ADMINISTRACION POLICIAL 2010 Fin

ADMINISTRACION POLICIAL
ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS

BOLO 1
1.1. DEFINICION.- Es el proceso por medio del cual los administradores de una
organización, utilizando estrategias, habilidades y aptitudes, identifican las
metas y definen las principales áreas de responsabilidad para cada trabajador,
con el fin de obtener resultados positivos en beneficio de la organización.
Proviene del latín AD = incremento y MINISTRARE = Servicios, es incrementar
servicios.
1.2. FUENTE DEL CONOCIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Son fuentes todos los elementos (documentos de consulta, libros y antecedentes

de origen, teorías y principios) de los cuales nace y tienen su origen la
administración, en que se funda esta ciencia.
1.2.1. ENFOQUE CLASICO.- A comienzos de 1.900, dos ingenieros y otros

desarrollaron los trabajos pioneros de la administración, como son:
Ing. Frederick Taylor, fundador de la llamada Escuela de

Administración Científica, nació en Filadelfia EE. UU., de procedencia
de una familia con principios rígidos, educado, disciplinado, con
devoción al trabajo y al ahorro, preocupado por aumentar la eficiencia de
la industria o empresa, inicialmente con el fin de racionalización el
trabajo del obrero de grandes empresas y fábricas junto a otros
ingenieros.
Basó su sistema administrativo en análisis de tiempo, cronometrando los

movimientos de los trabajadores en diversas labores, además
incremento el salario a los trabajadores por mayor rendimiento, por lo
que llamó sistema de tarifas diferenciales, siendo su principio de sustituir
el empirismo por la ciencia mediante la planeación, seleccionar al
trabajador por aptitudes y preparación, los principios del Taylor, son:
1. Principio de planeamiento: sustituir la improvisación, empírico-

práctica a métodos científicos.
2. Principio de la preparación/planeación: seleccionar científicamente a
los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos,
entrenarlos para producir más y mejor
3. Principio del control: controlar el trabajo para certificar y ejecutar de
acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto.
Bibliografía Pá gina 1
4. Principio de la ejecución: distribuir distintamente las atribuciones y

las responsabilidades, para que la ejecución del trabajo sea
disciplinada.
Henry Fayol, nació en Constantinopla Francia-Europa, ingeniero de

minas, llamado padre de la Escuela de la teoría clásica la cual se
ocupa del aumento de principios científicos generales de la
administración. Fayol, creía que con los pronósticos científicos y los
métodos administrativos adecuados eran inevitables los resultados
satisfactorios.
Fayol, insistía que la administración era una habilidad, estableciendo los

14 principios:
División de trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad

de dirección, subordinación individual, centralización,
remuneración, jerarquía, orden, equidad, estabilidad del personal,
iniciativa y espíritu de equipo.
Fayol, a su vez dividió las operaciones en 6 funciones básicas:
1.- Técnicas.- fabricación y producciones de bienes

2.- Comerciales.- comprar materias primas y vender productos
(intercambio).
3.- Financieras.- adquirir y utilizar el capital.
4.- De seguridad.- de proteger a los empleados y a la propiedad.
5.- Contables.- Registrar y llevar un control de costos, utilidades,
activos y pasivos.
6.- Administrativa.- se ocupa de logística, mantenimiento,
adquisiciones y otros.
A su vez definió en 5 funciones, son:
 Planeación: Idear un curso de acciones para futuro.

 Organización: Movimiento de recursos materiales y humanos
para poner en práctica los planes
 Dirección: Orientar a los empleados y logar que hagan su
trabajo.
 Coordinación: Asegurar que los recursos y actividades
funcionen bien.
 Control: Monitorear los planes para asegurar el buen trabajo.
En resumen; la administración científica desarrolla un enfoque de abajo

hacia arriba (del obrero hacia el supervisor o gerente), de esta manera el
enfoque clásica de la administración, superó la revolución industrial, con
el crecimiento acelerado de las empresas y la necesidad de aumentar la
efectividad y la competencia de las organizaciones con la
especialización del operario, con el fin de obtener buenos resultados.
Sin embargo el enfoque clásico cayó ante la crítica, por ser demasiado
teórico, por burocracia en el rendimiento de los resultados, ostentación,
el mayor crecimiento del personal, reacciones lentas y luchas internas
entre trabajadores.
1.2.2. ENFOQUE NEOCLASICO.- Es la reivindicación y mejoramiento de la

teoría clásica debidamente actualizada a los problemas actuales y
modernos de la administración, que sirven de modelo a las empresas de
hoy, con la adicción de nuevas herramientas teórica y científica, sus
características son:
2. Le asigna una gran relevancia a los aspectos prácticos de la

administración.
3. En la teoría neoclásica se le asigna alta jerarquía a los conceptos
clásicos de: estructura, autoridad, responsabilidad.
departamentalización.
4. La teoría neoclásica desarrolla y pone al día de los principios
clásicos formulados por Fayol.
5. La Teoría Neoclásica incorpora otros enfoques teóricos que se
consideran de importancia, por ejemplo:
 La organización informal,
 La dinámica de grupos,
 La comunicación interpersonal
 El liderazgo
 La apertura hacia la dirección democrática.
1.2.3. ENFOQUE HUMANISTICO.- En este enfoque la teoría administrativa

sufre una verdadera revolución de la conducta del trabajador; es así que
se realizó el estudio psicológico del trabajador y fue el principal propulsor
de este enfoque, basados en 2 aspectos:
1. El análisis del trabajo y la adaptación del personal al trabajo; el

objetivo del estudio de la psicología del trabajo era para el análisis y
la verificación de las características humanas (aptitud, habilidad,
adaptabilidad) para cada trabajo o exigencia y posterior selección de

los trabajadores, según su aptitud.
2. La adaptación del trabajo al trabajador, se caracteriza por el

estudio de la personalidad del trabajador y del jefe (carácter,
conducta, iniciativa); de la motivación; los incentivos de trabajo; el
liderazgo y relaciones sociales dentro la organización.
1.2.4. ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO.-
KURT LEWIS (sociólogo), fundó la Escuela de la ciencia del

comportamiento, que define: el comportamiento de un grupo, es un
conjunto integrado de interacciones y fuerzas que afectan tanto la
estructura del grupo como la conducta del individuo.
HOMANS (sociólogo), desarrolló y estudio el modelo de sistemas socio

técnico del trabajador, dividiendo en 2 sistemas:
1.- Interno: es el estudio de las relaciones entre trabajadores y

dirigentes de la misma empresa.
2.- Externo: es el estudio de las relaciones entre trabajadores con otras
empresas.
HAWTHOME (sociólogo), experimentó al trabajador dividiendo al

personal en grupos que fueron sometidos a cambios; en su segundo
experimento a un grupo de trabajadores ubicó en ambientes separados
con incremento de sueldos, descansos y otros cambios, siendo los
resultados negativos.
EN RESUMEN; es el estudio de comportamiento del trabajador en grupo

e individual referente a relaciones humanas, la lealtad, solidaridad,
respeto mutuo, compañerismo, cooperación entre superiores e inferiores
y las relaciones entre trabajadores y con otros de similares empresas.
APORTACIONES de la escuela de la ciencia del comportamiento; son:

