Barranquilla D. E. I.

y P, marzo de 2024

Señores
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL ATLANTICO
Atn. Doctor DAVID ASHTON CABRERA
Presidente
Barranquilla - Atlántico
E. S. D.

ASUNTO : EXPOSICION DE MOTIVOS // PROYECTO DE ORDENANZA

POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA UN CUPO DE ENDEUDAMIENTO
PARA LA CELEBRACIÓN DE OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO
DESTINADOS A FINANCIAR PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
INSTITUCIONALES, Y SE DICTAN OTRAS DISPOCISIONES.

Honorable presidente de la Duma Departamental,

Por medio del presente, me permito remitirle el proyecto de ordenanza de la referencia, apoyado
en su exposición de motivos y acápite normativo, a efectos de estudio, debate y su posterior
aprobación por parte de la ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL ATLANTICO, de un cupo de
endeudamiento por valor de QUINIENTOS MIL MILLONES DE PESOS M/CTE
($500.000.000.000.oo) para que con cargo a éste, se puedan celebrar operaciones de crédito
público destinados a financiar programas y/o proyectos institucionales.

Lo anterior, partiendo del mandato expreso constitucional del artículo 300 numeral 9° que reza lo
siguiente: “(…) Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar
empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a
las Asambleas Departamentales (…)” y en especial, por la Ley 2200 de 2022 en su artículo 19
numeral 31 que indica así: “(…) Autorizar al Gobernador del Departamento para comprometer
vigencias futuras, negociar empréstitos, enajenar bienes, activos, acciones y cuotas partes, así
como ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas
Departamentales (…)”.

En ese orden de ideas, sírvase H. Presidente darle el trámite conforme al reglamento interno
(Ordenanza No. 000570 de 2022) de la Duma Departamental, de conformidad con la siguiente
exposición de motivos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Honorables Diputados,

Con fundamento en el artículo 300 Superior, me permito someter a su consideración el Proyecto de

Ordenanza de la referencia, a través del cual la Honorable Asamblea del Departamento del
Atlántico previo estudio y debate, aprueba un cupo de endeudamiento por valor de QUINIENTOS
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MIL MILLONES DE PESOS M/CTE ($500.000.000.000.oo) para que con cargo a éste, se puedan
celebrar operaciones de crédito público que permitan dotar al Departamento del Atlántico de
recursos para financiar programas y/o proyectos institucionales.

Lo anterior, partiendo del mandato expreso constitucional del artículo 300 numeral 9° que reza lo
siguiente: “(…) Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar
empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a
las Asambleas Departamentales (…)” y en especial, por la Ley 2200 de 2022 en su artículo 19
numeral 31 que indica así: “(…) Autorizar al Gobernador del Departamento para comprometer
vigencias futuras, negociar empréstitos, enajenar bienes, activos, acciones y cuotas partes, así
como ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas
Departamentales (…)”.

1. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES, LEGALES Y DOCTRINALES

1.1. FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS

Los Departamentos cumplen funciones administrativas1, de coordinación2, de complementariedad

de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los
servicios que determinen la Constitución Política y las leyes. Al respecto, el artículo 298 de la
Constitución Política dispone:

“(…) Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales
y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los
términos establecidos por la Constitución.

Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. La ley
reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución les
otorga (…)”.

En concordancia con lo citado, la Sala Plena de la H. Corte Constitucional en Sentencia C-138 de

20203, aclaró la “coordinación que los departamentos” debe ejercer respecto de los municipios,
consiste en buscar articular la acción departamental, con la acción municipal e intermunicipal, sin
desconocer la autonomía municipal para la gestión de sus propios intereses. Así las cosas, la
coordinación que el artículo 298 de la Carta Superior atribuye a los departamentos, desarrolla los
principios constitucionales previstos en el artículo 288 de la Constitución Política, así:

“(…) subsidiariedad, porque la coordinación departamental no puede desconocer que, en

principio, el nivel más idóneo para el ejercicio de las competencias es el municipio,

1
Artículo 209 Constitución de 1991.
2
Hacienda Pública, Universidad Externado de Colombia, Santafé de Bogotá, 1992, Autor: Juan Camilo Restrepo: “(…) la
tendencia de la hacienda pública moderna es la de enmarcar el proceso presupuestal dentro del contexto de las grandes
variables macroeconómicas: política monetaria, crediticia, de comercio exterior, etc. El aporte del pensamiento Keynesiano
sirvió para ilustrar las interrelaciones que tienen la política fiscal (cuya expresión cuantitativa es el presupuesto) con el
funcionamiento del conjunto de la economía (…)”.
3
Sentencia C-138 del seis (06) de mayo de 2020, expediente No. D-13387. Sala Plena de la Corte Constitucional, M.P.
Alejandro Linares Cantillo.
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 entendido éste como el más próximo a las necesidades de la comunidad, sin negar que,
según el caso, el nivel más idóneo puede ser el departamental; concurrencia, porque el
ejercicio autónomo de las funciones de las distintas entidades territoriales no significa la
exclusión de las atribuciones de otros niveles u otras autoridades, sino su participación
conjunta dentro del marco de sus propias competencias y desde sus propios roles; y, por
supuesto, coordinación, entendida como la consecuencia necesaria de la concurrencia de
distintas autoridades en una misma materia y el instrumento más idóneo para la adecuada
articulación de las diversas funciones concurrentes, sin vulnerar o irrespetar la autonomía de
cada entidad territorial, para el ejercicio de sus propias atribuciones (…)”.

Los anteriores principios, no sólo guían la labor del Legislador en la configuración de la

organización territorial, sino que constituyen una guía para el ejercicio concreto de las funciones de
los distintos niveles de la estructura territorial, para atender las necesidades de la colectividad en
advenimiento de los fines esenciales del Estado según la postura inamovible del artículo 2° de la
Norma Superior.

Así pues, las mencionadas funciones se ejecutan por parte de los departamentos en los términos
que disponga la Constitución Política y la Ley; en el marco de lo dispuesto, a su vez, por los planes
y programas de desarrollo económico y social, tanto nacional como departamental. Al respecto de
la planeación departamental, el artículo 14 de la Ley 2200 de 2022 dispuso lo siguiente:

“(…) Los departamentos tienen autonomía en materia de planeación, en el marco de las

competencias, recursos y responsabilidades atribuidas en la Constitución Política y en la Ley
orgánica del Plan Nacional de Desarrollo. Los planes de desarrollo departamentales, sin
perjuicio de su autonomía y sin desconocer sus condiciones diferenciales y específicas,
deberán tener en cuenta para su elaboración, las políticas, planes, programas y estrategias
del Plan Nacional de Desarrollo vigente, garantizando la coherencia. Así como también con
los planes que en materia sectorial sean definidos territorialmente (…)”.

Lo acotado, entrega un mensaje diáfano desde la escuela positivista4 indicando que los
departamentos en Colombia tienen autonomía para la planeación de su desarrollo, dentro del
marco de competencias, recursos y responsabilidades que les otorga la Constitución Política y la
Ley Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo.

Además, deben alinear sus planes con las políticas sectoriales definidas a nivel territorial,
respetando sus condiciones únicas y específicas5, garantizando una planificación integrada y
coherente que respete la autonomía departamental mientras se alinea con los objetivos nacionales
más amplios.

4
Frederick Schauer, Positivismo Constitucional, Autor: Frederick Schauer (EE.UU.), Año: 2016.
5
Sentencia C-189 del nueve (09) de mayo de 2019, expediente D-12322 de la Corte Constitucional, M.P. Alejandro Linares
Cantillo: “(…) La configuración básica de la autonomía de las entidades territoriales está determinado por la misma
Constitución la que, en su artículo 287 dispuso que “Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por
autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales”. Esta norma constitucional
determina, en doble sentido, lo que constitucionalmente corresponde a la autonomía garantizada de las entidades
territoriales: por una parte, dispone que se garantiza la “gestión de sus intereses”, es decir, los locales o propios de la
colectividad correspondiente. (…)”.
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 1.2. ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

El numeral 1 del artículo 305 de la Constitución Política determinó que dentro de las atribuciones
del Gobernador del Departamento del Atlántico se encuentra la siguiente: “(…) Cumplir y hacer
cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas de las Asambleas
Departamentales (…)”.

En el mismo sentido, el numeral 2 del mencionado artículo Constitucional dispuso que al

Mandatario Departamental le corresponde: “(…) Dirigir y coordinar la acción administrativa del
departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio,
de conformidad con la Constitución y las leyes (…)”.

Para ejecutar sus atribuciones, en virtud de la autorización previa general para contratar de que
trata el inciso final del artículo 150 de la Constitución Política, el Estatuto Orgánico del Presupuesto
Público Nacional, el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública6 y las normas
orgánicas del presupuesto del orden departamental7, el Gobernador del Departamento tiene plena
autorización y capacidad para celebrar contratos en nombre de dicha entidad territorial, salvo las
excepciones taxativamente enunciadas por la norma.

Siguiendo el recorrido del párrafo anterior, el Decreto 111 de 1996 en su artículo 110 dispuso así:
“(…) Los órganos que son una sección en el Presupuesto General de la Nación, tendrán la
capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurídica de la cual hagan parte, y
ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección, lo que
constituye la autonomía presupuestal a que se refieren la Constitución Política y la ley. Estas
facultades estarán en cabeza del jefe de cada órgano quien podrá delegarlas en funcionarios del
nivel directivo o quien haga sus veces, y serán ejercidas teniendo en cuenta las normas
consagradas en el estatuto general de contratación de la administración pública y en las
disposiciones legales vigentes. (…)”.

