Unidad I

UNIDAD I
NOCIONES DE
ADMINISTRACION
LECCION 1
ORIGEN Y DEFINICION DE ADMINISTRACION
ETIMOLOGIA .-
La palabra administrar proviene de la voz en latín:
ADMINISTRARE = que significa Ad = a, Ministrare
= servir
SERVIR A..
que sugiere la actividad de servicio a los demás
La Administración es el proceso cuyo objeto es la
coordinación eficaz y eficiente de los recursos de
un grupo social para lograr sus objetivos con la
máxima productividad.
Que es un proceso? Secuencia de tareas que se
realizan, una tras otra para alcanzar un objetivo.
PROCESO ADMINISTRATIVO ES UN
CONJUNTO DE ETAPAS
PLANIFICACION.- Trazar una ruta para alcanzar metas, propósitos, objetivos.
ORGANIZACIÓN .- Un conjunto de elementos, personas, recursos, información,
activos, etc. que interactúan entre sí bajo una estructura diseñada para lograr mis
objetivos.
DIRECCION.- Hacer que una cosa en movimiento avance hacia una determinada
dirección sin desviarse, Las labores de dirección estarán a cargo de una o varias
personas dependiendo del tamaño de la empresa privada o la entidad publica.
CONTROL.- Nos permite medir y corregir el desempeño individual y
organizacional para asegurar que los hechos que se realizan se ajusten a los planes y
objetivos trazados.
PROCESO ADMINISTRATIVO.- Es un conjunto de etapas de
(planificación, organización, dirección y control) cuya finalidad es conseguir cumplir
los objetivos de una organización de la forma más eficiente y eficaz posible.
ADMINISTRACION
 Podemos definir a la administración como el conjunto de
actividades humanas que con objetivos predeterminados
persigue fines de servicios en beneficio de particulares o del
colectivo social.
 El proceso administrativo es continuo, este procedimiento se repite
una y otra vez
CLASIFICACION DEL DERECHO
La distinción entre DERECHO

PÚBLICO y PRIVADO fue
introducida por los juristas
romanos. Según la definición de
ULPIANO, el derecho público es
el que regula las relaciones
políticas, los fines que el Estado
debe alcanzar, y el Derecho
privado regula las relaciones
entre los Ciudadanos.
CLASIFICACIÓN DEL DERECHO
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
 DEFINICION .-
El Derecho Administrativo tiene su base en la Administración, que debe ser una
institución pública al servicio objetivo de los intereses generales. La idea que fundamenta
la existencia de la Administración y que la legítima, es precisamente el servicio a los
intereses generales.
 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
El derecho administrativo son las normas que se encargan de la organización, los
medios y las formas de actuación de las administraciones públicas y regulan la relación de
estas con los ciudadanos. Se conoce al derecho administrativo como
un derecho público.
POR ESTO ES NECESARIO CONOCER TODOS LOS PASOS QUE HACEN EL

PROCESO DE ADMINISTRACION Y CONTROL DEL ESTADO.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA
EPOCA PRIMITIVA
EPOCA PRIMITIVA
➢ En la Edad Primitiva no existía todavía el reconocimiento del ser
humano como PERSONA (adquirir derechos, contraer obligaciones)
➢ Los Seres Humanos solo buscaban satisfacer sus necesidades
primarias.
➢ El Tipo de propiedad que existía era colectiva (distribución comunitaria
de los bienes)
➢ No habían medios de producción por lo que no habían relaciones
sociales de actividad comercial o de Estado.
➢ Aparecen las primeras normas de conducta (costumbre) que eran
verbales pero que se cumplían por todos los miembros de la
Comunidad (inicio del llamado pacto social)
➢ La libertad en su concepción primitiva era autoritaria, por que venia de
la voluntad de los Dioses.
➢ El incipiente poder político o religioso venían a ser una misma cosa.
EDAD ANTIGUA
EDAD ANTIGUA
➢ Los pueblos dejan de ser nómadas, empiezan a organizarse en Comunidades