 La motivación individual del trabajador.
 Relaciones interpersonales en el trabajo.
 La importancia que tiene el trabajo para el ser humano.
LIMITACIONES de la escuela de la ciencia del comportamiento; son:

 Los administradores se resisten a los principios de esta escuela y no
admiten que necesitan ayuda para tratar con la gente.
1.2.5. ENFOQUE SISTÉMICO.- Se basa en los fundamentos de una teoría de

sistemas Generales que era de investigar conceptos, leyes y modelos
en varios campos y proponer transferencias útiles de un campo a otro,
asimismo reducir la duplicidad de esfuerzo teórico y promover la unidad
de ciencia, mejorando la comunicación entre ellos.
En síntesis el enfoque sistémico, es la administración de una

organización por sistemas que está divida en sub sistemas y cada
sub sistema depende de la estructura orgánica del sistema, las
cuales se dependen unos con otros en forma recíproca, se
encuentran organizados y programados, si una de ellas no cumple
su función falla todo el sistema.
 Ejemplo: La ley SAFCO es un sistema que regula la administración

pública de las instituciones dependientes del Estado en el control,
seguimiento y ejecución de actividades mediante sub sistemas en su
proceso administrativo como: sistema de administración personal,
sistema de presupuesto, sistema de contabilidad, sistema de control,
sistema de tesorería, sistema de organización administrativa,
sistema de programación de operaciones y sistema de ejecución
presupuestaria.
SISTEMA significa reunión, programa y procedimiento, por lo tanto es

todo unitario, organizado, programado y orgánico en sus diversos
elementos, componentes y dependientes recíprocamente los unos de los
otros.
1.3. ANALISIS DE LA SITUACIÓN.- Es el estudio, diagnóstico (pronóstico), análisis

e investigación de un determinado lugar u objeto, en base a datos,
informaciones recogidas de manera sistemáticamente ordenada, para conocer
las necesidades, los conflictos existentes y determinar un curso de acciones
mediante recomendaciones y sugerencias dentro de una organización.
Diagnóstico: es una apreciación de hechos con anticipación, para determinar la

magnitud de las necesidades, problemas y tendencias que existen.
Diagnósticos: deriva del griego “DIA= a través y GNOSIS conocimiento o apto

para conocer.
1.4. CIENCIAS DE LA CONDUCTA.- Es el estudio o conocimiento del

comportamiento del ser humano para lograr objetivos en la administración, como
ser: estudio psicológico de la conducta, habilidad, adaptabilidad, personalidad y
las características del ser humano.
Por lo que es importante resaltar las relaciones humanas, la motivación, el

liderazgo, el entrenamiento y la comunicación con el trabajador.
1.5. ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN.- Es la constitución

o creación de un sistema de administración, a base de normas, reglas,
reglamentos, principios y otros antecedentes dentro una organización, que
cumplen funciones entre sí en forma sistemáticamente ordenada para el fin
determinado.
Es la constitución (fundación) del sistema a base de la ciencia cibernética

compuesta por partes o elementos que relacionan la conectividad de las partes
entre sí (unión).
Están establecidos por:
1.5.1. OBJETO DEL SISTEMA.- Es la razón de la existencia de una

institución, el objeto es la esencia de la distribución de manera
ordenada la estructura orgánica y funcional (configuración) del sistema
administrativo de una institución y estos se diseñan para realizar
funciones definidos, cuando varía una parte del sistema se produce una
alteración del mecanismo estructurado.
1.5.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA.- Es la distribución y demostración de

funciones de un sistema organizado a base de normas y reglamentos
existentes dentro el sistema de administración. Conjunto de programas
de componentes ordenados que tienen relaciones definidas por el objeto
del sistema.
1.5.3. CARACTERISTICAS.- Las características que debe tener todo sistema

son:
Estabilidad: Son aquellos procesos por los cuales la situación material,

personal y energética del sistema, debe estar constante y estable,
mediante sistema jurídico y administrativo.
Adaptabilidad: Es la acción de adaptar a toda la estructura del sistema

a través del comportamiento y decisiones de la persona.
Eficiencia: Es la cualidad de hacer bien y equilibrado con un fin

determinado (visión) de alcanzar el objeto del sistema administrativo.
Sinergia: El trabajo de dos o más personas, es superior al trabajo

individual de una persona “La unidad hace la fuerza”.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
BOLO 2.
2.1. QUE ES LA ADMINISTRACÓN PÚBLICA.- Es el conjunto de personas que

administran los bienes del Estado o el aparato estatal, desde los cuatro poderes:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral, Ministerios, gobiernos departamentales,
municipales e instituciones del Estado.
La administración pública se rige en base a leyes y normas con una estructura

sistemáticamente establecida, referente a la administración de bienes, cosas,
funciones, personas, presupuestos, control, contabilidad, tesorería,
programación y ejecución de operaciones, que son de interés público, general y
colectiva.
2.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CIENCIA, TÉCNICA O ARTE.- “La ciencia

enseña a uno a conocer, el arte enseña a hacer”.
La administración como ciencia: Porque se basa en un conjunto de

conocimientos, razonamientos, estudio e investigación sobre las verdades
relativas a la administración (funcionamiento, evolución, crecimiento y conducta).
O sea tiene un objeto de estudio.
La administración como técnica o arte.- Dentro de la administración es poner

en práctica con habilidad y creativa los conocimientos adquiridos mediante la
ciencia o estudio.
CIENCIA: Es el conjunto de conocimiento adquiridos exacto y razonado de

ciertas cosas.
TECNICA: Conjunto de procedimientos y pericias de un arte o ciencia.
ARTE: habilidad, método y conjunto de reglas para hacer bien una cosa.
La administración es en parte una ciencia porque se fundamenta en

principios y métodos. Tiene su parte de técnica en la aplicación o utilidad
práctica. Y es en parte arte porque en la administración se necesita de
creatividad para poder alcanzar los objetivos exitosamente. Por lo tanto la
administración es un conjunto de las tres.
2.3. CONCEPTO BUROCRÁTICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-
Es una oficina pública establecida con normas y reglas estrictas, por donde el
usuario realiza trámites morosos con pérdida de tiempo, papeleo en un mundo
de rutina.
2.3.1. BUROCRACIA.- Es una organización formal con una estructura

jerárquicamente establecida que tiene una administración ineficiente a
causa del papeleo, rigidez y formalidades establecidas.
Viene del francés BUREAU = OFICINA, y del griego KRATOS =