Adicional, el artículo 11 numeral 3 literal b) de la Ley 80 de 1993, ha definido la capacidad para

contratar de las entidades del orden territorial indicado que: “(…) b) A nivel territorial, los
gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos capitales y
especiales, los contralores departamentales, distritales y municipales, y los representantes legales
de las regiones, las provincias, las áreas metropolitanas, los territorios indígenas y las asociaciones
de municipios, en los términos y condiciones de las normas legales que regulen la organización y
el funcionamiento de dichas entidades. (…)”.

Siendo consistente con las normas nacionales, la Ordenanza No. 000087 de 1996 que compone el
Estatuto Orgánico del Presupuesto del Departamental, en su artículo 108 dispuso lo siguiente: “(…)
El Gobernador podrá celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes muebles de
propiedad del Departamento cuando la cuantía de los mismos sea hasta dos mil (2.000) salarios
mínimos legales mensuales. Salvo las excepciones contenidas en esta ordenanza (…)”.

Visto los antecedentes anteriores, según las voces del numeral 9 del artículo 300 de la
Constitución Política y por el numeral 31 del artículo 19 de la Ley 2200 de 2022, excepcionalmente,

6
Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 201 y demás normas que lo adicionen y modifiquen.
7
Artículo 107 de la Ordenanza No. 000087 de 1996, “Por medio de la cual se adopta el Estatuto Orgánico del Presupuesto
del Departamento del Atlántico y sus Entidades descentralizadas”
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a la Asamblea Departamental del Atlántico le corresponde autorizar al Mandatario Departamental
para contratar, es decir para disponer de la autonomía administrativa y presupuestal que le permite
asumir compromisos con cargo al presupuesto rentas y apropiaciones de la vigencia en curso.

Así las cosas, y como quiera que el artículo 300 numeral 9° reza lo siguiente: “(…) Autorizar al
Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y
ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas
Departamentales (…)” y la Ley 2200 de 2022 en su artículo 19 numeral 31 que indicó con
puntualidad que: “(…) Autorizar al Gobernador del Departamento para comprometer vigencias
futuras, negociar empréstitos, enajenar bienes, activos, acciones y cuotas partes, así como ejercer,
pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas Departamentales (…)”.

Entonces, el ejecutivo departamental en aras de cumplir las funciones Constitucionales y

Legalmente asignadas a los departamentos, el Gobernador requiere para efectos de realizar
operaciones de crédito público y, con el producto de éstas, obtener recursos de capital para la
financiación de programas y proyectos institucionales, autorización para un cupo de
endeudamiento, en advenimiento y en honra de los preceptos constitucionales, legales y
reglamentarios.

1.3. COMPETENCIA DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL PARA AUTORIZAR CUPO DE

ENDEUDAMIENTO

Para el desarrollo de este acápite, es necesario conceptualizar que son las operaciones de crédito
público, significado acuñado en el artículo 5 del Decreto 1575 del 05 de agosto de 20228, que
modificó el capítulo 1 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 3 del Decreto 1068 de 2015 que reza así:

“(…) ARTÍCULO 2.2.1.1.1. Operaciones de crédito público y asimiladas. Son operaciones de

crédito público aquellas que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o
servicios con plazo para su pago, así como aquellas mediante las cuales la entidad estatal
actúa como deudor solidario o cuando otorgue garantías sobre obligaciones dinerarias con
plazo para su pago. Dentro de estas operaciones están comprendidas, entre otras, la
contratación de empréstitos, la emisión, suscripción y colocación de títulos de deuda pública,
el financiamiento con proveedores y el otorgamiento de garantías para obligaciones de pago
dinerarias con plazo para su pago. Son operaciones asimiladas a las operaciones de crédito
público, aquellas en virtud de las cuales la entidad estatal contrae obligaciones dinerarias
con plazo para el pago sin que se dote de recursos, bienes o servicios. Dentro de estas
operaciones se encuentran los contratos de leasing financiero, el factoring con recurso, los
créditos documentarías cuando el banco emisor de la carta de crédito otorgue un plazo para
cubrir el valor de su utilización y la novación o modificación de obligaciones, cuando la nueva
obligación implique el otorgamiento de un plazo para el pago. Las operaciones asimiladas
que tengan un plazo para el pago igual o menor a un (1) año están autorizadas por vía
general y no requerirán los conceptos mencionados en el parágrafo 2 del artículo 41 de la
Ley 80 de 1993. Para efectos de lo dispuesto en el presente Título, las operaciones de
crédito público y las asimiladas pueden ser internas o externas. Son operaciones de crédito
público o asimiladas internas las que al momento de su celebración se realicen entre

8
Por el cual se modifica el Título 1 de la Parle 2 del Libro 2 del Decreto 1068 de 2015 - "Decreto Único Reglamentario del
Sector Hacienda y Crédito Público" en lo relacionado con operaciones de crédito público, asimiladas, de manejo de la deuda
y conexas.
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 residentes del territorio colombiano, de acuerdo con lo definido en el artículo 2.17.1.2. del
presente Decreto, y estén denominadas en moneda legal colombiana, de conformidad con
las disposiciones cambiarias. Son operaciones de crédito público y asimiladas externas
todas las demás. (…)”.

Las operaciones de crédito público son los actos o contratos que tienen como objetivo proporcionar
a una entidad pública recursos, bienes o servicios con un plazo establecido para su pago. Estas
operaciones también pueden incluir situaciones en las cuales la entidad actúa como deudor
solidario o garante de obligaciones de pago9.

Son concebidas como una herramienta clave para la gestión financiera, permiten al sector público
financiar actividades prioritarias desde el punto de vista técnico, económico y social, y que tengan
un impacto significativo en las metas de desarrollo sectorial y regional. El endeudamiento público,
por tanto, debe ser manejado con responsabilidad para asegurar que los recursos obtenidos se
destinen a proyectos que contribuyan al desarrollo y bienestar de la sociedad.

De lo expuesto, entiéndase que, a nivel departamental, la competencia para la autorización de

estas operaciones de crédito público, en específico, cupo de endeudamiento, está en cabeza de la
Honorable Asamblea Departamental del Atlántico, toda vez que, encuentra su fundamento
constitucional en lo establecido por el numeral 9 del artículo 300 de la Constitución Política10, el
cual dispone lo siguiente en relación con las funciones de las Asambleas Departamentales:

“(…) Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas:

9. Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos,
enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las
Asambleas Departamental.
12. Cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y la Ley (…)”.

Además, ésta encuentra su fundamento legal en lo dispuesto por el numeral 31 del artículo 19 de
la Ley 2200 de 202211, el cual dispone lo siguiente:

“(…) Funciones. Son funciones de las asambleas departamentales:

31. Autorizar al Gobernador del Departamento para comprometer vigencias futuras, negociar
empréstitos, enajenar bienes, activos, acciones y cuotas partes, así como ejercer, pro
tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas Departamentales
(…)”.

Por su parte, la norma especial que reguló todo lo relacionado con operaciones de crédito público,
asimiladas, de manejo de la deuda y conexas, corresponde al Decreto 1575 de 2022 en su artículo
2.2.1.2.1.1. indicó que las operaciones de crédito públicos son: “(…) las que tienen por objeto
proveer a la entidad estatal contratante de recursos en moneda nacional o extranjera con plazo
para su pago (…)”.

9
Corte Constitucional, sentencia C 670 de 2014, MP Maria Victoria Calle Correa.
10
Modificado por el Acto Legislativo No. 1 de 1996.
11
Ley 2200 del ocho (08) de febrero de 2022 “POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS TENDIENTES A MODERNIZAR LA
ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS”.
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Realizado el estudio anterior, es obligatorio tener en consideración que el régimen político y
administrativo que rige a los departamentos prevé que, para el otorgamiento de la autorización del
cupo de endeudamiento, se deben cumplir unos requisitos, incorporados por medio del artículo 140
de la Ordenanza No. 000570 de 2022, por medio del cual se adoptó el Reglamento interno de la
Corporación, que dispuso:

“(…) Artículo 140.- Documentos que se deben radicar. Para otorgar autorización al
Gobernador, el ejecutivo deberá radicar ante la Asamblea departamental los siguientes
documentos y esta deberá verificar el cumplimiento de los requisitos:
(…)
- Cuadro explicativo de la capacidad de pago del departamento.
- Cálculo de los indicadores establecidos Ley 358/96 y 819/2003.
- Anexo de la evaluación de la calificadora de riesgos a que hace referencia el artículo 16 de
la Ley 819 de 2003.
- Autorización del CODFIS.
- Marco fiscal de mediano plazo (MFMP) actualizado incluyendo los recursos que se van a
contratar.
- Proyección del pago de servicio de la deuda incluyendo el crédito a contratar.
- Los demás requisitos que la Ley 358 de 1996 y Ley 819 de 2003 determinen (…)”.

