Plan de Desarrollo Urbano de Toluca

Gaceta
Municipal
ESPECIAL
DEL
H. AYUNTAMIENTO DE TOLUCA
2019-2021
TOLUCA, MÉX. A 29 DE MARZO DE 2019

Volumen SEIS Año UNO
Gaceta Municipal Especial

06/2019
29 de Marzo de 2019
1
Plan de
Desarrollo
Municipal de
Toluca
2019-2021

06/2019
29 de Marzo de 2019
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55
DIRECTORIO
H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Toluca
Juan Rodolfo Sánchez Gómez

Presidente Municipal Constitucional
Ricardo Moreno Bastida María Eugenia Muciño Martínez

Secretario del Ayuntamiento Séptima Regidora
Alma América Rivera Tavizón Sandro Abdías Mejía Sanabria

Primera Síndico Octavo Regidor
Cruz Urbina Salazar Marite Del Río Domínguez

Segundo Síndico Novena Regidora
Ana Janet Cruz Rodríguez Marlet Esthefanía Rodea Díaz

Tercera Síndico Décima Regidora
Irma Rodríguez Albarrán Geciel Mendoza Flores

Primera Regidora Décimo Primer Regidor
José Antonio Díaz Sánchez Nelly Dávila Chagolla

Segundo Regidor Décimo Segunda Regidora
Concepción Heidi García Alcántara Estrella Eulalia Garduño Zaldívar Décimo

Tercera Regidora Tercera Regidora
Arturo Chavarría Sánchez Eladio Hernández Álvarez

Cuarto Regidor Décimo Cuarto Regidor
Araceli Martínez Gómez Paola Jiménez Hernández

Quinta Regidora Décimo Quinta Regidora
Erick Omar Mandujano Romero Eymar Javier Gutiérrez Ramírez

Sexto Regidor Décimo Sexto Regidor
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CONTENIDO
1 PRESENTACIÓN DEL PDM 2019-2021 5

1.1 Objetivo general 8
1.2 Marco legal 9
1.3 Participación democrática en la formulación del PDM 12
1.4 Mecanismos permanentes para la participación social 14
2 PLANEACIÓN ESTRATEGICA (MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL) 15

2.1 Mensaje de Gobierno y Compromiso Político 17
2.2 Vinculación al Sistema de Planeación Democrática 19
2.3 Visión de futuro (legado) y Agenda 2030 20
3 ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL, IMPLICACIONES PARA EL MUNICIPIO 24

3.1 Contexto Nacional y Estatal 2018 25
3.2 Principales características de la región municipal 27
3.3 Diagnóstico del territorio municipal 33
3.3.1 Delimitación y Estructura Territorial del Municipio 34
3.3.2 Medio Físico 36
3.3.3 Dinámica Demográfica 40
4 DIAGNÓSTICO 53
4.1 PILAR SOCIAL: MUNICIPIO SOCIALMENTE RESPONSABLE, SOLIDARIO E INCLUYENTE 54
4.1.1 Población y su evolución sociodemográfica 54
4.1.2 Alimentación y nutrición para las familias 58
4.1.3 Salud y bienestar incluyente 62
4.1.3.1 Equipamiento, mobiliario e infraestructura 65
4.1.4 Educación incluyente y de calidad 67
4.1.4.1 Acceso igualitario a la educación 70
4.1.4.2 Equipamiento, mobiliario e infraestructura 71
4.1.5 Vivienda digna 74
4.1.6 Desarrollo humano incluyente, sin discriminación y libre de violencia 78
4.1.6.1 Promoción del bienestar: niñez, adolescencia y adultos 79
4.1.6.2 Mujeres 83
4.4.6.3 Población indígena 86
4.1.6.4 Personas con discapacidad 88
4.1.6.5 Migrantes 89
4.1.7 Cultura física, deporte y recreación 90
4.2 PILAR ECONÓMICO: MUNICIPIO COMPETITIVO, PRODUCTIVO E INNOVADOR 95

4.2.1 Desarrollo económico 95
4.2.1.1 Desarrollo regional 95
4.2.1.2 Actividades económicas por sector productivo (agricultura, industria, comercio, turismo, etc.) 95
4.2.1.3 Empleo, características y Población Económicamente Activa (PEA) 114
4.2.1.4 Exportaciones 117
4.2.1.5 Financiamiento 118
4.2.2 Infraestructura pública y modernización de los servicios comunales 119
4.2.2.1 Centrales de abasto, mercados y tianguis 119
4.2.2.2 Rastros municipales 121
4.2.2.3 Parques, jardines y equipamiento 121
4.2.2.4 Panteones 123
4.2.3 Innovación, investigación y desarrollo 124
4.3 PILAR TERRITORIAL: MUNICIPIO ORDENADO, SUSTENTABLE Y RESILIENTE 127

4.3.1 Ciudades y comunidades sostenibles 127
4.3.1.1 Localidades urbanas y rurales; zonas metropolitanas 138
4.3.1.2 Usos del suelo 144
4.3.1.3 Movilidad y transporte para la población 147
4.3.1.4 Patrimonio natural y cultural 153
4.3.2 Energía asequible y no contaminante 157
4.3.2.1 Electrificación y alumbrado público 159
4.3.3 Acción por el clima 160
4.3.3.1 Calidad del aire 162
57
4.3.3.2 Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos 163
4.3.4 Vida de los ecosistemas terrestres 165
4.3.4.1 Protección al ambiente y recursos naturales 165
4.3.4.2 Recursos forestales 168
4.3.4.3 Plantación de árboles para zonas rurales y urbanas 171
4.3.5 Manejo sustentable y distribución del agua 172
4.3.5.1 Agua potable 173
4.3.5.2 Sistema de captación de agua pluvial 173
4.3.5.3 Tratamiento de aguas residuales 174
4.3.5.4 Drenaje y alcantarillado 175
4.3.6 Riesgo y protección civil 176
4.4 PILAR SEGURIDAD: MUNICIPIO CON SEGURIDAD Y JUSTICIA 180

4.4.1 Seguridad con visión ciudadana 180
4.4.2 Derechos humanos 189
4.4.3 Mediación y conciliación 191
4.5 EJE TRANSVERSAL 1: IGUALDAD DE GÉNERO 193

4.5.1 Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres 193
4.5.1.1 Empleo igualitario para mujeres 199
4.6 EJE TRANSVERSAL 2: GOBIERNO MODERNO, CAPAZ Y RESPONSABLE 203

4.6.1 Estructura del gobierno municipal 203
4.6.1.1 Reglamentación 208
4.6.1.2 Manuales de organización y procedimientos 209
4.6.2 Transparencia y rendición de cuentas 211
4.6.3 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios 214
4.6.4 Comunicación y diálogo con la ciudadanía como elemento clave de gobernabilidad 216
4.6.5 Finanzas públicas sanas 217
4.6.5.1 Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes 220
4.6.5.2 Deuda pública municipal 211
4.6.5.3 Estructura de ingresos y egresos 223
4.6.5.4 Inversión 225
4.6.6 Gestión para Resultados y Evaluación del Desempeño 227
4.6.7 Eficiencia y eficacia en el sector público 229
4.6.7.1 Perfil técnico profesional de los servidores públicos 232
4.6.7.2 Sistema estatal de información estadística y geográfica 233
4.6.8 Coordinación institucional para el fortalecimiento municipal 233
4.7 EJE TRANSVERSAL 3: TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN PARA EL BUEN GOBIERNO 235

4.7.1 Alianzas para el desarrollo 235
4.7.1.1 Organizaciones para el cumplimiento de los Objetivos 236
4.7.2 Municipio moderno en tecnologías de información y comunicaciones 236
5. ESTRATEGIA DEL PDM 2019-2021: Escenarios; Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción; Matrices de Indicadores por
238
Resultados.
Estrategia Pilar Social 241
Estrategia Pilar Económico 265
Estrategia Pilar Territorial 283
Estrategia Pilar Seguridad 303
Estrategia Ejes Transversales 314
6. Evaluación del PDM 2019-2021 342
ANEXOS 349
58
PRESENTACIÓN
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2019-2021
59
1. Presentación del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021
En el marco del Sistema de Planeación Democrática del Estado de México y Municipios,
el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 (PDM), constituye un ejercicio democrático
basado en la gestión por resultados para el desarrollo. A través de la metodología
dispuesta para tal fin, se han identificado y desarrollado los componentes estratégicos
que habrán de conducir las actividades de la administración durante el periodo
constitucional 2019-2021.
Cabe destacar que el PDM 2019-2021, no solo integra la concepción municipalista, sino
hace converger los objetivos nacionales, estatales e incluso internacionales mediante la
incorporación y alineamiento de los contenidos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
privilegiando el enfoque transperiodo y el apropiamiento de la visión transversal en la
gestión pública.
Entendiendo que la planeación del desarrollo es un proceso progresivo que involucra el

diseño de instrumentos que consignen con efectividad la política gubernamental, el PDM
contempla proyectos en apego a las necesidades del municipio generados a partir de
una amplia participación de la sociedad Toluqueña con plena certeza de que es en este
orden de gobierno dónde la ciudadanía ejerce sus derechos y libertades; es el espacio
físico, político y administrativo donde se gestan las transformaciones y se visibilizan las
políticas públicas.
En tal virtud, el PDM 2019-2021, constituye el norte estratégico que habrá de guiar el
actuar de la administración durante los próximos años. En él se han priorizado las
acciones mediante ejercicios participativos, el intercambio de experiencias con expertos,
con la sociedad, con los poderes del estado y los diferentes órdenes de gobierno a fin de
articular la visión que permita posicionar al municipio de Toluca en el lugar que la historia
le ha conferido como capital del Estado de México. Los pilares que componen el plan de
desarrollo son:
Pilar social: municipio socialmente responsable, solidario e incluyente,
Pilar económico: municipio competitivo, productivo e innovador,
Pilar territorial: municipio ordenado, sustentable y resiliente,
Pilar seguridad: municipio con seguridad y justicia y los
Ejes transversales:
o Igualdad de género,
o Gobierno moderno, eficaz y responsable y,
o Tecnología y coordinación para el buen gobierno.
60
Los pilares y ejes, en primera instancia se alinean al Plan de Desarrollo del Estado de
México 2017-2023 en apego a los mandatos de la Ley de Planeación del Estado de
México y Municipios asegurando la congruencia entre los instrumentos superiores de
planeación donde también han sido considerados los elementos técnicos del Proyecto
de Nación del gobierno federal lo cual permitirá enmarcar la alineación con el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2024.
Desde el flanco metodológico, a través de la identificación de los temas claves que
inciden en el territorio municipal en torno a la política social, económica, territorial, de
seguridad, la igualdad de género y el fortalecimiento de la administración pública
municipal, el PDM consigna en su estructura el diagnóstico, escenarios, objetivos,
estrategias, líneas de acción y mecanismos de evaluación que serán la hoja de ruta en
la ejecución de los proyectos.
El norte ha sido trazado, en ello será vital implementar los mecanismos necesarios de
coordinación para operativizar las propuestas y los anhelos de los habitantes del
municipio de Toluca brindando un nuevo rostro al municipio en el corto, mediano y largo
plazos.
Un aspecto toral para el éxito de las políticas propuestas será el seguimiento y evaluación
de las actividades a través del monitoreo de los indicadores estratégicos y de los
diferentes procesos de ejecución del gasto, lo anterior, permitirá en un marco de
resultados la reconducción programática de actividades con el fin de impactar en los
resultados de las diversas gestiones y actividades que desempeñen las diferentes áreas
del Ayuntamiento.
El PDM considera qué factores sustantivos del desarrollo como la ciudadanización de las
políticas públicas, la precisión en las acciones urbano-territoriales, la responsabilidad
ambiental, el compromiso ciudadano y la cohesión social para generar entornos de paz,
bienestar y justicia, se convierten en la más alta prioridad en el diseño de futuro.
Con lo anterior, se asume el total compromiso y la impostergable labor de instalar a la

administración pública municipal en la prospectiva bajo criterios metodológicos sólidos,
por lo que el presente documento enaltece la convicción de que los recursos invertidos
y los esfuerzos realizados en su integración, habrán de rendir frutos en el corto plazo,
trazando el legado de proyectos de largo aliento que se sumen al compromiso nacional
y de la entidad por alcanzar las metas del 2030.
61
1.1. Objetivo general
El objetivo del Plan de Desarrollo Municipal de Toluca es establecer las directrices de

gobierno que, desde un enfoque participativo, multidisciplinario y responsable, permita
ejecutar las políticas, acciones y programas públicos para consolidar las aspiraciones de
los habitantes del municipio de Toluca colocando a la capital del Estado de México en
escenarios de justicia, competitividad y bienestar.
El plan, desde su esencia reconoce la diversidad política, así como el perfil y vocación
económica y social del municipio y sus comunidades, en ello se establecieron estrategias
precisas que permitirán cumplir el objetivo general aprovechando las áreas de
oportunidad y fomentado el crecimiento de las zonas rurales, urbanas y en el entorno
regional y metropolitano de la capital del Estado de México. Los pilares que sostienen
dicha visión son:
PILARES DEL DESARROLLO

Establece una valoración de los principales
Pilar Social: Municipio
indicadores del desarrollo social,
socialmente responsable, solidario identificando las acciones para contribuir al
e incluyente mejoramiento de la educación, salud y
servicios básicos.
Identifica las condiciones de las principales
Pilar Económico: Municipio
actividades productivas del municipio,
competitivo, productivo e
orientando los esfuerzos a elevar la
innovador
competitividad del municipio.
Integra el análisis espacial del territorio
Pilar Territorial: Municipio municipal con objeto de fortalecer las
ordenado, sustentable y resiliente prioridades medioambientales y la efectiva
territorialización de la política pública.
Es una de las mayores prioridades, hace
Pilar Seguridad: Municipio con converger los esfuerzos de los distintos
seguridad y justicia órdenes de gobierno para brindar garantías
de seguridad, derecho a la ciudad y a la
movilidad de todos los habitantes.
EJES TRANSVERSALES
Desde un marco de fortalecimiento de la

Igualdad de Género
coordinación intra e intermunicipal, los ejes
transversales integran las acciones a ejecutar
Gobierno moderno, eficaz y entre las diferentes áreas que conforman la
responsable administración pública municipal al compartir
objetivos comunes y al ser temas de la mayor
Tecnología y coordinación para el relevancia en la agenda pública que impactan
buen gobierno en múltiples sectores.
62
1.2. Marco legal
De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de los Estado Unidos
Mexicanos, y en la Ley de Planeación, el Estado tendrá el labor de dirigir el desarrollo de
los municipios, sumando la participación de todos los habitantes mexiquenses en las
tareas de gobierno y reconociendo los derechos básicos tanto de los individuos como de
los grupos a los que éstos pertenecen, todo ello con el objetivo de garantizar la
integralidad y sustentabilidad de los municipios procurando las condiciones necesarias
para ello, asimismo el gobierno conformará estrategias integrales para la consecución
del bien común, con el fin último de mejorar las condiciones de vida de la población.
En ese sentido, para la integración y ejecución de las estrategias integrales de desarrollo,

el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
(RLPEMM) establece que:
…“El Plan de Desarrollo Municipal, es el instrumento rector de la Planeación

Municipal, en el que deberán quedar expresadas claramente las prioridades,
objetivos, estrategias y líneas generales de acción en materia económica,
política y social para promover y fomentar el desarrollo integral y el
mejoramiento en la calidad de vida de la población y orientar la acción de
este orden de gobierno y los grupos sociales del municipio hacia ese fin. En
su elaboración e integración quedarán incluidas, previa valoración, las
propuestas planteadas por los distintos sectores de la sociedad, a través de
los mecanismos de participación y consulta popular instituidos por el
COPLADEMUN.”
Es necesario establecer una coordinación permanente con todos los niveles de gobierno
y los ciudadanos, en ese sentido el artículo 13 de la citada Ley establece:
…“En el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado
de México y Municipios participan los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, los ayuntamientos y los habitantes del Estado de México. Su
organización se llevará a cabo a través de las estructuras de las
administraciones públicas estatal y municipales y en su vertiente de
coordinación por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de
México y por los comités de planeación para el desarrollo municipal,
“COPLADEMUN”.
63
Asimismo, en el mismo ordenamiento en su Artículo 2 párrafo segundo dice:
…“Es responsabilidad del titular del Ejecutivo Estatal conducir la planeación
para el desarrollo del Estado de México, y al interior de los municipios dicha
responsabilidad recaerá en los Presidentes Municipales, quienes lo harán
con base en las disposiciones legales y en ejercicio de sus atribuciones con
respeto irrestricto a las garantías constitucionales, así como al
fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre y autónomo”…
Lo anterior se deberá llevar a cabo a través de objetivos, estrategias, prioridades y metas,
así como en criterios basados en estudios de factibilidad cultural, la asignación de
recursos, coordinación y cooperación en el proceso de control, seguimiento y evaluación
de los indicadores del desarrollo del sistema, responsabilidades y tiempos de ejecución,
acciones y su evaluación de resultados en los que se involucra la participación del sector
público, el social, así como del privado. Con motivo de lo anterior el artículo 52 del
RLPEMM establece que:
“Para propiciar una continuidad en los esfuerzos que se realizan en la gestión
municipal y promover la adecuada vinculación de las acciones a mediano y
largo plazos, el Plan de Desarrollo Municipal deberá establecer en forma
clara y específica los objetivos a lograr durante cada uno de los tres años
que abarca el periodo de gobierno.”
En tal virtud, se requiere del ordenamiento, legal, racional y sistemático de acciones que
regulen y promuevan la actividad económica, social, política, cultural, de protección al
ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales de los municipios, así como del
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano con el
propósito de transformar a los municipios del Estado. Para el cumplimiento de lo anterior,
el artículo 4 de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios menciona:
“La planeación democrática para el desarrollo se sustenta en los principios
de igualdad, no discriminación, simplicidad, claridad, congruencia y
proximidad de los habitantes del Estado de México, así como de previsión,
unidad y flexibilidad en la coordinación, cooperación y eficacia para el
cumplimiento de los objetivos y eficiencia en la asignación, uso, destino de
los recursos y el cuidado del medio ambiente, tomando en cuenta la
perspectiva de género, debiendo establecer criterios de transversalización
que garanticen la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y,
asimismo, promuevan el adelanto de las mujeres mediante el acceso
equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo.
10
64
En este contexto, el marco jurídico del Estado de México sitúa desde la Constitución
Política, hasta el Plan de Desarrollo, como base de la planeación democrática, integrado
por planes y programas formulados por las autoridades estatales y locales, además de
la participación activa de la sociedad. Estos planes y programas se basan principalmente,
en la realidad objetiva, los indicadores de desarrollo social y humano, la proyección
genérica de los objetivos que regirán el ejercicio de las funciones públicas, así como en
su control y evaluación. Lo anterior en estricto apego a la propia normatividad y a los
planes y programas federales, estatales, regionales y en su caso metropolitanos.
Dicho lo anterior se hace necesaria la existencia de un ordenamiento legal que procure
mayores oportunidades de bienestar para la población. Este documento recoge el trabajo
conjunto y coordinado a través de los mecanismos e instrumentos de participación social
previstos por las leyes aplicables realizadas por el Gobierno del Estado, los
ayuntamientos y los principales sectores de la sociedad, en estricto apego a los
ordenamientos.
Como se ha mencionado, el PDM incluye objetivos, estrategias y líneas de acción
encaminadas a la planeación, regulación y ejecución adecuada en los diferentes pilares
que harán del municipio de Toluca el ente en el que de manera ordenada y transparente
cumpla con los principales objetivos que, en materia social, económica, territorial, de
seguridad y de gobernabilidad se han trazado.
Por tanto, en aras de enfocar los esfuerzos gubernamentales hacia el cumplimiento de

las políticas municipales, los clamores sociales y las agendas nacionales e
internacionales en materia de desarrollo y bajo esquemas de cooperación transversal e
intersectorial que consignan los principios de la planeación, se constituye el presente
programa de gobierno.
11
65
1.3. Participación democrática en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal
La gestión para el desarrollo municipal se sustenta en el Sistema de Planeación

Democrática del Estado de México y Municipios, el cual impulsa y coordina la
participación entre los sectores público, social y privado, en donde los ciudadanos
individualmente o a través de agrupaciones legalmente constituidas pueden participar en
el proceso de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes y programas
de desarrollo implementados en la entidad.
El mayor desafío del involucramiento de los habitantes en la gestión pública es impulsar

su universalización, es decir, crear las condiciones que permitan que los sectores más
vulnerables accedan a la participación social para la defensa y exigencia de sus
derechos, estableciéndose como un medio para la transformación social y fortalecimiento
de la gobernanza.
En particular, el proceso de consulta del municipio de Toluca refrendó dicho compromiso
cuya convocatoria contempló un amplio espectro de participantes de los sectores público,
privado, académico, organizaciones de la sociedad civil y particulares interesados en los
temas que contemplan los distintos pilares y ejes transversales. Cabe señalar que fue un
proceso incluyente al contemplar la participación de los pueblos indígenas, adultos
mayores, personas con discapacidad, así como el enfoque de género.
En dicho marco, se llevó a cabo el foro de consulta el 26 de febrero en el Centro Cultural
Toluca, que contó con la participación de 603 ciudadanos que integraron 104 ponencias
en torno a los pilares del desarrollo:
Mesa Principales postulados
Mesa Temática 1
Elevar la calidad de vida de las personas, promoviendo y
Pilar Social: Municipio apoyando la sensibilidad y eficacia, las demandas en
Socialmente Responsable, materia de salud, formativa, cultural, deportiva y
recreativa de la ciudadanía.
Solidario e Incluyente
Mesa Temática 2
Ofrecer a las personas un mejor lugar para vivir,
Pilar Económico: Municipio promoviendo proyectos económicos y de infraestructura
Competitivo, Productivo e caracterizada por su eficacia, calidad y oportunidad.
Innovador
Mesa Temática 3
Desarrollar la consciencia ambiental de la ciudadanía
Pilar Territorial: Municipio para la preservación y el manejo adecuado de los
Ordenado, Sustentable y recursos naturales.
Resiliente
12
66
Mesa temática 4 Brindar un ambiente de seguridad plena, emprendiendo
acciones de trascendencia, que permitan corregir las
Pilar Seguridad: Municipio con fallas existentes, cuidando la integridad humana de las
Seguridad y Justicia personas y el patrimonio de los ciudadanos.
Mesa Temática 5
Ejes Transversales:
Igualdad de Género Brindar a la ciudadanía una vida digna más tranquila,

mediante acciones que consideren una planeación
Gobierno moderno, eficaz y sostenible, la igualdad de género, la eficiencia de los
responsable servicios públicos y la modernización administrativa.
Tecnología y Coordinación para

el buen Gobierno
Dicha consulta, se fortaleció con las participaciones de la ciudadanía a través de la

página del Ayuntamiento, contando con la participación de 334 personas, así como la
recepción de 79 ponencias recibidas por este medio, resultando un total de 183
ponencias.
13
67
1.4. Mecanismos permanentes para la participación social
En las últimas décadas, y como resultado de la evolución de las políticas públicas ha

cobrado gran relevancia la participación social en las actividades gubernamentales
mediante espacios organizados para intercambiar puntos de vista y propuestas que
faciliten la comunicación entre el gobierno y la sociedad.
Orientada por el principio de corresponsabilidad social, la participación de los ciudadanos

individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien común o interés
general de la sociedad. En tal sentido, la administración pública municipal entiende la
relación existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de
la ciudadanía para el fortalecimiento de la democracia participativa.
Un desafío de esta administración es que la participación social trascienda las esferas

públicas locales para ser una práctica que se consolide en el nivel estatal y en el
escenario nacional. Igualmente, que supere su acción restringida a sectores de políticas
públicas hasta alcanzar una dimensión más integral en el proceso de formación de las
políticas generales con amplios esquemas participativos.
Como fue visto, la integración del PDM 2019-2021, contó con una participación activa de
la sociedad Toluqueña, que con sus opiniones y aportes ha provisto de una visión integral
e incluyente en ámbitos fundamentales del desarrollo que sirvieron como insumo para el
diseño de los objetivos y grandes líneas prospectivas. Para ello, se habrán de establecer
mecanismos permanentes de consulta en los procesos de ejecución del Plan en la
actividad sustantiva del gobierno.
En suma, el gobierno municipal, apoya la participación pública para la construcción de
instrumentos de planeación y de manera permanente durante las etapas de ejecución y
evaluación del PDM 2019-2021, lo que permitirá focalizar las acciones hacia objetivos
comunes orientados a resolver problemas de forma consensuada.
Se buscarán mecanismos de participación concurrente, que se apoyen en la tecnificación
de procesos que permitan realizar ejercicios tecnológicos que diseminen las necesidades
de los habitantes a lo largo del territorio municipal. Cabe destacar, que tanto los
elementos formales como los implementados durante la administración, formarán parte
de la evidencia en torno a los resultados y los informes que por ley presente la
administración municipal.
14
68
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO
MUNICIPAL
15
69
MISIÓN
Fortalecer las capacidades del municipio en la dotación de los servicios básicos de

calidad, el derecho al libre tránsito, el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad
y oportunidades que permita generar entornos de libertad e igualdad para los habitantes
de Toluca Capital.
VISIÓN
Ser la mejor administración municipal del país que le permita a Toluca Capital ejercer su
liderazgo.
VALORES
 Honestidad e Integridad
 Seguridad
 Asertividad y Creatividad
 Autoridad y Corresponsabilidad
 Resiliencia y Audacia
 Respeto, Humildad y Sensibilidad
PRINCIPIOS
 Libertad
 Justicia
 Bien común
 Igualdad
 Certeza jurídica
 Honestidad
 Magnanimidad
16
70
2.1. Mensaje de Gobierno y Compromiso Político
En el municipio de Toluca, estamos convencidos que la planeación del desarrollo es un

elemento indispensable de cualquier gobierno. Definir el rumbo de la nación, de los
estados y los municipios, en primera instancia es un compromiso de Estado, pero lo es
aún más importante con las generaciones futuras.
Es por ello que, en este ejercicio de planeación, hemos congregado a los diferentes
órdenes de gobierno, a los sectores público y privado, a la academia, a los importantes
actores de la sociedad que desde sus trincheras abonan con ideas y propuestas en el
objetivo que compartimos todos; el de lograr una sociedad más justa, con más y mejores
oportunidades.
Reconocer la participación comprometida de todos los involucrados en el desarrollo del

municipio, es muestra del carácter democrático y plural de la administración 2019-2021,
del compromiso con el equilibrio de los poderes, pero esencialmente del trabajo conjunto
de la sociedad y el gobierno. El Plan de Desarrollo 2019-2021, no solo es un instrumento
que guiará el actuar de mi administración, es también señal inequívoca de que las
demandas y objetivos comunes que en él se expresan, serán atendidas.
Con la certeza de que el trabajo responsable de nuestras legisladoras y nuestros

legisladores y la pluralidad política expresada en el Congreso, así como en la
conformación política y administrativa del municipio, nos permitirá avanzar en la creación
de oportunidades que mejoren la calidad de vida de los habitantes de la capital del Estado
de México. El plan de desarrollo y las aspiraciones que consigna, refrendan nuestro
compromiso con el federalismo y con la gobernabilidad del Estado, que se fortalece a
través del trabajo cercano y cotidiano con los ciudadanos.
Hoy refrendo cada uno de los compromisos que he adquirido antes y durante la
administración en beneficio de las familias Toluqueñas, las cuales se materializan en un
documento y cobran un valor fundamental en contribución a las aspiraciones de todos.
Continuar por esta ruta en apego a lo dispuesto por el Sistema de Planeación

Democrática del Estado de México y Municipios, pero sobre todo en torno al proyecto
que en comunión hemos construido, nos permitirá mantener el rumbo del gobierno con
estabilidad política y social, impulsando el crecimiento económico y consolidando
nuestras ventajas como destino de inversión, recuperando la paz, el libre tránsito y la
calidad de vida mediante proyectos que generen valor público.
17
71
Hoy, tenemos una gran oportunidad desde el marco de la pluralidad, hacer converger las
distintas aspiraciones de los diferentes órdenes de gobierno en un proyecto común. Es
un gran momento para alinear los objetivos en los instrumentos de planeación con el
estado y con la nación en el marco de agendas internacionales como la Agenda 2030,
cuyas bondades se reflejan en objetivos comunes, compartidos y donde aportaremos de
manera decidida lo que nos corresponde para abonar al cumplimiento de tan nobles
propósitos.
De eso se trata, quienes tenemos el alto honor de servir a la sociedad, asumimos un

doble compromiso en la generación de condiciones de prosperidad para nuestros hijos y
los hijos de nuestros hijos.
El compromiso sin duda es institucional, pero también lo es personal, es tiempo de

coincidir y hacer converger todos los ideales y aspiraciones en este proyecto que seguro
estoy será de gran utilidad y brindará una nueva perspectiva a la planeación de nuestro
municipio.
Agradezco la decidida participación de todos quienes con propuestas y voluntad se han

sumado en este importante ejercicio de planeación, les convoco a que juntos desde su
área de responsabilidad se apropien de este proyecto que es sin duda, un gran paso
para su buen puerto.
Juan Rodolfo Sánchez Gómez

18
72
2.2. Vinculación al Sistema de Planeación Democrática
Marco de Planeación del Desarrollo Municipal
Metodología para la
Metodología para la integración de los
Planeación del Elementos concurrentes Planes de Desarrollo
Desarrollo en el Municipal 2019-2021
Estado de México
•Publicación de la Definición metodológica

convocatoria para la
Alineación PDEM 2017-
formulación del PDEM
2023-PDEM 2017-2021
•Intalación del Consejo
Proyecto de Nación 2018-
Estatal de la Agenda 2030
2024
•Realización de Foros de
Consulta pública municipal
Consulta "Dialogo Social"
Agenda 2030 Plan de
•Transversalización de la
Plan de Desarrollo Agenda 2030 Desarrollo
del Estado de •Alianzas estratégicas Municipal
México 2017-2023 2019-2021
Construcción
Metodológica
Ley de Planeación
Fuente: COPLADEM, con base en la metodología para la Planeación del Desarrollo en el Estado de México.
El Sistema de Planeación Democrática del Estado de México y Municipios consigna el

alineamiento entre los instrumentos de planeación de los distintos órdenes de gobierno,
articulando objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores y proyectos enfocados al logro
de metas comunes.
19
73
2.3. Visión de futuro (legado) y Agenda 2030
En el marco de la Cumbre de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, celebrada

en 2015 en la ciudad de Nueva York, se aprobó el instrumento denominado “Transformar
Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” y fue adoptada por los
193 Estados Miembros de las Naciones Unidas.
Esta Agenda fue concebida como una oportunidad para que las sociedades de cada uno
de los países integrantes de esta organización implementen estrategias y políticas
públicas en temas que van desde la eliminación de la pobreza hasta el combate al cambio
climático, pasando por la educación, la equidad de género, la defensa del medio
ambiente o el diseño de las ciudades, con el objetivo de mejorar la vida de todos los
habitantes.
Dicho instrumento consta de 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS) y 169
metas que plantean los mecanismos para la acción de la comunidad internacional, los
gobiernos, así como organismos de la sociedad civil, academia y el sector privado, con
el fin de cumplir tres metas globales en los próximos 15 años: terminar con la pobreza
extrema, luchar contra la desigualdad y la injusticia y reparar el cambio climático.
Los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS) contemplados en la Agenda 2030
son los siguientes:
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la
sus formas en todo el mundo. seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura
sostenible.
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y Objetivo 4: Garantizar una educación

promover el bienestar para todos en todas inclusiva, equitativa y de calidad y promover
las edades. oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida para todos.
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de

géneros y empoderar a todas las mujeres agua y su gestión sostenible y el
y las niñas. saneamiento para todos.
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una Objetivo 8: Promover el crecimiento

energía asequible, segura, sostenible y económico sostenido, inclusivo y
moderna para todos. sostenible, el empleo pleno y productivo y
el trabajo decente para todos.
20
74
Objetivo 9: Construir infraestructuras Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y
resilientes, promover la industrialización entre los países.
inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los Objetivo 12: Garantizar modalidades de
asentamientos humanos sean inclusivos, consumo y producción sostenibles.
seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma
para combatir el cambio climático y sus sostenible los océanos, los mares y los
efectos. recursos marinos para el desarrollo
sostenible.
Objetivo 15: Proteger, restablecer y Objetivo 16: Promover sociedades

promover el uso sostenible de los pacíficas e inclusivas para el desarrollo
ecosistemas terrestres, gestionar los sostenible, facilitar el acceso a la justicia
bosques de forma sostenible de los para todos y crear instituciones eficaces,
bosques, luchar contra la desertificación, responsables e inclusivas a todos los
detener e invertir la degradación de las niveles.
tierras y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de Nota: la localización del Objetivo 14,
ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el caso municipal es indirecta, toda
para el Desarrollo Sostenible. vez que las condiciones físicas del
territorio no implican un avance directo
en la conservación de la vida submarina.
La Agenda 2030 reconoce que, si bien los ODS son globales, no se podrán lograr si no
se concretan a nivel regional y local en cada país, dicho proceso es definido por la ONU
lo define como “localización”; consiste en el análisis de los contextos subnacionales en
el logro de la Agenda 2030, desde el establecimiento de los objetivos y metas, hasta la
determinación de los medios de implementación, y el uso de indicadores para medir y
monitorear el progreso.
La “localización” explica como los gobiernos locales y regionales pueden dar apoyo para
alcanzar los ODS a través de la acción “desde abajo”, y cómo los ODS pueden ofrecer
un marco para la política de desarrollo local ya que sus metas apelan directamente a las
responsabilidades de los gobiernos locales y regionales, particularmente a su papel a la
hora de prestar servicios (PNUD, 2018).
De esta forma, la Agenda 2030 constituye la columna vertebral para integrar y dar
coherencia a todas las agendas de desarrollo del mundo; representa una especie de
programa global que permite integrar y dar coherencia a los esfuerzos que se dan a nivel
mundial, regional, nacional y subnacional, donde México se ha sumado de forma
decidida a través de los gobiernos locales, especialmente en el Estado de México con la
instalación de los Consejos Municipales de la Agenda 2030.
21
75
Como parte de los mecanismos para la implementación de la Agenda 2030, el Gobierno
del Estado de México, instaló el Consejo Estatal de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible el 29 de noviembre de 2017, acción con la que refrendó el compromiso con
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y cuya finalidad se centra
en la coordinación de acciones necesarias para la formulación, ejecución, evaluación,
control y seguimiento de estrategias y programas que propicien la consecución de los
objetivos y metas de la Agenda 2030 en la entidad. 1
Fuente: Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023
Para el H. Ayuntamiento de Toluca, la contribución del municipio al cumplimiento de la

Agenda 2030 es un proceso de continuidad, de consenso y voluntad por dirigir los
esfuerzos a metas comunes. En tal virtud se ha retomado la “Estrategia Municipal para
el cumplimiento de la Agenda 2030”, la cual consigna una serie de elementos
estratégicos orientados a establecer metas municipales para tal fin.
1 Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023, Alineamiento con la Agenda 2030.
22
76
Dicho documento, converge y se entrelaza con los componentes estratégicos del
presente PDM, las metas que adoptó el municipio con la instalación del Consejo
Municipal de la Agenda 2030, se ven reflejadas en la construcción de los escenarios,
objetivos, estrategias, líneas de acción y Matrices de Indicadores por Resultados que
condensan la actividad gubernamental para los próximos años.
El presente apartado, se convierte en un exhorto para que todas las unidades,

direcciones, servidores públicos y agentes clave del desarrollo municipal apropien
las aspiraciones de la Agenda 2030 y sumen esfuerzos que desde el flanco
institucional permitan desagregar dichas metas en los programas anuales que las
diferentes áreas la administración pública municipal integran.
Como se ha mencionado, el municipio de manera decidida se suma a el compromiso

internacional de adecuar su marco normativo, institucional y operativo para sumar
esfuerzos y compartir ideales que son enmarcados por agendas internacionales como
los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de la ONU.
El PDM, alinea sus componentes a los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos

en la Agenda 2030, en donde Estado y municipio articulan los diferentes tramos de
control institucional para abonar al cumplimiento de éstos. Lo anterior no solo constituye
la base de alineamiento técnico, sino que representa una coyuntura fundamental para
colocar al municipio de Toluca en el escenario internacional.
23
77
ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL,
IMPLICACIONES PARA EL MUNICIPIO
24
78
3.1. Contexto Nacional y Estatal
La República Mexicana está conformada por 32 entidades federativas y por 2,457

municipios según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), entre ellos se
encuentra el municipio de Toluca, el cual integra uno de los 125 municipios del Estado
de México y es su capital.
Toluca pertenece a la Región XVII Toluca que se localiza en la parte poniente del Estado
de México y la conforman los municipios de Toluca y Zinacantepec.
Territorio y Población
México es un país cada vez más urbano, el 62 por ciento de su población reside en
localidades de este tipo, el municipio de Toluca comparte esta característica con un 52.50
por ciento.
Por ello, Toluca es uno de los 305 municipios que forman parte del Índice de Ciudades
Prósperas (CPI) de ONU-Hábitat, este documento presenta un diagnóstico en seis
dimensiones de la prosperidad (productividad, desarrollo de infraestructura urbana,
calidad de vida, equidad e inclusión social, sostenibilidad ambiental, y gobernanza y
legislación) este documento señala lo siguiente:
… “En las próximas décadas, buena parte del crecimiento demográfico en
México será urbano. Esto significa que el país pasará de contar con 384
ciudades a 961 en 2030, en las que se concentrará 83.2% de la población
nacional y en donde muy probablemente, sea la población pobre la que
predominará.”
Ante este contexto es importante que los gobiernos locales como Toluca, pongan en
marcha procesos de planeación que permitan la construcción de políticas públicas que
consoliden el bienestar y la prosperidad de la población toluqueña.
Desarrollo Metropolitano
De acuerdo también con ONU-Hábitat las tendencias de la urbanización, además de ser
muy dinámicas, enfrentan riesgos derivados de una limitada institucionalidad para la
gobernanza y de la persistencia de un modelo socioeconómico muy desigual e
inequitativo que seguirá concentrando población de muy bajo ingreso en las ciudades.
… “la metropolización es probablemente el fenómeno socioespacial de mayor
relevancia en la actualidad y para el futuro” Programa Nacional de Desarrollo
Urbano 2013-2018 (SEDATU, 2013).
La delimitación de zonas metropolitanas para el año 2015, se derivó de la información
generada por la Encuesta Intercensal 2015, al hacer la comparación con respecto al
2010, se aprecia un aumento en el número de zonas metropolitanas de 59 a 74, y por
25
79
consiguiente de sus habitantes que pasaron de 63.8 millones a 75.1 millones, lo que
representa el 56.80 y 62.80 por ciento de la población nacional respectivamente.
CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN EN LAS PRINCIPALES ZONAS METROPOLITANAS
Tasa de
Metropolitana
DMU (hab/ha)
Federativa(s)
Entidad(es)
Lugar que
Superficie
Población crecimiento
ocupa
(km²)
Zona
media anual
1900- 2000-
1990 2000 2010 2015
2000 2010
1 ZM del Distrito 15,563,795 18,396,677 20,116,842 20,892,724 1.7 0.9 7866.1 160.1
Valle de Federal-
México Hidalgo-
México
2 ZM de Jalisco 3,003,868 3,699,136 4,434,878 4,887,383 2.1 1.8 2727.5 124.4
Guadalajara
3 ZM de Nuevo 2,671,715 3,381,005 4,105,054 4,689,601 2.4 1.9 6794 109.1

Monterrey León
4 ZM de Puebla- 1,776,884 2,269,995 2,728,790 2,941,988 2.5 1.8 2392.4 76.6
Puebla- Tlaxcala
Tlaxcala
5 ZM de México 1,110,492 1,540,452 1,936,126 2,202,886 3.3 2.2 2203.2 64.8

Toluca
Total de Zonas Metropolitanas 24,126,754 29,287,265 33,321,690 35,614,582 2.3 1.6 171816.8 111.5
Fuente: Consejo Nacional de Población y Vivienda (Conapo), 2010, de los Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y
2010 y la Encuesta Intercensal 2015.
Ámbito Social
De acuerdo con el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2018, del

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
…”En los últimos diez años la política de desarrollo social ha presentado

resultados mixtos al incrementarse la cobertura en servicios básicos como
educación, salud, vivienda y seguridad social, y se registraron periodos con
un buen desempeño económico que impactaron en el aumento del ingreso
real de la población (2014-2016); sin embargo, estos avances pueden
revertirse fácilmente ante los cambios en las variables económicas como la
inflación, la cual se duplicó de 2016 a 2017, lo que podría tener efecto en la
situación de pobreza en el país.”
En México, se concibe que una persona se encuentre en situación de pobreza

multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus
derechos para el desarrollo social, así como si sus ingresos son insuficientes para
adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
(CONEVAL).
26
80
En cuanto al contexto estatal el Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023
menciona que la entidad ocupa el décimo segundo lugar entre las entidades federativas
con mayor número de habitantes en situación de pobreza y pobreza extrema a nivel
nacional. Este documento señala que en el 2016 la población mexiquense en situación
de pobreza fue de 8.23 millones de personas, es decir 47.9 por ciento de la población
total estatal.
Por otro lado, según datos de la ONU del Índice de Desarrollo Humano (IDH), en 2018
México avanzó del sitio 77 al 74, el índice mide las variables de salud, educación y nivel
de vida.
En el Estado de México el índice de Desarrollo Humano ha mejorado quinquenalmente

entre el 2000 y 2010, la cifra inicial reportada fue de 0.7792, para el 2005, ascendió a
0.8002 y, finalmente, en 2010, la cifra reportada alcanzó el valor de 0.8273, lo que se
traduce en un incremento del desarrollo humano en forma gradual de los mexiquenses.
Ámbito Económico
De acuerdo con datos del Banco Mundial la economía mexicana se expandió a un ritmo
moderado de 2% anual durante la primera mitad de 2018, por debajo de su crecimiento
potencial, ya que la incertidumbre ante la renegociación del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN) y en torno a las elecciones presidenciales pesó sobre la
inversión. Se espera que la reanudación de la tendencia a la baja en la inflación de los
precios al consumidor apoye el crecimiento de los ingresos reales, lo que reforzará el
consumo y reducirá la pobreza monetaria.
3.2. Principales características de la región municipal

La Región XVII Toluca se localiza en la parte poniente del Estado de México y la
conforman los municipios de Toluca y Zinacantepec. Sus colindancias son:
- Al norte con los municipios de Almoloya de Juárez, Temoaya y Otzolotepec.
- Al sur con los municipios de Calimaya, Metepec, y Tenango del Valle.
- Al este con los municipios Lerma, San Mateo Atenco y Metepec.
- Al oeste con los municipios de Zinacantepec y Almoloya de Juárez.
Es importante destacar que la Región XVII Toluca pertenece a la Zona Metropolitana del
Valle de Toluca (ZMVT).
27
81
Fuente: Programas Regionales 2017-2023, COPLADEM.
MAPA DE DIVISIÓN POLÍTICA
Fuente: Programas Regionales 2017-2023, COPLADEM.
28
82
La Región XVII Toluca cuenta con 740.07 km2 correspondiendo al 3.29 por ciento del total del
territorio estatal. Cabe señalar que el municipio de Toluca cuenta con el 57.68 por ciento de la
extensión territorial seguido del municipio de Zinacantepec con el 42.32 por ciento.
SUPERFICIE MUNICIPAL DE LA REGIÓN XVII TOLUCA
2 % respecto a la % respecto al Estado

Ámbito Superficie (km ) Región de México
Estado de México 22,487.64 100.00
Región VII Toluca
740.07 100.00 3.29
Toluca
426.85 57.68 1.89
Zinacantepec
313.22 42.32 1.39
Fuente: Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM)
Escenario regional
En el año 2000 el Estado de México tenía una población total de 13 millones 96 mil 686
habitantes, cifra que para 2015 incrementó en más de tres millones de personas alcanzando un
total de 16 millones 187 mil 608 habitantes. La última cifra de 2017 registra 17 millones 363 mil
382 mexiquenses lo que representa un aumento de más de un millón de personas en tan solo
dos años.
Por su parte la Región XVII Toluca en el año 2000 contó con 788 mil 446 habitantes, lo que
representó el 6.02 por ciento de la población estatal y para 2015 creció a un millón 62 mil 463
habitantes, equivalente al 6.60 por ciento del total estatal. La cifra de 2017 muestra un incremento
de 84 mil 496 personas, alcanzando un millón 146 mil 959 habitantes en la región.
El municipio de Toluca en el año 2017 registró un total de población de 942,281 habitantes.
POBLACIÓN TOTAL, 2000-2017

2000 2010 2015 2017
Estado de México 13,096,686 15,175,862 16,187,608 17,363,382
Región XVII Toluca
788,446 987,320 1,062,463 1,146,959
Toluca
666,596 819,561 873,536 942,281
Zinacantepec
121,850 167,759 188,927 204,678
Fuente: Programa Regional XVII Toluca 2017-2023.
29
83
18,000,000 17,363,382
16,187,608
16,000,000 15,175,862
14,000,000 13,096,686
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
819,561 873,536 942,281
2,000,000 666,596
0
2000 2010 2015 2017
Estado de México Región XVII Toluca
Fuente: Programa Regional XVII Toluca 2017-2023.
De acuerdo con lo anterior, la Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) de la Región XVII
Toluca para el periodo 2010-2015 fue de 1.55 por ciento, mayor a la de la entidad la cual se
ubicó en 1.37 por ciento. Cifras que para el periodo 2015-2017 incrementaron a 3.39 y 3.10 por
ciento respectivamente.
El municipio de la región que muestra la TCMA más alta es Toluca que pasó de 2.02 por ciento
en el periodo 2000-2010 a 3.35 por ciento en el último periodo de referencia. Por otra parte,
Zinacantepec pasó de 3.15 por ciento en el periodo 2000-2010 a 3.55 por ciento en el último
periodo.
TASAS DE CRECIMIENTO 2000-2017

2000-2010 2010-2015 2015-2017
Estado de México 1.44 1.37 3.10
Región XVII Toluca 2.20 1.55 3.39
Toluca 2.02 1.35 3.35
Zinacantepec 3.15 2.53 3.55
Fuente: IGECEM. Censos y Conteos de Población y Vivienda, así como la Encuesta Intercensal 2015.
30
84
TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN, 2000-2015
4
3.39
3.5
3
3.10
2.5 2.20
2 1.55
1.5
1 1.44 1.37
0.5
0
2000-2010 2010-2015 2015-2017
Estado de México Región XVII Toluca
Fuente: IGECEM. Censos y Conteos de Población y Vivienda, así como la Encuesta Intercensal 2015.
Estructura de la población por grandes grupos de edad
Examinar la estructura demográfica por grandes grupos de edad, es decir, la población

de 0 a 14 años (niños), la población de 15 a 64 años (jóvenes y adultos en edad
productiva) y de 65 años o más (adultos mayores), permite comprender mejor la
complejidad de los desafíos socioespaciales que se presentan en el Estado de México
y, especialmente, en la Región XVII Toluca, en materia de capacidad productiva y
consumidora de servicios en las diferentes etapas de vida de los mexiquenses.
En el Estado de México se evoluciona hacia un proceso acelerado de envejecimiento,

donde los grupos quinquenales de niñas y niños pierden gradualmente importancia y los
de jóvenes y adultos se amplían, adquiriendo mayor participación relativa. Algo
semejante ocurre en el caso de la pirámide demográfica de la Región XVII Toluca, la cual
sigue el mismo patrón de comportamiento.
31
85
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN
REGIÓN XVII TOLUCA
85 o más
75 - 79
65 - 69
55 - 59
45 - 49
35 - 39
25 - 29
15 - 19
5 - 9
Etiquetas de fila
-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10
Mujeres 2015 Hombres 2015 Mujeres 2010 Hombres 2010 Mujeres 2000 Hombres 2000
Fuente: Elaborado con información del Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Censo de Población y Vivienda, 2010. Encuesta Intercensal, 2015.
En el caso del Estado de México la estructura por grupos de edad se encuentra de la

siguiente manera: el 26.49 por ciento corresponde a niños, 67.26 por ciento son jóvenes
y adultos y, 6.14 por ciento corresponde al grupo de adultos mayores. Estos datos ponen
de manifiesto que la entidad atraviesa por el fenómeno denominado “bono demográfico”,
aquella situación en la que existe una elevada proporción de jóvenes que se encuentran
en plena capacidad productiva y que amortiguan la economía de los hogares. Este
proceso se considera transitorio y la entidad se ubica en una fase intermedia del mismo,
paso previo al conocido como envejecimiento demográfico.
En cuanto a la Región XVII Toluca, las cifras de los grandes grupos de edad son: 27.29
por ciento corresponde a la población infantil, 67.17 por ciento a la población joven y
adulta y 5.52 por ciento, a la población adulta mayor. Lo anterior confirma que la
estructura demográfica de la región es más joven que la estatal.
El Estado de México destaca a nivel nacional por su intensa dinámica demográfica,

actualmente en la entidad habitan más de 17 millones de personas en los 125 municipios,
lo que la posiciona como la más poblada del país. Uno de los factores que influye en el
crecimiento constante del volumen de población durante los últimos años ha sido la
32
86
llegada de personas de otras entidades o países a su territorio lo que se refiere a la
migración por lugar de residencia.
En 2015 de los 14 millones 833 mil 673 mexiquenses de 5 años y más, 95.42 por ciento
residían en la entidad desde 2010; mientras que 3.66 por ciento registraron procedencia
de otra entidad o país; esto significa que migraron al Estado de México.
Para la Región XVII Toluca se reconoce un comportamiento similar para el mismo año.
Se estima que 96.95 por ciento de la población regional residía en la entidad desde el
quinquenio anterior, sin embargo, 2.68 por ciento procedía de otra entidad, cifra superior
a la registrada en el estado.
POBLACIÓN DE 5 AÑOS O MÁS SEGÚN LUGAR DE RESIDENCIA, 2010-2015

2010 2015
En los
Estados En
En la En otra No En la En otra No
Total Unidos otro Total
entidad entidad especificado entidad entidad especificado
de país
América
Estado de México 13,562,702 12,843,671 583,607 55,984 7,113 72,327 14,833,673 14,154,329 542,858 136,486
Región XVII Toluca 876,211 845,677 22,769 2,040 660 5,065 969,637 940,160 26,005 3,472
Toluca 727,659 700,369 20,950 1,676 619 4,045 799,894 773,445 23,925 2,524
Zinacantepec 148,552 145,308 1,819 364 41 1,020 169,743 166,715 2,080 94
Fuente: IGECEM con información del Censo de Población y Vivienda, 2010 y Encuesta Intercensal, 2015.
3.3. Diagnóstico del territorio municipal

El municipio de Toluca que viene del náhuatl Tollohcan que significa " Lugar donde está
el dios Tolo, el inclinado de cabeza " se localiza al poniente del Estado de México y
cuenta con una extensión territorial de 42 mil 685 hectáreas, equivalente al 1.89 por
ciento del territorio estatal.
 Coordenadas Geográficas: 19°17’16” al norte y 99°39’11’’ al oeste; con una
altitud que va de los 2 mil 649 a los 2 mil 8004 metros sobre el nivel del mar
(m.s.n.m.).
 Municipios con los que colinda: Almoloya de Juárez, Temoaya y Otzolotepec,
Lerma, San Mateo Atenco, Metepec, Tenango del Valle, Zinacantepec y Calimaya.
Toluca es un importante centro industrial. Las industrias establecidas en el municipio se

dedican a la producción y distribución de bebidas, alimentos procesados, textiles,
automóviles, productos eléctricos, químicos y farmacéuticos, entre otros.
33
87
LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE TOLUCA
Fuente: Elaboración de acuerdo con bases municipales.
3.3.1. Delimitación y estructura territorial del municipio

El Municipio de Toluca establece en su Bando Municipal 2019 que, para su organización
territorial, política y administrativa está integrado por una Cabecera Municipal,
denominada: “Ciudad de Toluca de Lerdo”, con un Centro Histórico y 85
circunscripciones territoriales divididas en 47 delegaciones y 38 subdelegaciones con
280 unidades territoriales.
34
88
DELEGACIONES Y SUBDELEGACIONES
1. Centro Histórico 34. San Mateo Otzacatipan

2. Barrios Tradicionales 34.1 La Magdalena Otzacatipan
3. Árbol de las Manitas 34.2 Santa Cruz Otzacatipan
4. La Maquinita 34.3 San José Guadalupe Otzacatipan
5. Independencia 34.4 San Diego de los Padres Otzacatipan
6. San Sebastián 34.5 Sauces
7. Universidad 34.6 San Blas Otzacatipan
8. Santa María de las Rosas 34.7 San Nicolás Tolentino
9. Del Parque 34.8 Crespa Floresta
10. Metropolitana 35. San Mateo Oxtotitlán
11. Colón 35.1 Niños Héroes
12. Moderna de la Cruz 35.2 Filiberto Navas
13. Felipe Chávez Becerril 36. San Pablo Autopan
14. Seminario Conciliar 36.1 Ojo de Agua
15. Seminario 2 de Marzo 36.2 Aviación Autopan
16. Seminario Las Torres 36.3 San Carlos Autopan
17. Morelos 36.4 San Diego Linares
18. Ciudad Universitaria 36.5 Jicaltepec Autopan
19. Nueva Oxtotitlán 37. San Pedro Totoltepec
20. Adolfo López Mateos 37.1 San Miguel Totoltepec
21. Sánchez 37.2 San Francisco Totoltepec
22. Cacalomacán 37.3 Guadalupe Totoltepec
23. Calixtlahuaca 37.4 San Blas Totoltepec
23.1 Palmillas 37.5 La Constitución Totoltepec
24. Capultitlán 37.6 Arroyo Vista Hermosa
25. San Andrés Cuexcontitlán 38. Santa Ana Tlapaltitlán
25.1 Ejido San Diego de los Padres Cuexcontitlán 38.1 Santa María Zozoquipan
25.2 San Diego de los Padres Cuexcontitlán 38.2 Buenavista
25.3 Jicaltepec Cuexcontitlán 39. Santa Cruz Atzcapotzaltongo
25.4 Sección Siete 40. Santa María Totoltepec
25.5 La Loma Cuexcontitlán 40.1 El Carmen Totoltepec
26. San Antonio Buenavista 41. Santiago Miltepec
27. San Buenaventura 42. Santiago Tlacotepec
27.1 Guadalupe 42.1 El Refugio
28. San Cristóbal Huichochitlán 43. Santiago Tlaxomulco
29. San Felipe Tlalmimilolpan 44. Tecaxic
30. San Juan Tilapa 45. Tlachaloya
31. San Lorenzo Tepaltitlán 45.1 Tlachaloya Segunda Sección
32. San Marcos Yachihuacaltepec 45.2 San José La Costa
33. San Martín Toltepec 46. San Cayetano Morelos
33.1 La Palma Toltepec 46.1 Cerrillo Piedras Blancas
33.2 Sebastián Lerdo de Tejada 47. El Cerrillo Vista Hermosa
33.3 Ejido de San Marcos Yachihuacaltepec
35
89
3.3.2. Medio físico
Geomorfología
Toluca cuenta con lomeríos de basalto que ocupan aproximadamente el 40 por ciento de
la superficie de la sierra volcánica. Existe también un vaso lacustre de piso rocoso que
ocupa el 35 por ciento de ésta; el resto de la sierra volcánica se conforma de estrato-
volcanes o estrato-volcanes aislados que representan el 21 por ciento. Finalmente, el
dos por ciento está conformado por una llanura aluvial.
Lo anterior refleja la contrastante conformación del territorio municipal, ya que en la zona

norte se encuentra un amplio valle que ha sido utilizado para el crecimiento de
asentamientos humanos dispersos, lo que genera problemas de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial. El terreno se eleva gradualmente en dirección sur hasta llegar a
los 4 mil 660 metros sobre el nivel del mar, en la cima del Nevado de Toluca.
Con base en información retomada del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca,
el sustrato geológico de la región corresponde a suelo aluvial; el tipo de suelo
predominante es feozemháplico asociado con vertisolpélico, cuyas características lo
hacen apto para la agricultura con altos niveles de productividad.
No obstante, lo anterior, estas zonas han sido ocupadas por asentamientos humanos y
equipamiento urbano, como es el caso de las zonas agrícolas ubicadas en las
inmediaciones del aeropuerto, hecho que propicia una desventaja competitiva para la
agricultura al desaprovechar tales zonas que pudieran incentivar el sector.
La irregularidad de estos suelos agrícolas, acompañados de la gran mayoría de tenencia

ejidal o comunales, localizados en el norte y sur del municipio, ha dado lugar, en la
mayoría de los casos, a una traza urbana discontinua, asentamientos humanos
irregulares y desarticulados con deficiencias en la dotación de servicios.
La planicie del Valle de Toluca se encuentra inclinada topográficamente hacia el oriente,

desplazando el cauce del río Lerma en esa dirección. Esto implica la conformación de
una extensa e irregular superficie susceptible de inundaciones. También determina la
falta de condiciones para asentamientos humanos.
Geología
Con base en información retomada del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca,
el sustrato geológico de la región corresponde a suelo aluvial; El tipo de suelo
predominante es feozemháplico asociado con vertisolpélico, cuyas características lo
hacen apto para la agricultura con altos niveles de productividad.
36
90
Edafología
Los tipos de suelo existentes en el municipio son poco variados debido a las condiciones
edafológicas que le dieron origen. En ese sentido, se identifican los siguientes tipos de
suelos:
 Vertisol. Este tipo de suelo es ligeramente salino, lo que representa una limitante
para los cultivos sensibles a las sales. En adición, su dureza dificulta su labranza,
y con frecuencia existen problemas de inundación, ya que su drenaje interno es
lento. No obstante, son considerados altamente productivos para el desarrollo
agrícola, por ser, en general muy fértiles. En contraste, por su alto contenido de
arcilla y altos costos de urbanización, se localizan al norte y noroeste del
municipio, principalmente, Calixtlahuaca, San Martín Toltepec, San Pablo
Autopan, Tlachaloya y Tecaxic; el 16 por ciento del territorio municipal se
encuentra en dichas condiciones.
 Feozem. Es el tipo de suelo que predomina en el territorio toluqueño con el 64 por

ciento. Dichas zonas son usadas generalmente en la agricultura, ya sea de riego
o de temporal, cuando se presentan en terrenos planos para cultivos de granos,
legumbres u hortalizas con altos rendimientos, ya que son suelos fértiles ricos en
materia orgánica. También son aptos para el uso urbano. Abarcan el territorio
correspondiente a la cabecera municipal y porciones de las zonas norte y sur del
municipio.
 Andosol. Este tipo de suelo presenta aptitudes para el desarrollo agrícola, ya que
retienen el agua y nutrientes, principalmente fósforo; su clase textural es media.
Por el contrario, no son aptos para el desarrollo urbano, ya que son suelos
tendientes a colapsarse. Se localiza al sur del municipio, en las faldas del Nevado
de Toluca. El 16 por ciento del territorio se encuentra en este tipo de suelo.
 Regosol. Es el tipo de suelo que predomina en menor grado en el territorio

municipal (4 por ciento). Se compone de una capa de material suelto que cubre
las rocas, generalmente son claros o pobres en materia orgánica. Se encuentra
en el área del Nevado de Toluca. Debido a estas características, sumadas a las
notables pendientes, este tipo de suelo no resulta apto para los asentamientos
humanos.
37
91
DISTRIBUCIÓN EDAFOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE TOLUCA
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, 2014.
Hidrología
El crecimiento galopante de la población a nivel local, nacional e internacional ha

producido el deterioro constante de los recursos naturales, hecho que propicia una
incertidumbre mayúscula en torno a las condiciones de vida de las generaciones futuras.
Bajo ese marco, el agua como recurso vital de los seres vivos presenta un riesgo
sistémico en torno a su conservación y aprovechamiento.
La importancia del agua radica en su carácter integral, ya que no solamente simboliza

aspectos vinculados a su consumo, sino que ésta es aprovechada para actividades
económicas como la agricultura. De igual forma, la contaminación de esta genera
problemáticas en torno a la salud de los habitantes, por esa razón es menester
contemplar dicho recurso en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Toluca,
siendo la hidrología la respuesta a la necesidad de comprender el complejo sistema
hídrico y ayudar a solucionar los problemas de agua.
El municipio de Toluca se encuentra rodeado de elementos hídricos en todos sus puntos

cardinales; por ejemplo, es el lugar de nacimiento de la cuenca hidrológica del río Lerma-
Santiago, una de las más grandes e importantes del país que corre a lo largo del sentido
del cauce del Río Lerma; termina al norte, en el llamado Estrechamiento de Perales, 9
kilómetros sobre el curso del Río Lerma después de la Presa José Antonio Alzate.
38
92
Al oriente del municipio, la Sierra de Las Cruces sirve de límite entre las cuencas de los Valles
de Toluca y México, ésta presenta desagües asociados a las fracturas que existen en la
sierra y que se constituye en el segundo aportador más importante a los acuíferos de la
subcuenca.
La Sierra Nahuatlaca es el límite sur de la Cuenca Alta del Lerma y de la subcuenca del
Valle de Toluca; ésta presenta un desagüe muy escaso, lo cual permite estimar una gran
permeabilidad en la parte sur de la subcuenca.
Al suroeste, el límite de la subcuenca es el Nevado de Toluca. En sus partes bajas se

constituyen excelentes acuíferos correspondiendo los escurrimientos a un desagüe
radial típico, por lo cual se constituye en el principal aportador de corrientes subterráneas
a los acuíferos de la subcuenca.
Hacia el poniente, un complicado sistema montañoso combinado con lomeríos suaves

marca el límite poniente de la subcuenca, así como el límite de ésta con la cuenca del
Balsas.
HIDROLOGÍA EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, 2014.
De conformidad al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, los recursos

hidrológicos del municipio se integran por cinco manantiales (Terrilleros, El Cano, Agua
39
93
Bendita, Zacango y Las Conejeras), 101 pozos que abastecen a la zona urbana y rural;
24 arroyos de corrientes intermitentes; 43 bordos, 2 lagunas y 2 acueductos.
Cabe destacar que por el territorio municipal cruzan las corrientes que descienden desde
el Nevado de Toluca hacia el valle, siendo el principal el Río Verdiguel, que atraviesa la
ciudad de Toluca de Lerdo y desemboca en el Río Lerma. Existen además varias
corrientes menores como el río Tecaxic, que se alimenta de algunos arroyos como el de
San Marcos y otros temporales.
En el cráter del Nevado de Toluca, se encuentran dos lagunas, conocidas con los
nombres del Sol y de la Luna, las cuales cubren una superficie de 18.94 y 2.06 hectáreas,
respectivamente.
Por lo que se refiere a los bordos, destacan por su tamaño y condiciones de

conservación, los de San Andrés, San Blas, San Jerónimo, San Nicolás y Santa Rosa,
todos ellos ubicados en la zona norte.
Un factor que denota una debilidad en materia hídrica es la alta contaminación

presentada en la mayoría de los cuerpos de agua existentes, así como el Río Lerma,
situación que obliga a la administración municipal a implementar acciones, políticas,
proyectos y programas orientados a preservar, rescatar y aprovechar racionalmente tales
recursos naturales
3.3.3 Dinámica Demográfica
Revisar la transición demográfica en el municipio de Toluca permite conocer los

diferentes ritmos y evolución de la población en sus distintos grupos. Si bien la tendencia
general confirma decremento en la tasa de natalidad, circunstancias como el descenso
de las tasas de mortalidad general e infantil, el aumento de la esperanza de vida,
incremento de los movimientos sociales por migración, generan que esta transición
transcurra de manera más acelerada, tal como lo menciona la meta 3.2 de la Agenda
2030, convirtiéndose en un reto para la administración municipal en lo social, económico,
territorial y ambiental.
Crecimiento de población
En el año 2000, el municipio contaba con una población total de 666,596 habitantes, cifra
que en 17 años se incrementó en 234,259 personas, alcanzando así en 2017 un total de
900,855 habitantes. Cabe señalar que más de la mitad de esta población corresponde a
población femenina (52.22 por ciento). Este crecimiento se advierte debido
principalmente a los procesos de desarrollo económico manifestados en la región
durante los últimos años.
40
94
CRECIMIENTO DE POBLACIÓN TOLUCA 2000-2017
Año Total Hombres Mujeres
2000 666,596 321,501 345,095
2010 819,561 394,836 424,725
2015 873,536 418,527 455,009
2016 888,851 425,224 463,627
2017 900,855 430,465 470,390
Fuente: IGECEM
CRECIMIENTO DE POBLACIÓN
TOLUCA 2000-2017
1,000,000
900,855
900,000 873,536
819,561
800,000
700,000 666,596
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2000 2010 2015 2017
Fuente: IGECEM
Estructura de la población por grupos quinquenales
Al analizar la composición de la población por grupos quinquenales de edad, se observa

que la mayor proporción de ésta se concentra en los grupos infantiles y de población
joven, dinámica que permanece desde el 2000. Asimismo, se observa un aumento de la
población de más de 65 años, resultado del proceso de transición demográfica que se
experimenta no solo en el municipio, sino a nivel estatal y nacional.
En 2015, la mayor parte de la población municipal se concentró en el grupo que

comprende la edad productiva (15 a 59 años) con el 64.56 por ciento de la población
total, mientras que 26.71 por ciento se concentró en los grupos de edad infantil y
adolescente y el 8.73 por ciento se encuentran en el rango de 60 y más años.
41
95
Esta estructura poblacional advierte sobre las necesidades y requerimientos actuales a
los que se enfrenta la administración municipal principalmente en materia de empleo,
educación, salud y vivienda.
POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD

TOLUCA 2000-2015
2000 2010 2015
Grupo
quinquenal
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
0 - 4 años 66,927 33,849 33,078 76,658 38,789 37,869 73,573 37,916 35,657
5 - 9 años 70,905 35,927 34,978 79,588 39,989 39,599 80,288 38,986 41,302
10 - 14 años 68,136 34,301 33,835 74,170 37,279 36,891 79,477 39,259 40,218
15 - 19 años 67,447 32,949 34,498 77,352 38,624 38,728 75,812 38,227 37,585
20 - 24 años 65,569 31,059 34,510 74,646 36,506 38,140 83,168 41,104 42,064
25 - 29 años 60,081 27,890 32,191 68,355 32,658 35,697 69,419 32,537 36,882
30 - 34 años 53,425 25,210 28,215 66,493 30,901 35,592 70,560 34,025 36,535
35 - 39 años 46,257 21,740 24,517 65,982 30,690 35,292 66,036 30,459 35,577
40 - 44 años 35,660 17,059 18,601 55,203 26,021 29,182 66,042 30,168 35,874
45 - 49 años 26,593 12,703 13,890 45,361 21,286 24,075 51,658 24,320 27,338
50 - 54 años 20,862 10,039 10,823 37,010 17,349 19,661 46,493 20,870 25,623
55 - 59 años 14,838 6,904 7,934 25,808 12,325 13,483 34,736 16,463 18,273
60 - 64 años 11,805 5,194 6,611 19,628 9,015 10,613 26,008 12,020 13,988
65 - 69 años 8,722 3,644 5,078 13,569 6,072 7,497 17,457 8,286 9,171
70 - 74 años 6,302 2,607 3,695 10,136 4,251 5,885 13,207 5,647 7,560
75 - 79 años 4,483 1,831 2,652 6,586 2,685 3,901 9,204 4,291 4,913
80 - 84 años 2,319 910 1,409 4,068 1,517 2,551 5,763 2,315 3,448
85 o más 2,594 880 1,714 3,704 1,253 2,451 4,566 1,595 2,971
No
especificado 33,671 16,805 16,866 15,244 7,626 7,618 69 39 30
Total 666,596 321,501 345,095 819,561 394,836 424,725 873,536 418,527 455,009
Fuente: IGECEM.
42
96
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE TOLUCA 2015
85 o más
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5 - 9
0 - 4
Etiquetas de fila
Mujeres 2015 Hombres 2015
Fuente: Elaboración con base en Encuesta Intercensal 2015. INEGI
Porcentaje de población que habla lengua indígena
De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, en el municipio había 22,822 personas de

más de 5 años que hablan alguna lengua indígena, lo que representa el 2.72 por ciento
del total poblacional municipal. De este total el 50.40 por ciento corresponde a mujeres
y el 49.60 por ciento a hombres. Los grupos a los que pertenece este segmento de
población se dividen en mazahua, otomí, náhuatl, mixteco, zapoteco, matlatzinca y otros.
Si bien la presencia de este grupo poblacional no es tan elevada como en otros

municipios de la entidad, es importante promover su permanencia, así como su acceso
de manera incluyente en los ámbitos socioeconómicos del municipio, tal como lo afirma
la meta 4.5 de la Agenda 2030.
43
97
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MAS QUE HABLA LENGUA INDÍGENA
TOLUCA, 2015
Lengua
Total Hombres Mujeres
indígena
Total 23,822 11,816 12,006
Mazahua 1,269 477 792
Otomí 20,424 10,244 10,180
Náhuatl 755 491 264
Mixteco 113 21 92
Zapoteco 142 44 98
Matlatzinca 105 72 33
Otros 1,014 467 547
Fuente: IGECEM.
PORCENTAJE DE POBLACIÓN SEGÚN LENGUA INDÍGENA

TOLUCA 2015
Náhuatl
3% Zapoteco
1%
Mixteco Matlatzinca
1% 0%
Otros
4%
Otomí
86%
Mazahua
5%
44
98
Población urbana y rural
La población urbana y rural en el municipio se identifica a partir de su localización en el

territorio y el grado de concentración que presente. En este contexto y de acuerdo con
las cifras de la Encuesta Intercensal 2015, la población de Toluca se distribuye de la
siguiente manera:
POBLACIÓN URBANA Y RURAL, TOLUCA, 2010
Localidad Población Total

Toluca de Lerdo 489,333
Cacalomacán 12,001
Calixtlahuaca 8,993
Colonia Arroyo Vista Hermosa 3,208
El Cerrillo Vista Hermosa 8,699
La Constitución Toltepec 6,402
Guadalupe Totoltepec 1,755
Jicaltepec Cuexcontitlán 4,318
Palmillas 1,717
San Andrés Cuexcontitlán 18,005
San Antonio Buenavista 5,937
San Cayetano Morelos 4,439
San Diego de los Padres Cuexcontitlán 8,362
San Diego Linares 2,914
San Felipe Tlalmimilolpan 9,512
San Francisco Totoltepec 840
San José Guadalupe Otzacatipan 31,299
San Juan Tilapa 8,420
Ejido San Marcos Yachihuacaltepec 847
San Marcos Yachihuacaltepec 5,917
San Martín Toltepec 2,753
San Mateo Otzacatipan 22,656
San Nicolás Tolentino 6,798
San Pablo Autopan 35,141
San Pedro Totoltepec 21,076
Santa Cruz Otzacatipan 5,152
Sebastián Lerdo de Tejada 1,673
Tecaxic 3,177
Santiago Tlacotepec 15,853
Tlachaloya Primera Sección 3,563
Tlachaloya Segunda Sección 5,829
Residencial Campestre (San Miguel Zacango) 774
Barrio del Cajón 1,242
La Palma Toltepec 2,407
San Carlos Autopan 1,202
San Miguel Totoltepec 5,471
Colonia el Refugio 1,790
El Cerrillo Piedras Blancas 1,986
45
99
Colonia Guadalupe 730
Colonia Aviación Autopan 1,444
Barrio de Balbuena 461
El Dorado 9
Jicaltepec Autopan 5,228
Ojo de Agua Autopan 906
Hacienda Santín (Rancho Santín) 24
Barrio de San Carlos 665
San Diego de los Padres Otzacatipan 1,774
Rancho San Pablo (Ejido de Capultitlán) 105
Ejido Santa Cruz Atzcapozaltongo 275
Ejido de Santiago Tlaxomulco (Zimbrones) 336
Ejido de Almoloya de Juárez 421
San Isidro Ejido de Calixtlahuaca 360
Ranchería San Isidro 86
Barrio Bordo Nuevo 1,718
La Loma Cuexcontitlán 1,084
Xicaltepec Tepaltitlán (Ejido San Lorenzo) 399
Ejido de Xicaltepec Otzacatipan 289
Barrio de Jesús Fracción Primera 2,174
Barrio de Jesús Fracción Segunda 1,404
Colonia San Blas Totoltepec 189
San Diego los Padres Cuexcontitlán Sección 5 B 3,242
Barrio de la Cruz 510
Barrio la Venta 597
Ejido de Nova (Barrio del Museo) 345
Barrio la Joya 71
Colonia del Durazno 196
La Macaria 368
Colonia Dos Ríos (Paraje el Cornejal) 341
La Planada (El Arenal) 1,117
Barrio Santa María 790
Rancho San José Terán 224
Barrio de San José Buenavista el Chico 849
San José la Costa 925
Ejido de Oxtotitlán (Nova) 124
Rancho la Esperanza 5
Rancho San Bartolo (Rancho Grande) 26
El Arenal 101
Barrio Santa Cruz 3,757
Barrio de Santa María 940
Santiago Tlaxomulco (Tumbaburros) 195
Colonia Guadalupe (La Loma) 557
Colonia la Cañada 337
Colonia el Mirador (Barrio del Canal) 902
Joya de Cacalomacán (Hacienda San Antonio Cano) 488
Lomas de Vista Hermosa 351
El Mirador 72
46
100
Colonia las Palmas 298
Santa Juanita de Santiago Tlacotepec 1,009
Galaxias Toluca 1,669
Rancho el Rosedal 4
Ejido del Cerro del Murciélago 90
Pueblo Nuevo 475
San Blas Otzacatipan 642
Fraccionamiento Real de San Pablo 2,967
Fraccionamiento San Diego 1,587
Colonia Acuxtitla 139
Colonia la Joya 600
Colonia Loma Bonita 640
Rancho Shuli (El Socavón) 247
Ejido de Tlachaloya (Las Jaras San Nicolás) 222
Localidades de una vivienda 9
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015.
PORCENTAJE POBLACIÓN URBANA Y RURAL
Rural
186,198
23%
Urbana
633,363
77%

Indicador alineado a la meta 11.a de la Agenda 2030.
47
101
Población No Nativa
Toluca contó con una población total de 727 mil 659 habitantes en 2015, de los cuales el
2.88 por ciento reportan haber nacido en otra entidad; 0.23 por ciento en Estados Unidos
de América y 0.09 porciento registran que nacieron en otro país.
POBLACIÓN POR LUGAR DE NACIMIENTO, TOLUCA 2010-2017
Lugar de nacimiento 2010 2015 2017

Total 565,998 727,659 799,894
Nacidos en la entidad 544,963 700,369 773,445
Nacidos en otra entidad 18,083 20,950 23,925
En los Estados Unidos de América 0 1,676 0
En otro país 791 619 0
No especificado 2,161 4,045 2,524
Fuente: IGECEM, Encuesta Intercensal, 2017.
Densidad de Población
La distribución poblacional en el territorio municipal ha propiciado cambios demográficos

y aumento en la demanda de bienes y servicios. En 2017, con una población total de 900
mil 855 habitantes y una superficie de 426.86 km2 Toluca registró una densidad
poblacional de 2 mil 110 hab./km2, cifra que supera con mucho el promedio estatal, el
cual se registró para el mismo año en 744 hab./km 2 .
Este dato muestra la fuerte concentración demográfica que presenta Toluca, con
espacios densamente poblados por el crecimiento de la población, así como de la
demanda de suelo para urbanizar y servicios, que crecen de manera proporcional.
DENSIDAD POBLACIONAL, TOLUCA 2000-2017
Población Superficie Densidad de

Año
total (Km2) población (Hab/Km2)
2000 666,596 426.86 1,562
2010 819,561 426.86 1,920
2015 873,536 426.86 2,046
2016 888,851 426.86 2,082
2017 900,855 426.86 2,110
Fuente: IGECEM con información de la Encuesta Intercensal, 2015
48
102
POBLACIÓN TOTAL POR LOCALIDAD 2010
Población Hombres Mujeres

Localidad
Total
Total del municipio 819,561 394,836 424,725
Toluca de Lerdo 489,333 232 774 256 559
Cacalomacán 12,001 5 866 6 135
Calixtlahuaca 8,993 4 354 4 639
Colonia Arroyo Vista Hermosa 3,208 1 588 1 620
El Cerrillo Vista Hermosa 8,699 4 263 4 436
La Constitución Toltepec 6,402 3 084 3 318
Guadalupe Totoltepec 1,755 852 903
Jicaltepec Cuexcontitlán 4,318 2 109 2 209
Palmillas 1,717 843 874
San Andrés Cuexcontitlán 18,005 8 875 9 130
San Antonio Buenavista 5,937 2 894 3 043
San Cayetano Morelos 4,439 2 179 2 260
San Diego de los Padres Cuexcontitlán 8,362 4 070 4 292
San Diego Linares 2,914 1 474 1 440
San Felipe Tlalmimilolpan 9,512 4 631 4 881
San Francisco Totoltepec 840 409 431
San José Guadalupe Otzacatipan 31,299 15 240 16 059
San Juan Tilapa 8,420 4 138 4 282
Ejido San Marcos Yachihuacaltepec 847 406 441
San Marcos Yachihuacaltepec 5,917 2 879 3 038
San Martín Toltepec 2,753 1 350 1 403
San Mateo Otzacatipan 22,656 11 193 11 463
San Nicolás Tolentino 6,798 3 327 3 471
San Pablo Autopan 35,141 17 314 17 827
San Pedro Totoltepec 21,076 10 255 10 821
Santa Cruz Otzacatipan 5,152 2 546 2 606
Sebastián Lerdo de Tejada 1,673 827 846
Tecaxic 3,177 1 556 1 621
Santiago Tlacotepec 15,853 7 767 8 086
Tlachaloya Primera Sección 3,563 1 781 1 782
Tlachaloya Segunda Sección 5,829 2 930 2 899
Residencial Campestre (San Miguel Zacango) 774 383 391
Barrio del Cajón 1,242 610 632
La Palma Toltepec 2,407 1 171 1 236
San Carlos Autopan 1,202 606 596
San Miguel Totoltepec 5,471 2 701 2 770
Colonia el Refugio 1,790 889 901
El Cerrillo Piedras Blancas 1,986 955 1 031
Colonia Guadalupe 730 361 369
Colonia Aviación Autopan 1,444 741 703
Barrio de Balbuena 461 229 232
El Dorado 9 5 4
Jicaltepec Autopan 5,228 2 644 2 584
Ojo de Agua Autopan 906 433 473
Hacienda Santín (Rancho Santín) 24 12 12
Barrio de San Carlos 665 341 324
San Diego de los Padres Otzacatipan 1,774 868 906
Rancho San Pablo (Ejido de Capultitlán) 105 57 48
Ejido Santa Cruz Atzcapozaltongo 275 139 136
49
103
Población Hombres Mujeres
Localidad
Total
Ejido de Santiago Tlaxomulco (Zimbrones) 336 171 165
Ejido de Almoloya de Juárez 421 212 209
San Isidro Ejido de Calixtlahuaca 360 177 183
Ranchería San Isidro 86 46 40
Barrio Bordo Nuevo 1,718 846 872
La Loma Cuexcontitlán 1,084 537 547
Xicaltepec Tepaltitlán (Ejido San Lorenzo) 399 209 190
Ejido de Xicaltepec Otzacatipan 289 152 137
Barrio de Jesús Fracción Primera 2,174 1 096 1 078
Barrio de Jesús Fracción Segunda 1,404 689 715
Colonia San Blas Totoltepec 189 85 104
San Diego los Padres Cuexcontitlán Sección 5 B 3,242 1 612 1 630
Barrio de la Cruz 510 240 270
Barrio la Venta 597 294 303
Ejido de Nova (Barrio del Museo) 345 170 175
Barrio la Joya 71 35 36
Colonia del Durazno 196 106 90
La Macaria 368 176 192
Colonia Dos Ríos (Paraje el Cornejal) 341 168 173
La Planada (El Arenal) 1,117 556 561
Barrio Santa María 790 405 385
Rancho San José Terán 224 115 109
Barrio de San José Buenavista el Chico 849 423 426
San José la Costa 925 461 464
Ejido de Oxtotitlán (Nova) 124 60 64
Rancho la Esperanza 5 0 0
Rancho San Bartolo (Rancho Grande) 26 13 13
El Arenal 101 50 51
Barrio Santa Cruz 3,757 1 867 1 890
Barrio de Santa María 940 441 499
Santiago Tlaxomulco (Tumbaburros) 195 89 106
Colonia Guadalupe (La Loma) 557 268 289
Colonia la Cañada 337 151 186
Colonia el Mirador (Barrio del Canal) 902 450 452
Joya de Cacalomacán (Hacienda San Antonio Cano) 488 236 252
Lomas de Vista Hermosa 351 168 183
El Mirador 72 42 30
Colonia las Palmas 298 149 149
Santa Juanita de Santiago Tlacotepec 1,009 497 512
Galaxias Toluca 1,669 797 872
Rancho el Rosedal 4 0 0
Ejido del Cerro del Murciélago 90 41 49
Pueblo Nuevo 475 217 258
San Blas Otzacatipan 642 297 345
Fraccionamiento Real de San Pablo 2,967 1 445 1 522
Fraccionamiento San Diego 1,587 753 834
Colonia Acuxtitla 139 73 66
Colonia la Joya 600 282 318
Colonia Loma Bonita 640 314 326
Rancho Shuli (El Socavón) 247 124 123
Ejido de Tlachaloya (Las Jaras San Nicolás) 222 108 114
Localidades de una vivienda 9 4 5
Fuente: IGECEM
50
104
POBLACIÓN POR LOCALIDAD Y GRANDES GRUPOS DE EDAD 2010
0a5 6 a 14 15 años o No
Localidad Total
años años más Especificado
Total del municipio 819,561 92,309 138,107 573,901 15,244
Toluca de Lerdo 489,333 48,694 75,683 353,175 11,781
Cacalomacán 12,001 1,292 1,971 8,585 153
Calixtlahuaca 8,993 959 1,494 6,228 312
Colonia Arroyo Vista Hermosa 3,208 439 618 2,135 16
El Cerrillo Vista Hermosa 8,699 1,200 1,595 5,863 41
La Constitución Toltepec 6,402 890 1,283 4,199 30
Guadalupe Totoltepec 1,755 251 302 1,201 1
Jicaltepec Cuexcontitlán 4,318 685 889 2,708 36
Palmillas 1,717 222 327 1,165 3
San Andrés Cuexcontitlán 18,005 2,559 3,452 11,861 133
San Antonio Buenavista 5,937 560 937 4,396 44
San Cayetano Morelos 4,439 617 876 2,942 4
San Diego de los Padres Cuexcontitlán 8,362 1,291 1,660 5,371 40
San Diego Linares 2,914 466 572 1,848 28
San Felipe Tlalmimilolpan 9,512 1,004 1,578 6,865 65
San Francisco Totoltepec 840 121 173 545 1
San José Guadalupe Otzacatipan 31,299 3,687 5,972 21,186 454
San Juan Tilapa 8,420 1,031 1,500 5,706 183
Ejido San Marcos Yachihuacaltepec 847 120 175 546 6
San Marcos Yachihuacaltepec 5,917 672 1,092 4,069 84
San Martín Toltepec 2,753 362 474 1,911 6
San Mateo Otzacatipan 22,656 3,155 4,360 14,964 177
San Nicolás Tolentino 6,798 1,007 1,385 4,389 17
San Pablo Autopan 35,141 4,879 6,869 23,107 286
San Pedro Totoltepec 21,076 2,474 3,800 14,559 243
Santa Cruz Otzacatipan 5,152 598 987 3,472 95
Sebastián Lerdo de Tejada 1,673 250 300 1,117 6
Tecaxic 3,177 362 574 2,174 67
Santiago Tlacotepec 15,853 2,005 2,733 10,979 136
Tlachaloya Primera Sección 3,563 482 653 2,271 157
Tlachaloya Segunda Sección 5,829 868 1,211 3,679 71
Residencial Campestre (San Miguel Zacango) 774 69 103 500 102
Barrio del Cajón 1,242 195 264 777 6
La Palma Toltepec 2,407 332 497 1,578 0
San Carlos Autopan 1,202 189 274 738 1
San Miguel Totoltepec 5,471 762 1,113 3,576 20
Colonia el Refugio 1,790 246 370 1,126 48
El Cerrillo Piedras Blancas 1,986 297 369 1,308 12
Colonia Guadalupe 730 102 140 473 15
Colonia Aviación Autopan 1,444 195 278 968 3
Barrio de Balbuena 461 64 101 296 0
El Dorado 9 0 2 7 0
Jicaltepec Autopan 5,228 773 1,101 3,345 9
Ojo de Agua Autopan 906 117 169 619 1
Hacienda Santín (Rancho Santín) 24 2 3 19 0
Barrio de San Carlos 665 93 133 433 6
San Diego de los Padres Otzacatipan 1,774 294 364 1,113 3
Rancho San Pablo (Ejido de Capultitlán) 105 9 32 64 0
Ejido Santa Cruz Atzcapozaltongo 275 29 59 187 0
Ejido de Santiago Tlaxomulco (Zimbrones) 336 56 65 215 0
51
105
0a5 6 a 14 15 años o No
Localidad Total
años años más Especificado
Ejido de Almoloya de Juárez 421 54 75 289 3
San Isidro Ejido de Calixtlahuaca 360 36 57 267 0
Ranchería San Isidro 86 17 17 52 0
Barrio Bordo Nuevo 1,718 266 355 1,090 7
La Loma Cuexcontitlán 1,084 184 264 636 0
Xicaltepec Tepaltitlán (Ejido San Lorenzo) 399 58 78 260 3
Ejido de Xicaltepec Otzacatipan 289 44 62 171 12
Barrio de Jesús Fracción Primera 2,174 308 445 1,420 1
Barrio de Jesús Fracción Segunda 1,404 184 284 934 2
Colonia San Blas Totoltepec 189 25 51 113 0
San Diego los Padres Cuexcontitlán Sección 5
B 3,242 486 636 2,101 19
Barrio de la Cruz 510 63 86 358 3
Barrio la Venta 597 81 103 413 0
Ejido de Nova (Barrio del Museo) 345 46 65 213 21
Barrio la Joya 71 10 10 39 12
Colonia del Durazno 196 23 47 123 3
La Macaria 368 41 65 256 6
Colonia Dos Ríos (Paraje el Cornejal) 341 32 68 241 0
La Planada (El Arenal) 1,117 132 240 739 6
Barrio Santa María 790 114 157 510 9
Rancho San José Terán 224 32 37 146 9
Barrio de San José Buenavista el Chico 849 138 191 520 0
San José la Costa 925 116 192 575 42
Ejido de Oxtotitlán (Nova) 124 17 33 74 0
Rancho la Esperanza 5 0 0 0 5
Rancho San Bartolo (Rancho Grande) 26 3 4 19 0
El Arenal 101 16 21 64 0
Barrio Santa Cruz 3,757 565 743 2,427 22
Barrio de Santa María 940 141 213 586 0
Santiago Tlaxomulco (Tumbaburros) 195 18 36 135 6
Colonia Guadalupe (La Loma) 557 84 113 333 27
Colonia la Cañada 337 26 67 241 3
Colonia el Mirador (Barrio del Canal) 902 111 185 603 3
Joya de Cacalomacán (Hacienda San Antonio
Cano) 488 61 94 321 12
Lomas de Vista Hermosa 351 40 65 237 9
El Mirador 72 6 16 41 9
Colonia las Palmas 298 37 57 195 9
Santa Juanita de Santiago Tlacotepec 1,009 153 199 657 0
Galaxias Toluca 1,669 278 289 1,096 6
Rancho el Rosedal 4 0 0 0 4
Ejido del Cerro del Murciélago 90 14 21 55 0
Pueblo Nuevo 475 59 90 314 12
San Blas Otzacatipan 642 80 114 447 1
Fraccionamiento Real de San Pablo 2,967 554 561 1,843 9
Fraccionamiento San Diego 1,587 261 290 1,035 1
Colonia Acuxtitla 139 24 28 78 9
Colonia la Joya 600 75 124 392 9
Colonia Loma Bonita 640 85 128 415 12
Rancho Shuli (El Socavón) 247 46 58 125 18
Ejido de Tlachaloya (Las Jaras San Nicolás) 222 38 40 137 7
Localidades de una vivienda 9 1 1 7 0
52
106
DIAGNÓSTICO
53
107
4.1 PILAR SOCIAL: MUNICIPIO SOCIALMENTE RESPONSABLE, SOLIDARIO E
INCLUYENTE
El desarrollo social y la igualdad de oportunidades representan el mejoramiento

permanente de las condiciones de vida de las personas, las familias y las comunidades,
considerando el papel del gobierno municipal como facilitador de las políticas públicas
orientadas a brindar equidad de oportunidades, así como mejorar el acceso a
satisfactores que permitan establecer las condiciones necesarias y el ejercicio de
derechos fundamentales para el desarrollo de una vida digna.
En correspondencia con la Agenda 2030, un municipio socialmente responsable,

solidario e incluyente contribuirá a disminuir la pobreza, reducir las desigualdades y la
discriminación, así como garantizar los derechos sociales, con énfasis en la población
más vulnerable.
4.1.1 Población y su evolución sociodemográfica
Analizar la dinámica demográfica es determinante no solo para contextualizar la

estructura social municipal, sino también para advertir los desafíos de desarrollo a los
que se enfrenta la administración pública para garantizar los derechos sociales, en
cumplimiento con la meta 1.5 de la Agenda 2030 , con especial atención en los grupos
de población más vulnerables, lo que representa un reto en el municipio, ya que, de
acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el
31.89 por ciento de sus habitantes se encuentran catalogadas como población vulnerable
por carencias sociales y 41.76 por ciento está dentro del rango de pobreza.
En el período 2000 a 2017 la población del municipio de Toluca se ha incrementado en

234, 259 personas, lo que equivale a un promedio de 13,780 nuevos habitantes cada
año. Actualmente alberga a 900,855 habitantes, que representan el 5.38 por ciento de la
población estatal.
54
108
2000 2010 2015 2017
Estado de
13,096,686 15,175,862 16,187,608 16,723,414
México
Toluca 666,596 819,561 873,536 900,855

Fuente: IGECEM con información del Censo General de Población y Vivienda, 2000; Censo de Población y Vivienda, 2010 y
Encuesta Intercensal, 2015.
Este crecimiento de la población implica, por un lado, el incremento exponencial de las

necesidades y requerimientos de ésta y por otro, la reducción de los recursos sociales,
económicos, territoriales, ambientales, disponibles para proporcionar bienes y servicios
que contribuyan a ofrecer una vida de calidad.