PODER.
Burócrata.- Persona que está dedicada en forma profesional y

permanente al trabajo de la administración pública.
Burocratización.- Conjunto de tendencias y actos que se dan en las

organizaciones como consecuencia del crecimiento del aparato
administrativo.
Según Máx Weber, burocracia es para designar una forma de

organización social basada en la legitimidad de tipo racional, tiene una
relación entre autoridades legalmente establecidas y sus funcionarios
sub ordinados.
2.3.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- Es el conjunto de funciones y

actividades estatales a nivel nacional, departamental y provincial, que
tienen por objeto satisfacer las necesidades comunes de la sociedad.
Además se puede considerar funciones de autoridad o servidor público.
Se le consideran servidores públicos por recibir un sueldo y salario de

los fondos del Estado.
CLASES DE SERVIDORES PÚBLICOS:
1. Funcionarios electos = elegidos por mediante el voto.

2. Funcionarios por designación = designado por otra autoridad
3. Funcionarios interinos = que cumplen por un tiempo determinado
4. Funcionarios de carrera = que realizaron un estudio académico con
ítem.
5. Funcionarios de libre nombramiento = nombrado por autoridad para
área específica
6. Funcionarios por contratación = para cumplir tareas de corto plazo a

contrato.
2.4. POLITICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- La política y la administración

pública, son inseparables porque la acción política se ejerce sobre la posesión
de la administración pública; es decir cuando un presidente es elegido mediante
voto universal, éste se constituye en el conductor del poder ejecutivo, de igual
manera los senadores y diputados elegidos ocupan el poder legislativo
(asamblea constituyente), estos a su vez designan a otras autoridades
importantes.
De esta manera toma cuerpo la política en la administración pública, cuando un

partido vence democráticamente las elecciones se sitúa en los poderes públicos.
BOLO 3.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Henry Fayol.- Estableció 14 principios de administración, estos principios son

flexibles y susceptibles de adaptarse a las distintas necesidades de las
organizaciones.
3.1. LA DIVISIÓN DEL TRABAJO. Es dividir las tareas complejas en partes sencillas,
cada una a cargo de una persona, nadie es mental ni físicamente capaz de
hacer todas las complejas actividades de un proceso.
De acuerdo al análisis, el trabajo puede ejecutarse mejor y economizar mediante

la sub división de las tareas, cada persona debería delimitarse a la ejecución de
una tarea específica y sencilla, para llegar a la especialización de la persona y
con ella mejorar la eficiencia.
3.2. LA AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD.- No existe autoridad sin

responsabilidad y que la responsabilidad es el contrapeso indispensable de la
autoridad. Las dos son adquiridas.
Autoridad.- Es poder de gobernar, dirigir, ejercer el mando con facultad de

poder imponer la obediencia legítimamente. Autoridad por hecho es nombrado
legalmente y por derecho por sucesión de cargo.
Poder.- Es la facultad de ejercer influencia en los demás para cambiar o dirigir la

conducta de las personas, sean individuales o en grupo.
Influencia.- Es cualquier acto que ocasiona un cambio en la actitud y conducta

humana.
La responsabilidad.- Es la cualidad de responder una obligación adquirida

mediante la autoridad, implica el deber de rendir cuentas, reparar y en el sujeto
activo del derecho procesal administrativa, penal, civil y disciplinaria.
Entre las responsabilidades tenemos:
 Administrativa= el servidor público infringe las normas de conductas y

son procesados internamente.
 Ejecutiva= son procesos a los ejecutivos y directores de la Administración
pública cuando no rinden cuentas al estado de la administración.
 Civil= Resarcimiento de daños ocasionados por el servidor público.
 Penal= cuando el servidor público comete un hecho estipulado en código
penal.
3.3. LA DISCIPLINA.- Es una doctrina, educación y actitud de una persona,

específicamente en lo moral, consiste esencialmente en la obediencia,
dedicación a la actividad, el comportamiento, el respeto de las normas
establecidas.
Policial.- Es el pilar fundamental sobre la que descansa la estructura

institucional y constituye la obediencia de las leyes y reglamentos que rigen el
funcionamiento de la institución, que está sujeto al sistema jerárquico vertical de
relación entre superior y subalterno.
3.4. LA UNIDAD DE MANDO.- Significa tener un solo mando, supervisión única y el

principio de autoridad única, su finalidad es evitar posibles conflictos que puedan
surgir de la delegación simultanea de funciones de varios superiores. En la
Policía Boliviana tenemos el mando único.
3.5. LA UNIDAD DE DIRECCIÓN.- Significa que la dirección de una organización

debe ser dirigida por un solo jefe y un solo programa para coordinar el conjunto
de operaciones que persiguen un mismo fin, pues solo así se lograran los
resultados deseados.
La unidad de mando no puede existir sin unidad de dirección.
3.6. LA SUBORDINACIÓN DE LOS INTERESES PARTICULARES AL BIEN

COMUN.- Los intereses personales jamás deben anteponerse (encima) a los
interés de una empresa u organización, los intereses generales deben estar por
encima de los intereses personales.
3.7. REMUNERACIÓN AL PERSONAL.- Es la cantidad de dinero (sueldo-salario)

que recibe un trabajador por un servicio prestado, la misma deber ser justa y
equitativa para la subsistencia del empleado y su familia, además se considera
el pago en especie e incentivos no monetarios como vacaciones, descansos y
otros retribuciones.
3.8. LA CENTRALIZACIÓN.- Es la concentración de actividades ante una sola

autoridad jerárquicamente establecida, toda actividad realizada desde un centro
de control o dirección.
Comando General unidad central y mando único que da órdenes y disposiciones

para el cumplimiento de diferentes servicios; RP-110 centraliza las novedades a
través de las comunicaciones a unidades dependientes.
3.9. JERARQUÍA U ORDEN ESCALAR.- Es la sucesión de grados de manera

ascendente o descendente, según criterio de clase, poder, oficio, categoría,
autoridad que conduzca a un sistema de clasificación.
Policial.- Está determinado por el grado que ostenta el funcionario (por vida) y
por el cargo o función que desempeña (transitoria).
Orden escalar.- Es específicamente la sucesión de grados en forma

ascendente.
Orden.- es tener “un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
Equidad.- Cualidad de una persona que debe ser justo, equitativo con igualdad
para todos.
BOLO 4.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
4.1. CONCEPTO.- Es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar los

