años 1918 y 1971 correspondían a la Clínica Alemana. La instalación del Servicio
Médico Legal en el barrio data del año 1926, que tiene asociado su origen a la escuela de medicina y
sus cursos de medicina forense.
A las tres instituciones embrionarias del actual enclave hospitalario y salud, con sus diferentes fases
de desarrollo, se han sumado nuevas instituciones que abarcan una superficie de más de 20 hectáreas
ubicadas en el área de estudio. Las principales instalaciones identificadas son las siguientes:
Hospital Clínico de la U. de Chile José Joaquín Aguirre

Campus de Medicina de la U. de Chile (Medicina, Odontología, Kinesiología, Enfermería)
Instituto Médico Legal
268
Complejo Hospitalario San José

Hospital Roberto del Río
Instituto Psiquiátrico
Instituto del Cáncer
Clínica Dávila
Al conjunto de instituciones e instalaciones hay que sumar aquellas actividades que se encuentran
directamente relacionadas, como son centros médicos, dentales y laboratorios clínicos privados de
menor tamaño.
Adicionalmente de aquellas actividades relacionada con las prestaciones de salud se han desarrollado
en sus inmediaciones, en distinto grado de formalización, diversas actividades que son
principalmente los servicios para quienes concurren a estas instituciones, como son alimentación,
presentes para hospitalizados, artículos médicos ortopédicos u otros, ropa, entre otros. También se
han concentrado los servicios funerarios, incluso se observa una disminución de estos servicios
entorno al Cementerio General. En la siguiente ilustración es posible apreciar los distintos agentes
que se agrupan entorno a la cadena de valor de servicios de salud en el Barrio Mapocho La Chimba.
Dado que el principal objeto de la consultoría radica en la regeneración urbana del barrio, más allá de
estudiar la cadena de valor de los servicios de salud en cuanto a su operación, el presente estudio se
focaliza en identificar aquellas variables que nos permitan levantar estadísticas relevantes que nos
aproximen al impacto e influencia que tiene en el barrio la concentración de tales servicios de salud.
El principal indicador que se levantará corresponde a la capacidad atractora de población que genera
este enclave hospitalario-salud, en particular estimar de la población flotante que es usuaria de estas
instalaciones y quienes trabajan en esta.
Los servicios de salud público que se identifican en la zona de estudio son cinco instituciones, estas
son:
Complejo Hospitalario San José

Hospital Roberto del Río
Instituto Psiquiátrico
Instituto del Cáncer
Instituto Médico Legal
269
Figura 3.8-10: Mapa cadena de valor servicios salud Mapocho La Chimba.
Las cuatro primeras instituciones son integrantes forman parte de la Red de Atención del Servicio de
Salud Metropolitano Norte (SSMN), que depende del Ministerio de Salud y que presta atención a los
adultos y recién nacidos, provenientes preferentemente de las comunas de Independencia, Recoleta,
Conchalí, Huechuraba, Quilicura, Lampa, Colina y Tiltil, que representan una población objetivo de
más de 770.000 habitantes. En el siguiente cuadro se identifica las unidades pertenecientes a la red de
atención del SSMN correspondientes a las comunas de Independencia y Recoleta, se destacan en
color rojo las unidades ubicadas en el área de estudio.
270
Figura 3.8-11: Red de establecimiento SSMN.
Fuente: http://ssmetropolitanonorte.redsalud.gov.cl.
Utilizando las cifras disponibles del SSMN del número de beneficiarios que recibieron atenciones de
salud1 durante los meses de enero a septiembre del año 2010, se estiman en más de 5.800.000 los
beneficiarios anuales que utilizan estos cuatros servicios de salud. Utilizando un criterio
conservador2, según el cual cada beneficiario es acompañado en promedio por una persona, las cifras
de población flotante asociada se duplican a más de 11.600.000.
Lo anterior se ve aumentado si consideramos la dotación de funcionarios: en el caso del Complejo
Hospitalario San José, este cuenta con una planta profesional y administrativa de 1.461 personas en el
año 2010, al que se suman 7.601 horas de profesionales médicos, odontólogos y químicos, que
equivalen a 169 jornadas completas mensuales (Complejo Hospitalario San José, 2011). De esta
forma, podemos estimar la dotación total de los cuatro centros de salud utilizando una proyección
simple entre la proporción de beneficiarios atendidos, el que nos entrega un estimado de 2.367
funcionarios y profesionales. En el siguiente cuadro se exponen los valores del número de
beneficiarios por institución comprendidas dentro del área de estudio.
1
Atención de salud: Es la interrelación entre el personal de salud y las personas que demandan la atención normada
por el Ministerio de Salud con fines de fomento, protección y recuperación de la salud. Fuente: www.ssmn.cl
2
Dado por la población objetivo de comunas distantes y que no cuentan con servicios alternativos de dicha
complejidad, como el tipo de prestaciones como son maternidad, pediatría, tratamiento oncológico, entre otros.
271
Tabla 3.8-5: Número de beneficiarios con atención de salud, por institución.
Complejo Hospitalario Hospital Roberto Instituto Instituto

TOTAL
San José del Río Psiquiátrico del Cáncer
Ene-Sep 2010 3.009.149 713.356 323.703 323.703 4.369.911

Promedio mensual 334.350 79.262 35.967 35.967 485.546
Estimación anual
4.012.199 951.141 431.604 431.604 5.826.548
2010
Porcentaje 69% 16% 7% 7% 100%
Fuente: Servicio de Salud Metropolitano Norte, www.ssmn.cl
Actualmente la Facultada de Medicina de la Universidad de Chile, en sus dependencias en la comuna

de Independencia, congrega ocho escuelas, estas son las Escuelas de Medicina, Enfermería,
Fonoaudiología, Kinesiología, Obstetricia y Puericultura, Nutrición y Dietética, Tecnología Médica y
Terapia Ocupacional. La población universitaria alcanza a más de 7.000 personas, en el siguiente
cuadro se descompone entre las distintas categorías.
Tabla 3.8-6: Población universitaria Facultad de Medicina Universidad de Chile, 2010.
Categoría Número
Académicos 1.169
Estudiantes pregrado 3.949
Estudiantes especialidades 1.244
Estudiantes magíster 521
Estudiantes doctorado 196
Total 7.079
Fuente: Facultad de Medicina U. de Chile, http://www.med.uchile.cl.
En lo que respecta al Hospital Clínico de la Universidad de Chile, cuenta con instalaciones de 65.000
m2, que albergan una población de 3.307 funcionarios , los que se desglosan en 580 médicos, 1.812
funcionarios clínicos y 915 en servicios de apoyo y administrativos. Esta dotación y las capacidades
instaladas permiten al Hospital Clínico, según cifras del año 2009, realizar 498.128 atenciones
ambulatorias y 24.240 atenciones que impliquen hospitalizaciones. Respecto al año 2006 se observa
un leva descenso en las atenciones del hospitalizaciones de cerca del 6%, a diferencia de las
atenciones ambulatorias que comparado con igual año registra un aumento del 23%.
Como se indica en la web institucional de Clínica Dávila, otorga anualmente más de 440.000
consultas, 68.000 consultas de urgencia, 19.000 cirugías, 31.000 hospitalizaciones, 7.000 partos al año,
brindando atención integral durante toda la estadía. Tiene 550 camas, 16 pabellones quirúrgicos y 6
pabellones de maternidad. Condiciones que permite identificarlo como centro de salud privado más
grande de Chile (Diario Finaciero, 2010). La clínica tiene todas las especialidades médicas y unidades
de tratamiento intensivo e intermedio, para pacientes adultos, infantiles y recién nacidos, contando
con un equipo de 750 médicos. Atiende a pacientes tanto de isapres como de Fonasa.
Particular desarrollo se ha gestado entorno a las veredas en las inmediaciones de las unidades
hospitalarias, principalmente por Av. Independencia con Profesor Zañartu y San José. Las unidades
comerciales corresponden a locales de material ligero que ofrecen un mix de bienes y servicios
272
asociados a las necesidades de la población flotante que recurre a estos centros asistenciales, y con un
grado de especialización en aquellos artículos requerido por pacientes hospitalizados como también
de servicios de alimentación. Por información entregada por la Municipalidad de Independencia
corresponderían a comerciantes ambulantes con patentes temporales, que por las infraestructuras
observadas han perdido la condición de ambulante y se han radicado en el sector. Otro agente
relevante para este enclave corresponde a los servicios de transporte público, particularmente las
líneas de transporte interprovincial que provienen de las comunas de la Provincia de Chacabuco
(Colina, Lampa y Tiltil), que corresponden a área de atención de las unidad de la red del SSMN, y
que tienen su centro operacional en el Terminal de Buses La Paz, aunque también existen paraderos
en las cercanías de los hospitales.
Figura 3.8-12: Relaciones agentes de la cadena de valor de servicios salud Mapocho La Chimba.
3.8.2.3 Comercio minorista especializado

En el diagnóstico preliminar en que se identifican los principales macrolotes del Barrio Mapocho La
Chimba la actividad de comercio minorista especializado aparece del resultado de la suma múltiples
lotes que por su condición de aglomeración destacan en el territorio.
Una de las actividades que presenta estas características de aglomeración es el comercio entorno a las
actividad textil, especializado en telas en Independencia; en diseño y confección en Recoleta; el de
máquinas de coser y repuesto en Rosas (Santiago), y cordonería también en Rosas. Se reconoce que
la actividad textil-confección corresponde a una cadena de valor de gran relevancia a nivel global, no
obstante en su condición de recurso endógeno movilizador es analizado en su condición de insumo,
además de ser una industria textil orientada a la economía interna principalmente.
273
El denominado sector de las telas en Independencia es una zona comercial que, según representantes
de la cámara de comercio local, no tendría más de 10 años de desarrollo, época en que originalmente
existían más de locales y que actualmente abarcan aproximadamente cinco cuadras por ambas
veredas de Independencia desde Dávila hacia el norte.
El sector textil que se encuentra en el límite del área de estudio por Recoleta corresponde al límite
poniente del barrio Patronato, zona tradicional de comercio, diseño y confección de vestuario.
Particularmente en el área de estudio se ubican principalmente locales comerciales. La relación
comercial entre ambos sectores corresponde al lugar de abastecimiento de pequeñas empresas de
producción nacional.
La otra área comercial es la que se ubica en el sector de Rosas y San Pablo en la comuna de Santiago
dónde se ubican diversas empresas que comercializan insumos para diversas actividades de
microemprendimientos, estas son:
- Repostería
- Manualidades (artesanías)
- Lanas y tejido
- Envases
- Comercio productos terminados
Esta condición de zona de abastecimiento de insumo para producción local/emprendimiento es

compartido también por la actividad textil. También la Vega Central como punto de abastecimiento
de emprendimientos en el área de alimentación-gastronómica, en que la venta de maquinaria para
restaurantes y envases es parte de la oferta del sector.
274
Figura 3.8-13: Ubicación comercio minorista especializado.
275
3.8.3 Conclusiones
Para sintetizar las conclusiones del diagnóstico anterior se realizará bajo un análisis FODA, en el que
fortalezas y debilidades son internas, es decir propias de las condiciones presentes en el territorio. Y
las oportunidades y amenazas son detectadas en el entorno y que su nivel de impacto dependerá de la
capacidad endógena de aprovecharlas y/o minimizarlas respectivamente.
Una de las principales conclusiones del diagnóstico anterior corresponde a la condición común de
todas las actividades económicas de comercio identificadas: Barrio Mapocho La Chimba zona de
abastecimiento de insumo para producción local/emprendimientos textiles, alimentos y
manualidades.
Figura 3.8-14: FODA económico Barrio Mapocho-La Chimba.
Cabe destacar la fuerte vinculación entre el comercio minorista de la zona de la Vega Central y sus
inmediaciones con la función de mercado mayorista a escala media en el sector hortofrutícola de la
Vega Central. En tal sentido, la oportunidad de fortalecer esta condición aprovechando las
condiciones de localización, permitiría mantener su rol territorial como minorista, canal en el que
cuenta con fuerte competencia, principalmente por la tendencia de crecimiento y cobertura territorial
de supermercados, y que se encuentran ligada a los cambios las costumbres de consumo actuales.
Observando las principales relaciones existentes entre los agentes que componen la cadena de valor
de servicios médicos en el Barrio Mapocho La Chimba. Una primera observación que se puede
extraer es la alta concentración de instituciones prestadoras de servicios de salud, confirmando la
hipótesis de enclave hospitalario-salud, no obstante no fue posible identificar agentes asociados a los
276
eslabones de proveedores de materias primas y proveedores especializados que profundizaran los

encadenamientos productivos en el territorio.
Un rol clave de articulación entre los distintos agentes prestadores de servicios corresponde al
desempeñado por la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile, que además de tener
inversiones históricas en el barrio y planes de desarrollo asociados a este, por sus funciones y
organigrama mantiene permanentes vínculos asociados a la unidad operativa de Campus Norte,
entidad que opera como campo docente para las carreras de medicina, enfermería, kinesiología y
tecnología médica, entre otras. El Campus Norte lo componen los hospitales Clínico, San José,
Roberto del Río, más la Clínica Psiquiátrica y el Instituto Psiquiátrico.
Por el lado de las oportunidades se observa entorno a la actividad turística un área que se encuentra
sub-explotada y que es compatible con los usos actuales del territorio, es precisamente uno de sus
valores el patrimonio intangible asociado a las actividades que ahí se desarrollan.
277
3.9 Análisis FODA y Conclusiones

Para resumir las conclusiones parciales que ha entregado cada estudio temático que conforma el
diagnóstico, y tener una visión general del área se procedió a organizar un análisis de conclusiones
finales en torno tres pasos:
- Del análisis FODA de cada uno de los estudios se ha extraído las conclusiones que alimentan esta
visión final en una visión consolidada de los estudios temáticos del capítulo anterior (ver 3.9.1).
- Luego se elaboró a modo de conclusiones una visión de regeneración basándose en dos
lineamientos generales: (1) las cualidades del sector para acoger viviendas y (2) los potenciales a
desarrollar (ver 3.9.2).
- Finalmente, se argumenta sobre las bases que servirán luego para elaborar una síntesis estratégica
(capítulo 5.1) en la que se propondrán ciertas dimensiones territoriales para fundamentar una visión
de desarrollo (capítulo 5.2).
3.9.1 Visión consolidada de los estudios temáticos
Como se vio en el capítulo anterior, cada estudio temático termina en un análisis FODA que interesa
tener en cuenta en tanto esa visión específica temática aporta a una visión de conjunto. También
interesa esta visión conclusiva de tipo matricial para entender y ponderar los aportes tanto positivos
como negativos de cada área temática cuando se elabora un análisis integrador.
Desde el análisis patrimonial, el sector cuenta con patrimonio arquitectónico y urbano que refleja la
historia y la identidad de la zona. Igualmente al contener espacios con gran valor social (como la
Vega Central, y las pérgolas) genera un arraigo social particular. Gracias a ese patrimonio el área de
estudio se constituye en destino turístico importante en Santiago. En la presencia de este patrimonio
valioso radica sin embargo una amenaza importante: el posible escenario de generar proyectos en
altura para densificar el área contribuiría al deterioro de los continuos urbanos que se han mantenido
y que dan carácter a la zona.
Contar con patrimonio arquitectónico y urbano es una evidente fortaleza que refleja la historia y la
identidad de la zona y contener espacios con gran valor social (como la Vega Central, y las pérgolas)
genera un arraigo particular para los residentes, trabajadores y visitantes de la zona lo que ha
posibilitado que varias organizaciones y las entidades públicas la incluyan en sus recorridos y guías
patrimoniales de la ciudad.
La utilización de los recursos patrimoniales para poder atraer la generación de vivienda y servicios al
área como la Cervecería Ebner, para el cual existe el interés de los privados de puesta en valor de esa
edificación junto con la necesaria remodelación del espacio público para implementar recorridos más
amables en las zonas donde se localiza el patrimonio construido representan oportunidades únicas
para el sector de estudio.
Sin embargo, la instalación sin criterios técnicos de obras en los primeros pisos de las edificaciones,
con preferencia la destino comercial ha llevado en algunos casos a generar intervenciones que
desvirtúan el carácter original de estos reflejando el poco interés por parte de los privados en
mantener las edificaciones de valor patrimonial.
Desde la dimensión metropolitana del área de estudio es evidente que el sector capitaliza una
localización privilegiada que le ha permitido acoger actividades de gran escala que se deben a la
278
ciudad entera, más allá de los límites del barrio. Sin embargo, esta misma característica carga al sector
con el impacto caótico del transporte urbano de escala metropolitana y, en tanto área pericéntrica,
sufre la pérdida de población asociada a sectores en transición mientras no se cuente con políticas
explícitas de atracción de residentes. En esta dimensión metropolitana es posible evidenciar la
energía que atrae el sector para la actividad inmobiliaria residencial que refleja las buenas condiciones
que perciben los ciudadanos para habitar ahí. La oportunidad representada por la construcción de la
nueva línea 3 y la recientemente construida línea 5 del metro pone al sector en una perspectiva
interesantísima para captar el desarrollo en buenos términos. Sin embargo, la subdivisión
administrativa del territorio junto con la fragmentación del mismo hacen difícil elaborar propuestas
unitarias. Hay alto riesgo de que las iniciativas aborten y generen decaimiento en las propuestas de
regeneración urbana.
A pesar de acoger transporte de escala metropolitana, la trama vial intrincada permite la existencia de
bolsones barriales de carácter local que constituyen un potencial importante y una oportunidad a
desarrollar.
Desde el análisis de accesibilidad y transporte es posible destacar que la zona de estudio está cubierta
por muy buena disponibilidad de todos los medios de transporte urbano. Esta fortaleza se
complementa con la oportunidad que significa la consolidación de ejes viales y peatonales de gran
carácter reforzados por las nuevas líneas de metro 3 y 5. Los usos inadecuados de la vialidad y las
veredas resultan en el mal estado de las calzadas y a la vez la red vial dificulta el cruce de poniente a
oriente del sector, y la conectividad poniente-oriente da lugar a congestión vehicular al tener pocas
vías de escape cuando se topan con el Cerro San Cristóbal. El nudo de la Estación Mapocho se
transformó en una gran plataforma multimodal dedicada al transporte público. Estos problemas
podrían verse agudizados si no hay acciones urgentes.
El análisis físico de las construcciones del sector evidencia una concentración residencial y comercial
en los usos de suelo. Por otra parte, el comercio, el tipo de bodegaje existente y las actividades
asociadas a la salud generan en conjunto una clara zonificación del sector. La materialidad de estas
edificaciones y el buen estado general en que se encuentran dan cuenta de la situación constructiva
en la que se encuentra el barrio.
La principal fortaleza de lo construido reside en los grandes equipamientos que constituyen potentes
atractores y captan una diversidad positiva que se transforma en una oportunidad única dentro de la
gran ciudad para asegurar el carácter y la base económica del sector. La configuración del área es de
hecho una debilidad aumentada por el uso poco diverso de los barrios que los transforman en áreas
de alta desertificación durante muchas horas del día.
Esta estructura basada en grandes equipamientos en este territorio, aparte de aportar una base
económica potente, permite la existencia de una “heterogeneidad positiva” potenciando los usos y
compatibilizándolos principalmente con usos propios de vivienda. A la vez, el fenómeno de la
desertificación dada la monofuncionalidad de ciertos sectores es un problema. La base económica
también está en juego si los grandes equipamientos no se actualizan permanentemente, por ejemplo
la Vega si no se diversifica arriesga no ser sustentable su presencia en el territorio.
Desde el punto de vista ambiental, el sector contiene grandes áreas verdes de importancia
metropolitana tanto como aportes de espacios públicos como en aporte ambiental lo que
probablemente ha tenido como resultado un nulo incremento en los indicadores de contaminación
279
en el último tiempo. Sin embargo, el sector tiene problemas de basura dispersa y de deterioro de la
arborización existente y carencia de ésta en muchos sectores.
El análisis de actores sociales relevantes, muestra un fuerte sentido identitario que se le adjudica al
carácter histórico y la existencia de edificios con valor patrimonial y fachadas hermosas. También
destaca la escala peatonal y la centralidad como atributos distintivos que valoran sus habitantes y
usuarios. Entre las debilidades destacan los problemas sociales detectados incluyendo la inseguridad,
la dificultosa relación peatonal con el centro de la ciudad, y la presencia de problemas de convivencia
atribuida por los actores locales a la indigencia y la inmigración.
La base económica del sector encuentra sus fortalezas en su localización privilegiada, la existencia de
grandes equipamientos con actividades potentes (salud y comercio especialmente) y la
especialización. Sin embargo, la desarticulación física, el comercio informal y el bajo valor agregado
de las actividades productivas y comerciales constituyen una amenaza de pérdida de momento
importante.
Todas estas visiones emanadas de los estudios temáticos permiten conformar una serie de
conclusiones de base para las propuestas a elaborar más adelante que pueden ser sintetizadas en una
imagen del territorio relativamente unitaria, a pesar de la diversidad. En ese sentido, el área de
estudio es posible definirla como un territorio con fuerte carácter asociado a su diversidad histórica,
un fuerte arraigo identitario y a las potentes actividades de carácter metropolitano. Todo lo cual le
aporta características complejas. Positivas por el lado de las potencialidades y negativas por el lado de
los impactos que recibe localmente de actividades metropolitanas.
3.9.2 Conclusiones de los estudios

El territorio del estudio tiene características particulares dominadas por la existencia de grandes
piezas que juegan un papel metropolitano y que tienen compromisos históricos con la ciudad. Esto
determina un barrio con alto contenido patrimonial, desconocido para la mayoría de la población,
incluso para los propios residentes del lugar y una trama vial estrangulada y forzada a tener mayor
permeabilidad norte sur a lo largo de los corredores bien constituidos de las avenidas Recoleta e
Independencia y un difícil traspaso oriente-poniente.
280
Figura 3.9-1: Superficie de los Grandes equipamientos metropolitanos en el Área de estudio.
Estas grandes piezas, si bien actúan como tapones de la trama y muchas veces son ocupadas por
equipamientos cerrados y ensimismados, aportan al área una base económica importante y una
identidad valiosa. La Vega Central, por ejemplo, emplazada en un lugar complicado desde el punto
de vista de la accesibilidad y la congestión vehicular, determina una identidad indisoluble del
territorio y aporta imagen y patrimonio cultural a la vez que base económica al área.
Un segundo elemento a destacar es el estado de abandono. Efectivamente, se trata de un área de
inmejorable localización frente al centro y en un nodo urbano privilegiado. Sin embargo, la pérdida
de vigencia está en tan avanzado estado que impregna al distrito con una baja intensidad apenas a
unas cuadras del río hacia el norte. Contribuyen a esto los grandes muros cerrados en torno a los
grandes equipamientos. Sin embargo, hay evidentes elementos atractores para acoger nueva vivienda.
281
Figura 3.9-2: Estado de las edificaciones.
282
3.9.2.1 Cualidades del sector para atraer nuevos residentes y arraigar los actuales
Cualidades desconocidas
El sector esconde características de enorme potencial atractor para la nueva residencia. Ocultas bajo
el manto de aparente abandono y desvalorización, es posible descubrir elementos muy valiosos a la
hora de pensar en atraer nueva población.
A. Cualidades paisajísticas
Arborización pública y continuidades verdes (en regular estado, pero existe y está consolidada
en varios corredores)
Arborización privada (como barrio antiguo, contiene una importante masa arbórea al interior
de las propiedades privadas, especialmente en este barrio en los grandes equipamientos)
Continuidades Visuales (Recoleta, Independencia, Nodo Mapocho-Mercado), vistas lejanas,
perspectivas (Av. La Paz) tienen el potencial de recuperar fachadas urbanas de buena calidad.
Permiten unificar el paisaje y poner en valor el lugar con poca altura. Refuerzan los recorridos de los
corredores de transporte público y comunican imagen del sector al resto de la ciudad.
B. Carácter patrimonial del barrio
Grandes inmuebles de valor

Patrimonio difuso
Fachadas continuas urbanas
El barrio mira al centro
Le aportan carácter y sentido de pertenencia y ancla al lugar en su propia historia. Es un elemento

cada vez más buscado tanto por residentes como por las actividades comerciales y de servicios. El
caso del Barrio República es un buen referente en donde una actividad emergente –las nuevas
universidades privadas en los años 1990- fueron atraídas poderosamente por la imagen tradicional del
barrio y sus grandes edificaciones. En Mapocho – La Chimba está por descubrirse cuáles son los
atractores poderosos y cuál es la actividad emergente a la cual puede atraer, pero sin duda el carácter
patrimonial es uno de ellos.
Este patrimonio cultural y físico, difuso y concentrado merece un tratamiento especial para ponerlo
en valor y darle nueva vigencia, pero también para que apalanque el desarrollo y no lo congele en un
afán museificador de la ciudad. Hará falta una visión moderna e integradora sobre el patrimonio para
evitar ese riesgo, común en un ambiente donde hay poca conexión entre el valor patrimonial de los
elementos urbanos y la participación y educación ciudadana.
C. Potencial Inmobiliario
Hay evidentes muestras de demanda inmobiliaria en varios sectores del área de estudio. La norma,
excesivamente permisiva en cuanto a altura, no saca el mejor partido a esa energía de inversora. Sin
embargo es un positivo hecho que el territorio tenga demanda. Significa que hay personas que
reconocen los elementos atractores del mismo. Por ahora la respuesta ha sido la explotación al
máximo de rendimiento edilicio del suelo resultando en torres altas aisladas y dispersas en el
283
territorio. Solo en algunas partes de la comuna de Recoleta, fuera del área de estudio, la edificación
ha sido, aunque alta, consistente. Es el caso de la Avenida Perú o de Bellavista frente al Parque
Forestal. Pero en el sector analizado se produce la dispersión de la edificación en altura.
Con todo, la atracción de nuevos residentes trae consigo una energía nueva, renovación generacional
y sustentabilidad para los servicios. Además, el hecho de que ya exista una cierta validación de la
decisión de vivir en el área refuerza las posibilidades de impulsar procesos más consistentes y de
contraer la norma para mejorar su impacto sobre el entorno. El desafío es encontrar una ecuación
que, manteniendo el interés de las compañías inmobiliarias, las fuerce a producir tipologías
edificatorias y productos inmobiliarios más compatibles con la imagen del sector.
Independientemente de las nuevas tipologías edificatorias, que son a todas luces poco adecuadas al
contexto, el solo hecho de que el territorio está captando nuevos habitantes es un signo
tremendamente positivo. Esa energía se debe capitalizar para apalancara un proceso sostenible en el
tiempo y que sea capaz de repercutir positivamente en otras esferas de la regeneración urbana
buscada.
Comparada con la situación de comienzos de los años 1990 en la comuna de Santiago, este barrio
tiene activada la energía atractora incipientemente. El desafío es extraerle lo mejor de ella mediante
normas inteligentes y proactivas y no dejar el territorio desprotegido frente a una acción inmobiliaria
que no es mala en sí, sino que va a buscar solo el mayor rendimiento del suelo.
La suma de demanda visible y norma bien diseñada es capaz de lograr buenos desarrollos. Esa es la
oportunidad y el desafío.
D. Equipamientos
Colegios
El lugar tiene oferta educacional de alta calidad y de reconocimiento público. La oportunidad que el
país está buscando para mejorar cualitativamente la educación va a tener resultados capitalizables por
los establecimientos educacionales del sector. Las dos comunas del norte deben potenciar ese desafío
para mejorar la oferta y atraer familias a vivir al sector. De lo contrario, se corre el riesgo de atraer
nuevos habitantes pero no nuevas familias. Eso conlleva poco arraigo y poca permanencia, alta
rotación de residentes y pérdida de estándar de los edificios por falta de mantención. Esa es una
amenaza importante.
Áreas Verdes
El área no tiene grandes espacios públicos aparte del nodo sobre el Río. Hay pocas áreas verdes
vecinales. Esta es una debilidad para atraer nueva población y mantener la actual. Sin embargo, la
presencia del Cerro San Cristóbal y del Cerro Blanco representan el potencial de darle al distrito un
carácter mediante vistas verdes. Se requiere para esto hacer varios cambios, como potenciar los
corredores verdes, abrir un buen acceso al Cerro San Cristóbal e incorporar el Cerro Blanco
definitivamente a la ciudad. El nuevo Parque de la Infancia que se construye en las laderas del Cerro
San Cristóbal, en el punto más cercano al territorio de estudio, es un factor clave en ese sentido.
También existe el potencial de mejorar la arborización existente en las calles. Tanto las principales
avenidas como las calles más domésticas al interior de los barrios más residenciales tienen
arborización. El solo hecho que esté contemplada su existencia en el perfil de las calles es un
284
potencial enorme de mejoramiento que no todas las ciudades tienen. Pero la realidad es mejor que el
solo potencial. La avenida La Paz está flanqueada por palmas casi en todo su recorrido constituyendo
uno de los espacios arbolados más potentes y memorables de la ciudad.
Finalmente, desde el punto de vista ambiental, las grandes superficies aportan biomasa y sombra a
una gran superficie y adquieren importancia a nivel metropolitano. En efecto, el Cementerio General,
el Cerro Blanco y la suma de jardines al interior de los grandes equipamientos son de hecho un
patrimonio verde ambiental de altísima importancia. Este hecho es posible de poner en valor
mediante campañas bien orientadas.
Comercio
El comercio es un atractor para la vivienda y las actividades económicas. Pero dependiendo de la
escala del comercio, sus externalidades pueden ser positivas o negativas. El sector sur del área de
estudio es un núcleo de comercio de escala metropolitana. Sin embargo, la manera de operar incluye
todas o casi todas las escalas exceptuando al escala del gran abastecimiento de supermercados que
opera en otros grandes mayoristas de Santiago. En las Bodegas de Mayoristas locales compran
distribuidores intermedios y pequeños empresarios del comercio y la gastronomía. En la Vega
Central, la escala de la compra es un poco menor y va desde los remates al pie de los camiones hasta
la verdura y fruta semielaborada comercializada en pequeñas cantidades por minoristas al interior de
La Vega directamente al consumidor final. Es decir, La Vega Central también actúa en el nivel
minorista satisfaciendo los requerimientos domésticos de los habitantes.
Junto a otros centros comerciales complementarios como Tirso de Molina o la Vega Chica y el
Mercado Central, el conjunto actúa como un gran supermercado y de hecho reemplaza esa actividad
poco presente en el barrio en su sección sur. Por lo mismo, los supermercados aparecen al norte del
sector analizado, en donde los ejes de Recoleta e Independencia se consolidan en barrios netamente
residenciales, ya lejos del área de influencia de La Vega y sus complementos en un recorrido a pie.
La alternativa que se plantea para el comercio en el lugar radica en dos factores:
Administrar cada vez en mejores condiciones su impacto sobre el entorno
El conjunto Vega Central-Vega Chica-Tirso de Molina-Mercado Central es sin duda un equipamiento

de escala metropolitana de gran impacto. En función de esa gran escala, y de la naturaleza del giro, el
impacto ambiental ha sido siempre un problema. La basura, los olores, los líquidos, la congestión
vehicular provocada principalmente por camiones y por la convivencia entre vehículos motorizados y
peatones hacen del lugar un espacio agresivo ambientalmente. Sin embargo a nivel local, más allá de
una cuadra de sus bordes la percepción de sus impactos negativos es menor que la de sus impactos
positivos para los habitantes y usuarios. La disponibilidad de abastecimiento y comercio detallista
muy variado y económico, el transporte e incluso el patrimonio cultural son valorados desde fuera
del sector propiamente comercial. Esto no significa que el núcleo comercial tenga en suma un efecto
positivo. Pero sí que existe el desafío urgente de que sus impactos negativos y positivos puedan ser
administrados para sacar buen partido y lograr una buena convivencia con el entorno. En su
estructura interior, tanto de negocios como física, el desafío es integrarse a la trama urbana de mejor
manera. Esto pasa por estudiar finamente las interfaces que hay entre la ciudad y los grandes
equipamientos comerciales y mediante acciones de diseño urbano y de gestión del comercio mejorar
esos puntos de contacto.
285
Ampliar su base de negocio
El conjunto de centros comerciales ofrece una diversidad de rubros y de escalas que lo hacen
atractivo y eficiente. El conjunto debe velar por mantener esa diversidad y evitar la hegemonía de
ciertos actores invadiendo o desplazando la actividad de otros. Ese riesgo ya se materializó en el
Mercado Central en el que el área central fue en pocos años transformada en un conjunto de
restoranes turísticos y dejó de ser un mercado de abastos. La misma lógica es una amenaza en otros
sectores del conjunto comercial. Las grandes cadenas de distribución y los supermercados pueden
ganar competitividad frente a un comercio que no se moderniza. La calidad de los productos y el
precio no son garantía suficiente en una cultura que valora cada vez más el tiempo y la simplicidad de
las cosas.
Sin embargo la maduración del consumidor chileno ha comenzado a valorar la gastronomía y la
calidad y variedad de los insumos. Además la diversificación cultural por efecto de las inmigraciones
también ha mejorado la demanda por productos de mayor variedad. En esto, el desafío y la
oportunidad están en saber diversificar la oferta, incorporando nuevos rubros, sofisticando la oferta y
mejorando físicamente el lugar. Por ejemplo, ya existen distribuidores detallistas que compran en la
Vega Central y despachan a domicilio para restoranes y compras domésticas. Eso les amplía el
horario de trabajo rentabilizando mejor su negocio y sus instalaciones y a la vez acerca los productos
al consumidor final. Una sección de mercado boutique podría captar la creciente presencia de turistas
en el sector. Campañas de capacitación a los locatarios para mejorar la exhibición de productos
puede tener un poderoso impacto en el mejoramiento de las ventas. También está la oportunidad de
ampliar la oferta hacia la restauración. El sector tiene poca oferta de restoranes en casi todos los
formatos. La nueva vivienda, la creciente actividad cultural y la cercanía al centro ofrecen la
posibilidad de incluir nueva oferta de restoranes de mejor calidad, no necesariamente las tradicionales
“picadas” que cumplen una función distinta y no son atractores de nuevos residentes. Los referentes
internacionales muestran buenos ejemplos de este tipo de acciones asociativas.
E. Localización y Accesibilidad para vivir y trabajar
Vialidad y Transporte
El análisis vial del sector presenta varias fortalezas en su relación con la ciudad: Alta integración vial
en el sentido norte sur, corredores de buena calidad y contacto con el nodo de intercambio modal en
el sector del Mercado Central. En Transporte Público, el sector tiene una de las mejores coberturas
de la ciudad. La existencia de la línea 2 del Metro y la próxima construcción de la línea 3
representarán mejoras del transporte y su consecuente mejora del transporte de superficie y del
espacio público. El desafío está en el reordenamiento del transporte de superficie aprovechando la
oportunidad de la construcción del Metro y el rediseño de la av. Independencia. Para el transporte
privado, el barrio tiene en su parte norte –la mayoritaria- calles despejadas. El problema está en el sur
y en la relación del barrio con el resto de la ciudad. En el sector sur por la alta congestión y la
hegemonía del transporte público y el estacionamiento de camiones en el sector de La Vega. En su
relación con la ciudad porque para salir del barrio o llegar a éste, se deben traspasar áreas de alta
congestión, como el microcentro o Bellavista. Por lo tanto en esto existe un desafío que hay que
resolver fuera del área de estudio.
Los flujos peatonales requieren intervención urgente, al menos en la escala del diseño del espacio
público. La conexión norte sur es engorrosa e incluso agresiva. Existe poca continuidad de
recorridos en el espacio público y resulta más fácil circular al interior de los grandes equipamientos
286
comerciales que por las vías públicas. Esto hace crisis en el sector alrededor del Río Mapocho y sus
puentes. El desafío tiene dos escalas: la menor abordable desde un buen diseño y señalética de lo
existente, y la mayor que significa crear continuidades importantes y mejorar la calidad y seguridad de
los circuitos peatonales, especialmente en el gran vacío frente al Mercado Central alrededor del río
(Plaza Venezuela) y al interior de los grandes equipamientos. Esto pasa por una excelente gestión que
mejore la convivencia e integre esos grandes equipamientos –los de salud especialmente– a la trama
urbana ofreciendo nuevos recorridos que acorten distancias creen oportunidades nuevas de comercio
y servicios de paso. La concreción de espacios públicos de propiedad privada (POPS: Private Owned
Public Spaces) es una posibilidad real en el barrio y sería un valorable aporte para las comunidades
locales pero también para los propios servicios.
Finalmente, es importante destacar el papel que cumple el transporte en la integración social del área
de estudio contribuyendo a una democratización del uso del territorio pero a la vez aportando
desafíos no fáciles de manejar.
Potencialidades a desarrollar: Bolsones acogedores para la vivienda
La existencia de los grandes equipamientos de escala metropolitana tiene una contraparte que
coopera en la escala local. Es que los espacios remanentes entre estos equipamientos conforman a
veces barrios autocontenidos de carácter muy apacible insertos en pleno centro de la ciudad. Una
buena tipología edificatoria puede obtener lo mejor de estos sitios creando barrios con identidad y
con ambiente local. También estos lugares ofrecen la posibilidad de crear micro espacio públicos que
aporten pequeñas áreas verdes barriales. Los instrumentos de planificación deberán tener especial
cuidado para conservar el ambiente local de estos bolsones y a la vez generar oportunidades de
inversión. El riesgo es que se conviertan en bolsones de deterioro desintegrados del total. Este
aspecto es de alta importancia pues de no manejarse bien –cosa que excede el alcance del plan- puede
convertirse en un factor de descomposición social con graves consecuencias. Por el contrario, las
condiciones existentes permiten un plan de atracción de nuevos residentes que contribuiría
directamente en asegurar condiciones de convivencia social integradoras.
Potencialidades a desarrollar: Vocación de la Universidad y Hospitales para conformar un
clúster
La diversidad de equipamientos de salud estatales y las instalaciones docentes de la Universidad de
Chile en el área médica atraen gran cantidad de personas todos los días desde todas partes de la
ciudad. Esto se ve reflejado en el comercio en la vía pública que invade los corredores peatonales que
conectan con el transporte público. La apertura de estos grandes equipamientos a la circulación
peatonal puede ser la clave para que en su conjunto comiencen a operar como un clúster médico y
universitario como varias de estas instituciones consideran en su visión del sector. Las economías de
escala que eso significa y las ventajas por sinergias creadas pueden ser un real aporte al sector y al
rubro mismo. Por ejemplo, los estacionamientos para autos, que son un problema omnipresente,
pueden ser mejorados por economías de escala, complementariedad de horarios y mejoramiento de
su administración e instalación física si se comparten entre varias instituciones. Esto representa un
desafío de coordinación y posiblemente requiera de actores privados externos especializados. Pero el
beneficio incluye un poderoso incentivo: desocupar áreas de estacionamiento que pueden ser
transformadas en usos productivos, áreas verdes o bien ser enajenados para la construcción de
viviendas. Viviendas que a su vez pueden estar orientadas a los usuarios del clúster médico:
estudiantes, trabajadores, profesores, investigadores y profesionales del área.
287
Un rol clave de articulación entre los distintos agentes prestadores de servicios corresponde al
desempeñado por la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile, que además de tener
inversiones históricas en el barrio y planes de desarrollo asociados a éste, por sus funciones y
organigrama mantiene permanentes vínculos asociados a la unidad operativa de Campus Norte,
entidad que opera como campo docente para las carreras de medicina, enfermería, kinesiología y
tecnología médica, entre otras. El Campus Norte lo componen el Hospital Clínico, Hospital Roberto
del Río, Hospital San José, Clínica Psiquiátrica y el Instituto Psiquiátrico.
Potencialidades a desarrollar: Materia Prima y Abastecimiento
Del análisis de la vocación económica del territorio se identifican marcadamente tres aglomeraciones
económicas que tienen sus núcleos en los servicios de salud, el mercado hortofrutícola y alimentos
mayorista del sector de la Vega Central y del comercio minorista especializado, con una fuerte
preponderancia en el comercio textil que considera las telas, botonería, pasamanería, cordonería y
máquinas de coser.
La actividad de mercadeo de productos hortofrutícolas y de alimentos del sector de la Vega Central
tiene una doble dimensión comercial. Por un lado el comercio mayorista de la Vega Central y las
bodegas de sus inmediaciones que tienen una marcada especialización de abastecimiento de negocios
de menor escala como son restaurantes, casinos, hoteles y en menor medida verdulerías y ferias
libres. Esta condición se sustenta principalmente en tres condiciones, estas son:
Oferta integrada y diversa de productos frescos sin procesar.

Ubicación, conectado a la ciudad por carreteras urbanas y cercana al sector oriente.
Escala de compra/venta mayorista, pero menor a Lo Valledor.
La actividad de abastecimiento la realizan directamente las empresas o por medio de intermediarios

que integran y distribuyen dichos productos.
Estrechamente ligada a la actividad mayorista se encuentra el comercio minorista de la zona que
integra tanto productos frescos como son hortalizas, frutas, pescados, y carnes con alimentos menos
perecibles como encurtidos, conservas y abarrotes. Estas actividades son reconocibles tanto el predio
de la Vega Central, el mercado Tirso Molina y el Mercado Central.
Cabe destacar la fuerte vinculación entre el comercio minorista de la zona de la Vega Central y sus
inmediaciones con la función de mercado mayorista a escala media en el sector hortofrutícola de la
Vega Central. En tal sentido, la oportunidad de fortalecer esta condición aprovechando las
condiciones de localización, permitiría mantener su rol territorial como minorista, canal en el que
cuenta con fuerte competencia, principalmente por la tendencia de crecimiento y cobertura territorial
de supermercados, y que se encuentran ligada a los cambios en las tendencias actuales de consumo.
En relación a la actividad económica clasificada como comercio minorista especializado (textiles y
otros), si bien tiene una condición disgregada en el territorio, con un sector de telas en
Independencia y en el sector de Rosas-San Pablo el comercio de botonería, pasamanería, cordonería
y máquinas de coser (venta, repuestos y servicio técnico), se encuentran directamente relacionados
por la complementariedad de su oferta.
Una condición común de todas las actividades económicas de comercio minoristas antes descritas es
que definen al Barrio Mapocho La Chimba como una zona de abastecimiento de insumo para
288
producción local/emprendimientos tanto del rubro alimentos-alimentación como textil y

manualidades.
Potencialidades a desarrollar: El Espacio Público
Es evidente que el espacio público del área de estudios está deteriorado. Pero menos evidente es su
gran potencial y la calidad del mismo. Se trata de espacios en su mayoría lineales a lo largo de los
corredores de transporte y entorno al sector del Mercado y el Río que están encubiertos por el
deterioro de imagen y afectados por la congestión vehicular y visual. El único espacio público que ha
recibido en los últimos años un tratamiento importante es la plazuela de acceso al Cementerio
General que, mediante un mejoramiento de pavimentos puso en valor la gran calidad del espacio.
Figura 3.9-3: Espacio Público en frontis Cementerio General.
Fuente: www.emol.com, fotografía de José Molina (edición 12 de junio de 2010).
En el desarrollo de la propuesta se deberá identificar estos lugares evaluando su cercanía al metro, su

conexión con lugares patrimoniales, la relación con el equipamiento local y su relación con el paisaje
que le puedan aportar imagen para plantear en ellos normas que protejan el sector y a la vez
potencien los atractivos del barrio.
En la misma línea, se debe explorar la posibilidad de crear pequeños rincones acogedores que le den
encanto al barrio y lo hagan más atractivo para el residente pero también para las personas de paso.
Es el caso de revisar los grandes corredores buscando oportunidades que con pequeñas inversiones
produzcan un impacto importante.
289
Figura 3.9-4: Placita Juárez Larga.
Lo mismo sucede con los grandes cierros entorno a los grandes equipamientos. Estos representan
barreras que opacan grandes superficies y constituyen lugares agresivos para el peatón que circula a
lo largo de veredas muertas flanqueadas por muros. Son espacios que tienden a estar sucios y
abandonados. Sin embargo, transformarlos no significa necesariamente un gran proyecto de diseño
urbano. Incluso algunos, con sus grafittis y todo son en sí mismos valorables si se ponen en valor
mediante acciones de aseo, ajardinamiento, iluminación y mejoras de pavimentos para los peatones.
Figura 3.9-5: Espacio público en Avda. La Paz.
Fuente: www.privatetours.cl.
290
Como resultado de la primera etapa del estudio de Revisión de antecedentes y diagnóstico preliminar
identificamos cinco cualidades, recién descritas, que llamamos “desconocidas” porque aparecen
como relevantes una vez visto el resultado de los estudios, pero que no son evidentes a primera vista.
Estas cualidades, no referenciadas aún al territorio en particular las cruzamos con el análisis territorial
de manera de contrastar ciertas dimensiones territoriales que nos permitan comprender la vocación e
identidad del sector para sintetizar estratégicamente el análisis territorial apuntando al manejo
integrado de acciones en el territorio.
Entonces, para llegar a definir ciertas directrices estratégicas que orienten las propuestas, se cruzó el
conjunto de cualidades con el territorio de manera de radicar en el espacio esas cualidades y
agruparlas con el objeto de contrastar las dimensiones orientadoras buscadas.
Las cualidades paisajísticas, el carácter patrimonial, el potencial inmobiliario-residencial, la calidad y
escala de los equipamientos y los atributos de localización y accesibilidad del sector de estudio son
todas cualidades factibles de ser espacializadas. Para ello, es necesario entender cuales son las
dimensiones territoriales que materializan las cualidades descritas.
Las cinco dimensiones territoriales identificadas y que se explican en el siguiente capítulo son:
Rol metropolitano
Patrimonio
Cualidades ambientales
Multiculturalidad
Habitabilidad
En cualquier caso, estas cinco dimensiones territoriales identificadas y sus respectivos análisis nos
permiten tener una comprensión estratégica territorial y conocer cómo cada una afecta al territorio
en cuestión para luego elaborar una visión de desarrollo, tácticas de intervención y proyectar
escenarios futuros.
291
4 ESTUDIOS DE CASOS
4.1 Estudio de casos de iniciativas de desarrollo económico local (DEL)
4.1.1 Enfoque teórico y metodológico
Para la fase de identificación de vocación de usos del área y formulación de alternativas de desarrollo
para el Barrio Mapocho La Chimba, se propone realizar un estudio de casos iniciativas de Desarrollo
Económico Local (DEL) urbanos-barrios implementados de experiencias internacionales y a nivel
nacional.
El estudio de casos busca identificar buenas prácticas de iniciativas de desarrollo económico local
(DEL) en corredores comerciales organizados, clusters comerciales y empresariales, que sirvan de
orientación para el diseño e implementación de iniciativas a nivel local. Para ello se identifican, al
menos, las siguientes dimensiones relevantes de los casos a identificar:
 Localización: urbana, barrio, centro histórico.
 Sector: productivo, comercialización, sectores emergentes.
 Tipo de integración productiva: cadenas horizontales, cadenas verticales, clusterización,

desarrollo territorial integrado (plan territorial).
 Foco de integración y articulación: tecnológicos, comerciales, organizacionales, económicos,

financieros, sinérgicos (competitividad territorial, bienes públicos).
 Instrumentos de integración y articulación institucional: gestión institucional (legales),

políticas públicas de fomento productivo, privada, pública, público-privada.
 Instrumentos de financiamiento: subsidios, préstamos (nacionales-internacionales), privado.
Como identifica Dini (2008), la vinculación entre empresas independientes puede estructurarse de
varias maneras, según el número de participantes y su posición en la cadena productiva de
pertenencia.
Tabla 4.1-1: Tipologías de vinculación de empresas.
Según número de participantes
Bilateral Multilateral
Joint ventures Red empresarial
Según posición Horizontal
Asociación sectorial
cadena Outsourcing Red empresarial
productiva Alianza en torno cadena de
Vertical
valor local
Fuente: Dini, 2008.
292
En cuanto a la posición en la cadena productiva, las dos definiciones generalmente utilizadas son las
siguientes:
 Cooperación horizontal: son las modalidades de colaboración que se establecen entre empresas
independientes que desarrollan el mismo producto y que deciden voluntariamente interactuar para
alcanzar un objetivo común que no podrían lograr si actuaran aisladamente.
 Cooperación vertical: son las modalidades de colaboración que se establecen entre empresas
independientes, pertenecientes a eslabones adyacentes de la cadena del valor de un determinado
producto.
De igual forma, las categorías para identificar el focos de integración y articulación de las redes están
relacionadas con los beneficios buscados por las empresas para potenciar su capacidad de
aprendizaje, reducir la incertidumbre en la toma de decisiones empresariales, alcanzar mayores
economías de escala e incrementar su poder de negociación. Entre los beneficios se identifican
 Tecnológicos, al facilitar la incorporación de innovaciones en los productos y procesos

productivos.
 Comerciales, al ampliar el acceso a mercados para las empresas.
 Organizacionales, al permitir una especialización más eficiente de las empresas en aquellas

actividades en las que tienen fortalezas superiores.
 Económicos, derivados de la reducción de costos, gracias al logro de mayores economías de escala.
 Financieros, al liberar recursos financieros mediante la reorganización de los procesos productivos

entre el grupo de empresas.
 De carácter sinérgico, al compartir competencias e información estratégica, reduciendo los

elementos de incertidumbre y riesgo empresarial.
Los nueve casos son presentados en una ficha de síntesis e imágenes referenciales, donde las
iniciativas son agrupadas en experiencias internacionales y nacionales. En la siguiente tabla se
sintetizan los distintos casos en función de las principales variables que las caracterizan, como son:
 Nombre y localización
 Fuente de financiamiento
 Institucionalidad de gobernanza
 Principales iniciativas implementadas
293
Tabla 4.1-2: Resumen casos de iniciativas de desarrollo económico local (DEL).
294
4.1.2 Experiencias internacionales

4.1.2.1 Caso Nuevo Mercado Mayorista Spitalfields. Leyton, Londres
Nombre iniciativa Localización

New Spitalfield Markets Leyton, East London. Londres.
Año de ejecución Institución responsable
1987-1991 City of London Corporation
Tipo de integración productiva Foco de integración y articulación
Vertical Comercial / Escalamiento productos y servicios
Actores que intervienen Instrumentos
City of London Corporation Propiedad y responsabilidad administración y
gestión: City of London Corporation -
Spitalfields Market Tenants Association Ltd
(asociación de locatarios) Consejo de administración de la asociación
compuesto por 14 miembros electos cada año.
Cuentan con un director ejecutivo de la asociación.
Presupuesto Web/Fuente
n.d. http://www.wholesalefruitvegetableflowers.co.uk
Descripción iniciativa
El Spitalfields Markets es el principal mercado mayorista de Londres de productos frescos (frutas, hortalizas y
flores), que data su origen el siglo XIII, en terrenos ubicados en la periferia de la ciudad. Su posterior
desarrollo, asociado al crecimiento de la ciudad. En 1920 fue adquirido por la City of London ampliando sus
edificios originales, situación que se mantuvo hasta iniciada la década de los noventa, en que se decidió
trasladarlo por los efectos de las externalidades negativas de congestión vehicular asociado a esta actividad.
El proyecto consistió en la relocalización del mercado. En el año 1991 se inauguran las nuevas dependencias
del New Spitalfield Market en un terreno de 13 hectáreas, con acceso rápido y fácil a la red de autopistas y
puertos. En su centro está el Mercado, que alberga más de cien unidades de comercio de frutas, verduras y
flores, equipados con los últimos estándares con instalaciones que incluyen cámaras frigoríficas, cámaras de
maduración y paletizado de productos.
También hay cuatro edificios independientes para compañías de suministro de catering, importadores de
frutas y otros negocios relacionados, así como alojamiento para las empresas que prestan servicios de
respaldo como el suministro de diesel/bencina, servicios especializados de pallets y mantenimiento de
montacargas. Cuenta con 1.900 estacionamientos para operadores, clientes y personal.
295
Figura 4.1-1: Imágenes New Spitalfields Market.
Imagen Corporativa New Spitalfields Market – Imagen Planimetría uso de suelo New Spitalfields Market – Imagen sector venta
minorista y mayorista – Imagen sector venta y distribución restaurantes
Fuente: http://www.wholesalefruitvegetableflowers.co.uk – Fotografías: Cristóbal Zolezzi I.
296
4.1.2.2 Caso Mercado Old Spitalfields

Old Spitalfields Market (Area) Commercial St. E1, barrio East End. Londres
1987 – 2005 Spitalfields Development Group

Desarrollo Integral Territorial Sinergico territorial – comercial: desarrollo de mix de
servicios alimentación, comercio emprendimiento,
eventos
City of London, Spitalfields Development Group, Spitalfields Development Group
Wellington Market Company Plc
Administración delegada de espacios, Wellington
Inversionistas privados Market Company Plc – Old Spitalfields Market
Comunidad residente
Comercio local
20 millones de libras para proyectos comunitarios http://www.spitalfields.co.uk
como vivienda social y de iniciativas de formación y
empleo.
Durante los últimos 14 años Old Spitalfields Market ha vuelto a establecerse como un floreciente mercado.
El mercado fue remodelado en los noventa y puesto a punto para acoger a más de 25.000 visitantes por
semana. Realizan torneos de ajedrez y otros juegos de tablero.
A finales de 2005, después de 18 años, el programa de regeneración de Spitalfields se completó. Esta
regeneración se ha traducido en la creación de dos nuevos espacios públicos, un programa de arte público, un
programa de eventos, la restauración de varias calles históricas en E1 y una selección comercio minorista y
nuevos restaurantes. Spitalfields ya no es considerado un destino solo del domingo, sino de la semana
completa, y que se ha convertido en una de las zonas favoritas y más vibrantes de Londres.
297
Figura 4.1-2: Imágenes Old Spitalfields Market.
Imagen Corporativa Old Spitalfields Market – Imagen Planimetria uso de suelo New Spitalfields Market – Imagen sector planta
libre central con puestos de feria de moda
Fuente: http://www.spitalfields.co.uk
298
4.1.2.3 Caso Business Improvement Area. Ontario, Canadá

Business Improvement Area Ontario, Canadá
1970 a la fecha Ministry of Municipal Affairs and Housing – Municipios -
Consejo de Administración Local
Cooperación horizontal Comercial - Plan de Desarrollo Económico Local – sinergia
territorial
Municipalidad Business Improvement Areas
Propietarios locales
Locatarios
Otras empresas
n.a. http://www.mah.gov.on.ca
Un Área de Mejora de Negocio (BIA) es una innovación “made in Ontario” que permite a los empresarios
locales y dueños de propiedades comerciales y locatarios unirse y, con el apoyo de la municipalidad, para
organizar, financiar y llevar a cabo mejoras físicas y promover el desarrollo económico en su distrito.
Actualmente en Ontario hay más de 270 BIA, que varían en tamaño desde menos de 60 propietarios a más
de 2.000. También hay iniciativas que replican BIA en EE.UU, Europa, Australia, Nueva Zelandia y
Sudáfrica. Tradicionalmente, la BIA es un órgano creado por un municipio, dependiente del área de negocios,
de acuerdo a las disposiciones de la Ley Municipal de 2001. Se rige por un consejo de administración.
Una vez que el BIA tradicional es aprobado por el concejo municipal, las empresas dentro de sus fronteras se
convierten en miembros y pagan una “tasa BIA” junto con los impuestos de su propiedad. Según una visión
tradicional BIA, esta estructura refleja el principio de que todos los que se benefician deberían tener por
obligación una parte justa de los costos del programa. Además, el acuerdo proporciona una fuente segura de
financiación para las actividades de BIA. Adicionalmente, muchos BIA realizan recaudación de fondos
públicos y privados para eventos o actividades especiales. Ejemplos de actividades de un BIA:
 Embellecimiento (la forma más común es la mejora de las calles a través de la adición de los clientes de usar
iluminación, señalización, mobiliario urbano, jardineras, banners y los tratamientos de las aceras, así como
adornos navideños).
 La revitalización y el mantenimiento de infraestructura física.
 Marketing y promoción.
 Eventos especiales.
299
Figura 4.1-3: Imágenes Business Improvement Area. Ontario, Canadá.
Imágenes actividades públicas y eventos especiales de un BIA

Fuente: http://www.mah.gov.on.ca
300
4.1.2.4 Caso Saint Lawrence Market Business Improvement Area. Ontario, Canadá

Saint Lawrence Market Business Improvement Area Ontario, Canadá
n.d. Consejo de Administración Local
Cooperación horizontal Comercial - Plan de Desarrollo Económico Local –
sinergia territorial
Municipalidad Business Improvement Areas
Propietarios locales Fondos privados
Locatarios (St. Lawrence Market Tenants’
Association)
City of Toronto
n.d. http://www.stlawrencemarketbia.ca/bia.htm
El BIA Saint Lawrence Market es una entidad sin fines de lucro cuyos miembros son todos los negocios y
dueños de propiedades en la zona. Este grupo se esfuerza por lograr la mejora y el perfeccionamiento de la
zona mediante la estimulación de las empresas locales y el tráfico. Todos los negocios que se establecen en la
zona son automáticamente miembros de la entidad, y los logros y beneficios para el área se logran con sus
fondos. El BIA se encuentra en el marco del plan de regeneración urbana del distrito del centro histórico.
El barrio de Saint Lawrence Market está ubicado en el centro histórico del casco antiguo de York. Esta área
de Toronto ofrece restaurantes, un mercado de productores (de más de 200 años) y una animada vida
nocturna en el mismo entorno histórico. En la vecindad del área también hay teatros, como el Centro Sony,
el San Lorenzo y el Centro de las Artes, y numerosos bienes históricos.
Adicionalmente a las actividades tradicionales de un BIA, destaca la iniciativa “Kitchen Market”, en la que la
St. Lawrence Market Tenants’ Association, en alianza con el mundo de la gastronomía, ha implementando un
sector en el mercado sur, habilitado por una empresa de artefactos de cocina, para el desarrollo de clases,
muestras gastronómicas y arriendo de las instalaciones para eventos. Esta iniciativa reporta ingresos para la
BIA.
301
Figura 4.1-4: Imágenes 1 Saint Lawrence Market Business Improvement Area. Ontario, Canadá.
Imagen Corporativa Saint Lawrence Market Business Improvement Area – Plano comercial de Saint Lawrence Market Business
Improvement Area
Fuente: http://www.stlawrencemarketbia.ca/bia.htm
302
Figura 4.1-5: Imágenes 2 Saint Lawrence Market Business Improvement Area. Ontario, Canadá.
Imagen sector externo mercado frutas y hortalizas - Imágenes sector interno mercado frutas y hortalizas – Imágenes referenciales
sector The Market Kitchen
Fuente: http://www.stlawrencemarketbia.ca/bia.htm
303
4.1.2.5 Caso Comercial Las Malvinas. Lima, Perú

Emporio Comercial Las Malvinas / Plan DEL, Lima, Perú
Explorando el Territorio WEB 2.0
2003 Municipalidad Metropolitana de Lima
Cooperación horizontal Comercial - Plan de Desarrollo Económico Local
Municipalidad Metropolitana de Lima Gestión social, comercial y económica conjunta
Corporación Municipal de Lima
Asociaciones locatarios ambulantes
BID-FOMIN
COPEME
Inversión fondos públicos U$ 2.000.000 ¿? http://www.emporiolasmalvinas.com
Inversión privada generada U$52.228.400
El Emporio Comercial Las Malvinas, está conformada por 37 proyectos empresariales entre galerias, campos
feriales y centros comerciales, en los giros de comercio, producción y servicios, con un total aproximado de
35,000 pequeños y microempresarios.
Objetivos
 Garantizar mejores condiciones de vida y dignidad para los comerciantes y los consumidores.
 Recuperar el espacio público que es propiedad de todos los ciudadanos.
 Fomentar la acumulación de capital en los comerciantes orientada a generar inversión privada.
 Generar capacidades empresariales en los comerciantes a través de programas de capacitación, asistencia
técnica e información, acordes con sus necesidades.
Estrategias
 Apoyo para la adquisición de créditos y compra de terrenos y/o edificaciones.
 Asesoría permanente en el diseño y elaboración de proyectos arquitectónicos de las galerías comerciales.
 Creación de normatividad especial para la zona del Cercado Oeste que impulse y facilite el proceso de
formalización.
 Inversión pública en infraestructura que favorezca la dinámica y el ornato y seguridad de la zona.
 Involucrar directamente a los comerciantes, y demás actores sociales y económicos, en la identificación de
la problemática de la zona y en la elaboración de alternativas de solución.
 Generar autoestima en los comerciantes, haciéndolos sentir como verdaderos empresarios.
304
Figura 4.1-6: Imágenes 1 Comercial Las Malvinas Lima, Perú.
Imagen Sector Emporio Las Malvinas previo a intervención - Imagen Sector espacios públicos Emporio Las Malvinas resultado –
Imagen Sector Emporio Las Malvinas previo a intervención
Fuente: http://www.emporiolasmalvinas.com
305
Figura 4.1-7: Imágenes 2 Comercial Las Malvinas Lima, Perú.
Imágenes trabajos de retiro de instalaciones precarias – Imagen sector espacios públicos Emporio Las Malvinas previo a
intervención – Imágenes nuevos locales comerciales Emporio Las Malvinas resultado –
Fuente: http://www.emporiolasmalvinas.com
306
4.1.2.6 Caso Plaza de Mercado de Manizales. Manizales, Colombia

Plaza de Mercado de Manizales Manizales, Colombia.
1994, creación sociedad economía mixta Centro Galerias Plaza de Mercado Ltda
Cooperación horizontal Comercial
Infimanizales Sociedad de economía mixta
Cooperativa Mercar Ltda
Locatarios
n.d. http://www.galeriamanizales.com
Centro Galerías Plaza de Mercado Limitada es una sociedad de economía mixta de orden municipal, cuyo
funcionamiento se rige por las normas del derecho privado, con autonomía administrativa y patrimonio
propio.
Centro Galerías es una organización dinámica que dirige y orienta la prestación de los servicios de
distribución, comercialización y abastecimiento de productos alimentarios en la ciudad de Manizales y su área
de influencia. Cabe destacar que es la única central de abastecimiento que existe en Manizales y no solo
abastece la demanda local.
Con la conformación de la empresa de economía mixta, se continuó el proceso de cambio de imagen de uno
de los tradicionales sitios donde compran los habitantes locales. Esta reestructuración buscó recuperar la
Plaza de Mercado para que los manizaleños puedan comprar en un lugar limpio, a precios bajos y sin temor
por la inseguridad.
Está conformada por cinco pabellones en cuatro edificaciones y su área constituida es 13.000 m2;
actualmente se tiene un área ocupada del 90%; el resto son áreas peatonales. La ocupan actualmente 700
locatarios quienes ocupan los locales en calidad de arrendamiento. En el Plan de Acción 2011 se identificas
los siguientes proyectos en el área comercial:
 Fortalecimiento de conocimiento estratégico a los arrendatarios en competencias comerciales: capacitación
en plan de negocios, mercadeo y ventas, administración y contabilidad básica, servicio al cliente.
 Campaña publicitaria de promoción y divulgación: reconocimiento de la plaza, reactivación comercial.
 Dinamizar comercialmente la Plaza de Mercado.
307
Figura 4.1-8: Plaza de Mercado de Manizales. Manizales, Colombia.
Imagen Corporativa Plaza de Mercado de Manizales – Planimetría Plaza de Mercado de Manizales – Imagen exterior Plaza de
Mercado de Manizales – Imagen aérea de emplazamiento Plaza de Mercado de Manizales.
Fuente: http://www.galeriamanizales.com
308
4.1.3 Experiencias nacionales

4.1.3.1 Caso Programa Integral de Mejoramiento de Locales Comerciales del casco
histórico de Valparaíso.

Programa Integral de Mejoramiento de Locales Calles Serrano, Prat, Esmeralda y Condell del plan de
Comerciales del casco histórico de Valparaíso la ciudad de Valparaíso.
2009 - 2011 PRDUV - Servicio de Cooperación Técnica
(SERCOTEC)
No existe directa Plan de Desarrollo Económico Local
PRDUV Convenio PRDUV-SERCOTEC
SERCOTEC
Empresas locatarias
Consultoras para arquitectura, diseño y ejecución
U$ 552.268 (aprox) www.prudv.cl
Esta iniciativa de fomento productivo fue implementada en el marco de un convenio suscrito con el Servicio
de Cooperación Técnica-SERCOTEC. Los comerciantes con locales ubicados en las calles Serrano, Prat,
Esmeralda y Condell del plan de la ciudad pudieron postular a un fondo concursable para el mejoramiento de
la gestión, equipamiento e infraestructura de sus establecimientos comerciales. El fondo permitió
acondicionar fachadas y vitrinas; baños, cocinas, sistema eléctrico, recubrimientos de muros y equipamiento,
y contempló asesoría para un plan de negocios e imagen corporativa.
Los postulantes debían trabajar en una empresa formal y en funcionamiento, con una antigüedad de un año
para propietarios y dos años para arrendatarios; además de contar con una venta anual no superior a las
10.000 UF. Este incentivo tuvo un tope de diez millones de pesos, correspondiendo al postulante cofinanciar
un 10% del fondo solicitado. Una vez aprobado el cofinanciamiento, las empresas adjudicadas firmaron un
contrato con SERCOTEC que estipulaba el modelo de control y las fechas de rendición de los recursos
recibidos.
Los objetivos de este programa fueron optimizar la exposición de los productos y mejorar la imagen de los
locales comerciales y la calidad del servicio, contribuyendo a la revitalización de este importante eje comercial
del casco histórico de Valparaíso.
309
Figura 4.1-9: Imágenes Programa Integral de mejoramiento de locales comerciales del casco histórico de
Valparaíso.
310
Imagen documento de difusión Programa Integral de mejoramiento de locales comerciales del casco histórico de Valparaíso,
SERCOTEC.
Fuente: www.prudv.cl
311
4.1.3.2 Caso Ferias Libre Modelo ASOF. Chile.

Ferias Libre Modelo ASOF Nacional I a X regiones, Chile
2009 ASOF
Asociación sectorial Sectorial – comercial
ASOF NODO CORFO y Programa de Modernización de
Ferias Libres SERCOTEC
CORFO/SERCOTEC
Municipios
Nodo: 80% - $40 millones anuales(4 años máx) http://www.feriaslibresdechile.cl
SERCOTEC: 75% - $225.000 por puesto
Asociación gremial que representa a los cerca de 80.000 comerciantes de ferias libres de todo el país ante las
autoridades estatales y proveedores. Actualmente se encuentran desarrollando proyectos entorno al
mejoramiento competitivo del sector y su entorno social, estos son:
 10 oportunidades nuevas de negocio del canal: El objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades de
los gremios nacionales, regionales y locales en la generación de oportunidades de negocio y desarrollo de
estas mismas. Busca desarrollar 10 oportunidades nuevas de negocio del canal. Es financiado por
SERCOTEC y ejecutado por la ONG Espacio y Fomento.
 Tarjeta Feria “Club Mi Feria”: Iniciativa que tiene por objetivo gestar nuevas oportunidades de negocios
a la familia feriante mediante beneficios de descuentos con proveedores, centros recreacionales, de educación,
empresas y otros.
 “Nodo Nuevo Modelo Feria, una visión innovadora”: Proyecto de transferencia tecnológica que tuvo
por objeto instalar el concepto de Nuevo Modelo Feria y constituir red de innovadores feria libre. Se ejecutó
durante el año 2010 con apoyo de Innova Corfo. Las actividades contempladas en el Nodo fueron las
siguientes:
1.- Generación de más y mejores negocios para las ferias y sus comerciantes.
2.- Relación amigable con el entorno; ferias limpias, ecológicas y relación comunidad.
3.- Desarrollo de las organizaciones de ferias; conocimiento y aplicación de los principios del Proyecto de Ley
de Ferias Libres, que permita avanzar a la autogestión de cada feria.
4.- Integración de las ferias al desarrollo local y regional, como uno de los principales aportes a la economía
comunal, regional y nacional.
5.- Mejoramiento de la imagen comercial, renovación de la infraestructura y equipamiento de ferias y puestos.
6.- Formación de los comerciantes y dirigentes, que permita mejorar la gestión de los puestos, de las ferias y
la calidad de vida de los feriantes.
312
Figura 4.1-10: Imágenes 1 Ferias Libre Modelo ASOF.
Imagen corporativa “Nodo Nuevo Modelo Feria, una visión innovadora", ASOF-Innova CORFO. Imágenes ejemplos de ferias libres
Región Metropolitana.
Fuente: http://www.feriaslibresdechile.cl
Figura 4.1-11: Imágenes 2 Ferias Libre Modelo ASOF
313
Imagen iniciativa Tarjeta Feria "Club Mi Feria" – Imagen Poster publicitario Segundo Concurso “Una buena idea, una mejor feria”,
Nodo ASOF. – Imagen recorte prensa iniciativa de asociatividad ASOF .
Fuente: http://www.feriaslibresdechile.cl
314
4.1.3.3 Caso Barrio Italia. Santiago, Chile.

Barrio Italia Barrio Italia, Providencia y Ñuñoa. Santiago
Corporación Barrio Italia
Red horizontal Sinergia comercial territorial
Corporación Barrio Italia Iniciativa privada
Locatarios (105 aprox.) Aportes públicos (eventos específicos)
Colaboradores: Consejo Nacional de las Artes y
Cultura, La Tercera, Revista Ambientes, UNIACC
n.d. www.barrioitalia.cl
Barrio Italia es la denominación común que se da al sector que rodea a la Avenida Italia, que es parte de las
comunas de Providencia y Ñuñoa. El nombre está ligado a la construcción del famoso y otrora muy
concurrido Teatro Italia.
Actualmente el barrio que posee pequeños emprendimientos y tiendas de diseño que se han ido instalando de
manera natural y espontánea en este sector, que aún mantiene una estructura de barrio, con casas de fachada
continua y personas que han vivido por años en él. Es una mixtura entre vecinos, restauradores, anticuarios,
diseñadores, tiendas y restaurantes, que otorgan un especial atractivo turístico, pero de la mano del diseño
como actividad esencial.
Actualmente distintas empresas y locatarios se han organizado en forma privada en torno a la

Corporación de Barrio Italia. Esta organización se ha dedicado principalmente al desarrollo de
actividades de marketing conjunto, creando una imagen corporativa, organizando eventos y creando
alianzas con empresas de retail para abrir nuevos canales de comercialización expandiendo la marca
territorial.
315
Figura 4.1-12: Imágenes 1 Barrio Italia, Santiago de Chile.
Imagen corporativa (web) Barrio Italia – Imagen difusión evento de Barrio Italia. – Imagen plano comercial Barrio Italia.
Fuente: www.barrioitalia.cl
316
Figura 4.1-13: Imágenes 2 Barrio Italia, Santiago de Chile.
Imagen difusión 1era Feria Diseño Barrio Italia – Paris – Imágenes actividades, empresas y edificaciones emblemáticas del Barrio
Italia.
317
4.1.4 Conclusiones
En los siguientes párrafos se presentan a modo de conclusiones los principales aspectos de cada uno
de los estudios de casos DEL analizados que los hacen particularmente interesantes en cuanto a que
responden a soluciones innovadoras, que incluyen tanto cambios en modelos de negocio, gestión
pública, coordinación pública-privada, entre otros.
 Nuevo Mercado Mayorista Spitalfields:
Diversificación de su oferta a servicios relacionados al mercado de productos hortofrutícola y

orientado al abastecimiento de productos frescos para distintos canales de comercialización de retail
y horeca. Comercio de frutas, verduras y flores, equipados con los últimos estándares con
instalaciones que incluyen cámaras frigoríficas, cámaras de maduración y paletizado de productos.
También hay cuatro edificios independientes para compañías de suministro de catering, importadores
de frutas y otros negocios relacionados, así como alojamiento para las empresas que prestan servicios
de respaldo como el suministro de diesel/bencina, servicios especializados de pallets y
mantenimiento de montacargas.
 Old Spitalfield market:
Reorientación uso de infraestructura de mercado ubicado en zona peri central hacia nuevos usos de
actividades comerciales.
 Business Improvement Area:
Modelo de gestión y financiamiento público-privado de mejoras de entorno y desarrollo de

actividades de marketing territorial.
 BIA Saint Lawrence Market:
Reorientación uso de infraestructura de mercado ubicado en zona peri central hacia nuevos usos de
actividades comerciales complementarios a la actividad de mercado hortofrutícola, sector de show
room de artículos de cocina.
 Las Malvinas:
Iniciativa de formalización de actividad comercial ilegal, con alto involucramiento previo de

comerciantes (actividades de habitalización social y comercial). Co-financiamiento internacional
BID-FOMIN.
 Mercado Manizales:
Modelo de gestión con sociedad de economía mixta para la promoción de sus actividades.
318
 Caso Programa Integral de Mejoramiento de Locales Comerciales del casco histórico

de Valparaíso:
Iniciativa focalizada en el mejoramiento de fachadas comerciales en el casco histórico de Valparaíso,

ejemplo de flexibilidad institucional en aplicación de instrumento de fomento productivo
(SERCOTEC).
 Ferias Libre Modelo ASOF:
Iniciativa de mejoramiento competitividad impulsada por entidad gremial. Complementariedad de

fuentes de financiamiento (Nodo CORFO y Programa Modernización SERCOTEC).
 Caso Barrio Italia:
Iniciativa de asociatividad privada para fortalecimiento de identidad comercial-territorial. Alianza con

canales de distribución (transformación de competidores a complementario).
319
4.2 Referentes de Regeneración Urbana

Objetivo del Estudio
Este estudio tiene por objetivo revisar el estado del arte en Chile y en el mundo en materia de
regeneración urbana, las lógicas que la sustentan, los instrumentos que la regulan y la promueven.
Análisis de referentes nacionales e internacionales
La metodología utilizada consistió en un barrido de casos de gestión urbana, proyectos urbanos y
herramientas normativas, de gestión e inversión que han tenido resultados tangibles en procesos de
regeneración urbana en países occidentales en las tres últimas décadas.
Se puso especial énfasis en casos de regeneración urbana de áreas centrales o pericentrales en donde
la complejidad del desafío fuera a priori similar al caso del Barrio Mapocho La Chimba. También se
priorizó la consideración de casos en los que grandes instalaciones comerciales y de equipamientos
de gran escala estuvieran involucrados.
Se tomaron en principio 42 casos, incluyendo los indicados en la propuesta de la consultoría. La
construcción del listado original se hizo con base a la propuesta de la consultoría complementada
con casos propuestos por el consejo consultivo de la consultoría y la asesoría del profesional francés
asistente incluido en el equipo.
La metodología de filtro descartó en una primera discriminación aquellos que no resultaban
interesantes por una o más de las siguientes razones:
Recursos involucrados desproporcionados con la realidad del contexto chileno.

Proyectos de escala urbana mayor al distrito barrial.
Contextos de gestión en el que actúa exclusivamente el sistema público.
Casos en los que por discontinuidad de la gestión no hay información reciente suficiente.
Casos en los que la preservación y restauración del patrimonio construido domina los
objeticos de la acción.
Proyectos que no han pasado a etapa de ejecución.
En esta etapa se descartaron 11 casos cuyos antecedentes no se incluyeron en los registros del
documento1 final.
Hecha la investigación de los 31 casos seleccionados después de pasar el primer filtro, se procedió a
recopilar la información homologada de todos los casos. Un extracto de esa data se sistematizó en la
planilla que se incluye en este estudio y que permite comparar los casos organizados por continentes
y países de acuerdo a los siguientes parámetros:
Descripción del caso

Interés para el estudio
Tipos de actores involucrados (sector público, sector privado, comunidad local).
1
Los casos descartados son los siguientes: Plazas Techadas Barrio Franklin, Santiago; Barrio Tepito, México D.F.; Mercado Santa
Caterina, Barcelona; Barrio La Candelaria, Bogotá; Armenia, Colombia; Curitiba, Brasil; Pelourinho, Salvador de Bahía; La Ripa de
Génova; Quincy Market / Faneuil Marketplace, Boston; Centro Histórico, Quito; Lima, Recuperación del Rímac.
320
Tipos de acción (Reconversión de Infraestructuras, Regeneración de Áreas Deterioradas,

Reciclaje de Infraestructura Urbana, Nuevas Centralidades, Plan de Transporte y Espacio
Público).
Origen del financiamiento
Impacto urbano resultante
Con base en este análisis se procedió a escoger seis casos como referentes definitivos, cuatro casos
como referentes secundarios y dos como casos de referentes de gestión con un fuerte componente
económico o comercial, por lo que se sugirieron como casos de referencia para el Estudio de Casos
de Iniciativas de Desarrollo Económico Local Urbano, componente de esta misma consultoría.
Tabla 4.2-1: Análisis de casos de referentes urbanos.
REFERENTES
Gestión
Definitivos Secundarios
Económica/Comercial
Vignoles Est, Paris Forum des Halles, Paris Spitalfields, Londres
Hôpital Européen Georges Ontario Business Improvement
BCN@22, Barcelona Pompidou, Paris Areas
Saint Lawrence Market District, Programa de Cités y Pasajes,
Toronto Santiago
Corporación para el Desarrollo Galerías Plaza de Mercado,
de Stgo. Manizales
Programa de Repoblamiento,
Santiago
Proyectos Urbanos Integrales,
Medellín
De los casos seleccionados como “definitivos” se procedió a elaborar una ficha conteniendo los
datos necesarios para informar la consultoría y poder ser utilizados posteriormente durante el
desarrollo de las etapas siguientes.
Entre los casos escogidos se dejaron explícitamente dos atípicos pues no constituyen un “proyecto”
propiamente tal sino que se trata de una institución –la Corporación para el Desarrollo de Santiago–
y un programa de esta misma entidad –el Programa de Repoblamiento–. Entre los referentes
secundarios también se incluyó un programa, el de Rehabilitación de Cités y Pasajes. Los tres casos
representan un interés especial por tratarse de ejemplos muy cercanos y que han demostrado tener
un poder de regeneración urbana en el contexto chileno evidente.
321
4.2.1 Experiencias Internacionales

Saint Lawrence Market District (Toronto – Canada)
Es un distrito central en torno al tradicional mercado de abastos del mismo nombre, inmediato al
centro financiero de Toronto. Durante mucho tiempo fue un nodo de transporte y de accesibilidad
debido a su cercanía al lago Ontario, por el que se transportaba mercadería y por cuyo borde circula
el ferrocarril. Hasta alrededor de 1900 alojaba a la municipalidad. En la década del sesenta el sector
entró en una lenta obsolescencia que hacia los ochenta ya manifestaba deterioro grave. Se había
transformado en una zona desindustrializada y de alojamiento de personas sin vivienda. La única
actividad económica de esos años fue transformarse en locación para el rodaje de cine, que junto al
vecino Distillery District, llegó a ser el segundo lugar, después de Hollywood, para filmaciones de
películas.
322
Tabla 4.2-2: Identificación Proyecto Saint Lawrence Market.

Nombre del Proyecto Localización
Saint Lawrence Market District Barrio Saint Lawrence, Toronto, Canadá
Años de ejecución Institución responsable
1980-2000 Municipalidad de Toronto, Gerencia Urbana
Tipo de acción Actores que intervienen
Reconversión de Infraestructura: Municipalidad de Toronto, Gerencia Urbana
El antiguo mercado de abastos Asociación de Vecinos de St. Lawrence
Regeneración de Areas Urbanas Propietarios privados del suelo
Deterioradas: Desarrolladores Inmobiliarios
Se transformó el antiguo sectorindustrial obsoleto en Mercado St. Lawrence
un barrio de uso mixto incluyendo vivienda para
familias de diversos ingresos.
Instrumentos de Gestión Instrumentos de Planificación
Recalificación normativa del sector. Seccional con normativa de diseño explícita
Condicionamiento de los nuevos desarrollos e incentivos incorporados para orientar el
a la integración de vivienda social y diversa y diseño de los privados.
a la integración de usos y tipologías. Diseño del espacio público a ejecutar por el
Business Improvement Area (BIA) desarrollador privado.
Guías de Diseño.
Financiamiento Web/Fuente
Reordenamiento de infraestructuras por www.stlawrencemarket.com
parte de la Ciudad de Toronto. www.stlawrencemarketbia.ca
Inversión de Inmobiliarios Privados.
En 1980, el alcalde David Crombie impulsó la idea de convertir al sector en un nuevo barrio residencial, pero
cuidando de no cometer los errores en los que el urbanismo de postguerra había incurrido: barrios
despersonalizados, desintegrados social y funcionalmente, con ciclos de vida cortos por falta de
sustentabilidad social y económica. El nuevo barrio debía integrarse a la ciudad con fronteras difusas.
Contendría una mezcla de usos comerciales y residenciales orientados tanto a la actividad inmobiliaria libre
como a la de subsidios estatales (vivienda social). La mayoría de las viviendas son de la tipología rowhouses y
departamentos en edificios de baja altura.
El barrio fue planificado por Alan Littlewood y la famosa planificadora urbana Jane Jacobs, habitante de la
ciudad de Toronto, jugó un papel crucial. Muchos de los proyectos no se completaron sino hasta bien
entrada la década del noventa. En 1979 la División de Cultura de la Municipalidad de Toronto abrió en el
segundo piso de la antigua sede municipal la Market Gallery, desde entonces destinada a ser el sitio oficial de
exhibición para la muestra y custodia de las obras de arte y archivos de la ciudad.
El mercado, la galería, otras instalaciones públicas, la mezcla de tipos de vivienda y habitantes y la cercanía a
los equipamientos comerciales y culturales del centro han transformado al sector en un área cosmopolita
integrada al Greater Toronto como una pieza clave. Desde entonces, el barrio ha sido aclamado en las críticas
como uno de los mayores éxitos de la planificación urbana y se ha convertido en referente para muchos
desarrollos posteriores en todo Norteamérica.
En 2005 el sector fue calificado por el Consejo Patrimonial de Toronto como zona de preservación
patrimonial con acuerdo de la Asociación de Vecinos de St. Lawrence. Anteriormente ya se habían aprobado
Guías de Diseño para el barrio.
Para el mejoramiento del comercio se formó una Business Improvement Area (BIA, ver instrumentos de
gestión económica)
323
Elementos a destacar para el estudio

Integración de vivienda social y de otros tipos en una variedad de tipologías que van desde rowhouses con
pasaje de servicio al fondo del sitio hasta edificios de departamentos lujosos y bohemios de hasta 9
pisos. El proyecto fue fiel a su plan maestro y a un diseño de líneas estratégicas más que de proyecto
urbano propiamente tal, fue por eso capaz de incorporar midificaciones de manera flexible en un
esquema de permanente participación ciudadana.
Mezcla de usos urbanos.
Manejo dese el sector público de fórmulas atractivas para el sector privado.
Puesta en valor y mejora de estándares a la actividad del comercio popular.
Sector con muchas similitudes al Barrio Mapocho La Chimba, tanto por su localización pericéntrica
como por la combinación de comercio popular de gran escala con vivienda en un barrio de
reconversión, antiguamente de servicios e industrial. También por la existencia de patrimonio difuso y
discreto.
Figura 4.2-1: Proyecto Saint Lawrence Market.
Fuente: www.stlawrencemarket.com
324
Figura 4.2-2: Proyecto Saint Lawrence Market (Vista Aérea)
Fuente: Google Earth.
ZAC Vignoles Est (París, Francia)
Es un pequeño distrito contiguo a la ZAC Réunion en el 20º arrondissement (noreste de Paris). Por
su origen agrícola –el nombre proviene de “viñitas” en francés– el trazado de los lotes es particular,
constituido por angostas franjas de tierra. Esto le determinó ciertas características en su morfología
que perduraron hasta ahora. Al interior de un pequeño barrio delimitado por avenidas que
conforman la trama mayor de esa parte de la ciudad existe un microcosmos formado por pequeñas
callejuelas y pasajes que no siempre conectaban de una avenida a otra. El barrio siempre tuvo un
carácter y habitantes con sentido de lugar. También debido a su intrincado trazado, el barrio no tenía
espacio para grandes equipamientos y esto era percibido como una carencia importante.
325
Tabla 4.2-3: Identificación Proyecto ZAC Vignoles Est.