2. REQUISITOS DE LA SOLICITUD DEL CUPO DE ENDEUDAMIENTO

En cumplimiento de lo previsto en la Ley y el Reglamento de la Honorable Asamblea del

Departamento del Atlántico, a continuación, se demuestra el cumplimiento de los requisitos
necesario para la aprobación de la solicitud de cupo de endeudamiento:

2.1. PLAN O PROGRAMA DE INVERSIONES A FINANCIARSE CON CARGO AL CUPO DE

ENDEUDAMIENTO SOLICITADO

La Administración Central manifiesta la pertinencia de las obras contempladas en los planes,

programas y proyectos departamentales que se van a financiar con cargo a los recursos obtenidos
producto de la celebración de operaciones de crédito público, las cuales se encuentran incluidas en
el proyecto del Plan de Desarrollo Departamental, como se detalla a continuación:

A. PLAN DE INFRAESTRUCTURA VIAL;

B. PLAN DE VIVIENDA, TITULACIÓN Y MEJORAMIENTO;

C. PLAN DE ESTABLIZACIÓN Y PROTECCIÓN COSTERA;

D. PLAN DE INFRAESTRUCTURA - DOTACIÓN CASAS Y CENTROS CULTURALES;

E. PLAN DE INFRAESTRUCTURA - DOTACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

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 2.1.1. PLAN DE INFRAESTRUCTURA VIAL

2.1.1.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO

Mejorar la conectividad, movilidad y seguridad vial, en la malla vial que conecta a los municipios del
Departamento del Atlántico.

2.1.1.2. ALCANCE

Realizar el mejoramiento y/o construcción de 135,6 km de vías secundarias en el Departamento del

Atlántico.

Las vías objeto de intervención son las siguientes:

- Sabanalarga – Usiacurí, Longitud aproximada: 13,5 km

- Molinero – Hibacharo, Longitud aproximada: 12 km

- Malambo – Caracolí – Cordialidad (Terpel), Longitud aproximada: 14,1 km; contempla

mejoramiento y construcción de segunda calzada.

- Sexta Entrada – Prolongación de Murillo (Gran Abasto), Longitud aproximada: 3,6 km;
contempla mejoramiento y construcción de segunda calzada.

- Sabanalarga - Cascajal – Leña – Candelaria, Longitud aproximada: 24.6 km

- Vuelta de Leña – Oriental (Puerto Giraldo), Longitud aproximada: 5,9 km

- Repelón – Las Tablas, Longitud aproximada: 12 km

- Acceso al Corral de San Luis (El Chorro) desde la vía Bajo La Habana, Longitud
aproximada: 3,1 km

- Manatí – Sabanalarga, incluye Variante de Sabanalarga hasta empalmar doble calzada

entrada a Sabanalarga, Longitud aproximada: 22 km

- Polonuevo – Sabanagrande, Longitud aproximada: 9,7 km

- Intersección de Sabanilla – Curva de los Manatíes - Salgar, Longitud aproximada: 8 km

- Barranquilla - Juan Mina – Puente de la Prosperidad, Longitud aproximada: 7,1; contempla

mejoramiento y construcción de segunda calzada.

2.1.1.3. POBLACIÓN OBJETIVO

Los municipios directamente beneficiados por el proyecto son: Barranquilla, Sabanalarga, Usiacurí,
Malambo, Galapa, Soledad, Candelaria, Repelón, Luruaco, Tubará, Manatí, Polonuevo,
Sabanagrande, Piojo y Puerto Colombia, que, de acuerdo con la información estadística del DANE,

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albergan una población aproximada de 2.333.550 personas distribuidas dentro de estos municipios
ubicados en el Departamento del Atlántico

2.1.1.4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El departamento de Atlántico posee una red secundaria de infraestructura vial de

aproximadamente 600 km que se puede describir como de tipo radial que permite la interconexión
entre las cabeceras municipales y su red terciaria.

De acuerdo con lo anterior, el proceso de crecimiento poblacional y físico del departamento y sus
municipios ha generado un aumento de las actividades comerciales y/o industriales, aumento en el
parque automotor, lo que ha traído como consecuencia un deterioro a la malla vial departamental,
debido a las condiciones geométricas y estructurales de las mismas, de las cuales muchas ya han
superado su periodo de vida útil y no has suficiente para garantizar su funcionamiento en óptimas
condiciones, las labores de mantenimiento que se realizan.

Antes este panorama, la Secretaría de Infraestructura a adelantado un diagnostico preliminar en la

red secundaria departamental que ha puesto en evidencia la necesidad de actualizar las
principales vías del departamento, de acuerdo con las características de demanda de volúmenes y
cargas que circulan por esos corredores actualmente y teniendo en cuenta las proyecciones de
crecimiento de los mismos.

El presente proyecto tiene como objetivo realizar los ajuste de tipo geométrico y estructural de la
red vial secundaria, adaptados a la demanda actual, para dotar al departamento de unas vías
modernas y con las capacidades de operación y seguridad requeridas por la normatividad vigente,
con el fin de garantizar la conectividad, la movilidad y la seguridad de los usuarios, así como
promover el desarrollo y el crecimiento de los sectores económicos, tales como, turismo, industrial,
comercial y agropecuario.

2.1.2. PLAN DE VIVIENDA, TITULACIÓN Y MEJORAMIENTO

2.1.2.1. PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS

2.1.2.1.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO

Mejorar las condiciones habitacionales de los hogares en zonas urbanas y rurales del
Departamento del Atlántico.

2.1.2.1.2. ALCANCE

Realizar el mejoramiento de 10.000 viviendas en el Departamento del Atlántico.

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 2.1.2.1.3. POBLACIÓN OBJETIVO

10.000 hogares con un promedio de 3,7 personas por hogar para un total 37.000 personas en el
Departamento.

2.1.2.1.4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

En la actualidad el Departamento ni los municipios cuentan con estudios técnicos para identificar el
estado actual de las viviendas en déficit cualitativo y por consiguiente tampoco se tienen
propuestas de intervención para el mejoramiento de estas. A las condiciones de las viviendas, se
suma la falta de recursos económicos y de personal capacitado de las administraciones
municipales que les permitan realizar unos diagnósticos apropiados y las consecuentes
intervenciones. Lo anterior conlleva al desaprovechamiento en la participación de convocatorias
realizadas por los entes nacionales y a un grado mayor de incertidumbre en la asignación de
recursos por parte de los municipios al no saber las condiciones locativas por subsanar de las
viviendas.

Según el más reciente informe del DANE del año 2018, el Departamento del Atlántico presenta un
déficit habitacional en promedio del 37,8%, el cual se encuentra por encima del promedio nacional
que está en un 36,6%.

A primera vista no se evidencia una diferencia significativa respecto al promedio nacional, sin
embargo, cuando se observan las estadísticas por municipios, se evidencia qué de los veintitrés
(23) municipios del Departamento, veinte (20) se encuentran por encima del promedio
departamental, y dieciséis (16) tienen un déficit habitacional superior al 50%. Solo tres (3) se hallan
por debajo del promedio departamental y corresponden a Barranquilla, Soledad y Puerto Colombia.

Grafica No. 1 – Porcentaje de déficit habitacional en los municipios del Departamento del
Atlántico

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 Fuente: Grafica propia con base en información DANE Déficit Habitacional 2018,
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/deficit-
habitacional.

El déficit habitacional está compuesto por dos indicadores: el déficit cuantitativo y el déficit
cualitativo.

El déficit cuantitativo busca identificar los hogares que habitan en viviendas con deficiencias
estructurales y que, por lo tanto, no cumplen con los estándares para garantizar su habitabilidad,
este indicador tiene componentes que se refieren a la estructura de la vivienda (el tipo y el material
de las paredes), a las condiciones de cohabitación, y a la presencia de hacinamiento no mitigable.
(Fuente: DANE).

En contraste con el déficit cuantitativo, el déficit cualitativo identifica a los hogares que habitan en
viviendas con deficiencias no estructurales y para las cuales es posible hacer ajustes o
intervenciones que solucionan esos problemas. Los componentes de este déficit son el
hacinamiento mitigable, el material de los pisos de la vivienda, el lugar en el que se preparan los
alimentos, y acceso a servicios públicos (acueducto, acceso a fuentes de agua para preparar
alimentos, alcantarillado, energía eléctrica y recolección de basuras). (Fuente: DANE).

En la siguiente tabla, se muestra la proporción de viviendas en déficit cualitativo versus las

viviendas en déficit cuantitativo en el Departamento del Atlántico:

Grafica No. 2 – Porcentaje de déficit cuantitativo y cualitativo en los municipios del

Departamento del Atlántico

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Fuente: Grafica propia con base en información DANE Déficit Habitacional 2018,
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/deficit-
habitacional.

Tras el análisis de los resultados obtenidos, se concluye que existe un alto número de hogares con
deficientes condiciones habitacionales en el Departamento, siendo el componente principal el
déficit cualitativo.

Los hogares en déficit cualitativo presentan carencias en múltiples factores, siendo los más
prevalentes:

1. Carencia o deficiencia de saneamiento básico, incluyendo aparatos e instalaciones

hidráulicas y sanitarias de la vivienda, así como la solución de manejo de excretas y/o
aguas residuales domésticas.
2. Pisos en tierra, arena o materiales inapropiados.
3. Carencia o deficiencia de un lugar adecuado para la preparación de alimentos (cocina).
4. Hacinamiento Mitigable, correspondiente a hogares con más de dos y hasta cuatro
personas por cuarto para dormir.

Estas deficiencias son producto entre otros de:

1. Construcciones con bajas especificaciones técnicas.

3. Uso de materiales de construcción de baja calidad.

4. Desconocimiento de los estándares mínimos de construcción.
5. Bajos ingresos económicos de un alto número de familias.
6. Limitado o nulo acceso a créditos para financiar remodelaciones.
7. Falta de mantenimiento de las viviendas.

Esta problemática afecta negativamente las condiciones de vida de la población produciendo entre
otros: altos índices de pobreza (aumento de necesidades básicas insatisfechas), hábitos de vida no
saludables, falta de higiene en los espacios de preparación de alimentos, baños y zonas de
labores, proliferación de enfermedades, incremento de costos en salud por la aparición de
enfermedades, crecimiento de índices de conflictividad y violencia que afectan la sana convivencia
en las familias y en la comunidad.