trabajos de los miembros de una organización y el empleo de recursos
disponibles para alcanzar los objetivos y metas establecidas.
Para iniciar cualquier actividad, lo básico es organizar el trabajo individual y las
relaciones entre las personas para que puedan trabajar con eficiencia.
Proceso, Conjunto de pasos que se debe seguir en forma ordenada para hacer
las cosas.
Administración, Es el proceso donde el administrador, utiliza estrategias,

habilidades y aptitudes, para identificar las metas y definen las principales áreas
de responsabilidad para cada trabajador, con el fin de obtener resultados
positivos en beneficio de la organización.
4.2. PLANEAMIENTO.- Es trazar un curso de acciones mediante el cual se

seleccionan, ordenan, planifican, diseñan y toman decisiones anticipadas
(preventivas) con el fin de lograr determinados propósitos, procurando una
utilización racional de recursos disponibles de una entidad que presta servicios a
la sociedad, La planificación tiene las siguientes etapas:
1. Diagnóstico (análisis)
2. Formulación (presentación de ideas y planes)
3. Ejecución (cumplimiento de la misión)
4. Evaluación (proceso y valoración en el curso de las acciones)
5. Ajuste (modificar, arreglar, perfeccionar alguna falla existente).
4.3. ORGANIZACIÓN.- Es un conjunto de procesos y actividades que sirven para

ordenar, coordinar y distribuir el trabajo, con el fin de mejorar la productividad y
crear condiciones para el personal a cargo de una autoridad, a la que se llama
una estructura organizativa, que consiste en 4 instrumentos normativos:
Organigrama: Es la representación y demostración gráfica de la estructura de

una organización con sus principales funciones, sus niveles y relaciones
jerárquicamente ordenadas.
Manual de organización: Es una norma que regula el funcionamiento de una

organización.
Nivel de autoridad: son 3; Nivel de decisión, Nivel de asesoramiento - apoyo y

Nivel operativo.
Manual de procedimientos o funciones: Es un reglamento que regula el

desempeño específico del personal.
4.4. CONTROL.- Es acto de inspeccionar, supervisar, verificar, comprobar,

monitorear, detectar y averiguar lo que se está haciendo en una organización,
además es para comparar los resultados obtenidos con los resultados esperados
y realizar los ajustes necesarios con miras a la seguridad interna y externa de la
organización.
El control consiste en un proceso de tres pasos definidos que son universales:

Medición del desempeño, comparación del desempeño y corrección las
desviaciones desfavorables.
BOLO 5.
EL PLANEAMIENTO
5.1. DEFINICIÓN Y UTILIDADES.- En una dependencia que se encarga de

proyectar, planear, idear, seleccionar información y emitir disposiciones respecto
al futuro, para formular las actividades necesarias y cumplir los objetivos
deseados dentro de la organización.
Utilidad del planeamiento; es para realizar un curso de acciones (guía) en el

proceso de obtención de resultados favorables de una actividad: si una actividad
es planificada entonces los resultados serán óptimos, pero si las actividades son
improvisadas sin planificación los resultados serán deficientes.
5.2. PRONÓSTICO, PREMISAS, ESTRATEGIAS Y PLANEAMIENTO.- Son

proyecciones:
PRONÓSTICO.- Es conocer anticipadamente los resultados probables del futuro

acontecimiento en base a señales observados en el pasado y en el presente
(previsión).
PREMISAS.- Son las primeras informaciones o indicios que se obtiene y es

analizada objetivamente en la primera fase. Si las premisas son falsas, las
conclusiones que derivan también serán falsas.
ESTRATEGIAS.- Es la habilidad, táctica, astucia, pericia (arte) que sirve para

combinar, coordinar, distribuir y aplicar acciones para alcanzar un objetivo final.
PLANEAMIENTO.- Es trazar un curso de acciones mediante el cual se

seleccionan, ordenan, planifican, diseñan y toman decisiones anticipadas con el
fin de lograr determinados propósitos, procurando una utilización racional de
recursos disponibles de una entidad que presta servicios a la sociedad,
5.3. TIPOS DE PLANES.- Son:
5.3.1. PLANES ESTRATÉGICOS.- Son elaborados a nivel del Comando y

Estado Mayor para disponer acciones y fortalecimiento institucional de
las Direcciones Nacionales, Comandos Departamentales y Organismos
Operativos para lograr las actividades generales (macro), estas pueden
ser de mediano y largo plazo que se preocupa de operaciones que

hacen al proceso total.
5.3.2. PLANES TÉCNICOS.- Son planes elaborados por las Unidades
Operativas para diferentes servicios policiales que responde a las
acciones del momento y corto plazo, identificar las principales
actividades requeridas para alcanzar los objetivos y es el sustento de la
planificación estratégica.
5.4. OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO.- Es establecer acciones y medidas para

prever en lo futuro cualquier contingencia en cumplimiento de la misión
específica, a través de un diagnóstico y apreciación de situación para lograr los
objetivos con el uso óptimo de recursos y adoptar medidas correctivas o
ratificatorias. Los objetivos incluyen 4 aspectos:
Meta: Lograr los objetivos.
Ámbito: El lugar de ejecución de operaciones policiales según su jurisdicción.
Carácter definido: Las operaciones son de estricto cumplimiento y específico

(identificado).
Dirección: Bajo la supervisión del Jefe Operativo.
BOLO 6.
ADMINISTRACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA
6.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.- Los antecedentes administrativos históricos,