➢ Aparecen culturas socialmente organizadas, como los FENICIOS, GRIEGOS,
EGIPCIOS y los ROMANOS, Enel campo del derecho administrativo el mas
destacado es el derecho ROMANO.
➢ La clase Social representada por los Ciudadanos Patricios, Plebeyos y Esclavos.
➢ El origen del Derecho es la costumbre para solucionar controversias
➢ Aquí ya aparece una forma de Estado – Senado Romano
➢ Los Romanos regulaban tanto la esfera pública del ciudadano y su relación

con el Estado, como la privada entre los propios ciudadanos
EDAD MEDIA
EDAD MEDIA
➢ La Caída del Imperio Romano se produce por la invasión de las tribus

germanas
➢ EL SEÑOR FEUDAL dueño de grandes Tierras y riquezas perteneciente a la
Monarquía
➢ Aparece la SERVIDUMBRE y desaparece la esclavitud
➢ Aparecen por la crisis de las Cruzadas, los GREMIOS de gente dedicada al
Comercio, los primeros comerciantes.
➢ Aparecen Los Consulados y las Ordenanzas en los gremios Comerciantes
➢ Aparece la moneda que se acuñaba en oro o plata
➢ Los primeros Talleres artesanales.- eran administrados por los maestros
artesanos, que llevaban a cabo la fabricación de productos de manera
rustica.
EL DERECHO EN LA EDAD MODERNA
EDAD MODERNA
1. La edad moderna es el periodo que va desde el Descubrimiento de América
hasta la Revolución Francesa (1492 al 1789) Siglos XVI, XVII y XVIII.
2. La Iglesia entra en una grave crisis, lo mismo que las artes y las Ciencias.
(oscurantismo absolutismo religioso)
3. .Desaparecen los talleres artesanales y aparecen las Empresas
Industriales con fines de lucro.
4. La Revolución Francesa rompe con la monarquía absoluta y se inicia la
proclamación de la República, con esta comienza la época
contemporánea.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA EDAD MODERNA
Adam Smith escribió el libro la riqueza de las naciones que
hablaba de la DIVISION DEL TRABAJO señalando que este
podía ayudar a especializar a las personas y aumentar su
productividad. Libro publicado en 1776.
“Sin lugar a dudas dividirnos el trabajo, nos permite ser
mucho más eficaces y eficientes en nuestro desempeño”.
Plantea la teoría de la libre oferta y demanda.
“Es resultado del interés de los beneficios obtenidos, uno
busca egoístamente su propio beneficio y no el de la
sociedad, pero una mano invisible hace que los propósitos
de todos mejoren para toda la sociedad”.
Adam Smith planteaba que la división del trabajo, la
libertad y el egoísmo generan el apogeo de la Economía.
TEORIA DEL LIBERALISMO
EL ESTADO EN LA EPOCA
COTEMPORANEA
EDAD CONTEMPORANEA siglo XIX
Con la revolución industrial, se pasó a identificar al proletariado como la
clase que no era poseedora de medios de producción ni dueña de
propiedades, y que, por lo tanto, se veía obligada a trabajar para
la burguesía a cambio de un salario.
Desaparecen los talleres artesanales y aparecen las Empresas
Industriales con fines de lucro donde se precisa de especialistas
para el manejo y administración de las Empresas.
APARECEN LAS PRIMERAS ESCUELAS DE ADMINISTRACION.- tratadistas
que definen la administración como una ciencia, (escuela clásica
de Henry Fayol)
Las empresas empezaron a crecer aun mas y en la 1ra. Y 2da.
Guerra Mundial se genero un gran desarrollo tecnológico y mundial
hacia la Milicia y luego a la compra venta de bienes y servicios que
trajo como consecuencia la consolidación de la ADMINISTRACION.
LECCION 2
FUNCIONES BASICAS DE LA EMPRESA
LOS 14 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION (Henry Fayol)
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION
1. División de Trabajo
8. Jerarquía
2. La Autoridad y
responsabilidad 9. Centralización
3. Disciplina 10. Orden
4. Unidad de mando 11. Equidad
5. Unidad de Dirección 12. Estabilidad
6. La subordinación del 13. Iniciativa
interés individual al
bien colectivo, 14. Espíritu de cuerpo
7. Remuneración
LOS 14 PRINCIPIOS DE LA
ADMINISTRACION
 Estos 14 principios de Fayol están pensados para la correcta administración y dirección de
empresas, son herramientas útiles que han trascendido a lo largo de los años y han
asentado las bases para el desarrollo los métodos de dirección actuales. Todas ellas tienen en
cuenta el FACTOR HUMANO como motor del buen funcionamiento de la empresa, una idea
que se presenta como muy actual, pero que cien años atrás ya fue aplicada y desarrollada por
Henri Fayol, estableciendo las bases de los modelos actuales más innovadores.
EL CONCEPTO DE GESTION
PLANIFICACION
PLANIFICACION
PLANIFICACION.- Planificar es proyectar, prever anticipadamente los