2.1.2.2. PROYECTO DE SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA

2.1.2.2.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO

Otorgar un subsidio complementario como un aporte para aquellas familias que cumplan con las
condiciones definidas en el Decreto 1077 de 2015 para acceder al Programa Mi casa Ya, para que
las familias Atlanticenses puedan adquirir vivienda nueva.

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2.1.2.2.2. ALCANCE

Otorgar 5.000 subsidios familiares de vivienda en el Departamento del Atlántico para la compra de
Vivienda de Interés Prioritario y Vivienda de Interés Social.

2.1.2.2.3. POBLACIÓN OBJETIVO

5.000 hogares con un promedio de 3,7 personas por hogar para un total 18.500 personas en el
Departamento.

2.1.2.2.4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Los hogares beneficiarios del subsidio complementario otorgado por el Departamento serán
aquellos que se encuentren clasificados entre los grupos A1 y C8 del SISBÉN IV, para la compra
de viviendas de hasta noventa (90) SMLMV y que cumplan los requisitos definidos para el acceso
al Programa “Mi Casa Ya”, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, Decreto
490 de 2023 y las normas nacionales que lo modifiquen y/o complementen.

El número de subsidios departamentales complementarios disponibles para el Programa “Mi Casa

Ya”, a ser aplicados en los municipios del Atlántico, será de 5.000 por un monto de trece (13)
SMMLV dirigidos a hogares con ingresos de hasta cuatro (4) SMMLV.

Las viviendas que podrán financiarse a través del subsidio complementario deberán corresponder
a viviendas de interés prioritario (90 SLMLMV) y hasta viviendas de interés social (150 SMMLV) o
cuyo valor no supere el monto establecido para este tipo de vivienda al momento de la asignación
del subsidio, de conformidad con lo definido por las normas de nivel nacional.

Para la asignación del subsidio complementario departamental, no se requerirá de la verificación

de condiciones o expedición de certificaciones ni garantías adicionales, en relación con las
calidades de la vivienda, diferentes a las que defina el Gobierno Nacional para el otorgamiento del
subsidio del Programa “Mi Casa Ya”

Los recursos que correspondan al subsidio complementario departamental serán transferidos a

título gratuito a los respectivos patrimonios autónomos y se entenderán ejecutados
presupuestalmente con su incorporación.

Los rendimientos financieros que generen los aportes transferidos a los mencionados patrimonios
autónomos podrán destinarse al otorgamiento de aportes a nuevos hogares, en el marco del
Programa de Vivienda respectivo, así como a los costos y gastos en que se incurra para el manejo
y control de los recursos, los gastos de operación y cualquier otro gasto que se requiera para el
desarrollo e implementación de la asignación de los subsidios.

Los recursos disponibles para el otorgamiento del subsidio complementario deberán asignarse a
través de actos administrativos suscritos por el Gobernador del Atlántico, donde conste la
acreditación del cumplimiento de los requisitos legales para acceder al beneficio respectivo y el
valor exacto de su asignación, que podrá expresarse en moneda legal o salarios mínimos.

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Para la asignación del respectivo subsidio complementario, se hace necesario la contratación de
manera directa o a través de FONVIVIENDA o los negocios por esta entidad constituidos, de un
sistema de información que soporte la operación del subsidio, la Secretaría de Infraestructura a
través de la Subsecretaría de Vivienda, solicitará de manera mensual a la entidad que
corresponda, los reportes que permitan sustentar la asignación de los recursos respectivos.

Los establecimientos de crédito no estarán obligados a solicitar la asignación de subsidios

departamentales complementarios cuando, para la fecha de expedición del presente decreto, los
hogares cuenten con cartas de aprobación del crédito hipotecario o de la operación de leasing
habitacional y cuando cuenten con un subsidio asignado o respecto del cual se haya solicitado la
asignación, en el marco “Mi Casa Ya”.

2.1.2.3. PROYECTO DE TITULACIÓN DE PREDIOS

2.1.2.3.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO

Implementar un proceso de titulación masiva para apoyar a los municipios en la legalización y

saneamiento de los bienes inmuebles fiscales en su jurisdicción.

2.1.2.3.2. ALCANCE

Realizar un proyecto de titulación masiva y saneamiento de 20.000 bienes inmuebles fiscales

urbanos en municipios del Departamento del Atlántico.

2.1.2.3.3. POBLACIÓN OBJETIVO

20.000 hogares con un promedio de 3,7 personas por hogar para un total 74.000 personas en el
Departamento.

2.1.2.3.4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

La invasión a la propiedad es un fenómeno que ha propiciado la conformación de asentamientos

humanos de forma irregular, lo que ha generado a lo largo de los últimos años, una problemática
que ha obligado al Estado a intervenir para corregir los efectos de un proceso de urbanización sin
planificación. El impacto producido en los municipios del Departamento es alto, generando el
robustecimiento de la informalidad de la propiedad, al mismo tiempo que se ha generado un
crecimiento desorganizado del territorio.

En los municipios del Departamento del Atlántico se han presentado procesos de invasión de
predios urbanos, caracterizados por la consolidación de grandes barrios subnormales, como
consecuencia del aumento del déficit cuantitativo de vivienda, la migración de las poblaciones
rurales hacia las cabeceras municipales en busca del mejoramiento de sus condiciones
económicas y en otros casos como resultado de la violencia por grupos armados que lleva a la
población a desplazarse a otros territorios.

Estas situaciones, llevan a la población a ubicarse en terrenos de propiedad de terceros, llámese

particulares o de las entidades territoriales, o incluso en zonas no aptas para el desarrollo de
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urbanizaciones, sin contar con autorizaciones de las entidades competentes, ni con las redes de
servicios públicos, infraestructura vial y espacio público, dando paso a un acelerado crecimiento
urbano, que se puede calificar como desordenado, fomentando la creación de barrios de invasión.

La carencia de recursos económicos por parte de los entes territoriales para gestionar programas
en materia de vivienda que favorezcan a la población más vulnerable, genera un procesos de
ocupación de predios por parte de los habitantes de los municipios para solucionar por sus propios
medios la necesidad de vivienda que el estado no puede satisfacer, lo cual deriva en otra
problemática para las administraciones municipales, toda vez que no cuentan con los recursos
económicos ni el personal idóneo dentro de sus plantas de personal, para llevar a cabo procesos
masivos de saneamiento predial y titulación a favor de sus habitantes.

De acuerdo con la última Encuesta Nacional de Vida realizada por el DANE en el año 2021, en el
Departamento del Atlántico existen 34.000 hogares en situación de posesión sin título de propiedad
(ocupación de hecho), de los cuales 27.000 hogares se encuentran en las cabeceras municipales y
7.000 hogares en los centros poblados y rurales dispersos.

Con el objetivo de apoyar a los municipios del Departamento del Atlántico a reducir estos índices,
la Administración Departamental tiene la meta de realizar el proceso de saneamiento y titulación de
20.000 predios en el Departamento.

Beneficios para el ocupante:

✓ Cambia su calidad de ocupantes a propietarios de activos, situación que les permite incorporar
su inmueble al mercado inmobiliario.

✓ Facilidades para el acceso a créditos.

✓ Seguridad jurídica respecto al predio que ocupa.

✓ Mejora su calidad de vida.

✓ Acceder a un subsidio de mejoramiento saludable para su vivienda.

Beneficios para el Departamento:

✓ Sanear la propiedad fiscal.

✓ Fortalece los ingresos por concepto de impuesto predial y Valorización de los municipios del
Departamento.

✓ Incorporación de nuevos predios al sistema catastral y por ende su actualización.

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2.1.3. PLAN DE ESTABLIZACIÓN Y PROTECCIÓN COSTERA

La erosión costera se define como el retroceso de la costa o la erosión de las playas y es el

resultado de la interacción entre los materiales que conforman la línea de costa y los agentes
erosivos naturales y antropogénicos. Los episodios importantes de erosión costera a menudo se
asocian con eventos climáticos extremos (tormentas costeras, marejadas e inundaciones) pero
también por tsunami, que conllevan olas y corrientes de mayor intensidad que pueden erosionar
accidentes geográficos que normalmente están fuera de su alcance.

El Departamento del Atlántico en el componente de “Gestión del riesgo” especifica que el tema de
riesgos y amenazas tanto de origen natural como antrópico debe incluirse en el proceso de
planificación del territorio y de sus recursos naturales como un proceso efectivo de gestión,
considerando las implicaciones negativas que puede tener en las personas, los bienes, la
infraestructura y el medio físico y natural, siendo la erosión costera un escenario latente cuyo factor
detonante son las lluvias y las anomalías hidro- climáticas ocasionando daños como lo son
comunidades damnificadas, construcciones deterioradas, perdida de medios de vida,
desplazamiento, fragmentación comunitaria etc.

Que esta amenaza latente que se presenta en el Departamento del Atlántico, demandan un
fortalecimiento institucional en los procesos que comprenden la gestión del riesgo siendo así como
el Departamento Nacional de Planeación entre otras acciones recomendó “Mejorar los estándares
en el diseño, ejecución y el control de proyectos de inversión incorporando análisis y evaluaciones
de riesgo y escenarios de cambio climático.”, y como uno de los “Objetivo” “Fortalecer la gestión
del riesgo ante eventos de origen natural o antrópico en el Departamento del Atlántico.”