900,855
2017
16,723,414
873,536
2015
16,187,608
819,561
2010
15,175,862
666,596
2000
13,096,686
Toluca Estado de México
Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM, 2017.
De acuerdo con las cifras anteriores, la Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) del
municipio de Toluca para el periodo 2000 a 2010 fue de 2.02 por ciento, cifra que para el
periodo 2010 a 2015 se redujo a 1.35 por ciento y que hasta 2017 se mantuvo la misma
tasa, lo cual muestra un crecimiento poblacional constante.
55
109
TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL (TCMA), 2000-2017
2000-2010 2010-2015 2015-2017
Estado de México 1.44 1.37 3.10
Toluca 2.02 1.35 1.35

Fuente: IGECEM con información del Censo General de Población y Vivienda, 2000; Censo de Población y Vivienda, 2010 y
TCMA 2000-2017
3.5
3 3.1
2.5
2.02
2
1.5 1.35 1.35

1.44 1.37
1
0.5
0
2000-2010 2010-2015 2015-2017
Estado de México Toluca
Esta población se distribuye en el municipio en diversos tipos de asentamientos, lo cual

propicia cambios demográficos, necesidades y usos de recursos que se manifiestan en
impactos sobre el mismo. Para 2017, con una población total de 900,855 habitantes y
una superficie de 426.86 km2 Toluca registró una densidad poblacional de 2,110
hab./km2, cifra superior a la registrada en el mismo año a nivel estatal que fue de 744
hab./km2.
Lo anterior representa un incremento de cerca de 34 por ciento en la densidad de

población desde el año 2000, reflejando problemas vinculados con la disponibilidad de
espacio urbanizable ante el exponencial crecimiento de asentamientos humanos, tal
como lo establece la meta 11.3 de la agenda 2030, lo que a su vez, conduce a una
limitada provisión de servicios públicos.
56
110
El análisis de los factores que orientan los patrones de poblamiento del territorio
municipal sirve para apoyar la elaboración de políticas públicas que fortalezcan la
planeación, y contribuyan a disminuir la desigualdad, exclusión e inequidad, los cuales
permanecen como algunos de los retos más importantes por atender en Toluca.
DENSIDAD POBLACIONAL, 2017
Densidad de Población
Población Total Superficie (km2)
(hab/km2)
Estado de México 16,723,414 22,487.85 744

Toluca 900,855 426.86 2,110
Fuente: IGECEM con información de la Encuesta Intercensal, 2015.
Indicador alineado a la meta 11.3 de la Agenda 2030.
Indicadores como la natalidad, mortalidad y migración tienen un alto impacto en la

dinámica demográfica, el comportamiento de éstos modifica tanto el volumen como la
estructura de la población, en estrecha relación con características como la condición de
actividad, escolaridad, etnicidad, distribución en el territorio, entre otras.
En el municipio de Toluca la tasa de natalidad, entendida como el número de nacimientos

por cada mil habitantes, ha cambiado de 23.94 en el año 2010 a 16.86 en 2017. Por su
parte, para el último año de referencia el promedio estatal se ubica en 16.76 nacimientos.
En cuanto a la tasa de mortalidad en el municipio se pasó de 6.94 defunciones en el año

2010 a 6.90 en 2017, es decir que en 17 años la tasa de mortalidad se ha mantenido
constante. Por su parte la tasa de mortalidad infantil, que señala el número de
defunciones de niños menores de un año por cada mil niños nacidos vivos, pasó de 32.09
a 33.56 en el mismo periodo de 17 años. Ambos indicadores reflejan el grado de
desarrollo social, a través de la disponibilidad y acceso a los sistemas de salud y de
atención nutricional, sanitaria y de protección de la población, tal como lo establece la
meta 3.8 de la Agenda 2030.
Por lo anterior, es preciso implementar acciones de protección y cuidado especial a la

población infantil de menos de un año, a fin de reducir la tasa de mortalidad en el
municipio.
57
111
NACIMIENTOS, DEFUNCIONES Y MORTALIDAD INFANTIL, 2010-2017
Defunciones
Nacimientos Defunciones Generales
Menores de un año
2010 2017 2010 2017 2010 2017
Estado de
333,177 280,428 57,220 74,657 3,256 2,637
México
Toluca 19,628 15,195 5,688 6,221 630 510

Fuente: IGECEM Estadística Básica Municipal, Edición 2017.
Indicador alineado a las metas 3.2 y 3.8 de la Agenda 2030.
Ante esta dinámica de evolución, temas como educación, salud, trabajo, disponibilidad
de recursos, particularmente agua potable, disponibilidad de suelo, estarán presentes en
las políticas sociales de la presente administración con una visión de mediano y largo
plazo, a fin de administrar los recursos para atender a la población actual y prever
necesidades futuras en función de la dinámica de crecimiento, dando cumplimiento a la
4.1.2 Alimentación y nutrición para las familias
De acuerdo con el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL), una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos
una carencia social (rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad
social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la
alimentación) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere
para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
La carencia por acceso a la alimentación es una de las más importante debido a las
diversas circunstancias que ponen en riesgo el acceso y la disponibilidad de alimentos.
El indicador de acceso a la alimentación se construye a partir de la Escala Mexicana de
Seguridad Alimentaria (EMSA) y toma en consideración los siguientes elementos:
En los hogares valorados en los últimos tres meses, por falta de dinero y recursos,
adultos y menores:
 Tuvieron una alimentación basada en muy poca variedad de alimentos.

 Dejaron de desayunar, comer o cenar.
 Comieron menos de lo que piensa debía comer.
 Se quedaron sin comida.
 Sintieron hambre, pero no comieron.
58
112
 Comieron una vez al día o dejaron de comer todo un día.
Por otra parte, existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a
fin de llevar una vida activa y sana (FAO, 1996).
En este contexto, el análisis de esta carencia en el municipio permitirá diseñar las

políticas y los programas que generen las condiciones que en el mediano y largo plazo
mejoren la calidad de vida de los habitantes, particularmente los que se encuentran en
situación de vulnerabilidad, tal como lo establece la meta 1.2 de la Agenda 2030.
Reducir los niveles de pobreza es de especial interés para la presente administración a

fin de lograr una sociedad igualitaria, autosuficiente en materia alimenticia, con
educación de calidad y servicios de salud, con viviendas dignas y con un amplio acceso
a la cultura.
INDICADORES DE POBREZA DEL MUNICIPIO, 2010

Número
Concepto de Porcentaje
personas
Pobreza 407,691 41.76
Pobreza moderada 340,753 34.90
Pobreza extrema 66,938 6.86

Pobreza
Vulnerables por carencias social 311,304 31.89
Vulnerables por ingreso 51,515 5.28
No pobres y no vulnerables 205,734 21.07
Población con al menos una carencia social 718,995 73.65

Privación
social Población con al menos tres carencias sociales 258,878 26.52
Rezago educativo 159,254 16.31
Acceso a los servicios de salud 313,846 32.15
Indicadores Acceso a la seguridad social 533,915 54.69

de carencia
Calidad y espacios de la vivienda 66,269 6.79
social
Acceso a los servicios básicos en la vivienda 195,944 20.07
Acceso a la alimentación 328,718 33.67
59
113
Población con un ingreso inferior a la línea de 119,425 12.23
bienestar mínimo
Bienestar
Población con un ingreso inferior a la línea de 459,206 47.04
bienestar
Fuente: CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
PORCENTAJE DE POBLACIÓN MUNICIPAL EN SITUACIÓN DE

POBREZA Y VULNERABILIDAD, 2010
45
41.76
40
34.9
35
31.89
30
25
21.07
20
15
10
6.86
5.28
5
0
Pobreza Pobreza Pobreza extrema Vulnerables por Vulnerables por No pobres y no
moderada carencias social ingreso vulnerables
Fuente: Elaboración propia con base en CONEVAL,2010.

60
114
INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL EN EL MUNICIPIO, 2010
60 54.69
50
40
32.15 33.67
30
20.07
20 16.31
10 6.79
0
Rezago Acceso a los Acceso a la Calidad y Acceso a los Acceso a la
educativo servicios de seguridad espacios de la servicios alimentación
salud social vivienda básicos en la
vivienda
Fuente: Elaboración propia con base en CONEVAL, 2010.

De acuerdo con lo anterior se identifica que en Toluca cerca del 42 por ciento de la
población total se encuentra en situación de pobreza, de las cuales el 35 por ciento en la
categoría de pobreza moderada, mientras que el 7 por ciento en la de pobreza extrema.
Analizando el tema por tipo de carencia, se observa que 34 de cada 100 personas en el
municipio se encuentran en situación de carencia alimentaria, debido a la falta de dinero
lo cual se asocia principalmente a la carencia de empleo bien remunerado que genere
suficientes ingresos en las familias.
A continuación, se muestra la situación en los hogares del municipio, que presentan

limitación de acceso a la alimentación, en la población menor de edad.
61
115
SITUACIÓN DE ACCESO A LA ALIMENTACIÓN DE LA POBLACIÓN MENOR DE 18 AÑOS
Limitación de acceso a la
alimentación por falta de
Hogares
con dinero en los últimos tres
Situación población meses de los menores de 18
menor de años
18 años
No
Sí No
especificado
Algún menor tuvo poca variedad en sus alimentos 16.99 79.89 3.11
Algún menor comió menos de lo que debería comer 13.36 83.59 3.05
A algún menor se le tuvo que servir menos comida 13.52 83.39 3.09
Estado de
2,595,011
México Algún menor sintió hambre, pero no comió 6.89 89.95 3.16
Algún menor comió sólo una vez al día o dejó de comer

6.39 90.47 3.14
todo un día
Algún menor se tuvo que acostar con hambre 6.11 90.55 3.33
Algún menor tuvo poca variedad en sus alimentos 17.03 81.54 1.43
Algún menor comió menos de lo que debería comer 14.49 84.09 1.42
A algún menor se le tuvo que servir menos comida 14.85 83.75 1.39
Toluca 138,350
Algún menor sintió hambre, pero no comió 8.33 90.30 1.37
Algún menor comió sólo una vez al día o dejó de comer

7.95 90.68 1.37
todo un día
Algún menor se tuvo que acostar con hambre 7.40 91.12 1.48
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

Lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición se sitúa en el centro de la

Agenda 2030, buscando no solo impulsar la producción de alimentos, sino, también
vinculando el aumento de los ingresos, la creación de sistemas alimentarios resilientes y
el fortalecimiento de los mercados para que las personas puedan tener acceso a
alimentos sanos y nutritivos.
4.1.3 Salud y bienestar incluyente
El acceso a los servicios de salud es un factor primordial que proporciona elementos

necesarios para una buena calidad de vida. Este derecho implica que las personas
tengan acceso a servicios integrales, adecuados, oportunos y de calidad a la vez que se
asegura que el uso de esos servicios no expone a los usuarios a dificultades financieras,
en particular los grupos en situación de vulnerabilidad.
62
116
Para contribuir en el logro de los ODS es fundamental garantizar una vida saludable y
promover el bienestar integral. Sin embargo, en algunos lugares aún se enfrentan fuertes
riesgos para la salud, como altas tasas de mortalidad, la propagación de enfermedades
infecciosas y no transmisibles y una salud reproductiva deficiente, lo cual implicaría una
política pública que diera cumplimiento a las metas 3.3 y 3.7 de la Agenda 2030.
Aun cuando en los últimos años se han obtenido avances con relación al aumento de la
esperanza de vida y la reducción de algunas de las causas de muerte más comunes, es
necesario seguir trabajando en proyectos y acciones que contribuyan a optimizar los
temas de cobertura y atención, bajo los principios de equidad, acceso y calidad.
Sobre las causas de muerte más comunes en el municipio de Toluca, de acuerdo a

estadísticas de la Dirección de Información en Salud 2014, el 16 por ciento
correspondieron a enfermedades del corazón, el 15.5 por ciento a diabetes mellitus y el
10.4 por ciento a tumores malignos.
En este sentido el municipio de Toluca ha presentado una amplia cobertura de los

servicios de salud para sus habitantes, a través de diferentes instancias. De acuerdo con
la Encuesta Intercensal 2015, del total de población municipal, 873,536 habitantes, el
83.81 por ciento se encuentra afiliada a algún servicio de salud público o privado,
mientras que el 15.95 por ciento no cuenta con ningún servicio.
Cabe destacar que en el periodo 2000-2015 se registró un incremento de 430,117

nuevas personas afiliadas a algún servicio donde la institución que concentra la mayor
proporción de población afiliada es el Seguro Popular, seguido por el IMSS.
POBLACIÓN AFILIADA A SERVICIOS DE SALUD, 2015
Pemex
Población Defensa Seguro Institución Otra No No
IMSS ISSSTE
derechohabiente o Popular privada institución derechohabiente especificado
Marina
Estado
de 12,738,522 6,257,562 1,369,335 174,478 7,627,489 573,189 470,442 3,339,163 109,923
México
Toluca 732,138 337,826 121,790 1,423 382,006 15,777 32,414 139,374 2,023
Fuente: IGECEM, con información de la Encuesta Intercensal, 2015.

63
117
PORCENTAJE DE POBLACIÓN AFILADA, POR INSTITUCIÓN DE
SALUD, TOLUCA 2015
60.00
52.18
50.00 46.14
40.00
30.00
20.00 16.63
10.00
4.43
2.15
0.19
0.00
IMSS ISSSTE Pemex Defensa o Seguro Popular Institución Otra institución
Marina privada
Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM,2015.

Referente al indicador del personal médico, que señala la capacidad de respuesta de los
servicios de salud ante las necesidades de la población, en 2017 se registraron en Toluca
un total de 3,445 médicos, lo que significa que en promedio hay un médico por cada 254
habitantes, con lo cual se supera el mínimo aceptable por la Organización Mundial de la
Salud que determina un médico por cada mil habitantes. Esta cifra evidencia una
cobertura de personal médico suficiente en el municipio, sin embargo, en necesario
seguir trabajando en este sector a fin de mantener y en su caso, elevar los indicadores
de atención médica.
MÉDICOS POR HABITANTES 2017
Cobertura
Población Total Personal médico
(habitantes /médico)
Estado de México 16,723,414 22,627 715
Toluca 873,536 3,445 254

Fuente: IGECEM, con información de la Secretaría de Salud, 2018.
Indicador alineado a la meta 3.c de la Agenda 2030.
64
118
En torno al número de enfermeras con que se cuenta en Toluca, en el mismo año,
registró un total de 4,522 enfermeras, cifra que representa el 13.66 por ciento del total
estatal. Es importante señalar que la mayor proporción se concentra en el ISEM con
42.86 por ciento, el 25.50 por ciento en el IMSS, 16.78 por ciento en el IMIEM y 13.47
por ciento en el ISSEMYM, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
ENFERMERAS POR INSTITUCIÓN DE SALUD, 2017
Total ISEM DIFEM IMIEM IMSS ISSSTE ISSEMyM
Estado de México 33,088 19,358 362 759 9,612 615 2,382
Toluca 4,522 1,938 37 759 1,153 26 609

Fuente: IGECEM. con información de la Secretaría de Salud, 2018.
4.1.3.1 Equipamiento, mobiliario e infraestructura
El tema del equipamiento e infraestructura de salud con que se dispone, no sólo se

relaciona con aspectos de cobertura, sino también con la reducción de brechas en la
atención a grupos poblacionales y con la mejoría de la calidad de la atención.
En cuanto a la cobertura de los servicios de salud en Toluca, se registra un total de 112

unidades médicas de las cuales 101 son del tipo de atención externa, 7 del tipo
hospitalización especializada o de tercer nivel y 4 de hospitalización general.
UNIDADES MÉDICAS DEL SECTOR SALUD, 2010-2017
2010 2015 2017
Total 101 111 112
Consulta Externa2 90 100 101
Hospitalización general3 5 4 4
Hospitalización especializada4 6 7 7
Fuente: IGECEM. con información de la Secretaría de Salud,2018.
2
Incluye Unidades Móviles y brigadas a pie.
3
Incluye Unidades Médicas que proporcionan a la vez servicio de consulta externa.
4
Hospitales o centros especializados en donde se tratan patologías más complejas que exigen técnicas de
diagnóstico y tratamiento sofisticadas.
65
119
De acuerdo con la institución, las unidades médicas se distribuyen de la siguiente
manera:
UNIDADES MÉDICAS DEL SECTOR SALUD POR INSTITUCIÓN

Total ISEM DIFEM IMIEM IMSS ISSSTE ISSEMyM
2010 101 43 32 3 9 1 13
2015 111 42 38 3 9 1 18
2017 112 42 38 3 9 1 19
Fuente: IGECEM. con información de la Secretaría de Salud,2018.
PROPORCIÓN DE UNIDADES MÉDICAS SEGÚN INSTITUCIÓN

TOLUCA, 2017
40.00 37.50
33.93
35.00
30.00
25.00
20.00 16.96
15.00
10.00 8.04
5.00 2.68
0.89
0.00
ISEM DIFEM IMIEM IMSS ISSSTE ISSEMyM
Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM,2017.

De manera adicional Toluca cuenta con una unidad de la Cruz Roja Mexicana, 5
hospitales privados y 7 unidades de medicina especializada simple (odontología,
traumatología, entre otras) dependientes de las distintas universidades públicas y
privadas en el municipio.
66
120
La localización de las unidades médicas en el territorio municipal es desigual pues se
observa mayor concentración de éstas en las zonas urbanas de mayor peso poblacional
y económico. En el anexo, tabla 1 se identifican las unidades de salud del municipio y su
localización en diferentes puntos del territorio.
4.1.4 Educación incluyente y de calidad
La educación es el medio por el cual se alcanza un crecimiento personal y profesional

integral, facilitando el acceso a un nivel de desarrollo compatible con los objetivos y
expectativas de vida de las personas. Además, constituye uno de los factores más
determinantes en la lucha contra la desigualdad, la exclusión social y la pobreza.
El ODS de la Agenda 2030 encaminado a lograr una educación inclusiva y de calidad

para todos, se basa en la firme convicción de que la educación es uno de los motores
más poderosos para garantizar el desarrollo sostenible.
En este contexto, en el municipio de Toluca se observan avances importantes en

diversos temas de educación como demanda y cobertura, grado promedio de
escolaridad, asistencia escolar, etc, dando cumplimiento a la meta 4.1 de la Agenda
2030. De acuerdo con el IGECEM, para 2017, en Toluca se registró una matrícula total
de 361,065 alumnos, con un personal docente de 23,065 que se desempeñan en 1,366
escuelas distribuidas en el territorio municipal, lo que representa el 7.40 por ciento del
total de alumnos de la entidad, el 8.97 por ciento de los maestros y el 5.45 por ciento de
los planteles educativos del estado.
ALUMNOS, PERSONAL DOCENTE, PLANTELES E INDICADORES, 2017

Estadística Indicadores
Alumno por Alumno por Maestro por
Alumnos Maestros Escuelas
maestro escuela escuela
Estado de
4,879,204 257,016 25,022 19 195 10
México
Toluca 361,065 23,065 1,366 16 264 17

Fuente: IGECEM con información de la Secretaría de Educación. Dirección de Información y Planeación. 2018.
Indicador alineado a las metas 4.1, 4.2 y 4.3 de la Agenda 2030.
Desagregando cada indicador según la modalidad escolar y el nivel educativo, se tiene

que, en primaria es donde se concentra el mayor porcentaje de la matrícula escolar
municipal con 30.57 por ciento, seguido por los niveles superior, secundaria, media
superior y prescolar con 16.27, 14.85, 12.41 y 10.14 por ciento, respectivamente.
67
121
En cuanto a la proporción de maestros, se observa mayor concentración en el nivel de
educación superior con 35.76 por ciento del total municipal, seguido por los niveles
primaria, media superior, secundaria y prescolar.
Finalmente, en torno a los planteles educativos, la mayor cantidad de éstos se encuentra

en el nivel prescolar con el 24.16 por ciento del total municipal, mientras que el menor
número de éstos se encuentra en el nivel superior.
Estas cifras responden principalmente a la demanda del servicio educativo en cada nivel,
así como a la capacidad que se tenga en cada uno para cubrirla.
ALUMNOS, PERSONAL DOCENTE Y PLANTELES POR MODALIDAD ESCOLAR Y NIVEL

EDUCATIVO, 2017
Alumnos Maestros Escuelas

Total 361,065 23,065 1,366
Modalidad escolarizada 304,158 19,790 1,098
Prescolar 36,594 1,529 330
Primaria 110,388 3,573 324
Secundaria 53,618 3,063 179
Media Superior 44,811 3,376 133
Superior 58,747 8,249 132
Modalidad No Escolarizada 56,907 3,275 268
Fuente: IGECEM con información de la Secretaría de Educación. Dirección de Información y Planeación, 2018
Indicador alineado a las metas 4.1, 4.2 y 4.3 de la Agenda 2030.
Promedio de escolaridad
Uno de los indicadores básicos del nivel educativo de la población y su potencialidad

para avanzar hacia mejores condiciones de vida, es el número de años de escolaridad
que logra alcanzar.
El promedio de años de escolaridad en la población de 15 años y más, en el municipio,

de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, alcanzó los 10.22 años, lo que equivale a
secundaria terminada y un año de educación media superior. Es de destacar que este
promedio se encuentra por arriba de la media estatal que es de 9.53 años de escolaridad.
68
122
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS, 2015
10.4
10.22
10.2
10
9.8
9.6 9.53
9.4
9.2
9
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal 2015.

Porcentaje de la población que asiste a la escuela
La condición de asistencia escolar distingue a la población de 3 años de edad y más,

según acuda o no a una institución o programa educativo, independientemente de su
modalidad: público, privado, escolarizado, abierto, a distancia, de estudios técnicos o
comerciales, de educación especial o de educación para adultos.
En Toluca, durante los últimos años se ha mantenido constante la proporción de

población de 3 años y más que asiste a la escuela, manifestando eficacia del sistema
educativo en el municipio para propiciar que toda la población ejerza su derecho a la
educación a lo largo de su vida, tal como lo establece la meta 4.2 de la Agenda 2030.
POBLACIÓN DE 3 AÑOS Y MÁS SEGÚN CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR, 2010-2015

2010 2015
Condición de asistencia escolar Condición de asistencia escolar

Población Población
3 años y 3 años y
No No
más Asiste No asiste más Asiste No asiste
especificado especificado
Estado
de 14,163,190 4,293,698 9,725,103 144,389 15,397,507 4,659,001 10,680,453 58,053
México
Toluca 760,094 240,084 512,103 7,907 831,163 263,537 567,113 513
Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010, Encuesta
Intercensal, 2015.
69
123
PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE 3 AÑOS Y MÁS
SEGÚN CONDICIÓN DE ASISTENCIA ESCOLAR 2015
80.00
69.36 68.23
70.00
60.00
50.00
40.00 31.71
30.26
30.00
20.00
10.00
0.38 0.19
0.00
Asiste No asiste No especificado

4.1.4.1 Acceso igualitario a la educación
El acceso a una educación inclusiva y de calidad resulta central para eliminar las
disparidades de género en la educación, así como para asegurar el acceso igualitario a
todos los niveles de enseñanza y formación profesional sin distinción de sexo, edad,
origen social, situación económica, pertenencia étnica, personas con discapacidad,
indígenas, generando resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.
Rezago educativo
Aun cuando la educación básica cada vez llega a más lugares, un número importante de
población de 15 años y más, por diversas razones, se encuentran en situación de rezago
educativo, es decir que no sabe leer ni escribir, o bien que no ha iniciado o concluido su
educación primaria o secundaria.
En este sentido, Toluca se encuentra con un rezago de 25.9 por ciento, cifra que se
encuentra por debajo del promedio estatal, que es de 29.6 por ciento. Estos resultados
derivan del hecho que 3.5 por ciento de la población municipal no sabe leer ni escribir,
7.2 por ciento no concluyó la primaria y 15.3 por ciento no concluyó la educación
secundaria.
70
124
Es de resaltar que el rezago educativo ha ido disminuyendo debido a las acciones
establecidas para erradicar esta limitante, como lo establece la meta 4.6 de la Agenda
2030.
POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS O MÁS, 2015
Población
Sin Sin
de 15 Rezago
Analfabetas % primaria % secundaria % %
años y total
terminada terminada
más
Estado 29.6
de 11,882,755 396,536 3.3 995,695 8.4 2,130,002 17.9 3,522,233
México
Toluca 640,129 22,151 3.5 45,940 7.2 97,816 15.3 165,907 25.9

PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS

CON REZAGO EDUCATIVO, 2015
60
50
25.9
40
30
15.3
20
29.6
10 7.2
17.9
3.5 8.4
0 3.3
Rezago total Analfabetas Sin primaria Sin secundaria
terminada terminada

4.1.4.2 Equipamiento e infraestructura educativa
Para lograr una educación incluyente y de calidad es necesario contar con el

equipamiento y la infraestructura educativa necesarios, en congruencia con los
requerimientos de los distintos sectores de la población estudiantil, en cumplimiento con
71
125
Contar con los espacios óptimos y suficientes para el desarrollo de las actividades
formativas, apoya en la obtención de servicios de calidad y avala la igualdad de
oportunidades de acceso para todos.
Toluca cuenta con infraestructura necesaria para atender a la población estudiantil del
municipio, sin embargo, aún hay requerimientos que es ineludible atender para cubrir las
necesidades de operación y desarrollo de capacidades, a fin de coadyuvar en la
prestación de servicios educativos con calidad y equidad.
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO, 2017
Modalidad Escolarizada
Total Modalidad Escolarizada
Preescolar Primaria Secundaria Media Superior Superior
1,366 330 324 179 133 132 268

Fuente: IGECEM con información de la Secretaría de Educación. Dirección de Información y Planeación, 2018
Cultura
El tema de la cultura resulta transcendental debido a que contribuye de manera positiva

y eficaz a través de estrategias y acciones que contemplan el desarrollo social y
económico inclusivo, a la sostenibilidad medioambiental, la convivencia, la cohesión
social, la paz y la seguridad.
El equipamiento e infraestructura cultural constituye un recurso que permite desarrollar

actividades formativas y recreativas centrales para el desarrollo individual y colectivo de
los habitantes del municipio.
Toluca cuenta con un equipamiento cultural importante que ofrece diversas actividades
a sus habitantes y que promueven además del turismo, la actividad económica y la
convivencia social, entre los que se encuentran bibliotecas, casas de cultura, museos,
teatros, entre otros. Es importante mencionar que Toluca se encuentra clasificada como
la segunda ciudad con mayor número de museos a nivel nacional, lo cual proporciona
suficiente información para dar cumplimiento a la meta 11.4 de la Agenda 2030.
En cuanto a bibliotecas se contabilizan 27 en el municipio, las cuales ofrecen diversos

servicios como, salas de consulta, salas infantiles, acceso a internet, módulos de
servicios digitales (MSD), mapoteca, videoteca, salón de usos múltiples, entre otros. En
el Anexo, tabla 2, se puede consultar los servicio y localización de cada una de éstas.
Con un total de 24 museos, Toluca se coloca como la segunda ciudad con mayor
cantidad de museos en el país, entre los cuales destacan: el Museo de la Acuarela,
72
126
Museo de Antropología e Historia, Museo de Ciencias Naturales, Museo de la Estampa,
Museo Leopoldo Flores, Museo de Numismática, Museo de las Culturas Populares,
Museo de Bellas Artes. El listado completo de los museos, así como su localización en
el municipio se encuentran en la tabla 3 del Anexo.
Las casas de cultura en el municipio son importantes como promotoras y difusoras de

esta materia. En este aspecto se cuenta con 2 equipamientos la Casa de Cultura de San
Cristóbal Huichochitlán y la Casa de Cultura de Cacalomacán.
CASAS DE CULTURA
Cobertura de Demanda de
No. Nombre Localización
Atención Atención
1 Casa de Cultura de Cacalomacán Cacalomacán 108 819,562
Casa de Cultura de San Cristóbal San Cristóbal

2 600 819,562
Huichochitlán Huichochitlán
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, Instituto Municipal de Cultura, 2016.

En cuanto a los teatros en el municipio, se cuenta con 5 equipamientos de este tipo, a

saber:
TEATROS
1 Teatro Morelos Plaza Morelos s/n Toluca, Centro
Josefa Ortiz de Domínguez s/n esq. Av.

2 Teatro Sor Juana Inés de la Cruz Hidalgo Col. San Sebastián, Toluca,
Centro
Valentín Gómez Farías esq. Pedro

3 Teatro Universitario Los Jaguares Ascencio s/n Toluca, Centro Col. La
Merced Alameda
Paseo Universidad esq. Paseo Tollocan

Foro teatral Alberto Antonio Salgado Barrientos,
4 s/n Col. Ciudad Universitaria CP 50110,
Facultad de Humanidades
Toluca, Estado de México
Instituto Literario, número 100 Centro CP

5 Teatro Universitario de Cámara Esvón Gamaliel
50000, Toluca, Estado de México
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, Instituto Municipal de Cultura.

73
127
4.1.5 Vivienda digna
La vivienda es una de las condiciones sociales básicas que determinan la igualdad y la

calidad de vida de personas y sus condiciones físicas internas y externas juegan un rol
importante. Existen diversos indicadores que brindan un panorama oportuno de las
condiciones de la vivienda y su entorno, que a su vez estrechan un lazo importante con
las características económicas y sociales de sus habitantes. La habitabilidad dicta una
serie de requerimientos imprescindibles para la vida diaria, que deben convertirse en
prioridad inmediata de la política social. Para dar cumplimiento a la meta 11.1 de la
Agenda 2030, existen elementos como el tipo de construcción, disponibilidad y uso del
espacio, así como la disponibilidad de servicios básicos, que permiten precisar la
situación en que vive la población con respecto a su hábitat.
Características de la vivienda
En el municipio de Toluca se registró un incremento total de 80,820 viviendas particulares

en el periodo 2000-2015; es decir un promedio de 5,388 nuevas viviendas al año, lo que
refleja el acelerado crecimiento poblacional del municipio en los últimos 15 años.
Cabe señalar que el número de viviendas particulares y ocupantes registrados en el

último año, representan el 5.24 y 5.39 por ciento del total estatal, respectivamente.
VIVIENDA Y OCUPANTES, 2000-2015
2000 2010 2015

Viviendas Ocupantes Viviendas Ocupantes Viviendas Ocupantes
Estado de
2,743,144 12,472,648 3,687,193 14,953,514 4,166,570 16,183,020
México
Toluca 137,666 633,918 194,760 803,509 218,486 873,153

Fuente: IGECEM, con información del Censo General de Población y Vivienda, 2000. Censo de Población y Vivienda, 2010.
74
128
INCREMENTO DE LA VIVIENDA, TOLUCA 2000-2015
250,000
218,486
194,760
200,000
150,000 137,666
100,000
50,000
0
2000 2010 2015
Fuente: Elaboración propia, con base en IGECEM, 2015.

Viviendas sin piso firme
En cuanto a las características de construcción, de las 218,486 viviendas en el municipio,

existen 3,897 por ciento con piso de tierra, lo que representa el 1.7 por ciento del total de
viviendas. Este indicador refleja condiciones de rezago que exigen una atención
prioritaria para el mejoramiento de la calidad de vida de sus ocupantes.
CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA POR LOCALIDAD, 2015
Viviendas Sin piso firme

Porcentaje
particulares (piso de tierra)
Estado de
México 4,166,570 74,998 1.79
Toluca 218,486 3,897 1.78

Fuente: INEGI 2015.
Acceso al agua entubada
El abastecimiento de agua en las viviendas se encuentra directamente relacionado con

la calidad de vida de la población. De acuerdo con ONU Hábitat, el acceso al agua y al
75
129
saneamiento es un derecho humano fundamental e irrenunciable, estrechamente
relacionado con la dignidad humana y es vital para la satisfacción de sus necesidades
básicas, tal como lo establece la meta 6.1 de la Agenda 2030.
En Toluca el 92.39 por ciento del total de las viviendas disponen de agua entubada,
beneficiando a sus 581,092 ocupantes. En contra parte, 6.73 por ciento de las viviendas
en el municipio aún se encuentra sin este servicio para lo cual es necesario implementar
acciones que contribuyan a alcanzar la meta de dar cobertura al total de viviendas y con
ello mejorar la calidad de vida de la población.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Y OCUPANTES CON DISPONIBILIDAD DE

AGUA, 2000-2015
2000 2010 2015

Total Municipal 137,666 633,918 194,760 803,509 218,486 873,153
Agua entubada
Disponen 127,193 581,092 182,563 747,995 208,392 832,814
No disponen 9,270 47,728 11,318 52,290 10,019 40,039
No especificado 1,203 5,098 879 3,224 75 300

Disponibilidad de drenaje
La disponibilidad de drenaje reduce riesgos a la salud de la población y una mejor

disposición de los desechos domésticos mejora las condiciones del medio ambiente. Al
igual que la disponibilidad de agua potable, refleja también de la capacidad del gobierno
municipal de proveer adecuadamente los servicios públicos y la infraestructura básica
en las viviendas.
En 2010 Toluca contaba con 6,918 viviendas que no disponían de drenaje, cifra que
para 2015 disminuyó a 5,874, es decir que en 2015 el municipio registró una cobertura
del servicio de 97 por ciento, lo cual muestra el avance en los trabajos encaminados
ofrecer el servicio a toda la población municipal.
76
130
DRENAJE, 2000-2015
2000 2010 2015

Total Municipal 137,666 633,918 194,760 803,509 218,486 873,153
Drenaje
Disponen 121,396 550,067 186,926 769,099 212,048 847,426
No disponen 15,602 80,967 6,918 31,108 5,874 23,476
No especificado 668 2,884 916 3,302 563 2,251

Disponibilidad de energía eléctrica
El acceso a los servicios de energía eléctrica representa un aspecto básico para la

habitabilidad de la vivienda, las actividades diarias de la población requieren en gran
medida el uso de equipos e instrumentos que precisan de fuentes de energía, que
facilitan el desarrollo de sus tareas al tiempo que mejora su calidad de vida.
La disponibilidad de energía eléctrica en el municipio de Toluca alcanzó en 2015 una

cobertura de 99.75 un punto porcentual más que en el año 2000. De los tres servicios
básicos es el que mayor cobertura registra, dando cumplimiento a la meta 7.1 de la
Agenda 2030.

ENERGÍA ELÉCTRICA, 2000-2015
2000 2010 2015

Total Municipal 137,666 633,918 194,760 803,509 218,486 873,153
Energía eléctrica
Disponen 135,844 625,471 193,256 797,708 217,932 870,939
No disponen 1,350 6,458 989 3,875 497 1,986
No especificado 472 1,989 515 1,926 57 228

77
131
PORCENTAJE DE VIVIENDAS SEGÚN DISPOSICIÓN DE SERVICIOS,
TOLUCA, 2015
120.00
97.05 99.75
100.00 95.38
80.00
60.00
40.00
20.00
4.59 2.69 0.23
0.00
Disponen No disponen
Agua entubada Drenaje Energía eléctrica

Para tener una perspectiva más amplia sobre el volumen de viviendas particulares
habitadas en el municipio, así como el acceso a servicios básicos en cada localidad, se
presenta en la tabla 4 del Anexo un desglose de estos indicadores, de acuerdo con datos
del Censo de Población y Vivienda 2010.
4.1.6 Desarrollo humano incluyente, sin discriminación y libre de violencia
El desarrollo humano comprende la creación de entornos en los que las personas puedan
desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de
acuerdo con sus necesidades e intereses. Todas las personas tienen el mismo derecho
de alcanzar un desarrollo humano óptimo considerando los tres componentes
esenciales: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y lograr
un nivel de vida digno.
En este contexto el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una herramienta clave que
resume los logros en materia de salud, educación e ingreso de las personas y ofrece un
panorama multidimensional del desarrollo.
En el municipio de Toluca el IDH del PNUD, para el año 2010 se registró en 0.7735,
ligeramente por debajo de la cifra estatal que fue de 0.7863. En cuanto a los índices que
lo componen, se reconoce al de salud como el más alto, seguido del índice de educación
y finalmente el índice de ingreso.
78
132
Lo anterior muestra que el municipio se encuentra en la categoría de IDH alto, lo cual
refleja cierto grado de bienestar en la población, lo que da cumplimiento a la meta 10.3
de la Agenda 2030.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 2010, SEGÚN SEXO
Índice de
IDH Índice de Salud Índice de Ingreso
Educación
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Estado
de 0.7805 0.7922 0.8198 0.9026 0.7391 0.7098 0.7848 0.7761
México
Toluca 0.7741 0.7730 0.7744 0.8104 0.7892 0.7514 0.7591 0.7584
Fuente: PNUD, 2018.
Promoción del bienestar
Uno de los principales desafíos a los que se enfrentan los municipios mexiquenses es la
reducción de las brechas de desigualdad a fin de garantizar el pleno desarrollo de su
población, dando prioridad a los grupos más vulnerables, entre los que se encuentran
los menores de edad, jóvenes, adultos mayores, mujeres, indígenas, personas con
discapacidad y migrantes, mismos que deben ser reconocidos y apoyados para lograr
mayor equidad y respeto de sus derechos.
Para lograrlo es preciso impulsar una política social inclusiva, integral e igualitaria, que
mejore las condiciones de vida de la población municipal y articule las acciones de las
instancias y organismos que intervienen, además de ser transversal y focalizada para
que en su conjunto contribuya a reducir la desigualdad, la discriminación y la violencia.
4.1.6.1 Niñez, adolescentes y adultos mayores
Las niñas, niños y adolescentes forman parte de un grupo vulnerable porque dependen
fundamentalmente de otros (familia o cuidadores) para atender sus necesidades básicas
y promover su desarrollo físico, emocional, social y cultural de manera adecuada.
Garantizar estos derechos desde una edad temprana sienta las bases para superar la
pobreza, la inequidad y la exclusión social y, en términos generales garantizar su pleno
desarrollo.
Bajo este argumento los ODS de la Agenda 2030, se proponen acabar con todas las
formas de desnutrición (meta 2.2); poner fin a la mortalidad entre recién nacidos y niños
y niñas menores de cinco años (meta 3.2); proteger a todos los niños y niñas de la
violencia, la explotación y el abuso (meta 16.2); erradicar el matrimonio infantil, y otras
79
133
prácticas nocivas (meta 5.3); y el trabajo infantil en todas sus formas; así como garantizar
que todos los niños y las niñas accedan y permanezcan en el sistema educativo (metas
4.1 y 4.2).
Los adolescentes y jóvenes son reconocidos como una importante fuerza social,
económica, política y cultural; en ellos recae gran parte de los esfuerzos de
transformación social y, por esto es necesaria la incorporación de todos y cada uno de
ellos en los proyectos que permitan explotar al máximo sus capacidades.
Por otra parte, los adultos mayores son considerados dentro del segmento de grupos de
atención prioritaria debido a los obstáculos que enfrentan en un entorno social que no se
apega a sus necesidades. Entre las causas principales de esta situación de
vulnerabilidad son la insuficiencia de ingresos y la falta de protección social.
Volumen y participación de las niñas, niños y adolescentes
Según cifras de 2015, en el municipio de Toluca la población infantil y adolescente (0 a

14 años), ascendió a 233, 338 habitantes, lo que representa el 26.71 por ciento del total
de población municipal. De este total 68.46 por ciento se encuentran en el grupo de 5 a
14 años, mientras que 31.53 por ciento se encuentra en el de 0 a 4 año. Bajo este
panorama, se precisa la necesidad de brindar especial atención a los programas dirigidos
a la protección y cuidado de este grupo de población, conforme lo establece la meta 4.1
de la Agenda 2030.
POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE, 2000-2015
2000 2010 2015

Grupo de edad
Total Municipal 666,596 321,501 345,095 819,561 394,836 424,725 873,536 418,527 455,009
0 - 4 años 66,927 33,849 33,078 76,658 38,789 37,869 73,573 37,916 35,657
5 - 14 años 139,041 70,228 68,813 153,758 77,268 76,490 159,765 78,245 81,520
Fuente: IGECEM, con información del Censo General de Población y Vivienda, 2000. Censo de Población y Vivienda, 2010. Encuesta
Intercensal, 2015.
Menores trabajadores
En Toluca para el año 2017 el total de niños y adolescentes de 5 a 17 años fue de 215,841
habitantes, de los cuales 6.28 por ciento se encontraban ocupados en alguna actividad
económica. De éstos 8.92 por ciento en una ocupación permitida, mientras que 91 por
ciento en alguna ocupación no permitida, estos datos proporcionan información suficiente
80
134
para crear políticas públicas que den cumplimiento a las metas 4.1 y 4.4 de la Agenda
2030.
POBLACIÓN DE 5 A 17 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE OCUPACIÓN, 2017
Ocupados
Población de No
Ocupación Ocupación no
5 a 17 años Total especificados
permitida permitida
Estado de México 3,992,730 249,279 22,395 226,884 3,743,451
Toluca 215,841 13,573 1,211 12,362 202,365
Fuente: IGECEM, con información de la Encuesta Intercensal 2015 y Módulo de Trabajo Infantil. Tabulados básicos 2018.
Dependencia infantil
La relación de dependencia infantil en el municipio de Toluca es de 12 niños de 0 a 4

años por cada 100 habitantes en edad de trabajar (15 a 64 años). Destaca la
dependencia infantil de hombres que es de 13 por ciento contra 11 por ciento de mujeres.
DEPENDENCIA INFANTIL SEGÚN SEXO, 2015
Total Hombres Mujeres Dependencia infantil
0-4 15-64 0-4 15-64 0-4 15-64

años años años años años años
Estado de
México 1,337,907 10,888,380 678,929 5,203,579 658,978 5,684,801 12.30 13.00 11.60
Toluca 73,573 589,932 37,916 280,193 35,657 309,739 12.50 13.50 11.50
Volumen y participación de la población juvenil
La población del municipio de Toluca se caracteriza por ser joven. De acuerdo con datos
de la Encuesta Intercensal 2015, había 228, 399 habitantes en el rango de 15 a 29 años,
cifra que representa el 26.14 por ciento de la población total municipal en ese año. De
éstos 49 por ciento son hombres y 51 por ciento mujeres.
Lo anterior implica demanda y atención especial en materia de trabajo, vivienda, acceso

a servicios de salud, educación de calidad, alimentación, espacios para la participación
y de fomento a la cultura, así como en otros aspectos cruciales que deben ser prioridad
de la política económica y social de los próximos años en la administración municipal,
conforme a lo establecido en las metas 10.1 y 10.3 de la Agenda 2030.
81
135
POBLACIÓN DE 15 A 29 AÑOS SEGÚN SEXO, 2015
Población 15-29 Población 15-29 Población 15-29

total años total años total años
Estado de
16,187,608 4,170,519 7,834,068 2,048,268 8,353,540 2,122,251
México
Toluca 873,536 228,399 418,527 111,868 455,009 116,531

Volumen y participación de la población adulta mayor
En Toluca la población de adultos mayores en 2015 fue de 50,266 personas, lo que equivale al
5.75 por ciento del total de población municipal, de los cuales 44.11 por ciento son hombres y
55.88 por ciento mujeres.
POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS SEGÚN SEXO, 2015
Población 65 y más Población 65 y más Población 65 y más

total años total años total años
Estado de
16,187,608 1,010,403 7,834,068 458,524 8,353,540 551,879
México
Toluca 873,536 50,266 418,527 22,173 455,009 28,093

Dependencia senil
La dependencia senil en el municipio de Toluca para 2015 se registró en 8 personas de

más de 65 años dependientes por cada 100 habitantes en edad productiva (15-64 años).
Cabe señalar que la dependencia senil por género es mayor en las mujeres con 9 por
cada 100, mientras que en los hombres es de 7.
82
136
DEPENDENCIA SENIL SEGÚN SEXO, 2015
Total Hombres Mujeres Dependencia senil
65 y 65 y
65 y más 15-64 15-64 15-64
más más Total Hombres Mujeres
años años años años
años años
Estado
de 1,010,403 10,888,380 458,524 5,203,579 551,879 5,684,801 9.30 8.80 9.70
México
Toluca 50,266 589,932 22,173 280,193 28,093 309,739 8.50 7.90 9.10
4.1.6.2 Mujeres
Las mujeres representan uno de los grupos de población más importante, no solo por su
volumen, sino por las contribuciones que pueden hacer para el desarrollo derivado de su
amplio potencial en diversas estructuras de la sociedad. La protección y el fortalecimiento
de sus derechos, especialmente los de igualdad de oportunidades y una vida libre de
violencia, es el camino para reducir las brechas de desigualdad de género, crear las
condiciones que necesitan para realizar sus proyectos de vida y que, junto con sus
familias, alcancen el nivel de vida que merecen, tal como lo establecen las metas 5.1,
5.2 y 5.5 de la Agenda 2030.
En este sentido, la Agenda 2030 tiene como eje la igualdad de género y el

empoderamiento femenino para acelerar de forma transversal el desarrollo.
Específicamente en el Objetivo 5 se plantean como metas el poner fin a la violencia,
eliminar prácticas perjudiciales, reconocer el valor de los cuidados no remunerados,
garantizar la total participación de las mujeres, así como la igualdad de oportunidades y
en la toma de decisiones.
Volumen y participación de la población femenina
En 2015 se registró para el municipio de Toluca un total de 455,009 mujeres, cifra que
equivale al 52 por ciento del total de la población municipal. Del total de mujeres en el
municipio, la mayor proporción (68 por ciento) se encuentra en el grupo de edad
productiva, mientras que un menor porcentaje en el grupo de adultos mayores.
Lo anterior implica llevar a cabo acciones que permitan atender los requerimientos de
este grupo de población en materia de educación, salud, empleo, participación en la toma
de decisiones, entre otros.
83
137
POBLACIÓN FEMENINA POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2015
65 años y
Población 15-64 años
Población 0-14 años más
Femenina (en edad
Total (infantil) (adultos
Total productiva)
mayores)
Estado de
16,187,608 8,353,540 2,116,860 5,684,801 551,879
México
Toluca 873,536 455,009 117,177 309,739 28,093

Fuente: IGECEM con información de la Encuesta Intercensal, 2015
Acceso igualitario a la educación
Desde una dimensión de género, la equidad en la educación se expresa a través de la

igualdad de oportunidades en la cobertura para hombres y mujeres en todos los niveles
de enseñanza. En Toluca todavía se advierte la existencia de diferencias entre hombres
y mujeres en materia de educación al registrar mayor rezago en la población femenina,
lo cual las hace vulnerables a situaciones de discriminación y violencia, tal como lo
establecen las metas 5.2 y 5.c de la Agenda 2030.
De acuerdo con cifras de la Encesta Intercensal 2015, en el municipio el 4.8 por ciento
de las mujeres se encuentran en situación de analfabetismo, mientras que en los
hombres es de 1.95 por ciento.
La población analfabeta femenina del municipio se encuentra por arriba del porcentaje
estatal que es de 4.38 por ciento y en la población masculina se encuentra por debajo
del estado cuyo registro es de 2.18 por ciento.
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS SEGÚN SEXO Y CONDICIÓN DE ALFABETISMO, 2015
Total Alfabeta Analfabeta
Estado
de 11,882,755 5,654,475 6,228,280 11,384,112 5,490,029 5,894,083 396,536 123,284 273,252
México
Toluca 640,129 302,327 337,802 615,844 295,612 320,232 22,151 5,913 16,238

84
138
Participación laboral femenina
En el municipio de Toluca para 2015 el porcentaje de mujeres económicamente activas

representó el 36 por ciento del total de la PEA municipal y el 5.76 por ciento de la PEA
estatal, cifras que muestran un incremento sostenido en la tasa de participación de las
mujeres en el empleo como resultado de la necesidad, de generar mayores ingresos
económicos para el sostenimiento de sus familias, tal como lo establece la meta 5.5 de
la Agenda 2030.
En cuanto al porcentaje de mujeres desocupadas, éste se registró en 3.89 por ciento

para el mismo año, lo que muestra que la proporción de mujeres desocupadas es menor
que la de la población masculina.
PEA MUNICIPAL Y SU ESTATUS DE OCUPACIÓN POR GÉNERO, 2015
PEA Desocupados
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Estado de
México 6,507,365 4,257,749 2,249,616 297,694 218,415 79,279
Toluca 360,282 230,586 129,696 16,546 11,497 5,049
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal, 2015

PORCENTAJE DE PEA,SEGÚN SEXO, 2015

70.00 65.43 64.00
60.00
50.00
40.00 34.57 36.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Hombres Mujeres

Elaboración propia, con base en IGECEM, 2015.
85
139
4.1.6.3 Población indígena
La población indígena es considerada como grupo de atención prioritaria debido a las

desventajas sociales en que han vivido como resultado de las desigualdades y
discriminación derivadas de sus rasgos físicos, su posición socioeconómica o sus
costumbres y tradiciones.
El desarrollo integral no se puede alcanzar sin reconocer y respetar la multiculturalidad

de la sociedad. En este sentido y bajo el distintivo de “no dejar a nadie atrás”, la Agenda
2030 en sus metas 2.3; 4.5; 10.2 y 17.18, establece la protección y promoción de los
derechos de la población indígena.
Volumen y participación de la población indígena
En 2015 habitan en el municipio 23,822 personas mayores de 3 años, que hablan alguna
lengua indígena de las cuales 49.6 por ciento son hombres y 50.4 por ciento mujeres.
Cabe hacer mención que la población indígena municipal representa el 5.65 por ciento
del total estatal, que en el mismo año fue de 421,743 personas.
Es importante señalar que de la población indígena en Toluca se registraron 186 mujeres

que no hablan español, lo cual puede mantenerlas al margen de diversos bienes,
servicios, derechos que restrinjan su desarrollo integral.
POBLACIÓN MUNICIPAL DE 3 AÑOS O MÁS POR CONDICIÓN DE HABLA INDÍGENA

SEGÚN SEXO, 2015
Condición de habla Total Hombres Mujeres

Total 831,163 396,893 434,270
Habla lengua indígena 23,822 11,816 12,006
Habla español 22,872 11,473 11,399
No habla español 186 - 186
No especificado 764 343 421
No habla lengua indígena 806,595 384,678 421,917
No especificado 746 399 347
Respecto al tipo de lengua indígena, se reconoce que más del 85 por ciento habla otomí,
5.33 por ciento mazahua, 3.17 por ciento náhuatl y en menos proporción (0.44 por ciento)
el matlatzinca.
86
140
POBLACIÓN DE 3 AÑOS O MÁS SEGÚN LENGUA INDÍGENA, 2015
Lengua
indígena
Total 23,822 11,816 12,006
Mazahua 1,269 477 792
Otomí 20,424 10,244 10,180
Náhuatl 755 491 264
Mixteco 113 21 92
Zapoteco 142 44 98
Matlatzinca 105 72 33
Otros 1,014 467 547

PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS, SEGÚN

LENGUA INDÍGENA, TOLUCA 2015
0.60
0.47
0.44 4.26
3.17
5.33
85.74
Mazahua Otomí Náhuatl Mixteco Zapoteco Matlatzinca Otros

87
141
Lo anterior muestra una permanencia significativa de población que habla lengua
indígena en el municipio, por lo que surge la necesidad implementar acciones que
propicien la participación y aprovechamiento de estos grupos de población, generando
programas y proyectos municipales de dignificación, revaloración y proyección de la
cultura indígena.
4.1.6.4 Personas con discapacidad
Las personas con discapacidad enfrentan discriminación y barreras que restringen su

participación en la sociedad en forma equitativa, suelen tener menos oportunidades
económicas, acceso limitado a la educación, tasas de pobreza más altas y son más a
menudo víctimas de violencia.
Volumen y participación de la población discapacitada
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda, 2010, el 2.85 por ciento de la

población municipal (23,403 personas) reportaron tener al menos una discapacidad,
mientras que en el estado la cifra reportada fue mayor con 3.49 por ciento, es decir, 530,
605 personas con alguna discapacidad.
POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE LIMITACIÓN, 2010
Total Con limitaciones Sin limitación No especificado

Estado de
México 15,175,862 530,605 14,362,630 282,627
Toluca 819,561 23,403 777,209 18,949

Fuente: IGECEM con información del Censo de Población y Vivienda, 2010.
En cuanto a la condición de discapacidad, del total de población con alguna

discapacidad, 48.16 por ciento corresponde a quienes tienen problemas para caminar o
moverse, 31.17 por ciento a quienes tienen dificultades para ver, 10.80 por ciento para
escuchar y 9.58 por ciento con limitación mental.
88
142
POBLACIÓN SEGÚN TIPO DE LIMITACIÓN, 2010
Atender Poner
Caminar Hablar
Total el atención
o Ver Escuchar o Mental
cuidado o
moverse comunicarse
personal aprender
Estado
de 530,605 268,128 162,243 57,792 45,855 24,593 25,512 50,798
México
Toluca 23,403 11,271 7,294 2,528 1,993 1,011 1,153 2,242

Fuente: IGECEM con información del Censo de Población y Vivienda, 2010.
PORCENTAJE DE POBLACIÓN, SEGÚN LIMITACIÓN

TOLUCA, 2010
Poner atención o
aprender, 4.93 Mental, 9.58
Atender el cuidado
personal, 4.32
Hablar o
comunicarse, 8.52 Caminar o moverse,
48.16
Escuchar, 10.80
Ver, 31.17

4.1.6.5 Migrantes
Las migraciones significan, un escenario de crisis para las personas que la viven, en
particular las mujeres, las niñas y niños, quienes experimentan usualmente una situación
de alta vulnerabilidad; es decir, un aumento de los riesgos y la posibilidad de que sus
derechos se vean dañados o su integridad afectada .
89
143
Ante esta situación los ODS abordan la migración internacional de forma subyacente. El
objetivo clave en el tema migratorio es el 10 que hace referencia a reducir las
desigualdades particularmente en la meta 10.7.
El Estado de México se ha caracterizado por ser una de las entidades con alta intensidad
migratoria hacia los Estados Unidos. Asimismo, se ha posicionado como una entidad
receptora principalmente de fuerza laboral proveniente de otros estados. De forma
adicional, la dinámica económica y laboral de los municipios ha incrementado
considerablemente el flujo de movimientos de personas por trabajo entre los municipios.
Volumen, distribución y participación de la población migrante en el

municipio
En lo que se refiere a la migración por lugar de residencia, es decir, a la población que

radica en el municipio de Toluca y procede de otra entidad, Estados Unidos de América
u otro país; se observa que, en 2015 de los 799,894 habitantes de 5 años y más, 96.69
por ciento residían en el municipio desde 2010; mientras que 2.99 por ciento registraron
procedencia de otra entidad o país; esto significa que migraron al municipio.
POBLACIÓN DE 5 AÑOS O MÁS SEGÚN LUGAR DE RESIDENCIA, 2010-2015
2010 2015
No especificado
No especificado
En los EEUU
En otra entidad
En otra entidad
En la entidad
En la entidad
En los EEUU
En otro país
En otro país
Total
Total
Estado
de 13,562,702 12,843,671 583,607 55,984 7,113 72,327 14,833,673 14,154,329 542,858 - -
136,486
México
Toluca 727,659 700,369 20,950 1,676 619 4,045 799,894 773,445 23,925 - - 2,524
4.1.7 Cultura física, deporte y recreación
La actividades físicas, deportivas y recreativas contribuyen de manera importante en las

gestiones para el desarrollo sostenible al promover la tolerancia y el respeto, además de
respaldar el empoderamiento de las mujeres y los jóvenes, las personas y las
comunidades, así como contribuir con los objetivos en materia de salud, educación e
inclusión social.
90
144
Al participar en actividades deportivas y físicas, las personas no solo desarrollan y
preservan la salud física y mental, sino que también están expuestas a valores
fundamentales, entre ellos el trabajo en equipo, el juego limpio, el respeto de las normas
y de los demás, la cooperación, la disciplina y la tolerancia. Estas aptitudes son
esenciales para la participación en actividades grupales y en la vida profesional y
estimulan la cohesión social al interior de las comunidades. Teniendo en cuenta los
beneficios que ofrece el deporte para el desarrollo personal y social, el aumento del
acceso y la participación es un objetivo de desarrollo primordial, para lo cual se da
cumplimiento con la meta 11.7 de la Agenda 2030.
En este contexto, el municipio de Toluca promueve la cultura física, el deporte y la

recreación mediante la creación de espacios aptos para ello, así como la organización
de actividades que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las personas,
las familias y de la sociedad en su conjunto. Para ello, el municipio cuenta con el Instituto
Municipal de Cultura Física y Deporte de Toluca (IMCUFIDET), organismo
descentralizado, responsable de la implementación de estrategias y acciones en materia
de cultura física, deporte y recreación.
Con respecto a la infraestructura deportiva, el municipio cuenta con 263 módulos

deportivos, 56 centros deportivos, 3 unidades deportivas y 36 gimnasios, espacios en los
que es posible realizar distintas actividades.
EQUIPAMIENTO DEPORTIVO, TOLUCA
Tipo de instalación Cantidad

Módulo Deportivo 263
Centro Deportivo 56
Unidad Deportiva 3
Gimnasio Deportivo 36
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
En la tabla 5 del Anexo se identifican los diferentes espacios, correspondientes a

módulos deportivos y unidades deportivas, así como su cobertura en el municipio.
Aunado a la amplia oferta de espacios deportivos, se cuenta con un número importante

de asociaciones y clubes deportivos, que, si bien son de carácter estatal, se encuentran
registrados en el territorio municipal, a saber:
91
145
ASOCIACIONES DEPORTIVAS Y CLUBES DEPORTIVOS
Asociación Mexiquense de Psicología del Deporte Laguna de Gigantes #105 Dpto 6 Col. Nueva
1 y la Actividad Física, A. C. Oxtotitlán Toluca, México
2 Asociación de Béisbol del Estado de México, A. C.

Asociación de Ciclismo Mexiquense, a. C. Juan Álvarez 805 Ltcom 5, CP 50090, Toluca,
3
Estado de México
Asociación de Pelota Vasca del Estado de México, Ramón Corona Pte. 305, col. Francisco Murguía,
4
a. C. Toluca, Estado de México.
Asociación de Pentatlón Deportivo Militarizado Mariano Escobedo, No. 121, Col. San Sebastián,
5
Universitario, A. C. Toluca, Estado de México, CP 50090
Asociación de Radio experimentadores del Estado Padierna N° 105, Col. Héroes de Chapultepec,
6
de México, A. C. Toluca, Méx.
Asociación Estatal de Ajedrez del Estado de Plutarco González N° 127, Barrio de Santa María
7 México, a. C en San
Pablo Autopan, Toluca, Méx. C.P. 50200
Asociación Mexiquense de Tenis de Mesa, A. C. Juan Fernández Albarrán s/n, Heriberto Enríquez,
8 Col. Universidad, Toluca, Estado de México, CP
50130
Asociación Monarca de Triatlón del Estado de Gral. Manuel Glz. 914, Col. 8 Cedros, Toluca,
9
México, A. C. Estado de México
Asociación de Bádminton del Estado de México, A.
10
C.
Unión de Asociaciones de Charros del Estado de Carr. Naucalpan-Toluca, Km. 53.5, San Mateo
11
México, A. C. Otzacatipan.
Fuente: Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, 2016.
Por otra parte, el municipio ha participado en la formación de deportistas de alto

rendimiento que, por medio de sus triunfos a nivel nacional e internacional, han puesto
en alto el nombre de Toluca, como referente de talento deportivo.
TALENTOS DEPORTIVOS
No. Nombre Disciplina
1 Ángel Alfaro Camacho Luchador profesional

2 Efraín Esquivel Mejía Presidente de la Asociación de Pelota Vasca
Campeona centroamericana en la disciplina de
3 Victoria Montero Enríquez
bádminton (2010)
4 Ibeth Zamora Silva Campeona mundial de box peso mini mosca
Medallista de oro en la disciplina de maratón en
5 Fidel Negrete Gamboa
los juegos panamericanos en Brasil 1963
Deportista con capacidades diferentes destacado
6 Jesús Faustino Ramírez Torres
en natación
Destacada atleta de 10 kilómetros y medio
7 Guianella González Gutiérrez
maratón
Campeona paralimpiada nacional en lanzamiento
8 Norma Alicia Torres Pérez
de jabalina
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Toluca, 2019.
92
146
Respecto a los espacios recreativos, éstos representan sitios transcendentales para la
recreación y el esparcimiento de la población, y a su vez generan ambientes de
convivencia y cohesión social. Toluca cuenta con 18 parques, 80 jardines y 116 áreas
verdes.
ESPACIOS RECREATIVOS (PARQUES)

SUPERFICIE
No. NOMBRE UBICACIÓN
m2
1 Morelos esquina Vicente Guerrero Col. Vicente

Vicente Guerrero 43,421.00
Guerrero.
2 Vialidad Reyes Heroles, Eduardo Monroy Cárdenas y

Alameda 2000 1,200,000.00
Solidaridad Las Torres, San Buenaventura
3 Laguna del Volcán y Álvaro Obregón, Seminario

Ecológico Seminario 73,564.00
Primera Sección
4 Unión Prol. Zapotecas Esq. E. Olascoaga, Col. Unión 30,000.00
5 Lerma y Ecatepec, San Diego de los Padres

Alameda Norte 39,200.00
Cuexcontitlán, San Andrés Cuexcontitlán
6 Los Gigantes Toluca esq. Prevista Col. Independencia y Meteoro 6,664.00
7 Quintana Roo Nte., Gómez Farías Pte., Horacio Zúñiga

Matlazincas "El
y José Ma. Oviedo, Col. Francisco Murguía “El 101,250.00
Calvario"
Ranchito”
8 Cuauhtémoc Quintana Roo Nte, Plutarco González, Melchor

29,403.00
(Alameda Central) Ocampo y Ezequiel Ordoñez, Col. Merced y Alameda
9 Carlos Hank Alfredo del Mazo Esquina Isidro Fabela. Col Carlos
33,000.00
González Hank González y Los Frailes
10 Urawa 5 de Mayo Esquina Urawa, Col. Progreso 42,740.00
11 Fidel Negrete José Antonio Albarrán y Mextli, Col. Azteca 21,925.00
12 18 de Marzo Julio Pardiñas, Solidaridad Las Torres y Gral. Manuel

51,140.00
(Metropolitano) Pueblita y Prolongación de Juárez, Col. Del Parque
13 1° de Mayo, Marie Curie y Guillermo Marconi, Col.

Municipal 24,975.00
Reforma y Ferrocarriles Nacionales
14 Avenida Isidro Fabela, entre Hidalgo e Independencia,

Reforma 11,586.00
Col. Reforma y Ferrocarriles Nacionales
93
147
SUPERFICIE
No. NOMBRE UBICACIÓN
m2
15 Miguel Hidalgo Pte. y Juanacatlán, Col. Electricistas

Guelatao 10,000.00
Locales
16 Circuito Lic. Adolfo López Mateos Esq. Paseo

Líbano 4,900.00
Matlazincas Col. Los Ángeles
17 Paseo de Los Eucaliptos entre Abedules y Abetos

Sauces (Eucaliptos) 6,336.00
Conjunto Urbano Los Sauces II, Otzacatipan
18 Av. Isidro Fabela Esq. Calle 5 de mayo Col. Cinco de

Estado de México 14,280.00
Mayo
Fuente: Ayuntamiento de Toluca.
En lo que se refiere a espacios infantiles, en los 18 espacios anteriores se cuenta con

áreas de juegos, en atención a la población de niñas y niños del municipio, a fin de cubrir
sus requerimientos de esparcimiento y recreación.
94
148
4.2. PILAR 2 ECONÓMICO: MUNICIPIO COMPETITIVO, PRODUCTIVO
E INNOVADOR
4.2.1. Desarrollo Económico
El crecimiento económico municipal es fomentado a través de las políticas
gubernamentales que buscan mejorar las condiciones de infraestructura física, recursos
humanos y reforma regulatoria para la atracción de inversión y encadenamiento
productivo.
La Meta 9.3 de los ODS de la Agenda 2030 menciona que el impulso de las actividades
agropecuarias, industriales, comerciales y de servicios requiere la incorporación de
tecnologías avanzadas para la producción y sinergia entre los grupos de productores y
emprendedores que fortalezcan sus procesos de diseño, producción y distribución.
La actividad industrial en el municipio es un factor estratégico en el crecimiento

económico, sin embargo, no debe perderse de vista el sector agropecuario y de servicios
con amplias potencialidades para su crecimiento; además la industria aún debe buscar
una mayor productividad y competitividad, así como su vinculación con las Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes).
4.2.1.1. Desarrollo regional

El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado (en un
ámbito territorial denominado región), que se asocia a un permanente proceso de
progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada
individuo miembro de la comunidad y habitante del territorio.
Las características económicas municipales adquieren mayor relevancia a nivel regional
porque se convierten en uno de los principales factores de localización para la atracción
de inversión, en este sentido la infraestructura, recursos humanos capacitados y políticas
públicas innovadoras se convierten en elementos estratégicos que impulsen el
crecimiento económico.
95
149
El mejoramiento de las condiciones económicas de Toluca está vinculado a su
funcionalidad en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT)5 y su conectividad
con la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).
Según el Consejo Nacional de Población, a través de la publicación Sistema Urbano
Nacional de 2018, en el país existen 401 ciudades (74 son metrópolis, 132 conurbaciones
y 195 son centros urbanos). De las principales zonas metropolitanas más grandes del
país la ZMVM es la más grande con una población de 20.89 millones de habitantes, la
ZMVT ocupa la quinta posición con 2.20 millones.6
ZONAS METROPOLITANAS POBLACIÓN Y TASAS DE CRECIMIENTO, 2018
Población Censal TCMA

Proyección 2000- 2010-
Nombre 2000 2010 2015 2018 2010 2018
ZMVM 18,396,677 20,116,842 20,892,724 21,800,320 0.87 0.77
ZMVT 1,605,571 2,014,091 2,202,886 2,386,157 2.22 1.81
Fuente: CONAPO, 2018.
Toluca, como capital del Estado de México, concentra actividades económicas

especializadas en industria, comercio, servicios, educativos, innovación, recreativos y
culturales; lo cual a mayor especialización existe una mayor diversificación de las
actividades económicas que impulsen el crecimiento económico, siempre y cuando haya
una mayor productividad y competitividad.
El Atlas de Complejidad Económica de México indica que en 2014 el estado de México
tuvo un Índice de Complejidad de 1.25, que lo coloca en el cuarto lugar del Ranking de
Complejidad de las entidades del país, la ZMVT tuvo un valor de 1.59 en el índice
referido; en este sentido se puede considerar que el peso de la entidad es impulsado por
la actividad de la ZMVT, si bien la actividad estatal se complementa con lo realizado en
otros municipios como Ecatepec y Naucalpan no se puede dejar a un lado la importancia
de la ZMVT.
5
Según la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2015, del Consejo Nacional de Población, la ZMVT
está integrada por 16 municipios: Almoloya de Juárez, Calimaya, Chapultepec, Lerma, Metepec, Mexicaltzingo,
Ocoyoacac, Otzolotepec, Rayón, San Antonio la Isla, San Mateo Atenco, Temoaya, Tenango del Valle, Toluca,
Xonacatlán y Zinacantepec.
6 Las 13 zonas metropolitanas con mayor población en el país, cuentan con más de un millón de habitantes a partir
de información de 2015: 1. Valle de México (20.89 millones), 2. Guadalajara (4.89), 3. Monterrey (4.69), 4. Puebla-
Tlaxcala (2.94), 5. Toluca (2.20), 6. Tijuana (1.84), 7. León (1.77), 8. Juárez (1.39), 9. La Laguna (1.34), 10. Querétaro
(1.32), 11. San Luis Potosí (1.16), 12. Mérida (1.14) y 13. Aguascalientes (1.04).
96
150
La competitividad económica es otra variable a considerar en el crecimiento económico
de Toluca, es definida como el conjunto de instituciones, políticas y factores que
determinan el nivel de productividad de una economía, de las variables con las que
cuenta Toluca podemos señalar:
 Su ubicación estratégica en la ZMVT y la cercanía con la ZMVM, además de la

conectividad vía terrestre con los estados de Michoacán, Querétaro, Guerrero y
Morelos.
 Conectividad hacia el resto del país y el extranjero a través Aeropuerto
Internacional de Toluca.
 Consolidación de sector industrial con una producción destinada a la exportación.
El crecimiento económico regional busca disminuir los problemas ocasionados por el

desenvolvimiento desigual de los espacios locales, provocado por el mismo proceso
económico. En este sentido algunos de los indicadores utilizados para medir el desarrollo
municipal en la región son: el Ingreso Per Cápita (IPC), Índice de Marginación, Pobreza
Municipal y el Índice de Rezago Social, para lo cual da cumplimiento a la meta 8.1 de la
Agenda 2030.
DESARROLLO REGIONAL
Índice de
POBLACIÓN Ingreso per Índice de Rezago
TOTAL cápita (IPC) Marginación Pobreza Social
2017 2017 2015 Municipal 2015 2015
Toluca
942,281 178,892.70 Muy bajo 45.5% -1.05626
Indicador alineado a las metas 8.1 de la Agenda 2030.
4.2.1.2. Actividades Económicas por sector productivo (industria, turismo,

agricultura, etc.)
Las actividades económicas son procesos que crean bienes y servicios para satisfacer
las necesidades de los consumidores en la economía, son agrupadas en cuatro sectores:
 Sector primario: corresponde a la generación de productos directamente de la
naturaleza. En este sector están: la agricultura, ganadería, pesca y explotación
forestal.
 Sector secundario: tienen como fin transformar las materias primas en productos
elaborados; las actividades que lo integran son: minería; generación; transmisión
y distribución de energía eléctrica; agua y suministro de gas por ductos al
consumidor final; Construcción, e Industrias manufactureras.
 Sector terciario: Actividades económicas que agrupan distintos tipos de servicios,
el comercio, el transporte, comunicaciones y servicios financieros.
97
151
El Producto Interno Bruto (PIB) es la suma de los valores de mercado de todos los
servicios y bienes finales producidos en un periodo específico, es un indicador del
crecimiento de la economía porque en su medición integra el consumo de las familias,
inversiones de las empresas, variación de inventarios, el gasto del gobierno y el saldo de
las relaciones comerciales.
En 2017 el Estado de México tuvo un PIB de 1,611,933,630,000 pesos y según datos del
Sistema de Cuentas Nacionales fue la segunda economía más importante a nivel
nacional, al aportar aproximadamente el nueve por ciento del PIB nacional.
Para el caso del municipio de Toluca, su PIB fue de168,567,190,000 pesos, que
corresponde al 10.46 del PIB estatal, el aporte del municipio a la entidad por sector fue
del 1.19% al agropecuario, 20.35% a industria, 7.01% a servicios y el 11.32% a
impuestos.
PRODUCTO INTERNO BRUTO, 2017

(base 2013, millones de pesos)
Agropecuario Impuestos a
PIB silvicultura y Industria Servicios productos
pesca netos
Estado de México 1,611,933.63 23,038.29 403,056.78 1,114,088.78 71,749.78
168,567.19 274.64 82,029.96 78,137.45 8,125.15

Toluca
Nota: Las cifras presentadas en la tabla son estimadas.
Fuente: IGECEM con información de los Censos Económicos 2004, 2009 y 2014; Producto Interno Bruto Nacional y
Estatal, 2018.
La economía municipal está sustentada por las actividades de la industria (con el 48.66
por ciento) y los servicios (46.35 por ciento), el sector agropecuario aporta el .16 por
ciento del PIB municipal. Si bien el crecimiento económico del municipio depende
principalmente de la diversificación de sus actividades económicas y su competitividad,
también es necesario que éstas se lleven a cabo en el marco del desarrollo sostenible
para mitigar la desigualdad social y el impacto a los recursos naturales; motivo por el
cual la Agenda 2030 es un marco indispensable para cumplir con este propósito.
98
152
DISTRIBUCIÓN DEL PIB MUNICIPAL, 2017
Impuestos a Agropecuario
productos silvicultura y
netos pesca
4.82% 0.16%
Industria
Servicios 48.66%
46.35%
Fuente: IGECEM con información de los Censos Económicos 2004, 2009 y 2014; Producto Interno Bruto Nacional y
Estatal, 2018.
.
En 2014, Toluca contaba con 39,443 unidades económicas, que corresponde al 7.34 por
ciento de las UE de la entidad, con lo que adquiere un peso estratégico dentro de la
ZMVT; las UE del municipio tienen un personal ocupado de 221,323 personas (23.67 por
ciento estatal) y genera 232,585,000 pesos (20.83 por ciento de la entidad).
UNIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE TOLUCA, 2014

Producción Distribución
Unidades Personal bruta total porcentual de las
Sector
Económicas ocupado (millones de Unidades
pesos) Económicas
Estado de México 534,838 934,778 1,116,235.4
Municipio Toluca 39,443 221,323 232,585.0 100%
Sector 46 Comercio al por menor 19,525 47,953 7,416.10 49.50%
Sector 81 Otros servicios excepto

5,893 12,730 3,259.70
actividades gubernamentales
14.94%
Sector 72 Servicios de alojamiento temporal
3,895 13,260 2,157.90
y de preparación de alimentos y bebidas 9.88%
Sector 31-33 Industrias manufactureras 3,513 68,318 186,638.00 8.91%
Sector 43 Comercio al por mayor 1,521 12,671 5,952.40 3.86%
Sector 62 Servicios de salud y de asistencia
1,361 4,233 535.2
social 3.45%
Sector 56 Servicios de apoyo a los negocios
y manejo de residuos y desechos, y 1,093 15,143 2,394.90
servicios de remediación 2.77%
99
153
Producción Distribución
Unidades Personal bruta total porcentual de las
Sector
Económicas ocupado (millones de Unidades
pesos) Económicas
Sector 54 Servicios profesionales,
784 3,797 760.8
científicos y técnicos 1.99%
Sector 61 Servicios educativos 468 8,567 1,729.10 1.19%
Sector 71 Servicios de esparcimiento
culturales y deportivos, y otros servicios 438 1,569 537.1
recreativos 1.11%
Sector 53 Servicios inmobiliarios y de
433 1,687 503.2
alquiler de bienes muebles e intangibles 1.10%
Sector 48-49 Transportes, correos y
154 24,649 17,037.60
almacenamiento 0.39%
Sector 23 Construcción 148 3,460 1,991.90
0.38%
Sector 52 Servicios financieros y de seguros 125 914 300.1 0.32%
Sector 51 Información en medios masivos 69 1,107 639.2
0.17%
Sector 22 Generación, transmisión y
distribución de energía eléctrica, suministro
11 1,014 570.3
de agua y de gas por ductos al consumidor
final 0.03%
Sector 21 Minería 9 88 1.1 0.02%
Sector 55 Corporativos 3 163 160.4
0.01%
Fuente: INEGI. Censos Económicos, 2014.
Indicadores alineados a las metas 8.2 y 8.3 de la Agenda 2030.
En un primer acercamiento a la distribución de las UE coloca al sector terciario como una

de las principales actividades en el municipio a través del comercio al por menor (50 por
ciento), comercio al por mayor (3.86 por ciento), servicios de alojamiento (9.88 por
ciento), otros servicios (14.94 por ciento) servicios de salud (3.45 por ciento); el sector
secundario es un factor del crecimiento de la economía en el municipio con el 8.91 por
ciento de las UE municipales. Un aspecto por resaltar es que, según los datos de 2014,
en el municipio no hay UE del primer sector, motivo por el cual es necesario su impulso
para apalancar las actividades agropecuarias municipales de las cuales aún hay
personas que dependen de ella.
La competitividad de las UE se refleja en la relación entre el porcentaje que tiene por
sector y la aportación a la producción bruta total, se es más competitiva cuando a menor
porcentaje de UE se obtiene un mayor porcentaje de producción bruta, y es menos
competitiva cuando a mayor porcentaje de UE se tiene menor aportación en la
producción. De esta forma el sector de la industria manufacturera tiene mayor
productividad ya que sólo concentra el 8.91 por ciento del total de UE y aporta el 80.25
por ciento de la producción bruta total, mientras que el comercio al por menor es el menos
productivo ya que concentra el 50 por ciento del total de UE y produce el 3.19 por ciento
100
154
de la producción bruta total, lo que ayuda al cumplimiento de la meta 8.1 de la Agenda
2030.
PRODUCTIVIDAD DE UNIDADES ECONÓMICAS, 2014