acontecimientos futuros con el objeto de disminuir o minimizar riesgos y
aprovechar oportunidades, identificándose las ventajas y desventajas de la
actividad que se pretende realizar para alcanzar los objetivos trazados.
Es un proceso intelectual que no se basa en la intuición o en la suerte.
Es producto del estudio de naturaleza, financiera, estadística, contable,
Jurídica, comercial y cultural.
Antes de iniciar una actividad comercial nos informamos de las experiencias
que han tenido otros emprendedores
PRINCIPALES FACTORES A CONSIDERAR
PARA HACER UNA EMPRESA
FACTORES A CONSIDERAR PARA HACER EMPRESA
1) Factores Culturales.- Se debe analizar el tipo de cultura, valores, estética,
religión etc. Del lugar donde se quiere emprender la actividad comercial.
2) Factores Socioeconómicos .- Producto Interno Bruto, Tasa de Interés, tipo
de cambio.
3) Factores Demográficos.- Tamaño de la población, tasa de natalidad y
mortalidad, edad, genero, ocupación y educación etc.
4) Factores Políticos.- Política Cambiaria, de Inversión comercial, crediticia,
precios , tarifas
5) Factores Legales y Tecnológicos.- Si existe Seguridad Jurídica, en temas
arancelarios y si hay desarrollo tecnológico que me ayude a controlar
adecuadamente mis ventas.
LA PLANIFICACION DESDE LA C.P.E.
 CPE en su articulo 158 numeral 7 , dispone que una de las atribuciones de

la ASAMBLEA LEGISLATIVA es:
 “Aprobar el plan de desarrollo Económico y Social presentado por el
Poder Ejecutivo “
 La CPE en su Art. 316 establece que es función del Estado en la Economía,
conducir el proceso de planificación económica y social mediante Ley.
 La CPE en su Art. 339 señala: que los ingresos del Estado se invertirán
conforme al Plan General de Desarrollo Económica y Social, el
Presupuesto General del Estado y la Ley.
PROGRAMACION
PROGRAMACION
 La Ley 1178 de 20 de Julio de 1990,

 Art. 6.- Establece que Programar es:
 Traducir los objetivos y los planes
estratégicos en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo.
 También en tareas especificas a ejecutar.
 En procedimientos a emplear
 En Recursos Humanos, materiales y
financieros a utilizar todo ello en función del
tiempo y del espacio.
PROGRAMACION
 PLANES.- Se expresan en PROGRAMAS Y

PROYECTOS
 PROGRAMAS.- integrado a necesidades
genéricas vivienda, salud y saneamiento
básico
 PROYECTOS.- Son formulaciones mas
especificas; Dotación de Vivienda, vacunación
de niños menores a 5 años, otorgar agua
potable y alcantarillado.
 Ningún Recurso Publico puede invertirse sino
es previa formulación de planes, programas y
proyectos en los que se establezca de manera
concreta los RR.HH, materiales y financieros
necesarios para ejecutarlos
ORGANIZACION
 ORGANIZACIÓN.- Es una tercera función administrativa, que básicamente

implica ordenar o sistematizar los diversos recursos humanos, financieros, y
materiales que forman parte de toda estructura administrativa: sea
publica o privada, a objeto de que realice sus funciones y alcance sus
objetivos trazados en forma idónea y tal cual lo planificado y
programado.
 Implica determinar las actividades y la asignación de tareas, cargos,
deberes, atribuciones y obligaciones para el logro de objetivos.
 Ejemplo la organización de una Sociedad Comercial.
ORGANIZACION
 La ley 1178 en su Art. 7

establece que:
 El Sistema de
Organización
Administrativa se definirá
y Ajustara en función del
Sistema de Programación
de Operaciones.
 Entonces primero
programamos y luego nos
organizamos para ver
como trabajar.
DIRECCION
 DIRECCION.- Es la función ejecutiva, continua, y permanente que