son:
1. 24 de junio de 1826: Ley reglamentaria, Creación de Intendencias y

Comisarías de Policía dependientes de la Prefectura Departamental, su
misión es precautelar el orden interno, conservar obras públicas, controlar
vagancia, juegos de azar y otros.
2. En la segunda CPE de 1831, se crea la Guardia Nacional con alcance
Departamental, su misión es la conservación del orden público y reservas
en caso de amenazas externas.
3. En la cuarta CPE de 1839, se eliminan las Intendencias de la Policía.
4. En la quinta CPE de 1845, se promulga el Reglamento de Policía y
existencia de Intendentes y comisarios designados políticamente creando
gendarmes y rondines.
5. En la décimo primero CPE de 1884, Se promulga la Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo, asignando al Ejército la responsabilidad de la Disciplina
Policial.
6. En el año 1910, Nacionalización de la Policía de Seguridad mediante
creación de Brigadas de Policías de Seguridad, se crea Dirección General
de Policía.
7. En el año 1930, Creación de la Dirección General de la Policía y
regimientos de policía en cada Departamento.
8. En los años 1932 a 1935, los dos regimientos policiales asisten a la guerra
del Chaco.
9. En el año 1937, se reorganiza la Policía bajo denominación de Carabineros
de Bolivia, se fusionan policías de seguridad, comerciales y regimientos; y
se crea la Escuela Nacional de Policías.
10. En el año 1951, se aprueba la primera Ley Orgánica de la Policía y
Carabineros de Bolivia.
11. En el año 1962, Se aprueba la segunda Ley Orgánica de la Policía, donde
se reconoce la estructura jerárquica semejante al Ejército, se crea el cargo
del Comandante General de la Policía.
12. En el año 1964, en golpe militar, se reorganiza la Policía en 3 cuerpos:
Guardia Nacional de Seguridad Pública, Dirección Nacional de
Investigación Criminal y Tránsito.
13. En el año 1967, se funda la Asociación de Sub Oficiales, Clases y
Guardias.
14. En el año 1968, Se crea la Escuela de Aplicación Policial.
15. En los años 1971 a 1978, Proceso de reforma y modernización policial, con
creación del Departamento de Orden Político DOP y Departamento Orden
Social DOS, aprobación del Código de Tránsito.
16. En el año 1981, Ascenso a General de la Policía Boliviana, en el gobierno
de García Meza.
17. En el año 1982, Centralización de organismos policiales bajo mando único,
previo conflicto entre uniformados y policías civiles.
18. En el año 1984, Se crea la Unidad Móvil de Patrullaje Rural UMOPAR.
19. En el año 1985, se aprueba la segunda Ley Orgánica de la Policía, Hernán
Siles Suazo.
20. En el año 1987, se crea Fuerza Especial de lucha contra el Narcotráfico
FELC-N.
21. En el año 1998, se conforma la Fuerza de Tarea Conjunta FTC.
22. En el año 2000, motín policial en instalaciones del GES.
23. El 24 de diciembre de 2001, Nueva estructura jerárquica para los generales
de la Policía.
24. En el año 2003, Segundo hecho de sedición policial de magnitud iniciada
en GES, que terminó con enfrentamiento entre policías y militares con
víctimas fatales.
25. En el año 2010, Ascenso del General Oscar Nina Fernández del Estado
Plurinacional.
6.2. ADMINISTRACION CENTRAL.- De acuerdo a la Nueva Constitución Política del

Estado, Artículo 251, la administración Policial se encuentra centralizada en el
Comandante General de Policía Boliviana, quien centraliza bajo su mando único
todas las Direcciones, Comandos Departamentales, Unidades Operativas, sin
excepción en el territorio Nacional, con asiento en la Sede de Gobierno de la
ciudad de La Paz.
6.3. ADMINISTRACION DESCONCENTRADA.- Se entiende; a la delegación y

trasferencia de atribuciones y decisiones, desde un nivel de autoridad superior
(centralizada) hacia niveles de autoridades subordinadas de menor jerarquía
funcional (desconcentrada) por territorio, esta función no gozan de autonomía,
son dependientes y creadas por razones de mejor servicio.
Conforme el Artículo 35 de la Ley Orgánica de la Policía; Las unidades policiales

están desconcentradas en 9 Comandos Departamentales, de esto se
desconcentran en Comandos Provinciales y esta a su vez en Comandos
cantonales.
En La Paz se encuentran desconcentradas en Comandos Regionales de El Alto

y Zona Sur.
6.4. ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA.- Se entiende: delegación de

autoridad y poder desde un nivel de autoridad superior hacia niveles de
autoridades subordinadas de unidades funcionales que tienen bastante
independencia con la administración autónoma.
Según Art. 34 LOP, los organismos descentralizados son: MUSEPOL, FELCN,

COVIPOL, Seguridad Penitenciaria, CENAPROPOL y Dirección Nacional de
Recaudaciones.
6.5. REPRESENTACION GRAFICA DEL ORGANIGRAMA DE LA POLICIA

BOLIVIANA
Se adjunta organigrama:
6.6. COMANDOS DEPARTAMENTALES DE POLICIAS.- Son 9 Comandos

Departamentales.
Se adjunta organigramas:
BOLO 7.
ADMINISTRACIÓN Y ESTADO MAYOR
CONCEPTO DE ESTADO MAYOR POLICIAL.- Organismo constituido por el

conjunto de Directores Nacionales debidamente organizados y especializados que
cooperan y asesoran al Comandante en las funciones del Comando General de la
Policía Boliviana.
7.1. INTRODUCCION A LA DOCTRINA DE ESTADO MAYOR.-
Doctrina de Estado Mayor.- Es un conjunto de normas, reglas, principios,

conocimientos, opiniones, postulados, procedimientos que se aplican en la
totalidad de la actividad policial.
Descripción General.- El Estado Mayor Policial cumple sus funciones en base a

los principios, conceptos modernos y fundamentales de la administración,
organización y relaciones humanas, siendo esta la base de la doctrina de
Comando y Estado Mayor Policial.
Los miembros de la institución Policial, amparados en el artículo 251 de la

Constitución Política del Estado, son encargados de cumplir y hacer cumplir la
ley, tienen deberes fundamentales uno de ellos es el de proporcionar un servicio
público a la sociedad, mediante una actividad policial que incluya la prevención,
el auxilio y la investigación, además de salvaguardar la vida, la propiedad pública
y privada, respeto a los derechos constitucionales de la persona, bajo los
siguientes preceptos:
 Entregar la vida para evitar que otros la pierdan
 Desvelarse y sufrir las inclemencias del tiempo para que otros descansen
 Aceptar como destino todos los lugares de la Patria
 Asistir por igual al pobre, al desvalido, que al rico, pariente o amigo
 Renunciar a los descansos y horas libres, cuando así lo exija la Patria o la
Institución
 Cumplir toda orden impartida por los superiores
 Guardar el respeto debido a los superiores, ya sea por función que ejercen o
el grado jerárquico que ostentan.
La doctrina institucional y de Estado Mayor, en la preparación y formación

intelectual del Jefe Policial en el grado de Mayor en la Escuela Superior de
Policías, del curso de Administración y Estado Mayor.
El objetivo fundamental de la doctrina institucional y de Estado Mayor, es la

enseñanza de destrezas y habilidades a fin de dotar a los futuros comandantes
y asesores policiales, de los instrumentos necesarios para la planificación de las
operaciones policiales y la elaboración de trabajos internos de toda naturaleza,

bajo las disposiciones vigentes como:
o La competencia jurisdiccional.
o La legislación procesal penal.
o La competencia del Ministerio Público.
o La autoridad delegada, los documentos y actuados policiales.
Funciones de Estado Mayor Policial.-

a) Analizar sistemáticamente aquellos aspectos que tengan relación con la
misión.
b) Determinar y recomendar los mejores procedimientos de previsión
(planeamiento) y ejecución (operaciones).
c) Orientar y coordinar en los diferentes niveles, las actividades de
planeamiento, programación y ejecución, complementando con acciones de
supervisión y control.
d) Llevar registros cronológicos y estadísticos de sus actividades a fin de que
sirvan en un futuro como elementos orientadores para nuevas acciones de
planeamiento y ejecución.
e) Analizar, investigar, registrar, solucionar y probar las medidas recomendadas
a fin de asegurar su ejecución eficiente.
Autoridad de Estado Mayor Policial.- La autoridad máxima del Estado Mayor