ZAC Vignoles Est Barrio Vignoles Est, 20e, Paris
1990-2005 Atélier Parisien d’Urbanisme
Tipo de Acción Actores que intervienen
Regeneración de Areas Deterioradas APUR
Vecinos
Centro Cultural del Barrio
ZAC- Zona de Mejoramiento Concertado ZAC- Zona de Mejoramiento Concertado
www.apur.org
Mereció un tratamiento especial por sus particulares características, en especial su trazado y subdivisión
predial. La propuesta del APUR consensuada con los habitantes consistió en mantener la trama intricada del
área aprovechándola en favor de la modernización. Mediante un trabajo fino de conexión de callejones
preexistentes a través de una nueva área verde, y de un gimnasio que vino a remediar la falta de equipamiento
deportivo, el barrio pudo conservar identidad y a la vez modernizarse. De hecho, los propios vecinos
quisieron que la unión de pasajes sin salida fuera la manera de agregar accesibilidad al interior del barrio, pero
evitando el traspaso vehicular.
El APUR elaboró normas urbanas que permitieron mantener la escala casi pintoresca del sector acogiendo la
renovación con nuevos requerimientos estéticos y sociales. Una instalación cultural preexistente, enclaustrada
al interior del barrio, fue potenciada dándole acceso directo desde las avenidas mayores que rodean al barrio.
Esto potenció la imagen cultural y especial del sector.
Elementos a destacar para el Estudio
El tratamiento cuidadoso de la escala barrial y de acupuntura para constituir una red interior a partir de
los pasajes preexistentes sin eliminar la calidad de estos.
La inclusión de vivienda nueva, cuya demanda estaba en los propios habitantes del sector, con fuerte
sentido de arraigo al lugar.
La incorporación de equipamiento deportivo a pesar de lo intrincado de la trama y la falta de lotes de
tamaño suficiente.
326
Figura 4.2-3: Proyecto ZAC Vignoles Est.
Fuente: http://www.toa-archi.com - Google Earth.
327
BCN 22@ (Cataluña, España)
A groso modo es todo el cuadrante del levante sud de la ciudad, entre la Gran Vía y la ronda y entre
la Vila Olímpica y la Rambla de Prim, que ocupa una superficie equivalente a 115 manzanas del
Ensanche. El sector es la extensión hacia el oriente del Eixample Cerdá hacia el suburbio de
Poblenou. Uno de los objetivos que tuvo el ensanche para Cerdá fue proveer de una malla que
pudiera ir paulatinamente integrando los suburbios que en la época estaban distantes de la ciudad,
dado el ritmo de crecimiento del área urbana que observó ya en ese tiempo. Poblenou nunca alcanzó
a integrarse del todo, en parte porque el territorio intermedio, con la trama del ensanche instalada,
acogió actividades complejas y muchas veces reñidas con la vivienda. Esto caracterizó al sector
arraigando una imagen industrial, de bodegaje y de grandes movimientos, pero nunca como una zona
amable. El hecho de estar “detrás” del Parc de la Ciudadela parece haber sido siempre más potente
como elemento segregador que estar atravesado por la Avenida Diagonal y la Gran Vía de las Cortes
Catalanas, que cruza toda la ciudad de surponiente a nororiente. El reciente desarrollo del Forum de
Barcelona, en el extremo de la Avenida Diagonal del Mar, no fue suficiente para regenerar por sí solo
este barrio intermedio en pleno periodo de obsolescencia por desindustrialización.
Se trata entonces de un barrio más del ensanche pero con un uso de suelo deteriorado, con
instalaciones industriales y de bodegaje obsoletas, y en grave riesgo de consolidarse como un área
receptora de actividades indeseadas.
328
Tabla 4.2-4: Identificación Proyecto BCN 22@.

BCN 22@ Al este del Centro de Barcelona, entre este y Poblenou,
Cataluña, España
1999 en adelante
Reconversión de Infraestructuras
Regeneración de Areas DeterioradasReciclaje de
Infraestructura Urbana
Nuevas Centralidades
Espacio Público
Plan General Metropolitano (MPGM)
www.22barcelona.com
Descripción del Caso
Como consecuencia de las obras ejecutadas para los Juegos Olímpicos de 1992, Poblenou dejó de ser un suburbio
aislado y se incorporó a la trama general de la ciudad. La modificación en 1994 del Plan General Metropolitano
(MPGM) incluyó las nuevas áreas olímpicas y Poblenou promoviendo un nuevo distrito urbano llamado a acoger
actividades económicas, que se llamó para esos efectos el Distrito de Actividades 22@BCN. El PMGM pasó a ser la
carta de navegación para el sector que buscó una redefinición del hasta ese momento industrial Poblenou. Esta nueva
área fue dotada de usos de suelo alineados con el nuevo modelo propuesto para el barrio, incluyendo la creación de una
compleja trama urbana, propia de un área central en la que las nuevas actividades económicas tuviesen un papel
preponderante. Las características principales del plan fueron:
Se introdujo el concepto de Actividades @ para definir las actividades emergentes relativas al desarrollo de la
tecnología de la información y de las comunicaciones y a la investigación, diseño, cultura y conocimiento.
Limitar las actividades industriales, excluyendo las contaminantes, ruidosas o peligrosas y aquellas que son de
naturaleza incompatible con la vivienda.
Ampliación de la gama de usos de suelo para incluir todos aquellos que son generalmente excluidos de otras áreas
de la ciudad pero sujetas a condiciones de desarrollo.
La vivienda fue admitida bajo circunstancias específicas, por ejemplo la existente; la que conforma frentes
consolidados; la resultante de procesos de transformación urbana hasta un 10% de la superficie reformada; y la que
resultase del reciclaje de construcciones industriales obsoletas.
La nueva norma urbanística incluyó un incentivo para agregarle al potencial de desarrollo que tenía la zona 22ª de
destino industrial un adicional en caso de incorporar usos complementarios de Vivienda Pública y Actividades tipo @
(aquellas orientadas a los clústers de innovación en la relación gobierno-universidad-industria) y actividades productivas
urbanas.
En el año 2000 el Ajuntament de Barcelona aprobó un nuevo ordenamiento urbanístico pensado para transformar en un
polo de nueva actividad la antigua área industrial de Poblenou, con fábricas que habían quedado obsoletas y estaban
cerradas o con usos poco productivos. El nuevo ordenamiento permite una nueva calificación del suelo 22@, en
329
sustitución de la calificación de suelo industrial tradicional 22ª y admite una mayor edificación, más espacios públicos o
zonas verdes y usos de vivienda social, siempre que la actividad industrial anterior se sustituya por oficinas y otros
servicios de empresas y equipamientos relacionados con las nuevas tecnologías y el conocimiento.
El objetivo es animar a los propietarios de suelo a renovar el urbanismo obsoleto de la antigua industria de finales del
siglo XIX y principios del XX, pero manteniendo la actividad económica, cosa que no se habría garantizado si se
hubiera optado por una recalificación tradicional de suelo industrial hacia residencial.
Desde el inicio del proyecto se ha iniciado la renovación de más del 67% de las áreas industriales de Poblenou, mediante
110 instrumentos de planeamiento. Estos proyectos permiten obtener más de 2.824.709 m2 sobre rasante para
nuevos espacios productivos, viviendas sociales, equipamientos y servicios técnicos.
El sector inmobiliario ha apostado decididamente por el proyecto 22@Barcelona: 74 de los 110 planos aprobados han
sido impulsados por el sector privado y, para la actividad productiva, ya se han concedido las licencias para construir
582.880 m2 de techo.
El proyecto 22@Barcelona ha tenido una gran acogida en el ámbito empresarial: 1.502 de las empresas más destacadas
en sus respectivos sectores ya se han instalado en el distrito 22@Barcelona o están en proceso de construcción de sus
sedes corporativas. Del conjunto de empresas que ya se han instalado en 22@Barcelona desde el año 2001, más del 69%
pertenecen a alguno de los cinco sectores estratégicos de 22@Barcelona: media, TIC, TecMed, energía o diseño.
En consecuencia, Poblenou ha enriquecido significativamente su tasa de trabajadores que actualmente suman más de
44.600 nuevos trabajadores, de los cuales la mitad tienen formación universitaria, y se prevé llegar a los 150.000.

Liberalización de la normativa urbanística para permitir una amplia variedad de actividades, muchas veces
excluidasde otros sectores de la ciudad.
Inclusión condicionada de vivienda para captar incentivos normativos.
Renovación de las infraestructuiras en altísimo estándar.
Redefinición del destino del barrio, su base económica y su papel dentro del área metropolitana.
Figura 4.2-4: Proyecto BCN 22@
Fuente: www.22barcelona.com
330
Figura 4.2-5: Proyecto BCN 22@ (Vista Aérea).
Proyectos Urbanos Integrales (PUI) (Medellín, Colombia)

Medellín tenía a fines de los noventa un desafío por delante: mejorar las condiciones de vida de la
población más carenciada que vive en barrios deficitarios en las laderas periféricas del valle que
ocupa la ciudad. Se trata de barrios constituidos a partir de algunas urbanizaciones formales, pero
sobre todo a partir de invasiones y loteos informales o mixtos a partir de los años cincuenta. Sobre el
60% de la vivienda en Colombia es de origen informal, por lo que los instrumentos de planificación
tradicionales tiene poco poder de control y regulación efectivo.
Las comunas nororientales presentaban los peores índices de calidad de vida, de desarrollo humano y
de estándares de servicios e infraestructura. Además eran las más segregadas y desintegradas del resto
de la ciudad. La vía de erradicar a las familias de las laderas era prácticamente imposible por falta de
control pero también por escasez de suelo urbanizable en un valle estrecho. En los últimos años
otros programas habían intervenido aportando saneamiento básico: las Empresas Públicas de
Medellín llegaron con agua potable y acueducto y el municipio pavimentó las principales vías de
acceso para mejorar la conectividad y evitar desastres por deslizamientos de tierra, muy frecuentes en
las laderas erosionadas y precariamente estables. Hay que señalar que Medellín es administrada por
una alcaldía coordinada con otras siete municipalidades en el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, cuyo director ejecutivo es nombrado por los ocho alcaldes. Por lo tanto el programa, nacido
en la comuna más rica del Área, ha estado permanentemente coordinado a nivel metropolitano con
los organismos que operan en ese nivel: seguridad, transporte y medioambiente, entre otros.
331
Tabla 4.2-5: Identificación Proyecto PUI.

Proyectos Urbanos Integrales (PUI) de Medellín Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Colombia
2002 (inicio de construcción del Metrocable) en Área Metropolitana del Valle de Aburrá
adelante. Alcaldía de Medellín
Regeneración de Áreas Deterioradas Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Nuevas Centralidades Alcaldía de Medellín
Reciclaje de Infraestructura Urbana Empresas Públicas de Medellín
Espacio Público Metro de Medellín
Proyectos Urbanos Integrales (PUI) Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Estatal de nivel municipal www.medellin.gov.co
El programa tuvo por objetivo, a partir de su primera versión aplicada en las comunas nororientales,
transformarse en una política integradora capaz de llevar a las comunas la oferta urbana de equipamientos y
calidad de vida. La visión era una acción integral e integradora que fuera capaz de mejorar los indicadores
objetivos de los habitantes pero también de devolver el orgullo y la felicidad a los habitantes más vulnerables.
En ese sentido el plan se diferencia de otros planes más formales en otros países pues no se basa solamente
en la eficiencia de aplicar recursos focalizadamente para disminuir déficits funcionales básicos, sino que
apunta a mejorar la calidad de vida integralmente, incluyendo aspectos de salud mental y autoestima de la
población.
El plan consiste en una propuesta de diseño urbano, un plan de animación social y construcción de
equipamientos sociales. En el caso de las comunas nororientales el plan de diseño urbano se desarrolló en
torno a la primera línea de Metrocable construida por el Metro, mejorando el espacio público, abriendo
espacios estables y horizontales en las laderas, regularizando perfiles de las vías y generando continuidad en la
trama ahí donde fuera posible, especialmente para cruzar las quebradas vinculando barrios que hasta el
momento eran enemigos en conflictos de pandillas.
La animación social está orientada a crear consciencia ciudadana para participar en los planes de manera que
estos tengan legitimidad para los pobladores. También la animación social está orientada a aprovechar las
infraestructuras y equipameintos que el plan va a construir. Los equipamientos sociales apuntan
principalmente a la educación y a la inserción social. Nuevas escuelas de diseños arquitectónicos ganadores de
premios internacionales fueron construidas en cada barrio intervenido.
Bibliotecas que son verdaderos centros sociales y culturales también diseñados con arquitectura de primer
nivel contribuyeron a aportar cultura y autoestima. Equipamientos para promover e incubar el
emprendimiento son parte complementaria de las propuestas organizados en los CEDEZO, centros de
Desarrollo Empresarial Zonal, organismos articuladores que buscan fortalecer la economía territorial
mediante la generación de empleo, emprendimiento, desarrollo y consolidación de micro y famiempresas en
función de los clúster estratégicos de la ciudad:
• Energía eléctrica • Textil / Confección, diseño y moda
• Construcción • Turismo de negocios, ferias y convenciones
• Servicios de medicina y odontología
• Alimentos
Los CEDEZO son espacios físicos ubicados en diferentes comunas de la ciudad con el propósito de poner a
332
disposición del tejido empresarial y social de estos sectores, servicios en pro del fomento y desarrollo del
emprendimiento. Instalaciones deportivas cubiertas e iluminadas, administradas por las comunidades locales,
han sido un factor clave en la pacificación de los barrios y la integración social.
El primer PUI se desarrollo en los barrios Juan Bobo, Andalucía, Popular y Santo Domingo, a lo largo de la
línea de Metrocable que construyó una estación en cada barrio a partir de la estación Acevedo del Metro.
El modelo se ha repetido en cuanto gestión social y construcción de equipamientos, aunque la política de
transportes no ha privilegiado consistentemente la construcción de nuevas líneas de Metrocable. Actualmente
solo hay dos líneas: Acevedo y San Javier, en las comunas occidentales. Una extensión de la línea de Acevedo
hacia fuera de la ciudad conecta con un parque natural –el Parque Arví– de destino ambiental y recreacional,
pero constituye un desvío a la lógica de construir teleféricos como sistema de transporte urbano masivo. Hay
dos líneas nuevas anunciadas y una línea de tranvía, junto con la implementación de el sistema Metroplus, un
BRT inspirado en el Transmilenio de Bogotá. Quizás este aspecto, el de la falta de consistencia en el sistema
de transportes, ha jugado en contra de la multiplicación más rápida del modelo.
Concentración de acciones en el territorio para generar efectos visibles se alinea con las voluntades
políticas.
Infraestructura de gran calidad y participación ciudadana en la formulación de los proyectos devuelve el
orgullo a los habitantes y asegura mantención y validación de las acciones.
El complemento de acciones físicas –diseño urbano, espacio público, infraestructura– con acciones
sociales y culturales resulta en un mejoramiento integral de los indicadores potenciando unos con otros.
La notoriedad que ha logrado el modelo más allá de la ciudad y de Colombia ha conseguido sinergias
locales interesantes que pueden poner a Medellín en el mapa internacional de la innovación social y
urbana con la consecuente mejora en su competitividad.
333
Figura 4.2-6: Proyecto PUI (Vista Aérea).
Fuente: http://www.medellin.gov.co.
334
Figura 4.2-7: Proyecto PUI Nororiental.
Fuente: http://www.medellin.gov.co
335
4.2.3 Experiencias Nacionales
Corporación para el Desarrollo de Santiago

Es una institución privada, sin fines de lucro, íntimamente ligada a la Municipalidad de Santiago tanto
en lo administrativo como en lo económico y político. De hecho, el presidente del Consejo de
Administración es por derecho propio establecido en los estatutos, el alcalde de turno, y el
vicepresidente es por la misma razón el Secretario de Planificación Comunal, que viene a ser una
especie de gerente de administración y finanzas del municipio.
El estatus privado, por un lado, le permite actuar sin las cortapisas que tiene un organismo público.
Es decir, puede contratar a la manera privada. Esto es muy relevante en un contexto como el chileno
donde no existe las empresas de economía mixta.
Por otro lado, el ser sin fines de lucro le permite postular a fondos públicos, ya sea del gobierno
central o del municipio. Por lo tanto, en la práctica, la municipalidad puede encargarle tareas
específicas para lo cual le puede transferir los recursos necesarios y estos ser aplicados a la manera
privada. Esta fórmula le permite al municipio abordar acciones complejas en las que se busca
combinar recursos públicos y privados o bien apoyar a un privado en una actuación de interés
público.
Otra característica importante a la hora de abordar procesos de regeneración urbana es la estructura
misma de la entidad. Su asamblea de socios incluye actores de una amplia gama de intereses y
orígenes: desde académicos hasta gente del sistema financiero: desde vecinos hasta presidentes de
grandes empresas de servicios; desde instituciones como la propia municipalidad hasta el Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo. Todos ellos, agrupados en una asamblea de socios que nombra un
Consejo de Administración, ofrecen una oportunidad única para entender los procesos sociales,
políticos y territoriales.
La municipalidad tiene ahí una fuente de información y chequeo invaluable. Inversamente, los
miembros de la asamblea están privilegiadamente ubicados en primera fila para poder opinar y
aportar ideas sobre las propuestas municipales. Este esquema, replicado a nivel barrial en los Comités
de Adelanto y en otras figuras participativas y convocantes, ha probado tener un poder enorme para
consensuar proyectos, obtener recursos de diversa índole, incluyendo los económicos, para sacar
adelante propuestas en el territorio comunal.
Finalmente, el directo vínculo con el municipio, garantizado en este caso porque el alcalde de la
comuna tiene por derecho propio que ocupar el cargo de presidente del Consejo de Administración y
el Secpla –un equivalente al gerente de administración y finanzas en una municipalidad– es por
derecho propio vicepresidente del Consejo de Administración, hace que exista una unión de
voluntades y una coordinación programática, de recursos y política que facilita las cosas.
336
Tabla 4.2-6: Identificación Proyecto CORDESAN.

Nombre del Proyecto (Institución-Herramienta) Localización
Corporación para el Desarrollo de Santiago Comuna de Santiago, Chile
1985 en adelante I. Municipalidad de Santiago
Regeneración de Areas Deterioradas Municipalidad
Reciclaje de Infraestructura Urbana Academia
Espacio Público Empresas de Servicios
Inmobiliarias
Vecinos Organizados
Cámara Chilena de la Construcción
Subsidio de Renovación Urbana Planificación Estratégica
Corporación Privada sin fines de lucro
Municipal en un comienzo, periodos de generación www.cordesan.cl
de recursos propios. www.ciudad.cl
Con ocasión del terremoto de marzo de 1985, los barrios residenciales de la comuna de Santiago sufrieron
especialmente un deterioro profundo. El terremoto no solo daño las estructuras deteriorando el stock
construido sino que dejó en evidencia el empobrecimiento que habían sufrido los habitantes en las últimas
décadas y el deterioro de la base económica. Asimismo, quedó al descubierto el cambio de actividades que
estaban sufriendo los barrios, pasando de residenciales a servicios, y muchas veces a servicios no compatibles
con la vivienda como los talleres mecánicos, las bodegas, la prostitución, etc.
Al encargar la creación de la Corporación, el alcalde Carlos Bombal tuvo por objetivo crear una entidad que
pusiera apoyar al municipio en estudios y el descubrimiento de incentivos y mecanismos de inversión privada
en las zonas deterioradas por el terremoto.
El alcalde Jaime Ravinet, que ocupó el sillón municipal entre 1990 y 2000, consolidó la institución poniéndola
en un papel clave de puente entre el sector privado y el municipio.
La CORDESAN ha sido una herramienta clave para las políticas de repoblamiento de la comuna y atracción
de nuevos residentes e inversionistas inmobiliarios. También lo ha sido en planes de mejoramiento de la
imagen urbana, como el de recuperación de fachadas, los programas de mejoramiento de cités y pasajes o la
creación del Barrio Universitario (BUS).
Además, su carácter privado le aporta al municipio nuevos mecanismos de financiamiento por medio de
créditos, leasing y lease-back. Desde el punto de vista de su organización administrativa y su base social, la
CORDESAN es también un referente de integración de actores relevantes de la comuna y de los propios
vecinos.
La CORDESAN puede ser clasificada como una Asociación Tripartita (Tripartite Partnership) más que una
Asociación Público-Privada (PPP: Public-Private Partnership) por la inclusión de los vecinos y comunidades
locales así como los futuros residentes organizados en grupos de demanda.
337
Institucionalidad existente y a la mano para emprender acciones en el Barrio Mapocho La Chimba (la
CORDESAN puede ejecutar acciones fuera del territorio comunal)
Una visión integradora del sector privado es capaz de descubrir los incentivos que los inversionistas
requieren para activar un territorio deteriorado. Muchas veces esos incentivos van mucho más allá de las
clásicas exenciones tributarias o incentivos normativos para aumentar el rendimiento del suelo. Por
ejemplo, el manejo de información y transparentar el mercado fue un estimulo clave en el caso de la
comuna de Santiago para atraer inversionistas inmobiliarios.
Un liderazgo marcado asociado a un instrumento efectivo y eficiente le da rendimiento político a las
propuestas de los alcaldes.
La capacidad de conectar elementos aparentemente dispersos le da a la institución capacidad para
innovar en acciones tradicionales como la planificación y la inversión en el espacio público.
Figura 4.2-8: Proyecto CORDESAN.
Fuente: CORDESAN – Google Earth.
Programa de Repoblamiento de la Comuna de Santiago

La comuna de Santiago comenzó a perder habitantes a partir de la década del 40. De 444.000
habitantes en 1940 la población bajó a 230.000 en 1992. Nuevos modelos de habitar, barrios más
verdes y modernos y una característica sociológica compleja del santiaguino que lo hace abandonar
barrios cada 15 a 20 años, llevaron a que los barrios residenciales tradicionales alrededor del centro
de Santiago perdieran vigencia como lugar de residencia. A comienzos de los 90 los habitantes que
había eran en general los más empobrecidos y mayores, que no habían tenido la oportunidad de
emigrar a los barrios nuevos. Sin embargo los sectores pericentrales de la comuna ofrecían
infraestructura, localización y equipamiento de primer nivel que cada vez menos habitantes estaba
disfrutando. La pérdida de habitantes trajo consigo una tendencia a la terciarización de las
actividades, incluyendo muchas que eran a la vez expulsivas de habitantes por incompatibilidad
ambiental. Es el caso de los talleres mecánicos, las bodegas, los sitios vacíos para estacionamientos
informales, los moteles. Después del terremoto de 1985 la actividad de la construcción de vivienda
desapareció de los barrios centrales trasladándose en pleno boom a barrios más periféricos de la
ciudad. Los santiaguinos no tenían siquiera la imagen colectiva del centro como un lugar residencial,
en los años en que la contaminación atmosférica era noticia todos los días.
338
Tabla 4.2-7: Identificación Proyecto Repoblamiento.

Nombre del Proyecto (Programa) Localización
Programa de Repoblamiento de la Comuna de Comuna de Santiago
Santiago
1993 en adelante Corporación para el Desarrollo de Santiago
Municipalidad de Santiago
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
Regeneración de Áreas Deterioradas Inmobiliarias
Reciclaje de Infraestructura Urbana Futuros residentes de la comuna
Propietarios del suelo
Subsidio de Renovación Urbana No aplica
Unidad de Vivienda
Unidad de Gestión Inmobiliaria
Recursos obtenidos de la propia gestión www.cordesan.cl
www.ciudad.cl
Descripción del Caso (Programa)
Probablemente el caso más exitoso latinoamericano, en términos numéricos al menos, de procesos de
recuperación de barrios como lugar residencial, el programa nacido a comienzos de los noventa consistió en
juntar las piezas –oferta y demanda– mediante la promoción y difusión de información relevante junto con la
ejecución de actuaciones emblemáticas de recuperación de imagen de los barrios céntricos. Una permanente
relación con los inversionistas y los potenciales nuevos vecinos tuvo como efecto transparentar un mercado
invisible hasta el momento. El Programa fue clave en la creación por parte del MINVU del Subsidio de
Renovación Urbana, estímulo que apoya la compra de viviendas económicas en áreas centrales de muchas
ciudades en Chile y que a su vez, fue clave para el éxito del Programa de Repoblamiento de la Comuna de
Santiago.
A nivel de la gestión, la CORDESAN –después de muchos intentos y estudios– se organizó en 1993 en dos
equipos de tarea:
a) Unidad de Vivienda. Tenía por objeto organizar demanda y hacerla visible para el sector
inmobiliario. Lo hacía mediante difusión del recientemente creado Subsidio de Renovación Urbana
por parte del MINVU (1994) y elaborando listados de interesados potenciales con los que pudo
construir información sobre el perfil de la potencial demanda que existiría en caso de haber oferta
inmobiliaria. El equipo trabajó con los departamentos de personal de grandes instituciones del
centro, con mucha prensa y trabajo en los barrios fue poniendo en valor las ventajas de vivir en el
centro y a la vez difundiendo los cambios positivos que la acción de la alcaldía estaba logrando
mediante proyectos de alto impacto como el Parque de los Reyes, remodelaciones de espacio
público, erradicación del comercio ambulante, construcción de equipamiento cultural y social, etc.
Con listas de interesados a la vista, los inmobiliarios comenzaron a interesarse en el territorio central.
b) Unidad de Gestión Inmobiliaria. Tenía por objeto preparar información para facilitarle las cosas a la
industria inmobiliaria evaluando terrenos, contactando propietarios dispuestos a vender, haciendo
estudios de cabida y convenios con las inmobiliarias para asesorarlas y asegurarles en cierta medida la
venta de las viviendas que construirían por medio de un buen calce entre oferta y demanda.
El programa ha sido capaz de revertir la pérdida de viviendas en la comuna, aunque todavía se registra
339
pérdida de población porque ha disminuido la tasa de natalidad y de ocupación de las viviendas junto con el
mejoramiento de los ingresos de los habitantes. Por lo tanto, hoy hay unas 50 mil viviendas nuevas, pero
habitadas en promedio por 2,8 personas en comparación con la media de 5,2 de 1940. Con todo, el programa
ha traído energía a los barrios que antes languidecían. Y ha evitado la invasión de otros usos incompatibles
con la vivienda no solo por un mejor control normativo, sino porque al valorizar el suelo para la edificación
en altura ha hecho poco competitivas a las actividades más degradantes.

Contexto original muy similar a la situación del Barrio Mapocho La Chimba.
Lecciones aprendidas en la animación de un mercado inmobiliario de viviendas económicas.
Experiencia de gestión tripartita a nivel local.
Experiencia en actuaciones fuera del territorio comunal para programas de repoblamiento (en efecto, en
los noventa la CORDESAN, mediante convenios, puso en marcha proyectos de viviendas en las
comunas de San Miguel y Recoleta).
Figura 4.2-9: Proyecto Repoblamiento Comuna de Santiago.
Fuente: Laboratorio Urbano.
340
Figura 4.2-10: Proyecto Repoblamiento Comuna de Santiago, imágenes.
Fuente: CORDESAN – Google Earth.
341
4.3 Conclusiones y aplicabilidad de estudios de casos

En anexo se incluye un cuadro en el que mediante un análisis matricial comparativo es posible
entender el aporte de cada caso al estudio.
Es destacable ver como herramientas específicas y actores precisos son necesarios para abordar
temas diversos.
Actores involucrados
Es así como se entiende que entre los actores involucrados y entre quienes lideran los procesos y
proyectos siempre se cuenta con representantes de tres estamentos: sector público, sector privado y
comunidades locales. La particular combinación de actores y liderazgo tiene resultados también
específicos. Pero es notable que en todos los casos el sector público está fuertemente representado lo
que da cuenta de lo ineludible que es para el Estado hacerse parte e incluso promover las acciones de
esta naturaleza.
Tipos de Acción
Los tipos de procesos y proyectos analizados son diversos, sin embargo se seleccionó casos en los
que los temas fueran cercanos al caso de Mapocho-La Chimba. Es destacable que muchos casos
combinan varios de los tipos de acción debido a la complejidad de los problemas y desafíos
abordados.
Se revisó casos de Reconversión de Infraestructuras, Regeneración de Areas Deterioradas, Reciclajes
de Infraestructura Urbana, Nuevas Centralidades, Plan de Transporte y Espacio Público.
Origen del Financiamiento

Se hizo un análisis respecto del origen público o privado de los recursos que respaldaron las acciones.
Si bien, el recurso principal a la larga resulta ser privado (debido a la inversión sobre áreas ya puestas
en valor) el inicio es casi siempre basado en un recurso detonante público que busca activar la
inversión privada en el corto plazo.
Interés para el estudio

Los casos seleccionados son amplios en función de los tipos de acción, sin embargo todos aportan
desde la particular experiencia al tema de fondo: regeneración urbana en barrios deteriorados
céntricos. El equipo consultor seleccionó, por cierto con cierto sesgo, procesos que transmiten un
cierto enfoque compartido que pareció relevante poner en relieve para el caso de Mapocho-La
Chimba.
Interesó casos en los que el sector se renovó a partir de la existencia de grandes piezas urbanas en
proceso de cambio profitando de la construcción nuevas infraestructuras (metro, por ejemplo). Se
buscó casos en donde la trama urbana fuera compleja combinando la valoración de un patrimonio
difuso con la necesaria modernización para acoger la regeneración urbana y social.
También se buscó casos en donde fuera evidente la necesidad de combinar estrategia con diseño de
detalle de alta calidad para asegurar el éxito de la propuesta mediante la aplicación de normas
urbanísticas de planificación concertada y de una gestión urbana capaz de extraer lo mejor de las
oportunidades. Por ejemplo casos en el que el reposicionamiento de un barrio se propuso a partir de
la explotación de vistas novedosas que ponen en valor el paisaje y el entorno urbano.
342
Interesaron aspectos económicos y políticos en los que el reposicionamiento de la ciudad se hizo en

términos económicos a partir de un plan urbanístico y del liderazgo político redefiniendo la base
económica de la ciudad aprovechando externalidades favorables de localización y transporte.
Se exploró diversos casos de asociatividad público-privada en los que la combinación de diferentes
actores estatales de distintos niveles jerárquicos en torno a un proyecto impulsado por el Estado pero
orientado a recibir inversiones privadas necesitó formular una ecuación exacta de incentivos para
atraer y sacar lo mejor de la capacidad inversora de los privados. En esta materia se revisó casos de
asociaciones privadas, agrupaciones voluntarias y contratos urbanos.
El aspectos más funcionales, se revisó casos en donde grandes mercados de abastos centrales fueron
repensados agregando a las actividades básicas -el comercio de frutas, verduras y abarrotes al por
mayor y menudeo- las del turismo, la restauración y el paseo.
En temas sociales se buscó casos en donde la integración de vivienda de familias de ingresos diversos
con comercio y servicios en una zona céntrica haya sido exitosa.
343
Figura 4.3-1: Cuadro de síntesis referentes Europa.
344
Figura 4.3-2: Cuadro de síntesis referentes América.
345
5 ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y VISIÓN

DE DESARROLLO
En esta sección se construye una síntesis estratégica (5.1) y una visión de desarrollo del área de
estudio (5.2), así como de variables y construcción de escenarios (5.3) para una imagen objetivo
conceptual (5.4) que configura una visión transversal de las intervenciones propuestas.
Conviene destacar tres elementos antes de entrar en la descripción de la síntesis estratégica, la visión
y las metodologías y conclusiones correspondientes.
Primero, el equipo de trabajo, con base en la recopilación de información de la primera etapa, ha
llegado a la conclusión de que el área de estudio, que preliminarmente fue aceptada en cuanto a su
conceptualización como “barrio”, debe considerarse más que un barrio. Es, sin duda, un área a
estudiar en conjunto y es difícil considerar sus partes por separado. Pero eso no la convierte en un
barrio, concepto que alude más bien a un área de imagen homogénea y una historia y cualidades
también similares. Es evidente esto en la percepción de un interior y un exterior en un barrio bien
definido. No es el caso del sector Mapocho La Chimba, en donde hay varios “interiores”. En efecto,
sectores que sí podrían considerarse “barrio” al interior del área de estudio –como podrían ser, a
modo de ejemplo, el entorno de la calle Fariña o la faja paralela por el poniente de Independencia–,
tienen características identitarias suficientes para ser percibidas como barrio. De hecho muchos
usuarios y residentes así lo manifiestan. Por lo tanto el equipo consultor denominará de aquí en
adelante “área de estudio” a la superficie analizada.
El segundo elemento a destacar deriva del primero y tiene que ver con el ajuste del perímetro del área
de estudio. Dadas las conclusiones de la etapa anterior de análisis de antecedentes y diagnóstico
preliminar, concluimos que el perímetro propuesto en las bases técnicas del estudio es adecuado y
posee características coherentes: principalmente contiene grandes equipamientos que junto a su
accesibilidad privilegiada le otorgan su potente Rol Metropolitano y en plena vigencia. Así
básicamente el área dedicada a los mercados, al comercio y al centro cultural metropolitano en el sur
y los equipamientos dedicados a la salud en el norte se encuentran todos en el perímetro preliminar.
Sin embargo, algunos de los fenómenos del área de estudio no se circunscriben a ésta. Por ejemplo el
desarrollo de vivienda nueva en altura de Av. Perú, Recoleta, y en los alrededores del río Mapocho en
Independencia, Recoleta y Santiago tiene incidencias en la totalidad de nuestra área de estudio y más
allá. Pero no por ello corresponde incluir estas zonas dado que sus problemáticas son otras y escapan
a las de nuestra área de estudio. Lo que estamos advirtiendo con esto es que en las propuestas se
deberá considerar la conveniencia de poner en marcha acciones fuera del perímetro de estudio que
tendrán efectos dentro de éste. Otro fenómeno que excede también ampliamente los límites es la
utilización de edificios patrimoniales del sector para acoger vivienda y/o actividades comerciales.
Del mismo modo el fenómeno es considerado en su totalidad más allá del perímetro pero no por ello
corresponde incluir estas zonas al área de estudio.
Por todo lo anterior estimamos necesario considerar el Cementerio General en nuestro estudio pero,
dada su extensión las relaciones del cementerio con su entorno, involucra barrios alejados más al
norte del área de estudio que se caracterizan por otras problemáticas. Es por esto que proponemos
considerarlo sobre todo en su interface con el área de estudio, esto es en su límite Sur bordeando las
calles San José, Av. Zañartu y Unión. Del mismo modo y dada su extensión hacia el norte, saliéndose
346
de las problemáticas del perímetro, nos parece cuestionable que el Antiguo Hospital San José integre
completamente el área de estudio. Proponemos considerar también su interface por calle San José.
Así, con respecto a las bases técnicas1, el perímetro del estudio no modifica ni sus límites Sur (calle
Santo Domingo en Santiago), ni sus límites Oriente y Poniente (respectivamente una manzana hacia
el oriente a lo largo de Av. Recoleta y dos manzanas al poniente a lo largo de Av. Independencia, en
la continuación de calle Maruri). Proponemos sólo un ajuste en su límite Norte como ya descrito.
El tercer elemento a considerar es la orientación –quizás a priori– de la metodología, justamente por
lo advertido en los párrafos anteriores, hacia modelos de gestión que, basados en la visión de
desarrollo, apuntarán a proponer unidades territoriales de acción. Precisamente por tratarse el área de
estudio de un conjunto de unidades que pueden ser consideradas una serie de barrios, es conveniente
también intentar conformar unidades de acción territorializadas al nivel de propuestas. Se anuncia,
entonces desde ya una convergencia de metodologías para llegar en las etapas posteriores unidades
de gestión integrada.
Sólo a modo de ejemplo, pues la metodología deberá identificar y validar más adelante las unidades
territoriales precisas, es posible considerar siete unidades de gestión urbana integrada:
 Plaza Venezuela y otras plazas vinculadas a la continuidad del Parque Forestal / Parque de
los Reyes;
 Zona de grandes equipamientos comerciales (Mercado Central, Tirso de Molina-Vega Chica-
Vega Central-mayoristas);
 Hospitales-Campus universitario Biomédico;
 Corredores Independencia-La Paz-Escanilla / Recoleta;
 Santos Dumont-Cerro Blanco-Cerro San Cristóbal.
Cada una de estas unidades merece acciones que en esta etapa se identifican como “vectores de
cambio”, pues se trata de acciones orientadas a cambiar la situación actual hacia una deseada que
mejora la situación mediante procesos de regeneración urbana. La propuesta es integrar acciones de
diversas características, complementarias, capaces de movilizar cambios a nivel de imagen urbana, de
habitabilidad, de la economía local, de la integración social y de la relación del conjunto con el
contexto metropolitano.
Finalmente, es importante señalar a estas alturas que las imágenes propuestas en la construcción de
una imagen objetivo para el sector de estudio no tienen por objeto todavía ser materia de difusión.
No sería conveniente crear expectativas sobre ideas que aún no están validadas por la metodología
que sigue en las etapas próximas, ni menos aun cuando todavía no han sido sometidas a participación
ciudadana, proceso en el que se espera enriquecerlas y complementarlas.
Asimismo, hay que advertir que la metodología considera en esta etapa avanzar sobre las variables
para la construcción de escenarios. Parece prematuro consolidar esos escenarios concretos aún, sin
embargo se ha avanzado en la construcción conceptual de estos escenarios, los que llevan a las
imágenes objetivo propuestas. Pero, por las mismas razones que señalamos en la advertencia
anterior, estos escenarios serán complementados en la Etapa 3, en el contexto de la elaboración del
1
Ver III. Metodología de investigación, 3.1. Localización geográfica y cobertura del estudio, Resolución exenta nº858 del 30 de
mayo de 2011 del Departamento jurídico del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. Bases técnicas del “Estudio elaboración
de un plan maestro de regeneración para el barrio Mapocho – La Chimba”
347
Plan Maestro, pues falta validación política y en contexto participativo, y los modelos de
financiamiento y gestión que corresponden al siguiente paso.
A continuación se procede a realizar una Síntesis estratégica (1) antes de realizar una Visión de
desarrollo (2). Para ésta se desarrollan Variables y construcción de escenarios (3) y se concluye con
una Imagen objetivo conceptual (4).
5.1 Síntesis estratégica

Para la construcción de la síntesis estratégica procedemos a compendiar el diagnóstico realizado en la
etapa anterior dirigiéndolo a la construcción de una visión de desarrollo y la elaboración de
escenarios. Para orientar la síntesis proponemos realizarla en dos partes. En un primer momento se
tratan las dimensiones territoriales identificadas en el área de estudio y que parece permiten
comprenderla exhaustivamente al representar su vocación e identidad. Se subraya que si bien cada
una de las dimensiones territoriales puede parecer genérica en sí, la combinación de éstas en el
territorio es bastante única2. Para cada una de las dimensiones identificadas se analizan en forma
conjunta tanto sus atributos como sus potencialidades, y luego sus problemáticas y detractores. Cada
uno de estos análisis es complementado con planimetría de síntesis.
Para terminar la síntesis estratégica construimos una matriz de análisis territorial en un segundo
momento. Esta expresa, por un lado, la manifestación actual en el territorio de las condiciones como
atributo/problema y, por otro, su dinámica latente como potenciador/detractor. Ambos pares de
condiciones se diferencian por el signo del efecto en el territorio positivo o negativo. De esta forma
se llega a una síntesis que permite clasificar las distintas dimensiones territoriales en sus características
actuales, y además orientar la construcción de la visión de desarrollo y sus directrices estratégicas,
como también esbozar variables y escenarios de desarrollo posibles.
5.1.1 Dimensiones territoriales del área de estudio Mapocho La Chimba
Como resultado de la primera etapa del estudio de Revisión de antecedentes y diagnóstico preliminar
identificamos cinco dimensiones territoriales que nos permiten comprender la vocación e identidad
del sector para sintetizar estratégicamente el análisis territorial. Estas 5 dimensiones permanecerán
como elemento estructurante de este capítulo hasta el final y son:
 Rol Metropolitano
 Habitabilidad
 Patrimonio
 Características Ambientales
 Multiculturalidad
Por escala, la primera de estas dimensiones es el Rol metropolitano (1) que tiene el área de estudio. Esta
se manifiesta por los distintos equipamientos que más que a nivel local son una referencia para toda
la ciudad, pues se relacionan con el total de ésta tanto funcional como histórica y simbólicamente.
Esto se refiere principalmente a toda el área de Salud con sus varios hospitales públicos, las
facultades de la Universidad de Chile y la Clínica Dávila; en el sur a los mercados y sus zonas
2
De hecho es difícil encontrar otro territorio en el Gran Santiago donde el Rol metropolitano potente y vigente esté presente al
mismo tiempo que su preponderancia Patrimonial que se ve conflictuado por las actividades comerciales y residenciales, con
características marcadamente Multiculturales, y con características de habitabilidad que van al encuentro de la vivienda existente,
que a su vez tiene características patrimoniales también.
348
vinculadas de bodegaje y venta al por mayor; al oriente de Av. Recoleta a la zona de confección de
Patronato; y en el poniente al comercio de telas que adquiere cada vez mayor relevancia en torno a
Av. Independencia.
A continuación las condiciones de Habitabilidad (2) del área de estudio se refieren, por una parte, a
cómo habitan el lugar la gran cantidad de población flotante que trabaja, estudia, compra y en general
acude a él. Y por otra, estas involucran las características de los residentes y sus variadas y propias
dinámicas en este territorio, y si bien son la contracara local de las dimensiones más metropolitanas
del perímetro, es de interés entender sus lógicas para abordar y complementar su desarrollo.
En tercer lugar se aborda el relevante Patrimonio (3) del área de estudio y sus características dispares.
Se distingue primero el patrimonio construido y normado principalmente en forma de monumentos
y zonas protegidas. Pero existen también otras sub categorías patrimoniales que no tienen una
expresión tan formal. Por una parte aquellos elementos tangibles construidos e intangibles
identificados por la comunidad en las entrevistas participativas como de interés patrimonial y a
salvaguardar. Y por otra parte todos aquellos sectores o “barrios” del área de estudio que, si bien no
están constituidas necesariamente por edificaciones monumentales, sí poseen un patrimonio más
difuso de edificios de valor singular más modesto pero que en su conjunto poseen características
armónicas. Este patrimonio difuso, como se ha llamado, se relaciona tanto con lo físico –en tanto
soporte construido– como con las actividades que ahí se realizan –en tanto acerbo cultural y social– y
ambas dimensiones le otorgan un valor que por separado quizás no alcanzaría relevancia.
Por su parte, las Características Ambientales (4) del perímetro se expresan a través de la presencia de la
geografía y el gran paisaje en el lugar pero también por la presencia del río Mapocho, su cuenca y las
aperturas visuales que se producen en su cauce y al atravesarlo. Otra expresión medioambiental es la
de las continuidades verdes en los parques, espacios públicos y vialidades que no se encuentran
siempre en el mejor estado. Por último, el intenso uso comercial y logístico en la zona sur produce
consecuencias negativas medioambientalmente al deteriorar en general las vialidades destruyéndolas y
generando importantes cantidades de basura en calle.
Y finalmente, la Multiculturalidad (5) es otra dimensión que no se puede obviar en este territorio que
ha sido receptor de inmigrantes y escenario de su mezcla con los habitantes locales desde los tiempos
de la Colonia. Actualmente esta multiculturalidad se expresa sobre todo por una presencia marcada
en algunas zonas por inmigrantes latinoamericanos y asiáticos que trabajan y residen en el área de
estudio y sus inmediaciones. Este fenómeno configura unas características particularmente difíciles
de monitorear por el carácter críptico del fenómeno migratorio y por su relativa novedad, al menos
en la escala en que se está comenzando a dar.
Estas dimensiones además de distinguirse se relacionan entre sí, produciendo sinergias, como por
ejemplo las que se producen para bien y para mal entre la Habitabilidad de residentes con el
Patrimonio o los beneficios y perjuicios resultantes de las consecuencias de los usos intensivos del
Rol Metropolitano y sus consecuencias para las Características Medioambientales.
En cualquier caso, estas cinco dimensiones territoriales identificadas y sus respectivos análisis
permiten tener una comprensión estratégica territorial y conocer cómo cada una afecta al territorio
en cuestión para luego elaborar una visión de desarrollo, tácticas de intervención y proyectar
escenarios futuros. Para ello, a continuación se analizan cada una de las dimensiones identificando
sus principales características
349
Rol Metropolitano
Desde una perspectiva metropolitana, el área de estudio es un sector que ha cumplido históricamente
funciones metropolitanas específicas y tiene identidades marcadas referentes para el Gran Santiago.
Estas funciones constituyen actualmente gran parte de su base económica. En el sur se encuentran
las actividades de comercio de productos hortofrutícolas y de alimentos frescos en el entorno de los
cuatro mercados, y en el norte los servicios de salud, en torno a las instalaciones del Servicio de Salud
Metropolitano Norte (S.S.M.N.), las facultades del campus norte de la Universidad de Chile, y la
Clínica Dávila. El comercio especializado, si bien tiene una expresión de aglomeración, se expresa en
tres áreas no contiguas como son el sector de telas en Independencia, de confección en Recoleta
(parte del barrio Patronato) y de materias primas e insumos en el sector de Rosas-San Pablo, en la
comuna de Santiago. Finalmente, la presencia del Centro Cultural Estación Mapocho, la sede
nacional de Balmaceda 1215 y la Recoleta Domínica –entre otros– como principal complejo
patrimonial, inserta al área en los circuitos culturales de escala metropolitana.
La simultaneidad y complementariedad de estas grandes actividades y equipamientos que se
desarrollan en el área hacen de ésta un sector referente único multifuncional dentro de la metrópolis
de Santiago. Notemos que todas estas actividades mantienen actualmente un alto grado de vigencia
económica en comparación con actividades de otras áreas centrales y pericentrales –y sus
infraestructuras– que conocen diversos grados de obsolescencia.
Adicionalmente a estas actividades, la zona se identifica como un punto neurálgico en lo que refiere a
conectividad en la Región Metropolitana al acoger puntos de trasbordo multimodal y encontrarse
conectado a las grandes infraestructuras viales de la ciudad. Así el área de estudio está conectada con
la red de Metro actual (línea 2) y en proceso de diseño (línea 3); por ella pasa la autopista urbana
Costanera Norte que tiene dos accesos en el lugar, se encuentra contigua también a la autopista
Norte-Sur; tiene uno de los más altos flujos de transporte colectivo de superficie al abastecer
Transantiago el área norte de la ciudad pasando por el lugar y acogiendo un importante terminal de
taxis colectivos; y acoge el terminal de buses provenientes de la provincia de Chacabuco.
No obstante la vitalidad del área, estimamos que la situación comercial de la Vega Central y las
actividades relacionadas a la comercialización mayorista de mediana escala de productos
hortofrutícolas conocen cierta fragilidad según sus tendencias actuales. Esto por cuanto, en gran
medida, la competitividad y su actual dinamismo económico se sustentan en su localización central
respecto sus principales clientes, restaurantes, hoteles y casinos ubicados en las comunas centrales y
del sector oriente de la ciudad. Esta condición puede verse amenazada por el propio desarrollo de la
ciudad, tanto por el crecimiento de la demanda por suelo para uso habitacional, que generaría un
aumento del valor del mismo, como también por las problemáticas asociadas a la incompatibilidad
con su rol de nodo de conectividad de distintas zonas de la ciudad con el centro y a los problemas de
tráfico. Como se ha observado en otros lugares en que se han ejecutado procesos de readecuación de
este tipo de áreas de mercado centrales, estas han implicado principalmente la relocalización de las
actividades mayoristas, lo cual tiene un impacto directo en las actividades minoristas que allí se
desarrollan, puesto que pierden una condición relevante de su competitividad: los bajos costos de
abastecimiento asociados a la cercanía con sus proveedores. En el caso de la Vega Central, la
atomización de la propiedad de los puestos de venta ha frenado y/o dificultado esta tendencia.
350
Figura 5.1-1: Área de estudio en el contexto metropolitano.
En el plano se aprecia la localización pericentral en la metrópolis de Santiago: cercanía al centro, conectividad a través de la red de
Metro y las grandes vías estructurantes de la ciudad.
351
Figura 5.1-2: Equipamientos metropolitanos en el área de estudio.
Antiguo Hospital
San José
Cementerio General
Hospital San José
y Hospital Roberto
del Río
Hospital Clínico
y Facultad de
Medicina
U. de Chile Cerro Blanco
Facultad de
Ciencias Químicas
y Farmacéuticas
Facultad de
Odontología
U. de Chile
Hospital Psiquiátrico
Clínica Dávila
Vega Central
Vega Chica
Centro Cultural Tirso de Molina

Estación Mapocho
Mercado Central

En gran medida, la base económica del área se da en equipamientos metropolitanos que se encuentran en grandes predios. Todos
estos grandes predios juntos representan casi un tercio del total de la superficie del área de estudio.
352
Figura 5.1-3: Rol metropolitano: Atributos y potencialidades.
353
Rol metropolitano: Atributos/potencialidades3

Los atributos y potencialidades principales del Rol metropolitano del área de estudio por temática
son los siguientes:
Concentración de potentes, vigentes y atractivas actividades económicas de escala
metropolitana caracterizan y constituyen la base económica del sector: de funcionamientos
“encapsulados” a desarrollos integrados.
Tres subsistemas principales independientes (Mercados, Salud y Comercialización de confección y
telas) coexisten en el sector, lo que le otorga diversificación a su base económica, y potencian una
sinergia en ciernes que será benéfica para el lugar. De hecho se observa un importante potencial de
desarrollo basado en el fortalecimiento de las redes de colaboración al interior y entre cada
subsistema que componen su base económica (los distintos hospitales y facultades entre sí, los
mercados entre sí, etc.).
Estas distintas actividades económicas son y serán en el corto, mediano y largo plazo (5, 10 y 15 años
respectivamente) la principal fuente de capital endógeno del territorio, se encuentran fuertemente
arraigadas en él sin planes de relocalización en el corto y mediano plazo, y están en pleno desarrollo.
Los grandes equipamientos metropolitanos del territorio en conjunto ocupan cerca de un tercio de la
superficie del suelo del área de estudio y, a pesar de su progreso actual, se encentran en procesos de
pasar de un desarrollo extensivo a otro intensivo, que implicará un uso más denso de suelo. En este
sentido, se busca que el área tenga como desafío generar “heterogeneidad positiva”, es decir
potenciar un desarrollo de los usos principalmente de los grandes equipamientos metropolitanos,
compatibilizándolos con usos propios de vivienda (espacios públicos de calidad con área verdes y de
recreación, existencia de comercio de proximidad, equipamientos deportivos barriales, etc.).
Las actividades económicas son un potente atractor de población flotante. Sólo las actividades
vinculadas a la Salud en el norte (considerando usuarios de prestaciones de salud, comunidad
universitaria, personal administrativo, consultas, pacientes, acompañantes, etc.) nutren el área
diariamente en aproximadamente 40 mil personas4. Por otra parte, sólo a la Vega Central acuden
diariamente alrededor de 25.000 personas (entre quienes trabajan y los que vienen a comprar),
acceden a sus inmediaciones alrededor de 16.000 autos por semana y 180 camiones diarios
aproximadamente. Y estas cifras muestran claros signos de alza.
3
Nota: En el presente punto no se desarrollan los aspectos relacionados al Cementerio General y el Cerro Blanco. Si bien estos
son considerados en la planimetría como atributos/potencialidades en su rol metropolitano, se desarrollan en el punto de elementos
ambientales en su relación con el Cerro San Cristóbal como constituyentes de un corredor verde.
4
Ver el detalle de este cálculo en el punto 8.5.2. Enclave hospitalario – Salud del Informe de la Etapa nº1 (pp. 273 y 274)
354
Campus Norte de la Universidad de Chile: Desde proyectos por facultad y hacia un Campus
Biomédico integrado y vinculado con los hospitales del S.S.M.N.
Hoy en día las tres facultades y el Hospital clínico del Campus Norte de la Universidad de Chile son
conjuntamente uno de los principales polos de producción científica y de investigación del país.
Además tanto el Hospital Clínico como la Facultad de Medicina, la Facultad de Ciencias Químicas y
Farmacéuticas y la Facultad de Odontología tienen contemplados planes de independientes de
desarrollo que consideran ampliaciones con nuevos edificios. A estos proyectos aislados en cada
unidad se suma una voluntad incipiente por conformar un “Campus Biomédico” integrado entre las
tres facultades y el Hospital Clínico. Esto contempla la instalación del Instituto de Nutrición y
Tecnología de Alimentos (INTA) en las inmediaciones del campus norte, lo que potenciará el
enclave de salud y su capacidad de generación de conocimiento, I+D e investigación aplicada.
El Campus Norte de Salud de la Universidad de Chile se encuentra al centro de un sector donde
coexisten otros tres hospitales públicos (además del Hospital Clínico de la misma universidad) del
S.S.M.N. Estos centros hospitalarios son también utilizados como lugares de enseñanza y de
investigación aplicada. De hecho todos estos recintos contienen también salas de clases y son
cotidianamente usados por profesores y alumnos. Es por ello que la conformación del Campus
Biomédico tendrá consecuencias positivas para la integración de estos hospitales también al enclave
de la Salud. Esta integración tendrá beneficios igualmente para el espacio público alrededor de las
distintas unidades del sector de la Salud además de propiciar la coherencia e integración espacial
entre estas y con el entorno.
Clínica Dávila: mayor complejo de salud privada del país en pleno crecimiento
La Clínica Dávila se ha consolidado como el mayor complejo de salud privado del país, expresado
tanto en la capacidad de sus instalaciones como en la prestación de servicios complejos de salud5. A
modo de ejemplo, con la inauguración de sus nuevas instalaciones cuenta con una oferta hospitalaria
de 550 camas. La compra de varios terrenos en la manzana donde está instalada nos indica que se
encuentra en plena expansión de actividades. Sin embargo tiene un crecimiento que responde a
lógicas propias, “encapsuladas” al interior de sus predios, sin dialogar mayormente con el entorno,
especialmente con la Vega Central, cuya posible construcción de estacionamientos intensivos
(subterráneos o en altura) podría reportar beneficios mutuos directos.
Mercados hortofrutícolas y de productos frescos: de un mercado principalmente de mayoreo
a ventas cada vez más especializadas, minoristas, y diversificadas:
La actividad de Mercado es histórica en el lugar y constituye seguramente su principal fuente de
capital simbólico e identidad, asociado a la cultura popular. Sin embargo, los cuatro mercados
(Mercado Central, Tirso de Molina, Vega Chica-Baratillo y Vega Central) han tenido en conjunto una
importante evolución desde fines del siglo XX: pasaron de ser el principal mercado mayorista en la
periferia de la ciudad (rol del que fue relevado en la actualidad por Lo Valledor) a adquirir un rol
intermedio cada vez más tendiente a la especialización y al mercado intermedio-minorista en un área
pericentral de la metrópolis. Es esta adecuación de cambio de escala justamente la que le ha
permitido que siga existiendo en una zona central de la ciudad y le augura capacidades de adaptación
futura de gran valor.
5
Ver nota de prensa: http://www.clinicasdechile.cl/site/index.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=1
355
La condición a la vez de mercado minorista y mayorista es interesante para el abastecimiento de

negocios Pymes que consumen productos frescos con una frecuencia de compra diaria o tres veces a
la semana, como son restaurantes, hoteles, ferias y verdulerías.
El mercado hortofrutícola seguirá teniendo la ventaja de beneficiarse de su ubicación en la Región
Metropolitana dado que, en esta región, la industria hortofrutícola ha tenido su mayor desarrollo,
tanto en el aspecto tecnológico como en el comercial, debido a la vez a cercanía con la demanda de la
gran metrópolis (que asegura la escala de demanda necesaria para la sofisticación de la industria)
como también a sus condiciones agroclimáticas para la producción.
Pero, además, la creciente sofisticación en la organización del comercio ha logrado importantes
avances que le agregan competitividad por precio y servicio. Hoy, el promedio de precios de la Vega
es casi la mitad que en supermercados de cadenas. Y la calidad claramente diferente también. Estas
características le han permitido captar nuevos mercados y nuevos públicos.
Comercio de telas y confecciones en plena transformación:
La actividad de comercio minorista especializado relacionado a la industria textil tiene una presencia
longeva en el territorio, a pesar de que en la actualidad se encuentre en plena transformación: las
confecciones de Patronato son cada vez menos producidas allí y crecientemente importadas de países
asiáticos; las telas comercializadas en torno a las primeras cuadras de Av. Independencia son sobre
todo importadas también.
A pesar de lo anterior, ambas actividades demuestran signos de crecimiento. Particularmente, en el
sector de venta de telas se observan nuevas inversiones en locales-bodega y diversificación de
productos. Al parecer, el sector está viviendo un nuevo período de auge después del de mitad del
siglo XX en el que la manufactura textil le dio base económica durante décadas hasta la crisis de las
importaciones en los 80.
El área de estudio se encuentra estrechamente relacionada con el sector de confección textil de
Patronato, en el que actualmente se realizan esfuerzos municipales de reordenamiento e impulso de
las actividades comerciales. Consideramos este fenómeno como una oportunidad, tanto por el
impacto directo que pueda generar en el área de estudio como también por los beneficios difusos
asociados a la consolidación de un área contigua (referente, imitación, creación de alianzas, entre
otros).
Presencia cultural: referencia nacional y metropolitana
La presencia del Centro Cultural Estación Mapocho, instalado allí desde principios de los años 1990,
significa la presencia de un equipamiento cultural de jerarquía nacional en el sector de plena vigencia
y versatilidad al ser capaz de acoger varias manifestaciones de distinta envergadura simultáneamente.
Esto se ve potenciado por presencia de la sede nacional de Balmaceda Arte Joven (Balmaceda 1215)
confirmando la vocación cultural jerárquica del sector.
Destaca la articulación del barrio con los circuitos de Bellavista y Bellas Artes.
El lugar también es receptor de la identidad cultural popular heredada por la presencia de los
mercados, y la estación de trenes que unía Santiago a Valparaíso y al mar (presencia del Mercado
Central principalmente dedicado a la comercialización de productos del mar, hitos conmemorativos a
batallas marítimas, presencia de antiguos hoteles para viajeros, bares y lugares de comida, etc.). Existe
356
en la actualidad un rico capital social en torno a estas expresiones que empuja con vigor para que
tengan presencia en la actualidad.
Accesibilidad: de una conectividad multimodal cuantitativa a otra cualitativa e integrada
La ubicación contigua al centro fundacional de la ciudad –cívico, económico y financiero–le otorgan
al lugar una excelente conectividad histórica. Esta ha ido creciendo con al paso del tiempo hasta un
pasado reciente donde la llegada del metro a fines de la década de 1980 y su posterior prolongación a
fines de la década de 2010, y la nueva autopista urbana Costanera Norte bajo el lecho del río
Mapocho han terminado por consolidar.
Actualmente el lugar cuenta con una densa red de vías y medios de transporte que la conectan con
las distintas zonas de la ciudad y la región. Acoge uno de los nodos de transporte importante de la
ciudad. Sin embargo, sus calles interiores son apacibles y varias de ellas tienen buenos atributos para
actividades que aprecian una mayor quietud como las relacionadas con Vivienda.
Los sistemas de transportes presentes en el lugar son:
 Red de Metro: recientemente ampliada y en pleno desarrollo en el lugar: a la

prolongación de la Línea 2 del Metro por Av. Recoleta (estaciones Cal y Canto, Patronato y
Cerro Blanco dentro del área de estudio) se suma la futura llegada de la Línea 3 por Av.
Independencia. Ambas tendrán trasbordo en la existente estación Cal y Canto que se
encuentra subterránea justo en el lugar de trasbordo de la Plaza Venezuela y sus
inmediaciones (comuna de Santiago). Y si bien la nueva Línea 3 tendrá estaciones mucho más
distanciadas que la Línea 2, abastecerá con la futura estación Hospitales uno de los lugares
con mayor población flotante y en pleno desarrollo como son los Hospitales del S.S.M.N y el
Campus Norte de la Universidad de Chile. El desafío aquí es integrar lo mejor posible la
futura estación con el desarrollo del Campus Biomédico probablemente con la construcción
de dos accesos a la estación: uno por Zañartu con Av. Independencia y otro por Santos
Dumont con Av. Independencia.
 Red Transantiago: Nudo de la red de recorridos de Transantiago, conformado por los

ejes que convergen entre la Estación Mapocho, el Parque Forestal, el río Mapocho y la
avenida Ismael Valdés Vergara, congrega 61 recorridos de buses (troncales y alimentadores).
Avenida Independencia es uno de los ejes con mayor flujo de buses (considerando la
frecuencia de los recorridos que la recorren) del Gran Santiago, en proporciones similares a
Providencia o Gran Avenida. Fue en gran medida remodelado a fines de la década de 2010
comprometiendo los recorridos peatonales norte-sur. Hoy, a la luz de una serie de proyectos
de próxima realización (corredores Transantiago de Av. Recoleta y Av. Independencia,
proyecto 42K de paseo ciclable en la ribera sur del río Mapocho) merece ser vuelto a pensar.
El intenso servicio de buses presente en el área de estudio refuerza su accesibilidad y su
centralidad. Aquí destacan la futura construcción de los corredores Transantiago para Av.
Recoleta (en estudio) y Av. Independencia (que se lanzará luego de la llegada del metro en
2017). Ambos corredores contemplan vías segregadas para el transporte colectivo y un
mejoramiento integral del espacio público de las vías por donde se construyan (además de las
dos avenidas, Av. La Paz y calle Escanilla probablemente para el corredor Independencia).
357
 Terminal de taxis colectivos: Ubicado frente a la Estación Mapocho, fue recientemente

remodelado por la Municipalidad de Santiago. Se trata de uno de los puntos más densos en
flujos de taxis colectivos de todo el Gran Santiago.
 Autopistas: La autopista Costanera Norte y sus dos accesos en el área de estudio, y la

contigua Autopista Central le otorgan al sector macro-conectividad aseguran accesibilidad
sobre todo para los vehículos particulares.
 Terminal de Buses Interprovinciales: El área de estudio cuenta con un terminal de

buses orientado al tráfico de buses interprovinciales con destino a las comunas rurales de la
provincia de Chacabuco colindantes a Santiago por el norte (particularmente Colina y
Lampa).
 Proyecto de Plan Ciclo-red Metropolitana Norte: además de la ciclovía ya existente por

Av. La Paz y la nueva ciclovía al borde sur del río Mapocho por el Parque Forestal, existe la
voluntad conjunta de varias comunas de la zona norte de realizar un plan integrado de Ciclo-
redes.
Creciente demanda y capacidad de estacionamientos para todas las actividades del área:
La superficie total destinada a estacionamientos corresponde, según nuestro levantamiento, a más de
135.000 m2, lo que equivale a una capacidad mayor a 5.000 vehículos en el área de estudio. Esta cifra
ha aumentado significativamente en la última década multiplicándose por dos por ejemplo en las
inmediaciones de la Vega Central. Además existen varios proyectos de estacionamiento tanto en el
espacio público (proyecto de parking subterráneo en la Plaza de los Historiadores de 8.600 m2,
Recoleta, contiguo al mercado de Tirso de Molina) como en los predios de los grandes
equipamientos (proyecto de edificio de estacionamientos en la Vega Central, proyecto de
estacionamiento en Facultad de Medicina de la U. de Chile).
358
Figura 5.1-4: Rol metropolitano: Problemas y detractores.
359
Rol metropolitano: Problemas y detractores

Las mismas actividades que le otorgan al área su carácter positivo de referencia para la metrópolis
también le confieren problemas y detractores. Estos son:
Congestión creciente de varios modos y tipos de transporte dada por:
Una congestión creciente vinculada a las grandes actividades del área:
Las grandes actividades de Salud, Mercados y Comercio en general, consolidadas históricamente
en el lugar, tienen pendiente una mejor adaptación con los desplazamientos y medios de
transporte. De hecho, exactamente donde se ubican las grandes actividades del sector se
producen congestiones de distintos tipos vinculadas con el movimiento en el territorio. Sin duda
esto es producto de las recientes evoluciones que tiene el transporte en la ciudad y con
consecuencias para nuestra área de estudio: recordemos que simultáneamente hace menos de
una década se inauguró la extensión de la Línea 2 de Metro con sus nuevas estaciones por Av.
Recoleta, se construyó la autopista Costanera Norte con sus dos accesos en el sector, se mejoró
la contigua Autopista Central, se adecuó para Transantiago el espacio intermodal de Plaza
Venezuela y sus alrededores incluyendo la construcción de los puentes de Av. La Paz y el
segundo puente de Av. Recoleta y se inauguró la ciclovía de Av. La Paz. Todas estas acciones
han contribuido al desarrollo propio de las actividades del sector, haciéndolo evolucionar hacia
nuevas dinámicas que requieren todavía ajustes.
El Nodo de transporte de la Plaza Venezuela y sus alrededores es uno de los mayores de la

ciudad. Reúne los modos de desplazamiento vinculados con Metro, Transporte colectivo
(Transantiago y taxis colectivos), Autopista, estacionamientos subterráneos, además de ser un
espacio de intenso uso peatonal vinculado a estos modos de transporte y al comercio. En el
lugar se aprecian fuertes congestiones vehiculares (de transporte colectivo, logístico y particular)
junto con discontinuidades peatonales en sentido Norte-Sur pero también Oriente-Poniente
producidas muchas veces por la disposición misma de los espacios de trasbordo y paraderos de
Transantiago (sobre todo en las inmediaciones de la Estación Mapocho).
Al atravesar el río hacia el norte, las congestiones vehiculares diurnas y nocturnas son críticas: de
hecho allí conviven el transporte colectivo (Transantiago, Buses Interprovinciales, Taxis
colectivos) además de logística vinculada a los mercados, fuerte tránsito y afluencia de vehículos
particulares por los mercados y e intensos desplazamientos peatonales que se ven dificultados
por el comercio en calle y la logística de los mercados (camiones en maniobra o estacionados en
veredas, cajas de almacenamiento de mercadería en los espacios de tránsito, carros a tracción
humana en las calzadas disminuyendo la velocidad de tránsito, basuras, pavimentos deteriorados
producto de la intensidad de su uso para carga y descarga, etc.)6.
En particular resultan particularmente complejas algunas situaciones:
 Salidas de la Costanera Norte: se advierte que estas colapsan en varios momentos del
día, particularmente aquella ubicada con Artesanos entre Av. Recoleta y Av. La Paz. Esta
situación es producto y tiene consecuencia para los tránsitos peatonales norte-sur que se
desplazan entre los distintos mercados y la porosidad de las calles, en este caso entre
Tirso de Molina, la Vega Chica, el Baratillo y las calles Salas, Gandarillas, Trento y Trieste
6
Los planos 3.5 a 3.10 del capítulo 3. Análisis diagnóstico de los medios de transporte, redes viales y flujos del Informe Etapa 1 de
este mismo estudio son elocuentes al respecto.
360
(el traslado del semáforo hacia la esquina de Artesanos con Salas debilitó esta forma de
tránsito peatonal).
 La intensa logística nocturna (entre las 02h00 y 06h00 de la mañana aproximadamente)

cotidiana en Av. La Paz tiene consecuencias para todos los otros desplazamientos
durante todas las horas del día. De hecho, al funcionar Av. La Paz como par vial con Av.
Independencia, recibe gran flujo de líneas de buses y de los vehículos particulares que se
dirigen hacia el norte. Y esto es crítico en varias horas del día porque si bien la logística
vinculada al mayoreo, a las bodegas y vinculada a los mercados es muy intensa sobre todo
de noche, los camiones y las cajas de transporte de mercadería se encuentran ahí durante
todas las horas del día estacionados, a veces ocupando parte de la calzada, disminuyendo
el espacio de circulación. Además, camiones acuden durante todo el día “por goteo” a los
distintos inmuebles de almacenamiento que se ubican por Av. La Paz, produciendo
atochamientos. Todas estas actividades por Av. La Paz tienen evidentes consecuencias
para los tránsitos motorizados pero también para los desplazamientos peatonales que se
ven dificultados por el estacionamiento y almacenamiento en veredas, y por el hecho de
las veredas se encuentran en mal estado y sucias producto de la intensidad de su uso.
 La Av. Independencia en sus inmediaciones con el río Mapocho conoce atochamientos

vehiculares durante varias horas del día. Esto es producto de la intensidad de tránsitos
tanto de lo locomoción colectiva7 (buses Transantiago y taxis colectivos) como de
desplazamientos de vehículos particulares. Según los estudios de Transantiago esto se
perpetuará incluso después de la llegada de la Línea 3 de Metro que pasará bajo Av.
Independencia. En parte esta situación se verá aliviada con la construcción preconizada
por Transantiago del puente en prolongación de calle Escanilla (Independencia) y San
Martín (Santiago). Al hacerlo, junto con la consolidación del corredor Independencia de
Transantiago con vías exclusivas para la locomoción colectiva, los tránsitos vehiculares de
lo locomoción colectiva y vehículos particulares tendrán a disposición 3 vías (Av.
Independencia, Av. La Paz y Escanilla) para sus desplazamientos norte-sur.
 La calle Salas, entre Antonia López de Bello y Dávila Baeza, la calle Antonia López de
Bello entre Av. La Paz y Av. Recoleta, y la calle Rengifo, durante del día están
permanente atochadas, sobre todo en la mañana, momento en el que coinciden en ellas el
tránsito de camiones vinculado a la logística de los mercados y las actividades de mayoreo
y bodegaje, la afluencia vehicular de quienes vienen a abastecerse a los mercados y los
peatones. De noche, durante todos los días de la semana incluyendo sábados y domingos,
estas misma calles son utilizadas casi exclusivamente como lugares de maniobra logística,
pero esto produce menos conflicto al ser casi inexistentes los otros tránsitos a esas horas.
7
Al respecto ver planos 3.6, 3.8 y 3.9 del capítulo 3. Análisis diagnóstico de los medios de transporte, redes viales y flujos del
Informe Etapa 1
361
Área Norte de Salud: una congestión creciente peatonal que se verá incrementada por la llegada de la estación de metro
L.3 Hospitales y preocupante falta de política sobre los estacionamientos particulares
Si bien en el área norte vinculada a la Salud las congestiones no son tan intensas y multimodales
como en el área de los mercados, éstas adquieren características preocupantes para el
funcionamiento tanto de los hospitales como de las facultades de la Universidad de Chile.
 Congestión peatonal en calle: La congestión aquí más que vehicular es peatonal, y se produce por el
hecho de que en las angostas veredas de las calles Zañartu (sobre todo su vereda norte
coincidente a los accesos de los hospitales Roberto del Río y San José), Av. Independencia
(vereda oriente) y Santos Dumont (vereda norte) está instalado comercio en calle de forma
permanente. Dada la gran afluencia de público al sector de la salud y en particular a los hospitales
públicos del S.S.M.N.8, en particular entorno al acceso de urgencias del Hospital San José, se
instalan ahí actividades comerciales para esos usuarios cautivos. Y el exiguo espacio que queda
para los traslados peatonales en veredas producto tanto de lo estrecho de éstas como del
comercio en calle que se ubica ahí mismo, dificulta estos desplazamientos. Lo anterior contrasta
con una amplia calzada de 14m. (dos pistas amplias en cada sentido) que es raramente utilizada
en toda su capacidad. Esto nos hace reflexionar sobre una posible reconfiguración del perfil vial
reduciendo el espacio de calzada y aumentando el espacio para los tránsitos peatonales que pueda
acoger comercio y que permita reordenarlo in situ. Esta readecuación es urgente si se piensa en la
llegada a corto plazo de la nueva estación de metro Hospitales que seguramente aumentará los
tránsitos peatonales y la consolidación del corredor Transantiago de Av. Independencia donde la
institucionalidad en transporte nos advierte que el acceso a los paraderos deberá ser expedito sin
entorpecimiento del comercio en calle.
 Falta de una visión y acción sobre los estacionamientos particulares:
 La amplia oferta de estacionamientos vehiculares que tienen los cuatro recintos del
S.S.M.N., el Hospital Clínico y las tres facultades de la Universidad de Chile se ven
actualmente copados en su capacidad para acoger más vehículos. Y si bien esta situación
debiera de verse aliviada con la nueva accesibilidad que le otorgará la nueva estación de Metro
al lugar, sabemos también que las sociedades en crecimiento económico ven aumentado el
uso del automóvil y multiplicado los viajes en todos los medios de transporte. Por ello
estimamos necesario realizar un cálculo integral de necesidades de estacionamientos para
todo el sector de la Salud y poder incluir en la futura conformación del Campus Biomédico
una solución para los estacionamientos que satisfaga a las distintas instituciones. A priori
sabemos que, a menos que no se realicen estacionamientos subterráneos en el espacio
público del sector de la Salud, solamente los predios pertenecientes a la Universidad de Chile
tienen capacidad para acoger nuevos desarrollos que incluyan estacionamientos intensivos
(no extensivos) tanto en altura como en subterráneo.
8
Recordemos que el sector de Salud tiene una población flotante cotidiana de unos 40.000 usuarios/día. Para el detalle de este
cálculo referirse al punto 8.5.2. Enclave Universitario – Salud del Informe de la Etapa nº1 de este mismo estudio (pp. 273 y 274).
362
Desplazamiento de las actividades no vinculadas al funcionamiento de las grandes

actividades del área:
Constatamos también que las grandes actividades del área se desarrollan en gran medida en
desmedro de otras actividades que se ven dificultadas en su desarrollo como son las actividades de
Vivienda del sector. Este aspecto será tratado en el análisis de la siguiente dimensión territorial
Habitabilidad.
Competencia creciente al mercado minorista de alimentos:
Es importante advertir que tanto los supermercados (que representan en conjunto aproximadamente
el 30% de las ventas hortalizas y frutas frescas y que han tenido una tasa de crecimiento en el número
de salas de ventas del 46% en el periodo 2008-2011 en la ciudad) como las ferias libres (lugar de
compra minorista del 70% de frutas y verduras de la ciudad) representan amenazas reales al
funcionamiento de los mercados y de su vigencia en el tiempo. Estos datos precisan una reflexión
comercial competitiva para adecuar el funcionamiento de los mercados y su rol con los mayoristas y
bodegueros del lugar para hacer los ajustes necesarios para lograr vigencia como actividad en el
tiempo.
363
Figura 5.1-5: Habitabilidad: atributos y potencialidades.
364
Habitabilidad (usuarios y residentes)

Por habitabilidad entendemos aquellas condiciones que satisfacen tanto las necesidades y exigencias
de los usuarios que trabajan, estudian, compran, se atienden en el lugar y de los residentes que tienen
ahí su vivienda. Podemos afirmar preliminarmente que las actividades residenciales y las asociadas a
estas son la contracara local de los efectos producidos por las actividades metropolitanas. Por lo
mismo resulta interesante conocer sus lógicas propias para poder compatibilizar ambos usos y
producir la deseada “heterogeneidad positiva” en el área.
También reconocemos que la habitabilidad del lugar se vincula íntimamente con su Rol
metropolitano como con elementos ambientales y patrimoniales que analizaremos más adelante. Por
lo anterior, conceptualmente la habitabilidad puede ser asociada al concepto de calidad de vida.
A continuación analizamos la habitabilidad considerando primero sus atributos y potencialidades
para luego concentrarnos en sus problemas y detractores.
Habitabilidad: Atributos y potencialidades
Actividades económicas se ven beneficiadas por excelente accesibilidad para usuarios que
tiende a ser cualitativa (además de cuantitativa) basada en:
Usos intermodales que tienden a pasar de cuantitativos a cualitativos:
Ya vimos al analizar el Rol metropolitano cómo la accesibilidad tiene a pasar desde una
conectividad multimodal cuantitativa a otra cualitativa e integrada9. Así no sólo Metro,
Transantiago, las Autopistas urbanas, redes de ciclovías se encuentran en plena vigencia y con
proyectos venideros en el territorio a corto y mediano plazo sino que además tienden a
integrarse entre sí de manera cualitativa. Esto es un potente atractor para los usuarios actuales y
potenciales del área. El lugar reaparece en el mapa de oportunidades de la ciudad con nuevas
características cualitativas.
Desplazamientos peatonales, mejor integración a los usos en el territorio:
Como vemos, en general, tanto la accesibilidad como los usos propios de los equipamientos
tienden a una integración espacial y peatonal que terminará sin duda beneficiando a los usuarios
y haciendo esta área aún más atractiva. En este sentido un desarrollo prioritariamente peatonal
especialmente en aquellos lugares de mayor actividad es deseable para el área con el fin de no
contribuir a generar mayores congestiones. Esto también contribuirá a la integración y
complementariedad entre las distintas zonas comerciales.
Actividad residencial con incipiente capacidad para atraer nuevos habitantes y constituirse
en “barrio habitable” que generan:
Accesibilidad y atractividad residencial del área para nuevos habitantes:
La actividad residencial se ve evidentemente beneficiada por la creciente accesibilidad del área de
estudio y es capacidad de atraer a nuevos habitantes. De hecho, en los últimos 10 años notamos
9
Ver 1.1.1. Rol metropolitano (pp.
365
la realización de al menos 22 operaciones inmobiliarias de nuevas viviendas en altura que en

conjunto no distan mucho de equiparar las alrededor de 5.000 viviendas aquí existentes antes de
200210. Seguramente este fenómeno está vinculado con lo que sucede en el entorno de Av. Perú
(Recoleta) y el desarrollo de viviendas en altura. Sin embargo se nota que en esta otra zona fuera
del perímetro de estudio las viviendas ofrecidas son de mejores características y de mayor precio.
Proximidad a equipamientos atractivos para fomentos de Vivienda:

El área de estudio contiene parques (Cerro Blanco en reforestación, Cerro San Cristóbal y el recién
inaugurado Parque de la Infancia en su ladera norte, próximo a la intersección entre Av. Perú y
Santos Dumont) como área de esparcimiento para niños y familias jóvenes, y colegios que son
atractivos para el desarrollo residencial. Esto a pesar de que el desarrollo inmobiliario que se está
dando está dirigido sobre todo a pequeñas familias incluso a personas solas dado el tamaño de las
viviendas. Para estos grupos, las áreas verdes presentan de todas maneras un atractivo, al menos
como activo paisajístico y ambiental.
Creciente desarrollo de nuevas viviendas en altura que deriva de políticas de regeneración urbana y de las tendencias
actuales de las comunas de acogida del área de estudio:
Las tres comunas tienen una historia reciente relacionada con las políticas de repoblamiento11.
Santiago es claramente la comuna impulsora de la renovación urbana desde la década de los
noventa, convirtiéndose en la actualidad en la comuna que más departamentos vende en el país.
Recoleta e Independencia entraron más tardíamente al proceso de renovación, pero hay
evidentes signos de que el área es de interés para los promotores inmobiliarios dada la cantidad
de operaciones y de viviendas nuevas ya mencionadas. Estimamos que esta tendencia debiera
verse confortada en cercanía del desarrollo inmobiliario vecino a lo largo de Av. Perú (Recoleta)
particularmente entorno al Cerro Blanco, sector que combina tanto cercanía y apertura al paisaje
(Cerro Blanco, Cerro San Cristóbal), cercanía al Metro (Estación Cerro Blanco, Línea 2 de
Metro) y oportunidades prediales dado el tamaño de los sitios alrededor del Cerro Blanco
aledaños a la calle Montserrat y Av. Santos Dumont.
10
El hecho que la cantidad de vivienda se prácticamente duplique no implica que suceda lo mismo con la población del área de
estudio, esto dado que las nuevas viviendas son para pocos habitantes en principio y los nuevos residentes exhiben tasas de
ocupación de las viviendas más bajas. Para el detalle de nueva vivienda en el lugar consultar el punto 2.5.2.4. Vivienda del capítulo
2. Análisis Urbano-Metropolitano y Vocación del área de estudio, Informe Etapa 1 (pp. 107 y siguientes).
11
Al respecto ver 10. Estudio de referentes en Informe Etapa 01 de este mismo estudio.
366
Figura 5.1-6: Habitabilidad Problemas y detractores.
Fuente: Elaboración Propia.
367
Habitabilidad: Problemas y detractores

Usuarios: espacios públicos entre las grandes actividades deteriorados y con problemas de
accesibilidad
Congestiones varias especialmente en torno a las actividades del sector y espacio público deteriorado: imagen pública
perjudicada
Ya fueron mencionadas las congestiones que se producen espacialmente entorno a los grandes
equipamientos12. Esto es claramente perjudicial para los usuarios que practican dichos espacios y
para su imagen pública que no se condice con la vigencia y vitalidad detectada en los
equipamientos del área.
Residentes: desarrollo contrastado y que podría deteriorarse