(PORCENTAJE)
11.45%
Resto de sectores 28.08%
9.47%
0.23%
Sector 62 Servicios de salud 1.91%
3.45%
2.56%
Sector 43 Comercio al por mayor 5.73%
3.86%
80.25%
Sector 31-33 Industrias manufactureras 30.87%
8.91%
0.93%
Sector 72 Servicios de alojamiento temporal 5.99%
9.88%
1.40%
Sector 81 Otros servicios excepto actividades
5.75%
gubernamentales
14.94%
3.19%
Sector 46 Comercio al por menor 21.67%
50%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Producción bruta total Personal ocupado Unidades económicas

Producción Agropecuaria/
Las metas 2.3 y 2.4 de los ODS de la Agenda 2030, establecen duplicar la productividad
agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, respetando
el medio ambiente, así como asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción
101
155
de alimentación y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y
contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas.
De acuerdo con información del IGECEM, el municipio de Toluca cuenta con un 37.01
por ciento de zona agrícola, el 14.02 por ciento es bosque, el 9.22 por ciento es pastizal
y el 1.1 por ciento del territorio no tiene vegetación.
La superficie sembrada para 2015 fue de 18,419.20 hectáreas y tuvo una producción de
93,543.41 toneladas, el valor de la producción fue de 234,774,060 pesos. El producto
con mayor producción y valor económico es el maíz grano, con 73.612.41 toneladas y
201,541,890 pesos; si bien en este rubro está considerada la producción para el
autoconsumo, la información proporcionada nos permite identificar que aún existen
habitantes cuyo sustento alimenticio depende de esta actividad.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA, 2015
VALOR
SUPERFICIE SUPERFICIE
PRODUCCIÓN RENDIMIENTO PMR PRODUCCIÓN
CULTIVO SEMBRADA COSECHADA
(TON) (TON/HA) ($TON) (MILES DE
(HA) (HA)
PESOS)
Maíz
grano 17,052.20 16,981.70 73,612.41 4.34 2,737.88 201,541.89
Elote 447.50 447.50 4,037.00 9.04 1,750.00 7,064.75
Haba
Verde 246.00 246.00 1,599.00 6.50 4,100.00 6,555.90
Chícharo 150.00 150.00 453.00 3.02 9,709.93 4,398.60
Avena
Forrajera 300.00 300.00 6,600.00 22.00 640.17 4,225.12
Papa 20.00 20.00 420.00 21.00 9,000.00 3,780.00
Maíz
forrajero 100.00 100.00 5,500.00 55.00 600.00 3,300.00
Tomate
rojo 2.50 2.50 450.00 180.00 6,551.11 2,948.00
Trícale
rojo 64.00 64.00 192.00 3.00 2,900.00 556.80
Ryegrass
en verde 35.00 35.00 630.00 18.00 600.00 378.00
Alfalfa
verde 2.00 2.00 50.00 25.00 500.00 25.00
Fuente: Ayuntamiento de Toluca con datos de SEDAGRO, 2015.
Las principales zonas de cultivo se localizan al sur de municipio en las localidades de

Santiago Tlacotepec, San Juan Tilapa y Cacalomacán; y al noreste, en las localidades
de San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan, Xicaltepec Autopan, y Xicaltepec
Otzacatipan. Si bien el municipio de Toluca cuenta con un potencial productivo de maíz
tanto de grano y forraje, también se pueden consolidar cultivos como avena, trigo, nopal
y otros cultivos con bajo uso de agua.
102
156
En el tema pecuario, Toluca es productor de carne, principalmente de bovina y porcina,
que en conjunto suman el 83.68 por ciento, en el municipio existen productores con
experiencia en el manejo de cabezas ganado, destacan las delegaciones de San Martín
Totoltepec, San Juan Tilapa, San Pedro Totoltepec, Santiago Tlacotepec, San Andrés
Cuexcontitlán y Cacalomacán como productores potenciales a desarrollar la actividad
pecuaria.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN PECUARIA, 2015
CARNE
AÑO TOTAL BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVES
2014 770.07 445.52 199.39 65.73 1.31 58.12
2015 791.95 451.15 211.56 66.06 1.33 61.84
Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, 2014-2015.
Indicador alineado a la meta 2.b de la Agenda 2030.
Las áreas con vocación forestal son un tema estratégico para el municipio, ya que no
sólo deben de coexistir con las prácticas de agricultura y ganadería, sino además deben
garantizar la conservación de zonas de protección ecológica para su manejo sea
sostenible para proveer empleos y recursos económicos y a la vez fomentar actividades
turísticas ecológicas. La producción forestal de Toluca es de 2,987 metros cúbicos que
equivale al .95 por ciento de la producción estatal. El valor de la producción forestal
maderable es de 2,931,000 pesos.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE, 2017

(METROS CÚBICOS ROLLO)
Total Coníferas Latifoliadas
Pino /a Oyamel /b Otras/c Encino / d Otras /e
Estado de México 312,141 157,159 96,287 9,456 42,679 6,560

Toluca 2,987 2,987 0 0 0 0
a/ Se refiere a Pinus spp.
b/ Se refiere a Abies religiosa. H.B.K. Schl. Et Cham.
c/ Se refiere a cedro blanco (Cupressus lusitanica mill).
d/ Se refiere a Quercus spp.
e/ aile (Alnus spp), madroño (Arbutus xalapensis H.B.K), amargoso (Vatairea lundellii Standl, Killip ex Record) y
fresno (Fraxinus spp).
Fuente: INEGI, Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado. Protectora de Bosques. Dirección General;
Dirección de Restauración y Fomento Forestal, 2017.
103
157
VALOR DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE, 2017
(MILES DE PESOS)
Total Coníferas Latifoliadas

Pino /a Oyamel /b Otras/c Encino / d Otras /e
Estado de México 289,186 151,505 88,943 9,604 35,699 3,435

Toluca 2,931 2,931 0 0 0 0
Fuente: INEGI, Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado. Protectora de Bosques. Dirección General;
Dirección de Restauración y Fomento Forestal, 2017.
Industria
En el caso del sector industrial tiene relevancia la vinculación entre las grandes empresas
y las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes); así como el mejoramiento de
la infraestructura para las actividades del sector que consoliden polos de crecimiento. El
análisis de la productividad en el Estado de México se contextualiza en el marco de la
meta 8.2 de los ODS de la Agenda 2030, que plantea lograr niveles más altos de
productividad económica mediante la diversificación e innovación, así como fomentar la
modernización y crecimiento de las Mipymes.
En este sector, para 2015, la industria manufacturera concentró 3,513 UE, con unas
68,318 personas ocupadas y una producción bruta de 186,638,000,000 pesos; el
subsector de la construcción cuenta con 148 UE, emplea 3,460 personas y genera
1,991,900,000 pesos; el subsector generación y transmisión de energía cuenta con 11
UE, 1,014 empleados y genera 570,300,000 pesos de ingreso; finalmente, la minería
cuenta con 9 UE, da empleo a 88 personas y genera 1,100,000 pesos de ingresos. La
industria manufacturera en el municipio de Toluca está dividida en 20 subsectores.
Los subsectores que generan mayor producción bruta total son el de Fabricación de
equipo de transporte con el 42 por cierto, la industria química genera el 17 por ciento, y
la industria alimentaria con el 16 por ciento.
La industria automotriz tiene una participación importante en el sector manufacturero, ya

que potencia y dinamiza el crecimiento económico a través de la formación de clústers
de fabricación y redes de distribución a nivel regional y nacional; en esta rama hay una
vinculación de empresas armadoras, proveedoras, fabricantes de autopartes y agencias
distribuidoras. El municipio ocupa uno de los primeros lugares a nivel nacional en el rubro
automotriz, de las plantas armadoras ubicadas en Toluca se encuentran:
1. Chrysler tiene 1 planta de ensamble y 1 de estampado

2. General Motors cuenta con 1 planta de ensamble y 1 Centro de Ingeniería y
Servicio Postventa.
104
158
UNIDADES ECONÓMICAS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DEL MUNICIPIO DE
TOLUCA, 2014
Subsector Unidades Personal Producción Distribución
Económica Ocupado Bruta Total porcentual de la
(millones de Producción Bruta
pesos) por sector
Estado de México 534,838 934,778 1,116,235.4
Municipio Toluca 39,443 221,323 232,585.0
Total Sector Secundario 3,513 68,318 186,638.0 100%
Subsector 336 Fabricación de equipo de
27 15,870 78,516.80
transporte (automóviles) 42.07%
Subsector 325 Industria química 59 8,551 31,513.50 16.88%
Subsector 311 Industria alimentaria 1,517 14,050 29,404.40 15.75%
Subsector 312 Industria de las bebidas y del
131 2,825 21,221.00
tabaco 11.37%
Subsector 326 Industria del plástico y del
45 3,306 7,192.80
hule 3.85%
Subsector 332 Fabricación de productos
593 3,249 3,965.60
metálicos 2.12%
Subsector 322 Industria del papel 12 2,297 3,153.70 1.69%
Subsector 327 Fabricación de productos a
96 4,395 3,118.80
base de minerales no metálicos 1.67%
Subsector 333 Fabricación de maquinaria y
20 1,192 1,425.20
equipo 0.76%
Subsector 339 Otras industrias
180 1,550 1,279.20
manufactureras 0.69%
Subsector 323 Impresión e industrias
320 1,926 1,196.60
conexas 0.64%
Subsectores agrupados por principio de
7 640 1,075.40
confidencialidad 0.58%
Subsector 315 Fabricación de prendas de
112 3,048 981
vestir 0.53%
Subsector 313 Fabricación de insumos
19 1,175 767.7
textiles y acabado de textiles 0.41%
Subsector 335 Fabricación de accesorios,
aparatos eléctricos y equipo de generación 9 1,199 725.6
de energía eléctrica 0.39%
Subsector 337 Fabricación de muebles,
175 1,166 520.5
colchones y persianas 0.28%
Subsector 316 Curtido y acabado de cuero
y piel, y fabricación de productos de cuero, 10 1,245 388
piel y materiales sucedáneos 0.21%
Subsector 321 Industria de la madera 142 319 107.4 0.06%
Subsector 331 Industrias metálicas básicas 7 250 73.9 0.04%
Subsector 314 Fabricación de productos
32 65 11
textiles, excepto prendas de vestir 0.01%
105
159
En el municipio existen 11 parques industriales, que a su vez circunscriben alrededor de
250 empresas:
 Parque Industrial Exportec I

 Parque Industrial Exportec II
 Parque Industrial INN
 Parque Industrial San Antonio Buenavista
 Parque Industrial San Cayetano
 Parque Industrial El Coecillo
 Parque Industrial Toluca 2000
 Parque Industrial Toluca
 Parque Industrial Vesta Park 1
 Parque Industrial Vesta Park 2
 Corredor Industrial Toluca
La localización de la industria en el municipio se ha realizado principalmente en la zona

nororiente, muy cerca de las colindancias con Lerma y Xonacatlán, bajo un esquema de
núcleos concentradores, a partir de la infraestructura vial y ferroviaria que permite el
traslado de insumos y productos.
En el caso del sector industrial tiene relevancia la vinculación entre las grandes empresas
y las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes); así como el mejoramiento de
la infraestructura para las actividades del sector que consoliden polos de crecimiento, tal
como lo establecen las metas 9.2 y 9.3 de la Agenda 2030. El impulso de las Mipymes a
través de programas gubernamentales es necesario para el fomento, consolidación y
crecimiento de este tipo de empresas, ejemplo de ello el Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM), que en 2016 benefició a 25 municipios
de la entidad, Toluca recibió 16,037,714 pesos
EJERCICIO FISCAL PRONAFIM, 2015 y 2016
Municipio/ Año 2015 2016

Estado de México 216,060,910.00 144,233,040.64
Toluca 19,397,935.00 16,037,714.33
Fuente: PRONAFIM, 2016.
Según el estudio del Atlas de la Complejidad Económica de México, publicado por la

SHCP y CIDE en 2017, en Toluca existe infraestructura y procesos productivos que
permiten identificar productos potenciales a desarrollar, entre ellos: 1) Muelles, ballestas
y sus hojas, hierro o acero, 2) Motores de émbolo de encendido por compresión, 3)
106
160
Aparatos para regulación automáticos, 4) Artículos farmacéuticos, 5) Artículos de vidrio
para laboratorio, higiene o farmacia, 6) Piezas aislantes para máquinas eléctricas, 7)
Relojes de tablero para vehículos, 8) Bombas, compresores, ventiladores, y 9) Colas y
demás adhesivos.
En este sentido, es ideal que exista personal calificado y un mayor impulso a carreras
como: Ingeniería en Biotecnología; Ingeniería en Tecnología Ambiental; Ingeniería en
Sistemas Energéticos Sustentables; Ingeniería Industrial; Ingeniería en Mecatrónica;
Ingeniería en Sistemas Productivos; Ingeniería en Mantenimiento Industrial; Ingeniería
Mecánica; Ingeniería Química; Ingeniería Industrial y de Sistemas; Ingeniería Mecánica
Administradora; Ingeniería en Sistemas Digitales y Robótica.
Comercio y Servicios
El tercer sector está integrado por el comercio y los servicios, presenta una mayor
diversidad porque también considera actividades como transporte, información de
medios masivos, servicios financieros, servicios profesionales, entre otros.
En el municipio de Toluca, el comercio al por mayor y al por menor concentran 21,406

UE, mientras que los servicios suman 14,716 UE. En el comercio al por mayor la principal
actividad económica es de abarrotes y alimentos (con un valor agregado bruto de
1,265,072,000 pesos) y de materias primas agropecuarias y forestales, para la industria,
y materiales de desecho (con 1,120,300,000 pesos).
El comercio al por menor las principales actividades son abarrotes, alimentos, bebidas,
hielo y tabaco (con 924,500,000 pesos), tiendas de autoservicio y departamentales
(producen 1,418,100,000 pesos) y ventas de vehículos de motor, refacciones,
combustibles y lubricantes (930,000,000).
UNIDADES ECONÓMICAS DEL COMERCIO 2014
Distribución
Producción porcentual
Unidades Personal bruta total de la
económicas ocupado (millones de Producción
pesos) Bruta por
sector
Estado de México 534,838 934,778 1,116,235.4
Total Sector Comercio 21,046 60,624 8,608
Sector 43 Comercio al por mayor 1,521 12,671 3,838.2 100%
107
161
Distribución
pesos) Bruta por
sector
Subsector 431 Abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y
419 4,785 2,097.20 54.64%
tabaco
Subsector 434 Materias primas agropecuarias y
747 4,319 1,120.30 29.19%
forestales, para la industria, y materiales de desecho
Subsector 435 Maquinaria, equipo y mobiliario para
actividades agropecuarias, industriales, de servicios y
236 2,275 378.4
comerciales, y de otra maquinaria y equipo de uso
general 9.86%
Subsector 433 Productos farmacéuticos, de
perfumería, artículos para el esparcimiento,
67 680 107.4
electrodomésticos menores y aparatos de línea
blanca 2.80%
Subsector 436 Comercio al por mayor de camiones y
de partes y refacciones nuevas para automóviles, 11 243 105
camionetas y camiones 2.74%
Subsector 432 Productos textiles y calzado 37 352 29.1 0.76%
Subsector 437 Intermediación de comercio al por
4 17 0.9 0.02%
mayor
Sector 46 Comercio al por menor 19,525 47,953 4,769.40 100%
Subsector 462 Comercio al por menor en tiendas de
259 4,514 1,418.10
autoservicio y departamentales 29.73%
Subsector 468 Comercio al por menor de vehículos de
1,034 6,277 930
motor, refacciones, combustibles y lubricantes 19.50%
Subsector 461 Comercio al por menor de abarrotes,
9,256 16,176 924.5
alimentos, bebidas, hielo y tabaco 19.38%
Subsector 463 Comercio al por menor de productos
2,340 5,679 344.1
textiles, bisutería, accesorios de vestir y calzado 7.21%
Subsector 467 Comercio al por menor de artículos de
1,256 3,417 329.2
ferretería, tlapalería y vidrios 6.90%
Subsector 466 Comercio al por menor de enseres
domésticos, computadoras, artículos para la 1,333 3,448 295.9
decoración de interiores y artículos usados 6.20%
Subsector 465 Comercio al por menor de artículos de
papelería, para el esparcimiento y otros artículos de 3,300 5,894 284.7
uso personal 5.97%
Subsector 464 Comercio al por menor de artículos
738 2,485 238.1
para el cuidado de la salud 4.99%
Subsector 469 Comercio al por menor exclusivamente
a través de Internet, y catálogos impresos, televisión 9 63 4.7
y similares 0.10%
108
162
Una de las principales características del comercio en Toluca es la coexistencia del
comercio tradicional (mercados y tianguis) y los establecimientos de gran formato
(tiendas departamentales, centros comerciales y megatiendas especializadas). La
configuración territorial del comercio depende de las vialidades principales del municipio
y de la consolidación de nodos comerciales que impactan en los centros urbanos
tradicionales en los que se concentraba el comercio al menudeo. Entre las principales
zonas comerciales se encuentran:
1. Centro Histórico de Toluca
2. Zona Mercado Juárez
3. Zona de Aeropuerto
4. Zona de Central de Abastos
5. Zona Alfredo del Mazo (Tlacopa)
6. Centros urbanos delegacionales.
El comercio minorista en el municipio de Toluca, tal como lo observamos en la tabla de

UE, corresponde a los negocios con venta de cerveza, misceláneas, comercio al por
menor de papelería, útiles escolares, de oficina y dibujo, los cuales son el ingreso
principal de muchas familias; estos establecimientos enfrentan una competencia directa
con cadenas comerciales transnacionales en tiendas de formato de mediana y pequeña
escala (tal es el caso de mini bodegas y cadenas de tienda de conveniencia).
En el sector de servicios los principales subsectores son los transportes, correos y

almacenamiento, (genera 17,037,551,000 pesos), autotransporte de carga
(1,805,400,000 pesos), servicios de apoyo a los negocios y manejo de residuos y
desechos (2,394,900,000 pesos), servicios educativos (1,729,100,000 pesos), escuelas
de educación superior (1,069,000,000 pesos), servicios de alojamiento temporal y de
preparación de alimentos y bebidas (2,159,700,000 pesos), y servicios de preparación
de alimentos y bebidas (1,879,200,000 pesos).
UNIDADES ECONÓMICAS DEL SECTOR SERVICIOS DEL MUNICIPIO DE TOLUCA, 2014

Distribución
Sector
pesos) Bruta por
sector
Estado de México 534,838 934,778 1,116,235.4
Total Sector Servicios 14,716 87,819 30,015.20 100%
Sector 48-49 Transportes, correos y
154 24,649 17,037.60
almacenamiento 56.76%
109
163
Distribución
Sector
pesos) Bruta por
sector
Sector 81 Otros servicios excepto
5,893 12,730 3,259.70
actividades gubernamentales 10.86%
Sector 56 Servicios de apoyo a los
negocios y manejo de residuos y 1,093 15,143 2,394.90
desechos, y servicios de remediación 7.98%
Sector 72 Servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos 3,895 13,260 2,157.90
y bebidas 7.19%
Sector 61 Servicios educativos 468 8,567 1,729.10 5.76%
Sector 54 Servicios profesionales,
784 3,797 760.8
científicos y técnicos 2.53%
Sector 51 Información en medios
69 1,107 639.2
masivos 2.13%
Sector 71 Servicios de esparcimiento
culturales y deportivos, y otros servicios 438 1,569 537.1
recreativos 1.79%
Sector 62 Servicios de salud y de
1,361 4,233 535.2
asistencia social 1.78%
Sector 53 Servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes muebles e 433 1,687 503.2
intangibles 1.68%
Sector 52 Servicios financieros y de
125 914 300.1
seguros 1.00%
Sector 55 Corporativos 3 163 160.4 0.53%
La refuncionalización del comercio y servicios en los centros de población tiene un papel

preponderante para mejorar las actividades ya consolidadas e impulsar actividades
alternas como el turismo en su vertiente recreativa, cultural y ecoturismo, como lo
establece la meta 8.9 de la Agenda 2030.
Toluca cuenta con 56 establecimientos para alojamiento, el 50 por ciento son moteles y
46.43 por ciento son hoteles. De los establecimientos, el 5.36 por ciento es de cinco
estrellas, el 26.79 por ciento son clasificados como de cuatro estrellas, 5.36 por ciento
de tres estrellas y 8.93 por ciento son de una estrella.
Un aspecto por resaltar es que el 53 por ciento no tienen categoría, lo cual implica dar
seguimiento a estos establecimientos para que mejoren su clasificación.
110
164
ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE SEGÚN TIPO DE ALOJAMIENTO, 2017
Total Hoteles Moteles Cabañas, villas y Pensiones y casas de
similares huéspedes
Estado de México 742 369 144 80 149
Toluca 56 26 28 0 2
Fuente: Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado. Dirección General de Turismo; Dirección de Desarrollo Turístico. Con base
en INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE).
www.inegi.org.mx (16 de enero de 2018).
ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE SEGÚN CATEGORÍA TURÍSTICA, 2017

Total Cinco Cuatro Tres Dos Una Sin
estrellas a/ estrellas estrellas estrellas estrella categoría b/
Estado de México 742 37 67 76 50 139 373
Toluca 56 3 15 3 ND 5 30
Fuente: Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado. Dirección General de Turismo; Dirección de Desarrollo Turístico. Con base
en INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE).
www.inegi.org.mx (16 de enero de 2018).
El turismo en Toluca para 217 fue de 985,400 visitantes y supera centros turísticos como
El Oro (16,604 personas), Ixtapan (342,099 personas) y Valle de Bravo (187,015
personas). El 93.89 por ciento de los turistas son residentes del país mientras que el 6.51
por ciento son extranjeros.
De la ocupación hotelera en el municipio, el 55.74 por ciento de los visitantes se hospeda
en hoteles de cuatro estrellas y el 17.22 por ciento en espacios de cinco estrellas, los
hoteles de una estrella sólo hospedan el 5.25 por ciento de los turistas; estos datos nos
permiten inferir sobre la dinámica económica de la capital del Estado de México y la
importancia que tiene el turismo, ya sea por cuestiones laborales, educativas o de
esparcimiento.
111
165
PRINCIPALES INDICADORES DE LA OCUPACIÓN EN HOTELES Y MOTELES SEGÚN
RESIDENCIA DEL TURISTA, 2017
Total Residentes en el país No residentes en el país
Toluca 985,400 925,182 60,218

Cinco estrellas 169,729 155,309 14,420
Cuatro estrellas 549,243 503,445 45,798
Tres estrellas 149,381 149,381 0
Dos estrellas 65,362 65,362 0
Una estrella 51,685 51,685 0
Fuente: SECTUR. Monitoreo Data Tur. www.datatur.sectur.gob.mx (15 de agosto de 2018).
Los hoteles y moteles se concentran principalmente en tres áreas del municipio: Zona
Centro Histórico, Zona del Aeropuerto y Zona de Paseo Tollocan, con lo que se han
formado nodos hoteleros en los que pueden concentrarse actividades a fines y en las
que pueden vincularse algunas Mipymes.
Uno de los principales atractivos turísticos del municipio es el volcán Nevado de Toluca,
que el 1 de octubre de 2013 cambio de categoría de Parque Nacional a Área de
Protección de la Flora y la Fauna (APFF), con una superficie de 53,590.67 hectáreas, de
las que 7,578.80 hectáreas son territorio del municipio de Toluca.
Si bien la APFF establece una normatividad para el desarrollo de actividades en su
espacio, esto no significa que no se puedan realizar actividades ecoturísticas como el
caso del Parque Ecológico Ejidal de Cacalomacán (PEEC) con una superficie total de
244 hectáreas. Es un lugar único para el desarrollo del turismo de naturaleza y es un
ejemplo a nivel nacional de conservación de recursos naturales a través de la
participación comunitaria que establece las bases para demostrar que la conservación
de la naturaleza genera recursos económicos a través del ecoturismo.
El turismo cultural es otra de las actividades económicas que pueden impulsarse en el

municipio, ya que cuenta con una amplia infraestructura en el área, según el Sistema de
Información Cultural del gobierno federal, entre los espacios culturales más importantes
en el municipio de Toluca se encuentran:
112
166
ESPACIOS PARA ACTIVIDADES CULTURALES, 2017

Museos 81 24
Bibliotecas 671 26
Complejos cinematográficos 119 10
Casas de artesanías 12 6
Zonas arqueológicas 19 1
Festivales 23 6
Teatros 28 5
Fuente: SIC, 2018
Toluca es una de las 10 ciudades a nivel nacional con mayor cantidad de museos, de los
81espacios, 24 están localizados en Toluca, ningún otro municipio en el estado tiene una
infraestructura tan amplia por lo que le da un papel central a nivel estatal y en la ZMVT,
que la convierte en un atractivo para visitantes nacionales y extranjeros.
MUSEOS EN TOLUCA, 2018

1 Museo del Alfeñique 13 Museo Universitario Leopoldo Flores
Museo de Arte Moderno del Estado de
2 14 Museo Auditorio PetStar
México
Museo de Culturas Populares del Estado
3 15 Museo de Bellas Artes de Toluca
de México
Museo Observatorio Meteorológico
4 Museo de la Inquisición 16
Mariano Bárcena
Museo del Instituto Pedro Nolasco
5 17 Museo de Ciencias Naturales
(Cerrado por remodelación)
Museo de Antropología e Historia de Museo de la Acuarela del Estado de
6 18
Toluca México
Museo del Heroico Cuerpo de Bomberos Museo de la Estampa del Estado de
7 19
Toluca México
Museo Salón de la Fama del Deportivo
8 20 Museo José María Velasco
Toluca
Museo de Numismática del Estado de Museo de Historia Universitaria José
9 21
México María Morelos y Pavón
Museo Gabinetes de Física, Química y
10 22 Museo Felipe Santiago Gutiérrez
Medicina
11 Museo Torres Bicentenario 23 Museo Taller Luis Nishizawa
12 Cosmovitral Jardín Botánico de Toluca 24 Museo Municipal de Calixtlahuaca
Fuente: SIC, 2018
113
167
Sin duda los espacios culturales son fundamentales para la convivencia de los habitantes
y la construcción de identidad, sin embargo, es necesario considerar que también atraen
turismo, por lo que la existencia de infraestructura permite una mayor permanencia de
los visitantes; en este rubro el Cosmovitral Jardín Botánico de Toluca es uno de los
espacios emblemáticos de la ciudad y de la entidad, así como el Centro Cultural
Mexiquense.
De las actividades culturales realizadas en el municipio, resaltan los realizados en la
Plaza González Arratia y la Alameda Central, en los espacios para la cultura, la Plaza de
los Mártires y centros delegacionales.
En este sentido es necesario vincular las actividades que se realizan en los diferentes
espacios a través de corredores culturales aprovechando la cercanía que hay entre ellos.
ACTIVIDADES CULTURALES REALIZADOS POR EL AYUNTAMIENTO, 2018
Año
Actividades TOTAL
2016 2017 2018
Plaza González Arratia 195 177 52 424
Andador Constitución 84 59 10 153
Capilla Exenta 81 104 82 267
Espacios comunitarios (danza) 40 32 15 87
Espacios comunitarios (teatro) 3 27 35 65
Espacios comunitarios (música en vivo) 98 264 40 402
Grupos propios del Ayuntamiento 514 147 91 752
Orquesta Filarmónica de Toluca (OFiT) 50 45 17 112
Festivales 5 5 3 13
Alameda Central 163 100 26 289
TOTAL 1233 960 371 2564
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, 2018
4.2.1.3 Empleo, características y Población Económicamente Activa

El empleo es la actividad que corresponde con la profesión habitual del trabajador o
cualquier otra que se ajusta a sus aptitudes físicas y formativas, que además implica un
salario equivalente al establecido en el sector en el que se le ofrezca el puesto de trabajo,
con las prestaciones a que tenga derecho.
114
168
El empleo y su calidad es uno de los principales desafíos a los que se enfrentan los
gobiernos actuales, la atracción de inversión para la generación de empleos depende de
las condiciones de la cualificación de la población, incentivos fiscales, procesos
administrativos ágiles, infraestructura idónea, economías de localización y regulaciones
ambientales principalmente, tal como lo establece la meta 8.3 de la Agenda 2030.
La Población Económicamente Activa (PEA), de acuerdo con el INEGI, son las personas
que durante el periodo de referencia realizaron o tuvieron una actividad económica
(población ocupada) o buscaron activamente realizar una en algún momento del mes
anterior al día de la entrevista (población desocupada).
La PEA del municipio de Toluca es de 360,282 habitantes, la población ocupada es de

343,736 habitantes, mientras que la desocupada es de 16,546, el porcentaje de
desempleo es de 4.59 a nivel municipal, este dato cambia por género, el de hombres es
de 4.99 y el de mujeres de 3.89, para alcanzar los objetivos de igualdad de género en el
empleo, las acciones necesitan un enfoque que fortalezca las capacidades para el
empleo desde el ámbito escolar y los espacios comunitarios (deportivos y culturales) que
fomenten la innovación empresarial en los diferentes ámbitos sociales.
POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y

OCUPACIÓN, 2015
Municipio Sexo Población Condición de actividad económica1

de 12
Población económicamente activa2 Población no No
años y
económicamente especificado
más Total Ocupada Desocupada
activa
Estado Total 12,782,203 6,507,365 6,209,671 297,694 6,229,771 45,067

de
Hombres 6,107,713 4,257,749 4,039,334 218,415 1,831,626 18,338
México
Mujeres 6,674,490 2,249,616 2,170,337 79,279 4,398,145 26,729
Toluca Total 689,423 360,282 343,736 16,546 328,687 454
Hombres 326,501 230,586 219,089 11,497 95,747 168
Mujeres 362,922 129,696 124,647 5,049 232,940 286
Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal, 2015.
La población municipal está principalmente ocupada en el sector servicios con el 48.87

por ciento y la industria con el 29.25 por ciento. El sector de comercio da empleo al 18.86
por ciento de la población, mientras que el agropecuario sólo da trabajo al 1.5 por ciento
de los habitantes del municipio.
115
169
POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD, 2015
Total Agropecuario, Minería, Comercio Servicios No
silvicultura y industria, especificado
pesca electricidad,
agua y
construcción
Estado de 6,209,671 238,147 1,561,012 1,333,692 2,923,356 153,464

México
Toluca 343,736 5,185 100,545 64,849 167,978 5,179
Fuente: INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas. Encuesta Intercensal 2015. www.inegi.org.mx
(25 de agosto de 2017).
El 61.23 por ciento de la población gana más de 2 salarios mínimos (s.m.) el 24.74 por
ciento gana de 1 a 2 s.m. la población empleada hasta con 1 s.m es de 7.74.
POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN INGRESO, 2015
(PORCENTAJE)
Ingreso por trabajo1

Población
Sexo Hasta 1 Más de 1 a Más de 2 No
ocupada
s.m.2 2 s.m. s.m. especificado
Estado de Total 6,209,671 7.74 27.54 54.05 10.67

México Hombres 4,039,334 5.62 25.07 58.88 10.43
Mujeres 2,170,337 11.68 32.13 45.07 11.11
Toluca Total 343,736 5.94 24.74 61.23 8.09
Hombres 219,089 4.20 23.13 65.37 7.30
Mujeres 124,647 9.01 27.55 53.95 9.48
Fuente: Encuesta Intercensal 2015.
Si bien el fomento del empleo se genera a través de políticas macroeconómicas y de las

decisiones tomadas principalmente desde los órdenes de gobierno federal y estatal, el
municipio debe ser un actor que innove en la relación entre los diferentes ámbitos de
gobierno y los actores locales.
El impulso de las capacidades productivas de los habitantes no puede depender

únicamente de la formación escolar, sino además de los espacios de convivencia social
116
170
en los que los ciudadanos fomenten su interés hacia alguna actividad productiva y en el
que desarrollen habilidades cognitivas en esa área, la innovación es un proceso que se
genera a partir de la aplicación del conocimiento ya sea en el área de la ciencia,
tecnología, artes y deporte. Motivo por el cual los centros de convivencia social toman
un papel estratégico para este objetivo.
4.2.1.4. Exportaciones
Una exportación es básicamente todo bien y/o servicio legítimo que el exportador envíe
como mercancía a un tercero (importador), para su compra o utilización. Se trata de una
venta que vas más allá de las fronteras arancelarias en donde se encuentra instalada la
empresa y su objetivo primordial es el cumplimiento de la meta 17.11 de la Agenda 2030.
El Estado de México se ubica en el sexto lugar nacional de exportaciones no petroleras

y cuenta con una amplia gama de sectores y productos de exportación. En 2014, el 48.3
por ciento de sus exportaciones, que fueron de 25,022,487,924 dólares, se generaron
del sector de vehículos de transporte; otros sectores importantes para la exportación son
el de maquinaria, químicos y plásticos con el 32.33 por ciento.
El clúster automotriz de la entidad es de gran importancia para sectores como el de

textiles y muebles (por la fabricación de asientos), sector de maquinaria (al producir
partes para motores), sector de metales (por candados de metal común), sector de
eléctricos (por partes de alumbrado para automóviles) y el sector de químicos y plásticos
(por la producción de llantas)
En cuanto a la ZMVT, en 2014, sus exportaciones fueron de 13,787,326,170 dólares,

alrededor del 55 por ciento estatal, la distribución de los principales productos es la
siguiente: vehículos para mercancías (34.5 por ciento), automóviles (22.1 por ciento),
motores (7.2 por ciento), autopartes (6.4 por ciento), partes para motores (3.1%),
poliacetales (2.8%), motores y generadores eléctricos (2.6%), tapones y demás encierros
de plástico (1.7%), bombas para líquidos (1.5%), artículos de tuberías (1.3%), asientos
(1.0%) y plataformas flotantes y sumergibles (1.0%).
Además de la competitividad de los sectores de químicos y plásticos (con 21 industrias),

también se encuentran vegetales, alimentos y madera (con 8 industrias), y maquinarias
(7 industrias). La gran relevancia que tienen los tres sectores más importantes de la
entidad (vehículos de transporte, maquinaria y químicos y plásticos) se debe en parte a
las empresas localizadas en la ZMT.
117
171
4.2.1.5. Financiamiento
La estructura de financiamientos apoyados en el otorgamiento de créditos y garantías a

aquellos proyectos desarrollados como Asociaciones Público – Privadas y que disponen
de una fuente de pago propia, proveniente de la explotación de la concesión o contrato
público o del cobro del servicio que se trate.
Los esquemas de Asociación Público – Privada, pueden ser Federales y/o Locales, en
sus distintas modalidades, como pueden ser: Concesiones, Proyectos de Prestación de
Servicios (PPS) o Contratos de Obra Pública Financiada, entre otros.
De enero a marzo de 2016, la entidad atrajo una Inversión Extranjera Directa (IED) de
699.2 mdd, lo que representó el 8.9% del total nacional. Con respecto a las remesas, la
entidad alcanzó un total de 1,560.3 mdd durante el periodo enero-diciembre de 2015, lo
que significó un crecimiento de 6.7% respecto al mismo periodo del año anterior. Ocupó
el 4º lugar en el país, ya que concentró el 6.3% del total nacional.
El impulso de las Mipymes a través de programas gubernamentales es necesario para

el fomento, consolidación y crecimiento de este tipo de empresas, ejemplo de ello el
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM), que en 2016
benefició a 25 municipios de la entidad. Para el caso de Toluca, en 2016 tuvo una
aportación de 16,037,714.33 pesos para el emprendimiento y la consolidación de
negocios locales
ESTADO DE MÉXICO, EJERCICIO FISCAL PRONAFIM, 2015 y 2016
Municipio/ Año 2015 2016

Estado de México 216,060,910.00 144,233,040.64
Toluca 19,397,935.00 16,037,714.33
Fuente: PRONAFIM, 2016
El municipio tiene tres fuentes de financiamiento para promover el bienestar social:
a) Ingresos propios: son los recursos económicos recaudados por la tesorería

municipal que se obtienen a través del cobro de impuestos.
b) Aportaciones de la Federación y la entidad: ingresos que se obtienen principalmente
de las participaciones y fondos derivados del Ramo 33.
c) Ingresos extraordinarios: recursos obtenidos de forma extraordinaria de programas
federales o estatales.
118
172
El Municipio de Toluca obtuvo recursos principalmente de las aportaciones estatales, en
específico a través del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM). El
financiamiento de los proyectos de infraestructura y seguridad se obtiene a través de los
recursos de gestión como el Ramo 23 y el subsidio federal del Programa de
Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG).
4.2.2. Infraestructura pública y modernización de los servicios comunales

4.2.2.1 Centrales de abasto, mercados y tianguis
Para una mayor calidad de servicios comunales, es necesario llevar a cabo acciones
para la modernización y rehabilitación de plazas, jardines públicos, centros comerciales,
y demás infraestructura, a partir de la participación de los diferentes niveles de gobierno,
incluyendo la iniciativa privada.
En este rubro, en el municipio de Toluca se localizan 7 mercados y 22 tianguis, lo que

nos muestra la importancia de venta al mayoreo y menudeo de vegetales, frutas,
legumbres, productos cárnicos y derivados en el municipio y sus localidades.
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES, 2017
Refaccionariasa/
Restaurantes
Farmacias
Mercados
Tianguis
Rastros
Otrosb/
Total
Estado de México 247,532 649 1,217 62 17,588 6,655 2,781 218,580
Toluca 25,029 7 22 2 1,037 374 133 23,454

a/ Las cifras corresponden al año 2012.
b/ Incluye panaderías, pollerías, tortillerías, pescaderías, carnicerías, expendio de huevo, misceláneas, abarrotes, lonjas mercantiles,
frutas y legumbres, licorerías.
Fuente: IGECEM con información de la Secretaría de Desarrollo Económico. Dirección General de Comercio, 2018.
En el municipio de Toluca se encuentra la Central de Abasto de Toluca que es un

equipamiento de cobertura regional con aproximadamente 2,000 espacios para la venta
al mayoreo y menudeo de productos agropecuarios, diariamente ingresan alrededor de
40,000, que la convierte principalmente en un nodo de la actividad comercial al mayoreo.
119
173
Respecto a los mercados, al igual que la central de abastos, son los centros primarios
de abasto de las familias toluqueñas, en contra posición de los centros comerciales o
tiendas de autoservicio que, si bien es por la permanencia de patrones tradicionales de
comercio, también influye la diferencia de precios entre estos establecimientos. Se tienen
registrados 7 mercados municipales con un total de 3,358 locales comerciales de
acuerdo con la siguiente gráfica:
MERCADOS EN TOLUCA, 2017
Mercado Locales
Lic. Benito Juárez García 1,306
16 de septiembre 1,064
Miguel Hidalgo y Costilla 454
José María Morelos 222
San Lorenzo Tepaltitlán 167
El Seminario 119
La Crespa 26
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, 2018.
El municipio de Toluca cuenta con un total de 14,914 comerciantes en los tianguis

registrados, 2033 comerciantes semifijos y 3,242 permisos para la venta de artículos de
temporada y de fiestas patronales de acuerdo con la base de datos de la Dirección de
Desarrollo Económico del Ayuntamiento de Toluca. Derivado del aumento de la demanda
de comerciantes que pretenden ofertar sus productos, además de la celeridad de los
trámites para el establecimiento de puestos, se requerirá edificar y operar espacios y
plazas para comerciantes, sobre todo de microempresarios.
La falta de mecanismos adecuados para su regulación y de proyectos eficientes para su

reordenamiento, reubicación y establecimiento en espacios confinados, ha detonado el
asentamiento del comercio informal, de ahí la relevancia en propiciar condiciones
adecuadas para que el comercio que cuenta con un registro sea regulado y ordenado
favoreciendo las actividades comerciales del municipio, como lo establece la meta 8.3
de la Agenda 2030.
En ese sentido, se requiere de forma prioritaria la reorganización de uno de los Tianguis

más visitados como es el ubicado en Aviación-Autopan, el cual en la actualidad no ofrece
garantías óptimas para el proceso de compraventa, por lo cual se requerirá un
120
174
reacondicionamiento integral que contemple: dotación de servicios públicos, transporte
eficiente, ordenamiento vial y seguridad para los asistentes.
4.2.2.2. Rastros municipales
Un rastro es un establecimiento destinado a la matanza de animales para el consumo

humano, cuyos requisitos deben cumplirse en función de la legislación vigente y tiene
como objetivo principal, proporcionar instalaciones adecuadas para que los particulares
realicen el sacrificio de animales mediante los procedimientos más convenientes para el
consumo de la población.
Los Rastros TIF (Tipo Inspección Federal) son instalaciones de sacrificio, proceso e
industrialización sanitaria de carne bovina o porcina, certificada por el Servicio Nacional
de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), que es un órgano
administrativo desconcentrado de la SAGARPA.
En ese sentido la Secretaría de Economía (SE), a través de sus lineamientos propone

que el sacrificio animal siga las normas de salubridad establecidas, siendo la certificación
TIF una norma de seguridad que prevé que la carne sea de buena calidad y apta para el
consumo humano, tal como lo establece la meta 2.b de la Agenda 2030.
El municipio de Toluca se encarga de la administración de un rastro municipal, que

cumple con la normatividad en materia de salubridad, dicho rastro se encuentra ubicado
en la carretera Toluca-Naucalpan, Colonia La Magdalena, en la Delegación de San
Lorenzo Tepaltitlán abarcando una superficie de 1,992.10m 2 con una capacidad de cinco
mil sacrificios al mes.
Cabe mencionar que para asegurar la calidad higiénica sanitaria de los productos
trabajados en este establecimiento se está trabajando para obtener dicha certificación
TIF. Pero la comercialización de los productos cárnicos a través de los mercados
municipales y establecimientos informales, se realizan sin que los administradores
cuenten con un control sobre la procedencia de las reses, que debido a la ausencia de
este sello de calidad disminuyen su costo y por ende obtienen mayor demanda que los
productos cárnicos de mejor calidad.
4.2.2.3. Parques y jardines y su equipamiento
El conjunto de la infraestructura que apoya a la cultura del medio ambiente en las zonas
urbanas y que son destinadas a la recreación, el esparcimiento y a generar una situación
de conservación del medio natural. Lo anterior con la finalidad de establecer la relación
121
175
de los elementos que apoyan el incremento de la cultura en la conservación de los
ambientes naturales que determinan un conjunto de elementos para conjugar una
imagen agradable, armoniosa, de convivencia y recreación, identificando el control y
vigilancia, para evitar el deterioro que se presenta en este tipo de patrimonio de paisaje
natural.
Las Áreas Verdes Urbanas contribuyen a mejorar la imagen, modifican benéficamente

los microclimas, aumentan la cobertura vegetal, disminuyen contaminantes en la
atmósfera, y minimizan los efectos del cambio climático.
El H. Ayuntamiento de Toluca a través de la Dirección General de Medio Ambiente,

propone programas y proyectos específicos para coadyuvar con el desarrollo sostenible
del municipio. Lo anterior, se desprende de la necesidad de contar con instrumentos en
materia ambiental, que sean promotores y reguladores en el desarrollo de las actividades
económicas, de la protección al ambiente, de la protección, conservación y
aprovechamiento de los recursos naturales, de la biodiversidad, del ordenamiento
ecológico en el desarrollo territorial y promotor de la educación ambiental y participación
ciudadana y así contribuir al cumplimiento de la meta 17.7 de la Agenda 2030. Los
parques urbanos localizados en el municipio son los siguientes:
PARQUES Y JARDINES EN EL MUNICIPIO, 2018
UBICACIÓN TIPO DE EQUIPAMIENTO
NOMBRE SUPERFICIE m2
MÓDULOS
SECTOR Y/O
DE EJERCITADORES
DELEGACIÓN
JUEGOS
1 VICENTE GUERRERO VICENTE GUERRERO X X 43,421.00
2 ALAMEDA 2000 SAN BUENAVENTURA X X 1,200,000.00
SEMINARIO PRIMERA
3 ECOLÓGICO SEMINARIO X X 73,564.00
SECCIÓN
4 UNIÓN UNIÓN X 30,000.00
SAN ANDRÉS
5 ALAMEDA NORTE X X 39,200.00
CUEXCONTITLÁN
INDEPENDENCIA Y
6 LOS GIGANTES X 6,664.00
METEORO
FRANCISCO
MATLAZINCAS "EL
7 MURGUÍA “EL X X 101,250.00
CALVARIO"
RANCHITO”
CUAUHTÉMOC
8 MERCED Y ALAMEDA X 29,403.00
(ALAMEDA CENTRAL)
CARLOS HANK
CARLOS HANK
9 GONZÁLEZ Y LOS X X 33,000.00
GONZÁLEZ
FRAILES
122
176
UBICACIÓN TIPO DE EQUIPAMIENTO
NOMBRE SUPERFICIE m2
MÓDULOS
SECTOR Y/O
DE EJERCITADORES
DELEGACIÓN
JUEGOS
10 URAWA PROGRESO X X 42,740.00
11 FIDEL NEGRETE AZTECA X X 21,925.00
18 DE MARZO
12 DEL PARQUE X X 51,140.00
(METROPOLITANO)
REFORMA Y
13 MUNICIPAL FERROCARRILES X x 24,975.00
NACIONALES
REFORMA Y
14 REFORMA FERROCARRILES X 11,586.00
NACIONALES
ELECTRICISTAS
15 GUELATAO X 10,000.00
LOCALES
16 LIBANO COL. LOS ANGELES X X 4,900.00
CONJUNTO URBANO
17 SAUCES (EUCALIPTOS) LOS SAUCES II, X X 6,336.00
OTZACATIPAN
18 ESTADO DE MÉXICO COL. CINCO DE MAYO X x 14,280.00
Un aspecto importante de los parques y jardines es su localización, ya que la mayoría de

ellos se encuentran en el centro de la ciudad de Toluca y en las localidades es
prácticamente nula la existencia de parques arbolados.
4.2.2.4. Panteones
Los panteones son el equipamiento donde la población acude a sepultar y/o a cremar los
cuerpos de sus familiares fallecidos. El municipio de Toluca cuenta con 35 panteones,
de los cuales 2 son urbanos; 4 de barrio y 29 distribuidos en delegaciones y
subdelegaciones. La demanda de servicios de inhumación se ha incrementado en los
últimos años y los panteones que son administrados directamente por el municipio de
Toluca están llegando a su total ocupación.
Cabe resaltar que el personal y equipo de trabajo es limitado para brindar un mejor
servicio. Por otra parte, no se cuenta con un control sobre las inhumaciones que se llevan
a cabo en las delegaciones, subdelegaciones y sectores. Las problemáticas de los
panteones urbanos del municipio de Toluca son: la saturación, carencia de un
123
177
levantamiento y una sistematización de las fosas, rezagos en la certificación de la
propiedad, falta de servicios de agua, drenaje y recolección de desechos.
La mayoría de los panteones son administrados por las delegaciones y juntas vecinales,
el ayuntamiento sólo está a cargo de los dos panteones urbanos.
PANTEONES URBANOS, 2018

NOMBRE SUPERFICIE FOSAS SERVICIOS OFERTADOS PROBLEMÁTICA
Panteón General 12 hectáreas 15,774 Inhumación Está completamente

“La Soledad” Exhumación ocupado
Permisos de construcción
Cementerio 13.72 30,141 Temporalidades Únicamente que con
Municipal hectáreas Refrendos capacidad de recepción
Regularización de fosas de 400 fosas.
Certificación de datos
4.2.3. Innovación, investigación y desarrollo
La innovación se ha convertido en uno de los principales motores del desarrollo

económico sostenido, capaz de generar nuevas oportunidades de negocio, apertura de
nuevos mercados, demanda de capital humano especializado y creación de empleos
permanentes y bien remunerados.
De acuerdo con el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013,

publicado por el Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT), la entidad se ubica
en la 18ª posición de las 32 entidades. Entre los principales indicadores que reporta dicho
ranking, la entidad ocupa los siguientes lugares1:
18º en Infraestructura académica y de investigación

5º en Inversión en ciencia, tecnología e innovación
14º en Productividad científica e innovadora
22º en Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Un indicador sobre la innovación a nivel municipal es el reconocimiento de incubadoras

en el marco del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), que en 2015 reconoció
cuatro incubadoras:
124
178
INCUBADORAS EN TOLUCA RECONOCIDAS POR EL INADEM, 2015
Modalidad Nombre Tipo de Incubadora
Básica CAPYME "Dr. José Martínez Vilchis" Universidad o Institución

Académica
Básica Incubadora Básicas del Instituto Tecnológico y Universidad o Institución

de Estudios Superiores de Monterrey Campus Académica
Toluca
Básica Incubadora de Empresas UAEMex Toluca Universidad o Institución

Académica
Básica UNINCUBA Incubadora de la Universidad Universidad o Institución

Inteligente Académica
Fuente: INADEM, 2015
La conectividad a las Tecnologías de Información y Comunicación es un aspecto central

para el proceso de innovación, en este sentido se puede mencionar que un poco más de
la mitad de los hogares en Toluca tienen conexión a internet y cuentan con computadora,
estos porcentajes son superiores a los de la entidad.
HOGARES CON EQUIPAMIENTO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA

COMUNICACIÓN (TIC), 2017
(porcentaje)
Estado de México Ciudad de Toluca

2016 2017 2016 2017
Hogares con computadora 51.5 49.1 55.5 54.7
Hogares con conexión a Internet 45.3 51.8 47.2 53.1
Hogares con servicio de telefonía 93.0 93.8 92.4 93.5
Distribución porcentual a/
Solamente telefonía celular 48.5 49.4 55.7 52.5
Solamente telefonía fija 4.5 2.3 3.0 1.8
Ambas 47.0 48.3 41.3 45.8
Hogares con radio 70.2 65.0 63.5 61.0
Hogares con servicio de televisión de
paga 41.6 38.9 56.1 53.8
Hogares con televisor digital 72.0 71.6 65.1 70.6
Fuente: INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de
Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2016. www.inegi.org.mx (23 de marzo de 2018).
125
179
Para facilitar el acceso a internet el municipio cuenta con 9 puntos de acceso Wifi los
cuales están ubicados en: a) Plaza González Arratia, Plaza Fray Andrés de Castro,
Parque Simón Bolívar, Parque Metropolitano Bicentenario, Parque Vicente Guerrero,
Parque Zaragoza, Parque Urawa, Plaza Ángel María Garibay y Jardín Reforma.
La administración municipal promueve un gobierno digital para acercar el gobierno al

ciudadano, facilitar trámites con firma electrónica, mejora la atención de la ciudadanía y
la recepción de reporte ciudadano, dando cumplimiento a la meta 17.8 de la Agenda
2030.
126
180
4.3. PILAR TERRITORIAL: MUNICIPIO ORDENADO, SUSTENTABLE Y
RESILIENTE
Contar con un territorio ordenado es fundamental para lograr un sistema de producción

y consumo de bienes y servicios sostenible, el cual promueva la igualdad y calidad de
vida de la población.
El municipio de Toluca al ser la capital del Estado de México enfrenta el importante reto
de planear y articular la estructura territorial a partir de lo establecido en la Nueva Agenda
Urbana aprobada en la conferencia de las Naciones Unidas sobre la vivienda y el
desarrollo urbano sostenible (Hábitat III).
Toluca posee un alto potencial para generar múltiples condiciones que brinden una
mejora en la calidad de vida de los habitantes, así como para mitigar los efectos del
cambio climático, entre ellas la protección de la biodiversidad, la capacidad de los
ecosistemas para prestar servicios, la reducción de riesgo ante desastres de cualquier
tipo, el acceso a energías limpias, la gestión y manejo sustentable del agua, la calidad
del aire, la garantía de áreas verdes y espacios climático-recreativos, el derecho a la
ciudad a través de la movilidad y aprovechamiento sostenible del suelo, tal como lo
establece la meta 11.3 de la Agenda 2030.
Por ello se consolidará la visión del municipio a través de procesos integrales de
administración, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos urbanos con
la capacidad de equilibrar el desarrollo urbano, el crecimiento económico, la
conservación medioambiental y el bienestar social de la población te Toluca.
127
181
4.3.1. Ciudades y comunidades sostenibles
En este apartado se desarrollarán los aspectos urbanos que explican el crecimiento que
ha tenido el municipio, así como las características que tiene el equipamiento y los usos
del suelo de las localidades más importantes, lo que permitirá plantear mejores
soluciones a los problemas que aquejan a la población.
La dinámica poblacional ha cambiado desde comienzos del siglo XXI, pues ahora ya no
se aprecian las grandes extensiones destinadas para la construcción de vivienda (de
interés social principalmente); sin embargo, las condiciones socioeconómicas de las
personas que sí habitan en estos tipos de desarrollos no han mejorado con el paso del
tiempo.
Esta dinámica de crecimiento de la ciudad impacta directamente la relación entre los
asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales, además de tener
efectos importantes en el medio ambiente.
Se estima que la mitad de la población mundial vive en ciudades y aun cuando solo
representan el tres por ciento de la tierra, registran el mayor consumo de recursos
naturales, así como de generación de agentes contaminantes. Es por ello que la ONU
estableció en el ODS 11 la importancia de lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Ante el impacto que tienen las ciudades en las tres dimensiones del desarrollo sostenible;
social, económica y ambiental, es fundamental para los gobiernos locales al ser los
responsables de brindar servicios públicos y velar por la preservación del medio
ambiente con el fin de dar soporte a las actividades humanas, lograr una gobernanza
urbana que cumpla con la meta 11.3 de la de la Agenda 2030, la cual establece que para
este año se aumentará la urbanización inclusiva y sostenible, así como la capacidad para
la planificación y la gestión participativa, integrada y sostenible de los asentamientos
humanos.
128
182
Centros de Población
Para fortalecer las zonas urbanas y aprovechar las oportunidades de desarrollo que
representan, es necesario identificar donde se concentra la población, las fuentes de
empleo, la estructura básica, el equipamiento, el sistema de movilidad y accesibilidad a
vivienda y servicios públicos del municipio y la relación de estos componentes con el
medio ambiente.
Conocer la distribución de la población en el territorio municipal nos permite identificar el
grado de influencia de los asentamientos humanos en la dinámica social, económica y
ambiental del municipio, esto nos permite establecer estrategias que fortalezcan,
prevengan o mejoren las condiciones del desarrollo logrando un entorno inclusivo e
igualitario (metas 9.1, 11.1 y 12.2 de la Agenda 2030).
El municipio de Toluca cuenta con 426.85 km 2 y de acuerdo con el Bando Municipal
publicado el 5 de febrero de 2019, Toluca cuenta con 85 circunscripciones territoriales
divididas en 47 delegaciones y 38 subdelegaciones con 280 unidades territoriales
básicas (Ayuntamiento de Toluca, 2019).
Con base en información censal publicada por el INEGI del año 2015, el 59.71 por ciento
de la población se asienta en Toluca de Lerdo (esto es 521 mil 554 habitantes), el 8.73
por ciento de la población habita en San Mateo Otzacatipan y el 7.93 por ciento en San
Pablo Autopan.
Con base en información censal publicada por el INEGI del año 2010, el municipio está
conformado por 101 localidades el 59.71 por ciento de la población se asienta en la
cabecera municipal que es Toluca de Lerdo, el 4.29 por ciento de la población habita en
San Pablo Autopan y el 3.81 por ciento en San José Guadalupe Otzacatipan (Consultar
Tabla 4 del Anexo).
129
183
PORCENTAJE DE POBLACIÓN POR LOCALIDAD, 2015
0.8% 0.7%
0.5%
1.1%
1.1% 0.7% 0.2%
1.3%
1.4% 0.1% 0.0%
1.3%
1.4%
1.7%
2.6%
4.0%
4.8%
7.9%
59.7%
8.7%
Toluca* San Mateo Otzacatipán San Pablo Autopan
San Pedro Totoltepec San Andrés Cuexcontitlán Santiago Tlacotepec
Cacalomacán Tlachaloya San Felipe Tlalmimilolpan
Calixtlahuaca San Juan Tilapa San Martín Toltepec
El Cerrillo Vista Hermosa San Cayetano Morelos San Antonio Buenavista
San Marcos Yachihuacaltepec Tecaxic Santa Cruz Atzcapotzaltongo
Capultitlán Santiago Tlaxomulco
Fuente: Dirección de Planeación, Programación, Evaluación y Estadística con datos de la encuesta Intercensal 2015 del INEGI
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2015)
El municipio está inmerso en una faceta de industrialización que es característico de

prácticamente todas las ciudades del país, tiene un 6 por ciento de población rural, dato
inferior al presentado a nivel estatal (13 por ciento).
130
184
Un dato que da muestra de la importancia que ha adquirido el municipio en el territorio
nacional, es que el 13 por ciento de la población asentada en el territorio toluqueño no
es nativa, hecho que denota la constante migración de población de otros municipios y
entidades federativas.
En el indicador alusivo a la densidad de población convergen dos elementos
sustanciales: la población y la superficie territorial. Cabe destacar que la importancia
estriba en conocer la cantidad de personas por kilómetro cuadrado y de ahí determinar
la provisión ordenada y eficaz de servicios públicos.
Bajo este contexto, llama la atención el incremento del 31 por ciento de la densidad de
la población en los últimos 15 años, ya que para 2015 existen 2 mil 45 habitantes por
kilómetro cuadrado, dato que prácticamente triplica al presentado a nivel estatal 7. Estas
cifras deben instar a la administración local a generar políticas sustanciales de
ordenamiento territorial, ya que el crecimiento desproporcionado de la población, aunado
a una posible dispersión imposibilita la prestación de servicios públicos de calidad, que
dará cumplimiento a la meta 11.1 de la Agenda 2030.
De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca la estructura urbana
se divide en 9 zonas que identifican la superficie urbana y la densidad de población.
ESTRUCTURA URBANA DEL MUNICIPIO
Zona Norte Esta zona está conformada por las delegaciones de Tlachaloya y San
Cayetano Morelos, y la porción municipal del área natural protegida
Santuario del agua y forestal presa Álzate, que conforman un total de
5,061 hectáreas.
El área urbana en esta zona representa aproximadamente 1,027
hectáreas, el 20 por ciento del total de la superficie de la zona, la
densidad de habitantes es de 36 habitantes por hectárea y la de
vivienda de 7 viviendas por hectárea.
Los datos estadísticos muestran un índice de urbanización menor a
.5, aunque existe área urbana el grado de urbanización es rural.
La imagen muestra la situación actual de la zona con poca
urbanización.
7
La densidad de población para el estado de México en el año de 2015 es de 720 habitantes por kilómetro cuadrado.
131
185
Se compone por las delegaciones de San Pablo Autopan, San Andrés
Zona del cono norte. Cuexcontitlán, San Cristóbal Huichochitlán y Santiago Miltepec.
Esta zona cuenta con una superficie de 6,373 hectáreas de las que el
91 por ciento son suelo urbano, es decir 5,482 hectáreas, con una
densidad de habitantes de 37 habitantes por zona y 9 viviendas por
hectárea.
Los datos de densidad tanto para habitantes como para viviendas son
bajos, en especial el dato de vivienda, 9 viviendas por hectárea es
una densidad muy baja si se considera que el porcentaje de suelo
urbano en la zona del cono norte es mayor al 90 por ciento.
Integrada por las delegaciones de San Martín Toltepec,

Calixtlahuaca, Tecaxic, San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago
Tlaxomulco, San Mateo Oxtotitlán y Santa Cruz Atcapotzaltongo,
cuenta con una superficie de 5,732 hectáreas de las cuales 1,274
hectáreas son ocupadas por el ANP Parque Estatal Sierra Morelos,
22 por ciento, también existen 1,452 hectáreas que son área urbana,
el 27 por ciento, el resto del territorio se conforma por pastizales y
matorrales.
Zona poniente Calixtlahuaca.
Zona oriente San Lorenzo Tepaltitlán –
Santa Ma. Totoltepec

Esta zona se compone por las delegaciones de San Lorenzo
Tepaltitlán, Santa María Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán y San
Mateo Otzacatipan, es una zona urbana en un 92 por ciento, dentro
de esta se localizan colonias como La Crespa, San Jerónimo
Chicahualco y algunas otras que son totalmente urbanas.
La estadística muestra que la densidad de habitantes es 23 habitantes
por hectárea y 9 viviendas por hectárea, nuevamente un promedio
muy bajo resultado del mismo fenómeno expansivo de urbanización
que arroja predios baldíos en la zona de estudio.
132
186
Localizada como su nombre lo indica en el centro de la ciudad se
Zona centro
compone por delegaciones netamente urbanas que son la delegación
Centro Histórico, Morelos, Ciudad Universitaria, Colón, Sánchez,
Universidad, Independencia, Barrios tradicionales y Árbol de las
manitas.
Cuenta con una superficie de 1,406 hectáreas donde el 99 por ciento

es uso urbano, el resto corresponde con la poligonal del ANP Parque
Matlatzincas El Calvario.
Su densidad de habitantes es de 87 habitantes por hectárea y la de
vivienda de 22 viviendas por hectárea, es una zona homogénea con
la estructura del núcleo urbano de ciudad donde el centro se ha
convertido gradualmente el loop o centro urbano comercial rodeado
por anillos que van conformando subzonas de vivienda y servicios,
con existencia de corredores comerciales especializados.
Zona El Cerrillo
La zona donde se localiza la localidad del Cerrillo Vista Hermosa.
por anillos que van conformando sub zonas de vivienda y servicios,
con existencia de corredores comerciales especializados, el de
electrónica en la av. Rayón, el de textiles en la Av. 1ro de Mayo, la
Av. Isidro Fabela como un corredor comercial o el pasaje comercial al
interior de la terminal de autobuses.
Zona Surponiente.
Compuesta por las delegaciones de San Antonio Buenavista, Adolfo

López Mateos, Nueva Oxtotitlán, Felipe Chávez Becerril, Seminario
conciliar, Seminario 2 de marzo y Seminario las Torres.
por anillos que van conformando subzonas de vivienda y servicios,
con existencia de corredores comerciales especializados.
133
187
Zona Suroriente. Compuesta por las delegaciones de Santa Ana Tlapaltitlán, San
Sebastián y Santa María de las Rosas, esta zona es de las más
homogéneas por la extensión de tamaño de la delegación Santa Ana
Tlapaltitlán y su buen funcionamiento reticular en el trazo vial, aunque
al igual que el resto del municipio esta se ve afectada en gran medida
por la proliferación de baldíos.
Cuenta con una superficie de 1,307 hectáreas donde el 100 por

ciento es uso urbano.
vivienda de 12 viviendas por hectárea, la imagen área de ciudad
muestra una porción de la colonia Santa Ana Tlapaltitlán y ratifica la
existencia de baldíos en la zona.
Zona Sur
La zona sur es la última zona de este análisis y se conforma las

delegaciones de San Juan Tilapa, San Felipe Tlalmimilolpan,
Capultitlán, Cacalomacán, Del Parque y Metropolitana, con una
extensión de 5,115 hectáreas.
Exceptuando a las delegaciones Metropolitana y del Parque, el resto
cuenta con suelo urbano en el centro de cada pueblo únicamente, el
porcentaje de suelo urbano en la zona es del 19 por ciento.
134
188
CLASIFICACION DE LAS ÁREAS POR
APTITUD PARA LA OCUPACIÓN URBANA Y ESTRUCTURA URBANA
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca.

A pesar del crecimiento poblacional que el municipio ha experimentado, la distribución

de la población se ha mantenido en los últimos 10 años, pues en el 2005 el 75.72 por
ciento de la población habitaba en localidades de más de 15 mil habitantes y en gran
medida en localidades de más de 100,000 habitantes, esta cifra para el 2010 y el 2015
fue de 77.28 por ciento, es decir un aumento de 1.56 puntos porcentuales, no obstante
las localidades que han aumentado la concentración de su población son 13, dos de
ellas se integraron a las localidades de más de 15, 000 habitantes que en términos
absolutos representa un incremento del 156.17 por ciento de población. De esta manera
se puede determinar cuáles son las necesidades que presentan las localidades para ser
inclusivas y seguras.
135
189
NÚMERO DE LOCALIDADES Y POBLACIÓN POR TAMAÑO
Incremento espacio %
2005 2010
2005-2015
Rango-
Tamaño No. No.
Población No. Loc Población Población
Loc Loc
ABS, ABS % ABS, ABS % ABS, ABS %
Total
98 747,536 100 101 873,536 100 3 126,000 16.85
Municipio
Menos de 100
15 496 0.07 10 424 0.05 -5 -72 -14.52
habitantes
100 a 499
26 7153 0.96 23 6739 0.77 -3 -414 -5.79
habitantes
500 a 2,499
30 37,335 4.99 36 42,657 4.88 6 5,322 14.25
habitantes
2,500 a 4,999
13 48,753 6.52 11 39,162 4.48 -2 -9,591 80.33
habitantes
5,000 a 9,999
7 48124 6.44 12 86,556 9.91 5 38,432 179.86
habitantes
10,000 a
14,999 3 39,662 5.31 2 22,929 2.62 -1 -16,733 57.81
habitantes
15,000 a
49,999 4 98,301 13.15 6 153,515 17.57 2 55,214 156.17
habitantes
50,000 a
99,999 - - - - - -
habitantes
100,000 y más
1- 467,712 62.57 1 521,554 59.71 0 53,842 11.51
habitantes
Fuente: INEGI con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005, Censo de Población y Vivienda 2010.
La diversidad de características que presentan los asentamientos humanos y la relación

entre estos determina el funcionamiento, la cobertura y accesibilidad de servicios y
equipamiento para la población del municipio. Aquellos asentamientos humanos con
mayor concentración e impacto forman un sistema de lugares centrales que le da soporte
a la totalidad del territorio municipal. (metas 11.1 y 11.a de la Agenda 2030).
136
190
Sistema de lugares centrales
Este apartado tiene por objeto identificar la importancia de los asentamientos humanos
en función de su posición y relaciones de jerarquía con base en los tipos de cobertura de
los servicios que ofrecen en sus respectivas áreas complementarias.
Como es de suponerse, la Zona Centro es la que concentra la mayor parte de
equipamientos y servicios de salud, educación, recreación y cultura. Sin embargo, cada
una de las 20 delegaciones restantes cuentan con el equipamiento básico necesario para
atender a su población y generar una dinámica polinuclear.
En los últimos años, algunos de los municipios de la región de Toluca han tenido un
crecimiento en número de localidades, que han provocado la dispersión de los
asentamientos humanos, lo que trae como consecuencia problemas de abastecimiento
de equipamiento, servicios públicos e infraestructura, principalmente en las zonas rurales
del municipio, lo cual da pie a formular políticas públicas que den cumplimiento a la meta
11.3 de la Agenda 2030.
Toluca fue el municipio que presentó el mayor número de funciones y establecimientos,
haciendo de él un municipio en el que se concentran las principales actividades
administrativas, políticas, de infraestructura y de equipamiento.
Con respecto a la densidad de población, en los últimos 15 años se presentó un
incremento del 31 por ciento en torno a esta variable, ya que para 2015 existen 2 mil 45
habitantes por kilómetro cuadrado, dato que prácticamente triplica al presentado a nivel
estatal.
MODELO DE ESTRUCTURACIÓN URBANA POLINUCLEAR
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano

137
191
4.3.1.1. Localidades urbanas y rurales; zonas metropolitanas
Es innegable la importancia que tiene la Zona Metropolitana del Valle de Toluca a nivel
nacional, pues con sus 2.26 millones de habitantes es la quinta metrópoli más importante
después de la del Valle de México, Guadalajara, Monterrey y de la de Puebla – Tlaxcala.
Tan sólo Toluca representa para el año 2017 el 40 por ciento de la metrópoli (son 900
mil 855 habitantes) reflejando un proceso de expansión urbana intensa que modifica el
entorno y genera impactos sociales y ambientales que requieren ser analizados.
En este sentido es importante analizar al interior del municipio como se da la dinámica
entre localidades urbanas y rurales en relación con las distintas vocaciones que tiene el
territorio (meta11.a Agenda 2030). De las 98 localidades del municipio 27 son urbanas
es decir el 93.98 por ciento de la población, mientras que el 6.02 por ciento se asientan
en localidades menores a 2, 500 habitantes.
Ambas características con el paso del tiempo han transformado la imagen urbana de
Toluca. Por un lado, la esencia histórica del Centro Histórico de la ciudad y donde
actualmente se concentran los principales inmuebles de carácter turístico y cultural; por
otro lado la heterogénea imagen que presentan el resto de las delegaciones y las
colonias ubicadas en la periferia de la ciudad, generada a partir de la construcción de
nuevas e incontroladas edificaciones ya sea de tipo comercial, habitacional o industrial,
así como la contaminación visual originada por anuncios comerciales e infraestructura
de servicios básicos.
El Centro Histórico es el polígono donde se encuentran los principales sitios de atracción
turística, además de ser el punto más importante de concentración de actividades de
índole administrativa, comercial, cultural y social. Esta zona a diferencia del resto de las
delegaciones se caracteriza por conservar parte de la arquitectura tradicional desde
épocas coloniales, incluyendo viviendas, templos, jardines, kioscos y plazas cívicas.
En el caso del Centro Histórico, adicionalmente se encuentra comprendido en la
Declaratoria Municipal de Zona de Conservación y Protección del Patrimonio Histórico,
Artístico y Cultural del Centro Histórico de la Ciudad de Toluca (Gaceta Municipal 13 de
Junio 2012), documento que da origen a la Declaratoria de Zona de Monumentos
Históricos de la Ciudad de Toluca, evaluada por el Instituto Nacional de Antropología e
Historia (INAH), el cual pretende regular la conservación de los inmuebles considerados
como patrimonio cultural e histórico.
138
192
PRINCIPALES INMUEBLES CATALOGADOS EN EL CENTRO HISTÓRICO.
1 El Calvario y Templo del Calvario 11 Antigua Cervecera Toluca (MUMCI)
2 La Alameda 12 Los Portales
3 Plaza España 13 Plaza González Arriata
Templo y Ex Convento de Nuestra Señora del

4 Casa de las Diligencias 14
Carmen
5 Plaza de los Mártires 15 Cosmovitral
6 Palacio de Gobierno 16 Plaza María Garibay
Centro Escolar Justo Sierra y Conservatorio de

7 Catedral de Toluca 17
Música
Instituto Literario del Estado de México

8 18 Antiguo Molino de la Unión
(Rectoría)
9 Templo de Nuestra Señora de la Merced 19 Sala Felipe Villanueva
10 Templo de San José (El Ranchito 20 Teatro Morelos
Fuente: Elaboración Propia en base Declaratoria Municipal de Zona de Conservación y Protección del Patrimonio
La estructura urbana del municipio se conforma de la siguiente manera:

Delegación Centro Histórico 01 Delegación Independencia 05 Delegación Del Parque 09
Unidad Territorial Básica Unidad Territorial Básica Unidad Territorial Básica
Reforma y Ferrocarriles Nac.

Centro Del Parque I
(San Juan Bautista)
Santa Clara Meteoro Del Parque II
5 de mayo Independencia Lázaro Cárdenas
Francisco Murguía (El Ranchito) Las Torres (Científicos) Amp. Lázaro Cárdenas
La Merced (Alameda) San Juan Buenavista Azteca
Delegación Barrios Tradicionales 02 Delegación San Sebastián 06 Delegación Metropolitana 10
Santa Bárbara Valle Verde y Terminal Las Palomas
El Coporo Progreso Las Margaritas
La Retama Izcalli IPIEM Rancho de Maya
San Miguel Apinahuizco San Sebastián y Vértice
Unión Izcalli Toluca Delegación Colón 11
139
193
San Luís Obispo Salvador Sánchez Colín Unidad Territorial Básica
Comisión Federal de Electricidad Colón y Ciprés I
Delegación Árbol de las Manitas 03 Valle Don Camilo Colón Ciprés II
Unidad Territorial Básica Isidro Fabela 1ª Sección
Delegación Universidad
Zopilocalco Sur Isidro Fabela 2ª Sección
Maquinita 07
Zopilocalco Norte Unidad Territorial Básica Rancho Dolores
Lomas Altas Universidad
Delegación Moderna de la
Huitzila y Doctores Cuauhtémoc
Cruz 12
Niños Héroes (Pensiones) Américas Unidad Territorial Básica
Altamirano Moderna de la Cruz I
Delegación La Maquinita 04 Moderna de la Cruz II
Delegación Santa María de las

Unidad Territorial Básica Bosques de Colón
Rosas 08
Rancho la Mora Unidad Territorial Básica
Los Ángeles Santa María de las Rosas
Carlos Hank y Los Frailes Nueva Santa María de las Rosas
Guadalupe, Club Jardín y la Magdalena Unidad Victoria
Tlacopa La Magdalena
Nueva Santa María
Benito Juárez
Eva Sámano de López Mateos
Emiliano Zapata
Delegación Felipe Chávez Becerril Delegación Nueva

Delegación Capultilán 24
13 Oxtotitlán 19
Ocho Cedros I Nueva Oxtotitlán I San Isidro Labrador
Villa Hogar Nueva Oxtotiltán II Paseos del Valle
Ocho Cedros II San Judas Tadeo
Delegación Adolfo López

Ocho Cedros Segunda Sección La Soledad
Mateos 20
140
194
Unidad Territorial Básica Los Pinos
Delegación Seminario Conciliar

Parques Nacionales I Guadalupe
14
Unidad Territorial Básica Miguel Hidalgo (Corralitos)
Delegación San Andrés

Seminario El Parque Parques Nacionales II
Cuexcontitlán 25
Seminario Tercera Sección Unidad Territorial Básica
Seminario Primera Sección Delegación Sánchez 21 San Andrés
Seminario El Módulo Unidad Territorial Básica La Concepción
Sor Juana Inés de la Cruz Santa Rosa
Delegación Seminario 2 de marzo

Electricistas Locales Natividad
15
Unidad Territorial Básica La Teresona I
Delegación San Antonio

Seminario Cuarta sección I La Teresona II
Buenavista 26
Seminario Cuarta Sección II La Teresona III Unidad Territorial Básica
Héroes del 5 de mayo I Sector Popular Camino Real
Héroes del 5 de mayo II
Delegación San
Deleg. Cacalomacán 22
Buenaventura 27
Delegación Seminario Las Torres

Unidad Territorial Básica Unidad Territorial Básica
16
Unidad Territorial Básica Del Centro Insurgentes
Seminario San Felipe de Jesús Rancho San Miguel Zacango Pensador Mexicano
Seminario Segunda Sección Sagrado Corazón Alameda 2000
Seminario Quinta Sección El Arenal Cultural
Del Deporte
Delegación Calixtlahuaca
Delegación Morelos 17
23
Morelos Primera Sección San Francisco de Asís
Morelos Segunda Sección Zona Arqueológica
Federal (Adolfo López Mateos) El Calvario
141
195
Delegación Ciudad Universitaria
18
Unidad Territorial Básica
Plazas de San Buenaventura
San Bernardino
Vicente Guerrero
Delegación San Cristóbal Delegación San Marcos Delegación San Pedro

Huichochitlán 28 Yachihuacaltepec 32 Totoltepec 37
San Gabriel Norte Del Centro
San José Guadalupe Huichochitlán Sur Manzana Sur
La Concepción Del Panteón
Delegación San Martín

La Trinidad I Geovillas
Toltepec 33
La Trinidad II Unidad Territorial Básica Francisco I. Madero
San Salvador I San Martín La Galia
San Salvador II Paseos de San Martín Nueva San Francisco
San Isidro
Delegación San Felipe Delegación Santa Ana

Tlalmimilolpan 29 Tlapaltitlán 38
Delegación San Mateo

Otzacatipan 34
Del Centro Unidad Territorial Básica 16 de septiembre
El Calvario Poniente I Pino Suárez
Jardines de San Pedro Poniente II Del Panteón
La Curva Rancho San José Independencia
Los Álamos Canaleja
La Venta Oriente I
El Frontón Oriente II
Del Panteón
142
196
Delegación San Mateo Delegación Santa Cruz
Oxtotitlán 35 Azcapotzaltongo 39
Delegación San Juan Tilapa 30 Unidad Territorial Básica Unidad Territorial Básica
Unidad Territorial Básica Centro Santa Cruz Sur
Centro Tlalnepantla Santa Cruz Norte
Ex Hacienda la Magdalena
Lázaro Cárdenas Atotonilco
(Barrio San Juan de la Cruz)
El Durazno Rincón del Parque
Delegación Santa María

Guadalupe
Totoltepec 40
Delegación San Pablo

Unidad Territorial Básica
Autopan 36
Delegación San Lorenzo

Unidad Territorial Básica Del Centro
Tepaltitlán 31
Unidad Territorial Básica De Jesús Primera sección El Coecillo
Del Centro Santa María Tlachaloyita Héroes
Las Flores Pueblo Nuevo I Paseo Totoltepec
El Charco Pueblo Nuevo II El Olimpo
San Angelín Santa Cruz I Arboledas
La Cruz Comalco Santa Cruz II
San Isidro De Jesús 2ª sección
Del Panteón De Jesús 3ª sección
Rincón de San Lorenzo
La Loma
Celanese
El Mogote
Delegación Santiago Delegación San Cayetano

Delegación Santiago Miltepec 41
Tlaxomulco 43 Morelos 46
Miltepec Centro El Calvario San Cayetano
Miltepec Sur La Peña
Delegación El Cerrillo
Miltepec Norte Junta Local de Caminos
Vistahermosa 47
143
197
Cerrillo
Delegación Tlacotepec 42 Delegación Tecaxic 44 Embarcadero
Del Centro Tecaxic Oriente
Santa María Tecaxic Poniente
Shingade
Cristo Rey Delegación Tlachaloya 45
El Calvario Tlachaloya
Santa Juanita Balbuena
San Carlos
San José Buenavista
4.3.1.2. Usos del suelo
El conocimiento sobre el aprovechamiento y preservación de los usos del suelo en el

municipio podrá ayudar a planificar de forma adecuada su utilización y a definir políticas
para su planificación y administración. Entendiéndose como aquella superficie que
expresa el aprovechamiento o los fines económicos de las cubiertas vegetales 8. Algunas
cubiertas llevan implícito un uso (cultivos/ uso agrícola) aunque no siempre hay una
relación directa bosque/ uso silvícola, conservación o recreación.
La biogeografía de Toluca irradia en su territorio una riqueza natural excepcional, dicha
característica se observa en los campos (cada vez más fragmentados, por cierto) que
rodean las áreas urbanas. En este sentido, el uso del suelo predominante es el agrícola,
con una extensión aproximada de 201.71 km 2; (el 48.01 por ciento de la superficie
municipal); la principal característica es que esta actividad se realiza más bien pensando
en el autoconsumo, y no tanto en la producción de grandes volúmenes que pudieran ser
comercializados.
En segundo lugar, se encuentra el uso urbano con 131.38 km2 de superficie (31.27 por
ciento), presenta una tendencia y expansión que se orienta hacia la Cabecera Municipal,
ya que la mayor parte de la población se concentra cerca de ella; no obstante, las
localidades aledañas también han experimentado un crecimiento significativo. La
expansión de las áreas urbanas se ha dado principalmente en aquellas zonas donde
8
Ramírez Ramírez, Isabel, 2001. Cambios en las cubiertas del suelo en la Sierra de Angangueo, Michoacán y Estado de México.
1971-1994-2000. Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía, UNAM. Núm. 45, pp 39-55
144
198
alguna vez existió suelo agrícola. Y la superficie que ocupa el suelo industrial se
encuentra mezclado con el uso urbano.
La vegetación secundaria abarca 41.43km2 (el 9.86 por ciento); el pastizal abarca
30.74km2 (7.32 por ciento); solamente 5 km son bosque (el 1.20 por ciento); los cuerpos
de agua 1.47 por ciento 2 mil 22 de pastizal, 1.47 por ciento de cuerpos de agua y 0.87
por ciento de suelo desnudo.
CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO POR OCUPACIÓN DEL SUELO.
Cuerpos de agua
1.47% Pastizal
7.32%
Áreas urbanas
31.27%
Agricultura
48.01%
Áreas sin
vegetación
0.87%
Vegetación
secundaria
9.86% Bosque
1.20%
Fuente: Dirección de Planeación, Programación, Evaluación y Estadística con información de México en cifras, 2016 (Instituto
Nacional de Estadística y Geografía, 2016)
Indicador alineado a la meta 11.a de la Agenda 2030
Derivado del análisis sobre la aptitud del suelo municipal se observa que, hacia el
noroeste, en las delegaciones de Tlachaloya, norte de San Pablo Autopan, San Martin
Toltepec, Tecaxic y parte de Calixtlahuaca se presentan suelos vertisol, considerados
suelos con condicionantes para el desarrollo urbano y con buena producción agrícola.
En esta zona en la actualidad se ubican asentamientos humanos dispersos con servicios
básicos incompletos, áreas urbanas incipientes y uso predominantemente agrícola,
además de contar con el mayor número de cuerpos de agua (bordos), algunos de los
cuales se siguen utilizando para riego. (Ver Plano D-2, Vocación y Potencialidades del
Territorio).
145
199
En San Pablo Autopan se ubican suelos que se consideran aptos para el desarrollo
urbano y bajos rendimientos agrícolas. En lo que corresponde a la cabecera municipal,
ésta se ubica sobre terrenos con aptitud para el desarrollo urbano, sin embargo, se
observan zonas que presentan características físicas que limitan este uso debido a la
topografía principalmente hacia el norte en los barrios del Cóporo, Santa Bárbara,
Zopilocalco, Apinahuizco y La Teresona, en donde existen pendientes que se encuentran
por arriba del 25 por ciento.
Similares características se encuentran en las delegaciones de Calixtlahuaca, San
Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco, San Mateo Oxtotitlán, Tecaxic,
Santiago Miltepec y Santiago Tlacotepec, que presentan en algunas zonas pendientes
superiores a 15 por ciento. Por otra parte, el hecho ya referido de que el municipio cuenta
con un total de 81 cuerpos de agua, entre ríos, arroyos, bordos y canales, implica la
presencia de suelos aluviales, susceptibles a inundaciones, por lo que resulta necesario
evitar los asentamientos humanos y cualquier tipo de equipamiento en áreas inmediatas
o al interior de estos. Lo anterior, con la intención de prevenir riesgos provocados por los
efectos del cambio climático.
Por otro lado, la clara definición de áreas de protección (no urbanizables) circundantes a
los cuerpos de agua, es una acción prioritaria que también servirá para la implementación
de espacios abiertos y recreativos, así como el desarrollo de actividades amigables con
el medio ambiente.
Al norte del municipio, pasando el libramiento Nororiente Ruta de la Independencia
Bicentenario se presentan algunos asentamientos humanos susceptibles a inundarse;
en consecuencia, sobre suelos que dificultan la instalación de infraestructura, lo que se
traduce en riesgos e incrementos en los costos de urbanización, así como en un
desaprovechamiento de ventajas comparativas derivadas de la aptitud natural del suelo.
La mayoría de los predios con tenencia en propiedad se ubican dentro de la cabecera
municipal, con usos habitacionales, comerciales y de servicios.
Al analizar con un poco más de detalle estas cifras, se puede apreciar que prácticamente
una tercera parte de la superficie municipal es de uso urbano, lo que significan grandes
perturbaciones del suelo y las implicaciones lógicas que se han generado al medio
ambiente: extracción de agua, generación de desechos sólidos, contaminación del aire,
agua y suelo, entre otros.
Se requiere diseñar programas y actividades para forestar y reforestar el municipio,
dando cumplimiento a la meta 15.2 de la Agenda 2030 y en la medida de lo posible
ejercer una participación directa para controlar el crecimiento del área urbana y al mismo
tiempo, aumentar en la medida de lo posible la superficie forestal, que es la que permite
regenerar en aire contaminado y capta agua de lluvia que retroalimenta los mantos
freáticos.
146
200
PRINCIPALES USOS DE SUELO
4.3.1.3. Movilidad y transporte para la población
El municipio de Toluca, al formar parte fundamental de la Zona Metropolitana comparte

las infraestructuras, especialmente las de carácter regional, tal es el caso del transporte
aéreo y ferroviario, así como los sistemas hídricos y de desechos sólidos, sin embargo,
por su ubicación geográfica y su dinamismo presenta un gran desarrollo en la
infraestructura en general.
147
201
Según información consultada en el INEGI (2015), el municipio de Toluca cuenta con
257.27 kilómetros de carreteras, de las cuales, 3.12 km. son federales, 152.15 km.
estatales y 102 km son caminos rurales.
LONGITUD DE RED CARRETERA SEGÚN TIPO DE CAMINO Y ESTADO SUPERFICIAL EN

KILÓMETROS, MUNICIPIO DE TOLUCA 2014 Y 2015
Pavimentada Revestida Total Total Total Total
Federal Estatal Rural Federal Estatal Rural Federal Estatal Rural General
3.12 147.15 78 0 5 24 3.12 152.15 102 257.27

Fuente: Dirección de Planeación, Programación, Evaluación y Estadística con información de IGECEM. Dirección de Estadística con
información de la Secretaría de Infraestructura. Dirección General de la Junta de Caminos del Estado de México. Centro SCT, Estado
de México. Unidad de Planeación y Evaluación, 2015 (Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del
Estado de México, 2015) e *INEGI, Anuario Estadístico y Geográfico de México (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2015)
La infraestructura de caminos regionales está compuesta por:

1. La vialidad regional Paseo Tollocan (oriente) - Av. Adolfo López Mateos (en el
poniente).
2. La Av. Las Torres (que atraviesa la ciudad en ambos sentidos viales).
3. Av. Al Pacifico (que articula el sur de la mancha urbana partiendo de la av.
Colón y con dirección poniente).
4. La carretera libre Toluca – Atlacomulco – Boulevard Alfredo del Mazo (que
articula de norte a sur hasta conectarse con el Paseo Tollocan).
5. La av. José López Portillo – carretera Toluca – Naucalpan
6. El Boulevard Miguel Alemán – Boulevard Aeropuerto (que es el único eje vial
regional que desconcentra la movilidad en el núcleo urbano).
Aunque la construcción de los libramientos ha contribuido a descongestionar el tráfico de
la ciudad, es indispensable retomar el esquema radial y concéntrico para estructurar en
lo posible el sistema vial de Toluca y su área vial metropolitana, el cual considera la
existencia de vialidades discontinuas al norte del Municipio que corren en dirección
oriente-poniente para su conexión y ensanchamiento de sección.
El sistema de vialidades primarias se conforma por ejes que en algunos casos forman
parte o son una continuidad de los ejes regionales y que dan acceso al centro de la
ciudad, los cuales en la mayoría de los casos pudieran ser compartidos para otros
esquemas de movilidad.
Los caminos de jurisdicción federal y concesionados cumplen satisfactoriamente con la
demanda de movilidad de los habitantes del municipio y en general tienen buen estado
148
202
físico de conservación, sin embargo, los caminos estatales y las vialidades primarias
dentro de la zona urbana presentan deterioro considerable en la superficie de rodamiento
con fallas estructurales, hundimientos, baches y pavimentos degradados, asimismo el
señalamiento vial también se observa deteriorado e insuficiente.
De la anterior identificación y clasificación de vialidades articuladoras se obtienen 9
zonas que estructuran la ciudad.
Aeropuerto
El municipio cuenta con el Aeropuerto Internacional "Adolfo López Mateos", que se
encuentra a una distancia de 16 kilómetros del centro de Toluca, a 40 km de la Ciudad
de México y a 25 minutos de Santa Fe.
Con la finalidad de incrementar la capacidad operativa de los vuelos comerciales del
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, en el año de 1994 fueron trasladadas
las operaciones de la aviación general al Aeropuerto de Toluca, pasó el tiempo, y después
149
203
de una serie de ampliaciones y obras complementarias se alcanzaron 4.1 millones de
pasajeros.
Según información publicada por la Administradora Mexiquense del Aeropuerto
Internacional de Toluca (AMAIT) (Operador de esta terminal aérea), el aeropuerto recibió
en el año 2018 a un poco más de 691 mil pasajeros. Es importante mencionar que esta
cifra ha venido bajando a lo largo de los años debido al cambio de políticas públicas que
sin duda han afectado negativamente el número de usuarios.
La superficie del aeropuerto es de 516.68 hectáreas y cuenta con más de 2 mil cajones
de estacionamiento; su pista mide 4,200 x 45 metros, lo que la hace la pista más larga
del país; la terminal aérea cuenta con 28,300 m 2 de construcción.
Las aerolíneas que operan son: Interjet y Viva Aerobus. Los principales destinos son:
Monterrey, Guadalajara, Cancún, Puerto Vallarta, Acapulco y Los Cabos.
Tren Interurbano México- Toluca
Este proyecto de infraestructura pretende comunicar de manera eficiente, rápida y

ecológicamente sustentable, a la población de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca
con la Ciudad de México.
Esta obra constará de 57.70 km y 6 estaciones de pasajeros, localizadas en 5 municipios
del Estado de México y 2 demarcaciones de la CDMX. De esta manera se realizará el
trayecto completo en 39 minutos y se estima que trasladará a 270 mil pasajeros todos
los días.
En el caso del municipio de Toluca, la estación se encuentra sobre la Av. Pino Suárez en
su cruce con Las Torres y se estima que entrará en operación en el año 2021.
Fuente: Recorrido de campo, 2018.
150
204
Terminal de Autobuses
La Terminal de Toluca está ubicada la calle Felipe Berriozábal, al sureste de la ciudad.

