Marcos Novaro

Historia de NUEVA
EDICIÓN
AMPLIADA

la Argentina
1955-2020

biblioteca básica de historia

 Índice

­Prefacio a la nueva edición 11

Introducción 15

1. La Revolución Libertadora: el fracaso de la

restauración conservadora 19
¿Integrar o erradicar al peronismo? ¿Restablecer el orden
social o la libertad política? Dos rasgos persistentes:
igualdad social y crisis de legitimidad política. Lo que sí
cambió con la Libertadora: crisis del estado y polarización
de clases. La acción de la Resistencia y la reorganización
del sindicalismo. Las tácticas de Perón y el fracaso de la
Constituyente. La causa decisiva del fracaso: la división del
radicalismo

2. Frondizi, entre la proscripción y la integración 45

El entusiasmo desarrollista y los “factores de poder”.
Logros económicos y asedio político. Los complejos
efectos sociales de la modernización: “los ejecutivos”
y “las villas”. La caída de Frondizi y el gobierno de José
María Guido

3. Arturo Illia: un gobierno moderado en la

escena de la revolución 71
Una tregua demasiado frágil. Illia en funciones: una nueva
versión de políticas conocidas. La lucha de ideas y el nuevo
rol de la juventud. La derrota de Vandor y el golpe

4. La Revolución Argentina: de la suma del poder

a la impotencia 95
Onganía y el tiempo económico. Levingston y el tiempo
social: inflación y violencia. Lanusse y el tiempo político: un
intento tardío de contener la revuelta
8 Historia económica de la Argentina en los siglos XX y XXI

5. De la “primavera de los pueblos” al imperio del terror 125

“Cámpora al gobierno, Perón al poder”. La muerte de Perón
y el fin de la revolución peronista. El descenso al infierno

6. 1976-1979: la hybris procesista, el fin de una época 149

La “guerra antisubversiva” y las críticas internacionales. La
“paz procesista” y sus efectos sobre una sociedad
en rápida mutación. Unas pocas expresiones de resistencia

7. 1979-1983: Némesis y transición 173

El ocaso de Martínez de Hoz, el naufragio de Viola
y la crisis social. Galtieri y la guerra de Malvinas. El fin del
poder militar y el camino hacia la democracia

8. La conquista de la democracia y el agravamiento

de la crisis 201
La primavera alfonsinista. Un breve verano. El ocaso:
rebeliones militares e hiperinflación

9. Menemismo y reformas de mercado 231

Las consecuencias de la hiperinflación: una desigualdad
aguda y persistente. Dos años al filo del abismo.
La Convertibilidad. La consolidación del modelo.
La crisis del Tequila y la reelección

10. Declive y derrumbe de la Convertibilidad 259

La continuidad del “modelo”. La competencia política
dentro y fuera del oficialismo. El gobierno de la Alianza
y el derrumbe de la Convertibilidad

11. ­La A­ rgentina en el nuevo siglo: un inesperado

renacimiento 285
­Un tardío cambio de tendencias. ­La crisis política. D
­ uhalde-­
Lavagna: una gestión inesperadamente exitosa. ­El también
inesperado auge del ­­kirchnerismo. C­ onsolidación, con
crecientes notas de incertidumbre. ­La primera presidencia
de ­Cristina ­Fernández de ­Kirchner
 Índice 9

12. ­2011-­2021, la A ­ rgentina de vuelta en el callejón 321

­La segunda oportunidad de ­Cristina ­Fernández. ­Avances
y límites de la radicalización. ­Las elecciones de 2015 y
un nuevo intento de reconciliar a las elites. ­El “gobierno
de los ricos” y sus tensiones con el empresariado. ­El
develamiento de la corrupción. ­La crisis financiera de 2018
y una progresiva recaída en la ingobernabilidad. ­El gobierno
de ­Alberto ­Fernández, la pandemia y la profundización de
la crisis