Discontinuidades residenciales en varios sectores y vivienda deteriorándose en el área de estudio, efecto de expulsión
(trade off) con respecto a las actividades metropolitanas:
Como vimos en la caracterización poblacional, el sector tiene actualmente una baja densidad de
habitantes por hectárea, menor que el promedio de cada una de las comunas que lo acogen13
(66,5 hab/ha en el área de estudio versus 91,5 hab/ha promedio en Recoleta, 88,5 hab/ha
promedio en Independencia y 89,6 hab/ha promedio en Santiago).
Esto es debido en parte al hecho de que los equipamientos metropolitanos tienen un efecto de
expulsión (en la teoría económica se denomina trade off14) al desarrollarse generalmente en
predios excepcionalmente grandes (recordemos que en conjunto ocupan 1/3 de la superficie
total del área de estudio), que interrumpen la conectividad del interior del sector al ser
excepciones para la trama vial, con largo cierros muchas veces de varios cientos de metros de
difícil acceso e incluso impermeables a la vista, y con usos monofuncionales que no permiten a
priori usos residenciales (ni viviendas, ni comercios de cercanía, ni espacios verdes de
esparcimiento para jóvenes familias, etc.). Así varios lugares del área carecen por completo de
viviendas, produciéndose discontinuidades de las mismas, desertificación de usos en horarios de
no funcionamiento de los equipamientos (por lo general nocturnos) en sectores enteros y
desapareciendo los usos virtuosos vinculados generalmente con éstas, en particular el control
social en el espacio público, usos a todas las horas del día, etc. Y a pesar de recibir viviendas
nuevas, y por las características de las mismas (uso intensivo del suelo con viviendas en altura,
no en extensión) el área de estudio no consigue revertir esta perjudicial característica de falta de
usos residenciales en grandes partes de su perímetro.
Es posible afirmar que, tendencialmente, la Vivienda se introduce en los intersticios dejados por
los predios de los grandes equipamientos metropolitanos.
Además, se constata un uso intensivo tugurizado de las viviendas antiguas, muchas veces con
valores patrimoniales de conjunto urbano, lo que produce un fuerte deterioro de las mismas y de
su entorno.
12
Ver capítulo Rol metropolitano: Problemas y detractores (p. 16)
13
Ver Densidad poblacional del área de estudio en capítulo Descripción demográfica .
14
Término económico que da cuenta de una situación en la cual se debe perder cierta cualidad a cambio de otra cualidad. Implica
una decisión en la cual se comprenden totalmente las ventajas y desventajas de cada elección.
368
Desarrollos inmobiliarios de viviendas nuevas: oportunidades por predio que no considera sustentabilidad en el tiempo:
Se cosntata que el fenómeno del desarrollo inmobiliario de nuevas viviendas principalmente en

altura es en gran medida un “chorreo” que deriva de fenómenos mejor consolidados en otras
zonas contiguas (Av. Perú, entorno del río Mapocho, entorno de Parque de los Reyes). Sin
embargo, en el área de estudio, este desarrollo no alcanza la misma calidad. Se da más bien como
resultado de oportunidades prediales inmobiliarias pero no hay un fenómeno, política o gestión
que fomente su calidad. De hecho las torres están dispersas azarosamente en el área de estudio,
incluso perjudicando los valores patrimoniales edificados del lugar15. A la larga este desarrollo
que no contempla un aumento de la calidad en el tiempo puede terminar por agotar los predios
disponibles, marcando la zona como no cualitativa para el desarrollo de las viviendas y
finalmente terminando con el negocio inmobiliario.
Existencia de espacios públicos para esparcimiento de residentes insuficientes y de difícil accesibilidad:
Otro aspecto de interés para el desarrollo de viviendas es la existencia de espacios públicos de

esparcimiento en el área. Y se constató que a pesar de la cercanía a los cerros Blanco y San
Cristóbal, pertenecientes al Parque Metropolitano de Santiago (MINVU), ambos son de difícil
accesibilidad con respecto al área de estudio: el primero sólo tiene tres accesos en su contorno,
el segundo sólo tiene acceso en su ladera norte desde el área de estudio a través del
recientemente inaugurado Parque de la Infancia.
Por otra parte, el sector carece de espacios de esparcimientos de uso netamente residencial de
proximidad: el Cerro Blanco se encuentra en un extremo del área, y el espacio público está sobre
todo dedicado a espacios de tránsito más que espacios “apropiables” para juegos de niños, de
adolescente o prácticas deportivas. En este sentido la remodelación de algunos perfiles de calle,
sobre todo el de Av. La Paz podría permitir introducir dichos usos en el espacio público de
Mapocho-La Chimba.
15
Ver desarrollos inmobiliarios entorno a la Recoleta Domínica en 01. Catastro y análisis patrimonial cultural del Informe Etapa 01
de este mismo estudio.
369
Figura 5.1-7: Patrimonio: Atributos y potencialidades.
Fuente: Elaboración Propia,
370
Patrimonio
La dimensión patrimonial del área de estudio tiene directa relación con el uso dado a este lugar desde
casi la fundación de la ciudad. Por su proximidad al centro fundacional (el área de estudio dista sólo
una cuadra de la Plaza de Armas de Santiago y el puente de Av. La Paz se encuentra a 400 m.
aproximadamente de la Catedral) este sector originalmente periférico de la ciudad ha conocido un
desarrollo histórico más precoz e intenso que el de otros sectores del pericentro santiaguino.
Desde otro punto de vista, en el patrimonio del lugar es posible reconocer tanto elementos tangibles,
como son sus edificaciones y espacios públicos, como otros que son parte del acervo cultural que le
ha dado su condición particular asociada a su identidad y que constituyen su patrimonio intangible,
como son por ejemplo los ritos de las floristas y pergoleros.
Para la identificación de las características en que se expresa esta dimensión se consideran tanto los
elementos que formalmente se consideran como patrimoniales, y que por ello cuentan con cuerpos
normativos que los protegen y regulan, como aquellos que son identificados por los diversos actores
y comunidad del área como valores patrimoniales.
Considerando lo edificado, es fácil distinguir la evolución de la ciudad en el área de estudio: mientras
más alejado del centro, más los espacios y edificaciones corresponden a modos tradicionales de
disposición (fachadas continuas alineadas sobre el límite con el espacio público) y construcción. Pero
mientras nos alejamos del casco fundacional en el sector, la ciudad adquiere formas más
contemporáneas con edificios dispuestos con mayor libertad en los predios, dejando más lugar para
los espacios verdes y la relación visual con el paisaje. Es así como el paisaje adquiere también
dimensión patrimonial en el norte del área, en el sentido que se trata de una presencia vegetal y de
aperturas visuales que es preciso poner en valor y potenciar para no perderlas.
Patrimonio: Atributos y potencialidades
Concentración de patrimonio construido en el Sur y patrimonio paisajístico en el norte
Cuatro categorías patrimoniales correspondientes a diversas acciones para salvaguardar y poner en valor:
 Inmuebles y zonas de valor patrimonial con protección oficial: Se trata de los Monumentos
Históricos (16 en área de estudio, o AE), las Zonas Típicas (tres en AE), los Inmuebles y
Zonas de Conservación Histórica (seis en AE) y los sectores especiales (cinco en AE) que
se encuentran cada uno bien representado en el perímetro. Los tres Planes Reguladores
Comunales han identificado todos los Monumentos Históricos y Zonas Típicas en dichos
instrumentos, y han realizado el estudio y posterior declaración como Inmuebles y Zonas
de Conservación Histórica, definiendo la norma aplicable a cada uno de ellos.
 Inmuebles y espacios públicos con valor patrimonial para la comunidad:
Esta categoría ha sido recogida principalmente en las entrevistas participativas a los actores
clave y en la actividad Casa Abierta. En varios casos varias de estas zonas o inmuebles se
superponen a los ya normados, como el espacio frente a la Estación Mapocho, la Recoleta
Franciscana y Recoleta Domínica por Av. Recoleta, etc. Sin embargo, otros son menos
evidentes y se encuentran igualmente destacados por la comunidad: ejemplos de ello, la
Vega Central (no solamente su ampliación) y las nuevas pérgolas de las Flores San Francisco
371
y Santa María, más que por los recientes edificios que las acogen, por la actividad que ahí se
desarrolla.
 Inmuebles de valor patrimonial sin protección a considerar: patrimonio difuso
Esta categoría ha sido elaborada por el equipo consultor pero también deriva de los trabajos
realizados por María Elena Ducci en sus cursos en la Escuela de Arquitectura UC. En estos
se rescatan viviendas y edificios generalmente modestos que a nuestro parecer deben
preservarse. Y por lo general hacen notar una serie de edificaciones que se encuentran
difusas en el área y que cobran valor patrimonial, más que por sí mismas, por encontrarse
en un contexto armónico con las otras edificaciones aledañas. Identificamos así un
patrimonio difuso de más difícil salvaguardia y que requiere creatividad sobre todo en su
gestión para su protección y puesta en valor.
 Patrimonio paisajístico: delicada y sutil puesta en valor
Se trata de destacar y poner en valor los valores paisajísticos presentes en el norte del área
de estudio. Estos valores tienen que ver tanto con presencia vegetal y continuidades verdes
en el espacio público y en el privado, como con vistas lejanas a las geografías y cerros
circundantes. El propósito de destacar estos elementos tiene que ver con poner en valor
este paisaje para que sea considerado al momento de proponer y realizar desarrollos
inmobiliarios en el sector norte, e identificar qué normativas y modelos de gestión serán los
más adecuados para hacerlo.
El patrimonio construido en todas sus categorías (normado, participativo y difuso sugerido) se

encuentra concentrado en el sur del área de estudio, mientras que el patrimonio paisajístico se
encuentra mayoritariamente en el norte. Es necesario notar también que la ubicación del patrimonio
construido coincide con aquella de las zonas comerciales de productos hortofrutícolas y frescos, y de
comercialización de telas y confecciones. O sea que el patrimonio difuso se encuentra ocupado tanto
por comercio como por viviendas. Y esto implica que se requerirán estrategias y modelos de gestión
específicos para proponer un desarrollo urbano adecuado.
Puesta en valor del patrimonio construido más difuso: coincidencia con sectores de
comercio en la zona sur del área de estudio
Sin duda, de todas las categorías patrimoniales antes mencionadas, la más fácil de identificación y
puesta en valor tiene que ver con todo aquel patrimonio monumental y que se encuentra normado.
Así los varios monumentos existentes, por muy en mal estado que se encuentren (como por ejemplo
la Cervecería Ebner, cuyo legado actual es poco más que su fachada sobre Av. Independencia) tienen
mayores posibilidades y probabilidades de ser rescatados y efectivamente protegidos. Por el
contrario, el patrimonio difuso, más difícil de destacar en el territorio por su carácter no
monumental, resulta por lo mismo dificultoso de proteger y poner en valor. Ante un desarrollo
urbano como el que se propone para la conclusión de este estudio en sus etapas finales se requiere
pensar tanto en normativas adecuadas para insertar edificaciones nuevas, para que éstas no destruyan
la armonía de conjunto del patrimonio difuso, y por otra parte proponer un modelo de gestión
adecuado para la recuperación de este patrimonio edificado. Sobre todo pensando que constatamos
372
los usos actuales de dicho patrimonio son mixtos, tanto comerciales como residenciales, y por eso
implican más variables y complejidad para la gestión.
Iniciativas en curso para rescatar y poner en valor el patrimonio del área:
Varias organizaciones comunitarias se encuentran organizadas en pos del patrimonio de Mapocho La
Chimba. Algunas de las iniciativas identificadas que llevan adelante son:
 Propuesta de tótems o señalética patrimonial en la comuna de Recoleta.
 Propuestas de recorridos patrimoniales para poner en valor tanto aspectos tangibles como
intangibles del área de estudio.
 Interés de mejoramiento de la plazoleta que se encuentra en la esquina de la Piscina

Escolar, tanto por parte de las personas de la Pérgola San Francisco como de la misma
piscina. Los locatarios están postulando a financiamiento a través de la ley de donaciones
culturales (ley Valdés), con el fin de generar un reconocimiento al arquitecto Luciano
Kulczewski y un homenaje a la obra de teatro de la Pérgola de las Flores.
 Se tiene contemplado a futuro restaurar la Piscina Escolar por parte de la administración de

dicho edificio.
373
Figura 5.1-8: Patrimonio: Problemas y detractores.
374
Patrimonio: problemas y detractores

Patrimonio amenazado y deteriorado de diversas formas:
Por lo general se observa poco interés de entes privados y públicos por recuperar el patrimonio. Este
se encuentra así amenazado de modos distintos:
 Desarrollo urbano no respetuoso del patrimonio construido y del patrimonio paisajístico:
Primero, en torno a los ejes Norte-Sur del área de estudio (Av. Independencia, Av. Recoleta y
Av. La Paz) existen edificaciones en altura y amenazas de desarrollos para las edificaciones
patrimoniales que se encuentran en torno a ellos. Ejemplo de esto es lo que está ocurriendo en
torno al monumento nacional de la Recoleta Domínica, la que, a pesar de encontrarse inserta en
una Zona de Conservación Histórica, varios desarrollos inmobiliarios contiguos y en altura
comprometen actualmente su coherencia de conjunto. Lo más aberrante es quizás que dichos
desarrollos “venden” la vista sobre el monumento nacional como uno de sus mayores activos.
El patrimonio más difuso también se ve afectado por lo anterior, como por ejemplo lo que
ocurre con la presencia del par de torres de más de 20 pisos cada uno ubicadas en la esquina de
Av. La Paz con Juárez: el conjunto de uno a dos pisos de edificaciones modestas se ve
completamente alterado y en gran medida destruido por la presencia de estas construcciones en
sus inmediaciones.
 Uso comercial y de vivienda indiscriminado con los inmuebles que ocupa:
Hemos notado que el uso comercial en el área, al sobre ponerse con el sector de mayor
concentración de patrimonio construido del perímetro estudiado, afecta las edificaciones sobre
todo en primer piso, al desvirtuarlas tanto en su uso interior como en el tratamiento de sus
fachadas para la instalación de señalética comercial, disponer de colores corporativos
correspondientes a los productos que se comercializan, etc. Algo similar sucede con aquellas
viviendas ubicadas en edificaciones antiguas y cuyo interior sobre todo se encuentra
completamente transformado y subdividido con el objeto de acoger a la mayor cantidad de
personas en su interior, desvirtuando la fisionomía de las edificaciones en cuestión.
 Presencia de edificaciones patrimoniales muy deterioradas y/o abandonadas:
Es creciente y sin mejorías ni revestimiento en el tiempo la presencia de edificaciones

deterioradas o abandonadas, algunas de ellas que incluso tienen un valor comercial importante al
ubicarse contiguas o sobre los grandes ejes de tránsito como por ejemplo la ex Cervecería
Ebner16.
16
En la ex Cervecería Ebner se observa interés de recuperación patrimonial, que sin embargo está asociado principalmente al
tamaño de su predio.
375
Figura 5.1-9: Características Ambientales: Atributos y potencialidades.
376
Características ambientales
En este punto se identifican las cualidades ambientales que son intrínsecas del territorio, como su
geografía, así como las condiciones que son el resultado del medio construido. Si bien se identifican
relevantes cualidades ambientales, como son el río Mapocho y el Cerro Blanco, estos no son
percibidos actualmente como atractores.
Características ambientales: Atributos y Potenciales
Concentración de presencia arbórea en el norte del área de estudio
Analizando el plano de la presencia arbórea del área de estudio constatamos que esta tiene mayor
concentración en el norte del área de estudio. Esta situación coincide con la cercanía al gran espacio
público verde del sector, el Cerro Blanco, que se encuentra en proceso de arborización por una
empresa como parte de la mitigación de su huella de carbono17 y que tiene actualmente sus laderas
con buen estado de desarrollo de vegetación, y al Cerro San Cristóbal.
También la presencia vegetal tanto de las facultades de la Universidad de Chile como de los
hospitales y del Cementerio General contribuyen con esta densidad de presencia verde en el área
norte.
Apertura visual en la cuenca del río, paréntesis en la continuidad de los parques en la ribera
sur, intenso cruce norte-sur
La cuenca del río Mapocho ofrece vistas lejanas a quienes cruzan el río. Estas vistas pueden ser
aprovechadas por el nodo intermodal contiguo y las actividades aledañas en este gran vacío urbano.
Continuidades verdes a potenciar en vialidades
Al menos tres vialidades tienen una arborización deteriorada o incipiente, que merece ser reforzada:
Av. La Paz, Av. Santos Dumont y calle Olivos. Todos estos ejes tienen remates visuales ya sea en
espacios verdes o en grandes plazas construidas (plaza La Paz y Plaza Venezuela y entorno). Además
tienen en común aportar arborizaciones continuas que acompañan a las vialidades y a los recorridos
peatonales más importantes del sector de estudio. Estas continuidades verdes, a veces muy
identitarias, se encuentran en diversos grados de deterioro. La Av. La Paz, por ejemplo, está
flanqueada por sendas líneas de Palmeras de las Canarias que le imprimen carácter, identidad y
recordabilidad al eje. La continuidad de palmeras es dispareja, presentando en sectores la falta de las
mismas o bien edades de desarrollo diversas que afectan la imagen unitaria. En otras vías el problema
se presenta porque la calle o avenida presenta un sector continuo importante de arborización
consistente con una sola especie. Pero en otros tramos hay falta de árboles o mezcla de especies que
restan unidad y legibilidad al conjunto.
17
Ver noticia en: http://www.everde.cl/2011/05/sodimac-inicia-plantacion-de-16000.html
377
Figura 5.1-10: Cualidades Ambientales: Problemas y detractores.
378
Características Ambientales: Problemas y detractores

Áreas verdes insuficientes y concentradas en pocos espacios que además son poco
accesibles
Considerando que la superficie de áreas verdes del área de estudio es significativa, su mayor
problema es la distribución y acceso a estas. La superficie de áreas verdes se concentra
principalmente en el Cerro Blanco y Parque Forestal, con un 71,9% del total de áreas verdes que se
encuentran en el área de estudio. Si consideramos que el Cerro Blanco tiene una accesibilidad muy
limitada (al igual que el Cerro San Cristóbal desde el sector) y que el Parque Forestal se encuentra
prácticamente fuera del perímetro, resulta que las áreas verdes son insuficientes para la población que
habita el lugar y sus usuarios.
Continuidades arbóreas deterioradas
Las continuidades verdes tienen un buen potencial en varias vialidades. Sin embargo, en particular las
palmeras en Av. La Paz no tienen la continuidad ni se encuentran con el cuidado requerido en todo
el desarrollo de la avenida, desde el puente Padre Hurtado hasta el acceso del Cementerio General.
Espacio público ambientalmente deficiente principalmente por basura en calle: imagen
deteriorada del lugar
También el espacio público aledaño a las zonas de actividades se encuentra ambientalmente
degradado al presentar altas concentraciones de basura en calle. Esto es particularmente notorio en el
área entorno a los mercados y sus vialidades, y en los alrededores de los hospitales San José, Roberto
del Río y Hospital Clínico de la Universidad de Chile.
379
Figura 5.1-11: Multiculturalidad: Atributos y potencialidades.
380
Multiculturalidad
El sector Mapocho La Chimba se caracteriza por la presencia en su territorio de las sostenidas olas
migratorias que ha acogido la ciudad de Santiago a lo largo de su historia: la migración hispana en el
siglo XVI y XVII, la migración europea y de Medio Oriente del siglo XIX, hasta llegar a la migración
latinoamericana y asiática de fines del siglo XX y comienzos del siglo XXI18. La presencia de
comunidades extranjeras en el territorio han contribuido en delinear –algunas más otras menos– las
identidades existentes en área, en la ciudad y más generalmente en Chile. Particularmente en el área
de Mapocho La Chimba, la presencia multicultural tiene expresión comercial, mostrando
particularidades culturales (culinarias, rituales, etc.) y expresión residencial al ser lugar de
establecimiento permanente y temporal de inmigrantes. Sin embargo, a la hora de querer conocer las
cifras actuales de este fenómeno resulta complicado dada la alta tasa de informalidad que existe a la
hora de declarar dónde se vive y/o dónde se trabaja.
Al analizar las cifras censales (Censo 2002) e intercensales, se constata que casi la mitad de la
población del área de estudio ha rotado entre los años 1997 y 2002 19 y que la mayoría de los nuevos
pobladores vienen de comunas aledañas para el caso de Recoleta e Independencia (como Conchalí) y
de comunas más lejanas en Santiago (Maipú, La Florida). Desde un punto de vista socioeconómico la
población es mayoritariamente C3 (48%) y D (49,6%), o sea este sector sigue siendo popular al
acoger mayoritariamente población de clase media baja. Sin embargo se percibe una tendencia de
disminución de la clase D (de 8% aproximadamente) y de aumento de las clases C3 y C2 (de 6% y
2% respectivamente). En 2002, del punto de vista de la población inmigrante extranjera, la comuna
que más acogió en el área de estudio fue Santiago con 16,3% de su población (versus 7,6% y 9,7% en
Independencia y Recoleta respectivamente). Siempre en 2002, las poblaciones extranjeras para las
tres comunas de acogida venía primero de Perú, luego de Argentina y en tercer lugar de Ecuador20.
A los flujos de inmigración extranjera se suma la migración nacional y la presencia de pueblos
originarios, contribuyendo a la formación de una identidad asociada a lo “popular” en el sector.
Para esta dimensión territorial, su potencial se observa en dos características complementarias; por
un lado aquella asociada a los desafíos de integración, con políticas públicas principalmente
nacionales, y las propiamente territoriales como aportes directos, vinculados muchas veces a la
cotidianidad, a enriquecer las expresiones de bagaje cultural. Como plantea José Bengoa (2007), los
indígenas e inmigrantes traen a la región y a la ciudad sus culturas y las reinterpretan: estas no son las
mismas culturas de origen, son otras culturas que forman parten –y patrimonio– a su vez de la
cultura de la región y de la ciudad.
Multiculturalidad: Atributos y potencialidades (Identidad popular e inmigrantes extranjeros)
Multiculturalidad beneficiosa para actividades comerciales
La presencia migrante es seguramente más visible en su dimensión comercial que residencial. Esta
presencia ha tenido consecuencias muy positivas desde sus orígenes para el territorio de la ciudad y el
área. En particular actualmente, las inmigraciones latinoamericanas con sus actividades son capaces
de darle un nuevo valor a actividades que se encontraban alicaídas especialmente en los mercados
hortofrutícolas y de productos frescos. Por ejemplo, algunos locales incluso pasillos enteros de
18
SANTIAGO 2021: REGIÓN MULTICULTURAL. Identidades para el Desarrollo de la Región Post-Bicentenario. GORE RMS, 2010.
19
Ver capítulo. Migración nacional, intrametropolitana e internacional.
20
Ver capítulo Migración nacional, intrametropolitana e internacional.
381
comercios se ven revitalizados gracias a la presencia extranjera. Así, los inmigrantes latinoamericanos
y asiáticos se han integrado a las actividades comerciales del sector. Los primeros principalmente
como trabajadores, aunque cada vez con más presencia en comercio orientado a prestar servicios a
dicha colonia (como son los servicios de telefonía y transferencia de divisas), y la masificación de
restaurantes. En cuanto a los inmigrantes asiáticos, estos están asociados a aquellos productos que
son importados desde su continente (telas, insumos, joyería, confecciones, entre otros).
Multiculturalidad como expresión residencial
Una de las mayores características de la presencia de comunidades extranjeras o pertenecientes a
pueblos originarios chilenos es la apretura hacia la diversidad cultural. Un ejemplo de ello es el Jardín
Infantil JUNJI21 ubicado en las laderas del Cerro Blanco, que incorpora un programa de educación
especial para niños pertenecientes a estos pueblos. Esto coincide con el centro ceremonial mapuche
ubicado en las laderas del Cerro Blanco.
Por otra parte, la presencia extranjera en el área de estudio produce una serie de actividades
comerciales relacionadas con sus residencias, como son principalmente los centros de llamados o los
lugares de transferencia de dinero al extranjero. Las redes de contactos de los extranjeros entre sí en
el área de estudio permiten generar mayores lazos que generan sectores más afiatados al interior de
ellos mismo, constituyéndose como pequeños barrios.
21
Junta Nacional de Jardines Infantiles
382
Figura 5.1-12: Multiculturalidad: Problemas y detractores.
383
Multiculturalidad: Problemas y detractores

Baja integración a las redes de fomento comercial por parte de las comunidades inmigrantes
extranjeras:
Se percibe una baja integración de los comerciantes de origen extranjero a las cámaras de comercio
locales, a excepción de la Cámara de Comercio Chileno-Coreana ubicada en Patronato. Esto
seguramente es debido a la precariedad y situación informal de los miembros de las comunidades.
En residencias, condiciones de vida en hacinamiento, lo que produce poco incentivo al
cuidado del patrimonio construido
Las zonas de alta concentración de población inmigrante latinoamericana en el área se caracterizan
por sus altos niveles de hacinamiento y, consecuentemente, porque la gente realiza su vida fuera de la
casa, trasladando al espacio público actividades que normalmente asimilamos al espacio privado. La
precariedad de condiciones de vida produce tugurización, explotación por los dueños de los edificios
sobre sus habitantes y una situación informal e ilegal de ocupación de los inmuebles para residir.
En equipamientos y servicios: Un punto de integración, precaria sin duda, es el equipamiento del
área de estudio. Efectivamente, en estas grandes instalaciones de servicios de salud especialmente, se
puede dar cierto encuentro entre grupos diversos tanto por ingresos como por etnias. Sin embargo,
esto no está asegurado debido a las condiciones de legalidad precaria en que se encuentran muchos
inmigrantes, condiciones que les impide muchas veces acceder a dichos servicios. Aún más compleja
es la situación respecto de educación en la que la integración de inmigrantes es más compleja por las
mismas razones expuestas y porque la población migrante es en mayor medida de adultos que no
utilizan los equipamientos educacionales.
5.1.2 Matriz de síntesis estratégica
La matriz de síntesis estratégica expresa en dos dimensiones la complementariedad de aquellos
elementos presentes en el territorio, como son atributos y problemas, y aquellos que se encuentran
en estado latente, como son potencialidades y detractores. Estos dos pares de condiciones son
opuestos en su impacto en el territorio, por lo que se ordenan en un mismo eje pero con signo
opuesto.
Para las dimensiones territoriales antes descritas se evalúan en sus cuatro características; no obstante,
al interpretar su posición dentro de los cuadrantes, esta refleja la condición que con más fuerza se
expresa actualmente.
Es así que el cuadrante superior a la derecha da cuenta de la situación deseada en cuanto a visión de
desarrollo, en el que sus atributos se encuentran desplegando sus potencialidades como atractores de
valor22 para el área. De igual forma se puede interpretar en forma opuesta el cuadrante inferior
izquierdo, en el que la manifestación de problemas y la materialización de los detractores significan la
expulsión o pérdida de valor del territorio. Los cuadrantes superior izquierdo e inferior derecho son
situaciones intermedias, donde no se puede realizar un juicio categórico respecto a qué condición es
más deseable.
22
Se utiliza el término de valor no en un sentido estrictamente económico-monetizable, sino como un resultado deseado y valorado
como positivo.
384
Figura 5.1-13: Modelo análisis matriz de síntesis.
A continuación se describe la posición de cada una de las dimensiones territoriales, las principales
fuerzas que las configuran en el presente y sus variables estructurantes.
Rol metropolitano
El rol metropolitano, entendido como su base económica y centralidad, es reconocido como el
principal atributo del área de estudio y pilar para sustentar los futuros planes de desarrollo. Se
encuentra en el cuadrante de atractor de valor para el territorio, primero por su condición de área
pericentral y nodo de transporte multimodal, y también por su base económica potente y vigente.
Al respecto, cabe hacer la distinción entre, por un lado, las actividades de servicios de salud y el
comercio especializado, que se ubican en una fase de crecimiento; y por otro lado los mercados de
productos hortofrutícolas mayorista y minorista, los cuales, si bien no se encuentran en un proceso
de contracción, sí es posible identificar sobre ellos la amenaza latente de otros canales de
comercialización (supermercados y ferias libres), y la congestión del área, como factores que puedan
llegar a afectar su competitividad comercial.
 Mercados de alimentos minorista: Vega Central y comercio en sus inmediaciones,

Mercado Tirso Molina, la Vega Chica y Mercado Central.
 Mercado alimentos mayorista: Bodegas de alimentos en manzanas perimetrales a la Vega

Central.
 Servicios salud: Instituciones de salud del S. S. M. N., Universidad de Chile, organismos

públicos de salud y Clínica Dávila.
385
 Comercio especializado: Actividad de comercio, principalmente minorista, de telas e

insumos para la confección textil, manualidades y confecciones textiles. (Independencia,
Santiago Centro y Patronato).
 Transporte público: Se consideran los distintos medios de transporte público como

Transantiago, Metro, buses interurbanos y taxis colectivos.
 Vialidad: Se hace referencia especialmente a los flujos vehiculares que puede acoger.
 Espacio público peatonal: Corresponde a los distintos espacios públicos destinado a usos
de movilidad peatonal, como son veredas y puentes.
 Estacionamientos: Se hace aquí referencia a la superficie total destinado para el

estacionamiento de vehículos ya sean soluciones subterráneas o de superficie, sin hacer
distinciones entre condiciones de formalidad y calidad.
Habitabilidad
Esta dimensión expresa con mucha fuerza el efecto trade off generado por el arraigo y las dinámicas de
desarrollo de los equipamientos metropolitanos que corresponden a la base de desarrollo del área, lo
que ha mermado el desarrollo de una escala local de habitabilidad, vinculada principalmente a usos
residenciales y que implicará la definición de estrategias específicas para esta problemática.
La dimensión de habitabilidad es evaluada en función de las siguientes variables estructurales:
 Residentes: Correspondiente a la población que tiene su vivienda en el área de estudio.
 Población flotante: Correspondiente a la población que no reside en el área de estudio,

pero que acude a ella para desarrollar alguna de las actividades de su base económica (trabaja,
estudia o compra).
 Oferta residencial: Corresponde a la oferta inmobiliaria con destino residencial que se

desarrolla actualmente en el área de estudio, principalmente caracterizada por la actividad
inmobiliaria de vivienda nueva.
 Servicios Educacionales: Corresponde a la oferta de servicios educacionales primarios y

secundarios existentes en el área de estudio.
Patrimonio
El patrimonio, en su concepción amplia, es reconocido como un atributo del área. No obstante se
identifica con un importante potencial por desarrollar. Tanto por acciones específicas a la temática
como también por aquellas que vienen a reforzar otras dimensiones del territorio como son su base
económica, condiciones de habitabilidad (rescate de viviendas y nuevas unidades habitacionales),
diversificación económica basada en la cultura popular, entre otros.
386
Las principales variables que definen la dimensión patrimonial son las siguientes:
 Monumentos y zonas protegidas oficialmente: Toda aquella edificación o zona con

algún grado de protección bajo la normativa vigente.
 Patrimonio edificado difuso: Corresponde a aquel no necesariamente monumental y por

lo mismo que en general no tiene protección oficial. Se trata de patrimonio de escala menor,
de uso residencial y/o comercial y que adquiere dimensión patrimonial al constituir
aglomeraciones armónicas y coherentes.
 Expresiones culturales-patrimonio intangible: Corresponde a aquellas expresiones

culturales que no necesariamente tienen una manifestación física permanente, sino más bien
tienen que ver con acciones que se llevan a cabo en el área de estudio.
Características ambientales
Las cualidades ambientales del territorio en estudio son parte de los atributos del mismo, pero su
condición de deterioro o fragmentación, empujada por la propia dinámica de encierro de los
equipamientos metropolitanos, hacen que estas no sean actualmente interpretadas como un sistema
integrado y, en cambio, sean consideradas como un detractor al evaluar el área de estudio frente a
otros sectores de la ciudad que tienen sus espacios públicos más consolidados.
Se hace referencia a las principales variables que caracterizan y diferencian al área de estudio respecto
a las condiciones ambientales que definen el área mayor de la ciudad. Estas variables adicionalmente
responden a las principales potencialidades y problemáticas ambientales del sector. Estas son:
 Basura: la problemática de la basura dispersa en el área de estudio aparece vinculada a las

grandes actividades económicas del sector.
 Espacios públicos y áreas verdes: Corresponden a todas aquellas superficies públicas y

privadas que aportan al lugar con área verdes y lugares de esparcimiento.
Multiculturalidad
Esta dimensión se expresa de dos formas complementarias. Por un lado, al recibir a los inmigrantes
extranjeros y nacionales, asociada principalmente a condiciones de tugurización. Por otro, esta
presencia representa un aporte cultural que se ha sumado a la oferta local, como el surgimiento de
comercio de servicios para la comunidad inmigrante (centros de llamados y transferencias de divisas),
el desarrollo de otras actividades (comercialización de alimentos de origen extranjero), la sofisticación
del mercado gastronómico, y la dinamización de sectores de comercio minorista de telas y
confección, entre otros.
La expresión de multiculturalidad corresponde a la integración de distintas culturas que se han
asentado en el territorio, tanto como residencia o lugar de desarrollo de actividades productivas y
comerciales. Las variables definidas para su análisis son las siguientes:
387
 Identidad popular chilena: Hace referencia a las expresiones relacionadas con

manifestaciones de “chilenidad popular” con que se asocia al sector, principalmente a las
actividades económicas entorno a los mercados.
 Pueblos originarios: Corresponde principalmente a aquellos elementos distintivos con

otras áreas de la ciudad, como son centros ceremoniales y de vestigios arqueológicos.
 Inmigrantes extranjeros: Corresponden a las manifestaciones visibles en el área de

estudio producto de las distintas inmigraciones extranjeras que han asentado en el lugar, o
próximo a este, tanto sus actividades productivas-comerciales como su residencia.
La ubicación de las cinco dimensiones en la matriz de síntesis estratégica puede ser leída como una
primera aproximación al escenario de la situación actual, a partir de la cual, al visualizar su posición
de impacto en el territorio, se puede proyectar un escenario probable sin plan maestro.
De esta forma, la matriz debe ser leída en relación a sus cuadrantes, dónde se identifica la condición
de Rol Metropolitano (centralidad y base económica) como el principal atributo del área de estudio y
que actualmente se encuentra con un importante desarrollo de su potencial –reflejo de actividades
económicas en crecimiento, con diferencias según la actividad económica. Por otro parte, si bien el
Patrimonio es un atributo presente en el área, aún no se capturan las oportunidades potenciales de
desarrollo, e incluso se observa cierto grado de problemática asociada al patrimonio difuso afectado
por los usos comerciales y residenciales en los inmuebles.
Por su parte, las condiciones de Habitabilidad se ubican en el cuadrante de problemática y detractor,
esto particularmente por las condiciones no favorables para sus residentes y nuevos residentes,
primero por el efecto expulsión que generan los usos del suelo de las grandes actividades
económicas, y segundo por los vacíos poblacionales y discontinuidades residenciales que se generan
en franjas horarias de baja actividad. Lo anterior se traduce en problemas de control social y
seguridad.
Las Cualidades Ambientales actualmente se identifican como un atributo con potencial en el área de
estudio. No obstante por la condición de dispersión y estado de conservación de sus áreas verdes no
genera una imagen urbana atractora, sino más bien detractora.
Por último, la expresión de la Multiculturalidad se ubica en una posición en que se reconocen tanto
atributos como problemáticas; la relación con el comercio se identifica entre las primeras, y,
asociadas a la residencia, las problemáticas de precariedad de condiciones habitacionales, tugurización
y utilización de espacios públicos. Las expresiones culturales se identifican como oportunidades de
desarrollo potencial para la constitución de identidad.
Con toda esta información, la matriz resultante es la siguiente:
388
Figura 5.1-14: Matriz de síntesis estratégica.
389
5.2 Visión de desarrollo

5.2.1 Fundamento de intervención
De recopilación de antecedentes permitió llegar a una comprensión del área de estudio consolidada
entre la visión técnica y la de los actores relevantes del lugar. Sin ser exhaustiva, esta comprensión del
territorio permite identificar las características diferenciales que tiene esta área respecto de otras
comparables de la ciudad.
Es en este sentido que es posible destacar que el área de estudio ha jugado desde la fundación de
Santiago un papel clave a nivel metropolitano. Por lo mismo, es un territorio que se debe tanto a sus
habitantes como al resto de la ciudad. En este carácter metropolitano radican también las
posibilidades de desarrollo futuro. Es una de las condiciones que hacen a esta pieza urbana en
particular diferente a otras piezas pericentrales. En efecto, de las comunas que rodean a la comuna
central de Santiago, las comunas del norte y especialmente el sector en estudio juegan un papel
sobresaliente en el contexto metropolitano.
La visión, entonces, parte desde esta constatación validada por los estudios y por las instancias de
participación de actores relevantes desarrolladas hasta ahora por la metodología del trabajo. En
función de los distintos escenarios posibles de prever, dados por diferentes combinaciones de
factores, esta visión de desarrollo se puede expresar en sentencias que sirvan de bandera para el
trabajo posterior. La del sector de estudio se propone como la siguiente:
“Fortalecer el rol metropolitano que desempeña el sector Mapocho-La Chimba capitalizando la energía que
deriva de su accesibilidad y localización única, poniendo en valor el patrimonio y la multiculturalidad que lo han
caracterizado desde sus orígenes, afianzando la base económica local y mejorando la calidad de vida tanto para sus
actuales habitantes y usuarios como para nuevos residentes y actividades de diversa índole”.
Esta visión de desarrollo, entendida desde la metodología de la planificación estratégica de ciudades23
da pie para concebir unas directrices estratégicas necesarias para organizar acciones que luego deben
ser elaboradas en conjunto con los actores relevantes en procesos de participación efectiva. Las
acciones identificables emanan de la experiencia de los actores relevantes del sector, tanto
autoridades territoriales como sectoriales y habitantes y usuarios de los barrios que conforman en
sector estudiado. La recopilación de información fue trabajada al interior del equipo de manera de
sistematizar las ideas –a veces sueltas– que surgieron tanto de los estudios como de la elaboración de
los informes y las investigaciones asociadas.
Se llegó por esta vía a construir una matriz que clasificó, a partir de una idea matriz –la del rol
metropolitano del área de estudio– una declinación de directrices estratégicas, propósitos y vectores
de cambio.
5.2.2 Directrices estratégicas
Las directrices estratégicas tienen por objeto reunir líneas de pensamiento que persiguen
estratégicamente una serie de propósitos. En términos gruesos es lo que representa la pregunta ¿qué
hacer? Y por eso mismo, en el cuadro de síntesis esa pregunta se intenta responder por medio de
cinco pensamientos respecto del territorio de estudio. Cinco ideas-fuerza fueron seleccionadas para
permitir organizar a nivel estratégico tanto los propósitos como las acciones de nivel táctico que se
23
Fernández Güell, José Miguel, Planificación estratégica de ciudades: nuevos instrumentos y procesos, Editorial Reverté, 2006.
390
discriminarán más adelante. Asimismo, la metodología contempla en una etapa más avanzada volver
a organizar tanto directrices como propósitos y las acciones concretas que de estas emanen en torno
a estrategias de gestión territorializadas que a estas alturas del estudio todavía sólo han sido
analizadas a nivel de propuesta general. No obstante, es posible prever al menos tres grupos de
acciones agrupadas territorialmente: acciones dentro y entorno al campus biomédico de la
Universidad de Chile, al norte del área de estudio; en la zona de los mercados; y en la Plaza
Venezuela y su entorno, a ambos costados del río Mapocho. Es posible también entender que estas
agrupaciones de acciones territorializadas y organizadas estratégicamente deberán necesariamente ir
mediadas por acciones de vivienda, tanto nueva como reciclaje de la antigua, y acciones sobre el
espacio público.
Las directrices estratégicas propuestas son las siguientes:
 Capitalizar accesibilidad y localización aprovechando la energía de su situación

pericéntrica
Sacar partido a uno de los principales factores de valorización del área de estudio, como lo es la
excelente localización en el territorio urbano, su inmediata cercanía al centro de Santiago y la
gran accesibilidad que esto le aporta, sumado a un sistema de movimientos que privilegia el
sector norte del microcentro para conectar diversas áreas de la ciudad. En efecto, el área de
estudio se arraiga en un nodo de transporte metropolitano de gran escala e intensidad,
combinando medios de transporte que van desde el desplazamiento peatonal hasta dos líneas de
Metro, más una nueva en el futuro cercano. Adicionalmente, dos ejes viales y de transporte de
superficie de escala metropolitana cruzan el área de estudio (Recoleta e Independencia) irrigando
de norte a sur el sector.
Estas características permiten pensar en una estrategia que mejore la circulación, facilite el
estacionamiento y reposicione al área de estudio y su oferta urbana en el contexto de la ciudad
de Santiago.
 Poner en valor el patrimonio
Tanto el patrimonio edificado monumental, por ejemplo la Recoleta Dominica y otros edificios
singulares, como el difuso, conformado por barrios o conjuntos residenciales bajo diversos
formatos, además el patrimonio cultural constituido por la rica historia y tradiciones del sector,
son elementos que obligan a poner en marcha acciones de conservación y puesta en valor y, a la
vez, constituyen una plataforma a partir de la cual es posible plantear acciones de regeneración
urbana compatibles con el propio lugar para posicionar al sector en el mapa de los atractivos
culturales y patrimoniales de Santiago. El desafío es poner en valor el patrimonio monumental
que se localiza mayormente en la sección sur del área de estudio, coincidente con las grandes
instalaciones de comercio que agreden ese patrimonio, y complementariamente salvaguardar el
patrimonio difuso y disperso en casi todo el área de estudio, constituido por construcciones de
valor más discreto que merecen normativas inteligentes.
391
 Afianzar la multiculturalidad del sector
Casi constituyente de un elemento patrimonial, la multiculturalidad es un atributo ya histórico en

el sector de estudio. En efecto, a lo largo del tiempo, a partir del siglo XX, casi sin interrupción,
este territorio ha acogido sucesivas olas migratorias de diversos orígenes, desde grupos del
medio oriente a mediados del siglo XX hasta haitianos y dominicanos más recientemente
pasando por peruanos, ecuatorianos y colombianos. Esto está plasmado en su carácter, en el
comercio y hasta en los nombres de sus calles. Esta condición es sin duda un punto de partida y
una fortaleza sobre la cual construir una visión. También tiene correlacionados una serie de
problemas que es necesario administrar para sacar lo mejor de esta condición.
Es posible identificar territorialmente la ubicación tanto de las actividades comerciales asociadas

a la inmigración como los núcleos habitacionales en los que residen los inmigrantes. Las
primeras se ubican en torno a los mercados de la zona sur y los segundos más al norte, en
barrios seleccionados y en la franja ubicada al poniente de Av. Independencia.
 Fortalecer la base económica del área de estudio
La tradición comercial de escala metropolitana, basada en el papel que desde sus orígenes han
jugado la Vega Central y su entorno como centro de abastecimiento, y la proliferación de
actividades del área biomédica y universitaria relacionadas caracterizan al sector y le dan una
estructura económica potente. Sin embargo, no está asegurada la permanencia en el tiempo de
estas actividades, al menos como las conocemos hasta hoy, especialmente la comercial. La
estrategia apunta a fortalecer y potenciar estas actividades buscando compatibilizarla con unas
nuevas exigencias ambientales y de mercado que se irán imponiendo necesariamente en el
tiempo. En cuanto a la zona de actividades biomédicas, la estrategia apuntaría hacia una apertura
con carácter de campus urbano, en el que la ciudad pueda integrarse y viceversa mediante
traspasos e integración del diseño del espacio público y privado.
 Mejorar condiciones de habitabilidad como factor atractor tanto para usuarios como
La habitabilidad, evaluada en todas sus dimensiones –que incluyen la física, la cultural, las
tipologías edificatorias más o menos vigentes, la renovación del stock construido y la inclusión
de nuevos habitantes–, tiene en el área de estudio evidentes problemas. Sin embargo, el
potencial de este territorio está justamente en aprovechar los elementos atractores que existen en
él para promover una nueva imagen positiva, conectada con su historia y que promueva un
estándar de calidad de vida superior y un modelo de desarrollo inmobiliario compatible con su
territorio. Logrando esto, es posible atraer nuevas energías que apoyen en la misma dirección el
movimiento regenerador que se necesita poner en marcha, materializándose esto en mejorar las
condiciones de vida de los residentes y generar nuevos atractivos para nuevos habitantes que se
incorporen efectivamente al tejido social. Para ello se deberá identificar zonas aptas para acoger
la vivienda nueva, regulándolas con una normativa inteligente y proactiva que sea capaz por un
lado de atraer esos nuevos habitantes y, por otro, obtener tipologías edificatorias compatibles
con la imagen urbana y la calidad de vida de los residentes. Además se deberá velar por el
mejoramiento del entorno tanto para las viviendas nuevas como para los barrios en donde se
propenderá a mantener la vivienda existente.
392
5.2.3 Objetivos
Estos apuntan tanto a aprovechar los atractores y activos urbanos del territorio como a mitigar los
problemas detectados y evitar los riesgos de deterioro presentes en el área. Los objetivos señalan
hacia donde se quiere ir con el plan y para qué promover las acciones que se definen. Es lo que
podríamos responder haciéndonos la pregunta ¿para qué? Para el tránsito hacia una situación
deseada, desde una situación real constatada, se requerirán acciones y luego proyectos, planes y
programas específicos que llamaremos vectores de cambio. Estos vectores de cambio deben
responder a un propósito claro que permita organizar, priorizar y jerarquizar la estrategia. Sin ser
exhaustiva, la siguiente es la lista de objetivos conceptuales que sustentan el Plan. Más adelante se
traducen estos objetivos en ideas estructuradas que sirven de emblemas de las propuestas prácticas.
 Aprovechar energía de su localización pericéntrica.

 Facilitar accesibilidad para sus actuales y potenciales usuarios (población flotante).
 Generar arraigo y atracción de nuevos residentes.
 Posibilitar el desarrollo de las funciones actuales y eventuales nuevas funciones.
 Salvaguardar el patrimonio construido público y privado como testimonio de las distintas etapas
históricas de desarrollo de la ciudad.
 Proteger y aprovechar la identidad del área de estudio.
 Capitalizar el aporte gradual histórico de cada una de las olas inmigratorias y sus expresiones en
el área.
 Integrar socialmente a residentes extranjeros.
 Asegurar la subsistencia de las actividades económicas metropolitanas amenazadas.
 Diversificar y/o sofisticar la base económica.
 Mejorar percepción del barrio desde el resto de la ciudad.
 Aprovechar las cualidades medioambientales.
 Revertir la desertificación del área y sus consecuencias (poco control social, seguridad).
5.2.4 Vectores de cambio

Son, como se ha dicho, medios o instrumentos disponibles para responder a la pregunta ¿cómo
hacerlo? Los vectores se muestran como acciones prácticas que permitan movilizar energías
coordinadas táctica y estratégicamente para cambiar la realidad. Esto se logra basándose en las
fortalezas y oportunidades, conscientes de las debilidades de la situación base y evitando los riesgos,
para ponerlo en términos de la metodología de análisis FODA aplicable al caso. Estos vectores de
cambio deberán mutar a lo largo del desarrollo del Plan Maestro hacia propuestas concretas de
proyectos, planes y programas sistematizados y caracterizados en sus aspectos económicos,
operativos y de gestión. No se entiende este listado preliminar de acciones sin una posterior
organización táctica en función de un modelo de gestión y de financiamiento. Pero en esta etapa de
formulación de la visión para el área de estudio conviene manejar conceptos más amplios que sean
factibilizados luego, ya mediados por una propuesta de gestión.
Los vectores de cambio son muchos y su listado no pretende ser por ningún motivo exhaustivo. Por
el contrario, en etapas posteriores de formulación del Plan Maestro estas ideas deberán enriquecerse
393
con la visión que aporten los mecanismos de participación ciudadana y de validación por parte de
actores relevantes. Por lo tanto, no son, por ahora, más que unas sugerencias conceptuales del tipo
de acción que serviría para lograr los propósitos emanados de las directrices estratégicas y la visión
general. Para efectos de facilitar su lectura se han agrupado, de manera preliminar, de acuerdo a
conjuntos de vectores de asociables según sus características o sus objetivos.
Espacio Público:
 Accesibilidad peatonal de la vegas (conectar barrio peatonalmente).

 Mejorar relación peatonal norte-sur entre Mercado Central y las vegas (Tirso de Molina).
 Diseño Integral del Espacio Público (EP) plazas Venezuela, Capitán Prat y Óscar Castro:
ordenamiento de paraderos, diseño de recorridos peatonales, mejoramiento de áreas verdes
residuales.
 Mejorar fluidez del tránsito peatonal norte-sur: Rosas-Puente-San Pablo.
 Peatonalizar espacios públicos en sectores de alta demanda peatonal, como en el entorno de los
equipamientos comerciales, resguardando el buen uso (evitar comercio informal en áreas
peatonales).
 Mejoramiento EP entre Piscina Escolar y PDI (fachada de Barrio), actual estacionamiento de la
Pérgola.
 Manual de diseño del EP.
 Eje Santos Dumont: integración de comercios, EP, áreas verdes, estacionamientos, parques.
 Diseño del EP de la Plaza Venezuela que integre equipamiento de transporte masivo
(Transantiago y Metro) y peatonalización con circulación vehicular.
 Remodelación de la Av. La Paz como aglutinadora del barrio.
 Mejorar imagen y EP de Av. Santa María.
 Cerro Blanco: incorporarlo como parque urbano.
 Plan de gestión de áreas verdes como EP + medio ambiente (alineaciones verdes en vías).
 Microespacios públicos.
Tránsito, Transporte y Vialidad:
 Integrar nueva estación Metro Hospitales a red peatonal interior del hospital J. J. Aguirre, velar
por un buen diseño del EP.
 Rediseño del EP entorno a paraderos Transantiago y estaciones de Metro en ambas líneas.
 Mejorar fluidez del tránsito vehicular oriente-poniente.
 Salida sur alternativa entre Independencia y Norte Sur (nuevo puente) para aliviar congestión en
sector central. Proyecto ya evaluado en Sectra.
 Mejorar accesibilidad en bicicleta vinculando vías con alineamientos arbolados, grandes espacios
públicos y grandes equipamientos.
394
Equipamiento:
 Crear recintos de estacionamientos formales y regular en vía pública (especialmente oriente-

poniente y en equipamientos de salud).
 Construir equipamiento deportivo.
 Sede comunitaria (donde la gente pueda hacer actividades comunitarias y sociales).
Imagen Urbana y Patrimonio:
 Recuperación de edificaciones existentes con valor patrimonial para usos de vivienda (entre
otros).
 Remodelación de un cité emblemático en coordinación con Estudio OCUC Cités.
 Rutas patrimoniales/turísticas.
 Potenciar el EP en cuanto patrimonio y el patrimonio difuso existente en el territorio.
Actividades Económicas y Comercio:
 Diversificación de las vegas.

 Promover comercio y actividad gastronómica en Av. La Paz.
 Nuevas áreas de negocio para el comercio hortofrutícola.
 Construir circuito de comercio especializado (pasamanería, telas, gastronomía).
 Marketing territorial que integre la diversidad de oferta.
 Promover la imagen de diversidad por medio de la gastronomía y el comercio gastronómico.
 Diversificación y nuevas áreas de negocio para el comercio hortofrutícola.
 Recuperar la Noche en Mercados (balcón gastronómico en Tirso de Molina).
 Promover el circuito de proveedores de las pymes (pasamanería, telas, gastronomía).
 Integrar comercio precario, no desplazarlo.
 Regularizar comercio en vía pública (carros).
 Promover comercio y actividad gastronómica en Av. La Paz
 Promover el circuito de proveedores de las pymes (pasamanería, telas, gastronomía).
Integración Social y Cultural:
 Mejorar impacto social de núcleos habitacionales de inmigrantes.

 Integrar socialmente a residentes extranjeros.
 Concepción de acogida para la población inmigrante (plan de arraigo inmigrantes).
 Actividades culturales anuales/comuna.
 Rediseño de EP en cinco áreas de migrantes.
 Reorganizar espacialmente las actividades.
395
 Extender horario de uso del EP para mejorar seguridad y aprovechar infraestructura.
Vivienda:
 Viviendas nuevas respetuosas y potenciadoras de las características patrimoniales del barrio.

 Incentivar la construcción de vivienda nueva bajo modelos inmobiliarios compatibles con el
territorio, su patrimonio y su imagen urbana.
 Potenciar vivienda definiendo espacios para acogerla.
 Incentivo para nueva vivienda en zonas complejas (la Vega).
Otros:
 Campus abierto biomédico Universidad de Chile.

 Reciclaje/compostaje basuras orgánicas de la Vega (Geoparque).
5.2.5 Visión transversal

El ordenamiento de ideas estructuradas en una secuencia que va desde la idea matriz del sector de
estudio en su papel metropolitano hasta los vectores de cambio, pasando por constataciones,
directrices estratégicas y propósitos, tiene una correlación transversal entre las partes de esta
secuencia. Así, es posible entender que a una constatación central (son cinco en total) se le ha
asociado una directriz estratégica. A cada directriz estratégica corresponde una serie de propósitos y
una serie de vectores de cambio. Los vectores de cambio no están vinculados directa ni
exclusivamente con un propósito en particular. A continuación se presenta esta correlación
transversal para completar la visión desde esta mirada más integradora.
1. Por su papel metropolitano, el área de estudio recibe flujos de transporte masivo vehicular y
peatonal en alta concentración. Esto le aporta accesibilidad privilegiada y problemas de
ordenamiento del espacio público.
396
2. El área de estudio concentra importantes edificaciones patrimoniales. Además acoge un patrimonio construido
difuso y cultural.
3. El área de estudio se caracteriza crecientemente por acoger migrantes que se benefician de la localización cercana
al centro y las fuentes de trabajo locales. Esto le ha dado riqueza cultural, pero también plantea desafíos sociales
importantes al sector.
4. El área de estudio contiene importantes fuentes de trabajo y de economía local que le dan carácter y energía,
especialmente en el comercio y el equipamiento de salud.
5. La imagen del área de estudio no es atractiva para residentes ni usuarios por condiciones ambientales, de imagen
urbana, horarios de uso exclusivamente al comercio y grandes equipamientos que operan a la manera de enclaves
aislados.
397
5.2.6 Condiciones mínimas

Finalmente, ya como parte de la construcción de la visión, es necesario puntualizar que hay unas
condiciones mínimas que el Plan Maestro deberá procurar garantizar en el modelo de gestión que
proponga. Estas condiciones mínimas son transversales y van más allá de una directriz estratégica en
particular. Son condiciones sine qua non para asegurar la consistencia del plan en el tiempo. Se han
definido tres:
 Plan de Seguridad Ciudadana para mejorar imagen y condiciones concretas de inseguridad.

Tema que, independiente del lugar, es una materia principal para los ciudadanos más allá de que
el problema sea objetivamente importante y real. Se requiere que cualquiera sea el plan satisfaga
esta aprehensión básica.
 Promoción Unitaria del Plan para asegurar adhesión al plan, obtener recursos, flexibilidad en el
tiempo, control social. En otras palabras, manejo estratégico en el tiempo, liderazgo y visibilidad.
Condiciones que apuntan a transmitir la necesaria consistencia de las acciones en el tiempo.
 Modelo de Gestión Unitario entre los tres municipios y el Gobierno Regional para asumir
problemas multiterritoriales que deben resolverse en conjunto.
El plan deberá proponer un modelo de gestión que sea capaz de administrar propuestas en territorios
comunales diversos –tres comunas muy distintas–, en niveles de la administración del Estado
distintos –regional y comunal– y en un plazo de tiempo largo como es el que toman programas de
esta escala y ambición. Ese plazo extendido obliga a que el plan sea capaz de pasar por sobre
cambios de autoridades, por sobre ciclos económicos y por sobre el desgaste que la pérdida de
novedad le asigna a cualquier plan de largo aliento.
398
5.3 Variables y construcción de escenarios

5.3.1 Escenarios de Desarrollo
En la actual etapa del estudio para la “Elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para el
Barrio Mapocho La Chimba” se han definido tres escenarios de desarrollo que corresponden a los
siguientes:
Escenario Tendencial: Corresponde a la situación esperada del área de estudio sin
intervenciones coordinadas por un plan maestro. Este escenario esta asociado a la situación
base en el área de estudio.
Escenario Probable: Corresponde a la situación esperada en el área de estudio resultado de

proyectos aislados con diferentes grados de coordinación. Este escenario esta asociado a la
gestión de aquellos proyectos más probables de ocurran y que requieren acciones de gestión
focalizada que permitan capitalizar externalidades para un área mayor a los proyectos.
Escenario Deseable: Corresponde a la situación esperada resultado del plan maestro para
el área de estudio completa. Este escenario esta asociado a la materialización de la visión de
desarrollo, la cual se prospecta a 5, 10 y 15 años.
A continuación se describen las principales características de cada uno de los escenarios y que son
apoyados por planimetría que son una expresión que permite visualizar en el área de estudio y sus
dinámicas de relaciones.
Adicionalmente se construyen un cuadros de síntesis que permite comparar cada uno de los
escenarios analizados, y particularmente para el escenario deseable se elabora un cuadro que refleja la
temporalidad de la ejecución integrada del plan maestro.
399
Tabla 5.3-1: Cuadro de Síntesis Escenarios de Desarrollo.

Modelo de Zonas de Gestión
Escenario Definición Situación Esperada Acciones
Gestión Descripción Componentes
Gestiones dispersas encapsualdas no integradas

Norte: Campus Norte
Tres grupos de proyectos independientes más

Proyectos encapsulados sin intervenciónes
Universidad de Chile,
Proyectos independientes de
facultades de • Edificios nuevos Facultad de Odontología, Química y Farmacia,
mejoramiento infraestructura universitaria
importante desde un plan maestro.
Medicina, Odontología, Medicina y Hospital Clínico U. Chile en sitios propios de cada entidad.
(edificios nuevos) que responden a
Química y Farmacia, • Ubicación INTA en predio extra campus (Clinica Psquiatrica).
dinámicas propias.
Hospital Clínico U.
Chile.
proyectos dispersos
TENDENCIAL
Sur: Mercados,
Adaptación con inercia de comerciantes
Comercio y Bodegaje • Cambio de rubros de locatarios por señales de mercado.
(productos alimenticios, telas,
Alimentos, telas, • Gestión interna Vega Central para coordinación con actores externos
confecciones) a nuevas condiciones de
confecciones y (Municipio).
mercado sin articulación y coordinación.
especializado
Proyectos de espacio público asociado a • Corredores Transantiago por Recoleta e Independencia.
Nudo Intermodal:
problemática de conectividad en entorno • Coordinación intersectorial (GORE RMS, MINVU, MOP, entre otros), y
Plaza Venezuela e
Plaza Venezuela, coordinados por un ente municipal para la mejora del nudo intermodal sin directrices de
inmediaciones
gestor. coordinación y articulación.
Proyectos de vivienda nueva respuesta a

• Proyectos de vivienda nueva respuesta de agentes privados a
Otros: Dispersos en el oportunidades con dinámica pérdida de
condiciones actuales de disponibilidad predios, tamaño lote, vistas, entre
territorio y tiempo precio y calidad a mediano plazo (5-10
otros.
años)
coordinación focalizada en zona norte y nudo intermodal,
Plan maestro integral para toda el área de estudio con una estrategia y proyectos concertadosPlan Maestro para algunas zonas de gestión del área de
• Gobernanza constituida Campus Bio-Médico

SI, modelo de gestión focalizado zona norte y nudo
estudio con proyectos e intervenciones aisladas.
Tres (3) zonas de proyectos independientes con
• Nuevas edificaciones con intensificación uso de suelo (gestión suelo):

más proyectos dispersos en el área de estudio
Campus Bio-Médico:
1 Facultad de Odontología, Química y Farmacia, Medicina, Hospital Clínico
Medicina, Odontología, Intensificación de uso de suelo y U. Chile e INTA.
Química y Farmacia, proyectos que consideran apertura e • Apertura de espacios públicos perimetrales e interiores que se integran
Hospital Clínico U. integración a la ciudad -barrio. al barrio.
Chile, INTA
• Red interna de circulaciones peatonales que se integran al barrio.
• Coordinación con Metro por estación Hospitales en futura L3.
PROBABLE
Sur: Mercados,
intermodal
Adaptación con inercia de comerciantes

Comercio y Bodegaje
(productos alimenticios, telas, Igual a escenario Tendencial.
Alimentos, telas,
confecciones) a nuevas condiciones de
confecciones y
mercado sin articulación y coordinación.
especializado
Proyectos de espacio público asociado a • Corredores Transantiago por Recoleta e Independencia.

Nudo Intermodal:
problemática de conectividad en entorno • Coordinación intersectorial (GORE RMS, MINVU, MOP, entre otros), y
Plaza Venezuela e
Plaza Venezuela, coordinados por un ente municipal para la mejora del nudo intermodal ajustada a directrices
inmediaciones
gestor. generales de modelo de gestión del área particular.
Proyectos de vivienda nueva respuesta a

Otros: Dispersos en el oportunidades con dinámica de pérdida
Igual a escenario Tendencial.
territorio y tiempo de precio y calidad a mediano plazo (5-10
años)
• Gobernanza constituida Campus Bio-Médico

Z.G.I. 1: Campus Bio- • Nuevas edificaciones con intensificación uso de suelo (gestión suelo):
Cinco (5) zonas de gestión integrada (Z.G.I) coordinados para el área completa.
Médico, entidades U. 1 Facultad de Odontología, Medicina, Hospital Clínico U. Chile e INTA.

SI, modelo de gestión diversificado ad hoc para diversas zonas y escalas
Intensificación de uso de suelo y • Apertura de espacios públicos perimetrales e interiores que se integran
de Chile más actores
proyectos que consideran apertura e al barrio.
entorno (Metro,
integración a la ciudad-barrio en conexión
inmobiliarias, • Red interna de circulaciones peatonales que se integran al barrio.
cementerio, comercio a plan maestro. • Coordinación con Metro por estación Hospitales en futura L3.
en calle, entre otros). • Reordenación de comercio en vía pública.
en forma oportuna, sistemática e interrelacionados.
• Diversificación de usos de suelo incorporando servicios.
Z.G.I. 2 Mercado
• Mejoramiento entorno inmediato mercados: Iluminación, veredas,
Intensivo: Vega
seguridad, gestión basura y estacionamientos.
Central, bodegas Adaptación con orientaciones
• Especialización y diversificación interior y entorno Av. La Paz.
mayoristas, Vega estratégicas internas y urbanas en
• Rediseño espacial y logístico inmediaciones mercados.
Chica, Tirso Molina, conexión a plan maestro. • Proyectos de espacio publico entorno con el objeto de mejorar interfaz
DESEABLE
Baratillo, pérgolas,
con ciudad.
Mercado Central.
Z.G.I. 3: Desarrollo
•Programa de recuperación inmuebles con caracter patrimonial para
Comercial y Compatibilización desarrollo comercial y
vivienda y uso comercial.
Residencial, con residencia en inmmuebles y zonas de
• Programa gestión social para población vulnerable residente.
puesta en valor de valor patrimonial.
• Programa de desarrollo comercial asociativo
patrimonio
Z.G.I. 4: Vivienda
Desarrollo vivienda nueva que captura
Nueva en Altura, • Normativa proactiva "inteligente" para desarrollo inmobiliario.
las dinámicas inmobiliarias de Av. Perú
considerando entorno • Ente gestor inmmobiliario.
(Recoleta) y zona norte de Santiago
paisajístico de Cerro • Proyectos continuidades viales verdes.
centro, en conexión a plan maestro.
Blanco
• Corredores Transantiago por Recoleta e Independencia.

Z.G.I. 5: Nudo Proyectos de espacio público asociado a
• Coordinación intersectorial (GORE RMS, MINVU, MOP, entre otros), y
Intermodal, Plaza problemática de conectividad en entorno
municipal para la mejora del nudo intermodal ajustada a directrices
Venezuela e Plaza Venezuela, coordinados por un ente
generales de modelo de gestión del área particular y plan maestro de
inmediaciones gestor.
regeneración urbana.
(1) Intensificación uso de suelo: Agregar nuevas funciones en el mismo territorio con el objeto de enriquecer el uso urbano, ampliar la cobertura horaria y diversificar público objetivo.
400
5.3.2 Escenario Tendencial

Figura 5.3-1: Escenario de Desarrollo Tendencial.
401
Como se definió anteriormente, el escenario tendencial corresponde a la situación esperada en el área

de estudio sin intervenciones coordinadas por un plan maestro.
Podemos observar en el plano anterior que en el área de estudio existe una dinámica tendencial de
desarrollo de proyectos aislados territorialmente y “encapsulados” en las dinámicas propias de las
instituciones que las promueven, sin existir coordinaciones y articulaciones interinstitucionales
significativas, y menos una mirada territorial que considere las dinámicas propias del contexto
urbano, tanto en sus problemáticas como oportunidades.
En el escenario tendencial se proyecta que el modelo de gestión bajo las actuales condiciones y
características de los proyectos en el área respondería más bien a gestiones dispersas no integradas.
Se pueden identificar tres grupos de proyectos de desarrollo con características diferentes en los que
la coordinación no resulta evidente si se consideran únicamente objetivos internos de cada una de las
entidades involucradas. Los grupos de proyectos son los siguientes:
 Zona Norte Campus Norte Universidad de Chile

En el área norte del territorio en estudio se observan diversos proyectos impulsados por las
facultades24 de la Universidad de Chile relacionadas con el área de la salud y su hospital
clínico y que componen el Campus Norte de dicha casa de estudios. Actualmente las
iniciativas identificadas corresponden a proyectos independientes de mejoramiento de
infraestructura universitaria como son edificios nuevos de las facultades de Odontología,
Química y Farmacia y en el Hospital Clínico, los cuáles responden a dinámicas propias y
proyectan desarrollar en terrenos propios. Adicionalmente se ha informado la intención de
relocalizar las instalaciones del Instituto de Nutrición y Tecnología de Alimentos (INTA),
también de la Universidad de Chile y que actualmente se ubica en la comuna de Macul, en las
inmediaciones al Campus, para lo cuál se encuentran evaluando disponibilidad de suelo de
propiedad de la Universidad.
 Zona Sur Mercados, Comercio y Bodegaje

En esta zona del área de estudio coexisten distintos tipos de mercados y actividades
comerciales, desde mayoristas a minoristas, en que su principal problemática es resultado de
la congestión peatonal, vehicular y logística propio del desarrollo estas actividades que
sumado a la alta afluencia de población flotante es fuente de amenaza para su condición de
localización pericentral que puede afectar su competitividad en el mediano y largo plazo. No
se identifican proyectos de envergadura que sean promovidos por los actores asociados a las
actividades comerciales del área, sino más bien una inercia adaptativa a las condiciones
cambiantes del mercado, observándose algunas iniciativas asociativas a escala de rubros, con
diferentes expresiones a nivel territorial. Ejemplo de esto último es el estudio de plan
maestro en desarrollo en el área de Patronato en la comuna de Recoleta que identifica
acciones para la gestión del espacio público. También los locatarios de los distintos mercados
asociados a los rubros de alimentos tienen organizaciones que logran coordinar distintas
acciones entre sus asociados y con organismos públicos sectoriales y el municipio. Un
ejemplo de lo anterior es la coordinación entre comerciantes de la Vega Central, la
subsecretaría de Prevención del Delito y la Municipalidad de Recoleta en el programa “Barrio
24
El Campus Norte de la Universidad de Chile actualmente esta compuesto por las facultades de Medicina, Odontología, Química y
Farmacia y el Hospital Clínico Universidad de Chile.
402
en Paz Comercial”, como también la Cámara de Comercio de Independencia se encuentra

desarrollando entre sus asociados el “Programa de Emprendimientos Locales” de CORFO.
En el escenario tendencial se proyecta que se mantendrán estas capacidades de gestión
orientadas a fortalecer las capacidades comerciales internas de las empresas más que a
constituir dinámicas territoriales.
 Nudo Intermodal
En el área de Plaza Venezuela y sus intermediaciones es posible identificar y prospectar
diversos proyectos de espacio público asociado a las problemáticas de conectividad de la
ciudad, transcendiendo a la escala local. Entre estos corresponden a la construcción de los
corredores segregados de Transantiago por Recoleta y el de Independencia que podría
involucrar la construcción de un nuevo puente sobre el río Mapocho que una al eje Escanilla-
San Martin. En el escenario tendencial si bien se identifican acciones de coordinación
necesarias para su ejecución, sin un plan maestro del área que considere su rol de integración
local podría generar impactos negativos incluso aumentando la segregación de los espacios.
 Otros Dispersos
Principalmente en el área de estudio es posible identificar proyectos de vivienda nueva en
altura concentrados en las vías principales y que corresponden a iniciativas de agentes
privados en respuesta a oportunidades puntuales de condiciones de disponibilidad predios,
tamaño lote, vistas, entre otros. En el escenario tendencial bajo las actuales condiciones se
proyecta una dinámica inmobiliaria de caída en el precio y calidad a mediano plazo (5-10
años) de las unidades habitacionales en relación a la dinámica inmobiliaria entorno a la Av.
Perú en Recoleta dónde se observa una consolidación y atracción de proyectos de mayor
estándar.
403
5.3.3 Escenario Probable

Figura 5.3-2: Escenario de Desarrollo Probable.
404
El escenario probable corresponde a la situación esperada en el área de estudio resultado de

proyectos aislados con diferentes grados de coordinación. Este escenario esta asociado a la gestión de
aquellos proyectos más probables de ocurran y que requieren acciones de gestión focalizada que
permitan capitalizar externalidades para un área mayor a los proyecto.
En el área de estudio se identifican claramente dos zonas que cuentan con proyectos e iniciativas
muy probables que se materialicen en el corto y mediano plazo y que permitirían la elaboración de un
plan maestro con zonas de gestión focalizadas más proyectos e intervenciones aisladas. Las unidades
de gestión se encontrarían focalizados en la constitución del Campus Bio-Médico de la Universidad
de Chile en la zona norte y en el nudo intermodal en la zona de Mapocho.
A continuación se describen las distintas zonas de gestión proyectadas para el escenario probable
para un periodo de entre 5 a 15 años.
 Zona Norte Campus Bio-Médico Universidad de Chile

Reconociendo que los diversos proyectos impulsados por las facultades del Campuso Norte
de la Universidad de Chile están orientados a la constitución de un polo biomédico de
educación e investigación se proyecta un escenario probable en que por medio de un modelo
de gestión ad hoc se oriente hacia una intensificación de uso de suelo disponible por la
Universidad en el área, bajo esta lógica la relocalización de las instalaciones del Instituto de
Nutrición y Tecnología de Alimentos (INTA) debieran evaluarse las alternativas de una
edificación en altura al interior del Campus Norte.
Adicionalmente se consideran proyectos que permitan la apertura e integración a la ciudad –
barrio, estos corresponden a iniciativas de apertura de espacios públicos perimetrales e
interiores y la consolidación de una red interna de circulaciones peatonales que permitan en
conjunto la consolidación de las vialidades colindantes (Santos Dumont, Olivos y Zañartu)
como continuidades verdes. Como también la coordinación con Metro por estación
Hospitales en futura L3, para explorar la alternativa de contar con un acceso por Av.
Independencia con Santos Dumont y vincular los proyectos de museos de las facultades.
Entre los efectos esperados de estas gestiones, que consideran su relación con el entorno y la
búsqueda de generación de externalidades positivas se puede señalar el efecto atractor de
nuevos proyectos habitacionales capturando en parte la dinámica inmobiliaria de Av. Perú.
 Zona Sur Mercados, Comercio y Bodegaje

En el escenario probable se proyecta igual a la situación esperada en el escenario tendencial,
sin proyectos adicionales para esta zona.
 Zona Nudo Intermodal

En la zona del nudo intermodal en el escenario probable se diferencia del tendencial al
considerar mecanismos de gestión orientados a generar sinergias y externalidades positivas
tanto al entorno inmediato como al área en general con el objeto de capitalizar su localización
pericentral.
Producto de la construcción de los corredores segregados de Transantiago por Recoleta e
Independencia se identifica como una oportunidad ejecutar iniciativas que permitan facilitar
405
las continuidades peatonales y/o vehiculares requieren coordinar principalmente a

organismos sectoriales (MINVU, MOP) y de gobierno regional y local (GORE RMS,
Municipio).
 Otros Dispersos
En el escenario probable se proyecta igual a la situación esperada en el escenario tendencial,
sin proyectos adicionales para esta zona.
5.3.4 Escenario Deseable
Bajo la definición de escenario deseable se identifica como situación esperada resultado de la
ejecución del plan maestro que cuenta con una estrategia y proyectos concertados en forma
oportuna, sistemática e interrelacionados para el área de estudio completa. De esta forma, este
escenario correspondería a la materialización de la visión de desarrollo propuesta.
En el área de estudio se han identificado cinco zonas de gestión, que si bien bajo el plan maestro
responden al objetivo general de regeneración urbana del área de estudio, requieren de modelos de
gestión diversificados y ad hoc para cada zona con el objetivo de integrar distintas dimensiones
territoriales de forma de generar sinergias y externalidades cruzadas. Estas han sido definidas en las
siguientes cinco Zonas de Gestión Integrada (Z.G.I.):
 Z.G.I. Campus Bio-Médico Universidad de Chile (Z.G.I. 1)

El escenario deseable identifica la consolidación del campus Bio-Médico por medio de la
intensificación del uso del suelo integrándolo con su contexto urbano inmediato articulado en
el plan maestro de forma que establece conexiones con el proyecto de Línea 3 del Metro,
particularmente con la estación Hospitales, el reordenamiento del comercio en vías públicas y
en un segundo orden de integración con los actores de la Z.G.I. Vivienda en Altura
productos de las sinergias entre las iniciativas de constitución de continuidades viales verdes
que son transversales a ambas zonas de gestión.
 Z.G.I. Mercados Intensivos (Z.G.I. 2)

Bajo el escenario deseable se identifican a los diferentes actores asociados a las actividades de
mercadeo intensivo, como son el Vega Central, bodegas mayoristas, Vega Chica, Tirso
Molina, Baratillo, pérgolas y el Mercado Central, implementan en forma conjunta iniciativas
que permitan una mejor adaptación comercial con orientaciones estratégicas internas y
urbanas bajo lógicas de intensificación del uso del suelo que requieren de acciones de
rediseño especial y logístico de los mercados como también proyectos de espacio público en
el entorno con el objeto de mejorar la interfaz con la ciudad.
 Z.G.I. Desarrollo Comercial y Residencial (Z.G.I. 3)

Esta zona de gestión se identifica claramente en la zona sur del área de estudio en la que se
concentra la mayor actividad comercial, tanto minorista como mayorista en las tres comunas
(Recoleta, Independencia y Santiago), considerando las actividades de mercadeo
hortofrutícola con las particularidades definidos en la Z.G.I. 2, es coincidentes con las zonas
de mayor presencia de residencia e inmuebles con valor patrimonial. Lo anterior hace definir
una zona de gestión que permita la compatibilizar el desarrollo comercial y residencial en
406
dichos inmuebles y zonas de valor patrimonial. Para ello se considera la implementación

conjunta de programas de puesta en valor patrimonial para ambos tipos de inmuebles. Esto
complementariamente a la promoción de iniciativas de fomento comercial en forma
asociativa.
 Z.G.I. Vivienda en Altura (Z.G.I. 4)

En el escenario deseable se proyecta un desarrollo inmobiliario optimizado que capture y
capitalice las externalidades positivas del desarrollo del campus Bio-Médico como motor de
la zona norte del área de estudio como también la energía inmobiliaria del sector de Av. Perú
en Recoleta. Para ello se propone la elaboración de una normativa proactiva "inteligente"
para desarrollo inmobiliario, contar con un ente gestor inmobiliario y la consolidación de
proyectos continuidades viales verdes.
 Z.G.I. Nudo Intermodal (Z.G.I. 5)

Corresponde a la zona descrita en el escenario probable y las iniciativas identificadas. De esta
forma se prospecta para los próximos años la coordinación de un ente gestor los proyectos
de espacio público asociado a las problemáticas de conectividad entorno al nudo intermodal
ubicado en la Plaza Venezuela y sus inmediaciones.
A continuación se presenta un cuadro resumen del escenario deseable para tres
escenarios de planificación a 5, 10 y 15 años para cada una de las zonas de gestión
integradas que se proponen.
407
Tabla 5.3-2: Escenario de Desarrollo Deseable a 5, 10 y 15 años.

Escenario Zonas de Gestión Efectos Esperados Acciones
5 años 10 años 15 años
cementerio, comercio en calle, entre

entidades U. de Chile más actores
Z.G.I. 1: Campus Bio-Médico, • Gobernanza constituida Campus Bio-
entorno (Metro, inmobiliarias,

Médico
• Nuevas edificaciones con
intensificación uso de suelo (gestión • Museo Universitario de Salud en • Diversificación de usos de suelo:
suelo): Facultad de Odontología, estación Metro Hospitales. vivienda y servicios.
Intensificación de uso de Medicina, Hospital Clínico U. Chile e • Apertura de espacios públicos • Apertura de espacios públicos
otros).
suelo1 y proyectos que INTA. perimetrales e interiores que se perimetrales e interiores que se
consideran apertura e • Apertura de espacios públicos integran al barrio (2da Etapa). integran al barrio (3era Etapa).
integración a la ciudad-barrio perimetrales e interiores que se • Red interna de circulaciones • Red interna de circulaciones
en conexión a plan maestro. integran al barrio (1era Etapa). peatonales que se integran al barrio peatonales que se integran al barrio
• Red interna de circulaciones (2da Etapa). (3era Etapa).
peatonales que se integran al barrio • Reordenación de comercio en vía • Reordenación de comercio en vía
(1era Etapa). pública (2da Etapa) pública (3era Etapa)
• Reordenación de comercio en vía
pública (1era Etapa).
Z.G.I. 2 Mercado Intensivo:
pérgolas, Mercado Central.

mayoristas, Vega Chica,
Vega Central, bodegas
Tirso Molina, Baratillo,
• Rediseño espacial y logístico • Rediseño espacial y logístico

• Mejoramiento entorno inmediato inmediaciones mercados (1era Etapa). inmediaciones mercados (2da Etapa).
mercados: Iluminación, veredas, • Proyectos de espacio publico entorno • Proyectos de espacio publico entorno
Adaptación con orientaciones seguridad, gestión basura y con el objeto de mejorar interfase con con el objeto de mejorar interfase con
estratégicas internas y estacionamientos. ciudad (1era Etapa). ciudad (2da Etapa).
urbanas en conexión a plan • Especialización y diversificación • Especialización y diversificación • Especialización y diversificación
maestro. interior y entorno mercados (1era interior y entorno (2da Etapa). interior y entorno (3era Etapa).
Etapa). • Conformación ente gestor de suelo • Proyecto de reajuste de suelo Vega
Vega Central. Central.
Z.G.I. 3: Desarrollo Comercial
considerando entorno y Residencial con puesta en
DESEABLE
• Proyecto piloto programa de • Implementación programa de • Consolidación programa de

Proyectos de espacio público
valor de patrimonio
recuperación vivienda con caracter recuperación vivienda con caracter recuperación vivienda con caracter
asociado a problemática de
patrimonial. patrimonial. patrimonial.
conectividad (entorno Pza.
• Proyectos piloto programa gestión • Implementación programa gestión • Consolidación programa gestión
Venezuela), desarrollo vivienda
social. social. social.
nueva que captura las
• Conformación modelo de gestión • Implmentación proyectos bajo modelo • Consolidación modelo de gestión
dinámicas inmobiliarias de Av.
asociativo de comercio telas, de gestión asociativo de comercio asociativo de comercio telas,
Perú (Recoleta) y zona norte
confección y especializado (modelo telas, confección y especializado confección y especializado (modelo
de Santiago centro, en
BIA). (modelo BIA). BIA).
conexión a plan maestro.
paisajístico de Cerro
Z.G.I. 4: Vivienda
Nueva en Altura,
Desarrollo vivienda nueva que • Normativa proactiva "inteligiente" para • Normativa proactiva "inteligiente" para
• Estudio y discusión normativa
captura las dinámicas desarrollo inmobiliario. desarrollo inmobiliario.
Blanco
proactiva " inteligiente" para desarrollo

inmobiliarias de Av. Perú • Conformación ente gestor • Consolidación ente gestor
inmobiliario.
(Recoleta) y zona norte de inmobiliario. inmobiliario.
• Proyecto continuidades viales verdes
Santiago centro, en conexión a • Proyecto continuidades viales verdes • Proyecto continuidades viales verdes
(1era Etapa).
plan maestro. (2da Etapa). (3era Etapa).
Z.G.I. 5: Nudo Intermodal,
Plaza Venezuela e
Proyectos de espacio público

asociado a problemática de
inmediaciones
• Corredor Transantiago Recoleta. • Corredor Transantiago Independencia.

conectividad (entorno Pza.
• Modificación nudo Pza. Venezuela y • Modificación nudo Pza. Venezuela y • Modificación nudo Pza. Venezuela y
Venezuela), desarrollo vivienda
entorno por corredores Transantiago entorno por corredores Transantiago entorno por corredores Transantiago
nueva que captura las
por Recoleta e Independencia (1era por Recoleta e Independencia (2da por Recoleta e Independencia (3ra
dinámicas inmobiliarias de Av.
Etapa). Etapa). Etapa).
Perú (Recoleta) y zona norte
de Santiago centro, en
conexión a plan maestro.
(1) Intensificación uso de suelo: Agregar nuevas funciones en el mismo territorio con el objeto de
enriquecer el uso urbano, ampliar la cobertura horaria y diversificar público objetivo.
408
Figura 5.3-3: Escenario de Desarrollo Deseable a 5 años.
409
410
411
5.4 Imagen objetivo conceptual

Se presenta a continuación una visión de desarrollo, incluyendo sus directrices, referidas a una
imagen objetivo conceptual mediante fotomontajes y textos. El objetivo de este ejercicio es evocar
modelos urbanos que sirvan como referente para darle una cara a las ideas, en un nivel al que no se le
pide definición proyectual. Se trata de imágenes creadas mediante fotomontaje que muestran seis
situaciones buscadas mediante la aplicación de las directrices estratégicas.
Las situaciones evocadas buscan hacer referencia a la diversidad de vectores de cambio que se han
conceptualizado. En esa línea se ha trabajado con espacio público, imagen urbana, multiculturalidad,
patrimonio y diseño urbano, que son los aspectos más tangibles visiblemente de los elementos
utilizados en la propuesta.
Figura 5.4-1: Imagen Objetivo Plaza Venezuela, peatones.
El espacio público –especialmente el más sometido a fuertes flujos vehiculares y peatonales– necesita
una lectura clara por parte del usuario. Se debe mejorar el diseño del espacio público pensando en la
fluidez de paso para los peatones y la claridad de recorridos para todos los usuarios. En algunos
lugares, como la Plaza Venezuela y los espacios públicos de su entorno, esto exige un ordenamiento
del mobiliario urbano, por ejemplo los paraderos del Transantiago, los cruces peatonales, los
espacios de circulación y los de estar.
Directrices estratégicas:
 Capitalizar accesibilidad y localización aprovechando la energía de su localización pericéntrica.

 Mejorar condiciones de habitabilidad como factor atractor tanto para usuarios como residentes
actuales y potenciales.
Beneficios buscados:
 Continuidad y claridad de los flujos peatonales: legibilidad urbana para los usuarios.
 Mejoramiento de imagen urbana y puesta en valor de la fachada urbana.
 Puesta en valor de un espacio público emblemático.
412
Figura 5.4-2: Imagen Objetivo Multiculturalidad.
La Multiculturalidad expresada no sólo en los grupos inmigrantes recientes, sino también en la rica
historia cultural del barrio –que desde siempre acogió a quienes llegaban a la ciudad– es un atributo a
potenciar para mejorar la calidad de vida de los habitantes y enriquecer la intensidad urbana. Se busca
animar el espacio público con mejor oferta de comercio y gastronomía multicultural, lo que
potenciará tanto el atractivo del barrio como la disponibilidad de fuentes de trabajo.
El espacio público se propone como el soporte de las actividades multiculturales y la correspondiente
interfaz con la edificación privada. Se propone como imagen objetivo unos barrios residenciales en
donde los inmigrantes se sientan acogidos y tengan oportunidad de expresar los rasgos de su cultura.
Asimismo, vemos lugares con oferta laboral y comercial para las comunidades de inmigrantes y
lugares en donde éstos grupos puedan ejercer el comercio de elementos asociados a su cultura.
 El área de estudio se caracteriza crecientemente por acoger migrantes que se benefician de la

localización cercana al centro y las fuentes de trabajo locales. Esto le ha dado riqueza cultural
pero le plantea desafíos sociales importantes al sector.
 Fortalecer la base económica del área.
 Enriquecer el carácter multicultural del área de estudio.

