SUMILLA: FORMULO DESCARGO CONTRA

LA IMPOSICION DE LA PAPELETA DE
INFRACCION DE TRANSITO N°
2501109142 DE FECHA 18/06/2022
REF.: LICENCIA DE CONDUCIR N°
F70549848

SEÑORES
SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE
DE PERSONAS CARGA Y MERCANCIAS – SUTRAN
Presente.-

SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE, identificado con documento

nacional de identidad N° 70549848, con domicilio para efectos de
notificaciones sito en CALLE NUEVA UNION A-03 – DISTRITO DE VISTA
ALEGRE, PROVINCIA DE NASCA, DEPARTAMENTO DE ICA , con correo
electrónico: [email protected], con numero de celular:
956281287, en calidad de CONDUCTOR; ante usted con el debido
respeto me presento y expongo:

I.- PETITORIO:

FORMULO DESCARGO CONTRA LA IMPOSICION DE LA PAPELETA DE

INFRACCION DE TRANSITO N° 2501109142 DE FECHA 18/06/2022

II.- FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO.- Que, de conformidad a lo establecido en el Artículo
209º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº
27444, dentro del término de ley, cumplo con FORMULO DESCARGO
CONTRA LA IMPOSICION DE LA PAPELETA DE INFRACCION DE TRANSITO N°
2501109142 DE FECHA 18/06/2022, código de infracción M-03”; a
efectos que el expediente sea elevado al Superior Jerárquico, donde
espero la revocatoria de dicha sanción teniendo en consideración
los fundamentos de hecho y derecho, expuesto en el recurso
anterior, ya que el Área de Reclamos no ha tomado en consideración
los fundamento que se planteado.

SEGUNDO.- Que, el artículo 10 de la Ley 27444, precisa cuales

son los vicios del acto administrativo que causan su nulidad, en
consecuencia al haberse presentado un defecto u omisión en alguno
de los requisitos de validez, el acto resulta nulo de pleno
derecho. Que, el Articulo 3 de la Ley citada, señala cuales son los
requisitos de validez que debe contener todo acto administrativo,
siendo la competencia, objeto, finalidad pública, motivación y
procedimiento regular.
ASIMISMO, CABE RESALTAR QUE MI PERSONA CUENTA CON LICENCIA DE
CONDUCIR N° F70549848 MISMA QUE SE ENCUENTRA VIGENTE Y NO FUE
CONSIDERADA POR EL EFECTIVO POLICIAL AL MOMENTO DE LA CONFECCION DE
LA PAPELETA DE INFRACCION DE TRANSITO, POR LO TANTO, DICHA
PAPELETA “CONDUCIR UN VEHÍCULO AUTOMOTOR SIN TENER LICENCIA DE
CONDUCIR O, EN SU DEFECTO, UN PERMISO PROVISIONAL” CARECE DE RAZON
DE SER ANTE UNA PRUEBA INNEGABLE, MISMA QUE HAGO LLEGAR A USTEDES
EN COPIA LEGALIZADA ANTE NOTARIO PUBLICO.

TERCERO.- Que, los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de modo tal que se pueda determinar
inequívocamente sus efectos jurídicos, debiendo ajustarse a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser licito,
preciso, posible física y jurídicamente y comprender las cuestiones
surgidas en la motivación; debiendo el acto administrativo estar
debidamente motivado, no siendo admisible la motivación vacías de
fundamentación.

CUARTO.- Que, teniendo en cuenta que en el presente caso nos

encontramos dentro de un proceso sancionador y en virtud al
principio de presunción de licitud y la carga de la prueba
corresponde a la Administración demostrar y tener la certeza
necesaria a través de medios de prueba que confirmen la infracción
cometida, no se puede concebir la Papeleta de Infracción Nº
2501109142 DE FECHA 18/06/2022, como prueba plena de la comisión de
la infracción, sobre todo porque se desconoce los pormenores de los
hechos que configuran la infracción atribuida, para ameritar lo
sucedido y con ello poder aplicar la sanción correspondiente.