La actual administración aspira lograr un posicionamiento como territorio competitivo, destino de

inversión nacional y extranjera, con el fin de atraer más empresas generadoras de empleo formal y
de calidad, que a la vez generen mayores flujos de inversión internacional que le permitan el
crecimiento y desarrollo económico. Para lo cual, es necesario la implementación y ejecución de
proyectos de carácter institucional y la realización y organización de los Planes de Ordenamiento
Territorial para la organización y planificación del territorio.

En los últimos años la problemática de la erosión costera que afecta las playas a despertado el
interés de la comunidad en los ámbitos científicos, sociales y económicos.

Para analizar la problemática es necesario estudiar las causas caracterizadas por los procesos
naturales que se encuentran interviniendo en las zonas costeras, las cuales se ven aceleradas por
acciones antrópicas que podrían conllevar a la perdida de territorio y como consecuencia las
diferentes actividades económicas que dependen de la existencia de la franja litoral
(Martinez,1993).

El litoral caribe colombiano no es ajeno a estos procesos erosivos en los aproximadamente 900 km
lineales de playas, constituidas principalmente por sedimentos de origen terrígeno, traídos por las
corrientes fluviales o como resultado de la erosión de los acantilados. El 28% de ellas sufre
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actualmente procesos de erosión con consecuencias no deseables sobre los centros poblados y la
actividad económica (Posada, P., Blanca Oliva y Henao P., William, 2008).

A partir de imágenes satelitales de los últimos 10 años, en el corregimiento de Santa Verónica, la

playa ha tenido un retroceso de la línea de costa entre 30 y 40 metros, desapareciendo una franja
tierra considerable de uso turístico.

De acuerdo con los resultados obtenidos por el INVEMAR en el estudio “Diagnóstico de la erosión
en la zona costera del Caribe colombiano, 2008.”, el Departamento del Atlántico presenta zonas
urbanas reportadas como críticas entre estas destaca el sector de Santa Verónica, el cual presenta
una costa elevada donde el embate de las olas ha socavado la base del talud produciendo
movimientos de masas, afectando viviendas y obras de infraestructura. Se han implementado
soluciones como espolones y revestimiento parciales de los taludes que sin embargo no han
arrojado resultados positivos.

Fuente: Elaboración propia, Dirección General Marítima – CP03, playas Santa Verónica y Salinas
del Rey, líneas de costa 2013 a 2023.

A partir de la información analizada se evidencio una tendencia erosiva a lo largo de toda la playa,
con valores de retroceso de - 40 m hasta los -49 m en su punto más crítico (Villas de Santa
Verónica). Sin embargo, las playas con vocación turísticas del sector de Santa Verónica presentan
esta condición erosiva con valores menores pero significativos teniendo en cuenta la perdida de
línea de costa, con valores que oscilan de -1 m a los – 30 m. En contraste con el resto del sector,
la punta de playa ubicada al sur en Salinas del Rey se observa una tendencia más estable sin

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pérdida de sedimento, por el contrario, sus valores son positivos y se encuentran en el rango de 1
m hasta 9 m.

A partir de la información analizada y conociendo los datos de erosión y sedimentación en el sector

de playas de Santa Verónica y Salinas del Rey, se obtuvo una proyección del posible
comportamiento del borde costero en el sector a 10 y 20 años respectivamente. En ambos casos
se evidencia un retroceso de la línea de costa del área de estudio de hasta 100 m a partir de la
línea de costa del año 2023.

Fuente: Proyección línea de costa a 10 y 20 años.

Actualmente el Departamento del Atlántico presenta retrocesos de sus líneas de costa por
procesos erosivos, lo cual pone en riesgo las infraestructuras actuales como el paisaje generando
afectaciones directas al sector turismo de los municipios.

Se observa entonces un proceso erosivo complejo sobre la línea de costa tanto para el sector de
Santa Verónica como en Salinas Del Rey y en concordancia con las variables NMS, SCE y LRR, el
análisis del comportamiento de la línea de costa a 10 y 20 años refleja la perdida completa de la
playa entre estos sectores. Es por esto por lo que se hace necesario adelantar proyectos de
estudio especializados.

Este fenómeno o peligro se convierte en riesgo como quiera que se produce sobre un territorio
vulnerable. La vulnerabilidad se define como la susceptibilidad de una población, sistema o lugar
de sufrir daños debidos a la exposición a un peligro. La vulnerabilidad está directamente
relacionada con la capacidad para responder y recuperarse ante desastres y peligros.

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Que la zona de Santa Verónica en el Municipio de Juan de Acosta es más vulnerable si no se
cuenta con recursos para impedir que los peligros que la amenazan causen más daños, o si es
más difícil recuperarse de ellos. Una costa sufre más daños si tiene más intereses expuestos, si
sufre peligros más intensos, si está peor protegida o si tiene más dificultades para recuperarse tras
los daños.

2.1.4 PLAN DE INFRAESTRUCTURA - DOTACIÓN CASAS Y CENTROS CULTURALES

2.1.4.1. CENTROS CULTURALES

Se plantea la construcción de dos (02) centros culturales en el Departamento del Atlántico. Estos
centros estarán ubicados en Puerto Colombia y Baranoa.

2.1.4.1.1. PUERTO COLOMBIA

El centro cultural de Puerto Colombia está proyectado para desarrollarse en el predio donde
actualmente funciona la casa de la convivencia, es un espacio pensado para el desarrollo del
sector cultural del municipio y para el disfrute y esparcimiento de los porteños. La ubicación
geográfica de este proyecto, permitirá que este quede integrado a los procesos de desarrollo
económico que hoy se adelantan en el municipio, pero además fortalecerá la oferta cultural del
mismo, al ofrecer espacios de integración para locales y visitantes.

Población directa beneficiada: 55.000

Población Indirecta beneficiada: 500.000

2.1.4.1.2. BARANOA

El centro cultural de Baranoa, ofrecerá escenarios para la formación de los artistas del municipio
que participan en las distintas actividades culturales propias del mismo, tales como la Loa, carnaval
del recuerdo, fiestas patronales de San Ana, entre otros. Así mismo, permitirá mayor promoción de
las actividades culturales, prestar unos mejor servicios a los foráneos e impulsaría actividades de
tipo turístico en el municipio

Población directa beneficiada: 57.148

Población Indirecta beneficiada: 300.000

2.1.4.2. ADECUACIÓN Y DOTACIÓN CASAS DE CULTURA

Se plantea una primera fase (2024) de adecuación y dotación de casas de cultura, en las que se
han priorizado los siguientes municipios: Ponedera, Manatí, Repelón, Luruaco, Campo de la Cruz y
Casa Laskar en Puerto Colombia. Este plan de adecuación y mantenimiento comprende lo
siguiente:

• Reparación y mantenimiento de las fachadas;

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 • Reparación de techos y cubiertas;
• Reparación de redes eléctricas;
• Reparación y adecuación de baños;
• Pintura;
• Limpieza;
• Fortalecer la seguridad en las instalaciones;
• Dotación (instrumentos, muebles, etc).

Población directa beneficiada: 200.000

IMPACTO SOCIOECONÓMICO

Mantener nuestra infraestructura cultural, para el desarrollo de las actividades formación que
permiten preservar nuestras tradiciones, garantizarle a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes;
sus derechos de recreación y sana diversión e incentivarles la creatividad para formar ciudadanos
para el mundo en ambientes de sana convivencia.

2.1.4.3. CONSTRUCCIÓN CASAS DE CULTURA

Se plantea la construcción de dos (02) casas de cultura en los municipios de Tubará y Malambo.

2.1.4.3.1. TUBARÁ

Tubará ya cuenta con un predio que fue adquirido en la administración anterior del Gobernador
Verano en el marco de la construcción de la plaza del municipio.

Población directa beneficiada: 13.000

IMPACTO SOCIOECONÓMICO

La construcción de este espacio cultural, fortalecerá los procesos de formación para la

conservación de las tradiciones e incentivar el desarrollo artístico de los niños, jóvenes y habitantes
del municipio, así como la transferencia de los saberes y tradiciones de los adultos mayores a las
nuevas generaciones.

2.1.4.3.2. MALAMBO

El proyecto de la casa de cultura de Malambo, inició en la administración anterior del Gobernador

Verano, y se proyectó con un consto aproximado para el año 2019 de $3.500 millones.

Población directa beneficiada: 130.000

IMPACTO SOCIOECONÓMICO

La construcción de este proyecto en el municipio de Malambo, le brindará a sus habitantes un

espacio digno donde desarrollar sus actividades culturales, fortalecerá los procesos de formación
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que se adelantan y fortalecerá el sector cultural del municipio ofreciendo una mayor oferta de
actividades para niños y jóvenes.

2.1.5. PLAN DE INFRAESTRUCTURA - DOTACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

INFORME DE NECESIDADES EN INFRAESTRUCTIRA EDUCATIVA Y DOTACION DE E.E. DE

LOS MUNICIPIOS NO CERTIFICADO DEL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO.

La Educación es un derecho fundamental de los niños, establecido en el artículo 44 de la

Constitución Política de Colombia. El artículo 67 de esta norma, describe la educación como:

“(…) Un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se
busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores
de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a
la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento
cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.

El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria

entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de
preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones del
Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.

Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación

con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación
moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo.

La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y

administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la
Constitución y la ley (…)”.

Es por esto que se ha trazado como meta garantizar una educación en condiciones dignas en un
100% a la matricula oficial y aumentar su cobertura neta, para lo cual se requiere la inversión en
infraestructura de nuestras instituciones, con el objeto de disminuir la tasa de deserción y de
ampliar la oferta en zonas rurales y urbanas del Departamento, brindándoles a nuestros niños en
edad escolar todas las herramientas necesarias para su continuidad en el sistema educativo
formal, tales como: medios tecnológicos, el mejoramiento de la infraestructura educativa, la
provisión de transporte escolar y la alimentación.