 Enraizar costumbres multiculturales.
413
Figura 5.4-3: Imagen Objetivo Patrimonio.
Poner en Valor el Patrimonio. Se busca integrar el patrimonio físico –tanto el monumental como el
difuso– con la energía de renovación que el plan aportará al sector de estudio. Se requiere para esto
un trabajo sobre los edificios, pero también sobre el espacio público y sobre la gestión de la actividad
inmobiliaria que está llegando al área. La energía inmobiliaria, bien manejada, puede transformarse en
un poderoso agente de valorización del patrimonio. Complementariamente, se necesita darle
actividad real a los edificios de conservación para evitar la museificación. El foco es la visión integral
del territorio como patrimonio, y no solo los edificios en cuanto a construcciones. Contemplamos en
esta imagen objetivo barrios en los que no sólo exista preocupación y excelente estado de
mantención y de uso de edificios monumentales patrimoniales sino que también esta capacidad de
restaurar y mantener en uso toque al patrimonio difuso, ese conjunto de edificaciones y
circunstancias que no amerita gran protección individual a cada predio, pero que en su conjunto
merecen una puesta en valor ineludible.
 Poner en valor el patrimonio.

 Enriquecer el carácter patrimonial del área de estudio como atractor para nuevos habitantes.
414
Figura 5.4-4: Imagen Objetivo Av. La Paz.
Recualificación del Espacio Público, en particular sobre los corredores norte-sur. La Avenida La Paz
(en la imagen a modo de ejemplo) muestra toda su calidad cuando el espacio público es reordenado
unitariamente, puesto en valor mediante su adecuado equipamiento y alimentado por una intensa
actividad en los espacios privados, representados aquí por la intensificación del uso de los recintos de
equipamientos de salud a modo de campus biomédico universitario. El espacio público, de esta
manera, es capaz de sostener mayor vida y prestar mayor utilidad, por ejemplo, como corredor para
bicicletas y peatones, y, a la vez, sacar lo mejor de sus características físicas, en este caso su perfil,
perspectiva y arborización. La imagen está referida, por caso, a la Av. La Paz en donde se prevé una
doble acción complementaria. Por un lado, la apertura del campus biomédico de manera de
propender a una mejor integración con la ciudad por la via de mejorar el espacio público en su
entorno como por la apertura de circulaciones internas abiertas a la comunidad.
415
 Poner en valor el patrimonio.
 Mejoramiento de la imagen urbana.

 Adhesión de los habitantes e institucionalidad al barrio.
Figura 5.4-5: Imagen Objetivo Santos Dumont.
El sector tiene espacios públicos lineales de gran potencial, como el que se representa aquí, la calle
Santos Dumont. Se requiere poner en valor su carácter lineal y su aporte al espacio público, en este
caso dándole un uso realmente urbano al Cerro Blanco y sus áreas verdes, la arborización lineal de la
calle, y una norma edificatoria que valorice la perspectiva y el vínculo real con el Cerro San Cristóbal,
al fondo. El remate de esta calle en un acceso al Parque Metropolitano es de evidente beneficio para
el sector y la ciudad en su conjunto. Se ha escogido, por caso, la calle Santos Dumont, pero el
ejemplo es válido para varios otros ejes con potencial paisajístico y verde. Es el caso de Olivos,
Errázuriz en el sentido oriente-poniente y obviamente de los 3 ejes norte sur: Independencia, La Paz
y Recoleta. Esta imagen requiere un cuidados manejo de imagen urbana mediante regulaciones
inteligentes y de una inversión en áreas verdes de discreto costo y gran impacto.

416
 Poner en valor los atributos paisajísticos del sector de estudio.

 Generar perspectivas verdes el interior del área de estudio.
Figura 5.4-6: Imagen Objetivo Campus Biomédico Universidad de Chile.
El área en torno a las instalaciones de salud de la Universidad de Chile –tres facultades más el
hospital clínico- merecen un tratamiento integral que sea capaz de poner esta enorme superficie y
oferta urbana en contacto real con la ciudad. La imagen objetivo habla de un campus biomédico
integrado espacial y funcionalmente con la ciudad y abierto al traspaso de los ciudadanos que puedan
gozar de sus atributos paisajísticos. La oportunidad de la próxima construcción de la estación de
Metro Hospitales exige una nueva visión sobre esta superficies hasta ahora cerradas y encapsuladas.
 Capitalizar atributos paisajísticos y sus recorridos para integrar el campus con la ciudad.
 Mejorar el espacio público entorno al campus de manera de potenciar la integración de
recorridos y usos combinados entre espacios privados –los de la universidad- y públicos.
 Mejorar imagen urbana.

 Traer nuevos habitantes y actores.
 Mejorar el posicionamiento del sector de estudio a nivel metropolitano.
417
6 PLAN MAESTRO DE REGENERACIÓN

6.1 Temáticas generales de actuación
El objetivo principal de la propuesta de Plan Maestro consiste en generar una estrategia que sea
capaz de identificar acciones y proyectos en curso y nuevos que, mediante la puesta en marcha de
modelos de gestión adecuados y de diversa índole y niveles de coordinación, puedan transformar el
territorio aprovechando al máximo sus elementos atractores y atributos positivos para disminuir los
problemas y elementos detractores. Se busca materializar la visión de desarrollo construida en las
primeras etapas de este estudio que dice:
“Fortalecer el rol metropolitano que desempeña el sector Mapocho-La Chimba capitalizando la energía que deriva de
su accesibilidad y localización única, poniendo en valor el patrimonio y la multiculturalidad que lo han caracterizado
desde sus orígenes, afianzando la base económica local y mejorando la calidad de vida tanto para sus actuales
habitantes y usuarios como para nuevos residentes y actividades de diversa índole”.
Como objetivos secundarios el Plan se propone:
 Atraer energía desde la Metrópoli.

 Mejorar la calidad de vida de sus habitantes y usuarios.
 Aprovechar lo mejor de su accesibilidad y localización pericéntrica.
 Acoger actividades y habitantes nuevos.
 Enriquecer y explotar su patrimonio y cultura.
Estos objetivos, tanto el principal como los secundarios son bajados a nivel operativo mediante
líneas de intervención y acciones principales que van desde proyectos de remodelación del espacio
público hasta cambios normativos para mejorar la compatibilidad de la vivienda nueva con el
contexto; desde programas de mejoramiento de la competitividad de los equipamientos comerciales
masivos hasta puesta en valor del patrimonio construido; acompañado por un plan de difusión y
marketing urbano y modelos de gestión ad-hoc.
Para explicar la construcción del Plan Maestro, partimos por los principios que lo rigen (1.1. Principios
del Plan Maestro de Regeneración) para abordar luego su puesta en marcha a través de Zonas de Gestión
Integrada (1.2. Estrategias de Zonas Gestión Integradas) y los proyectos que desarrollamos en ellas (1.3.
Proyectos). Luego se aborda el Modelo de Gestión general (1.4. Modelo de Gestión) que luego será
precisado para cada Zona de Gestión Integrada y proyecto en particular, junto a la Participación
Ciudadana (1.5. Participación ciudadana) considerada y un Cronograma como propuesta de
implementación (1.6. Cronograma). Por último se revisan por proyectos, las Fuentes de financiamiento
consideradas (1.7. Fuentes de financiamiento), los criterios de Factibilidad y Evaluación Social (1.8.
Factibilidad y Evaluación social) que luego será abordado en particular para cada proyecto detonante y
los Cambios normativos propuestos (1.9. Cambios normativos y Análisis de actores en estrategias de
financiamiento).
418
6.1.1 Principios del Plan Maestro de Regeneración

Figura 6.1-1: Intenciones de Plan Maestro de Regeneración
419
6.1.1.1 Intenciones
Como primer paso para la construcción del Plan Maestro de Regeneración abordamos los principios
a través de los cuales proponemos construir una imagen coherente y de conjunto para el área de
estudio. Dada las distintas identidades que posee, producto en parte de su amplia extensión, la
imagen resultante no pretende ser única sino que reconocer las diferencias del área y relacionarlas
con la ciudad y entre sí de manera armónica.
En un primer momento, como principios reconocemos antes que nada la identidad del papel del
territorio otorgada por el rol metropolitano tanto de las actividades vinculadas a la Salud (atención
médica, hospitalaria y enseñanza) en el norte, como por la concentración de los Mercados de
productos frescos y la accesibilidad del lugar vinculado a distintos modos de transporte (Metro, vías
Transantiago, autopistas urbanas, vías estructurantes de la metrópolis santiaguina en sentido Norte-
Sur y Oriente-Poniente) y a uno de los mayores lugares de intercambio modal de la ciudad (la
explanada de los Mercados). Destacamos la voluntad de vínculo que existe entre las actividades de la
Salud y recomendamos potenciarla.
La potente estructura paisajística del lugar sobresale en el vínculo de éste con el gran paisaje
(cuenca del río Mapocho muy transitada con la mayor densidad de puentes de la ciudad, cerros
aledaños y próximos como el cerro San Cristóbal y cerro Blanco) y con las continuidades verdes en
las vías, principalmente Av. La Paz y Av. Santos Dumont. Además aparecen continuidades verdes
transversales al espacio público y al privado al interior de predios y macrolotes del norte del área de
estudio. En parte, estas continuidades ayudan a proponer subtramas de recorridos peatonales al
interior de los macrolotes de la Universidad de Chile para posibilitar su atravieso diurno.
6.1.1.2 Lineamientos del Plan Maestro
De este modo los lineamientos que constituyen el Plan Maestro de Regeneración son cuatro:
Reordenamiento de recorridos de transporte:
En gran medida, los recorridos de transporte se reordenarán con la llegada de la nueva línea de metro
(línea 3) que en el área de estudio tendrá dos estaciones (estación Hospitales y trasbordo en la
existente estación Cal y Canto). Una vez que la línea 3 de Metro esté operando en 2017, como
actualmente sucede en Av. Recoleta con la prolongación de la línea 2 hacia el norte, Transantiago
lanzará el estudio para realizar el necesario corredor de Av. Independencia. Ya lanzó el estudio del
corredor de Av. Recoleta. Esto quiere decir que luego el área de estudio estará mejor conectada aún
por transporte colectivo (Metro y Transantiago) y que por consiguiente los tránsitos y el trasbordo en
la explanada frente al Mercado Central y Estación Mapocho será aún mayor.
Es por eso que recomendamos retomar el proyecto SECTRA del puente entre Escanilla y San
Martín, lo que permitirá varias acciones: aliviar los tránsitos en el nudo explanada Mercado, dedicar
la totalidad de Av. Independencia para el transporte colectivo en ambos sentidos (hacia el norte y
hacia el sur) y configurar el corredor Independencia dividido en tres partes: Av. Independencia
dedicada a transporte colectivo como ya se dijo, Av. La Paz hasta Echeverría dedicada a transporte
privado hacia el norte y calle Escanilla dedicada a transporte privado hacia el Sur.
420
Figura 6.1-2: Reordenamiento de recorridos de Transporte.
421
Esto, junto a las transformaciones del corredor Transantiago de Av. Recoleta, nos lleva a preconizar
un cambio espacial y de reordenamiento inevitable en la denominada explanada de los Mercados. Y
todo esto nos hace concluir que estos cambios en transporte mejorarán la relación del lugar con la
ciudad.
Propuesta de espacios públicos y flujos peatonales:
Ya vimos que varios espacios se verán fortalecidos en su condición de espacios públicos. Y en gran
medida se restablecerán algunas continuidades peatonales que hoy hacen dramáticamente falta sobre
todo en el entorno al río Mapocho y los mercados a ambos lados de sus riberas, pero también en
sentido oriente-poniente. Aquí se propone darle continuidad al ciclopaseo propuesto en el proyecto
Mapocho 42K1 y garantizar su paso al norte del espacio de la explanada de los Mercados y a un
costado de la Estación Mapocho, de tal manera de conectar los espacios verdes en la ribera sur del
río Mapocho, o sea el Parque Forestal y el Parque de los Reyes.
Otro espacio de desarrollo de espacios públicos se encuentra en la mejoría de las grandes avenidas
del lugar: además de la consolidación de los corredores de Av. Independencia y Av. Recoleta que
considerarán espacios peatonales de calidad y con accesibilidad universal, varias avenidas interiores
de perfil amplio permitirán la construcción no sólo de espacios públicos sino que además de espacios
verdes equipados, aptos para una renovada demanda de nuevos residentes como veremos más
adelante en el área de estudio. Nos referimos principalmente a Av. La Paz y Av. Santos Dumont
incluyendo una mejor accesibilidad a la ladera sur del Cerro Blanco.
Por último, el desarrollo del Campus Biomédico, que vinculará a las distintas facultades de Salud de
la Universidad de Chile, abrirá una inédita red de atraviesos peatonales que se verá reforzada por la
estación de Metro nueva Hospitales (futura línea 3).
1
Ver www.mapocho42k.cl, proyecto en curso de elaboración a cargo de un equipo de la Escuela de Arquitectura UC.
422
Figura 6.1-3: Propuesta de espacios públicos y flujos peatonales.
423
Consolidación de estructura paisajística:

Con la consolidación de varios espacios públicos hoy deteriorados o inexistentes, la estructura
paisajística mayor y local adquirirá prestancia. Así, Av. Santos Dumont relacionará los cerros Blanco
y San Cristóbal de mejor manera con el lugar, Av. La Paz se transformará en la estructuradora de
toda el área de estudio entre el centro histórico de la ciudad, pasando por el río Mapocho y
rematando en el acceso histórico al Cementerio General. Por esto, dicho acceso cobrará mayor
relevancia. La explanada de los Mercados y la mejor accesibilidad peatonal a los mercados en la ribera
norte también favorecerá la presencia de la cuenca del río Mapocho en el lugar. Por último, las
continuidades verdes entre espacio público y privado en el norte del área de estudio se potenciarán
por los recorridos interiores en los macrolotes y por los ajustes normativos que permitirán que se
respeten.
Propuesta de Zonas de Gestión Integrada (ZGI):
Para enfrentar la propuesta de Plan Maestro, el equipo ha manejado las ideas de acciones y directrices
estratégicas agrupándolas en zonas territoriales que puedan ser abordadas de cierta manera conjunta
ya sea porque comparten un territorio por proximidad, con las interrelaciones que eso significa, o
bien porque los actores involucrados son afines o los mismos aunque sea parcialmente. Esto permite
abordar estrategias conformadas por grupos o familias de proyectos relacionados entre sí que pueden
integrar acciones de diversa índole. Por ejemplo, una Zona de Gestión Integrada puede reunir
proyectos de intervención física del espacio público con acciones de promoción social o económica
de los habitantes del sector o de las actividades que ahí se desarrollan.
Es por eso que proponemos cinco Zonas de Gestión Integrada (ZGI) como se expuso en el
escenario deseable de Informe nº2 de este estudio: ZGI Campus Biomédico, ZGI Explanada de los
Mercados; ZGI Mercados; ZGI Cerro Blanco y Viviendas y ZGI Patrimonio-Comercio-Vivienda. El
desarrollo de esta propuesta se explica ampliamente a continuación en el capítulo siguiente 1.2.
Estrategia de Zonas de Gestión Integrada.
424
Figura 6.1-4: Consolidación de estructura paisajística.
425
Figura 6.1-5: Propuesta de Zonas de Gestión Integrada
426
Figura 6.1-6: Plan Maestro de Regeneración.
427
6.1.1.3 Plan Maestro de Regeneración para Mapocho - La Chimba

Así al disponer todos los proyectos propuestos y que serán explicados y desarrollados en el cuerpo
de este informe, podemos preliminarmente corroborar los principios y lineamientos antes planteados
(ver plano: Plan Maestro de Regeneración más abajo):
 Reforzamiento de las zonas con rol metropolitano (mercados, campus Biomédico, espacio de
trasbordo)
 Consolidación del paisajismo a través de elementos del macro paisaje (cuenca del río y
Explanada de los Mercados, av. con continuidades verdes) y del paisajismo local (atraviesos
peatonales y continuidades verdes en la zona norte)
 Impulso de recuperación de inmuebles con características patrimoniales y de las zonas del
área de estudio donde abundan para renovar comercio y viviendas en zona sur (con mayor
presencia de patrimonio construido) y construcción de nuevas viviendas con posibilidades de
mayor altura en zona alrededor del cerro Blanco.
6.1.2 Estrategia de Zonas de Gestión Integrada

Para llevar a cabo los principios propuestos y con base en las directrices estratégicas desarrolladas en
etapas anteriores del estudio, ha sido posible identificar zonas o focos que convocan acciones
posibles de transformar en proyectos.
A partir del listado de acciones o vectores de cambio que fueron identificados anteriormente y que
son actividades que pueden transformar el territorio aminorando los problemas y detractores para
acercarse más hacia los atributos positivos y atractores, fue posible identificar cinco Zonas de
Gestión Integrada cuya descripción detallada se hace más adelante, pero que por ahora recordamos2:
 Campus Biomédico: En torno a las instalaciones de la Universidad de Chile, los tres hospitales
del Servicio de Salud Metropolitano Norte (S.S.M.N.), la nueva estación de Metro Hospitales
en Av. Independencia esquina Zañartu, el Cementerio General.
 Explanada Mercados: El gran espacio público entre calle Ismael Valdés Vergara, Artesanos,
Parque Forestal y Estación Mapocho que convoca una diversidad de actores en torno a un
espacio de intercambio modal de transporte de alta congestión y flujos peatonales de escala
metropolitana.
 Mercados: La serie de instalaciones de mercado masivo que van, de sur a norte desde el
Mercado Central, el mercado de abastos Tirso de Molina, las Pérgolas de las Flores, la Vega
Chica/Baratillo, la Vega Central y los bodegueros / mayoristas del sector Av. La Paz, Salas,
Fariña. Se suma a esta serie el comercio minorista de telas entorno a la Av. Independencia y
el de confecciones que rebalsa del barrio Patronato por el oriente del área de estudio.
 Cerro Blanco y Viviendas: El entorno del Cerro y el cerro mismo como un barrio seleccionado
para acoger nueva vivienda ofreciendo condiciones de habitabilidad sobresalientes.
2
Estas Zonas de Gestión Integrada ya fueron incluidas en el desarrollo del Informe de la Etapa nº2 del presente estudio.
428
 Patrimonio-Comercio-Vivienda: un distrito amplio en el sector sur de las comunas de

Independencia y Recoleta que combinan una edificación de carácter patrimonial discreto con
actividad masiva de comercio y, en menor escala, viviendas en diversos estados de deterioro.
Estas Zonas de Gestión Integrada (ZGI) no son proyectos en sí mismas sino grupos de tipologías de
acciones o proyectos que pueden ser desarrollados interrelacionadamente mediante la construcción
de modelos de gestión adecuados. Dependiendo de la eficacia en la constitución de mecanismos de
gestión agudos y sustentables, es posible entonces prever distintos escenarios de desarrollo en estas
ZGI.
Hemos modelado 5 escenarios de desarrollo para las 5 ZGI. Los 5 escenarios están organizados en 3
principales que difieren en la existencia o no y el grado de complejidad y energía del modelo de
gestión aplicado. Así, los 3 escenarios principales, que se describen más adelante, son:
 Escenario Tendencial
 Escenario Probable
 Escenario Deseable
Este último a su vez, se abre en 3 cortes temporales:

 Escenario Deseable a 5 años
A. Escenario Tendencial:
Es la proyección de la situación actual hacia el futuro suponiendo que la gestión de proyectos sigue
siendo la vigente en la actualidad. Es decir, no hay nuevas coordinaciones ni sinergias entre actores y
proyectos y se espera que avancen las acciones que están en curso sin intervención de terceros
agentes gestores. Es lo que en este estudio hemos denominado proyectos “encapsulados”, pues
tienen mérito en sí mismos, y son claramente un aporte, pero funcionan en líneas de trabajo
paralelas, sin conexión entre ellas.
Por ejemplo, el Metro de Santiago está avanzando en el diseño de la línea 6 por Av. Independencia
contemplando la construcción de la Estación Hospitales en la intersección de Av. Independencia y
Profesor Zañartu. Este proyecto es sin duda un gran aporte para ese barrio. Pero si no se promueve
explícitamente una integración con otros actores del área y con distintos niveles de la autoridad
pública, el proyecto permanece encapsulado con los beneficios que éste por sí solo puede aportar.
429
Figura 6.1-7: Escenario Tendencial.
430
B. Escenario Probable:
Es la proyección en el tiempo de la situación actual pero considerando que, producto de la

interacción y puesta en común que los diferentes actores han hecho durante el desarrollo del estudio
de este Plan Maestro, necesariamente se provocarán nuevas coordinaciones y un mejor manejo de
información que permitirá alimentar los proyectos en curso y otros nuevos mejorando el resultado.
Por ejemplo, la Universidad de Chile para su proyecto de Campus Biomédico ha mostrado sus ideas
y ha conocido otras de otros actores públicos y privados y en ese proceso se han ido descubriendo la
necesidad y el beneficio del trabajo conjunto para aprovechar sinergias.
Estas interacciones, si son manejadas adecuadamente mediante mínimos esfuerzos de gestión y
coordinación –completamente abordables con la institucionalidad actual- provocarán cambios
sustanciales en la manera en que los proyectos se vayan desarrollando. Se crea entonces un nuevo
escenario “probable” en el que el conjunto mejora sus resultados y una cierta visión común mejora
las propuestas que antes estaban encapsuladas.
431
Figura 6.1-8: Escenario Probable.
432
C. Escenario Deseable:
Figura 6.1-9: Escenario Deseable.
433
Es la proyección en el tiempo de un manejo integral de las acciones en curso sobre el territorio de

estudio más nuevos proyectos que son posibles ahora de poner en marcha dado el complejo nivel de
interacción y mutuo conocimiento entre los actores locales y las autoridades públicas. Hay un manejo
integrado de proyectos que ya dejan de correr en líneas paralelas y dejan de ser concebidos y
administrados “encapsuladamente”.
Este escenario supone un alto nivel de integración en la gestión, un fuerte compromiso y
convencimiento político de las autoridades y adecuados beneficios explícitos para el sector privado,
los residentes y las personas que desarrollan sus actividades en el área.
En esta situación, es posible pronosticar proyectos con mejores resultados y nuevos proyectos
derivados de las nuevas posibilidades que da el mejor entendimiento y conocimiento entre actores,
autoridades, fuentes de financiamiento y la realidad objetiva del contexto.
El escenario deseable ha sido subdividido a su vez en tres cortes temporales que permiten visualizar
la proyección de las acciones a 5, 10 y 15 años.
Estos plazos incrementales no tienen una relación lineal con los resultados. Es decir, no se trata de
que a 5 años hay menos acciones hechas que a 10 años solamente. Las acciones van potenciándose
unas a otras, por lo tanto los cortes temporales van mostrando avances lineales en ciertas acciones,
pero también el surgimiento de otras actividades que solo son posibles sobre la base de avances
anteriores.
Los proyectos detonantes han sido tomados en su mayoría del escenario deseable.
6.1.3 Proyectos
La formulación de los proyectos tiene origen en el proceso inductivo planteado en la metodología del
estudio que, a partir de la información recabada en la primera etapa del estudio formula una Síntesis
Estratégica que mediante un proceso de consulta a actores relevantes y la organización del análisis
urbano en 5 Dimensiones Territoriales, se transforma en una Visión de Desarrollo sobre el territorio
de estudio. Esta visión de desarrollo se traslada a un plano más concreto mediante la definición de 5
Directrices Estratégicas que sirven para estructurar ideas y acciones que, sin ser todavía proyectos,
tienen el propósito común de modificar las tendencias hacia escenarios cada vez más atractivos
potenciando los atributos del sector y cada vez menos problemático disminuyendo los elementos
detractores de territorio.
Estos propósitos comunes combinados con propósitos específicos se instrumentalizan por medio de
Acciones o Vectores de Cambio que buscan dirigir las energías en el sentido correcto y priorizando
ahí donde el efecto es multiplicador.
El listado preliminar de acciones o vectores de cambios se organizó por familias de ideas
relacionadas bajo los siguientes conceptos3:
 Espacio Público
 Tránsito, Transporte y Vialidad
3
Cada grupo de ideas contiene muchas acciones, las que están descritas en el informe de la Etapa II, página 53 (versión final con
observaciones subsanadas).
434
 Equipamiento
 Imagen Urbana y Patrimonio
 Actividades Económicas y Comercio
 Integración Social y Cultural
Recién en este momento es posible comenzar a hablar de proyectos. La metodología, además, exige
que el estudio ofrezca entre 2 y 3 proyectos por comuna formulados a nivel de perfil, con
presupuesto.
Bajo la metodología de Zonas de Gestion Integrada, se buscó organizar todas las acciones o vectores
de cambio de manera de territorializar la estrategia. En el paso de territorializar los proyectos en
ZGI, se priorizó no sólo los proyectos dentro de cada ZGI sino que también la ZGI entre sí.
De esta manera, dentro de cada ZGI hay muchos proyectos, de diversa índole, priorizados bajo el
filtro estratégico de dónde poner los esfuerzos que sean más productivos y sumar fuerzas ahí donde
hay otras fuerzas actuando en el mismo sentido. Pero también hay una visión priorizadora entre
ZGI.
El filtro estratégico por medio del cual se priorizaron los proyectos, de acuerdo a la metodología
propuesta, contiene factores que tienen por objeto medir aspectos relativos a respuestas de objetivos
estratégicos; gestión del proyecto; impacto territorial; participación ciudadana, sinergia con otros
proyectos y financiamiento. Los factores con que se discriminó cada parámetro son los siguientes:
435
Tabla 6.1-1: Factores de priorización proyectos.
Este filtro permitió ordenar prioritariamente todos los proyectos pero además contrastó cuáles son
proyectos detonantes que deben ser descritos en un nivel de detalle mayor, incluyendo modelo de
gestión, presupuesto y modelos de financiamiento.
En anexo se incluye la tabla completa con la ponderación de cada factor para cada proyecto,
ordenados por ZGI, pero a continuación se muestra la tabla parcialmente, por razones de formato,
para dar cuenta de la factorización y los valores con los que se trabajó para ponderar y priorizar los
436
proyectos. A cada factor se le evalúa con 3 alternativas que son calificadas con valores 0, 1 ó 2
dependiendo de la respuesta que corresponda. Así por ejemplo, se evalúa el parámetro “respuesta a
objetivos estratégicos” mediante 3 factores: 1. Solución de problemáticas de desarrollo urbano; 2.
Coherencia con la plataforma estratégica; y 3. Mitigación de brechas o déficit. Y cada factor a su vez
es ponderado con el valor 0, 1 ó 2 dependiendo del criterio que más corresponda a la situación que
produce cada proyecto. Por ejemplo, el primer factor, dentro del primer parámetro ya citado se
califica según si 1. No soluciona ningún problema identificado en el plan de desarrollo urbano; 2. Da
solución a algún problema identificado en el plan de desarrollo urbano y 3. Da solución al principal
problema identificado en el plan de desarrollo urbano. Respectivamente se califica con 0, 1 ó 3 según
corresponda.
Esta operación se hizo para cada uno de los 45 proyectos identificados, cada uno de los cuales recibe
entonces un puntaje resultante de la sumatoria de la calificación de todos los prámetros, factores y
criterios. Los resultados variaron entre 30 y 17 puntos. Los proyectos que recibieron puntajes
superiores a 25 puntos fueron definidos como proyectos detonantes. Hay un par de excepciones
constituidas por proyectos que tienen puntaje por sobre 25 pero que no calificaron como detonantes
porque pertenecen al escenario “tendencial”, es decir, van a materializarse independiente de lo que
este Plan Maestro proponga, por dinámicas propias. Entonces, esos proyectos se les quitó la
definición de detonantes para concentrar los esfuerzos en aquellos cuya concreción depende de la
eficacia del modelo de gestión que se ponga en marcha. Entre los proyectos que por esta razón no
calificaron como detonantes se encuentra el Programa Piloto de Vivienda que está planificado que
desarrolle el GORE con la cooperación de la Région Île-de-France. Ese programa tiene alta
probabilidad de ser puesto en marcha por lo que se le retira del foco de los proyectos a los cuales
este Plan Maestro debe apoyar explícitamente. Vale la pena dejar en claro que el hecho que se le
retire en este análisis la condicón de detonante, no significa que baje el valor de estos proyectos, sino
solamente que tienen un grado de certeza asegurada por factores externos al plan.
437
Tabla 6.1-2: Criterios de priorización proyectos por factores.
La puntuación de los proyectos evaluados con la matriz de priorización por Zona de Gestión
Integrada es alta en tres de las ZGI: ZGI Campus Biomédico, ZGI Explanada de los Mercados y
ZGI Mercados. Los proyectos de las ZGI Cerro Blanco y Vivienda y ZGI Patrimonio – Comercio –
Vivienda obtienen puntajes más bajos, por lo que no se consideran proyectos detonantes en estas
zonas.
El resultado de la puntuación de proyectos por ZGI aparece en las tablas siguientes:
438
Tabla 6.1-3: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Campus Biomédico.
ZGI Campus Biomé dico
PROYECTO 10
PROYECTO 11
PROYECTO 12
PROYECTO 13
PROYECTO 14
PROYECTO 15
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO 3
PROYECTO 4
PROYECTO 5
PROYECTO 6
PROYECTO 7
PROYECTO 8
PROYECTO 9
Reformulación del perfil Av. Zañartu (Espacio publico
Construcción de Estación de Metro Hospitales, Línea 3

Ampliación de Edificio de Odontología, Universidad de
Nuevos Edificios de Facultad de Medicina Universidad

Consolidación de los R ecorridos interiores de los tres
Campus y Hospital Clínco de la Universidad de Chile
terreno de Clinica Psiquiatrica, Universidad de Chile

Nuevo edificio Hospital Clinico Universidad de Chile
Desarrollo inmobiliario de Vivienda nueva en actual

Reestructuración e intesificación de en predios del
Traslado del Instituto de Nutrición y Tecnología de
Red Estacionamientos de tres C ampus y Hospital
Red de Estacionamientos Hospitales Públicos

Reformulación del perfil Av. Santos Dumont
Construcción de Auditorium de Odontología,

Reformulacón del perfil Av. La Paz Norte
Revitalización remate Cementerio General

Clínico Universidad de Chile
Universidad de Chile
Instituto Psiquiatrico
Alimentos (INTA)
y vialidad)
PUNTAJE
S.S.M.N.
de Chile
Chile
PARÁMETRO FACTOR CRITERIO
No soluciona ningún problema identificado en el plan de desarrollo
urbano 0
Da solución a algún problema identif icado en el plan de desarrollo
Solución de problemáticas de desarrollo urbano 2 2 2 2 2 2 1 1 2 1 1 2 1 2 1
urbano 1
Da solución al pr incipal problema identificado en el plan de desarrollo
urbano 2
No contribuye al logro de algún objetivo estratégico del plan de
RESPUESTA A desarr ollo ur bano 0
OBJETIV OS Contribuye al logro de un objetivo estr atégico del plan de desarrollo
Coherencia con la plataforma estratégica 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
ESTRATÉGICOS urbano 1
Contribuye al logro de más de un objetivo estr atégico del plan de
desarr ollo ur bano 2
No corrige ni mitiga déf icit ni br echas señaladas en el plan de
desarr ollo ur bano 0
Mitigación de brechas o déficit Mitiga déf icit o brechas señaladas en el plan de desarrollo urbano 1 2 2 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 2
Cor rige déficit o brechas señaladas en el plan de desarrollo ur bano

2
No cumple con alguna factibilidad técnica (terr eno, servicios, uso del
suelo, etc.) 0
Factibilidad técnica del pr oyecto 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1
Tiene prefactibilidad técnica 1
Tiene factibilidad técnica 2
No tiene demanda efectiva ni un plan de oper ación y uso 0
Sustentabilidad técnica del proyecto No tiene demanda efectiviva o no tiene un plan de operación y uso 1 1 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Tiene una demanda efectiva y tiene un plan de operación y uso 2
No se generan ingresos directos ni indirectos ni tiene acciones
complementarias de optimización de la operación 0
GESTIÓN DEL
Se generan ingresos dir ectos o indirectos o tiene acciones
PROYECTO Sustentabilidad económica del proyecto 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1
Se generan ingresos dir ectos o indirectos y tiene acciones
No atr ae recursos públicos ni privados complementar ios ni
subsidiariedad 0
Atrae recursos públicos o pr ivados complementarios o tiene
Movilización de recursos de terceros 2 2 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 2
subsidiariedad 1
Atrae recur sos públicos y/o pr ivados complementarios y tiene
subsidiariedad 2
No tiene impacto en ter ritor ios centrales de la ciudad/comuna 0
Impacto en terr itor ios centrales de la Tiene un moder ado impacto en terr itor ios centrales de la
2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
ciudad/comuna ciudad/comuna 1
Tiene un alto impacto en territorios centrales de la ciudad/comuna 2
No tiene impacto en ter ritor ios carenciados de la ciudad/comuna 0
Tiene un moderado impacto en terr itor ios car enciados de la
Impacto en terr itor ios carenciados de la
ciudad/comuna 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1
ciudad/comuna
IMPACTO Tiene un alto impacto en territorios carenciados de la ciudad/comuna
2
TERRITORIAL
El impacto es de carácter local 0
Escala ter ritor ial del impacto El impacto es de carácter comunal 1 2 2 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 0 2 1
El impacto trasciende el carácter comunal 2
No contr ibuye a la integración socioterritorial de la ciudad/comuna 0
Contribuye indir ectamente a la integración socioterritorial de la
A porte al equilibrio socioter ritor ial ciudad/comuna 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1
Contribuye directamente a la integración socioterritorial de la
ciudad/comuna 2
No ha sido solicitado directa o indirectamente por la comunidad 0
Demanda de la comunidad Ha sido solicitado indirectamente por la comunidad 1 2 2 1 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 0
PARTICIPA CION Ha sido solicitado directamente por la comunidad 2
CIUDADANA No ha sido validado por la comunidad 0
V alidación comunitaria Ha sido validado por la comunidad 1 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1
Ha sido prior izado por la comunidad 2
No potencia ni favorece el desarrollo de otros proyectos 0
Estímulo par a otras inversiones Favorece el desarrollo de otr os proyectos 1 2 2 2 1 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 1
SINERGIA CON
Favorece y potencia el desarrollo de otros pr oyectos 2
OTROS
No está relacionado con otro(s) proyecto(s) 0
PROY ECTOS
Complementariedad f uncional Está relacionado indirectamente con otro(s) proyecto(s) 1 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1
Está relacionado funcionalmente con otro(s) proyecto(s) 2
Nota 1: Proyectos en cursi va son proyectos detonantes. TOT 27 29 25 23 21 21 17 22 21 20 20 21 20 29 19

Nota 2: Los proyectos con alto puntaje no seleccionados como
detonantes se debe a que están incluidos en el escenario
tendencial, por lo que no requier en un apoyo o promoción especial
Los proyectos con mayor puntaje de priorización se indican con letra azul.
439
Tabla 6.1-4: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Explanada de los Mercados.
ZGI Explanada de Mercados
PROYECTO 16
PROYECTO 17
PROYECTO 18
PROYECTO 19
PROYECTO 20
PROYECTO 21
PROYECTO 22
PROYECTO 23
PROYECTO 24
PROYECTO 25
Re cuperación de facha das entorno Ex planada de los
Concurso Internac ional Explanda de los Mercados
Estud io técnico de flujos, inge nieria d e detal les y
Ci clo Pa seo Borde Sur río Mapoch o (42 k)

Re cuperación d el Edificio ex ho tel Bristol
Semi peatona lización de cal le Puente

Re cuperación Edificio Aillavilú
Paisa jismo ca jón río Mapocho

Estación de Trasbordo Mo dal
Mej orar Iliminación Puentes

estrategia vial
Mercados
PUNTAJE
No soluc iona ningún problema identificado en el plan de des arrollo
urbano 0
Da soluc ión a algún problema identificado en el plan de des arrollo
Soluc ión de problemátic as de des arrollo urbano 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
urbano 1
Da s olución al principal problema identific ado en el plan de des arrollo
urbano 2
No c ontribuye al logro de algún objetiv o estratégic o del plan de
RESPUESTA A des arrollo urbano 0
OBJETIVOS Contribuye al logro de un objetiv o estratégico del plan de des arrollo
Coherencia con la plataforma estratégic a 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
Contribuye al logro de más de un objetivo estratégico del plan de
des arrollo urbano 2
No c orrige ni mitiga déficit ni brechas señaladas en el plan de
Mitigación de brec has o déficit Mitiga déficit o brec has señaladas en el plan de des arrollo urbano 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2
Corrige défic it o brechas señaladas en el plan de des arrollo urbano

2
No c umple c on alguna factibilidad téc nica (terreno, serv ic ios , us o del
s uelo, etc .) 0
Factibilidad técnica del proyecto 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
Tiene prefactibilidad téc nica 1
No tiene demanda efec tiv a ni un plan de operación y uso 0
Sustentabilidad téc nica del proyec to No tiene demanda efec tiv iv a o no tiene un plan de operac ión y uso 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1
Tiene una demanda efec tiv a y tiene un plan de operac ión y uso 2
No s e generan ingresos directos ni indirec tos ni tiene acc iones
c omplementarias de optimizac ión de la operación 0
GESTIÓN DEL
Se generan ingresos directos o indirectos o tiene acc iones
PROYECTO Sustentabilidad económica del proy ecto 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Se generan ingresos directos o indirectos y tiene acc iones
No atrae rec ursos públicos ni privados complementarios ni
s ubsidiariedad 0
Atrae recursos públicos o priv ados complementarios o tiene
Mov ilización de recursos de terceros 2 2 2 0 2 0 2 2 2 2
s ubsidiariedad 1
Atrae rec ursos públic os y /o privados complementarios y tiene
s ubsidiariedad 2
No tiene impac to en territorios c entrales de la ciudad/c omuna 0
Impac to en territorios c entrales de la Tiene un moderado impacto en territorios centrales de la
2 2 2 1 2 1 1 1 1 1
ciudad/comuna c iudad/comuna 1
Tiene un alto impac to en territorios c entrales de la ciudad/c omuna 2
No tiene impac to en territorios c arenciados de la ciudad/c omuna 0
Tiene un moderado impac to en territorios carenciados de la
Impac to en territorios c arenciados de la
c iudad/comuna 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2
ciudad/comuna
IMPACTO Tiene un alto impac to en territorios c arenciados de la ciudad/c omuna
2
TERRITORIAL
Es cala territorial del impac to El impacto es de carácter comunal 1 2 2 2 0 2 0 1 1 1 1
El impacto tras ciende el c arác ter comunal 2
No c ontribuye a la integrac ión s oc ioterritorial de la c iudad/comuna 0
Contribuye indirec tamente a la integración s ocioterritorial de la
Aporte al equilibrio s oc ioterritorial c iudad/comuna 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2
Contribuye direc tamente a la integración socioterritorial de la
c iudad/comuna 2
No ha s ido solicitado direc ta o indirectamente por la c omunidad 0
Demanda de la c omunidad Ha s ido solicitado indirec tamente por la comunidad 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1
PARTICIPACION Ha s ido solicitado direc tamente por la comunidad 2
CIUDADANA No ha s ido validado por la c omunidad 0
Validación comunitaria Ha s ido validado por la c omunidad 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Ha s ido priorizado por la c omunidad 2
No potencia ni favorece el desarrollo de otros proy ec tos 0
Es tímulo para otras inv ers iones Fav orec e el des arrollo de otros proyectos 1 2 1 1 2 1 2 2 2 2 2
SINERGIA CON
Fav orec e y potencia el desarrollo de otros proyectos 2
OTROS
No está relacionado con otro(s ) proy ec to(s) 0
PROYECTOS
Complementariedad funcional Está relac ionado indirec tamente con otro(s) proy ecto(s) 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Está relac ionado funcionalmente con otro(s) proy ecto(s) 2
Nota 1: Proyectos en cur siva s on proy ec tos detonantes. TOT 30 27 27 21 24 21 25 25 25 25

Nota 2: Los proy ec tos con alto puntaje no selec cionados como
detonantes se debe a que están incluidos en el esc enario
tendenc ial, por lo que no requieren un apoyo o promoc ión especial
440
Tabla 6.1-5: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Mercados.

ZGI 3
ZGI M ercados
PROYECTO 26
PROYECTO 27
PROYECTO 28
PROYECTO 29
PROYECTO 30
PROYECTO 31
PROYECTO 32
PROYECTO 33
PROYECTO 34
Remodelación Espacios Públicos acceso Sur a Vega
Zonas Pagas de Estaci onam iento Camiones en Av. La

Accesos Vega Central Lastra Oriente y Poniente
Programa de M ejoramiento Competitivo (plan
Aj uste sali da de Costanera Norte por Plaza Los

Central: calles Antonia López de Bello, Salas,
Reordenamiento de tránsi tos vehicualres

estrategico comercio) para Mercados
Red de Estacionamientos Mercados

Pl an de Reordenamiento Logístico
Histori adores, Recol eta

Cambio normati vo
PUNTAJE
Paz Sur
PA RÁ METRO FACTOR CRITERIO
urbano 0
Solución de problemáticas de desarrollo urbano 2 2 2 2 2 2 2 1 2
urbano 1
Da soluc ión al principal problema identif ic ado en el plan de desarrollo
urbano 2
No c ontribuye al logro de algún objetivo est ratégico del plan de
OBJETIV OS Contribuye al logro de un objetiv o estrat égico del plan de desarrollo
Coherencia con la plataf orma es tratégica 2 2 2 2 2 2 2 2 2
No c orrige ni mit iga déf icit ni brec has señaladas en el plan de
Mitigación de brec has o déficit Mitiga déficit o brechas señaladas en el plan de desarrollo urbano 1 2 2 1 1 2 1 1 1 2
Corrige déf icit o brechas s eñaladas en el plan de desarrollo urbano

2
No cumple c on alguna f ac tibilidad t écnica (terreno, s ervic ios , uso del
suelo, etc.) 0
Factibilidad técnica del proyecto 2 2 1 2 1 2 2 1 1
Tiene pref actibilidad téc nic a 1
Tiene f actibilidad técnica 2
No tiene demanda ef ec tiva ni un plan de operación y uso 0
Sus tentabilidad téc nic a del proy ecto No tiene demanda ef ec tiviva o no t iene un plan de operac ión y us o 1 2 2 2 2 1 2 2 1 1
Tiene una demanda ef ectiva y tiene un plan de operación y uso 2
No s e generan ingresos directos ni indirectos ni tiene ac ciones
complementarias de optimización de la operac ión 0
GESTIÓN DEL
Se generan ingres os direct os o indirectos o t iene ac ciones
PROY ECTO Sus tentabilidad económic a del proy ecto 1 1 2 1 1 1 1 2 1
Se generan ingres os direct os o indirectos y t iene ac ciones
No at rae recurs os públicos ni privados complement arios ni
subsidiariedad 0
A trae rec ursos públicos o privados complementarios o tiene
Moviliz ación de recurs os de terceros 2 2 2 0 2 0 0 2 0
subsidiariedad 1
A trae recursos públicos y/o priv ados complementarios y tiene
subsidiariedad 2
No tiene impac to en territorios c entrales de la ciudad/comuna 0
Impacto en territorios centrales de la Tiene un moderado impacto en territorios c entrales de la
2 2 2 1 2 1 1 1 1
Tiene un alto impacto en territorios centrales de la ciudad/c omuna 2
No tiene impac to en territorios c arenc iados de la ciudad/c omuna 0
Tiene un moderado impacto en territorios carenc iados de la
Impacto en territorios carenciados de la
ciudad/comuna 1 2 2 2 1 2 1 1 1 2
ciudad/comuna
IMPA CTO Tiene un alto impacto en territorios carenciados de la ciudad/comuna
2
TERRITORIAL
El impac to es de c arácter local 0
Es cala territorial del impac to El impac to es de c arácter comunal 1 2 2 1 0 2 0 0 1 2
El impac to tras ciende el carácter c omunal 2
No contribuye a la integración s ocioterritorial de la ciudad/comuna 0
Contribuye indirectamente a la integrac ión s ocioterritorial de la
A porte al equilibrio s ocioterritorial ciudad/comuna 1 2 2 2 1 1 1 1 1 2
ciudad/comuna 2
No ha sido solicitado directa o indirectament e por la comunidad 0
Demanda de la comunidad Ha sido solicitado indirectamente por la comunidad 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
PA RTICIPA CION Ha sido solicitado direc tamente por la comunidad 2
CIUDA DA NA No ha sido validado por la comunidad 0
V alidac ión comunitaria Ha sido validado por la c omunidad 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
Ha sido priorizado por la comunidad 2
No potenc ia ni f av orece el desarrollo de ot ros proy ectos 0
Es tímulo para otras invers iones Fav orece el desarrollo de ot ros proy ectos 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
SINERGIA CON
Fav orece y potencia el desarrollo de otros proyectos 2
OTROS
No es tá relacionado con otro(s ) proyec to(s) 0
PROYECTOS
Complementariedad f uncional Está relacionado indirect amente con otro(s) proy ecto(s ) 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
Está relacionado f uncionalmente con otro(s) proy ecto(s ) 2
Not a 1: Proyec tos en cur si va son proyectos detonantes. TOT 29 29 27 21 22 21 21 22 24

Not a 2: Los proyect os con alto puntaje no selecc ionados como
tendencial, por lo que no requieren un apoyo o promoc ión especial
441
Quedamos así con la siguiente matriz de ZGI y sus respectivos proyectos (más adelante se presentará
en detalle cada ZGI, sus proyectos y modelos de gestión respectivamente):
Tabla 6.1-6: Matriz de Proyectos priorizados por ZGI.
Zonas de Gestion Integrada Barrio Mapocho La Chimba

Z.G.I N° Proyectos
Reformulación del perfil Av. Zañartu (Espacio publico y
1
vialidad)
2 Reformulacón del perfil Av. La Paz Norte
3 Reformulación del perfil Av. Santos Dumont
Consolidación de los Recorridos interiores de los tres Campus y

4
Hospital Clínco de la Universidad de Chile
Red Estacionamientos de tres Campus y Hospital Clínico Universidad
5
de Chile
6 Red de Estacionamientos Hospitales Públicos S.S.M.N.
7 Revitalización remate Cementerio General
8 Traslado del Instituto de Nutrición y Tecnología de Alimentos (INTA)
Campus Biomédico
9 Nuevo edificio Hospital Clinico Universidad de Chile
10 Ampliación de Edificio de Odontología, Universidad de Chile
11 Construcción de Auditorium de Odontología, Universidad de Chile

Reestructuración e intesificación de en predios del Instituto
12
Psiquiatrico
13 Nuevos Edificios de Facultad de Medicina Universidad de Chile
14 Construcción de Estación de Metro Hospitales, Línea 3
Desarrollo inmobiliario de Vivienda nueva en actual terreno de Clinica

15
Psiquiatrica, Universidad de Chile
16 Concurso Internacional Explanda de los Mercados

17 Recuperación Edificio Aillavilú
18 Recuperación de fachadas entorno Explanada de los Mercados
19 Diseño y Ejecución de la Explanada de los Mercados

Explanada Mercados
20 Estudio técnico de flujos, ingenieria de detalles y estrategia vial
21 Recuperación del Edificio ex hotel Bristol
22 Estación de Trasbordo Modal
23 Semi peatonalización de calle Puente
24 Mejorar Iliminación Puentes
25 Ciclo Paseo Borde Sur río Mapocho (42 k)
26 Paisajismo cajón río Mapocho
442
Remodelación Espacios Públicos acceso Sur a Vega Central:

27 calles Antonia López de Bello, Salas, Gandarillas Trento y
Trieste
28 Accesos Vega Central Lastra Oriente y Poniente

Programa de Mejoramiento Competitivo (plan estrategico
29
comercio) para Mercados
Mercados 30 Av. La Paz Norte
31 Plan de Reordenamiento Logístico
32 Cambio normativo
33 Reordenamiento de tránsitos vehicualres
34 Red de Estacionamientos Mercados
35 Zonas Pagas de Estacionamiento Camiones en Av. La Paz Sur
Ajuste salida de Costanera Norte por Plaza Los Historiadores,
36
Recoleta
37 Ajuste normativo en toda la Zona de Gestión Integrada
38 Programa Piloto Vivienda (Desarrolla GORE-RIF)

Cerro Blanco y Vivienda
39 Operación de Unidad de Gestión Inmobiliaria
Creación de Espacio Público Santos Dumont asociado a ladera sur
40
del Cerro Blanco
42 Ajustes normativos
Patrimonio-Comercio-
Recuperación de 2 Cités en Recoleta e Independencia
Vivienda 43
respectivamente
44 Piloto BIA
45 Proyecto Piloto Recuperación Cite
Las celdas con sombra celeste indican proyectos detonantes.
6.1.4 Modelo de Gestión

Un desarrollo integral del plan maestro de regeneración urbana contempla la integración de una serie
de ejes que le provean de condiciones que faciliten y viabilicen su implementación. Entre estos se
encuentran, junto con la constitución de una propuesta técnica de excelencia y la generación de
condiciones que favorezcan la participación de la comunidad involucrada, la incorporación desde su
inicio de instrumentos e instancias que persigan la incorporación de mecanismos de información,
involucramiento y arraigo entre los diferentes actores que están en condiciones de recoger las
propuestas del plan, gestionar su implementación o colaborar con ella.
En un nivel, significa identificar de manera temprana en conjunto con la contraparte técnica, los
canales y órganos que son determinantes involucrar durante el desarrollo del estudio, a fin de que
desde etapas tempranas de diseño vayan participando en cada uno de los componentes de las
iniciativas que se vayan generando como parte del plan, identifiquen las condiciones y elementos
necesarios para que sean recogidos posteriormente por los agentes públicos encargados de su
ejecución o los espacios de colaboración con entidades privadas.
Para esto, se han inaugurado durante el desarrollo de las etapas 3 y 4 de este estudio, mesas de
trabajo con los actores involucrables en cada una de las ZGI. Metodológicamente se trabajó en
443
grupos más pequeños de acuerdo a los proyectos detonantes. Este proceso se detalla en el Capítulo 4
de este informe – Participación Ciudadana. Estas mesas de trabajo deberán mantenerse vivas durante
el desarrollo de los proyectos y durante el Plan de Implementación, al menos.
En otro nivel, se reconocen dos cuestiones esenciales:
- La naturaleza multisectorial de las necesidades y propuestas que contempla el plan, lo que demanda
la presentación de propuestas o alternativas que identifiquen los organismos en condiciones de
ejecutar las iniciativas contempladas, los instrumentos para conseguir recursos, los canales adecuados
para dicho fin, los espacios de cooperación pública- privada y las instancias de coordinación y
seguimiento que es preciso incluir;
- En un segundo orden, en atención esa misma condición plurisectorial de las inversiones necesarias,
la necesidad de constituir una unidad de gestión del plan que cuente con una posición adecuada para
promover las acciones y coordinaciones requeridas para logra un proceso eficiente e inclusivo de
regeneración con plena participación del los Gobierno Regional, los Municipios y el resto de actores
involucrados.
Metodológicamente, se han desarrollado las siguientes actividades durante el proceso de consultoría:
- Constituir una instancia de coordinación y seguimiento de los diferentes agentes públicos
involucrados o con ámbitos de competencia relacionados con el plan, elementos contenidos
en el Plan de Seguimiento.
- Generar instrumentos que identifiquen para las iniciativas del plan, los agentes públicos
involucrados, los canales de solicitud de recursos, las fuentes de financiamiento y las
instancias político- administrativas de aprobación; Esto forma parte del proceso de
priorización de proyectos e identificación de actores para formar las mesas de trabajo ya
inauguradas.
- Identificar y apoyar el involucramiento del órgano público en la posición de gestionar y
conducir los espacios de ejecución entre instituciones y actores involucrados; Para esto se
propone más adelante un esquema de organización de los actores públicos en torno al Plan
Maestro.
- Explorar los espacios y mecanismos de cooperación público- privada, que puedan colaborar
con la ejecución o financiamiento de proyectos; Parte de esto se avanza en este capítulo y
dentro de los proyectos que requieren o permiten interacción público – privada.
Se han explorado modelos de interacción entre las autoridades públicas, las comunidades locales y el
sector privado para seleccionar mecanismos adecuados a los diferentes niveles de coordinación de la
gestión que los proyectos requieren.
Bajando a nivel de ejecución, más allá de la coordinación ejecutiva del Plan Maestro, se ha priorizado
un modelo de gestión mixto enfocado sobre los proyectos, más que sobre la institucionalidad del
plan. Es decir, interesa más un esquema de fuerza de trabajo que una institución demasiado
centralizada, pesada y única. Esto es particularmente necesario dado que la autoridad pública y
política para el territorio de la gestión es de naturaleza diversa, compuesta por tres municipios y el
Gobierno Regional, sin considerar todavía otros actores públicos para los diferentes proyectos
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio del Interior, Ministerio de Transportes, Metro, etc.).
444
- Un primer modelo es el de las Alianzas de Ejecución Dual, en las que el sector público y el
sector privado ejecutan planes, cada uno en lo suyo, pero con acuerdos amplios con las
comunidades que aplican capacidad de accountability4 sobre el proceso mediante mecanismos
efectivos de participación vinculante.
- Un segundo modelo es el de las Instituciones Mixtas en las que se asocian formalmente el
sector público, el sector privado y las comunidades, para recibir mandatos de ejecución –y
recursos- para promover el plan acordado.
- El tercer modelo a explorar es el del Desarrollo Participativo, modelo emparentado con el de
los presupuestos participativos y que transfiere a la comunidad parte del poder de definir el
destino de recursos, pero sobretodo el destino de los esfuerzos del sector público, en
acuerdo con el sector privado.
Durante el desarrollo de estas etapas –y las anteriores- el equipo exploró estos modelos. En efecto, la
propuesta se basa sobre lo que en la Etapa 1 se expuso respecto de referentes de modelos de gestión.
(Etapa 1, Capítulo 10, página 307: Estudio de Referentes y en Anexo II, página 349).
El modelo distingue 4 niveles de coordinación general necesarios para luego incluir dispositivos de
gestión ad-hoc para cada proyecto que podrán montarse según las 3 alternativas de modelos
tripartitos arriba expuestos (Alianzas de Ejecución Dual, Instituciones Mixtas y Desarrollo Participativo).
Figura 6.1-10: Alianzas tripartitas.
4 Responsabilidad, rendición de cuentas
445
6.1.4.1 Análisis jurídico de factibilidad de los distintos modelos de gestión

a) Alianza de ejecución dual
Las alianzas de ejecución dual permiten la toma de acuerdos entre distintos actores para el diseño e
implementación de proyectos específicos. Mediante un acuerdo común de partes provenientes del
sector público, como también del sector privado, se expresa un marco o visión común para el
desarrollo de un conjunto de iniciativas, se declaran objetivos comunes y se establecen compromisos
o contraprestaciones recíprocas, que pueden ser generales o más detalladas, dependiendo del caso, el
nivel de avance de los propios proyectos y la voluntad de las partes.
Hacemos presente que, como parte de las disposiciones de este tipo de acuerdos, es posible indicar
asimismo, los mecanismos, procedimientos o formas en que se informe y genere validación de los
componentes del plan con la comunidad, como también se dote a la ciudadanía de la capacidad de
participación, seguimiento y supervisión sobre los proyectos que se lleven a cabo.
Este tipo de alianzas pueden tomar la forma de un Memorando de Entendimiento o Convenio de
Cooperación más general, en las etapas iniciales del desarrollo de un plan maestro; como también de
Convenios más específicos (en sus distintas modalidades: cooperación, mandato, interinstitucional,
de transferencia de recursos, etc.), en el que las partes se comprometan a elaborar uno o más
proyectos determinados, bajo el paraguas de una visión común e integral contenida en el Plan
Maestro, y declaran las tareas a ejecutar y concordar, teniendo presente los lineamientos generales
convenidos y las herramientas específicas para el avance de cada una de las intervenciones u
operaciones específicas.
Los acuerdos del tipo mencionado en este punto permiten obtener las declaraciones y el
compromiso necesario de los agentes públicos y/o privados involucrados en la implementación del
plan, en el entendido que validan sus propuestas, y generar los detalles de los acuerdos específicos
para facilitar la ejecución del plan. Al mismo tiempo, este modelo de interacción es una forma
eficiente, rápida y flexible para poner en práctica un plan. Jurídicamente se expresa a través de la
construcción de una red de convenios que va avanzando desde lo general – acuerdos marco o de
entendimiento - hacia lo particular, en donde se detallan las contraprestaciones y aportes específicos
de las organizaciones que se hacen cargo de la ejecución de un proyecto o conjunto de ellos en
particular.
Nuestra legislación general permite la celebración de este tipo de acuerdos y convenios, para
organismos públicos y el sector privado. En particular, para el caso de los Gobiernos Regionales, la
Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, indica como parte de sus
funciones entre otras el establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del
sistema de asentamientos humanos de la región; participar, en coordinación con las autoridades
nacionales y comunales competentes, en programas y proyectos de dotación y mantenimiento de
obras de infraestructura y de equipamiento en la región; facultándolos en esa dirección para la
celebración de convenios en materias que se encuentren en el ámbito de sus competencias.5
Un Memorando de Entendimiento no obliga a las partes a la transferencia de fondos, sino que es una
declaración de la voluntad de cooperar en la materialización de un proyecto. En cambio, los
convenios de cooperación sobre proyectos específicos, regularmente se refieren también a la
5
Arts. 16, 17 y 24 del DFL-1 de 2005 del Ministerio del Interior; Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, que fija el
texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley n° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y
Administración Regional.
446
transferencia de fondos o el establecimiento de contraprestaciones específicas y por lo tanto, deben

sujetarse en su elaboración a las normas que regulan ese tipo de materias6.
En el caso de los Municipios, su ley orgánica7 autoriza que para el cumplimiento de sus funciones,
puedan celebrar convenios con otros órganos de la Administración del Estado en las condiciones
que señale la ley respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones que corresponden a los
municipios. Asimismo, a fin de atender las necesidades de la comunidad local, las municipalidades
pueden celebrar convenios generales y contratos que impliquen la ejecución de acciones
determinadas. Con fecha 11 de abril de 2012 se publicó en el Diario Oficial el Reglamento dispuesto
por la Subsecretaría de Desarrollo Regional para las Asociaciones de Municipalidades que la Ley crea
para el efecto. Se incluye en anexo el texto del dicho reglamento.
b) Instituciones mixtas
Un segundo modelo es el de las Instituciones Mixtas, en donde se asocian formalmente el sector
público, el sector privado y eventualmente representantes de la comunidad, en base a un propósito
común, establecen una institucionalidad para cumplir con las tareas que se imponen y fijan aportes
permanentes para cumplir con esos fines. Se trata eso sí, de la generación de una comunión de
intereses y objetivos, que se traduce en un pacto con intención de permanencia en el tiempo, basado
en el propósito compartido, la convicción de que para el logro de la misión que se imponen hay la
necesidad de configurar un acuerdo de largo plazo (y destinar recursos para ello), y que no basta con
la regulación específica de proyectos con una duración acotada en el tiempo.
En el caso del plan maestro, esos objetivos tendrán que ver con mandatos específicos para el
desarrollo del mismo, la ejecución de proyectos y la disposición de recursos humanos y financieros
en esa dirección; como también, la determinación de objetivos más de largo plazo y generales, que
tengan que ver con el mejoramiento de las condiciones urbanas del barrio (por ejemplo: el desarrollo
y mejoramiento permanente de la calidad urbana del barrio Mapocho – La Chimba). El objeto de
institucionalizar este tipo de alianzas, como hemos dicho, no debiera agotarse en una cartera
específica de proyectos, sino que detrás de ese mandato fundamental.
En general, este modelo de interacción adquiere la forma de una Corporación de Derecho Privado a
la que concurren en su formación los organismos públicos que tienen una presencia o compromiso
permanente con el territorio o zona al que se refiere el plan maestro de desarrollo urbano, y que
participarán de su implementación; como también, los privados que colaborarán con su ejecución, al
tiempo que igualmente mantienen un compromiso con el propósito más permanente que da origen a
una corporación.
Las corporaciones de derecho privado son personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro y
se encuentran reguladas en sus aspectos generales por los arts. 545 y ss. del Código Civil (Título
XXXIII del Libro Primero del Código Civil). En el ámbito internacional esta clase de instituciones se
denominan comúnmente ONG (organización no gubernamental) o, en los países de lengua inglesa,
non profit organization8. Una corporación es una persona ficticia capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles y ser representada judicial y extrajudicialmente, formada por la unión estable de
6
Ley 18.091 sobre normas de incidencia presupuestaria, D.L. Nº 1263 Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, Ley
de Presupuestos para el sector público para el año respectivo.
7
D.F.L. Núm. 1. de 2006, del Ministerio del Interior; Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo; que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
8 Organización sin fines de lucro
447
una pluralidad de personas naturales o jurídicas que persigue fines benéficos o no lucrativos, y que
aportan regularmente a su mantenimiento.
Los Gobiernos Regionales se encuentran autorizados en su ley orgánica9, para asociarse con otras
personas jurídicas, para constituir con ellas corporaciones o fundaciones de derecho privado
destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo
regional en los ámbitos social, económico y cultural de la región. Para la formación de estas
corporaciones o fundaciones, o su incorporación a ellas, previa proposición del intendente, requerirá
el acuerdo de los dos tercios del consejo regional. Asimismo, los gobiernos regionales estarán
facultados para participar en la disolución y liquidación de las entidades sin fines de lucro de las que
formen parte, con arreglo a los estatutos de las mismas.
La representación del gobierno regional en las corporaciones o fundaciones de este tipo recaen en el
o los directores que establezcan los respectivos estatutos de estas personas jurídicas. A lo menos un
tercio de dichos directores serán designados por el consejo regional a proposición del intendente, no
podrán ser consejeros regionales y no percibirán remuneración o retribución económica de ninguna
naturaleza por sus servicios. Tampoco podrán ser nombrados directores de tales entidades el
cónyuge del intendente o de alguno de los consejeros regionales, ni sus parientes consanguíneos
hasta el tercer grado inclusive, y por afinidad hasta el segundo grado, ni las personas ligadas a ellos
por adopción.
Las corporaciones o fundaciones así formadas podrán realizar, entre otras acciones, estudios
orientados a identificar áreas o sectores con potencial de crecimiento, estimular la ejecución de
proyectos de inversión, fortalecer la capacidad asociativa de pequeños y medianos productores,
promover la innovación tecnológica, incentivar las actividades artísticas y deportivas, estimular el
turismo intraregional, mejorar la eficiencia de la gestión empresarial y efectuar actividades de
capacitación. En ningún caso estas entidades podrán desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas.
El aporte anual del gobierno regional por este concepto no podrá superar, en su conjunto, el 5% de
su presupuesto de inversión. Sin perjuicio de que la Ley de Presupuestos de cada año podrá
aumentar dicho porcentaje límite. En ningún caso el aporte correspondiente a los gobiernos
regionales podrá financiarse mediante la contratación de empréstitos. Con todo, los programas y/o
proyectos que ejecuten estas entidades sólo podrán ser financiados hasta en un 50% con recursos de
los gobiernos regionales.
Finalmente, este tipo de corporaciones y fundaciones deberán rendir anualmente cuenta
documentada al gobierno regional respectivo acerca de sus actividades y del uso de sus recursos.
Asimismo, la Contraloría General de la República fiscaliza las corporaciones y fundaciones
constituidas por los gobiernos regionales o en que éstos participen, respecto del uso y destino de sus
recursos, pudiendo disponer de toda la información que requiera para este efecto.
Cabe hacer mención a las condiciones en que organismos públicos o representantes del aparato
estatal pudiesen eventualmente integrarse a la constitución de personas jurídicas o corporaciones
como las que se han referido en este punto. Conforme con las normas de la Ley Nº 18.57510,
9
Arts. 100 y siguientes del DFL-1 de 2005 del Ministerio del Interior; Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, que fija
el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley n° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y
Administración Regional.
10
Art. 6º del D.F.L. Núm. 1/19.653, de 2000, fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley nº 18.575, Orgánica
448
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, la integración de

representantes del Estado participando y teniendo representación en entidades que no formen parte
de su Administración, sólo en virtud de una ley específica que lo autorice.
Por su parte, la Ley Orgánica de Municipalidades11, permite a las municipalidades constituir
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, entre ellas, con organismos del
sector público, o con otras personas jurídicas de derecho privado, debiendo siempre contar con la
aprobación del concejo municipal para la creación de una de ellas o la participación en éstas.
Estas normas disponen que los cargos de directores de las corporaciones y fundaciones que
constituyan las municipalidades no darán lugar a ningún emolumento por su desempeño. No podrán
ser directores o ejercer funciones de administración el cónyuge del alcalde o de los concejales, así
como sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta el segundo
grado y las personas ligadas a ellos por adopción.
Las corporaciones y fundaciones de participación municipal deberán rendir semestralmente cuenta
documentada a las municipalidades respectivas acerca de sus actividades y del uso de sus recursos. Lo
anterior será sin perjuicio de la supervisión que pueda ejercer el consejo respecto del uso de los
aportes o subvenciones municipales. La fiscalización de estas entidades será efectuada por la unidad
de control de la municipalidad, en lo referente a los aportes municipales que les sean entregados,
como también estarán bajo la el control que le corresponde a la Contraloría General de la República
respecto de todo los recursos, tendiendo el ente contralor acceso a toda la información que requiera
para este efecto.
Es importante señalar que la ley orgánica establece una prohibición absoluta para que estas
corporaciones o fundaciones administren o tengan relación con la operación de los establecimientos
educacionales o de atención a menores.
De la misma forma, es importante hacer presente en este punto, que las municipalidades pueden
constituir, conforme a la Ley Nº 20.527 asociaciones de derecho privado sin fines de lucro, para
efectos de facilitar la solución de problemas que le sean comunes, o lograr el aprovechamiento de los
recursos disponibles. Éstas, se constituirán por acuerdo de los alcaldes, previo acuerdo del concejo
municipal, en una asamblea celebrada ante un notario público de la jurisdicción de una de las
municipalidades participantes. Es requisito el depósito del acta de constitución en la Subsecretaría de
Desarrollo Municipal. Es del caso, que los Municipios de Recoleta, Independencia y Santiago
cuentan ya con una asociación de este tipo, constituida bajo el amparo de esta norma y que es una
forma institucional ya existente y disponible para el proceso de implementación del plan.
c) Desarrollo Participativo
El tercer modelo de desarrollo participativo, hace referencia a la implicación de las poblaciones
locales en la creación, el contenido y la conducción de un programa o una política concebidos para
cambiar sus vidas. La participación requiere reconocimiento y empleo de capacidades locales y evita
la imposición de prioridades del exterior. Con ella se aumentan las posibilidades de que un programa
cumpla con sus objetivos y de que sus resultados sean sostenibles. En última instancia, el desarrollo
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Ver también Dictamen 48789 de 2009 de la Contraloría
General de la República.
11
D.F.L. Núm. 1. de 2006, del Ministerio del Interior; Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo; que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades
449
participativo se nutre de una creencia en la importancia de encomendar a los ciudadanos la

responsabilidad de determinar su propio futuro.
El modelo que más se acerca a esta propuesta es el de los modelos de presupuesto participativo.
Todavía en nuestra realidad institucional es un modelo novedoso con pocas experiencias prácticas de
implementación efectiva. Los avances dicen relación más bien, con la generación de instancias de
información y rendición de cuentas participativas, con algunas iniciativas de presupuesto o desarrollo
participativo, todavía en estado incipiente de desarrollo. Sólo un 4% de las municipalidades
chilenas12, ha contado con programas incipientes que reflejen un sistema ordenado, metódico y con
reglas claras, para analizar, discutir y decidir entre los ciudadanos, la forma en que se invertirán una
parte los fondos públicos, y eventualmente aportes privados, destinados a concretar proyectos de
desarrollo13.
La ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, incentiva el desarrollo de iniciativas
que recojan los aportes ciudadanos al establecer claramente la responsabilidad estatal y municipal de
promover la participación ciudadana. En específico, conforme al artículo 93 de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, las municipalidades a través de una ordenanza deben señalar los
instrumentos y medios a través de los cuales se materializará la participación, entre los cuales pueden
considerarse la elaboración de programas de desarrollo o presupuestos participativos.
6.1.4.2 Análisis de Corporación de desarrollo y su aplicación para este Plan
Se han revisado en los párrafos precedentes las condiciones jurídicas para la constitución de un
Corporación de Derecho Privado. Las normas orgánicas tanto de los Gobiernos Regionales como la
de las Municipalidades autorizan la integración y participación en este tipo de instancias, bajo las
condiciones que las propias disposiciones legales indican.
Asimismo, se ha señalado que en caso de explorar la posibilidad de incluir la integración de
representantes de otros organismos públicos pertenecientes a la administración del Estado se
requerirá autorización en una ley específica con tal efecto. Y que el objeto de la corporación que se
constituyan, no la autoriza para desarrollar actividades empresariales o concurrir a la formación de
otras personas jurídicas que por sí o por terceros desarrollen dichas actividades. (Aplicación
Dictámenes N°s 69.464, de 2010 y 11.045, de 2011, Contraloría General de la República).
Junto con el ejemplo de la Corporación de Desarrollo de Santiago (www.cordesan.cl), otros casos
que dicen relación a cómo se han organizado esfuerzos similares comprometidos con el desarrollo
regional, se refieren a la instalación de Corporaciones de Desarrollo Regional que buscan promover
el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de sus regiones, la actividad económica
y el bienestar social. Estas corporaciones surgen en los últimos años dando continuidad a las
Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, y hemos visto cómo algunas de ellas han comenzado
a generar estudios y proyectos particulares de desarrollo urbano. Es el caso de la Corporación de la
Región de Arica-Parinacota (www.aricaparinacota.cl/index1.php) que ha licitado el estudio de plan
12
Hasta el año 2011, sólo 13 habían logrado sostener este mecanismo de democracia participativa de manera consecutiva por más
de tres años; los otros casos (alrededor de 17) habían sido intermitentes o se encontraban en su primera versión. Este número no
representa más allá del 4% del total de municipios del país, de entre ellos Cerro Navia, San Joaquín, Buin, Negrete, Illapel, San
Antonio, La Pintana, Rancagua, Talca, Purranque, Puerto Montt, Freirina y Lautaro. Democracia participativa y presupuesto
participativo en Chile: ¿Complemento o subordinación a las instituciones representativas locales?; Egon Montecinos; en
revista de ciencia política / volumen 31 / Nº 1 / 2011 / 63 – 89.
13
90 Respuestas sobre el Presupuesto Participativo en Chile; Foro Chileno de Presupuesto Participativo 2010; Fundación Friedrich
Ebert; en http://www.op-portugal.org/downloads/90Respostas_sobre_OP_no_Chile.pdf
450
maestro para el borde costero y su sector portuario y la Corporación de Atacama (CCIRA -

www.ardpatacama.cl ) que ha solicitado estudios de planes maestros para el parque industrial en
Llano Seco. Entendemos que durante el año 2010 se exploró la posibilidad de generar una
Corporación de este tipo, pero que no se perseveró en dicha instancia en las evaluaciones de las
condiciones necesarias para concretar dicho proyecto.
Ahora bien, la constitución de una corporación para el desarrollo del plan, como hemos mencionado
anteriormente, no se agota en la organización del plan en un tiempo determinado (el plan sí
constituye un catalizador) y requiere por cierto de la generación de una comunión de intereses y
objetivos, que se traducen en un pacto con intención de permanencia en el tiempo, y el compromiso
efectivo de disponer fuentes de recursos para la ejecución de las labores que se le entregan a la
Institución. La falta de este tipo de compromiso y recursos que den estabilidad a su labor,
frecuentemente termina debilitando o desvirtuando la labor de estas organizaciones.
Otro punto de interés en este análisis, dice relación con la focalización de esfuerzos en el desarrollo
del plan y la utilización efectiva para su desarrollo de las instancias institucionales que ya existen. La
conformación de este tipo de corporaciones toma períodos de tiempo, que aunque se han ido
acortando en el último año, puede desviar la atención desde los esfuerzos de ejecución de los
proyectos hacia los intentos de institucionalización, que debieran darse más bien como el resultado
de un proceso de evolución entre los actores involucrados. Y es del caso mencionar que los
Municipios de Recoleta, Independencia y Santiago cuentan con una asociación de Municipios, que
con el marco de acuerdos básico y necesario con el Gobierno Regional, puede servir de plataforma
inicial que organice los esfuerzos de los diferentes municipios y facilite su coordinación con el
GORE y los otros actores comprometidos en la implementación del plan para el Barrio Mapocho La
Chimba.
6.1.4.3 Conclusiones de las consideraciones jurídicas para el modelo de gestión
Entonces, en el contexto hemos sugerido descartar la necesidad de crear una nueva institución al
inicio del desarrollo del plan, idea recurrente en este tipo de iniciativas en los que frecuentemente se
plantea que la solución es crear un nuevo organismo, por ejemplo una corporación privada sin fines
de lucro. El modelo de la Corporación para el Desarrollo de Santiago crea cierto espejismo como si
la institución por sí misma fuera capaz de crear capacidades locales. Proponemos más bien un
modelo que apunte a asegurar los liderazgos y las coordinaciones de capacidades instaladas en los
diversos organismos, sin distraer esfuerzos en crear nuevas instituciones más allá de buenos
dispositivos de coordinación. Para ello se propone un mecanismo relativamente liviano pero con
potentes capacidades ejecutivas, tanto estratégicas como tácticas. Con esa idea, recomendamos la
generación de un acuerdo marco, a través de un convenio de cooperación general que suscriban el
GORE, los tres Municipios a través de la Asociación con la que ya cuentan, y eventualmente otras
instituciones o agrupaciones privadas que se comprometan a aportar en la ejecución del plan. En
este marco general, se concordará una estructura de gobernanza apropiada a los objetivos y metas
comunes, los principales ámbitos de intervención, y los lineamientos que sirvan de orientación a una
serie de convenios específicos que se adopten entre los participantes de proyectos específicos en cada
una de las zonas de gestión integradas.
Lo anterior puede proveer en el corto plazo de un marco general adecuado para la implementación
del plan. Dentro de esa cancha, otro punto relevante dice relación con cómo organizar los equipos y
esfuerzos de coordinación para la ejecución cotidiana del plan. Allí sugerimos una estructura básica
de gobernanza, que se mencione en el convenio marco general, que contemple la instalación de un
451
directorio del proyecto, la instalación una secretaría ejecutiva en el GORE acompañada de equipos
técnicos y encargados ad-hoc por proyectos, que sirvan de contraparte y acompañen los esfuerzos de
los distintos agentes públicos y privados involucrados, y la generación de instancias organizadas
consultivas que integren la participación ciudadana de los diversos agentes de la comunidad que se
relacionen con la cartera de iniciativas.
También es imprescindible montar mecanismos de gestión que sean capaces de administrar las
diferentes fuentes de financiamiento.
El siguiente esquema, tomado del estudio ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS URBANOS encargado por SECTRA a Testing Ingeniería de Proyectos y DGEM
Arquitectos consultores en diciembre de 2003 muestra el tipo de relación entre actores, recursos y
tipo de gestión:
Figura 6.1-11: Relación entre tipos de actores.
Fuente: Estudio Análisis, Desarrollo y Evaluación de Proyectos Urbanos, Consultora Testing Ingeniería de Proyectos y DGEM
Arquitectos consultores, mandante SECTRA, diciembre 2003
6.1.4.4 Directorio del Plan Maestro

Un primer nivel, el de la coordinación estratégica de la gestión del Plan Maestro. Se trata de asegurar
que el Plan Maestro avance fluidamente, conforme a los objetivos trazados a nivel estratégico pero
cuidando también los niveles tácticos por medio de la estructura que depende del Directorio y para
ello se requiere coordinación política y funcional de alto nivel. Para esto se propone un Directorio
del Plan integrado por el (la) Intendente(a) de la Región Metropolitana, quien lo presidirá, secundado
como Vice-presidente por el Alcalde que presida la Asociación de Municipios que conforman
Recoleta, Independencia y Santiago para impulsar el Plan Maestro de Regeneración Mapocho - La
Chimba, y los SEREMIs de las carteras directamente relacionadas con el Plan:
 Vivienda y Urbanismo
 MOP
 Transportes
 Salud
 Economía
 Medio Ambiente
452
Además, recomendamos incluir al Presidente de una de las siguientes Comisiones del Consejo
Regional, que podrían participar según el carácter de los proyectos que se estén revisando:
 Ordenamiento Territorial e Instrumentos de Planificación

 Cooperación Internacional
 Infraestructura, Transporte y Aguas Lluvias
 Vivienda y Reconstrucción
 Coordinación y Relaciones Institucionales
De este Directorio depende una Secretaría ejecutiva.