Policial en el señor Sub Comandante General de la Policía y los miembros que
componen son los señores Directores Nacionales de Estado Mayor de
Coordinación y Especial.
El Estado Mayor tiene mando solamente sobre miembros de su propia

organización de Estado Mayor, pero puede ser autorizado para expedir en
nombre del Comandante órdenes, recomendaciones, resoluciones, planes o
directivas a Unidades Subordinadas, siempre y cuando opere dentro de las
normas y decisiones claramente establecidas.
Tipos de Estado Mayor Policial.- Son 2:
1. Estado Mayor General (EMG).- Es el conjunto de Directores Nacionales

de Estado Mayor de Coordinación y Especial, designados por el
Comandante, bajo su inmediata dirección y control; y los oficiales de
enlace, cuya misión es facilitar al Comandante el ejercicio de sus
funciones, no teniendo capacidad de decisión.
Estado Mayor de Coordinación.- Está compuesto por 4 directores

nacionales que son: Directores Nacionales de Personal, Inteligencia,
Planeamiento y Operaciones, y Administrativa, los cuales son los asesores
directos del Comandante General.
Estado Mayor Especial.- Está compuesto por 9 Directores Nacionales

como: Directores Nacional de Técnicos Auxiliares, Identificación Personal,
Salud y Bienestar Social, Instrucción y Enseñanza, Interpol, Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen, Policía Forestal y Medio Ambiente
POFOMA, DIPROVE y Derechos Humanos.
Cuando se realiza una reunión de una o dos Directores Nacionales de

Estado Mayor Especial con el Estado Mayor de Coordinación, se denomina
de Estado Mayor Especial.
Cuando se realiza una reunión de Estado Mayor Especial y de

Coordinación, sin que falte un miembro de Estado Mayor se denomina
reunión de Estado Mayor General.
2. Estado Mayor Directoral (EMD).- Es la conformación de personas

profesionales en una área específica o de la Institución, que asesoran de
manera particular y personal al señor Comandante General de la Policía,
de acuerdo a sus necesidades y su propio criterio.
7.2. QUE ES LA ADMINISTRACION.- Es el proceso por medio del cual los

administradores de una organización, utilizando estrategias, habilidades y
aptitudes, identifican las metas y definen las principales áreas de
responsabilidad para cada trabajador, con el fin de obtener resultados positivos
en beneficio de la organización.
La administración cumple un proceso de planificación, organización, dirección y

control a los trabajos de los miembros de una organización y el empleo de
recursos disponibles para alcanzar los objetivos y metas establecidas.
7.3. LA ORGANIZACIÓN.- Es un conjunto de procesos y actividades que sirven para

ordenar, coordinar y distribuir el trabajo, con el fin de mejorar la productividad y
crear condiciones para el personal a cargo de una autoridad, a la que se llama
una estructura organizativa, que consiste en 4 instrumentos normativos:
Organigrama: Es la representación y demostración gráfica de la estructura de

una organización con sus principales funciones, sus niveles y relaciones
jerárquicamente ordenadas.
Manual de organización: Es una norma que regula el funcionamiento de una

organización.
Nivel de autoridad: son 3; Nivel de decisión, Nivel de asesoramiento-apoyo y

Nivel operativo.
Manual de procedimientos o funciones: Es un reglamento que regula el

desempeño específico del personal, existen dos tipos de organización:
La organización formal.- está constituida legalmente como de las Fuerzas

Armadas, la Policía Boliviana, otras instituciones del Estado, que están basadas
en una división de trabajo racional, estructuradamente organizada por funciones,
a través de manuales, organigramas y procedimientos.
La organización informal.- es la que su existencia es espontánea entre

personas, a partir de las relaciones de amistad para cumplir un determinado
objetivo, como ser organizaciones deportivas, sindicales, vecinales y otras
organizaciones.
7.4. LA ADMINISTRACION POLICIAL.- Es el proceso por medio del cual los

señores Comandantes y Jefes Policiales, poniendo en práctica sus
conocimientos, estrategias, habilidades y aptitudes, identifican las principales
funciones y definen las áreas de responsabilidad para cada miembro que
componen la institución policial, con el fin de obtener servicios policiales
continuos para la sociedad.
La administración policial, es parte de la administración pública, porque se halla

regulado por el derecho administrativo del sistema de la Ley SAFCO.
7.5. QUE SE ENTIENDE POR TOMA DE DECISIONES.- Es la responsabilidad de la

autoridad que dirige una institución, grupo de personas o una organización, la
toma de decisiones es la decisión del momento ante una situación de
emergencia o conflicto, la cual es de vital importancia, debiendo siempre ser
tomada por la persona más capaz y de mayor rango escalar.
Un problema, es algo que pone en peligro y atenta a la organización para

alcanzar objetivos.
Para Druker, resolver un problema es restablecer la normalidad.
7.6. AUTORIDAD Y DELEGACIÓN DE AUTORIDAD.- Se denomina autoridad a la

persona elegida o designada de manera legítima y legal mediante las normas
establecidas, es quien dirige y tiene poder de mando, influencia y decisión sobre
la organización y sus componentes.
Delegación de autoridad, es dar funciones, atribuciones y responsabilidad a

otra autoridad de menor rango, para facilitar el trabajo, pero no tienen poder de
decisión y depende de la autoridad legalmente establecida, dentro de la Policía,
los servicios policiales se encuentran desconcentradas con delegación de
autoridad a los 9 Comandos Departamentos por territorio.
Se distinguen tres tipos de autoridad: de Línea, Staff y Funcional.
La autoridad de Línea, se refiere a la autoridad directamente responsable de la

cadena de mando como ser el Comandante, Sub Comandante y los
Comandantes Departamentales.
La autoridad de Staff, es la autoridad que proporciona asesoramiento, ayuda y

consejo a la autoridad de línea.
La autoridad funcional, es la autoridad que ejerce supervisión y control de las

funciones y actividades asignadas, en relación con responsabilidad específica
del servicio.
7.7. DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACIÓN.-
Descentralización.- Es la delegación de autoridad y poder, desde un nivel de