4.1.- Que, bajo el principio señalado, no se podría aplicar lo

dispuesto en el artículo 162º de la Ley Nº 27444, dado que estamos
ante un procedimiento sancionador, donde la administración actúa
permanentemente en busca de la verdad material en todos sus
órdenes, por eso, sobre ella recae el deber de practicar todas las
diligencias probatorias que le produzcan conocimiento y
convencimiento de esa certeza, sin detenerse a analizar si los
hechos materia de probanza motiven una decisión favorable o adversa
a la Administración o a terceros. La aplicación de la oficialidad
al aspecto probatorio impone a la Administración: la obligación de
verificar y probar los hechos que se imputan o que han de servir de
base a la resolución del procedimiento, así como la obligación de
proceder a la realización de la actividad probatoria misma cuando
lo requiera el procedimiento.

QUINTO.- Que, el artículo 327º del Reglamento Nacional de

Tránsito dispone que la copia de la papeleta debe ser entregada
firmada por el conductor y el efectivo de la Policía Nacional
interviniente. En caso que la persona intervenida se niegue a
firmar la papeleta, el efectivo policial debe dejar constancia del
hecho en la misma papeleta. En ambos casos se entenderá debidamente
notificado al conductor con la entrega de la papeleta.

SEXTO.- Que, por otra parte, la NO determinación fehaciente NO

sólo es causal de nulidad, SINO que representa una afectación al
debido procedimiento que todo administrado tiene derecho conforme
al artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, ya que se
limita el derecho del recurrente a exponer sus argumentos mediante
la interposición del descargo correspondiente, porque no se tiene
conocimiento pleno de la infracción.
 POR LO EXPUESTO: A Ud. Sírvase admitir a trámite el presente
reclamo, y DECLARARLA FUNDADA en todos sus extremos, conforme a ley
y a derecho.

Lima, 15 de julio del 2022

 RESOLUCIÓN SUBGERENCIAL
Nº 4123006987-S-2023-SUTRAN/06.4.2

Lima, 19 de enero de 2023

VISTO: El Informe Final de Instrucción N° 5022156251-2022-SUTRAN/06.4.2 de fecha 27 de diciembre de 2022, la Papeleta de Infracción de Tránsito
N° 2501109142 de fecha 18 de junio de 2022, que obran en el expediente administrativo correspondiente a SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE identificado
con DNI N° 70549848 (en adelante, el Administrado).

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad a lo establecido en el literal a) del inciso 2 del artículo 4-A, del Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código
de Tránsito1 y modificatorias (en adelante, RETRAN), la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías tiene como competencias
de fiscalización detectar infracciones, imponer las sanciones y aplicar medidas preventivas que correspondan por el incumplimiento de las disposiciones legales
vinculadas al tránsito terrestre.

Que, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 036-2019-SUTRAN/01.1 de fecha 13 de febrero de 2019, se dejó sinefecto a partir del 28 de febrero
de 2019, las Resoluciones de Consejo Directivo N° 006-2018-SUTRAN/01.1 y N° 015-2018- SUTRAN/01.1; disponiéndose, a su vez, que a partir del 1 de marzo
del 2019, la Fase Instructora y la Fase Sancionadora se encuentren debidamente diferenciadas dentro de la Gerencia de Procedimientos y Sanciones.

Que, el 2 de febrero de 2020, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto Supremo N° 004-2020-MTC que aprueba el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador Especial de Tramitación Sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre, y sus servicios
complementarios (en adelante, PAS SUMARIO) el mismo que entró en vigencia a los cuarenta y cinco (45) días calendarios desde su publicación.

Que, con fecha 18 de junio de 2022, la Policía Nacional del Perú asignada al control del tránsito de carreteras impuso la Papeleta de Infracción de
Tránsito Nº 2501109142, contra el Administrado, quien al conducir el vehículo de Placa de Rodaje Nº AYI796, cometió la infracción tipificada con el Código M03,
calificada como MUY GRAVE consistente en: "Conducir un vehículo automotor sin tener licencia de conducir o permiso provisional", y con sanción multa
equivalente al 50% de la UIT vigente a la fecha de pago; asimismo, la sanción no pecuniaria de “Inhabilitación para obtener una licencia por tres (3) años”,
conforme a lo establecido en el Anexo I Cuadro de tipificación,multas y medidas preventivas del RETRAN.