Figura 6.1-12: Propuesta de organigrama de Directorio de Plan Maestro de Regeneración Mapocho – La
Chimba.
6.1.4.5 Secretaría ejecutiva

Está encargada de ejecutar las indicaciones del Directorio y de la coordinación general de todos los
proyectos entre los diversos actores en todos sus niveles. Debe mantener una alta consciencia de la
estrategia general sin descuidar las capacidades tácticas que debe exigir en la coordinación. Se encarga
además de conseguir los fondos y los recursos técnicos necesarios. Se recomienda que la Secretaría
ejecutiva la lleve un profesional con experiencia en gestión y gerenciamiento, pero con profundo
conocimiento del aparato público. Imprescindible que cuente con excelentes capacidades de
453
convocatoria y asertividad frente a contrapartes –públicas, privadas y de diversos niveles - a las que
deberá permanentemente mantener informadas, entusiasmadas y activas.
Contaría con asesoría interna en Comunicaciones y Participación y en Gestión Inmobiliaria,
Arquitectura y Urbanismo. Se recomienda considerar profesionales de contrato estable que puedan
trabajar simultáneamente con todos los proyectos del plan.
Figura 6.1-13: Propuesta de organigrama de Secretaría ejecutiva de PM de Regeneración Mapocho – La
Chimba.
Explicación de roles y Coherencia:

Sugerimos una estructura básica de gobernanza, que se mencione en el convenio marco general que
firmen los participantes, que contemple la instalación de un directorio del proyecto, la instalación una
secretaría ejecutiva en el GORE acompañada de equipos técnicos y encargados ad-hoc por
proyectos, que sirvan de contraparte y acompañen los esfuerzos de los distintos agentes públicos y
privados involucrados, y la generación de instancias organizadas consultivas que integren la
participación ciudadana de los diversos agentes de la comunidad que se relacionen con la cartera de
iniciativas.
454
i) Directorio:
Autoridad máxima del Plan, integrada por por el (la) Intendente (a) de la Región Metropolitana,
quien lo presidirá, los alcaldes de las municipalidades de Santiago, Recoleta e Independencia y los
SEREMIS de las carteras directamente relacionadas con el Plan (Vivienda y Urbanismo, MOP,
Transportes, Salud, Economía, y Medio Ambiente).
El Directorio tiene la superintendencia del Plan, la validación de la planificación que presenten los
equipos técnicos y del plan de inversiones.
ii) Secretaría Ejecutivo:
La Secretaría Ejecutiva del Plan, tendrá las siguientes responsabilidades:
a) Ser el responsable de la gestión ejecutiva del Plan.
b) Desarrollar las redes y alianzas necesarias para el desarrollo de la ejecución del plan,
de la estrategia establecida por el Directorio, y de sus objetivos.
c) Planificar y conducir un esfuerzo permanente para identificar y adquirir los apoyos

financieros necesarios para el cumplimiento de la estrategia y la ejecución del plan.
d) Representar a los miembros del Directorio, y en su nombre, supervisar los avances

del Plan, manteniendo informado de éstos a éste.
e) Articular espacios de integración de los diferentes actores públicos y privados

involucrados o interesados en el Plan, de manera de recoger sus planteamientos e integrarlos
para darle viabilidad a las propuestas, siempre en el marco de lo establecido y requerido por el
Plan.
f) Coordinar, supervisar y controlar la implementación de las actividades conducentes a

la ejecución del Plan.
g) Desarrollar y conducir políticas y sistemas de administración y finanzas de alta

calidad.
h) Comunicar al Directorio, y a la comunidad de las comunas de Santiago, Recoleta e

Independencia, los avances y los hechos relevantes de la ejecución del Plan.
La secretaría ejecutiva deberá cuidar de articular las acciones de las diferentes zonas de
gestión integrada y de los proyectos que abarcan distintas comunas o distintas zonas de
gestión como el plan general de circulación y estacionamiento, las ciclovías, las continuidades
peatonales o en el tratamiento del comercio de vereda.
iii) Equipo de comunicaciones y participación:
a) Mantener la presencia del Plan en las comunas de Santiago, Recoleta e Independencia,

ante la ciudadanía, de manera de presentarlo activo y vivo.
455
b) Elaborar y ejecutar una agenda de presencia del Plan en los medios de comunicación.
c) Elaborar una estrategia de relación con las organizaciones y comunidades de las

comunas de Santiago, Recoleta e Independencia.
d) Elaborar una estrategia de trabajo territorial desplegado en los barrios de las comunas
de ciudad de Santiago, Recoleta e Independencia.
e) Realizar la convocatoria y organizar dos Consejos Consultivos Ciudadanos, en los

que se informará de los avances del Plan.
f) Organizar grupos de demanda para proyectos habitacionales, trabajando con

entidades y empresas empleadoras del sector para difundir los proyectos, planes y asesorar
interesados en postulaciones a los programas de subsidios habitacionales.
iv) Equipo de gestión Inmobiliaria, Urbanismo y arquitectura:
a) Asesorar la construcción de una cartera lógica de inversión para los proyectos que no
cuenta con financiamiento, identificando plazos, financiamiento, a través de mesas técnicas
empoderadas que elaboren una propuesta de trabajo, que distingan entre proyectos y fuentes
privadas y públicas de financiación.
b) Liderar las mesas técnicas que se formen en cada una de las Z.G.I (Campus
Biomédico, Explanada Mercado, Mercados, Cerro Blanco y Vivienda, Patrimonio -
Comercio – Vivienda.
c) Mantener informado al Secretario Ejecutivo sobre los avances de las mesas técnicas y
de la ejecución de la cartera de inversiones.
d) Asesorar a empresas inmobiliarias respecto de normativas, proyectos en curso,

transparencia del mercado y vínculo con fuentes de demanda organizada.
6.1.4.6 Zonas de Gestión Integrada

Cada ZGI merece una coordinación táctica a nivel local dependiente de la Secretaría Ejecutiva. Es
imprescindible un cierto grado de autonomía a este nivel dado que los actores involucrables en cada
ZGI y en cada proyecto varían, así como el tipo de relación entre ellos. A modo de ejemplo, sirve
comprara el proyecto de integración entre la Estación del Metro Hospitales y el campus Biomédico
de la Universidad de Chile con el proyecto de mejoramiento del espacio público en Av. La Paz-norte.
Ambos proyectos pertenecen a la misma ZGI pero merecen tratamientos completamente distintos.
Una coordinación interinstitucional en el primer caso, que más se parece a una relación privado-
privado, mientras que en el segundo se trata de un proyecto de inversión pública en el espacio
público que merece otros mecanismos de coordinación adecuados a la administración pública de ese
tipo de inversiones.
456
Figura 6.1-14: Propuesta de Coordinación municipal de la Secretaría ejecutiva para el Plan Maestro de
regeneración Mapocho – La Chimba.
Con todo, se requiere un esquema de gestión que organice jerárquicamente a los actores del sector
público para luego, en cada proyecto incluir otros actores de las comunidades o del sector privado
según la naturaleza de cada proyecto, sus fuentes de financiamiento y sobretodo de los mecanismos
de participación para validar los proyectos.
6.1.4.7 Proyectos
Los proyectos son de naturaleza muy variada. Difieren en los plazos de ejecución. Tienen distintos
modos de validarse con la ciudadanía y con el sector público. Y se financian con fuentes diversas, en
algunos casos serán recursos formales del sistema nacional de inversiones, mientras que en otros se
deberá levantar fondos mixtos público-privados o exclusivamente privados. Hay proyectos en los
que el financiamiento no es importante, pues no se trata de inversiones sino de cambios de gestión.
Es decir, en el nivel de la puesta en marcha de los proyectos lo que importa es la táctica, pues la
estrategia debiera estar asegurada en los niveles de coordinación superior correspondientes a la
Secretaría Ejecutiva y al Directorio del Plan.
457
Por lo tanto, cada proyecto deberá tener un gerenciamiento ad-hoc capaz de administrar esa
diversidad, siempre bajo la tuición y presión coordinadora de la Secretaría Ejecutiva. Este
gerenciamiento debe operar bajo el marco de protocolos acordados entre los actores para el proyecto
en particular. El protocolo debe establecer responsabilidades, jerarquías y procedimientos para la
toma de decisiones que deban ser respetados por las instituciones. Este punto es particularmente
delicado por cuanto las instituciones –las públicas y las privadas- no pueden fácilmente subordinarse
a otras más allá del marco legal o estatutario. Por lo tanto el protocolo debe considerar esas
limitantes para asegurar que el proyecto cuente con los respaldos oportunos que deberá conseguir la
Secretaría Ejecutiva.
6.1.5 Participación Ciudadana en definición de proyectos
La estrategia de participación ciudadana en el desarrollo y diseño de proyectos específicos estuvo
centrada en la creación de mesas de participación. Se utilizo la metodología de grupos de discusión, la
cual tuvo un doble objetivo: por una parte se buscaba generar una consulta ciudadana con los actores
interpelados por el proyecto detonante que nutriera de información, ideas, y necesidades concretas el
diseño de éstos. Así se podrían buscar soluciones y atender a necesidades y problemas en conjunto
con los propios actores que habitan y utilizan diariamente el territorio.
Por otra parte, las mesas de participación cumplieron con una función tanto de empoderamiento
como de coordinación de la gestión. Es decir, el solo hecho de reunir a actores distintos en torno a
un proyecto en común comienza a desencadenar vínculos entre ellos que anteriormente no existían.
Así se fomenta la asociación y la coordinación para la resolución de problemas desde los propios
actores involucrados. Justamente el objetivo de estas mesas es que se produzcan mayores niveles de
empoderamiento para de ésta manera generar mayor seguimiento y sustentabilidad del proyecto en el
tiempo.
El trabajo se organizó en torno a cinco mesas de participación, de acuerdo a cinco intervenciones
territoriales envueltas en los proyectos correspondientes a las zonas de gestión integrada 1, 2 y 5. Las
zonas de gestión integrada 3 y 4 no corresponden a intervenciones específicas en el territorio, sino a
proyectos de cambios normativos y promoción de usos en sectores más amplios, correspondientes a
la promoción de zonas de desarrollo residencial y comercial. En este sentido, requieren de procesos
de captura de la opinión de expertos y desarrollo de propuestas técnicas que presenten opciones
claras antes de ser expuestos a participación de la comunidad. Por este motivo, se dejó estos
proyectos fuera de esta etapa de participación ciudadana, no obstante se propone un plan de
participación futura para ellos en la sección correspondiente.
El trabajo en mesas de participación se desarrolló en dos etapas, correspondientes a dos reuniones de
trabajo con los actores relevantes para cada proyecto. La primera etapa corresponde a un hito
inaugural en la gestión de los proyectos detonantes. El sentido de la mesa inaugural era generar un
proceso preliminar de visión del territorio, por lo que se trató de una discusión bastante abierta, en
que ninguna decisión ya se encontraba tomada ni ninguna propuesta de intervención venía planteada
de antemano. La segunda etapa corresponde a una reunión de devolución y discusión sobre lo
proyectado, en que se mostró al mismo grupo el diseño final de los proyectos para contar con su
validación.
458
6.1.5.1 Grupos de participación

Como se señaló más arriba, se realizaron 5 mesas de participación, en torno ya sea a proyectos
concretos o zonas de gestión integradas.14
También cabe mencionar que además de las mesas de participación se realizaron reuniones previas
para sondear las primeras voluntades e interesas a participar. Estas fueron con Campus Biomédico
donde asistieron 2 Decanos de Facultades (Odontología y Medicina), un representante de Química y
Farmacia, más representantes de Casa Central de la Universidad de Chile. La otra fue con los
Administradores y Directivos de la Vega Central, quienes nos explicaron la logística interna en una
reunión citada a las 4.00 am para poder observar las dinámicas de carga y descarga.
Las mesas de participación realizadas correspondieron a las siguientes zonas de gestión integradas y
proyectos:
Tabla 6.1-7: Mesas de participación ciudadana.
Zona de Gestión Integrada Proyecto detonante Mesa de Participación
Reformulación del perfil Av. 1
Campus Biomédico Zañartu
Reformulación del perfil Av. La 2
Paz Norte
Reformulación del perfil Av. 3
Santos Dumont
Concurso Internacional
Explanada Mercados Explanada de los Mercados
Recuperación Edificio Aillavilú 4
Recuperación de fachadas
entorno Explanada de los
Mercados
Remodelación Espacios
Mercados Públicos acceso Sur a Vega
Central: calles Antonia López de
5
Bello, Salas, Gandarillas Trento
y Trieste
Accesos Vega Central Lastra
Oriente y Poniente
Programa de Mejoramiento
Competitivo (plan estratégico
comercio) para Mercados
En la segunda ronda de participación, las mesas 2 y 3 se fusionaron para realizar la devolución, ya

que se trata de áreas territoriales superpuestas, y por lo mismo, gran parte de los actores convocados
a dichas mesas coincidían.
14 Ver anexo 9.4 para metodología de grupos de discusión.
459
6.1.5.2 Conclusiones Generales
Mesa Nº 1: Reformulación del perfil Av. Zañartu

- Mesa inaugural:
Los dos asuntos principales que se abordaron fueron el comercio en la calle y la futura estación de
metro Hospitales. Respecto al primer asunto existía un acuerdo transversal de que debía tomarse
medidas efectivas para regular y fiscalizar las condiciones, permisos, tipos de alimentos que ofrece el
comercio. Por otro lado, sostuvieron que es necesario reordenar el espacio, dado que generan
muchas situaciones que atentan contra la seguridad de las personas.
Respecto a la futura estación de Metro se dio una interesante conversación entre la representante de
dicha institución, la municipalidad y la facultad de medicina de la U. de Chile en que discutieron
sobre las posibilidades y alcances de diversas alternativas de salidas de metro. Finalmente resolvieron
que generarían otras reuniones en torno a esto y metro sostuvo que están todavía abiertos a
considerar sugerencias sobre la localización de las salidas del metro.
- Mesa de devolución:
Se volvieron a tocar asuntos relacionados al comercio en la calle y estación de metro. La presentación
del escenario deseable gatilló aprobación por parte de la U. de Chile en que se propone una salida del
metro cercana a los hospitales, al lado de la biblioteca. En este mismo predio se podría reubicar al
comercio en calle. U. de Chile manifestó su interés por agendar una futura reunión con metro para
discutir sobre la factibilidad de esta propuesta.
Mesa Nº2: Reformulación del perfil Av. La Paz Norte
- Mesa inaugural:
El asunto principal de conversación fue el rol que debería tener esta avenida. La mayoría sostenía que
es urgente contar con proyectos unitarios a lo largo de este eje, es decir, generar una coordinación
eficiente entre las dos municipalidades (Recoleta e Independencia) a modo de que sea tratado como
una unidad. Esto resolvería mucho de los problemas actuales.
- Mesa de devolución: Junto a la de Av. Santos Dumont.
Mesa Nº3: Reformulación del perfil Av. Santos Dumont
- Mesa inaugural:
El asunto principal debatido dice relación con la necesidad de estacionamientos del sector, para de
este modo generar un desatochamiento de los flujos. También se conversó sobre el carácter
residencial que podría tener el sector y que por ende habría que pensar en mejorar el espacio público
así como la seguridad del sector. El Instituto Psiquiátrico presentó la idea que tienen sobre la
instalación por esta avenida de una consulta ambulatoria, pero que aún no han tomado la decisión
final. El Hospital Clínico intervino diciendo que habría que pensar bien dicha solución en función de
la futura llegada de residentes al sector.
Los asuntos más importantes tuvieron que ver, primero con el comercio en calle. Hospital Clínico
manifestó que es necesario generar un reordenamiento mayor del comercio en calle, por lo que
equipo consultor quedó de concentrarlos más. También surgieron propuestas de buscar predios ya
sean públicos o privados donde reordenar el comercio. Otro tema importante fue la de
460
estacionamientos, donde finalmente se propuso generar un trabajo conjunto con el municipio, a

modo de buscar una fórmula de generar estacionamientos diferenciados para una población flotante
y funcionarios que necesitan este espacio por una cantidad de horas mayor, por lo que no estarían
dispuestos a pagar una tarifa tan alta.
Mesa Nº4: Explanada Mercados
- Mesa inaugural:
Los principales temas tuvieron que ver, en primer lugar con la necesidad de recuperar el río
Mapocho. Existía una mirada transversal de que el río le da la espalda tanto a la comuna de Santiago
como de Recoleta e Independencia, es decir, que se encuentra poco integrado al territorio. Por otra
parte, se abordó el tema de la necesidad de generar acciones mancomunadas y no aisladas en este
sector, como por ejemplo en el tratamiento de la recuperación de fachadas.
Se abordó el asunto de recuperar de manera urgente el espacio público aledaño a la Piscina de la U.
de Chile, dado que ha sido conquistada de manera sistemática por comercio ambulante no regulado,
lo que ha generado problemas de higiene y saneamiento. Así convendría tal vez pavimentar e
iluminar este espacio.
También se abordaron asuntos de gestión integrada, de la necesidad que para el desarrollo del
proyecto se cuenten con equipos profesionales similares dentro de los 3 municipios a modo de no
generar asimetrías en la recuperación del espacio.
Finalmente se reitero la necesidad de recuperar sector Ayllavilu, fuertemente marcado por
delincuencia, drogas y prostitución.
Mesa Nº5: Mercados
- Mesa inaugural:
Los principales asuntos tuvieron que ver, por una parte, con los horarios de carga/descarga en el
sector de La Vega. Al respecto ellos mismos proponían un sistema de horario y tarifa que fuera
constantemente fiscalizado, es decir, establecer un horario nocturno y cobrar por el tiempo en que se
produzca la carga/descarga. Esto evitaría generar un uso no deseado del espacio. Por otra parte se
abordaron temas de vialidad, de cómo descongestionar las calles o mejorarlas, así como la necesidad
de estacionamientos. La Vega cuenta con un proyecto propio. Finalmente se conversó sobre la
importancia de incluirlos a la hora de tomar decisiones sobre el sector.
Tanto representantes de la Vega Central como de la Vega Chica evaluaron los proyectos presentados
como muy acertados. Volvieron a aparecer problemas en torno a temas de basura, estacionamientos
y tránsito. Vega Central acordó enviarle a Equipo consultor una propuesta propia sobre regulación
del tránsito en respuesta a un documento enviado por el municipio de Recoleta.
461
6.1.6 Cronograma
6.1.6.1 Etapas Técnicas del Proyecto
Los tiempos de desarrollo del Plan Maestro dependerán de muchos factores, entre ellos el de la
voluntad política. Pero independiente de ésta, el plan compromete unos procesos que exigen tiempos
particulares relativamente inamovibles. Estos tiempos se refieren a los períodos de lanzamiento y
puesta en marcha del plan para alcanzar una situación de régimen. Y luego están los tiempos de cada
proyecto, desde su formulación a nivel de perfil y diseño hasta su concreción y operación. Pero
especialmente crítico para la programación es el mecanismo de financiamiento y postulación a
recursos públicos. Este se formaliza bajo mecanismos estándares que el Plan Maestro no puede
modificar y que dependerá de la etapa en que se encuentre el proyecto para ser postulado a
financiamiento por etapa a los diferentes fuentes de recursos públicos (FNDR, Subdere, MINVU,
MOP, Municipalidades, etc.).
Figura 6.1-15: Tiempos de financiamientos proyectos.
En términos generales, el proceso completo toma como mínimo 1 año, si se trata de fuentes locales
de financiamiento, por ejemplo la Municipalidad con recursos propios para proyectos simples y de
pequeña escala.
Figura 6.1-16: Tiempos de financiamientos proyectos Municipio.
1 año mìnimo
Pero si se trata de postular a fondos del nivel central, el proceso de evaluación es más complejo y
debe pasar por filtros estándar de evaluación social y factibilidad para competir con otros proyectos
que acuden a las mismas fuentes de financiamiento. El proceso involucra al menos al Ministerio de
Desarrollo Social (ex-MIDEPLAN) y al Ministerio de Hacienda.
A continuación proponemos un cuadro temporal con la secuencia de pasos requerida por el sistema
para dos proyectos típicos: el primero en el que, por su dimensión y complejidad técnica, se debe
462
separar en dos postulaciones sucesivas para el diseño primero y luego para la obra. El plazo mínimo
es de 1año.
El segundo caso, más sencillo, en el que se postula unitariamente al diseño y ejecución. Incluso
puede haber casos de proyectos que no requieren diseño, sino solo una formulación básica. Los
tiempos mínimos en este caso son de casi 3 años, si todo fluye continuamente, sin rechazos del
sistema.
Figura 6.1-17: Proceso de etapas formulación proyectos.
Los pasos que configuran la secuencia son los siguientes, como mínimo:
6.1.6.2 Tiempos Políticos

Aparte de los tiempos técnicos, por así llamar a los relativos con el proceso de diseño, El
cronograma político se refiere a los tiempos de los eventos políticos del país y locales que establecen
ventanas adecuadas para la toma de decisión. Los períodos de los distintos cargos político-
administrativos son distintos y no sincrónicos. Por lo tanto, dependiendo del ritmo de estos plazos se
producen ventanas de oportunidad para tener espacios de decisiones consolidados y darle tiempo a
los procedimientos sin sobresaltos por cambios de autoridades o de políticas.
En el caso del comienzo de la vigencia de este proyecto, habrá un período corto entre las elecciones
municipales de octubre de 2012 y las elecciones presidenciales de diciembre de 2013. Dependiendo
de los cambios de autoridades en uno u otro nivel es previsible consecuentemente cambios en los
énfasis y políticas.
Por lo tanto, es del todo recomendable programar el arranque y puesta en marcha del Plan Maestro
para antes de octubre de 2012.
463
Figura 6.1-18: Calendario estratégico Plan Maestro.
6.1.6.3 Acuerdos Marco a establecer

La experiencia ha establecido que existen diversos mecanismos de gestión diferenciados por tipo de
proyecto, distinguiéndose entre los que son financiados solo por privados, los que tienen solo
financiamiento privado, y los este es de carácter mixto. Respecto de los proyectos con financiamiento
privado y público – privado, la celebración de convenios parece un instrumento adecuado para
asegurar la visión del Plan.
Ahora bien, uno de los problemas que enfrentan este tipo de planes de desarrollo urbano dice
relación con dos fenómenos relativos a cómo está estructurado el ADN de nuestro aparato público.
La institucionalidad pública está organizada de manera sectorial y sus respuestas están pensadas en
solucionar déficits (se refleja en los mecanismos de evaluación social de proyectos en el sistema
nacional de inversiones). En cambio, el desarrollo de planes maestros urbanos requiere una forma de
enfrentar problemas intersectoriales que dicen relación no solo con resolver déficits sino con elevar
el estándar urbano de nuestras ciudades.
Con todo, para resolver la implementación de los proyectos que integran el plan, es preciso navegar
de manera eficiente en el aparato estatal. La experiencia de planes similares (Planes de restauración
urbana en Valpo., PRES y PRUs en distintas ciudades del país a raíz del proceso de reconstrucción
luego del terremoto del año 2010, Planes Calama y Antofagasta en desarrollo el año 2012), entregan
464
ciertas indicaciones o aprendizajes relativos a las complejidades relativas a que los proyectos tengan
un carácter global y posean una visión holística de la problemática que intentan abordar, mientras
que las herramientas institucionales y de financiamiento se mantienen desagregadas sectorialmente.
Nos indican que es preciso integrar de manera eficiente los planes y las actividades, dentro del
sistema de inversiones y financiamiento estatal, y una precisa coordinación de los organismos
públicos involucrados desde el inicio mismo de las iniciativas en la etapa de diseño. Es decir, no
dispersar esfuerzos o agotarse en innovaciones institucionales (las que pueden darse en un marco
más amplio, pero no a propósito únicamente de enfrentar la implementación de un plan específico
acotado), sino la generación temprana de espacios de integración y coordinación con el aparato
público que contemple además la constitución de equipos ad-hoc puntuales dentro de los
organismos públicos involucrados (v.gr: gerentes de reconstrucción en GOREs en el proceso de
reconstrucción en las regiones de O´Higgins y el Maule. Secretaría Ejecutiva sugerida para el caso del
Plan Mapocho-La Chimba). Además, contemplar desde el inicio del diseño de los proyectos aquellos
que necesitarán financiamiento público, requerirán en su presentación considerar los requisitos y
formalidades necesarios para integrarse a los métodos de evaluación de proyectos del Estado y los
procesos de gestión presupuestaria del sector público.
Es en este contexto, con una dispersión entre organismos públicos y presupuestos sectoriales que
deberán reconocer los recursos necesarios para llevar a cabo los proyectos del plan, que resulta útil y
necesaria la herramienta de los convenios de programación, aunque también en la experiencia
práctica ha mostrado tener sus problemas y complejidades, pues buscan formalizar acuerdos entre el
gobierno regional y uno o más ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos
de inversión que ellos concuerdan en realizar dentro de un plazo determinado y aseguran el
financiamiento de los proyectos (por lo que es preciso considerar en su construcción a los
Ministerios sectoriales como también a los especialistas de DIPRES). Estos convenios deberán
especificar el o los proyectos sobre los cuales se apliquen, las responsabilidades y obligaciones de las
partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluación y las normas de revocabilidad. Los
convenios de programación deberán incluir, cuando corresponda, cláusulas que permitan reasignar
recursos entre proyectos.
Estos instrumentos permiten además la incorporación no solo de entidades públicas, sino que
privadas, lo que adquiere relevancia en proyectos que requieren el esfuerzo intersectorial y del mundo
privado.15
Finalmente, se hace presente que los convenios de programación deberán ser sancionados mediante
decreto supremo expedido bajo la fórmula establecida en el artículo 70 del Decreto Ley N° 1.263, de
1975. Los proyectos que se incluyan en dichos convenios deberán cumplir con lo establecido en el
artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1.263, de 1975.
15
Artículo 81, DFL-1 de 2005 del Ministerio del Interior; Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, que fija el texto
refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley n° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración
Regional.
465
6.1.7 Estudio de Fuentes de Financiamiento

El estudio de las fuentes de financiamiento se encuentra directamente relacionado con la estrategia
de financiamiento, que en una primera etapa corresponde identificar fuentes de financiamiento, con
la institución e instrumentos específicos, y que debe ser complementada por la decisión de cuales
utilizar definiendo una estrategias de financiamiento que responde tanto a la secuencia como
agrupamiento de proyectos resultado de los grados de complementariedad que poseen tanto los
proyectos como los distintos instrumentos de financiamiento.
De lo anterior se puede concluir que es necesaria una importante actividad de gestión para articular
instituciones e instrumentos para disponer de los recursos requeridos.
Identificando que un nudo crítico para las iniciativas de inversión corresponden al avance de las
iniciativas según las etapas del S.N.I., particularmente aquellas iniciativas que requieren desarrollar
etapas de pre-inversión, diseño y ejecución, se identifica como un elemento facilitador para la
ejecución particularmente de los proyectos detonantes el desarrollo de las etapas de pre-inversión
y/o diseño con fondos regionales (FNDR) para grupos de proyectos que tienen objetivos y
características comunes. Entre estos últimos proyectos se identifican las iniciativas de mejoramiento
de vialidades y espacios públicos en la Z.G.I Campus Biomédico, como también las ubicadas en la
Z.G.I Explanada Mercados.
Una alternativa como la descrita anteriormente tiene las ventajas, por un lado, de aprovechar
sinergias entre los proyectos, como también por la generación de economías de escala en las
licitaciones de las consultorías de estudios de pre-factibilidad y diseño.
En los siguientes cuadros se identifican por zona de gestión los distintos proyectos y sus fuentes de
financiamiento, resaltando que las actividades de articulación de iniciativas se da principalmente a
nivel de zonas de gestión.
466
Tabla 6.1-8: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Campus Biomédico.

Origen fondos
Tipología
Z.G.I N° Proyectos (Detonante / Fuentes de Financiamiento
Complementario) Público Privado
MINVU: Programa Espacios Públicos, Vialidad Urbana.

Subdere: Programa Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión Desarrollo
Reformulación del perfil Av. Zañartu
1
(Espacio publico y vialidad)
PD de las Ciudades. x
GORE: FNDR
I. Municipalidad Independencia
2 Reformulacón del perfil Av. La Paz Norte PD de las Ciudades. x
GORE: FNDR
3 Reformulación del perfil Av. Santos Dumont PD de las Ciudades. x
GORE: FNDR
Consolidación de los Recorridos interiores de Fondos Universidad de Chile.

4 los tres Campus y Hospital Clínco de la PC Inversionistas privados x
Fondos Universidad de Chile.
Red Estacionamientos de tres Campus y
5
Hospital Clínico Universidad de Chile
PC Inversionistas privados x x
MINVU: Ley FUC
Ministerio de Salud - SSMN

Campus Biomédico
Red de Estacionamientos Hospitales Públicos

6
S.S.M.N.
PC Inversionistas privados x x
MINVU: Ley FUC
Fondos Cementerio General

GORE: FNDR
7 Revitalización remate Cementerio General PC
Subdere: Programa Puesta en Valor del Patrimonio x x
Inversionistas privados
Traslado del Instituto de Nutrición y Tecnología Fondos Universidad de Chile.

8
de Alimentos (INTA)
PC
Inversionistas privados x
Nuevo edificio Hospital Clinico Universidad de Fondos Universidad de Chile.
9
Chile
PC
Ampliación de Edificio de Odontología, Fondos Universidad de Chile.
10
PC
Construcción de Auditorium de Odontología, Fondos Universidad de Chile.
11
PC
12
Reestructuración e intesificación de en predios Fondos Instituto Psiquiatrico (Minsal).
PC
del Instituto Psiquiatrico Inversionistas privados
Nuevos Edificios de Facultad de Medicina Fondos Universidad de Chile.

13
PC
Construcción de Estación de Metro Hospitales,
14
Línea 3
PC Metro x
Desarrollo inmobiliario de vivienda nueva en
Fondos Universidad de Chile.
15 actual terreno de Clinica Psiquiatrica, PC
467
Tabla 6.1-9: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Explanada Mercados.
Tipología Origen fondos

GORE: FNDR
Concurso Internacional Explanda de los
16
Mercados
PD MINVU: Iniciativa Presidencial x
I. Municipalidad de Santiago
GORE: FNDR
MINVU: Programa Protección Patrimonio Familiar
17 Recuperación Edificio Aillavilú PD
Subdere: Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades x
GORE: FNDR
Recuperación de fachadas entorno Subdere: Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades
18
Explanada de los Mercados
PD
Sercotec: Recuperación fachadas comerciales (co financiamiento privado) x x
GORE: FNDR
MINVU: Programa de Espacios Públicos, Vialidad Urbana
Diseño y Ejecución de la Explanada de los
19
Mercados
Subdere: Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades x
MOP: Vialidad Urbana
GORE: FNDR
Estudio técnico de flujos, ingenieria de detalles y MINVU: Vialidad Urbana
20
estrategia vial
PC
MOP: Vialidad Urbana x
Subdere: Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades
Explanada Mercados
Fondos I.M. Santiago

GORE: FNDR
21 Recuperación del Edificio ex hotel Bristol PC Inversionista privado x x
Sercotec: Recuperación fachadas comerciales
MINVU: Ley FUC
GORE: FNDR
MINVU: Vialidad Urbana
MOP: Vialidad Urbana
22 Estación de Trasbordo Modal PC
Subdere: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión x
Desarrollo de las Ciudades
MINVU: Ley FUC
GORE: FNDR
23 Semi peatonalización de calle Puente PC MOP: Vialidad Urbana x
Subdere: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión
GORE: FNDR
24 Mejorar Iliminación Puentes PC MOP: Vialidad Urbana x
GORE: FNDR
25 Ciclo Paseo Borde Sur río Mapocho (42 k) PC MOP: Vialidad Urbana x
GORE: FNDR
26 Paisajismo cajón río Mapocho PC MOP: Vialidad Urbana x
468
Tabla 6.1-10: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Mercados.
Tipología Orige n fondos

Z.G.I N° Proye ctos (Detonante / Fue nte s de Financiamiento
GORE: FNDR
Remodelación Espacios Públicos acce so Sur MINVU: Programa de Espacios Públicos, Vialidad Urbana
27 a Ve ga Central: calles Antonia López de PD Subde re: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión x
Bello, Salas, Gandarillas Trento y Trie ste Desarrollo de las Ciudades
I.Municipalidad de Recoleta
GORE: FNDR
Accesos Vega Central Lastra Orie nte y Subde re: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión
28
Poniente
PD
Desarrollo de las Ciudades x x
I. Municipalidad de Recoleta
Inversión privada
CORFO: Programa de Difusión y Transferencia Tecnológica (PDT),

Programa de Apoyo al Entorno Emprendedor (PAE)
Programa de Mejoramiento Competitivo
29
(plan estrategico comercio) para Me rcados
PD GORE: FNDR, glosa 5.1 programas Ley de Presupuesto de Gobiernos x x
Regionales (2012), Fondo de Innovación para la Com petitividad Regional
Fondos internacionales: BID-FOMIN (co-financiamiento privado)
GORE: FNDR
x
Mercados
30 Av. La Paz Sur PC

Subde re: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión
Inversión privada
31 Plan de Reordenamiento Logístico PC
MINVU: Ley FUC x x
I.M. Independencia e I.M. Recoleta
32 Cambio normativo PC MINVU: IPT x
GORE: FNDR

GORE: FNDR
33 Reordenamiento de tránsitos vehiculares PC
Subde re: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión x
Inversión privada
34 Red de Estacionamientos Mercados PC
MINVU: Ley FUC x x
GORE: FNDR
Zonas Pagas de Estacionamiento Camiones en
35
Av. La Paz Sur
PC Subde re: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión x
MINVU: Ley FUC
Ajuste salida de Costanera Norte por Plaza Los

36
Historiadores, Recoleta
PC Inversión privada x
469
Tabla 6.1-11: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Cerro Blanco y Vivienda.
Origen fondos
Tipología
Complementario)
Público Privado

Ajuste normativo en toda la Zona de Gestión
37
Integrada
PC MINVU: IPT x
GORE: FNDR
Cerro Blanco y Vivienda
GORE: FNDR
Programa Piloto Vivienda (Desarrolla GORE-
38
RIF)
PC Convenio Internacional (RIF) x
Préstamo BID
39 Operación de Unidad de Gestión Inmobiliaria PC GORE: FNDR x
GORE: FNDR
Creación de Espacio Público Santos Dumont
40
asociado a ladera sur del Cerro Blanco
PC Subdere: Programa de Mejoramiento Urbano, Programa de Inversión x
Tabla 6.1-12: Proyectos y fuentes de financiamiento Z.G.I. Patrimonio-Comercio-Vivienda.
Origen fondos
Tipología
Complementario)
Público Privado
GORE: FNDR
Programa Piloto Vivienda (Desarrolla GORE-
41
RIF)
Préstamo BID
Patrimonio-Comercio-Vivienda

42 Ajustes normativos PC MINVU: IPT x
GORE: FNDR
GORE: FNDR
Recuperación de 2 Cités en Recoleta e
43
Independencia respectivamente
Préstamo BID

GORE: FNDR
CORFO: Programa de Difusión y Transferencia Tecnológica (PDTT),
44 Piloto BIA PC
Programa de Emprendimiento Local (PEL), Programa de Apoyo al Entorno x x
Emprendedor (PAE)
Inversión privada
GORE: FNDR
Proyecto Piloto Recuperación Cite (Selección
45
cite piloto intervención)
Préstamo BID
Las distintas alternativas de financiamiento han sido ordenadas por fuente e instrumentos, y no
asociado a un proyecto específico, por cuanto tienen la capacidad de financiar a más de una iniciativa.
470
6.1.7.1 Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Programa de Espacios Públicos Patrimoniales
Las inversiones de este programa se orientan a la construcción del espacio colectivo y ciudadano,
protegiendo el Patrimonio Urbano al atender la demanda en zonas patrimoniales (localizados en
Zonas de Conservación Histórica -Art. Nº 60 de la L.G. de U. y C.- señaladas como tales en el Plano
Regulador Comunal y en Zonas Típicas de acuerdo a la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales),
sectores emblemáticos de las ciudades y en barrios vulnerables donde habita población de escasos
recursos. Mediante el diseño y construcción de Espacios Públicos de calidad se fomenta el desarrollo,
la equidad y la calidad de vida urbana.
Las obras que se ejecuten con este programa tendrán por objeto reconocer y proteger el Patrimonio
Urbano, reforzar la identidad local y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, transformando
estos lugares en espacios públicos equipados, seguros y adecuados para el descanso, el esparcimiento
y el encuentro social.
El Programa permite construir obras nuevas o rehabilitar obras existentes, tales como iluminación,
mobiliario urbano, soluciones básicas de aguas lluvias, conformación y mejoramiento de áreas verdes,
zonas de juego, recreación, equipamiento menor como quioscos, odeones, juegos infantiles, y otras
similares, a fin de permitir la recuperación de plazas, plazoletas, avenidas, calles, pasajes, paseos,
sendas peatonales y de otros espacios urbanos.
Características y requisitos
 Concurso anual convocado por MINVU.
 El origen de los proyectos puede ser de iniciativa municipal, de la comunidad organizada,

de la SEREMI MINVU, o en forma mixta entre ellos. En todas las situaciones será el Alcalde
quien presenta el proyecto al concurso, por cuanto es la autoridad que administra los espacios
públicos de la comuna.
 El proyecto que se postule deberá corresponder a una obra terminada y operable, cuyo
costo, incluido el diseño, no podrá exceder de 30.000 UF ni ser inferior a 3.000 UF.
 Todos los proyectos deberán concursar a la etapa de Diseño, la que será financiada en su
totalidad por el presupuesto sectorial del MINVU.
 Una vez concluido y aprobado el Diseño del proyecto, se pasará a su etapa de Ejecución, la
que será financiada principalmente con el presupuesto sectorial MINVU y el aporte
municipal establecido en el numeral 13. de esta Resolución. También podrán concurrir con su
aporte otras entidades al financiamiento parcial o total. (Entrega terreno, aporte dinero,
construcción obra).
 Bases Concurso: www.minvu.cl
471
Vialidad Urbana
Son obras que mejoran las vías urbanas abordando el espacio público completo, esto es, calzadas y
aceras, rehaciendo o mejorando los pavimentos, ampliando capacidades, mejorando estándares con
la implementación, por ejemplo, de vías segregadas para locomoción colectiva, paraderos, semáforos,
señalización y demarcación, iluminación, ciclovías, solución para el escurrimiento de las aguas lluvia,
facilidades para discapacitados, paisajismo, etc.
Para lograr este nivel de implementación, muchas veces es necesario efectuar expropiaciones para
ampliar el espacio público, mover redes de servicios públicos, construir desniveles tales como pasos
superiores o inferiores, puentes urbanos, muros de contención y otras obras de ingeniería.
 Los proyectos de Vialidad Urbana no tienen un proceso de postulación pública, dado que
éstos deben cumplir una secuencia de estudios de pre inversión antes poder postular al
financiamiento público de las obras.
 Surgen generalmente como resultado del Estudio de Diagnóstico de Redes Viales amplias
dentro de una ciudad y, en la medida que demuestren rentabilidad social, podrán ser
sometidos al Estudio de Prefactibilidad para definir la mejor alternativa técnica del proyecto y
de Diseño, para confeccionar la ingeniería de esa mejor alternativa a un nivel muy detallado.
 Cada proyecto que cumpla con los requisitos de elegibilidad puede ser postulado para el
financiamiento sectorial por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
(Seremi MINVU) respectiva. De ser elegido, éste será incorporado a la cartera de proyectos
que acompaña al anteproyecto MINVU de Ley de Presupuesto de la Nación que debe enviar
este Ministerio al de Hacienda en septiembre de cada año.
 Es normal que se explore la posibilidad firmar Convenios de Programación de

Financiamiento compartido con el Gobierno Regional, sin descartar la concurrencia de
aportes municipales u otros, tales como el Ministerio de Obras Públicas. Los Convenios de
Programación no tienen por objetivo reducir la inversión sectorial, sino que ejecutar
proyectos integrales o factibilizar una mayor cobertura de los mismos, atendiendo a las
restricciones presupuestarias normales de las líneas de inversión.
 Por los componentes de cada obra en particular, así como la longitud del proyecto y su
ubicación geográfica, no es posible efectuar una tipificación de costos, aún cuando lo más
común es que un proyecto esté ubicado en el rango de costos que va entre los 2 mil y 20 mil
millones de pesos.
Subsidios para Reparación y Mejoramiento de la Vivienda, Título II del Programa de

Protección del Patrimonio Familiar
Este subsidio permite reparar o mejorar viviendas sociales o cuya tasación no supere las 650 UF,
pertenecientes a familias que cuentan con máximo 13.484 puntos en su Ficha de Protección Social.
Este subsidio busca interrumpir el deterioro y mejorar la vivienda de familias vulnerables y de
sectores emergentes, apoyando el financiamiento de las siguientes obras:
472
De Seguridad de la Vivienda: Reparación de cimientos, pilares, vigas, cadenas o estructura de

techumbre y pisos u otras similares.
De Habitabilidad de la Vivienda: Mejoramiento de instalaciones sanitarias, eléctricas o de gas;
reparación de filtraciones de muros y cubiertas; canales y bajadas de aguas lluvia; reposición
de ventanas, puertas, pavimentos, tabiques, cielos u otras similares.
De Mantención de la Vivienda: Reparación de ventanas, puertas, pavimentos, tabiques, cielos,
pinturas interiores o exteriores u otras similares.
De Mejoramiento de Bienes Comunes Edificados: Mejoramiento de escaleras, pasillos comunes,
techumbres en circulaciones comunes, protecciones, iluminación u otras similares, así como
obras de los tipos señalados en los puntos anteriores que correspondan a bienes comunes
edificados.
De Innovaciones de Eficiencia Energética: Colectores solares, iluminación solar, tratamientos de
separación de aguas u otras similares.
 Tener mínimo 18 años de edad.
 En postulaciones individuales contar con máximo 13.484 puntos en la FPS. En

postulaciones colectivas el 40% de los integrantes puede superarlo.
 Ser propietario o asignatario (postulante o cónyuge) de la vivienda a reparar o mejorar.
 Además, la vivienda debe catalogarse como social o su tasación no debe superar las 650 UF
(de acuerdo a la metodología que señala el reglamento).
 Acreditar haber depositado el ahorro mínimo al último día del mes anterior al de inicio de
la postulación, en algún tipo de cuenta de ahorro que contemple reajustabilidad y facultad de
bloquearse y desbloquearse.
 Cuando la suma del subsidio y el ahorro sea menor al costo total del proyecto, se debe
contar con aportes adicionales.
 No haber sido beneficiado (postulante y cónyuge) con un subsidio de los programas

Mantención de Viviendas SERVIU, Mejoramiento de la Vivienda Familiar y su Entorno o del
Título III del antiguo Subsidio Rural.
Contar con asesoría de un Prestador de Servicios de Asistencia Técnica (Psat).
 Contar con un constructor o contratista inscrito en los Registros del MINVU, para la
ejecución de las obras.
 En postulaciones colectivas los interesados deben estar constituidos como grupo

organizado.
473
 Contar con autorización de los copropietarios, cuando el proyecto afecte bienes comunes
de un condominio.
 Contar con permiso de edificación de la Dirección de Obras Municipales (DOM), cuando

el proyecto lo requiera.
 Se postula a los llamados en forma individual o en grupo, a través de un Prestador de

Servicios de Asistencia Técnica (Psat), en las fechas que el MINVU indique. Ver las fechas de
postulación.
 El Psat ingresará al SERVIU la documentación que exige el programa y velará por que los
postulantes cumplan con todos los requisitos para postular.
Ley Financiamiento Compartido (FUC)

La Ley Nº 19.865 Sobre Financiamiento Urbano Compartido (1.04.2003), y que se encuentra
normado por el D.S. N° 132 Reglamento (V. Y U.) (30.08.2003).
Tiene por objetivos:
 Resolver las carencias de infraestructura urbana de las distintas ciudades.

 Incentivar la participación del sector privado con inversión de recursos que permitan el
desarrollo de obras urbanas.
 Fortalecer la descentralización de la gestión pública.
 Generar un marco transparente para la participación público/privada en decisiones de
inversión en infraestructura urbana.
 Liberar recursos públicos para destinarlos a fines prioritarios o que sólo el Estado financia.
Obras de Interés Público a financiar con Ley FUC:
 Obras Espacios Públicos.

 Parques y Áreas Verdes.
 Equipamiento Urbano.
 Vialidad Urbana.
 Obras de Infraestructura.
Que operaciones son identificadas en la Ley FUC:
 Permite a los SERVIU y Municipalidades establecer “Contratos de Participación” con

terceros para la ejecución, operación o mantención de obras que contribuyan al desarrollo
urbano
 Permite al sector privado obtener terrenos o edificaciones, explotación de bienes, obras, y el
uso o goce de bienes muebles o inmuebles del Estado.
474
 Opera como una contraprestación entre las partes, sea otorgando derechos sobre bienes
muebles o inmuebles, la explotación de uno o más inmuebles u obras.
 Permite a la iniciativa privado a proponer proyectos a los SERVIU y las Municipalidades, y
están obligadas a evaluar estas propuestas, para luego llamar a licitación.
Cualquier persona natural o jurídica podrá proponer al SERVIU o al Municipio correspondiente

proyectos relativos a las obras y acciones que regula la Ley de FUC.
Tipos de iniciativas financiables-ejecutables bajo la Ley FUC:
Tipo 1: prestaciones y contraprestaciones en propiedad de bienes muebles o inmuebles,
derechos o dinero como prestación.
Tipo 2: ejecución, la operación o la mantención total o parcial de una obra por un período de
tiempo determinado o la explotación total o parcial de uno o más bienes muebles o
inmuebles, u obras por un período de tiempo determinado.
Proceso resumido:
 Los SERVIU requieren autorización previa del respectivo SEREMI Vivienda y Urbanismo
 En las Municipalidades, el Alcalde debe contar con el acuerdo del Concejo.
 Los SERVIU y las Municipalidades llaman a licitación pública, conteniendo a lo menos:
 Comisión Evaluadora resuelve adjudicación
 Suscripción de “Contrato de Participación
Proceso - Iniciativa Privada:

Etapa 1
- El SERVIU o Municipio evalúan si existe interés público (45 días).

- Consulta a MIDEPLAN en 30 días si obra supera las 100.000 UF.
Etapa 2
- Dentro del plazo de 1 año a partir de la entrega de la proposición, se llamará a licitación de

acuerdo a la LFUC.
- Proyectos de más de 20.000 UF deben contar con RS de MIDEPLAN
- Los SERVIU y las Municipalidades deben velar porque exista una adecuada equivalencia de
las prestaciones o contraprestaciones comprometidas.
- El Privado tendrá una bonificación en la evaluación de su oferta en la licitación de entre 2% a
8% según en costo del proyectos.
- En caso de no adjudicarse la licitación, el adjudicatario deberá pagar al Privado que propuso
el proyecto el costo del desarrollo de éste.
Para más detalles de esta línea de financiamiento revisar: http://www.fuc.cl/leyes.htm
475
6.1.7.2 Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE)

Programa de Mejoramiento Urbano
Es una fuente de financiamiento del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, administrada por la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), para programas y proyectos de
inversión en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal.
La principal característica del PMU es su flexibilidad en las áreas que interviene, financiando
proyectos de desarrollo comunal que no están cubiertos por otras líneas de apoyo estatal. Esta
condición ha transformado al PMU en una de las principales líneas de acción de los municipios para
financiar obras de menor envergadura.
La tipología de los proyectos de infraestructura comunal para todos los componentes es la siguiente:
1) Servicios Básicos (en relación con el agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
iluminación pública y entubamiento y encauzamiento de canales).
2) Vialidad (relacionado con la red vial inmediata a su entorno habitacional. Aborda
proyectos de muros de contención, pavimentación de calles, construcción o reparación de
pasajes y aceras, construcción de pasarelas, puentes y sendas).
3) Habilitación de Servicios Públicos (abarca proyectos de locales para servicios públicos,
escuelas, garitas camineras y reposición de equipos electrógenos).
4) Equipamiento Comunitario (incluye construcción o reparación de Sedes sociales,
multicanchas y sus cubiertas, áreas verdes y mobiliario urbano, juegos infantiles y centros de
rehabilitación social).
El Programa financia proyectos con un monto máximo de MM$50, sin que requiera recomendación
técnica de MIDEPLAN, no obstante aquellos que superen este monto deberán contar con la
recomendación técnica de MIDEPLAN o SERPLAC, según corresponda.
Existen dos componentes del programa
1) Emergencia: 25% de los recursos del presupuesto global del programa
2) Proyectos de Infraestructura y Equipamiento Comunal (Tradicional o Inversión Regional
de Asignación Local -IRAL): 75% de los recursos del presupuesto global del programa.
Al segundo componente corresponden los proyectos propuestos en el plan. A continuación se
detallan sus características y condiciones de postulación.
 Los municipios pueden postular proyectos al PMU durante todo el año calendario. La
SUBDERE, en coherencia con su objetivo de utilizar la tecnología para hacer más eficiente
su labor, dispuso la postulación en línea. Por tanto, todos los proyectos deben presentarse
únicamente a través de la plataforma http://subonline.subdere.gov.cl
 En ficha de ingreso se debe identificar población beneficiaria, localidad, coordenadas

geográficas, N° de empleos, entre otros.
476
 Cada proyecto debe ser concebido de manera independiente y autosuficiente, no se

aceptará la postulación de proyectos en etapas.
 Documentos solicitados para la postulación son identificados en detalle en el documento

“Instructivo PMU 2012, versión 5”, disponible en
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/instructivo_pmu_2012_version
_5.0_0.pdf
 Para postulación on line existe el siguiente documento orientador “Sistema PMU en línea:
Manual del Usuario”, disponible en http://www.subdere.cl/documentacion/sistema-pmu-
en-l%C3%ADnea-manual-del-usuario
Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades

El objetivo principal del Programa es promover la ejecución de proyectos de infraestructura urbana
comunal, a través de la entrega de aportes reembolsables, a aquellas municipalidades del país que
concentran la mayor cantidad de población urbana. Esta alternativa de financiamiento, promueve a la
vez una mayor autonomía financiera y capacidad de gestión. El procedimiento de selección,
postulación, análisis y resolución para el acceso de las municipalidades a los aportes reembolsables se
encuentran definidos en el Decreto Nº 196 del 24 de marzo 2011, el cual aprueba el reglamento que
regula el programa.
Para ser elegibles las municipalidades deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1.- Pertenecer al 20% de las municipalidades con mayor población;
2.- Tener una población urbana superior al cincuenta por ciento del total de la población
comunal;
3.- Contar con un Plan Comunal de Desarrollo, a lo menos actualizado en los últimos cuatro
años previos a la postulación al Programa;
4.- Estar al día con sus respectivos pagos previsionales y aportes al Fondo Común Municipal; y
5.- Que el excedente operacional promedio de los últimos tres años anteriores a la fecha de
postulación permita financiar la deuda al 31 de diciembre del último año considerado.
Para efectos de este Programa se entenderá por excedente operacional, los recursos de libre
disposición con que cuenta la municipalidad, y se calculará como la diferencia entre los ingresos
propios efectivos y los gastos obligatorios devengados por la municipalidad.
El Ministerio de Hacienda en conjunto con la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, determinarán semestralmente las municipalidades elegibles para contratar aportes
reembolsables con dicha Subsecretaría. Según el listado publicado en la web de Subdere en agosto de
2012 sólo la Comuna de Santiago se encuentra dentro del listado de municipios elegibles. Situación
que puede modificarse en el transcurso de la ejecución del Plan.
477
 El monto máximo de recursos que se autorice para cada municipalidad, indistintamente del
número de proyectos, en ningún caso podrá exceder de seis mil millones de pesos.
 Se podrán postular y financiar proyectos de adquisición, construcción, habilitación,

reposición o reparación de inmuebles y su equipamiento, vinculados exclusivamente con
inversión en infraestructura urbana o edificación que contribuyan a materializar objetivos
estratégicos del desarrollo comunal, pudiendo financiar proyectos relativos:
- Espacios públicos como calles, avenidas, plazas, parques, ciclovías y paseos peatonales.
- Iluminación de vías y espacios públicos.
- Sistemas de control de tránsito.
- Estacionamientos.
- Equipos e instalaciones para la recolección y disposición sanitaria de desechos sólidos y
protección ambiental.
- Centros culturales, museos y teatros.
- Centros Cívicos y edificios consistoriales.
- Terminales de buses.
- Infraestructura deportiva.
- Mercados y ferias libres.
 Los proyectos deben cumplir con los siguientes requisitos:
- Ser parte de los lineamientos estratégicos establecidos en el Plan Comunal de Desarrollo

y/o el Plano Regulador;
- Contar con los respectivos estudios de pre factibilidad y factibilidad, si correspondiere, lo
que deberá ser debidamente acreditado por el municipio;
- Dar cumplimiento a las tipologías señaladas;
- Acreditar por parte de la municipalidad que postula el proyecto de inversión, la propiedad
de los terrenos en los cuales se emplazarán dichos proyectos. Tratándose de bienes
nacionales de uso público bajo su administración, será obligación de la municipalidad
interesada acreditar también dicha calidad.
- Los proyectos deberán encontrarse, al momento de postular al Programa, con los
antecedentes suficientes para ser licitados en caso de ser aprobado su financiamiento.
 Para más detalles de esta línea de financiamiento revisar:

http://www.subdere.cl/programas/divisi%C3%B3n-municipalidades/programa-de-
inversi%C3%B3n-desarrollo-de-las-ciudades
6.1.7.3 Corporación de Fomento a la Producción (CORFO)

Programa de Difusión Tecnológica (PDT)
Este programa tiene como objetivo mejorar la competitividad de un conjunto de empresas, de
preferencia Mipymes, por medio de la prospección, difusión, transferencia y absorción de
conocimientos, que se traduzcan en un aumento significativo de su productividad, generación de
empleo y sostenibilidad.
478
El programa está orientado a personas jurídicas, con o sin fines de lucro, y personas naturales que
tributan en primera categoría, constituidas en Chile y que posean capacidades técnicas suficientes
para liderar, coordinar y ejecutar las actividades planteadas en el programa.
Entrega apoyo para que las empresas tengan acceso más rápido y efectivo a fuentes de tecnologías de
producción, buenas prácticas y gestión, generando alto impacto en los sectores productivos, que se
traduzca en una mejora competitiva y la habilitación para la incorporación de innovaciones y
tecnologías en sus productos, procesos, métodos de gestión o comercialización.
El programa apoya el desarrollo de actividades tales como diagnósticos sectoriales específicos,
prospección de soluciones tecnológicas, cursos, talleres, seminarios, asesorías en planta, exhibiciones,
publicaciones, misiones tecnológicas individuales y colectivas, consultorías nacionales e
internacionales y actividades demostrativas en terreno, entre otras iniciativas que permitan lograr los
resultados propuestos.
 Subsidio entrega un financiamiento de hasta el 80% del presupuesto total del programa,
con un tope de $140.000.000 (pesos chilenos). Los participantes deberán aportar el
financiamiento restante, del cual 50% debe ser en efectivo como mínimo.
 Es necesario presentar una serie de documentos tales como el formulario de postulación

técnico-financiero completo; fotocopia simple del instrumento en donde conste el nombre
del (de los) representante(s) y sus facultades; declaración jurada ante notario sobre la
veracidad de antecedentes presentados; lista de beneficiarios atendidos, identificando nombre
de la empresa, RUT, teléfono y correo electrónico de contacto, entre otros.
 Bases del "Programa de Difusión Tecnológica (PDT)" y sus anexos, donde existe un listado
completo de los documentos requeridos para postular. Mayor información disponible en:
http://www.corfo.cl/programas-y-concursos/programas/programa-de-difusion-tecnologica-
pdt
Programa de Apoyo al Entorno Emprendedor (PAE)

Este programa tiene como objetivo potenciar y dinamizar el entorno emprendedor a través del
cofinanciamiento de programas que generen habilidades y competencias en personas o empresas que
permitan promover la creación y desarrollo de nuevos negocios con alto potencial de crecimiento.
Este programa está orientado a personas jurídicas constituidas en Chile, con o sin fines de lucro, y a
personas naturales que posean la calidad de empresarios individuales, esto es, que cuenten con
iniciación de actividades y que tributen en primera categoría (artículo 20 del D.L. 824 de 1974).
Entrega apoyo para la realización de actividades relacionadas con el emprendimiento, tales como:
cursos o talleres de creatividad, competitividad, liderazgo, lenguaje de negocios, redes de confianza,
motivacionales, formativos, integración, negociación, entre otros; generación de instancias de
reunión de emprendedores, plataformas educacionales, material educativo, premios de actividades,
visitas a emprendedores, promoción de casos exitosos, ferias temáticas, formación de capacitadores
en desarrollo de habilidades emprendedoras, traída de expertos internacionales, seminarios de
globalización de emprendimientos, entre otros.
479
 Para proyectos de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) el programa subsidia hasta el

50% del presupuesto total de la iniciativa, con tope de hasta $ 45.000.000 (pesos chilenos).
Los participantes deberán aportar en efectivo el financiamiento restante.
 Para otros proyectos, CORFO subsidia hasta el 80% del presupuesto total del programa,
con tope de hasta $ 70.000.000 (pesos chilenos). Los participantes deberán aportar en
efectivo el financiamiento restante.
 Se deben completar todos los datos requeridos, considerando los antecedentes técnicos,
económicos y legales solicitados, tales como el formulario de postulación técnico-financiero
completo, declaración jurada ante notario sobre la veracidad de antecedentes presentados y si
es una persona jurídica, fotocopia simple del instrumento en donde conste el nombre del (de
los) representante(s) y sus facultades para presentar programas y suscribir el respectivo
convenio de subsidio con CORFO, declaración jurada ante notario sobre la veracidad de
antecedentes presentados. Si es una persona natural (empresario individual), fotocopia de su
cédula de identidad por ambos lados.
 Bases del "Programa de Apoyo al Entorno Emprendedor" y sus anexos, donde existe un
listado completo de los documentos requeridos para postular. Disponible en
http://www.corfo.cl/programas-y-concursos/programas/programa-de-apoyo-al-entorno-
emprendedor-pae
Programa de Emprendimientos Locales (PEL)

Este programa tiene como objetivo apoyar a los emprendedores de una localidad para que mejoren
su gestión, desarrollen sus competencias y capacidades y puedan acceder a nuevas oportunidades de
negocios. Para ello, se trabaja con grupos de entre 10 y 20 emprendedores. Contempla una fase de
diagnóstico, la elaboración de un plan de negocios y el diseño e implementación de un plan de
trabajo, que incluye capacitaciones, consultorías, asistencia técnica e inversiones.
Este programa está orientado a emprendedores locales con iniciación de actividades, y cuyas ventas
anuales (o proyección de éstas) sean inferiores a UF 5.000. Pueden participar proyectos individuales
o asociativos (constituidos por tres o más emprendedores).
 Para la Fase de Diagnóstico, financia todas aquellas actividades necesarias para determinar
las debilidades empresariales, necesidades de inversión y oportunidades del negocio, con un
tope de $400.000 por emprendedor.
 Posteriormente, financia todas aquellas actividades destinadas a diseñar e implementar un

plan de trabajo que permita potenciar el negocio, tales como capacitación, consultorías y
asistencia técnica, con un tope de $2.000.000 por emprendedor.
 Cofinancia hasta el 50% de determinadas inversiones previamente definidas en la etapa de

diagnóstico y el plan de trabajo, con un tope de $3.000.000. Para otros proyectos, Corfo
480
subsidia hasta el 80% del presupuesto total del programa, con tope de hasta $ 70.000.000
(pesos chilenos). Los participantes deberán aportar en efectivo el financiamiento restante.
 Este programa se postula a través de las instancias locales que la Dirección Regional
respectiva tenga para estos efectos.
 Los interesados deben dirigirse a las oficinas de Corfo en la Región Metropolitana: Matías
Cousiño 150, piso 2, Santiago.
6.1.7.4 Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)

En el marco del Plan de Regeneración Urbana de Valparaíso se suscribió un convenio con el Servicio
de Cooperación Técnica – SERCOTEC para la habilitación de locales comerciales en el casco
histórico de dicha ciudad.
El convenio define un fondo concursable al que podrán postular locales comerciales, ubicados en un
perímetro definido dentro del casco histórico de Valparaíso, para el mejoramiento de la gestión,
equipamiento e infraestructura de sus establecimientos comerciales.
El fondo permitirá acondicionar fachadas y vitrinas; baños, cocinas, sistema eléctrico, recubrimientos
de muros, equipamiento y contempla asesoría para un plan de negocios e imagen corporativa.
Los postulantes deben trabajar en una empresa formal y en funcionamiento, con una antigüedad de
un año para propietarios y dos años para arrendatarios; además contar con una venta anual no
superior a las 10.000 UF.
Este incentivo tiene un tope de diez millones de pesos, correspondiendo al postulante cofinanciar un
10% del fondo solicitado. Existirá un comité evaluador de las propuestas que velará por el
cumplimiento de las bases. Ya aprobado el cofinanciamiento, las empresas adjudicadas firmarán un
contrato con SERCOTEC que estipula el modelo de control y las fechas de rendición de los recursos
recibidos. Mayor información en: http://www.valpomio.cl/trama.php#hablocales
En este caso, por tratarse de un fondo no existente para el caso de Mapocho La Chimba, se identifica
como fuente potencial que requerirá de gestiones por parte de la dirección ejecutiva del Plan con el
objeto de evaluar la factibilidad de generar un convenio de características similares y disponer de
dichos recursos.
6.1.7.5 Gobierno Regional
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
El FNDR es el instrumento más descentralizado del Gobierno Central para transferir recursos
fiscales a cada una de las Regiones, ya que conforme a la normativa el Ejecutivo no tiene
competencia en las decisiones de inversión que priorizan y sancionan las autoridades Regionales. Su
administración corresponde principalmente a la SUBDERE y a los Gobiernos Regionales.
El FNDR - tradicional financia todo tipo de proyectos de infraestructura social y económica,
estudios y/o programas, de cualquier sector de inversión pública, siempre y cuando no se infrinjan
las restricciones establecidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público de cada año y se enmarque
dentro de la normativa del Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.).
481
El FNDR, incluye un conjunto de provisiones, las cuales se generan con el objeto de dar orientación
de políticas nacionales sectoriales desde una perspectiva de focalización y localización regional. La
distribución de éstas la ejecuta la SUBDERE, durante el año presupuestario vigente.
 Contar con la recomendación técnico - económica favorable del organismo de planificación

pertinente (MIDEPLAN o SERPLAC) dependiendo del monto y el tipo de proyecto.
 Ser priorizados por el Consejo Regional.
 Particularmente en proyectos de puesta de valor patrimonial, la Ley de Presupuesto

2012 Partida : Ministerio del Interior y Seguridad Pública - Gobiernos Regionales, señala en la
Glosa 04 con cargo a los recursos considerados en los distintos ítem del subtítulo 31 se podrá
financiar lo siguiente: Punto 4.2.7 Proyectos de puesta en valor de inmuebles y bienes
muebles públicos o pertenecientes a instituciones privadas sin fines de lucro, ubicadas en
áreas declaradas zona típica por el Consejo de Monumentos Nacionales, zona de
conservación histórica de acuerdo a plano regulador y/o zona patrimonial protegida por
resolución de la Seremi del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, incluyendo aquellos que se
ejecuten en conjunto con el sector privado. Adicionalmente, se podrá financiar
intervenciones en las fachadas de inmuebles de propiedad privada que se encuentren dentro
de estas zonas patrimoniales afectadas por el terremoto de febrero de 2010.
 Particularmente en proyectos de puesta de valor patrimonial, la Ley de Presupuesto

2012 Partida: Ministerio del Interior y Seguridad Pública - Gobiernos Regionales, señala en la
Glosa 05 con cargo a los recursos que se incluya en el subtítulo 33 se podrá financiar: Punto
5.5 Transferencias para la puesta en valor de inmuebles y bienes muebles declarados
monumentos nacionales de propiedad o usufructo de instituciones privadas sin fines de
lucro. La creación del ítem de transferencias para cualquier institución privada sin fines de
lucro, se efectuará una vez que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
establezca que dicha institución está en condiciones de actuar como subejecutora del
programa Puesta en Valor del Patrimonio y que el proyecto es elegible para dicho programa.
 Particularmente en proyectos de fomento productivo y competitividad, la Ley de

Presupuesto 2012, Partida : Ministerio del Interior y Seguridad Pública - Gobiernos
Regionales, señala en la Glosa 04 con cargo a los recursos considerados en los distintos ítem
del subtítulo 31 se podrá financiar lo siguiente: Punto 4.3 Item 03 Programas de Inversión:
con cargo a estos recursos se podrá financiar la ejecución de programas tales como
mejoramiento de la calidad de la educación, prevención y rehabilitación del uso de drogas,
promoción del turismo y fomento productivo, conservación y recuperación del medio
ambiente y cursos de capacitación y perfeccionamiento de cualquier naturaleza, identificados
en este ítem de acuerdo al procedimiento que establece el artículo 19 bis del decreto ley
N°1.263, de 1975. Con tal objeto, los gobiernos regionales podrán suscribir convenios
directos con otros organismos o servicios públicos, incluso municipalidades o asociaciones de
municipalidades, pudiendo considerar en dicho convenio, cuando corresponda, que los
recursos se administrarán y ejecutarán descentralizadamente a nivel regional y con manejo
financiero directo sólo de la unidad local del servicio nacional correspondiente.
482
 Particularmente en proyectos de fomento productivo y competitividad, la Ley de

Presupuesto 2012, Partida : Ministerio del Interior y Seguridad Pública - Gobiernos
Regionales, señala en la Glosa 05 con cargo a los recursos que se incluya en el subtítulo 33 se
podrá financiar: Punto 5.1 Transferencias a instituciones cuyos presupuestos se aprueben en
esta ley, incluyendo al Instituto de Investigaciones Agropecuarias, para el financiamiento de
proyectos de telecomunicaciones o programas de mejoramiento de la calidad de la educación,
de capacitación, de promoción del turismo, de saneamiento de títulos, de innovación para la
competitividad, de gestión de la calidad, de conservación y recuperación del medio
ambiente y de fomento productivo (incluso los destinados a concursos de riego), científico o
tecnológico, los que se regirán exclusivamente por la normativa de la institución receptora y
no estarán afectos a las prohibiciones señaladas en la glosa 03 siguiente. Asimismo, los
gobiernos regionales podrán solicitar la creación de los ítem que les permitan transferir
recursos a la Fundación para la Innovación Agraria, universidades, institutos o centros, y
otras instituciones elegibles como receptores de los recursos de la provisión Fondo de
Innovación para la Competitividad, y a los Comités CORFO Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo, o a las Corporaciones constituidas con participación del gobierno
regional que sucedan o reemplacen a dichos Comités, para la elaboración de estudios e
investigaciones o para la gestión de los programas de mejoramiento de la competitividad. Los
recursos a que se refiere este numeral no serán incorporados en los presupuestos de las
entidades receptoras, sin perjuicio de que éstas deberán rendir cuenta de su utilización a la
Contraloría General de la República. En los convenios respectivos, celebrados entre los
gobiernos regionales y las instituciones receptoras, se establecerán los procedimientos y
condiciones bajo los cuales se efectuará la aplicación de los recursos que se transfieren. En
dichos convenios se deberá explicitar el financiamiento regional de los compromisos para los
años siguientes. Las creaciones y modificaciones de ítem de transferencias y las
correspondientes disminuciones o incrementos en otros ítem se podrán efectuar, a partir de
la fecha de publicación de esta ley, mediante resolución de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, la que deberá ser visada por la Dirección de Presupuestos. Los
respectivos gobiernos regionales informarán semestralmente a la Comisión Especial Mixta de
Presupuestos sobre las transferencias a las instituciones identificando su monto, productos
del convenio y su aplicación a nivel regional.
483
6.1.8 Factibilidad y Evaluación Social

6.1.8.1 Antecedentes de perfil de proyectos detonantes
Los antecedentes de perfil y evaluación social, que se presentan en detalle en el Capítulo 3 y Anexo 2
“Antecedentes generales para la formulación de proyectos detonantes” para los proyectos definidos como
detonantes, corresponden a aquellos necesarios para ser ingresados al Sistema Nacional de
Inversiones (SNI) de MIDEPLAN de forma de iniciar el proceso de inversión.
MIDEPLAN diferencia los antecedentes requeridos en base a las distintas tipologías de iniciativas,
ya sean para estudios básicos, programas o proyectos, según la etapa del ciclo de vida., de forma que
se encuentran en la etapa pre inversional. En el siguiente cuadro se exponen las distintas etapas del
proceso inversional.
Tabla 6.1-13: Etapas proceso de inversión iniciativas S.N.I.
Estado Etapa
Perfil
Pre inversión Prefactibilidad
Factibilidad
Diseño
Inversión
Ejecución
Puesta en marcha
Operación
Operación en régimen
Fuente: MIDEPLAN (2010). Normas, instrucciones y procedimientos de inversión pública – NIP 2012.
Los antecedentes requeridos por el SNI son definidos para cada año presupuestario en el documento
“Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública, NIP”. En el caso del presente plan
de inversiones se están considerando las directrices para el años 201216.
En el caso de los estudios básicos y programas, los requisitos de información se encuentran definidos
en la página web del Sistema Nacional de Inversiones (http://sni.mideplan.cl )1718
Para la presentación de los antecedentes se deben tener en consideración las distintas metodologías
de evaluación social de proyectos creados por Mideplan para estos efectos. A continuación se
identifican los instrumentos metodológicos vigentes en el S.N.I.19 para tipos de iniciativas específicas,
estos son:
16
Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública, NIP 2012. Disponible en
http://sni.mideplan.cl/documentos/ProcesoVigente/resumen_nip_2012_version_04_01_11__2_.pdf
17
Para más detalles de los requisitos de información de estudios básicos revisar:
http://sni.mideplan.gob.cl/documentos/resumen%20nip%202012%20version%2023%2003%2011.pdf páginas 17 y 18.
18
Para más detalles de los requisitos de información de programas revisar:
http://sni.mideplan.gob.cl/documentos/ProcesoVigente/requisitosprograma.pdf
19
Si la iniciativa de inversión presentada no es posible asociarla a alguna metodología específica, corresponde aplicar la
Metodología General.
484
Tabla 6.1-14: Metodologías de evaluación social de proyectos.

METODOLOGÍAS
General
Accidentabilidad Vialidad Interurbana Estimación VVE por Capital Humano
Manual MOSAC
Aeropuertos Gestión de Tránsito
Agua Potable Obras Anexas de Vialidad Interurbana
Alumbrado Público Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT -
PIRDT) Apéndice
Encuesta a Productores
Atención Primaria Salud Pequeños Aerodromos
Caletas Pesqueras Plan de Reconstrucción Sustentable (PRES)
Camino Bajo Estándar Anexo Policía de Investigaciones
Ciclo Rutas Precios y Subsidios Embalses y Obras Anexas
Conjunto Vialidad Urbana y Aguas Recintos Carcelarios
Lluvias
Defensas Fluviales Reemplazo Equipos
Deportes Residuos Sólidos
Disminución Buses Transporte Urbano Soterramiento e Infraestructura Urbana
Edificación Pública Tecnologías de la Información y Comunicación
Educación Telecentros
Electrificación Rural Telefonía Rural
Embalses Multipropósito Transporte Interurbano
Embalses y Obras Hidráulicas Anexas en Vialidad Intermedia
Uso
Establecimientos de Menores Vialidad Urbana

Evacuación Drenaje Aguas Lluvias Vigilancia Policial
Infraestruc y Equipamiento Carabineros
Fuente: MIDEPLAN. Normas, instrucciones y procedimientos de inversión pública – NIP 2012.
Dado que las iniciativas de inversión propuestas como proyectos detonantes son principalmente
espacios públicos y casos especiales que no cuentan con metodología específica se ha considerado la
metodología general para la elaboración de los antecedentes de los proyectos, a la vez que permita su
ajuste si fuese necesario ajustarlo a una metodología específica y/o complementar información
requerida en función de la especificidad y complejidad del mismo20.
De esta forma, los proyectos desde la etapa de perfil dependiendo del grado de complejidad de la
iniciativa, como son, estudios técnicos especializados, obras mayores, pronunciamiento de
autoridades competentes, entre otros, requerirá estudios de pre-factibilidad y/o factibilidad
correspondientes a las etapas de pre-inversión. Además, dependiendo de la fuente de financiamiento
que sea utilizada existen requisitos específicos que debe cumplir asociado a dicho instrumento.
Para efectos prácticos del presente estudio se ha estimado pertinente dividir los antecedentes
correspondientes a cada proyecto en dos secciones complementarias del estudio. De esta forma, los
antecedentes generales y comunes a todos los proyectos se encuentran en el Anexo 1: Antecedentes
generales para la formulación de proyectos detonantes. En el anexo se encuentran los antecedentes
que han sido elaborados en las etapas anteriores del estudio y complementado con aquellas
información que es requerida específicamente por el S.N.I. asociado a la metodología general. Estos
antecedentes son los siguientes:
I. Contexto
20
En esta categoría correspondería aquellos proyectos que se decida postularlos directamente desde la etapa de perfil a una etapa
de inversión como diseño o ejecución.
485
II. Diagnóstico de la situación actual: identificación de área de estudio y área de influencia

 Tipo de Zona (urbana/rural)
 Identificación de área de estudio y área de influencia
 Características Físicas del Territorio (tipo de suelo, clima, etc.)
 Principales Actividades Económicas
 Caracterización de la Infraestructura y Servicios Disponibles
 Condiciones Socioeconómicas de la Población
 Aspectos Culturales y Sociales
III. Identificación de la población objetivo

 Demanda actual: demanda total = consumo individual * población
 Demanda proyectada: demanda total t = consumo individual t * población t.
IV. Oferta actual y proyectada

 Capacidad de la infraestructura existente y déficit proyectado
Complementariamente, en el Capítulo 3: Proyectos detonantes, son entregados los resultados de la

evaluación social de cada proyecto. Los antecedentes corresponden a los siguientes:
1. Identificación del problema
2. Identificación de alternativas
 Optimización de la situación base
 Configuraciones de alternativas de solución
3. Evaluación del proyecto
 Enfoque costo-eficiencia
6.1.8.2 Evaluación costo-eficiencia

Respecto a la metodología para evaluación económica social de las iniciativas se utiliza el enfoque
costo-eficiencia, que tiene por objetivo de la evaluación es identificar aquella alternativa de solución
que presente el mínimo costo, para los mismos beneficios. Esto último es particularmente relevante
para el plan maestro dado que los beneficios que se pueden identificar producto de las iniciativas se
encuentran altamente relacionados entre sí.
En la evaluación social de proyectos se aplican los factores correspondientes a los criterios de
inversión privada (mercado), de forma de evaluar a “precios sociales21” la inversión social realizado
por el Estado, de forma de contar con valores que reflejen el verdadero costo para la sociedad de
utilizar unidades adicionales de estos factores durante la ejecución y operación de un proyecto de
inversión. Los principales criterios de ajuste son los siguientes:
21 La División de Planificación, Estudios e Inversión de MIDEPLAN es la responsable de pub licar anualmente el documento de
referencia: Precios sociales para la evaluación social de proyectos, precios vigentes. moneda diciembre 2011. Disponible en:
www.sni.mideplan.cl
486
 Precio social de la mano de obra
Se considera como precio social del trabajo, el costo marginal en que incurre la sociedad por
emplear un trabajador adicional de cierta calificación. Para uniformar criterios respecto de la
calificación de la mano de obra, se define:
Mano de obra calificada: aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución
requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo: profesionales, técnicos, obreros
especializados. Entre estos últimos se debe considerar maestros de primera en general, ya
sean mecánicos, electricistas, albañiles, pintores, carpinteros u otros.
Mano de obra semi calificada: aquellos trabajadores que desempeñan actividades para las
cuales no se requiere estudios previos y que, teniendo experiencia, ésta no es suficiente para
ser clasificados como maestros de primera. Está conformada también por albañiles, pintores,
carpinteros u otros, y análogamente, se denominan maestros de segunda.
Mano de obra no calificada: aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya

ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores,
personas sin oficio definido.
Tabla 6.1-15: Factor de ajuste mano de obra.

Categoría de mano de obra Factor de ajuste (g)
Calificada 0,98
Semi calificada 0,68
No calificada 0,62
Fuente: MIDEPLAN. Normas, instrucciones y procedimientos de inversión pública – NIP 2012.
 Precio social de la divisa
La discrepancia entre el costo social de la divisa y el costo privado se origina si la economía

valora una divisa adicional en más o menos de lo que efectivamente le cuesta en términos de
recursos productivos sacrificados. La causa de esta discrepancia es la existencia de
distorsiones en la economía, especialmente en los sectores de bienes y servicios transables
internacionalmente (aranceles y/o subsidios).
El factor de ajuste de la divisa a emplear será 1,01 para el año 2013 y en adelante.
 Tasa social de descuento (TSD)
La tasa social de descuento representa el costo de oportunidad en que incurre el país cuando
utiliza recursos para financiar proyectos. Estos recursos provienen de las siguientes fuentes:
de menor consumo (mayor ahorro), de menor inversión privada y del sector externo. Por lo
tanto, depende de la tasa de preferencia intertemporal del consumo, de la rentabilidad
marginal del sector privado y de la tasa de interés de los créditos externos.
La tasa social de descuento (TSD) a emplear será de 6% para el año 2013 y en adelante.
487
 Valoración terreno
Al realizar una inversión se debe valorar el costo de oportunidad de utilizar un terreno

particular para un proyecto dado. El valor utilizado corresponde al valor de mercado.
Los indicadores de costo-eficiencia calculados para cada una de las alternativas evaluadas son los
siguientes:
Valor Actual de Costos (VAC): El criterio de decisión del VAC es que la alternativa de solución
evaluada que presente el menor valor actual de costos, es la más conveniente desde el punto de vista
técnico económico. El VAC permite compara alternativas de igual vida útil. Se calcula de acuerdo a la
siguiente fórmula:
Donde:
I0 = inversión inicial
Ct = costos incurridos durante el periodo t
n = horizonte de evaluación
r = tasa social de descuento
Costo Anual Equivalente (CAE): El criterio de decisión al utilizar el CAE es que la alternativa de
solución evaluada que presente el menor valor actual de costos equivalentes, es la más conveniente
desde el punto de vista técnico económico. Este indicador permite evaluar alternativas con distintos
periodos de inversión y vida útil. Se calcula mediante la siguiente fórmula:
6.1.9 Cambios normativos y análisis de actores en estrategias de financiamiento.

En este capítulo se exploran como recomendaciones, los cambios normativos para permitir la
generación y fortalecimiento de los usos del suelo existentes, derivados específicamente al desarrollo
de vivienda y a la elaboración de criterios de protección del patrimonio arquitectónico y urbano,
como recomendación para realizar futuras modificaciones en los instrumentos de planificación
territorial de las comunas, así como el análisis de estrategias de financiamiento llevadas a cabo en
488
América Latina en el campo de la preservación de las áreas centrales y su patrimonio arquitectónico y

urbano.
6.1.9.1 Cambios Normativos referidos a Patrimonio construido
Revisados y analizados los instrumentos de planificación territorial de las tres comunas en el Informe
Nº 1, se desarrolla a continuación recomendaciones normativas que podrían ser aplicadas al sector de
estudio, con el fin de generar un desarrollo coherente. Dichas propuestas normativas se han
relacionado muy estrechamente con los análisis referidos a la protección del patrimonio construido,
permitiendo identificar inmuebles sin protección oficial con valor arquitectónico o urbano, (Ver
anexo 3), generando una serie de recomendaciones normativas que ayudarán a fortalecer la condición
central del sector y la preservación del patrimonio.
Se ha establecido igualmente, la utilización de Planos Seccionales para definir el lenguaje
arquitectónico a ser empleado en construcciones nuevas, en las áreas con mayor concentración de
edificaciones patrimoniales, pudiendo incorporar disposiciones sobre la altura total de éstas, para
lograr un desarrollo armónico con el entorno de dicho acervo patrimonial.
Para ello se ha definido la concentración de estas recomendaciones sobre dos Zonas de Gestión
Integrada (Z.G.I):
 Z.G.I Patrimonio – comercio – vivienda.

 Z.G.I Cerro Blanco y vivienda.
Igualmente se definirán criterios para potenciar la conservación de los Monumentos Históricos e

Inmuebles de Conservación Histórica presentes en el área de estudio
 Monumentos Históricos e Inmuebles de Conservación Histórica: Para estos inmuebles se

considerarán criterios de tratamiento de conservación, con el objeto de proteger dichas
edificaciones patrimoniales, así como preservar los entornos inmediatos a éstos. Este
tratamiento se localiza en las tres comunas, debido a la localización de elementos de valor
patrimonial con protección oficial.
Dichos criterios son:
Establecimiento de zonas de amortiguación o protección para los Monumentos Históricos e Inmuebles de

Conservación Histórica.
Esta medida permitirá proteger no sólo la edificación patrimonial con protección oficial, sino
además sus entornos inmediatos de las posibles amenazas de desarrollo inmobiliario a gran
altura. El área delimitada deberá ser establecida por las siguientes variables:
- Presencia de inmuebles con valor patrimonial contiguos a la edificación.

- Visuales generadas desde y hacia la edificación.
- Protección de la manzana completa donde se ubica la edificación, cuando ésta y su predio
ocupen un 50% del total de dicha manzana.
A continuación se detallan algunos ejemplos.
489
Comuna de Recoleta:
Específicamente para las Recoletas Domínica y Franciscana, se ha establecido una Zona de
Conservación Histórica como zona de protección del Monumento Histórico. Sin embargo, la
posibilidad de desarrollar proyectos con altura máxima de 17.5 metros e inscrita en una rasante a 45º
aplicada a partir de dicha altura, no ayuda a conservar y preservar dichas edificaciones patrimoniales.
Por este motivo, se recomienda la no aplicación de la rasante en las zonas de amortiguación
propuestas. Dichas zonas de amortiguación servirán de polígonos para la definición de los
parámetros de diseño arquitectónico a ser aplicada en el respectivo seccional.
Figura 6.1-19: ZCH Entorno Recoleta Domínica.
490
Figura 6.1-20: Inmuebles con valor patrimonial con protección oficial y propuestos.
Figura 6.1-21: Ampliación límites ZCH Entorno Recoleta Domínica.
La ampliación que se recomienda, fue delimitada teniendo en cuenta la proximidad con inmuebles de
valor patrimonial arquitectónico y urbano, que no cuentan con una declaratoria oficial, pero que su
preservación significará la protección de elementos que realzan el entorno de este significativo
Monumento Histórico.
Para el caso de la ZCH Recoleta Franciscana, el área de protección es correcta y ayuda a preservar no
solamente al Monumento Histórico, sino al conjunto de edificaciones patrimoniales con valor.
491
Igualmente se destaca que se encuentre protegido el espacio público circundante, lo que permite
preservar las visuales desde y hacia el Monumento.
Figura 6.1-22: ZCH Entorno Recoleta Franciscana.
Figura 6.1-23: Inmuebles con valor patrimonial con protección oficial y propuestos.
Los sectores especiales definidos en el Plan Regulador Comunal, también serán considerados como
polígonos donde el Plano Seccional defina el lenguaje arquitectónico a ser empleado en las nuevas
construcciones.
492
Comuna de Independencia:
Para las delimitaciones de las Zonas de amortiguación de los Monumentos Históricos, se
recomiendan las siguientes, teniendo en cuenta la proximidad de inmuebles con valor patrimonial y el
posible desarrollo de proyectos en altura:
- Monumentos Históricos Cervecería Ebner e Iglesia del Carmen Bajo.
Para estos monumentos se recomienda establecer la totalidad de la manzana debido al gran
tamaño de predios para desarrollar un nuevo proyecto, y la localización de inmuebles de
conservación histórica y edificaciones con valor patrimonial de conjunto.
Figura 6.1-24: Propuesta Zona de Amortiguación MH Cervecería Ebner e Iglesia del Carmen Bajo..
493
- ZCH Bario Cultural Los Carmelitos.
La delimitación de esta ZCH es correcta y no amerita generar ningún tipo de ampliación en sus
límites.
Figura 6.1-25: ZCH Barrio Los Carmelitos.
Figura 6.1-26: Inmuebles con valor patrimonial ZCH Barrio Los Carmelitos.
494
- ZCH Cites.
Con el fin de preservar las cualidades arquitectónicas de los cites existentes, se recomienda
generar una ampliación de sus límites, para incorporar un inmueble de conservación histórica e
inmuebles con valor patrimonial arquitectónico y de conjunto, así como asegurar que nuevas
construcciones en su entorno inmediato puedan ir en el detrimento de dichas cualidades
patrimoniales.
Figura 6.1-27: ZCH Cites.
Figura 6.1-28: Inmuebles con valor patrimonial ZCH Cites.
495
Figura 6.1-29: Ampliación límites ZCH Cites.
Las siguientes propuestas normativas, son recomendadas aplicarlas en las tres comunas que hacen
parte de este estudio.
Altura.
- En las manzanas donde se encuentren Monumentos Históricos, se recomienda que la obra nueva
no sobrepase en altura a dicha edificación. Esto ayudara a potenciarlo en el paisaje urbano.
- En los Inmuebles de Conservación Histórica, se recomienda no permitir alteraciones de la altura
original, a menos que correspondan a la eliminación de modificaciones posteriores al proyecto
original.
Igualmente para los predios colindantes a estos inmuebles en las Comunas de Recoleta e
Independencia, se podría replicar la norma existente en al Comuna de Santiago, y en la cual las
nuevas edificaciones deberán mantener la altura de dicho inmueble, en una franja de 6 metros de
profundidad, y cuando esta franja de profundidad ocupe más del 50% de su frente predial, deberá
ampliar estas condiciones a la totalidad del predio.
Sistemas de agrupamiento.
Con el fin de proteger la unidad en las manzanas donde se localicen Monumentos Históricos e
Inmuebles de Conservación Histórica, se recomienda que predomine la fachada continua por sobre
la aislada, cuando dicha fachada continua sea igual o mayor al 50% del total de la manzana.
Subdivisión predial.
Para asegurar el grano predial existente en las manzanas donde se localicen Monumentos Históricos
e Inmuebles de Conservación Histórica, se recomienda no permitir la subdivisión predial.
496
Usos del suelo.

En el caso de los entornos de los Monumentos Nacionales, se recomienda definir usos del suelo que
no vayan en detrimento de las cualidades ambientales del entorno inmediato de éstos, refiriéndose
específicamente a potenciar la actividad residencial y los equipamientos a escala de barrio que sean
necesarios para su consolidación.
Declaración de nuevos ICH en el área
Se recomienda a las municipalidades el poder incorporar nuevos inmuebles con valor arquitectónico
y urbano detectados en el catastro patrimonial, como Inmuebles de Conservación Histórica, con el
fin de asegurar mediante normativa, su protección y preservación. Se entrega en Anexo3, el catastro
completo de dichos inmuebles.
Para su identificación se estableció la siguiente nomenclatura:
 Comuna de Santiago: se identifican con la letra “S” seguida de un número correlativo que inicia
con los Monumentos Históricos y termina con los inmuebles con valor de conjunto.
 Comuna de Recoleta: se identifican con la letra “R” seguida de un número correlativo que inicia
con los Monumentos Históricos y termina con los inmuebles con valor de conjunto.
 Comuna de Independencia: se identifican con la letra “I” seguida de un número correlativo que
inicia con los Monumentos Históricos y termina con los inmuebles con valor de conjunto.
Figura 6.1-30: Universo de inmuebles con valor patrimonial sin protección oficial.
497
Figura 6.1-31: Plano de localización de edificaciones y zonas de valor patrimonial bajo protección oficial
y propuestos.
498
La pauta de selección de inmuebles se estructuró en base a las siguientes variables:

 Valor Patrimonial (VP) Arquitectónico:
- Estilo – Tipología: Reconocimiento de los elementos arquitectónicos y/o constructivos que

definen una tipología o estilo.
- Singularidad: Identificación de tipologías y/o elementos arquitectónicos “únicos y originales”

que se destacan en su construcción y que lo hacen ser un referente de su estilo.
- Valor simbólico – cultural del inmueble: Capacidad de reconocimiento de la edificación por parte
de la comunidad de una significación que excede al elemento construido, y que le permite
legitimar cualquier acción posterior para su preservación.
 Valor Patrimonial (VP) por Conjunto:
- Imagen: Interés del elemento en función de su importancia urbana y/o capacidad de reforzar
el carácter de la estructura o paisaje urbano en que se inserta. Se considera el aporte a la
ciudad o área de estudio, más que su valor como obra aislada.
- Conjunto: Característica de un elemento de articular una agrupación, o de formar parte de una

unidad mayor, y por lo tanto de influencia urbana.
- Entorno: Relación del entorno con el elemento, considerando si éste contribuye a valorizarlo,
o en caso contrario, le resta valor.
 Z.G.I Patrimonio – comercio – vivienda. Para esta Zona se considerarán criterios de tratamiento
de rehabilitación, con el fin de recuperar sectores y edificaciones con valor patrimonial, que
mediante intervenciones sin desvirtuar sus condiciones originales (urbanas y/o arquitectónicas)
en los inmuebles, se mejoren su funcionalidad y habitabilidad.
Los siguientes criterios y su aplicación, deben realizarse tanto en la Comuna de Independencia

como de Recoleta, debido a que conforman un territorio coherente, y aunque pertenezcan a dos
diferentes comunas, el área presenta una unidad tanto morfológica como tipológica que requiere
de un tratamiento integral.
Altura
- Debido a la existencia de un gran número de cites y pasajes con valor patrimonial en el área de
estudio con altura homogénea, se recomienda mantener la altura predominante de éstos en la
manzana donde se localizan para los predios colindantes. De existir alturas distintas en cada
frente del pasaje, se mantendrá la altura predominante de cada frente.
- En manzanas con inmuebles de valor patrimonial donde existan alturas heterogéneas, se
recomienda realizar un promedio para obtener la altura máxima a definir para las obras nuevas.
Sistemas de agrupamiento.
499
Con el fin de proteger la unidad en las manzanas donde se localicen edificaciones patrimoniales,
se recomienda que éste este determinado por las características urbanas que existan en cada una
de ellas, prevaleciendo la edificación continua sobre la aislada, siempre y cuando esta última no
sea la predominante con un porcentaje igual o mayor al 50% del total de la manzana.
Ampliaciones.
En inmuebles con valor patrimonial localizados en Zona Típica o Zonas de Conservación

Histórica, se recomienda que al realizar ampliaciones, sean proyectadas hacia el deslinde
posterior, y presentar una terminación exterior acorde con el aspecto y la textura del resto de la
fachada.
Intervenciones en fachada.
Debido a la existencia de intervenciones que afectan la calidad patrimonial de algunas
edificaciones (específicamente en inmuebles localizados sobre los tres ejes viales jerárquicos), se
recomienda el no modificar o alterar los vanos de puertas y ventanas existentes.
Publicidad y Propaganda.
Se recomienda guardar asimismo armonía con el estilo arquitectónico de las obras a las cuales se
adosen, sin afectar sus condiciones estructurales, funcionales y estéticas. Del mismo modo no
podrán comprometer la seguridad en fachadas o muros ciegos medianeros, que sean de carácter
comercial.
 Z.G.I Cerro Blanco y vivienda. Para esta Zona se considerarán criterios de tratamiento de
renovación, en predios que por su deterioro físico, uso del suelo o subutilización de los mismos,
se puede aprovechar un mayor potencial de desarrollo (específicamente en vivienda)
conservando la traza urbana existente. La aplicación de estos criterios son definidos para la
Comuna de Recoleta.