Los proyectos de infraestructura educativa a ejecutar dentro del presente cuatrienio son de gran
envergadura en los que se pretende recuperar el tejido social y brindar una educación de calidad
en condiciones dignas.

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El Departamento del Atlántico se fundamenta en el Plan de Desarrollo 2022-2026 “Colombia
Potencia Mundial de la Vida”, el cual establece dentro de sus estrategias: “Nuevo Plan de
Espacios Educativos como centros de la vida comunitaria y la paz, para promover la equidad
territorial y superar brechas históricas en el acceso a la educación desde el prescolar hasta la
educación superior, Orientara los recursos y esfuerzos desde distintos actores para la reducción
de rezagos de la infraestructura física y tecnológica en la educación preescolar, básica, media y
superior, especialmente en zonas rurales y con un enfoque territorial. De igual forma, se
promoverán nuevos modelos constructivos, amigables con el medio ambiente.

En ese orden de ideas el Departamento del Atlántico reconoce que la creación de espacios,
ambientes propicios de calidad, aporta al mejoramiento de las competencias y el bienestar de los
estudiantes, docentes, directivos docentes y administrativos lo cual permitirá construir una
sociedad en paz con equidad e igualdad.

Es necesario advertir que ante la llegada del virus covid 19 a nuestro país, se evidenciaron varios
problemas, entre ellos la falta de agua potable en las instituciones Educativas del Departamento
del Atlántico, por lo anterior, resulta fundamental abordar las mejoras requeridas en materia de
infraestructura sanitaria a fin de que se garanticen condiciones de higiene ambiental y salubridad
en las instalaciones, salvaguardando así la salud de estudiantes y funcionarios; realizar la
adecuación de las acometidas domiciliarias al sistema de acueducto; la adecuación de redes
hidráulicas internas; la instalación de los elementos necesarios para garantizar las condiciones de
continuidad del suministro de agua potable y la conexión de aguas residuales a la red de
alcantarillado o a la solución de saneamiento definida para tales fines.

De igual forma, en materia de infraestructura física, las obras de adecuación y mejoramiento

permitirán atender los requerimientos relacionados con obra civil, pisos y mampostería, estructura
metálica y de cubierta, carpintería de madera, carpintería metálica, aires acondicionados y
ventilación mecánica, pinturas y acabados, instalaciones eléctricas, así como los demás
requeridos para garantizar las condiciones de capacidad y seguridad para albergar la comunidad
estudiantil.

Todo lo anterior se soporta en el CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA LA

REALIZACIÓN DE UN DIAGNOSTICO DETALLADO DEL ESTADO ACTUAL DE LAS
INFRAESTRUCTURAS FISICAS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS UBICADAS EN LOS
MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO, con el fin de
determinar intervenciones a realizar su priorización y respectivos presupuestos estudios
diagnósticos de Infraestructura Educativa adelantados por la Empresa de Desarrollo Urbano de
Barranquilla y la Región Caribe S.A EDUBAR, cuyas necesidades se agotaran de acuerdo con la
disponibilidad de recursos y se atenderán de conformidad con la priorización que realice la
Secretaría de Educación Departamental:

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 TABLA No. 1 - SEDES CON NECESIDAD DE MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA

MUNICIPIO SEDES MATRICULA

BARANOA 22 9891
CAMPO DE LA CRUZ 6 5371
CANDELARIA 6 3162
GALAPA 10 8736
JUAN DE ACOSTA 8 3309
LURUACO 20 5531
MANATÍ 6 4280
PALMAR DE VARELA 9 5363
PIOJÓ 6 647
POLONUEVO 7 2887
PONEDERA 12 4534
PUERTO COLOMBIA 7 5386
REPELÓN 13 5426
SABANAGRANDE 7 6265
SABANALARGA 34 17342
SANTA LUCÍA 4 2605
SANTO TOMÁS 6 3823
SUAN 5 2589
TUBARÁ 9 2086
USIACURÍ 4 1458
TOTAL 201 100691

Fuente: Secretaria de Educación Departamental.

Ahora bien, el Departamento del Atlántico detecto la necesidad de dotar en mobiliario escolar y
material educativo en sus sedes educativas, con el fin de mejorar la calidad, la práctica
pedagógica, el proceso de enseñanza, aprendizaje y la permanencia de los estudiantes en el
sistema educativo, mediante el mejoramiento de las condiciones de sus ambientes escolares. Uno
de los objetivos de la dotación de mobiliario escolar es favorecer el mejoramiento y el rendimiento
de los estudiantes.

2.1.5.1. DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PROBLEMA RESOLVER

La comunidad educativa de las diferentes sedes de las Instituciones Educativas de los municipios
no certificados del Departamento del Atlántico, han presentado requerimientos en la que
manifiestan anomalías en su infraestructura y de igual manera la necesidad de dotación , así
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mismo el equipo técnico del área de infraestructura educativa de este Ente Territorial al realizar
visitas en cada una de las sedes observó que estas no se encuentran en condiciones adecuadas
para desarrollar las actividades académicas, el recorrido evidenció un deterioro generalizado en
cubiertas, baterías sanitarias, comedor cocina, cerramiento, (cielos rasos, pisos, ventanas, muros,
obras de urbanismo, (pasillos, andenes, siembra de vegetación), conexión eléctrica, extensión de
redes, PTARD (Planta de Tratamiento Agua Residual Domiciliario), pozo eyector y que se
requieren obras de construcción, mejoramiento, mantenimiento y adecuación en general.

2.1.5.2. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Una buena infraestructura escolar y dotación mobiliario escolar, con espacios renovados, posibilita
que niñas, niños y jóvenes que viven en sitios remotos puedan estudiar y, además, se mejore la
asistencia e interés de los estudiantes y maestros por el aprendizaje.

El mejoramiento de la infraestructura escolar tiene un papel fundamental para solucionar el

problema del acceso de los estudiantes al sistema, así mismo el garantizarles el acceso a servicios
básicos como agua, energía eléctrica y saneamiento básico, contribuye al bienestar de la
comunidad educativa. Adicionalmente, existe una relación directamente proporcional entre
infraestructura educativa y la calidad de la educación por lo que las inversiones inteligentes,
innovadoras y ambiciosas en la infraestructura, definitivamente contribuyen a la consolidación en
mejorar su rendimiento académico y ante todo en ofrecer un servicio de educación en condiciones
dignas, es por esta razón que este Ente Territorial tiene identificadas las principales necesidades
en Infraestructura Educativa de los municipios no certificados del Departamento del Atlántico, que
requieren obras de mejoramiento en sus cubiertas, baterías sanitaria, comedor-cocina, obras de
construcción de cerramiento, adecuación general (cielos rasos, pisos, ventanas, muros, obras de
urbanismo, (pasillos, andenes, siembra de vegetación), conexión eléctrica, extensión de redes,
PTARD, pozo eyector, mantenimiento, entre otras.

La Gobernación del Atlántico ha proyectado la construcción, mejoramiento, adecuación y

mantenimiento de las Instituciones Educativas Oficiales de los municipios no certificados.

Con esta inversión se pretende beneficiar directamente un 40% de la matricula total de estudiante
en el Atlántico, la cual es de 100.700 estudiantes aproximadamente. Por lo tanto, la Gobernación
del Atlántico tiene como meta mejorar los índices de calidad educativa en la media del sector oficial
de la ETC, fortalecer la permanencia de los estudiantes de las I.E Oficiales y garantizar que la
prestación del servicio educativo cumpla dentro del ordenamiento constitucional, legal y
reglamentario, es por ende, que este Ente Territorial considera, necesario y oportuno realizar la
contratación de obras de infraestructura físicas para la construcción, mejoramiento, adecuación y
mantenimientos de las Instituciones Educativas Oficiales de los municipios no certificados del
Departamento del Atlántico.

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IMPACTO ECONÓMICO, FINANCIERO Y FISCAL DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO
PÚBLICO, DESTINADAS A FINANCIAR PROGRAMAS Y/O PROYECTOS INSTITUCIONALES.

Para la ejecución de los proyectos anteriormente expuestos, es necesario el cupo de

endeudamiento solicitado por la suma de QUINIENTOS MIL MILLONES DE PESOS M/L
($500.000.000.000), los cuales se proyectan desembolsar de la siguiente forma:

RECURSOS DEL CRÉDITO VIGENCIA 2024 VIGENCIA 2025 VIGENCIA 2026 TOTAL
VALORES 200.000.000.000 150.000.000.000 150.000.000.000 500.000.000.000
La deuda pública de la entidad a diciembre de 2023 asciendió a $1.038.407 millones y se proyecta
finalizar su amortización en la vigencia 2034. La buena calificación de riesgo de crédito, la tradición
en el buen comportamiento de pago, y el crecimiento, en la dinámica económica de la región y en
las rentas departamentales ha permitido mantener unas favorables condiciones financieras en el
endeudamiento departamental.