Tiene una superficie de 5.2 hectáreas, en los cuales están operando 12 andadores y 6
cajones cada uno, lo que suma 72 cajones.
Es sin duda la terminal de autobuses más importante de la Zona Metropolitana, sin
embargo, desde hace por lo menos 25 años se considera que está sobrepasada su
capacidad operativa, pues el espacio es insuficiente para el número de viajes que se
realizan desde aquí.
Estos problemas se desbordan fuera de la terminal y se ve seriamente afectada la
circulación de toda la zona aledaña, por tal motivo, se han venido llevando a cabo
adecuaciones viales y obras de infraestructura que han mejorado la circulación.
Transporte Público
Los servicios de transporte público concesionado que existen en el municipio se integran

de 28 concesiones urbanas y suburbanas que brindan el servicio con más de 4 mil
unidades; se estima que un 6 por ciento de los autobuses circula sin una concesión
otorgada por la Secretaría de Movilidad del Gobierno del Estado de México.
Para brindar el servicio a toda la población se tienen autorizadas 317 rutas (derroteros)
que llegan a todos los municipios de la Zona Metropolitana, sin embargo, existen
problemas de cobertura en colonias alejadas, pues las corridas son muy irregulares,
además que dejan de circular antes de las 22 hrs.
EMPRESAS DE AUTOBUSSES CONCESIONADAS, 2019.
Servicio Intermetropolitano de Transporte, Transportes Urbanos y Suburbanos Tollocan,
1 15
S.A de C.V. S.A de C.V.
Autobuses Estrella del Noroeste, S.A. de Transportes de Pasajeros de Segunda Clase

2 16
C.V. Flecha de Oro, S.A de C.V.
Autotransportes Urbanos y Zona Conurbada

3 Red de Transporte Público, S.A. de C.V. 17
de Toluca, Adolfo López Mateos, S.A de C.V.
Autotransportes Tres Estrellas del Centro,

4 18 Autotransportes Temoayenses, S.A. de C.V.
S.A de C.V.
Sistema de Transporte Urbano y Suburbano Autobuses México- Toluca- Zinacantepec y

5 19
de la Ciudad de Toluca, S.A de C.V. Ramales, S.A. de C.V.
Línea de Turismos Toluca, Tenango, Estrella

6 Autotransporte Águila, S.A de C.V. 20
de Oro, S.A de C.V.
151
205
Autotransportes Toluca-Capultitlán, Autotransportes Urbanos de Toluca y Zona
7 21
Triangulo Rojo, S.A de C.V. Conurbada, S.A de C.V.
Autotransportes Urbanos y Suburbanos

8 Transportes Crucero, S.A. de C.V. 22
Corsarios del Norte, S.A. de C.V.
Transportes Urbanos y Suburbanos de la

Servicios Urbanos y Suburbanos
9 23 Ciudad de Toluca y Zona Industrial, S.A. de
Xinántecatl, S.A, de C.V.
C.V.
Autotransportes Toluca – Cuatro Caminos, Autotransportes Toluca-Tlachaloya y

10 24
S.A de C.V. Ramales, S.A. de C.V.
Autotransportes Colón Nacional, S.A de

11 25 Rápidos del Valle de Toluca, S.A. de C.V.
C.V.
Autotransportes de Pasajeros de Segunda

12 Autobuses Flecha Blanca, S.A de C.V. 26
Clase Ala de Oro, S.A. de C.V.
Autotransportes Urbanos y Suburbanos

13 27 Autotransportes 8 de Noviembre.
Tollotzin, S.A de C.V.
Autotransportes Primero de Mayo, S.A de Autotransportes del Valle de Toluca, S.A de

14 28
C.V.. C.V.
Nota: Indicador alineado a la meta 11.2 de la Agenda 2030.
Estudios de la Secretaría de Movilidad del GEM indican que existe una sobre oferta del
30 por ciento en promedio en las principales rutas, lo que se ve reflejado en camiones
sub ocupados, recorridos más lentos (pues los operadores hacen más tiempo para
permitir que suban más pasajeros) contaminación, saturación de vialidades, entre otros.
Para complementar el transporte público, están operando en el municipio gran cantidad
de taxis concesionados (y no concesionados) en un número indefinido.
Por si no fuera suficiente, a partir del año 2015, el Gobierno del Estado de México
permitió la operación de servicios ejecutivos de transporte público, mejor conocido como
UBER, el cual opera a través de una plataforma tecnológica ligada a los smartphones de
los usuarios.
Si bien es cierto que este tipo de servicio es más eficiente y seguro que los taxis
tradicionales, se debe tomar en cuenta que el aumento exponencial a la circulación de
vehículos de transporte público de pasajeros ha generado en la ciudad graves problemas
de circulación y aumento considerable de la contaminación ambiental, pues es más
cotidiano y duran más tiempo los periodos de horas pico, esto da oportunidad de formular
políticas que den cumplimiento a la meta 11.2 de la Agenda 2030.
152
206
Movilidad sustentable
Durante el año de 2015 el Ayuntamiento de Toluca en coordinación con la agencia
alemana (GIZ) crearon el programa Ecozona Toluca, cuyo objetivo central estriba en
reducir las emisiones contaminantes, mejorar la movilidad, la calidad de vida y la salud
tanto de la población residente como de quienes transitan por ella.
La Ecozona contempla siete categorías integrales, de la cual sobresale la movilidad
inteligente, siendo el sistema de transporte público individual HUIZI, en el cual se
invirtieron 36 millones de pesos, y consta de 26 cicloestaciones y 350 bicicletas dentro
del polígono. El sistema tiene capacidad para atender a 4 mil usuarios y realizar un
promedio de hasta 2 mil viajes diarios.
Es una excelente opción que lamentablemente se ha quedado estancada, pues por
cuestiones político-administrativas no ha aumentado ni la cobertura y, por el contrario,
se puede pensar que ha disminuido el número de usuarios.
Se deben llevar a cabo acciones que tiendan a ampliar el sistema y tener una mayor
cobertura no sólo en el centro de la ciudad, tratando de llegar a las colonias que generan
los viajes y de esta manera convertirse en realidad en una opción de transporte
sustentable.
4.3.1.4. Patrimonio natural y cultural
El patrimonio natural y cultural está integrado por diversos elementos físicos y espaciales
que deben estar estructurados para que en conjunto transmitan al observador una
percepción armónica del entorno.
Toluca cuenta con un patrimonio histórico y cultural importante, pues cuenta con 399
inmuebles catalogados con algún valor histórico – cultural y 131 sitios arqueológicos
registrados, incluyendo a la zona arqueológica de Calixtlahuaca.
El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), definió un polígono de 145
hectáreas y 76 manzanas del centro de la ciudad que tiene la finalidad de conservar y
ampliar el patrimonio cultural e histórico de la ciudad.
Lamentablemente, la imagen urbana de la ciudad se ha modificado irremediablemente y
se puede afirmar con poco lugar a dudas que, exceptuando el Centro Histórico, no hay
una imagen urbana que caracterice la cultura y raíces de Toluca.
Las delegaciones municipales localizadas en la porción central del municipio son las que
han sufrido el mayor número de cambios en su imagen urbana, pues se ha abandonado
el uso de materiales tradicionales: adobe, madera y teja, y ahora se usa el tabicón,
aluminio y acero con un patrón totalmente heterogéneo.
En el Centro Histórico de la ciudad se localiza una de las plazas más antiguas de la
ciudad: Plaza España, junto al templo del Carmen, la Plaza José María Heredia, José
153
207
María González Arriata y la Plaza Cívica; donde se presenta una mixtura entre la
arquitectura tradicional y la moderna.
Con base en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2014, la Ciudad de Toluca cuenta
con los siguientes barrios típicos: San Miguel Apinahuizco, San Bernardino, Santa Clara,
San Juan Chiquito, San Juan Bautista, Santa Bárbara, Tlacopa, San Sebastián, La
Retama, El Cóporo, Zopilocalco Norte, Zopilocalco Sur, La Unión, Huitzila, San Luis
Obispo.
La cultura en estos barrios se ve reflejada en los festivales artístico-culturales, como por
ejemplo la “Feria Cultural del Alfeñique” que se lleva a cabo en el marco de la festividad
de “Todos los Santos o Día de Muertos”, la cual se ha posicionado como estandarte de
la cultura con la realización de más de 300 actividades en un solo fin de semana.
En cuanto a los Museos de Calixtlahuaca y Museo del Alfeñique, se consideran recintos
únicos en su tipo, han sido creados y rehabilitados con recurso propios municipales y
estatales, beneficiando así al rescate de las tradiciones de la población Toluqueña.
MUSEOS EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA

COBERTURA
N.P. NOMBRE LOCALIZACIÓN
DE ATENCIÓN
1 Museo de Numismática Hidalgo Pte. 506, Col. Centro 1971
2 Museo José María Velasco Lerdo Pte. 400, Col. Centro 2376
Melchor Ocampo a un Costado de La

3 Museo de la Acuarela 1822
Alameda
4 Museo de la Estampa Plutarco González 305, Col Centro 1565
Santos Degollado Pte. 102, Col.

5 Museo de Bellas Artes 3215
Centro
6 Museo Felipe Santiago Gutiérrez Nicolás Bravo Nte. 303, Col. Centro 2543
7 Museo-Taller Nishizawa Nicolás Bravo Nte. 305, Col. Centro 2000
Hermenegildo Galeana 100, Col.

8 Museo de Arte 899
Centro
Interior del Parque Matlatzincas, Col.

9 Museo de Ciencias Naturales 1000
Francisco Murguía
Museo de Historia Natural Dr.

10 Instituto Literario Ote. 100, Col. Centro 2247
Manuel M. Villada
154
208
COBERTURA
DE ATENCIÓN
Av. Morelos esq. Felipe Villanueva,

11 Museo Salón de la Fama 3140
Col. San Bernardino
Gabinetes de Física y Química de

12 la Universidad, Biblioteca de la Paseo Colon esq. Tollocan 1692
Facultad de Química
Museo Universitario Leopoldo Campus Universitario, Cerro de

13 1565
Flores Coatepec
Observatorio meteorológico
14 Instituto Literario Ote. 100, Col. Centro 1598
Mariano Bárcena
Instituto Literario Ote. 100,

15 Museo de Historia Universitaria
Col. Centro 24893
16 José María Morelos y Pavón
Ex Hacienda La Pila, San

17 Museo de Arte Moderno 1971
Buenaventura C.C.M.

18 Museo de Antropología e Historia 1878
Buenaventura C.C.M.

19 Museo de Culturas Populares 1787
Buenaventura C.C.M.
Intersección de las Avenidas Hidalgo y

20 Museo Del Bicentenario 2413
Paseo Tollocan
Museo de los Bomberos de Calle 28 de Octubre Esq. Fidel

21 950
Toluca Velázquez. Colonia Vértice.
22 Museo del Alfeñique Av. Independencia No. 502 7530
Museo y Zona Arqueológica de

23 Delegación Calixtlahuaca 7339
Calixtlahuaca
CASAS DE CULTURA EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA

COBERTURA DEMANDA DE
DE ATENCIÓN ATENCIÓN
Casa de Cultura de
1 Cacalomacán 108 819562
Cacalomacán
155
209
Casa de Cultura de San San Cristóbal
2 600 819562
Cristóbal Huichochitlán Huichochitlán
TEATRO EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA

COBERTURA
DEMANDA DE
N.P. NOMBRE LOCALIZACIÓN DE
ATENCIÓN
ATENCIÓN
1 Teatro Morelos Plaza Morelos s/n Centro 819,561 819,562
Teatro Sor
Josefa Ortiz de Domínguez s/n esq.
2 Juana Inés de la 819,561 120,000
Av. Hidalgo Col. San Sebastián
Cruz
Teatro Valentín Gómez Farías esq. Pedro

3 Universitario Ascencio s/n Col. La Merced 819,561
Los Jaguares Alameda
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, Instituto Municipal de Cultura, Secretaría de Difusión Cultural de la Universidad Autónoma del
Estado de México, Administración del Teatro “Josefa Ortiz de Domínguez”, 2016.
Indicador alineado a la meta 11.4 de la Agenda 2030
En cuanto al patrimonio natural el municipio de Toluca alberga 6 importantes Áreas Naturales

Protegidas.
TABLA. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Superficie en
Nombre y Año del Decreto Tipo de Vegetación
Hectáreas
Área de Protección de Flora y Fauna Bosque de Pino. Bosque Mixto

31,416.00
Nevado de Toluca (2013) y Pastizal de Alta Montana
Parque Estatal Sierra Morelos (1976) 1,255.00 Bosque Inducido y Pastizal
Parque Estatal Alameda 2000 San José de

176.00 Bosque Inducido
Pila (1993)
Parque Matlazincas Calvario de Toluca.

10.00 Bosque Inducido
(1988)
Pastizales, matorrales Ocotes,

Presa José Antonio Alzate (2006) 11,529.00
Oyamel, encino
156
210
Eucaliptos, pinos, encinos,
Parque Estatal “Parque Ecológico Zacango”
159.22 cedros, yuca, plantas de
(2016)
ornato y pastizales inducidos.
Fuente: CEPANAF
Indicador alineado a la meta 11.4 de la Agenda 2030
Tanto para garantizar la conservación del patrimonio natural, como del cultural es
indispensable establecer planes e instrumentos que regulen las actividades humanas
con relación al cuidado ambiental y seguridad en el desarrollo de las distintas
manifestaciones culturales.
4.3.2. Energía asequible y no contaminante
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE,

2015), la fuerza motriz de las economías nacionales se encuentra en las ciudades,
particularmente en las metrópolis. En este contexto, tanto las grandes ciudades, como
las medianas y pequeñas requieren focalizar las acciones de planificación urbana en la
eficiencia de recursos, particularmente los destinados a las inversiones en grandes
infraestructuras de soporte urbano para las actividades productivas y sociales, dando
cumplimiento a la meta 7.1 de la Agenda 2030.
La cobertura de energía eléctrica del municipio es de 99.75 por ciento en las viviendas
particulares habitadas, siendo este el servicio de mayor cobertura, lo que se encuentra
por arriba del promedio estatal del promedio estatal que es de 99.4 por ciento.
Para brindar el servicio, se cuenta con cuatro subestaciones eléctricas que proporcionan
cobertura a los municipios de la zona metropolitana. Las subestaciones son:
1. Subestación “Estadio” ubicada sobre la vialidad Las Torres esq. Venustiano
Carranza.
2. Campo de Energía 02. en la vialidad Las Torres esq. Salvador Díaz Mirón.
3. Subestación Toluca en la vialidad Independencia esq. Guillermo Marconi en la
Col. Ferrocarriles Nacionales.
4. Subestación Aeropuerto, en la localidad de San Pedro Totoltepec entre la calle
Circuito Granjas y Galeana.
Con base en información publicada por la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la

calidad en los servicios prestados ha venido mejorando durante los últimos 10 años,
destacando: la disminución en la cantidad de inconformidades, la cobertura en el número
de usuarios, el tiempo de interrupción del servicio, entre otros. Ver tabla siguiente.
157
211
INDICADORES OPERATIVOS, 2005 – 2015. ZONA DEL PAÍS
Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Calidad en el servicio
Plazo de conexión a 1.05 1.33 1.02 0.96 1.76 0.97 0.83 0.79 0.91 0.74 0.86
nuevos usuarios (días)
Cumplimiento de los 95.59 92.01 94.35 94.89 96.18 97.18 98.43 98.46 97.36 94.64 97.71
compromisos de
servicio (%)
Inconformidades por 3.93 4.98 5.44 5.15 4.54 4.40 4.34 3.90 3.60 3.45 2.93/1
mil usuarios-mes
Calidad del suministro
de energía eléctrica.
Tiempo de 77 79 84 79 71 60 50.06 45.90 38.70 36.65 5.78
interrupción por
usuario (min) sin
afectación.
Población con acceso 96.01 96.09 96.56 96.72 96.85 97.68 97.89 98.11 98.23 98.43 XX.XX/2
al servicio de energía
eléctrica (%) trimestral
a partir de 2013.
Operación y
Productividad
Generación Bruta 170.07 162.47 157.51 157.16 154.14 163.05 170.42 175.80 169.55 169.90 35.86
(TWh)
Generación Bruta 45.56 59.43 70.98 74.23 76.50 78.44 84.26 81.73 85.09 85.71 21.89
(TWh) de Productores
Independientes de
energía (No incluye
congeneradores ni
autobastecederos)
Usuarios por 359.17 371.50 381.14 392.30 401.50 417.89 415.72 419.34 431.15 444.27 460.79
trabajador de
operación.
Oportunidades de la 102.33 101.43 99.7 99.53 99.82 99.20 99.57 100.22 101.64 99.74 98.75 /3
cobranza (%)
Certificación de 456 472 471 466 467 447 452 477 474 462.00 461.00
centros de trabajo en
ISO 9001
Fuente: Comisión Federal de Electricidad (CFE), Indicadores Operativos. 2019

/1 Incluyen tanto las inconformidades procedentes como las improcedentes
/2 Dato preliminar al primer trimestre de 2015.
/3 Dato al mes de febrero de 2015.
* Al mes de marzo de 2015.
158
212
4.3.2.1. Electrificación y alumbrado público
En Toluca se contabilizan 43 mil 768 luminarios, distribuidos de la siguiente manera: 37

mil 274 distribuidos en delegaciones y subdelegaciones, 2 mil 117 en vialidades 895 en
bajo puentes y puentes peatonales, 240 en la vialidad López Portillo y 3 mil 242
luminarios instaladas en la vialidad Pino Suárez.
Según información proporcionada por la Dirección de Servicios Públicos del
Ayuntamiento de Toluca, el 10 por ciento del alumbrado público corresponde a lámparas
de ahorro de energía LED, el 30 por ciento a lámparas de aditivo metálico normal, vapor
de sodio, vapor de mercurio y otros (los cuales son consumidores de mucha energía), y
60 por ciento son de aditivo metálico cerámico.
En la cabecera municipal se cuenta con una cobertura de 80 por ciento en el servicio de
alumbrado público, las zonas con más carencias son: La Teresona, San Miguel
Apinahuizco, San Luis Obispo y en los asentamientos Héroes de 5 de mayo y Niños
Héroes.
La principal problemática que se presenta en la cabecera municipal es la antigüedad de
la infraestructura, incluyendo postes, cables, balastros y carcasas y baja luminosidad;
además de que se utilizan lámparas de bajo voltaje (vapor de sodio y mercurio de 100 y
250).
A nivel municipal, la zona menos favorecida con el servicio de alumbrado es la zona
norte, debido a las variaciones en el voltaje que afectan el servicio. Las delegaciones,
subdelegaciones y barrios con este problema son:
San Andrés Cuexcontitlán, San Cristóbal Huichochitlán, San Lorenzo Tepaltitlán, San
Mateo Otzacatipan, San Martin Toltepec, San Pablo Autopan, San Pedro Totoltepec,
Santa Ana Tlapaltitlan, Santa María Totoltepec y Tlachaloya.
Por otro lado, se identifican zonas como Tlachaloya, San Martin Toltepec, San Andrés
Cuexcontitlán y San Pablo Autopan, en donde la instalación eléctrica no cuenta con las
especificaciones técnicas apropiadas, es decir, no existe una homologación de distancias
entre postes, altura de montaje y la utilización de lámparas suburbanas (verticales) que
son obsoletas. En este caso resulta muy difícil llevar a cabo un mantenimiento adecuado
por la gran dispersión que se presenta en esta zona.
En la zona poniente existen asentamientos sobre los cerros, por lo que la instalación del
servicio de alumbrado público es muy difícil. Cabe mencionar que en esta zona las
tendencias de crecimiento son hacia las zonas de pendientes pronunciadas, por lo que
el servicio es prácticamente nulo. Principalmente en las delegaciones de Calixtlahuaca,
San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco y Tecaxic.
159
213
4.3.3. Acción por el clima
Las emisiones totales de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el municipio son del
orden de 4,456,893.27 toneladas de CO2 equivalente, esto es aproximadamente una
octava parte de lo que emite la CDMX. En el caso de Toluca, el 94.33 por ciento
corresponden al sector energía, y de ese porcentaje, 53 por ciento corresponde a la
industria manufacturera y 36.79 por ciento al sector transporte. Otros sectores como el
de desechos y el agrícola emiten el 5.49 por ciento y 0.18 por ciento respectivamente.
Durante el año 2012, con la asistencia técnica del entonces Instituto Nacional de
Ecología (INE) y bajo iniciativa de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, el
Ayuntamiento de Toluca elaboró el Plan de Acción Climática Municipal, instrumento que
incluye un diagnóstico de la situación de emisiones de GEI, así como recomendaciones
en materia de mitigación de emisiones de GEI y de adaptación para reducir la
vulnerabilidad de la población municipal ante los efectos del cambio climático, lo cual da
El Plan de Acción Climática Municipal, se constituyó como el primer instrumento de su
tipo en el municipio, por lo que se trata de un documento base para el análisis de la
situación actual de Toluca que permita diseñar la estrategia municipal de Cambio
Climático.
En lo que respecta a las fuentes de contaminación del recurso aire, las principales
fuentes de contaminación corresponden a las siguientes categorías: energía, procesos
industriales, agropecuario y desechos.
EMISIONES DE CO2 EQUIVALENTE POR CATEGORÍA, 2012.
Gg CO2 Ton de CO2 % respecto al

Categoría
equivalente equivalente total
Energía 4,203.469 4,203,469.00 94.32
Agropecuario 8.27727 8,277.27 0.18
Desechos 245.147 245,147.40 5.50
Total 4,456.893 4,456,893.27 100.00

Fuente: Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), H. Ayuntamiento de Toluca, 2012.
En la ZMVT se renovó el número de estaciones y se cuenta ahora con 7 estaciones fijas,

1 unidad móvil y un centro de control, operando las 24 horas, los 365 días del año, por
lo que la generación de datos es constante y en tiempo real. (GEM, 2018).
160
214
CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS QUE SE MIDEN EN TIEMPO REAL
CONTAMINANTE SIMBOLO
1 Bióxido de Azufre (SO2)
2 Bióxido de Nitrógeno (NO2)
3 Monóxido de Carbono (CO)
4 Ozono (O3)
5 Partículas Suspendidas Menores a 10 micras (PM 10)
6 Partículas Suspendidas Menores a 2.5 micras (PM 2.5)

Fuente: Gobierno del Estado de México, Secretaría del Medio Ambiente
Las descargas de aguas residuales se clasifican en municipales e industriales.

Las aguas municipales son manejadas en los sistemas de alcantarillados provenientes
de la actividad humana cotidiana: inodoros, lavaderos, cocinas, entre otros. Para ello la
mayoría de las delegaciones y localidades operan el servicio a través de comités locales
que cuenta con infraestructura sanitaria.
Estas aguas están compuestas por sólidos suspendidos (principalmente materia
orgánica biodegradable) sólidos sedimentables (generalmente materia inorgánica),
nutrientes (nitrógeno y fósforo) y organismos patógenos.
Las descargas industriales son aquellas originadas de los desechos de procesos
industriales o manufactureros y por su naturaleza pueden contener además de los
componentes referidos anteriormente, elementos tóxicos como plomo, mercurio, níquel
y cobre entre otros, los cuales requieren ser removidos en lugar de ser vertidos
directamente al sistema de alcantarillado.
El municipio cuenta con 6 plantas de tratamiento de aguas residuales en operación; 4
emplean procesos de lodos activados, 1 un proceso dual y 1 más utiliza un proceso con
lagunas de estabilización. Su capacidad instalada es de 2 mil 262 litros por segundo y el
caudal tratado es de 2 mil 102 litros por segundo. Estas acciones evitan la contaminación
de los cuerpos de agua y de esta manera se busca el uso sustentable del recurso,
permitiendo reutilizar las aguas tratadas para riego de jardines o en inodoros.
161
215
INVENTARIO DE CONTAMINACIÓN EMITIDA AL AGUA
Rastro de Descarga Unidades Presas
Contaminación Plantas de
Contaminación piscícolas que
por Drenaje Cuerpos tratamiento
por Descargas de requieren
agroquímicos Municipal receptores municipales
producción desazolve
- Planta Toluca
Norte (aguas
residuales
Longitud total de la domésticas).
red: 1,100 km, - Macroplantas
- - presentando - - Toluca Norte, -
diversos Toluca Oriente
diámetros. y Reciclagua
(aguas
residuales
industriales
pretratadas).
4.3.3.1. Calidad del aire
En lo que respecta a la calidad del aire, los principales tipos de contaminación provienen
del consumo de combustibles fósiles empleados en la industria manufacturera,
transporte aéreo y terrestre, residencial y comercial. Asimismo, la actividad agropecuaria
genera importantes emisiones de N2O a la atmósfera.
Para el año 2012 la mayor contribución a las emisiones totales provenía de la categoría
de energía en la fuente de industria manufacturera y construcción, que anualmente
aportaba en promedio el 53.07 por ciento de las emisiones totales, seguido del transporte
con 36.79 por ciento. En ese momento, Toluca contaba con 9 parques industriales y una
zona industrial desarrollada y administrada por el Fideicomiso para el Desarrollo de
Parques y Zonas Industriales en el Estado de México (FIDEPAR), los cuales son: Parque
Industrial El Coecillo, Exportec I y II, San Antonio Buenavista, San Cayetano, Toluca,
Toluca 2000, INN, Vesta Park Toluca y la zona Industrial Toluca; los cuales albergaban
un total de 292 industrias (SEDECO, 2012).
En segundo término, se estimó la contribución de la categoría de procesos industriales
mediante la emisión de compuestos orgánicos volátiles diferentes al metano (COVDM),
que para el año 2010 alcanzó las 4,531.57 toneladas. En esta categoría se consideraron
los siguientes rubros: fabricación y uso de impermeabilizantes asfaltados, producción de
cerveza y bebidas endulzadas, margarina y grasas sólidas, producción de pan blanco y
producción de comida para animales. Algunas medidas de mitigación implementadas se
han visto reflejadas en los siguientes proyectos desarrollados: emisión de dictamen de
visto bueno para la apertura de establecimientos que pueden generar contaminantes
durante su operación, la integración del registro de establecimientos de residuos de
manejo especial y/ sólidos urbanos y/o de emisiones contaminantes a la atmósfera y/o
prestador de servicios para el manejo, transporte y disposición final de residuos no
162
216
peligrosos, la regulación de vehículos recolectores de basura domiciliaria y la atención a
la denuncia ciudadana derivada del incumplimiento de la normatividad ambiental, dando
Dentro de la categoría agropecuaria se cuenta con estimaciones de emisiones de metano
y óxido nitroso, procedentes de dos fuentes: fermentación entérica y manejo de estiércol;
para el año 2011 se estimaron las siguientes contribuciones: la fermentación entérica y
el manejo de estiércol generó el 0.15 por ciento de las emisiones municipales totales
(6,680.90 TonCO2eq). Por otra parte, los suelos agrícolas y el uso de fertilizantes
nitrogenados aportan el 0.03 por ciento de las emisiones municipales de GEI. (1,596.36
TonCO2eq).
En lo que respecta a la categoría de residuos, para el año 2012 los residuos sólidos
urbanos son los que emitían la mayor cantidad de CO2eq con 133,376.89 ton/año, siendo
también el que aporta la mayor cantidad con respecto a otros GEI con 54.61 por ciento
del total, seguido por las aguas residuales municipales con 37.05 por ciento y una
emisión de 90,459.86 ton/año. Una de las medidas de mitigación implementadas a nivel
municipal es la operación de los centros de acopio de material reciclable, con los cuales
se busca fomentar la participación de todos los sectores de la población en el programa
de separación, clasificación y disposición adecuada de los residuos sólidos domiciliarios.
4.3.3.2. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de

residuos sólidos
La función del servicio es mantener los asentamientos humanos limpios y dar un manejo
integral a los residuos sólidos generados en el municipio. Se centra en implementar
actividades para el barrido, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos, dando cumplimiento a las metas 6.2 y 6.b de la Agenda 2030.
Con base en datos de la Dirección de Servicios Públicos del ayuntamiento, el servicio de
recolección de residuos sólidos (llamados comúnmente basura o desechos) se efectúa
con 516 servidores públicos, los cuales cuentan con 172 vehículos con las siguientes
características:
163
217
Vehículos para el transporte y manejo de residuos sólidos en
Toluca, 2016
Aseo Público
Aspiradoras
Tráiler
Vehículos de atención rápida
Volteos de apoyo
Vehículos de recolección mixta
Vehículos de recolección indirecta
Recolectores
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: Dirección de Planeación, Programación, Evaluación y Estadística con información de la Dirección de Servicios Públicos 2016
(Dirección de Servicios Públicos, Ayuntamiento de Toluca, 2016)
Indicador alineado a las metas 6.2 y 6.b de la Agenda 2030.
La administración municipal cuenta con barredoras, las cuales operan en las noches; de igual
forma se realiza un barrido manual por medio de 90 personas divididas en turno matutino
y vespertino de lunes a domingo cubriendo aproximadamente 180 kilómetros lineales
diarios en el primer cuadro de la ciudad, calles principales y avenidas de la ciudad.
En total, se estima que el servicio de limpia recolecta aproximadamente el 95 por ciento
de la basura que genera el municipio (2,713 toneladas de desechos diariamente), siendo
la Central de Abasto y el mercado Benito Juárez quienes desechan la mayor cantidad de
basura en el municipio.
Actualmente en el municipio no se cuenta con un sitio de disposición final propio, para lo
cual se tiene la necesidad de contratar empresas que cuenten con el servicio en materia
de disposición final y apegada a la normatividad vigente para la recepción y tratamiento
de residuos sólidos municipales; mismos que están ubicados en:
 Relleno sanitario “la Estación” en el municipio de San Antonio la Isla, antiguo
camino a Calimaya s/n, paraje los cruzados.
 Relleno sanitario de mantenimientos y servicios ambientales, en el municipio de
Zinacantepec, carretera Toluca Zitácuaro, kilómetro 11.5.
164
218
4.3.4. Vida de los ecosistemas terrestres
Toluca posee ecosistemas que albergan variadas especies vegetales y animales propias
de clima templado. Sin embargo, estos sistemas se han visto alterados por la expansión
del área urbana, lo cual ha ocasionado algunos impactos negativos sobre los mismos.
El interés por considerar a la biodiversidad dentro de la agenda del gobierno municipal
ha cobrado mayor relevancia en los últimos años. No obstante, no ha sido fácil la gestión
de propuestas encaminadas a la conservación de la biodiversidad, debido a la
complejidad de conjugar el tema de desarrollo urbano con el tema de conservación y
protección de ecosistemas.
Se proponen programas y proyectos específicos para coadyuvar con el desarrollo
sostenible del municipio. Lo anterior, se desprende de la necesidad de contar con
instrumentos en materia ambiental, que sean promotores y reguladores en el desarrollo
de las actividades económicas, de la protección al ambiente, de la protección,
conservación y aprovechamiento de los recursos naturales, de la biodiversidad, del
ordenamiento ecológico en el desarrollo territorial y promotor de la educación ambiental
y participación ciudadana.
4.3.4.1. Protección al ambiente y recursos naturales
El territorio municipal cuenta con un relieve de planicie con lomeríos en dirección este-
oeste en la zona norte, en la porción centro se tiene una zona de valle y en la porción
sur se cuenta con la elevación principal denominado Volcán Xinantécatl o Nevado de
Toluca, símbolo natural característico de la capital del Estado de México, que se eleva
por encima de los 4,560 msnm y que alberga al Parque Ecológico Ejidal de Cacalomacán,
característico por su bosque reforestado de cedro, pino y aile, donde es posible avistar
diversas especies faunísticas y en donde se pueden realizar actividades recreativas,
deportivas, educativas y de aventura.
Otras elevaciones importantes del municipio son el cerro de Coatepec, en donde se ubica
un complejo de unidades académicas de la Universidad Autónoma del Estado de México;
el Cerro del Calvario, que alberga el Parque Urbano Matlazincas, denominado de esta
manera en memoria del grupo étnico originario de Toluca y que actualmente se
constituye como un espacio de convivencia para la recreación, el deporte, la cultura y la
educación para la conservación ambiental; la sierrita de Toluca, que incluye los cerros
de La Teresona, San Marcos y de En Medio, e incluye el denominado Parque Estatal
Sierra Morelos, que es un Área Natural Protegida destinada a la recreación y
esparcimiento de los habitantes del municipio y zonas aledañas, ubicada en el centro de
Toluca.
Por otro lado, el municipio de Toluca cuenta con seis Áreas Naturales Protegidas (ANP),
mismas que se mencionan a continuación:
165
219
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL MUNICIPIO DE TOLUCA
Nombre del ANP Superficie (Ha)
Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca 31,416 (8,046 corresponden a Toluca)
Parque Estatal Sierra Morelos 1,255
Parque Estatal Alameda 2000 San José de la Pila 176
Parque Matlazincas Calvario de Toluca 10
Presa José Antonio Alzate 11,529
Parque Estatal “Parque Ecológico Zacango” 159.22

Fuente: CEPANAF.
Con el propósito de promover la protección, cuidado y mejora de los recursos naturales,

se ha promovido una sinergia en los distintos órdenes de gobierno para la consolidación
de sitios como el Parque Metropolitano Bicentenario de Toluca, destinando en sus 22.5
hectáreas la realización de actividades deportivas, recreativas y culturales.
Con la recategorización del Nevado de Toluca, acordada en el 2013 mediante decreto
presidencial, que cambió la categoría de parque nacional a la de área de protección de
flora y fauna los problemas son mayores.
En el área de las lagunas del volcán, así como en la zona de amortiguamiento, se generó
la posibilidad de establecer proyectos de aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de los ecosistemas. Para dar cumplimiento a la meta 15.5 de la Agenda 2030
y de acuerdo con el decreto presidencial de cambio de categoría, se fijan subzonas de
preservación, uso público, de asentamientos humanos y de recuperación. Pero según
las organizaciones de la sociedad civil, todo el nuevo andamiaje legal ha servido para
aumentar la tala del bosque, la renta de tierras a terceros, el cultivo de papa, etc. con los
problemas ambientales que derivan de ello.
En otro orden de ideas, el crecimiento demográfico, el cambio de uso de suelo y el
proceso de ocupación en las delegaciones que delimitan al Parque Estatal Sierra
Morelos, han originado el deterioro ambiental en esta Área de Reserva Natural, ya que
presenta pérdida de masa forestal y cambio en la cubierta vegetal, situación que no
permite la infiltración y formación de cuerpos de agua, lo que va en detrimento de la
biodiversidad y de sus servicios ambientales ya que presenta una marcada ocupación y
expansión urbana sin control, como en la mayoría de las reservas naturales del país.
La tendencia del crecimiento demográfico en el periodo 1980-1990, cambió el proceso
de ocupación de la zona, donde la delegación de mayor cambio fue Santiago Miltepec,
con la ubicación del Fraccionamiento “La Mora”, seguida por San Mateo Oxtotitlán,
166
220
Santiago Tlaxomulco y Tecaxic, con el establecimiento de urbanizaciones no
planificadas.
En otro orden de ideas, las localidades que conforman el Parque Sierra Morelos
presentaron un patrón de ocupación desordenado y heterogéneo que modificó el uso del
suelo por la demanda de servicios, lo que trajo consigo deforestación y problemas en la
cubierta vegetal.
Derivado de lo anterior, el Parque Sierra Morelos se encuentra en una fase de riesgo por
el proceso de ocupación y expansión urbana, así como por el uso de esta área con
actividades que no están permitidas lo que afecta la biodiversidad y los ecosistemas
existentes.
Por lo que respecta al Parque Alameda 2000, el Calvario y el Zoológico Zacango,
presentan problemas de plagas, falta de mantenimiento forestal, infraestructura,
mobiliario y contaminación debido a la gran afluencia de visitantes y a la falta de cultura
ambiental.
En cuanto a la Presa José Antonio Alzate, la descarga de aguas residuales a los sistemas
acuáticos, sin previo tratamiento, representa un problema generalizado en México; como
es el caso del Río Lerma en donde se sustituyó el aporte de agua limpia proveniente del
sistema lagunar Almoloya–Lerma–San Bartolo, ubicado en el Valle de Toluca, por el
agua residual generada por industrias, comercios, servicios y áreas urbanas. Los intentos
por limpiarla antes de su descarga han resultado infructuosos y esto ha causado que el
río presente condiciones sépticas en todo su recorrido, incluyendo el primer cuerpo
receptor que es la presa José Antonio Alzate (PJAA) creando condiciones peligrosas
para la salud y limitando el uso de esta agua.
Algunos factores que inciden notoriamente en la degradación de los recursos naturales
son entre otros, la tala inmoderada y clandestina; incendios inducidos; pastoreo excesivo;
ocupación ilegal de tierras en zonas periféricas, etcétera.
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) requieren un gran trabajo para procurar su
conservación y manejo sustentable que requieren un trabajo extra debido al constante
crecimiento de la población, y al incremento constante del parque vehicular que presiona
el manejo sustentable de esta área.
Las ANP presentan en mayor o menor proporción deterioro ambiental que se puede
resumir en los siguientes factores:
 Deforestación/Tala furtiva.
 Incendios/Quemas.
 Actividad agrícola y pecuaria no sustentable
 Sobreexplotación de los recursos.
 Contaminación de agua, aire y suelo.
 Erosión y degradación de suelos.
167
221
 Falta de planeación.
 Falta de investigación
 Conflicto con las comunidades.
 Asentamientos irregulares.
Con la finalidad de disminuir la mala calidad del aire, el municipio pondrá en marcha un
proyecto denominado “Cero Erosión”, que consiste en alternar zonas forestales con
áreas agrícolas. Dicho proyecto pretende eliminar la erosión provocada por la lluvia
causando cárcavas y pérdida de la cubierta vegetal, alternando la plantación de árboles
forestales, frutales y plantas endémicas, así como también realizando los surcos para la
siembra de maíz, haba y chícharo conforme lo marcan las curvas de nivel.
Asimismo, se pondrá en marcha el Plan Municipal de Infraestructura Verde que tiene
como propósito incorporar el concepto de “infraestructura verde” a través de un
instrumento que articule la planeación para el desarrollo urbano con el sector ambiental
en diferentes escalas.
4.3.4.2. Recursos forestales
Las condiciones físicas y climáticas del municipio de propicias para el desarrollo de una
variedad importante de formas de vida, en donde se pueden encontrar sitios de gran
riqueza biológica, tanto animal como vegetal.
Toluca cuenta con 6 Áreas Naturales Protegidas (ANP), lo que significa el 8.22 por ciento
del total de ANP localizadas en la entidad. A continuación, se enlistan las ANP existentes
en el municipio:
TABLA. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Superficie en
Nombre y Año del Decreto Tipo de Vegetación
Hectáreas
Área de Protección de Flora y Fauna Nevado Bosque de Pino. Bosque Mixto

31,416
de Toluca (2013) y Pastizal de Alta Montana
Parque Estatal Sierra Morelos (1976) 1,255 Bosque Inducido y Pastizal
Parque Estatal Alameda 2000 San José de Pila

176 Bosque Inducido
(1993)
Parque Matlazincas Calvario de Toluca. (1988) 10 Bosque Inducido
Pastizales, matorrales Ocotes,

Presa José Antonio Alzate (2006) 11,529
Oyamel, encino
Eucaliptos, pinos, encinos,

Parque Estatal “Parque Ecológico Zacango”
159 cedros, yuca, plantas de
(2016)
ornato y pastizales inducidos.
Fuente: CEPANAF
168
222
El Municipio presenta en general una imagen vegetativa de tipo forestal, que lo dota de una
identidad de paisajes semisecos de invierno con coníferas esparcidos las cuales
funcionan como áreas de protección natural y lugares de esparcimiento.
En cuanto a la densidad forestal que presentan estas zonas se sitúa entre 400 y 600
individuos arbóreos por hectárea, según la especie predominante.
 Parque Nacional Nevado de Toluca: Contiene bosques de encinos y coníferas,
grimos, helechos y arbustos. A mayor altura sólo crecen las gramíneas, pastos,
musgos y algas.
 Parque Estatal Sierra Morelos: Contiene Bosque templado de coníferas. Entre las
especies más representativas y abundantes están: encinos (Quercus mexicana y
Q. rugosa), cedros (Cupressus spp); eucaliptos (Eucaliptus spp) y pinos (Pinus
radiata, Pinus montezumae, Pinus greggii, Pinus hartwegii y Pinus
Pseudostrobus).
 Parque Estatal Alameda Poniente San José de la Pila: Entre las especies más
representativas y abundantes están: encinos (Quercus mexicana y Q. rugosa),
cedros (Cupressus spp); eucaliptos (Eucaliptus spp) y pinos (Pinus radiata, Pinus
montezumae, Pinus greggii, Pinus hartwegii y Pinus Pseudostrobus).
 Parque Matlazincas: Entre las especies más representativas y abundantes están:
encinos (Quercus mexicana y Q. rugosa), cedros (Cupressus spp); eucaliptos
(Eucaliptus spp) y pinos (Pinus spp).
 Presa José Antonio Alzate: Entre las especies más representativas y abundantes
están pinos (Pinus spp). cedros (Cupressus spp).
La problemática que se ha detectado se resume a continuación:

En las últimas décadas se ha perdido el 32 por ciento del área forestal original del Área
de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca; este problema es originado
principalmente por el cambio de uso de suelo de forestal a agrícola y la desmedida
deforestación de masas vegetativas arbóreas, así como los grandes incendios forestales.
El 60 por ciento de las áreas arboladas del Parque Estatal Sierra Morelos y del Parque
Estatal Alameda Poniente San José de la Pila (Alameda 2000) requieren de manejo
forestal, así como de acciones generales que eviten el crecimiento urbano a costa de las
áreas con valor ambiental.
En cuanto al Calvario de Toluca, los problemas más cercanos que presenta no son de
tipo urbano ni forestal, sino social ya que requiere de seguridad, toda vez que las
actividades que se realizan son culturales, deportivas y de recreación.
169
223
En otro orden de ideas, la vegetación predominante en el municipio es el bosque de pino
(poco más del 50 por ciento de la vegetación existente) y pastizales (casi el 25 por ciento
de la vegetación). Ver siguiente cuadro:
VEGETACIÓN MUNICIPIO DE TOLUCA.
VEGETACIÓN NOMENCLATURA HA. %
Bosque de Oyamel BA 76.9 0.9
Bosque Cultivado BC 205.6 2.3
Bosque de Pino BP 4535.6 51.3
Bosque de Pino (vegetación

BP/VS 461.7 5.2
secundaria arbustiva)
Pastizal P 2190.8 24.8
Pradera de Alta Montana WW 1365.3 15.5

DISTRIBUCIÓN DE LA VEGETACIÓN EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA.
170
224
ESTADO ACTUAL DE LOS RECURSOS FORESTALES DEL MUNICIPIO.
Nombre de la zona
Localización Régimen 1/ Actividad que se desarrolla Problemas que presenta
forestal
Erosión, deforestación, plagas,

Área de Protección Carretera a Sultepec Área de Las relacionadas al turismo incendios, turismo desmedido,
de Flora y Fauna S/N Municipio de Protección de (alpinismo, caminatas, carreras, presencia de canes,
Nevado de Toluca Toluca Flora y Fauna picnic, etc.)
afectación del ecosistema
Cambio de uso de suelo, erosión,

Calle Filiberto Navas Turísticas: Área recreativa con
deforestación, plagas, incendios,
Parque Estatal S/N Área Natural zonas arboladas, lago, canchas de
turismo sin cultura ambiental,
Sierra Morelos Protegida fútbol, baloncesto, voleibol y
Municipio de Toluca presencia de canes, afectación del
refugios para picnic y cabañas.
ecosistema
Calle Jesús Reyes Turísticas: Área recreativa con Erosión, deforestación, plagas,
Parque Alameda Heroles S/N Área Natural zonas arboladas, lago, canchas de incendios, turismo, cambio de uso de
2000 Protegida fútbol, baloncesto, voleibol y suelo, presencia de canes,
Municipio de Toluca refugios para picnic y cabañas. afectación del ecosistema
Calle Andrés Quintana Turísticas: Área recreativa con

Roo Esq. Horacio Falta de manejo forestal, plagas,
Parque Matlatzincas Área Natural zonas arboladas, canchas de
Zúñiga turismo, cambio de uso de suelo,
“El Calvario” Protegida fútbol, baloncesto y refugios para
presencia de canes
pícnic y cabañas.
Municipio de Toluca
Tlachaloya 1ª y 2ª
Santuario del Erosión, deforestación, plagas,
Presa José Antonio Sección Agua y Ninguna incendios, cambio de uso de suelo,
Alzate
Municipio de Toluca Forestal falta de tratamiento de aguas
Turísticas: Área recreativa con

zonas arboladas, animales, lago,
Parque Zoológico Parque Falta de manejo forestal, plagas, falta
Municipio de Toluca canchas de fútbol, baloncesto,
Zacango Recreativo de cultura ambiental
voleibol y refugios para picnic y
cabañas.
Erosión, falta de manejo forestal,

Parque Ecológico Área de Turísticas: Área recreativa con
plagas, incendios, falta de promoción
Ejidal de Municipio de Toluca Protección de zonas arboladas, refugios para
para incrementar el turismo,
Cacalomacán Flora y Fauna picnic y cabañas.
presencia de canes
1/ Identificar si se trata de un área natural protegida o tiene otra tipología.

4.3.4.3. Plantación de árboles para zonas rurales y urbanas
Los árboles son piezas fundamentales en el diseño urbano; en los espacios urbanos se
requieren áreas verdes, ya que estas son la única manera natural de reducir la
contaminación del aire por la propia ciudad. Los parques, en lo posible, o los techos
verdes y jardines verticales, deberían ser los espacios más cuidados de las ciudades.
La vegetación de las áreas urbanas de Toluca es limitada. Según el estudio “Una ciudad
más verde: una demanda vigente” de la Facultad de Geografía de la Universidad
Autónoma del Estado de México, se calcula que se tienen menos de nueve metros
171
225
cuadrados de arbolado por habitante, esto, con deficiente concentración y distribución
de las áreas verdes, mientras que el área verde recomendada por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) es de 16m2/habitante. Esta carencia de vegetación urbana en
la superficie consolidada del Municipio se debe principalmente a la falta de previsión de
áreas verdes, situación que se debe evitar en las actuales áreas de crecimiento y
consolidación.
El arbolado urbano otorga numerosos beneficios a los habitantes ya que es un
componente importante del ecosistema, modera la temperatura local contribuyendo al
confort térmico, al contribuir al incremento de la humedad y a la reducción de la
temperatura. Su follaje protege de los efectos de las corrientes de viento y las hojas son
un excelente filtro de contaminantes de la atmosfera, las elaboraciones de políticas
públicas para este tema dan cumplimiento a la meta 15.2 de la Agenda 2030.
4.3.5. Manejo sustentable y distribución del agua
La urbanización acelerada de las zonas metropolitanas imposibilita la recarga de sus

acuíferos. Por otro lado, en las zonas altas, el incremento de explotaciones mineras y
agropecuarias irregulares ocasionan contaminación de las fuentes de agua, erosión y
azolvamiento de cauces.
Además del impacto negativo que deja la contaminación, los usos inadecuados del suelo
han sido fruto de un deficiente control de la normatividad, la sobreexplotación de los
acuíferos es consecuencia del aprovechamiento inadecuado de las aguas superficiales.
Para identificar con precisión las necesidades a atender en el municipio es necesario
conocer las acciones que se realizan para brindar este servicio.
SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO

Desde el año 1988 Toluca recibe agua en bloque del Sistema
Suministro de agua en Cutzamala con un volumen autorizado de 20 m 3 anuales, lo que
bloque representa un 30 por ciento del agua que demanda la ciudad, lo que
implica una gran dependencia en caso de falla de este sistema
Se cuenta con una flotilla de siete camiones cisterna en condiciones

Apoyo en el suministro de funcionamiento adecuadas, mismas que sirven de apoyo cuando
con camiones cisterna falla alguna fuente de abastecimiento, así como también a lugares que
no cuentan con servicio.
Se dispone de un laboratorio de calidad del agua para monitorear el

Análisis de la calidad del
agua que se suministra a la población a fin de detectar cualquier
agua
problema y realizar las correcciones pertinentes.
De la misma manera con los resultados obtenidos en el laboratorio,

Programa agua limpia
se implementan los programas correctivos en caso de ser necesarios.
172
226
4.3.5.1. Agua potable
Dado el crecimiento poblacional y la tendencia que se vislumbran para los próximos 30

años, se deberán realizar grandes esfuerzos para incrementar o mantener la cobertura
hasta ahora alcanzada en el servicio de agua potable ya que este recurso es vital para
el ser humano, según lo establecido en la meta 6.b de la Agenda 2030.
El abasto de agua potable en el municipio de Toluca presenta las siguientes
características:
Se cuenta con 95 pozos que abastecen de agua potable al municipio, la

Fuentes de
mayoría de ellos dotan del periodo desde el año 1980, por lo cual su vida
abastecimiento de
útil está próxima a fenecer elaborándose un programa para su
agua potable
reposición.
Estaciones de Se encuentran en condiciones de funcionamiento, estando incluidas en el

bombeo programa normal de mantenimiento garantizando con ello su operación.
Su funcionamiento es adecuado, ya que están constituidas según el

Líneas de
proyecto original, a través del tiempo se han realizado las adecuaciones
conducción
que requiere el sistema de agua potable.
Tanques de Se dispone de un total de 77 tanques para un volumen de regularización

regulación de 56,982 m3 en condiciones de funcionamiento. Se adecuan según los
(almacenamiento) cambios en la red de distribución, requiriéndose la construcción de varios
superficial y elevado en un futuro cercano.
Líneas de Tuberías que conectan los tanques o pozos con la red de distribución,
alimentación están en buenas condiciones de funcionamiento.
Red de distribución Al haberse construido la red de distribución en diferentes épocas y con

primaria y diferentes materiales, varios tramos han terminado su vida útil y se
secundaria integran en un programa de sustitución de tuberías.
4.3.5.2. Sistema de captación de agua pluvial
La precipitación promedio anual es en el municipio es de 800 a 1 mil milímetros, siendo

los meses de julio a diciembre en los que se presenta la mayor precipitación pluvial.
Los meses con mayor cantidad de lluvia son julio con 156.4 milímetros, seguido de
agosto con 152.3 milímetros.
Lamentablemente, el municipio no cuenta con sistemas eficientes para la captación de
agua de lluvia, por lo cual se vive un problema doble: por un lado, se pierden grandes
cantidades de agua que podrían ser utilizadas para cubrir los déficits que se aprecian en
173
227
Toluca, y por otro lado se tienen graves problemas de inundaciones en muchas zonas
de la ciudad, pues los sistemas de drenaje de saturan.
Se deben llevar a cabo proyectos de inversión que tiendan a la introducción de sistemas
integrales para la captación de agua de lluvia, con lo cual se mitigaría el déficit de agua
potable en la ciudad y se evitarían inundaciones que afectan a toda la población.
4.3.5.3. Tratamiento de aguas residuales
Con base en datos del Sistema de Agua y Saneamiento de Toluca los servicios para el
tratamiento de aguas residuales son prestados por el Organismo central, el cual en
términos de la Ley de Agua del Estado de México, cuentan con personalidad jurídica,
patrimonio propio y autonomía fiscal donde la recaudación la realiza en función de las
tarifas establecidas; y les compete implementar acciones relacionadas con la operación,
conservación, rehabilitación y ampliación de los sistemas hidráulicos y la red de drenaje,
así como el tratamiento de aguas residuales.
Para dar cumplimiento a la meta 6.3 de la Agenda 2030, el tema sobresaliente es el de
tratamiento de aguas residuales, el cual beneficia a la salud pública, al medio ambiente
y contribuye a una buena gestión de este recurso, por lo que se debe invertir en la
infraestructura y en los procedimientos que se emplean.
Se tienen identificadas tres corrientes principales que descargan sus aguas en el Río
Lerma: El Río Tejalpa, que con agua proveniente del municipio de Zinacantepec,
atraviesa la zona Norte del municipio; el Río Arenal, llamado también; Arroyo Agua
Bendita, cuya corriente nace en Santiago Tlacotepec y atraviesa el sur del Municipio y el
Río Verdiguel, el cual se forma en las partes altas de la localidad de Cacalomacán,
estando conformado por varios afluentes que afloran en la parte poniente del municipio
tributando a esta corriente superficial siendo las principales las siguientes:
 Arroyo Cano, nace en las partes altas del Ejido de Tlacotepec.
 Arroyo Teresona, proveniente de la zona poniente de San Mateo Oxtotitlán
Este último río cruza de Sur a Norte gran parte del territorio municipal de Toluca y
constituye la principal corriente superficial, cabe señalar que su cauce atraviesa la
Ciudad de Toluca.
Se tienen instalados 960 km de tuberías de drenaje, que constituyen el sistema de
colectores, subcolectores y redes de atarjeas y que dan servicio a la ciudadanía para
desalojar las aguas negras para su entrega en los puntos referidos.
174
228
SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
Análisis de la infraestructura La infraestructura de drenaje funciona por gravedad como sistema

sanitaria, mencionar las combinado (sanitario y pluvial) conduciendo el agua a las plantas
condiciones físico-técnicas de tratamiento existentes (2 Estatales y 12 Municipales) que operan
de los elementos con el procedimiento de filtros biológicos.
empleados para el
tratamiento y disposición de
las aguas residuales.
Localizar y caracteriza los Se conducen mediante colectores a las plantas de tratamiento, sin
siguientes componentes del embargo, se requiere la construcción de colectores adicionales
sistema: para tratar el 100 por ciento de las aguas sanitarias.
Disposición actual de aguas Mediante el sistema de drenaje compuesto por colectores,

residuales o negras subcolectores, atarjeas y descargas domiciliarias.
La infraestructura de drenaje funciona por gravedad como sistema

Sistema de evacuación de combinado (sanitario y pluvial) conduciendo el agua a las plantas
aguas residuales o negras de tratamiento existentes (2 Estatales y 12 Municipales) que operan
con el procedimiento de filtros biológicos.
Sitios de disposición y En los lugares donde el costo-beneficio o las condiciones técnicas

tratamiento de aguas no permiten instalación de tuberías, se recurre a la construcción de
negras fosas sépticas.
Indicador alineado a las metas 6.2 y 6.b de la Agenda 2030.
4.3.5.4. Drenaje y alcantarillado.
El municipio tiene una cobertura del 97.05 por ciento en las viviendas particulares
habitadas, esta proporción es superior al promedio estatal (95.70 por ciento).
El sistema de descarga se divide en dos subsistemas o zonas, la primera en los cauces,
al norte de la ciudad de Toluca, y la otra al sur y oriente, ambas con descarga al río
Lerma. El municipio cuenta con 4 cárcamos de bombeo y 4 para aguas negras, todos
operando a la actualidad (H. Ayuntamiento de Toluca, 2018).
En la zona rural, el servicio de drenaje se conforma a través de canales a cielo abierto,
además de contar con colectores de 45 a 76 centímetros de diámetro y una longitud de
3.5 km. La red de atarjeas cuenta con una longitud de 153 km, con diámetros de 20 a 45
cm.
Actualmente la infraestructura de drenaje y alcantarillado presenta las siguientes
características:
 Se cuenta con un total de 1,080 km de emisores, colectores, subcolectores y
atarjeas funcionando a gravedad.
175
229
 Se tienen un total de 163,496 descargas domiciliarias que corresponden a cada
uno de los predios que la han solicitado.
 Agua y Saneamiento de Toluca atiende un total de 1,080 km en diámetros de 0.20
a 2.54 metros
 El volumen total de aguas negras es de 46’632,211 m3 anuales (1478 lps) y el
volumen de agua tratada es de 19’669,003 m3 anuales (623 lps)
Dentro de la problemática identificada se tiene la siguiente:

 La mayoría de las comunidades suburbanas y rurales cuentan con sistemas de
drenaje deficientes, constituidos por canales a cielo abierto y redes de atarjeas.
En temporadas de lluvia se observa que los canales a cielo abierto están
azolvados y saturados de basura, principalmente por falta de conciencia de la
ciudadanía, lo que origina inundaciones en domicilios, áreas de cultivo y
vialidades.
 Aun cuando el agua es tratada por las macro plantas y otras construidas en
conjuntos habitacionales, no son aprovechadas para su reúso.
 En la cabecera municipal, el sistema de alcantarillado pluvial de la ciudad presenta
deficiencias en su funcionamiento, como, por ejemplo, infraestructura vieja e
insuficiente en su capacidad.
 La estructura del emisor principal se encuentra en malas condiciones (Río
Verdiguel).
 Aún existe una severa falta de tratamiento de las aguas residuales.
 El municipio presenta deterioro en los sistemas de drenaje por falta de
mantenimiento.
4.3.6. Riesgo y protección civil
La Protección Civil es el conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y

conductas tendientes a la prevención de riesgos y desastres en el municipio, así como a
salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y su entorno frente a las
eventualidades de riesgo, emergencia, siniestro o desastre, de forma incluyente,
solidaria, participativa, corresponsable, coordinada y concertada con la sociedad y
autoridades municipales, estatales y federales relacionadas con el tema.
La Coordinación Municipal de Protección Civil tiene como objetivo fundamental
garantizar el bienestar de la ciudadanía mediante la prevención de contingencias
ambientales y riesgos vulnerables que se presenten en el municipio. Bajo esta lógica la
Dirección de Protección Civil tiene como principales funciones la aplicación del Bando
Municipal y el Reglamento de Protección Civil y demás disposiciones en la materia; la
promoción de investigaciones, capacitación e infraestructura para el fortalecimiento de la
Unidad de Protección Civil y Bomberos, armonizando los propósitos y apoyos de las
instancias federales y estatales al municipio vinculando tareas de prevención, auxilio y
prevención de la sociedad contra daños y peligros originados por fenómenos
176
230
perturbadores. Imprimiendo una orientación preventiva, avanzando en la mitigación de
desastres naturales, sin descuidar el auxilio y recuperación; así como la actualización del
Atlas de Riesgos del municipio; elaboración y ejecución de planes de emergencia; la
promoción de la participación social, privada y de las organizaciones sociales; promover
simulacros para fomentar la cultura de prevención en caso de siniestros; participar en
inspecciones a instalaciones públicas y privadas apegándose a la normatividad vigente;
emitir dictámenes de Cero Riesgos para establecimientos comerciales, industriales o
privados, entre otras.
Riesgos de origen natural
Aunque existen una amplia cantidad de causas que originan riesgos de tipo natural,
dentro del cuadro presentado a continuación se mencionan solo las más importantes, en
función de que tienen mayor impacto en el desarrollo de las actividades cotidianas de la
población y el desarrollo urbano, así como las principales zonas donde se presentan.
RIESGOS NATURALES EN EL MUNICIPIO
DELEGACIÓN CAUSA UBICACIÓN
Reblandecimiento del Parte Alta del Pueblo de Santiago
Santiago Suelo Tlaxomulco.

Tlaxomulco Fractura (hundimiento del
Calle Sebastián Lerdo de Tejada a Priv. Miguel Hidalgo.
suelo)
Deslave del cerro la Teresona,

La Mora Circuito Adolfo López Mateos
remoción en masa
Santa Cruz
Deslizamiento de rocas Barrio de Chichipicas
Atzcapotzaltongo
San Pedro Fractura (hundimiento del

Calle Moctezuma hasta la calle Progreso
Totoltepec suelo)
San Mateo
Hundimiento del suelo Zona de Minas
Oxtotitlán
Fractura en la colonia
De la Calle Independencia a Acatempan
Independencia
Cabecera
Fractura en la colonia los
municipal Col. Los Ángeles
Ángeles
Fractura Los Frailes Del Boulevard Isidro Fabela a la calle Buendía Téllez
177
231
Santa Ana
Fractura -
Tlapaltitlán
Existen dos acciones que ocasionan riesgos naturales importantes:

La erosión del suelo, que se refiere a la degradación y modelado del relieve por la
actividad urbana, viéndose reflejado principalmente en las zonas periféricas del área
urbana donde se va degradando la cobertura forestal.
La ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos, que son los que están relacionados
principalmente con las condiciones hídricas y climáticas (manifestadas de manera
extraordinaria según la percepción del hombre) como: inundaciones, tormentas (lluvias
torrenciales), tormentas eléctricas, nevadas, granizadas, heladas, sequias, y masas de
aire. Donde la naturaleza queda sobrepasada para absorber sus efectos, por esta razón
se formulan políticas públicas que dan cumplimiento a la meta 2.4 de la Agenda 2030.
RIESGOS POR INUNDACIÓN
DELEGACIÓN CAUSA UBICACIÓN
Inundación por escurrimientos del

Santiago Tlaxomulco Pueblo de Santiago Tlaxomulco
cerro
Santa María Totoltepec Inundación por precipitación Barrio el Coecillo
Inundación por asentamiento en la

San Pedro Totoltepec Bordo de las Canastas
zona inundable
San Pablo Autopan Inundación por precipitación Col. Ojo de Agua
Orillas del Cerro y fraccionamientos

San Mateo Oxtotitlán en la entrada del Parque Sierra
cerro
Morelos

San Martín Totoltepec Centro del Pueblo
cerro
Inundación por asentamiento en Calles Lázaro Cárdenas, Instituto

San Marcos Yachihuacaltepec
zona inundable Literario y Pino Suarez
Inundación por falta de limpieza en

San Lorenzo Tepaltitlán Pueblo de San Lorenzo Tepaltitlán
calles

Santa Ana Tlapaltitlán Colonia Entera
calles
Torres Bicentenario. Col. Tres

Cabecera municipal Caminos sobre el Boulevard Isidro
calles
Fabela
Fuente: Coordinación Municipal de Protección Civil, 2018. (Plan de Desarrollo Urbano)
178
232
Riesgos de origen antropogénico
Los riesgos de origen antropogénico son generados por el hombre, debido a factores
químicos o tecnológicos. El objetivo de identificar las zonas donde se producen, tratan o
depositan sustancias químicas, es restringir la ocupación habitacional dentro de la
periferia de estas.
RIESGOS POR ORIGEN ANTROPOGÉNICO

Delegación Causa Ubicación
Industria de bolsas y rollos de
La Mora Industria de alto riesgo
Polietileno
Industria en el Carmen
Santa María Totoltepec Industria de alto y mediano riesgo
Totoltepec
Calle Mariano Salgado y

Gasera Cimmsa
Boulevard I. Fabela
Santa Cruz Atzcapotzaltongo
Gasolinera e industria de Calle Mariano Salgado y
Fertilizantes Boulevard I. Fabela
Ubicación de diversas gasolineras

Varios puntos al interior de la
Cabecera Municipal en
Cabecera
zona urbana consolidada
Fuente: Coordinación Municipal de Protección Civil, 2018. (Plan de Desarrollo Urbano)
179
233
4.4 PILAR SEGURIDAD: MUNICIPIO CON SEGURIDAD Y JUSTICIA
La seguridad pública comprende el conjunto de acciones que realizan las autoridades
para asegurar la tranquilidad, la paz y la integridad física de las personas mediante la
vigilancia y prevención de hechos delictivos que proporcionan las instituciones de
seguridad.
La Seguridad pública es un derecho humano universal, del que todas las personas gozan
de dicha prerrogativa, asimismo, es obligación y responsabilidad del municipio
proporcionarla.
Por ello una de las prioridades del municipio es crear políticas públicas en coordinación
con los ámbitos estatal y federal con la finalidad generar una cultura de prevención y
combate del delito a fin de salvaguardar en todo momento los derechos de las personas,
como son: su tranquilidad, integridad física y mental, patrimonio, libertad; y orden público,
lo anterior con el propósito de volver a Toluca una de las ciudades más seguras para
vivir.
En ese sentido, se fortalecerá el Estado de Derecho en donde el gobierno municipal, las
instituciones públicas, privadas y los ciudadanos caminarán bajo un mismo modelo que
sin ser imitación mecánica de otro ni improvisaciones; sino por el contrario será un
gobierno que haga frente a la inseguridad que prevalece en su ámbito.
Se tiene el compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
de promover sociedades pacificas e inclusivas y reducir la incidencia delictiva, así como
de procurar el respeto a los derechos humanos, crear instituciones eficaces y que rindan
cuentas, asimismo para ello se deberán definir estrategias y metas específicas que
contribuyen al cumplimiento de los fines planteados.
4.4.1 Seguridad con visión ciudadana
Recuperar la seguridad de los ciudadanos, la paz y la confianza es uno de los principales
objetivos del municipio, así como consolidar a la fuerza policial y disminuir la incidencia
delictiva. Es necesario identificar los desafíos de desarrollo que enfrenta el gobierno
municipal para trazar las estrategias encaminadas a proteger el derecho a la seguridad
pública.
180
234
Con una visión global e incluyente, el municipio de Toluca tendrá la obligación de
garantizar la paz y seguridad pública, a través de la vigilancia, la prevención de los delitos
y la sanción de infracciones, en coordinación con los gobiernos federal y estatal, así
como con las instancias de procuración de justicia, que permitan disminuir los índices
delictivos de la capital mexiquense. Del mismo modo, se fortalecerán las capacidades
técnicas y administrativas del estado de fuerza policial, así como la certificación de
elementos en materia de control de confianza que fortalezcan la relación entre sociedad
y gobierno.
Es importante mantener comunicación entre las instituciones de seguridad con los
habitantes para reforzar la confianza, dar a conocer a la población sobre zonas no
seguras y formas de atender los hechos delictivos.
En el municipio de Toluca se han establecido mecanismos de comunicación vecinal con
el objetivo de mantener colonias, caminos, calles y familias seguras, conformando una
cadena de seguridad entre los vecinos alertando sobre cualquier posible hecho
constitutivo de delito, esto apoyado por lo programas de patrullaje que responderán de
manera inmediata.
Disminuir la incidencia delictiva es uno de los retos más importantes del municipio de
Toluca ya que influye en el desarrollo económico, político y social de la población
municipal. Para cumplir con este reto, la policía municipal será la encargada de vigilancia
y el cumplimiento de las leyes, velar por el orden público de la sociedad, así como de la
seguridad vial y procurar caminos seguros.
Por lo anterior expuesto, se fortalecerán los programas de protección civil con el objetivo
de proteger la integridad física de las y los habitantes, a través de la capacitación y
organización de la sociedad para reducir el daño causado por los accidentes, siniestros
y desastres, asimismo promover la autoprotección, prevención, seguridad y tránsito.
El municipio de Toluca, en 2015 registró un total de 934 policías para 2017 el número de
elementos disminuyo a 894, el año 2018 registro un total de 1209 policías, este indicador
permitirá identificar la existencia de policías en activo. La tasa de policías por el total de
habitantes es de 1.2 por cada 1000 habitantes, lo que muestra que para cumplir con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 será necesario aumentar la
cantidad de policías para cumplir con los objetivos de seguridad pública que enfrenta el
municipio.
TASA DE POLICÍAS POR HABITANTE
2015 2017
Estado de México 18, 939 19,115
Toluca 934 894
181
235
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobiernos municipales y Delegacionales 2015 y 2017
En 2017, la fuerza policial contó con 270 patrullas asignadas estratégicamente, asimismo
es necesario aumentar el equipamiento policial con cascos, escudos, esposas, armas de
corto y largo alcance, uniformes, entre otras, para mejorar el combate al delito, así mismo
mejorar la percepción salarial y dignificar su labor de servicio público.
Con respecto a la infraestructura en el municipio de Toluca operan 60 módulos de policía
de los cuales 23 han sido rehabilitados para su uso.
MODULOS DE POLICÍA EN FUNCIONAMIENTO

No. de Ubicación Localidad Delegación
módulo
1 Quintana Roo y Horacio Zúñiga Francisco Murguía Centro Histórico
2 Alfredo del Mazo e Industria Minera San Lorenzo Tepatitlán San Lorenzo Tepatitlán
3 Calzada de San Mateo y Alberto La Cruz Comalco San Lorenzo Tepatitlán
Einstein
4 Matlatzincas y Calzada San Miguel A. San Miguel Apinahuizco Barrios Tradicionales
5 Laguna del Volcán y Álvaro Obregón Seminario Del Parque Seminario Conciliar
6 Lago Winnipeg y Laguna del Volcán Seminario Primera Sección Seminario Conciliar
7 Paseo Tollocan y Azul Izcalli Toluca San Sebastián
8 Isidro Fabela y 5 de Mayo Valle Verde San Sebastián
9 Gómez Farías y Melchor Ortega Morelos Primera Sección Morelos
10 Av. Adolfo López M. y Laguna de Coyutlán Nueva Oxtotitlán Nueva Oxtotitlán
11 Ixtlahuaca y Tlalnepantla Sector Popular Sánchez
12 Isidro Fabela y Diego Rivera Los Ángeles La Maquinita
13 Circuito Adolfo López M. y Adolfo López Rancho La Mora La Maquinita
14 Paseo Tollocan y Comonfort Santa María Zozoquipan Santa Ana Tlapaltitlán
15 Pino Suarez y Juan Fernández Albarrán Universidad Universidad
16 Laura Méndez de Cuenca y Arcadio Pagaza Sánchez Colín San Sebastián
17 Paseo Colón y Vasco de Quiroga Capultitlán Capultitlán
18 Vicente Guerrero y Tollocan Vicente Guerrero Ciudad Universitaria
19 Av. López Portillo y Av. Las Flores Residencial Las Flores San Lorenzo Tepatitlán
20 Felipe Chávez y Miguel Hidalgo Cerrillo Vista Hermosa Cerrillo Vista Hermosa
182
236
21 Pino y Encino Palmillas Calixtlahuaca
22 Plutarco González y Quintana Roo Merced Alameda Centro Histórico
23 Venustiano Carranza y Alpinismo Guadalupe San Buenaventura
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, Dirección de Seguridad Ciudadana, 2016.