Usos del suelo.
Se recomienda que para densificar esta área, se concentre el uso de suelo de vivienda. Esto
permitirá garantizar la heterogeneidad de usos para potenciar la diversificación y generar
actividad continua en el sector.
Alturas.
Para la protección de visuales hacia el Cerro Blanco, se recomienda que las alturas máximas de las
nuevas construcciones no sobrepasen la altura máxima establecida en el Plan Regulador Comunal
de Recoleta para la Zona E-M2, y eliminando la aplicación de la norma de excepción estipulada
en el Artículo 3.3.6 de dicha ordenanza.
500
Si bien esta norma afectaría nuevos desarrollos en zonas con deterioro (como el frente del Cerro
Blanco sobre Avenida Santos Dumont) se puede incrementar la ocupación del suelo en un 100%.
6.1.9.2 Cambios Normativos referidos a Vivienda Nueva
Para la elaboración de los seccionales se propone explorar criterios que permitan lograr los objetivos
propuestos:
 Reducción de altura de la edificación evitando:

 Irrupción de torres en el paisaje urbano
 Interrupción de vistas a los cerros Blanco, San Cristóbal y a Los Andes
 Efecto cañón en el perfil de calles cuando la altura de la edificación aumenta demasiado en
ambos costados
 Deterioro de la imagen de monumentos protegidos
- Mantener la atracción de inversiones inmobiliarias para reposicionar el área como un sector
atractivo para la residencia
- Privilegiar las pequeñas acciones inmobiliarias y evitar los grandes conjuntos masivos
Los criterios que se propone utilizar, y que podrán ser parte del encargo del diseño de las
modificaciones de los respectivos instrumentos de planificación son los siguientes:
- Modificación progresiva de la norma.
Los cambios normativos que afectan el rendimiento inmobiliario del suelo, es decir, restringen los
parámetros que el inversionista evalúa para iniciar un proyecto –básicamente constructibilidad-
tienden a provocar temporalmente una reacción en las empresas inmobiliarias: O bien se retiran de la
actividad del sector o bien atrasan sus proyectos para que el valor del suelo empalme mejor con el
valor del negocio resultante. Mientras eso sucede, se produce una pérdida de actividad en el sector y
un consecuente deterioro de la imagen del barrio como atractor de nuevos residentes. Ese resultado,
no buscado, termina por hacer perder el impulso de regeneración.
Se propone que el cambio de modelo edificatorio que pasa necesariamente por una disminución
importante del rendimiento inmobiliario se ponga en marcha secuencial y progresivamente.
Se trata de pasar de una norma actual, excesivamente permisiva a otra en la que los inmobiliarios
verán reducido el rendimiento del suelo. Para evitar el problema anteriormente descrito, se propone
que el cambio normativo se haga bajo el modelo deseado pero que el cambio de parámetros se
instale mediante decretos transitorios u otro mecanismo a explorar jurídicamente válido. Esto podría
materializarse de la siguiente forma:
La norma bajará el índice de constructibilidad y la altura máxima, pero aumentará la ocupación de
suelo, por ejemplo. El cambio se diseña completo pero se aplica en cuatro momentos sucesivos,
como se muestra a continuación:
- Año 0: Norma antigua corrigiendo los parámetros en un 25%
- Año 6: Norma nueva plenamente vigente.
501
Con esta graduación en el tiempo y un estricto control de las fechas de otorgamiento y vigencia de
los documentos de certificados de informaciones previas, anteproyectos y permisos de edificación se
logra, por una parte, que los inversionistas aceleren la inversión y por otra parte, se vaya
paulatinamente modificando el modelo sin provocar una estampida de inversiones hacia otras zonas
de la ciudad.
- Propender a proyectos de escala pequeña y media.
Se debe evitar la bonificación de fusiones de lotes, conjuntos armónicos y otros incentivos a la
concentración de grandes proyectos que hacen más rentable la inversión en escalas mayores. El
efecto que pocos grandes edificios provocan en el paisaje urbano y en la estructura de precios del
suelo es radicalmente distinto –y peor- que muchos pequeños proyectos. En efecto, los grandes
proyectos en altura captan la energía inmobiliaria (tanto de la oferta como de la demanda)
concentrándola en un punto. El entorno inmediato se ve deteriorado por las externalidades negativas
del gran proyecto generando minusvalía de los lotes cercanos, al punto que el mismo promotor
inmobiliario prefiere escoger otra manzana cerca, pero no los sitios contiguos a su proyecto para
desarrollar una segunda acción inmobiliaria.
El resultado es un beneficio para los nuevos residentes pero un deterioro para los originales y un
paisaje urbano. En cambio, el impacto más moderado y desconcentrado de muchos pequeños
proyectos es más compatible con un entorno capaz de mantener una imagen urbana prexistente y
valorada, y es capaz de mantener plusvalías en los terrenos aledaños.
- Promover la construcción en altura media manteniendo los indicadores de constructibilidad.
Se propone que las alturas máximas permitidas por la norma sean reducidas y se eviten incentivos
adicionales en altura a cambio de elevar los factores de ocupación de suelo. En efecto, manteniendo
la superficie desarrollable en general, pero cambiando altura por ocupación de suelo, el resultado es
mejor en términos de convivencia con los modelos edificatorios prexistentes en el barrio.
- Evitar la discontinuidad tipológica, mejorar la convivencia de edificaciones nuevas con las existentes y asegurar
potencial inmobiliario equitativo.
Este punto atiende la necesidad de evitar que construcciones antiguas queden bloqueadas por ambos
costados con construcciones nuevas. Especialmente grave es el caso cuando la unidad antigua o la
suma de lotes construidos antiguos es incapaz de agregar una superficie que sea atractiva para el
desarrollador inmobiliario. También esta medida tiene por objeto crear ciertas continuidades
tipológicas y no una alternancia desordenada de tipos edificatorios.
La medida apunta a que el proyecto inmobiliario nuevo se vea en la obligación de dejar siempre las
siguientes condiciones:
 La suma de lotes remanentes de construcción antigua sea desarrollable inmobiliariamente.
 Si no se da esa situación, el proyecto nuevo debe incorporar todo los lotes que no sean capaces
de ser desarrollados o bien, disminuir su propia superficie, dejando lotes sin desarrollar para que
eventualmente, sumados a los demás remanentes sean desarrollables como un segundo proyecto.
502
Estas medidas deben ser revisadas desde el punto de vista de su adecuación a la legalidad y de su
aplicabilidad jurídica y operativa. Existen precedentes similares en otras legislaciones urbanas fuera
de Chile pero hay poco de este tipo de medidas en los cuerpos normativos chilenos.
1.1 Para establecer normas urbanísticas que contribuyan al logro de los objetivos del
“Plano Seccional” se debe modificar el Plan Regulador siguiendo alguno de los
procedimientos que se señala a continuación.
1.1.1 Realizar una “enmienda” al Plan Regulador Comunal de acuerdo a las reglas
indicadas en el artículo 2.1.13. de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones. La facultad de enmienda permite modificar levemente algunas
normas urbanísticas mediante un procedimiento simplificado que no requiere la
participación de la SEREMI – MINVU y que conforme a la DDU 247, para los
efectos de la ley 19.300, no se considera como una “modificación sustancial” y en
consecuencia no requiere ser sometida al SEIA.
Las modificaciones que pueden introducirse al plan mediante este procedimiento son:
a) Incrementar o disminuir hasta en un 20% la altura y la densidad.
b) Incrementar o disminuir hasta en un 30% cuando se trate de coeficiente de constructibilidad,
coeficiente de ocupación de suelo y tamaño predial.
c) Cuando se trate de zonas con uso de suelo de equipamiento correspondiente a la clase educación,
el coeficiente de ocupación de suelo podrá disminuirse hasta 0,2 y en el caso de zonas con uso de
suelo de equipamiento correspondiente a la clase comercio, el coeficiente de ocupación de suelo
podrá aumentarse hasta 1.
d) Disminuir hasta en un 100% los antejardines.
e) Fijar alturas de cierro en su frente hacia espacios públicos o disminuirlas hasta en un 50%.
f) Disminuir los ochavos dentro de los márgenes establecidos en el artículo 2.5.4. de esta Ordenanza.
g) Disminuir o incrementar las rasantes, dentro de los márgenes establecidos en el inciso sexto del
artículo 2.6.3. de esta Ordenanza.
h) Disminuir los distanciamientos mínimos a los medianeros hasta los márgenes establecidos en el
inciso octavo del artículo 2.6.3. de esta Ordenanza.
i) Incrementar o disminuir la dotación de estacionamientos hasta en un 30 %.
j) Fijar disposiciones relativas a cuerpos salientes de conformidad a lo establecido en el numeral 2 del
artículo 2.7.1. de esta Ordenanza y disposiciones sobre los cuerpos salientes de la línea de edificación
sobre los antejardines.
Los efectos de estas modificaciones son menores al considerar los altos rendimientos permitidos por
las normas vigentes en las áreas en estudio en especial en los parámetros de coeficientes de
constructibilidad, ocupación de suelo, alturas máximas y densidades.
1.1.2 Realizar una Modificación al Plan Regulador que contemple nuevas
disposiciones urbanísticas que no aumenten la densidad máxima, el coeficiente de
constructibilidad máxima y las alturas máximas por sobre lo permitido mediante el
procedimiento de “enmienda” y que no generen nuevos usos de suelo atractores de
viajes que modifican la estructura de viajes que justifica las normas sobre vialidad.
Estas acciones, conforme a la DDU 247 para los efectos de la ley 19.300, no se
503
consideran como una “modificación sustancial”, y en consecuencia no requieren ser

sometidas al SEIA. Dicha modificación debe cumplir con todo el procedimiento
ordinario de aprobación de un Plan Regulador Comunal excepto la Evaluación
Ambiental conforme se ha señalado.
Los efectos de estas modificaciones son superiores a los logros de una enmienda, sin embargo en
aspectos claves que determinan el impacto de las nuevas edificaciones como son la altura máxima,
densidad o coeficiente de constructibilidad no existe la posibilidad de innovar sin tener que someter
el proyecto al SEIA.
1.1.3 Por último debemos señalar que las Modificaciones al Plan Regulador que
consideran disposiciones urbanísticas que aumenten las densidades, o coeficientes de
constructibilidad máximos y/o alturas máximas de edificaciones, por sobre lo
señalado para las enmiendas, o que generen nuevas zonas distintas a las zonas de
“Conservación Histórica” o que modifiquen usos de suelo en zonas existentes, deben
ser elaboradas y tramitadas conforme a los procedimientos ordinarios de aprobación
de un Plan Regulador Comunal incluida la Evaluación Ambiental Estratégica
contemplada en la Ley de Bases del Medio Ambiente.
2 Identificar incentivos para la edificación de intervenciones de pequeña y mediana escala que

permita a este tipo de proyectos competir con las grandes intervenciones.
Existe la experiencia realizada por algunos planes reguladores de fijar condiciones urbanísticas
diferenciadas según la dimensión de predios en una misma zona, aplicando dicho criterio se podría a
título de ejemplo hacer lo siguiente.
Anular efectos del incentivo del artículo 63° de la LGUC y generar incentivos a edificaciones de
menor altura.
 Terrenos de superficie menor a 2.500 m2 tienen un aumento del coeficiente de

constructibilidad y de coeficiente de ocupación de suelo de un 30% aplicando la facultad de
enmienda.
 Terrenos de superficie mayor a la indicada tienen una reducción del coeficiente de
constructibilidad y del coeficiente de ocupación de suelo de un 30%, y una reducción en las
alturas máximas y en la densidad máxima de un 20% aplicando facultad de enmienda.
Siguiendo el criterio indicado mediante una modificación al Plan Regulador los parámetros indicados
pueden ser ajustados según convenga de acuerdo a las modelaciones que se realicen.
3 Minimizar la generación de desincentivos a la inversión inmobiliaria privada.
Con el propósito indicado se buscaría proponer un cambio gradual en las normas, especialmente en
las disposiciones que regulan el rendimiento constructivo de un terreno, bajo la premisa que esto
permitiría a los actores inmobiliarios adecuarse a los cambios sin generar pérdidas económicas.
504
La gradualidad indicada puede lograrse en un proceso que combine diferentes facultades regulatorias
de que disponen las municipalidades y la dictación de artículos transitorios que regulen la entrada en
vigencia de las diferentes disposiciones contenidas en una modificación al Plan Regulador.
Como un ejemplo para el logro de estos objetivos se expone a continuación un proceso de cambio
gradual en la normativa.
Paso 1: Tramitar conjuntamente una modificación del Plan Regulador estableciendo Zonas de
Conservación Histórica y una enmienda estableciendo por zona cambios en las normas urbanísticas
que generen incentivos a los proyectos inmobiliarios de escala intermedia y menor y a las
edificaciones de menor altura conforme se señaló en el numeral anterior. (Año 1)
Paso 2: Dar por iniciado, con información pública, el proceso de revisión del plan regulador
señalando que a partir de una fecha determinada se establecerá el congelamiento de permisos para
proyectos que superen las regulaciones que se quiere implementar. (Año 2-3)
Paso 3: Tramitación de la modificación al Plan Regulador e inicio del período de congelamiento de

permisos conforme a lo informado en el paso 2. (Años 3 – 4)
Paso 4: Aprobación de modificación al Plan Regulador e inicio de la vigencia de artículo transitorio

que posterga la aplicación de disposiciones sobre coeficientes de constructibilidad, densidad, alturas
máximas y coeficientes de ocupación de suelo estableciendo reglas provisorias por un período de 2
años. (Años 5 – 6)
Paso 5: Caducidad de las disposiciones contempladas en artículo transitorio y entrada en vigencia de

la totalidad de las normas contenidas en la modificación al Plan Regulador.
Modelaciones Normativas
Análisis zona EA1 del PRC de Recoleta, terreno calle Buenos Aires.
Normativa
El terreno elegido para la modelación es una fusión de predios que suma un total de 3.481 m2, el
cual es detallado en la figura 1, y se encuentra en la comuna de Recoleta, en la calle Buenos Aires a 50
mts. de Av. Recoleta. Se elige el terreno debido a que representa parte de los predios que se
encuentran en deterioro en la zona. Este específicamente se encuentra abandonado debido a los
daños que sufrieron sus edificaciones en el terremoto del 27 de febrero de 2010.
505
Figura 6.1-32: Vista predio calle Buenos Aires.
La zona normativa de emplazamiento del terreno corresponde a la EA1, la cual se detalla a

continuación en la figura 2, en color azul y se marca con un punto rojo la ubicación del predio en la
comuna.
Figura 6.1-33: Normativa EA1.
Lo que la normativa en este sector es la que corresponde a Áreas de Edificación Alta,

específicamente la franja de Av. Recoleta Sur, la cual tiene las siguientes características normativas:
506
Tabla 6.1-16: Normativa urbana del sector.
Fuente: PRC I. M. Recoleta.
a. Sistema de Agrupamiento: Continua obligatoria hasta la altura máxima permitida y Aislada en los
pisos superiores.
b. Rasantes y Distanciamiento: Se regirán por lo establecido en el Artículo 2.6.3 de la O.G.U.C.
c. Antejardín Mínimo: No se exige.
d. Densidad Bruta Mínima: 100 hab/há.
e. Densidad Bruta Máxima: 2.000 hab/há.
f. Normas Especiales: En los edificios destinados a equipamiento se permitirá aumentar a 1,0 los
coeficientes de ocupación del suelo y de los pisos superiores, en primero y segundo piso. Se
pueden acoger a la norma de excepción del Artículo 3.3.6 de la presente Ordenanza.
Conjunto Armónico
Para sacar más partido a las condiciones normativas para la modelación, se propone utilizar la calidad
de conjunto armónico para la cabida de la modelación, específicamente la condición de dimensión
del articulo 2.6.4 letra “C” de la OGUC, el cual se otorga a predios con fusión de superficie mayor o
igual a 2.500 m2. Con esto la constructibilidad aumenta un 30% y la altura máxima un 25%.
Modelación cabida.
Se hacen 3 modelaciones en el terreno (figura 3) utilizando la normativa actual del PRC, las cuales
muestran tipologías distintas de edificación las cuales se presentan a continuación:
Figura 6.1-34: Modelación con situación actual PRC.
507
- Modelación edificio tipología torre alta

Aplicación normativa aplicando conjunto armónico
Superficie terreno: 3.481 m2
Superficie aplicando constructibilidad: 16.294,14 (sin conjunto armónico, 12.533, 95 m2)
Superficie aplicando porcentaje de ocupación de suelo: 1.392, 45 m2
Altura en mt: edificio: 48 mt (sin conjunto armónico 38 mt)
Pisos edificio: 18
Superficie de planta por piso: 905,23 m2 (planta 45 x 20,11 mt)
En las siguientes imágenes se puede apreciar la modelación en 3D del edificio tipo según los datos
anteriormente expuestos. En las cuales se utiliza el máximo normativo permitido.
Figura 6.1-35: Modelación tipología torre alta.
508
- Modelación edificio tipología torre de altura media

Aplicación normativa aplicando conjunto armónico
Superficie aplicando constructibilidad: 16.294,14 (sin conjunto armónico, 12.533, 95 m2)
Superficie aplicando porcentaje de ocupación de suelo: 1.392, 45 m2
Altura en mt: edificio: 29, 7mt (altura máxima 48 mt)
Pisos edificio: 11 (Cantidad máxima de pisos 18)
Superficie de planta por piso: 1.392, 45 m2 (planta 45 x 30,94 mt)
anteriormente expuestos, donde se mantiene la constructibilidad máxima permitida, pero se
disminuye cantidad de pisos, aumentando la superficie de cada uno de ellos de 905,23 m2 a 1.392, 45,
la cual corresponde al porcentaje máximo de ocupación de suelo.
Figura 6.1-36: Modelación tipología torre altura media.
509
- Modelación edificio tipología baja altura.

Aplicación normativa aplicando conjunto armónico y cambiando a tipología de edificación continua,
la cual disminuye altura y aumenta ocupación de suelo.
Constructibilidad: 16.294,14 (sin conjunto armónico, 12.533, 95 m2)
Superficie aplicando porcentaje de ocupación de suelo: 2.715,6 m2 (cambia a 0,8 por edificación
continua total: 2.784,9 m2)
Altura en mt: edificio: 16, 2mt (altura máxima 17,5 mt con conjunto armónico)
Pisos edificio: 6 (Cantidad máxima de pisos 6)
Superficie de planta por piso: 2.715, 6 m2 (planta 64 x 42,43 mt)
anteriormente expuestos, donde se mantiene la constructibilidad máxima permitida, pero se
disminuye cantidad de pisos a 6, aumentando la superficie de cada uno de ellos de 1.392, 45 a 2.715,
6 m2. Además la edificación pasa a ser continua, por lo que cambian algunas condiciones normativas
nombradas anteriormente.
Figura 6.1-37: Modelación tipología torre altura baja.
510
Conclusiones modelación
En relación con la modelación hecha en los terrenos fusionados en la calle Buenos Aires, el objetivo
ha sido determinar si las actuales morfologías se encuentran resguardadas o protegidas en la
normativa actual vigente y si es posible tener variedades de ellas para tener edificaciones más
armónicas con el barrio. Con respecto a la primera modelación, edificación de torre alta, se puede
concluir que es posible replicar las torres que existen en gran parte del territorio debido a que la
normativa lo permite, lo que no sería acorde a la altura predominante en el sector.
En relación a la segunda modelación, torre de altura media, se puede ver que es posible disminuir la
altura casi en un 40% sin sacrificar las constructibilidad del paño, pero con menor altura, lo significa
una mejor relación con el skyline de las edificaciones colindantes. En relación a la última modelación,
tipología de baja altura, se puede ver que es más acorde al barrio en sus relaciones morfológicas
debido a la altura de 6 pisos que tiene y la fachada continua que enfrenta a la calle Buenos Aires.
Todo esto sin perder constructibilidad máxima de 16.294,14 m2 que permite la normativa EA1.
6.1.9.3 Propuesta del Marco Normativo
Para lograr introducir cambios en los marcos normativos de cada comuna, se propone realizarlos
bajo la figura de los “Planos Seccionales”. Dichos Planos son utilizados en aquellos casos en que
para la aplicación del Plan Regulador Comunal se requieran estudios más detallados, específicamente
la definición de parámetros de diseño arquitectónico para ser aplicada en zonas patrimoniales.
La OGUC, según lo indican los artículos 2.7.822 y 2.7.9 23 de la OGUC, señala expresamente que por
esta vía se pueden establecer características arquitectónicas determinadas para proyectos que se
realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales o cuando se trate de ZCH e ICH y, establecer
como obligatorio en una zona la adopción de una morfología o un particular estilo arquitectónico de
fachadas.
Dicha aplicación permitiría por un lado, generar las zonas de amortiguación tanto de los
Monumentos Históricos como de los Inmuebles de Conservación Histórica (con sus normativas
arquitectónicas para su entorno inmediato), y al mismo tiempo, previa evaluación municipal de los
posibles nuevos Inmuebles de Conservación Histórica a incorporar a los Planes Reguladores
Comunales, asegurar la protección de los inmuebles con valor urbano y/o arquitectónico que fueron
detectados en el catastro patrimonial, y que configuran un acervo importante en el área de estudio.
Para llevar a cabo el diseño y aplicación de un Plano Seccional en el área de estudio, es necesario
realizar las siguientes modificaciones a los Planes Reguladores Comunales bajo dos estrategias:
 Generación de un Plano Seccional en Zonas Típicas o Zonas de Conservación Histórica,

conforme al Artículo 2.7.8 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones:
22
Las Municipalidades, a través de Planos Seccionales, podrán establecer características arquitectónicas determinadas para los
proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales, o cuando se trate de inmuebles o zonas de conservación
histórica, de manera que las nuevas construcciones, o la modificación de las existentes, constituyan un aporte urbanístico relevante.
Tales características arquitectónicas deberán situarse dentro de las normas urbanísticas establecidas para la respectiva zona o sub
zona en el Plan Regulador Comunal o Seccional.
23
Los Municipios, a través de Planos Seccionales, podrán establecer como obligatorio para todos o algunos de los inmuebles
integrantes de un sector, plaza, calle o avenida, según lo hubiere determinado el Plan Regulador Comunal, la adopción de una
determinada morfología o un particular estilo arquitectónico de fachadas, incluyendo disposiciones sobre la altura total de éstas y
sobre la correlación de los pisos entre sí, con el fin de obtener un efecto armónico mediante el conjunto de las edificaciones.
511
En esta estrategia no es necesario delimitar un nuevo polígono de delimitación para aplicar un

Plano Seccional, ya que se utiliza el polígono existente. Dichas Zonas ya cuentan con una
definición de norma urbanística, por lo que solamente es necesario definir la norma
arquitectónica a la cual estará sujeta.
En caso de declarar, o modificar los límites de una Zona de Conservación Histórica (como se
propone en algunos casos en este subcapítulo), se puede realizar como una actualización del
PRC, la cual y de acuerdo a lo estipulado en la Circular DDU 247, no debe tramitar una nueva
evaluación en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (“SEIA”)24, lo que permitiría
realizarlos en un corto plazo. Uno de los efectos de la aplicación de la disposición indicada es
una restricción a las intervenciones sobre las edificaciones existentes impidiendo en lo principal la
demolición de éstas y condicionando los proyectos de ampliaciones y remodelaciones a la
aprobación de la SEREMI MINVU de la Región Metropolitana.
Igual procedimiento se utiliza para declarar nuevos Inmuebles de Conservación Histórica.
Por último se debe señalar que las Modificaciones al Plan Regulador que consideran
disposiciones urbanísticas que aumenten las densidades, o coeficientes de constructibilidad
máximos y/o alturas máximas de edificaciones, o que generen nuevas zonas distintas a las zonas
de “Conservación Histórica”, o que modifiquen usos de suelo en zonas existentes, deben ser
elaboradas y tramitadas conforme a los procedimientos ordinarios de aprobación de un Plan
Regulador Comunal, incluida la Evaluación Ambiental Estratégica contemplada en la Ley de
Bases del Medio Ambiente.
 Generación de un Plano Seccional conforme al Artículo 2.7.9 de la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones:
En esta estrategia, se debe definir el polígono sobre el cual va a ser aplicado un Plano Seccional
en un territorio que no se encuentra protegido oficialmente, ni como Zona Típica, ni como Zona
de Conservación Histórica. Este procedimiento de modificación al Plan Regulador Comunal si
requiere de una nueva evaluación en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, debido a la
incorporación de sectores especiales de protección de inmuebles.
Esto implica ampliar considerablemente los plazos de aprobación y puesta en marcha del Plano
Seccional, lo que dificulta su implementación en un corto plazo.
Para lograr mayor eficacia en este caso, es necesario realizar una modificación a la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, para permitir que nuevas incorporaciones de sectores
patrimoniales a proteger, tengan el mismo procedimiento que si se tratasen como Zonas de
Conservación Histórica.
Finalmente, el proyecto de Plano Seccional debe ser elaborado por cada municipalidad, y deberá
contar con la aprobación de la Seremi MINVU y del Consejo de Monumentos Nacionales (cuando
corresponda a entornos de Monumentos Históricos). Una vez terminado y aprobado el Proyecto de
Plano Seccional se deberá cumplir con el procedimiento de aprobación contemplado en el artículo
2.1.14 de la OGUC.
24
Artículo 10, letra h de la Ley 19.300. Lo anterior tiene fundamento en que al ser el Plano Secciona l un estudio de detalle del
propio PRC, que si debe ser evaluado en el SEIA durante su tramitación, no se justificaría una nueva aprobación ambiental, por no
considerarse como una modificación sustancial.
512
6.1.9.4 Estudio de referentes de participación de actores en programas de preservación de

patrimonio urbano en América Latina.
Las experiencias internacionales llevadas a cabo en el campo de la revitalización de áreas centrales en
América Latina, han demostrado que la manera más efectiva de preservar el patrimonio
arquitectónico y urbano, es poniéndolos en usos compatibles con sus características y capaces de
generar los recursos necesarios para mantenerlos.
Tabla 6.1-17: Proceso de obsolencia y preservación en áreas centrales.
Variables
del desarrollo OBSOLENCIA PRESERVACIÓN
urbano
Estado Estado Deterioro Protección Intervención Intervención Preservación
inicial avanzado extremo pública privada estable
Rentabilidad
privada
Inversión
privada
Rendimiento
tributario
Inversión
pública
Estado de la
edificación
Promedio de la ciudad
Fuente: Rojas Eduardo. El sector privado en la conservación del patrimonio urbano en América Latina y el Caribe, En Centros
Históricos de América Latina y el Caribe, 2001: 207.
La Tabla 6.1-17 permite establecer de forma teórica los procesos de obsolencia y preservación de las
áreas centrales, que hacen posible la financiación y rentabilidad de proyectos tanto públicos como
privados, comparando el comportamiento que presentan variables claves del desarrollo urbano con
relación a su comportamiento teórico promedio en áreas de crecimiento de la ciudad donde se
concentra la inversión inmobiliaria privada.
Dicha tabla detalla las dificultades de atracción de capitales privados en proyectos financieros
rentables en los centros históricos. Mientras el proceso de deterioro avanza hasta llegar a una fase
extrema, dado por la caída de inversiones públicas significativas, y un estado creciente de abandono
en la edificación25 (los elevados costos de mantenimiento de los edificios históricos comprometen la
25
Los valores de uso de los bienes patrimoniales traen consigo externalidades que afectan el entorno, así, un bien patrimonial o un
espacio público en estado deteriorado, disminuyen en forma radical el valor de la propiedad y del entorno circundante, trayendo
consigo un descenso en las rentas inmobiliarias y en el rendimiento tributario.
513
viabilidad económica de los proyectos), las variables de rentabilidad privada e inversión privada
encuentran en otros sectores urbanos mejores opciones para invertir sus recursos y obtener
beneficios económicos, dejando relegado la posibilidad de generar proyectos inmobiliarios en estas
zonas.
Cuando el ente público comienza a ejercer acciones sobre los centros históricos deteriorados,
generalmente dadas en legislación sobre protección patrimonial, subsidios e incentivos para su
revitalización, e inversión de recursos en mejoras y mantenimiento de objetos patrimoniales,
infraestructura y espacios públicos26, de una forma sostenida y prolongada en el tiempo, la inversión
privada encuentra niveles comparables con el comportamiento promedio al resto de la ciudad para
destinar recursos a proyectos, gracias a la igualdad de condiciones y beneficios, garantizando la
rentabilidad ofrecida en cualquier otra área urbana.
Cuando se estabiliza este proceso y se lleva de forma continuada, no solo generará beneficios
económicos para las partes involucradas, sino además traerá consigo beneficios sociales,
contribuyendo a eliminar la imagen negativa y de decadencia física y social, reflejándose en mejoras
de las condiciones de vida de sus habitantes (ascenso social), atracción de nuevos residentes
consolidando la heterogeneidad e interacción cultural y fortaleciendo el rol articulador de las áreas
centrales como ejes estructurantes de ciudad.
 La Inversión Pública
El enfoque descrito anteriormente demuestra, que no consiste en traspasar toda la problemática al

Estado; su rol estaría más enfocado a ser facilitador y gestor del proceso con una visión integral que
encamine sus políticas hacia el desarrollo del “negocio” de la revitalización del patrimonio (reducción
de incertidumbre de los inversionistas y clientes potenciales sobre la rentabilidad de mediano y largo
plazo de las inversiones). El ente público no está en capacidad de asumir solo los riesgos que
conlleva este proceso, por lo cual debe compartir estos con los diferentes actores que estarán insertos
en el mismo, debido a la escasez de sus recursos. Estos riesgos en la generación de los proyectos y la
dificultad en la generación de ingresos, deben enfocarse hacia el establecimiento de instrumentos que
permitan el mejoramiento de otorgar concesiones que disminuyan la exposición del ente estatal,
limitando las contribuciones fiscales y movilizando los recursos privados.
Según Rojas27, las inversiones públicas tienen cinco formas principales de intervenir en el patrimonio
urbano:
 Puede adquirir inmuebles para asegurar su preservación, estrategia muy usada en la región y
que ha permitido salvar muchos monumentos amenazados por el desarrollo inmobiliario.
Sin embargo, por si sola esta forma de intervención no conduce a resultados sostenibles y
conmensurables con la magnitud de la tarea.
 Puede intervenir regulando el uso de los bienes patrimoniales para evitar su destrucción o
daño por mal uso.
 Otorgamiento de subsidios e incentivos para inducir a los propietarios o inversionistas a
preservar los bienes patrimoniales o para compensarlos por los costos incurridos.
26
Las inversiones en mejoramiento de la infraestructura y el espacio público, y la determinación política de promover la
preservación del patrimonio que muestre el sector público, tiene mas impacto que los incentivos tributarios en impulsar a
inversionistas privados a acentuarse en centros históricos”. (Rojas, 2001: 211)
27
Rojas, 2002: 7
514
 El gobierno tiene la potestad legal de actuar a través de la definición, asignación y control de

los derechos de propiedad, de modo de alinear mejor los intereses de los diversos actores.
Una de las modalidades de intervención, el permitir la transferencia de los derechos de
desarrollo potenciales del sitio donde se localiza un bien patrimonial urbano, disminuye los
incentivos de los propietarios por demolerlo o dejarlo deteriorado para burlar las ordenanzas
de preservación.
 Y por último, generar la educación sobre el valor del patrimonio, la cual permite promover la
correcta valoración de este, pero sus resultados se materializan solo a largo plazo, que puede
ser cuando una buena parte del patrimonio esté ya perdido.
En la siguiente Tabla se pueden identificar las opciones teóricamente posibles de las funciones tanto
públicas como privadas requeridas en un proceso de revitalización del patrimonio desde una óptica
estatal.
Tabla 6.1-18: Modelos de relación entre los sectores público y privado bajo óptica pública.
Incentivos Intervención
ACTIVIDADES Pública
Público Privado Público Privado
Explotación del inmueble
Mercado inmobiliario
Funciones Rehabilitación de inmuebles
Privadas Financiamiento
Actividades económicas
Consolidación del suelo
Subsidios directos
Incentivos tributarios
Funciones Preservación de monumentos
Públicas Mejoras del espacio público
Mejoras de la infraestructura
Planes de revitalización
Ordenanzas de preservación
Fuente: Rojas, Eduardo. El sector privado en la conservación del patrimonio urbano en América Latina y el Caribe, En Centros
Históricos de América Latina y el Caribe, 2001: 212
En la Tabla anterior, se analizan las estrategias propias de cada actor y su participación cuando el
ente público toma la tutela de las acciones. Cuando la intervención pública asume este compromiso,
desarrollando entre otras el mercadeo inmobiliario, el financiamiento, el desarrollo de actividades
económicas y la rehabilitación de inmuebles (estrategias de origen privado), los procesos de
revitalización de las áreas centrales experimentan resultados poco sostenibles, condicionados siempre
por la voluntad política.
En estos casos, solo la explotación del inmueble corre a cargo de los privados, lo que limita y
restringe la participación de esos capitales en el proceso. Por otra parte, el que el sector público
maneje la consolidación del suelo, y por ende la especulación que se genera del mismo, permite
controlar los impactos negativos como el desplazamiento de población de bajos ingresos hacia otros
sectores y la consolidación de actividades propias manteniendo la heterogeneidad.
Cuando el ente público desarrolla un sistema de incentivos y subsidios, los capitales privados
encuentran un intersticio donde invertir, dado que las inversiones hechas en infraestructura y
mejoramiento del espacio público realizadas por el Estado, facilitan la rentabilidad y ejecución de los
proyectos privados, promoviendo desarrollos inmobiliarios y comerciales que le generan vitalidad a
515
las áreas centrales, y asegurando en el largo plazo un rendimiento tributario que le permite al sector
público conseguir recursos necesarios para continuar con acciones en pro de la revitalización de estas
zonas.
Un caso demostrativo de una acción comprometedora por parte del Estado en un centro histórico,
es Recife (Brasil), donde la municipalidad supero la desconfianza del sector privado frente al
deterioro de su centro histórico, con acciones como la expropiación forzada y enajenación de ciertos
edificios, cuyos propietarios se negaron a participar durante y después de este proyecto.
Tabla 6.1-19: Relaciones entre los sectores público y privado en Barrio do Recife. (Brasil).
ACTIVIDADES Recife
Público Privado
Subsidios directos
Además, presentaba una nueva relación entre el sector público y privado, en donde el sector público
se responsabilizaría por la realización de proyectos de mejoramiento del espacio público, ampliación
y modernización de la infraestructura urbana y negociación de recursos para la realización de
inversiones en proyectos de gran complejidad, involucrando a muchos actores. Por parte de la
iniciativa privada, el Plan proponía la rehabilitación de los inmuebles y su adecuación funcional y
arquitectónica de acuerdo a las nuevas actividades.
 La Inversión Privada
Uno de los grandes temas en cuanto a la revitalización de las áreas históricas y bienes patrimoniales,
es buscar el tipo de actividades tanto físicas como sociales que desarrollen beneficios y justifiquen la
intervención en dichas áreas, promoviendo reactivaciones económicas que generen dinámicas
propias y que permitan la recuperación de las inversiones.
Al encontrar condiciones desfavorables en estas áreas, los capitales privados se mueven hacia zonas
más rentables, con una legislación menos restrictiva y donde la oferta y la demanda de sus desarrollos
inmobiliarios están garantizadas. Esta escasez de las inversiones privadas conduce al deterioro del
patrimonio y en un eventual caso, a su destrucción, dado que no hay recursos que garanticen su
sobreviva.
Esta problemática no significa que no exista una motivación del sector privado en invertir sus
recursos, dado que existe una gran potencialidad económica en las áreas centrales representada en su
516
patrimonio arquitectónico y urbano, y en su localización estratégica (centralidad), convirtiéndose en

factores productivos atractivos para desarrollar diversas actividades (comerciales, culturales,
turísticas, desarrollos inmobiliarios). Sin embargo, estas transacciones solo serian favorables cuando
el Estado hace inversiones significativas en infraestructura, genera incentivos y formula una estrecha
colaboración con el sector privado que permita una considerable reducción de riesgos.
En la Tabla 1.9-5, se identifican las opciones teóricamente posibles de las funciones tanto públicas
como privadas requeridas en un proceso de revitalización del patrimonio desde una óptica que
podría denominarse de “libre mercado”, donde las funciones de cada actor están claramente
delimitadas y no hay superposición de funciones.
Bajo esta visión, el sector público se dedica exclusivamente a sus funciones de preservación,
legislación, planificación y mejoras de las condiciones urbanas (espacio público e infraestructura),
mientras el sector privado se encarga de todo el desarrollo de actividades económicas representadas,
entre otras, por el mercadeo inmobiliario, el financiamiento, la consolidación del suelo y la
explotación de los inmuebles.
Como puede observarse, el generamiento de subsidios directos e incentivos tributarios no son una
condición necesaria ni relevante en este tipo de procesos ya que el hecho de otorgarle todos los
beneficios económicos y de acaparar la totalidad del mercado al sector privado, es una garantía de
usufructuar beneficios de los proyectos realizados.
Tabla 6.1-20: Modelos de relación entre los sectores público y privado bajo óptica de libre mercado.
Libre
ACTIVIDADES Mercado
Público Privado
Subsidios directos
Esta clase de intervenciones, desarrolla ciertos tipos de actividades lucrativas que ofrecen la mayor
rentabilidad (comercio, museos y turismo) dejando por fuera proyectos de vivienda.
Un caso relevante de este tipo de intervención estratégica del sector privado, es el de Cartagena de
Indias en Colombia. Aquí, las inversiones de capitales privados no se presentaron
complementariamente al desarrollo de las intervenciones del sector público.
517
Tabla 6.1-21: Relaciones entre los sectores público y privado en Cartagena de Indias (Colombia).
ACTIVIDADES Cartagena
Público Privado
Subsidios directos
Esto demostró que no hubo una previa coordinación de intervenciones, sin embargo, el éxito de los
desarrollos privados se dio por la consolidación de la vocación turística que ha mantenido esta ciudad
a lo largo del tiempo, a la convergencia de los intereses de la elite cultural por intervenir y preservar
esta área, y a la previa acción estatal generada por una estricta legislación protectora y a las acciones
de mejoramiento de su espacio urbano. Un factor negativo que se presentó en este proceso y que
genero impactos no deseados, fue el incremento de los precios28 y la consolidación de los usos del
suelo, dado el éxito presentado, y que no permite el acceso de estos bienes a los sectores de más
bajos ingresos y a actividades características de un centro histórico.
 Asociaciones Público – Privadas
Como se describió anteriormente, debe existir una sinergia y una coordinación de los múltiples
intereses de las partes involucradas en los procesos de revitalización, que permitan concebir
proyectos rentables y sostenibles (que generen beneficios económicos y sociales), en intervenciones
realizadas en las áreas centrales y en su patrimonio arquitectónico y urbano.
Esta concertación público – privada presenta los siguientes desafíos institucionales y de
financiamiento:29
 Mecanismos institucionales: estos mecanismos deben ser capaces tanto de canalizar las
acciones de los distintos actores hacia las actividades para cuya ejecución tengan mayores
ventajas comparativas, como de asignar los riesgos inherentes a la preservación patrimonial
urbana a los actores que tienen mayor capacidad e interés para asumirlos en vista de los
beneficios que pueden reportar.
28
Estas acciones traen consigo generalmente procesos especulativos del suelo “particularmente cuando algunos propietarios
retienen inmuebles fuera del mercado especulando con el alza de los valores del suelo convirtiéndose en un reto y una limitación en
los procesos de revitalización de las áreas centrales.
29
Ibíd. : 9
518
 Mecanismos financieros: estos mecanismos deben ser capaces de generar la combinación de

recursos que permita a los distintos actores contribuir en proporción a los beneficios que
obtienen y en concordancia con sus intereses específicos. De esta forma, los recursos de los
contribuyentes se destinarían para cubrir los costos de preservación que generen bienes
públicos, en tanto que los de los inversionistas inmobiliarios se utilizarán para aquellos que
generan beneficios privados.
A partir de esto, se requiere de una coordinación de intereses que solo puede ser promovida por un
liderazgo político que permita controlar los efectos del mercado, y formular objetivos que beneficien
los propósitos de la comunidad.
Tabla 6.1-22: Modelos de relación bajo óptica de concertación público - privada.
Asociación
ACTIVIDADES
Público Privado
Subsidios directos
Como se observa, la rehabilitación de los inmuebles, el financiamiento, el desarrollo de actividades

económicas y la consolidación del suelo, se ejecutan de forma compartida, dado que estas acciones
son bastante complejas y el realizarlos separadamente puede ocasionar ineficiencia en los resultados.
Gracias a esta concertación de acciones, se genera un mecanismo institucional llamado empresas de
capital mixto (público y privado), que logra cumplir positivamente los objetivos sustentables trazados
para desarrollar inversiones en la revitalización de los centros históricos.
La misión del ente público en este tipo de empresas, es brindarle garantías al sector privado,
contrarrestando el escepticismo de invertir sus capitales en áreas centrales deterioradas y de permitir
obtener beneficios económicos y sociales a la comunidad, gracias a las acciones de valorización y
transacción inmobiliaria.
519
Tabla 6.1-23: Relaciones entre los sectores público y privado en Quito (Ecuador).
ACTIVIDADES Quito
Público Privado
Subsidios directos
Un caso interesante de analizar respecto a la creación de empresas de capital mixto en Latinoamérica

con resultados positivos, es la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico de Quito (ECH), en
donde se crearon mecanismos para promover la asociación del sector público y privado para ejecutar
proyectos conjuntos en esta área.
En este caso, el sector público participa conjuntamente con el sector privado en actividades como el
mercadeo inmobiliario, la rehabilitación de inmuebles y el financiamiento de los proyectos a realizar.
Por otro lado, obtiene el control de la consolidación del suelo y el desarrollo de actividades en pro
de controlar los procesos especulativos del suelo y de esta forma garantizar la permanencia de
programas de vivienda para familias de ingresos medios y bajos.
Como se ha analizado, la generación de asociaciones público – privadas para afrontar la problemática
de las áreas centrales en deterioro, es el mecanismo que ofrece más garantías y asegura un mayor
éxito en el proceso que las intervenciones que hagan los actores aisladamente, gracias a la
concertación de esfuerzos y a la formulación de objetivos claros que permiten definir estrategias que
desarrollen a futuro, beneficios sociales y económicos para todos los actores involucrados.
520
6.2 Zonas de Gestión Integrada (Z.G.I.)

Figura 6.2-1: Escenario Deseable con Zonas de Gestión Integrada.
Como ya vimos, cada una de las cinco Zonas de Gestión Integrada (ZGI) tiene sus propias
coherencias internas que hacen que los proyectos a desarrollar en cada una de ellas puedan ser
agrupados por tipos, lo que ordena su gestión y clarifica sus modos de financiamiento principales. Es
por ello que proponemos ordenar las acciones del Plan de regeneración en torno a cada ZGI
analizando sus principales características; sus proyectos y priorizaciones respectivas; sus modelos de
gestión, liderazgo en la ejecución y tipos de financiamiento, identificando la oportunidad de
eventuales cambios normativos y evocando sus respectivos proyectos referentes.
521
6.2.1 Z.G.I. Campus Biomédico

Figura 6.2-2: ZGI Campus Biomédico.
522
Características:
Las Zonas de Gestión Integrada (ZGI) que tienen mayores posibilidades de llevarse a cabo son
aquellas que tienen “fuerzas vivas” con varios proyectos pertenecientes al Escenario Tendencial30 o
sea que se realizarán en el territorio independientemente de que se ponga en práctica el presente Plan
de Regeneración. Este es el caso de lo que hemos llamado ZGI Campus Biomédico.
Instituciones de la Salud
En esta zona, las instituciones que allí se encuentran y los desarrollos posibles y probables nos
indican su coherencia de conjunto. Primero, se trata de un lugar que acoge a cuatro instituciones de
la Universidad de Chile dedicadas a la Salud (Facultad de Medicina, Hospital Clínico “J. J. Aguirre”,
Faculta de Odontología y Facultad de Ciencias Químicas y Farmacéuticas), que juntas constituyen el
mayor centro de producción científica del país y que tienen una incipiente voluntad de constituir lo
que denominan un Campus Biomédico integrado31. Además, en este mismo lugar coinciden tres
hospitales públicos pertenecientes al Servicio de Salud Metropolitano Norte (S.S.M.N.) (Hospital del
Niño Roberto del Río, Hospital San José e Instituto Psiquiátrico “Dr. José Horwitz Barak”). Estos
hospitales son también lugares de investigación aplicada y pedagogía, donde existen salas de clases y
donde la rutina implica que profesores y estudiantes vinculados a la Salud acudan diariamente. Por
último, otras instituciones también vinculadas a la Salud se encuentran contiguas a todas las ya
nombradas: el Instituto Médico Legal, el Instituto Nacional del Cáncer32 y el Cementerio General.33
Tipos de proyectos comunes
Dadas las relaciones evidentes espaciales y funcionales entre las instituciones mencionadas y sus
relaciones con el Estado en cuanto instituciones públicas, constatamos que el tipo de proyectos para
su desarrollo son también comunes. Primero, las iniciativas del Campus Biomédico en la Universidad
de Chile implican consecuencias organizacionales y físicas. Las físicas se encuentran tanto al interior
de las respectivas facultades como en la relación entre estas, así como la relación de estas a su vez
con los hospitales y en general el sector de la ciudad con el que se vinculan directamente. Así los
proyectos vinculados al Campus Biomédico de lo más general a lo más particular tienen que ver con:
 Proyectos en el espacio público: Vialidades circundantes que se relacionan con el transporte

colectivo (futura estación de Metro Hospitales y Transantiago, ver más adelante por ejemplo
el desarrollo del proyecto detonante Av. Zañartu donde resulta clave organizar el acceso al
metro ubicado en varios puntos en torno a la esquina con Av. Independencia y
compatibilizarlo con el comercio en calle y una eventual ubicación de estacionamientos
subterráneos para usuarios de facultades y hospitales; los proyectos en el espacio público
exceden a veces los límites físicos de la ZGI y sus necesidades al incorporar continuidades
verdes (p.e. Av. Santos Dumont) y/o equipamientos propios a la vivienda (p.e. juegos
infantiles, áreas de esparcimiento y máquinas de ejercicios en Av. La Paz Norte) que
permitan recibir mayor cantidad de habitantes en las áreas circundantes (ver más adelante
ZGI Cerro Blanco y Vivienda).
30
Ver Informe Etapa 2 (marzo 2012) del Estudio Elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para Mapocho La Chimba.
31
De hecho, cuentan para el desarrollo del proyecto de Campus Biomédico de una organización institucional interna que hace que
la coordinación de la misma recaiga alternadamente en los decanos o director del Hospital Clínico.
32
También llamado Hospital Oncológico, y cuyo terreno se encuentra en comodato de la Universidad de Chile al S.S.M.N.
33
Otra institución de Salud en el área de estudio (no la zona) es la Clínica Dávila, pero por tratarse de una institución privada que
tiene vínculos académicos con una universidad privada (Universidad Diego Portales, no con la Universidad de Chile), constatamos
que los vínculos de esta institución con las anteriores son menos evidentes; por lo tanto no cabe vincularla directamente al
desarrollo del Campus Biomédico.
523
 Encaminamientos interiores en las facultades que permiten la comunicación entre ellas y un

vínculo más “amable” con el sector de la ciudad aledaño tanto para usuarios (Hospitales)
como para residentes (vecinos) y futuros residentes al permitir el paso diurno a través de los
grandes predios que alojan a estas facultades (idea de “campus abierto”). Estos
encaminamientos interiores generan una subtrama en predios particularmente grandes34 que
permite definir qué espacios es necesario salvaguardar de futuros desarrollos (espacios
verdes), las circulaciones peatonales y vehiculares a conservar y/o potenciar, la organización
de los estacionamientos interiores y los espacios que pueden ser destinados a desarrollos
futuros.
 Intensificación de uso en los predios de facultades y hospitales: dado que, como ya vimos en etapas
anteriores de este estudio, los grandes equipamientos (en este caso, facultades y hospitales)
son detractores de los usos de vivienda principalmente por su extensión y sus usos
exclusivos, el intensificar los usos de estos equipamientos en sus predios sin buscar extensión
en superficie hacia nuevos predios será una acción valiosa para poder atraer vivienda a las
zonas circundantes. Esto puede ser ejemplificado a través de la voluntad de instalación del
INTA35 en el predio que ocupa actualmente la Clínica Psiquiátrica de la Universidad de
Chile36: de hecho, la Universidad cuenta con un terreno contiguo al Instituto Nacional del
Cáncer que hoy ocupa sólo como playa de estacionamientos y que podría albergar un
programa como este. Así, en el terreno disponible dejado por la Clínica Psiquiátrica, la
universidad podría negociar un desarrollo inmobiliario de vivienda que le favorezca (para sus
estudiantes y/o sus académicos o trabajadores en general)
 Gestión del sistema de estacionamientos del área: Los estacionamientos del área se interrelacionan en
muchos casos, dado que, en gran medida, muchos predios de equipamientos ya no tienen
capacidad de acoger mayor cantidad de vehículos. Así, es necesario pensar una estrategia
integrada a mediano plazo que, contemplando la inminente llegada en 2017 de la Estación
Hospitales del Metro (futura línea 3), considere las necesidades de estacionamiento tanto de
los hospitales como de las facultades, así como el acceso de los vehículos de emergencia. Es
posible pensar en este caso en estacionamientos subterráneos en Av. Zañartu y en una
apertura de posibles futuros estacionamientos (como el que se puede construir en
subterráneo bajo el futuro edificio del INTA) a usuarios que no tengan relacionan ni con esta
institución, ni con la universidad sino que de los hospitales.
Proyectos y su priorización
Según el tipo de acciones y proyectos recién expuestos, elaboramos una lista de quince proyectos
para la ZGI Campus Biomédico a partir de los documentos de conformación del Campus Biomédico
de la Universidad de Chile (2008), de los proyectos propios vigentes de cada facultad, de proyectos
más generales que tienen que ver con la llegada del Metro a la zona (nueva estación Hospitales,
futura línea 3) y de otros proyectos en el espacio público (avenidas circundantes y remate de Av. La
Paz y acceso a Cementerio General). Estos proyectos son los expuestos en la tabla a continuación.
34
Recordemos que solamente el predio de la facultad de medicina y hospital Clínico mide casi 12 ha.
35
Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos, uno de las pocas instituciones de la Universidad de Chile vinculadas a la
Salud que no se encuentra en esta área.
36
La Clínica Psiquiátrica (U. de Chile), dependiente del Hospital Clínico, se encuentra hacia el lado oriente de Av. La Paz, en un
predio contiguo al cerro Blanco y al que se accede también desde la calle Montserrat.
524
Tabla 6.2-1: Proyectos ZGI Campus Biomédico.
Como se verá en la tabla siguiente, los proyectos priorizados aparecen señalados en celeste
Luego estos proyectos son sometidos a la matriz de priorización37 que evalúa según varios criterios
qué proyecto debiese ser priorizado. Como resultado obtenemos que, sin excepción, aquellos
proyectos en el espacio público (reformulación del perfil de tres avenidas) y de transporte público
(Estación Metro Hospitales) son los que obtienen calificación como para ser priorizados. Sin
embargo, dado que la estación de Metro proviene del escenario tendencial o sea que de cualquier
manera será realizada, con o sin la aplicación de este Plan de regeneración, los tres proyectos
priorizados son las reformulaciones de los perfiles de Av. Zañartu, Av. La Paz Norte y Av. Santos
Dumont.
37
Ver punto 1.2 Proyectos dentro del capítulo 1. Metodología de este mismo Informe.
525
Tabla 6.2-2: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Campus Biomédico.
ZGI Campus Biomédico
PROYECTO 10
PROYECTO 11
PROYECTO 12
PROYECTO 13
PROYECTO 14
PROYECTO 15
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO 3
PROYECTO 4
PROYECTO 5
PROYECTO 6
PROYECTO 7
PROYECTO 8
PROYECTO 9
Reformulación del perfil Av. Zañartu (Espacio publico
Construcci ón de Estaci ón de Metro Hospitales, Línea 3

Ampl iación de Edi ficio de Odontología, Universidad de
Nuevos Edi ficios de Facultad de Medi ci na Uni versi dad

Consolidación de los Recorridos interiores de los tres
Campus y Hospi tal Clínco de la Universidad de Chile
Nuevo edificio Hospital Clinico Universidad de Chile
terreno de Clinica Psiqui atri ca, Universidad de Chile

Desarroll o i nmobili ario de Vivienda nueva en actual
Reestructuración e intesificación de en predios del
Trasl ado del Instituto de Nutrición y Tecnol ogía de
Red Estaci onamientos de tres Campus y Hospital
Red de Estaci onamientos Hospitales Públi cos

Reformulación del perfil Av. Santos Dumont
Construcci ón de Auditori um de Odontol ogía,

Revitali zaci ón remate Cementeri o General
Reformulacón del perfil Av. La Paz Norte
Clínico Universidad de Chile
Uni versi dad de Chil e
Instituto Psiquiatrico
Ali mentos (INTA)
y vialidad)
PUNTAJE
S.S.M.N.
de Chi le
Chi le
PA RÁMETRO FACTOR CRITERIO
urbano 0
Solución de problemáticas de desarrollo urbano 2 2 2 2 2 2 1 1 2 1 1 2 1 2 1
urbano 1
Da solución al principal problema identificado en el plan de desarrollo
urbano 2
No contribuye al logro de algún objetivo estr atégico del plan de
RESPUESTA A desarr ollo urbano 0
OBJETIVOS Contribuye al logro de un objetivo estr atégico del plan de desarrollo
Coherencia con la plataforma estratégica 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
desarr ollo urbano 2
No corrige ni mitiga déficit ni brechas señaladas en el plan de
desarr ollo urbano 0
Mitigación de brechas o déficit Mitiga déficit o br echas señaladas en el plan de desar rollo urbano 1 2 2 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 2
Corrige déf icit o brechas señaladas en el plan de desarrollo urbano

2
No cumple con alguna factibilidad técnica (terreno, servicios, uso del
suelo, etc.) 0
Factibilidad técnica del pr oyecto 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1
Tiene prefactibilidad técnica 1
No tiene demanda efectiva ni un plan de operación y uso 0
Sustentabilidad técnica del proyecto No tiene demanda efectiviva o no tiene un plan de operación y uso 1 1 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Tiene una demanda efectiva y tiene un plan de operación y uso 2
No se generan ingresos dir ectos ni indirectos ni tiene acciones
GESTIÓN DEL
Se generan ingresos dir ectos o indirectos o tiene acciones
PROYECTO Sustentabilidad económica del proyecto 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1
Se generan ingresos dir ectos o indirectos y tiene acciones
No atrae recursos públicos ni privados complementarios ni
subsidiariedad 0
Atrae recursos públicos o privados complementarios o tiene
Movilización de recursos de terceros 2 2 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 2
subsidiariedad 1
Atrae recursos públicos y/o privados complementarios y tiene
subsidiariedad 2
No tiene impacto en territorios centrales de la ciudad/comuna 0
Impacto en terr itorios centrales de la Tiene un moderado impacto en territorios centrales de la
2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
No tiene impacto en territorios carenciados de la ciudad/comuna 0
Tiene un moderado impacto en territorios carenciados de la
Impacto en terr itorios carenciados de la
ciudad/comuna 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1
ciudad/comuna
IMPACTO Tiene un alto impacto en territorios carenciados de la ciudad/comuna
2
TERRITORIAL
Escala territorial del impacto El impacto es de carácter comunal 1 2 2 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 0 2 1
El impacto trasciende el carácter comunal 2
No contr ibuye a la integración socioterritorial de la ciudad/comuna 0
Contribuye indirectamente a la integración socioter ritorial de la
Aporte al equilibr io socioterritorial ciudad/comuna 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1
ciudad/comuna 2
No ha sido solicitado directa o indirectamente por la comunidad 0
Demanda de la comunidad Ha sido solicitado indirectamente por la comunidad 1 2 2 1 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 0
PARTICIPACION Ha sido solicitado directamente por la comunidad 2
CIUDADANA No ha sido validado por la comunidad 0
Validación comunitaria Ha sido validado por la comunidad 1 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1
No potencia ni favorece el desarr ollo de otros proyectos 0
Estímulo para otras inversiones Favorece el desarrollo de otr os proyectos 1 2 2 2 1 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 1
SINERGIA CON
Favorece y potencia el desarrollo de otros proyectos 2
OTROS
No está relacionado con otro(s) proyecto(s) 0
PROYECTOS
Complementariedad funcional Está relacionado indir ectamente con otro(s) proyecto(s) 1 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1
Está relacionado funcionalmente con otro(s) proyecto(s) 2
Nota 1: Proyectos en cursiva son proyectos detonantes. TOT 27 29 25 23 21 21 17 22 21 20 20 21 20 29 19

Nota 2: Los proyectos con alto puntaje no seleccionados como
tendencial, por lo que no requier en un apoyo o promoción especial
526
Modelo de Gestión y tipos de financiamiento de proyectos

Cada uno de los Modelos de gestión y tipos de financiamiento de cada proyecto detonante es
abordado específicamente para cada uno en el capítulo siguiente de Proyectos detonantes. Sin
embargo, dado que casi toda la zona de gestión se encuentra en terreno administrativo de la
municipalidad de Independencia, dados los tipos de proyectos antes mencionados y que las
instituciones que acogerán algunos de ellos son públicas sin excepción, recomendamos que los
liderazgos territoriales en los proyectos sean de tres maneras:
 los proyectos en el espacio público sean coordinados territorialmente por un profesional

de la Dirección de Obras Municipales (DOM) o de SECPLA de la I. M. de
Independencia, salvo en aquellos proyectos que involucran al territorio comunal de Recoleta,
como es el caso de Av. La Paz Norte, donde se coordinarán ambas municipalidades a través
de sus DOM y/o SECPLA respectivas. En el caso de la construcción de Estación de Metro
Hospitales, Metro liderará dicho proyecto coordinado con la DOM y/o SECPLA de
Independencia, como lo hace habitualmente.
 los proyectos en los predios del S.S.M.N. sean liderados por profesionales del mismo
servicio siempre en coordinación con las respectivas municipalidades. Pensamos
particularmente en la gestión de los proyectos nuevos, en la gestión inmobiliaria de predios
con potencial para acoger otros usos (p.e. predio del Instituto Psiquiátrico hacia el poniente
de Av. La Paz) o donde se puede optimizar el estacionamiento de automóviles. En este caso,
el Secretario Ejecutivo del Plan de regeneración se vinculará con dicha coordinación a través
del Directorio, donde el Jefe del Gobierno Regional se vincula con la Secretaría Regional
Ministerial (Seremi) de Salud.
 Los proyectos en los predios de la Universidad de Chile sean liderados por un
profesional de dicha institución, siempre coordinado con las DOM de la(s)
municipalidad(es) respectiva(s). Este profesional se coordinará con el Secretario Ejecutivo del
Plan de regeneración a través del Seremi de Educación.
Con respecto al financiamiento de los proyectos, no existe verdaderamente una ruta crítica que haga
que algunos no se puedan implementar sin los otros. Recomendamos que por Zona de Gestión
Integrada haya una masa crítica de proyectos que permita cambiar la imagen y detonar las dinámicas
de renovación / regeneración.
Los que sí existe es una diferencia entre los financiamientos de proyectos netamente públicos y que
deben contar por lo general con la metodología del SNI, y aquellos proyectos que son privados o
semiprivados (como por ejemplo la construcción de la estación de Metro por Metro S.A. o los edificios
que están programados para ejecutarse en la Universidad de Chile) cuyas lógicas son distintas ya que
se trata de instituciones con fondos propios.
Aquí proponemos que los proyectos detonantes, aquellos que partirán primero, serán capaces de
cambiar dinámicas de décadas y lograr el cambio de imagen, sean públicos. Así, según el Modelo de
Gestión propuesto, el Directorio y la Secretaría técnica tendrán siempre la facultad de echar a andar
el proyecto, independientemente de las intenciones privadas.
527
Para ello, y tal como se explica en el Informe Etapa 4, Plan de acción e implementación, en el primer año
partirán los proyectos detonantes de una misma zona para romper la dinámica y adquirir una nueva.
Esto es lo que se ve en la tabla Cronograma de los proyectos y sus tiempos de ejecución que sigue:
Tabla 6.2-3: Cronograma de la ZGI Campus Biomédico por proyecto.
528
Cambios normativos
En esta zona no parece necesario realizar cambios normativos relevantes.
Proyectos referentes
Recomendamos conocer el Health Universitat de Barcelona Campus 38 en que este centro de
conocimiento aplicado en Salud reúne también centros universitarios con hospitales. Y este centro se
ve beneficiado por estar inserto en el nuevo barrio del conocimiento de Barcelona, 22@. A su vez, la
ciudad también se beneficia de tener un centro prestigioso como este en barrios que se están
regenerando y adquiriendo dinámicas nuevas.
6.2.2 Z.G.I. Explanada Mercados

Figura 6.2-3: ZGI Explanada de los Mercados.
Características:
Esta zona del área de estudio se caracteriza por ser uno de los lugares más intensos de toda la
metrópolis por su accesibilidad, por la cantidad de personas que pasan por él pero que también lo
38
Campus de la Salud de la Universidad de Barcelona. Recomendamos en particular poner atención a los planes de urbanismo y
arquitectura dentro de la estrategia de desarrollo. http://hubc.ub.edu/es/el-hubc
529
usan como lugar de intercambio. Es sin duda el lugar más visible de toda el área de estudio. Por ello,
cualquier cambio en este lugar tendrá repercusiones en ella y en general en este sector de la ciudad.
Al igual que en el caso de la zona del Campus Biomédico, en esta zona existen varias acciones
tendenciales que le otorgan una fuerte dinámica. Además de la reciente renovación del Mercado
Tirso de Molina y las Pérgolas de las Flores en torno a avenida La Paz, la presencia del Mercado
Central y su especialización creciente como centro culinario de productos del mar, el Centro Cultural
Estación Mapocho y otras actividades comerciales le otorgan al lugar un carácter identitario
característico.
Sin embargo, este lugar conoce una creciente saturación vehicular (locomoción colectiva y autos
privados) y peatonal. Además las continuidades peatonales norte-sur están fuertemente
comprometidas. Esto se debe principalmente a que la Av. Independencia es la tercera vía con mayor
flujo dentro de la ciudad39, y que en este punto, que tiene la mayor densidad de puentes sobre el río
Mapocho, convergen circulaciones de todo el norte de Santiago y que se dirigen hacia el centro o sur
de Santiago.
Varios proyectos de transporte han cambiado, están cambando y cambiarán el lugar. Más allá de su
conformación histórica40, en un pasado reciente, los cambios ya experimentados por la construcción
de Costanera Norte (accesos por Plaza de los Historiadores y Plaza Prat, Puente de Av. La Paz) junto
con la instalación de las modificaciones al Transantiago y la continuación de la Línea 2 del Metro
hacia el norte, hicieron cambiar fuertemente este lugar en los últimos cinco años. Y sabemos que
otros proyectos de transporte en un horizonte cercano volverán a modificarlo: además de la
construcción de la Línea 3 del Metro41, el corredor Transantiago de Recoleta, con vías segregadas
para el transporte público, está en estudio. Y se prevé también realizar el corredor Transantiago de
Av. Independencia que entrará en estudio una vez que la línea 3 de Metro esté en funcionamiento. Y
como ya lo previó Sectra42, para mejorar las características del corredor Independencia, es altamente
recomendable construir el puente Escanilla-San Martín (entre las comunas de Independencia y
Santiago) para aliviar los flujos en el nudo vial. Por otra parte, está en estudio también el proyecto de
Ciclo Paseo por el borde Sur del río Mapocho denominado 42k. Este proyecto continua la banda
ciclística y de paseo que recientemente se consolidó en el Parque Forestal contiguo.
Además de esto, el lugar posee varios inmuebles de interés patrimonial que contribuyen a conformar
su carácter. Los más importantes son Monumentos Nacionales (Estación Mapocho, Mercado
Central) y se encuentren en un buen estado de uso y conservación. Sin embargo, otros edificios, que
también tienen un reconocido valor patrimonial (por ejemplo la Piscina Escolar de la U. de Chile o
los Edificios de viviendas y comerciales de Calle Aillavilú que tienen categoría de Inmueble de
Conservación Histórica, ICH) tienen en muchos sentidos marcas evidentes de deterioro que los
hacen merecederos de una recuperación ya sea superficial (de fachadas) o integral.
Así, los diez proyectos identificados en la zona de la Explanada de los Mercados tienen que ver
básicamente con transporte de distinto tipo antes descritos y recuperación física de los inmuebles
39
Después de la Alameda y Gran Avenida.
40
Que tiene que ver originalmente con la accesibilidad del lugar otorgada por el atravieso del río y el camino del Inca previo a la
Colonia, ver Informe Etapa 1 de este estudio.
41
Cuya puesta en marcha está prevista en cinco años más, en 2017
42
Ver capítulo de Transporte, Informe Etapa 1 de este estudio.
530
con valor patrimonial singular y/o de conjunto. El listado de dichos proyectos aparece en la tabla a
continuación.
Al analizar estos proyectos con la ayuda de una matriz de priorización, destacan aquellos que pueden
ser detonantes de procesos duraderos, sistemáticos y efectivos sobre el espacio público. Así, un
Concurso Internacional de diseño de la Explanada de los Mercados visibilizará el lugar y será capaz
de ordenar su desarrollo así como consolidar el puesto que ocupa en la ciudad. Del mismo modo, la
actuación para una recuperación integral de los inmuebles ICH de calle Aillavilú brindará un cambio
de imagen definitivo al lugar, que se verá reforzado por la recuperación de todas las fachadas del
entorno. Todos estos proyectos detonantes se explican, se desarrollan y se perfilan con su evaluación
social en el capítulo siguiente.
Tabla 6.2-4: Proyectos ZGI Explanada de los Mercados.
531
Figura 6.2-4: Ubicación Proyectos detonantes, ZGI Explanada de los Mercados.
532
Figura 6.2-5: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Explanada de los Mercados.
ZGI Explanada de Mercados
PROYECTO 16
PROYECTO 17
PROYECTO 18
PROYECTO 19
PROYECTO 20
PROYECTO 21
PROYECTO 22
PROYECTO 23
PROYECTO 24
PROYECTO 25
Recuperación de fachadas e ntorno Explanada de los
Conc urso Internacional Ex planda de los Mercados
Estudi o té cnico d e flu jos, ing enieri a de deta lles y
Ciclo Pa seo Borde Su r río Mapocho (42 k)

Recupera ción del Edifi cio ex hotel Bristol
Se mi p eaton alizaci ón d e ca lle Pu ente

Recuperación Edificio Aillavilú
Pa isaj ismo cajón río Mapocho

Estación de Tra sbord o Mo dal
Mejora r Ili mina ción Puentes

e strategia via l
Mercados
PUNT AJE
No s oluc iona ningún problema identific ado en el plan de des arrollo
urbano 0
Da s oluc ión a algún problema identificado en el plan de des arrollo
Solución de problemátic as de desarrollo urbano 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
urbano 1
Da solución al principal problema identific ado en el plan de des arrollo
urbano 2
No c ontribuy e al logro de algún objetiv o estratégico del plan de
RESPUESTA A desarrollo urbano 0
OBJETIVOS Contribuye al logro de un objetivo es tratégico del plan de des arrollo
Coherenc ia c on la plataforma es tratégic a 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
desarrollo urbano 2
No c orrige ni mitiga déficit ni brec has señaladas en el plan de
desarrollo urbano 0
Mitigac ión de brec has o défic it Mitiga déficit o brechas señaladas en el plan de desarrollo urbano 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2
Corrige déficit o brechas señaladas en el plan de desarrollo urbano

2
No cumple con alguna factibilidad técnic a (terreno, servicios , us o del
s uelo, etc.) 0
Factibilidad téc nica del proy ec to 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
Tiene prefactibilidad téc nica 1
Tiene fac tibilidad téc nica 2
No tiene demanda efec tiv a ni un plan de operación y us o 0
Sustentabilidad téc nica del proy ec to No tiene demanda efec tiv iv a o no tiene un plan de operación y us o 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1
Tiene una demanda efec tiv a y tiene un plan de operación y uso 2
No s e generan ingresos directos ni indirec tos ni tiene acc iones
c omplementarias de optimización de la operación 0
GESTIÓN DEL
Se generan ingresos direc tos o indirectos o tiene acc iones
PROYECTO Sustentabilidad económic a del proyecto 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Se generan ingresos direc tos o indirectos y tiene acc iones
No atrae recursos públicos ni privados c omplementarios ni
s ubs idiariedad 0
Atrae rec urs os públicos o privados complementarios o tiene
Mov iliz ac ión de recursos de terc eros 2 2 2 0 2 0 2 2 2 2
s ubs idiariedad 1
Atrae recurs os públic os y /o privados complementarios y tiene
s ubs idiariedad 2
No tiene impacto en territorios centrales de la ciudad/comuna 0
Impac to en territorios c entrales de la Tiene un moderado impacto en territorios centrales de la
2 2 2 1 2 1 1 1 1 1
ciudad/comuna c iudad/c omuna 1
No tiene impacto en territorios carenc iados de la ciudad/comuna 0
Tiene un moderado impac to en territorios carenciados de la
Impac to en territorios c arenc iados de la
c iudad/c omuna 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2
ciudad/comuna
IMPACTO Tiene un alto impacto en territorios carenciados de la c iudad/c omuna
2
TERRITORIAL
El impacto es de c arácter local 0
Es cala territorial del impac to El impacto es de c arácter comunal 1 2 2 2 0 2 0 1 1 1 1
El impacto trasc iende el c arácter c omunal 2
No contribuye a la integración socioterritorial de la ciudad/comuna 0
Contribuye indirec tamente a la integración s oc ioterritorial de la
Aporte al equilibrio s oc ioterritorial c iudad/c omuna 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2
Contribuye directamente a la integración s ocioterritorial de la
c iudad/c omuna 2
No ha s ido s olic itado direc ta o indirectamente por la comunidad 0
Demanda de la comunidad Ha sido s olicitado indirec tamente por la c omunidad 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1
PARTICIPACION Ha sido s olicitado direc tamente por la c omunidad 2
CIUDADANA No ha s ido v alidado por la comunidad 0
Validac ión c omunitaria Ha sido v alidado por la c omunidad 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Ha sido priorizado por la c omunidad 2
No potenc ia ni fav orece el desarrollo de otros proyectos 0
Es tímulo para otras invers iones Favorec e el desarrollo de otros proy ec tos 1 2 1 1 2 1 2 2 2 2 2
SINERGIA CON
Favorec e y potenc ia el desarrollo de otros proyectos 2
OTROS
No es tá relac ionado con otro(s ) proyecto(s) 0
PROYECTOS
Complementariedad funcional Está relac ionado indirec tamente c on otro(s) proy ec to(s ) 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Está relac ionado funcionalmente c on otro(s) proyec to(s) 2
Nota 1: Proyectos en cur siva son proyec tos detonantes. TOT 30 27 27 21 24 21 25 25 25 25

Nota 2: Los proy ec tos c on alto puntaje no selecc ionados c omo
detonantes se debe a que están inc luidos en el esc enario
tendencial, por lo que no requieren un apoy o o promoc ión espec ial
533

Dada la fuerte especificidad relacionada con el transporte y los espacios públicos en esta zona,
recomendamos que la coordinación de la mayoría de los proyectos sea llevada a cabo territorialmente
por la Dirección de Obras Municipales de la I. M: de Santiago, y que le rinda cuentas al secretario
ejecutivo del Plan (en el GORE).
Dada su experiencia, recomendamos que esta misma coordinación municipal se haga cargo de la
recuperación patrimonial inmobiliaria (Edificios Aillavilú y recuperación de fachadas) con
profesionales del área social de la municipalidad apoyados desde el Gobierno Regional.
Del punto de vista del financiamiento y al igual que en el caso anterior, el financiamiento es mixto
entre instituciones públicas y semi públicas o privadas. Sin embargo, los proyectos detonantes son
todos con fondos públicos para que las autoridades del proyecto (Directorio y Secretaría Ejecutiva)
manejan el cambio de tendencia detonante inicial.
Vale la pena hacer notar en este caso que el proyecto Concurso de Ideas para la Explanada de los Mercados
es una iniciativa que comienza con poco monto de inversión ($70 millones aprox.) y termina
apalancando recursos públicos por varios miles de millones de pesos (ver punto 3.2.1. Explanada de
los Mercados, los presupuestos estimativos de obras para la totalidad de obras a desarrollar). Dada la
envergadura de este proyecto, lo visible que es, lo transitado y lo usado que va a ser el lugar, esta
iniciativa podría ser ejemplar y pudiera apropiarse de ella no sólo el Gobierno regional sino que el
Gobierno nacional pasando a ser posiblemente una iniciativa presidencial.
Los proyectos listados según sus tiempos de ejecución aparecen en cuadro a continuación.
Cambios normativos
No se estiman cambios normativos relevantes en esta zona salvo aquellos relacionados con la
modificación de perfil oficial de Av. Balmaceda (hoy en día previsto de 44m.).
534
Figura 6.2-6: Cronograma de la ZGI Explanada de los Mercados.
Año 1 Año 2
Z.G.I N° Proyecto
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
Proyecto Detonante
16 Concurso Internacional Explanda de los Mercados Proyecto Detonante RS ID LI AD* EJ / Obra
17 Recuperación Edificio Aillavilú Proyecto Detonante RS ID LI AD* EJ / Diseño RS ID LI AD*
E x plana da M e rca dos
18 Recuperación de fachadas entorno Explanada de los Mercados Proyecto Detonante RS ID LI AD* EJ / Diseño RS ID LI AD*
19 Estudio técnico de flujos, ingenieria de detalles y es trategia vial RS ID LI AD* EJ / Obra
20 Recuperación del Edificio ex hotel Bris tol RS ID LI AD*
21 Estación de Trasbordo Modal Diseño Financiamiento
22 Semi peatonalización de calle Puente RS ID LI AD* EJ / Obra
23 Mejorar Iliminac ión Puentes RS ID LI AD* EJ / Obra
24 Ciclo Paseo Borde Sur río Mapocho (42 k ) RS ID LI AD* EJ / Obra
25 Paisajismo cajón río Mapocho
Proyecto Detonante
Inicio Proyectos Detonantes: Mayo Año 1 (se sugiere 2013)
Año 3 Año 4 Año 5

Z.G.I N° Proyecto
E Detonante
Proyecto F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
16 Concurso I nternaci ona l Ex pl anda de los Me rcados Proyecto Detonante
17 Re cupe raci ón Edi fici o Ail la vilú EJ / Obra
Proy ecto Detonante
Explanada Mercados
18 Re cupe raci ón de fa cha das e ntorno Ex pla na da de l os Me rca dos EJ / Obra

Proy ecto Detonante
19 Estud io técnico de flujos, ingenie ria de de talles y est rategia vial
20 Recuperació n del Edificio ex hot el Bristol EJ / Di seño RS ID LI AD* EJ / Obra

21 Estac ión de Tra sbordo Modal Adecuaciones Logísticas Ejecución
22 Semi peatonalización de c alle P uente
23 Mejorar Iliminac ión Puente s
24 Ciclo Paseo Borde Sur río Ma pocho (4 2 k)
25 Paisajismo cajón río Mapo cho RS ID LI AD* EJ / Obra

Proyecto Detonante
RS Recomendación Social / MIDEPLAN

ID Identificación Presupuestaria / MINHAC y Preparar Antecedentes de Licitación
AD Adjudicación /*Con Toma de Razón
EJ Ejecución / Diseño u Obra
LI Licitación / Unidad Técnica
535
6.2.3 Z.G.I. Mercados

Figura 6.2-7: ZGI Mercados.
Características:
Al contrario de las dos zonas de gestión precedentes, la Zona de Gestión Integrada Mercados no se
encuentra en el escenario probable. Esto es debido a que las acciones a llevar a cabo para su
desarrollo no tienen la misma probabilidad de ocurrir que aquellas que se encuentran en el Campus
Biomédico o la Explanada de los Mercados. De hecho, los proyectos de esta zona no tienen una
energía ni plazos tan claros y previsibles como aquellos de otras zonas, dependen más de una
voluntad política fuerte combinada con decisiones privadas ambiciosas para que ocurran.
Sin embargo, estimamos que una remodelación de algunos de los aspectos de los mercados serán
muy positivos para gran parte del área de estudio, y se transformarán en detonadores de una
evolución positiva. Es por esto que decidimos conformar la Zona de Gestión Integrada (ZGI)
Mercados y proponerla a las autoridades, usuarios, vecinos y actores relevantes para aunar voluntades
en torno a las acciones a llevar a cabo.
536
Estas acciones a llevar a cabo tienen que ver básicamente con tres temáticas complementarias:
- mejoramiento de la accesibilidad peatonal y vehicular
- reordenamiento de la logística (carga y descarga de mercadería, basuras, etc.)
- gestión de los estacionamientos privados
- intensificación de los usos de suelo de ventas al por mayor y bodegas de alimentos para
reducir la extensión espacial
- mejoramiento de la competitividad de los mercados con respecto a las amenazas producidas
por el rápidamente cambiante mercado de los alimentos (supermercados)
Tabla 6.2-5: Proyectos ZGI Mercados.
Los tres proyectos detonantes corresponden específicamente a:

 Remodelaciones de vialidades contiguas a las remodelaciones de Tirso de Molina, Pérgolas de
flores y Plaza de los Historiadores (Recoleta) de acceso a la Vega Chica, Baratillo y Vega
Central: se busca mejorar dichos espacios capitalizando las remodelaciones ya realizadas
 Remodelaciones de acceso a la Vega Central por calle Lastra oriente (hacia Av. Recoleta y el
metro) y poniente (hacia Av. La Paz)
 Programa de mejoramiento competitivo a aplicar principalmente en los mercados y
comercios en proceso de ajuste o más deprimidos (Vega Central, Vega Chica, Baratillo, Tirso
de Molina, Mercado Central, etc.)
537
Tabla 6.2-6: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Mercados.