autoridad superior hacia niveles de autoridades subordinadas de unidades
funcionales que tienen bastante independencia con la administración autónoma.
Según artículo 34 de la Ley Orgánica, los organismos descentralizados son:
MUSEPOL, FELCN, COVIPOL, Seguridad Penitenciaria, CENAPROPOL y
Dirección Nacional de Recaudaciones.
La desconcentración.- Es la delegación y trasferencia de atribuciones y

decisiones, desde un nivel de autoridad superior (centralizada) hacia niveles de
autoridades subordinadas de menor jerarquía funcional (desconcentrada) por
territorio, esta función no gozan de autonomía, son dependientes y creadas por
razones de mejor servicio.
Conforme el artículo 35 de la Ley Orgánica; Las unidades policiales están

desconcentradas en 9 Comandos Departamentales, de esto se desconcentran
en Comandos Provinciales y esta a su vez en Comandos cantonales.
En La Paz se encuentran desconcentradas en Comandos Regionales de El Alto

y Zona Sur.
La autoridad que delega sigue siendo responsable y por consiguiente puede

revocar la delegación o revisar las decisiones.
La delegación de autoridad, guarda estrecha relación con la descentralización y

desconcentración, con la diferencia de que la descentración tiene poder de
decisión con administración autónoma y mientras la desconcentración dependen
de la autoridad central y no tiene poder de decisión.
7.8. EFICIENCIA Y EFICACIA.-
Eficiencia, significa hacer correctamente las cosas, es el logro de los objetivos

con la menor cantidad posible de recursos, con el empleo de habilidad, técnicas
y tácticas para resolver problemas personas y colectivas, por lo que la eficiencia
se mide a través del análisis de cotos y eficiencia.
Eficacia, es la habilidad o capacidad para lograr las los objetos deseados o

hacer las cosas correctamente.
CONCLUSIONES
 El enfoque clásico de la administración científica de Taylor, se preocupa por el
énfasis en las tareas, desde los orígenes de este enfoque.
 El autor hace referencia a un crecimiento acelerado y desorganizado de las
empresas exige un cambio científico para sustituir el empirismo y aumentar la
eficiencia y la competencia de las organizaciones.
 Taylor en el primer periodo se dedico a la racionalización del trabajo y en el
segundo definió los principios de la administración.
 La organización del trabajo se basa en el análisis operacional considerando los
tiempos y movimientos buscando reducir o eliminar los movimientos inútiles, de
esta manera se economiza tiempo y esfuerzo.
 Si bien es cierto que los incentivos salariales y premios incrementan la
producción, están bien cierto que lo convierten como una persona movida por
el dinero carente de imaginación.
 Los principios señalados por Frederick Taylor en esa época en la actualidad
aun siguen vigentes con algunas modificaciones estructurales.
 Emerson propone la administración por objetivos en base a la selección y
entrenamiento de obreros.
 Henry Ford, pionero de la administración moderna propone principios mas
dinámicos para incrementar la producción al mismo tiempo motiva al obrero
mediante el salario.
 Taylor, respectó a su enfoque recibe críticas en relación a la función del obrero
como ser humano considerándolo casi una maquina, esta visión mecanicista,
basa sus estudios en tiempos y movimientos, robotiza al empleado por la
extrema especialización. Ve al hombre como una parte de la maquina, dejando
de lado la parte humana.
 La teoría científica de Taylor, se refiere a los aspectos mas importantes en

relación al ¿Cómo? y no así al porque?
 Para ser ciencia tiene que contar con un método y objetivo de estudio.
 El enfoque incompleto de la organización refleja aspectos formales, dejando de
lado aspectos humanos y limitando el cuerpo de aplicación.
 Se enfatiza en la elaboración de normas para que sean aplicadas
metódicamente.
 Se Considera a la empresa como un ente autónomo independiente y cerrado a
su entorno.
 Henry Fayol, al igual que Taylor impone los primeros principios de la
administración moderna definiendo las funciones y métodos de la empresa.
 Fayol nos habla de cinco funciones básicas y cinco funciones administrativas
principales que generan movimiento dentro de la estructura de una
organización.
 Una característica importante es la proporcionalidad de las funciones
distribuyéndose entre lo diferentes niveles a mayor cargo mayor
responsabilidad y capacidad.
 Fayol considera los principios de la administración, como flexibles se adaptan a
cualquier circunstancia y lugar.
 La teoría de la organización se fundamenta en una estructura militar antigua lo
que marca la esencia de la teoría clásica.
ENFOQUE INSTITUCIONAL: Los principios fundamentales de la administración

científica y clásica dieron luces en las estructuras de las instituciones actuales y en
nuestro caso, de la Policía Boliviana donde continúan vigentes con la aplicación de
una metodología sistemática y científica para el cumplimiento de la misión, en forma
eficiente y eficaz, metas consagradas en la Constitución Política del Estado y la Ley
Orgánica de la Policía.
GLOSARIO.
ADMINISTRACION. Ciencia Social compuesta de principios técnicos y prácticos,
cuya aplicación a conjunto humanos permite establecer sistemas racionales de
esfuerzo cooperativo a través de los cuales se puede alcanzar propósitos comunes
que individualmente no es factible lograr.
ANALISIS. Descomposición de un todo, distinción y separación de sus partes
elementos constitutivos. Estudio y evaluación de todas las variables que afecta o
puedan afectar la demanda de valores.
AUTOMATIZACION.- es una mecanización intensiva que comprende el control
coordinado y automático de sistemas de maquinas,. Procedimiento de trabajo donde
el producto pasa de una operación a otra sin intervención del hombre.
CONTROL ADMINISTRATIVO.- Es la acción de evaluar el conjunto de actividades
que realizan en un sistema completo de organización política, normas y
procedimientos utilizados con el fin de lograr la mayor eficacia y eficiencia en el