Indicador alineado a la meta 16.a de la Agenda 2030
Asimismo, para obtener mejores resultados en la impartición de justicia y disminuir la

incidencia delictiva se requiere aumentar los recursos humanos, tácticos y operativos.
Para eficientar el desempeño policial, se implementará el uso de nuevas tecnologías de
video vigilancia, como herramienta de auxilio a la policía municipal que facilite la
persecución de los delitos y contribuya a mejorar los procesos de impartición de justicia,
así mismo se fortalece el compromiso con la con la Agenda 2030.
Adicionalmente, la policía municipal se sumará a los operativos federales y estatales para
mitigar y desarticular el crimen organizado y los grupos delincuenciales que invaden
colonias en el municipio a efecto de blindar las entradas y salidas del municipio de
Toluca; de igual manera, la participación activa de la sociedad tiene un rol fundamental
cooperando con las autoridades en el combate de estos fenómenos a través de la
denuncia.
Uno de los principales desafíos que enfrenta el municipio es disminuir la incidencia

delictiva, recuperando la seguridad y tranquilidad de las y los habitantes, acción principal
para el cumplimiento de la meta 16.1 de la Agenda 2030, por lo que es prioridad de las
autoridades combatir este fenómeno. El número de delitos por habitantes pasó de 20,653
en el año 2015 a 26,107 en 2017, es decir aumentó en un 28.90 por ciento.
183
237
NUMERO DE DELITOS POR HABITANTES 2015-2017
(TASA POR CADA 100 MIL HABITANTES)
350,000
300,000 291,003
250,000
221,760
200,000
150,000
103,743
100,000
50,000 26,107
20,653 19,248
0
2015 2016 2017
Fuente: IGECEM, Estadística Básica Municipal, edición 2017, y Agenda Estadística Básica del Estado de México, 2017.
El registro de las denuncias presentadas ante la autoridad permite conocer la incidencia

por tipo de delito e identificar los de mayor presencia e impacto en el municipio de Toluca.
En el año 2016, se registró un total de 19,248 denuncias por delitos cometidos en el
territorio municipal, de las cuales 41.88 por ciento correspondieron al delito de robo
siendo este el de mayor recurrencia y el 16.71 fueron para el delito de lesiones. En 2017
dichas cifras aumentaron, registrándose un total de 26,107 casos, es decir aumentó en
un 26.28 por ciento, consolidándose el delito de robo en sus diversas modalidades, como
el de mayor impacto.
184
238
DENUNCIAS DE PRESUNTOS DELITOS REGISTRADOS
TOLUCA 2016- 2017
14,000
12,065
12,000
10,000
8,584
8,092
8,000 7,374
6,000
4,329
4,000
3,114
2,000
1,069
556
112 60
0
Lesiones Homicidio Robo Daño en bienes Otros delitos
2016 2017
Fuente: IGECEM, Estadística Básica Municipal, edición 2017, y Agenda Estadística Básica del Estado de México, 2017.
Los delitos contra la propiedad afectan directamente al patrimonio de las y los habitantes
y afectan su economía. Este delito, en el año 2015, tuvo un total de 1,116 casos. Para
2017 dicha cifra disminuyó registrándose un total de 1,069 casos, es decir se redujo en
un 4.22 por ciento.
El análisis permanente de estos registros permitirá desarrollar los programas y acciones
específicas necesarias para combatir cada tipo de delito e inhibir su incidencia.
185
239
DELITOS DE DAÑO A PROPIEDAD 2015 -2017
8,983
7,089
6,830
1,116
1,069
556
E S T AD O D E M É X I C O TOLUCA
2015 2016 2017
Fuente: IGECEM, Estadística Básica Municipal, edición 2017, y Agenda Estadística
Básica del Estado de México, 2017.
El delito contra las personas afecta principalmente la integridad física y mental de los
individuos y a su desarrollo económico y social. Este delito, en el año 2016, tuvo un total
de 3,114 casos, para 2017 dicha cifra aumentó, a 4,329, es decir, creció en un 28.07 por
ciento.
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS 2016 -2017
47,145
38,833
35,570
4,329
4,211
3,114
ESTADO DE MÉXICO TOLUCA

2015 2016 2017
Fuente: IGECEM, Estadística Básica Municipal, edición 2017, y Agenda Estadística
Básica del Estado de México, 2017.
186
240
El orden público y la paz social de los habitantes del municipio de Toluca se ven
afectados por los delitos contra la seguridad pública. Este delito, en el año 2015, tuvo un
total de 741 registros; para 2016, dicha cifra disminuyó ocurriendo un total de 455 casos.
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 2015 -2017

2015 2016 2017
Estado de México 7,530 5,282 13,128

Toluca 741 455 s/d
Fuente: IGECEM, Estadística Básica Municipal, edición 2017, y Agenda Estadística Básica del Estado de México,
2017.
El combate al delito de extorsión requiere de acciones coordinadas con el gobierno del

Estado de México, a nivel estatal este delito ha aumentado considerablemente. En el año
2015 el municipio registró un total de 68 casos, cifra que para 2016 aumentó a 129; sin
embargo, en el año 2017 cayó a 104.
DELITOS DE EXTORSIÓN, 2015-2017

2,108
1,986
1,288
129
104
68
E S T AD O D E M E X I C O TOLUCA
2015 2016 2017
IGECEM, Estadística Básica Municipal, edición 2017 y Agenda Estadística Básica del
Estado de México, 2017.
187
241
El número de delincuentes sentenciados permite identificar el desempeño de los
juzgados de primera instancia. En el año 2016, se registró un total de 2,088 delincuentes
sentenciados en el Estado de México, para 2017 dicha cifra aumentó registrándose un
total de 3,290 casos.
El municipio de Toluca, a través de las instituciones de seguridad contribuye
indirectamente para la emisión de sentencias al aportar medios probatorios como
informes, documentos oficiales, dictámenes, actas administrativas, fotos y videos de las
cámaras de video vigilancia, etcétera. De esta manera, se fortalecen los procesos
judiciales y aumenta el número de delincuentes sentenciados.
Por otro lado, el bando municipal regula los diferentes ámbitos de la vida municipal,
organización política, económica y administrativa. De la misma manera, contiene los
derechos y obligaciones de las y los habitantes del municipio, por lo que cualquier acto
u omisión que vaya en contra del ordenamiento referido será motivo de una sanción
administrativa, la cual tiene el objeto de mantener la tranquilidad y el orden público, así
se da cumplimiento a la meta 16.3 de la Agenda 2030.
Para el fin mencionado, el municipio cuenta con Oficialías Calificadoras que tendrán la
función de imponer las sanciones administrativas a las personas que violen las
disposiciones del bando y los reglamentos municipales, con ello se fomenta una cultura
de respeto a las normas jurídicas.
En ese contexto, la legislación establece los tipos de sanciones administrativas que se
deberán aplicar a los ciudadanos que incurran en faltas administrativas, entre ellas las
multas, que tienen la finalidad de imponer una sanción económica a dichas prácticas
disminuyendo su incidencia.
En el año 2018, de acuerdo con datos proporcionados por la Oficialía Calificadora el
promedio de imposición de multas fue de 14.2 por cada 1000 habitantes, por lo que se
deberá fortalecer el marco normativo, la vigilancia y sanción para prevenir la comisión de
infracciones a la norma municipal y mantener una tendencia positiva.
En el Municipio de Toluca, durante el año 2017, se registró un total de 8,334 personas
detenidas por infracciones relacionadas al consumo de sustancias que alteran la salud,
4,864 personas por consumir bebidas alcohólicas en lugares públicos, siendo estas faltas
las de mayor ocurrencia.
188
242
NUMERO DE PERSONAS DETENIDAS POR INFRACCIONES 2017
Consumo y/o
suministro de
sustancias que Fumar en Expender Molestar a las Consumir Expender Consumir
alteran la salud y lugares productos personas en bebidas productos sustancias
estado físico de prohibidos insalubres estado de alcohólicas que que
Tipo de
las personas y ebriedad o bajo en lugares causen provoquen
infracción sus el influjo de públicos adicción a dependencia
repercusiones estupefacientes menores en lugares
de edad públicos
Estado de
118,450 2,854 409 13,111 70,900 22 16,427
México
Toluca 8,334 0 0 1,344 4,864 0 1,223
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017
4.4.2 Derechos humanos
Los derechos humanos otorgados por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, son
prerrogativas inherentes a todas las personas que viven o transitan por territorio
mexicano. Los bienes jurídicos tutelados por los derechos humanos son principalmente
la vida, la libertad, la igualdad, la seguridad, la integridad, la dignidad, el medio ambiente
y la paz, asimismo es obligación del gobierno municipal respetar y hacer valer los
derechos humanos a través de las instituciones.
Para dar cumplimiento a la meta 16.3 de la Agenda 2030 el tema de los derechos
humanos es importante atenderlo a nivel local, por ello el gobierno del municipio de
Toluca tiene un rol fundamental para su protección, mediante la conformación de
mecanismos que fortalezcan la cultura de derechos humanos en los servidores públicos,
particularmente de aquellos que tienen un contacto directo y constante con la ciudadanía.
En el municipio de Toluca los derechos humanos se han visto afectados por actos u
omisiones de carácter administrativo, provenientes de cualquier autoridad o servidor
público, en agravio de la población. Se debe considerar el establecimiento de líneas de
comunicación y asesorías para los servidores públicos municipales, ya que en este
ámbito es donde hay mayor interacción con la ciudadanía.
La instancia encargada de hacer valer los derechos humanos en todo el país es la

Comisión Nacional de Derechos Humanos, principal órgano encargado de proteger y
resolver las quejas presentadas por posibles violaciones a éstos, también tiene
competencia para conocer en segunda instancia de las inconformidades en contra de los
organismos estatales.
189
243
En nuestro ámbito existen, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México y
la Defensoría Municipal de Derechos Humanos, así como organizaciones de la sociedad
civil.
La Defensoría Municipal de los Derechos Humanos de Toluca, efectúa actividades

orientadas a la divulgación y protección de estas prerrogativas, destacándose las
capacitaciones dirigidas a distintos sectores de la población. Asimismo, se efectúan
visitas de inspección a las diferentes instituciones, para verificar las buenas prácticas de
los servidores públicos y garantizar que los usuarios reciban un servicio de calidad;
también, se brindan asesorías jurídicas y orientación administrativa a la población con
un enfoque especial a los grupos vulnerables.
Las quejas a derechos humanos se distribuyen en quejas en contra de las autoridades,

las cuales se dan principalmente en materia de derecho a la legalidad y seguridad
jurídica, a la educación, al debido proceso y respeto de los derechos de las personas
privadas de libertad.
En el 2018, la Defensoría Municipal de Derechos Humanos de Toluca, dio seguimiento

a 99 quejas iniciadas por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México
(CODHEM) por posibles violaciones a derechos humanos en contra de servidores
públicos del municipio; de ellas, sólo una queja derivó en la emisión de la Recomendación
8/2018 la cual fue atendida mediante la elaboración de un diagnóstico sobre la
condiciones generales de la carpeta asfáltica y un plan de trabajo para su conservación
y rehabilitación.
Las violaciones a derechos humanos implican todo acto u omisión proveniente de

cualquier autoridad o servidor público en agravio de las personas. Mediante las
recomendaciones emitidas por las instituciones encargadas de proteger estas
prerrogativas se busca restituir su goce y atender a todas las víctimas.
El municipio de Toluca busca promover y divulgar una cultura de derechos humanos
incluyendo a toda la población, para ello se implementarán acciones para su difusión en
todos los niveles educativos e instituciones públicas y privadas, así mismo el municipio
tendrá una visión integral de proteger y respetar los derechos de los grupos vulnerables
y asegurar su condición, esto contribuirá y construir una sociedad igualitaria.
Es de vital importancia atender a las víctimas de abusos por parte de las autoridades es
un importante reto y requiere acciones específicas principalmente orientadas a los
grupos vulnerables entre los que se encuentran niñas, niños y jóvenes, adultos mayores,
población indígena, migrantes, personas con discapacidad, esto permitirá avanzar en las
metas 16.5, 16.7, 16.10 y 16.b de la Agenda 2030.
190
244
4.4.3 Mediación y Conciliación
La mediación y conciliación como lo define el Reglamento del Centro de Mediación y

Conciliación del Poder Judicial del Estado de México son medios alternativos, auxiliares
y complementarios de la función jurisdiccional. No sustituyen la prestación del servicio
de los órganos jurisdiccionales. La conciliación es un proceso por el cual, un tercero,
experto y neutral asiste a las partes involucradas, cuya finalidad es que lleguen a un
acuerdo conciliatorio pronto, pacífico y eficaz que evite escalar a un proceso judicial. En
la mediación, el mediador participa como un facilitador en la resolución de la controversia.
Dicho proceso contribuye a desahogar asuntos que puedan resolverse por la vía de la
mediación y conciliación disminuyendo la carga de trabajo para las instituciones de
impartición de justicia mejorando la efectividad de dichas instituciones y cumpliendo con
los objetivos de la agenda 2030 creando instituciones eficaces.
De acuerdo con los establecido por el artículo 150 fracción 1 de la Ley Orgánica Municipal
del Estado de México, el objetivo de un oficial mediador-conciliador y un oficial calificador
es la “resolución de problemas vecinales, en los conflictos que no sean constitutivos de
delito, ni de la competencia de los órganos judiciales o de otras autoridades, mediante la
implementación de procedimientos de mediación y calificación”.
Las funciones de procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales
están a cargo del síndico municipal quien vigilará que el actuar de los servidores públicos
se conduzca con orden y respeto a las normas y procedimientos; que los programas
sociales y su aplicación favorezca a los grupos sociales más vulnerables.
En el municipio opera el Centro Municipal de Mediación, Conciliación y Justicia
Restaurativa, que a su vez cuenta con dos oficialías conciliadoras que atienden las
solicitudes de la ciudadanía.
En ese sentido, es necesario mantener programas de capacitación y especialización
constante en materia de mediación y conciliación al personal a cargo de los procesos de
manera que se agilicen los asuntos y se brinde un servicio de calidad.
En el año 2016, se interpusieron 394 asuntos de los cuales 133 fueron por la vía
conciliatoria, es decir el 33.75 por ciento de los asuntos totales, para 2018 se tramitaron
318 asuntos de los cuales 86 fueron por conciliación, es decir el 27.04 por ciento, en
comparación con el año anterior, el porcentaje de asuntos conciliados disminuyó en 6.71
por ciento, por lo que es necesario promover el medio conciliatorio como medio alterno
de solución de controversias.
191
245
ASUNTOS TRAMITADOS EN CONCILIACIÓN 2017 - 2018
450
394
400
350 318
300
250
200
150 133
100 86
50
0
Asuntos Interpuestos Asuntos conciliados a traves de la
mediación
2017 2018
Fuente: Numeralia Municipal Toluca 2016 – 2018

192
246
4.5 EJE TRANSVERSAL 1: IGUALDAD DE GÉNERO
La igualdad de género implica como entre otras cosas, una labor conjunta entre el
gobierno y la sociedad, es indispensable erradicar las barreras y las desigualdades socio-
culturales existentes para lograr la igualdad entre los individuos; en este sentido, la suma
de esfuerzos requiere de una visión transversal de coordinación, que garantice la
igualdad e inclusión social, así como la estabilidad para los individuos como la base para
alcanzar un gobierno honrado, transparente y cercano a la gente.
En este contexto, la definición de las políticas públicas multidimensionales, deberán estar

enmarcadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de Naciones
Unidas, que es un referente obligado para la consecución de objetivos comunes a nivel
nacional y local, por tal motivo, el presente apartado asegura el compromiso efectivo de
este gobierno para garantizar una sociedad más justa y con mejores condiciones de vida
para las y los toluqueños.
Los planteamientos de este apartado serán la guía para contribuir al cumplimiento de la

meta 5.1 de la Agenda 2030 y a lograr de manera sostenible en el desarrollo de las
capacidades de las mujeres toluqueñas, pues representan el esfuerzo más claro de
coordinación para eliminar las brechas de desigualdad en todos los entornos sociales y
garantizar un progreso justo, imparcial y transparente para todas y todos.
4.5.1 Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres
Como lo establece la Organización de las Naciones Unidas, ONU, la igualdad entre los
géneros no es solo un derecho humano fundamental, representa la base necesaria para
conseguir un mundo pacífico y próspero, en el que se impulsen las economías y las
sociedades de manera sostenible.
En ese sentido, todas las personas, sin distingo alguno, tienen los mismos derechos y
deberes frente al Estado, lo que se traduce en igualdad de oportunidades para todos, sin
embargo, el reto es grande, pues la discriminación entre mujeres y hombres es un tema
toral que se ha constituido como un fenómeno persistente al que se enfrenta México, y
por consecuencia sus estados y municipios, a pesar de los avances en la materia,
persisten prácticas que limitan su pleno desarrollo en todos los ámbitos de la vida social.
Es por ello que para el H. Ayuntamiento de Toluca, representa una oportunidad para
articular de manera coordinada las acciones necesarias que permitan mitigar las
conductas relacionadas con la violencia contra las mujeres, así como fomentar un
193
247
proceso de cambio estructural y social, que asegure su libertad, como lo establece la
Ofrecer oportunidades imparciales de desarrollo para los más de 873 mil 536 habitantes
del municipio de Toluca, según datos del INEGI 2015, es un gran reto considerando que
el 52 por ciento son mujeres, sin embargo, con acciones focalizadas, es posible mejorar
la igualdad, equidad y justicia en beneficio de la población.
ESTRUCTURA POBLACIONAL POR MUNICIPIO MÁS POBLADO DEL ESTADO

2015
Lugar Municipio Total Mujeres Hombres % Mujeres
1 Ecatepec de Morelos 1,677,678 863,201 814,477 51
2 Nezahualcóyotl 1,039,867 542,519 497,348 52
3 Toluca 873,536 455,009 418,527 52
4 Naucalpan de Juárez 844,219 436,925 407,294 52
5 Tlalnepantla de Baz 700,734 363,658 337,076 52
6 Chimalhuacán 679,811 348,045 331,766 51
7 Cuautitlán Izcalli 531,041 274,001 257,040 52
8 Atizapán de Zaragoza 523,296 272,572 250,724 52
9 Tultitlán 520,557 267,602 252,955 51
10 Ixtapaluca 495,563 252,840 242,723 51

Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta Intercensal 2015. INEGI
La distribución de la población del Estado de México por sexo para el mismo año; de
acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, en la entidad habitaban 8 millones
353 mil 540 mujeres y 7 millones 834 mil 68 hombres, es decir las personas de sexo
femenino representaron una mayor proporción con 51.6% en contraste con el género
masculino que representó el 48.4%.
En este sentido, es importante referir que, con base en los datos del Consejo Estatal de
Población, en el 2010, 14 municipios concentraron el 60% de la población femenina,
destacando Toluca en el lugar número 4 con 424 mil 725 mujeres, seguido de Naucalpan
de Juárez con 428 mil 805, situación similar al 2015 que ocupó el lugar 3 con 455 mil 9
mujeres, es decir, el 52.08% del total de población de mujeres del municipio .
En el municipio de Toluca, la estructura por grupos de edad se encuentra de la siguiente

manera: el 26.71 por ciento corresponde a niños, 67.53 por ciento son jóvenes y adultos
194
248
y, 5.74 por ciento corresponde al grupo de adultos mayores. Estas cifras, reflejan que el
municipio atraviesa por el fenómeno denominado “bono demográfico”, aquella situación
en la que existe una elevada proporción de jóvenes que se encuentran en plena
capacidad productiva y que amortiguan la economía de los hogares.
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE TOLUCA
No especificado
85 o más
80 - 84 años
75 - 79 años
70 - 74 años
65 - 69 años
60 - 64 años
55 - 59 años
50 - 54 años
45 - 49 años MUJERES
40 - 44 años HOMBRES
35 - 39 años
30 - 34 años
25 - 29 años
20 - 24 años
15 - 19 años
10 - 14 años
5 - 9 años
0 - 4 años
-15.00% -10.00% -5.00% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00%
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta Intercensal 2015. INEGI
Examinar la estructura demográfica por grandes grupos de edad, es decir, la población

de 0 a 14 años (niños), la población de 15 a 64 años (jóvenes y adultos en edad
productiva) y de 65 años o más (adultos mayores), permite dimensionar mejor la
complejidad de los desafíos que enfrenta esta administración, en temas como la
capacidad productiva y el consumo de bienes y servicios.
De acuerdo con datos del IGECEM de 2000 a 2017, la población del municipio se
incrementó en 35% al pasar de 666 mil 596 personas a 900 mil 855 en 2017,
manteniéndose una tendencia similar en cuanto a las mujeres con 36%, al pasar de 345
mil 95 a 470 mil 390 respectivamente, continuando para último año mayor proporción de
féminas con 52.2 por ciento.
195
249
POBLACIÓN TOTAL SEGÚN SEXO, TASA DE CRECIMIENTO Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
2000, 2010, 2015, 2016 Y 2017
Año Total Hombres Mujeres TCI PPE

2000 666 596 321 501 345 095 0.00 5.09
2010 819 561 394 836 424 725 2.02 5.40
2015 873 536 418 527 455 009 1.35 5.40
2016 888 851 425 224 463 627 1.75 5.39
2017 900 855 430 465 470 390 1.35 5.40
TCI: Tasa de Crecimiento Intercensal.
PPE: Participación porcentual con respecto al total Estatal
Fuente: IGECEM, Dirección de Estadística con información del Censo General de Población y Vivienda, 2000. Censo de Población
y Vivienda, 2010. Encuesta Intercensal, 2015.
Lo anterior, refleja la obligación de considerar acciones que permitan regular y garantizar

la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; de acuerdo con el artículo 5 de
la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Se pueden considerar medidas
de carácter temporal correctivas, compensatorias y de promoción, que acelerarán su
igualdad sustantiva; no obstante, en congruencia con el Gobierno Federal y Estatal, se
trabajará permanente para garantizar el desarrollo sostenible de las políticas en la
materia.
Por otro lado, entre los indicadores más sensibles al género se encuentra el del
embarazo adolescente, el cual, al ser una problemática que tiene gran impacto social, se
ha consolidado como un eje sustantivo de atención en la agenda pública, ya que requiere
de un esfuerzo compartido interinstitucional e intersectorial de intervención que favorezca
el horizonte de oportunidades para este grupo de población al corto, mediano y largo
plazo, según lo establecido en la meta 5.6 de la Agenda 2030.
Un punto de partida es el artículo quinto de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes del Estado de México, que considera a los adolescentes como las
personas de entre 12 años cumplidos y menos de 18 años.
En ese sentido, de acuerdo con la Estrategia Nacional para Prevenir el Embarazo en

Adolescentes, ENAPEA, actualmente el comportamiento sexual y reproductivo de este
grupo de población tiende a su práctica a una edad más temprana, en promedio inicia su
vida sexual a los 15.9 años, sin una conciencia plena del ejercicio de la sexualidad.
De acuerdo con datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, la población de 15 a

19 años de edad, presentó una tasa de fecundidad del 50.78%, que representa casi 51
nacimientos por cada mil mujeres, ubicándose por debajo de la media estatal que es de
55.78; no obstante, este grupo quinquenal se ubicó en segundo lugar en el municipio,
precedido del grupo de 20 a 24 años con 127 nacimientos por el mismo número de
personas, lo que evidencia la urgencia de establecer acciones preventivas.
196
250
A esta realidad se suma que, de la población de 12 a 17 años, que asciende a 95 mil 238
personas, el 2.58% se encuentra en alguna situación conyugal, es decir más de 2 mil
455 adolescentes; de este grupo, las mujeres presentan mayor proporción con 96.19%
en comparación con 98.66% que representan los hombres.
El reto consiste en mejorar el destino de las mujeres jóvenes, ya que se configura, por
un lado, como un problema de salud pública al incrementarse la demanda de los servicios
de salud para la mujer y el infante, y por otro, de educación, que pone en manifiesto la
urgencia de plantear políticas públicas que focalicen la prevención, atención y sus
implicaciones en todos los aspectos de su proyecto de vida y que pongan en riesgo el
ejercicio pleno de sus derechos.
Además, será de gran valor coordinar actividades con las diversas instancias de los tres
órdenes de gobierno, a través del Grupo Interinstitucional para la Prevención del
Embarazo en Adolescentes, GIPEA, para el impulso y promoción de la Estrategia
Nacional de Prevención del Embarazo Adolescente, enfocada a reducir el número de
embarazos en adolescentes con absoluto respeto a los derechos humanos,
particularmente los sexuales y reproductivos.
Es importante destacar que la prevención de embarazos no es responsabilidad exclusiva

de las mujeres, por ello, la actual administración implementará acciones focalizadas para
asegurar una vida sexual responsable y con ello, mitigar la brecha de desigualdad que
actualmente se manifiesta.
Alerta de Género
La alerta de violencia de género contra las mujeres es un mecanismo dentro de la Ley

General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que brinda protección
de los derechos humanos de las mujeres único en el mundo, el cual tiene la finalidad de
ejecutar acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia
feminicida, así como la existencia de un agravio hacia las mujeres, además de garantizar
la seguridad de mujeres y eliminar las desigualdades producidas por una legislación o
política pública que dañe sus derechos humanos.
Se han declarado 13 Alertas de Violencia de Género contra las Mujeres, la primera en el

Estado de México el 31 de julio de 2015 en 11 municipios, con ello, el Gobierno Estatal
ha tomado acciones en la materia para que las autoridades competentes proporcionen
atención inmediata a los delitos contra las mujeres vinculadas a la violencia de género,
así como a la búsqueda y localización de estas en dichos municipios.
197
251
Además, se ha establecido una coordinación entre las dependencias involucradas y los
municipios para dar seguimiento a las medidas de seguridad, prevención y justicia para
atender y erradicar la violencia contra las niñas, adolescentes y mujeres.
Apoyando el cumplimiento de la meta 5.c de la Agenda 2030, se llevarán a cabo para la

erradicación de la violencia contra las mujeres, dentro de las cuales destacan, las
Unidades Especializadas en Género, mismas que brindan protección y atención a
mujeres víctimas de violencia, integración de Redes Comunitarias de Mujeres por la
Prevención de la Violencia a través de mujeres capacitadas en temas como el marco
normativo de derechos humanos, detección de la violencia contra las mujeres y
empoderamiento, así como la recuperación de espacios públicos mediante la instalación
de alumbrado público, cámaras de video y patrullaje preventivo, que hacen de las calles
más seguras.
Es necesario desarrollar estrategias que promuevan la igualdad de género, fomentando

la cultura del respeto a los Derechos Humanos. Propiciar la igualdad sustantiva de
oportunidades entre mujeres y hombres, asegurando que, en ningún caso, las prácticas
comunitarias supediten o limiten los derechos de la mujer.
De manera particular de acuerdo con datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
en el año 2017 la violencia de género en el municipio de Toluca fue de 107 casos;
comparado con el año 2015, se incrementó en un 35.52% al pasar de 69 a 107 eventos.
Misma tendencia reflejan las carpetas de investigación registradas por violencia familiar
en 2017, al incrementarse en 14.61% respecto al 2016, a pasar de 421 a 497; si se
compara con el año 2015 se presenta la misma tendencia al incrementarse en 244 casos,
lo que representa un incremento de poco más de 49% pasando de 249 en 2015 a 493
en 2017.
VIOLENCIA DE GÉNERO Y VIOLENCIA FAMILIAR 2015-2017 TOLUCA

(CARPETAS DE INVESTIGACIÓN)
600 493
421
400
249
200 69 106 107
0
2015 2016 2017
Casos violencia de género Casos violencia familiar
198
252
VIOLENCIA DE GÉNERO Y VIOLENCIA FAMILIAR 2015-2017 TOLUCA
(CARPETAS DE INVESTIGACIÓN)
Año Casos violencia de género Casos violencia familiar
2015 69 249
2016 106 421
2017 107 493

Fuente: SESNSP, Incidencia delictiva, 2015-2017.
Si bien es cierto las estadísticas representan una incidencia baja comparada con otros
municipios; no obstante, poner fin a la violencia contra las mujeres, será prioridad para
esta administración, pues resulta más eficaz en términos económicos detenerla, que sus
causas profundas.
En este punto, se pone de manifiesto la necesidad de impulsar acciones que promuevan

la igualdad de género, así como mejorar los métodos de participación ciudadana que
fomenten la cultura del respeto a los derechos humanos. Propiciar la igualdad sustantiva
de oportunidades entre mujeres y hombres, asegurando que, en ningún caso, las
prácticas comunitarias supediten o limiten los derechos de la mujer.
4.5.1.1 Empleo igualitario para mujeres
Una de las premisas fundamentales de este gobierno, es cumplir el objetivo de la meta

5.5 de la Agenda 2030 y lograr que tanto las mujeres como lo hombres tengan las mismas
oportunidades para acceder a un trabajo bien remunerado, productivo y en contexto de
libertad y dignidad, en congruencia con los organismos internacionales en la materia, y
de manera particular, lograr la paridad de género en la administración pública municipal.
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, la edad mínima para la

admisión al empleo en México es de 18 años o más; no obstante, de conformidad con
información disponible del INEGI, en este contexto, en la reforma al artículo 123
Constitucional en 2014, se estableció que fuera a partir de los 15 años la edad mínima
para laborar en nuestro país. En el Estado de México, al año 2015, habitaban 12 millones
782 mil 203 personas de 12 años y más de edad; en la capital del Estado, según datos
de la Encuesta Intercensal del INEGI, en 2015 concentró 589 mil 932 habitantes entre
15 años y más, de los cuales, 309 mil 739 son mujeres, lo que representa el 52.5% de la
población total del municipio en condición de realizar alguna actividad económica, se
proyecta que para el 2030 este grupo de población sume 564 mil 565 personas, es decir
tenga un incremento de más del 40 por ciento.
199
253
Por tanto, las mujeres representan la mayor proporción de personas en tal rango de edad;
mientras que en el estado habitan 6 millones 107 mil 713 hombres hay 6 millones 674
mil 490 mujeres, es decir, 52 de cada 100 personas de 12 años y más son mujeres.
No obstante que las mujeres de 12 años y más de edad representan un volumen mayor
que con respecto a los hombres, sólo 36% de la población femenina forma parte de la
población económicamente activa o del conjunto de personas que se encuentran con la
posibilidad de participar de manera efectiva en el mercado laboral; mientras que el 64%
de mujeres, con respecto a la PEA municipal, forma parte de la población
económicamente inactiva.
PEA Y SU ESTATUS DE OCUPACIÓN POR GÉNERO, 2015
PEA Desocupados
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Estado de México 6,507,365 4,257,749 2,249,616 297,694 218,415 79,279
Región XVII Toluca 432,747 279,973 152,774 21,264 15,119 6,145
Toluca 360,282 230,586 129,696 16,546 11,497 5,049

Indicador alineado a las metas 5.5 y 5.a de la Agenda 2030.
En contraste, del total de hombres en el estado 69.71% pertenece a la población

económicamente activa, sólo 29.99% de los hombres forman parte de la población
económicamente inactiva y 0.30% no especificó su condición de actividad económica.
Esto quiere decir que, a pesar de haber más mujeres que hombres de 12 años y más,
es mucho menor su participación en el mercado laboral con respecto a la de los hombres.
Desde el punto de vista económico la participación de las mujeres tiene muchas
implicaciones en el mercado laboral; por ejemplo, su presencia enriquece los procesos
de producción y representa un aumento de la oferta de mano de obra, de ahí que una
baja presencia de las mujeres en este mercado representa un desperdicio de su potencial
productivo. La participación de las mujeres en el mercado laboral también contribuye a
fortalecer sus procesos de empoderamiento, sobre todo si se considera que tal
participación implica obtener una fuente de ingresos que concede cierto grado de
independencia económica y capacidad para tomar decisiones en torno a su persona y
familia.
En ese contexto, un indicador representativo que vislumbra dicha condición para el año
2015 en el municipio de Toluca es el ingreso promedio por trabajo realizado entre
hombres y mujeres; al respecto, para el caso de las mujeres fue de 6 mil 87 pesos con
respecto a 6 mil 855 pesos para los hombres, es decir una brecha del 11.20%, para
200
254
mitigar esa brecha salarial, el ingreso promedio debería oscilar entre los 6 mil 185, cifra
promediada a nivel estatal.
INGRESO PROMEDIO POR TRABAJO DE HOMBRES Y MUJERES, 2015

(PESOS)
Promedio Hombres Mujeres Brecha
Estado de México 6,185 6,540 5,520 15.60
Región XVII Toluca 4,726 6,234 4,410 29.30
Toluca 4,903 6,855 6,087 11.20

Indicador alineado a las metas 5.5 y 5.a de la Agenda 2030.
Contrario a la incorporación de los hombres a la fuerza laboral, cuya proporción es

notablemente superior a las mujeres, quienes se han visto replegadas al ámbito
doméstico y sólo han aumentado su número en las últimas décadas del siglo pasado. La
segregación de las mujeres a la esfera doméstica es una forma de exclusión social, su
"confinamiento doméstico" se acompaña de una menor presencia en los espacios
públicos y de una disminución del poder en dichas esferas.
Ello se debe a que la división sexual del trabajo, al basarse en roles tradicionales
preestablecidos, privilegia una estricta separación entre las tareas públicas y privadas,
misma que limita de diversas maneras a la mujer.
Es este sentido, otro indicador que contextualiza la situación en el municipio es

porcentaje de viviendas con jefatura femenina; de acuerdo con datos de la Encuesta
Intercensal 2015 del INEGI, de un total de 218 mil 639 viviendas, 57 mil 070 tienen
jefatura femenina, lo que representa el 26.1% del total.
VIVIENDAS CON JEFATURA FEMENINA, 2015

(VIVIENDAS Y PORCENTAJE)
Viviendas Viviendas con Porcentaje

totales jefatura femenina
Estado de México 4,168,206 1,158,268 27.79
Región XVII Toluca 262,897 67,321 25.61
Toluca 218,639 57,070 26.10

201
255
Esta administración, está convencida de que una de las variables que permitirá avanzar
hacia un desarrollo equitativo y sostenible en el municipio es el empleo, por lo que se
redoblarán esfuerzos de coordinación con las diferentes instancias internacionales,
federales, estatales y de la sociedad civil, para crear los escenarios necesarios para
todas las estructuras de población, sin importar su condición social o económica.
Se logrará hacer de la capital del Estado un municipio incluyente, e igualitario en todos

los contextos, a través de políticas públicas estructurales, objetivas y focalizadas para
fortalecer la inserción al mercado laboral de calidad, la permanencia y la formalidad, en
un ambiente de no discriminación.
202
256
EJE TRANSVERSAL 2: GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y RESPONSABLE
Impulsar el fortalecimiento institucional del municipio con transparencia, responsabilidad

en el uso de los recursos públicos, y vocación de servicio a favor de la ciudadanía son
preceptos presentes en las administraciones comprometidas con el desarrollo
institucional de los municipios.
En ese sentido, la revisión y actualización del marco jurídico en la que se consideren las
estructuras operativas necesarias, así como los recursos para constituirlas, que permitan
a este orden de gobierno hacer frente a sus responsabilidades es una labor de gran
relevancia que permite delimitar el actuar de las instituciones de gobierno.
Para que la gobernabilidad exista y sea efectiva, debe ser democrática y apegada a
derecho, situación que requiere que las instituciones tengan las capacidades y los
recursos necesarios para desempeñar cabalmente sus funciones y tener la capacidad
de responder de manera legítima y eficaz a las demandas que le plantea la sociedad.
Por tal motivo en el presente apartado se describe de manera general la estructura

administrativa con la que cuenta el municipio, así como las reglamentaciones existentes
mismas que delimitan el ámbito de acción del municipio.
4.6.1 Estructura del gobierno municipal
Como lo establece la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, el municipio es la

base de la división territorial y de organización política y administrativa de los estados de
la Federación; por naturaleza, es la sociedad política primordial, el primer escaño de
nuestra democracia y la expresión institucional del Estado Mexicano más inmediata a la
población.
Por ello, sus integrantes trabajan de la mano con los Toluqueños para solucionar los
asuntos más apremiantes que directamente les atañen, con el firme compromiso de
focalizar los esfuerzos para servir a través de los órganos públicos, se establecen los
mecanismos más adecuados para favorecer en lo social, en lo económico, en lo
administrativo, en lo ambiental y en lo político.
Lo anterior implica sin lugar a duda hacer de la coordinación con los Ejecutivos Federal
y Estatal, el medio para hacer frente a las tareas más complejas que la sociedad
203
257
demanda, armonizando los marcos jurídicos, descentralizando funciones y simplificando
procesos que incentiven el desarrollo de nuestro municipio.
La actual administración se enfocará en transitar hacia un gobierno abierto, donde la

transparencia y la rendición de cuentas sean el soporte del acceso a la información
pública, apoyando el cumplimiento de la meta 16.6 de la Agenda 2030, y de la
participación activa de la ciudadanía, la base de la gobernabilidad y el estado de derecho.
Para tal efecto, de conformidad con el Artículo 16 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado de México, el Bando Municipal, el Código Reglamentario Municipal y otras
normas jurídicas aplicables, la estructura de gobierno se integra por un presidente,
síndicos y regidores.
La Administración Municipal se conforma por 15 unidades administrativas; 10

dependencias, un Órgano Desconcentrado, 3 Órganos Descentralizados y un Organismo
Autónomo.
Al ser órganos deliberantes, resuelve colegiadamente los asuntos de importancia que

buscan el desarrollo en todas las esferas de los Toluqueños; dicha estructura, tiene la
capacidad administrativa para la prestación oportuna de los servicios públicos
municipales, así como para operar los procesos administrativos sustantivos en beneficio
de la ciudadanía.
Para la consulta, estudio, planeación y despacho de los asuntos en los diversos ramos
de la administración pública municipal, se auxilia de la Secretaría del Ayuntamiento, de
10 dependencias, un organismo desconcentrado y 3 órganos descentralizados y un
organismo autónomo los cuales focalizan sus esfuerzos para dar cumplimento a los
objetivos institucionales y aquellos que derivan de la estructura programática a través de
los programas y proyectos presupuestarios que le dan al quehacer del gobierno
municipal y que se encargan, en su caso, de administrar los servicios públicos a la
ciudadanía.
204
258
DEPENDENCIAS, ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
Dependencias
1 Tesorería Municipal
2 Contraloría Municipal
3 Dirección General de Gobierno
4 Dirección General de Seguridad Pública
5 Dirección General de Administración 10
6 Dirección General de Medio Ambiente
7 Dirección General de Servicios Públicos
8 Dirección General de Desarrollo Urbano y Obra Pública
9 Dirección General de Desarrollo Económico
10 Dirección General de Bienestar Social
Órganos Desconcentrados
1 Unidad de asuntos Internos 1
Órganos Descentralizados
1 Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Toluca 3
2 Organismo de Agua y Saneamiento de Toluca
3 Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Toluca
Autónomos
1 Defensoría Municipal de Derechos Humanos de Toluca 1
Total 15
Fuente: Coordinación de Planeación, 2019.
Además, la Presidencia Municipal cuenta con una Secretaría Técnica del Consejo
Municipal de Seguridad Pública, una Secretaría Particular, una Coordinación General de
Comunicación Social, una Coordinación General Municipal de Mejora Regulatoria, una
Secretaría Técnica de la Presidencia, una Coordinación de Análisis y una Unidad de
Transparencia; como autoridades auxiliares se apoya de las y los delegados,
subdelegados, jefes de sección o sector y jefes de manzana.
205
259
Además, se cuenta con un total de 355 trámites y servicios que conforman el Registro
Municipal de Trámites y Servicios, los cuales son enfocados a temas de desarrollo
económico, medio ambiente, servicios públicos, atención a la mujer, derechos, deporte
entre otros.
TRÁMITES Y SERVICIOS POR DEPENDENCIA
Dependencia 2018
Contraloría Municipal 1
Dirección de Desarrollo Económico 74
Dirección de Desarrollo Social 10
Dirección de Desarrollo Urbano y Movilidad 30
Dirección de Medio Ambiente 32
Dirección de Obra Pública 1
Dirección de Planeación, Programación, Evaluación y Estadística 3
Dirección de Seguridad Ciudadana 20
Dirección de Servicios Públicos 44
Dirección Jurídica 18
Secretaría del Ayuntamiento 15
Secretaría del Gabinete 3
Tesorería municipal 28
Instituto Municipal de la Juventud 2
Instituto Municipal de Cultura 1
Instituto Municipal de la Mujer 13
Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Toluca 28
Organismo Agua y Saneamiento de Toluca 25
Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Toluca 4
Defensoría Municipal de Derechos Humanos de Toluca 3
Total 355
206
260
Del mismo modo, de conformidad con el Artículo 115 Constitucional, los servicios a cargo
del municipio corresponden a agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de aguas residuales, alumbrado público, limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos, mercados y centrales de abasto, panteones,
rastro, calles, parques, jardines y su equipamiento, seguridad pública, policía preventiva
y tránsito, así como los servicios que determinen las legislaturas locales.
Por otro lado, el recurso humano se conforma por 6 mil 315 servidores públicos de la
administración centralizada, de estos; 2 mil 144 son mujeres y 4 mil 171 son hombres;
destaca que mil 301 están destinados a las funciones de seguridad pública (216 mujeres
y 1,085 hombres), en los que se incluyen aquellos para llevar a cabo actividades de
protección civil y bomberos.
Del mismo modo, los organismos descentralizados se conforman por mil 579 elementos,
de los cuales 949 forman parte de Organismo de Agua, 582 del Sistema Municipal del
DIF y 48 del Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte.
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS TOLUCA
Organismo Por Género Por régimen de contratación Desglose de mandos medios y

superiores
29 de confianza 1 Presidencia
175 hombres 540 de base o sindicalizados 1 Dirección
2 Secretaría Particular
SMDIF
10 por Honorarios 5 Unidades
407 mujeres 3 Subdirecciones
3 por otro régimen 15 Jefaturas de departamento
905 operativos 1 Director General
759 hombres 44 de confianza 3 Direcciones
1 Secretaría Particular
OAYST
6 Unidades
190 mujeres 9 Subdirecciones
24 jefaturas de departamento
18 operativos y 20 1Director General

IMCUFIDET 29 hombres
administrativos 1 Secretaría Particular
207
261
19 mujeres 10 de confianza 8 jefes de Departamento
1,579 1,579 81
4.6.1.1 Reglamentación
De conformidad con el INAFED, el marco jurídico y normativo del municipio se conforma

por el conjunto de leyes, reglamentos, normas y bandos que delimitan el ejercicio de
gobierno, por ello son el eje que rige, orienta y da sentido al actuar municipal, por lo que
es un elemento indispensable para la gestión pública.
Al ser la base de la fundamentación jurídica del quehacer público, y a su vez, del derecho
administrativo, la reglamentación municipal se consolida como uno de los factores más
apremiantes del desarrollo institucional de los municipios, ya que facilitan el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en las leyes federales y estatales.
Además, permite focalizar los alcances normativos para el gobierno y regular las
actividades cotidianas del ámbito municipal; de ahí la importancia de contar con un marco
jurídico administrativo actualizado a la realidad municipal, para el cabal cumplimiento de
las funciones y facultades que impulsen el desarrollo institucional de los municipios.
Por lo anterior, seguiremos con la firme convicción de mejorar la administración pública,

permanentemente analizaremos las normas legales existentes para adecuarlas de
acuerdo con las necesidades de los Toluqueños, lo cual es señalado por la meta 17.16
de la Agenda 2030.
Actualmente el municipio de Toluca, se rige a través del Bando Municipal de Toluca, el

cual es de orden público y de observancia general; tiene como objetivo regular la vida
orgánica, política y administrativa del municipio, así como precisar las atribuciones,
derechos y obligaciones de sus vecinos y transeúntes conforme a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de México, la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y demás ordenamientos
aplicables dentro del territorio municipal.
De acuerdo con las funciones y atribuciones que tenemos como municipio, a

continuación, se enlista la principal reglamentación con la que contamos, la cual favorece
el ejercicio de la administración y la prestación de los servicios públicos:
208
262
REGLAMENTACIÓN MUNICIPIO DE TOLUCA
NP REGLAMENTACIÓN
1 Código Reglamentario Municipal de Toluca 2019
2 Bando Municipal de Toluca 2019

Fuente: Bando Municipal de Toluca 2019
4.6.1.2 Manuales de organización y procedimientos
Eficientar la prestación de servicios a la ciudadanía, es una de las prioridades del

Municipio de Toluca, eliminar la duplicidad de funciones, simplificar tareas y disminuir los
tiempos de respuesta a las solicitudes, serán elementos que nos permitan transitar hacia
una modernización administrativa y garantizar la estabilidad de nuestras instituciones.
A través de los manuales de organización y procedimientos, buscaremos hacer del

Ayuntamiento de Toluca un gobierno eficiente, orientado a la generación de resultados
para la ciudadanía; en ellos, se sustentan los procesos sustantivos que hacen operable
la estructura de gobierno, además identifican indicadores que evalúan el funcionamiento
administrativo y consideran los sistemas que armonizan las funciones de la
administración pública municipal.
Actualmente se cuenta con 22 manuales de organización y 18 manuales de

procedimientos, no obstante, como parte de la mejora continua, seguiremos analizando
el quehacer municipal para incentivar la reingeniería de procesos y hacer de estos, los
de más alta calidad en la Entidad.
MANUALES ADMINISTRATIVOS
No. Manual de Organización
1 Manual General de Organización de la Administración Pública Municipal
2 Manual de Organización de la Dirección de Obra Pública
3 Manual de Organización de la Dirección de Administración
4 Manual de Organización de la Dirección de Servicios Públicos
5 Manual de Organización de la Dirección de Planeación, Programación, Evaluación y

Estadística
6 Manual de Organización de Medio Ambiente
7 Manual de Organización del Instituto Municipal de la Mujer
209
263
8 Manual de Organización del Instituto Municipal de la Juventud
9 Manual de Organización del Instituto Municipal de Cultura
10 Manual de Organización de la Tesorería Municipal
11 Manual de Organización de Dirección de Desarrollo Urbano y Movilidad
12 Manual de Organización de la Secretaría del Gabinete
13 Manual de Organización de la Dirección de Desarrollo Social
14 Manual de Organización de la Secretaría del Ayuntamiento
15 Manual de Organización de la Dirección Jurídica
16 Manual de Organización de la Dirección de Seguridad Ciudadana
17 Manual de Organización de Dirección de Desarrollo Económico
18 Manual de Organización de Dirección de Comunicación Social
19 Manual de Organización de la Controlaría Municipal
20 Manual de Organización de la Dirección de Prevención Social de la Delincuencia y de la

Violencia
21 Manual de Organización de Presidencia
22 Manual de Organización y Manual de procedimientos del IMCUFIDET
No. Manuales de Procedimientos
1 Manual de Procedimientos del Instituto Municipal de la Mujer
2 Manual de Procedimientos del Instituto Municipal de Cultura
3 Manual de Procedimientos del Instituto Municipal de la Juventud
4 Manual de Procedimientos de Tesorería Municipal
5 Manual de Procedimientos de Secretaría del Gabinete
6 Manual de Procedimientos de Secretaría del Ayuntamiento
7 Manual de Procedimientos de la Dirección de Planeación, Programación, Evaluación y

Estadística
8 Manual de Procedimientos de Dirección Jurídica
9 Manual de Procedimientos de la Dirección de Medio Ambiente
10 Manual de Procedimientos de la Dirección de Desarrollo Urbano y Movilidad
210
264
11 Manual de Procedimientos de Dirección de Seguridad Ciudadana
12 Manual de Procedimientos de la Dirección de Desarrollo Social
13 Manual de Procedimientos de la Dirección de Desarrollo Económico
14 Manual de Procedimientos de Dirección de Prevención Social de la Delincuencia y de la

Violencia
15 Manual de Procedimientos de la Dirección de Comunicación Social
16 Manual de Procedimientos de la Dirección de Administración
17 Manual de Procedimientos de la Contraloría Municipal
18 Manual de Procedimientos de Presidencia Municipal

Fuente: Información Pública de Oficio Mexiquense, 2018.
La visión municipal definida en esta administración, de disponer de capacidades

institucionales con funciones y responsabilidades delimitadas, acompañado de una
organización adecuada, permitirá hacer frente a la totalidad de las demandas de la
población.
El reto es, moldear un aparato público resiliente, con la capacidad normativa y

administrativa para ajustarse a las decisiones y objetivos políticos, que conduzcan el
trazo ordenado del quehacer gubernamental para esta administración, con respeto a las
funciones legales y las que la sociedad demanda, sin afectar los recursos asignados, ni
violentar los derechos de los Toluqueños.
Se retomarán las mejores prácticas administrativas derivadas de la permanente revisión

de las estructuras organizacionales para dar cumplimiento a la misión y visión del
municipio y con ello delinear la gestión administrativa, a través de la organización del
trabajo, de la coordinación y comunicación de los procesos clave, que permitan ofrecer
servicios de calidad a la ciudadanía y una administración municipal comprometida y
responsable.
4.6.2 Transparencia y rendición de cuentas
El derecho de acceso a la información en poder del Estado, es una de las prerrogativas

fundamentales reconocidas por nuestra Constitución Federal, consagrado en su artículo
6°; para el caso del Estado de México y sus municipios, el artículo 5º de la Constitución
Local, establece que “El derecho a la información será garantizado por el Estado” y que
“Para garantizar el ejercicio del derecho de transparencia, acceso a la información
pública y protección de datos personales, los poderes públicos y los organismos
211
265
autónomos, transparentarán sus acciones, en términos de las disposiciones aplicables,
donde la información será oportuna, clara, veraz y de fácil acceso”.
En ese sentido, se define el derecho de acceso a la información pública como la libertad

de toda persona para acceder, solicitar, difundir, investigar y recabar información pública
generada, administrada o en poder de los sujetos obligados, en los términos de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.
Por ello, transparencia y rendición de cuentas, se ha convertido en el medio por

excelencia que nos exige como municipio a combatir la corrupción, y transparentar los
recursos y actividades que desarrollamos; el derecho de acceso a la información se
constituye como uno de los de mayor importancia que nos obliga como servidores
públicos a actuar con responsabilidad e involucramiento a efecto de fortalecer la
participación activa y la confianza de la ciudadanía, lo cual se encuentra establecido en
El Ayuntamiento de Toluca, en apego a la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de México y Municipios, garantizará el derecho de acceso
a la información en posesión de cualquier autoridad, así como de cualquier persona
física, jurídica colectiva o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos
de autoridad en el municipio.
Del mismo modo, al ser un derecho humano al cual toda persona puede acceder,
permanentemente se promoverán, mejorarán y ampliarán los mecanismos de
participación ciudadana en los asuntos del gobierno como eje toral de la gobernabilidad
y la democracia municipal.
Actualmente el municipio cuenta con una Unidad de Transparencia, un Comité de

Transparencia, con la Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales, además, impulsaremos la aprobación de un reglamento
municipal que regule la protección de datos personales, continuaremos con la
capacitación especializada a las instituciones y los servidores públicos para ofrecer
mejores servicios y resultados.
Por lo que hace a los sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la

información pública, se encuentran en operación por competencia municipal el
Ayuntamiento de Toluca y como Organismos Descentralizados Municipales, el
Organismo de Agua y Saneamiento y el Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de
la Familia.
Respecto a las solicitudes de información, durante el ejercicio fiscal 2018 se recibieron

un total de 600, las cuales fueron atendidas en su totalidad, lo que denota el nivel de
respuesta positiva a los requerimientos ciudadanos.
212
266
El escenario de la administración, es ser la imagen del Estado de México en la materia,
por lo que nos comprometemos a proporcionar la información que nos sea solicitada,
cumpliendo siempre con los principios que establece la Ley, protegiendo la información
que pueda ser reservada o confidencial en apego a los preceptos que establece la Ley
de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de
México y Municipios.
Por lo que hace al marco normativo que funda la acción del municipio en la materia
destacan los siguientes ordenamientos:
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

 Artículo 6.
 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México
 Artículo 5.
 Ley General de Transparencia y Acceso de la Información Pública del Estado de
México y Municipios
 Título Segundo. Responsables en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información, Capítulo III De los Comités de Transparencia y Capítulo IV De las
Unidades de Transparencia;
 Título Sexto. Información Clasificada;
 Título Séptimo. Procedimientos de Acceso a la Información Pública;
 Título Octavo. De los Procedimientos de Impugnación en Materia de Acceso a
la Información Pública.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y
Municipios
 Artículos 1, 2, 3, 4 y 23;
 Título Segundo. Responsables en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información, Capítulo II De los Comités de Transparencia, Capítulo III De las
Unidades de Transparencia y Capítulo IV De los Servidores Públicos
Habilitados;
 Título Sexto. De la Información Clasificada;
 Título Séptimo. Acceso a la Información Pública; y
 Título Octavo. De la Impugnación en Materia de Acceso a la Información
Pública.
Lineamientos Generales en materia de Clasificación y Desclasificación de la Información,

así como para la Elaboración de Versiones Públicas.
213
267
4.6.3 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
Contar con un gobierno moderno y responsable implica fomentar la prevención y

combate a la corrupción, a través de acciones de coordinación y articulación de
esfuerzos, para fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones en un marco
de legalidad.
Al ser un fenómeno complejo que por su naturaleza resulta difícil de medir, es necesario
contextualizar algunos factores que pueden explicar su origen; al respecto, Ethos
Laboratorio de Políticas Públicas, postula que sus orígenes pueden dividirse en dos tipos:
los sociales, que hacen referencia a aquellos relacionados con cuestiones culturales y
sociológicas; y los institucionales, provenientes del mal diseño normativo de las
instancias gubernamentales, así como de los distintos incentivos y sanciones ligados al
actuar de los servidores públicos.
Para la administración pública, derivan de una deficiencia en el marco jurídico, controles

institucionales y de contratación, transparencia y rendición de cuentas, así como una
limitada participación ciudadana.
De manera particular se puede advertir baja calidad en las regulaciones, ausencia de

criterios meritocráticos en el servicio público, de incentivos económicos basados en el
desempeño, limitados mecanismos de participación ciudadana, así como de instancias
anticorrupción débiles.
Esto evidentemente repercute en el desarrollo económico y social de los municipios, que,

si bien es cierto, en mayor proporción dependen de otros factores, la corrupción es un
elemento clave para que se agraven; por ejemplo, afecta al gasto público, disminuye la
recaudación y desgasta la confianza de la ciudadanía, lo que hace que el combate a este
fenómeno sea ineficaz.
Al ser un tema complejo, pocos son los indicadores a nivel estatal que permiten identificar
la magnitud de este fenómeno y por ende en el ámbito municipal; no obstante, la
Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015, contextualizó la
incidencia para la entidad mexiquense a través de la tasa de prevalencia de corrupción
por cada 100 mil habitantes con 12 mil 278, con una tasa de incidencia de 62 mil 160 por
cada 100 mil habitantes para ese año.
Para atender esta externalidad, el Gobierno Federal impulsó la aprobación del Sistema
Nacional Anticorrupción en 2015, el cual insta a las entidades federativas a armonizar su
legislación y crear sus sistemas estatales y municipales en la materia.
214
268
Al respecto, en 2017 se publicó la Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de México
y Municipios, la cual establece las bases generales de coordinación con los órdenes de
gobierno para articular y evaluar la política en la materia.
En ese sentido, el Ayuntamiento de Toluca en apego a lo que establece la Ley del

Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios, instaló el Sistema Municipal
Anticorrupción, el cual, representa una instancia de coordinación que coadyuva en el
cumplimiento del Sistema Estatal Anticorrupción, en el que se establecen los principios
y bases generales, políticas públicas, acciones y procedimientos en la detección y
sanción de faltas administrativas, actos y hechos de corrupción, que coadyuva con las
autoridades competentes de fiscalización y control de los recursos públicos.
Dicho sistema se integra por un Comité Coordinador Municipal y el Comité de

Participación Ciudadana; el primero se conforma por el Titular de la Contraloría
Municipal, de la Unidad de Transparencia y un representante del Comité de Participación
Ciudadana; el segundo, por tres ciudadanos destacados por su contribución al combate
a la corrupción, de buena conducta y honorabilidad manifiesta.
A la par, operan en el municipio los Sistemas de Evolución Patrimonial, de Declaración

de Intereses y Constancia de Presentación de la Declaración Fiscal; de los servidores
públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones públicas; de servidores
públicos y particulares sancionados; de información y comunicación del Sistema Estatal
Anticorrupción y del Sistema Estatal de Fiscalización; de denuncias públicas de faltas
administrativas y hechos de corrupción; así como de Información Pública de
Contrataciones.
El ayuntamiento de Toluca trabaja para dar cumplimiento a la meta 16.5 de la Agenda

2030, implementa acciones de coordinación orientadas a la prevención, investigación y
sanción de las faltas administrativas y los hechos de corrupción en cumplimiento del
marco jurídico vigente, con la finalidad de optimizar el ejercicio de los recursos públicos
en beneficio de la población.
Lo lograremos a través de políticas integrales enfocadas a la detección, control, sanción,

disuasión, combate y fiscalización, así como de promoción de la cultura de integridad en
el servicio público y rendición de cuentas en estricto apego a los ordenamientos en
materia de transparencia, para asegurar el comportamiento ético de los servidores
públicos.
215
269
4.6.4 Comunicación y diálogo con la ciudadanía como elemento clave de
gobernabilidad
La gobernabilidad democrática representa uno de los retos más apremiantes para la

actual administración, mantener la estabilidad y paz social en el municipio, depende en
gran medida del involucramiento de la ciudadanía en las decisiones del gobierno.
Como lo establece el Sistema de Planeación Democrática del Estado, la política pública

debe ser diseñada en conjunto gobierno y ciudadanía; con ello, se fortalecen y dinamizan
las instituciones, pues participan en el trazo del proyecto de gobierno para el bienestar
individual y colectivo.
Ejemplo de ello, es la organizaron de los foros de consulta ciudadana para la integración

de este instrumento de planeación, que legitimó la acción de gobierno al dar
cumplimiento a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios,
y considerar la participación de la sociedad a través de los foros de consulta, en donde
representantes de los sectores público, social y privado, así como la ciudadanía,
presentaron propuestas, necesidades y opiniones enfocadas a promover el desarrollo
equilibrado del municipio.
Del mismo modo, como medio de interlocución, el Ayuntamiento cuenta con autoridades
auxiliares como delegados, subdelegados y jefes de manzana que se consolidan como
el vínculo entre los habitantes de las delegaciones y localidades del municipio con el
ayuntamiento, para mantener una relación más cercana a la gente, conocer sus
necesidades y de manera compartida y corresponsable, buscar la solución más oportuna
a sus demandas.
Además, se mantiene permanente comunicación y coordinación con los gobiernos

federal y estatal, los poderes públicos del Estado y las organizaciones sociales, pues
esta administración está convencida de que las demandas y conflictos sociales deben
ser atendidos y procesados institucionalmente.
Actualmente, se cuenta con Delegaciones y Subdelegaciones municipales, 85 Consejos

de Participación Ciudadana, los cuales se constituyen como instancia pública municipal
de representación, consulta y participación para el desarrollo integral del municipio, así
como de evaluación de los programas sociales de corte municipal, estatal y federal
orientados a la infraestructura social municipal; a través de diversos programas
presupuestarios, entre los que destacan el de Planeación y presupuesto basado en
resultados, Consolidación de la administración pública de resultados, Conducción de las
políticas generales de gobierno, Democracia y pluralidad política, mediante los cuales se
canalizan recursos y se llevan a cabo acciones orientadas al desarrollo de las
comunidades.
216
270
En ese sentido, se trabajará en fortalecer la participación de los toluqueños, en el marco
de la observancia plena del estado de derecho, el diálogo y el conceso, fomentando una
cooperación permanente con los poderes públicos, actores políticos y sociales y demás
instancias no gubernamentales, para preservar la estabilidad y paz social de nuestro
municipio, apoyando la solventación de la meta 17.17 de la Agenda 2030.
Del mismo modo, se continuará atendiendo con oportunidad las demandas, peticiones y
conflictos de la ciudadana través de audiencias, acuerdos y giras de trabajo en todo
territorio municipal.
4.6.5 Finanzas públicas sanas
La planeación de las finanzas del municipio requiere de un análisis exhaustivo de los

ingresos y egresos para favorecer la toma de decisiones y mantener una adecuada
planeación del gasto social e inversión.
Por medio de una adecuada planeación del gasto social e inversión, con políticas
recaudatorias eficientes y establecimiento de mecanismos de control de gasto corriente,
es posible mantener finanzas públicas sanas en la entidad.
Ello requiere una planeación estratégica de los ingresos y egresos, así como generar los
análisis para favorecer la toma de decisiones adecuada, manejar las finanzas del
municipio con responsabilidad y transparencia con la finalidad de tener siempre lista una
rendición de cuentas exitosa.
Si bien desde el año 2014 hasta 2018 los ingresos del municipio han presentado
aumentos considerables, los ingresos propios presentaron un severo decaimiento en los
últimos cuatro años, sobre todo en concepto de aprovechamientos.
COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS SEGÚN SU FUENTE
2014 2015 2016 2017 2018

Concepto % % % % %
mdp mdp mdp mdp mdp
Total de
3,545,577,220.03 100.00 3,708,503,785.86 100.00 3,530,732,323.60 100.00 3,619,791,238.73 100.00 3,822,163,914.80 100.00
ingresos
Ingresos
1,554,275,337.93 43.84 1,569,987,899.52 42.33 1,402,806,510.43 39.73 1,108,325,545.05 30.62 1,034,164,959.52 27.057
propios
Ingresos por
aportaciones
1,956,301,882.10 55.18 2,138,515,886.34 57.67 2,127,925,813.17 60.27 2,511,465,693.68 69.38 2,781,280,332.30 72.767
federales y
estatales
Ingresos
35,000,000.00 0.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 6,718,622.98 0.0018
extraordinarios
Fuente: Ayuntamiento de Toluca, Tesorería Municipal, 2019.
217
271
Si se compara con el ejercicio fiscal 2017, 2018, se puede advertir que el total de ingresos
mantienen una tendencia al alza con un 5.3% respecto al año anterior.
Sin embargo, es evidente que, a pesar de la mejoría en la materia, existe aún una
dependencia financiera de los ingresos por aportaciones federales y estatales, puesto
que solamente el 43.8% del total de ingresos corresponde a ingresos propios, lo que nos
obliga a coordinar acciones de recaudación a efecto de mitigar esta brecha.
El federalismo fiscal permite que los municipios fortalezcan sus finanzas públicas con
los recursos otorgados por la federación, sin que esto limite los esfuerzos que realicen
que permitan una adecuada recaudación; sin embargo, realizando un análisis de los
ingresos municipales desde el año 2014 se observa una tendencia a la dependencia
financiera pues, en este año, el porcentaje de recursos propios correspondía a un 43.84
por ciento y en el año 2018 se tiene un declive al alcanzar solo el 27 por ciento,
importantes datos que ayudan a facilitar políticas públicas que ayuden al cumplimiento
de la meta 17.1 de la Agenda 2030.
Por otro lado, en 2018 se tuvo un total de 3 mil 822 millones de pesos de ingresos,
teniendo mayor aportación los impuestos con 20% respecto al total, seguido de los
derechos con 5.35%. Si se compara con el año 2017, hubo un incremento del 3.27%
respecto de las aportaciones por impuestos.
EVALUACIÓN DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE 2014-2018

Concepto 2014 % 2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
Impuestos 607,098,751.82 17.12 560,263,379.15 15.11 597,552,081.30 16.92 606,708,524.10 16.76 765,556,019.60 20.03
Derechos 166,918,664.18 4.71 184,084,133.84 4.96 156,555,339.20 4.43 184,260,266.00 5.09 204,598,036.78 5.35
Aportación de 898,150.00 0.03 0 0 0 0 0 0 0 0

Mejoras
Productos 29,737,378.70 0.84 24,587,637.15 0.66 26,181,793.28 0.74 25,457,196.39 0.70 25,804,273.43 0.68
Aprovechamientos 47,234,141.92 1.33 92,900,193.48 2.51 35,198,451.23 1.00 53,466,186.19 1.48 24,652,366.56 0.64
Ingresos derivados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
del sector auxiliar
Otros Ingresos 702,388,251.31 19.81 708,152,555.90 19.10 587,318,845.42 16.63 238,433,372.37 6.59 13,554,263.15 0.35
Ingresos Derivados 35,000,000.00 0.99 0 0 0 0 0 0 6,718,622.98 0.18

de Financiamientos
Ingresos municipales 1,956,301,882.10 55.18 2,138,515,886.34 57.67 2,127,925,813.17 60.27 2,511,465,693.68 69.38 2,781,280,332.30 72.77
derivados de
Sistema de Coord.
Fiscal
INGRESO TOTAL 3,545,577,220.03 100 3,708,503,785.86 100 3,530,732,323.60 100 3,619,791,238.73 100 3,822,163,914.80 100
MUNICIPAL
218
272
Cabe hacer mención que el concepto de aportaciones de mejoras es el que tuvo menor
participación en los ingresos del municipio, manteniendo la misma tendencia para los
años 2015 a 2018.
Respecto a la participación de los impuestos en los ingresos propios, es decir, la relación
que existe entre los impuestos y los ingresos provenientes de fuentes locales, en 2018
se tuvo una participación del 20% respecto de los ingresos totales, incrementando
relativamente con respecto en años pasados con 16.92% y 16.76% en 2016 y 2017
respectivamente.
INDICADORES DE TENDENCIA FINANCIERA DE LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO
INDICADOR 2014 2015 2016 2017 2018

PARTICIPACIÓN Ingresos
DE INGRESOS 1,554,275,337.93 43.84% 1,569,987,899.52 42.34% 1,402,806,510.43 39.72% 1,108,325,545.05 30.62% 1,034,164,959.52 27.05%
provenientes de
PROPIOS
fuentes locales
Ingresos totales 3,545,577,220.03 100% 3,708,503,785.86 100% 3,530,732,323.60 100% 3,619,791,238.73 100% 3,822,163,914.80 100%
PARTICIPACIÓN Ingresos de
DE INGRESOS 1,956,301,882.10 55.18% 2,138,515,886.34 57.67% 2,127,925,813.17 60.27% 2,511,465,693.68 69.38% 2,781,280,332.30 72.77%
origen federal y
EXTERNOS
estatal
Ingresos
PARTICIPACIÓN 35,000,000.00 0.99% 0 0% 0 0% 0 0% 6,718,622.98 0.18%
DE INGRESOS extraordinarios
EXTRAORDINA-
RIOS
APORTACIÓN Impuestos 607,098,751.82 17.12% 560,263,379.15 15.11% 597,552,081.30 16.92% 606,708,524.10 16.76% 765,556,019.60 20.03%
IMPOSOTIVA
PARTICIPACIÓN Impuestos 607,098,751.82 39.06% 560,263,379.15 35.69% 597,552,081.30 42.60% 606,708,524.10 54.74% 765,556,019.60 74.03%
DE IMPUESTOS
EN LOS Ingresos
provenientes 1,554,275,337.93 100% 1,569,987,899.52 100% 1,402,806,510.43 100% 1,108,325,545.05 100% 1,034,164,959.52 100%
INGRESOS
PROPIOS de fuentes locales
Aportaciones +
PARTICIPACIÓN 1,954,601,675.32 55.13% 2,136,889,770.42 57.62% 2,122,085,690.40 60.10% 2,510,652,223.10 69.36% 2,768,680,093.90 72.44%
DE INGRESOS Participaciones
FEDERALES Y
ESTATALES
Aportaciones 763,996,880.32 999,968,957.85 748,170,230.92 905,998,231.46 969,593,727.12
Participaciones 1,190,604,795.00 1,136,920,812.57 1,373,915,459.48 1,604,653,991.64 1,799,086,366.78

219
273
Participación de impuestos en los ingresos propios: Impuestos/ ingresos
provenientes de fuentes locales (ingresos propios)
Con relación a las aportaciones derivadas de aportaciones federales y estatales,

destacan el Ramo 28 (Participaciones a entidades federativas y municipios) y el Ramo
33 (Aportaciones federales para entidades federativas y municipios), teniendo una
participación en 2018 del 72.77% respecto al ingreso total, así como un incremento del
3.39 comparado con 2017.
Como se puede observar, existe debilidad en la recaudación de ingresos propios

municipales, debido a la falta mecanismos para el ejercicio y fiscalización, lo que hace
que exista una fuerte dependencia de las participaciones federales, las cuales en los
últimos 5 años representaron la parte más importante de los ingresos municipales.
Por ello, en cumplimiento al artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, el cual le confiere al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar
que éste sea integral y sustentable, fortaleciendo la soberanía y la democracia,
fomentando la competitividad y la estabilidad de las finanzas públicas que deriven del
interés general, se adoptarán políticas púbicas que fortalezcan la recaudación municipal
a efecto de ofrecer más y mejores servicios, disminuir las desigualdades sociales y
fomentar el desarrollo financiero sostenible de nuestro municipio.
4.6.5.1 Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes
El artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

dicta como obligación de los mexicanos “contribuir para los gastos públicos, así de la
Federación, como de los Estados, como de la Ciudad de México y del Municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”.
Bajo este precepto, los impuestos son las contribuciones en dinero que el municipio tiene
la facultad de cobrar obligatoriamente a aquellas personas que las leyes fiscales
consideran como contribuyentes y la conjugación de los sistemas de recaudación y el
padrón de contribuyentes, son los medios con los que contamos para cobrar por ejemplo
el predial, la adquisición de inmuebles y otras operaciones traslativas de dominio de
inmuebles por mencionar algunos.
Como se advierte en el apartado anterior, existe una dependencia financiera de los

ingresos por aportaciones federales y estatales del 72.76% respecto al ingreso total del
municipio y solo el 27.05% corresponde al pago de impuestos; esta condición nos obliga
a mejorar los esquemas de organización y recaudación de manera estructural a partir de
mejoras al marco regulatorio y esquemas de incentivos que motiven el pago de estos.
220
274
Entre las técnicas de recaudación con las que cuenta el Ayuntamiento de Toluca se
encuentran los incentivos de descuentos por pronto pago en los primeros meses del año,
particularmente para el agua y predial, así como acciones de simplificación administrativa
de rendición de cuentas; lo anterior obedece a que estamos convencidos que el
mejoramiento de los índices de recaudación fiscal no solo dependen del incremento de
las tarifas, sino de facilidades que se le otorgan a los contribuyentes para dar
cumplimiento en tiempo a sus obligaciones.
El reto al que nos enfrentamos radica en nivelar la baja recaudación que se han
manifestado en los últimos años, a tal grado que los ingresos se circunscriban a los
recursos otorgados por la federación; del mismo modo, intensificar las acciones de
control para que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones limitando así la elusión
y la evasión fiscal.
Por lo anterior, trabajaremos para incentivar al contribuyente al pago impuestos para

contar con recursos que permitan operar y mantener mejores servicios públicos y
eficientar nuestras capacidades tributarias, buscando nivelar la menor recaudación por
una baja capacidad fiscal y no por un reducido esfuerzo fiscal.
La recaudación y padrón de contribuyentes representan el mecanismo a través del cual
el municipio organiza y ejecuta el cobro de impuestos, al cierre del ejercicio fiscal 2018
el municipio de Toluca registró 238,780 predios incorporados al padrón catastral.
Del año 2015 al 2018 se presenta un incremento en el presupuesto del municipio, por lo
que estos recursos se destinan a la ejecución de obras públicas y acciones que den
respuesta a las demandas de la ciudadanía.
4.6.5.2 Deuda pública municipal
La Cámara de Diputados Federal, a través del Centro de Estudios de las Finanzas

Públicas, señaló que, en los últimos diez años la deuda pública de los municipios del país
se ha incrementado en 93.6% a tasa real, alcanzado los 51 mil 111.5 millones de pesos
(mdp) al primer trimestre de 2018, lo que se traduce en una tasa de crecimiento media
anual de 6.8 por ciento.
Además, informa respecto al saldo de la deuda subnacional de los 25 municipios más

endeudados del país al primer trimestre de 2018, destacando en primer lugar Tijuana del
Estado de Baja California con 2 mil 677 millones; para el caso de los municipios del
Estado de México, la capital mexiquense no fue considerada, únicamente Ecatepec de
Morelos y Naucalpan de Juárez.
Del mismo modo, Huixquilucan, municipio del Estado de México, ocupa el lugar número
16 en el ranking nacional de municipios más endeudados per cápita al primer trimestre
de 2018 con una deuda por persona de mil 482 pesos; cabe hacer mención que el
221
275
municipio que se encuentra en primer lugar corresponde a Cozumel del Estado de
Quintana Roo con 4 mil 327 per cápita.
La capital mexiquense al 31 de marzo de 2018 mantenía una obligación financiera de

62.3 millones de pesos, lo que nos ubica en la posición 111 de 697 municipios
analizados, un porcentaje del presupuesto de egresos se destinó a la deuda pública,
correspondiente al 7.89 %
En ese sentido, de conformidad con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades

Federativas y los Municipios, el Ayuntamiento, se puede aseverar que Toluca administra
sus recursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia,
economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.
No obstante, los financiamientos contratados por los entes públicos de la administración

municipal, es decir, la deuda pública, para el ejercicio fiscal 2018 ascendió a 313
millones143 mil 619.28 pesos.
Cabe mencionar que la actual administración, como medida de contención a la deuda

trabajará para que, de ser viable, solo comprometan recursos con cargo al presupuesto
autorizado, contando previamente con la suficiencia presupuestaria, e implementará
acciones para el manejo eficiente y sustentable de la deuda pública como el
refinanciamiento y reestructuración de la deuda, priorizando siempre la prestación de
servicios de calidad para los toluqueños, lo establecido por la meta 17.4 de la Agenda
2030.
Adicionalmente, se continuará haciendo uso de las ADEFAS como mecanismo de

previsión para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores y con ello contribuir
en el cumplimiento del pago y la integración de los recursos financieros necesarios.
Del mismo modo, en cumplimiento a lo artículos 31 y 32 de la Ley de Disciplina Financiera

de las Entidades Federativas y los Municipios, los recursos derivados de las obligaciones
a corto plazo, serán destinados exclusivamente a cubrir insuficiencias de liquidez de
carácter temporal; fomentaremos la transparencia y rendición de cuentas en ejercicio de
los recursos a través de los informes periódicos y en la cuenta pública, detallando las
obligaciones a corto plazo contraídas, considerando el importe, las tasas, los plazos, las
comisiones y cualquier otro costo relacionado.
Se consolidarán acciones y gestiones que permitan el cumplimiento de la amortización

de la deuda pública municipal a los créditos y empréstitos otorgados a efecto de cubrir
los importes del pago de intereses y comisiones y se continuará con los convenios con
los acreedores para el reconocimiento y establecimiento de su cumplimiento.
222
276
4.6.5.3 Estructura de ingresos y egresos
En su proceso, el prepuesto de egresos toma un papel preponderante al ser la

representación ordenada y clasificada de los gastos que el ayuntamiento debe realizar
durante un año para cumplir con sus funciones, es decir, un programa de los gastos que
permite la previsión de los recursos financieros para la administración municipal y se
consolida al cierre del ejercicio como un indicador que nos advierte el destino final de los
recursos.
De conformidad con el INAFED, en la mayoría de los municipios del país se utilizan

básicamente tres tipos de Presupuesto de Egresos, Por objeto del gasto, Institucional
administrativo y Por programas; para efectos de este instrumento de planeación, se
describe el comportamiento del primero, debido a que permite describir la estructura de
los egresos municipales y definir las erogaciones más representativas de los mismos.
Como su nombre lo indica, refiere a los gastos por concepto; se clasifica en gastos de
operación, de inversión y deuda pública; el primero considera gastos personales,
materiales y suministros, servicios generales, gastos extraordinarios que benefician a la
administración y gastos transferidos.
El segundo, se refiere al activo fijo, es decir a los gastos por adquisición o desarrollo de
bienes necesarios para la realización de la actividad del ayuntamiento, así como obras
de utilidad pública; y la deuda pública a cubrir los compromisos de crédito.
En ese sentido, el presupuesto por objeto del gasto del Ayuntamiento de Toluca agrupa
los gastos ordinarios y extraordinarios que realiza por la adquisición de bienes o servicios
en un año fiscal, con cargo a las partidas de gasto de los capítulos siguientes:
PARTIDAS PRESUPUESTALES TOLUCA
Capítulo del Gasto Descripción
1000 Servicios personales
2000 Materiales y suministros
3000 Servicios generales
4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y

otras ayudas
5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles
7000 Inversiones financieras y otras provisiones
9000 Deuda Pública
223
277
De los egresos municipales el rubro con mayor porcentaje es el destinado a servicios

personales, asignándose desde el año 2015 por encima del 40 por ciento, seguido del
rubro de inversión pública con un porcentaje alrededor de 18 por ciento.
La evolución de los egresos municipales en periodo de 2015 a 2018 se ha dado de

manera homogénea por capítulo del gasto; destaca como la principal erogación en 2018
los servicios personales, que presentó un 44.30% de los egresos totales, seguido de las
transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas con 19.24%.
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS EGRESOS POR CAPÍTULO DEL GASTO

2015-2018
2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
Total de Egresos 3,376,441,662.06 3,043,452,091.57 3,522,342,899.44 3,678,171,521.97

Servicios Personales 1,415,384,454.20 41.92 1,471,803,235.50 48.36 1,540,315,892.74 43.73 1,629,357,821.21 44.30
Materiales y Suministros 122,156,351.48 3.62 188,869,825.81 6.21 177,738,668.20 5.05 177,221,907.70 4.82
Servicios Generales 392,165,284.98 11.61 402,662,117.57 13.23 451,163,142.67 12.81 469,879,872.46 12.77
Transferencias, 439,710,187.15 13.02 443,263,575.36 14.56 558,779,786.21 15.86 707,708,881.69 19.24
Asignaciones, Subsidios
y Otras Ayudas
Bienes Muebles 75,456,862.54 2.23 37,053,875.15 1.22 51,046,202.71 1.45 57,253,705.33 1.56
Inversión Pública 635,567,600.77 18.82 356,680,735.80 11.72 451,944,849.74 12.83 196,649,936.75 5.35
Deuda Pública 296,000,920.04 8.77 143,118,726.38 4.70 291,354,357.17 8.27 440,099,396.83 11.97
La tabla anterior nos advierte que en el último ejercicio fiscal solo el 5.35% de los egresos
fue destinado a la inversión financiera, 7.42% por debajo del pago de servicios generales,
por lo que trabajaremos de manera coordinada para revertir esta situación.
No obstante, a pesar de lo anterior si se compara 2018 con respecto al 2015 el egreso

destinado a servicios personales aumentó en un 13.14%. Del mismo modo, el porcentaje
destinado a la deuda pública se encuentra muy por debajo del capítulo 1000, lo que nos
muestra que el mayor porcentaje de los egresos en su mayoría fue destinado para el
pago de nóminas.
Finalmente, en cuanto al equilibrio presupuestal, observamos que se encuentra por

arriba en 3.7%, al rebasar los ingresos recaudados a los egresos durante el ejercicio
fiscal, que fueron de 3 mil 822 millones 163 mil 914.80 de pesos y 3 mil 678 millones171
mil 521.97 de pesos respectivamente.
224
278
Por lo anterior, enfocaremos los esfuerzos en concentrar los ingresos en responder a las
demandas sociales, particularmente en la atención de los servicios públicos, ampliación
de la infraestructura en todas sus vertientes, así como en el fortalecimiento de los
sistemas de recaudación local, a efecto de mantener finanzas públicas municipales
sanas.
4.6.5.4 Inversión
Promover el bienestar social para las y los toluqueños, depende en gran medida de la
capacidad del municipio para captar ingresos de diversas fuentes de financiamiento que
fortalezcan su presupuesto para la generación de obras públicas que contribuyan en su
desarrollo regional.
En dicho marco, los ingresos municipales se dividen en propios, recursos federales y

estatales e ingresos extraordinarios. Por lo que hace a los primeros, refieren a los
recaudados por la tesorería municipal de sus contribuyentes, que para 2018 oscilo en mil
34 millones164 mil 959 pesos y representan el 27.05% del total municipal.
En cuanto a los recursos federales y estatales, en el ejercicio fiscal 2018 la capital del
Estado tuvo una participación de 2 mil 781 millones 280 mil 332 pesos y representan el
72.76% del total de ingresos municipales. Se obtiene por las participaciones más los
ingresos de los fondos, particularmente del Ramo 33 enfocados a temas de desarrollo
social como educación básica y normal, salud, combate a la pobreza, asistencia social,
infraestructura educativa y fortalecimiento de los municipios, seguridad pública,
educación tecnológica y de adultos.
Al respecto el Ayuntamiento de Toluca tiene participación en los siguientes fondos del

Ramo 33, los cuales coadyuvan de manera sustancial en el fortalecimiento del
presupuesto, así como en el financiamiento de proyectos de carácter social, económico
y de seguridad.
 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM). Para cubrir

necesidades en cuanto a agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanización
municipal, electrificación, infraestructura básica de salud y educativa, vivienda,
caminos rurales e infraestructura productiva rural.
 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). Esta aportación federal se destina
dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y necesidades
vinculadas a la seguridad pública.
 Fondo de aportaciones para la seguridad pública (FASP). A través del cual se
transfieren recursos a las entidades federativas para dar cumplimiento a estrategias
nacionales en materia de seguridad.
225
279
Las Aportaciones Federales son parte del Gasto Programable por lo que el monto
establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación se entrega a las entidades
federativas sin considerar el desempeño económico y recaudatorio. Su carácter
compensatorio tiene como propósito asignar recursos en proporción directa a los rezagos
y necesidades que observan las entidades federativas en materia de salud, educación,
infraestructura, desarrollo social, entre otros.
Asimismo, el Municipio de Toluca obtuvo recursos a través de las aportaciones estatales,

en específico a través del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM).
El financiamiento de los proyectos de la administración municipal en materia de

infraestructura y seguridad se obtiene a través de los recursos de gestión como el Ramo
23 y el subsidio federal FORTASEG.
En el año 2018 el Municipio de Toluca obtuvo recursos a través de los siguientes

programas:
 FORTAMUNDF
 FISMDF
 FISE
 FASP
 FORTASEG
 FORTALECIMIENTO FINANCIERO INVERSIÓN (RAMO 23)
 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA (VERTIENTE ESPACIOS PÚBLICOS,
 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y HÁBITAT)
 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
 FEFOM 2018
 COMECYT
Como se advirtió en el apartado anterior, para el año 2018 el gasto de inversión, en

comparación con el gasto operativo y de deuda pública solo representa el 56.27% del
total de los egresos del municipio; si se compara con los años 2017, 2016 y 2015,
presenta una tendencia similar, ya que, a pesar de presentar variaciones significativas al
alza, sigue siendo el rubro con menor participación de los egresos.
Esto se debe particularmente a la limitada capacidad municipal de fortalecer e

incrementar sus ingresos propios, así como a la focalización del destino de los recursos,
proyectándolos para el pago de servicios generales y no así, a la generación de
proyectos de infraestructura y servicios.
226
280
Finalmente, respecto a los ingresos extraordinarios, son los que percibe el municipio en
forma eventual, cuando por necesidades imprevistas tiene que buscar recursos
adicionales, por ejemplo, los créditos y las contribuciones especiales.
Lo anterior evidentemente afecta en el desarrollo del municipio, pues la infraestructura

social es financiada en mayor proporción de aportaciones federales y créditos, que
incrementan la deuda pública, limitan la confianza de los inversionistas y los costos de
financiamiento.
Se consolidará el desarrollo económico y social del municipio mediante la eficiente

operación de los recursos destinados a inversión pública, según lo establecido en la meta
10.b de la Agenda 2030, contemplados en el presupuesto de egresos municipal,
vigilando que se asignen y se apliquen de acuerdo con la normatividad vigente.
Al ser Toluca la capital del Estado, receptor de la inversión privada con un número
importante de empresas, fortalecer la inversión pública mediante una planeación
financiera focalizada al corto, mediano y largo plazo, que permita incrementar la
productividad y competitividad del municipio, así como la incorporación de proyectos
financieramente viables que generen retorno social y económico, será una de las
prioridades para esta administración.
4.6.6 Gestión para Resultados y Evaluación del Desempeño
La discusión sobre la eficiencia y eficacia en la operación de los programas y proyectos

presupuestarios municipales, indica la urgencia de implementar un modelo metodológico
de planeación, que armonice el valor público de sus resultados con la asignación de los
recursos para realizarlos.
Este modelo requiere necesariamente de fundamentos lo suficientemente solventes para

que en su integración considere la diversidad de funciones en las estructuras
municipales, eliminen la improvisación en la operación de la estructura programática y
evalúen el desempeño de la acción del gobierno, en el marco de la Gestión para
Resultados.
Ante esta realidad, el proceso de asignación de recursos, la planeación, la programación

y la medición del impacto que traen consigo la ejecución de acciones a favor de la
ciudadanía, se consolidan como los elementos que modernizan el actuar municipal, bajo
los principios de programas-resultados. Actualmente nos encontramos inmersos en un
modelo de gestión enfocado al mejoramiento de las instituciones, con conceptos de
corresponsabilidad en el desempeño del gobierno, es decir, la Nueva Gestión Pública, la
cual se apoya de la Gestión para Resultados, como enfoque de gestión pública gerencial,
que establece los resultados como el centro del debate, así como del Presupuesto
227
281
basado en Resultados que valora la gestión del gobierno municipal a través del diseño
de indicadores de desempeño y de gestión.
Lo anterior, motiva a mejorar los mecanismos de evaluación del desempeño y conocer

los resultados de las acciones gubernamentales, a través de instrumentos que
contribuyan a tomar mejores decisiones en torno a las políticas públicas.
Al respecto, el Municipio de Toluca reorienta los procesos de planeación y programación

para evaluar el desempeño de sus dependencias y organismos públicos, así como para
tomar las acciones necesarias para mejorar su gestión, a través del Sistema de
Evaluación de la Gestión Municipal, el cual es integrado por un conjunto de matrices de
indicadores de resultados por programa presupuestario que miden de manera genérica
los logros en la gestión municipal y apoyan al cumplimiento del Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas.
Para llevar a cabo el control y la evaluación del plan, programas anuales y la aplicación
del presupuesto se cuenta con tres instrumentos de valuación siendo los siguientes:
Sistema de Evaluación de Gestión Municipal (SEGEMUN), el cual opera para
construcción, alimentación y análisis de las MIR-Tipo alineadas a cada uno de los
programas presupuestarios y proyectos de la estructura programática. Este sistema basa
la evaluación en las MIR, lo que permite dimensionar los resultados de la acción
gubernamental en términos de calidad, costos y pertinencia de los servicios; así como
medir los efectos en la sociedad a los que se orientan los programas y asegurar que se
dé el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Informe de Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, el cual identifica el resultado
de las acciones y de las MIR por programa presupuestario, contra presupuesto ejercido
a nivel de cada proyecto y programa de la estructura programática, con la finalidad de
conocer los si los resultados obtenidos fueron alcanzados con el presupuesto
programado.
Informe de Gobierno, el cual debe rendirse a la ciudadanía en cumplimiento al mandato
constitucional de la entidad y que es una responsabilidad del Presidente Municipal dar a
conocer durante los primeros tres días del mes de diciembre el estado que guarda la
implementación y ejecución de las acciones.
Se identifican 56 programas presupuestarios y 55 Matrices de Indicadores (Matriz de
Educación para Adultos no aplica) para Resultados (MIR) y operan 230 proyectos que
se realizan con eficiencia y eficacia.
En este contexto, se ubican las acciones que cada gobierno municipal debe impulsar
para orientar las políticas públicas con base en resultados. El presupuesto basado en
resultados (PbR), se articula a través de la Estructura Programática Municipal. Lo que
permite referenciar, el para que, de la asignación de recursos entre las dependencias
228
282
generales y auxiliares, con el objeto del gasto en los programas y proyectos inscritos en
dicha estructura.
Considera también el desarrollo de una Matriz de Indicadores de Resultados, en donde
se incluyen indicadores de eficiencia, eficacia, calidad y economía para cada uno de los
resúmenes narrativos (fin, propósito, componentes y actividades) que se consolidan
como los objetivos en diferentes niveles ara dar cumplimiento a la Estructura
Programática.
La autoridad encargada de llevar a cabo dichas actividades, e informar de su seguimiento

y evaluación de manera permanente al Presidente Municipal y al Cabildo, será la
Coordinación de Planeación del Ayuntamiento de Toluca, en coordinación con Tesorería
Municipal y la Contraloría Interna, de conformidad con la Ley de Planeación del Estado
de México y Municipios y su Reglamento, así como del Sistema de Coordinación
Hacendaria del Estado de México con sus Municipios.
Con la operación de dicho sistema, se fortalecerá el diseño y la ejecución de las políticas

públicas de nuestro municipio, llevando a cabo la mejora continua de los procesos
administrativos sustantivos para utilizar con eficiencia los recursos públicos, al
incrementarse las oportunidades de corrección y atención de omisiones o deviaciones
del gasto.
Bajo este enfoque de planeación por resultados, vincularemos las políticas públicas
municipales con el presupuesto y su implementación, convirtiéndolas en verdaderos
generadores de valor público, impactando en las condiciones de vida de las y los
toluqueños y dando cumplimiento a la meta 16.7 de la Agenda 2030.
4.6.7 Eficiencia y eficacia en el sector público
Orientar la acción del gobierno a la creación de valor público de manera eficiente y eficaz,
implica optimizar los recursos disponibles y focalizarlos a la consecución de objetivos
institucionales. Esta premisa, será la base para instrumentación del Plan de Desarrollo
de la actual administración y se fundamentará a través del Presupuesto basado en
Resultados.
Para lograr dicha encomienda, es necesario que los programas y proyectos

presupuestarios que derivan de la Estructura Programática Municipal y que hacen
operable los objetivos, estrategias y líneas de acción de este instrumento de planeación,
cuenten con un esquema robusto de seguimiento y evaluación y enfoquen las políticas
públicas a la dualidad eficacia-eficiencia.
Al respecto, la Estructura Programática Municipal, se constituye como el medio para

ordenar las acciones y recursos de la gestión gubernamental a través de una serie de
229
283
clasificaciones para la planeación, programación, presupuesto y control del gasto
público; relaciona las actividades específicas o metas con los recursos presupuestados,
lo que permite evaluar el impacto y el diseño de las acciones del quehacer municipal en
el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño.
En ese sentido, la Administración Pública Municipal de Toluca cuenta con 56 programas

y 230 proyectos para el ejercicio fiscal 2019, enfocados a brindar mejores más y mejores
servicios públicos a la ciudadanía, así como fomentar el desarrollo económico, social,
político y medio ambiental de manera sostenible.
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE TOLUCA
2019
Clave Programa Presupuestario
01030101 Conducción de las Políticas Generales de Gobierno
01050205 Planeación y presupuesto basado en resultados
01030201 Democracia y pluralidad política
01050206 Consolidación de la administración pública de resultados
01080401 Transparencia
01030402 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
01070101 Seguridad pública
01080301 Comunicación pública y fortalecimiento informativo
01080501 Gobierno electrónico
01020401 Derechos humanos
02060801 Protección a la población infantil y adolescente
01070201 Protección civil
01030903 Mediación y conciliación municipal
01080101 Protección jurídica de las personas y sus bienes
01030904 Coordinación intergubernamental regional
01030902 Reglamentación municipal
02060806 Oportunidades para los jóvenes
01030301 Conservación del patrimonio público
01030501 Asistencia jurídica al ejecutivo
230
284
02020101 Desarrollo urbano
02020401 Alumbrado público
02020501 Vivienda
03030501 Electrificación
01030801 Política territorial
03050103 Modernización de la infraestructura para el transporte terrestre
02010401 Protección al ambiente
02010501 Manejo sustentable y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad
02020601 Modernización de los servicios comunales
02030101 Prevención médica para la comunidad
02010101 Gestión integral de residuos sólidos
02020201 Desarrollo comunitario
02040401 Nuevas organizaciones de la sociedad
02060804 Desarrollo integral de la familia
02060805 Igualdad de trato y oportunidades para la mujer y el hombre
02060501 Alimentación y nutrición familiar
02050101 Educación básica
02050501 Educación para adultos
02040201 Cultura y arte
02060701 Pueblos indígenas
03010203 Inclusión económica para la igualdad de género
01030401 Desarrollo de la función pública y ética en el servicio público
01050202 Fortalecimiento de los ingresos
04040101 Previsiones para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores
04010101 Deuda Pública
04020101 Transferencias
01080102 Modernización del catastro mexiquense
231
285
01080201 Administración del sistema estatal de información estadística y geográfica
03040201 Modernización Industrial
03090301 Promoción artesanal
03010201 Empleo
03070101 Fomento turístico
03020101 Desarrollo agrícola
03020102 Fomento a productores rurales
03020103 Fomento pecuario
01040101 Relaciones exteriores
01070401 Coordinación intergubernamental para la seguridad pública

