Informe Legal 4 Sobre Incumplimiento de Contrato

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"𝑨𝒏̃𝒐 𝒅𝒆𝒍 𝑩𝒊𝒄𝒆𝒏𝒕𝒆𝒏𝒂𝒓𝒊𝒐 𝒅𝒆 𝒍𝒂 𝒄𝒐𝒏𝒔𝒐𝒍𝒊𝒅𝒂𝒄𝒊𝒐́𝒏 𝒅𝒆 𝒏𝒖𝒆𝒔𝒕𝒓𝒂 𝑰𝒏𝒅𝒆𝒑𝒆𝒏𝒅𝒆𝒏𝒄𝒊𝒂 𝒚 𝒅𝒆 𝒍𝒂

𝒄𝒐𝒏𝒎𝒆𝒎𝒐𝒓𝒂𝒄𝒊𝒐́𝒏 𝒅𝒆 𝒍𝒂𝒔 𝒉𝒆𝒓𝒐𝒊𝒄𝒂𝒔 𝒃𝒂𝒕𝒂𝒍𝒍𝒂𝒔 𝒅𝒆 𝑱𝒖𝒏𝒊́𝒏 𝒚 𝑨𝒚𝒂𝒄𝒖𝒄𝒉𝒐"

INFORME LEGAL Nº 004-2024-AJE/MDPH

A : ABOG. SEGUNDO JUNIOR DELGADO ZAMORA


Gerente Municipal- MDPH

DE : ABOG. RUDDY ESTHER TRIGOSO. HERNANDEZ


Asesora Jurídica Externa

ASUNTO : INCUMPLIMIENTO DE ORDEN DE SERVICIO N° 000338-2023

FECHA : PAMPA HERMOSA, 24 DE ENERO DEL 2024.

Me es grato dirigirme a Usted para saludarle cordialmente y al mismo tiempo, informarle lo


siguiente:
I. ANTECEDENTES.

1.1. Que, mediante Resolución de Gerencia Municipal N° 042-2023-GM-MDPH de fecha 17


de octubre de 2023, se aprobó el expediente técnico actualizado del proyecto de
inversión pública denominado “CREACION DE LOCAL COMUNAL DE USOS
MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE PAMPAS DEL INCA DEL DISTRITO DE PAMPA
HERMOSA- PROVINCIA DE UCAYALI- DEPARTAMENTO DE LORETO” con CUI N°
2566647”.

1.2. INFORME DE INSPECCION TECNICA DEL JEFE DE UNIDAD DE DESARROLLO


TERRITORIAL, de fecha 19 y 24 de diciembre, mediante el cual da a conocer que ha
realizado una inspección técnica a la obra, en la cual no contó con la presencia del
residente de obra, y los perjuicios que ha causado su ausencia a la obra “CREACION DE
LOCAL COMUNAL DE USOS MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE PAMPAS DEL INCA
DEL DISTRITO DE PAMPA HERMOSA- PROVINCIA DE UCAYALI- DEPARTAMENTO
DE LORETO” con CUI N° 2566647, por lo cual realizó un acta de paralización a la obra
el día 27 de diciembre del 2023.

1.3. Carta N° 030-2023-MDPH/RO de fecha de recepción 26 de diciembre de 2023,


mediante la cual el Residente de Obra, Ing. Manuel Tuesta Vela, remite su renuncia
irrevocable al cargo de residente de obra “CREACION DE LOCAL COMUNAL DE
USOS MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE PAMPAS DEL INCA DEL DISTRITO DE
PAMPA HERMOSA- PROVINCIA DE UCAYALI- DEPARTAMENTO DE LORETO” CON
cui n° 2566647, por motivos estrictamente personales y ajenos a su voluntad.

1.4. INFORME DE INSPECCION TECNICA DEL JEFE DE UNIDAD TERRITORIAL de fecha


16 de enero de 2024, mediante el cual da a conocer que ha realizado una inspección
técnica de la obra, para identificar el estado en el que se encuentra la obra y los
perjuicios ocasionados a la entidad por la renuncia realizada por el residente de la obra
“CREACION DE LOCAL COMUNAL DE USOS MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE
PAMPAS DEL INCA DEL DISTRITO DE PAMPA HERMOSA- PROVINCIA DE
UCAYALI- DEPARTAMENTO DE LORETO” con CUI N° 2566647.