Que, la Autoridad Instructora emitió el Informe Final Nº 5022156251-2022-SUTRAN/06.4.2, de fecha 27 de diciembre de 2022, recomendando declarar
el archivo del procedimiento administrativo contra el administrado.

Que, de la consulta realizada en el Sistema de Licencia de Conducir por Puntos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se verificó que el señor
SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE, identificado con DNI N° 70549848, registra su Licencia de conducir N° F70549848: vigente hasta el 16 de marzo de
2031, correspondiente a la Clase y Categoría: AI, entiéndase que dicha clase y categoría según el sub numeral 9.1.1, del numeral 9.1 del artículo 9° del
Reglamento Nacional del Sistema de Emisión de Licencias de Conducir aprobado mediante D.S. N° 007-2016-MTC, señala que: “Autoriza a conducir vehículos
automotores de transporte de personas de las categorías M1 y M2 de uso particular, así como vehículos automotores de transporte de mercancías de la
categoría N1. Estos vehículos pueden llevar acoplado o enganchar otro vehículo de la categoría O1”. [el subrayado es nuestro].

Que, en ese sentido, esta Autoridad Administrativa considera no proseguir con el procedimiento administrativo sancionador contra SALAZAR PALACIOS
IVAN ENRIQUE identificado con DNI N° 70549848, por la presunta comisión de la infracción tipificada con el Código M03, consistente en: “Conducir un vehículo
automotor sin tener licencia de conducir o permiso provisional”, en mérito que se evidencia que la conducta detectada no es la que corresponde a la infracción
impuesta, sino a la infracción con código M05 consistente en: “Conducir un vehículo con licencia de conducir cuya clase o categoría no corresponde al vehículo
que conduce”, en concordancia a lo establecido en el inciso 3 del artículo 311 del RETRAN y el Anexo I del Cuadro de Tipificación, Sanciones y Medidas
Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre del RETRAN.

Que, los Principios de la potestad sancionadora administrativa, en atención al Principio de tipicidad recogido en el numeral 4 del Artículo 248 del TUO
de la LPAG señala: “Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. (…). A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los
administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda. (…)”.

Que, por lo tanto, al advertirse la incongruencia en la tipificación de la conducta infractora se procede con el ARCHIVO del presente procedimiento por
las razones antes expuestas.

Estando a lo evaluado por la Subgerencia de Procedimientos de Tránsito, y de conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS, Ley de Creación de la Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) – Ley N° 29380, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre- Ley Nº 27181, el Texto Único Ordenado
del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Tránsito y el Reglamento de Organización y Funciones de la SUTRAN.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- ARCHIVAR el Procedimiento Administrativo Sancionador iniciado contra SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE, conrelación a la Papeleta
de Infracción al Tránsito N° 2501109142, en virtud a los considerandos expuestos de la presente resolución.

ARTÍCULO 2°.- ACTUALÍCESE la información en el Registro Nacional de Sanciones del Ministerio de Transporte yComunicaciones.

Regístrese y notifíquese

RCC/mycl

JULIA MILAGROS DIAZ ROJAS

Subgerente
Subgerencia de Procedimientos de Tránsito
Superintendencia de Transporte Terrestre
dePersonas, Carga y Mercancías

1 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 016-2009-MTC.

 INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN Nº 5022156251-2022-SUTRAN/06.4.2
1.- SUMILLA:

PAS : Infracción al Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito. – Código de Tránsito
Presunto Infractor : SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE
DNI Nº : 70549848
Exp. Adm. Nº : 075380-2022-016 PIT Nº: 2501109142 Fecha: 18 de junio de 2022
Código de Infracción : M03 Placa de Rodaje: AYI796

2.- ANTECEDENTES:

Respecto al procedimiento administrativo sancionador especial, el artículo 6° y 7° del Decreto Supremo N° 004-2020-MTC - Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador Especial de Tramitación Sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre, y sus servicios complementarios (en adelante, Reglamento), establecen que: “El
Procedimiento Administrativo Sancionador Especial se inicia con la notificación al administrado del documento de imputación de cargos, el cual es efectuado por la autoridad
competente. (…)”, para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación. Vencido
dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción”.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 289º del Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por Decreto Supremo Nº 016-2009-MTC y modificatorias,
(en adelante el RTRAN): “El conductor de un vehículo es responsable administrativamente de las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante la circulación.
Cuando no se llegue a identificar al conductor infractor, se presume la responsabilidad administrativa del propietario del vehículo, salvo que acredite de manera indubitable que lo
había enajenado, o no estaba bajo su tenencia o posesión, denunciando en ese supuesto al comprador, tenedor o poseedor como responsable (…)”.

Con fecha 18 de junio de 2022 la Policía Nacional del Perú asignada al control del tránsito de carreteras, impuso la Papeleta de Infracción al Tránsito Nº 2501109142, contra el
conductor SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE identificado con DNI N° 70549848 (en adelante, Administrado), quien presuntamente al conducir el vehículo de Placa de Rodaje
Nº AYI796, cometió la infracción calificada como Muy Grave con el Código M03, consistente en: “Conducir un vehículo automotor sin tener licencia de conducir o permiso
provisional.”, y cuya sanción establece el pago de multa equivalente al 50% de la UIT, inhabilitación para obtener una licencia por tres (3) años, conforme a lo establecido en
el inciso 3 del artículo 311° y el Anexo I del Cuadro de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre del RTRAN.

3.- COMPETENCIAS:

De conformidad a lo establecido en el literal a) del inciso 2 del artículo 4-A, del RTRAN, la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (en adelante,
SUTRAN) tiene como competencias de fiscalización detectar infracciones, imponer las sanciones y aplicar medidas preventivas que correspondan por el incumplimiento de las
disposiciones legales vinculadas al tránsito terrestre.

Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 036-2019-SUTRAN/01.1 de fecha 13 de febrero de 2019, se dejó sin efecto a partir del 28 de febrero de 2019, las Resoluciones de
Consejo Directivo N° 006-2018-SUTRAN/01.1 y N° 015-2018-SUTRAN/01.1; disponiéndose, a su vez, que a partir del 1 de marzo del 2019, la Fase Instructora y la Fase
Sancionadora se encuentren debidamente diferenciadas dentro de la Gerencia de Procedimientos y Sanciones, en cumplimiento a lo establecido en el TUO de la LPAG.

En ese sentido, mediante Resolución de Superintendencia N° 049-2019-SUTRAN/01.2 de fecha 7 de agosto de 2019 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 9 de agosto de
2019, se designó al suscrito como la Autoridad Instructora del procedimiento administrativo sancionador de competencia de la Subgerencia de Procedimientos de Tránsito de la
Gerencia de Procedimientos y Sanciones de la SUTRAN.

4.- ANÁLISIS:

El artículo 288° del RTRAN considera infracción de tránsito a la acción u omisión que contravenga las disposiciones contenidas en el Reglamento, debidamente tipificada en el
Anexo I del Cuadro de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre.

El numeral 1.11. del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante TUO de la LPAG),
establece que, por el principio de verdad material la autoridad competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

De acuerdo a lo señalado en el artículo 91 del RTRAN establece que: “El conductor durante la conducción del vehículo debe portar y exhibir cuando la autoridad competente
lo solicite, lo siguiente: (…) b) Licencia de Conducir vigente, correspondiente al tipo de vehículo que conduce. (…)”; asimismo en aplicación al artículo 107 del RTRAN señala lo
siguiente: “El conductor de un vehículo automotor o de un vehículo no motorizado de tres ruedas o más, fabricado para el transporte de personas y/o mercancías, debe ser
titular de una licencia de conducir vigente de la clase y categoría respectiva (…)”; los mismos que en concordancia con lo dispuesto en el artículo 2 del CAPÍTULO II del
RTRAN “Definiciones” establece, “Licencia de conducir: Documento oficial emitido de forma física o electrónica por la autoridad competente que autoriza a su titular a
conducir un vehículo a nivel nacional”. [el resaltado es nuestro]