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, 2019.
Es importante mencionar que derivado de los objetivos de la Reforma Fiscal Integral en

2007, la cual buscó mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público, se estableció un
marco de referencia para los sistemas de presupuestación y gestión por desempeño,
entre ellos destacan el Presupuesto basado en Resultados y el Programa Anual de
Evaluación, los cuales son de aplicación municipal y aseguran la eficiencia y eficacia de
la Administración Pública, a través de la evaluación de los objetivos y metas de los
programas.
Por su parte la OCDE, establece que el PbR, es la piedra angular de los esfuerzos del
gobierno por mejorar la eficiencia y la eficacia de los programas públicos; no obstante,
que el reto clave para esta administración precisamente consistirá en definir aquellos
programas que materialicen la acción gubernamental en congruencia con las funciones
y responsabilidades de cada una de las instituciones con mecanismos de cooperación y
coordinación institucional para transversalizar el desarrollo del municipio.
4.6.7.1 Perfil técnico profesional de los servidores públicos
La sociedad del conocimiento en el sector público municipal, demanda profesionales

críticos y reflexivos, con vocación de servicio, pues al ser la instancia de primer contacto
con la ciudadanía, deben responder con precisión y celeridad a sus demandas, con la
finalidad de dar cumplimiento a los objetivos institucionales.
Por ello, es urgente eliminar la improvisación en las áreas de la Administración Pública

Municipal y esto solo se logrará con la actualización permanentemente de los sistemas
232
286
de profesionalización dirigidos a los funcionarios, pues en gran medida, son la clave de
un gobierno competitivo, especializado y eficiente.
En ese sentido, fortaleceremos los instrumentos de capacitación y profesionalización

como el servicio civil de carrera según lo establecido en la meta 4.3 de la Agenda 2030,
así como la gestión estratégica del recurso humano, de tal forma que se garantice su
adecuada preparación para llevar a cabo las tareas sustantivas del gobierno y brindar
una mejor atención a la ciudadanía.
4.6.7.2 Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica
Una de las variables que conforman el desarrollo institucional del municipio es la

incorporación de tecnologías de la información en los procesos gubernamentales, así
como disponer de información oportuna y veraz que facilite la toma de decisiones.
La capital del Estado de México concentra una serie de elementos de seguimiento al

cumplimiento de metas y objetivos institucionales, así como de prestación de servicios
de manera digital; en ellos se plasman los principales logros, avances y resultados de la
aplicación de políticas públicas.
Ejemplo de ello es el SEGEMUN, mediante el cual se clasifica y se integra la información

de los avances al Plan de Desarrollo Municipal; al incorporar la concepción del
presupuesto basado en Resultados y de la Metodología del Marco Lógico, permite el
diseño de programas e indicadores para la evaluación de la gestión municipal, además
es una fuente oficial y al ser de observancia general para todos los municipios es de uso
obligatorio.
Por lo anterior, trabajaremos para consolidar nuestras instituciones generadoras de

información estadística, con la única finalidad de consolidar el Sistema Estatal de
Información Estadística y Geográfica, así como recopilar, clasificar y procesar
información que nos permita realizar una evaluación técnica metodológica a los
instrumentos de planeación municipal en un marco de transparencia y rendición de
cuentas.
4.6.8 Coordinación Institucional para el Fortalecimiento Municipal
La eficacia Institucional Municipal depende en gran medida de la capacidad de los

Ayuntamientos para instrumentar políticas públicas que generen las condiciones básicas
para el progreso social y económico generalizado de manera sostenible.
En dicho marco, la Coordinación Interinstitucional e Intersectorial toma un papel

protagónico en la agenda pública ya que estamos convencidos que para lograr un
desarrollo equilibrado se requiere de políticas multidimensionales, que consideren a la
233
287
salud, al desarrollo social, la educación, la seguridad, al trabajo y al combate la
corrupción, las cuales tienen como base la participación activa de las diferentes
entidades Administrativas, Federales, Estatales, Políticas y Sociales.
Como lo postula el Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023, los Municipios
Mexiquenses se han posicionado como agentes generadores de cambios; sin embargo,
la Agenda Municipal está todavía inconclusa. En algunos casos, las capacidades
institucionales de los Municipios son aún limitadas debido a la situación que guarda el
marco jurídico; la profesionalización de los recursos humanos, la Coordinación
Intergubernamental, Interinstitucional e Intermunicipal; el impulso a la participación
ciudadana y los mecanismos de transparencia, así como rendición de cuentas.
Por ello, se trabajará permanentemente en la coordinación interna de la estructura

orgánica funcional del Ayuntamiento y ampliar los esquemas de coordinación
intergubernamental con el único objeto de fortalecer las alianzas que motiven soluciones
compartidas cercanas a la gente y en estricto respeto a los recursos públicos disponibles,
con personal profesional y especializado.
En ese sentido, los vínculos de apoyo con Organismos Internacionales serán también un
eje para fortalecer las alianzas para lograr objetivos y cerrar las brechas de desigualdad
en cada espacio del territorio Municipal; al respecto, este instrumento de planeación se
alinea a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la ONU en su meta
17.17 y se proyecta como el medio por excelencia para mejorar la calidad de vida de los
toluqueños.
La cooperación internacional y el vínculo con la sociedad civil organizada, permite

eficientar la programación y ejecución de políticas públicas municipales focalizadas, así
como mejorar las fuentes de financiamiento para su desarrollo.
El reto será armonizar el marco jurídico normativo con los preceptos federales y estatales
de concurrencia municipal, así como fortalecer los sistemas de información estadística
disponibles, con la intervención coordinada de los municipios vecinos y el Estado y las
organizaciones sociales afines, homologando los criterios en su integración para
focalizar las políticas públicas y hacer de Toluca un Municipio seguro, con igualdad de
oportunidades para las y los Toluqueños que soporta su actuar con políticas públicas
sociales y económicas integrales.
234
288
EJE TRANSVERSAL 3: TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN PARA EL BUEN
GOBIERNO
El desarrollo de un gobierno moderno requiere de una visión integral de largo plazo,

sustentado en una base transversal de coordinación interinstitucional e
intergubernamental, así como la incorporación de tecnologías de la información
vanguardistas que consoliden objetivos necesarios en atención de la ciudadanía.
Estas herramientas encaminarán el actuar de esta administración para darle mayor

fuerza a la atención de las demandas ciudadanas; acercar el gobierno a la gente a través
de la tecnificación de procesos mediante el uso de tecnologías de la información, será el
medio para incrementar la calidad y la diversidad de los trámites y servicios que el
municipio ofrece en un marco de transparencia y rendición de cuentas, que permitan
simplificar procesos al interior de la administración y poner al alcance del ciudadano la
mayor cantidad posible de servicios.
En este sentido, se fortalecerá la gobernanza municipal, pues la generación de

información de alto valor agregado bajará a la estructura social, implicando su
participación activa en el debate público para el desarrollo de políticas y programas; y
fomentará además su involucramiento en el desarrollo, seguimiento y evaluación de los
instrumentos de planeación consolidando un municipio democrático.
4.7.1 Alianzas para el desarrollo

Fortalecer y ampliar las alianzas de colaboración con los distintos órdenes de gobierno,
el sector privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, permite al
municipio potenciar sus capacidades para la atención oportuna de problemáticas
comunes y robustecer sus instituciones.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, las alianzas movilizan y

comparten conocimiento, experiencia, tecnología y recursos para alcanzar un estado de
bienestar en la población; se trata de aquellos acuerdos que incentivan el desarrollo
equilibrado entre 2 o más instancias con intereses comunes en un marco de
responsabilidad con una amplia visión de cooperación.
Para el Ayuntamiento de Toluca, las alianzas darán rumbo a la instrumentación de

programas y proyectos de alto impacto, que impulsen el desarrollo económico y la
competitividad de manera sostenible.
235
289
De igual forma, con estos mecanismos el Ayuntamiento enfrentará los retos de pobreza
y marginación, particularmente en la prestación de servicios públicos de calidad; para
lograrlo, será fundamental el impulso de nuevos esquemas de financiamiento, así como
modelos de inversión a mediano y largo plazo para la implementación de infraestructura
social, que ayuden al cumplimiento de la meta 11.1 de la Agenda 2030.
Fielmente, se continuará con el desarrollo de convenios de coordinación y participación

para el fortalecimiento de los planes, programas y acciones para el desarrollo municipal,
en correspondencia con la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y la Ley
de Coordinación Fiscal.
4.7.1.1 Organizaciones para el Cumplimiento de los Objetivos

Garantizar la gobernabilidad municipal requiere del trabajo conjunto del Ayuntamiento
con la ciudadanía, las organizaciones sociales, políticas y civiles, para generar acuerdos
y exponer opiniones conjuntas y coordinadas para definir el rumbo del municipio, bajo
los principios de paz, justicia e inclusión.
Para ello, se proyectan acciones que den cumplimiento a los principales desafíos de
gobernanza pública, incentivando una reingeniería de la estructura municipal para buen
funcionamiento del municipio, a través de instituciones responsables e inclusivas, así
como del impulso de acciones de cooperación internacional e interinstitucional.
Así mismo, se estructurarán los mecanismos de participación y coordinación activa del

municipio con la sociedad civil como agentes de desarrollo en los temas de igualdad de
género, grupos vulnerables, derechos humanos, así como de transparencia y rendición
de cuentas, por mencionar algunos.
4.7.2 Municipio Moderno en Tecnologías de Información y Comunicaciones

La Constitución Política Federal, prevé que el Estado debe garantizar el derecho de
acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como los servicios de
telecomunicaciones, incluido el de internet. Estas variables, como lo consigna el Plan de
Desarrollo del Estado de México 2017-2023, son el rasgo de todo gobierno moderno y
vanguardista.
El gobierno digital municipal de Toluca tiene por objeto instrumentar, fomentar y

promover la aplicación y desarrollo de las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones en los procesos de la Administración Pública, para fortalecer el
cumplimiento de la meta 9.c de la Agenda 2030 y la gestión pública municipal y mejorar
la entrega de servicios a la sociedad para dar cumplimiento a la normatividad en materia
digital vigente. Respecto de las funciones que el ayuntamiento le otorga la Ley se busca
236
290
cumplir cabalmente cada una, con independencia del cambio de administración, ya que
todo va encaminado a un mismo objetivo.
Para facilitar el acceso a internet el municipio cuenta con 9 puntos de acceso Wifi y 470
de México Conectado, además se desarrollará una Plataforma web de gobierno digital
para acercar el gobierno al ciudadano con acceso 365 días, 24 horas, accesible desde
cualquier parte. Se pretenden facilitar trámites con firma electrónica y servicios, mejorar
la atención a la ciudanía implementando la participación ciudadana en las mejoras de la
ciudad con el reporte ciudadano de baches y semáforos en mal estado, esto a través de
la creación de múltiples canales de comunicación como chat en línea, App móvil, así
como correo masivo para difusión de información. Dentro del Ayuntamiento se pretende
establecer una ventanilla inteligente de atención ciudadana, a nivel territorial se
implementará el uso de un Módulo Digital 3.0 Toluca capital para brindar los servicios a
los habitantes de Toluca.
Del mismo modo, como se refiere en apartados anteriores operan 355 trámites y
servicios municipales registrados en el Registro Municipal de Trámites y Servicios.
Por lo anterior, el Municipio de Toluca enfocará sus esfuerzos por mantener y consolidar
el uso y aprovechamiento estratégico de las tecnologías de información y comunicación.
Del mismo modo se implementarán las acciones necesarias para dar cumplimiento a los
receptos del artículo 45 de la Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios.
De manera particular, se prevén los siguientes proyectos para la administración 2019-
2021, los cuales serán desarrollados de manera particular en el apartado
correspondiente:
 Sistema Integral de Administración Gubernamental, el cual buscará

Modernizar, desarrollar e Implementar nuevas tecnologías de la información en
las diferentes áreas de la administración municipal para mejorar los procesos de
las actividades que realizan y así poder mejorar los tiempos de respuesta y control
de la información.
 Gobierno Digital: Municipio Inteligente, Transparencia y Atención

ciudadana, está enfocado a modernizar la gestión pública municipal a través de
un modelo de gobierno digital de primer mundo, fomentando el uso y
aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación para
consolidar al municipio en materia digital y cumplir con los retos de la nueva era
tecnológica, generando valor público en un entorno de confianza, seguridad digital
y eficacia.
237
291
ESTRATEGIA DEL PDM 2019-2021
ESCENARIOS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
LÍNEAS DE ACCIÓN, MIR
238
292
En el marco de la Gestión por Resultados para el Desarrollo, el PDM condensa la
propuesta estratégica en tres apartados que devienen del análisis del Marco Lógico y de
las vertientes de la planeación estratégica.
En apego a los fundamentos metodológicos de la Gestión por Resultados para el
Desarrollo (GpR), y como es sugerido en el Manual para la Elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal, el Marco Lógico (MML), es el instrumento de análisis de
pensamiento estructurado en la planeación, que proporciona una estructura para el
diálogo entre las diferentes partes involucradas en un tema.
ESCENARIOS
Debido a la relevancia que reviste la planificación de escenarios y la marcada difusión
de estos en los últimos años como herramienta estratégica para analizar el entorno y,
por ende, reducir la incertidumbre, los escenarios son descripciones de futuribles que se
sustentan en tendencias, es decir, constituyen un mecanismo de alerta acerca de
posibles eventualidades.
Los escenarios se pueden describir como conjuntos alternativos de posibles ocurrencias
futuras donde se anticipa el impacto de diversos argumentos estratégicos, erigiéndose
como la técnica más popular de predicción dentro de la planificación del desarrollo.
Se han diseñado matrices de escenarios por cada pilar del desarrollo y por cada eje
transversal, los cuales, como se ha mencionado, brindan el marco para el trazo de los
objetivos, estrategias y líneas de acción –los cuales- habrán de encontrar el siguiente
nivel de desagregación en los programas operativos anuales que instrumenta el
municipio.
Es importante señalar, que los escenarios y el perfilamiento estratégico son la base de
construcción y priorización de temas destinados en la MIR, la cual apuntala las
prioridades para el desarrollo municipal y sienta las bases del proceso de monitoreo y
evaluación del PDM 2019-2021.
MIR
La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado
en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participación y la comunicación entre las partes interesadas.
239
293
La GpR, se orienta a partir de 3 objetivos principales:
 Asegurar la constante optimización del uso de los recursos públicos en la

producción y distribución de bienes públicos, es decir, derivado de las exigencias
ciudadanas de más servicios, el Estado busca menos impuestos, más eficacia,
más eficiencia, más equidad y más calidad.
 Asegurar el control, la equidad y la transparencia en el proceso de producción de
bienes y servicios públicos, desde asignación hasta la distribución.
 Desarrollar mecanismos al interior de las instituciones para mejorar el desempeño
de los servidores públicos, a efecto de promover la efectividad de los organismos.
La metodología muestra como virtudes y ventajas los siguientes elementos:

 Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro la información más
importante sobre un proyecto.
 Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo, y evaluación del
proyecto.
 Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas
y riesgos del proyecto que comparten los interesados.
 Aporta una metodología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para
reducir ambigüedades.
 Su utilización se convierte en un proceso de aprendizaje acumulativo que facilita
la gestión y calidad de las propuestas.
Se consideran 6 etapas para su implementación, las cuales se desarrollan más adelante

y se ejemplifica con un caso real en el capítulo 4, como parteaguas para establecer un
metas e indicadores alineados a los objetivos gubernamentales que contribuyen al logro
de los Programas y Proyectos Presupuestarios:
1. Definición del problema

2. Identificación de Involucrados
3. Análisis de Problemas
4. Análisis de objetivos o definición del objetivo
5. Análisis y selección de Alternativas (en esta fase se define la Estructura Analítica
del Proyecto, es decir, el fin, el propósito, los componentes y las actividades)
6. Elaboración de la Matriz de Indicadores de Resultados
En referencia a lo anterior, se presentan las MIR por pilar y eje, las cuales concretan la
MML, y condensan la propuesta estratégica del PDM 2019-2021.
240
294
ESTRATEGIA PILAR SOCIAL
MATRIZ DE ESCENARIOS
PILAR SOCIAL: MUNICIPIO SOCIALMENTE RESPONSABLE, SOLIDARIO E INCLUYENTE

Tema de Programa Escenario Tendencial Escenario Factible
Desarrollo/Subtema Presupuestario
Crecimiento de la 01030904 En los últimos años las tasas de Las tasas de crecimiento se
Población Coordinación crecimiento del municipio se han mantienen constantes; al ser la
Intergubernamental mantenido constantes, como capital de la entidad, es un
Regional resultado de su dinámica social municipio concentrador de
y económica. servicios; sin embargo, el
crecimiento urbano y la
provisión de servicios públicos
La población de Toluca son atendidos por una
representa el 5.38% del total de planeación integral y de largo
población estatal, lo que ha plazo, así como una eficiente
dado como resultado una coordinación interinstitucional
densidad poblacional elevada entre los gobiernos municipales
de 2,110 hab./km2 y se prevé que forman parte de la Zona
que continúe aumentando. Metropolitana del Valle de
Toluca, para mantener un
Si el crecimiento de población crecimiento ordenado en
congruencia con las
mantiene esta tendencia en los
necesidades de la población.
próximos años, es posible
prever complicaciones
vinculadas no solo con la
disponibilidad de espacio
urbanizable, sino con una
limitada provisión de servicios
públicos.
Alimentación y nutrición 02060804 Desarrollo La carencia por acceso a la Se logra la seguridad
para las familias Integral de la Familia alimentación es el segundo alimentaria y la mejora de la
indicador que requiere la mayor nutrición, de conformidad con el
02060501 atención en materia de ODS 2 de la Agenda 2030,
Alimentación y carencias sociales. Según los particularmente en la población
Nutrición Familiar reportes del CONEVAL, en el infantil y adulta mayor, quienes
municipio 34 de cada 100 tienen suficientes alimentos de
personas se encuentran en calidad para satisfacer sus
situación de carencia necesidades nutricionales y con
alimentaria, derivado de la ello mantener una vida sana.
insuficiencia de sus ingresos.
Lo anterior como resultado de la
En la población menor de 18 implementación de políticas
años, con limitación de acceso a multisectoriales incluyentes.
la alimentación por falta de
dinero, los indicadores que
sobresalen son la insuficiencia
241
295
de alimentos y la poca variedad
de éstos en su dieta.
De continuar la tendencia, se
proyecta un incremento del
porcentaje de población en esta
situación.
Salud y bienestar 02030101 Prevención Permanece una brecha en la Se amplía la cobertura de
incluyente Médica para la cobertura en la afiliación a servicios de salud y seguridad
Comunidad. servicios de salud para la social a todos los grupos de
población municipal de más del población del municipio,
15%. Entre la población que independiente a su condición
integra este segmento, se social o actividad económica.
encuentra aquella de escasos
recursos que por su actividad Por otra parte, se implementan
económica que no tiene acceso programas para fortalecer la
los servicios. cultura de la prevención, así
como de la atención oportuna
Bajo esta tendencia, se requiere de las enfermedades de mayor
ampliar los servicios de salud y incidencia.
la seguridad social con una
perspectiva incluyente hacia la
población más vulnerable.
Equipamiento, mobiliario 02030101 El equipamiento de salud Se concibe un municipio
e infraestructura Prevención médica mediante el cual se atiende a la innovador y especializado en
para la comunidad. población municipal es servicios de salud pública, con
suficiente; registrando un total una infraestructura y
de 112 unidades médicas equipamiento de calidad que
clasificadas según el tipo de cubra las diversas necesidades
atención que ofrecen. de la población, como resultado
de los compromisos
No obstante, el continuo interinstitucionales
crecimiento de la población internacionales y nacionales,
generará un incremento dirigidos a reducir las
sustancial en la demanda de los desigualdades en el acceso a la
servicios de salud y con ello de salud.
infraestructura y equipamiento,
con tendencia a los de servicios
especializados, como resultado
del proceso de envejecimiento
poblacional.
Educación incluyente y 02050101 Educación Se observan avances Se reducen las brechas de
de calidad básica importantes en temas de desigualdad de manera
educación como cobertura, importante en la población en
242
296
grado de escolaridad, asistencia edad de asistir a la escuela,
escolar, lo cual se refleja en una derivado de los esfuerzos
matrícula total de 361 mil 065 coordinados con la
alumnos, 23 mil 065 maestros y administración pública estatal,
mil 366 escuelas. la sociedad civil organizada, así
como del sector privado y
organismos internacionales que
El promedio de escolaridad es fortalecen los medios para
más alto que el estatal al ampliar la cobertura educativa.
ubicarse en 10.2 años,
equivalentes a la educación De este modo se avanza hacia
secundaria concluida y un año una educación incluyente y de
de educación media superior. calidad que promueve las
oportunidades de aprendizaje
La tendencia en este tema se en todos los sectores de la
dirige hacia el incremento de la población y en los diferentes
demanda de servicios niveles educativos, para
educativos, especialmente en mantener y elevar el nivel de
los niveles medio superior y escolaridad.
superior, como resultado de la
dinámica demográfica
municipal, donde los grupos de
población joven se amplían.
Acceso igualitario a la 02050501 Educación Permanece un rezago educativo Se reduce el rezago educativo
educación para adultos de 25.9% en la población en la población de 15 años y
municipal mayor de 15 años, más, con la conclusión de
derivado de que el 3.5% no sabe estudios de educación básica, a
leer ni escribir, 7.2% no través de los programas de
concluyó la primaria y 15.3% no apoyo en el municipio.
concluyó la secundaria.
El mayor rezago se registra en

la población femenina, del total
de mujeres en el municipio el
4.8% se encuentra en esta
situación.
De continuar con esta tendencia

la población con rezago
educativo se encontrará
vulnerable a circunstancias de
desigualdad y limitación a
oportunidades de desarrollo
social y económico.
243
297
Educación superior 02060806 Subsiste una oferta suficiente en Se concibe una mayor eficiencia
Oportunidades para los servicios de educación terminal en el nivel superior
los jóvenes superior con 132 planteles que como resultado de las gestiones
atienden a 58mil 747 alumnos y alianzas interinstitucionales
en este nivel educativo. para ampliar las oportunidades
de acceso y permanencia en la
Derivado del crecimiento educación superior, así como
paulatino en el grupo de para ampliar la cobertura de
polución joven, se da una atención, con énfasis en
creciente demanda en el nivel población en situación de
de educación superior, vulnerabilidad.
dirigiendo la tendencia hacia la
ampliación en la cobertura de
este servicio, con planes y
programas de estudio afines a
los intereses de los jóvenes.
Equipamiento, mobiliario 02020201 Desarrollo El equipamiento educativo en el La infraestructura educativa se
e infraestructura comunitario municipio se considera como renueva y moderniza para
suficiente para atender a su ofrecer servicios de calidad,
población estudiantil. Se registra ampliando y perfeccionando los
un total de mil 366 espacios en los diferentes
equipamientos divididos en los niveles, gracias a la
diferentes niveles, destacando implementación de programas
los que se encuentran en el nivel de reparación y mantenimiento.
básico; sin embargo, es preciso
proporcionar a cada inmueble
los servicios de mantenimiento
que contribuyan a que
permanezcan en condiciones
óptimas para ofrecer servicios
de calidad a los estudiantes.
Cultura/ Patrimonio 02040201 Cultura y Se cuenta con un equipamiento
cultural arte cultural importante a través del
cual se promueven y difunden Se fortalece la cultura y las
01030301 las expresiones artísticas y expresiones artísticas en el
Conservación del culturales que incentivan municipio, a través del
patrimonio público además del turismo, la actividad incremento de las actividades
económica y la convivencia culturales y su práctica en
social. espacios públicos, incentivando
el turismo que refuerza la
economía municipal.
Con un total de 24 museos,
Toluca se coloca como la
Asimismo, se preserva y
recupera el equipamiento de
patrimonio histórico, que
244
298
segunda ciudad con mayor fortalece la identidad cultural de
cantidad de museos en el país. sus habitantes.
Esta tendencia creciente de

promoción de la cultura
permitirá al municipio
consolidarse como atractivo
cultural a nivel regional y estatal
además de fortalecer la
identidad de sus habitantes.
Vivienda digna / Acceso 02020501 Vivienda Se advierte un incremento Se proyecta un municipio
a agua entubada / acelerado en el número de ordenado con regulaciones en
Acceso a drenaje 02020201 Desarrollo viviendas del municipio. En los materia de crecimiento urbano y
comunitario últimos 15 años se han de nuevos desarrollos robustas,
incrementado en cerca de 90 mil que permitan una planeación
nuevas viviendas. urbana integral y sostenible, que
contribuya a mejorar la calidad
Lo anterior revela mayor de vida de la población
demanda de espacio apto para municipal.
los asentamientos humanos, así
como mayor requerimiento de Por otra parte, derivado de las
servicios públicos, que gestiones y alianzas para la
proporcionen calidad de vida a obtención de recursos y acceso
la población. a programas de financiamiento,
mejoran las condiciones de las
Del total de viviendas ocupadas, viviendas del municipio,
más de 10 mil no cuentan con el optimizando la calidad de
servicio de agua entubada, materiales de construcción y
afectando a 40 mil 039 ampliando la cobertura de los
personas, además, cerca de 6 servicios básicos, para una vida
mil carecen del servicio de digna de sus habitantes.
drenaje, aquejando a 23 mil 476
personas.
Estas cifras muestran un rezago

importante en el sector y en la
calidad de vida de los
habitantes.
De mantener esta tendencia de

incremento, así como el número
de viviendas construidas sin los
materiales adecuados y sin
acceso a los servicios básicos,
245
299
la calidad de vida de los
habitantes se verá afectada,
ampliando con ello las brechas
de desigualdad y la segregación
urbana y social.
Promoción del bienestar: 02060801 Protección La población infantil y El desarrollo integral de niños,
niñez, adolescentes y a la población infantil adolescente alcanza más del adolescentes y adultos mayores
adultos mayores. y adolescente 26% de la población total se fortalece e impulsa a través
municipal, mientras que la de de la operación de programas
adultos mayores cerca del 6 por que permiten una correcta
ciento. atención hacia estos grupos en
cuanto a requerimiento de
De acuerdo con la dinámica alimentación sana y nutritiva,
poblacional, los grupos salud, educación, recreación y
infantiles se van reduciendo esparcimiento.
mientras que los de la población
joven y de adultos mayores de
van ampliando, alcanzando un
bono demográfico.
La tendencia de crecimiento
poblacional marca la necesidad
de fortalecer los servicios de
alimentación, educación básica,
media superior y superior,
fuentes de empleo, oferta de
vivienda, y servicios
especializados de salud,
especialmente los del orden
geriátrico.
Población indígena 02060701 Pueblos Existe un total de 23 mil 822 Se mejoran las condiciones de
indígenas personas mayores de 3 años, vida de la población indígena
que hablan alguna lengua del municipio gestionando
indígena lo que representa apoyos monetarios y en especie
cerca del 3% del total municipal. para apoyar su economía al
tiempo que se propicia su
Persisten un número importante participación en proyectos
de mujeres que no hablan municipales de dignificación,
español, lo cual las mantiene al revaloración y protección de su
margen de diversos bienes, cultura.
servicios, derechos que
restrinjan su desarrollo.
246
300
A lo largo del tiempo se observa
una representación cada vez
menor de estos grupos en el
municipio.
Ante esta tendencia, de poca

representatividad, es necesario
implementar acciones que
propicien la conservación de
estos grupos, así como su
inclusión en condiciones de
igualdad en los ámbitos social y
económico del municipio, que
fortalezcan la identidad
municipal y mexiquense.
Personas con 02020201 Desarrollo En el municipio 23 mil 403 Se concibe un municipio
discapacidad comunitario personas reportan tener al igualitario que promueve el
menos una discapacidad, las respeto y la inclusión social de
cuales enfrentan diversas personas con discapacidad,
barreras físicas y sociales que generando las condiciones de
limitan su inclusión y atención especializada y
participación en la sociedad. gestionando alianzas de
cooperación interinstitucional
De mantener una tendencia de para su inserción en el trabajo y
exclusión y desigualdad de la educación, así como creando
oportunidades con este grupo las condiciones físicas de
de población, se limita el accesibilidad y movilidad en
desarrollo social incluyente e diversos espacios.
igualitario.
Cultura física, deporte y 02020201 Desarrollo Prevalece la promoción de la Se fortalece el impulso a la
recreación comunitario cultura física, el deporte y la cultura física y el deporte para
recreación mediante la creación una vida sana y mayor
de espacios aptos para ello, así integración social, atendiendo a
como la organización de los diferentes grupos de
actividades que contribuyan al población municipal, a través de
mejoramiento de salud de las la organización de eventos
personas, así como a generar deportivos municipales, en los
ambientes de convivencia y diferentes espacios púbicos.
cohesión social.
De manera adicional, se
En el aspecto deportivo se conserva y da mantenimiento a
cuenta con 263 módulos la infraestructura deportiva y
deportivos, 56 centros
247
301
deportivos, 3 unidades recreativa del municipio a fin de
deportivas y 36 gimnasios. ofrecer espacios de calidad.
En cuanto a espacios
recreativos se cuenta con
cuenta con 18 parques, 80
jardines y 116 áreas verdes que
cubren las demandas de
recreación y esparcimiento de la
población.
De acuerdo con la tendencia de

crecimiento poblacional se
requerirá mantener e
incrementar el número de estos
equipamientos, a fin de ampliar
la presencia de áreas verdes,
así como las opciones para el
esparcimiento y la recreación
que limiten la intervención de los
jóvenes en conductas delictivas.
248
302
Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción
Objetivo 1.1 Reducir las condiciones de pobreza marginación

Contribución Contribución
directa indirecta
Estrategia 1.1.1 Mejorar los ingresos de las familias, 1.2 1.1
especialmente, los grupos más pobres
1.4
10.1
Líneas de acción
 Apoyar el arranque y operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios.
 Proveer de un espacio de capacitación y herramientas para realizar trabajos, manualidades o
artesanías, que permitan desarrollar en la población en situación pobreza extrema algún proyecto
productivo.
 Dar apoyos temporales a la población desempleada, previo diagnóstico, con un programa
emergente de participación en proyectos del servicio público.
 Vigilar que los apoyos sociales lleguen a la población que realmente los necesita.
Objetivo 1.1 Reducir las condiciones de pobreza marginación

directa indirecta
Estrategia 1.1.2 Disminuir la carencia alimentaria y 2.1 2.2
contribuir a incrementar el acceso a una alimentación
sana, nutritiva y suficiente.
Líneas de acción
 Coadyuvar con instancias responsables de programas sociales federales y estatales, para cubrir
las necesidades alimentarias de las familias, especialmente en niñas y niños, mujeres
embarazadas, adultos mayores, grupos indígenas y personas con discapacidad.
249
303
 Gestionar y dar seguimiento al funcionamiento de tiendas y lecherías Diconsa del Municipio de
Toluca.
 Elevar el estado nutricional de grupos vulnerables en zonas y comunidades marginadas.
 Fomentar la producción de alimentos con el establecimiento de granjas y huertos familiares.
 Facilitar el acceso físico o económico a productos alimenticios de calidad, para disminuir
enfermedades causadas por la desnutrición, el sobre peso y la obesidad.
 Impartir cursos y talleres de nutrición adecuada a los alumnos y maestros de todos los niveles
educativos, en las escuelas de todas las delegaciones y subdelegaciones del municipio y a la
población en general.
 Fomentar y vigilar la venta de alimentos sanos y frescos en tiendas escolares en los diferentes
planteles educativos de Toluca.
Objetivo 1.2 Promover una vida sana y el bienestar de la población municipal, con
especial atención en grupos vulnerables
directa indirecta
Estrategia 1.2.1 Contribuir a combatir problemas de 3.1 3.5
salud mediante políticas orientadas a la prevención
3.7 3.8
y tratamiento de enfermedades.
5.6
Líneas de acción
 Implementar programas de capacitación para el cuidado de la salud en la población
municipal, para reducir incidencia de enfermedades.
 Realizar talleres y actividades de prevención de enfermedades cardiovasculares, diabetes y
obesidad, al ser las de mayor impacto en la población.
250
304
directa indirecta
Estrategia 1.2.2 Ampliar la cobertura de servicios de 3.8 5.6
salud a todos los grupos sociales.
Líneas de acción
 Gestionar insumos médicos para otorgar los servicios de salud a la población.
 Fomentar la capacitación del personal de los servicios de salud a fin de brindar una mejor
atención a la población.
 Impulsar la integración de un médico nutriólogo y un médico de terapia física, en cada delegación
y subdelegación, que oriente a la población sobre los cuidados que deben tener, de acuerdo con
las recomendaciones de las instituciones médicas.
 Contribuir en el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de salud del municipio.
directa indirecta
Estrategia 1.2.3 Elevar el estado de salud de grupos 3.b 3.9
con enfermedades crónico-degenerativas y
vulnerables en zonas y comunidades marginadas.
Líneas de acción
 Otorgamiento de consultas médicas móviles a la población.
 Promover la prevención y detección oportuna de enfermedades crónico-degenerativas,
cáncer de mama, cervicouterino y próstata, entre otras.
251
305
 Promover las terapias alternativas y preventivas o integrativas de salud en los Sistemas
Integrales de Atención Médica Asistencial y en los Centros de Salud del ISEM, en
coordinación con las instituciones estatales y federales.
Objetivo 1.3 Lograr una educación incluyente, equitativa y de calidad que promueva
las oportunidades de aprendizaje en todos los sectores de la población.
directa indirecta
Estrategia 1.3.1 Promover que la población menor 4.1 4.2
de tres años tenga acceso a educación inicial.
4.a
Líneas de acción
 Gestionar acuerdos con las instancias de cuidado del menor, para implementar un programa de
educación inicial.
 Realizar campañas de concientización sobre la importancia de la educación inicial.
directa indirecta
Estrategia 1.3.2 Promover que las niñas, niños y 4.1 4.2
adolescentes concluyan la educación básica.
4.a
252
306
Líneas de acción
 Otorgar becas a estudiantes de educación básica, para fomentar el ingreso, permanencia,
egreso y continuidad de estudios.
 Entregar útiles y uniformes escolares para estudiantes de instituciones públicas, con
especial atención en aquellos que sean de escasos recursos.
directa indirecta
Estrategia 1.3.3 Promover la calidad y pertinencia 4.3 4.5
de educación media superior y superior para
4.6
contribuir al desarrollo del municipio.
Líneas de acción
 Gestionar la vinculación interinstitucional entre niveles medio superior y superior.
 Fomentar la participación de la comunidad estudiantil para mejorar los procesos de
enseñanza aprendizaje.
 Fomentar el uso de las tecnologías de la información en los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
253
307
Objetivo 1.3 Lograr una educación incluyente, equitativa y de calidad que
promueva las oportunidades de aprendizaje en todos los sectores de la
población.
directa indirecta
Estrategia 1.3.4 Contribuir a mejorar los 4.a 4.4
servicios de educación en los diferentes niveles,
mediante el desarrollo de la infraestructura
física educativa.
Líneas de acción
 Entrega de apoyos a las instituciones educativas para su mantenimiento y
conservación, con la finalidad de dignificar los espacios.
 Implementar un programa de reparación y mantenimiento de escuelas, con la
participación de la comunidad escolar.
Objetivo 1.3 Lograr una educación incluyente, equitativa y de calidad que promueva las
oportunidades de aprendizaje en todos los sectores de la población.
directa indirecta
Estrategia 1.3.5 Contribuir en la reducción del rezago 4.1 10.3
educativo en la población de 15 años y más.
4.2
Líneas de acción
 Atender a la población de 15 años o más en rezago educativo, con servicios de alfabetización,
educación primaria y secundaria.
254
308
 Fomentar la capacitación con actividades para el autoempleo de jóvenes y adultos.
directa indirecta
Estrategia 1.3.6 Fortalecer la formación, actualización, 4.c 4.4
capacitación y profesionalización de docentes y
administrativos de acuerdo con las necesidades del
proceso educativo.
Líneas de acción
 Gestionar convenios de colaboración con diferentes áreas gubernamentales y no
gubernamentales para fortalecer la formación, actualización, capacitación y
profesionalización de docentes y administrativos.
 Gestionar convenios de colaboración institucional y social en materia educativa.
 Dar seguimiento a actividades de participación social en los procesos educativos.
directa indirecta
Estrategia 1.3.7 Promover y difundir en el municipio 4.1 11.4
las expresiones artísticas y culturales
representativas.
Líneas de acción
255
309
 Promover la cultura mediante realización de actividades que promuevan la cultura y las
artes en el municipio.
 Difundir agenda de actividades y eventos artísticos y culturales del municipio de Toluca.
 Presentar una amplia gama de eventos culturales, artísticos, en los diversos espacios
municipales, coadyuvando a la promoción y difusión de la cultura y las Bellas Artes.
 Promover la conservación del patrimonio histórico, artístico y cultural del municipio.
 Realizar exposiciones artísticas en espacios públicos y culturales.
 Realizar visitas guiadas a diversos espacios del patrimonio público del municipio.
Objetivo 1.4: Mejorar las condiciones de las viviendas del municipio, para una vida
digna.
directa indirecta
Estrategia 1.4.1 Fomentar el mejoramiento de la 11.1 11.a
vivienda para contribuir al elevar la calidad de vida
de la población.
Líneas de acción
 Realizar inventario de viviendas que requieren apoyos para mejoramiento, a través de los
programas dirigidos a ello.
 Proporcionar apoyos para la construcción de cuartos dormitorio a través del FISMDF,
especialmente para las viviendas con hacinamiento.
 Distribuir materiales de construcción y/o bienes a las familias en situación de pobreza extrema:
techumbres, impermeabilización, calentadores solares, a través del FISMDF.
 Supervisar la correcta aplicación de los materiales otorgados.
256
310
Objetivo 1.4: Mejorar las condiciones de las viviendas del municipio, para una vida
digna.
directa indirecta
Estrategia 1.4.2 Ampliar la cobertura de los servicios 11.1 6.1
básicos en la vivienda.
6.2
7.1
Líneas de acción
 Gestionar fondos de los gobiernos federal y estatal para contribuir con proyectos de infraestructura
social básica.
Objetivo 1.5 Reducir las brechas de desigualdad atendiendo a grupos vulnerables.

directa indirecta
Estrategia 1.5.1 Contribuir a que las niñas, niños y 5.1 1.3
adolescentes del municipio gocen de sus derechos.
4.1
5.6
Líneas de acción
 Realizar campañas de sensibilización sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así
como fortalecer las acciones de difusión, detección de vulneración y protección integral de éstos.
 Brindar atención especializada a la población infantil y adolescente en cuanto a requerimiento de
salud, educación, recreación y esparcimiento.
 Reincorporar a menores que realicen actividades laborales al sistema educativo.
 Brindar atención especializada a menores víctimas de violencia y explotación.
257
311
directa indirecta
Estrategia 1.5.2 Atender las necesidades de desarrollo y 4.5 8.5
bienestar de los jóvenes.
4.6 8.6
8.b
Líneas de acción
 Implementar cursos y talleres en materia de prevención de adicciones, acoso escolar, salud
reproductiva y sexual.
 Realizar eventos, socio culturales, deportivos, artísticos, para la población joven,
permitiendo una mayor participación en la sociedad.
 Fortalecer el instituto municipal de la juventud para impulsar la creatividad, responsabilidad
social y vocación emprendedora de los jóvenes.
 Operar programas de formación educativa y profesional, participación social, trabajo y
salud.

directa indirecta
Estrategia 1.5.3 Contribuir en la definición de las 4.4 4.6
bases para una vida plena de la población adulta
mayor.
Líneas de acción
 Realizar actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas dirigidas a los adultos
mayores del municipio.
258
312
 Realizar campañas de prevención de violencia, maltrato y abandono.
 Promover la inclusión de adultos mayores en ámbito económico y social.
 Procurar una atención oportuna y de calidad a los adultos mayores en materia de salud,
nutrición, educación, cultura y recreación, así como atención psicológica-jurídica.
 Gestionar apoyos intergubernamentales para el beneficio de los adultos mayores del
municipio.

directa indirecta
Estrategia 1.5.4 Fortalecer la equidad de género en 1.b 4.5
el municipio
5.c 5.5
5.a
Líneas de acción
 Brindar atención integral a mujeres y hombres que hayan sido víctimas o generadores de
maltrato.
 Gestionar microcréditos para apoyar proyectos productivos que permitan a las mujeres
obtener ingresos económicos.
 Realizar jornadas de cultura de igualdad de género.
 Promover, fomentar y consolidar, la igualdad de derechos entre hombres y mujeres a través
de valores de convivencia y ayuda mutua para mejorar la situación social.
 Promover en todos los ámbitos sociales la perspectiva de género como una condición
necesaria para el desarrollo integral de la sociedad, en igualdad de condiciones,
oportunidades, derechos y obligaciones.

259
313
directa indirecta
Estrategia 1.5.5 Contribuir en el mejoramiento de 4.5 10.2
las condiciones de vida de la población indígena.
17.18
Líneas de acción
 Capacitar a personas indígenas para el trabajo, a fin de fortalecer sus ingresos familiares
y elevar sus condiciones de vida.
 Otorgar becas a estudiantes de todos los niveles para fomentar el ingreso, permanencia y
continuidad de estudios de la población estudiantil de los pueblos originarios.
 Realizar actividades de promoción de la identidad indígena en el municipio.
 Brindar asesoría y orientación jurídica a la población indígena.
 Gestionar apoyos económicos para realizar proyectos productivos al interior de las comunidades
indígenas.
 Realizar conferencias de equidad de género para mujeres de comunidades indígenas.

directa indirecta
Estrategia 1.5.6 Impulsar el respeto y la inclusión 4.5 4.a
social de personas con discapacidad.
10.2 8.5
11.7 17.18
Líneas de acción
 Promover e instrumentar acciones para la disminución de incidencia y prevalencia de las
enfermedades y lesiones que conllevan a la discapacidad.
 Brindar terapias y atención especializada de rehabilitación a personas con discapacidad.
260
314
 Gestionar la coordinación interinstitucional para la integración educativa y laboral de
personas con discapacidad.
 Entregar apoyos funcionales a persona con discapacidad.
 Sensibilizar a la población sobre el respeto y ayuda a personas con discapacidad, así como
orientar a las familias que tengan algún integrante con discapacidad para facilitar
accesibilidad de atención y rehabilitación, transporte, empleo, recreación, cultura, y
deporte.
Objetivo 1.6. Promover la cultura física y el deporte como forma de vida para mejorar
la salud y fortalecer el tejido social.
directa indirecta
Estrategia 1.6.1 Ampliar la oferta y mejorar la 11.7 11.a
calidad de los servicios que proporcionan las
instancias promotoras de actividades físicas,
recreativas y deportivas para fomentar la salud
física y mental.
Líneas de acción
 Organizar eventos deportivos municipales, dirigidos a diversos grupos de población.
 Apoyar a las Escuelas de Iniciación Deportiva municipales.
 Fomentar y promover la activación física en los diferentes espacios recreativos del
municipio para combatir la obesidad y las enfermedades.
261
315
MIR PILAR SOCIAL
PILAR SOCIAL: MUNICIPIO SOCIALMENTE RESPONSABLE, SOLIDARIO E

INCLUYENTE
Resumen Medios de
Nivel Indicador Formula Supuestos
Narrativo Verificación
Fin Contribuir a Índice de 𝐼𝐷𝐻 Estadística

asegurar Desarrollo / / / especializada
= 𝐼𝐸 ∗ 𝐼𝑆 ∗ 𝐼𝐼
mayor Humano del INEGI,
cobertura, Municipal IGECEM,
inclusión y Donde: CONAPO,
equidad entre IDH: Índice de COESPO,
todos los Desarrollo Humano registros
grupos de la Municipal administrativos Los programas
población para derivados del presupuestarios
la construcción IE: Índice de Educación Programa se enfoquen a
de una Presupuestario fortalecer las
sociedad más IS: Índice de Salud Igualdad, de la capacidades de
justa e Estructura educación,
II: Índice de Ingresos
igualitaria, Programática salud y mejores
mediante el Municipal. ingresos de la
mejoramiento población.
de las
capacidades
institucionales,
a fin de reducir
las brechas de
desigualdad
social.
Propósito La población Tasa de ((Proyectos Estadística Las acciones

del municipio variación en el comunitarios para el especializada enfocadas al
de Toluca se número de beneficio del municipio del INEGI, impulso de la
desarrolla bajo proyectos en el año IGECEM, igualdad de
un contexto de comunitarios actual/Proyectos CONAPO y oportunidades
igualdad de implementado comunitarios para el COESPO, así con visión de
oportunidades s para el beneficio del municipio como registros inclusión no se
en el acceso a beneficio del el año anterior)-1) *100 administrativos llegan a
una vida municipio derivados de los consolidar
saludable, a la Programas derivado de la
adquisición de Presupuestarios escaza
conocimientos de la Estructura participación de
y a disfrutar de Programática las instituciones
un nivel de vida Municipal. de los ámbitos
digno, estatal, federal
promoviendo y del sector
sus derechos privado.
sociales y
mejorando su
calidad de vida
262
316
Resumen Medios de
de manera
integral.
Componente 1 Trabajos de Tasa de (Programas o proyectos Registros La población

atención a los variación de de promoción de la administrativos municipal no
problemas de programas o salud y prevención de del sector salud, acude a recibir
salud proyectos enfermedades Programa la atención
prioritarios, orientados al ejecutados en el año Operativo proporcionada
mediante la fomento de la actual /programas o Anual, por los servicios
identificación y salud y la proyectos de promoción Presupuesto de de salud y no
reducción de prevención de de la salud y prevención egresos participa en el
los factores enfermedades de enfermedades saneamiento
que ejecutados en el año básico.
condicionan y anterior)-1) *100.
causan daños
a la salud,
brindando
atención
médica a la
población y
promoviendo
su participación
en el
autocuidado.
Componente 2 Acciones para Porcentaje de (Número de personas Estadísticas, del Las acciones
incrementar la población en de 3 a 24 años), INEGI e enfocadas a
escolaridad en edad de inscritos en algún IGECEM, sobre elevar el nivel
el municipio a estudiar (3-24 programa educativo / asistencia de escolaridad
través de la años), que Total de población de 3 escolar. no se
prestación de asiste a la a 24 años) *100 consolidan
servicios escuela. derivado de la
incluyentes y limitada
de calidad, coordinación
para el entre las
desarrollo instituciones
integral de la estatales o
población federales y
estudiantil privadas.
Componente 3 Acciones para Porcentaje de (número de familias que Registros La autoridad

el familias reciben Apoyos administrativos municipal
mejoramiento económicos / Número derivados de los entrega los
de los ingresos Beneficiarias de familias susceptibles Programas apoyos
de las familias con programas de recibir apoyos Presupuestarios económicos
en situación de de apoyo alimentarios) *100 de Apoyo
pobreza y económico económico a para mejorar los
vulnerabilidad, población ingresos de la
que propicien marginada de la población en
Estructura
263
317
Resumen Medios de
un nivel de vida Programática situación de

digno. Municipal. pobreza.
Actividad 1.1 Campañas de Porcentaje de (Campañas de Registros La población

promoción de campañas de promoción de la salud y administrativos que no se
la salud y promoción al prevención de del municipio encuentra
prevención de cuidado de la enfermedades afiliada algún
enfermedades salud y realizadas/ Campañas servicio de
realizadas por prevención de de promoción de la salud, no
las enfermedades salud y prevención de muestra interés
instituciones realizadas. enfermedades por iniciar o
competentes. programadas) *100 concluir los
trámites de
afiliación.
Actividad 2.1 Suscripción de Porcentaje de (Número de convenios Registros La población

acuerdos y convenios firmados / Número de administrativos estudiantil en
convenios de suscritos o convenios del municipio los diferentes
colaboración renovados en programados) * 100 niveles
con instancias favor de la educativos no
públicas o ampliación en permanece ni
privadas del la cobertura de concluye su
ámbito estatal y los servicios educación por
federal para educativos. falta de
ampliar el ingresos
acceso a la suficientes que
educación en cubran sus
los diferentes requerimientos
niveles escolares.
educativos
Actividad 3.1 Entrega de Porcentaje de (Número de apoyos Registros La población en

apoyos apoyos entregados/ Número administrativos situación de
económicos a entregados. total de apoyos del municipio.
la población en obtenidos) *100 vulnerabilidad
situación de económica
pobreza acude a
extrema.
recibir los
apoyos en
tiempo y forma.
264
318
ESTRATEGIA PILAR ECONÓMICO

Sector agrícola 03020101 El municipio de Toluca cuenta con el Se mantienen áreas agrícolas
Desarrollo 37.01 por ciento de zona agrícola. En en beneficio de las familias con
agrícola 2015 se sembraron 18,419.20 alto rezago social, a partir de
hectáreas, el maíz es el producto estudios de factibilidad se
más cultivado. determinan los productos a
impulsar a través de la
agricultura urbana para
La actividad tiende a descender a generar mayores beneficios
partir de la presión inmobiliaria en la económicos.
zona, principalmente al norte del
municipio, las localidades que aún
tienen actividad agrícola son: En áreas que están dentro de
Santiago Tlacotepec, San Juan la zona urbana, se impulsa la
Tilapa y Cacalomacán; y al noreste, creación de viveros o huertos
en las localidades de San Andrés de traspatio.
Cuexcontitlán, Jicaltepec Autopan,
San Pablo Autopan y Xicaltepec
Otzacatipan
Sector agropecuario 03020103 Las actividades agropecuarias Se impulsan actividades

Fomento tienden a disminuir a partir de la agropecuarias para
pecuario presión inmobiliaria y la pérdida de esparcimiento familiar,
áreas de pastoreo, sin embargo, la educativos, investigación y
producción se sigue dirigiendo solo terapéuticos. Lo cual permite
para el autoconsumo. Esta mantener áreas verdes que
producción se realiza en San Martín disminuyan el grave impacto
Totoltepec, San Juan Tilapa, San ambiental del municipio.
Pedro Totoltepec, Santiago
Tlacotepec, San Andrés Además, se proyecta que,
Cuexcontitlán y Cacalomacán. derivado de los proyectos de
inversión destinados a este
sector, se consolide como
exportador hacia otras
entidades federativas.
Sector forestal 02010501 La producción forestal de Toluca es Se proyecta el fortalecimiento

Manejo de 2 mil 987 metros cúbicos que forestal del municipio, derivado
sustentable y equivale al .95 por ciento de la del impulso de actividades
conservación de producción estatal. sostenibles que no impacten en
el medio ambiente;
265
319
los ecosistemas y Las áreas con recursos forestales se adicionalmente se mejora la

la biodiversidad localizan al sur del municipio y protección de la APFF Volcán
forman parte del APFF Volcán Nevado de Toluca para evitar
Nevado de Toluca, el municipio la tala clandestina y en las
aporta 7 mil 578.80 hectáreas a esta localidades cercanas se apoya
área. la producción de especies
maderables y de productos de
mayor ganancia económica
(árboles navideños, hongos y
floricultura).
Manufactura 03040201 La economía económica municipal Se consolida la competitividad

Modernización se soporta por las actividades municipal a través del
Industrial industriales con el 48.66 por ciento fortalecimiento de clústeres de
del PIB municipal. El municipio tiene producción de autos y
3 mil 513 unidades económicas y la productos afines, además de
producción de autos y sus derivados otros subsectores: químicos,
son la actividad principal en este industria alimentaria e industria
sector. del plástico y hule.
Derivado de lo anterior, se
focaliza la inversión en el
municipio al convertirse en
principal el polo de atracción
del país, con oportunidades
para todos los inversionistas de
manera sustentable y
sostenible, así como una
vinculación efectiva con las
Mipymes y los subsectores que
tienen menor aportación al PIB
de la industria.
Parques industriales 03040201 En el municipio existen 11 parques En el municipio se instalan

Modernización industriales, que a su vez industrias en los diferentes
Industrial circunscriben alrededor de 250 subsectores y se ofertan
empresas, el cambio de las espacios para industria
actividades industriales hace emergente. Se consolidan
necesaria la adaptación de los centros de innovación industrial
parques a industria de menor dedicados a la investigación e
extensión y enfocada a la tecnología. innovación industrial para la
generación de nuevos
procesos y productos de
266
320
Además de generar espacios para la automotores, energía

innovación e investigación industrial. renovable y farmacéuticos.
Mipymes 03040201 Las Mipymes en el municipio Las Mipymes en el municipio

Modernización enfrentan retos para consolidarse y de Toluca forman
Industrial avanzar en su clasificación, hay una conglomerados por
desvinculación entre ellas y las subsectores para la producción
grandes empresas a nivel regional y y comercialización a nivel
03090301 estatal. El financiamiento, regional, nacional e
Promoción capacitación empresarial y internacional. Se consolidan
artesanal comercialización de sus productos centros de innovación e
son los principales problemas que incubadoras de empresas.
enfrentan.
Comercio al por menor 02020601 En el municipio existen comercios al La actividad comercial

tradicional Modernización de por menor de productos diversos en tradicional se conserva en los
los servicios el centro histórico de Toluca y en las centros urbanos y se dinamiza
comunales zonas centrales de localidades. a partir de actividades
culturales y de esparcimiento.
Se mejora la accesibilidad e
impulsan nuevos espacios de
actividad económica,
regresando la esencia del
municipio como ciudad capital,
que concentra además de los
poderes del Estado, servicios
diversos de calidad, haciéndolo
el más competitivo de la
entidad.
Comercio al por menor 02020101 Los centros y plazas comerciales que Los centros y plazas
y por mayor de gran Desarrollo urbano se establecen en el municipio tienen comerciales se consolidan a
impacto una competencia con los ubicados en partir de mejoras en vialidades
Metepec, la accesibilidad es uno de para aumentar su
03050103
los principales problemas para su accesibilidad.
Modernización de
expansión.
la infraestructura
para el transporte
terrestre
Turismo regional y 03070101 El turismo en el municipio fluye por El turismo en Toluca se

nacional Fomento turístico ser la capital del Estado de México, diversifica a partir de
sin embargo, la infraestructura y los actividades recreativas,
espacios emblemáticos del municipio culturales, gastronómicas,
267
321
no están conectados con actividades ambientales, educativas,

culturales y de esparcimiento. científicas y tecnológicas. Para
lo cual los museos, casas de
cultura, parques, teatros,
bibliotecas, se convierten en
espacios centrales para el
turismo. Se vinculan todos los
espacios turísticos a partir de
las TIC´s. la actividad turística
municipal debe tener un
enfoque regional y nacional.
Empleo 03010201 La PEA desocupada es de 16 mil 546 El municipio impulsa el auto

Empleo habitantes, el porcentaje de empleo y la capacitación
desempleo es de 4.59 a nivel laboral en áreas como la
municipal. Las condiciones del gastronomía, artesanías,
mercado laboral limitan los trabajos industria.
aunado a los bajos niveles de salario.
Existe mano de obra calificada que
no es utilizada por el sector industrial. El impulso de la innovación,
desarrollo de habilidades y
actividad empresarial se
instruye en los niños y
adolescentes desde los
espacios de convivencia
comunitaria (centros
deportivos, culturales,
artísticos, tecnológicos e
industriales).
Exportaciones 01040101 En Toluca se localiza el clúster El municipio genera un sistema

Relaciones industrial de vehículos, la exportación para identificar las unidades
exteriores de automóviles y autopartes, económicas viables a
productos de plástico hule. Es exportaciones para dar
necesario el diagnóstico y capacitación y promoción
sistematización de información para internacional.
establecer las unidades económicas
viables para exportar.
Financiamiento 01050202 Las fuentes de financiamiento para El municipio se consolida como

Fortalecimiento las actividades económicas están gestor central en el impulso del
de los ingresos dispersas y no se han focalizado a financiamiento de empresas
áreas estratégicas. locales con una visión regional.
268
322
Espacios urbanos 02020601 El crecimiento urbano del municipio El municipio genera áreas
recreativos Modernización de ha generado la segmentación del verdes, parques y jardines a
los servicios espacio urbano; fuera de la cabecera nivel metropolitano para:
comunales municipal no hay parques urbanos o disminuir la contaminación de
áreas verdes de impacto regional. la ciudad, contar con áreas de
Estas áreas son indispensables recarga acuífera, tener
para impulsar la convivencia social y espacios urbanos recreativos y
disminuir la mala calidad del aire, ya fomentar convivencia social.
que Toluca es la ciudad más
contaminada a nivel nacional.
Mercados y tianguis 02020601 En Toluca se ubican 7 mercados Se modernizan los mercados y

Modernización de públicos y 22 tianguis, en las los tianguis se conservan como
los servicios localidades semiurbanas del espacios de comercialización,
comunales municipio, estos espacios son la fomento de actividades
principal fuente de abasto a la artesanales regionales y
ciudadanía, sin embargo, la espacios de esparcimiento, con
infraestructura de estos espacios mecanismos de seguridad que
está deteriorada. permitan el intercambio de
bienes de manera segura.
269
323
Objetivo 2.1 Impulsar la productividad del sector primario de manera sostenible.

Estrategia 2.1.1. Fomentar actividades Contribución Contribución
agropecuarias urbanas con uso de técnicas de directa indirecta
bajo impacto ambiental.
2.4 2.3
2.a 2.5
 Consolidar cultivos de bajo consumo de agua.
 Impulsar actividades agropecuarias que incorporen tecnologías avanzadas para
la producción y sinergia de los grupos de productores.
 Incrementar el uso de procesos ecológicos que controlen la degradación de
suelos.
 Fomentar la agricultura y huertos traspatio como impulso a la conservación
ambiental y autoconsumo.
 Fomentar programas agrícolas en todas las delegaciones en coordinación con
el gobierno federal y estatal, con base en los programas estatales y federales.

Estrategia 2.1.2. Aumentar la eficiencia y Contribución Contribución
capacidad productiva pecuaria en la entidad. directa indirecta
2.b 2.4
 Promover prácticas pecuarias resilientes que aumenten la productividad local.

 Impulsar acciones que ayuden a mantener el potencial productivo de carne
bovina y porcina.
270
324
 Impulsar el apalancamiento de actividades pecuarias municipales.
 Impulsar el cultivo de productos alternos para uso pecuario para conservar las
zonas de protección ecológica.
 Fomentar programas ganaderos en todas las delegaciones en coordinación con
el gobierno federal y estatal, con base en los programas estatales y federales.
 Registro de los ciudadanos que deseen participar en programas federales:
Crédito Ganadero a la Palabra, Microcrédito para el Bienestar y Producción para
el Bienestar y los programas de relacionados con la economía social y fomento
del cooperativismo.
 Modernización de la infraestructura para los productos pecuarios.

Estrategia 2.1.1. Fomentar y consolidar Contribución Contribución
actividades emergentes sostenibles del sector directa indirecta
primario
2.4 2.3
2.a 2.5
 Impulsar la actividad acuícola y forestal en las zonas aptas desde un enfoque
sostenible en beneficio de los sectores más vulnerables.
 Fomento de la apicultura para la generación de productos alimenticios
artesanales.
271
325
Objetivo 2.2 Fortalecer las actividades económicas del sector secundario del
municipio conforme a los objetivos del desarrollo sostenible.
Estrategia 2.2.1. Reorientar el desarrollo Contribución Contribución
industrial en el municipio. directa indirecta
9.1 9.2
9.3 9.a
 Consolidar la actividad industrial del municipio a partir de la atracción de
industrias alternas dirigidas al desarrollo de tecnología y comunicaciones.
 Potenciar el crecimiento de clústeres de la industria automotriz como eje
principal del sector manufacturero en el municipio.
 Impulsar el desarrollo de polos industriales que consoliden el crecimiento del
sector.
 Brindar capacitación y asesoría en materia de exportación y producción a los
empleados del sector.
Objetivo 2.2. Fortalecer las actividades económicas del sector secundario del
Estrategia 2.2.2. Incorporar tecnologías Contribución Contribución
avanzadas para la producción y sinergia entre directa indirecta
las Mipymes.
9.3 9.4
9.a
 Fortalecer los procesos de diseño, producción y distribución de clústeres

empresariales en el municipio.
 Impulsar la vinculación entre Mipymes y empresas estatales y nacionales.
 Fomentar Mipymes vinculadas a la tecnología y comunicaciones.
272
326
Objetivo 2.2. Fortalecer las actividades económicas del sector secundario del
Estrategia 2.2.3. Fortalecer las actividades Contribución Contribución
comerciales y de servicios con enfoque regional directa indirecta
8.a 17.12
10.a
 Impulsar acciones que apoyen la modernización operativa y de infraestructura
de abasto y comercio.
 Mejorar la accesibilidad para el mejoramiento de la actividad comercial.
 Preservar el comercio tradicional como elemento de identidad social.
Objetivo 2.3 Promover el crecimiento económico sostenido, el empleo y el trabajo

decente y bien remunerado.
Estrategia 2.3.1 Incentivar la formación de Contribución Contribución
capital humano especializado. directa indirecta
4.4 8.3
8.6
8.b
 Crear entornos sanos y atractivos para la generación de empleos que apoyen las
nuevas condiciones de cualificación de la población en nuevas carreras
profesionales.
 Impulsar la innovación empresarial en los diferentes ámbitos sociales.
 Fomentar el interés de actividades productivas que desarrollen habilidades
cognitivas en los profesionales.
 Impulsar los centros de convivencia social e interacción educativa que formen a
los profesionales con experiencia en cada sector.
273
327
 Impulsar el autoempleo para generar microempresas.
Objetivo 2.3 Promover el crecimiento económico sostenido, el empleo y el

trabajo decente y bien remunerado.
Estrategia 2.3.2 Fortalecer las cadenas Contribución Contribución

productivas. directa indirecta
8.3 8.4
 Mejorar las condiciones de infraestructura física y de recursos humanos para el

encadenamiento productivo.
 Fortalecer instrumentos y acciones que ayuden a mantener una reforma
regulatoria eficiente y eficaz para la atracción de inversión en el municipio.
 Implementar acciones que fortalezcan los procesos competitivos con cadenas
productivas regionales y municipales.
 Promover acciones que fortalezcan la conectividad del municipio.
Objetivo 2.4 Incrementar los procesos de innovación empresarial como

instrumento para impulsar el desarrollo económico local.
Estrategia 2.4.1 Ampliar el acceso a Contribución Contribución
financiamiento para micro, pequeñas y directa indirecta
medianas empresas.
8.3 17.4
274
328
 Consolidar los polos de crecimiento de las empresas con alto valor agregado en
el municipio.
 Impulsar la relación entre los diferentes ámbitos de gobierno y los actores
locales.
 Promover acciones que ayuden al impulso de Mipymes a través de programas
gubernamentales.
 Crear espacios que diversifiquen la economía municipal.
 Promover certificaciones de calidad a fin de mejorar continuamente los procesos
relacionados con el sector empresarial.
Objetivo 2.4. Incrementar los procesos de innovación empresarial como instrumento

para impulsar el desarrollo económico local.
Estrategia 2.4.2. Diversificar al sector empresarial Contribución Contribución
por medio de mejoras en su productividad y directa indirecta
calidad.
8.2 8.5
 Implementar acciones productivas y competitivas que vinculen las Mipymes.

 Incrementar los niveles de productividad económica mediante el impulso de
actividades innovadoras que reconozcan a las incubadoras como parte del proceso
de calidad empresarial.
 Fomentar los nodos de innovación para el crecimiento económico empresarial.
275
329
Objetivo 2.5. Desarrollar el sector turístico como base del desarrollo local.
Estrategia 2.5.1. Desarrollar infraestructura con Contribución Contribución
una visión sustentable. directa indirecta
11.4 11.7
11.a
 Ampliar los espacios culturales como eje prioritario para el impulso de la
convivencia e identidad de las mujeres y hombres del municipio.
 Impulsar la creación de corredores culturales que vinculen actividades de
esparcimiento.
 Promover la modernización y rehabilitación de plazas, jardines públicos, centros
urbanos y demás infraestructura, a partir de la participación de los diferentes
niveles de gobierno, incluyendo la iniciativa privada.
 Fortalecer acciones para la recuperación y rehabilitación de predios destinados
como áreas verdes.
 Proporcionar infraestructura necesaria para la dotación de servicios públicos,
transporte eficiente, ordenamiento vial y seguridad para los turistas.
Estrategia 2.5.2. Posicionar al municipio como Contribución Contribución
uno de los principales destinos turísticos. directa indirecta
8.9 11.6
11.7
11.a
276
330
 Impulsar actividades alternas como el turismo en su vertiente recreativa, cultural
y ecoturística.
 Promover acciones que muestren la importancia del turismo en el desarrollo
económico local.
 Promover el turismo cultural como parte de las actividades económicas locales.
 Impulsar eventos de impacto regional relacionados con la gastronomía y
artesanías del municipio.
Estrategia 2.5.3. Promover una cultura ambiental Contribución Contribución
en el municipio. directa indirecta
11.1 4.7
11.b 13.3
 Propiciar condiciones adecuadas para que el comercio que cuenta con un
registro sea regulado y ordenado favoreciendo las actividades turísticas y
comerciales del municipio.
 Impulsar el control y vigilancia de lugares, con el objeto de evitar el deterioro en
el patrimonio de paisaje natural.
 Impulsar acciones de capacitación e información que orienten sobre los efectos
del cambio climático.
277
331
MIR PILAR ECONÓMICO
IMPULSO A SECTORES ECONÓMICOS
Resumen Medios de
Nivel Indicador Fórmula Supuestos
Fin Contribuir en el
bienestar de la
población a Proporción de (PIB por Estadística El incremento
través del PIB per cápita sector/població del INEGI de las
fomento de las por sector n total actividades
actividades del municipal) *100 económicas
sector agrícola, es
pecuario, proporcional
manufacturero, al crecimiento
comercial y del PIB.
financiero, así
como del empleo
de la población.
Propósito Actividades La apertura y

enfocadas al formalización
fortalecimiento Tasa de ((Número de Estadística de de nuevas
económico crecimiento unidades INEGI y unidades
contribuyen en la de unidades económicas en sistema de económicas
competitividad económicas el año actual/ registro de por sector es
del municipio. en el Número de establecimien un reflejo del
municipio unidades tos del crecimiento
económicas en municipio económico
el año anterior)- del municipio.
1) * 100
Componente Acciones para el Los recursos

1 fomento de las ejercidos
actividades del Productividad (Producción INEGI, impulsan la
sector agropecuaria por producto Censos actividad
agropecuario por hectárea agropecuario/n Agropecuario económica, el
implementadas úmero de s, Registros desarrollo de
fortalecen la hectáreas) * del municipio las
economía 100 comunidades
municipal. y la
exportación
de bienes.
278
332
Resumen Medios de
Componente Acciones de INEGI, Los recursos

2 fomento a las Clúster ejercidos
actividades del Tasa de ((Inversión Automotriz impulsan la
sector Inversión Extranjera en el del Estado de actividad
manufacturero Extranjera sector en el año México económica y
desarrolladas, Directa actual/ Registros del fortalecen las
incrementan las Inversión municipio ventajas
ventajas Extranjera en el competitivas y
competitivas del sector en el año comparativas
municipio. t)-1)*100 del municipio.
((Inversión
local en el
sector en el año
actual/
Inversión local
en el sector en
el año t)-1)*100
Componente Acciones para el Los recursos

3 fomento de las ejercidos
actividades del Tasa de ((Inversión INEGI, impulsan la
sector comercial Inversión Extranjera en el CANACO actividad
y de servicios, privada sector en el año Toluca, comercial y de
fortalecen la actual/ Estadística servicios del
inversión y el Inversión del municipio municipio,
intercambio de Extranjera en el haciéndolo
bienes. sector en el año más
t)-1)*100 competitivo.
((Inversión
local en el
sector en el año
actual/
Inversión local
279
333
Resumen Medios de
en el sector en
el año t)-1)*100
Componente Tasa de TDt= INEGI, Las acciones

4 desempleo (PDt/PEAt) IGECEM y de
disminuida que Tasa de *100 registros coordinación
permite el Desempleo administrativo para el
impulso del Donde: s municipales fomento del
bienestar social y TDt = Tasa de empleo con
la economía desocupación las instancias
municipal en el año t estatales,
organizacione
PDt = s de la
Población sociedad civil
desocupada en organizada y
el año t la academia,
permean en el
PEAt=
fortalecimient
Población
o de las
económicamen
actividades
te activa
productivas
en la
población.
Componente Ferias de empleo Porcentaje de (Número de Registros Las personas

5 realizadas en el personas solicitantes administrativo económicame
municipio que vinculadas a vinculados/ s nte activas
permitan un empleo Total de que se
incorporar a las solicitantes) encuentran
personas *100 desempleada
desempleadas al s asisten a las
mercado laboral ferias de
empleo
Actividad 1.1 Ejecución de Tasa de ((Número de Registros El incremento

acciones en proyectos proyectos administrativo de los
impulso de la productivos. productivos de s del proyectos
agricultura agricultura municipio productivos
urbana urbana en el es reflejo de la
año actual/ consolidación
Número de de la actividad
proyectos económica
productivos de
impulso a la
280
334
Resumen Medios de
agricultura
urbana en el
año anterior)-1)
* 100
Actividad 2.1 Implementación Tasa de ((Número de Registros Los proyectos

de acciones para proyectos proyectos administrativo productivos
el impulso de las productivos. productivos de s del artesanales
artesanías. impulso a las municipio consolidan la
artesanías en identidad
el año actual/ municipal, e
Número de incrementan
proyectos la afluencia
productivos turística
que impulsaron
las artesanías
en el año
anterior)-1) *
100
Actividad 3.1 Implementación Tasa de ((Número de Registros Los proyectos

de acciones para proyectos proyectos administrativo productivos
el impulso de productivos productivos de s del son reflejo de
Mipymes de impulso a fortalecimiento municipio la
las Mipymes a Mipymes en consolidación
el año actual/ de la actividad
Número de económica en
proyectos los
productivos de subsectores
fortalecimiento de la
a Mipymes en economía
el año anterior)- municipal.
1) * 100
Actividad 4.1 Coordinación de Variación (acciones de Registros Focalización

acciones con porcentual de fomento al administrativo de acciones
instancias acciones de empleo s del de
estatales, de la fomento al ejecutadas en municipio capacitación y
sociedad civil y la empleo el año actual/ adiestramient
academia para el acciones de o para el
fomento del fomento al empleo en los
empleo justo e empleo sectores con
igualitario ejecutadas en mayor rezago
el mismo en la materia.
periodo del año
281
335
Resumen Medios de
anterior) -1
*100
Actividad 5.1 Elaboración de Porcentaje de (Empresas Registros Las empresas

catálogo de participación participantes administrativo localizadas en
empresas empresarial en ferias de s el municipio
participantes en empleo/Empre colaboran con
las ferias de sas las
empleo y convocadas) autoridades
Programa Martes *100 municipales
de Empleo en un
municipal ambiente
ganar-ganar
(ya que las
empresas son
beneficiadas
al acercarles
perfiles
requeridos
para sus
empresas y
les ahorra
gastos de
reclutamiento
).
Actividad 5.2 Contratación de Porcentaje de (Personas Registros La población

vinculados a contratación contratadas/ administrativo solicitante
empresas Vinculados a s asiste a las
empresas)* ferias de
100 empleo
282
336
ESTRATEGIA PILAR TERRITORIAL
Tema de Programa
Escenario Tendencial Escenario Factible
El índice de urbanización del municipio

02020101 es de 0.940, este comportamiento se A través del ordenamiento
concentra en la cabecera municipal territorial se orienta el
Desarrollo urbano que es Toluca de Lerdo con un índice crecimiento hacia las
de 0.635 que representa el 59.71 por zonas urbanas más
ciento de la población municipal, no equipadas y se atiende
obstante, el municipio cuenta con 101 las necesidades de la
localidades de las cuales 27 son estructura urbana,
urbanas. rehabilitando, mejorando
y construyendo
02020601 equipamientos urbanos e
Coordinación para la Lo anterior expone como Toluca ha infraestructura que brinda
conservación de sufrido un proceso de expansión bienes y servicios a la
parques y jardines urbana intensiva, lo cual demanda población.
mayor equipamiento, infraestructura y
servicios públicos para cubrir las
demandas de la ciudadanía de manera
Ciudades y sustentable y sostenible.
comunidades
sostenibles El Centro Histórico es el polígono Se restaura el centro
donde se encuentran los principales histórico y se conserva el
sitios de atracción turística, además de patrimonio cultural con lo
ser el punto más importante de que se promueve el
concentración de actividades de índole turismo sostenible y se
administrativa, política, comercial, logra una imagen urbana
cultural y social. que fortalece la identidad
'01030301
del municipio. Asimismo,
Conservación del en el resto de las
patrimonio público Persiste heterogeneidad en la imagen delegaciones se mejora la
urbana del centro de la ciudad, con el imagen de las
resto de las delegaciones y las edificaciones urbanas
colonias ubicadas en la periferia, reduciendo la
generada a partir de la construcción de contaminación
nuevas e incontroladas edificaciones audiovisual y mejorando
ya sea de tipo comercial, habitacional plazas cívicas y parques
o industrial; del mismo modo, se que sirven como espacios
presentan condiciones de de esparcimiento, inhiben
contaminación visual originada por la delincuencia, generan
283
337
Tema de Programa
anuncios comerciales e infraestructura cohesión social,

de servicios básicos. habitabilidad y garantizan
el derecho a la ciudad.
Se regularizan predios
dentro de los
Los asentamientos irregulares asentamientos urbanos y
representan un problema para la se gestionan las obras
dotación de servicios públicos y que permitan brindar
accesibilidad; limitan la cobertura del servicios públicos de
equipamiento en salud, educación, calidad.
'01030801 comercio y seguridad. Por lo que es
importante contar con políticas lo
Política territorial
suficientemente resilientes que Se planea de manera
orienten el crecimiento de la población estratégica la reutilización
Localidades hacia las localidades más pobladas, de predios en las
urbanas y rurales; permitiendo en las zonas rurales localidades urbanas y se
zonas realizar las actividades productivas articula un equipamiento
metropolitanas correspondientes al uso de suelo que en localidades rurales
corresponde. que conserve el uso de
suelo para la actividad
productivas que realizan.
Toluca representó en el año 2017 el 40 Se logra la colaboración

'01030904 por ciento de los habitantes de la intermunicipal y a través
ZMVT (900 mil 855 habitantes), del Instituto de
Coordinación
reflejando un proceso de expansión Planeación Municipal se
intergubernamental
urbana intensa que modifica el entorno fortalece la gobernanza
regional
y genera impactos sociales y metropolitana con
ambientales que requieren ser proyectos de alto impacto
analizados. que promueven el
284
338
Tema de Programa
derecho a la ciudad en un
entorno sostenible.
El uso del suelo predominante es el

agrícola, con una extensión
aproximada de 201.71 km2; (el 48.01
por ciento de la superficie municipal);
la principal característica es que esta
actividad se realiza más bien
pensando en el autoconsumo, y no
tanto en la producción de grandes
volúmenes que pudieran ser
comercializados. A través de las políticas
territoriales
multisectoriales, en las
que se incluyen la
En segundo lugar, se encuentra el uso
modernización del marco
'01030801 urbano con 131.38 km2 de superficie
jurídico, se consolida el
(31.27 por ciento), presenta una
crecimiento ordenado del
Usos del suelo Política territorial tendencia y expansión que se orienta
municipio, se evitan
hacia la Cabecera Municipal, no
asentamientos
obstante, la expansión de las áreas
irregulares, conservando
urbanas se ha dado principalmente en
el uso de suelo no
aquellas zonas donde alguna vez
urbanizable. Se impulsa y
existió suelo agrícola.
protege la aptitud natural
del suelo.
La vegetación secundaria abarca

41.43km2 (el 9.86 por ciento); el
pastizal abarca 30.74km2 (7.32 por
ciento); solamente 5 km son bosque (el
1.20 por ciento); los cuerpos de agua
1.47 por ciento 2 mil 22 de pastizal,
1.47 por ciento de cuerpos de agua y
0.87 por ciento de suelo desnudo.
285
339
Tema de Programa
A través de mejores rutas

del transporte público y de
los nuevos sistemas de
transporte masivo y del
transporte no motorizado
El municipio de Toluca cuenta con se reduce el tránsito
257.27 kilómetros de carreteras, de las vehicular, y por lo tanto
cuales, 3.12 km. son federales, 152.15 las emisiones
km. estatales y 102 km son caminos contaminantes, logrando
rurales. beneficios en la calidad
de vida y la salud de la
población que reside en el
'03050103 Aunque la construcción de los municipio y la que lo
libramientos ha contribuido a visita.
Movilidad y Modernización de la descongestionar el tráfico de la ciudad,
transporte para la infraestructura para el es indispensable retomar el esquema
población transporte terrestre radial y concéntrico para estructurar en Del mismo modo, a través
lo posible el sistema vial de Toluca y de la coordinación con los
su área metropolitana. gobiernos federal y
estatal, se consolida el
crecimiento radial del
La Ecozona contempla siete sistema vial
categorías integrales, de la cual metropolitano,
sobresale la movilidad inteligente, incrementando las
siendo el sistema de transporte público ventajas competitivas y
individual HUIZI el principal. comparativas del
municipio, que fortalecen
la competitividad
municipal.
03030501 La cobertura de energía eléctrica del Se alcanza la cobertura

Energía asequible y municipio es de 99.75 por ciento, En la eléctrica del 100 por
Electrificación cabecera municipal se cuenta con una ciento, tanto en el uso
no contaminante
cobertura de 80 por ciento en el doméstico como en el
servicio de alumbrado público, las alumbrado público, se
02020401 zonas con más carencias son: La implementa el uso de
Teresona, San Miguel Apinahuizco, energías limpias,
Electrificación y
Alumbrado público San Luis Obispo y en los renovando las luminarias
alumbrado público
asentamientos Héroes de 5 de mayo y e incrementando el
Niños Héroes. porcentaje de tipo LED.
286
340
Tema de Programa
Se contabilizan 43 mil 768 luminarias,

distribuidos de la siguiente manera: 37
mil 274 distribuidos en delegaciones y
subdelegaciones, 2 mil 117 en
vialidades 895 en bajo puentes y
puentes peatonales, 240 en la vialidad
López Portillo y 3 mil 242 luminarios
instaladas en la vialidad Pino Suárez.
Donde, el 10 por ciento del alumbrado

público corresponde a lámparas de
ahorro de energía LED, el 30 por
ciento a lámparas de aditivo metálico
normal, vapor de sodio, vapor de
mercurio y otros (los cuales son
consumidores de mucha energía), y 60
por ciento son de aditivo metálico
cerámico.
El municipio de Toluca ha sido

particularmente vulnerable a los A través de programas
efectos del cambio climático en los ambientales
rubros de agricultura, recursos implementados con la
forestales, recursos hídricos y salud participación de la
02010401 pública, que se manifiestan en sociedad civil, el sector
rendimientos decrecientes de la público y la academia, se
Protección al actividad primaria, disminución de días
Acción por el clima. detiene el deterioro de
ambiente con precipitación y nevados, menor suelos, logrando el
recarga del acuífero, ocurrencia de aprovechamiento
incendios y enfermedades sostenible de recursos
respiratorias asociadas a la naturales y evitando la
concentración de gases de efecto contaminación del aire,
invernadero (GEI) en el aire. suelo y agua.
Las emisiones totales de GEI para A través de la movilidad

Calidad del aire 02010401 Toluca, son del orden de 4,456,893.27 sustentable, la reducción
toneladas de CO2. En el caso de y manejo sostenible de
Toluca, 94.33 por ciento corresponden residuos sólidos y el
287
341
Tema de Programa
Protección al al sector energía, y de ese porcentaje, cumplimiento de las

ambiente 53.07 por ciento corresponde a la normas ambientales para
industria manufacturera y 36.79 por el comercio y la industria
ciento al sector transporte. y la coordinación
metropolitana se reducen
las emisiones
contaminantes.
Se estima que el servicio de limpia

recolecta aproximadamente el 95 por
ciento de la basura que genera el Contar con unidades
municipio (2,713 toneladas de recolectoras en buen
desechos diariamente). La recolección estado y rutas eficientes,
diaria de residuos sólidos disminuyó así como personal público
del 2010 al 2014 en 7 por ciento lo cual capacitado permite
hace necesario continuar con prácticas brindar este servicio
Limpia, '02010101 ambiéntales que reducen la público de calidad.
recolección, generación de residuos.
traslado, Gestión integral de
tratamiento y residuos sólidos
disposición final de El fomento de la cultura
residuos sólidos Actualmente en el municipio no se ambiental permite
cuenta con un sitio de disposición final adoptar mejores prácticas
propio, para lo cual se tiene la que reducen el consumo y
necesidad de contratar empresas que generación de residuos,
cuenten con el servicio en materia de entre estas prácticas
disposición final y apegada a la destaca la separación y
normatividad vigente para la recepción reutilización de estos.
y tratamiento de residuos sólidos
municipales.
Toluca cuenta con seis Áreas

Naturales Protegidas (ANP), no Se incorporan proyectos
obstante, aunado a los proyectos que ciudadanos sostenibles
'02010501 permiten su aprovechamiento se ha que, coordinados con las
detectado tala indebida en el Nevado dependencias de los
Manejo sustentable y
Vida de los de Toluca, además de que el distintos órdenes de
conservación de los
ecosistemas crecimiento demográfico, el cambio de gobierno, así como con
ecosistemas y la
terrestres uso de suelo y el proceso de organizaciones
biodiversidad
ocupación en las delegaciones que nacionales e
delimitan al Parque Estatal Sierra internacionales, cuentan
Morelos, han originado el deterioro con el financiamiento
ambiental en esta Área de Reserva para su implementación.
Natural.
288
342
Tema de Programa
En cuanto a la Presa José Antonio

Alzate, la descarga de aguas
residuales a los sistemas acuáticos,
sin previo tratamiento, representa un
problema generalizado.
Por lo que respecta al Parque Alameda

2000, el Calvario y el Zoológico
Zacango, presentan problemas de
plagas, falta de mantenimiento
forestal, infraestructura, mobiliario y
contaminación debido a la gran
afluencia de visitantes y a la falta de
cultura ambiental.
Se incorporan proyectos
Una tercera parte de la superficie ciudadanos sostenibles
municipal es de uso urbano, lo que que, coordinados con las
02010401 significan grandes perturbaciones del dependencias de los
Protección al suelo y las implicaciones lógicas que distintos órdenes de
Protección al se han generado al medio ambiente:
ambiente y gobierno, así como con
ambiente extracción de agua, generación de
recursos naturales organizaciones
desechos sólidos, contaminación del nacionales e
aire, agua y suelo, entre otros. internacionales cuenten
con el financiamiento
para su implementación.
A través de campañas y
En las últimas décadas se ha perdido
programas de forestación
el 32 por ciento del área forestal
se restauran las áreas
'02010501 original del Área de Protección de
degradadas de las áreas
Flora y Fauna Nevado de Toluca.
Manejo sustentable y naturales y áreas
Recursos conservación de los naturales protegidas,
forestales ecosistemas y la además se previenen las
biodiversidad El 60 por ciento de las áreas arboladas causas que ocasionan
del Parque Estatal Sierra Morelos y del incendios forestales y se
Parque Estatal Alameda Poniente San fortalecen las acciones de
José de la Pila (Alameda 2000) seguridad en las áreas
requieren de manejo forestal. naturales en coordinación
con las instancias
289
343
Tema de Programa
federales y estatales en la
materia.
Se promueve el arbolado
La vegetación de las áreas urbanas de urbano el cual incrementa
'02010501 Toluca es limitada, se calcula que se las áreas verdes del
tienen menos de nueve metros municipio, además de
Manejo sustentable y cuadrados de arbolado por habitante, incorporar proyectos que
Plantación de
conservación de los esto, con deficiente concentración y desarrollen
árboles para zonas
ecosistemas y la distribución de las áreas verdes, infraestructura verde,
rurales y urbanas
biodiversidad mientras que el área verde dentro de las distintas
recomendada por la Organización de edificaciones, así como
las Naciones Unidas (ONU) es de en equipamiento urbano.
16m2/habitante.
La urbanización acelerada de las A través de la

zonas metropolitanas imposibilita la coordinación
'02020101 recarga de sus acuíferos. Por otro intermunicipal, de la
lado, en las zonas altas, el incremento inversión en proyectos de
Manejo sustentable
Proyectos para obras de explotaciones mineras y obra pública y de la
y distribución del
públicas agropecuarias irregulares ocasiona participación social,
agua
contaminación de las fuentes de agua, académica y del sector
erosión y azolvamiento de cauces. privado se conservan y se
da saneamiento a las
fuentes de agua.
Dado el crecimiento poblacional y la Se construye obra

tendencia que se vislumbran para los hidráulica que permite
próximos 30 años, se deberán realizar una cobertura de agua
'02020101 grandes esfuerzos para incrementar o potable del 100 por ciento
Proyectos para obras mantener la cobertura hasta ahora dando prioridad a las
Agua potable alcanzada.
públicas zonas rurales y
suburbanas, se establece
un plan de sustitución de
Al haberse construido la red de la infraestructura que
distribución en diferentes épocas y con sufre mayor deterioro.
diferentes materiales, varios tramos
290
344
Tema de Programa
han terminado su vida útil y se integran

en un programa de sustitución de
tuberías.
El municipio no cuenta con sistemas

eficientes para la captación de agua de Integración de proyectos
pluvial, por lo cual se vive un problema para obra pública
doble: por un lado, se pierden grandes destinados a la captación
'02020101 cantidades de agua que podrían ser de agua pluvial lo cual
Sistema de utilizadas para cubrir los déficits que se reduce el desperdicio de
Proyectos para obras
captación de agua aprecian en Toluca, y por otro lado se agua potable y en su caso
públicas
pluvial tienen graves problemas de subsana la carencia de
inundaciones en muchas zonas de la este recurso para algunos
ciudad, pues los sistemas de drenaje de sus usos, observando
de saturan. así un impacto positivo en
el riesgo de inundaciones.
El municipio cuenta con 6 plantas de

tratamiento de aguas residuales en
operación; 4 emplean procesos de
lodos activados, 1 un proceso dual y 1
más utiliza un proceso con lagunas de
estabilización. Su capacidad instalada
es de 2 mil 262 litros por segundo y el Se gestionan obras y
caudal tratado es de 2 mil 102 litros por proyectos que
segundo. incrementen la capacidad
'02020101
de las plantas tratadoras
Tratamiento de Proyectos para obras con lo que el municipio
aguas residuales públicas Estas acciones evitan la logra un mayor porcentaje
contaminación de los cuerpos de agua en la reutilización de
y de esta manera se busca el uso aguas tratadas que
sustentable del recurso, permitiendo benefician el cuidado de
reutilizar las aguas tratadas para riego este recurso.
de jardines o en inodoros.
Drenaje y El municipio tiene una cobertura del Se amplía la

'02020101 97.05 por ciento en las viviendas infraestructura que
alcantarillado.
particulares habitadas. No obstante, permite una cobertura de
291
345
Tema de Programa
Proyectos para obras presenta deterioro en los sistemas de drenaje y alcantarillado

públicas drenaje por falta de mantenimiento. del 100 por ciento dando
prioridad a las zonas
rurales y suburbanas, se
La mayoría de las comunidades establece un plan de
suburbanas y rurales cuentan con sustitución de la
sistemas de drenaje deficientes, infraestructura que sufre
constituidos por canales a cielo abierto mayor deterioro y con ello
y redes de atarjeas. el municipio asegura la
salud de sus habitantes.
Existen dos acciones que ocasionan

riesgos naturales importantes:
La erosión del suelo, que se refiere a A través de la

la degradación y modelado del relieve sistematización,
por la actividad urbana, viéndose localización, así como
reflejado principalmente en las zonas actualización y difusión
periféricas del área urbana donde se en la ciudadanía del Atlas
va degradando la cobertura forestal. de Riesgo, el municipio
atiende de manera
01070201 inmediata las
Riesgo y La ocurrencia de fenómenos emergencias
Protección Civil hidrometeorológicos, que son los que ocasionadas por
protección civil
están relacionados principalmente con fenómenos ambientales y
las condiciones hídricas y climáticas sociales contando con la
(manifestadas de manera coordinación, tecnología
extraordinaria según la percepción del y operatividad más
hombre) como: inundaciones, eficiente y equipada en
tormentas (lluvias torrenciales), materia de protección
tormentas eléctricas, nevadas, civil.
granizadas, heladas, sequias, y masas
de aire. Donde la naturaleza queda
sobrepasada para absorber sus
efectos.
Por último, la zona industrial del

municipio debe cumplir con las normas
292
346
Tema de Programa
de protección civil al ser una

concentración urbana tan importante.
Objetivos, estrategias y líneas de acción
Objetivo 3.1 Consolidar una ciudad limpia, ordenada y sustentable.
Estrategia 3.1.1. Conservar y mejorar la imagen Contribución Contribución

urbana de las localidades del municipio. directa indirecta
11.4 11.a
 Rehabilitar el Centro Histórico y restaurar el patrimonio cultural.