Bibliografía y fuentes 353

 ­Prefacio a la nueva edición

­ esde que se publicó la primera edición de este libro, trans-

D
currió una década larga durante la cual el hecho tal vez más sorpren-
dente haya sido la supervivencia, inestable y decadente, pero supervi-
vencia al fin, de un modelo económico que ya a fines de la década
anterior se podía afirmar, y en esa edición afirmábamos, había dado de
sí todo lo que podía dar.
­Durante los diez años que siguieron, entre 2010 y 2020, el ­PBI per
cápita cayó un 6%; la pobreza subió de alrededor de 15 a más de 40
puntos, la inflación se mantuvo crónicamente alta y entre las dos puntas
casi se duplicó, hasta rondar el 50%, mientras que la inversión bruta
cayó a cerca de la mitad. E ­ l sector público aumentó su recaudación,
pero perdió todas sus reservas, y más que duplicó su deuda. A ­ l país, que
todavía en 2010 arrastraba un larguísimo default que databa de la crisis
de 2001, y siguió en esa condición total o parcialmente la mayor parte
de la década siguiente, los mercados y economistas más entendidos le
pronosticaban que volvería a caer plenamente en ella en cualquier mo-
mento, pese a las dos duras renegociaciones de sus pasivos que había
atravesado en el ínterin.
¿­Qué fue lo que sucedió para que por largos años no se pudiera en-
contrar la fórmula para reformar o sustituir este “modelo”? ­Una de las
claves parece haber sido que la política argentina ingresó en una fase
de gobiernos cada vez más débiles, gestiones mayormente fracasadas
que solo pudieron ofrecer una administración precaria del empobreci-
miento resultante. ­Una característica que no estuvo ausente en décadas
previas, y que en este trabajo se ilustra en experiencias de signo variado
(civiles y militares, peronistas y no peronistas) que estimularon a los
analistas de distintas disciplinas a considerar la nuestra como una socie-
dad casi siempre ingobernable.
­Lo peculiar de este regreso de un viejo problema, muy debatido en la
segunda mitad del siglo XX, es que sucedió tras una década de gobier-
12 Historia de la Argentina, 1955-2020

nos fuertes, inéditamente fuertes, que hicieron pensar que al respecto,

finalmente, se había dado vuelta una página. P ­ orque si algo caracteri-
zó el ciclo k ­ irchnerista entre 2003 y 2011 fue justamente la fortaleza
del gobierno nacional ­vis-­à-vis sus contrapartes, socios y adversarios en
otros actores institucionales y en los grupos de interés.
¿­Qué fue lo que sucedió para que, tras cartón, volviera a activarse un
drama durante tanto tiempo combatido? ­La combinación de debilida-
des estructurales y capacidad de resistencia a los intentos de someter-
lo a reformas del modelo económico que ahora lucía agotado ofrece
una vía interesante para pensar el asunto, pero solo ilumina una faceta
de este. H ­ ay otra no menos importante, asociada con lo que cabe de-
nominar efectos no deseados de la polarización política, que también
–­puede decirse–­fue expresión de cierta regresión, en este caso a las
pautas de la política argentina previas a 1983.
­Recordemos que la democracia argentina, en los años ochenta y no-
venta, pareció estar en camino a superar disputas que venía arrastrando
desde hacia décadas en torno a las reglas de juego. ­Y también, si no a
desactivar conflictos ideológicos y distributivos igual o más longevos,
al menos a procesarlos a través de cierto imperio de la moderación.
­Alfonsín y ­Menem, más allá de sus enormes diferencias, y de los fuertes
conflictos que habían protagonizado, dejaron esas dos lecciones con-
vergentes para sus sucesores.
­Pero el nuevo siglo se resistió a asumirlas. ­La polarización volvería
a imponerse como lógica política predominante, con una intensidad
que no tenía desde los años setenta del siglo XX. Y ­ con ella volvieron
muchos de los criterios, los estilos, incluso los términos que habían im-
perado entonces en la vida pública argentina.
­Lo hicieron en un contexto infinitamente más pobre y, al mismo
tiempo, mucho menos violento. E ­ ste ya no era el país que podía pro-
meter a sus sectores más postergados convertirlos en obreros y asala-
riados, y a estos últimos, sumarlos con el tiempo a las clases medias.
­Estaba ahora integrado por un tercio de pobres estructurales excluidos
de prácticamente todos los mercados, un tercio de precarizados estruc-
turalmente empobrecidos, y un tercio de asalariados y clases medias
protegidos por privilegios cada vez más costosos de sostener. ­Y así siguió
siendo, luego de diez años de crecimiento en que, más que reformarse
el sistema que discriminaba la suerte de esos distintos estratos sociales,
se reforzaron las barreras que mantenían separados a unos de otros, a la
vez que los mecanismos para compatibilizar sus respectivas demandas. Y ­
fue este el sistema laboral y macroeconómico que se estancó en el final
 ­Prefacio a la nueva edició 13