A continuación, se puede observar la proyección del servicio de la deuda, que incluye los
desembolsos que financiarán el plan de desarrollo Atlántico para la Gente y sus proyectos en
ejecución:

PROYECCIÓN DE LA DEUDA

Deuda Total con Nuevos Desembolsos 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Saldo Inicial 1.038.407 1.280.892 1.329.913 1.326.630 1.134.102 922.141
Desembolsos 328.000 150.000 150.000
(-) Amortizacion 85.514 100.979 153.284 192.528 211.961 200.626
Saldo Final 1.280.892 1.329.913 1.326.630 1.134.102 922.141 721.516
Gasto de Interes 242.486 209.618 214.665 196.673 165.671 133.240
Servicio de la deuda 328.000 310.597 367.949 389.200 377.632 333.866
Deuda Total con Nuevos Desembolsos 2030 2031 2032 2033 2034
Saldo Inicial 721.516 528.937 346.061 194.832 69.163
Desembolsos
(-) Amortizacion 192.578 182.876 151.229 125.670 68.835
Saldo Final 528.937 346.061 194.832 69.163 328
Gasto de Interes 102.460 72.455 45.475 22.443 6.017
Servicio de la deuda 295.038 255.331 196.704 148.112 74.851
Nota: Cifras en millones de pesos.

De conformidad con la estructura de gastos establecida en el proyecto de presupuesto para la

vigencia 2024-2033 y el espíritu de racionalidad en el gasto que espera mantener la entidad, el
Departamento del Atlántico cumple con los indicadores establecidos en la Ley 617 de 2000.

En la siguiente tabla se puede ver el cumplimiento de los indicadores de la Ley 617 del 2000, en el
horizonte de proyección:

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 PROYECCIÓN INDICADORES LEY 617 DE 2000
Departamento 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
ICLD 396.377 436.015 479.616 527.578 559.232 592.786 628.353 666.055 706.018 748.379 793.282
Gastos de funcionamiento 134.717 153.577 175.078 199.589 219.548 241.503 265.653 292.219 321.440 353.585 388.943
Relación GF/ICLD 34% 35% 37% 38% 39% 41% 42% 44% 46% 47% 49%
Limite Departamento 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55%
Diferencia 21% 20% 18% 17% 16% 14% 13% 11% 9% 8% 6%
Asamblea
Remuneración diputados 4.161 4.348 4.543 4.747 4.960 5.183 5.416 5.659 5.913 6.179 6.456
Gastos diferentes a la remuneración 1.601 1.673 1.748 1.826 1.908 1.994 2.084 2.177 2.275 2.377 2.484
Prestaciones sociales, parafiscales y 2.667 2.786 2.912 3.042 3.179 3.322 3.471 3.627 3.789 3.960 4.137
seguridad
Gasto comprometido total asamblea 8.429 8.807 9.203 9.616 10.048 10.499 10.970 11.463 11.977 12.515 13.077
Meses 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Honorarios 33 36 37 39 41 43 46 48 50 53 55
# Diputados 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14
Limite de Remuneracion Diputados 4.180 4.494 4.718 4.954 5.202 5.462 5.735 6.022 6.323 6.639 6.971
Diferencia 19 146 175 207 242 279 319 363 410 461 515
Relación Gastos Diferentes a la
Remuneración / 38% 38% 38% 38% 38% 38% 38% 38% 38% 38% 38%
Remuneración Diputados
Limite departamento 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60%
Diferencia 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22% 22%
Contraloria
Gasto total contraloria 8.124 8.489 8.870 9.268 9.684 10.119 10.574 11.048 11.544 12.063 12.604
Limite contraloria 10.702 11.204 11.718 12.258 12.827 13.426 14.056 14.719 15.418 16.153 16.928
Diferencia 2.578 2.715 2.848 2.990 3.143 3.307 3.482 3.671 3.874 4.090 4.324

Nota: Cifras en millones de pesos.

A continuación, se presenta el Plan Financiero en el cual se incluye en las inversiones de los

proyectos mencionados y los desembolsos de los montos solicitados por cada vigencia.

Plan Financiero
Nombre de Concepto 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
INGRESOS TOTALES (sin financiación) 1.695.408 1.820.903 1.929.485 2.096.289 2.142.435 2.203.834 2.277.599 2.358.514 2.429.203 2.519.424 2.595.946
INGRESOS CORRIENTES 1.559.738 1.715.712 1.821.475 1.985.037 2.044.588 2.105.926 2.169.104 2.234.177 2.301.202 2.386.584 2.459.121
TRIBUTARIOS 709.118 780.030 828.114 902.476 929.550 957.437 986.160 1.015.744 1.046.217 1.085.035 1.118.013
NO TRIBUTARIOS 324.073 356.480 378.455 412.439 424.812 437.557 450.683 464.204 478.130 495.870 510.941
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 526.547 579.202 614.906 670.122 690.226 710.933 732.261 754.229 776.856 805.679 830.167
GASTOS TOTALES 1.937.894 1.869.924 1.926.202 1.903.761 1.930.474 2.003.208 2.085.020 2.175.638 2.277.975 2.393.754 2.527.111
GASTOS CORRIENTES 1.337.706 1.353.795 1.489.821 1.555.323 1.609.390 1.668.318 1.735.717 1.811.289 1.897.918 1.997.299 2.113.335
FUNCIONAMIENTO 310.849 348.304 390.100 433.011 476.313 523.944 576.338 633.972 697.369 767.106 843.817
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES
848.811 773.861 860.923 899.043 938.875 980.495 1.023.984 1.069.425 1.116.907 1.166.521 1.219.014
SOCIALES
INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA 158.252 209.618 214.665 196.673 165.671 133.240 102.460 72.455 45.475 22.443 6.017
Interna 158.252 209.618 214.665 196.673 165.671 133.240 102.460 72.455 45.475 22.443 6.017
DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE 222.032 361.917 331.653 429.715 435.199 437.608 433.387 422.888 403.284 389.285 345.786
INGRESOS DE CAPITAL 135.670 105.192 108.010 111.251 97.846 97.908 108.495 124.337 128.001 132.840 136.825
GASTOS DE CAPITAL 600.188 516.129 436.380 348.438 321.084 334.890 349.303 364.349 380.056 396.455 413.776
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL 588.935 504.539 424.442 336.142 308.419 321.845 335.867 350.509 365.801 381.772 398.653
Desembolsos 328.000 150.000 150.000 0 0 0 0 0 0 0 0
Amortizaciones - Principal 85.514 100.979 153.284 192.528 211.961 200.626 192.578 182.876 151.229 125.670 68.835
BALANCE PRIMARIO
DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO 263.560 332.609 392.081 415.796 406.163 364.505 327.973 290.769 234.871 189.342 119.339
RESULTADO PRESUPUESTAL
INGRESOS TOTALES (incluye financiación) 2.023.408 1.970.903 2.079.485 2.096.289 2.142.435 2.203.834 2.277.599 2.358.514 2.429.203 2.519.424 2.595.946
GASTOS TOTALES (incluye financiación) 2.023.408 1.970.903 2.079.485 2.096.288 2.142.435 2.203.834 2.277.599 2.358.514 2.429.203 2.519.424 2.595.946
DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Déficit o Superávit Primario / Intereses 1,67 1,59 1,83 2,11 2,45 2,74 3,20 4,01 5,16 8,44 19,83

Fuente: Elaboración propia.

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Adicionalmente, se muestran los resultados de los indicadores fiscales en concordancia con la Ley
358 de 1997 en el cual se evidencia el cumplimiento de los mismos con el nuevo endeudamiento
solicitado y los flujos por renta que financian dichos créditos.

• Capacidad de Endeudamiento
Capacidad de Endeudamiento
Proyección de Capacidad Legal de Endeudamiento
Valores en millones de $

Concepto 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034

1. Ingresos corrientes (1.1-1.2) 1.299.696 1.435.566 1.586.236 1.749.798 1.933.100 2.143.869 2.367.625 2.606.649 2.907.825 3.199.999 3.523.972
1.1 Ingresos corrientes (sin descontar vigencias futuras) 1.373.405 1.510.746 1.661.820 1.828.002 2.010.802 2.211.882 2.433.071 2.676.378 2.944.016 3.238.417 3.562.259
1.2 Vigencias futuras 73.709 75.180 75.584 78.204 77.702 68.014 65.446 69.728 36.190 38.418 38.287
2. Gastos de funcionamiento 310.849 348.304 390.100 433.011 476.313 523.944 576.338 633.972 697.369 767.106 843.817
3. Ahorro operacional (1-2) 988.847 1.087.262 1.196.135 1.316.787 1.456.787 1.619.925 1.791.287 1.972.678 2.210.456 2.432.893 2.680.155
4. Saldo de la deuda (4.1-4.2-4.3+4.4) 1.280.892 1.329.913 1.326.630 1.134.102 922.141 721.516 528.937 346.061 194.832 69.163 328
4.1 Saldo de la deuda antes de amortizaciones (4.1.1-
1.366.407 1.430.892 1.479.913 1.326.630 1.134.102 922.141 721.516 528.937 346.061 194.832 69.163
4.1.2+4.1.3+4.1.4)
4.1.1 Saldo de la deuda a 31 de diciembre de la vigencia
1.038.407 1.280.892 1.329.913 1.326.630 1.134.102 922.141 721.516 528.937 346.061 194.832 69.163
anterior
4.1.2 Saldo de la deuda a 31 de diciembre de la vigencia
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
anterior - financiada con regalías
4.1.3 Valor de los créditos contratados en la vigencia y no
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
desembolsados
4.1.4 Valor del nuevo crédito a contratar - proyección de
328.000 150.000 150.000 0 0 0 0 0 0 0 0
desembolsos
4.2 Amortizaciones de la deuda (4.2.1-4.2.2+4.2.3) 85.514 100.979 153.284 192.528 211.961 200.626 192.578 182.876 151.229 125.670 68.835
4.2.1 Amortizaciones de la deuda para la vigencia 85.514 100.979 140.940 132.778 130.782 119.447 111.400 101.698 70.050 44.491 0
4.2.2 Amortizaciones de la deuda para la vigencia financiada
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
con regalías
4.2.3 Amortizaciones del nuevo crédito 0 0 12.344 59.750 81.179 81.179 81.179 81.179 81.179 81.179 68.835
4.3 Créditos condonables 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4.4 Amortizaciones de créditos condonables 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5. Intereses (5.1-5.2+5.3) 174.545 209.618 214.665 196.673 165.671 133.240 102.460 72.455 45.475 22.443 6.017
5.1 Intereses de la deuda para la vigencia 158.252 142.586 126.378 105.427 84.952 65.012 46.724 29.210 14.722 4.181 0
5.2 Intereses de la deuda para la vigencia financiada con
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
regalías
5.3 Intereses del nuevo crédito 16.294 67.031 88.288 91.246 80.719 68.228 55.736 43.245 30.753 18.262 6.017

SOLVENCIA = Intereses / Ahorro operacional = (5/3) 18% 19% 18% 15% 11% 8% 6% 4% 2% 1% 0%

SOSTENIBILIDAD = Saldo deuda / Ingresos corrientes =

99% 93% 84% 65% 48% 34% 22% 13% 7% 2% 0%
(4/1)

Fuente: Secretaria de Hacienda.