 Rescatar inmuebles patrimoniales del centro histórico.
 Promover el turismo sostenible
 Rehabilitar edificaciones urbanas, parques, jardines y plazas públicas
 Realizar obras de mejora a las vialidades del municipio.
 Construcción de guarniciones y banquetas.
 Rehabilitar el equipamiento urbano de las localidades; mercados, módulos de
seguridad pública.
293
347
Estrategia 3.1.2. Mejorar los instrumentos y Contribución Contribución

mecanismos de planeación urbana. directa indirecta
11.a 11.3
 Crear el Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) para fortalecer la

gobernanza metropolitana.
 Implementar el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable.
 Implementar programa de regulación en la tenencia de la tierra.
 Sistematizar, localizar, actualizar y difundir la información del Atlas de Riesgos.
 Diseñar e implementar un programa de responsabilidad y seguridad de manejo
del fuego, para fomentar un comportamiento ordenado y responsable de la
población en general.
 Elaborar y difundir con la población manuales correspondientes acerca del
manejo ecológico del suelo, manejo de riesgos, protección civil y primeros
auxilios.
Estrategia 3.1.3. Promover infraestructuras Contribución Contribución

ordenadas y sustentables directa indirecta
11.3 11.6
294
348
11.7
11.c
 Impulsar la creación de infraestructura para la movilidad urbana sustentable

 Conservar en buen estado las áreas verdes y espacios recreativos naturales.
 Fomentar el incremento del arbolado urbano y edificios verdes.
 Impulsar y promover una movilidad accesible, ordenada y sustentable.
 Desocupar las vialidades y espacios públicos del comercio informal
 Promover la formalidad del comercio para integrarla dentro del territorio de
acuerdo con la normatividad correspondiente.
 Prevenir riesgos en materia de protección civil en zonas habitacionales,
instalaciones laborales, industriales, comerciales y de servicio.
Objetivo 3.2. Brindar servicios públicos adecuados, seguros y asequibles en

todo el municipio.
Estrategia 3.2.1. Ampliar el acceso a una energía Contribución Contribución

asequible y no contaminante. directa indirecta
7.1 7.2
7.b
 Modernizar y ampliar el alumbrado público.

 Promover e incentivar el consumo de energía renovable.
 Estimular el consumo responsable a través de la mejora de tarifas.
295
349
todo el municipio.
Estrategia 3.2.2. Mejorar la recolección de Contribución Contribución

residuos sólidos. directa indirecta
6.2 6.b
12.4
 Mejorar y ampliar las rutas de los vehículos recolectores.

 Promover la cultura de reducción, reutilización y reciclaje.
 Fomentar la separación de residuos desde la fuente.
 Evitar tiraderos clandestinos y sanear tiraderos existentes.

todo el municipio.
Estrategia 3.2.3. Gestionar proyectos que Contribución Contribución

permitan el manejo sustentable del agua. directa indirecta
6.1 6.3
6.5
6.b
 Mejorar la red de agua potable a través de obra hidráulica.
296
350
 Impulsar la captación de agua pluvial mediante un convenio o acuerdo con los
usuarios de las distintas instalaciones; en casas particulares, escuelas públicas
y privadas, edificios administrativos y parques y jardines
 Fortalecer el tratamiento de aguas residuales.
 Implementar módulos de tratamiento de agua residual antes de que sea
descargada a los cuerpos de agua.
 Fomentar la cultura del cuidado del agua.
Objetivo 3.3 Implementar proyectos y programas para la preservación del medio

ambiente.
Estrategia 3.3.1. Consolidar espacios verdes en Contribución Contribución

las zonas urbanas y proteger las áreas naturales directa indirecta
del municipio.
13.a 11.7
 Implementar el funcionamiento de patrullas ambientales que vigilen las normas

vigentes en la materia.
 Crear el Plan Municipal de Infraestructura Verde que promueve edificaciones y
equipamientos urbanos sustentables.
 Sembrar árboles nativos y frutales, preferentemente especies nativas del Valle
de Toluca, en las calles de todas las delegaciones y alrededor de cuerpos de
agua.
 Recuperar zonas afectadas de las Áreas Naturales Protegidas.
 Reforestar cerros, reservas ecológicas, áreas naturales protegidas, en
coordinación con los gobiernos estatal y federal, con la sociedad civil y
población.
 Promover mediante campañas, cursos y talleres la concientización y
capacitación para la preservación y protección de la flora y fauna del municipio
y las especies vegetales recién plantadas.
297
351
ambiente.
Estrategia 3.3.2. Incentivar programas que directa indirecta
reduzcan los índices de contaminación en el aire,
3.9 6.3
suelo y agua.
 Fortalecer, equipar y crear estaciones de monitoreo.

 Invertir en infraestructura que aumente la capacidad en el tratamiento de aguas
residuales.
 Reducir el bióxido de carbono en la atmosfera a través de mejores prácticas en
la actividad humana.
 Mantener y preservar los acuíferos
298
352
ambiente.
Estrategia 3.3.3 Promover la participación directa indirecta
ciudadana para la preservación del medio
8.4 2.3
ambiente.
 Difundir e impulsar una cultura ecología y educación ambiental.

 Promover la tenencia responsable de animales.
 Ampliar el número de brigadas encargadas del control de incendios forestales,
convocando a participar en dichas brigadas a los habitantes de las delegaciones
que cuenten con zonas forestales, para que la brigada de cada delegación sea
la primera en reaccionar ante un incendio en su propia zona forestal.
 Colaborar con la sociedad civil, el sector empresarial y la academia para logra
políticas que impulsen la industria y el comercio sustentable y sostenible.
299
353
MIR PILAR TERRITORIAL
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Medios de
Nivel Resumen Narrativo Indicador Fórmula Supuestos
Verificación
Tasa de variación de ((Acciones de conservación del Registros de la

Contribuir a la mejora de la Al no modificarse las
las acciones ecosistema y la biodiversidad Secretaria de Medio
calidad del aire, suelo y practicas humanas ni
efectuadas de efectuadas el año actual/Acciones de Ambiente del Estado
Fin agua a través de la gestión aplicarse la normatividad
conservación del conservación del ecosistema y la de México y registros
y manejo sostenible de los existente no se lograrán los
ecosistema y la biodiversidad efectuadas el año propios del
servicios públicos. índices esperados.
biodiversidad. anterior)-1) *100 ayuntamiento.
Registros
((Acciones encaminadas al manejo
administrativos de las
Servicios públicos Tasa de variación en sustentable del agua potable
dependencias del
sostenibles que las acciones llevadas a cabo en el año actual/ El financiamiento,
ayuntamiento.
Propósito contribuyen al cuidado la encaminadas al Acciones encaminadas al manejo capacitación y operatividad
disminución de la manejo sustentable sustentable del agua potable sea insuficiente
Registros de la compra
contaminación del agua del agua potable. llevadas a cabo en el año anterior)-
de agua potable en
1)*100
bloque a la CAEM.
La resistencia para
Residuos sólidos Promedio mensual colaborar por parte de la
Registros
municipales manejados de de residuos sólidos (Total de residuos sólidos que ciudadanía y el cremento
Componente administrativos de las
manera integral para su que reciben reciben tratamiento antes de la de la población y
1 dependencias del
mejor aprovechamiento y tratamiento antes de disposición final/ días del mes) equipamiento de bienes y
ayuntamiento.
mejora ambiental. la disposición final. servicios que generan
residuos sólidos.
Sistemas de alumbrado ((Nivel de kw. insumidos en el

público municipal. suministro de energía eléctrica para La normatividad en materia
Tasa de variación en
modernizados que alumbrado público en el año Recibos de pago de la de alumbrado conduce a la
Componente los índices de
permitan impulsar la actual/Nivel de kw. insumidos en el CFE por concepto de autoridad local a la
2
eficiencia energética. suministro de energía eléctrica para alumbrado público. instalación de luminarias
eficiencia energética.
alumbrado público en el año ahorradoras.
anterior)-1)*100
(Total de metros cúbicos de aguas

Tratamiento de aguas Incremento residuales tratadas -Total de metros Registros Recurso financiero y
Componente residuales implementado a porcentual anual de cúbicos de aguas residuales administrativos de las condiciones técnicas y
3 través de nueva aguas residuales tratadas del año anterior) / Total de dependencias del administrativas
infraestructura. tratadas. metros cúbicos de aguas residuales ayuntamiento. insuficientes.
tratadas del año anterior *100
Atención a las demandas Registros

Porcentaje de (Total de demandas ciudadanas/
ciudadanas para mejorar la administrativos de las Falta de recursos humanos,
Actividad 1.1 demandas de Total de demandas ciudadanas de
dotación de servicios dependencias del materiales y financieros.
servicios públicos. servicios públicos) *100
públicos. ayuntamiento.
El financiamiento del
Sustitución de luminarias Registros proyecto es insuficiente
Porcentaje de (Total de luminarias existentes en el
instaladas con energías administrativos de las ante la prioridad de brindar
Actividad 2.1 luminarias con municipio/ Total de luminarias que
limpias que reducen el dependencias del el 100 por ciento de
energías alternativas. usan energías alternativas) *100
impacto ambiental. ayuntamiento. cobertura de este servicio
en el municipio.
Registros
administrativos La falta de recursos
Jornadas de educación y Porcentaje en las (Jornadas de educación ambiental
humanos, operativos y
Actividad 3.1 cultura ambiental jornadas de impartidas /Jornadas de educación
Listas de asistencia a financieros para brindar
desarrolladas. educación ambiental. ambiental programadas)*100
las jornadas de mayor cobertura y calidad.
educación ambiental.
300
354
IMAGEN URBANA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nivel Resumen Narrativo Indicador Fórmula Medios de Verificación Supuestos
Tasa de variación en los ((Proyectos de planeación Registros administrativos

Contribuir al fortalecimiento de la
proyectos de urbana y territorial concluidos de las dependencias del Recursos financieros
gobernanza urbana a través de la
en el año actual/ Proyectos de ayuntamiento. insuficientes o fata de
Fin planificación urbana, regulación
planeación urbana y territorial planeación urbana y territorial viabilidad de los
del suelo y mejoramiento de la
concluidos en el año anterior)- Expedientes de los proyectos.
infraestructura pública.
concluidos 1)*100 proyectos urbanos.
El ordenamiento territorial y la (Viviendas identificadas en

Porcentaje de viviendas La ocupación del suelo
dotación de infraestructura y condición de asentamiento Registros administrativos
identificadas en actual impide la
Propósito equipamiento contribuyen a humano irregular/total de de las dependencias del
asentamientos humanos planeación optima del
lograr ciudades compactas y viviendas en el municipio) ayuntamiento.
irregulares. territorio.
prosperas. *100
Conservación del patrimonio

cultural y mantenimiento de la (Total de proyectos y obras
Porcentaje de proyectos y Registros administrativos
imagen urbana del municipio autorizadas / Total de Descuido y maltrato por
Componente 1 obras de mejoramiento urbano de las dependencias del
implementado a través de proyectos y obras urbanas parte de la población.
aprobados. ayuntamiento.
rehabilitaciones, intervenciones y requeridos) *100
obras públicas.
(Total recursos federales,

Consolidación de la gobernanza Porcentaje de recursos estatales y municipales
Registros administrativos
urbana vinculada a la federales, estatales y destinados al desarrollo La falta de coordinación
Componente 2 de las dependencias del
colaboración intermunicipal de municipales destinados a la urbano /Total de recursos intergubernamental.
ayuntamiento.
los gobiernos locales. gobernanza metropolitana. federales, estatales y
municipales) *100
Falta de demanda
Prevención de desastres (Total de demandas
Registros administrativos ciudadana y de
naturales y emergencias Porcentaje de demandas de ciudadanas de protección civil
Componente 3 de las dependencias del dictaminaciones
previstas y atendidas por protección civil. /Total de demandas
ayuntamiento. oportunas que
protección civil. ciudadanas) *100
prevengan los daños.
((Mantenimientos o
Registros administrativos
ampliación a la infraestructura
de las dependencias del
ayuntamiento.
urbana en el año actual/ Presupuesto
Aplicación de recursos para Tasa de variación en el
Mantenimientos o insuficiente para dar
Actividad 1.1 obras públicas en materia imagen mantenimiento o ampliación a Estadística de la Dirección
cobertura a todo el
urbana. la infraestructura urbana. de
ampliación a la infraestructura municipio.
urbana en el año
Administración Urbana y
Obras Públicas.
anterior)-1)*100
Total, de autos que pasan por

Supervisión del impacto que Registros administrativos Resistencia ciudadana
un mismo punto o sección de
Actividad 2.1 tienen los proyectos de movilidad Tasa de Flujo Vehicular de las dependencias del por usar otros medios
una vialidad / Intervalo de 24
en el tránsito vehicular. ayuntamiento. de transporte.
horas.
Campañas de prevención de
(Total de proyectos Falta de convocatoria y
riesgos integradas con la Porcentaje de proyectos Registros administrativos
ciudadanos en materia de organización por parte
Actividad 3.1 colaboración de la participación ciudadanos en materia de de las dependencias del
protección civil /Total de de los actores
de la sociedad civil y el sector prevención de desastres. ayuntamiento.
proyectos ciudadanos) *100 involucrados.
privado.
301
355
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y RESTAURACIÓN DE
LA BIODIVERSIDAD
Nivel
Resumen Narrativo Indicador Fórmula Medios de Verificación Supuestos
Contribuir a la protección de los (Total de reglamentos y programas Datos IGECEM Y registros

Porcentaje de programas y Alcance insuficiente contra
ecosistemas y biodiversidad a través de municipales en materia ecológica administrativos de las
Fin reglamentos municipales en los efectos negativos que
campañas, programas y ordenamientos /Total de reglamentos y programas dependencias del
materia ecológica. afectan estas zonas.
en materia ecológica. municipales) * 100 ayuntamiento
Las acciones contra el deterioro de los Porcentaje de Áreas Naturales

y Áreas Naturales Protegidas Datos IGECEM Y registros Zonas con daño
ecosistemas contribuyen a la (Total de la superficie natural
degradadas. administrativos de las irreversible o con gran
Propósito conservación de la biodiversidad y degradada /Total de la superficie
dependencias del actividad humana
recursos naturales, así como a mitigar el natural protegida) * 100
ayuntamiento reportada.
cambio climático municipal
(Total superficie degradada

No todas las áreas
reforestada -Total de superficie Datos IGECEM Y registros
Programas de reforestación reforestadas resistirán el
Incremento semestral de áreas degradada reforestada el año administrativos de las
Componente 1 implementados para mejorar la calidad crecimiento de los árboles
degradadas reforestadas. anterior) / Total de superficie dependencias del
del aire. sembrados por lo que no
degradada reforestada el año ayuntamiento
serán recuperadas.
anterior *100
((Total de acciones para la

prevención de tala e incendios
forestales -Total de acciones para Datos IGECEM Y registros
Áreas Naturales Protegidas Incremento semestral de No se cuente con la
la prevención de tala e incendios administrativos de las
Componente 2 supervisadas para la conservación de acciones para la prevención de capacidad suficiente para
forestales del año anterior) / Total dependencias del
suelos y bosques. tala e incendios forestales detener su deterioro.
de acciones para la prevención de ayuntamiento
incendios forestales del año
anterior) *100
(Total de acciones de
sensibilización y fomento ambiental
Datos IGECEM Y registros
Cultura ambiental en la sociedad Variación porcentual semestral realizadas en el semestre / Total de Resistencia de la
administrativos de las
Componente 3 fomentada a través de capacitaciones de acciones de sensibilización acciones de sensibilización y ciudadanía a incorporar
dependencias del
para implementar mejores prácticas. y fomento ambiental. fomento ambiental realizadas en el mejores prácticas.
ayuntamiento
mismo periodo del año anterior) -1
* 100
(Total de demandas ciudadanas en Datos IGECEM Y registros

Porcentaje de demandas
Supervisión en el cumplimiento de la materia en materia de tala de administrativos de las Falta de demanda y
Actividad 1.1 ciudadanas atendidas en
norma limita la tala de árboles indebida. árboles atendidas/ Total de dependencias del prevención ciudadana.
materia de tala de árboles.
demandas ciudadanas) *100 ayuntamiento
Limitada coordinación con

Registros administrativos instancias federales,
(Hectáreas reforestadas en el año/
Variación porcentual de áreas municipales, planos de estatales y municipales,
Reforestación de áreas municipales Hectáreas reforestadas en el
Actividad 1.2 geográficas municipales identificación de áreas así como la disponibilidad
identificadas mismo periodo del año anterior) -1
reforestadas en el año sujetas a reforestación, de semillas de las
*100
PROBOSQUE especies endémicas de la
región.
(Total de incendios forestales Datos IGECEM Y registros No se cuenta con el

Porcentaje de emergencias y
Supervisión y cuidado contra incendios atendidos / Total de emergencias y administrativos de las personal adecuado para el
Actividad 2.1 riesgos atendidos reportados
forestales y tala ilegal de árboles. riesgos de incendios forestales dependencias del monitoreo de todas las
en materia de incendios
reportados) *100 ayuntamiento áreas
Datos IGECEM Y registros

Porcentaje de acciones con (Total de proyectos ciudadanos en Falta de recursos y
Implementación de acciones de cuidado administrativos de las
Actividad 3.1 participación ciudadana en materia ambiental / Total de coordinación necesaria
ambiental. dependencias del
materia ambiental proyectos ciudadanos) *100 con la ciudadanía.
ayuntamiento
302
356
ESTRATEGIA PILAR SEGURIDAD
PILAR SEGURIDAD: MUNICIPIO CON SEGURIDAD Y JUSTICIA
Tema de Programa Escenario Escenario Factible

Desarrollo/Subtema Presupuestario Tendencial
Seguridad con visión Seguridad Publica La incidencia delictiva Los niveles de incidencia
ciudadana ha ido al alza en los delictiva en el municipio se
01070101 últimos años, reducen
particularmente de considerablemente,
2015 a 2017, se devolviendo la paz y la
incrementó en tranquilidad a los
23.30%, al pasar de 20 habitantes, derivado de la
mil 153 a 26 mil implementación de
107delitos programas focalizados de
respectivamente. prevención y combate a la
delincuencia, con visión
ciudadana, así como de la
Destaca el delito de coordinación
robo en todas sus interinstitucional e
modalidades, su intersectorial, con los
tendencia ha ido al gobiernos federal, estatal
alza, en el periodo de y la ciudadanía, en un
referencia se marco de transparencia y
incrementó 33.18% al rendición de cuentas que
pasar de 8 mil 062 a fomente la cultura de la
12mil 065 mil denuncia de los
respectivamente. ciudadanos.
De continuar así, se
proyecta un aumento
significativo en los
delitos, que afectan
directamente a la
ciudadanía.
303
357
Seguridad con visión Seguridad Publica El Estado de Fuerza Se incrementa el estado
ciudadana policial ha disminuido de fuerza policial,
01070101 de 2016 a 2017 en derivado de la
4.29 por ciento, al participación en
pasar de 934 programas federales y
elementos policiales estatales de
activos a 894 fortalecimiento a la
respectivamente. seguridad, lo que permite
disminuir los niveles de
incidencia delictiva en el
De continuar esta municipio, mantener la
situación, existiría una paz y el orden público, así
reducción significativa como la confianza de la
de policías por ciudadanía en las
habitante, lo que instituciones de
reduce la atención de seguridad.
seguridad en el
municipio y con ello,
de la incidencia
delictiva, derivado de
la falta de elementos
para combatir el delito.
Seguridad con visión 01070101 Se advierte la falta de Se fortalecen los vínculos

ciudadana confianza de los de participación de la
Seguridad Publica ciudadanos en las ciudadanía mediante
instituciones de acciones permanentes
seguridad, limitando la que fomentan su
denuncia ante hechos participación en el
delictivos y la combate al delito y la
participación de la cultura de la denuncia,
ciudadanía ante el que permitan prevenir
combate a la situaciones de riesgo y
inseguridad. faciliten la investigación
de delitos, garantizando el
acceso a la justicia para
todos, transparencia y
rendición de cuentas, el
combate a la corrupción,
así como la confianza de
la ciudadanía en las
instituciones de
seguridad.
Derechos humanos 01020401 Falta de capacitación Se fortalecen las

en materia de capacidades de atención
Derechos humanos derechos humanos a eficiente de los servidores
los servidores públicos públicos municipales en
304
358
municipales, derivado materia de derechos
de los limitados humanos, al mejorar los
programas que conocimientos y la cultura
promuevan la cultura para hacer frente a las
de derechos y quejas de la ciudadanía
atención pertinente a con prontitud y eficiencia,
la ciudadana, así como derivado del incremento
del desinterés de estos de programas de
para asistir a las capacitación y
convocatorias. sensibilización
focalizados para las
diferentes estructuras del
gobierno municipal.
Derechos humanos 01020401 Se perciben acciones Se fortalece la atención de

insuficientes para quejas y denuncias
Derechos humanos atender correctamente derivado de la
las quejas y denuncias coordinación eficiente con
por presuntas las instancias
violaciones a derechos internacionales, federales
humanos, así como y estatales en la materia,
limitados mecanismos así como de la eficiencia
para orientar y de los programas de
asesorar difusión, capacitación e
correctamente a las investigación de derechos
víctimas en los humanos, garantizando la
procedimientos de atención permanente a las
quejas. víctimas por violaciones a
derechos humanos, así
como el acceso a la
justicia para todos.
Mediación y 01030903 En los últimos 3 años Se promueve la

conciliación han disminuido el mediación, conciliación y
Mediación, número de procesos justicia restaurativa, como
conciliación municipal de conciliación, medios para dirimir
particularmente de controversias con
2016 a 2017 se prontitud, lo que limita la
presentó un consecución de delitos,
decremento derivado del vínculo con
significativo que oscila los poderes el Estado y la
en el 6.47% de ciudadanía, manteniendo
asuntos tramitados por el orden público y la paz
conciliación. social.
305
359
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo 4.1. Transformar a la policía municipal

Estrategia 4.1.1 Fortalecer el modelo de fuerza Contribución Contribución
policial municipal. directa indirecta
16.6 4.4
16.a 16.1
 Aumentar el número de policías en el municipio.

 Aumentar el número de policías con formación policial especializada.
 Promover la actualización permanente y regulación el padrón de elementos
operativos en activo.
 Capacitar a policías municipales mediante cursos, de formación, actualización
y especialización.
 Llevar a cabo cursos de formación inicial para cuerpos de seguridad pública.
 Actualizar la base de datos sobre incidencia criminal.
 Realizar cursos de actualización para mandos medios y superiores.
 Mejorar la percepción salarial de los elementos policiales, así como de los
beneficios sociales.
 Aplicar exámenes de control de confianza a elementos policiales.
 Proteger los derechos laborales de los policías y los derechos sociales de sus
familias.
 Realizar el operativo policía montada y canina.
 Recuperar vehículos que cuentan con reporte de robo.
 Establecer horarios regulados para los policías según sus tareas y áreas
territoriales asignadas.
 Promover la implementación de la policía encubierta con elementos de nuevo
ingreso.
 Fortalecer las patrullas y radios operativos de la Dirección mediante la
colación de GPS en cada una de ellas.
 Colocar cámaras de video vigilancia en cada patrulla.
 Aprobar el reglamento de la Comisión de Honor y Justicia.
306
360
Objetivo 4.2. Fortalecer los esquemas de operación del Centro de mando
Estrategia 4.2.1 Transformar y aumentar el Contribución Contribución
nivel de operatividad del centro de Mando C2. directa indirecta
16.a 17.17
 Promover la transformación del Centro de Mando C2 a C4.

 Establecer mecanismos que permitan la coordinación del Centro de Mando
municipal con el C5 estatal.
 Promover el aumento de los recursos humanos y operativos en centro de
mando.
 Aumentar los recursos humanos y financieros del centro de mando.
 Brindar capacitación a los operadores del centro de mando.
Objetivo 4.3 Fortalecer las tecnologías de comunicación e investigación

Estrategia 4.3.1 Promover la modernización de Contribución Contribución
las tecnologías de comunicación e directa indirecta
investigación de los delitos.
16.7 17.16
16.a 17.18
17.7
 Aumentar el número de cámaras de video vigilancia del municipio

 Instalar estratégicamente cámaras de video vigilancia en zonas más inseguras.
 Promover el mejoramiento del Sistema de Llamadas de Emergencia y
Denuncias Ciudadanas.
307
361
 Impulsar la implementación de Arcos Detectores en las entradas y salidas
principales del municipio.
 Promover el uso de vehículos eléctricos con el fin de eficiente el trabajo de
patrullaje y disminuir la contaminación.
 Impulsar la implementación de Adquisición de Drones, para monitorear tráfico y
vigilar zonas conflictivas en el territorio municipal, ligados al Centro de Mando.
 Promover la implementación de una aplicación para celulares de la Dirección
de Seguridad Ciudadana, para que se pueda pedir ayuda en tiempo real y
georreferenciar el apoyo.
Objetivo 4.4 Impulsar la participación social, generando entornos seguros y

sanos para reducir la inseguridad
Estrategia 4.4.1 Fortalecer la confianza entre Contribución Contribución
ciudadanos y policías. directa indirecta
16.5 16.7
16.6 17.17
 Reforzar los mecanismos de control de confianza en los cuerpos de seguridad.

 Fortalecer la policía de proximidad.
 Realizar difusión de cultura de la legalidad en el municipio.
 Realizar foros de consulta que contribuya a la toma de decisiones para generar
programas de prevención y atención ciudadana.
 Desarrollar políticas de generación de confianza entre la ciudadanía y la policía.
 Impartir cursos de capacitación comunitaria para que la ciudadanía fomente su
participación en las actividades de prevención de la violencia y la delincuencia.
 Coordinar el Procedimiento para Evaluación de Control de Confianza del Personal de
Seguridad Pública.
 Generar operativos para la prevención e inhibición de conductas antisociales
con base en una estrategia de cuadrantes.
 Realizar el reordenamiento vial en Delegaciones y/o Sectores que así lo
demanden.
308
362
 Promover la creación de Patronato y Consejo Consultivo de la ciudad para
incorporar la participación ciudadana.
 Fortalecer los programas de alerta vecinal.
 Generar un modelo de comunicación social que permita dignificar a los policías
por su desempeño y cumplimiento de sus tareas.
Objetivo 4.4 Impulsar la participación social, generando entornos seguros y

sanos para reducir la inseguridad
Estrategia 4.4.2 Implementar acciones y/o Contribución Contribución
proyectos de prevención social de la violencia directa indirecta
y la delincuencia.
16.5 16.7
16.6 17.17
 Implementar el programa Héroes de las Avenidas.

 Implementar el Programa Mujer Segura.
 Brindar el servicio de control vial en zonas escolares.
 Realizar infracciones a través de los agentes de tránsito.
 Contribuir a la disminución de los delitos mediante la Coordinación Territorial
para la Construcción de la Paz en Toluca.
 Disminuir el índice delictivo a través de los operativos de seguridad
intermunicipal.
309
363
Objetivo 4.5 Fomentar la cultura de derechos humanos en los servidores
públicos y los ciudadanos
Estrategia 4.5.1 Promover el respeto a los Contribución Contribución
derechos humanos de los habitantes. directa indirecta
4.7 16.a
17.9
17.16
 Realizar, pláticas, foros y reuniones con el fin de promover los derechos

humanos.
 Promover la cultura de derechos humanos en todos los niveles educativos.
 Mejorar la coordinación con instituciones estatales con el objeto de determinar
mejores condiciones en el cumplimiento de recomendaciones.
 Impulsar las acciones para atender a víctimas de violación a derechos humanos.
 Impartir cursos de capacitación en materia de derechos humanos a todos los
servidores públicos.
 Especializar al personal encargado de atender las quejas y recomendaciones
en materia de derechos humanos.
 Establecer mecanismos de comunicación con instituciones estatales a fin
mejorar las condiciones al cumplimiento de recomendaciones.
 Fortalecer la coordinación con las dependencias estatales para mejorar la
capacidad de respuesta a las quejas.
310
364
Objetivo 4.6 Coadyuvar en la salvaguarda física y patrimonial de la población
Estrategia 4.6.1 Impulsar la seguridad y la Contribución Contribución
confianza de los ciudadanos de Toluca, hacia directa indirecta
los policías
16.5 16.a
16.6 17.9
17.16
 Promover que se asignen policías a sus respectivas delegaciones de origen o

vecindad, para que puedan ser identificados fácilmente por los habitantes o bien
que sean asignados a una delegación determinada para que vigilen y atiendan
a la delegación con un mando centralizado situado en oficinas delegacionales,
con comunicación con el Departamento de Seguridad Publica y siempre en
coordinación con las autoridades auxiliares.
311
365
MATRIZ DE INDICADORES SEGURIDAD, TOLUCA
Resumen Medios de
Fin Contribuir en la Tasa de delitos ((Delitos registrados en Estadística Falta de

disminución de la registrados. el año actual/ delitos especializada comunicación entre
incidencia registrados al año del INEGI, las Instituciones de
delictiva mediante anterior)-1) * 100 SESESNP, Seguridad, así como
la implementación IGECEM, así limitadas acciones
de acciones en como registros de capacitación,
materia de administrativos especialización y
prevención y generados por acciones de
combate del la Dirección de prevención.
delito. Seguridad
Publica.
Propósito Los habitantes del Tasa de ((Denuncias públicas Estadística La realización de

municipio de denuncias por en el año actual/ especializada programas de
Toluca se habitante denuncias públicas al del INEGI, fortalecimiento de la
desarrollan en un año anterior)-1) * 100 SESESNP, seguridad pública se
entorno seguro y vea afectados por la
libre de violencia. IGECEM, así falta de compromisos
como registros y coordinación de las
administrativos instituciones de
generados por seguridad.
la Dirección de
Seguridad
Publica.
Componente Estado de fuerza Tasa de ((Número de policías Estadística Las acciones para
1 policial policías por por cada 1000 especializada aumentar la fuerza
incrementado cada mil habitantes en el año del INEGI, así policial y
para dar mayor habitantes actual/ Número de como de los equipamiento para la
cobertura a la policías por cada 1000 registros de la implementación de
población habitantes al año Dirección de acciones de
municipal. anterior)-1) * 100 Seguridad prevención y
Pública combate al delito,
sea limitada y no se
implementen e las
zonas prioritarias
Componente Acciones para Tasa de ((Número de quejas Estadística Las víctimas de

2 atender quejas quejas por violaciones a especializada violaciones a
por presuntas presentadas derechos humanos del CODHEM, derechos humanos
violaciones a por violación a registradas en el año así como los afectadas no son
derechos derechos actual/ Número de registros del atendidas
humanos humanos. quejas por violaciones Informe Anual correctamente por
canalizadas a la a derechos humanos de la las instituciones
Defensoría registradas en el año Defensoría Estatales y
Municipal de los anterior)-1)*100 Municipal de municipales
Derechos los Derechos encargadas de
Humanos de la Humanos.
Familia para su
312
366
Resumen Medios de
atención proteger los

correspondiente. derechos humanos.
Componente Acciones para Asuntos (Número de asuntos Estadística del Los asuntos
3 promover la tramitados por interpuestos en el año registro de interpuestos que
resolución de conciliación actual/ Número actas por pueden ser resueltos
conflictos por asuntos tramitados por sanciones por la vía de la
faltas al bando conciliación en el año administrativas conciliación no son
municipal y actual) *100 al Bando, así atendidas
canalizarlos a como los datos correctamente.
Oficialía de la
Conciliadora para Numeralia
dirimir sobre los Municipal de
conflictos. Toluca.
Actividad Capacitación, y Porcentaje (Capacitación Constancias Autoridades

1.1 profesionalización capacitación realizada a las fuerzas de estatales
de los elementos realizada a policiales en el año capacitación contribuyen en la
policiales que elementos actual/ Capacitación de Dirección capacitación y
fortalezcan sus policiales programada a las de Seguridad formación de
capacidades para fuerzas policiales en el Publica elementos policiales
el combate a los año actual) * 100
delitos y disminuir
su incidencia.
Actividad 2.1 Capacitación a Porcentaje (Número de servidores Listas de Falta de

servidores capacitación públicos capacitados asistencia y compromisos y
públicos en realizada a en materia de constancias, desinterés de los
derechos servidores derechos humanos en así como le servidores públicos
humanos para públicos el año actual/ Número Informe para asistir a los
fomentar la municipales de servidores públicos Trimestral de programas de
cultura y el programados a la Defensoría capacitación.
respeto de estos. capacitar en materia de Municipal de
derechos humanos en los Derechos
el año actual) * 100 humanos.
Actividad 3.1 Imposición de Porcentaje de (Sanciones por faltas Recibos de la Sanciones

sanciones sanciones por administrativas en el Sindicatura económicas a la
administrativas faltas año actual/ Sanciones municipal. población que
por faltas administrativas por faltas incurra en faltas
cometidas al administrativas administrativas la
bando municipal contempladas en el cual realizará su
para prevenir la bando en el año actual pago en tiempo y
comisión de faltas ) *100 forma.
administrativas.
313
367
ESTRATEGIA EJES TRANSVERSALES
EJE TRANSVERSAL 1: IGUALDAD DE GÉNERO
Cultura de igualdad y 02060805 Igualdad El crecimiento poblacional en el De manera coordinada con

prevención de la de trato y municipio de Toluca muestra instancias estatales, se
violencia contra las oportunidades para la tendencia creciente, en donde la implementan acciones que
mujeres mujer y el hombre proporción de población permiten la inclusión de las
femenina es mayor con respecto mujeres con igualdad
a la masculina. oportunidades sociales y
culturales y el fortalecimiento
En ese sentido, las necesidades cuantitativo de su participación
en materia de salud, empleo en el trabajo, economía y
incrementan para este sector de política.
la población, sin embargo,
existe una evidente desigualdad
en oportunidades entre
hombres y mujeres, nivel de Se generan mecanismos de
ingresos y empleo entre otras, lo coordinación con instancias
que se traducirá limitaciones federales, estatales y
para el pleno desarrollo en todos asociaciones civiles en materia
los ámbitos de la vida social y de igualdad de género.
económica de la mujer.
Cultura de igualdad y 02060805 Igualdad Se ha registrado entre el año Se implementan acciones de

prevención de la de trato y 2015 y 2017 un incremento de control, prevención y seguridad
violencia contra las oportunidades para la 35.52% en violencia de género y en el municipio de Toluca que
mujeres mujer y el hombre un 49% en violencia familiar. coadyuvan a mantener bajos
índices de violencia de género y
familiar, además de fortalecer la
De seguir con la tendencia en el confianza de las mujeres,
2030 habrá un incremento de generando un entorno positivo
43% en los casos de violencia para el pleno desarrollo de sus
de género y poco más del 50% capacidades.
en casos de violencia familiar,
con una tendencia de violencia
generalizada hacia el género
femenino.
314
368
Embarazo adolescente 02060801 Protección Actualmente hay 51 nacimientos La adecuada coordinación entre
a la población infantil por cada mil mujeres entre la instancias de salud y educación
y adolescente población de 15 a 19 años de ha permitido implementar
edad, que equivale a una tasa acciones efectivas en temas de
de fecundidad de 50.78%, educación sexual, propiciando
ubicándose en segundo lugar una reducción en el número de
por el número de nacimientos embarazos en adolescentes.
registrados en ese grupo de
edad.
De continuar con una tendencia

similar en el número de
nacimientos de 15 a 19 años se
prevé que en 10 años más, se
incremente a más del 60% la
tasa de fecundidad en
adolescentes.
Empleo igualitario para 03010203 Inclusión Se presenta un aumento de la Se ha reducido la brecha

mujeres económica para la demanda de empleo, no salarial a través de políticas
igualdad de género obstante, existe una brecha públicas que permiten fortalecer
salarial entre mujeres y hombres la formalidad en el mercado
del municipio de Toluca con laboral entre mujeres y
poco más del 11%, de no hombres, así como la difusión
implementar acciones en la de no discriminación salarial en
materia se proyecta que para el el sector público y privado.
año 2030 exista una brecha
salarial cercana al 12%.
315
369
OBJETIVOS ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN EJE 1
Objetivo 5.1 Promover la igualdad de género y el respeto de los derechos de las mujeres
Estrategia 5.1.1. Fortalecer los mecanismos de Contribución Contribución

coordinación y difusión sobre las acciones en favor directa indirecta
de la mujer.
5.1 5.5
5.a
5.c
 Concertar con instancias federales, estatales y la sociedad civil organizada,

acciones a favor de la mujer. (convenios, órganos colegiados, mesas de trabajo
etc.)
 Implementar campañas de difusión y capacitación sobre la igualdad de género.
 Impartir talleres sobre el respeto en las relaciones entre hombres y mujeres, así
como los estereotipos de género.
 Impulsar regulaciones que fortalezcan la igualdad de género (lineamientos
interiores de las estructuras de gobierno)
 Impulsar redes comunitarias de prevención de la violencia de género.
 Instalar Unidades de Género en las 47 Delegaciones del Municipio de Toluca.
316
370
Objetivo 5.1 Promover la igualdad de género y el respeto de los derechos de las mujeres
Estrategia 5.1.2 Promover el empleo igualitario para Contribución Contribución

las mujeres directa indirecta
5.5 5.c
5.a
 Asegurar la paridad de género en los puestos clave del Ayuntamiento.

 Promover la capacitación para el empleo enfocado en las mujeres.
 Otorgar microcréditos a las mujeres emprendedoras.
 Fomentar la equidad salarial.
 Crear instancias que mitiguen las prácticas discriminatorias.
Objetivo 5.2 Reducir el embarazo adolescente
Estrategia 5.2.1 Realiza campañas de educación sexual Contribución Contribución

en instituciones educativas y en el Ayuntamiento directa indirecta
5.2 5.3
5.6 5.c
 Impulsar talleres de educación sexual en las instituciones educativas.

 Generar campañas de difusión de métodos anticonceptivos y su distribución.
 Fomentar la salud materna perinatal.
 Realizar talleres en materia de violencia de género y sexualidad responsable.
317
371
Objetivo 5.3 Reducir todos los tipos de violencia contra las mujeres y niñas
Estrategia 5.3.1 Fortalecer la prevención y combate de la Contribución Contribución

violencia hacia las mujeres directa indirecta
5.1 5.6
5.2
 Promover los mecanismos de denuncia ante actos que violenten a las mujeres.
 Fortalecer el funcionamiento del Sistema Municipal de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes.
 Establecer mecanismos institucionales de atención oportuna y de calidad para mujeres
afectadas por violencia sexual.
 Integración de redes comunitarias de mujeres por la prevención de la violencia de
género.
 Fortalecer la figura de Ombudsman municipal.
 Integrar Comités de participación para atender temas en materia de hostigamiento y
acoso sexual al interior de las unidades del Ayuntamiento.
 Fortalecer la infraestructura de atención integral y justicia para víctimas de violencia.
 Creación de albergues temporales para mujeres víctimas de violencia.
 Establecer mecanismos institucionales de atención oportuna y de calidad para mujeres
afectadas por violencia sexual.
318
372
MIR EJE 1
EJE TRANSVERSAL 1: IGUALDAD DE GÉNERO
Resumen Medios de
Fin Contribuir en el Índice de 𝐼𝐷𝐻 = 𝐼𝐸 /

∗ 𝐼𝑆 / Estadística Limitados
fortalecimiento Desarrollo / especializada del mecanismos de
∗ 𝐼𝐼
de la igualdad Humano INEGI, CONAPO, coordinación de
entre mujeres y Municipal COESPO, así las instancias de
hombres, a como registros la
través de la administrativos. Administración
implementación Pública
de medidas de IDH: Índice de Desarrollo Municipal para
carácter Humano Municipal fortalecer las
correctivas, capacidades de
compensatorias IE: Índice de Educación ingreso, salud y
y de promoción educación en
IS: Índice de Salud
de sus derechos todas las
que aceleraren II: Índice de Ingresos vertientes que
su igualdad integran los
sustantiva en un subíndices del
ambiente libre de índice de
violencia en las desarrollo
esferas social, humano.
económica y
cultural.
Propósito Las mujeres del Tasa de Estadística Disponibilidad

municipio de feminicidio especializada del de información
Toluca se por cada (Número total de INEGI y del de violencia de
desarrollan en un 100.000 feminicidios registrados SESNSP género
ambiente libre de mujeres de 15 en el año * 100) / Número desagregada
violencia. años y más total de población de por grupos
mujeres de entre 15 años quinquenales de
y más del municipio. edad.
Componente Acciones de Porcentaje de (Acciones de prevención Registros La población no

fortalecimiento a cumplimiento y combate a la violencia administrativos asiste a la
la prevención y de acciones de género de las convocatoria de
combate a la de prevención implementadas en el año dependencias las acciones
violencia de y combate a la / acciones de prevención que integran la programadas.
género violencia de y combate a la violencia administración
implementadas género programadas a realizar) * pública municipal.
para fortalecer la 100
seguridad de las
mujeres en el
municipio.
Componente Actividades de Tasa de (Total de hijos nacidos Estadísticas La

prevención del fecundidad en vivos de mujeres entre vitales por grupo implementación
embarazo mujeres de 15 y 19 años de edad en de acciones de
319
373
Resumen Medios de
adolescente entre 15 a 19 un año / población quinquenal de prevención del

implementadas años de edad femenina de entre 15 y edad, INEGI. embarazo
para reducir el 19 años de edad en un adolescente es
número de año) *1000 limitada y no
embarazos en sean dirigidas a
Registros
mujeres de 15 a la población
administrativos
19 años de edad. objetivo.
de las
dependencias
que integran la
administración
pública municipal.
Componente Acciones de Tasa de ((Mujeres en edad Registros La población

fortalecimiento variación del productiva capacitadas administrativos femenina del
de las número de en el presente semestre/ municipio
capacidades mujeres en Mujeres en edad solicita a las
laborales de la edad productiva capacitadas autoridades
mujer productiva en el semestre anterior)- brindar
implementadas capacitadas 1)*100 capacitación en
para el diversas áreas
mejoramiento de para integrarse
su ingreso. al mercado
laboral.
Actividad Coordinación Porcentaje de (convenios suscritos con Registros Voluntad de las

interinstitucional cumplimiento instancias estatales, administrativos instancias
con las en la municipales y de la de las públicas
dependencias de suscripción sociedad civil organizada dependencias estatales y
la administración de convenios en materia de prevención que integran la municipales, así
pública con instancias de la violencia contra las administración como de la
municipal, estatal estatales, mujeres / convenios pública municipal. sociedad civil
y de la sociedad municipales y programados a suscribir para convenir a
civil organizada, de la sociedad con instancias estatales, favor de este
para atender y civil municipales y de la grupo de
erradicar la organizada sociedad civil organizada población e
violencia contra en materia de prevención implementar
mujeres. de la violencia contra las acciones que
mujeres) * 100 fortalezcan su
desarrollo.
Actividad Coordinación Variación ((Número de acciones de Registros Los mecanismos

interinstitucional porcentual de difusión de prevención administrativos de coordinación
para la difusión acciones de del embarazo de las sean limitados,
de la estrategia difusión de adolescente en el año dependencias así como las
de prevención prevención actual / número de que integran la alianzas con los
del embarazo del embarazo acciones de difusión de administración sectores público,
adolescente que adolescente prevención del embarazo pública municipal privado y de la
fortalezca el respecto al adolescente)-1) * 100 para el año sociedad civil.
horizonte de año anterior evaluado y el
oportunidades
320
374
Resumen Medios de
para las mujeres inmediato Que la

de 15 a 19 años anterior. suficiencia
de edad. presupuestaria
no permita llevar
a cabo las
actividades
programadas,
así como la
disponibilidad de
los espacios
para llevarlas a
cabo.
Actividad Capacitación Porcentaje de (Mujeres que recibieron Listas de Que la población

para el mujeres capacitación para el asistencia de no asista a la
autoempleo y el capacitadas autoempleo y programas de convocatoria de
emprendimiento en áreas emprendimiento inscritas capacitación para las acciones
de las mujeres productivas y en programas el autoempleo y el programadas así
que fomenten la de municipales en la materia emprendimiento. como la
igualdad entre autoempleo / Total de mujeres participación
mujeres y inscritas en el padrón de activa de las
hombres. programas municipales mujeres
de capacitación para el
autoempleo y
emprendimiento) * 100
321
375
ESTRATEGIA TRANSVERSAL EJE 2
EJE TRANSVERSAL 2: GOBIERNO MODERNO, CAPAZ Y RESPONSABLE
Finanzas públicas 01050202 En la estructura de los ingresos Se mantienen finanzas públicas

sanas/ Recaudación Fortalecimiento de municipales predominan las sanas, derivado del
municipal los ingresos aportaciones federales y fortalecimiento de los ingresos
estatales, en promedio 59.4% del propios municipales, que
total de los ingresos anuales, propician un equilibrio financiero
para el periodo 2015-2018, y reducen la dependencia de las
provienen de fuentes externas de aportaciones federales y
financiamiento, reflejando un alta estatales.
la dependencia de estos en
comparación con los ingresos
propios. Se proyecta un incremento en el
padrón de contribuyentes, que
permite la sostenibilidad
De seguir así la tendencia, la financiera del municipio, con
dependencia financiera por estos sistemas integrales de
conceptos al 2030 se recaudación fiscal eficientes,
incrementará en 5.64% respecto amplios mecanismos de control
del 2018, oscilando en 62.69 por para el cumplimento de sus
ciento con respecto al total de los obligaciones así como
ingresos municipales. descuentos en el pago de
impuestos que motiven el
cumplimiento de las
obligaciones.
En promedio 63.05% del total de Se adoptan políticas púbicas que

los ingresos anuales del periodo fortalecen la recaudación
2014-2018, provinieron de municipal a efecto de ofrecer más
aportaciones federales y y mejores servicios, así como
estatales, situación que refleja disminuir la dependencia por
Finanzas públicas 01050202 una alta dependencia del aportaciones federales y
sanas/ Recaudación Fortalecimiento de municipio de estos ingresos en estatales, implementando
municipal los ingresos comparación con los ingresos estrategias sólidas de
propios. recaudación, que consoliden los
ingresos propios municipales.
Se proyecta que municipio de
Toluca continúa con su
dependencia financiera por estos
conceptos.
322
376
Finanzas públicas Los sistemas de recaudación Se promueve la implementación

sanas/ Sistemas de 01050202 fiscal son limitados e de sistemas de recaudación
recaudación municipal Fortalecimiento de insuficientes de acuerdo con las efectivos, que coadyuven en el
los ingresos necesidades del municipio, lo incremento de los ingresos
que limita la eficiencia en los municipales, con un padrón de
procesos recaudatorios y contribuyentes responsable.
mantiene una dependencia
financiera.
Finanzas públicas 01050202 Los gastos de operación del Se incrementa el gasto de

sanas/ Gasto de Fortalecimiento de municipio representan la mayor inversión para fortalecer la
Inversión los ingresos parte de los egresos, en infraestructura municipal y el
promedio 77.31% en los últimos desarrollo económico.
4 años, destinando un porcentaje
que oscila el 12.6% al gasto de
inversión lo que impide el El Ayuntamiento de Toluca
desarrollo de actividades invierte en obra pública y en
sustanciales para la ciudadanía. programas sociales que
benefician a los habitantes.
Participación social 01080301 Limitada participación de la El Ayuntamiento de Toluca,

Comunicación ciudadanía en los asuntos cuenta con espacios para que la
pública y públicos municipales derivado de ciudadanía participe, ya sea
fortalecimiento los insuficientes esquemas de como autoridades auxiliares,
informativo participación social que propician COPACIS, incrementando la
desconocimiento de la sociedad confianza en las instituciones,
sobre la acción del gobierno, además se tiene conocimiento
generando una percepción del ejercicio de las funciones de
desfavorable sobre el los integrantes de la
desempeño de la administración administración pública municipal,
pública municipal. derivado del fortalecimiento de
los mecanismos comunicación y
participación ciudadana.
Trasparencia y 01080401 Permanentemente se ha dado Se continúa dando atención

rendición de cuentas Transparencia cumplimiento a las obligaciones oportuna a las obligaciones en
en materia de transparencia y materia de trasparencia, derivado
rendición de cuentas, en el del fortalecimiento de la
ejercicio fiscal 2018 se recibieron coordinación con los sujetos
y atendieron 261 solicitudes de obligados de la administración
información. La tendencia para el pública municipal, capacitación
ejercicio 2019 se muestra al alza permanente en la materia, así
ya que a marzo 2019 se como de la armonización de las
presentaron 106 solicitudes, es regulaciones municipales en
decir más del 40% respecto de materia de transparencia y
323
377
las presentadas en 2018, solo en rendición, lo que coadyuva

el primer trimestre. además en el combate a la
corrupción.
Se impulsa un municipio abierto,

referente para otros municipios
de México.
324
378
Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Eje 2
Objetivo 5.4 Garantizar el ejercicio del derecho de transparencia y rendición de cuentas.
Estrategia 5.4.1 Impulsar la transparencia Contribución Contribución

proactiva, rendición de cuentas y el Gobierno directa indirecta
Abierto.
16.5 16.7
16.6 17.16
17.17
 Promover prácticas de transparencia para la consolidación de la confianza ciudadana

en las instituciones.
 Fortalecer la transparencia fiscal.
 Promover un Gobierno Abierto por medio de tecnologías de información y sistemas de
información que faciliten la operación.
 Promover mecanismos de participación ciudadana en los asuntos de gobierno.
 Impulsar la aprobación de un reglamento municipal que regule la protección de datos
personales.
 Agilizar los trámites a las solicitudes de acceso a la información pública del municipio
de acuerdo con lo establecido a la Ley.
 Registrar la agenda de la audiencia ciudadana en el IPOMEX.
 Recopilar información para actualizar las Cédulas de Bases de Datos Personales.
325
379
Estrategia 5.4.2 Fomentar la prevención el combate Contribución Contribución

a la corrupción. directa indirecta
16.5 17.17
16.6
 Promover los mecanismos de prevención y capacitación contra la corrupción.

 Promover que las y los servidores públicos del municipio presenten sus declaraciones
patrimoniales, de conflictos de interés y fiscal.
 Capacitar a las y los servidores públicos en fiscalización y control de recursos públicos,
prevención y disuasión de faltas administrativas, así como la detección de posibles
actos de corrupción.
 Establecer acciones y procedimientos en la detección y sanción de faltas
administrativas, actos y hechos de corrupción.
Estrategia 5.4.3 Consolidar el Sistema Municipal Contribución Contribución

Anticorrupción. directa indirecta
16.5 16.7
17.17
 Implementar acciones de coordinación entre instancias municipales que coadyuvan al

cumplimiento del Sistema Estatal Anticorrupción.
 Proponer políticas integrales enfocadas a la detección, control, sanción, disuasión,
combate y fiscalización, así como de promoción de la cultura de integridad en el servicio
público y rendición de cuentas en estricto apego a los ordenamientos en materia de
transparencia.
326
380
Objetivo 5.5 Mantener la gobernabilidad y paz social
Estrategia 5.5.1 Impulsar la participación y dialogo Contribución Contribución

social. directa indirecta
16.8 16.10
17.7
 Brindar atención y seguimiento a las audiencias ciudadanas.

 Realizar reuniones con líderes políticos y sociales estableciendo diálogos de
concertación para atender sus demandas.
 Realizar foros de consulta ciudadana para la integración de programas y acciones
enfocadas a promover el desarrollo equilibrado del municipio.
 Mantener permanente comunicación y coordinación con los gobiernos federal y estatal,
los poderes públicos del Estado y las organizaciones sociales para la atención de
demandas y conflictos sociales.
 Incrementar los Consejos de Participación Ciudadana.
 Asegurar espacios que fomenten la participación con la ciudadanía, Organizaciones de
la Sociedad Civil y líderes sociales en la toma de decisiones respecto a las principales
acciones y estrategias para el fortalecimiento del municipio.
 Elaborar y actualizar diagnósticos sociopolíticos.
Objetivo 5.6 Promover el buen manejo de los recursos públicos municipales
Estrategia 5.6.1 Optimizar el uso eficiente de los Contribución Contribución

recursos de la administración pública directa indirecta
17.1 16.6
16.7
 Realizar auditorías de obra.

 Ejecutar acciones que incrementen la productividad económica del municipio.
 Elaborar informes del análisis e interpretación de estados financieros de las
dependencias.
327
381
 Instrumentar políticas públicas que equilibre el proceso del gasto público municipal.
 Realizar inspecciones al inventario físico de bienes muebles.
 Disminuir la dependencia financiera por aportaciones federales y estatales.
Objetivo 5.6 Promover el buen manejo de los recursos públicos municipales
Estrategia 5.6.2 Aumentar los ingresos propios del Contribución Contribución

municipio directa indirecta
17.2 17.3
 Realizar campañas para atraer el pago de contribuyentes del Impuesto predial.

 Mejorar los sistemas de cobro del impuesto predial.
 Difundir la cultura tributaria que incida de manera positiva en la recaudación de
ingresos.
 Actualizar de manera permanente el padrón de contribuyentes.
 Promover programas de vigilancia en el cumplimiento de obligaciones fiscales.
 Promover mecanismos de disciplina fiscal municipal.
 Promover la inversión privada para el desarrollo económico del municipio.
 Impulsar la capacitación y certificación hacendaria de las y los servidores públicos.
328
382
Objetivo 5.7 Fortalecer la gestión pública en torno a la obtención de resultados hacia la
población
Estrategia 5.7.1 Mejorar los mecanismos de Contribución Contribución

evaluación del desempeño y conocer los directa indirecta
resultados de las acciones gubernamentales
16.6 17.16
17.17
 Incentivar a la participación ciudadana en el seguimiento al Plan de Desarrollo.

 Impulsar la aplicación en el municipio de la Gestión para Resultados y sus
componentes: Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación
del Desempeño Municipal (SEDEM)
 Implementar mecanismos de coordinación con las diferentes instancias públicas,
sociedad organizada, y la población en general para el fortalecimiento del sistema de
evaluación de políticas públicas.
 Capacitar en el uso y manejo del Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal
(SEDEM), a las y los servidores públicos.
Objetivo 5.8 Incrementar la eficiencia y eficacia en el sector público
Estrategia 5.8.1 Ampliar los esfuerzos municipales Contribución Contribución

para mejorar la eficiencia y eficacia de los directa indirecta
programas y proyectos públicos
17.1 17.16
17.18
 Definir programas que materialicen la acción gubernamental en congruencia de las

funciones y responsabilidad de cada una de las dependencias y organismos del
municipio
 Presupuestar y dar seguimiento a los proyectos estratégicos en el municipio.
329
383
 Realizar el seguimiento a las Cédulas de Proyectos.
 Alinear la propuesta de la estructura programática con el apartado estratégico del Plan.
Objetivo 5.9 Impulsar mejores condiciones laborales de las y los servidores públicos.
Estrategia 5.9.1 Fortalecer los instrumentos de Contribución Contribución

capacitación y profesionalización como el servicio directa indirecta
civil de carrera
4.3 8.6
 Promover cursos de capacitación enfocados a explicar la operación de sus

responsabilidades y funciones de los servidores públicos de acuerdo con su rango.
 Ejecutar programas de capacitación y profesionalización a las y los servidores públicos.
 Desarrollar las capacidades técnicas y administrativas de las y los servidores públicos.
 Llevar a cabo acciones de difusión con enfoque de desarrollo humano, social y
sostenible al servidor público.
Objetivo 5.9 Impulsar mejores condiciones laborales de las y los servidores públicos.
Estrategia 5.9.2 Fomentar una adecuada Contribución Contribución

administración de los recursos públicos, directa indirecta
preservando el patrimonio municipal y una
correcta ejecución de adquisiciones 11.3 11.7
11.4
 Registrar altas y bajas de nómina del personal adscrito al servicio del municipio.
 Controlar las transferencias de los recursos solicitantes de servicios y adquisiciones.
 Dar seguimiento al registro y control de inventario de bienes muebles, vehículos y
patrimonio del ayuntamiento.
330
384
Objetivo 5.10 Consolidar la coordinación interinstitucional para el fortalecimiento del
municipio
Estrategia 5.10.1 Promover la coordinación entre Contribución Contribución

actores públicos, privados y sociales para de directa indirecta
desarrollo sostenible
16.b 12.8
17.16 17.17
17.18 17.19
 Realizar reuniones de trabajo con delegadas/os, subdelegados y COPACIs

municipales, para tratar temas que impulsen el desarrollo del municipio.
 Recopilar los informes anuales de actividades de autoridades auxiliares de los
Consejos de Participación Ciudadana.
 Coadyuvar la capacitación de autoridades auxiliares Consejos de Participación
Ciudadana.
 Difundir el Bando Municipal de Toluca en delegaciones y subdelegaciones.
331
385
MIR EJE 2
EJE TRANSVERSAL 2: GOBIERNO MODERNO, CAPAZ Y RESPONSABLE

Resumen Medios de
Fin Contribuir en el Tasa de ((Ingresos Estados Los sistemas de

fortalecimiento variación de propios comparativos de recaudación son
de la estructura los ingresos de municipales del ingresos. ineficientes y no
del ingreso propios año permiten
municipal a municipales actual/Ingresos incrementar las
través de un propios contribuciones
Programa municipales del municipales.
Integral de año anterior)-
Recaudación 1)*100
que permita
incrementar los
ingresos
propios
municipales y
llevar a cabo
proyectos de
inversión y
obra pública
Propósito El H. Tasa de ((Recursos Estados La ciudadanía

Ayuntamiento variación de propios del Comparativos requiere un
de Toluca los recursos municipio sin de Ingresos. ayuntamiento
incrementa la propios del considerar con solvencia y
estructura municipio sin participaciones fortaleza
porcentual con considerar del año actual/l económica que
respecto al participacione Ingresos propios le permita
total de los s municipales del intervenir en
ingresos año anterior)- programas
1)*100 municipales.
Componente Proyectos de Tasa de ((Proyectos de Registros Los ciudadanos

infraestructura variación de infraestructura administrativos se regularizan
social proyectos para programados en del área de obra con sus
municipal la el semestre pública. obligaciones
elaborados infraestructura /Proyectos de fiscales.
infraestructura
ejecutados en el
semestre
anterior)-1)* 100
Componente Mecanismos Tasa de ((mecanismos Foros, buzones La capacidad

de crecimiento de de participación de opinión técnica
332
386
Resumen Medios de
participación mecanismos social ciudadana, administrativa

ciudadana de implementados estudios e de las
implementados participación para la investigaciones instituciones
fortalecen la social en la conformación de académicas y municipales es
gobernanza administración Políticas sociales, limitada para la
municipal pública Públicas registro de implementación
municipal Municipales en demandas de de los
el año actual/ ciudadana, mecanismos de
mecanismos de consulta popular participación.
participación a través de
social medios
implementados electrónicos
para la
conformación de
Políticas
Públicas
Municipales en
el año anterior)-
1)*100
Componente Información Tasa de ((Solicitudes de Registros La ciudadanía

pública de variación de transparencia Administrativos no solicita
oficio de las las solicitudes atendidas en el información del
áreas que de año /Solicitudes quehacer
conforman el transparencia de transparencia municipal.
H. atendidas atendidas en
Ayuntamiento año anterior)-1)
proporcionada, *100
fortaleciendo
los
mecanismos
de
transparencia y
rendición de
cuentas
Actividad Elaboración de Porcentaje de (Expedientes Expedientes La normatividad

expedientes expedientes técnicos de obra concluidos se mantiene
técnicos de técnicos de aprobados vigente lo cual
obra obra /Expedientes facilita el
aprobados técnicos de obra cumplimiento de
elaborados) los términos
*100 para la
integración de
333
387
Resumen Medios de
los expedientes
técnicos.
Actividad Subscripción Porcentaje de (Convenios Convenios Las autoridades

de convenios convenios vigentes firmados estatales
con el gobierno suscritos suscritos con el colaboran con la
estatal para el gobierno del autoridad
cobro de estado/Conveni municipal en la
ingresos os susceptibles celebración de
municipales de firmar con el convenios de
gobierno del colaboración
estado) *100
Actividad Capacitación a Porcentaje de (Número de Registros La ciudadanía,

Servidores personal personas Administrativos así como el
Públicos en capacitado en capacitadas/ personal que
materia de materia de Número de labora en las
transparencia, trasparencia y personas dependencias
Acceso a la acceso a la programadas a del
información información ser capacitadas) Ayuntamiento,
Pública y pública y *100 asistente a las
Protección de protección de capacitaciones,
Datos datos con el propósito
Personales. personales. de fomentar la
trasparencia y la
rendición de
cuentas.
334
388
ESTRATEGIA TRANSVERSAL EJE 3
EJE TRANSVERSAL 3: TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN PARA EL BUEN
GOBIERNO
Municipio moderno en 01080501 Gobierno El municipio implementa el uso Se fomenta la incorporación de

tecnologías de la electrónico de las tecnologías de la sistemas tecnológicos en el
información y información, como herramienta desempeño de las funciones en
comunicación de comunicación con la el municipio para facilitar el
ciudadanía, sin embargo, existe acceso a la ciudadanía para
un limitado uso de éstas y de las realizar consultas de
plataformas digitales en la información, transacciones en
gestión municipal. línea o gestionar servicios
municipales, entre otros
trámites y servicios.
Lo anterior, permite cerrar la

brecha tecnológica con la
ciudadanía a través de la
colaboración de los diferentes
ámbitos de gobierno.
335
389
Objetivo 5.11. Garantizar una administración municipal competitiva y responsable
Estrategia. 5.11.1. Desarrollar mecanismos para Contribución Contribución

lograr una coordinación y alineación estratégica directa indirecta
con los distintos órdenes de gobierno.
17.16 17.17
 Coordinar los proyectos estratégicos de los gabinetes legales y especializados.

 Fomentar mecanismos de seguimiento y control de proyectos integrales.
 Desarrollar canales directos de comunicación entre los distintos órdenes de gobierno.
 Apoyar la alineación de dependencias con áreas estratégicas.
Objetivo 5.11. Garantizar una administración municipal competitiva y

responsable
Estrategia. 5.11.2. Incrementar la coordinación Contribución Contribución
y apoyo para el desarrollo de las capacidades directa indirecta
institucionales de los municipios.
17.17 17.14
 Impulsar la capacitación y la certificación hacendaria de las y los servidores
públicos.
 Homologar información sobre la hacienda pública municipal.
 Fortalecer el Sistema Estatal de Coordinación Hacendaria como mecanismo para
articular y potenciar acciones y recursos intergubernamentales que impulsen el
desarrollo.
 Apoyar la aplicación del marco jurídico para impulsar la autonomía financiera y el
desarrollo de las capacidades institucionales y de gestión.
336
390
Objetivo 5.11. Garantizar una administración municipal competitiva y
responsable
Estrategia. 5.11.3. Implementar mejores Contribución Contribución
prácticas para la innovación, modernización y directa indirecta
calidad de la Administración Pública
17.17 17.8
Municipal.
 Regular y controlar las acciones de innovación gubernamental y mejores
prácticas.
 Fomentar el desarrollo de servicios digitales en la administración pública.
 Fortalecer la Ventanilla Única Estatal para Trámites y Servicios.
Objetivo 5.12. Impulsar el uso de las tecnologías de información y

comunicaciones para el desarrollo.
Estrategia. 5.12.1 Promover la aplicación y Contribución Contribución
desarrollo de las Tecnologías de la directa indirecta
Información y Comunicaciones en los
17.7 17.8
procesos de la Administración Pública.
 Analizar, organizar y digitalizar la información de la situación sociopolítica de la
zona en las posibles pregiras y giras del ejecutivo estatal y federal.
 Monitorear el territorio municipal para dar seguimiento a la problemática
sociopolítica y evitar la posibilidad de conflictos o inestabilidad social.
337
391
Objetivo 5.13 Fortalecer el Sistema Estatal de Información Estadística Geografía.
Estrategia. 5.13.1 Mejorar la captación de Contribución Contribución
información estadística municipal y normar e directa indirecta
impulsar el desarrollo del sistema municipal
17.8 17.18
de información.
 Proporcionar y promover la información para el diseño y evaluación de políticas
públicas.
 Impulsar los procesos de captación, difusión, integración, generación y
organización de la información geográfica, estadística y catastral, para fortalecer
el Sistema Estatal de Información (SEI).
 Consolidar los procesos de captación, integración, generación y actualización de
la información demográfica, social y económica de la entidad con el propósito de
producir información estadística confiable, homogénea, oportuna y suficiente que
sirva de insumo para la planeación del desarrollo.
 Armonizar la información geográfica generada por las Unidades de Estado para
contribuir a la planeación territorial y a la coordinación intersectorial.
Objetivo 5.14 Consolidar la coordinación interinstitucional para el

fortalecimiento de la gobernanza municipal.
Estrategia. 5.14.1 Armonizar la Contribución Contribución
coordinación entre actores públicos, directa indirecta
privados y sociales para el desarrollo
17.16 17.17
sostenible.
17.18
 Instrumentar políticas públicas compartidas y coordinadas que generen las
condiciones básicas para el progreso social y económico.
 Coadyuvar en los objetivos institucionales en coordinación con instancias
federales y estales.
 Fortalecer alianzas con el sector público y privado.
 Buscar vínculos con organismos internacionales y las organizaciones de la
sociedad civil para fortalecer el desarrollo del municipio.
 Implementar mecanismos de atención directa a la ciudadana
338
392
Objetivo 5.15 Consolidar alianzas para el desarrollo.
Estrategia. 5.15.1 Fortalecer y ampliar las Contribución Contribución
alianzas de colaboración con los distintos directa indirecta
órdenes de gobierno, el sector privado, la
17.17 17.16
sociedad civil organizada y la ciudadanía en
general.
 Atender a delegadas/os, subdelegados, COPACIs municipales y a la ciudadanía
en general.
 Difundir las actividades, eventos, o convocatorias de las diferentes actividades
organizadas por el municipio de Toluca.
 Realizar e impulsar el registro de Organizaciones de la Sociedad Civil en el
Municipio.
339
393
MIR EJE TRANSVERSAL 3: TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN PARA EL BUEN
GOBIERNO
Resumen Medios de
Fin Contribuir a Tasa de ((Número de Registros Desinterés de la

eficientar la variación de tecnologías de administrativos del ciudadanía en
gestión y tecnologías de la la información municipio. el uso de las
administración a información adquiridas en el tecnologías de
través del adquiridas. año actual/ Registros de la información.
Sistema Integral tecnologías de inventarios
de Administración la información actualizados.
Gubernamental adquiridas en el
que permita la año anterior)-1)
actualización de *100
las tecnologías de
la información y
fomente un
gobierno
electrónico.
Propósito Informar Tasa de ((Eventos para Registros La población

permanente a la variación en los fortalecer la Administrativos y requiere tener
ciudadanía sobre eventos para comunicación e Comparativos de los información
las acciones fortalecer la información soportes oportuna del
realizadas comunicación e pública dirigida informativos de actuar de sus
mediante los información a los habitantes comunicación autoridades
canales pública. del municipio pública. locales.
convencionales realizados en el
de información año
gubernamental. actual/Eventos
para fortalecer
la
comunicación e
información
pública dirigida
a los habitantes
del municipio
realizados en el
año anterior)-1)
*100
Componente Capacitación Porcentaje de (Total de Registros Los servidores

técnica en capacitaciones capacitaciones administrativos del públicos asisten
materia de otorgadas en sobre Ayuntamiento de a las
tecnologías de la materia de tecnologías de Toluca. capacitaciones
información tecnologías de la la información impartidas por
otorgada a los información al realizadas/Total la
340
394
Resumen Medios de
servidores personal del de administración

públicos del Ayuntamiento. capacitaciones local.
Ayuntamiento. en materia de
tecnologías de
la información
programadas)
*100
Actividad Trámites y Tasa de (Número de Registros La ciudanía

servicios crecimiento de trámites en Administrativos requiere de un
brindados en trámites que se línea brindados acercamiento a
línea registrados ofrecen en línea a la ciudadanía los trámites y
en la plataforma en el municipio. en el periodo/ servicios del
web del Número de ayuntamiento
municipio. trámites vía virtual, lo
brindados en el que facilite su
mismo periodo difusión y uso.
del año
anterior)-1* 100
341
395
EVALUACIÓN DEL PDM 2019-2021
342
396
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), la evaluación se
define como aquella actividad que permite valorar el desempeño de la acción pública,
sea en la forma de un programa, proyecto, ley, política sectorial, etc. La evaluación
corresponde a una valoración sistemática de la concepción, la puesta en práctica y los
resultados de una intervención pública en curso o ya concluida; o una valoración ex ante,
en la fase de diseño.
Desde una perspectiva instrumental, la evaluación puede ser definida como un sistema
conformado por un conjunto de procedimientos técnicos utilizados para la obtención,
procesamiento y análisis de información relevante. Su valor en el ámbito público radica
en asegurar información veraz, pertinente, útil y consistente que permita en lo interno:
orientar la asignación presupuestaria, cautelar la calidad del gasto y la definición de
nuevas prioridades de programas, como también fortalecer la formulación e
implementación de la intervención pública.
En el contexto externo, contar con elementos suficientes para responder de manera
simultánea a las demandas de los ciudadanos por mayor transparencia en la accionar
pública y rendición de cuentas. En tal sentido, la evaluación y los mecanismos de control
y rendición de cuentas en el flanco estratégico, con énfasis en los planes y programas,
son de la mayor relevancia en el monitoreo de la gestión pública y la calidad analítica de
la decisión gubernamental.
La metodología para la planeación del desarrollo en el Estado de México plantea que la
actividad de evaluación se puede plantear como una valoración en tres niveles
articulados del quehacer público: macro (evalúa las prioridades políticas de largo y
mediano plazo), intermedia (se enfoca a evaluar la política sectorial e intersectorial de
mediano plazo, y la institucionalidad pública que la opera) y micro (se centra en la
medición de procesos de gestión y desempeño de corto plazo).
Definida de esta manera, la evaluación se convierte en un mecanismo articulador y
transversal, pues tiene el potencial de vincular los contenidos de formulación de las
políticas públicas con su implementación, con la gestión de los recursos y los efectos
sociales, además refleja la interacción entre los distintos sectores de gobierno.
En el ámbito municipal, uno de los mecanismos más importantes que inciden
directamente en la acción de gobierno es la transparencia y la rendición de cuentas del
ejercicio del gasto público, cuya orientación requiere del conocimiento de resultados
concretos, confiables y veri cables de su aplicación. Para lograrlo, es necesario contar
con una serie de elementos y herramientas básicas, entre las que destacan, los sistemas
de monitoreo y evaluación del desempeño, y los sistemas de contabilidad
gubernamental.
343
397
La transparencia y la rendición de cuentas son un proceso continuo de responsabilidad
compartida entre distintos órdenes de gobierno, que se convierte en un reto para los
gestores, en una obligación para la función pública y en un derecho para la ciudadanía,
en donde los resultados son el principal protagónico.
El proceso de decisión en la asignación de recursos presupuestarios requiere de una
concatenación entre la acción pública y la planeación estratégica que deriven en el
incremento de la cantidad y calidad de bienes y servicios públicos, cuyo impacto se refleje
en el desarrollo integral de la sociedad en su conjunto, entendido como bienestar,
crecimiento económico y empleo.
La creación de Sistemas de Monitoreo y Evaluación ayuda a fortalecer la gobernabilidad
de un país, región y localidad, debido a que implica el mejoramiento de la transparencia
y la rendición de cuentas, y fortalece las relaciones intergubernamentales y la cultura de
rendimiento dentro de los gobiernos para formular políticas y tomar decisiones de
presupuesto.
En sintonía con los ordenamientos dispuestos por la Ley de Planeación del Estado de
México y Municipios, así como su reglamento, además de lo establecido en el Plan de
Desarrollo del Estado de México 2017-2023, la evaluación de la gestión pública además
de ser un elemento fundamental del proceso de la planificación para el desarrollo es
clave en la conducción focalizada y la toma de decisiones en el retorno de resultados a
la sociedad como parte del ciclo de las políticas públicas.
El PDEM 2017-2023, apunta que las responsabilidades que la administración pública
cumple, implican la vigencia de una capacidad de respuesta confiable y efectiva para
procesar e incluir en zona de solución institucional, la diversidad de planteamientos y
requerimientos del quehacer social, en ello, el control y la evaluación son herramientas
para ordenar y racionalizar la acción de las instituciones administrativas, y su eficacia se
relaciona con los contextos de la institucionalidad que los definen y estructuran a partir
de disposiciones, procesos y acciones concatenadas.
Desde el enfoque de Gestión por Resultados para el Desarrollo bajo el cual se ha
construido el presenten Plan de Desarrollo, conocer el avance en la ejecución del
documento rector de la vida pública municipal, es necesario hacer del monitoreo y la
evaluación una herramienta indispensable para alcanzar los compromisos establecidos
en el mediano y largo plazos.
344
398
El PDEM 2017-2023 establece que el seguimiento y evaluación es un proceso vital para
el fortalecimiento del Sistema de Planeación Democrática, con lo cual se pueden
establecer y normar mejores prácticas para la planeación del desarrollo con enfoque a la
presentación de resultados con relación a los contextos nacional e internacional.
El artículo 67 del reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
establece que:
El Plan de Desarrollo Municipal será evaluado dos veces al año, la primera, al
rendir su informe de gobierno el Presidente Municipal y la segunda al cierre del
ejercicio presupuestal, contribuyéndose dicha evaluación como parte integrante
de la Cuenta Pública Municipal.
Las revisiones tendrán como propósito determinar los avances y logros de los objetivos,
estrategias, líneas de acción y metas intermedias y los resultados de la evaluación
servirán para reorientar los programas y acciones de esta esfera de gobierno.
El artículo 71 del mismo ordenamiento apunta que:
Las evaluaciones del Plan de Desarrollo Municipal se realizarán en sesión
especial de cabildo y en todos los casos, deberán participar los miembros
integrantes de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal.
En tal virtud, privilegiando en todo momento la visión transversal del PDM, se hará uso
de los recursos necesarios para la tecnificación de los procesos de evaluación que
mejore los procesos de coordinación interinstitucional al interior de la administración
pública municipal y al exterior con los organismos encargados del monitoreo y evaluación
de la gestión gubernamental en los diferentes componentes: planeación y
presupuestación.
Será fundamental también, sumar a la evaluación estratégica-presupuestal del PDM, el
monitoreo de los indicadores que sean competencia del municipio con relación a los
indicadores macro que consigna la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Para ello,
la etapa de consolidación de las matrices de indicadores contenidas en el presente plan,
el seguimiento a los indicadores propuestos en este apartado, así como la consolidación
de fichas de indicadores de fuentes de organismos internacionales e internacionales que,
contemplando la disponibilidad de información, el impacto municipal, las frecuencias de
medición, permitan contar con una base sólida al respecto.
En este sentido se impulsa un modelo para la evaluación en el que se definan
responsables, procesos, herramientas y recursos, que abarque aspectos sobre el
cumplimiento (metas e indicadores alcanzados), presupuestos asignados, uso y destino
345
399
de los recursos económicos, y beneficio de la población (valoración de la ciudadanía
beneficiada).
INDICADORES
Indicador Descripción Variables a considerar Fuente
Accesibilidad y Disponibilidad, estado y  Satisfacción con el alumbrado Instituto Mexicano de la

funcionamiento de la funcionamiento de los público Competitividad (IMCO)
infraestructura elementos necesarios  Satisfacción con el estado de la Índice de Movilidad Urbana,
urbana. para permitir la movilidad infraestructura vial Instituto Nacional de
intraurbana.  Percepción de cobertura suficiente Estadística y Geografía
de la red de transporte público (INEGI) Encuesta Nacional
 Presencia de puestos ambulantes o de Calidad e Impacto
semifijos en la vía pública Gubernamental (ENCIG).
 Siniestros viales donde la mala
condición del camino fue la causa
del choque
 Vialidades sin recubrimiento
 Vialidades sin banqueta
 Vialidades sin alumbrado público
 Vialidades sin rampas para
discapacitados
 Vialidades sin restricciones al paso
peatonal
 Vialidades sin restricciones al paso
vehicular
 Infraestructura de ciclovías
 Suficiencia vial
 Sistema de transporte masivo
 Tiempo de operación de nuevas
plataformas de transporte privado
Información Evalúa la calidad de la  Índice de Información Presupuestal Instituto Mexicano de la
Presupuestal información de las leyes Municipal Competitividad (IMCO).
Municipal. de ingresos y presupuesto
de egresos a partir de un
catálogo basados en
buenas prácticas en
materia de transparencia
presupuestal y normas de
contabilidad
gubernamental.
Equidad e inclusión Una sociedad próspera  Equidad económica Índice de las Ciudades
social. debe ser inclusiva  Inclusión Social Prósperas en la República
socialmente, siendo más  Inclusión de género Mexicana ONU-Hábitat.
equitativa respecto a Instituto Nacional de
género, fortaleciendo la Estadística y Geografía
protección de los (INEGI) Consejo Nacional de
derechos de los grupos Evaluación de la Política de
minoritarios y Desarrollo Social
vulnerables, y asegurando (CONEVAL).
una participación
incluyente en la esfera
social, política y cultural.
346
400
Sostenibilidad Una ciudad próspera es  Calidad del aire Índice de las Ciudades
ambiental. aquella que proporciona a  Estaciones de monitoreo Prósperas en la República
todos sus ciudadanos sin  Concentraciones de material Mexicana ONU-Hábitat.
distinción de raza, origen, particulado Información generada por
etnicidad, género,  Concentraciones de CO2 redes locales de monitoreo
orientación sexual o  Manejo de residuos de la calidad del aire. IMCO,
estatus socioeconómico,  Recolección de residuos sólidos ¿Cuánto nos cuesta la
servicios básicos dignos,  Tratamiento de aguas residuales contaminación del aire?
educación de calidad,  Energía Calculadora de impactos en
espacios públicos  Proporción de consumo de energía salud y en productividad.
accesibles y seguridad renovable Subsistema del Inventario
ciudadana. Nacional de Emisiones a la
Atmósfera de México.
Comisión Federal de
Electricidad (CFE).
Generación Bruta y Neta
Mensual, por Tecnología y
Municipio.
Gobernanza y Gobernanza urbana  Participación y rendición de cuentas Índice de las Ciudades

legislación urbana. efectiva y liderazgos  Participación electoral Prósperas en la República
transformadores,  Capacidad institucional y finanzas Mexicana ONU-Hábitat.
elaborando planes municipales Lista nominal y total de
integrales y ejecutando  Eficiencia del gasto local votos en elección de
políticas que se diseñan y  Recaudación de ingresos propios Ayuntamientos. IMCO.
aplican con la  Deuda subnacional Índice de información
participación social.  Gobernanza de la urbanización presupuestal municipal.
Portal municipal de
transparencia y acceso a la
información. Estadísticas
sobre la deuda en entidades
federativas y municipios de
México.
Calidad de vida. Servicios sociales,  Salud Índice de las Ciudades

educación, espacios  Esperanza de vida al nacer Prósperas en la República
públicos, recreación,  Tasa de mortalidad de menores de Mexicana ONU-Hábitat.
salud y seguridad, 5 año CONAPO. Indicadores
necesarios para mejorar  Educación demográficos por entidad.
los niveles de vida.  Tasa de alfabetización Bases de datos sobre
 Promedio de años de escolaridad defunciones. Defunciones
 Seguridad y protección Generales. INEGI.
 Tasa de homicidios Secretariado Ejecutivo del
 Espacio público Sistema Nacional de
 Accesibilidad al espacio público Seguridad. Incidencia
abierto
Delictiva Municipal.
 Áreas verdes per cápita
Cartografía INEGI.
Infraestructura de Cobertura y la calidad de  Infraestructura de vivienda Índice de las Ciudades

desarrollo. la infraestructura de  Vivienda durable Prósperas en la República
desarrollo (de vivienda,  Acceso a agua mejorada Mexicana ONU-Hábitat.
social, tecnología de la  Espacio habitable suficiente INEGI. Estimaciones de
información, movilidad  Densidad poblacional ONU-Habitat a partir de
 Infraestructura social CONAPO, Proyecciones de
 Densidad de médicos población. Clasificación del
347
401
urbana y de conectividad  Infraestructura de comunicaciones suelo urbano, suelo forestal

de las vías).  Acceso a internet y cuerpos de agua.
 Velocidad de banda ancha
promedio
 Movilidad urbana
 Longitud de transporte masivo
 Fatalidades de tránsito
 Forma urbana
 Densidad de la interconexión vial
 Densidad vial
 Superficie destinada a vías
348
402
ANEXOS
349
403
ANEXOS
ANEXO PILAR SOCIAL
TABLA 1. UNIDADES MÉDICAS POR LOCALIDAD
Tipo de Unidad Nombre Localización
Nicolás San Juan Esquina Ganadería Parque Rancho

Centro Médico Lic. Adolfo López
Unidad de Hospitalización Cuauhtémoc No. Ext. Lote G Sin Número, Col. Ex
Mateos
hacienda Magdalena
Hospital Materno Perinatal Mónica Paseo Tollocan Esquina Mariano Matamoros No. Ext.
Unidad de Hospitalización
Pretelini Sáenz Sin Número Col. Universidad.
Calle Dr. Nicolás San Juan, La Magdalena,

Hospital General H.G. Dr. Nicolás San Juan
Delegación San Lorenzo Tepaltitlán,
Centro Estatal de Rehabilitación y Avenida Paseo Matlazincas No. Ext. 119, Calle
Unidad de Consulta Externa
Educación Especial de Toluca Texcoco y Agustín Millán, Col. Barrio La Teresona
Unidad de Consulta Externa Ignacio López Rayón No. Ext. Sin Número, Col. Barrio
Barrio de Jesús Fracción 1 A
de 01 Núcleo Básico de Jesús Fracción 1 A
Unidad de Consulta Externa Pensador Mexicano No. Ext. 100, Cacalomacán Este.
Cacalomacán Este
de 01 Núcleo Básico
Unidad de Consulta Externa Manuel Villada No. Ext. 3, Cacalomacán Oeste.