cumplimiento de los objetivos y responsabilidades en cada uno.
COORDINACION.- Establecimiento y mantenimiento de varias funciones, armónica y
equilibradamente de forma que se produzca una acción unitaria.
DIRECCION.- Este concepto es la técnica para conducir las actividades de los
individuos dentro de un marco formal de actuación. En la administración es aquella
relacionada con la determinación de objetivos y políticas a seguir, así como la
comprobación de los progresos totales para su consecución.
DIVISION.- Es uno de los agrupamientos en los que se pueden separar las
actividades de una empresa; también es un término que en organización indica una
parte de la empresa sin que denote mayor o menor importancia que el departamento.
EMPIRISMO.- Método a través del cual el pragmatismo funciona, basado únicamente
en la práctica o rutina.
FAYOLISMO.- Doctrina o teoría que enuncia Henry Farol, arte de gobernar los
negocios de una empresa, uso racional de seis funciones esenciales; técnicas,
comerciales, financieras, de seguridad, contabilidad y administración.
JERARAQUIA.- Nivel que ocupan los trabajadores de una organización de acuerdo al
cargo que desempeñan. Ordenación según la importancia de los cargos de una
empresa.
METODO.- Forma prescrita para ejecutar un trabajo, poniendo además adecuada
consideración al objeto, instalaciones disponibles y el total de gastos de tiempo,
dinero y esfuerzo.
NORMA.- Regla o disposición que hace la autoridad; modelo, tipo, patrón, punto de
referencia criterio.
OBJETIVOS.- Estos permiten darle una dirección y un objeto a los esfuerzos
aplicados. Los objetivos deben estar perfectamente definidos y conocidos de modo
que sirvan como medida del éxito del fracaso.
ORGANIZACIÓN.- Es una estructura en la que se especifica la división del trabajo,
se delimitan la autoridad y responsabilidad y se coordinan las relaciones
interpersonales, integrando normas e instrumentos para alcanzar determinados
objetivos.
PLANEAMIENTO.- Proceso para determinar anticipadamente un curso de acción
destinado a alcanzar un resultado apetecido.
PLANIFICACION.- Selección de alternativas de solución con criterio de racionalidad y
eficiencia comprende la relación de objetivos políticas, programas y procedimientos
compatibles con los recursos disponibles.
PROCESO.- Conjunto de acciones relacionadas entre si, que conllevan a lograr un
cambio de estado, utilizando técnicas o instrumentos, enmarcados dentro de un
lineamiento determinado.
SALARIO.- Es compensación fija que normalmente se paga semanal, quincenal o
mensualmente, por servicios prestados, generalmente basados en cierto número de
horas de trabajo, por horas o por semanas.
SISTEMATICA.- Estudio de las interrelaciones subsistentes entre las distintas partes

o elementos de una estructura o de un proceso.
La función policial, sin perder su carácter instrumental, precisa de un soporte que le

permita alcanzar los niveles de eficacia que requiera el ordenamiento jurídico y que,
al mismo tiempo, estos sean adecuados a las demandas sociales de seguridad.
La Administración Policial es una de las herramientas con las que cuentan las Policías
para lograr la finalidad que, la Constitución y las leyes les encomiendan.
La administración policial, instrumento al servicio de la policía y ésta, a su vez, al de
toda la sociedad sin exclusiones. Ello no significa que se haya soslayado el
tratamiento de las principales instituciones o sus elementos descriptivos, aun a riesgo
de su permanente mutabilidad.

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ADMINISTRACION POLICIAL

ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS

1.2. FUENTE DEL CONOCIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Son fuentes todos los elementos (documentos de consulta, libros y antecedentes

1.2.1. ENFOQUE CLASICO.- A comienzos de 1.900, dos ingenieros y otros

Ing. Frederick Taylor, fundador de la llamada Escuela de

Basó su sistema administrativo en análisis de tiempo, cronometrando los

1. Principio de planeamiento: sustituir la improvisación, empírico-

4. Principio de la ejecución: distribuir distintamente las atribuciones y

Henry Fayol, nació en Constantinopla Francia-Europa, ingeniero de

Fayol, insistía que la administración era una habilidad, estableciendo los

División de trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad

Fayol, a su vez dividió las operaciones en 6 funciones básicas:

1.- Técnicas.- fabricación y producciones de bienes

A su vez definió en 5 funciones, son:

 Planeación: Idear un curso de acciones para futuro.

En resumen; la administración científica desarrolla un enfoque de abajo

1.2.2. ENFOQUE NEOCLASICO.- Es la reivindicación y mejoramiento de la

2. Le asigna una gran relevancia a los aspectos prácticos de la

1.2.3. ENFOQUE HUMANISTICO.- En este enfoque la teoría administrativa

1. El análisis del trabajo y la adaptación del personal al trabajo; el

adaptabilidad) para cada trabajo o exigencia y posterior selección de

2. La adaptación del trabajo al trabajador, se caracteriza por el

1.2.4. ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO.-

KURT LEWIS (sociólogo), fundó la Escuela de la ciencia del

HOMANS (sociólogo), desarrolló y estudio el modelo de sistemas socio

1.- Interno: es el estudio de las relaciones entre trabajadores y

HAWTHOME (sociólogo), experimentó al trabajador dividiendo al

EN RESUMEN; es el estudio de comportamiento del trabajador en grupo

APORTACIONES de la escuela de la ciencia del comportamiento; son:

LIMITACIONES de la escuela de la ciencia del comportamiento; son:

1.2.5. ENFOQUE SISTÉMICO.- Se basa en los fundamentos de una teoría de

En síntesis el enfoque sistémico, es la administración de una

 Ejemplo: La ley SAFCO es un sistema que regula la administración

SISTEMA significa reunión, programa y procedimiento, por lo tanto es

1.3. ANALISIS DE LA SITUACIÓN.- Es el estudio, diagnóstico (pronóstico), análisis

Diagnóstico: es una apreciación de hechos con anticipación, para determinar la

Diagnósticos: deriva del griego “DIA= a través y GNOSIS conocimiento o apto

1.4. CIENCIAS DE LA CONDUCTA.- Es el estudio o conocimiento del

Por lo que es importante resaltar las relaciones humanas, la motivación, el

1.5. ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN.- Es la constitución

Es la constitución (fundación) del sistema a base de la ciencia cibernética

Están establecidos por:

1.5.1. OBJETO DEL SISTEMA.- Es la razón de la existencia de una

1.5.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA.- Es la distribución y demostración de

1.5.3. CARACTERISTICAS.- Las características que debe tener todo sistema

Estabilidad: Son aquellos procesos por los cuales la situación material,

Adaptabilidad: Es la acción de adaptar a toda la estructura del sistema

Eficiencia: Es la cualidad de hacer bien y equilibrado con un fin

Sinergia: El trabajo de dos o más personas, es superior al trabajo

2.1. QUE ES LA ADMINISTRACÓN PÚBLICA.- Es el conjunto de personas que

La administración pública se rige en base a leyes y normas con una estructura

2.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CIENCIA, TÉCNICA O ARTE.- “La ciencia

La administración como ciencia: Porque se basa en un conjunto de

La administración como técnica o arte.- Dentro de la administración es poner

CIENCIA: Es el conjunto de conocimiento adquiridos exacto y razonado de

TECNICA: Conjunto de procedimientos y pericias de un arte o ciencia.

La administración es en parte una ciencia porque se fundamenta en