1.5. Informe N° 008/AGA-JUI/MDPH-2024 de fecha 18 de enero de 2024, mediante el cual


el Jefe de la Unidad de Infraestructura de la MDPH solicita tomar acciones
correspondientes, concluyendo que: “el residente de obra, Ing. Manuel Tuesta Vela ha
incumplido con el objeto y finalidad de su orden de servicio N° 0000338 de fecha 20 de
noviembre del 2023, causando daños y perjuicios a la entidad, por lo cual se deberá
tomar las acciones correspondientes a las cláusulas descritas en la orden de su servicio.
Considera aceptar la renuncia del residente de obra, toda vez que no cumple con las
expectativas y funciones para lo cual ha sido contratado, por lo cual se sugiere que se
debe realizar los trámites correspondientes para resolución de la orden de servicio N°
0000338. Tras el incumplimiento del Residente de obra se debe aplicar las penalidades
correspondientes a la orden de servicio N° 0000338.”

1.6. Informe N° 017/LLCPR-GDTI/mDPH-2024 de fecha 19 de enero de 2024, con el cual ej


Gerente de Desarrollo Territorial e Infraestructura- MDPH solicita tomar las acciones
correspondientes al incumplimiento por parte del Residente de Obra Ing. Manuel
Tuesta Vela.

II. ANÁLISIS.

2.1. Que, conforme al artículo 194°de la Constitución Política del Perú, modificado por Ley
N° 30305, “Ley de Reforma de los artículos 191°, 194° y 203° de la Constitución
Política del Perú sobre denominación y no reelección inmediata de autoridades de los
gobiernos regionales y de los Alcaldes”, establece que las Municipalidades provinciales
y distritales son órganos de gobierno local con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

2.2. Que, el art. 1351° del Código Civil establece: “El contrato es el acuerdo de dos o más
partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.”
Asimismo, el Art. 1360 del mismo cuerpo legal regula: “Los contratos son obligatorios
en cuanto se haya expresado en ellos. Se presume que la declaración expresada en el
contrato responde a la voluntad común de las partes y quien niegue esa coincidencia
debe probarla.”

2.3. Que, de conformidad con el Art. 137° del Reglamento de la Ley 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, el contrato se perfecciona con la suscripción del
documento que lo contiene o con la recepción de la orden de compra o de servicios.

2.4. En el presente caso, conforme a los documentos contenidos en el expediente, se tiene


que se contrató al Ing. Manuel Tuesta Vela como Residente de obra mediante Orden
de Servicio N° 0000338 de fecha 20 de noviembre de 2023, a fin de que preste sus
servicios como tal en la ejecución de la obra “CREACION DE LOCAL COMUNAL DE
USOS MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE PAMPAS DEL INCA DEL DISTRITO DE PAMPA
HERMOSA- PROVINCIA DE UCAYALI- DEPARTAMENTO DE LORETO” con CUI N°
2566647, cuyo expediente se aprobó mediante Resolución de Gerencia Municipal N° 042-
2023-GM-MDPH de fecha 17 de octubre de 2023, con un plazo de ejecución de 45 días.

2.5. Se tiene que durante la ejecución de obra, el Jefe de la Unidad de Infraestructura, da a


conocer mediante INFORME DE INSPECCION TECNICA, de fecha 19 y 24 de
diciembre, da a conocer el estado actual de la obra, constatando que no contó con la
presencia del residente de obra, y los perjuicios que ha causado su ausencia a la obra
“CREACION DE LOCAL COMUNAL DE USOS MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE
PAMPAS DEL INCA DEL DISTRITO DE PAMPA HERMOSA- PROVINCIA DE
UCAYALI- DEPARTAMENTO DE LORETO” con CUI N° 2566647: 1% de avance
contractual, materiales en pésimo estado con poca probabilidad de su pronta
utilización, no se evidenció presencia de personal del proyecto (residente de obra,
operarios, peones, etc); por lo cual realizó un acta de paralización a la obra el día 27
de diciembre del 2023.

2.6. Posteriormente, se tiene que con Carta N° 030-2023-MDPH/RO de fecha de


recepción 26 de diciembre de 2023, mediante la cual el Residente de Obra, Ing.
Manuel Tuesta Vela, remite su renuncia irrevocable al cargo de residente de obra.

2.7. Ante ello, el Jefe de la Unidad de Infraestructura, realiza nueva inspección, emitiendo
INFORME DE INSPECCION TECNICA de fecha 16 de enero de 2024, donde da a conocer el
estado en el que se encuentra la obra y los perjuicios ocasionados a la entidad por la renuncia
realizada por el residente de la obra “CREACION DE LOCAL COMUNAL DE USOS
MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE PAMPAS DEL INCA DEL DISTRITO DE PAMPA
HERMOSA- PROVINCIA DE UCAYALI- DEPARTAMENTO DE LORETO” con CUI N°
2566647.