de la primera década de los dos mil, y trabó al mismo tiempo los esfuer-
zos, tímidos y mal diseñados de todos modos, por reformarlo.
­Si la conflictividad resultante no fue mayor se debió, como dijimos
más arriba, al segundo rasgo de este parcial regreso a los años setenta:
que la violencia tolerable por esta sociedad era muy acotada, y las pau-
tas predominantes con que se regulaban los comportamientos sociales
y políticos, más que la rebelión y la represión, eran la resignación y las
bajas expectativas.
­Todo esto para decir que la historia más inmediata, la de la última
década, puede aún considerarse parte, en más de un sentido muy ple-
namente parte, de la historia de la segunda mitad del siglo XX y el
comienzo del nuevo siglo. ­Y que es por eso que resulta a la vez muy
armónico y oportuno agregarle un capítulo final, en esta edición am-
pliada y actualizada, al volumen de la colección de historia inicialmente
concebido para cubrir las seis décadas anteriores.
­Agradezco a ­Luis ­Alberto ­Romero, a los responsables de la editorial y
en especial a ­Raquel S ­ an ­Martín la oportunidad de hacerlo.
 Introducción

Desde la caída del régimen peronista en 1955 hasta la pri-

mera década del siglo XXI la historia argentina lleva las marcas de la
inestabilidad y el desacuerdo; de allí que contenga procesos políticos,
económicos, sociales y culturales muy variados y complejos, que inclu-
yen experimentos institucionales de todo tipo. La etapa en cuestión se
inició con una sucesión de ensayos semidemocráticos o directamente
autoritarios, y estos últimos terminaron por imponerse, volviéndose
cada vez más prolongados, ambiciosos y violentos, hasta que su fracaso
rotundo dio paso, a comienzos de los años ochenta, a la normalización
democrática. El advenimiento de la democracia significó un hito funda-
mental en este largo ciclo de conflictos, y aportó un cambio de enorme
importancia para el país, pero lo cierto es que, antes que poner fin a la
persistente inestabilidad, apenas pudo ofrecerle un marco de conten-
ción –en cuyo contexto los aspectos económicos y sociales del problema
incluso se agravaron–. Fue así como la recurrencia de la crisis terminó
por imponer una cultura de la incertidumbre, que ha modificado la
estructura misma de la sociedad forjada medio siglo antes.
Un país “sin rumbo fijo” en sus políticas públicas, en su inserción en
el mundo y en las imágenes que produce de sí y para sí es un desafío
para la comprensión que no pretendemos agotar aquí. Para echar luz
sobre estos procesos nos proponemos ahondar en un dilema, surgido
ya en el ocaso de la etapa anterior y que el peronismo había dejado en
suspenso: ¿cómo lograr simultáneamente un régimen político legítimo
y estable y políticas públicas que aseguren el progreso económico y so-
cial? En el transcurso de los años posteriores al golpe de estado de 1955
se intentaron las más disímiles respuestas a este interrogante. Y si bien
algunas fructificaron durante un tiempo, a la larga resultaron insoste-
nibles. El relato que presentamos a continuación, enfocado primordial
aunque no exclusivamente en el proceso político, muestra una socie-
dad y un estado casi permanentemente convulsionados por la imposi-
bilidad de conformar a la mayoría en uno de los dos términos de esa
16 Historia de la Argentina, 1955-2010