ZGI 3
ZGI M ercados
PROYECTO 26
PROYECTO 27
PROYECTO 28
PROYECTO 29
PROYECTO 30
PROYECTO 31
PROYECTO 32
PROYECTO 33
PROYECTO 34
Remodelación Espacios Públicos acceso Sur a Vega
Zonas Pagas de Estaci onam iento Camiones en Av. La

Accesos Vega Central Lastra Oriente y Poniente
Programa de M ejoramiento Competitivo (plan
Aj uste sali da de Costanera Norte por Plaza Los

Central: calles Antonia López de Bello, Salas,
Reordenamiento de tránsi tos vehicualres

estrategico comercio) para Mercados
Red de Estacionamientos Mercados

Pl an de Reordenamiento Logístico
Histori adores, Recol eta

Cambio normati vo
PUNTAJE
Paz Sur
PA RÁ METRO FACTOR CRITERIO
urbano 0
Solución de problemáticas de desarrollo urbano 2 2 2 2 2 2 2 1 2
urbano 1
Da soluc ión al principal problema identif ic ado en el plan de desarrollo
urbano 2
No c ontribuye al logro de algún objetivo est ratégico del plan de
OBJETIV OS Contribuye al logro de un objetiv o estrat égico del plan de desarrollo
Coherencia con la plataf orma es tratégica 2 2 2 2 2 2 2 2 2
No c orrige ni mit iga déf icit ni brec has señaladas en el plan de
Mitigación de brec has o déficit Mitiga déficit o brechas señaladas en el plan de desarrollo urbano 1 2 2 1 1 2 1 1 1 2
Corrige déf icit o brechas s eñaladas en el plan de desarrollo urbano

2
No cumple c on alguna f ac tibilidad t écnica (terreno, s ervic ios , uso del
suelo, etc.) 0
Factibilidad técnica del proyecto 2 2 1 2 1 2 2 1 1
Tiene pref actibilidad téc nic a 1
Tiene f actibilidad técnica 2
No tiene demanda ef ec tiva ni un plan de operación y uso 0
Sus tentabilidad téc nic a del proy ecto No tiene demanda ef ec tiviva o no t iene un plan de operac ión y us o 1 2 2 2 2 1 2 2 1 1
Tiene una demanda ef ectiva y tiene un plan de operación y uso 2
No s e generan ingresos directos ni indirectos ni tiene ac ciones
GESTIÓN DEL
Se generan ingres os direct os o indirectos o t iene ac ciones
PROY ECTO Sus tentabilidad económic a del proy ecto 1 1 2 1 1 1 1 2 1
Se generan ingres os direct os o indirectos y t iene ac ciones
No at rae recurs os públicos ni privados complement arios ni
subsidiariedad 0
A trae rec ursos públicos o privados complementarios o tiene
Moviliz ación de recurs os de terceros 2 2 2 0 2 0 0 2 0
subsidiariedad 1
A trae recursos públicos y/o priv ados complementarios y tiene
subsidiariedad 2
No tiene impac to en territorios c entrales de la ciudad/comuna 0
Impacto en territorios centrales de la Tiene un moderado impacto en territorios c entrales de la
2 2 2 1 2 1 1 1 1
Tiene un alto impacto en territorios centrales de la ciudad/c omuna 2
No tiene impac to en territorios c arenc iados de la ciudad/c omuna 0
Tiene un moderado impacto en territorios carenc iados de la
Impacto en territorios carenciados de la
ciudad/comuna 1 2 2 2 1 2 1 1 1 2
ciudad/comuna
IMPA CTO Tiene un alto impacto en territorios carenciados de la ciudad/comuna
2
TERRITORIAL
El impac to es de c arácter local 0
Es cala territorial del impac to El impac to es de c arácter comunal 1 2 2 1 0 2 0 0 1 2
El impac to tras ciende el carácter c omunal 2
No contribuye a la integración s ocioterritorial de la ciudad/comuna 0
Contribuye indirectamente a la integrac ión s ocioterritorial de la
A porte al equilibrio s ocioterritorial ciudad/comuna 1 2 2 2 1 1 1 1 1 2
ciudad/comuna 2
No ha sido solicitado directa o indirectament e por la comunidad 0
Demanda de la comunidad Ha sido solicitado indirectamente por la comunidad 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
PA RTICIPA CION Ha sido solicitado direc tamente por la comunidad 2
CIUDA DA NA No ha sido validado por la comunidad 0
V alidac ión comunitaria Ha sido validado por la c omunidad 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
No potenc ia ni f av orece el desarrollo de ot ros proy ectos 0
Es tímulo para otras invers iones Fav orece el desarrollo de ot ros proy ectos 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
SINERGIA CON
Fav orece y potencia el desarrollo de otros proyectos 2
OTROS
No es tá relacionado con otro(s ) proyec to(s) 0
PROYECTOS
Complementariedad f uncional Está relacionado indirect amente con otro(s) proy ecto(s ) 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2
Está relacionado f uncionalmente con otro(s) proy ecto(s ) 2
Not a 1: Proyec tos en cur si va son proyectos detonantes. TOT 29 29 27 21 22 21 21 22 24

Not a 2: Los proyect os con alto puntaje no selecc ionados como
tendencial, por lo que no requieren un apoyo o promoc ión especial
538

En esta Zona de Gestión Integrada, las coordinaciones a realizar son particularmente finas ya que se
trata en muchos casos de realizarlas con privados, dueños de los locales en los mercados y los locales
de bodegas y de mayoreo. Recomendamos que se realice sobre todo una coordinación con el
Secretario Ejecutivo desde la Dirección de Obras Municipales de la I. M. de Recoleta, ya que es en
ese territorio comunal donde se realizarán la mayor cantidad de obras.
En esta zona de gestión, varios financiamientos necesitan ser privados. Estos no necesariamente
aparecen en el cronograma (en la tabla a continuación) porque los proyectos financiados
públicamente apalancan inversión privada. Así, un mejoramiento de las circulaciones vehiculares y
peatonales, un reordenamiento de los estacionamientos, junto con e Programa de Mejoramiento
Competitivo detonante podrán producir ajustes que liberen espacios para nuevos usos comerciales.
Esto deberá ser entendido y acompañado por una gestión inmobiliaria de coordinación comunal muy
en sintonía con la administración de la Vega Central, la coordinación de Transantiago, las intenciones
de los mayoristas y bodegueros, etc.
Así, los proyectos detonantes buscan capitalizar las renovaciones existentes en el sur de la zona de
gestión para lograr producir un ambiente renovado (sin perder identidad) mayor al ya existente (Tirso
de Molina y alrededores).
A la larga, la imagen es importante y es por eso que se proponen acciones tan concretas para evitar el
estacionamiento de camiones y bins en el espacio público durante largas horas del día.
El ordenamiento de los proyectos en el tiempo y sus etapas respectivas a parecen en tabla a
continuación.
Proyectos referentes
El mercado de Spitalfields, citado como proyecto referente, a pesar de tener una administración y
tuición pública, tiene varios aspectos interesantes para la Zona de Gestión Integrada de los
Mercados:
- Entendimiento de la competitividad de cada uno de los Mercados con respecto al
rápidamente cambiante mercado de los alimentos frescos.
- En función de lo anterior, especialización y ajuste de los espacios de mercado según se trate
de funciones de mayoreo, venta al por menor o bodegaje. En varios casos, esto implicó una
relocalización de los vendedores en función de su rol ajustado.
- Recuperación patrimonial del/los edificio(s).
539
Tabla 6.2-7: Cronograma de la ZGI Mercados.

Año 1 A ño 2 Año 3
Z.G.I N° Proyecto
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
Proyecto Detonante
Re model ación Espa cios Públicos a cceso Sur a Ve ga Ce ntral: ca lle s Antoni a
26
López de Be llo, Sa la s, Ga nda ri lla s Trento y Trie ste Proyecto Detonante RS ID LI AD* EJ / Diseño RS ID LI AD* EJ / Obra
27 Acce sos V ega Central La stra Orie nte y Ponie nte Proyecto Detonante RS ID LI AD* EJ / Diseño RS ID LI AD* EJ / Obra
Progra ma de Mej ora mi ento Compe titi vo (pl an estra tegico come rcio) para
28
Me rcados
Proyecto Detonante RS ID LI AD* EJ / Diseño RS ID LI AD* EJ / Obra
Mercados
29 Plan de Reordenamiento Logístico RS ID LI AD* EJ / Di seño RS ID LI AD* EJ / Obra

30 Cambio normativo RS ID LI AD* EJ / Diseño
31 Reordenam ient o de tránsit os vehicualres RS ID LI AD* EJ / Di seño
32 Red de Estacionamientos Mercados Diseño Fi nanciami ento Ad ecuaci one s L ogísti cas
33 Zonas Pagas de Estacionamiento Cam iones en Av. La Paz Sur RS ID LI AD* E J / Diseño
34 Ajuste salida de Cost anera Norte por Plaza Los Historiadores, Recolet a RS ID LI AD* E J / Diseño
Año 4 Año 5
Z.G.I N° Proyecto
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
Proyecto Detonante
Re modela ción Espa cios Públ icos a cceso S ur a Ve ga Ce ntra l: cal les Antonia
26 Proyecto Detonante
López de Be llo, Sa la s, Ga ndari lla s Trento y Trieste
27 Acce sos Ve ga Ce ntral La stra Orie nte y P oniente Proyecto Detonante
Programa de M ej ora mi ento Competitivo (pla n estrategico come rcio) pa ra
28
Me rcados
Proyecto Detonante
Mercados
29 Plan de Reordenamiento Logístico E J / Obra

30 Cambio normativo
31 Reordenam iento de tránsitos vehicualres
32 Red de Estacionamientos Mercados E jecución

33 Zonas Pagas de Estacionamiento Cam iones en Av. La P az Sur
34 Ajuste salida de Cost anera Nort e por P laza Los Hist oriadores, Recoleta
RS Recomendación Social / MID EPLAN

540
6.2.4 Z.G.I. Cerro Blanco y Vivienda

Figura 6.2-8: ZGI Cerro Blanco y Vivienda.
Características
La Z.G.I Cerro Blanco y Vivienda, comprende el área de entorno inmediato a la Zona Típica del
Cerro Blanco, localizado principalmente en la Comuna de Recoleta. Las características de este
entorno inmediato están definidas por la ocupación de grandes predios con destino como bodegaje o
galpones (específicamente en el costado sur del Cerro Blanco), edificaciones en un estado regular o
malo de conservación, un sistema de agrupación desigual y una baja concentración de edificaciones
con valor patrimonial, predios en redefinición de sus funciones (actual Clínica Psiquiátrica de la
Universidad de Chile donde hay intenciones de realizar un desarrollo inmobiliario que permita a la
universidad financiar obras internas a los campus como la instalación del INTA) lo que permite la
541
posibilidad de potenciar y revitalizar esta zona con proyectos de vivienda y espacio público que
revitalizarán dicha zona.
Este tipo de proyectos se deberán implementar bajo la óptica de un desarrollo inmobiliario
optimizado que aproveche las externalidades positivas del campus Biomédico, las estaciones del
metro (construidas y por construir), el potenciamiento de la Avenida Santos Dumont, como uno de
los ejes viales relevantes dentro del plan que aporta áreas verdes y de esparcimiento nuevas y/o más
accesibles, y la relevancia de contar con un valor de paisaje natural otorgado por la presencia del
Cerro Blanco.
A diferencia de las otras Z.G.I definidas en este plan, en donde las edificaciones presentan valores
arquitectónicos y urbanos, sean por sus cualidades patrimoniales o por su escala de bajas alturas y
fachadas continuas, las cuales no permiten una densificación a mayor escala para el desarrollo de
vivienda, esta zona puede ser entendida como un sector receptor de nuevos desarrollos que las otras
zonas no pueden implementar dentro del área de estudio.
Figura 6.2-9: Vista aérea ZGI Cerro Blanco y Vivienda.

Proyectos
Para esta Z.G.I, se elaboró una lista de cuatro proyectos, los cuales no fueron definidos dentro de la
estrategia del Plan como detonantes, debido a que el principal motor de esta zona será la generación
de vivienda, la que será resultante de una serie de intervenciones en el área de estudio que generarán
externalidades positivas para su implementación.
Estos proyectos son los expuestos en la tabla a continuación.
542
Tabla 6.2-8: Proyectos ZGI Cerro Blanco y Vivienda.
Modelo de Gestión
Debido a que casi toda esta zona de gestión se encuentra en terreno administrativo de la
municipalidad de Recoleta, se recomienda que el proceso de gestión contemple lo siguiente:
 Los proyectos en el espacio público sean coordinados territorialmente por un profesional de

la Dirección de Obras Municipales (DOM) de la I. M. de Recoleta, cuando éstos no
involucren terrenos en la Zona Típica Cerro Blanco, los cuales deberán contar con la
aprobación del Consejo de Monumentos Nacionales para su implementación.
 De implementarse los cambios normativos recomendados en el subcapítulo 1.7 de este
informe, y referido específicamente a la generación de zonas de amortiguación para los
Monumentos Nacionales, se deberá contar para el desarrollo de nuevos proyectos con la
previa aprobación del Consejo de Monumentos Nacionales para ser presentados ante la
Dirección de Obras Municipales de la Comuna de Recoleta.
 Si bien todo el proceso de aprobación de los nuevos proyectos serán liderados por la
Municipalidad de Recoleta, se recomienda que se establezca una coordinación permanente
con el Secretario Ejecutivo del Plan, donde éste, pueda vincularse directamente con el
Consejo de Monumentos Nacionales en conjunto con dicha Municipalidad.
Financiamiento
Para el desarrollo de proyectos de espacio público, definido en esta área, se puede lograr
financiamiento bajo esta modalidad:
 Programa Nacional de Espacios Públicos: Las inversiones de este programa del

MINVU, se orientan a la construcción del espacio colectivo y ciudadano, protegiendo el
Patrimonio Urbano al atender la demanda en zonas patrimoniales (localizados en Zonas de
Conservación Histórica señaladas como tales en el Plano Regulador Comunal y en Zonas
Típicas de acuerdo a la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales). Dicho Ministerio
establece que las obras que se ejecuten con este programa tendrán por objeto reconocer y
proteger el Patrimonio Urbano, reforzar la identidad local y mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, transformando estos lugares en espacios públicos equipados, seguros y
adecuados para el descanso, el esparcimiento y el encuentro social.
El Programa permite construir obras nuevas o rehabilitar obras existentes, tales como
iluminación, mobiliario urbano, soluciones básicas de aguas lluvias, conformación y
mejoramiento de áreas verdes, zonas de juego, recreación, equipamiento menor como
543
quioscos, odeones, juegos infantiles, y otras similares, a fin de permitir la recuperación de

plazas, plazoletas, avenidas, calles, pasajes, paseos, sendas peatonales y de otros espacios
urbanos.
La gestión inmobiliaria necesaria en esta zona podrá ser desarrollada por el mismo encargado
municipal quien se ocupará principalmente de hacer coincidir oferta y demanda, “sanear” legalmente
los predios que lo requieran, etc.
Tabla 6.2-9: Cronograma de la ZGI Cerro Blanco y Viviendas.
Año 1 Año 2 Año 3
Z.G.I N° Proyecto
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
Proyecto Detonante
Cerro Blanco
35 Ajuste normativo en t oda la Zona de Gest ión Int egrada RS ID LI AD* EJ / Diseño
y Viviendas
36 Programa Piloto V ivienda (Desarrolla GORE -RIF) RS ID LI AD* EJ / Diseño

37 Operación de Unidad de Gest ión Inm obiliaria RS ID LI AD* EJ / Diseño
38 Creación de Espacio Público Santos Dumont asociado a ladera sur del Cerro B lanco RS ID LI AD* EJ / Diseño RS

Año 4 Año 5
Z.G.I N° Proyecto E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
Proyecto Detonante
Cerro Blanco
35 Ajust e normat ivo en toda la Zona de Gestión Integrada

y Viviendas
36 Programa Pilot o Vivienda (Desarrolla GORE-RIF)
37 Operación de Unidad de Gestión Inmobiliaria
38 Creación de Espacio P úblico Sant os Dumon t asociado a ladera sur del Cerro B lanco RS ID LI AD* EJ / Obra
RS R ecomendación Social / MID EPLAN

EJ Ejecución / D iseño u Obra
Cambios Normativos
Para esta Zona se considerarán criterios de tratamiento de renovación, en predios que por su
deterioro físico, uso del suelo o subutilización de los mismos, se puede aprovechar un mayor
potencial de desarrollo (específicamente en vivienda) conservando la trama urbana existente.
544
6.2.5 Z.G.I. Patrimonio – Comercio – Vivienda

Figura 6.2-10: ZGI Patrimonio – Comercio - Vivienda.
Características
Esta Z.G.I comprende las comunas de Recoleta e Independencia y presenta la mayor concentración
de actividad comercial, tanto minorista como mayorista en dos comunas (Recoleta e Independencia),
así como una gran concentración de inmuebles y zonas (con protección oficial como Monumentos
Históricos e Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica – e inmuebles sin protección oficial con
valores patrimoniales urbanos o arquitectónicos).
Esta última característica, dada por la presencia de edificaciones y zonas de alto valor patrimonial
(específicamente sobre las Avenidas Independencia, Recoleta y La Paz), posibilitará ejecutar acciones
y programas de rehabilitación de algunos conjuntos, cités, pasajes e inmuebles, con el fin de asegurar
a través de un fortalecimiento de usos como la vivienda y el comercio43, su revitalización. Esto
puede ser reforzado con programas de turismo cultural, generados por circuitos patrimoniales.
43
El uso comercial, específicamente el ligado al comercio textil sobre Avenida Independencia, ha generado en la mayoría de los
casos daños significativos en los inmuebles, muchas veces desfigurando sus morfologías propias. Esto representa una oportunidad
de establecer a nivel normativo los lineamientos de preservación de fachadas en edificaciones con valor patrimonial.
545
Igualmente es importante destacar la posibilidad de ejecutar un proyecto de restauración y puesta en

valor sobre la edificación de la Cervecería Ebner y su predio, que ayudaría a consolidar las actividades
que se desarrollan en esta zona. Si bien no está aprobado un anteproyecto por el Consejo de
Monumentos Nacionales, se prevé que con la puesta en marcha del plan de regeneración, su diseño y
ejecución se debería dar en un periodo no mayor a los 5 años desde la implementación de dicho
Plan.
Por otro lado, existen algunos cités y pasajes que no se encuentran en las mejores condiciones de
preservación, lo que representa una interesante y viable posibilidad de densificar a baja altura y de
recuperar una tipología de vivienda de gran valor urbano construida desde fines del siglo XIX a
mediados del siglo XX en la ciudad de Santiago.
Figura 6.2-11: Vista aérea ZGI sobre avenidas Independencia y La Paz.
546
Figura 6.2-12: Vista aérea ZGI sobre Avenida Recoleta.
Proyectos
Para esta Z.G.I, se elaboró una lista de cinco proyectos que tienen como misión potenciar el
desarrollo de vivienda y la recuperación del patrimonio existente. Estos proyectos son los expuestos
en la tabla a continuación.
Tabla 6.2-10: Proyectos ZGI Patrimonio – Comercio – Vivienda.
del Cerro Blanco
42 Ajustes normativos
Patrimonio-Comercio-
Recuperación de 2 Cités en Recoleta e Independencia
Vivienda 43
respectivamente
44 Piloto BIA
Modelo de Gestión
Esta zona de gestión se encuentra en terreno administrativo de la municipalidad de Recoleta e
Independencia. Para ello se recomienda que el proceso de gestión contemple lo siguiente:
 Los proyectos de rehabilitación y puesta en marcha de edificaciones de valor patrimonial

deberán ser coordinados por un profesional de la Dirección de Obras Municipales (DOM),
SECPLA y/o Asesoría Urbana de cada municipalidad, cuando éstos no tengan protección
547
oficial, los cuales deberán contar con la aprobación previa del Consejo de Monumentos
Nacionales y la SEREMI MINVU según sea el caso.
 De implementarse los cambios normativos recomendados en el subcapítulo 1.7 de este
informe, y referido específicamente a la generación de zonas de amortiguación para los
Monumentos Nacionales e Inmuebles de Conservación Histórica (ICH), se deberá contar
para el desarrollo de proyectos con la previa aprobación del Consejo de Monumentos
Nacionales y la SEREMI MINVU respectivamente, para ser presentados ante la Dirección de
Obras Municipales de cada una de las comunas.
 Si bien todo el proceso de aprobación de los nuevos proyectos serán liderados por las dos
Municipalidades, se recomienda que se establezca una coordinación permanente con el
Secretario Ejecutivo del Plan para definir áreas conjuntas prioritarias de intervención, y
donde éste, pueda vincularse directamente con el Consejo de Monumentos Nacionales y la
SEREMI MINVU en conjunto con dichas Municipalidades.
Financiamiento
Debido al tipo de proyectos definidos, se puede optar por las siguientes fuentes de financiamiento
estatal para la recuperación de edificaciones y zonas patrimoniales:
 Subsidio de Rehabilitación Patrimonial: En el marco de las políticas de subsidios

habitacionales que implementa el MINVU, el año 2001 se creó el llamado Subsidio de
Rehabilitación Patrimonial. Para acceder a este subsidio es necesario rehabilitar un ICH o
un edificio ubicado en una Zona de Conservación Histórica (ZCH) o inmueble en Zona
Típica, que estén identificados en el Plan Regulador Comunal, generando dos o más
viviendas que no tengan un valor superior a 2.000 UF. El beneficiario del subsidio es el
adquirente del bien, el cual recibe hasta 300 UF44.
Este instrumento sigue las reglas generales aplicables a los subsidios habitacionales, lo que
implica que esté sujeto a diversas limitantes45. Entre estas cabe destacar que sólo se aplica
para adquisición de la primera vivienda económica y una vez otorgado el inmueble queda
con prohibición de enajenar por 5 años.
Si bien en el área de estudio, se presenta un importante número de inmuebles con valor

patrimonial sin protección oficial, que no están localizados en Zonas Típicas o Zonas de
Conservación Histórica, pueden existir excepciones de otorgamiento de estos subsidios de
hasta 200 UF mediante resoluciones fundadas de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.
44
D.S. Nº 1 de 2011
45
El D.S. 40 establece que para que sea aplicable este subsidio es necesario que dichos inmuebles cumplan con ciertos requisitos:
a. Que el inmueble objeto de la rehabilitación corresponda a una construcción anterior al 31 de Julio de 1959, fecha de la
publicación en el Diario Oficial del D.F.L. 2, de 1959.
b. Que de la rehabilitación se generen dos o más viviendas económicas, la que deberá contar con auto rización de la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, de acuerdo al inciso segundo del artículo 60 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones.
548
Tabla 6.2-11: Cronograma de la ZGI Patrimonio – Comercio – Vivienda.
Año 1 Año 2
Z.G.I N° Proyecto
E Detonante
Proyecto F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
39 Programa Piloto Vivienda (Desarrolla GORE-RIF) (*) RS ID LI AD* EJ / Diseño RS ID LI AD*
Patrimonio-
Comercio-
Vivienda
40 Ajus tes normativos RS ID LI AD*

41 Recuperación de 2 Cités en Recoleta e Independencia respectivamente RS ID LI AD* EJ / Diseño RS ID LI AD*
42 Piloto BIA RS ID LI AD* EJ / Obra
43 Proyecto Piloto Recuperación Cite RS ID LI AD* EJ / Obra
Año 3 Año 4
Z.G.I N° Proyecto
E Detonante
Proyecto F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
39 Programa Piloto Vivienda (Desarrolla GORE-RIF) (*) EJ / Obra
Patrimonio-
Comercio-
Vivienda
40 Ajus tes normativos EJ / Diseño

41 Recuperación de 2 Cités en Recoleta e Independencia respectivamente EJ / Obra
42 Piloto BIA
RS Recomendación Social / MIDEPLAN

 Programa de Zonas de Interés Patrimonial (ZIP): Este programa fue desarrollado para los
propietarios de inmuebles y zonas patrimoniales (afectados por el terremoto de 2010) que sin
estar bajo la Ley de Monumentos o la Ley de Urbanismo, no siendo Monumentos Nacionales o
Inmuebles de Conservación Histórica, Zonas Típicas o Zonas de Conservación Histórica,
pueden acceder a financiamiento público para mejorar sus inmuebles.
Esto les permite optar por subsidios como el Fondo Solidario de Vivienda (FSV), DS40,
Protección del Patrimonio Familiar (PPF); más un bono adicional de 200 UF por estar en zona
de interés patrimonial.
Cambios Normativos
Para esta Zona se considerarán criterios de tratamiento de rehabilitación, con el fin de recuperar
sectores y edificaciones con valor patrimonial, que mediante intervenciones sin desvirtuar sus
condiciones originales (urbanas y/o arquitectónicas) en los inmuebles, se mejoren su funcionalidad y
habitabilidad. Dichos criterios se encuentran descritos en el subcapítulo 1.7.1.
Proyectos Referentes:
 Recuperación de Viviendas, Cités y Edificios, desarrollado por la Corporación de Desarrollo

de Santiago (CORDESAN), dentro del Programa de Recuperación de Viviendas, Cités y
Edificios, durante los años 1992 al 2001.
 Estudio de Rehabilitación de Cités y Pasajes en la Región Metropolitana, llevado a cabo por

el Observatorio de Ciudades UC, durante los años 2011 y 2012.
549
6.3 Proyectos Detonantes

Los proyecto detonantes corresponden a aquellas ideas de proyectos que han emanado de la
construcción del Plan Maestro y que a aquellos que “mejor contribuyen al cumplimiento del objetivo
del plan de regeneración urbana, porque genera alto impacto ya sea, debido a que impacta a un alto
porcentaje de la población o bien gatilla otras inversiones y/u obras, por lo que generalmente se
encuentra asociada a obras habilitantes y que posean un alto componente de bien público o de baja
apropiabilidad de sus beneficios”1.
Su selección, como ha sido descrito detalladamente en los puntos anteriores del presente capítulo, ha
considerado procesos de participación ciudadana, sanción de organismos técnicos competentes
agrupados en la Contraparte Técnica del estudio y otros consultados según la pertinencia del
proyecto.
Adicionalmente a estas consideraciones, tanto del objetivo general de los proyectos detonantes como
de su selección, en la actual etapa de formulación a nivel de perfil se ha hecho especial hincapié en
definir proyectos que propicien la asociación e involucramiento de distintas fuentes de
financiamiento de inversiones públicas y privadas e identificando las coordinaciones entre actores
que se requiere cumplir para su concretización2. Con el objeto de cumplir con estas orientaciones
generales, que definen una intervención de regeneración integrada, los proyectos son definidos en
función del impacto deseado en el territorio y los objetivos planteados en el plan más que responder
a una lógica de financiamiento como se solicita en las bases administrativas3.
En el presente capítulo los proyectos detonantes son presentados en sus elementos descriptivos
proyectuales y de relación con una mirada global del plan de regeneración urbana. Los antecedentes
técnicos de los perfiles para cada uno de los proyectos se encuentran en documentos anexos.
De esta forma, para cada uno de los nueve (9) proyectos detonantes agrupados por Zonas de
Gestión Integrada, se presentan los siguientes antecedentes descriptivos:
 Identificación del problema

 Idea de proyecto
 Elementos del proyecto
 Cronograma
 Participación ciudadana
 Modelo de gestión
 Imágenes
 Planimetría
1
Propuesta metodológica Universidad Católica licitación “Elaboración de un “Plan Maestro de Regeneración para el Barrio
Mapocho La Chimba”. ID 1260-23-LP11. p 36.
2
Ver Bases Técnicas de Licitación punto III: Propuesta plan de regeneración urbana. p.28-29.
3
Ver Bases Técnicas de Licitación punto III: Propuesta plan de regeneración urbana. p.28-29.
550
6.3.1 Proyecto detonante nº1 Reformulación perfil Av. Zañartu

Figura 6.3-1: Proyecto detonante nº1 Reformulación perfil Av. Zañartu.
Identificación del problema

Av. Zañartu, en el tramo entre Av. Independencia y Av. La Paz, contiene un número determinado de
factores que actualmente generan serios problemas de circulación peatonal y vehicular, dificultando
fuertemente la accesibilidad al Hospital San José, y el paso fluido a través de este tramo. Sin embargo,
la inminente llegada (en 2017) de la estación de Metro Hospitales (L.3) en la esquina de Av.
Independencia y Av. Zañartu constituye una enorme oportunidad para el mejoramiento de este
espacio público.
La concentración de comercio informal en la vereda genera un espacio inadecuado para el correcto
flujo peatonal, con un factor de inseguridad importante, problemas de higiene y un evidente
desborde espacial.
Respecto a la circulación vehicular, el fuerte flujo que tiene esta calle y la abundante disponibilidad de
estacionamientos, también es síntoma de conflicto para su correcto funcionamiento.
Todo lo anterior podría sin duda aumentar con la llegada de la futura estación de Metro que
incrementará considerablemente los flujos peatonales en este lugar.
Figura 6.3-2: Vista Poniente-Oriente del perfil Av. Zañartu situación actual (Espacio público y vialidad).
551
Idea de proyecto
Se proyecta dar prioridad al sistema de recorridos peatonales, preferentemente los que estén ligados a
la futura estación de metro Hospitales y a los varios hospitales del área, principalmente aquellos del
S.S.MN.: Hospital Roberto del Río y Hospital San José. Se busca rediseñar las aceras y espacios peatonales
y consecuentemente el perfil de la calle incluyendo las calzadas para reorganizar el uso del espacio público,
especialmente el comercio estacionado y el estacionamiento de vehículos.
Es importante que en este proceso se vean integrados los comerciantes actualmente dispuestos en
calle reconociendo que gran parte de la actividad comercial que ejercen es inherente al uso
metropolitano de los hospitales en el lugar. Estos comerciantes y sus locales (kioscos) serán
reorganizados en el espacio actual, mejorando la habitabilidad de la calle y su flujo peatonal en
veredas. También se contempla el reordenamiento de los estacionamientos, mejorando su situación
actual.
Se trata sintética y prioritariamente, de un proyecto de pavimentación y redefinición de perfil de la
calle Zañartu incluyendo calzada y aceras.
Figura 6.3-3: Vista Sur-Norte Reformulación del perfil Av. Zañartu (Espacio público y vialidad).
Elementos del proyecto

En términos generales, y a modo de poder identificar el proyecto con una partida central en torno a
la cual se definen acciones secundarias subordinadas, este proyecto se define como un proyecto de
Pavimentación de Espacio Público.
Los elementos concretos que lo componen son los siguientes:
 Ensanche vereda Norte.

 Reorganización de circulación vehicular optimizándola según sus requerimientos: 2 Pistas de
Poniente a Oriente y 1 Pista de Oriente a Poniente.
 Disposición de estacionamientos paralelos a la calzada.
552
 Reorganización y mejora de infraestructura de los comerciantes en vereda norte de Av.

Zañartu y en expropiación de terreno del Banco Estado, futuro acceso de estación de Metro
Hospitales (futura línea 3).
Figura 6.3-4: Esquema de la modificación propuesta y situación actual.

Identificación de alternativas
Optimización de la situación base
Por optimización de situación base se ha estimado la realización de trabajos de remozamiento de los

espacios públicos actualmente existentes, sin modificar el perfil de la vía.
553
Esta solución no aprovecha la oportunidad de la construcción de la nueva estación Hospitales de la

Línea 3 de Metro y proveer una solución que descongestiones las aceras el comercio con patentes
instalado en la zona. Si se tomase la medida de prohibición de dicho comercio en el corto-largo plazo
es de esperar que se reinstalen en sus inmediaciones o incluso en los mismos espacios.
El monto total de la inversión social es estimado en $ 991.630.062 considerando el valor del terreno
(criterio de la evaluación social de considerar su costo de oportunidad). El costo de mercado de
inversión de la alternativa de optimización de la situación asciende a $ 135.296.476.
554
Cronograma
El siguiente es el cronograma estimado del desarrollo de estudios, diseño y ejecución de obras para
este proyecto.
Participación ciudadana (realizada y futura: actores, etc.)

Por modelo de participación ciudadana se propone la continuidad de la mesa de trabajo establecida
en la etapa de formulación de la iniciativa, con el objetivo que sean los propios actores relevantes
quienes guíen su desarrollo. En el siguiente cuadro se identifican la Z.G.I. y los actores participantes
de la mesa de trabajo para el proyecto en particular.
Tabla 6.3-1: Mesa de trabajo proyecto detonante.
Zona de Gestión Proyecto detonante Mesa de Participación

Integrada
Reformulación del perfil Facultad de Medicina U. de Chile,
Campus Av. Zañartu Hospital Roberto del Río, Hospital San
Biomédico José, Cementerio General, Metro,
Municipalidad Independencia,
Municipalidad Recoleta, Biblioteca
Pública Independencia
Modelo de Gestión
En esta dimensión de proyecto el modelo de gestión propuesto corresponde a tareas de coordinación
territorial, recomendamos que estas se encuentren en la Dirección de Obras Municipales de la I. M.
de Independencia, y que le rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el GORE).
555
Planimetría:
Figura 6.3-5: Planta Proyecto Av. Zañartu

Figura 6.3-6: Corte y/o Perfil Av. Zañartu.
557
6.3.2 Proyecto detonante nº2 Reformulación perfil Av. Santos Dumont

En Av. Santos Dumont, en su tramo entre Av. Independencia y Av. Recoleta, el flujo peatonal se ve
fuertemente afectado, principalmente frente al Hospital Clínico de la Universidad de Chile y las
Facultades de la misma Universidad, por la presencia de un intenso comercio en calle. El espacio
peatonal se torna inadecuado para el correcto flujo peatonal, con un factor de inseguridad
importante, problemas de higiene y un evidente desborde espacial. La combinación del gran flujo
peatonal, el comercio en calle, la congestión vehicular y la falta de estacionamientos, genera una
deficiente utilización del espacio público y un deterioro en la imagen urbana de esta vialidad
vinculada a instituciones de prestigio como son el Hospital Clínico y facultades de la Universidad de
Chile
Lo anterior podría empeorar con la llegada de la futura estación de metro Hospitales (L.3) en la
esquina de Av. Independencia con Av. Zañartu que incrementará considerablemente los flujos
peatonales de este lugar.
Figura 6.3-7: Vista Poniente-Oriente del perfil Av. Santos Dumont, situación actual (Espacio público y
vialidad).
Idea de proyecto
Se considera el reordenamiento del perfil de Av. Santos Dumont, mejorando su circulación peatonal
hacia el Hospital y las tres Facultades y Hospital Clínico de la Universidad de Chile. Esta renovación
considera la franja de expropiación prevista para alcanzar un perfil de 35m. en total expropiando el
norte de la vialidad. Parte de esta renovación considera la extensión del sistema de ciclovías de Av.
La Paz y la reorganización del sistema de estacionamientos, junto a la infraestructura de espacios
públicos. También se pretende reforzar la continuidad visual hacia el Oriente relacionando mejor el
espacio de esta vialidad con el Cerro Blanco y el Cerro San Cristóbal.
558
Figura 6.3-8: Vista Poniente-Oriente Proyecto Reformulación del perfil Av. Santos Dumont.

 Expropiación o Cesión de franja de terreno de 15 m. por el lado norte de Av. Santos

Dumont y hoy perteneciente al Hospital Clínico de la Universidad de Chile.
 Construcción de Ciclovía.
 Reordenamiento de Estacionamientos paralelos a la calzada.
 Ensanche vereda norte.
 Reubicación de comercio en calle en nuevo perfil
 Diseño y consolidación de áreas verdes.
559

Esta solución no aprovecha la oportunidad de integrar al sector las inversiones realizadas por el
Campus Norte de la U. de Chile comunicando los recintos del Hospital Clínico y la Facultad de
Química y Farmacia, aportando espacios públicos de calidad a la ciudad. Adicionalmente no tendría
el mismo efecto atractor de nueva vivienda en la sección más cercana a Recoleta.
El monto total de la inversión social es estimado en $ 8.400.843.237 considerando el valor del
terreno (criterio de la evaluación social de considerar su costo de oportunidad). El costo de mercado
de inversión de la alternativa de optimización de la situación asciende a $ 2.333.567.419.
Configuraciones de alternativas de solución
Las alternativas de solución, por tratarse de un proyecto que involucra un programa rediseño de
perfil de la vialidad, considerando sus aceras, corresponden a diferentes alternativas en los
pavimentos utilizados sin involucrar cambios en la propuesta de diseño como criterio general de
similar proyecto con iguales beneficios.
560
De esta forma, las alternativas evaluadas se diferencian en las partidas de cubiertas de las aceras,
considerando en la primera alternativas aceras de concreto y la alternativa con baldosas
microvibradas que permitan un diseño de los suelos.
561
Cronograma
este proyecto.
Participación ciudadana (realizada y futura: actores, etc.)


Integrada
Campus Reformulación del perfil Hospital Clínico U. de Chile, Casa
Biomédico Av. Santos Dumont Central U. de Chile, Facultad de Química
y Farmacia U. de Chile, Instituto
Psiquiátrico, Municipalidad Recoleta,
Municipalidad de Independencia,
Gobierno Regional.
Modelo de Gestión
territorial, recomendamos que estas se encuentren en la Dirección de Obras Municipales y /o
SECPLA de la I. M. de Independencia, y que le rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el
GORE).
562
Planimetría:
Figura 6.3-10: Planta Av. Santos Dumont.

Figura 6.3-11: Corte y/o Perfil Av. Santos Dumont.
564
6.3.3 Proyecto detonante nº3 Reformulación perfil Av. La Paz Norte

El mal aprovechamiento del espacio disponible deriva en la subutilización de Av. La Paz,

principalmente en su tramo norte, entre Zañartu y Echeverría. La falta de áreas verdes consolidadas,
la falta de arborización que entregue sombra a través del recorrido peatonal y el deficiente estado de
las veredas, confirman su baja utilización, y su actual estado de elemento detractor para usos
vinculados con vivienda (esparcimiento para familias) a pesar de su potencial
A su vez, la organización actual de los estacionamientos sobre la platabanda, y la poca definición de
la ciclovía presente a lo largo del trazado, condicionan aún más la habitabilidad de esta avenida. En
resumen, el gran perfil disponible no es bien aprovechado.
Idea de proyecto
El proyecto busca la modificación actual del perfil, permitiendo el mejor uso del espacio disponible
actualmente, haciendo más segura la ciclovía y las continuidades peatonales, regularizando la
disposición de los estacionamientos y mejorando de manera importante las aéreas verdes y
arborización, veredas y luminarias.
565
Figura 6.3-13: Vista Sur-Norte reformulación del perfil Av. La Paz Norte.

 Expropiación de faja de 15m. por el lado norte de la vialidad, aumentando su perfil a 35 m.

en total.
 Reducción de la calzada a 3 pistas y reubicación sobre platabanda de la ciclovía.
 Reconfiguración y diseño de veredas y espacios de esparcimiento: juegos de niños,
equipamiento deportivo, mobiliario y luminarias.
 Reubicación de estacionamientos combinado con un proyecto de continuidad de palmeras a
lo largo de Av. La Paz.
566
Si bien la alternativa optimizada es de más bajo costo que las alternativas con proyecto una
alternativa como la planteada no asegura la revitalización del sector, generando atracción de nueva
vivienda ya que Av. La Paz actúa como articular de dos Z.G.I, a saber la de Campus Bio-Médico y de
Cerro Blanco-Viviendas. Adicionalmente si no existe apropiación del espacio público su vida útil se
ve disminuida producto de vandalismo en áreas sin control social, lo cual redundaría en mejoras de
corto-mediano plazo.
567
El monto total de la inversión social es estimado en $ 5.317.762.996 considerando el valor del

de inversión de la alternativa de optimización de la situación asciende a $ 846.496.259.
Las alternativas de solución, por tratarse de un proyecto que involucra un programa rediseño de
perfil de la vialidad, considerando sus aceras, corresponden a diferentes alternativas en los
pavimentos utilizados sin involucrar cambios en la propuesta de diseño como criterio general de
similar proyecto con iguales beneficios.
De esta forma, las alternativas evaluadas se diferencian en las partidas de cubiertas de las aceras,
considerando en la primera alternativas aceras de concreto y la alternativa con baldosas micro
vibradas que permitan un diseño de los suelos.
Cronograma
este proyecto.
Participación ciudadana
Integrada
Campus Biomédico Reformulación del perfil Av. Hospital Clínico Universidad de Chile,
La Paz Norte Cementerio General, Instituto Psiquiátrico,
Usuarios y Familiares Instituto Psiquiátrico,
Facultad de Odontología, Facultad
Ciencias Químicas y Farmacéuticas de la
Universidad de Chile, VAEGI Universidad
de Chile, Servicio Médico Legal,
Municipalidad de Independencia,
Municipalidad de Recoleta
Modelo de Gestión
territorial, recomendamos que estas se encuentren en la Dirección de Obras Municipales y /o en la
568
SECPLA de la I. M. de Independencia y la I. M. de Recoleta, y que le rinda cuentas al secretario

ejecutivo del Plan (en el GORE).
569
Planimetría:
Figura 6.3-15: Planta Av. La Paz.

Figura 6.3-16: Corte y/o Perfil Av. La Paz.
571
6.3.4 Proyecto detonante nº4 Concurso Diseño Explanada Mercados

La evolución del espacio público ha sido condicionada fuertemente por lo flujos vehiculares y
peatonales, principalmente por el sistema público de transporte Transantiago y Metro. La ubicación
estratégica en la intersección de 3 comunas, y los programas emblemáticos con los cuales está
relacionado, sumada a las débiles condiciones de habitabilidad producto del diseño actual de
circulaciones peatonales y la infraestructura utilizada por Transantiago, producen una saturación y
poca claridad en la lectura del lugar por parte del usuario, convirtiéndolo en un lugar estratégico con
una deficiente configuración espacial y desaprovechado respecto de su real potencial.
La actual configuración del espacio público, deriva en complicaciones en el tránsito vehicular, tanto
particular como público, el cual se concentra principalmente en las horas punta.
La gran cantidad de paraderos, relacionado directamente con el número de líneas que circula por este
sector, genera puntos de aglomeración también en las horas puntas, y que, en su mayoría,
difícilmente son contenidas por la infraestructura destinada al peatón en torno a los paraderos.
El proyecto Costanera Sur contempla la utilización del sistema vial presente en este sector, por lo que
si en la actualidad se ve saturado en situaciones específicas, la sobrecarga presentada por el proyecto
incrementará los tiempos de traslado al pasar por este sector, afectando a vehículos particulares y al
transporte público.
Figura 6.3-17: Vista Aérea de sur a norte Explanada de Mercados.
572
Figura 6.3-18: Vista Aérea de oriente a poniente Explanada de Mercados.
Figura 6.3-19: Planta Explanada de Mercados.
Idea de proyecto
La propuesta de un Concurso Diseño Explanada Mercados, busca definir las Criterios de
Intervención como directrices de diseño en este lugar que es uno de los principales espacios públicos
cívicos de Santiago de Chile al ser uno de los lugares de encuentro y paso de personas más
importante de la ciudad Su estado actual de configuración, colapso de las circulaciones,
discontinuidades peatonales y poco reconocimiento de su paisaje no se condicen con su condición
cívica en la metrópolis.
Las principales operaciones urbanas consideran el mejoramiento de las circulaciones peatonales
incluyendo el cruce del río y la restructuración de la infraestructura de Transantiago, permitiendo
una lectura más clara del espacio por parte del usuario. También considera la recuperación de la
circulación peatonal en borde de río y con ello redefinir la relación entre el espacio público y la caja
del río, intensificación de su uso recreacional y de conexión mediante la incorporación del Proyecto
Ciclopaseo 42K y la mejora sustancial de paraderos y traspasos del río en sentido Sur – Norte.
Estas operaciones implican una modificación en el trazado vial general, mejorando las continuidades
de los recorridos de Transantiago y vehículos particulares, y al mismo tiempo mejorando también los
intensos traspasos peatonales en sentido Norte-Sur.
573
Figura 6.3-20: Vista Sur-Norte Proyecto Diseño Explanada Mercados.
Figura 6.3-21: Vista Norte-Sur Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados.

Concurso de Diseño Urbano.
 Reordenar los flujos vehiculares para potenciarlos y clarificar la conformación y

entendimiento de los espacios peatonales: modificación de trazado vial de Av. José María
Caro y de Ismael Valdés Vergara.
574
 Potenciar flujo peatonal Norte – Sur, desde Vega Central a Mercado Central., pasando por
mercados Vega Chica, Baratillo y Tirso de Molina. Eventualmente construir o modificar los
puentes y crear elementos de realción visual con la caja del Río (abalconamientos, miradores, etc.) en
ambos costados de su cauce.
 Ampliación de espacios peatonales como desahogo y consolidación de espacios de encuentro
cívico en el lado sur de la Explanada de los Mercados y redefinición de esos espacios en su
relación con el cauce del río.
 Renovación borde sur Río Mapocho con implementación de Proyecto Ciclopaseo 42K.
Implementación de Zona Paga de Intercambio Transantiago – Metro a predio contiguo a edificio
Bristol; traslado de paraderos Transantiago a entorno inmediato de Estación Mapocho.
Figura 6.3-22: Vista Oriente-Poniente Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados.
Figura 6.3-23: Vista Norte-Sur Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados.
575
Figura 6.3-24: Vista Sur-Norte Proyecto Concurso Diseño Explanada Mercados.
Descripción “Concurso Diseño Explanada Mercados”

La propuesta general de organización del concurso nacional o internacional se basa en la experiencia
reciente del concurso “Parque de la Ciudadanía” convocado por el Gobierno de Chile y que utilizó
como plataforma de recepción de ofertas en sus distintas etapas el portal de compras públicas Chile
Compra (www.mercadopublico.cl). Adicionalmente el concurso contó con una página web de
difusión del concurso: http://concursoparqueciudadania.cl.
El concurso contó con un director del concurso y un jurado de selección de las propuestas serán
seleccionadas. El jurado esta compuesto por 16 miembros: 6 representantes de gobierno (incluido el
Presidente de la República), 2 autoridades locales y regionales (Alcalde involucrado e Intendente
Regional), y 8 expertos externos.
El concurso se organizó en tres etapas consecutivas en un plazo total de 160 días y considero como
incentivos la entrega de premios para equipos finalistas y la firma de un contrato final para el
ganador. Cada uno de los tres equipos concursantes finalistas recibió un pago de $20.000.000 de
pesos (US$ 42,000 dólares). El equipo ganador final del concurso firmó un contrato por un máximo
de $300.000.000 de pesos (US$630,000 dólares) para el diseño final del Parque y la supervisión de las
obras.
Se establecieron como requisitos para participar en el concurso la entrega de todos los antecedentes y
documentación exigida por las bases del concurso (disponibles en www.mercadopublico.cl bajo la
identificación de licitación N°858-99-LP11) y en que alguno de sus miembros cumplan a lo menos
con uno de los siguientes requisitos:
a) Haber proyectado como arquitecto responsable, obras de paisajismo por un total de al menos
10.000 m2, que se hayan ejecutado.
b) Haber ganado algún concurso público de paisajismo en Chile o el extranjero.
c) Haber ganado a lo menos un concurso público o privado de arquitectura cuya superficie
construida exceda los 5.000 m2, aún cuando las obras de dicho proyecto no se hayan ejecutado.
576
d) Tener Inscripción vigente de Segunda Categoría o superior, registro 6.1, 6.2 y 6.3., del Ministerio
de Obras Públicas.
e) Tener Inscripción vigente en Segunda Categoría o superior del Rubro “Estudio de Proyectos”,
especialidad de arquitectura y/o urbanismo, del Registro Nacional de Consultores del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
A continuación se detallan cada una de las etapas con las actividades correspondientes y los plazos
involucrados.
Primera Etapa: Presentación de ofertas (80 días corridos)
- Consultas (8 días corridos desde publicación): Se realizaron consultas en el portal
www.mercadopublico.cl. Las repuestas fueron publicadas y respondidas en un plazo de 8
días corridos a través del mismo portal.
- Recepción de ofertas y “Diseños Conceptuales” (80 días corridos desde publicación): Se
ingresaron en el portal www.mercadopublico.cl.
- Preselección de Ofertas: en esta etapa se preseleccionaron todas las propuestas y equipos que
cumplan con los requisitos y documentos exigidos. Esta preselección se realizará el mismo
día de recepción de ofertas.
- Segunda Etapa: Concurso de diseños conceptuales (20 días corridos desde termino primera etapa)
- Concurso de Diseños Conceptuales: Esta etapa entre las propuestas que hayan cumplido con
todos los requisitos y se selecciona a los tres mejores proyectos conceptuales.
- Fallo del Jurado y Publicación de Propuestas finalistas: 20 días corridos desde termino
primera etapa
Tercera Etapa: Concurso de proyectos finalistas (80 días corridos desde termino segunda etapa)
- Entrega de Propuestas de Anteproyectos (60 días corridos): Los tres equipos seleccionados
deberán perfeccionar y entregar sus propuestas a través del portal www.mercadopublico.cl.
- Fallo del Jurado y Adjudicación Proyecto Ganador: es anunciado en un plazo máximo de 20
días desde la recepción de propuestas de anteproyectos.
Criterios de intervención: Directrices y parámetros de diseño del concurso
Idea directriz de diseño:
A través de un concurso nacional o internacional, se busca rediseñar el espacio conformado al norte
por el Rio Mapocho, al oriente por la Av. Recoleta, al sur por las fachadas de los edificios que
enfrentan a Ismael Valdés Vergara y al poniente por la calle Morandé, el edificio Bristol y la Estación
Mapocho.
Actualmente existe una disgregación del espacio público, una discontinuidad en las circulaciones y
elementos visuales que entorpecen una lectura apropiada del lugar. Es por esto que se propone como
idea directriz del concurso una lectura más clara de este espacio por parte de los usuarios, logrando
más orden y continuidad en las circulaciones peatonales, de trasporte público y privado, y una
limpieza de los elementos que entorpecen la continuidad visual. Con esto se busca realzar la
explanada y las construcciones icónicas y patrimoniales que la constituyen, conformando un espacio
cívico armonioso que sea un aporte para los miles de santiaguinos que recorren diariamente este
lugar.
577
Principales operaciones y parámetros de diseño:

Para conseguir la idea directriz se proponen las siguientes operaciones y parámetros diseño.
1.- Reordenar los flujos vehiculares para potenciarlos y clarificar la conformación y
entendimiento de los espacios peatonales:
Modificación de trazado vial: De Av. José María Caro y de Ismael Valdés Vergara, entre Av. Recoleta
y Padre Hurtado. Se propone unir las calzadas actuales sin mover el eje vial de Av. José María Caro,
sin eliminar o modificar las actuales pistas de circulación las cuales son, 5 en Av. José María Caro y 4
en Ismael Valdés Vergara. Esto corresponde a la construcción de aproximadamente 20.000 m2 de
calzada asfáltica.
Isla de paraderos G. Mackenna: Se elimina la actual isla de paraderos del Transantiago ubicada en
General Mackenna, la cual permite el viraje hacia el norte. La superficie de las islas mas las 5 pistas
utilizadas por los buses actualmente se suma a la explanada del sector sur, las cuales suman
aproximadamente 900 m2.
El objetivo es tener más continuidad entre de las actuales explanadas centrales, y aumentar la
superficie de estas por la unión con las veredas del sur.
Flujos Vehiculares: Con respecto a los flujos vehiculares se recomienda cambiar solo Av.
Independencia y darle dirección en los 2 sentidos, norte-sur y sur-norte. Con respecto a las otras
circulaciones se recomienda mantener su sentido actual, todo esto con el fin de obtener una
circulación más eficiente.
2.- Ampliación de espacios peatonales como desahogo y consolidación de espacios de
encuentro cívico en el lado sur de la Explanada de los Mercados:
Producto de la directriz fijada para este concurso y la modificación del trazado vial, en el lado sur de
la Explanada de los Mercados se conforma un espacio cívico que es continuo, lo que conforma un
espacio peatonal que conecta el final del Parque Forestal con la Estación Mapocho, provocando una
continuidad en el flujo que no existía con anterioridad. Además se constituyen atrios de gran tamaño
para los edificios ubicados en el sur de la explanada, que en conjunto con los proyectos de
“Recuperación de Fachadas entorno Explanada de los Mercados” y “Recuperación del Edificio
Aillavilú”, pretenden realzar y potenciar los edificios patrimoniales que constituyen la explanada.
Con respecto los pavimentos a utilizar en la intervención serán de dos tipos, dependiendo de la
ubicación en que se encuentren. Se utilizará hormigón estampado para los recorridos de conexión en
toda la extensión del proyecto y también para los espacios que enfrenten edificios patrimoniales
como Aillavilú y el Mercado Central, dando un carácter de plaza dura, lo que conformara de mejor
manera el espacio cívico, que a la vez es el atrio que realza a estos edificios. La cantidad de superficie
a intervenir de esta forma es de 1.791 m2. También se utilizará césped en los extremos oriente y
poniente del polígono, que junto con los arboles se constituirán como conectores visuales entre los
parques de los extremos del proyecto y la vez aportar en la constitución de áreas verdes que aporten
en la calidad de vida de los peatones y habitantes del lugar. La superficie a intervenir de esta forma
alcanza los 2.686 m2.
Con respecto a los arboles a utilizar en los extremos de la intervención que conforman las zonas
verdes, se propone la plantación y replantación de 90 árboles que sustituirán los están actualmente
578
están en el bandejón central y un aporte de 50% más, que consolidarán las áreas verdes propuestas.
Los arboles a utilizar deben ser arboles de gran tamaño y tener como características el tronco alto
para tener un campo visual con pocos obstáculos, y de follaje caduco para tener un control de
temperatura y lumínico durante las distintas estaciones del año. Se recomienda la utilización de
especies como Pimientos o Plátanos Orientales (continuación Parque Forestal).
Como parte del mobiliario urbano de esta intervención se propone, la instalación de 600 monolitos
vehiculares para evitar la mala utilización de los espacios cívicos por parte de los automovilistas, ya
sea como estacionamiento o circulación. La instalación de 30 basureros para incentivar a los peatones
a mantener los espacios libres de basura. La instalación de 105 luminarias, las cuales tendrán que
tener un alto nivel de tecnología para aumentar la cantidad de iluminación y reducir el consumo
eléctrico. Se propone la evaluación para utilizar luminaria auto abastecida a través de equipos de
compuestos, los cuales vienen desde fábrica con el panel fotovoltaico, batería acumuladora y la
ampolleta de bajo consumo, con el objetivo de sacarle el máximo partido a la capacidad lumínica
autosuficiente de estos equipos. Todo esto con el fin de aportar en la sustentabilidad de los espacios
públicos. Es importante destacar que el diseño de la iluminación de la explanada es muy importante,
ya que pretende reducir los riesgos de delincuencia en los horarios de menos luz, permitiendo a los
transeúntes circular con más confianza por los espacios.
3- Restructuración de la circulación de los buses de Transantiago y la estructura asociadas a
ellos:
- Recorridos Transantiago:
Es posible una modificación de los recorridos especialmente en la zona del nudo vial del la calle
General Mackenna para permitir el cruce de los buses hacia el norte con un flujo expedito, teniendo
en cuenta que se eliminara las islas de paradero y viraje hacia Av. La Paz. También se recomienda
tener en cuenta el cambio de sentido de Av. Independencia y el posible corredor de esta avenida.
- Mejora sustancial en el orden de los paraderos:
Actualmente existe aproximadamente 18 paraderos en la zona de intervención propuesta para el
concurso, los cuales son objetos que entorpecen una lectura fluida del espacio y muchos de ellos
tapan parte de la fachada de edificios icónicos en la explanada. Se puede nombrar el ejemplo de la
Estación Mapocho la cual tiene 2 paraderos en su frente, los cuales además de entorpecer la vista por
si mismos, provocan aglomeraciones de buses los que aumentan la discontinuidad visual.
Para disminuir los efectos ya descritos, potenciar la explanada que se propone y despejar la vista
hacia los edificios que la componen, se propone disminuir a solo 5 paraderos en el polígono del
concurso, ubicados principalmente en el oriente de la explanada, y la mayoría de ellos enfrentando el
Rio Mapocho, para evitar que se obstaculice la percepción de las fachadas de los edificios.
Complementario a estos paraderos se propone la concentración de las 13 paradas eliminadas en una
gran zona paga.
- Implementación de Zona Paga de Intercambio Transantiago:
Se propone la implementación de una Zona Paga de Intercambio de Transantiago como medida para
ordenar el intercambio modal que existe en la explanada actualmente, sustituir los paraderos que se
han eliminado para despejar el campo visual de la explanada, para reactivar el edificio Bristol y
utilizar el predio contiguo, el cual enfrenta la Estación Mapocho, para darle mayor movimiento
579
peatonal, reactivar la zona y dar más seguridad a los peatones que circulan por este lugar. Esta zona
paga sería la parada de los recorridos del Transantiago que circulan por las calles General Mackenna y
Balmaceda. Se propone una conexión con alguna salida del metro, la cual podría ser propuesta para
la futura línea 3, que utilizará la estación Cal y Canto como intercambio con la línea 2. Con respecto
al Edificio Bristol, se sugiere incentivar su utilización como complemento a esta Zona Paga, como
comercio de paso para los usuarios del trasporte público.
4.- Mejoramiento de las circulaciones peatonales:
Los cambios propuestos en la vialidad y en la ampliación de los espacios peatonales al sur de la
Explanada de los Mercados, tienen como uno de sus objetivos principales mejorar la circulación
tanto en sentido oriente-poniente como norte-sur. En el sentido oriente-poniente se mejoran a través
de la continuidad espacial entre el tramo final del Parque Forestal y el atrio de la Estación Mapocho.
Esto se refuerza a través de la demarcación por el pavimento descrito para el espacio cívico del sur
de la explanada. En el sentido sur-norte, al juntar la vialidad se disminuye los tiempos de cruce ya que
es solo un semáforo que separa la vereda sur de la norte, y no dos como actualmente ocurre, además
del parque que los separa. Además se propone una demarcación muy clara de los cruces con pasos
cebra de ancho mínimo 4 mts e iluminación especial, los cuales deben ser continuos entre vereda sur
y norte, para privilegiar la circulación peatonal. Se deben considerar e integrar los proyectos de los
puentes, ya que forman parte importante de la conexión con la zona de los mercados y el resto de la
zona norte.
5.- Recuperación de la circulación peatonal en borde de río, intensificación de su uso
recreacional y de conexión mediante la incorporación del Proyecto Ciclopaseo 42K 42K y
mejoramiento de la presencia del río por ambos costados, norte y sur, como elemento identitario y
paisajístico:
Se propone recuperar el borde del río para darle continuidad a los usos que vienen desde el Parque
Forestal. Esto a través de dos acciones principales; lo primero es la conexión peatonal de manera de
resaltar el borde de rio acción necesaria tanto en el costado norte como en el costado sur y lo segundo es
incorporar un Ciclopaseo el cual es parte del Proyecto 42K, el cual debe tener estándares adecuados,
que permitan la circulación de forma fluida. Este Ciclopaseo tiene como uno de sus objetivos
principales conectar el oriente con el poniente para ser transitado a través de este medio de trasporte.
Estas acciones pretenden intensificar el uso recreacional de esta área, para reactivarla y conectarla.
Además, se somete a consideración la posibilidad de mejorar la participación del cauce del Rio como
elemento paisajístico y de identidad para el sector mediante acciones como abalconamientos del
espacio peatonal que lo rodea, construcción de miradores, etc. en ambos costados. Esto es
especialmente complejo sobre la ribera norte dado el escaso espacio público actualmente disponible.
espacios públicos actualmente existentes sin generar una solución a la problemática asociada a los
ejes viales, dejando las vías como se encuentran actualmente. Además no se realiza concurso
internacional para el rediseño de los espacios y vial.
580
Esta solución sería de corte temporal de corto-mediano plazo por cuanto sufriría modificaciones
irremediablemente producto de la inversiones proyectadas en el área, como son la construcción de
los corredores segregados de Recoleta e Independencia. De esta forma esta alternativa aprovecharía
la oportunidad de coordinar ambas inversiones y que sean realizados en forma paralela y con
soluciones definitivas, tanto a los desplazamientos de los peatones como vehicular.
El monto total de la inversión social es estimado en $ $ 13.321.107.438 considerando el valor del
de inversión de la alternativa de optimización de la situación asciende a $ 1.572.742.968.
Cronograma
este proyecto.
Integrada
Concurso Nacional o Mercado Central Administración, Mercado
Explanada Internacional Explanda Central Locatarios, Centro Cultural
Mercados Mercados Estación Mapocho, Piscina Universidad de
Chile, Estacionamientos subterráneos O.
Castro, Municipalidad de Santiago,
Municipalidad de Recoleta, Municipalidad
de Independencia
Modelo de Gestión
de Santiago, y que le rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el GORE).
581
Planimetría:
Figura 6.3-25: Planta Explanada Mercados

Figura 6.3-26: Corte Explanada Mercados.
583
6.3.5 Proyecto detonante nº5 Recuperación Edificio Aillavilú

Actualmente, el Edificio Aillavilú se encuentra en un evidente estado deterior producto de la forma

en que es utilizado. La forma en que es habitado identifica una tugurización de las viviendas en los
pisos superiores, produciendo malas condiciones de habitabilidad y mala mantención del inmueble y
sus espacios comunes; deterioro del patrimonio construido. En torno al comercio que se desarrolla
en el primer piso, se identifican usos que degradan aún más la imagen del edificio, llegando a ser
inseguro en horas de poco flujo peatonal, tanto al interior como en el entorno inmediato del edificio.
Todo lo anterior recae en una Imagen Urbana muy deteriorada, producto de la evidencia del mal uso
en el total del edificio y el grado de inseguridad que contribuye a generar en su entorno próximo.
Figura 6.3-27: Vista de la Fachada norte del Edificio Ayllavilú y entorno.
Idea de proyecto
Este proyecto detonante considera la recuperación integral del edificio Aillavilú ubicado en la
comuna de Santiago, que forma parte de los edificios de viviendas y comerciales de Calle Aillavilú
que tienen categoría de Inmueble de Conservación Histórica, ICH.
El objetivo mejorar las condiciones de habitabilidad de sus moradores como a la vez de recuperar sus
valores patrimoniales y de imagen para el sector de explanadas de los mercados y como elemento
característico de identidad del sector Mapocho La Chimba.
Figura 6.3-28: Vista recuperación edificio Aillavilú.
584

Recuperación de Fachadas en Edificios Privados.
 Diagnóstico situación habitantes y comercio.

 Aplicación Subsidio de Renovación Urbana.
 Programa de reubicación de residentes, de ser necesario producto de alta ocupación en el
edificio.
 Recuperación de fachadas: 1er piso de Comercio y pisos superiores.
La alternativa de optimización de la situación base para la recuperación del edificio Aillavilú
considera las partidas que mejoran únicamente los elementos de su fachada, como son
revestimientos, cubierta, pavimentos, cielos, pinturas, puertas y ventanas. De forma que se logra el
objetivo de hermoseamiento del edificio, pero sin mejorar las condiciones de habitabilidad.
Las alternativas de solución corresponden a diferentes alternativas de terminaciones, siendo
valoradas una alternativa estándar y otra con terminaciones superiores. Ambas alternativas responden
al objetivo de mejorar las condiciones de habitabilidad y tienen igual respuesta en cuanto al
hermosamiento del mismo.
Cronograma
este proyecto.
585

Integrada
Recuperación Edificio Mercado Central Administración, Mercado
Explanada Aillavilú Central Locatarios, Centro Cultural
Mercados Estación Mapocho, Piscina Universidad de
de Independencia
Modelo de Gestión
de Santiago, y que le rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el GORE).
586
Planimetría:
Figura 6.3-29: Planta proyecto Recuperación Aillavilú

6.3.6 Proyecto detonante nº6 Recuperación fachadas entorno Explanada

El área identificada como Explanada de los Mercados posee varios inmuebles de interés patrimonial
que contribuyen a conformar su carácter. Los más importantes son Monumentos Nacionales
(Estación Mapocho, Mercado Central) y se encuentren en un buen estado de uso y conservación. Sin
embargo, otros edificios, que también tienen un reconocido valor patrimonial (por ejemplo la Piscina
Escolar de la U. de Chile o los Edificios de viviendas y comerciales de Calle Aillavilú que tienen
categoría de Inmueble de Conservación Histórica, ICH) tienen en muchos sentidos marcas evidentes
de deterioro que los hacen merecederos de una recuperación de fachadas
Idea de proyecto
El proyecto de recuperación de fachadas entorno a la Explanada de los Mercados es complementario
al proyecto de recuperación integral de los inmuebles ICH de calle Aillavilú, de forma que reforzará
por medio de la recuperación de todas las fachadas el cambio de imagen deseado para el lugar.
Figura 6.3-30: Ubicación Proyectos detonantes, ZGI Explanada de los Mercados.

Recuperación de Fachadas en Edificios Privados.
588
 Recuperación de fachadas por medio de trabajos de pintura con paleta cromática estudiada
para dar carácter y unidad al área,
 Recomposición y restauración de elementos arquitectónicos decorativos.
 Gestión por medio de normativa y apoyo para la homogenización de letreros comerciales.
Por optimización de situación base se ha estimado la realización de trabajos de pintura de las
fachadas, sin considerar trabajos de recuperación de fachadas que requieran obras. Esta alternativa se
considera de corto plazo ya que las actividades de mantención de pinturas son permanentes.
El monto total de la inversión social y de mercado es similar, de $ 1.166.991.402, ya que no se
considera el valor del terreno (criterio de la evaluación social de considerar su costo de oportunidad),
por no tratarse de un bien de uso público.
Las alternativas de solución corresponden a diferentes alternativas de terminaciones, siendo
valoradas una alternativa estándar y otra con terminaciones superiores. Ambas alternativas responden
al objetivo de mejorar las condiciones de hermosamiento del entorno.
Cronograma
este proyecto.
589

Integrada
Recuperación de fachadas Mercado Central Administración, Mercado
Explanada entorno Explanada de los Central Locatarios, Centro Cultural
Mercados Mercados Estación Mapocho, Piscina Universidad de
de Independencia
Modelo de Gestión
de Santiago, Independencia y Recoleta y que le rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el
GORE).
590
Planimetría:
Figura 6.3-31: Planta proyecto Recuperación de Fachadas

6.3.7 Proyecto detonante nº7 Remodelación Espacios Públicos acceso Sur a Vega Central
El grupo de calles que conectan la explanada de los Mercados desde el sur con el Mercado Tirso de
Molina, la Vega Central, calle Salas, calle Gandarillas, calle Trieste y calle Trento, calle Antonia López
de Bello, posee actualmente actividades y usos que dificultan una conexión directa y fluida, debilitada
por la ausencia de cruces directos que enfrenten a estas calles con Calle Artesanos.
Individualizando según situaciones específicas, calle Trieste y Trento poseen un perfil pequeño, el
cual permite estacionamiento de vehículos limitando el traspaso fluido de peatones y vehículos;
frente a estas calles, no existe cruce peatonal por Calle Artesanos producto de la salida de Costanera
Norte.
Calle Gandarillas está habilitada exclusivamente para peatones y contiene infraestructura comercial
que dificulta el tránsito de peatones, convirtiendo esta conexión en 2 pasillos estrechos con alto
grado de inseguridad. El perfil de calle Salas permite un tránsito más fluido de vehículos,
estacionamientos y equipamiento comercial instalado con estructura propia, pero las restricciones
que tienen las calles antes nombradas, hacen de Calle Salas el primer acceso vehicular hacia la Vega
Central, pudiendo saturarse al incrementarse su tránsito.
Por otro lado, en Calle Artesanos con Salas fueron reubicados todos los cruces peatonales ligados a
este sistema de calles Norte-Sur, por lo que no existe una continuidad peatonal habilitada entre el
Mercado Tirso Molina y la explanada de los Mercados por el Sur, y estas conexiones hacia la Vega
Central por el Norte. En Calle Antonia López de Bello, la concentración de estacionamientos y el
fuerte flujo vehicular entorpecen la fluidez del sistema de conexión hacia el norte (Vega Central),
volviéndolo un límite más que una instancia de relación que complete la configuración del espacio
público.
Figura 6.3-32: Vista Aérea hacia el norte de calle Gandarillas, acceso sur de La Vega Central.
Fuente: Googlemaps.
592
Idea de proyecto
La principal idea del proyecto es la recuperación de las circulaciones vehiculares y peatonales de las
vialidades, capitalizando las remodelaciones recientes en la ribera Norte del río Mapocho (Mercado
Tirso de Molina, Pérgolas de las Flores, Plaza Historiadores) y reubicando el comercio en calle que
hoy se encuentra relativamente consolidado en calles Salas y Gandarillas. Además las calles Triesto y
Trento tendrán exclusión de estacionamientos.
Por calle Artesanos, se restituye la conexión peatonal en la proyección de las calles Gandarillas y
frente a la Vega Chica / Baratillo por medio de cruces de peatón (luego de la construcción de la
salida de la autopista Costanera Norte); en Calle Antonia López de Bello, se disponen calzadas y
veredas a nivel para potenciar el traspaso del peatón en sentido Norte-Sur, permitir adecuadamente la
carga y descarga de los camiones, sus circulaciones y limitar el número de estacionamientos frente al
tramo de la Vega Central.
Figura 6.3-33: Vista remodelación espacios públicos acceso sur a Vega Central.

 Recuperación de la espacialidad de las Calles Trieste y Trento. Zona de exclusión de

estacionamientos y potenciamiento de su condición peatonal (vereda y calzada a nivel)
 Reestructuración infraestructura de comercio en calle Gandarillas. Potenciar circulaciones
vehiculares y peatonales, mejorando condiciones actuales de flujo; mejorar apertura visual
desde y hacia la Vega Central.
 Reestablecer cruces peatonales como proyección de calle Gandarillas, Vega Chica en Calle
Artesanos y calle Salas con el propósito de potenciar las continuidades peatonales del sector.
593
 Nivelar la calzada y la vereda de calle Antonia López de Bello entre Av. La Paz y Av.
Recoleta, potenciando circulación la logística (carga y descarga de camiones) y haciéndola
compatible con circulaciones peatonales principalmente Norte – Sur.
Figura 6.3-34: Esquema de la modificación propuesta y situación actual
La alternativa de optimización de la situación base en el sector de los accesos Sur a Vega Central:
calles Antonia López de Bello, Salas, Gandarillas Trento y Trieste, se considera el arreglo de los
pavimentos en mal estado. Esta alternativa es de corto plazo debido al alto tráfico, y particularmente
por las calles Antonia López de Bello, Salas que transitan vehículos pesados.
6.3.7.1 Configuraciones de alternativas de solución
Las alternativas de solución corresponden a diferentes alternativas en los pavimentos en la calzada y
aceras.
La primera alternativa considera que calzadas y aceras se encuentran en mismo nivel, separado por
bolardos, y de misma materialidad. La segunda alternativa considera diferentes pavimentos entre
calzada y acera. Esta última alternativa significa mayores costos de mantención debido a las cargas
que soportan, sufriendo un rápido deterioro.
Cronograma
este proyecto.
594
Tabla 6.3-7: Mesa de trabajo proyecto detonante
Integrada
Remodelación Espacios Vega Central, Bodeguero/mayorista,
Mercados Públicos acceso Sur a Pérgola de las Flores Recoleta, Vega
Vega Central: calles Chica,
Antonia López de Bello, Terminal de Buses, Municipalidad Recoleta
Salas, Gandarillas Trento y Municipalidad Independencia
Trieste
Modelo de Gestión
de Recoleta, y que le rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el GORE).
595
Planimetría:
Figura 6.3-35: Planta Proyecto Acceso Sur Vegas

Figura 6.3-36: Perfil Proyecto Acceso Sur Vegas

6.3.8 Proyecto detonante nº8 Accesos Vega Central Lastra

En calle Lastra, entre Av. Recoleta y Av. Independencia, se encuentra el principal acceso a la Vega
Central. Desde Av. Recoleta (con Metro Patronato) por Calle Lastra Oriente el acceso presenta una
discontinuidad hacia el interior del mercado, donde la renovación que se efectuó en Calle Lastra
entre Av. Recoleta y calle Rengifo no posee una relación directa que favorezca una conexión fluida
con el mercado mismo.
Por el lado de Calle Lastra al Poniente se identifica un uso intenso del espacio público derivado de la
actividad que se genera en ese tramo (bodegaje de fruta fresca), en donde el espacio público no está
adecuado a la articulación de esta actividad, el tránsito y la circulación peatonal, perdiendo uno de los
accesos más potentes que posee la Vega Central desde Av. La Paz.
Entre el acceso oriente y poniente de la Vega Central por Calle Lastra, la relación es muy restringida,
desaprovechando una continuidad entre Av. Recoleta y Av. La Paz que podría potenciar
significativamente el flujo al interior del Mercado.
Idea de proyecto
Se propone la mejora del principal acceso peatonal a la Vega Central desde las Avenidas Recoleta
(desde la estación de Metro Patronato, L. 2) y La Paz, o sea calle Lastra Oriente y al interior de la
Vega Central en relación a su continuidad peatonal, consolidando un acceso y proyección del flujo
peatonal al interior del Mercado. su vez, por Calle Lastra Poniente se proyecta dicha calle hacia el
interior del mercado, consolidando el acceso a la manzana y su continuidad en el interior.
598
Específicamente en este tramo se plantea la rearticulación de un espacio público acorde a las

actividades que se desarrollan producto de los usos de esta cuadra, la potenciación de las
circulaciones peatonales hacia y desde la Vega Central, y un fluido tránsito vehicular, sumado a un
Modelo de Gestión para comercio minorista preferente al bodegaje existente. Al interior de la
manzana, se proyecta el uso de Calle Lastra, recuperándolo en su condición de Bien Nacional de Uso
Público (BNUP con perfil de 30 m.), configurando la continuidad de calle Lastra, y potenciando la
relación directa entre Calle y Mercado al menos durante el día.
Figura 6.3-38: Vista proyecto Acceso Vega Central Lastra Oriente.

 Configurar acceso Vega Central por Calle Lastra Oriente.

 Configurar acceso Vega Central por Calle Lastra Poniente.
 Diseño de espacio público articulador en Calle Lastra Poniente.
 Rehabilitación flujo peatonal por Calle Lastra interior a Vega Central.
 Reubicación de estacionamientos interior Vega Central.
599
Figura 6.3-40: Vista proyecto Lastra.

La alternativa de optimización de la situación base en el sector de los accesos Vega Central Lastra
Oriente y Poniente, se considera el arreglo de los pavimentos en mal estado. Esta alternativa es de
corto plazo debido al alto tráfico, y particularmente por las calles Antonia López de Bello, Salas que
transitan vehículos pesados.
Las alternativas de solución corresponden a diferentes alternativas para mobiliarios urbanos y
calzadas del sector.
600
Cronograma
este proyecto.
Integrada
Accesos Vega Central Vega Central, Bodeguero/mayorista,
Mercados Lastra Oriente y Poniente Pérgola de las Flores Recoleta, Vega
Chica,
Terminal de Buses, Municipalidad Recoleta
Municipalidad Independencia
Modelo de Gestión
de Recoleta, y que le rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el GORE).
601
Planimetría:
Figura 6.3-41: Planta Acceso Lastra

Planimetría:
Figura 6.3-42: Corte Acceso Lastra

6.3.9 Proyecto detonante nº9 Programa Mejoramiento Competitivo Mercados

La zona de mercado hortofrutícola en el área del Barrio Mapocho La Chimba esta definido
principalmente por las empresas ubicadas en La Vega Central y sus inmediaciones por Av. La Paz,
Lastra que se dedican a la comercialización y distribución de productos hortofrutícolas en una escala
mixta mayorista-minorista. Adicionalmente en el área se realiza actividades comerciales de otros
productos alimenticios, como son abarrotes y productos congelados, en conjunto con otras empresas
que venden insumos para empresas de alimentación (envases, embalaje, artefactos de cocina, entre
otros). De esta forma, la zona ampliada de la zona de mercadeo comprende el Mercado Tirso de
Molina, la Vega Chica, el Baratillo, la Vega Central y las bodegas ubicadas en las inmediaciones de La
Vega, por Av. La Paz y Lastra principalmente. En la siguiente imagen se aprecia el área descrita.
Figura 6.3-43: Área de Mercado Hortofrutícola Barrio Mapocho La Chimba.
La problemática que se observa en el sector responde a dos dinámicas distintas pero que se
complementan. Por un lado se observan las problemática propias de los mercados tradicionales
ubicados en las áreas centrales de las ciudades: congestión vehicular, desechos en la vía pública,
deterioro de la imagen urbana, despoblamiento en áreas próximas, franjas horarias de desertificación
poblacional. La otra problemática que enfrenta el sector es de carácter de competitividad comercial,
actualmente las actividades de comercio mayorista han sido desplazados al mercado de Lo Valledor
(concentra alrededor del 80% del comercio de frutas y verduras mayoristas de la Región), como
también en el sector minorista se observa una fuerte expansión y consolidación de otros canales
604
como son ferias libres y supermercados. La suma de ambas problemática plantea el desafío de una
especialización del sector, adecuando tanto de sus funciones físicas a nuevos modelos de gestión de
los negocios asociados a la actividad de mercadeo hortofrutícola y alimentario.
Figura 6.3-44: Sector de La Vega Central y sus inmediaciones.
605
Por el lado de los problemas asociados a su emplazamiento, dicha diversidad de problemas se debe a
la multiplicidad e intensidad que este espacio y sus inmediaciones cumplen. Primero, son lugares de
llegada de grandes cantidades de mercadería, principalmente alimentos perecibles como frutas y
verduras, pero también carnes, abarrotes, quesos, etc. Además llegan en camiones y es necesario
organizarlos con una logística no siempre fácil dado lo exiguo de los espacios de maniobra. Gran
parte de la mercadería para ser comercializada aquí necesita tener lugares de bodegaje cercanos, a
cargo de mayoristas, y estos no están al interior de ninguno de los recintos recién mencionados. Se
encuentran en sus inmediaciones, como lo muestra la figura anterior, lo que en la práctica extiende
La Vega más allá de los límites de sus recintos.
Por el lado comercial, en las actividades desarrolladas en el mercado hortofrutícola es posible
identificar una fuerte competencia entre los distintos canales de distribución. El principal
corresponde a las ferias libres que en la Región Metropolitana se distribuyen y representa el lugar
donde compra frutas y verduras (70%), en una red de 401 ferias libres, con un total aproximado de
30 mil puntos de venta. Con el objetivo de mantener y mejorar sus niveles de competitividad es que
los feriantes, agrupados en sindicatos y la Asociación de Ferias Libres (ASOF), han articulado
iniciativas de mejora comercial bajo el concepto de “feria modelo”, que abarca aspectos de imagen,
comercialización y atención al cliente, entre otros.
En el caso del canal de supermercados se estima que actualmente casi 30% de las hortalizas y frutas
frescas son comercializadas por las cadenas de supermercados, con una fuerte tendencia a la
expansión. Entre los años 2008 y 2011 en número de supermercados aumentó en un 46%, pasando
de 357 salas de ventas en el año 2008 a 529 establecimientos en 2011. Lo anterior también se ve
reflejado en los valores de ventas, que en igual periodo aumentaron en un 23% (INE, 2010).
Adicionalmente las proyecciones de crecimiento del sector apuntan que van a seguir creciendo las
inversiones por parte de las principales empresas del retail.
Figura 6.3-45: Evolución número y ventas (MM$) de supermercados Región Metropolitana.
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE (2010).
606
Idea de proyecto
Este programa busca entregar una serie de conocimientos y modelos de gestión avanzados que
permita obtener nuevos estándares, en toda la cadena de valor de la industria de mercados mayoristas
del Barrio Mapocho La Chimba de la Región Metropolitana, basados en la estrategia del Plan de
Regeneración Urbana del Barrio Mapocho La Chimba.
La gran cantidad de actores y participantes que se involucran entorno a los mercados mayoristas
(productores, comercializadores, distribuidores, clientes institucionales -Hoteles, restaurantes y
casinos, clientes minoristas -principalmente comerciantes de ferias libres, transformadores, entre
otros), hace necesario contar con herramientas y técnicas de gestión ad-hoc que permitan
compatibilizar su rol de mercado mayorista y las dinámicas de su contexto urbano.
En diversos países se ha identificado un “nuevo rol de los mercados mayoristas”, en que se integran
sus funciones económica y financiera (negociación de precios, términos de intercambio y pagos),
funciones física (transporte, manejo, selección, empaque, y envío de los productos), y funciones de
información (relacionada con la orientación del flujo del producto, parámetros de calidad,
trazabilidad, información de precios). Recientemente también se reconoce en el valor de sus
relaciones sociales asociados a contratos, crédito, alianzas, clientela y políticas públicas (seguridad
alimentaria, acceso a pequeños productores, entre otras).
Históricamente se han evidenciado tres generaciones de mercados mayoristas y una cuarta
generación en las nuevas tendencias:
 1era Generación: Mercados tradicionales ubicados en el centro de las ciudades.