De la consulta en línea (vehicular) al Sistema Integrado de Transporte y Tránsito (SITRAN) se verifica que el camión con placa de rodaje N° AYI796, es un vehículo automotor
construido para el transporte de mercancías cuyo peso bruto vehicular es de 17.8 toneladas, correspondiendo a la Categoría Vehicular N3, según el Anexo I: Clasificación Vehicular
del Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 058-2003-MTC y modificatoria; en concordancia, con la Clasificación Vehicular de la Directiva
N° 002-2006-MTC-15 “Clasificación vehicular y estandarización de características registrables vehiculares”, aprobado mediante la Resolución Directoral N° 4848-2006-MTC/15.

De la consulta en línea realizada al Sistema de Licencia de Conducir por Puntos, se verificó que el señor SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE, identificado con DNI N° 70549848,
registra su Licencia de conducir N° F70549848: vigente hasta el 16 de marzo de 2031, correspondiente a la Clase y Categoría: AI, entiéndase que dicha clase y categoría según
el sub numeral 9.1.1, del numeral 9.1 del artículo 9° del Reglamento Nacional del Sistema de Emisión de Licencias de Conducir aprobado mediante D.S. N° 007-2016-MTC, señala
que: “Autoriza a conducir vehículos automotores de transporte de personas de las categorías M1 y M2 de uso particular, así como vehículos automotores de transporte de
mercancías de la categoría N1. Estos vehículos pueden llevar acoplado o enganchar otro vehículo de la categoría O1. [el subrayado es nuestro].

Los Principios de la potestad sancionadora administrativa, en atención al Principio de tipicidad recogido en el numeral 4 del Artículo 248 del TUO de la LPAG señala: “Solo
constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. (…). A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas
previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda. (…)”.

Asimismo, el artículo 10 del TUO de la LPAG respecto a los vicios del acto administrativo, que causan la nulidad de pleno derecho, dispone lo siguiente: “1. La contravención a la
Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, (…)”.

En ese orden de ideas y de la evaluación, esta Autoridad Instructora considera no proseguir con el procedimiento administrativo sancionador contra SALAZAR PALACIOS IVAN
ENRIQUE identificado con DNI N° 70549848, por la presunta comisión de la infracción tipificada con el Código M03, consistente en: “Conducir un vehículo automotor sin tener
licencia de conducir o permiso provisional.”, en mérito que se evidencia que la conducta detectada no es la que corresponde a la infracción impuesta, sino a la infracción con
código M05 consistente en: “Conducir un vehículo con licencia de conducir cuya clase o categoría no corresponde al vehículo que conduce”, en concordancia a lo
establecido en el inciso 3 del artículo 311 del RTRAN y el Anexo I del Cuadro de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre
del RTRAN.

5.- CONCLUSIÓN:

Se recomienda declarar el ARCHIVO y por culminada la etapa instructora del procedimiento sancionador en lo seguido contra SALAZAR PALACIOS IVAN ENRIQUE identificado
con DNI N° 70549848, correspondiente al Expediente Administrativo N° 075380-2022-016; en virtud de las consideraciones expuestas en el presente informe. Por lo que,
corresponde remitir el mismo a la Autoridad Sancionadora de la Subgerencia de Procedimientos de Transito a efectos que, en el marco de su competencia dicha autoridad realice
las acciones que correspondan.

Lima, 27 de diciembre de 2022.

HUGO U. DIAZ LOZA

Autoridad Instructora
Subgerencia de Procedimientos de Tránsito
Superintendencia de Transporte Terrestre
de Personas, Carga y Mercancías
HDL/glq/jcg