2.8. En virtud de los informes de inspección técnica referidos, mediante Informe N° 008/AGA-
JUI/MDPH-2024 de fecha 18 de enero de 2024 el Jefe de la Unidad de Infraestructura de la
MDPH solicita tomar acciones correspondientes, concluyendo que: “el residente de obra, Ing.
Manuel Tuesta Vela ha incumplido con el objeto y finalidad de su orden de servicio N°
0000338 de fecha 20 de noviembre del 2023, causando daños y perjuicios a la entidad, por lo
cual se deberá tomar las acciones correspondientes a las cláusulas descritas en la orden de su
servicio. Considera aceptar la renuncia del residente de obra, toda vez que no cumple con las
expectativas y funciones para lo cual ha sido contratado, por lo cual se sugiere que se debe
realizar los trámites correspondientes para resolución de la orden de servicio N° 0000338.
Tras el incumplimiento del Residente de obra se debe aplicar las penalidades
correspondientes a la orden de servicio N° 0000338.

2.9. En ese sentido, de conformidad con los informes emitidos por las áreas técnicas, se
advierte que el residente de obra Ing. Manuel Tuesta Vela ha incumplido con sus
obligaciones contenidas en la Orden de Servicio N° 0000338 de fecha 20 de
noviembre de 2023, con respecto a la ejecución de obra “CREACION DE LOCAL
COMUNAL DE USOS MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE PAMPAS DEL INCA DEL
DISTRITO DE PAMPA HERMOSA- PROVINCIA DE UCAYALI- DEPARTAMENTO DE
LORETO” con CUI N° 2566647.
2.10. De los referidos informes se advierte que el incumplimiento del servicio ha derivado
en la paralización de la ejecución de obra, la misma que cuenta con un 0% de avance
pese al tiempo transcurrido, además de el pésimo estado de los materiales a ser
utilizados en la misma. Así, en virtud al informe de la Unidad de Infraestructura de la
MDPH, el mismo que denota el incumplimiento del contrato (objeto, finalidad), que el
residente de obra no cumple con las expectativas y funciones para las que fue
contratado, la ocasión de daños y perjuicios a la entidad por parte de su accionar; lo
que denota que el incumplimiento resulta insubsanable por parte del profesional
contratado, correspondiendo se apliquen las penalidades correspondientes, así como
la toma de acciones legales destinadas a requerir el pago de daños y perjuicio
ocasionados por la Entidad.

2.11. En ese sentido, le corresponde a la Entidad actuar de conformidad con el Art. 165.4
del Reglamento, dispositivo legal que establece: “165.4. La Entidad puede resolver el
contrato sin requerir previamente el cumplimiento al contratista, cuando se deba a la
acumulación del monto máximo de penalidad por mora u otras penalidades o cuando
la situación de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta
comunicar al contratista mediante carta notarial la decisión de resolver el contrato.”

III. CONCLUSION Y RECOMENDACIONES:


En base a los argumentos anteriormente mencionados, esta Asesoría Jurídica Externa,
concluye que:

 El residente de obra Ing. Manuel Tuesta Vela ha incumplido con sus obligaciones
contenidas en la Orden de Servicio N° 0000338 de fecha 20 de noviembre de 2023,
con respecto a la ejecución de obra “CREACION DE LOCAL COMUNAL DE USOS
MULTIPLES EN LA LOCALIDAD DE PAMPAS DEL INCA DEL DISTRITO DE PAMPA
HERMOSA- PROVINCIA DE UCAYALI- DEPARTAMENTO DE LORETO” con CUI N°
2566647, de conformidad con lo señalado en el Informe N° 008/AGA-JUI/MDPH-2024.

 Se proceda a la aplicación de las penalidades de correspondan en virtud al


incumplimiento de contrato, conforme a la orden de servicio N° 0000338 de fecha 20
de noviembre de 2023 y la Ley de contrataciones y su Reglamento.

 En mérito a lo señalado por el Informe N° 008/AGA-JUI/MDPH, mismo que denota el


incumplimiento al objeto y finalidad mismo del contrato (incumplimiento
irreversible), se recomienda que la Entidad Proceda a la Resolución del contrato de
conformidad con el Art. 165.4 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

 La entidad deberá entablar las acciones destinadas reclamar la indemnización


correspondiente por daños y perjuicios ocasionados a LA ENTIDAD en virtud a dicho
incumplimiento.
Atentamente;

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