ecuación. O en los dos a la vez. No obstante, esa sociedad y ese estado

fueron democratizando sus instituciones políticas y consiguieron, en
mayor o menor medida, modernizar la economía.
Vistos desde una perspectiva actual, esos cincuenta y cinco años de
la historia argentina, aunque inestables y complejos, no dejan de en-
cerrar un cierto orden, una dirección. Esta orientación podría sinte-
tizarse como el pasaje de un cuadro en el que la relativa igualdad e
integración sociales convivían con una aguda crisis de legitimidad po-
lítica, a otro en el que finalmente se resolvió la disputa sobre la legiti-
midad, pero la sociedad se volvió marcadamente desigual y excluyen-
te. Los desafíos que conlleva este “resultado” obligan a una reflexión
sobre el pasado que prudentemente prescinda de simplificaciones y
maniqueísmos. De éstos y aquéllas la proximidad del Bicentenario, con
el que se cierra el período aquí estudiado, ha dado aliento a algunos
ejemplos particularmente intensos, que hemos buscado poner en cues-
tión y con los que abierta o implícitamente debaten las páginas que
siguen.
Y es que la mirada obligada, desde un 2010 problemático y en mu-
chos aspectos decepcionante, hacia el primer Centenario, cuando el
país parecía haber completado con éxito las mejores previsiones de sus
padres fundadores, da pie a dos interpretaciones polares: de un lado,
la de quienes proclaman inspirarse en el modelo económico vigente en
1910 y celebran los indudables logros que el país podía mostrar en ese
momento a sus habitantes y al mundo, y piensan en la centuria transcu-
rrida desde entonces como “los cien años perdidos”; del otro lado, la de
quienes, bajo el influjo del revisionismo histórico, tienden a responder
que el Centenario no fue la maravilla que se cuenta, que dominaba
entonces una pequeña oligarquía que había construido “un país para
pocos”. Se recrea así una discusión que viene de largo: para los conser-
vadores y liberales, Argentina habría perdido el rumbo cuando irrum-
pió el populismo de radicales y peronistas, que forzó el abandono de
las políticas de apertura al mundo, economía de mercado y control de
la movilización política de las masas, que tan buenos resultados habían
dado; para los populistas de estos y otros signos, en cambio, el proble-
ma habría sido la “reacción conservadora y oligárquica” ante el inconte-
nible avance de los sectores populares en su aspiración de compartir los
frutos del desarrollo ampliando sus derechos políticos y sociales.
Entendiendo que estos relatos polares son más convenientes para ha-
llar culpables que para brindar buenas explicaciones de lo sucedido,
hemos buscado penetrar más profundamente en los problemas, inten-
 Introducción 17

tando rastrear el hilo de los acontecimientos, no tanto en un supuesta-

mente imparcial “término medio” entre ellos, como en los intersticios,
dobleces y complejidades que tanto abundan en la historia nacional.

En la realización de este trabajo han colaborado los asistentes de in-

vestigación Martín Reydó, Emilia Simison y Hugo Hernán Bubenik. A
ellos, mi sincero agradecimiento. Más en general, este trabajo está en
deuda con el Programa de Historia Política del Instituto Germani y con
el Centro de Investigaciones Políticas, en cuyo seno se desarrollaron los
estudios que le dan sustento. Por último, debo agradecer a Luis Alberto
Romero, director de la Biblioteca Básica de Historia de Siglo XXI, y a
los responsables de la editorial, por haberme distinguido con la invita-
ción a escribir este volumen de la colección.