 2da Generación: Traslado de los mercados a periferia con facilidades logística.
 3era Generación: Polos Agroalimentarios.
 4ta Generación: Aprovecha los avances de la 3era generación (competitividad logística) y lo
inserta en mercados urbanos como polo de desarrollo local.
Los mercados de 1ª generación son mercados tradicionales ubicados en el centro de las ciudades,
con función mayorista y minorista. La Vega Central y sus inmediaciones se identifican con este
modelo, en América Latina son ejemplos el Mercado de La Parada en Lima y Mercado Modelo en
Montevideo. En estos casos casos, las centrales mayoristas tienen una imagen de ineficiencia, las
pérdidas físicas en el proceso de comercialización y la vulnerabilidad de los intereses de la ciudad
(tráfico, seguridad, imagen urbana).
Los mercados de 2da generación se caracterizan por el desplazamiento de los mercados
tradicionales en los centros urbanos a las zonas periféricas y la ejecución de grandes infraestructuras,
logística con fácil acceso para el tráfico de mercancías y la proximidad a carreteras principales.
Además de mejorar la infraestructura logística, la creación de estos mercados fue motivado por una
mayor transparencia en la actividad pública de comercio al por mayor y mejorar las condiciones
sanitarias en estos mercados.
A finales de los años 90 aparece un nuevo modelo de negocio que caracteriza a los mercados de
3era generación, cuyas características principales son: a) integración flexible y gradual del transporte
multimodal y la cadena de frío; b) desarrollo de estrategias y tecnologías modernas para la
trazabilidad; c) incorporación de las preocupaciones medioambientales y de tratamiento de residuos,
d) estrategias de flexibilidad física y reglamentarias para atender nuevos nichos de mercado.
607
A estos nuevos mercados con nuevas funciones públicas se identifican como mercados de 4ª
generación. Algunos de estos nuevos retos pueden ser relacionados en actividades que las centrales
deben desarrollar para desempeñar un papel relevante en el abastecimiento de alimentos a los centros
urbanos:
1. Asegurar la transparencia de la formación de precios y generación de informaciones públicas.
2. Integración de pesquisa-difusión-capacitación de nuevas tecnologías logísticas, métodos
productivos y gerenciales
3. Capacitación permanente de los agentes productivos y comerciales.
4. Acción dirigida hacia el desarrollo regional.
5. Inserción de la agricultura familiar, asociaciones y estímulo a la producción orgánica y carbón
neutral.
6. Desarrollar programas de Seguridad Alimentaria (Food Security);
7. Promoción de hábitos alimentarios saludables/orientación a los consumidores;
8. Valorización de la gastronomía local y regional y de semillas criollas;
9. Internacionalización de los estándares nacionales;
10. Seguimiento de contratos entre productores y comerciantes.
Para la presente iniciativa referente se recomienda la formulación y postulación a un Programa de
Difusión Tecnológica de CORFO, que debe ser liderada por una iniciativa privada, que puede ser
apoyada por una institución pública como una universidad, asociación gremial, organismo técnico
especializado, de forma de apoyar en la gestión de postulación y posterior administración del
programa. Las postulaciones operan por ventanilla abierta (todo el año).
Los Programa de Difusión Tecnológica de CORFO tienen por objetivo “Mejorar la competitividad
de un conjunto de empresas, de preferencia MIPYMES, por medio de la prospección, difusión,
transferencia y absorción de conocimientos, que se traduzcan en un aumento significativo de su
productividad, generación de empleo y sostenibilidad”. Esto, por medio de un subsidio al desarrollo
de actividades orientadas a corregir las fallas de mercado asociadas al riesgo de búsqueda e
implementación de tecnologías y prácticas innovadoras. Este tipo de iniciativas es particularmente
relevante cuando es liderado por iniciativas grupales o asociativas, por cuanto incorporar
conocimiento cuya prospección e implementación pionera tiene baja apropiabilidad individual (fácil
copia y difusión).
Los programas de difusión tecnológica apoya el desarrollo de actividades tales como diagnósticos
sectoriales específicos, prospección de soluciones tecnológicas, cursos, talleres, seminarios, asesorías
en planta, exhibiciones, publicaciones, misiones tecnológicas individuales y colectivas, consultorías
nacionales e internacionales y actividades demostrativas en terreno, entre otras iniciativas que
permitan lograr los resultados propuestos.
Mediante el presente programa de difusión y transferencia, se pretende la masificación de las mejores
prácticas de la industria de mercados mayoristas en la línea de mercados de 3era y 4ta generación,
generando un aporte al sector, en especial énfasis con experiencias que son llevadas a cabo en países
que han desarrollados mejoras e innovaciones en esta industria.
608
Se pretende conocer, difundir e impulsar la implementación de tres modelos de gestión que

constituyen los pilares fundamentales para un óptimo posicionamiento del sector como un mercado
mayorista especializado e integrado al contexto urbano inmediato.
Los modelos de gestión son:
1. Modelo de Gestión de Polos Agroalimentarios: Integración de innovaciones en logística y
distribución con desarrollo de nuevos mercados (Francia).
2. Modelo de Gestión Business Improvemet Area (BIA): Modelo asociativo de impulso
comercial (Canadá).
3. Modelo de Gestión Mercados 4ta Generación: Integración de bienes públicos de
mercados a centros urbanos (Brasil).
Para lo anterior se ha definido una etapa de prospección de carácter internacional y luego una de
difusión de carácter local.
En la etapa de prospección se han definido tres (3) misiones tecnológicas. La primera a la Región Il
de France para conocer su experiencia en polos agroalimentarios y su relación con mercados locales.
Una segunda misión a Toronto orientado a rescatar las mejores prácticas en Business Improvemet
Area (BIA), particularmente la iniciativa del St. Lawrence Market que involucra la regeneración de un
mercado tradicional. Finalmente se propone una misión tecnológica a Sao Paulo con el objetivo de
conocer las herramientas de gestión aplicados por el Programa federal de modernización de las
Centrales (Prohort).
En las misiones se conocerá la metodología de trabajo y los diferentes modelos de gestión en pro de
la estrategia de regeneración urbana para el sector de Mapocho La Chimba, y que presentan un
carácter diferenciador en la actual industria.
En el plano local las acciones de difusión propiamente tal incluyen seminarios de integración y de
difusión de los modelos en donde participarán empresas e instituciones participantes de las misiones.
Estos seminarios participarán expertos internacionales. En el ámbito local se hará una vinculación
estrecha con las empresas ubicadas en el sector de Mapocho La Chimba y con otros sectores
relacionados a la cadena de valor.
La iniciativa es liderada por un equipo de gerenciamiento con competencias de articulación de
actores y conocimiento específico de las actividades mercado hortofrutícola. Esta instancia de
coordinación y acompañamiento estratégico es clave para promover acciones de gestión del cambio
que movilicen a las empresas del sector.
Los resultados de este tipo de iniciativas no se encuentran pre-diseñado en cuanto a que el resultado
del proceso estratégico de identificación de nuevas oportunidades de negocios puede arrojar la
implementación a futuro de acciones tanto físicas como de gestión de la cadena de valor.
Este subsidio entrega un financiamiento de hasta el 80% del presupuesto total del programa, con un
tope de $140.000.000 (pesos chilenos). Los participantes deberán aportar el financiamiento restante,
del cual 50% debe ser en efectivo como mínimo.
609
Por tratarse de una iniciativa privada financiada por recursos públicos regulares, no debe ser
ingresado al S.N.I. CORFO define los siguientes requisitos para la generación de propuesta a
postular4:
 Diagnóstico que justifica la pertinencia

 Objetivos
 Caracterización de los participantes
 Descripción de las tecnologías y/o conocimientos que serán prospectados, difundidos y
transferidos.
 Plan de Trabajo
 Resultados esperados
 Indicadores
 Presupuesto
Como proyecto detonante se propone el apoyo en gestión para la formulación de la iniciativa a

postular, que exige inicialmente lograr el acuerdo de los empresarios (grupo de comerciantes)
dispuestos a realizar los aportes de co-financiamiento. Para estos objetivos se considera la actual
administración de la Vega Central como un actor con las capacidades para postular a una iniciativa
como esta.
El proceso completo de postulación de un Programa de Difusión y Transferencia Tecnológica es de
6 meses, desde que se ingresa la postulación CORFO entrega resultado en 2 meses, luego la
adjudicación demora 2 meses y la formalización de la firma de convenios para la transferencia de los
fondos es de 30 días (todos valores comprometidos por CORFO en sus procedimientos del PDT). A
estos plazos hay que sumarle el periodo de formulación de la iniciativa, que un plazo importante
deberá ser considerado para generar el compromiso de los empresarios que participarían, este en
total se considera de 3 meses mínimo.
Cronograma
4 Los antecedentes de perfil son desarrollados en documento anexo.
610

Integrada
Programa de Mejoramiento Vega Central, Bodeguero/mayorista, Pérgola de
Mercados Competitivo (plan estratégico las Flores Recoleta, Vega Chica,
comercio) para Mercados Terminal de Buses, Municipalidad Recoleta
Municipalidad Independencia
Modelo de Gestión
territorial, recomendamos que estas se encuentren en la SECPLAC de la I. M. de Recoleta, y que le
rinda cuentas al secretario ejecutivo del Plan (en el GORE).
Para la formulación y posterior ejecución de la iniciativa se requiere de compromiso y liderazgo
privado, como también alianzas con organismos especializados que acompañen el proceso de
mejoramiento competitivo.
611
6.4 Planes asociados

6.4.1 Plan de Acción e Implementación
El Plan Maestro, que como ya se ha dicho, está íntimamente vinculado al modelo de gestión, requiere
entender la secuencia de organización de la gestión y los tiempos y ruta crítica de los proyectos. A
continuación se desarrollan estos dos puntos. Por razones metodológicas, hemos invertido el orden,
poniendo primero el punto referente a Tiempos y Ruta Crítica de los Proyectos y luego la secuencia
de organización de la gestión.
El proceso de puesta en marcha de un Plan Maestro de esta envergadura y ambición, especialmente
teniendo en cuenta las dificultades de coordinación de diversos estamentos, es desde ya complejo.
Es por eso que el modelo de gestión debe ser validado por todos los actores y luego acordar un plan
de acción e implementación mediante algún grado de relación contractual entre las partes. Se
propone en el modelo de gestión (ver capítulo correspondiente) un convenio de programación para
contractualizar la relación entre los actores públicos al menos.
Entre el sector público y el sector privado los acuerdos se basan en confianzas mutuas y en ello
también radica la importancia de un plan de acción e implementación y luego un plan de
seguimiento. Con ambos se consigue credibilidad y mantener las confianzas mutuas indispensables.
Tiempos y Ruta Crítica de los Proyectos
El Plan de Acción e Implementación, que va de la mano de la estrategia de gestión, se basa en
considerar 3 tipos de acciones o proyectos:
 Acciones/Proyectos Detonantes
 Acciones/Proyectos de Lanzamiento o Estratégicos
 Acciones/Proyectos de Consolidación o Régimen
Las acciones o proyectos detonantes son aquellas que han sido consideradas claves para darle forma
al plan y que permiten la puesta en marcha de otras acciones. Sin estas acciones detonantes es
probable que nunca se pase a un escenario probable ni menos al deseable, en los términos en que se
refiere la Etapa II de este estudio. Por lo tanto, en el cronograma se propone que todas estas
acciones o proyectos detonantes arranquen apenas esté aprobado el plan. Se ha puesto como fecha
tentativa el mes de mayo de 2013 o del “Año 1”. Este primer grupo es lo que en la metodología
pedida por el estudio se llama “Fase 1”. Desde la aprobación del Plan Maestro hasta esa fecha los
equipos deben trabajar, liderados por las autoridades en acordar y cumplir un plan de
implementación para activar la Fase 1.
Es en ese período en el que deben constituirse los equipos técnicos y los acuerdos prácticos entre las
partes.
Un segundo grupo de proyectos –de lanzamiento o estratégicos-, que en realidad no se diferencia
mucho del tercero –de consolidación o régimen- lo constituyen aquellos proyectos que le dan cuerpo
al plan. Estos proyectos son imprescindibles en su conjunto, aunque cada proyecto por si solo puede
ser reemplazado por otros del plan. A este grupo la metodología solicitada lo llama “Fase 2”.
612
El tercer grupo lo constituyen proyectos que deberían surgir naturalmente una vez consolidado el
plan, como consecuencia del proceso mismo de regeneración. Se llama “Fase 3” en la metodología
de la licitación de este estudio.
En este panorama, no corresponde hablar de “ruta crítica” en el sentido de que unos proyectos son
necesariamente prerrequisitos de otros. Más bien se trata de un primer grupo de proyectos que se
requiere para detonar un segundo grupo de proyectos que tendrán como consecuencia de la
instalación del plan un tercer grupo de proyectos asociados. Esta secuencia lineal es de grupo a grupo
y no de proyecto a proyecto. Sólo los proyectos detonantes son imprescindibles todos y cada uno de
ellos.
Algo similar sucede con las fechas de puesta en marcha de los proyectos. La mayoría de los proyectos
–excepto los detonantes- tienen fechas de inicio tentativas pero no inamovibles. Esto deja bastante
flexibilidad para las decisiones políticas a las que se refiere el cronograma político en esta Etapa del
estudio.
Esta secuencia y clasificación de proyectos permite la flexibilidad en el tiempo requerida por un plan
maestro. No se trata de alinear acciones en un orden imprescindible sino más bien mantener una
jerarquía que siempre dé cuenta en qué grado es indispensable un proyecto u otro pero que permita a
las autoridades ir seleccionando en cada momento la prioridad que le pueda dar a cada proyecto.
Por último, se ha considerado tres tipos de etapamiento de las acciones o proyectos según el modelo
de gestión y de financiamiento. En efecto, los proyectos financiados y gestados por organismos
públicos deben someterse al Sistema Nacional de Inversiones (SIN) que tiene un protocolo de acción
Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública 2012, con su respectiva secuencia de
actividades que va desde obtener un RS (Recomendación Social) hasta la ejecución del diseño o de la
obra, pasando por Identificación Presupuestaria en el Ministerio de Hacienda, Preparar Antecedentes
de Licitación, Adjudicación de Licitación y Toma de Razón de la Contraloría. En algunos casos, la
secuencia se repite, primero para llegar al financiar el diseño y luego para obtener financiamiento de
la obra física.
Un segundo tipo de gestión y financiamiento lo constituye el grupo de proyectos promovidos,
ejecutados y/o financiados por privados o por instituciones que operan a la manera privada para
efectos de este plan. Por ejemplo los proyectos comerciales en las zonas de mercado. O los proyectos
dentro del Campus Biomédico de la Universidad de Chile que, a pesar de ser financiados con
recursos públicos, la lógica de estudio, aprobación, financiamiento y ejecución se parece más a una
acción privada.
Un tercer grupo está formado por proyectos cuyos gestores tiene lógicas particualres como el Metro
de Santiago.
613
Figura 6.4-1: Fases y tipos de proyectos.
Proyectos
Detonantes
Proyectos
Estratégicos
Proyectos
de Régimen
Fase 1 Fase 2
Fase 3
Con todo, la recomendación apunta a que los proyectos detonantes sean puestos en marcha
perentoriamente para dar comienzo al plan. Estos proyectos han sido seleccionados porque tiene la
capacidad de posibilitar a otros, pero también porque pueden constituir “victorias rápidas” que
animen al plan y entreguen una potente señal de consolidación hacia la ciudad.
Los proyectos de Fase 2 y 3 permiten al plan adaptarse a nuevas circunstancias políticas, de
financiamiento o de evolución del contexto que exija cambias al plan.
Secuencia de la organización de la gestión
Si bien en el punto anterior se definió el orden con que se recomienda abordar los proyectos, ese
proceso debe ir acompañado de otro proceso paralelo o anterior que es el de la constitución de las
relaciones más o menos formales que requiere el plan.
Entonces, se requiere una estrategia temporal para organizar a los actores y conformar las relaciones
institucionales y técnicas que sostengan al plan en su conjunto. Como se dijo al comienzo de este
capítulo, entre el sector público y el sector privado los acuerdos se basan en confianzas mutuas y en
ello también radica la importancia de un plan de acción e implementación y luego un plan de
seguimiento. Con ambos se consigue credibilidad y mantener las confianzas mutuas indispensables.
En esta línea de trabajo se debe proceder por consolidar los protocolos de acción de más alto nivel
mediante un pacto entre las instituciones convocadas, que en algún momento se transforme en una
institución – el directorio del proyecto- y que le dé rango político y valide su prioridad en las acciones
de los miembros públicos primero y luego con las cotrapartes privadas.
Se recomienda luego constituir el Directorio simultáneamente con el nombramiento de la Secretaría
Ejecutiva al menos del titular. De esta manera se aprovecha el impulso inaugural para formar de
inmediato las coordinaciones municipales para las ZGI.
614
Una vez armadas esas relaciones institucionales y organizado el trabajo por ZGI, es posible convocar
a las contrapartes privadas en torno a los proyectos, abordando éstos uno a uno.
Figura 6.4-2: Acciones sucesivas para Plan de Implementación.
Pacto
Interinstitucional
Formación del
Directorio
Crear Dirección
Ejecutiva
Coordinación
Municipal por ZGI
Coordinación con otros actores

(por proyectos)
6.4.2 Plan de Participación Ciudadana

6.4.2.1 Presentación
El plan de participación ciudadana que complementa los proyectos propuestos tiene por finalidad,
más que generar una visión normativa respecto a la forma en que se deben hacer las cosas, recuperar
los aprendizajes en torno a los actores sociales, redes y capitales existentes en el territorio en que se
está trabajando. En este sentido, las propuestas de modelos e instrumentos de participación que a
continuación se detallan buscan optimizar la relación entre los distintos actores sociales del territorio,
sin perjuicio de que, ante un cambio en los proyectos, o bien, dificultades en términos de los tiempos
y plazos de los proyectos, estos puedan (y deban) ser modificados en futuras versiones del proyecto.
6.4.2.2 Principios y claves de participación
Este plan de participación ciudadana se guía por una serie de principios y claves, que se detallan a
continuación:
- Inclusividad: se buscará hacer participes a todos los actores identificados en torno a las distintas
intervenciones. En algunos casos, esto se asegurará proponiendo instancias únicas de contacto
entre todos los actores. En los casos en que esto no sea posible o recomendable, se propondrán
instancias de trabajo en paralelo con distintos actores, para llegar hacia el final del proyecto a una
visión unitaria.
- Transparencia: para el correcto funcionamiento de este plan de participación, se requiere que

los actores tengan total claridad tanto en torno a la forma que tomará la participación en el
615
proyecto (número de sesiones, convocados, alcance de los acuerdos obtenidos, reglas de la

participación, etc.), como en torno a los plazos y tiempos del proyecto, factibilidad y existencia
de financiamiento.
- Enfoque de género: si bien en el diagnóstico no se encontraron elementos específicos que

diferenciaran la experiencia del barrio por género (aun cuando se preguntaron directamente los
elementos típicos en que se produce diversidad: seguridad personal, barrio a escala local, etc.),
durante los grupos de trabajo se aseguró siempre la participación y opinión de al menos dos
invitadas mujeres. Como propuesta de participación futura, se hace hincapié en asegurar la
participación de las mujeres, en especial a través del uso de la visita puerta a puerta como
elemento de información y convocatoria.
- Deliberación: se propondrán instrumentos que promuevan la construcción comunicativa de

consenso entre los diversos actores en el territorio. Esto no quiere decir que, en algunos casos de
diferencias irreconciliables, se puedan utilizar mecanismos distintos (votación o ranking, por
ejemplo), pero habiendo realizado previamente un proceso deliberativo.
- Validación técnica de las decisiones: se propondrá, en los casos en que esto sea necesario, la
asistencia a las actividades de participación de personal técnico de las instituciones públicas
envueltas en los proyectos, como forma de validación de la factibilidad de las decisiones tomadas
en estas instancias.
- Respeto de los compromisos ya asumidos: dado que la participación se planteará como un

trabajo conjunto en una serie de actividades sucesivas, se planteará como regla principal de los
procesos de participación el que los compromisos obtenidos en sesiones anteriores se respetarán
en las sesiones siguientes, como una forma de asegurar tanto la validez de las instancias, como el
avance en la conversación.
- Contractualización de los compromisos obtenidos: se propondrá la firma de documentos de

compromiso en torno a los consensos obtenidos en las diversas instancias de participación, tanto
como una forma de dar objetividad y fijar los avances generados a través de la participación,
como para dar un peso real a los compromisos establecidos con la ciudadanía, al involucrar a
personeros de las instituciones públicas envueltas en el proyecto en la firma de los compromisos.
6.4.2.3 Tipos de proyectos

El plan maestro comprende diversos tipos de proyectos que, por sus diferencias, no pueden ser
abordados desde el mismo tipo de instancias de participación. En este contexto, se ha diferenciado
entre tres tipos de proyectos, cada uno de los cuales recibirá un tratamiento distinto en términos de
propuesta de participación ciudadana:
- Proyectos de punto, a desarrollar en un punto específico del territorio, o bien, en uno o varios
macrolotes del área. Dentro de estos, se cuentan:
o De la zona de gestión integrada 1: la estación de Metro Hospitales, las circulaciones y
áreas verdes del campus biomédico, y los estacionamientos asociados a estas instalaciones
médicas.
616
o De la zona de gestión integrada 2: el programa de mejoramiento competitivo del sector

vegas, el reordenamiento del tránsito del sector de las vegas, los estacionamientos
asociados a las vegas, y la logística de las bodegas.
o De la zona de gestión integrada 5: Puente Escanilla - San Martín.
- Proyectos de línea, que involucran calles u otros espacios públicos a lo largo de varias cuadras.
Estos son:
o De la zona de gestión integrada 1: la remodelación de espacios públicos en avenida
Zañartu, Santos Dumont y avenida La Paz.
o De la zona de gestión integrada 2: el proyecto de espacios públicos en torno a Lastra y
Rengifo, y el de avenida La Paz.
o De la zona de gestión integrada 5: rediseño del espacio público en torno a la explanada
del mercado, y proyecto de trabajo de fachadas.
- Proyectos de área territorial, que al estar basados en la proposición de mecanismos

normativos, involucran sectores completos (y no reductibles a macrolotes). Estos proyectos son
específicamente a los de las zonas de gestión integrada 3 y 4, correspondientes a la promoción de
zonas de desarrollo residencial y comercial.
Para cada uno de estos tipos de proyectos, se propondrá un modelo de participación específico.
Estos se detallan a continuación.
6.4.2.4 Plan de participación para proyectos de punto o en macrolotes

Para el caso de los proyectos de punto o macrolotes, se propone organizar la participación en grupos
de trabajo multi actorales. Estos grupos consisten en una instancia semi estructurada de reunión de
los diversos actores sociales involucrados, en torno a la toma de decisiones específicas sobre un
proyecto en particular.
Dado que en estos casos de proyectos de punto o en macrolotes la lista de actores sociales no es
larga, es posible pensar en constituir este tipo de grupos de trabajo, que permiten ir tomando
decisiones entre todos y avanzar en el proceso.
En los proyectos propuestos ya se ha realizado una primera reunión con estos grupos, y se realizará
una segunda reunión, ambas orientadas a concordar una visión de desarrollo del territorio, y acordar
puntos básicos a optimizar con el proyecto. En este sentido, lo que se propone es continuar este
trabajo hacia el futuro, a través de un número limitado de reuniones de trabajo. Específicamente, se
propone para llevar a cabo para estos proyectos:
- Una reunión de proposición y selección entre alternativas de diseño: esto implica la presentación,
por parte del equipo de diseño, de dos o más alternativas para la realización del proyecto, entre
las cuales los convocados pueden escoger, seleccionar elementos de algunas y sugerir
modificaciones.
- Una reunión de devolución, para recibir comentarios sobre la alternativa seleccionada mejorada:
en base a las selecciones de la reunión anterior, el equipo presenta una alternativa, sobre la cual se
hacen comentarios y propuestas.
617
- Una reunión de cierre, en que se expone el diseño final acordado, y se consignan los comentarios
y observaciones: el equipo de diseño expone la alternativa seleccionada mejorada, y se recogen
comentarios y observaciones. Si alguno de estos es extendido e implica cambios importantes, esta
última reunión se puede repetir, para llegar a una versión final que genere mayor acuerdo.
En cada una de estas reuniones, se sugiere tomar acta de forma pública (por ejemplo, vía proyección
de lo escrito en acta), para su posterior firma por parte de los asistentes.
Entre reuniones, el equipo de diseño puede realizar las reuniones bilaterales que consideren
necesarias para afinar el diseño del proyecto.
En la última reunión, se propone la firma un documento de compromisos (o pacto urbano,

siguiendo la definición de ONU-Habitat 2002), en que se establece el diseño acordado, las
condiciones de su realización, y se adjuntan además las firmas de los personeros de las instituciones
públicas que participaron en el proceso, que dan fe de la factibilidad técnica del proyecto acordado.
Se propone que este documento se dé en el contexto de la existencia previa de un convenio firmado
entre la Intendencia Regional y las demás instituciones públicas involucradas, en que se reconozca la
existencia del proyecto, se comprometan fuentes de financiamiento, y se reconozca la validez del
documento de compromiso emanado del proceso de participación ciudadana.
Los convocados deben conocer de antemano esta estructura de participación, para que noten que se
trata de un proceso corto en que se tomaran decisiones de forma rápida, como una forma de motivar
su involucramiento y asistencia.
Para estos proyectos en específico, se propone convocar:
- Los actores ya identificados y convocados en las reuniones de participación ya realizadas.
- Como se ha hecho hasta ahora, se sugiere convocar un representante municipal, de preferencia el

mismo que ya ha asistido a las reuniones ya realizadas, como forma de mantener una cara visible
de la autoridad local frente al proyecto, a la cual se puede preguntar por el estado de avance u
otras dudas. Esto implica el empoderamiento de dicho funcionario respecto del proyecto, y de su
rol dentro de la participación.
- Adicionalmente, se propone que, en casos de proyectos de alto contenido técnico (por ejemplo:
estación de Metro, puente Escanilla – San Martín, reordenamiento del tránsito sector de las
vegas), se propone invitar un funcionario de las instituciones involucradas, para que permita
involucrar la factibilidad técnica en la toma de decisiones participativas sobre el diseño.
- En los casos de los proyectos: estación de Metro Hospitales, circulaciones y áreas verdes del
campus biomédico, reordenamiento del tránsito del sector de las vegas, y estacionamientos
asociados a las vegas, se sugiere la incorporación del representante de la junta de vecinos. Todos
estos proyectos corresponden a sectores en que la junta de vecinos existe y está activa, y en que
los dirigentes han manifestado disposición a la participación.
6.4.2.5 Plan de participación para proyectos de línea

En el caso de los proyectos de línea, se propone realizar una convocatoria más amplia, en que todos
los vecinos puedan concurrir y opinar. Para esto, se sugiere la utilización de la metodología de
Charrete. Este método consiste en la realización de varias sesiones abiertas, guiadas por un mediador,
618
que se realizan en un tiempo acotado, y que tienen como producto la elaboración de un diseño
participativo, consensuado. Tanto en las sesiones, como entre sesiones, se debe asegurar un feedback
constante entre la comunidad y el equipo de diseño. Para esto, se sugiere que el equipo de diseño
cuente con un espacio físico de trabajo permanente en el sector, que permita el acceso expedito de
los vecinos ante dudas y comentarios.
La charrete se basa en el desarrollo de siete fases consecutivas, separadas por un plazo acotado de
tiempo (que puede ir desde un par de días, hasta un par de semanas):
Figura 6.4-3: Fases sucesivas de proceso Charrette.
Fuente: Charrette Institute en MINVU (2010).
La primera fase es una fase participativa de desarrollo de visión. En el caso de estos proyectos, en
dicha fase se puede exponer la visión ya realizada en este estudio, y recoger comentarios.
La segunda fase corresponde a trabajo interno del equipo de diseño, en el desarrollo de dos o más
alternativas de proyectos. En la tercera fase participativa estas alternativas son presentadas a la
comunidad, quienes se pronuncian por una y manifiestan sus observaciones, comentarios y
recomendaciones.
La cuarta fase es de trabajo interno del equipo de diseño, en que, basados en la selección realizada
por la comunidad y los comentarios recibidos, se define una alternativa y se afinan sus detalles. En la
quinta etapa participativa, esta alternativa de diseño es expuesta a la comunidad, y se reciben
observaciones y comentarios. Estos son incorporados al diseño final del proyecto, en la sexta etapa
de trabajo interno del equipo de diseño.
Finalmente, la séptima etapa es participativa, y corresponde a la presentación del plan final, su
confirmación por la comunidad, y la recepción de observaciones.
Tal como se propuso para los proyectos de punto, en este caso también se propone la firma de un
documento de compromisos o pacto urbano en la última sesión participativa, en que tanto los
vecinos como los funcionarios técnicos y municipales participantes consignan la validez y factibilidad
del proyecto acordado. Asimismo, también se requiere de la firma de un convenio previo entre la
Intendencia Regional y las demás instituciones públicas involucradas, que de validez y legitimidad al
documento emanado de la participación.
619
Respecto de la convocatoria, ésta tiene que darse de forma amplia:
- Se debe considerar, en primer lugar, la invitación personal a los actores sociales identificados en
el área, quienes ya han sido convocados para reuniones previas en ésta etapa.
- Adicionalmente, se debe convocar a todos los vecinos del área (residentes y comercios). Para
esto, dado que la estrategia de convocatoria vía avisos en lugares transitados y comunicación a
través de las juntas de vecinos no dio resultado en esta etapa, se sugiere la invitación uno a uno.
Dependiendo del tiempo y recursos disponibles, esto puede realizarse vía carta a cada una de las
viviendas y comercios del sector (considerando distancia de máximo dos cuadras respecto del
proyecto), la que preferentemente puede entregarse por mano, es decir, como parte de un puerta
a puerta. Esto debe repetirse para cada una de las 4 sesiones abiertas. Esta carta de invitación
debe aclarar el proyecto, su factibilidad, la estructura de la participación, y sus alcances, como
forma de motivar la participación.
- Asimismo, se debe asegurar la presencia de representantes municipales, de preferencia los

mismos que ya participaron de las reuniones de participación en esta etapa, como forma de
evidenciar un hilo conductor y de que existan caras visibles a las cuales se puede preguntar por el
proyecto más allá de la vigencia del equipo de diseño.
- También debe incorporarse personal técnico de las instituciones involucradas, que permita ir
chequeando en las mismas sesiones participativas la factibilidad de las decisiones tomadas.
Se propone la realización de una charrete por área de gestión integrada, ya que al tratarse de
proyectos de espacios públicos, los vecinos del sector pueden pronunciarse por el cambio en general
del sector y por un diseño unitario, más que por cada proyecto en específico. Esto además
contribuiría a generar en los vecinos una imagen más general del cambio urbano que se pretende
generar.
Dado que el proceso busca ser corto, una de las principales dificultades para realizar una charrete es
que se necesita contar con toda la información necesaria para tomar decisiones y diseñar. Dado que
el presente estudio generó un diagnóstico bastante acabado del área, se hace factible pensar en un
trabajo participativo de charrete para estos proyectos.
6.4.2.6 Plan de participación para proyectos normativos de área territorial

En el caso de los proyectos que probablemente representen cambios normativos en algunas áreas, se
propone una estrategia de participación en dos campos: participación de expertos, y participación de
actores del territorio.
En una primera etapa, se propone realizar un proceso de participación de expertos, como forma de
afinar una propuesta, y tener claridad sobre sus posibles efectos. Esto además socializará la existencia
del proyecto entre los actores relevantes en el tema, y ayudará a su difusión y discusión.
Para esto, se propone la utilización del método Delphi. El método Delphi se utiliza principalmente
para tratar de identificar a través de la opinión de expertos los efectos futuros que producirán una
política, proyecto, etc. El método permite reducir la diversidad de opiniones dentro del grupo de
expertos vía consulta y feedback reiterados. Para esto:
620
- Se selecciona y compromete la participación de un grupo de alrededor de 30 expertos relevantes

al tema, cuya opinión se piensa se debe tomar en cuenta. En este caso, debe tratarse de un grupo
de urbanistas de distintos sectores (privado, público, académico), los que no debieran ser tan
difíciles de comprometer por parte del equipo de diseño.
- Se confecciona un cuestionario breve, de no más de 15 indicadores, de los cuales la mayoría

corresponde a preguntas cerradas. Estas preguntas refieren a posibles efectos de diversas
versiones del proyecto en el futuro.
- Se envía (via email o correo por mano) el cuestionario a los expertos, junto con una reseña del
proyecto, quienes lo responden de forma anónima.
- Los resultados de la consulta son analizados, y resumidos en un documento.
- Este documento se vuelve a enviar al mismo grupo de expertos, para recoger sus opiniones al
respecto. Generalmente, este proceso de devolución y nueva consulta permite reducir la
diversidad de opiniones, y acercarse a una conclusión respecto a los efectos más probables del
proyecto.
En este caso, la segunda vuelta de opiniones puede realizarse a través de cuestionario, o a partir de
dos o tres grupos focales con los mismos expertos, para debatir los resultados.
Como fruto de este proceso, no sólo se habrá refinado el proyecto en términos de acercarlo a los
efectos deseados, sino que además la decisión que se tome habrá ganado en legitimidad a partir de
los procesos de consulta a los expertos.
A continuación, se propone la realización de (un número acotado de) asambleas participativas con
los vecinos y actores relevantes del área. Específicamente:
- Se propone resumir la propuesta en términos simples y claros en un documento de propuesta, a

ser enviado como carta a los residentes del área incluida en el proyecto, y a los actores relevantes
ya identificados en el territorio en el presente estudio. Al igual que en el caso de los proyectos de
línea, de preferencia este documento debe ser entregado por mano en un proceso de puerta a
puerta, que permita motivar la participación, y explicar el proyecto. Asimismo, la entrega de este
documento debe aprovecharse para invitar a una primera asamblea. La invitación uno a uno debe
repetirse para cada una de las asambleas.
- En una primera asamblea participativa, se propone presentar el proyecto, y mostrar a los vecinos
aspectos específicos que se decidirán vía participación. Debe quedar muy claro el objetivo del
proyecto, y los motivos por los que se ha decidido llevarlo a cabo. Adicionalmente, en esta
primera asamblea, se expondrá con claridad sobre un primer aspecto, aclarando los posibles
efectos futuros asociados a él (evidenciados en el Delphi), se acogerán las consultas, temores y
observaciones sobre esto, y se decidirá sobre él.
- Se propone que se realice, a continuación, una asamblea por cada uno de los aspectos que se
quiere someter a participación ciudadana. Cada una de estas asambleas contendrá al menos: una
presentación clara del aspecto a discutir y sus consecuencias (la que puede valerse de referentes,
621
renders, y lo que sea necesario para su comprensión), grupos de trabajo para la discusión sobre
ese tema, un mecanismo de decisión al respecto (votación, ranking, etc.) en caso de que no exista
consenso, recolección de observaciones, y firma del acta de asistencia. Asimismo, un
representante de cada grupo de trabajo deberá firmar el acta con la decisión tomada y las
observaciones realizadas.
- Para que se pueda tomar decisiones, estas deben proponerse entre alternativas ser simples y
claras, las que debe estar validadas previamente por criterios técnicos, y por los objetivos
perseguidos. Debe existir la posibilidad de que los asistentes se manifiesten por una de las
alternativas, haciéndole observaciones para mejorarla o condicionarla.
Al igual que en los dos tipos de proyecto anteriores, esta actividad debe ser precedida por la firma de
un convenio entre la Intendencia Regional y las instituciones públicas involucradas en el proyecto,
que de validez al proceso participativo desarrollado en las asambleas, y legitimidad a los consensos y
decisiones alcanzados en cada una de ellas.
6.4.3 Plan de Difusión y Marketing

Contexto
El objetivo general del estudio Plan Maestro de Regeneración para el Barrio Mapocho-La Chimba es
la elaboración de un plan de recuperación urbana, física, social y económica del sector mencionado,
que permita la articulación de intervenciones intersectoriales (entre distintos servicios públicos y
privados), impulse proyectos detonantes de desarrollo económico y social, y determine un modelo de
gestión permanente para el sector. En este marco, la propuesta considera la elaboración de un Plan
de Difusión y Marketing, que tiene como propósitos prioritarios a) definir la información sobre
envergadura, propósito e implicancias del plan; b) precisar las etapas del plan y sus respectivos
proyectos de desarrollo, y c) proponer una imagen corporativa para el plan, que considere una marca
y caracterice los elementos de identidad.
Definiciones
Envergadura
El Plan Maestro Mapocho La Chimba propuesto es un programa estratégico inédito en Chile, tanto
por la dimensión territorial de las intervenciones propuestas (aproximadamente 230 hectáreas)
como porque propone una comunidad e integración de esfuerzos tanto entre actores públicos
(Gobierno Regional, municipalidades de Independencia, Recoleta y Santiago, organismos de la
administración central [Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Obras Públicas,
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Metro de Santiago]), como porque plantea
incorporar también a los actores privados o paraestatales en la planificación y la ejecución de
proyectos de desarrollo que irán en directo beneficio de la ciudad y sus usuarios (como la
Universidad de Chile).
Propósitos
Entre los objetivos específicos están generar arraigo entre la población residencial del barrio,
considerando las características identitarias de este y potenciando además los usos predominantes
(educación, salud, comercio); promover el desarrollo sostenible del sector, incentivando el uso de
actividades como reciclaje, uso de bicicletas y ciclovías, y cuidado de las áreas verdes; proteger la
622
identidad del barrio y fomentar las actividades culturales, turísticas y de comercio popular; y
potenciar las actividades productivas principalmente a escala local.
Implicancias
El Plan Maestro propuesto consiste en una serie de acciones que permitirán, en el mediano y largo
plazo, compatibilizar el potente rol metropolitano que tiene el área de estudio, determinado
principalmente por los grandes equipamientos comerciales, universitarios y de salud presentes en ella,
con la radicación de viviendas de calidad, combinación que debería frenar y revertir el proceso
de expulsión de población que se ha registrado en los últimos años. En este sentido, la estrategia
de difusión debería transmitir la idea de un proceso de largo aliento, conformado por un enjambre
de hitos o acciones significativas, cuyo propósito es detonar una mejora en las condiciones
físicas del sector y, a partir de ello, de la cultura urbana y la autoestima social de las comunidades
involucradas.
Definición de públicos
Una vez determinados los objetivos y propósitos a comunicar, es pertinente elaborar también una
definición de los públicos a los cuales deberán dirigirse las diferentes acciones de comunicación y
difusión que se ejecuten durante el desarrollo del plan. Esto debe hacerse tanto desde el punto de
vista de los usuarios del territorio sobre el cual se aplican las intervenciones (residentes, comerciantes,
organizaciones sociales), como también desde la perspectiva de los usuarios que intervienen sobre
ese territorio, tanto las instituciones públicas que harán uso del estudio como de actores privados que
participen del y favorezcan el proceso de revitalización del barrio (por ejemplo, inversionistas
inmobiliarios y/o comerciales).
En ese sentido, a partir de los datos recogidos en las entrevistas, grupos focales y análisis de estudios
previos realizados en la etapa de diagnóstico, hemos definido tres grandes públicos con los que
deberá dialogar el Plan de Difusión y Marketing.
 Usuarios permanentes
Bajo este rótulo hemos clasificado a las personas (naturales o institucionales) que residen en el sector
o realizan allí buena parte de sus actividades diarios. Ejemplo: residentes (propietarios y
arrendatarios), propietarios de negocios y pequeñas industrias, directivos, administradores y
responsables de los grandes equipamientos metropolitanos presentes en el sector (Facultad de
Medicina U. de Chile, Hospital Psiquiátrico, Hospital San José, Clínica Dávila, Vega Central, vegas y
pérgolas, Mercado Central, Estación Mapocho, etc.). En este sentido, resulta conveniente consultar la
caracterización de actores relevantes desarrollada en la sección de participación ciudadana de este
mismo estudio.
 Usuarios esporádicos
Definidos como las personas que acuden al barrio para utilizar los servicios que este ofrece,
especialmente los relacionados a las tres principales ofertas de servicios identificadas en el sector,
como son servicios comerciales, servicios médicos y servicios de transporte (tres estaciones de la
Línea 2 del Metro, a los que se sumará próximamente una nueva estación en la Línea 3; 14 estaciones
de transbordo de Transantiago solo frente al Mercado Central; el terminal de colectivos más grandes
de Santiago; terminal de buses rurales en Avenida La Paz). Para comprender la importancia de esta
categoría basta mencionar que solo los centros de salud (incluida la Faculta de Medicina) generan un
tráfico diario de 50 mil personas, es decir, cerca de tres veces la población residente en el sector.
623
 Usuarios potenciales
Se refiere a las personas que podrían convertirse en usuarios del barrio en la medida que el Plan
Maestro logre presentarles una oferta atractiva de servicios. Incluye a potenciales usuarios de los
servicios (clientes de centros comerciales, pacientes de los servicios médicos, usuarios de los modos
de transporte), potenciales inversionistas comerciales (ej.: polo comercial de las vegas, clúster de
comercio textil de Independencia, pequeños comercios y servicios relacionados con el clúster
médico), y, sobre todo, a los potenciales inversionistas de las nuevas oportunidades de desarrollo de
vivienda, tanto inmobiliarias y constructores como compradores de departamentos.
 Propuesta
Establecido lo anterior, corresponde definir cuáles serán las líneas o focos estratégicos de
intervención sobre los cuales se construirá la propuesta de regeneración integral y sostenible del
sector, las ideas fuerza a través de las cuales el plan dialogará con los públicos definidos. En este
sentido, las acciones de comunicación deberían estructurarse a partir de los mismos niveles definidos
en el plan, a saber: una propuesta central o marco para el Plan Maestro como una acción concertada
y prolongada en el tiempo, y una serie de planes de acción y difusión que corresponden a cada una de
las zonas de gestión integrada (ZGI), que, como se establece en la propuesta general, presentan
características territoriales y de funcionamiento que aconsejan tratarlas de forma independiente.
En este sentido, como explica Fernández Güell, todas las acciones que se ejecuten deben estar
orientadas a “facilitar el logro de un amplio consenso social y político sobre los problemas de la
comunidad y sobre las estrategias clave para mejorar su desarrollo futuro”1. El objetivo principal del
Plan de Difusión y Marketing propuesto (en adelante, PDM), apunta entonces a arraigar la idea del
plan tanto entre las organizaciones públicas y privadas, como entre los propios ciudadanos y usuarios
del área de estudio.
Con el objetivo de crear una conciencia colectiva sobre la necesidad de desarrollar el plan –y
apoyarlo– es necesario explicar claramente a la ciudadanía tanto los propósitos del plan como sus
conceptos y lógicas más significativas, y difundirlas también entre las entidades locales (definidos
como actores relevantes en el proceso de participación ciudadana) como entre la ciudadanía en
general.
Propuesta de marca
Elementos de identidad y construcción de marca

De acuerdo a la información recogida en terreno durante las diferentes etapas del estudio
(especialmente la etapa de diagnóstico, donde se aprovecharon las entrevistas con los actores
relevantes para identificar elementos de identidad y comunidad), es posible determinar que el área de
estudio presenta una fragmentación y heterogeneidad que dificulta enormemente la caracterización
de elementos de identidad que sean propios a todo el sector.
Dentro del área de estudio sí es posible identificar una serie de zonas o segmentos que comparten
elementos en común de tipo territorial o de base productiva. Algunos de estos elementos de
identidad se establecen de manera transversal al territorio, como ocurre, principalmente, con los
elementos de patrimonio material e inmaterial (o intangible). Otro elemento de identidad común que
1
Fernández Güell, op. cit., p. 67.
624
se encuentra distribuido por toda el área de estudio es la presencia de una fuerte base productiva, que
predomina claramente por sobre la vocación residencial.
Sin embargo, las lógicas de productivas y de identidad del sector sur (es decir, en la comuna de
Santiago o “barrio Mapocho”) coinciden solo parcialmente con la franja ubicada inmediatamente al
norte del río Mapocho (zona de los mercados o “La Chimba”). Ambas, a su vez, tienen en común
una vocación comercial que tiene poco que ver con la franja del territorio ubicada al norte del área de
estudio (es decir, la zona de equipamiento de salud y el Cerro Blanco). En este sector, además, sus
habitantes y usuarios tampoco reconocen mayores elementos de identidad común con aquellos
usuarios de la zona más cercana del río.
La condición patrimonial que los actores de las distintas zonas coinciden en resaltar como elemento
de identidad, sin embargo, no resulta ni mucho menos exclusiva de este sector de Santiago, por lo
que no parece suficiente para establecerla como patrón de identidad común para el sector (aunque sí
podría ser útil al momento de caracterizar cada una de las intervenciones particulares).
Por ello, proponemos crear una marca que identifique al plan de acción, más que a un “barrio”
propiamente tal, que por lo demás no corresponde tampoco a la lógica de las intervenciones
propuestas agrupadas en función de Zonas de Gestión Integrada (ZGI). En este sentido, es
conveniente reparar en que las lógicas de desarrollo de cada una de las ZGI pueden requerir una
caracterización simbólica que apele a elementos distintivos que en muchos casos no son similares y
ni siquiera compatibles entre ellos. Por ejemplo, el rótulo de multiculturalidad puede ser atractivo para
promover un barrio comercial, con vocación de mercado y gastronómica, como correspondería a la
ZGI Mercados. Sin embargo, la misma caracterización puede resultar menos atractiva, e incluso
negativa, a la hora de promover oferta inmobiliaria destinada a la clase media, como corresponde a la
ZGI ubicada en torno al eje Santos Dumont y el Cerro Blanco.
La marca que proponemos deberá actuar como “paraguas” que contenga y acoja las diferentes
acciones e intervenciones que se planteen para el área de estudio, para lo cual debe ser
suficientemente neutra –en términos de elementos de identidad– como para que sea útil para
representar conjuntos de intervenciones de diferentes características y destinados a públicos distintos.
Otro aspecto a considerar en este sentido tiene relación con la misma lógica de la intervención
propuesta. Como señaláramos en nuestra propuesta metodológica, la lógica que guía la definición de
una estrategia de comunicación y marketing está guiada, en primer lugar, por la necesidad de hacer
coincidir las expectativas de las comunidades involucradas con los alcances y posibilidades reales de
transformación que están en condiciones de ofrecer las iniciativas de este tipo.
Al no contar este plan maestro con un fondo permanente ni plurianual, y estar obligado a conseguir
financiamiento en forma periódica, a través de fondos competitivos vinculados a iniciativas
específicas, se hace difícil comprometer una planificación temporal que garantice que las obras y
proyectos se ejecutarán en fechas determinadas. En este sentido, una marca neutra como la que
proponemos resistirá de mejor forma posibles retrasos en la ejecución de obras, y permitirá que los
anuncios y compromisos de hagan en el marco de las iniciativas más territoriales (ZGI), sobre las
cuales debería ser posible ofrecer más certezas a la comunidad.
Por último, esta marca como está planteada permitiría acoger, y no competir con, tanto con las
diferentes instituciones comprometidas con el desarrollo del área de estudio (especialmente las
municipalidades y sus propias estrategias de marketing territorial y municipal), como con las
625
diferentes y numerosas iniciativas de tipo cultural y comunitaria que han surgido en el área de estudio
durante los últimos años, y que se han venido desarrollando –de manera más bien inorgánica– al
alero, principalmente, de las zonas de mercado y de algunas instituciones de vocación patrimonial
establecidas en el sector.
En el caso de las ZGI, en tanto, los elementos para la construcción de marca provienen,
principalmente, de las ideas fuerza definidas en el punto 3.4.2, como también deben ser
contextualizados de acuerdo al desarrollo específico de los proyectos (organismo ejecutor,
pertenencia territorial de la obra respecto de los municipios, tiempo de ejecución). Estas
características no son necesariamente coincidentes con el Plan Maestro ni la marca general, por lo
que es necesario desarrollarlas de manera específica cuando se ejecute cada ZGI o, incluso, cada uno
de los proyectos de mayor envergadura. Las acciones específicas que corresponden al plan general y a
las diferentes ZGI están definidas en el punto 3.6.3.
Marca propuesta
Se propone, entonces, una marca que busque su identificación a partir del único elemento
suficientemente potente como para traspasar su identidad a todo el sector a intervenir, que es
justamente el territorio: la marca propuesta es “Mapocho La Chimba”, que servirá para fijar
objetivamente el espacio donde se actúa.
Esta marca deberá ser acompañada por distintos registros que correspondan a cada una de las zonas
de gestión integrada u otro tipo de iniciativas (por ejemplo, culturales). Así, el proyecto de plan
maestro puede ser bautizado como “Mapocho La Chimba: Plan de Desarrollo Urbano” (esta última
como submarca o segundo nivel de marca), mientras los grupos de proyectos pueden ser
comunicados y difundidos al amparo de la misma estructura (por ejemplo: “Mapocho La Chimba:
Campus Biomédico”, “Mapocho La Chimba: Explanada Internacional”, o incluso “Mapocho La
Chimba: Circuito Patrimonial”, en el caso de iniciativas que no correspondan a infraestructura física.
Creación de una identidad corporativa

Una de las definiciones de identidad corporativa que resulta útil al estudio la entrega Norberto
Mínguez2, quien afirma que esta consiste en la forma en que las organizaciones se presentan ante (y
son percibidas por) sus stakeholders o actores relevantes, y está determinada por cuatro factores:
comportamiento corporativo, cultura corporativa, imagen visual y comunicación corporativa.
Estas distinciones son importantes, sobre todo, considerando que la multiplicidad de instituciones
que estarán involucradas en el desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano requerirá la formación de
una cultura de trabajo interinstitucional. En este sentido, y considerando que la unidad ejecutora del
Plan de Desarrollo Urbano estará radicada al interior del Gobierno Regional, es evidente que tenderá
a adoptar la cultura corporativa de este. Sin embargo, es recomendable que, al menos en términos de
imagen, pueda adoptar un perfil relativamente autónomo en términos de la percepción que puedan
tener de esta las demás entidades (a través, por ejemplo, de que la unidad funcione con una
denominación particular y no como una simple extensión de otra unidad administrativa), de forma de
que puedan percibir el proyecto y su ejecución como propio y no como un plan ajeno que les es
impuesto de forma externa. Una definición temprana de esta cultura puede desarrollar un cierto
2
Mínguez, N., “Un marco conceptual para la comunicación corporativa”, ZER Revista de estudios de comunicación, Universidad del
País Vasco, 7, 1999.
626
espíritu de comunidad de trabajo y pertenencia, además de crear un compromiso personal objetivo y

claro.
Junto con esto, es imprescindible establecer sistemas y protocolos de comunicación entre las
instituciones, compartidos por todas las personas que dispongan de tareas ejecutivas en el proyecto,
que permitan tener a todos los actores informados de forma oportuna respecto de cada uno de los
avances del PDU (más allá incluso de que se trate de las áreas de competencia específicas de cada
uno).
En términos de comunicación corporativa, la unidad ejecutora del PDU debería tener un fuerte
énfasis en la comunicación de las acciones y proyectos vinculados directamente al desarrollo del plan,
especialmente de las obras físicas que se ejecuten. La tarea de potenciar y reforzar las diversas
manifestaciones culturales y comunitarias que caracterizan al área de estudio (en especial a la zona de
los mercados y, en general, al sector aledaño al río Mapocho) debería recaer en los municipios, toda
vez que la estructura de gestión propuesta para el PDU no dispone de las capacidades humanas ni
financieras como para hacerse cargo de esa misión.
Por último, en términos de imagen visual, mantenemos como propuesta la posibilidad de construir el
isotipo en base a colores representativos de las instituciones que participan: Azul (GORE,
Municipalidad de Santiago); Amarillo (municipalidades de Recoleta e Independencia); Verde
(municipalidad de Independencia), y Rojo (municipalidad de Recoleta, Île-de-France), acompañando
al logotipo que corresponde a la marca Mapocho-La Chimba.
Otra opción es recurrir a un elemento que, al igual que la marca, caracteriza territorialmente al sector
a intervenir: el río Mapocho (y sus puentes), que actúan además como elemento de conexión y
reconocimiento para el área de estudio. Por último, se presentan algunas propuestas que incorporan
también otros elementos de caracterización territorial, como los cerros (la doble perspectiva de los
cerros Blanco y San Cristóbal), y las numerosas iglesias presentes en el sector3.
A partir de estas recomendaciones es posible establecer líneas de coherencia visual entre todos los
soportes visuales que se utilizarán en el desarrollo del PDU, tanto para la difusión externa del plan
como para la comunicación al interior de las instituciones.
3
Ver propuesta de Imagen corporativa al final de este capítulo
627
Diferentes propuestas de logo

Figura 6.4-4: Propuestas de Logos.
628
Zonas de Gestión Integrada

De la lógica de la presente estrategia de comunicación se desprende que serán necesarias también
estrategias particulares para la difusión de los conjuntos de proyectos que, agrupados de manera
espacial, se han denominado como Zonas de Gestión Integrada. Este es, consideramos, el nivel en el
cual se requerirán las intervenciones comunicacionales más complejas, puesto que la difusión estará
ligada a acciones concretas que supondrán un cambio en la relación directa de los usuarios con el
territorio.
En este sentido, resulta conveniente identificar al menos las ideas fuerza que deberán guiar las
acciones de comunicación a desarrollar en cada una de estas zonas. Estas corresponden a las
características fundamentales que se espera proyectar a través de las intervenciones y es en base a
ellas que deberán elaborarse los mensajes que se dirijan a cada uno de los públicos involucrados.
ZGI Campus Biomédico
En este caso, el principal objetivo del proyecto es integrar las grandes estructuras territoriales
presentes en el sector, correspondientes a equipamientos de salud y educación de escala
metropolitana, a la trama urbana local. Hasta ahora, dichos equipamientos han venido dando la
espalda a la comunidad en la que están insertos, lo que genera efectos nocivos en términos de
conexión (principalmente peatonal) y seguridad (debido a los grandes frentes cerrados).
Las intervenciones propuestas apuntan a generar conexiones e interacciones más intensas entre estos
equipamientos y su entorno, lo que favorecerá no solo a los vecinos de dichos equipamientos, que
podrían disfrutar de espacios más acogedores y seguros, sino también a sus propios usuarios
(trabajadores, estudiantes, etc.).
Para la Universidad de Chile, además, la posibilidad de implementar el campus semiabierto que se
propone le permitirá intensificar su oferta cultural y de extensión hacia la comunidad más cercana,
aprovechando de mejor forma la llegada del Metro y permitiéndole desarrollar un concepto de “buen
vecino”.
Ideas Fuerza:
 Barrio más seguro / más amable / más accesible /
 Barrio de la salud y las ciencias / Salud más accesible / Mejor conectividad peatonal
 Nuevo polo científico de Santiago
ZGI Explanada de los Mercados

Se trata en este caso de uno de los puntos de la capital con mayor intensidad de intercambio y
encuentro de personas, en torno a motivaciones como el transporte, el comercio y la cultura. En este
sentido, la propuesta permite lograr espacios de mayor calidad y seguridad para dicho intercambio,
no solo desde el aspecto de la movilidad (facilita la conexión entre las dos orillas del río, permitiendo
un aumento en la cantidad de traspasos) , sino también desde punto de vista del paisaje, pues vuelve
más relevante para la ciudadanía las perspectivas del rio y la cordillera de los Andes, aprovechando
así una de las explanadas más amplias que ofrece el centro de la ciudad (5,6 hectáreas).
629
Ideas Fuerza:
 Lugar de encuentro para la ciudad / más seguro / más expedito / más transitable
(especialmente para peatones)
 Revalorizar el rio y la vista de la cordillera
 Mejor conexión entre el centro y el norte de la ciudad
 El corazón del Santiago popular
ZGI Santos Dumont-La Paz-Cerro Blanco

El objetivo de esta intervención es proporcionar a la ciudad de Santiago, y por ende a sus habitantes,
un espacio para edificar viviendas nuevas de calidad, a) ubicadas en zonas consolidadas, con
equipamiento de primer nivel (comercio, salud, educación) y accesibilidad excepcional tanto al centro
como a otras zonas de la ciudad; y b) respetuosas del patrimonio construido y paisajístico, del
entorno definido por los cerros Blanco y San Cristóbal y de los vecinos que hoy existen en el lugar.
Para ello se propone desarrollar áreas verdes y espacios públicos de calidad, así como identificar
oportunidades en el territorio y generar ajustes normativos que permitan un desarrollo inmobiliario
sustentable, armónico y no agresivo para el entorno.
Ideas Fuerza:
 Calidad de vida, cerca del centro
 Barrio patrimonial / Oferta de servicios / Espacios verdes
 Nuevo lugar para vivir cerca de todo / Nuevo barrio para la familia cerca de todo
ZGI Mercados
En este caso, el plan propuesto busca valorar, potenciar e intensificar la función de las distintas vegas
y mercados en el sistema comercial de la ciudad, a) potenciando su accesibilidad, a través de un
mejoramiento de los espacios públicos, y b) mejorando sus condiciones de funcionamiento (logística,
tránsitos peatonales, estacionamientos) de una manera que permita que su desarrollo sea compatible
con el patrimonio edificado e intangible del sector.
Ideas Fuerza:
 Oferta multicultural (comercio, gastronomía) / más seguridad (clientes y público externo)

 Mejores condiciones para comerciantes y clientes / más seguridad (para comerciantes)
 Un rincón de Latinoamérica en Santiago / Descubre Latinoamérica en Santiago / Los
mejores productos en el mejor lugar
630
ZGI Patrimonio, Comercio y Vivienda

En esta zona (correspondiente al sector que va desde el río por el sur hasta las calles Echeverría y
Olivos por el norte) las intervenciones propuestas apuntan a poner en valor las edificaciones de
carácter patrimonial, de una manera compatible con sus usos actuales.
Ideas Fuerza:
 Protección al patrimonio /
 Respeto a las características propias del barrio / respeto a los habitantes actuales
 Patrimonio e identidad
Equipo de trabajo
La propuesta considera la participación en el desarrollo del PDU de un profesional a cargo del área
de comunicación, difusión y marketing, trabajando directamente bajo supervisión de la dirección
ejecutiva del plan, asesorándolo en la implementación de la estrategia y encargándose de la
producción de los materiales de difusión.
Considerando las condiciones de implementación del plan, sin embargo, será necesario que trabaje
complementariamente con los equipos de comunicaciones de las municipalidades y del Gobierno
Regional, debido tanto a la necesidad de implementar campañas y acciones de comunicación
integradas y complementarias, como a la posibilidad de aprovechar los recursos humanos y
materiales de las diferentes instituciones.
Además, dependiendo de los ritmos de desarrollo del plan y el volumen de proyectos que se ejecuten,
es necesario considerar la posibilidad de contratar un servicio externo (agencia de comunicaciones)
que apoye a la unidad ejecutora en tareas como la elaboración de material gráfico y/o audiovisual, y
la evaluación de la efectividad de las estrategias implementadas.
Acciones de difusión y marketing
¬ Plan de Desarrollo Urbano
 Elaboración de un folleto o brochure. El objetivo es informar sobre los alcances

del plan, los diversos proyectos estratégicos y sus tiempos estimados de ejecución. La
distribución permitirá llegar directamente a los habitantes y usuarios del barrio, a
través de entrega puerta a puerta y de su entrega tanto en los equipamientos
metropolitanos más concurridos como en los principales puntos de circulación de
personas (ej.: Iglesia Santo Domingo, Mercado Central, Mercado Tirso de Molina,
vegas y pérgolas, Clínica Dávila, Hospital Clínico José Joaquín Aguirre, facultades
Universidad de Chile, y en la vía pública: Paseo Puente, Independencia, entorno de la
Vega, estación de Metro Cal y Canto, etc.).
 Creación de un sitio web. Este sitio debería cumplir un doble propósito. Por un
lado, informar a los usuarios del área de estudio, en las tres categorías definidas,
respecto de los avances y oportunidades que ofrece el sector en función de los
intereses de cada uno de los públicos. Por otro, visibilizar ante la población el Plan de
631
Desarrollo Urbano y facilitar la asociación entre este plan y los cambios que vayan
haciendo evidentes en el sector.
En este sentido, la consultora ha trabajado en conjunto con el Departamento de

Informática del Gobierno Regional para la elaboración de un sitio web que responda
a los objetivos señalados y que permita también adaptarse a las dinámicas de
ejecución del Plan, añadiéndole herramientas en la medida que estas sean necesarias
o que exista la capacidad de desarrollarlas.
 Elaboración de una presentación audiovisual. Con el objeto de utilizarla tanto en

la comunicación a los actores relevantes (pese a que estos conocen las intervenciones
parciales, permitirá enseñarles una lógica general a todo el proyecto) como en la
difusión del Plan de Desarrollo Urbano hacia los medios de comunicación. Debe dar
cuenta del contexto del área de estudio, de los alcances territoriales y temporales del
plan, de las estrategias de intervención y de los proyectos más importantes que serán
ejecutados (renders).
 Gestión de medios de comunicación. Pese a que la comunicación con los actores

relevantes y usuarios permanentes del área de estudio debería producirse
principalmente en forma directa, también será necesario situar el Plan de Desarrollo
Urbano en el imaginario de los usuarios potenciales, lo cual incluye a la población de
Santiago en general. En este sentido, será conveniente fijar un hito público para
presentar el programa, que cuente con la presencia de las autoridades involucradas –
como señal de respaldo oficial– y que permita la cobertura adecuada tanto de la
prensa escrita como, sobre todo, de la televisión. Sugerimos en este sentido un
lanzamiento o presentación oficial, en alguno de los lugares simbólicos del área de
estudio (idealmente ligado a alguno de los proyectos detonantes, como el Campus
Biomédico o el conjunto de plazas y circulaciones frente al Mercado Central).
¬ Zonas de Gestión Integrada

En el caso de las ZGI, las acciones de comunicación propuestas deberán ser determinadas en forma
específica para cada intervención, dependiendo de la oportunidad de esta o de la coordinación en la
ejecución de los proyectos propuestos en este plan estratégico. Sin embargo, se sugiere coordinarlas
básicamente en tres niveles:
a) Comunicación directa. Como se trata de una agrupación de intervenciones en espacios
territoriales relativamente limitados, el principal canal de comunicación se establecer a
través de las acciones de participación ciudadana. Se recomienda, sin embargo, establecer
una metodología de contacto permanente con vecinos y usuarios a lo largo de la
ejecución de los proyectos.
b) Vía pública. En un área espacialmente limitada es una buena herramienta la utilización

de publicidad en la vía pública para relevar la ejecución de obras en beneficio directo de
la comunidad, por lo que se recomienda su utilización a nivel de difusión de las ZGI.
c) Comunicación en medios masivos. A ejecutar a través de la producción de hitos y

acciones de comunicación que puedan llamar la atención de los medios de comunicación.
632
Esto, con el objetivo tanto de conectar la existencia del PDU con las transformaciones
urbanas que se vayan produciendo en los distintos sectores como para llamar la atención
de los usuarios potenciales del área de estudio, y que no suelen tener contacto
permanente con esta (ej.: posibles clientes de los mercados y vegas, posibles
inversionistas y clientes inmobiliarios en las zonas de nuevo desarrollo de vivienda, etc.).
d) Sitio web. Utilizar el sitio web para presentar los proyectos de forma integral, con la
mayor cantidad de datos y perspectivas posibles, y aprovechar las herramientas de diálogo
para canalizar la participación de ciudadanos que no puedan ser convocados a las
acciones de participación directa.
Tabla Temporal
En la siguiente tabla se sugiere cómo los tiempos y elementos de la ejecución deberían ir enlazados
con acciones de difusión y marketing
Tabla 6.4-1: Hitos por etapa y acciones.
Etapa/hito Acción Características
Acto público, con presencia de autoridades (intendente,
alcaldes), posible hacerlo coincidir con hito significativo para el
Lanzamiento plan (por ejemplo, lanzamiento de Concurso Internacional para
la Explanada). Se sugiere ofrecer a los medios de
Implementación del comunicación representación gráfica de los proyectos
plan detonantes (videos, renders, etc.).
Folleto de 12 a 16 páginas, que explique el plan y sus etapas,
con abundantes referencias visuales. A repartir entre vecinos,
Brochure comerciantes, transeúntes y público en general, por intermedio
de las municipalidades > organizaciones sociales y vecinales >
actores relevantes. Debe circular máximo un par de semanas
después del lanzamiento del plan.
Pese a que la costumbre es que se publique en simultáneo
con el lanzamiento del plan, se puede diferir su
Implementación del Sitio Web implementación en uno o dos meses después, con el objetivo
plan (2) de a) testear la reacción de la población al plan y probar el
sitio para hacer últimos ajustes, y b) permite generar un nuevo
hito comunicacional, distinto del lanzamiento, para relevar la
existencia del plan.
Se sugiere presentar la ejecución de proyectos detonantes a
Implementación de Gestión de través de los medios de comunicación, ofreciéndoles
las ZGI / proyectos medios reportajes e informes acompañados de material gráfico de
detonantes calidad; publicaciones pueden estar vinculadas a diversos
hitos de la ejecución (ej.: licitación de proyecto, adjudicación,
inicio de obras, etc.).
Es posible acompañar las intervenciones físicas que se
planteen en los barrios con acciones de animación cultural (ej.:
conciertos, exposiciones, ferias, etc.), que permitan relevar
cada sector para el público externo y alertar al público interno
633
(vecinos, comerciantes) de las dinámicas que están

Actividades de comenzando a actuar en el barrio. Como sugerencia, no se
Ejecución física de animación en deben empezar estas actividades sin que estén definidos los
los proyectos los barrios cronogramas de ejecución de obras al menos en su etapa de
detonantes/obras diseño y, ojalá, coincidiendo con la licitación o adjudicación de
la ejecución; es necesario que resulten complementos de las
transformaciones visibles (físicos) y que no se conviertan en
sucedáneos de éstas, o que no se vuelvan una herramienta
para tratar de dar una sensación que “acción” que enmascare
la demora en la ejecución de las obras físicas.
Se sugiere además que este tipo de actividades sean
ejecutadas por las entidades locales (municipios o
corporaciones culturales), independientemente de que la
secretaría ejecutiva del plan pueda financiarlas o promoverlas.
La ejecución de obras físicas debe ser acompañada de
Publicidad acciones de comunicación específicas dirigidas especialmente
focalizada a la población favorecida por los trabajos (casa a casa, en la
vía pública, etc.), además de las acciones de medios
correspondientes al inicio y término de las obras.
Consideraciones
En ambos niveles de difusión, la precariedad de medios de comunicación que estén dirigidos
directamente al público específico del estudio (en especial a los usuarios permanentes y esporádicos
del sector) hace imprescindible la colaboración en las tareas de comunicación masiva y difusión de
los actores relevantes, ya sensibilizados frente al plan a través del proceso de participación, y
principalmente de las municipalidades, que a través de sus oficinas de comunicaciones y desarrollo
comunitario tienen los vínculos más cercanos con la población.
En este sentido, es necesario relevar que las mayores dificultades técnicas y financieras de los
procesos de comunicación y difusión masiva no radican tanto en la producción de material
informativo de calidad, tarea que en este caso en particular debería ser responsabilidad de la unidad
ejecutora del PDU, sino en la distribución de la información, donde resultaría sumamente complejo,
y económicamente inviable, desarrollar estructuras paralelas a las que ya disponen los municipios y
otras organizaciones presentes en el territorio.
Transparencia
Uno de los principales desafíos que enfrentan las intervenciones públicas en espacios territoriales
delimitados, sobre todo a partir de la implementación de las políticas de transparencia activa y el
Consejo para la Transparencia, es la demanda de la ciudadanía, ya sea organizada como de forma
espontánea, por acceso a la información sobre dichos procesos, ya sea tanto a nivel de ejecución
técnica como de escenarios financieros y, últimamente, incluso de los procesos de toma de
decisiones.
Por ello, se necesario que el PDU tenga una gestión activa en esta materia, poniendo a disposición de
la ciudadanía la mayor cantidad posible de información respecto a las diferentes etapas del plan. En
este sentido, se recomienda que se hagan públicos todos los estudios vinculados al desarrollo del
634
plan, así como los contratos relativos a los procesos de estudio, preinversión/inversión y ejecución
misma del plan, con indicaciones precisas respecto a las fechas de llamado a licitación, adjudicación,
firma de contrato, cumplimiento de las distintas etapas, productos requeridos y acuerdos de término
de contratos. Esto debe incluir tanto los contratos con entes privados como los acuerdos y
convenios entre instituciones públicas. Esto puede hacerse a través del sitio web del programa,
implementando una sección denominada: Documentos > Contratos y Licitaciones.
6.4.4 Plan de Seguimiento

Cualquier plan requiere una revisión periódica y un apoyo o seguimiento que permita verificar los
avances y las necesidades de modificar el rumbo. Para ello se requiere planificar anticipadamente un
modelo de evaluación, unos indicadores y un modo de revisión y difusión de los resultados para
tomar medidas oportunamente.
El “control” entendido como verificar el rumbo y ajustar los planes para conseguir el objetivo
permite implantar mejoras mediante la puesta en práctica de las medidas que resolverán las
desviaciones que hacen perder el equilibrio al sistema.
Evaluación de Proyectos Estratégicos y Evaluación de Ciudad
Se debe distinguir en la evaluación de resultados del Plan entre los resultados de las acciones del
mismo plan y el comportamiento del territorio en el que se encuentra el que es de naturaleza
cambiante.
Esto significa que los proyectos y acciones pueden por un lado comportarse de acuerdo a lo
planificado pero el territorio que se busca intervenir no cambie de acuerdo a lo esperado. Se debe
discriminar si son los proyectos los que están funcionando mal o bien que el plan se diseñó con base
en una estrategia errónea o poco efectiva. En ambos casos se requiere un modelo de evaluación
basado en indicadores objetivos.
En el modelo de gestión propuesto, el Directorio del Plan deberá estar permanentemente informado
de los avances mediante indicadores objetivos previamente acordados entre la Secretaría Ejecutiva y
el Directorio y de esta manera controlar el oportuno y correcto cumplimiento de los objetivos de
cada proyecto detonante en relación al Plan Maestro.
Especial importancia reviste el seguimiento de los proyectos detonantes pues, como se verá más
adelante, son los que permiten la puesta en marcha de otros proyectos incluso más importantes o
trascendentes.
Se propone la siguiente tabla para clasificar los objetivos y las metas de los proyectos detonantes y
poder manejar indicadores consecuentes con esto.
635
Tabla 6.4-2: Proyectos, Objetivos y Metas.
636
Indicadores
Por lo antes dicho, se debe construir una paleta de indicadores para cada proyecto, para cada ZGI y
para el Plan en su conjunto. Y de manera paralela se deberá definir un conjunto de indicadores que
sean capaces de objetivar los resultados en el territorio. Esos pueden ser indicadores formales,
genéricos, utilizados frecuente y universalmente en el análisis estadístico de la ciudad.
En el nivel de los proyectos detonantes, se deberá montar una batería de indicadores que permitan
evaluar la cantidad, la calidad, los costos y los tiempos de cada acción. Se propone a continuación
indicadores para los proyectos detonantes, pero se sugiere construir indicadores también para los
demás proyectos en el nivel de cada ZGI.
Se propone el siguiente cuadro como base para evaluar los proyectos detonantes:
Tabla 6.4-3: Matriz de evaluación de proyectos detonantes para el Plan de seguimiento.
637
Los indicadores utilizados abordan la conveniente medición de 4 aspectos relevantes:

Cantidad:
Se necesita verificar el avance en el tiempo de los proyectos. En algunos el indicador es absoluto: se
logra o no se logra. Pero en otros es posible medir avances intermedios mediante indicadores como
superficie de pavimentación, o porcentaje de ejecución de obras. En esos casos se indica de esa
manera en el cuadro.
Calidad:
Se mide el impacto esperado del proyecto en términos cualitativos la mayoría de las veces. Se evalúan
cambios
Costos:
Se propone utilizar indicadores de costos mediante los cuales es posible también medir
indirectamente el avance de los proyectos.
Tiempo:
El tiempo de cada proyecto detonante se debe medir en mérito propio según los cronogramas
aprobados en el momento de la toma de decisión de ejecutar.
Difusión y Comunicación
El Plan de Difusión y Marketing descrito en el capítulo anterior da cuenta de la necesidad de
promocionar el plan para validarlo ante la opinión pública y generar adhesión y accountability4 entre
los diversos actores.
En el plan de seguimiento también se debe incorporar un componente de difusión y comunicación
para divulgar los resultados y plantear y validar cambios que eventualmente se requerirán. Pero
también se debe promocionar el estado de avance y los resultados mediante los indicadores ya
comentados de manera de mantener la energía alta en todo el sistema.En efecto, los planes
estratégicos pasan por diversas etapas en las que los actores involucrados sienten mayor o menor
pertenencia al plan. El propio plan debe ser capaz de mantener la adhesión de los actores y mantener
el encauzamiento de energías y recursos hacia los proyectos.
4 Responsabilidad, rendición de cuentas.
638
Figura 6.4-5: Nivel de interés público hacia el plan estratégico.
Fuente: Fernández Güell, 2006, p.267.
Según Fernández Güell el nivel de interés público hacia el plan estratégico varía en el tiempo de
acuerdo al gráfico anterior. La fluctuación en el interés provoca adhesiones diferenciales a las
propuestas en el tiempo que toman de diferente manera a cada proyecto. Es por esto particularmente
importante que el plan considere estas variables y ajuste los medios de comunicación y difusión de
resultado adecuada y oportunamente.
Será responsabilidad de la Secretaría Ejecutiva proponer al Directorio un plan permanente de
difusión de resultados, más allá de la propia difusión promocional del plan.
639
7 BIBLIOGRAFÍA
Tema Planificación:
Ajuntament de Barcelona. (2011). 22@ Barcelona, 10 anys de Renovació urbana / 10 years of Urban
Renewal. Barcelona: Ajuntament de Barcelona.
Atelier parisien d'urbanisme. (2005). Renouvellement urbain et Jeux olympiques. Paris Projet
36/37, 24-98.
Camargo Ponce de León, G. (2005). CIUDAD ECOSISTEMA. INTRODUCCION A LA
ECOLOGIA URBANA. Bogotá D.C., Colombia: DAMA.
CONAMA. (2010). PRIMER REPORTE DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
CHILE. Santiago.
CONAMA RM. (2009). CONTROL DE LAS EMISIONES DE MATERIAL
PARTICULADO PPDA. Santiago.
Dirección de Obras Municipales de Santiago & Atelier parisien d’urbanisme (2000). Santiago
Poniente. Desarrollo Urbano y Patrimonio.
Fernández Chicharro, I. (2009). Recuperación de los cerros islas: ¿una posible solución a los
problemas ambientales de santiago? Ambiente Total, 2(3).
Fernández Güell, J. M. (2006), Planificación estratégica de Ciudades, Nuevos instrumentos y procesos
(Nueva edición revisada y aumentada), Barcelona: Editorial Reverté
Grahn , P., & Stigdoter. (2003). LANDSCAPE PLANNING AND STRESS. URBAN
FORESTRY & YRBAN GREENINNG, 2(1), 1-18.
Hernández , J. (2007). La situación del arbolado urbano en Santiago. Ambiente Forestal, 3, 14-16.
Municipalidad de Recoleta. (2010). PLADECO 2011 - 2013. SECPLAC, Recoleta - Santiago.
Ingallina, Patrizia (2008), Le Projet Urbain, Coll. Que sais-je ?, Ed. Presses Universitaires de
France, París, tercera edición.
Ministerio del Medio Ambiente. (2011). SINCA. ( R9 Ingeniería ) Recuperado el 27 de 10 de

2011, de Sistema de Información Nacional de Calidad del Aire:
http://sinca.mma.gob.cl/index.php/estacion/index/id/110
Ministerio del Medio Ambiente. (2011). Sistema Nacional de Información Ambiental. Recuperado el
12 de 10 de 2011, de SINIA: http://www.sinia.cl/1292/w3-propertyvalue-12821.html
Molina, M., Romero, H., & Sarricolea, P. (2009). Características socio ambientales de la
expansión urbana de las Áreas metropolitanas de Santiago y Valparaíso. En R. Hidalgo,
640
C. De Mattos, & F. Arenas (Edits.), Chile: del país urbano al país metropolitanao (págs. 187-
200). Santiago, Chile: EURE-Libros.
PNUMA. (2003). Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO Santiago. Santiago, Chile.
Reyes Päcke, S., & Figueroa Aldunce, I. (Diciembre de 2010). Distribución, superficie y
accesibilidad de las áreas verdes en Santiago de Chile. EURE, 36(109), 89 - 110.
Reyes, S., Meza, L., Figueroa, I., & de La Barrera, F. (2008). PROPUESTA DE
CONSERVACION Y MEJORAMIENTO DE LA VAGETACION COMUNAL.
Santiago.
Salvador Palomo, P. J. (2003). Planificación Verde en las Ciudades. Barcelona, España: Gustavo Pili,
S.A.
Sarricolea, P., & Romero, H. (2006). Cambio de uso y coberturas de suelo entre 1998 y 2004 y sus efectos
sobre la configuración de islas de calor urbana se superficie de Santiago. Informe Proyecto
FONDECYT 1050423.
SEREMI de Salud RM. (2011). http://www.seremisaludrm.cl/sitio/pag/aire/indexjs3aireindices-
prueba.asp. Recuperado el 13 de 12 de 2011, de
http://www.seremisaludrm.cl/sitio/pag/aire/indexjs3aireindices-prueba.asp.
Sorensen, M., Barzetti, V., Willians, J., & Keipi. (1998). Manejo de Áreas Verdes Urbanas. Banco
Interamericano de Desarrollo, División de Medio Ambiente del Departamento de
Desarrollo Sostenible, Washington, D.C.
Universidad Austral. (2008). Basurales en Silencio. Recuperado el 27 de Octubre de 2011, de
MICROBASURALES EN VALDIVIA:
http://basuralesensilencio.blogspot.com/2009/11/criterios-de-identificacion.html
Vasconi R., P. (2004). Residuos Sólidos Domiciliarios en Chile: Análisis y Propuestas. Terram. Santiago:
Terram Publicaciones.
Zevi, Bruno (1981), Dal rifiuto dell’università al concorso per Les Halles a Parigi, Cronache di
architettura.
Tema Migración:
Márquez, F. (2001), Participación ciudadana en la gestión pública. En: Revista Temas Sociales, n° 41 y 42.
Santiago: Ediciones Sur.
Tema Participación Ciudadana:
MINVU (2010), Inventario de metodologías de participación ciudadana en el desarrollo urbano. Santiago:

s.n.
Olvera, A; Insunza, E. (2004), Rendición de cuentas: los fundamentos teóricos de una práctica de la
ciudadanía. En: Ziccardi, A. Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local. México:
Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México.
641
8 PLANIMETRÍA
8.1 Planimetría Diagnóstico del Lugar
8.1.1 PL – MLCH 01: Plano de ubicación
8.1.2 PL – MLCH 02: Plano de ubicación: Entorno inmediato
8.1.3 PL – MLCH 03: Plano catastro físico: Denominación predio
8.1.4 PL – MLCH 04: Plano catastro físico: Número de viviendas
8.1.5 PL – MLCH 05: Plano catastro físico: Sistema de agrupamiento
8.1.6 PL – MLCH 06: Plano catastro físico: Número de pisos
8.1.7 PL – MLCH 07: Plano catastro físico: Estado de las edificaciones
8.1.8 PL – MLCH 08: Plano catastro físico: Tipo de bodegaje
8.1.9 PL – MLCH 09: Plano catastro físico: Materialidad de las edificaciones
8.1.10 PL – MLCH 10: Plano catastro físico: Valor urbano
8.1.11 PL – MLCH 11: Plano catastro físico: Valor arquitectónico
8.1.12 PL – MLCH 12: Plano catastro físico: Valor social
8.1.13 PL – MLCH 13: Plano catastro físico: Uso de las edificaciones (primer piso)
8.1.14 PL – MLCH 14: Plano catastro físico: Uso de las edificaciones (segundo piso)
8.1.15 PL – MLCH 15: Plano catastro físico: Uso de las edificaciones (pisos
superiores)
8.1.16 PL – MLCH 16: Plano catastro físico: Uso de las edificaciones: propiedad
8.1.17 PL – MLCH 17: Plano catastro físico: Densidad de vivienda
8.1.18 PL – MLCH 18: Plano catastro físico: Desarrollo inmobiliario (1999-2011)
8.1.19 PL – MLCH 19: Plano catastro físico: Desarrollo inmobiliario: uso de suelo
(1999-2011)
8.1.20 PL – MLCH 20: Plano catastro físico: Desarrollo inmobiliario: propiedad del
predio (1999-2011)
8.1.21 PL – MLCH 21: Plano catastro físico: Desarrollo inmobiliario: número de
pisos (1999-2011)
8.1.22 PL – MLCH 22: Plano de problemas ambientales
8.1.23 PL – MLCH 23: Plano de transporte: Metro
8.1.24 PL – MLCH 24: Plano de transporte: Metro
8.1.25 PL – MLCH 25: Plano de transporte: Transantiago
8.1.26 PL – MLCH 26: Plano de transporte: Transantiago
8.1.27 PL – MLCH 27: Plano de transportes: Taxis colectivos
8.1.28 PL – MLCH 28: Plano de transportes: Taxis colectivos
8.1.29 PL – MLCH 29: Plano de transportes: Especialización circulación
8.1.30 PL – MLCH 30: Plano de transportes: Vialidad

8.1.31 PL – MLCH 31: Plano de localización de Centros Educacionales
8.1.32 PL – MLCH 32: Plano de localización de Unidades Vecinales
8.1.33 PL – MLCH 33: Plano de densidad de población Censo 1992
8.1.34 PL – MLCH 34: Plano de densidad de población Censo 2002
8.1.35 PL – MLCH 35: Plano estudio social: Distribución de GSE 1992
8.1.36 PL – MLCH 36: Plano estudio social: Distribución de GSE 2002
8.1.37 PL – MLCH 37: Plano migrantes: Intra-metropolitana Censo 2002
8.1.38 PL – MLCH 38: Plano migrantes: Internacionales Censo 2002
8.1.39 PL – MLCH 39: Plano Índice de Masculinidad Censo 1992
8.1.40 PL – MLCH 40: Plano Índice de Masculinidad Censo 2002
8.2 Planimetría Análisis Estratégico y Visión de Desarrollo
8.2.1 Rol Metropolitano: Atributos y Potencialidades
8.2.2 Rol Metropolitano: Detractores y Problemas
8.2.3 Patrimonio: Atributos y Potencialidades
8.2.4 Patrimonio: Detractores y Problemas
8.2.5 Medio Ambiente: Atributos y Potencialidades
8.2.6 Medio Ambiente: Detractores y Problemas
8.2.7 Multiculturalidad: Atributos y Potencialidades
8.2.8 Multiculturalidad: Detractores y Problemas
8.2.9 Habitabilidad: Atributos y Potencialidades
8.2.10 Habitabilidad: Detractores y Problemas
8.2.11 Lleno – Vacío
8.2.12 Trama Vial
8.2.13 Escenarios: Escenario deseable 5 años
8.2.16 Escenarios: Escenario probable
8.2.17 Escenarios: Escenario tendencial

Estudio Elaboracion de Un Plan Maestro de Regeneracion para El Barrio Mapocho La Chimba, 2012

Cargado por

Información del documentohacer clic para expandir la información del documento

Información del documentohacer clic para expandir la información del documento

Copyright:

Formatos disponibles

Estudio Elaboracion de Un Plan Maestro de Regeneracion para El Barrio Mapocho La Chimba, 2012

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estudio Elaboracion de Un Plan Maestro de Regeneracion para El Barrio Mapocho La Chimba, 2012

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Proyecto “Elaboración de un Plan Maestro de Regeneración para el Barrio Mapocho La Chimba” / ID: 1260-23-LP11

Mandante: GORE Metropolitano / Consultora adjudicada: Observatorio de Ciudades UC

3.4.1.2 Transantiago ......................................................................................................................... 138

3.8.2.1 Zona de Mercado ................................................................................................................ 262

5.2.3 Objetivos........................................................................................................................................ 393

6.1.7.2 Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) ................................................... 476

6.4.2.2 Principios y claves de participación ................................................................................ 615

Figura 3.2-20: Ejemplos Inmuebles de Conservación Histórica en la comuna de Recoleta................ 52

Figura 3.3-19: Distribución inmigrantes internacionales, 2002. ................................................................ 119

Figura 3.5-22: Clínica Dávila, espacios de acceso interiores. ..................................................................... 196

Figura 5.1-2: Equipamientos metropolitanos en el área de estudio. ........................................................ 352

Figura 6.3-14: Esquema de la modificación propuesta y situación actual. ............................................. 565

Tabla 6.1-5: Matriz de priorización de Proyectos, ZGI Mercados. .......................................................... 441

La metodología arranca con un análisis y diagnóstico del área de estudio y su inserción en la

Un cuarto estudio, el Catastro y Análisis Físico-Urbano permite detectar las características

valor patrimonial. Se obtiene como resultado que la cantidad de viviendas se ha duplicado en

Una importante constatación es la existencia de equipamientos de escala metropolitana en el

El quinto estudio se refiere al medioambiente y tuvo por objeto desarrollar un diagnóstico

Aparte de caracterizar las condiciones y problemas ambientales del área de estudio y

El sexto estudio, relativo a la participación ciudadana, consistió en definir primero un enfoque

El séptimo estudio, de diagnóstico del nivel de competitividad de las empresas existentes en el

La principal conclusión que se extrae es que se identifican marcadamente tres aglomeraciones

El octavo estudio se denomina buenas prácticas de iniciativas de desarrollo económico local

Finalmente, un estudio de casos de regeneración urbana busca establecer los referentes de

Visto el Patrimonio Local desde sus Atributos y Potencialidades surge claramente la

Desde el punto de vista de les redes productivas y su competitividad se observan dos

Validando las constataciones de los estudios y las instancias de participación de actores

“Fortalecer el rol metropolitano que desempeña el sector Mapocho-La Chimba

Esta visión de desarrollo, entendida desde la metodología de la planificación estratégica de

Variables y construcción de escenarios

La elaboración de los distintos escenarios de desarrollo permitió analizar y comparar el

Se identificaron 5 Zonas de Gestión Integrada (ZGI):

Se modelaron 5 escenarios de desarrollo para las 5 ZGI:

Escenario Tendencial: Corresponde a la situación esperada sin intervenciones coordinadas por un

Escenario Probable: Corresponde a la situación esperada con el resultado de proyectos aislados

Imágenes objetivo conceptuales

Plaza Venezuela y entorno para peatones.

Plan Maestro de Regeneración

Zona de Gestión Integrada Campus Biomédico

Zona de Gestión Integrada Explanada de Mercados

Zona de Gestión Integrada Mercados

Junto con la constitución de una propuesta técnica y la generación de condiciones que

Jefe del Gobierno Regional

De este directorio depende una Secretaría Ejecutiva.

Factibilidad y evaluación social

En el caso de los estudios básicos y programas los requisitos de información se encuentran

Respecto a la metodología para evaluación económica social de las iniciativas se utiliza el

Otros Planes asociados

Plan de Acción e Implementación

Plan de Participación Ciudadana

El Plan de Participación Ciudadana se ha basado en los principios de inclusividad,

En términos operativos, se distingue entre tres tipos de proyectos: proyectos de punto,

En todos estos casos, se propone la participación de representantes de las instituciones públicas

Plan de Difusión y Marketing

servicios públicos y privados), impulse proyectos detonantes de desarrollo económico y social, y

Elaboración de un folleto o brochure

2.1 Caso de estudio