representa el poder jurídico de guiar y supervisar las acciones de los
recursos humanos de todos los niveles de la organización, impartir ordenes
y asignar responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos
determinados.
 Implica la materialización de los programas y proyectos a fin de alcanzar
o lograr los objetivos trazados que originaron el Plan.
 Ellos aseguran que exista un buen gobierno corporativo
CONTROL
CONTROL.- Es importante advertir que el control no se sitúa en la ultima etapa

de proceso administrativo sino que esta presente en todas y cada una de
las fases administrativas anteriormente referidas.
Quienes participan
1. TODO EMPLEADO O SERVIDOR PUBLICO
2. LA UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA
3. LA CGR
Es un proceso cíclico que guía todas las actividades hacia el objetivo
determinado. Es de singular importancia, ya que constituye un mecanismo
de medición entre lo alcanzado y lo planificado.
CONTROL
 Permite subsanar errores o deficiencias que se hubieran detectado en el
proceso de administración como asimismo identificar a los responsables de
dichas falencias a objeto de establecer las responsabilidades e imponer las
sanciones que correspondan.
 Henri Fayol refiere.- El control consiste en verificar que todo ocurra de
acuerdo al plan que se haya adoptado, a las instrucciones emitidas y a los
principios que hayan sido establecidos.
CONTROL GUBERNAMENTAL
EL CONTROL EN UNA ORGANIZACION
 LA ADMINISTRACION PRIVADA.- Se caracteriza por estar a cargo de

asociaciones, fundaciones, sociedades cooperativas, sociedades
comerciales personas naturales o colectivas o privadas sociedades
civiles, persigue fines privadas (lucrativas o no) sujeta a normas de
derecho privado, civil, corporativo, comercial, contrata a su personal
en base a un perfil propio de su empresa.
 LA ADMINISTRACION PUBLICA .- La administración Publica se

caracteriza por estar a cargo de servidores públicos quienes están
sujetos a responsabilidades administrativas, ejecutivas, civiles y
penales, persigue fines en beneficio del colectivo social, de allí que
la captación e inversión de sus recursos esta prevista por Ley, y se
encuentra sujeta a normas jurídicas de derecho publico.
LA TEMPORALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
 La temporalidad de los empleados y servidores públicos es uno de los grandes
problemas que se tienen en muchos países, donde se ha visto por conveniente
contratar personal con carácter de eventual o una nueva modalidad hoy
existente que es como Consultores.
 Esto permite a la Empresa o Entidad Publica, no ofrecer al empleado o servidor
publico, todos los beneficios o ventajas que hacen a una contrataciones
personal permanente, con este tipo de contrataciones se afecta la estabilidad
laboral y la certeza que esperan los empleados y servidores públicos al ser
contratados.
 En nuestro País se ha emitido el Estatuto del Funcionario Publico que establece
el tipo de Funcionarios que de acuerdo a sus características podrán gozar de
la calidad de Servidor Publico, conforme señala la Ley 2027 emitida en fecha 27
de octubre de 1999.
CONCEPTO DE SISTEMA Y SU APLICACIÓN
CONCEPTO DE SISTEMA
ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY1178
GRACIAS

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La distinción entre DERECHO

POR ESTO ES NECESARIO CONOCER TODOS LOS PASOS QUE HACEN EL

➢ Los pueblos dejan de ser nómadas, empiezan a organizarse en Comunidades

➢ El origen del Derecho es la costumbre para solucionar controversias

➢ Aquí ya aparece una forma de Estado – Senado Romano

➢ Los Romanos regulaban tanto la esfera pública del ciudadano y su relación

➢ La Caída del Imperio Romano se produce por la invasión de las tribus

PLANIFICACION.- Planificar es proyectar, prever anticipadamente los

 CPE en su articulo 158 numeral 7 , dispone que una de las atribuciones de

 La Ley 1178 de 20 de Julio de 1990,

 PLANES.- Se expresan en PROGRAMAS Y

 ORGANIZACIÓN.- Es una tercera función administrativa, que básicamente

 La ley 1178 en su Art. 7

 DIRECCION.- Es la función ejecutiva, continua, y permanente que

CONTROL.- Es importante advertir que el control no se sitúa en la ultima etapa

 LA ADMINISTRACION PRIVADA.- Se caracteriza por estar a cargo de

 LA ADMINISTRACION PUBLICA .- La administración Publica se

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