Cacalomacán Oeste
Unidad de Consulta Externa Aldama No. Ext. Sin Número Calixtlahuaca, Col.
Calixtlahuaca
de 01 Núcleo Básico Centro.
Unidad de Consulta Externa Independencia No. Ext. 100, San Antonio Buenavista.
San Antonio Buenavista
Unidad de Consulta Externa Avenida de la Cruz No. Ext. Sin Número San Felipe
San Felipe Tlalmimilolpan
de 01 Núcleo Básico Tlalmimilolpan.
Unidad de Consulta Externa San Martín Toltepec Paseo Toltepec No. Ext. Sin Número, San Martín
de 01 Núcleo Básico Toltepec.
Unidad de Consulta Externa 16 de septiembre No. Ext. 116, San Mateo Oxtotitlan.
San Mateo Oxtotitlan
Unidad de Consulta Externa 16 de septiembre No. Ext. Sin Número, Tecaxic,

Tecaxic
de 01 Núcleo Básico Centro.
Unidad de Consulta Externa Lázaro Cárdenas No. Ext. Sin Número, Tlachaloya
Tlachaloya 2da. Sección
de 01 Núcleo Básico Segunda Sección.
Unidad de Consulta Externa Dr. Raúl Hernández Pagaza No. Ext. 10, Capultitlán.
Capultitlán
de 02 Núcleos Básicos
Unidad de Consulta Externa Mariano Escobedo No. Ext. Sin Número, Barrio La
Crespa 1a. Sección
de 02 Núcleos Básicos Crespa.
Unidad de Consulta Externa Ignacio Allende Esquina Julio P. No. Ext. 1713 Sur,
Moderna De La Cruz
de 02 Núcleos Básicos Toluca, Col. Moderna de la Cruz.
350
404
Unidad de Consulta Externa Ignacio López Rayón No. Ext. 206, San
San Buenaventura
de 02 Núcleos Básicos Buenaventura.
Unidad de Consulta Externa Plaza Hidalgo No. Ext. 50, San Juan Tilapa.
San Juan Tilapa
Unidad de Consulta Externa Avenida Manuel Ávila Camacho No. Ext. Sin Número,
San Miguel Totoltepec
de 02 Núcleos Básicos San Miguel Totoltepec.
5 febrero entre Adolfo López Mateos y San Pedro

San Pedro Totoltepec Totoltepec No. Ext. Sin Número, San Pedro
Totoltepec
Unidad de Consulta Externa Lázaro Cárdenas No. Ext. 39, Santiago Tlaxomulco.
Santiago Tlaxomulco
Unidad de Consulta Externa Manuel Rincón No. Ext. Sin Número, Tlachaloya 1a.
Tlachaloya 1a. Sección
de 02 Núcleos Básicos Sección.
Unidad de Consulta Externa 5 de mayo No. Ext. Sin Número, Barrio de Jesús 2a
Barrio de San Jesús Fracción 2a.
de 03 Núcleos Básicos Sección.
Unidad de Consulta Externa Independencia No. Ext. Sin Número, Barrio Pueblo
Pueblo Nuevo
de 03 Núcleos Básicos Nuevo.
Unidad de Consulta Externa Miguel Hidalgo No. Ext. Sin Número, Sección 2a.
San Andrés Cuexcontitlán
Unidad de Consulta Externa Insurgentes No. Ext. Sin Número, San Cristóbal
San Cristóbal Huichochitlán
de 03 Núcleos Básicos Huichochitlán, Col. Barrio La Trinidad.
Unidad de Consulta Externa Independencia Esquina Colima No. Ext. Sin Número,
San Lorenzo Tepaltitlan
de 03 Núcleos Básicos San Lorenzo Tepaltitlán, Col. La Loma C.P. (50010)
Unidad de Consulta Externa 16 De septiembre No. Ext. 218, Santa Ana

Santa Ana Tlapaltitlán
de 03 Núcleos Básicos Tlapaltitlán.
Unidad de Consulta Externa Santa Cruz Atzcapozaltongo Plaza Hidalgo detrás de la Iglesia No. Ext. Sin
de 03 Núcleos Básicos Número, Santa Cruz Atzcapozaltongo.
Unidad de Consulta Externa Cerrada 5 De febrero No. Ext. Sin Número, San
Santa María Totoltepec
de 03 Núcleos Básicos Pedro Totoltepec.
Unidad de Consulta Externa Cuauhtémoc No. Ext. 100, Santiago Tlacotepec.

Santiago Tlacotepec
Capa Centro Nueva Vida Pueblo Predio Centro de Salud Pueblo Nuevo San Pablo
Nuevo San Pablo Autopan Autopan No. Ext. Sin Número, San Pablo Autopan.
Capa Centro Nueva Vida San Mateo Predio Lázaro Cárdenas No. Ext. Sin Número, San
Otzacatipan Mateo Otzacatipan.
Isabel la Católica Nte. No. Ext. 211 No. Int. A,

Avenida Independencia y 1° de mayo, Col. Col.
Unidad de Consulta Externa Capa Centro Nueva Vida Toluca Reforma y Ferrocarriles Nacionales.
Avenida Nicolás San Juan No. Ext. Sin Número, Dr.

Unidad de Consulta Externa Capasits Toluca Nicolás San Juan y Antiguo Camino a la Magdalena,
Col. Rancho Cuauhtémoc.
351
405
Unidad De Especialidad Médica Avenida Solidaridad Las Torres esquina Calle Juan
Unidad de Consulta Externa Detección Y Diagnóstico Del Cáncer Aldama a un costado del Centro Oncológico
de Mama Toluca ISSEMYM Toluca, Col. Del Parque.
Unidad de Consulta Externa U. Móvil ISEM Barrio Santa Cruz Santos Degollado No 9 Norte, Niños Héroes, Toluca.
Embarcadero Escuela Secundaria Manuel Buendía

Unidad de Consulta Externa U. Móvil ISEM Embarcadero
No. Ext. Sin Número, Col. Embarcadero
Santos Degollado No 9 Norte No. Ext. Sin Número,

Unidad de Consulta Externa U. Móvil ISEM Geovillas
Col Niños Héroes
Unidad de Consulta Externa Laguna de Amanalco No. Ext. 408, Nueva Oxtotitlán.
Nueva Oxtotitlán
Unidad de Consulta Externa Isabel la Católica No. Ext. 308 Norte, Col. Reforma.
de 12 Núcleos Básicos y Toluca Colonia Reforma
Más
Fuente: Instituto de Salud del Estado de México, CLUES Cierre enero 2015.
TABLA 2. BIBLIOTECAS PÚBLICAS
No. Nombre Servicios que ofrece Localización
Sala de consulta, Sala infantil con

libros para niños, acceso a internet y
Biblioteca Pública Leona módulo de servicios digitales MSD, Av. Urawa s/n Casi Esq. Laura Méndez
1
Vicario Sala de cómputo, Internet, de Cuenca. Izcalli IEPIEM, Toluca.
Mapoteca, Videoteca, Salón de usos
múltiples, Colección especial

libros para niños, Sala de invidentes,
Fotocopiadora, Sala de cómputo,
Boulevard Eduardo Monroy Cárdenas
Mapoteca, Hemeroteca, Ludoteca,
S/N, Centro Cultural Mexiquense (Ex-
2 Biblioteca José Ma. Heredia Videoteca, Auditorio, Colección
Hacienda la Pila), San Buenaventura,
especial, Biblioteca con acceso a
Toluca.
internet en Toluca, Estado de
México y módulo de servicios
digitales MSD

libros para niños, Sala de invidentes,
Fotocopiadora, Sala de cómputo,
Boulevard Eduardo Monroy Cárdenas
Mapoteca, Hemeroteca, Ludoteca,
Biblioteca Pública Central S/N, Centro Cultural Mexiquense (Ex-
3 Videoteca, Auditorio, Colección
Estatal Hacienda la Pila), San Buenaventura,
especial, Biblioteca con acceso a
Toluca.
internet en Toluca, Estado de
digitales MSD

Biblioteca Pública Municipal libros para niños, Biblioteca con
Independencia Esq. Callejón José María
4 Ing. Juvenal Meléndez acceso a internet en Toluca, Estado
Morelos S/N, Toluca.
Arriaga de México y módulo de servicios
digitales MSD
352
406
libros para niños, Biblioteca con
Biblioteca Pública Municipal Av. Guadalupe Victoria S/N
5 acceso a internet en Toluca, Estado
Ing. Raúl Alamo Neidhart Toluca.
de México y módulo de servicios
digitales MSD
Biblioteca Pública Municipal Sala de consulta, Sala infantil con Hidalgo S/N Entre Callejón. Madero y
6
Profr. E. Estrada Hernández libros para niños Libertad, Toluca.
Biblioteca Pública Municipal Sala de consulta, Sala infantil con

Plaza Principal
7 Ing. Marco Antonio Martínez libros para niños, Módulo de
Toluca.
Cárdenas servicios digitales MSD

Biblioteca Pública Av. Morelos Poniente 801 Esq. Pedro
libros para niños, Sala de cómputo,
8 Pedagógica del Estado de Ascencio
Sala de usos múltiples,
México Toluca.
Fotocopiadora
Puerto de Palos Esq. Álvaro Obregón

Biblioteca Pública Municipal Sala de consulta, Sala infantil con
9 S/N, Isidro Fabela
Sor Juana Inés de la Cruz libros para niños
Toluca.
Biblioteca Leonardo Sánchez Sala de consulta, Sala infantil con

10 Plaza Allende S/N, Capultitlán.
Montaño libros para niños
Biblioteca Rafael Moreno Sala de consulta, Sala infantil con Plaza Cultural Miguel Hidalgo S/N. Santa
11
Montes de Oca libros para niños Cruz Atzcapotzaltongo
Calzada al Panteón 110 Esq.

Biblioteca Profra. Concepción Sala de consulta, Sala infantil con
12 Independencia
García Valdez libros para niños
Toluca.
Biblioteca Profra. Mercedes Sala de consulta, Sala infantil con Laguna del Volcán s/n (Interior del
13
López Gómez Tagle libros para niños Parque). Col Seminario.
Biblioteca Profra. Laura Sala de consulta, Sala infantil con Alfonso Ortega 222 B. Col. Rancho La
14
Beatriz Benavidez López libros para niños Mora.
Biblioteca Profra. Edelmira Sala de consulta, Sala infantil con Abasolo s/n Junto a la Unidad Deportiva
15
Nava Arellano libros para niños Toluca.
Biblioteca Laura Méndez de Sala de consulta, Sala infantil con Hombres Ilustres s/n. Tlachaloya 1Ra.
16
Cuenca libros para niños Sección.
Biblioteca Mercedes Sala de consulta, Sala infantil con

17 18 de Marzo S/N, Toluca.
Carrasco libros para niños
Biblioteca José Luis Álamo Sala de consulta, Sala infantil con

18 5 de Mayo S/N. San Lorenzo Tepaltitlán.
Jardón libros para niños
Camino de los Huertos Esq. Camino del

Biblioteca Rodolfo García Sala de consulta, Sala infantil con
19 Árbol. Fraccionamiento Jardines de la
Gutiérrez libros para niños
Crespa.
Biblioteca Fray Andrés de Sala de consulta, Sala infantil con Héroes de Granaditas S/N. Col.
20
Castro libros para niños Independencia.
Biblioteca Agustín María Sala de consulta, Sala infantil con

21 Independencia 33. Cacalomacán.
Lebrija libros para niños
353
407
Sala de consulta, Sala infantil con Hidalgo 1 Del. de San Andrés
22 Biblioteca Otomitl
libros para niños Cuexcontitlán.
Biblioteca Sor Juana Inés de Sala de consulta, Sala infantil con Ignacio López Rayón s/n (Delegación
23
la Cruz libros para niños Municipal).
Sala de consulta, Sala infantil con Juan Aldama Esq. Tierra y Libertad S/N
24 Biblioteca Oxtotitlán
libros para niños San Mateo Oxtotitlán.
Biblioteca San Pedro Sala de consulta, Sala infantil con Independencia S/N
25
Totoltepec libros para niños San Pedro Totoltepec
Biblioteca Pública de U. H. Sala de consulta, Sala infantil con

26 Domicilio Conocido. Doctores.
Galaxia los Reyes libros para niños
Sala consulta, Sala infantil con libros

para niños, Biblioteca con acceso a
Biblioteca de la Localidad de Plutarco González 104. San Pablo
27 internet en Toluca, Estado de
San Pablo Autopan Autopan.
digitales MSD
Fuente: Guía de Bibliotecas públicas en Toluca
TABLA 3. MUSEOS
Cobertura de Demanda de
Atención Atención
Hidalgo Pte. 506, Col.

1 Museo de Numismática 1,971 18,900
Centro
2 Museo José María Velasco Lerdo Pte. 400, Col. Centro 2,376 18,900
Museo de la Acuarela Melchor Ocampo a un

3 1,822 18,900
Costado de La Alameda
Museo de la Estampa Plutarco González 305, Col

4 1,565 18,900
Centro
Museo de Bellas Artes Santos Degollado Pte. 102,

5 3,215 18,900
Col. Centro
Museo Felipe Santiago Nicolás Bravo Nte. 303, Col.

6 2,543 18,900
Gutiérrez Centro
Museo-Taller Nishizawa Nicolás Bravo Nte. 305, Col.

7 2,000 18,900
Centro
Hermenegildo Galeana 100,

8 Museo de Arte 899 18,900
Col. Centro
Museo de Ciencias Interior del Parque

9 1,000 18,900
Naturales Matlatzincas Col. Francisco
354
408
Murguía
Museo de Historia Natural

10 Dr. Manuel M. Villada 2,247 18,900
Col. Centro
Av. Morelos esq. Felipe

Museo Salón de la Fama
11 Villanueva, Col. San 3,140 18,900
Bernardino
Gabinetes de Física y
Química de la Universidad,
12 Paseo Colon esq. Tollocan 1,692 18,900
Biblioteca de la Facultad de
Química
Campus Universitario, Cerro

Museo Universitario
13 de Coatepec 1,565 18,900
Leopoldo Flores
Observatorio
Meteorológico Mariano Instituto Literario Ote. 100,

14 1,598 18,900
Bárcena Col. Centro
Museo de Historia
Universitaria José María
15 Col. Centro 24,893 18,900
Morelos y
Pavón
Museo de Arte Moderno Ex Hacienda La Pila, San

16 1,971 18,900
Buenaventura C.C.M.
Museo de Antropología e Ex Hacienda La Pila, San

17 1,878 18,900
Historia Buenaventura C.C.M.
Museo de Culturas Ex Hacienda La Pila, San

18 1,787 18,900
Populares Buenaventura C.C.M.
Intersección de las Avenidas

19 Museo del Bicentenario 2,413 18,900
Hidalgo y Paseo Tollocan
Calle 28 de octubre Esq.

Museo de los Bomberos de
20 Fidel Velázquez. Colonia 950 18,900
Toluca
Vértice.
355
409
21 Museo del Alfeñique Av. Independencia No. 502 7,530 18,900
Museo y Zona
22 Arqueológica de Delegación Calixtlahuaca 7,339 18,900
Calixtlahuaca
Carretera Libre Toluca - Atlacomulco

Km. 1.5
23 Museo Auditorio PetStar * *
Parque Industrial Cayetano
CP 50295, Toluca, Estado de México
Santos Degollado 109

24 Museo de la Inquisición Barrio de Zopilolcalco * *
CP 50060, Toluca, Estado de México
TABLA 4. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LA VIVIENDA POR LOCALIDAD, 2010
No No
No
Población Viviendas Con piso disponen disponen
Localidad disponen
Total particulares de tierra de agua de energía
de drenaje
potable eléctrica
Total Municipal 819,561 218,486
Toluca de Lerdo 489,333 121,064 2,304 6,186 956 405
Cacalomacán 12,001 2,753 154 125 14 10
Calixtlahuaca 8,993 1,898 38 185 33 10
Colonia Arroyo Vista 712 34 216 102 4
3,208
Hermosa
El Cerrillo Vista Hermosa 8,699 1,904 75 186 109 7
La Constitución Toltepec 6,402 1,353 102 633 502 15
Guadalupe Totoltepec 1,755 401 7 386 146 2
Jicaltepec Cuexcontitlán 4,318 4,318 98 452 131 3
Palmillas 1,717 405 4 40 23 0
San Andrés Cuexcontitlán 18,005 3,802 354 2,259 442 34
San Antonio Buenavista 5,937 1,275 24 47 2 2
San Cayetano Morelos 4,439 997 50 110 139 7
San Diego de los Padres 1,676 195 483 431 19
8,362
Cuexcontitlán
San Diego Linares 2,914 576 53 124 201 22
San Felipe Tlalmimilolpan 9,512 2,292 24 102 6 0
San Francisco Totoltepec 840 191 2 42 36 1
San José Guadalupe 8,709 264 158 79 16
31,299
Otzacatipan
San Juan Tilapa 8,420 1,828 63 309 54 15
Ejido San Marcos 188 5 27 24 9
847
Yachihuacaltepec
San Marcos 1,257 16 44 27 10
5,917
Yachihuacaltepec
San Martín Toltepec 2,753 632 23 291 58 6
San Mateo Otzacatipan 22,656 4,797 347 498 254 53
San Nicolás Tolentino 6,798 1,431 78 451 152 9
San Pablo Autopan 35,141 7,329 334 3,357 432 71
San Pedro Totoltepec 21,076 4,924 79 292 37 12
Santa Cruz Otzacatipan 5,152 1,198 38 128 46 14
356
410
Sebastián Lerdo de 632 9 21 73 3
1,673
Tejada
Tecaxic 3,177 680 27 299 44 9
Santiago Tlacotepec 15,853 3,499 124 30 25 4
Tlachaloya Primera 706 15 40 3
3,563
Sección 30
Tlachaloya Segunda 1,115 84 58 207 24
5,829
Sección
Residencial Campestre 172 1 77 2 1
774
(San Miguel Zacango)
Barrio del Cajón 1,242 255 16 49 118 1
La Palma Toltepec 2,407 533 24 321 87 3
San Carlos Autopan 1,202 260 9 100 2 0
San Miguel Totoltepec 5,471 1,243 70 580 247 9
Colonia el Refugio 1,790
El Cerrillo Piedras Blancas 1,986 425 22 61 93 8
Colonia Guadalupe 730 160 19 4 28 3
Colonia Aviación Autopan 1,444 322 4 13 16 1
Barrio de Balbuena 461 83 7 3 28 1
El Dorado 9 4 0 0 0 0
Jicaltepec Autopan 5,228 1,053 91 490 208 13
Ojo de Agua Autopan 906 194 11 35 28 2
Hacienda Santín (Rancho 7 0 0 0 0
24
Santín)
Barrio de San Carlos 665 137 2 37 70 1
San Diego de los Padres 357 11 28 21 0
1,774
Otzacatipan
Rancho San Pablo (Ejido 26 3 19 0 1
105
de Capultitlán)
Ejido Santa Cruz 66 1 14 1 0
275
Atzcapozaltongo
Ejido de Santiago 69 4 64 12 0
336
Tlaxomulco (Zimbrones)
Ejido de Almoloya de 94 3 10 10 2
421
Juárez
San Isidro Ejido de 88 1 35 12 2
360
Calixtlahuaca
Ranchería San Isidro 86 19 3 0 0 0
Barrio Bordo Nuevo 1,718 369 17 57 75 3
La Loma Cuexcontitlán 1,084 219 18 24 132 8
Xicaltepec Tepaltitlán 80 18 72 62 0
399
(Ejido San Lorenzo)
Ejido de Xicaltepec 53 8 9 38 0
289
Otzacatipan
Barrio de Jesús Fracción 434 27 318 138 4
2,174
Primera
Barrio de Jesús Fracción 286 12 14 52 9
1,404
Segunda
Colonia San Blas 43 5 9 27 0
189
Totoltepec
San Diego los Padres 655 96 77 172 11
3,242
Cuexcontitlán Sección 5 B
Barrio de la Cruz 510 111 3 27 1 2
Barrio la Venta 597 124 7 2 0 0
357
411
Ejido de Nova (Barrio del 79 5 32 16 3
345
Museo)
Barrio la Joya 71 16 0 11 3 1
Colonia del Durazno 196 45 1 6 2 0
La Macaria 368 87 5 59 3 13
Colonia Dos Ríos (Paraje 74 3 15 2 1
341
el Cornejal)
La Planada (El Arenal) 1,117 244 3 101 2 2
Barrio Santa María 790 168 7 54 9 0
Rancho San José Terán 224 48 0 7 0 0
Barrio de San José 157 13 7 74 1
849
Buenavista el Chico
San José la Costa 925 187 7 3 37 4
Ejido de Oxtotitlán (Nova) 124 32 4 21 8 8
Rancho la Esperanza 5 0 0 0 0 0
Rancho San Bartolo
26 5 1 3 2 2
(Rancho Grande)
El Arenal 101
Barrio Santa Cruz 3,757 791 35 209 68 22
Barrio de Santa María 940 198 12 26 60 3
Santiago Tlaxomulco 41 3 6 2 0
195
(Tumbaburros)
Colonia Guadalupe (La 121 9 101 33 16
557
Loma)
Colonia la Cañada 337 77 0 40 0 0
Colonia el Mirador (Barrio 194 8 2 2 0
del Canal) 902
Joya de Cacalomacán 99 8 9 8 6
(Hacienda San Antonio 488
Cano)
Lomas de Vista Hermosa 351 76 2 1 0 0
El Mirador 72 14 1 5 3 2
Colonia las Palmas 298 70 6 35 16 2
Santa Juanita de Santiago 261 9 0 5 2
1,009
Tlacotepec
Galaxias Toluca 1,669 517 3 4 6 0
Rancho el Rosedal 4 0 0 0 0 0
Ejido del Cerro del 19 2 8 0 3
90
Murciélago
Pueblo Nuevo 475 101 6 31 4 2
San Blas Otzacatipan 642 129 1 1 6 1
Fraccionamiento Real de 872 13 12 3 1
2,967
San Pablo
Fraccionamiento San 472 1 14 1 0
1,587
Diego
Colonia Acuxtitla 139 26 4 5 6 0
Colonia la Joya 600 134 3 6 7 1
Colonia Shingade, (Loma 147 11 34 3 2
640
Bonita)
Rancho Shuli (El 52 4 0 3 1
247
Socavón)
Ejido de Tlachaloya (Las 44 3 2 11 0
222
Jaras San Nicolás)
Localidades de una
9
vivienda
358
412
Colonia El Refugio 1,790 399 22 5 18 3
San Judas Tadeo 101 19 4 15 0 1
Fuente: IGECEM, con información del Censo de Población y Vivienda, 2010, Catálogo de Localidades SEDESOL
TABLA 5. ESPACIOS DEPORTIVOS
TIPOLOGÍA: MÓDULOS DEPORTIVOS
COBERTURA DE
NOMBRE LOCALIZACIÒN
ATENCIÒN
Cancha de futbol Calle Zapotecas, Colonia Unión, Barrios Tradicionales Municipal
Cancha de futbol Arcadio Villavicencio y Sor Juana, Árbol de las Manitas Local
Cancha de futbol Andrés Molina Local
Cancha de futbol Trueno y José Martí, Tlacopa, La Maquinita Local
Cancha de basquetbol Colonia Guadalupe Local
Cancha de basquetbol Mariano Olivera, Rancho La Mora Local
Cancha de fútbol rápido Las Torres, Colonia Independencia Local
Manuel M. Flores,
Cancha de basquetbol Local
Izcalli IPIEM, San Sebastián
Local
Cancha de basquetbol Presa Cobano, Comisión Federal de Electricidad
Tingambato, Izcalli Toluca Local

Cancha de basquetbol
Canchas bajo puentes
Cancha multiusos Paseo Tollocán esquina 28 de octubre Local
Calle Gregorio Torres Quintero, colonia Altamirano, Local

Universidad.
Cancha de futbolito Gómez Farías, colonia Morelos Local
Cancha de basquetbol González y Pichardo, colonia Morelos, Segunda Sección Local
Canchas Multifuncionales Laguna Misteriosa entre Lag. Asunción y Laguna

Local
(Basquetbol, voleibol, fútbol). Amanalco, Nueva Oxtotilán
Laguna de siete colores entre Paseo Tollocán y Lago

Canchas de basquetbol. Local
Cayutlan.
Hipólito Ortiz entre Calzada del panteón, la Teresona,

Cancha de fútbol rápido. Local
Sánchez
Campo de fútbol Calle del Salto Melchor Ocampo, Cacalomacán Local y Municipal
Frontones. Salto del Agua, Melchor Ocampo, Calixtlahuaca Local
359
413
Canchas de basquetbol. El nevado, El Pacifico, Calixtlahuaca. Local
Cancha de fútbol (de tierra) Calle Emiliano Zapata e Independencia, Calixtlahuca.

Local
Benito Juárez Ote Local

Dos canchas de basquetbol
(Frente al panteón), Capultitlán
Insurgentes
Dos canchas de futbol Local
Oriente, Capultitlán
Insurgentes Poniente
Campo de futbol Local
(Rancho San Pablo), Capultitlán
Local
Cinco canchas de futbol de tierra Camino Real, San Antonio Buenavista
Dos canchas de futbol con pasto Local

Camino Real, San Antonio Buenavista
sintético
Cancha de basquetbol Pensador Mexicano, San Buenaventura Local
Local y Municipal
Cinco canchas de futbol Unidad Deportiva La Macaria, San Buenaventura
Dos canchas de basquetbol Colonia del Deporte, Camino a San Buenaventura Local
Canchas de basquetbol. Explanada de la delegación, San Cristóbal Huichochitlán Local
Cancha de basquetbol Calle Niño Perdido, San Felipe Tlalmimilolpan Local
Cancha de futbol Rumbo al zoológico, San Juan Tilapa Local
Cancha de basquetbol Calle Morelia, San Lorenzo Tepaltitlán Local
San Angelín
Gimnasio al aire libre Local
La Cruz Comalco
Niños Héroes y Privada de Independencia, San Marcos

Canchas de basquetbol. Local
Yachihuacaltepec
Niños Héroes y Privada de Independencia, San Marcos

Frontón Local
Yachihuacaltepec
Miguel Hidalgo y Niños Héroes, San Marcos

Campo de fútbol rápido. Local
Yachihuacaltepec
Miguel Hidalgo y 16 de Septiembre, San Marcos

Campo de fútbol. Local y Municipal
Yachihuacaltepec
Local
Cancha de basquetbol Por el panteón, Lázaro Cárdenas, San Martín Toltepec
Cancha de fútbol Paseo Toltepec, San Martin Toltepec Local
360
414
Cancha de fútbol Calle Ocote, La Palma Toltepec, San Martin Toltepec Local
Cancha de fútbol Ejido San Marcos, San Martin Toltepec Local
Eucaliptos y paseo de las Flores, Sauces 5, San Mateo

Dos Canchas de basquetbol Local
Otzacatipan
Dos canchas de basquetbol Abedules y Abetos, Sauces 5, San Mateo Otzacatipan Local
Cuatro canchas de basquetbol

Abedules y Abetos, Sauces 5, San Mateo Otzacatipan Local
(cercadas con mallas)
Quetzales y calle San Diego, Sauces 5, San Mateo

Dos canchas de basquetbol Local
Otzacatipan
Cancha de fútbol rápido Abedules y Abetos, Sauces 5, San Mateo Otzacatipan Local
Paseo de las Haciendas, Sauces 5, San Mateo

Otzacatipan
Hacienda Texcoco, Sauces 5, San Mateo Otzacatipan

Local
Cancha de futbol rápido
Paseo de las Haciendas y Hacienda Antigua, Sauces 5,
Local
San Mateo Otzacatipan
Cancha de futbol La Magdalena Otzacatipan Local
Cancha de futbol Santa Cruz Otzacatipan Local
Cancha de futbol Cedral Oriente al Poniente, Crespa Floresta Local
Entre Ponciano Díaz y Fermín Espinoza, Sauces 5 (Villas

Local
Santín)
Ponciano Díaz y Fermín Espinoza, Sauces 5 (Villas

Local
Santín)
Silverio Pérez, Sauces 5 (Villas Santín) Local

Cancha de futbol
Silverio Pérez, Sauces 5 (Villas Santín) Local
Calle San José esquina San Pedro, Sauces 5 (Villas

Local
Santín)
San Pedro esquina San Marcos Local
San Pedro esquina San Marcos Local
Fraccionamiento Real de San Pablo

Cancha de futbol Local
Santo Domingo, San Pablo Autopan
Cancha de futbol Calzada San Antonio, San Pedro Totoltepec Local
Cancha de futbol Calle Hidalgo, San Pedro Totoltepec Local
Local
Cancha de futbol Camino a la Tratadora, San Pedro Totoltepec
361
415
Las Torres (Entre Federación y J. M. Morelos) Santa Ana
Campos de futbol Local
Tlapaltitlán

Tlapaltitlán

Tlapaltitlán

Tlapaltitlán
Campo de fútbol Independencia sur paraje Chichipicas, Santa Cruz

Local
(Tierra) Atzcapotzaltongo
Canchas de Basquetbol. Rio Bravo s/n, Santa Cruz Atzcapotzaltongo Local
Cancha de futbol rápido Los Héroes, Santa María Totoltepec Local
Cancha de Basquetbol Diego Rivera esquina Benito Juárez. Santiago Miltepec Local
Cancha de futbol Diego Rivera por Lerdo de Tejada. Local
Cancha de futbol Carretera a San Juan Tilapa, esq. J.O. Domínguez Local
Cancha de futbol Los Jazmines Local
Canchas de usos múltiples Los Jazmines. Local
Campo de fútbol. Agustín Millán y Niños Héroes. Santiago Tlaxomulco Local
Campo de fútbol. Calle del Deporte y Pozo Blanco. Santiago Tlaxomulco Local
El Campamento Barrio los Cipreses. Santiago

Cancha de Basquetbol. Local
Tlaxomulco
Dos canchas de futbol Tecaxic Local
Cinco canchas de futbol soccer Tlachaloya Segunda Sección Miguel Hidalgo Local
Local
Cancha de futbol rápido con pasto
Tlachaloya Segunda Sección Miguel Hidalgo
natural
Local
Cancha de futbol rápido de cemento Circuito Morelos Tlachaloya Segunda Sección
Local
Cancha de futbol soccer Adolfo López Mateos Tlachaloya Segunda Sección
Tres campos de futbol de pasto natural Barrio el Tejocote Tlachaloya Segunda Sección Local
Campo de futbol Centro Tlachaloya Segunda Sección San José La Costa

Local
Héroes de la Independencia Cerrillo Piedras Blancas San

Cayetano Morelos Local
362
416
Héroes del La Independencia Cerrillo Piedras Blancas
Campo de futbol
San Cayetano Morelos Local
Cancha de basquetbol Carretera a Tlachaloya San Cayetano Morelos

Local
Dos canchas de futbol Camino a Ejidos de San Lorenzo San Cayetano Morelos
Local
Frontón El Cerrillo Vista Hermosa Local
TIPOLOGÍA: UNIDADES DEPORTIVAS
COBERTURA DE
NOMBRE LOCALIZACIÓN
ATENCIÓN
C.D.D.D Agustín Millán vivero

Local y municipal
Cancha de futbol rápido
Av. Miguel Hidalgo (C.D.D.D Agustín Millán Vivero), Colonia
La Merced, Centro Histórico
Unidad deportiva Crisóforo Zarate Lago Caimanero, entre Lag. 7 Colores y Lago Inferior
Local y municipal
Machuca
Lago Caimanero, Nueva Oxtotitlán
Calle Independencia
Unidad Deportiva Calixtlahuaca Local y municipal
y Abasolo
Unidad Deportiva Calpulli Av. Paseo Colón, Capultitlán Local y municipal
AV. San José Guadalupe esquina Revolución, Barrio La

Local y municipal
Escuela Municipal del Deporte concepción,
San Cristóbal Huichochitlán
Unidad Deportiva
Calle de la Cruz, San Felipe Tlalmimilolpan
San Felipe Tlalmimilolpan Local y municipal
Unidad Deportiva Arboledas,

Local
La Crespa Tepaltitlán San Lorenzo Tepaltitlán
Unidad Deportiva San Pablo

Manuel Gómez Pedraza
Autopan
363
417
Cerro del Perico Barrio de Jesús, San Pablo Autopan Local y municipal
Unidad Deportiva La
Francisco Villa, La Constitución, San Pedro Totoltepec
Constitución Local y municipal
Unidad Deportiva San Mateo

Boulevard Aeropuerto esquina José López Portillo
Otzacatipan Local y municipal
Unidad Deportiva, La Magdalena

Boulevard Aeropuerto esquina José López Portillo Local
Otzacatipan
Unidad Deportiva El Olimpo Santa María Totoltepec Av. Cuauhtémoc Local
Unidad Deportiva
Calle del Deporte, Local y municipal
Santiago Tlaxomulco
Unidad Deportiva, Local y municipal

El Cerrillo Vista Hermosa
El Cerrillo Vista Hermosa
TABLA 6. PARQUES
No. TIPO DE EQUIPAMIENTO SUPERFIC CONDICIONAES FISICAS PROBLEMA TIPO DE

IE m2 EN LA QUE OPERA S DE MANTENIMIEN
ALTERACIÓ TO
NOMBRE
MODUL EJERCITADOR BUEN REGULA MAL N REQUERIDO
OS DE ES O R O
JUEGOS
1 VICENTE X Z 43,421.00 X/Z PROPIAS SUSTITUCIÓN

GUERRERO DEL USO DE JUEGOS
2 ALAMEDA X Z 1,200,000. X/Z PROPIAS SUSTITUCIÓN

2000 00 DEL USO DE JUEGOS
3 ECOLOGICO X Z 73,564.00 Z X PROPIAS SUSTITUCIÓN

SEMINARIO DEL USO DE JUEGOS
4 X 30,000.00 X PROPIAS SUSTITUCIÓN

UNIÓN
DEL USO DE JUEGOS
5 ALAMEDA X Z 39,200.00 Z X PROPIAS SUSTITUCIÓN

NORTE DEL USO DE JUEGOS
6 X 6,664.00 X JUEGOS SUSTITUCIÓN

LOS
INCOMPLET DE JUEGOS
GIGANTES
OS
364
418
7 MATLAZINCAS X Z 101,250.00 Z X PROPIAS SUSTITUCIÓN
"EL DEL USO DE JUEGOS
CALVARIO"
8 CUAUHTÉMO X 29,403.00 X PROPIAS SUSTITUCIÓN

C (ALAMEDA DEL USO DE JUEGOS
CENTRAL)
9 CARLOS X Z 33,000.00 Z X INCOMPLET SUSTITUCIÓN

HANK OS DE JUEGOS
GONZÁLEZ
10 X Z 42,740.00 Z X INCOMPLET MANTENIMIEN

URAWA
OS TO DRASTICO
11 FIDEL X Z 21,925.00 Z X INCOMPLET MANTENIMIEN

NEGRETE OS TO DRASTICO
12 18 DE MARZO X Z 51,140.00 Z X INCOMPLET MANTENIMIEN

(METROPOLIT OS TO DRASTICO
ANO)
13 X Z 24,975.00 Z X INCOMPLET SUSTITUCIÓN

MUNICIPAL
OS DE JUEGOS
14 X 11,586.00 X NINGUNA MANTENIMIEN

REFORMA
TO GENERAL
15 X 10,000.00 X INCOMPLET SUSTITUCIÓN

GUELATAO
OS DE JUEGOS
16 X Z 4,900.00 Z X NINGUNA MANTENIMIEN

LIBANO
TO GENERAL
17 SAUCES X Z 6,336.00 Z X DESTRUIDO SUSTITUCIÓN

(EUCALIPTOS) S DE JUEGOS
18 ESTADO DE X Z 14,280.00 X/Z INSERVIBLE SUSTITUCIÓN

MÉXICO S DE JUEGOS
TABLA 7. JARDINES
CONDICIONAES
TIPO DE
UBICACIÓN FISICAS EN LA
EQUIPAMIENTO
QUE OPERA PROBL TIPO DE
SUPE EMAS MANTENI
N
NOMBRE MOD RFICIE DE MIENTO
o. SECTOR
ULOS m2 BU ALTERA REQUERI
Y/O EJERCIT REG MA
CALLE DE EN CIÓN DO
DELEGACI ADORES ULAR LO
JUEG O
ÓN
OS
CORRALIT X 1,301.0 X INCOMP SUSTITU

ING. FRACCION
OS, 27 DE 0 LETO CIÓN DE
1 ANSELMO AMIENTO
SEPTIEMB JUEGOS
CAMACHO EL TRIGO
RE
365
419
18 MARZO, NING 1,218.0
EL BARRIO DE
21 DE UNO 0
2 NIGROMANT LA
MARZO Y
E RETAMA
LA LLAVE
SAN LUIS X Z 2,400.0 Z X INCOMP MATENIM

OBISPO Y 0 LETO IENTO
SAN LUIS
3 UNIÓN ENRIQUE DRASTIC
OBISPO
OLASCOAG O
A
TENANCIN X 2,602.0 X INCOMP MATENIM

SOR
SOR JUANA GO, 0 LETO IENTO
JUANA
4 INÉS DE LA ZUMPANG DRASTIC
INÉS DE LA
CRUZ O, EL ORO O
CRUZ
Y OTUMBA
EL TRIGO NING 630.00

FRACCION (DENTRO UNO
5 EL TRIGO AMIENTO DEL
EL TRIGO FRACCION
AMIENTO)
MANUEL M. NING 1,224.0

GUADALUP DIEGUEZ, UNO 0
COLONIA
6 E Y CLUB ARTICULO1
GUADALUPE
JARDÍN 23, AV. DEL
TRABAJO.
LIC. X Z 4,836.0 X/Z INCOMP MANTENI

FRACC. FRANCISC 0 LETOS MIENTO
RANCHO
7 RANCHO LA O ÁLAMO Y GENERAL
LA MORA
MORA MARIANO
OLIVERA
ISIDRO X 2,406.0 X INCOMP SUSTITU

REFORMA FABELA 0 LETOS CIÓN DE
HEROES DE Y NORTE Y JUEGOS
8
NACOZARI FERROCA MAXIMILIA
RRILES NO
ALVAREZ
AV. NING 4,696.0

HIDALGO UNO 0
OTE., SOR
IGNACIO JUANA
9 5 DE MAYO
ZARAGOZA INÉS DE C.
E IGNACIO
LÓPEZ
RAYÓN
JOSÉ X 900.00 X INCOMP SUSTITU

MARÍA LETOS CIÓN DE
JOSÉ MARÍA LOS
10 VELASCO Y JUEGOS
VELASCO ÁNGELES
CLEMENTE
OROZCO
BARRIO DE AV. MIGUEL X 1,370.0 X INCOMP SUSTITU

SANTA
11 SANTA HIDALGO 0 LETOS CIÓN DE
CLARA
CLARA ESQ. JUEGOS
ALEJANDR
366
420
O VON
HUMBOLT
AV. X 1,030.0 X INCOMP SUSTITU

BARRIO DE INDEPEND 0 LETOS CIÓN DE
12 2 DE MARZO SANTA ENCIA ESQ. JUEGOS
CLARA LEONA
VICARIO
INDEPEND X 706.00 X INCOMP SUSTITU

ACATITA
ENCIA, LETO CIÓN DE
DE BAJAN
COL METEORO JUEGOS
ESQ.
13 INDEPENDE Y SAN
EJERCITO
NCIA JUAN
TRIGARAN
BUENAVIS
TE
TA
AV. DE LOS NING 1,800.0

MAESTROS UNO 0
BARRIO DE
MARIO ESQ.
14 SANTA
COLÍN LERDO DE
CLARA
TEJADA
OTE.
GUILLERM X Z 20,000. Z X INCOMP SUSTITU

FRACC. O 00 LETO CIÓN DE
LAS MARCONI JUEGOS
LA
TORRES ENTRE
15 HERMANDA
(COL. INDUSTRIA
D
CIENTÍFIC MINERA Y
OS) GALILEO
GALILEI
JUAN X 1,293.0 X INCOMP MANTENI

RODRÍGUE 0 LETO MIENTO
LIC. FEDERAL
Z ENTRE DRASTIC
ADOLFO (ADOLFO
16 FERNANDO O
LÓPEZ LÓPEZ
QUIROZ Y
MATEOS MATEOS)
REVOLUCI
ÓN DE 1910
SAN X 3,006.0 X INCOMP MANTENI

RUBEN 0 LETO MIENTO
PLAZAS DE
ENTRE SAN DRASTIC
CAPARROS SAN
17 ÁNGEL Y O
O BUENAVEN
SAN
TURA
GUILLERM
O
SILVIANO X 1,339.0 INCOMP SUSTITU

LÓPEZ, 0 LETO CIÓN DE
MORELOS
CARMEN ANDRES JUEGOS
18 PRIMERA
SERDAN MOLINA Y
SECCIÓN
DARÍO
LÓPEZ
X 1,606.0 X INCOMP MANTENI

CENTENARI UNIDAD PASEO 0 LETO MIENTO
19 O DE LA
RESIDENCI TOLLOCAN DRASTIC
EDUCACIÓN AL COLÓN SUR Y O
367
421
Y COLONIA QUINTANA
CIPRÉS ROO
GONZÁLEZ X 2,457.0 X INCOMP MANTENI

MORELOS Y 0 LETOS MIENTO
ENRIQUE
20 SEGUNDA PICHARDO GENERAL
CARNIADO
SECCIÓN Y ARCADIO
HENKEL
JOSÉ NING 1,030.0

MARÍA UNO 0
MORELOS
HOMBRES MERCED Y ESQ.
21
ILUSTRES ALAMEDA CORREGID
OR
GUTIÉRRE
Z
HACIENDA X 1,093.0 X INCOMP MANTENI

FRACCION DE 0 LETOS MIENTO
ISAURO M. AMIENTO SERRATON GENERAL
22
GARRIDO RANCHO Y
DOLORES HACIENDA
DE NOVA
MELCHOR X 1,620.0 X INCOMP SUSTITU

MORELOS ORTEGA Y 0 LETOS CIÓN DE
23 ISSEMYM PRIMERA VALENTÍN JUEGOS
SECCIÓN GÓMEZ
FARÍAS
F. X Z 1,339.0 Z X INEXIST SUSTITU

SERVANDO 0 ENTES CIÓN DE
, TERESA JUEGOS
DE MIER,
MORELOS
JOSÉ MA. SITIO
24 PRIMERA
MORELOS CUAUTLA,
SECCIÓN
H. ZUÑIGA
Y C. DE
SAN
NICOLAS
MANUEL X 2,225.0 X INCOMP SUSTITU

HERRERA, 0 LETOS CIÓN DE
FRANCISC JUEGOS
MORELOS O J.
JOSUÉ
25 PRIMERA GAXIOLA,
MIRLO
SECCIÓN SITIO DE
CUAUTLA Y
M. DE LAS
CRUCES
HACIENDA Z 2,256.0 Z NINGUN MANTENI

DE SANTÍN, 0 A MIENTO
FRACCION HACIENDA
LAS AMIENTO DE LA
26
HACIENDAS RANCHO CRESPA Y
DOLORES HACIENDA
DE LA
LAGUNA
368
422
PRESA DE X 1,371.0 X INCOMP SUSTITU
COMISIÓN
IXTAPALTO 0 LETOS CIÓN DE
FEDERAL
AURELIO J. NGO Y JUEGOS
27 DE
VENEGAS MALPASO
ELECTRICI
TINGAMBA
DAD
TO
LAURA X Z 2,580.0 Z X INSERVI SUSTITU

MÉNDEZ 0 BLES CIÓN DE
DE JUEGOS
LAURA SALVADOR CUENCA
28 MÉNDEZ DE SÁNCHEZ ENTRE
CUENCA COLÍN LUIS G.
URBINA Y
ARCADIO
PAGAZA
MANUEL X 1,800.0 X NINGUN MANTENI

MIER Y 0 A MIENTO
EMILIANO EMILIANO TERÁN Y GENERAL
29
ZAPATA ZAPATA FELIPE
BERRIOZA
BAL.
JUSTO X 4,736.0 X INCOMP SUSTITU

SIERRA 0 LETOS CIÓN DE
IGNACIO ENTRE JUEGOS
MANUEL ALTAMIRA EMILIO
30
ALTAMIRAN NO TREJO Y
O JOAQUÍN
TORRES
QUINTERO
JUAN X 4,500.0 X INSERVI SUSTITU

FERNÁNDE 0 BLES CIÓN DE
Z JUEGOS
ALBARRÁN
JUAN
UNIVERSID ENTRE
31 FERNÁNDEZ
AD IGNACIO
ALBARRÁN
RAYÓN
SUR Y
PABLO
SIDAR
BARRIO X 2,018.0 X INCOMP MANTENI

SAN 0 LETOS MIENTO
5 DE MAYO
SEBASTIÁ DRASTIC
LEÓN E ISABEL
32 NY O
GUZMÁN LA
FRACCION
CATÓLICA
AMIENTO
VÉRTICE
SIERRA X Z 4,860.0 X/Z INCOMP MANTENI

MADRE, 0 LETOS MIENTO
SIERRA DRASTIC
VALLE
PROF. LUIS NEVADA, O
33 DON
CAMARENA MONTES
CAMILO
URALES Y
MONTES
HIMALAYA
369
423
SIERRA X 4,542.0 X INCOMP MANTENI
TARAHUMA 0 LETOS MIENTO
RA, SIERRA GENERAL
VALLE DE LAS
MIGUEL
34 DON VERTIENTE
SALINAS
CAMILO S, M.
APALACHE
S Y M.
HIMALAYA
ALFREDO X 1,429.0 X NINGUN MANTENI

DEL MAZO 0 O MIENTO
VALLE
PLUTARCO Y GENERAL
35 VERDE Y
ELÍAS GUMERSIN
TERMINAL
DO
ENRÍQUEZ
IGNACIO NING 4,134.0

LÓPEZ UNO 0
RAYÓN
ENTRE
SIMÓN
36 5 DE MAYO INSTITUTO
BOLÍVAR
LITERARIO
NORTE Y
GÓMEZ
FARÍAS
MANUEL M. NING 1,309.0

IZCALLI IZCALLI FLORES Y UNO 0
37
I.P.I.E.M. I.P.I.E.M. MELCHOR
MUZQUIZ
NICARAGU NING 1,283.0

A ENTRE UNO 0
SEMINARI ÁLVARO
38 SEMINARIO
O OBREGÓN
Y LAGO
BALKAI
AZTLÁN X 3,487.0 X INCOMP MANTENI

ENTRE 0 LETOS MIENTO
39 UNIÓN UNIÓN TEPONECA DRASTIC
S Y PRIV. O
AZTLÁN
VENUSTIAN X Z 4,800.0 Z X INCOMP SUSTITU

VICENTE O 0 LETOS CIÓN DE
BICENTENA
40 GUERRER CARRANZA JUEGOS
RIO
O Y LAGUNA
DE TIXTLA
LAGUNA X 1,200.0 X INCOMP SUSTITU

MISTERIOS 0 LETOS CIÓN DE
NUEVA
LA AY JUEGOS
41 OXTOTITLÁ
ASUNCIÓN LAGUNA
N
DE LA
ASUNCIÓN
370
424
PASEO X Z 25,000. X/Z MANTEMI
SAN
TOLLOCAN 00 ENTO
SOR JUANA SEBASTIÁ
ENTRE GENERAL
42 INÉS DE LA NY
URAWA Y
CRUZ FRACC.
28 DE
VÉRTICE
OCTUBRE
AV. JOSÉ NING 924.00

BARRIO DE MA. UNO
SAN MORELOS
SEBASTIÁ OTE.
CONSTITUY
43 NY MARIANO
ENTES
FRACCION ESCOBEDO
AMIENTO Y
VÉRTICE GUILLERM
O PRIETO
COMISIÓN PROLONGA X 366.00 X INCOMP MANTEMI

FEDERAL CIÓN 5 DE LETOS ENTO
C.F.E (EL
44 DE MAYO Y GENERAL
TRIÁNGULO)
ELECTRICI TINGAMBA
DAD TO
COMISIÓN PRESA DE X 100.00 X INCOMP MANTEMI

C.F.E. FEDERAL LA LETOS ENTO
45 (PRESA DE ANGOSTUR GENERAL
CÓBANO) ELECTRICI A Y PRESA
DAD CÓBANO
X 850.00 X INSRVIB SUSTITU

UNIDAD UNIDAD ENRIQUET
46 LE CIÓN DE
VICTORIA VICTORIA A
JUEGOS
14 DE CIRUELOS NING 675.00

47 CIRUELOS
DICIEMBRE S/N UNO
LA VESANA X 930.00 X INSRVIB SUSTITU

PASEOS PASEOS ESQ. LE CIÓN DE
48
DEL VALLE DEL VALLE VALLE DE JUEGOS
TOLUCA
CHANTLI X Z 3,799.0 Z X INCOMP MANTENI

COMALCO LA CRUZ
49 ESQ. 0 LETOS MIENTO
(2) COMALCO
CALPULLI GENERAL
SAN DIEGO X Z 1,790.0 Z X INCOMP SUSTITU

TOLUCA
LINARES, 0 LETOS CIÓN DE
PARQUE EL ESQUINA
50 SAN JUEGOS
TEJOCOTE IXTLAHUAC
PABLO
A
AUTOPAN
CALLE X 3,124.0 X INCOMP MANTENI

BARRIO DE TRUENO 0 LETOS MIENTO
51 TLACOPA
TLACOPA ESQ. JOSÉ GENERAL
MARTI
COL. NING 2,048.0

ENCINO
52 PROTIMBOS PROTIMBO UNO 0
ESQ. PINO
S
371
425
MORELIA X Z 2,136.0 Z X INCOMP MANTENI
FRACC.
ENTRE 0 LETOS MIENTO
RESIDENCI
53 LAS FLORES BUGAMBILI GENERAL
AL LAS
A Y LÓPEZ
FLORES
PORTILLO
DIAGONAL X Z 1,200.0 Z X INCOMP SUSTITU

SAN INDEPEND 0 LETO CIÓN DE
OJO DE LORENZO ENCIA ESQ. JUEGOS
54
AGUA TEPALTITL ANILLO
AN PERIMETR
AL
FRACC. X Z 4,281.0 X/Z INCOMP MANTENI

LAS
LAS CALLE 0 LETO MIENTO
55 MARGARITA
MARGARIT JAZMÍN DRASTIC
S
AS O
FRACC. PALOMA X Z 2,695.0 X/Z INCOMP MANTENI

LAS
56 LAS CAPUCHIN 0 LETOS MIENTO
PALOMAS
PALOMAS A S/N GENERAL
X 1,288.0 X INCOMP MANTENI

IZCALLI ANDADOR
57 EL POZO 0 LETOS MIENTO
IPIEM VIOLETA
GENERAL
JUEGO X 720.00 X INCOMP SUSTITU

INFANTIL, LETOS CIÓN DE
TROTAPIST JUEGOS
JOSEFA
A,
SAN JOSÉ ORTIZ DE
58 PALAPAS,
LA COSTA DOMÍNGUE
ILUMINACI
Z S/N
ÓN,
BANCAS Y
CESTOS
JUEGO X 1,600.0 INEXIST SUSTITU

INFANTIL, 0 ENTE CIÓN DE
TROTAPIST JUEGOS
IXTLAHUA
SAN DIEGO A,
CA Y
59 LINARES PALAPAS,
TLALNEPA
AUTOPAN ILUMINACI
NTLA
ÓN,
BANCAS Y
CESTOS

EMILIANO INFANTIL, LETOS CIÓN DE
LA LOMA ZAPATA E PALAPAS, JUEGOS
60 CUEXCONTI IGNACIO ILUMINACI
TLÁN PICHARDO ÓN,
PAGASA BANCAS Y
CESTOS
BANDERA JUEGO X 285.00 X INCOMP SUSTITU

JICALTEPEC ESQ INFANTIL, LETOS CIÓN DE
61 MESAS, JUEGOS
AUTOPAN LEONA
VICARIO ILUMINACI
ÓN,
372
426
BANCAS Y
CESTOS
JUEGO X 9,000.0 X INCOMP SUSTITU

INFANTIL, 0 LETOS CIÓN DE
J. ORTIZ
TROTAPIST JUEGOS
DE
SAN BLAS A,
DOMÍNGUE
62 OTZACATIP PALAPAS,
Z ESQ
AN ILUMINACI
ISIDRO
ÓN,
FABELA
BANCAS Y
CESTOS

INFANTIL, LETOS CIÓN DE
TROTAPIST JUEGOS
SANTA
JUNTO AL A,
CRUZ
63 CENTRO PALAPAS,
OTZACATIP
DE SALUD ILUMINACI
AN
ÓN,
BANCAS Y
CESTOS
JUEGO NING 600.00

INFANTIL, UNO
SAN PALAPAS,
REFORMA
64 NICOLÁS ILUMINACI
S/N
TOLENTINO ÓN,
BANCAS Y
CESTOS

INFANTIL, 0 LETOS CIÓN DE
TROTAPIST JUEGOS
CARR.IXTL
TLACHALOY A,
AHUACA –
65 A 2” PALAPAS,
AMOMOLU
SECCIÓN ILUMINACI
LCO
ÓN,
BANCAS Y
CESTOS
JUEGO X Z 8,250.0 Z JUEGOS SUSTITU

INFANTIL, 0 INEXIST CIÓN DE
TROTAPIST ENTE JUEGOS
CALLE A,
AVIACIÓN
66 PISTA PALAPAS,
AUTOPAN
AÉREA ILUMINACI
ÓN,
BANCAS Y
CESTOS

INFANTIL, LETO CIÓN DE
PALMILLAS FRENTE A PALAPAS, JUEGOS
67 CALIXTLAHU DELEGACI ILUMINACI
ACA ÓN ÓN,
BANCAS Y
CESTOS
373
427
ATRÁS DE
SAN PALAPAS, JUEGOS
LA
68 CARLOS ILUMINACI
SUBDELEG
AUTOPAN ÓN,
ACIÓN
BANCAS Y
CESTOS

VICENTE INFANTIL, 0 LETO CIÓN DE
CERRILLO GUERRER PALAPAS, JUEGOS
69 VISTA O ESQ. ILUMINACI
HERMOSA CONSTITU ÓN,
CIÓN BANCAS Y
CESTOS

SANTA MA. INDUSTRIA PALAPAS, JUEGOS
70 ZOZOQUIPA MINERA ILUMINACI
N S/N ÓN,
BANCAS Y
CESTOS
JUEGO Z 400.00 Z
SOLIDARID
INFANTIL,
EL CARMEN AD ENTRE
ILUMINACI
71 TOTOLTEPE HIDALGO Y
ÓN,
C CUAUHTÉ
BANCAS Y
MOC
CESTOS

INFANTIL, 0 LETO CIÓN DE
EJIDOS DE TROTAPIST JUEGOS
SAN S/ A,
72 MARCOS DIRECCIÓ PALAPAS,
YACHIHUAC N ILUMINACI
ALTEPEC ÓN,
BANCAS Y
CESTOS
SAN DIEGO JUEGO X 484.00 X INEXIST SUSTITU

INDEPEND
DE LOS INFANTIL, ENTE CIÓN DE
ENCIA S/N
73 PADRES PALAPAS, JUEGOS
FRENTE A
OTZACATIP BANCAS Y
LA IGLESIA
AN CESTOS
JUEGO X 400.00 X INEXIST SUSTITU

FRENTE A
CERRILLO INFANTIL, ENTE CIÓN DE
LA
74 PIEDRAS PALAPAS, JUEGOS
SUBDELEG
BLANCAS BANCAS Y
ACIÓN
CESTOS
JUEGOS X 230.00 X INCOMP SUSTITU

INDEPEND INFANTILE LETO CIÓN DE
SEBASTIÁN ENCIA S, JUEGOS
75 LERDO DE ENTRE BANCASD,
TEJADA LERDO Y CESTOS,
JUAN REHABILIT
FERNÁNDE ACIÓN DE
LA CANCHA
374
428
Z DE
ALBARRÁN BASQUET
BALL Y
COLOCACI
ÓN DE
TABLERO
MULTIUSO
S
FELIPE JUEGOS X 300.00 X INCOMP SUSTITU

COLONIA VILLARELO INFANTILE LETO CIÓN DE
76
GUADALUPE ESQ. S, BANCAS, JUEGOS
NATACIÓN CESTOS
CIRCUITO X 1,200.0 X INCOMP SUSTITU

SANTA MA. DIOSES 0 LETO CIÓN DE
JUEGOS
TOTOLTEPE DEL JUEGOS
INFANTILE
77 C (PRADOS OLIMPO
S, BANCAS
DE ESQ.
Y CESTOS
TOLLOCAN) PRADO
NORTE
SANTA X 650.00 X INCOMP SUSTITU

CRUZ IGUALDAD LETO CIÓN DE
JUEGOS
ATZCAPOTZ ENTRE JUEGOS
INFANTILE
78 ALTONGO / FRATERNI
S, BANCAS
JUNTA DAD Y
Y CESTOS
LOCAL DE LIBERTAD
CAMINOS
PROLONG X Z 1,142.8 Z X INCOMP MANTENI

ACIÓN 2 LETO MIENTO
PASEO DE GENERAL
SAN ÁREA
BUENAVEN VERDE,
ARROYO
79 TURA JUEGOS
CANO
ENTRE INFANTILE
LAGO S
CAIMANER
O Y LAGO
DE GARCÍA

HEROES INFANTIL, LETO CIÓN
SAN DE LA PALAPAS,
80 CAYETANO INDEPEND ILUMINACI
MORELOS ENCIA Y ÓN,
MORELOS BANCAS Y
CESTOS
375
429
ANEXO 2
AGENDA 2030
OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (medio de verificación de
alineamiento del PDM y el proceso de transversalización de su contenido)
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
1.1 Erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza extrema. Se considera que
sufren pobreza extrema las personas que viven con menos de 1,25 dólares al día
1.2 Reducir al menos a la mitad la proporción de personas que viven en pobreza en todas sus
dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales
1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos,
incluidos niveles mínimos, y lograr, para 2030, una amplia cobertura de las personas pobres y
vulnerables
1.4 Garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los
mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la
propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas
tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación
1.5 Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables
y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y
otras crisis y desastres económicos, sociales y ambientales
1.a Garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso
mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y
previsibles a los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, para poner en
práctica programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones
1.b Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base de
estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de género, a
fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible
2.1 Poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, a una alimentación sana, nutritiva
y suficiente durante todo el año
2.2 De aquí a 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, y abordar las necesidades de
nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad
2.3 Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña
escala, respetando el medio ambiente y la biodiversidad de cada región
2.4 Asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas
resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los
ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos
376
430
meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren
progresivamente la calidad del suelo y la tierra
2.5 Mantener la diversidad genética de las semillas, las plantas cultivadas y los animales de granja y
domesticados y sus correspondientes especies silvestres, entre otras cosas mediante una buena
gestión y diversificación de los bancos de semillas y plantas a nivel nacional, regional e
internacional, y promover el acceso a los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos y los conocimientos tradicionales conexos y su distribución justa y equitativa, según lo
convenido internacionalmente.
2.a Aumentar las inversiones, incluso mediante una mayor cooperación internacional, en la
infraestructura rural, la investigación agrícola y los servicios de extensión, el desarrollo tecnológico
y los bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de producción agrícola
en los países en desarrollo, en particular en los países menos adelantados
2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios
mundiales
2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos básicos
alimentarios y sus derivados a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los
alimentos
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
3.1 Reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos
3.2 Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años
3.3 Poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales
desatendidas y combatirla hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras
enfermedades transmisibles
3.4 Reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles
3.5 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso
indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol
3.6 Para 2020, reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico
en el mundo
3.7 Garantizar el acceso universal a servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos la planificación
familiar, información y educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los
programas nacionales
3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros, el
acceso a servicios básicos de salud de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas inocuos,
eficaces, asequibles y de calidad para todos
3.9 Reducir considerablemente el número de muertes y enfermedades causadas por productos

químicos peligrosos y por la polución y contaminación del aire, el agua y el suelo
3.a Fortalecer la aplicación del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el
Control del Tabaco en todos los países, según proceda
377
431
3.b Apoyar la investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos contra las enfermedades
transmisibles y no transmisibles que afectan primordialmente a los países en desarrollo y facilitar
el acceso a medicamentos y vacunas esenciales asequibles de conformidad con la Declaración
relativa al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con
el Comercio y la Salud Pública
3.c Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y la contratación, el desarrollo, la

capacitación y la retención del personal sanitario en los países en desarrollo, especialmente en los
países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo
3.d Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, en materia de
alerta temprana, reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la salud nacional y mundial
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades

de aprendizaje durante toda la vida para todos
4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y
secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje
pertinentes y efectivos
4.2 Garantizar que niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera
infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza
primaria
4.3 Asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a formación
técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria
4.4 Aumentar el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular
técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
4.5 Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso igualitario de las
personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños
en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional
4.6 Asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos, tanto hombres como
mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética
4.7 Garantizar que todos los estudiantes adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios
para promover el desarrollo sostenible, en particular mediante la educación para el desarrollo
sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre
los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la
valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible, entre
otros medios
4.a Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los niños y las
personas con discapacidad y tengan en cuenta las cuestiones de género, y que ofrezcan entornos
de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos
4.b Para 2020, aumentar a nivel mundial el número de becas disponibles para países en desarrollo
4.c Aumentar considerablemente la oferta de maestros calificados, en particular mediante la

cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo
378
432
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas
5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el
mundo
5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y
privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación
5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación
genital femenina
5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de
servicios públicos, infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, y
promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familiar, según proceda en cada país
5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de

liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.
5.6 Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos.
5.a Emprender reformas que otorguen a la mujer el derecho en condiciones de igualdad a los recursos
económicos, así como el acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros bienes, los servicios
financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales
5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las

comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer
5.c Adoptar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y
el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos
6.1 Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos
6.2 Lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner
fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las
niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad
6.3 Mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando
la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad del porcentaje de
aguas residuales sin tratar y aumentado considerablemente el reciclado y la reutilización sin
riesgos a nivel mundial
6.4 Aumentar el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la
sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de
agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua
6.5 Implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la
cooperación transfronteriza, según proceda
6.6 Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las
montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos
379
433
6.a Ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la
creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de
captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas
residuales, reciclado y tecnologías de reutilización
6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua
y el saneamiento
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos
7.1 Garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos
7.2 Para 2030, aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de

fuentes energéticas
7.3 Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética
7.a Aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la investigación y la tecnología

relativas a la energía limpia, incluidas las fuentes renovables, la eficiencia energética y las
tecnologías avanzadas y menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión
en infraestructura energética y tecnologías limpias
7.b De aquí a 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios
energéticos modernos y sostenibles para todos en los países en desarrollo, en particular los
países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en
desarrollo sin litoral, en consonancia con sus respectivos programas de apoyo
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y

productivo y el trabajo decente para todos
8.1 Mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con las circunstancias nacionales y,
en particular, un crecimiento del producto interno bruto de al menos el 7% anual en los países
menos adelantados
8.2 Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la

modernización tecnológica y la innovación, centrándose en los sectores con gran valor añadido y
un uso intensivo de la mano de obra
8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de
empleos decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación y alentar la formalización y el
crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas
mediante el acceso a servicios financieros
8.4 Mejorar la producción y el consumo eficientes de los recursos mundiales y procurar desvincular el
crecimiento económico de la degradación del medio ambiente, conforme al Marco Decenal de
Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles, empezando por los países
desarrollados
8.5 Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos los hombres y mujeres,
incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de remuneración por trabajo
de igual valor
380
434
8.6 Reducir la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben
capacitación
8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso y, a más tardar en 2025,
poner fin al trabajo infantil en todas sus formas, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños
soldados
8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido para todos
los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y las
personas con empleos precarios
8.9 Elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree
puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales
8.10 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y ampliar el acceso
a los servicios bancarios, financieros y de seguros para todos
8.a Aumentar el apoyo a la iniciativa de ayuda para el comercio en los países en desarrollo, incluso en
el contexto del Marco Integrado Mejorado de Asistencia Técnica Relacionada con el Comercio
para los Países Menos Adelantados
8.b Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de los jóvenes y
aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del Trabajo
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación
9.1 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas las

infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar
humano, con especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos
9.2 Promover una industrialización inclusiva y sostenible y, de aquí a 2030, aumentar de manera
significativa la cuota de la industria en el empleo y el producto interno bruto, de acuerdo con las
circunstancias nacionales, y duplicar su participación en los países menos adelantados
9.3 Aumentar el acceso de las pequeñas industrias y otras empresas, en particular en los países en
desarrollo, a los servicios financieros, incluidos créditos asequibles, y su integración en las
cadenas de valor y los mercados
9.4 Modernizar la infraestructura y reconvertir las industrias para que sean sostenibles, utilizando los
recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos industriales
limpios y ambientalmente racionales, y que todos los países adopten medidas de acuerdo con sus
capacidades respectivas
9.5 Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales
de todos los países, el fomento a la innovación y el aumento de trabajadores en la esfera de
investigación y desarrollo por cada millón de personas y los gastos en investigación y desarrollo de
los sectores público y privado
9.a Facilitar el desarrollo de infraestructura sostenible y resiliente en los países en desarrollo
9.b Apoyar el desarrollo de la tecnología nacional, la investigación y la innovación en los países en

desarrollo
381
435
9.c Aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y
esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los países menos
adelantados de aquí a 2020
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países
10.1 Lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la
población a una tasa superior a la media nacional
10.2 Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su

edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición
10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando

las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas
adecuadas a ese respecto
10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr

progresivamente una mayor igualdad
10.5 Mejorar la reglamentación y vigilancia de las instituciones y los mercados financieros mundiales y
fortalecer la aplicación de esos reglamentos
10.6 Asegurar una mayor representación y voz de los países en desarrollo en la adopción de
decisiones en las instituciones económicas y financieras internacionales para que estas sean más
eficaces, fiables, responsables y legítimas
10.7 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las

personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas
10.a Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, en particular los
países menos adelantados, de conformidad con los acuerdos de la Organización Mundial del
Comercio
10.b Alentar la asistencia oficial para el desarrollo y las corrientes financieras, incluida la inversión
extranjera directa, para los Estados con mayores necesidades, en consonancia con sus planes y
programas nacionales
10.c Reducir a menos del 3% los costos de transacción de las remesas de los migrantes y eliminar los
canales de envío de remesas con un costo superior al 5%
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
11.1 Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y
asequibles y mejorar los barrios marginales
11.2 Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para
todos y mejorar la seguridad vial, mediante la ampliación de transporte público
11.3 Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la
gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países
11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo
382
436
11.5 Reducir de forma significativa el número de muertes por desastres y reducir las pérdidas
económicas en relación con el producto interno bruto causadas por desastres
11.6 Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, lo que incluye prestar especial
atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo
11.7 Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con
discapacidad
11.a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas,
periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y
regional
11.b Para 2020, aumentar el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en
marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la
mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar
y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Acción de Hyogo, la gestión integral de los
riesgos de desastre a todos los niveles
11.c Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante la asistencia financiera y
técnica, para la construcción de edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
12.1 Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción

Sostenibles, con la participación de todos los países y bajo el liderazgo de los países
desarrollados, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las capacidades de los países en
desarrollo
12.2 Lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales
12.3 Reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel
de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y
distribución
12.4 Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los
desechos
12.5 Disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención,

reducción, reciclaje y reutilización
12.6 Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas transnacionales, a que
adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre sostenibilidad en su ciclo de
presentación de informes
12.7 Promover prácticas de contratación pública que sean sostenibles, de conformidad con las políticas
y prioridades nacionales
12.8 Velar por que las personas de todo el mundo dispongan de información pertinente sobre el
desarrollo sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza
12.a Ayudar a los países en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad científica y tecnológica a

fin de avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles
383
437
12.b Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo
sostenible con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la
cultura y los productos locales
12.c Racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que fomentan el consumo
antieconómico eliminando las distorsiones del mercado, de acuerdo con las circunstancias
nacionales, incluso mediante la reestructuración de los sistemas tributarios y la eliminación gradual
de los subsidios perjudiciales, cuando existan, para reflejar su impacto ambiental, teniendo
plenamente en cuenta las necesidades y condiciones específicas de los países en desarrollo y
minimizando los posibles efectos adversos en su desarrollo, de manera que se proteja a los
pobres y a las comunidades afectadas
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los
desastres naturales en todos los países
13.2 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales
13.3 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la

mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta
temprana
13.a Cumplir el compromiso de los países desarrollados que son partes en la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de lograr para el año 2020 el objetivo de movilizar
conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales procedentes de todas las fuentes a fin de
atender las necesidades de los países en desarrollo respecto de la adopción de medidas
concretas de mitigación y la transparencia de su aplicación, y poner en pleno funcionamiento el
Fondo Verde para el Clima capitalizándolo lo antes posible
13.b Promover mecanismos para aumentar la capacidad para la planificación y gestión eficaces en
relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados
insulares en desarrollo, haciendo particular hincapié en las mujeres, los jóvenes y las
comunidades locales y marginadas
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
14.1 Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo tipo
14.2 De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y costeros para
evitar efectos adversos importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y adoptar medidas para
restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de los océanos
14.3 Minimizar y abordar los efectos de la acidificación de los océanos, incluso mediante una mayor
cooperación científica a todos los niveles
14.4 Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas de pesca destructivas, y aplicar
planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de peces en el
plazo más breve posible
384
438
14.5 Para 2020, conservar al menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad con las
leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información científica
disponible
14.6 Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la pesca
excesiva y la sobreexplotación pesquera, eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas subvenciones
14.7 Aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados insulares en desarrollo y los
países menos adelantados. Obtienen del uso sostenible de los recursos marinos, en particular
mediante la gestión sostenible de la pesca, la acuicultura y el turismo
14.a Aumentar los conocimientos científicos, desarrollar la capacidad de investigación y transferir la

tecnología marina a fin de mejorar la salud de los océanos y cuidar su biodiversidad
14.b Facilitar el acceso de los pescadores artesanales a los recursos marinos y los mercados
14.c Mejorar la conservación y el uso sostenible de los océanos y sus recursos aplicando el derecho
internacional reflejado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que
constituye el marco jurídico para la conservación y la utilización sostenible de los océanos y sus
recursos, como se recuerda en el párrafo 158 del documento “El futuro que queremos"
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar los bosques de forma sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener
e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica
15.1 Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan
15.2 Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la
deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación a
nivel mundial
15.3 Luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras
afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con
efecto neutro en la degradación del suelo
15.4 Asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin
de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible
15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales,
detener la pérdida de la diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas y
evitar su extinción
15.6 Promover la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los
recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos
15.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas de
flora y fauna
15.8 Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies exóticas invasoras y reducir
significativamente sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las
especies prioritarias
385
439
15.9 Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación
nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la
contabilidad
15.a Movilizar y aumentar de manera significativa los recursos financieros procedentes de todas las
fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la diversidad biológica y los ecosistemas
15.b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y niveles para financiar la gestión forestal
sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los países en desarrollo para que promuevan la
conservación y la reforestación
15.c Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas, en
particular aumentando la capacidad de las comunidades locales para promover oportunidades de
subsistencia sostenibles
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles
16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de
mortalidad en todo el mundo
16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los
niños
16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de
acceso a la justicia para todos.
16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer
la recuperación y devolución de los archivos robados y luchar contra todas las formas de
delincuencia organizada
16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas
16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas
16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y

representativas que respondan a las necesidades
16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza
mundial
16.9 De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el
registro de nacimientos
16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de

conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales
16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional,
para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de
prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia
16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible
386
440
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
Finanzas
17.1 Fortalecer la movilización de recursos internos, con el fin de mejorar la capacidad nacional para
recaudar ingresos fiscales y de otra índole
17.2 Velar por que los países desarrollados cumplan cabalmente sus compromisos en relación con la
asistencia oficial para el desarrollo, lo que incluye asignar el 0,7% del ingreso nacional bruto al
rubro de asistencia oficial para el desarrollo destinada a países en desarrollo
17.3 Movilizar recursos financieros adicionales de múltiples fuentes para los países en desarrollo
17.4 Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo con políticas
coordinadas orientadas a fomentar la financiación, el alivio y la reestructuración de la deuda, y
hacer frente a la deuda externa
17.5 Adoptar y aplicar sistemas de promoción de las inversiones en favor de los países menos
adelantados
Tecnología
17.6 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte-Sur, Sur-Sur y triangular en materia de

ciencia, tecnología e innovación y el acceso a ellas
17.7 Promover el desarrollo, la transferencia, la divulgación y la difusión de tecnologías ecológicamente

racionales a los países en desarrollo en condiciones favorables, incluso en condiciones
concesionarias y preferenciales, por mutuo acuerdo
17.8 Poner en pleno funcionamiento, a más tardar en 2017, el banco de tecnología y el mecanismo de
apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación para los países menos adelantados y aumentar la
utilización de tecnología instrumental, en particular de la tecnología de la información y las
comunicaciones
Creación de Capacidad
17.9 Aumentar el apoyo internacional a la ejecución de programas de fomento de la capacidad eficaces

y con objetivos concretos en los países en desarrollo a fin de apoyar los planes nacionales
orientados a aplicar todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Comercio
17.10 Promover un sistema de comercio multilateral universal, basado en normas, abierto, no

discriminatorio y equitativo en el marco de la Organización Mundial del Comercio, incluso
mediante la conclusión de las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo
17.11 Aumentar significativamente las exportaciones de los países en desarrollo, en particular con miras
a duplicar la participación de los países menos adelantados en las exportaciones mundiales de
aquí a 2020
17.12 Lograr la consecución oportuna del acceso a los mercados libre de derechos y contingentes de
manera duradera para todos los países menos adelantados, conforme a las decisiones de la
Organización Mundial del Comercio, incluso velando por que las normas de origen preferenciales
aplicables a las importaciones de los países menos adelantados sean transparentes y sencillas y
contribuyan a facilitar el acceso a los mercados
387
441
Cuestiones Sistémicas
Coherencia normativa e institucional
17.13 Aumentar la estabilidad macroeconómica mundial, incluso mediante la coordinación y coherencia

de las políticas
17.14 Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible
17.15 Respetar el margen normativo y el liderazgo de cada país para establecer y aplicar políticas de
erradicación de la pobreza y desarrollos sostenible
Alianzas entre múltiples interesados
17.16 Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas entre
múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización, tecnología y
recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los
países, particularmente los países en desarrollo
17.17 Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y
de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las
alianzas
Datos, vigilancia y rendición de cuentas
17.18 Al 2020, mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en desarrollo, incluidos
los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, para aumentar
significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por
ingresos,
sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras
características pertinentes en los contextos nacionales
17.19 Aprovechar las iniciativas existentes para elaborar indicadores que permitan medir los progresos
en materia de desarrollo sostenible y complemente el producto interno bruto, y apoyar la creación
de capacidad estadística en los países en desarrollo
388
442
Edición a cargo de la
Secretaría del Honorable Ayuntamiento
del Municipio de Toluca
Número de ejemplares: 50

06/2019
29 de Marzo de 2019
443
LICENCIADO EN DERECHO
JUAN RODOLFO SÁNCHEZ GÓMEZ
Alma América Rivera Tavizón Sandro Abdías Mejía Sanabria

Primera Síndico Octavo Regidor
Cruz Urbina Salazar Marite del Rio Domínguez

Segundo Síndico Novena Regidora
Ana Janet Cruz Rodríguez Marlet Esthefania Rodea Díaz

Tercera Síndico Décima Regidora
Irma Rodríguez Albarrán Geciel Mendoza Flores

Primera Regidora Décimo Primer Regidor
José Antonio Díaz Sánchez Nelly Dávila Chagoya

Segundo Regidor Décima Segunda Regidora
Concepción Heidi García Alcántara Estrella Eulalia Garduño Zaldívar

Tercera Regidora Décima Tercera Regidora
Arturo Chavarria Sánchez Eladio Hernández Álvarez

Cuarto Regidor Décimo Cuarto Regidor
Araceli Martínez Gómez Paola Jiménez Hernández

Quinta Regidora Décima Quinta Regidora
Erick Omar Mandujano Romero Eymar Javier Gutiérrez Ramírez

Sexto Regidor Décimo Sexto Regidor
María Eugenia Muciño Martínez Lic. Ricardo Moreno Bastida

Séptima Regidora Secretario del Ayuntamiento

06/2019
29 de Marzo de 2019
444

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Gaceta

TOLUCA, MÉX. A 29 DE MARZO DE 2019

Gaceta Municipal Especial

Gaceta Municipal Especial

H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Toluca

Juan Rodolfo Sánchez Gómez

Ricardo Moreno Bastida María Eugenia Muciño Martínez

Alma América Rivera Tavizón Sandro Abdías Mejía Sanabria

Cruz Urbina Salazar Marite Del Río Domínguez

Ana Janet Cruz Rodríguez Marlet Esthefanía Rodea Díaz

Irma Rodríguez Albarrán Geciel Mendoza Flores

José Antonio Díaz Sánchez Nelly Dávila Chagolla

Concepción Heidi García Alcántara Estrella Eulalia Garduño Zaldívar Décimo

Arturo Chavarría Sánchez Eladio Hernández Álvarez

Araceli Martínez Gómez Paola Jiménez Hernández

Erick Omar Mandujano Romero Eymar Javier Gutiérrez Ramírez

1 PRESENTACIÓN DEL PDM 2019-2021 5

2 PLANEACIÓN ESTRATEGICA (MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL) 15

3 ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL, IMPLICACIONES PARA EL MUNICIPIO 24

4.2 PILAR ECONÓMICO: MUNICIPIO COMPETITIVO, PRODUCTIVO E INNOVADOR 95

4.3 PILAR TERRITORIAL: MUNICIPIO ORDENADO, SUSTENTABLE Y RESILIENTE 127

4.4 PILAR SEGURIDAD: MUNICIPIO CON SEGURIDAD Y JUSTICIA 180

4.5 EJE TRANSVERSAL 1: IGUALDAD DE GÉNERO 193

4.6 EJE TRANSVERSAL 2: GOBIERNO MODERNO, CAPAZ Y RESPONSABLE 203

4.7 EJE TRANSVERSAL 3: TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN PARA EL BUEN GOBIERNO 235

6. Evaluación del PDM 2019-2021 342

Entendiendo que la planeación del desarrollo es un proceso progresivo que involucra el

Con lo anterior, se asume el total compromiso y la impostergable labor de instalar a la

El objetivo del Plan de Desarrollo Municipal de Toluca es establecer las directrices de

PILARES DEL DESARROLLO

Desde un marco de fortalecimiento de la

En ese sentido, para la integración y ejecución de las estrategias integrales de desarrollo,

…“El Plan de Desarrollo Municipal, es el instrumento rector de la Planeación

Por tanto, en aras de enfocar los esfuerzos gubernamentales hacia el cumplimiento de

La gestión para el desarrollo municipal se sustenta en el Sistema de Planeación

El mayor desafío del involucramiento de los habitantes en la gestión pública es impulsar

Igualdad de Género Brindar a la ciudadanía una vida digna más tranquila,

Tecnología y Coordinación para

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