• Flujo de Rentas

RECURSOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN

FUENTE DE FINANCIACIÓN APROPIACIÓN 2024 APROPIACIÓN 2025 APROPIACIÓN 2026 APROPIACIÓN 2027 TOTAL
RPCLD - Ingresos Ctes. Libre Destinación 396.376.822.228 436.014.504.451 479.615.954.896 527.577.550.385 1.839.584.831.960

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 134.717.061.409 153.577.450.006 175.078.293.007 199.589.254.028 662.962.058.451

SERVICIO DE LA DEUDA 116.015.530.357 139.763.857.917 158.757.236.421 148.531.416.155 563.068.040.850

SERVICIO DE LA DEUDA Nuevo Crédito 14.025.000.000 44.137.500.000 68.568.359.375 102.466.796.875 229.197.656.250

INVERSIÓN 131.619.230.462 98.535.696.528 77.212.066.092 76.990.083.328 384.357.076.410

Fuente: Secretaria de Hacienda.

ESTAMPILLA PRO-CIUDADELA UNIVERSITARIA 20% VIVIENDA

ESTAMPILLA CIUDADELA UNIVERSITARIA 20% NETO APROPIACIÓN 2024 APROPIACIÓN 2025 APROPIACIÓN 2026 APROPIACIÓN 2027 TOTAL
RPDE - Estampilla Prociudadela 20% Vivienda 4.545.440.000 4.999.984.000 5.499.982.400 6.049.980.640 21.095.387.040

SERVICIO DE LA DEUDA 1.421.646.680 1.869.890.313 1.732.664.063 1.595.437.813 6.619.638.867

SERVICIO DE LA DEUDA Nuevos Créditos 1.237.500.000 2.475.000.000 3.393.164.063 4.079.296.875 11.184.960.938

INVERSIÓN 1.886.293.320 655.093.688 374.154.275 375.245.953 3.290.787.235

Fuente: Secretaria de Hacienda.
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ESTAMPILLA PRO-DESARROLLO
ESTAMPILLA PRODESARROLLO APROPIACIÓN 2024 APROPIACIÓN 2025 APROPIACIÓN 2026 APROPIACIÓN 2027 TOTAL
RPDE - Estampilla Pro-Desarrollo 64.500.000.000 70.950.000.000 78.045.000.000 85.849.500.000 299.344.500.000

20% PROGRAMA DE SANEAMIENTO 12.960.000.000 14.256.000.000 15.681.600.000 17.249.760.000 60.147.360.000

FUNCIONAMIENTO 730.083.540 803.091.894 883.401.083 971.741.192 3.388.317.709

SERVICIO DE LA DEUDA 14.210.872.804 8.824.193.945 11.095.341.895 10.300.967.676 44.431.376.320

SERVICIO DE LA DEUDA Nuevos Créditos - 2.475.000.000 4.537.500.000 6.747.656.250 13.760.156.250

INVERSIÓN 36.599.043.656 44.591.714.161 45.847.157.022 50.579.374.882 177.617.289.721

Fuente: Secretaria de Hacienda.

Por todo lo anterior, se puede observar que el Departamento del Atlántico está en capacidad
atender el servicio de la deuda del cupo solicitado, tal como fue aprobado en el COMITÉ DE
HACIENDA en el acta del ocho (08) de marzo de 2024, en cuál se anexa al presente proyecto de
Ordenanza.

En mérito de lo expuesto, Honorables Disputados, a continuación, se somete a consideración de la

Asamblea Departamental, el proyecto de ordenanza “POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA UN
CUPO DE ENDEUDAMIENTO PARA LA CELEBRACIÓN DE OPERACIONES DE CRÉDITO
PÚBLICO DESTINADOS A FINANCIAR PROGRAMAS Y/O PROYECTOS INSTITUCIONALES, Y
SE DICTAN OTRAS DISPOCISIONES”.

De los Honorables Diputados,

EDUARDO VERANO DE LA ROSA

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO

Proyectó: Carlos Martínez-Subsecretario de presupuesto

Revisó: Nini Cantillo-Secretaria de Hacienda
Revisó: Pedro Lemus-Secretario General
Revisó: Rachid Nader-Secretario Jurídico

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 ORDENANZA No. [ ] de 2024

“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA UN CUPO DE ENDEUDAMIENTO PARA LA

CELEBRACIÓN DE OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO QUE PERMITAN DOTAR A LA
GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO DE RECURSOS PARA FINANCIAR
PROGRAMAS Y/O PROYECTOS INSTITUCIONALES, Y SE DICTAN OTRAS DISPOCISIONES”

LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO, en uso de sus facultades

constitucionales y legales, en especial las conferidas en el numeral 9 del artículo 300 de la
Constitución Política, numeral 31 del artículo 19 de la Ley 2200 de 2022,

ORDENA

ARTÍCULO PRIMERO. - AUTORIZAR Y/O APROBAR CUPO DE ENDEUDAMIENTO: Autorizar

y/o aprobar cupo de endeudamiento al Departamento del Atlántico, por la suma de QUINIENTOS
MIL MILLONES DE PESOS M/CTE ($500.000.000.000) o su equivalente en moneda extranjera
para el momento de su utilización. Este cupo de endeudamiento podrá ser utilizado para celebrar
operaciones de crédito público interno, así como operaciones conexas, asimiladas y de manejo a
las anteriores, sujetas al cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios.

PARÁGRAFO PRIMERO: Las operaciones de crédito público, conexas y asimiladas mediante las
cuales se afecte el cupo autorizado se podrán celebrar hasta el treinta y uno (31) de diciembre de
2026, con independencia la fecha en que los recursos de los créditos sean desembolsados.

PARÁGRAFO SEGUNDO: Los gastos que sean necesarios para la preparación, celebración y
atención del servicio de la deuda de las operaciones de crédito público, de las operaciones
conexas, asimiladas y de manejo de éstas, podrán ser atendidos con cargo a las apropiaciones del
Servicio de la Deuda Pública.

Igualmente, concédase al ordenador del gasto autorización, hasta el treinta y uno (31) de
Diciembre de 2026, para expedir todos los actos y/o celebrar todos los contratos a financiarse, total
o parcialmente, con cargo a los recursos al cupo de endeudamiento autorizado, con independencia
de su cuantía.

PARÁGRAFO TERCERO: Concédase al Ejecutivo Departamental autorización para realizar

operaciones de manejo y sustitución de deuda, en cualquiera de las modalidades autorizadas por
la Ley y el Reglamento, con el fin de mejorar su perfil, especialmente en lo relativo a su plazo y
costo financiero, sin aumentar con tales operaciones el nivel neto de endeudamiento del
Departamento.

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ARTÍCULO SEGUNDO. - OTORGAMIENTO DE GARANTÍAS Y CONTRAGARANTÍAS: Para la
ejecución de lo dispuesto en esta ordenanza, el Departamento del Atlántico podrá otorgar las
garantías y contragarantías a que hubiese lugar, incluyendo la pignoración de las rentas
departamentales necesarias para la atención de los respectivos servicios de deuda.

PARÁGRAFO PRIMERO: Los recursos provenientes de las operaciones de crédito que se

celebren se utilizarán para financiar proyectos de inversión que estén incluidos en el Plan de
Desarrollo Departamental vigente en el momento de su celebración.

ARTÍCULO TERCERO: Autorizar a la Administración Departamental para realizar las operaciones

presupuestales que se requieran para el cumplimiento de la presente Ordenanza, incluidas las
sustituciones de fuente, si es el caso, durante el tiempo de ejecución de los proyectos.

ARTÍCULO CUARTO. Autorizar al Gobernador del Departamento del Atlántico y/o su delegado,
para adquirir a cualquier título permitido por la legislación (en especial a título de compraventa
mediante enajenación voluntaria y/o expropiación administrativa o judicial), los bienes inmuebles
necesarios para los proyectos que se desarrollaran con cargo a los recursos del cupo de
endeudamiento.

ARTÍCULO QUINTO. - VIGENCIA Y DEROGATORIAS: La presente Ordenanza rige a partir de la

fecha de su publicación y deroga a todas aquellas que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Barranquilla, en el salón de sesiones de la Honorable Asamblea Departamental del

Atlántico, a los

DAVID ASHTON CABRERA JORGE MARIO CAMARGO PADILLA

Presidente Secretario General

Presentada por:
EDUARDO VERANO DE LA ROSA
Gobernador del Departamento del Atlántico

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