7 EAS6 Guía para El Manejo Forestal 09062020

MGAS: Guía para el Manejo Forestal
AWB
Guía para el Manejo Forestal

Marco de Gestión Ambiental y Social • MGAS
Programa de Reducción de Emisiones para combatir el Cambio
Climático y la Pobreza en la Costa Caribe • ERPD
Proyecto Bio-CLIMA, Acción Climática Integrada para reducir la

deforestación y fortalecer la resiliencia en las Reservas de la
Biósfera BOSAWÁS y Río San Juan
Incluye resumen en ingles
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Guía para el Manejo Forestal, 42 páginas
• Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y

la Pobreza en la Costa Caribe, Reserva de Biosfera BOSAWAS y Reserva
Biológica Indio Maíz.
• Proyecto Bio-CLIMA, Acción Climática Integrada para reducir la

deforestación y fortalecer la resiliencia en las Reservas de la Biósfera
BOSAWÁS y Río San Juan.
Con el apoyo del Banco Mundial, Proyecto de Apoyo a la Preparación ENDE-REDD+,

Convenio de Colaboración TF-099264
MARENA, junio 2020

1
Lista de acrónimos
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
EAS Estándares Ambientales y sociales del BM
ENDE REDD+ Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones Provenientes de
la Deforestación y la Degradación de los Bosques
GFC Fondo Verde para el Clima
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social
MARENA Ministerio del Ambiente y los recursos naturales
RACCN Región Autónoma Costa Caribe Norte
RACCS Región Autónoma Costa Caribe Sur
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los
Bosques
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
RE Reducción de Emisiones
SAF Sistemas agroforestales
2
Tabla de Contenido
I. Introducción ............................................................................... 4
II. Resumen del Programa de RE ........................................................... 5
III. Resumen del Proyecto BIO-CLIMA .................................................... 7
IV. Marcos de Salvaguardas ............................................................... 8
4.1. Estándares Ambientales y Sociales................................................... 8
V. Marco Legal de la Gestión Forestal .................................................... 11
5.1. Mayor Ampliación sobre la Ley 462 ............................................... 13
VI. Objetivos de la Guía para el Manejo Forestal ..................................... 15
VII. Manejo Forestal Sustentable ......................................................... 15
VIII. Riesgos e impactos en el Manejo Forestal ......................................... 16
IX. Instrumentos normativos ............................................................. 26
9.1. Planes de Generales de Manejo Forestal (PGMF) ............................... 26
X. Actividades de protección del bosque ................................................ 28
10.1. Plagas y enfermedades. ......................................................... 28
10.2. Medidas de protección y conservación de flora y fauna silvestre ......... 29
XI. Arreglos Institucionales ............................................................... 29
11.1. Comisión de Salvaguardas ....................................................... 29
11.2. Presupuesto ....................................................................... 30
11.3. Divulgación ........................................................................ 32
11.4. Seguimiento y monitoreo ........................................................ 32
11.5. Indicadores ........................................................................ 32
Anexo: Summarized English Version ....................................................... 33
3
I. Introducción
El Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y la

Pobreza en la Costa Caribe, Reserva de Biosfera BOSAWAS y Reserva Biológica Indio
Maíz, que en adelante llamaremos Programa RE, impulsará en la Costa Caribe, un
modelo de desarrollo económico basado en producción agropecuaria más intensiva
creando sinergias con la conservación forestal, la silvicultura sostenible para reducir
las emisiones, en resumen, un modelo de conservación/ producción. El Programa de
Reducción de Emisiones es parte de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones
Provenientes de la Deforestación y Degradación de los Bosques, que Nicaragua ha
diseñado en el marco del mecanismo REDD+.
Para contribuir a las inversiones y condiciones habilitantes del Programa RE se ha

diseñado el proyecto Acción Climática Integrada para Reducir la Deforestación y
Fortalecer la Resiliencia en las Reservas de la Biósfera BOSAWÁS y Río San Juan, Bio-
CLIMA, que contribuirá a reducir emisiones de GEI causadas por el uso inadecuado
del suelo y por la deforestación y degradación forestal y a aumentar las reservas de
carbono a través de una mejor gestión de tierras y bosques. Estas acciones mejorarán
además la resiliencia de ecosistemas y servicios ecosistémicos, aumentarán la
capacidad de adaptación, y disminuirán la exposición a riesgos climáticos de los
hogares y comunidades más vulnerables de la Región Caribe de Nicaragua.
Tanto el Programa RE, cumple con las salvaguardas normadas por la CMNUCC para
REDD+, los estándares sociales y ambientales del Banco Mundial, (organismo que
apoya la preparación), se ha analizado la relación de estas Salvaguardas y estándares
ambientales y sociales con el marco Legal de Nicaragua, concluyendo que Nicaragua
cuenta con un marco legal que permite el cumplimiento de estos marcos de
Salvaguardas.
Se ha elaborado un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que plantea los

lineamientos que deben ser incorporados por todos los actores que lleven a cabo
acciones de Programa RE, a fin de garantizar la sostenibilidad de acuerdo con las
disposiciones de la legislación nacional y las pautas establecidas por el Banco
Mundial.
Presentamos Guía para el Manejo Forestal, que utilizará el Programa RE y proyectos

que implementen actividades REDD+1 en el área de contabilidad, como es el caso del
proyecto Bio CLIMA, a fin de promover la incorporación del manejo forestal
sostenible en la planificación y ejecución de las actividades propuestas.
Esta guía se basa en lo establecido en la legislación y normativas de Nicaragua y en

el Estándar Ambiental y Social (EAS) 6, ha sido elaborada y consultada con los
protagonistas del Programa RE y junto a los siguientes documentos integra el MGAS:
i)Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales, ii)Plan de
1
Las actividades REDD+ son: reducción de emisiones procedentes de la deforestación, reducción de
emisiones procedentes de la degradación forestal, conservación de las reservas forestales de
carbono, la gestión sostenible de los bosques y el incremento de las reservas forestales de carbono.
4
Compromiso, iii)Guía para la Gestión de la Mano de Obra, iv)Guía para la Gestión de

Plagas y la Contaminación, v) Marco de Proceso, vi) Guía para el Manejo de la
Biodiversidad, vii)Marco de Planificación de Pueblos Originarios y Afrodescendientes,
viii)Guía para la Gestión del Patrimonio Cultural y ix)Plan de Participación de partes
interesadas.
II. Resumen del Programa de RE
El Programa de Reducción de Emisiones, proveerá beneficios asociados a la reducción

de emisiones por deforestación y degradación de los bosques, conservación de la
biodiversidad, mejoras en la conservación y manejo de los bosques, impactando en
una mejor calidad de vida para los pueblos originarios y afrodescendientes, pequeños
y medianos productores agropecuarios y para toda la población de la Costa Caribe y
el Alto Wangki y Bocay.
El Programa RE es un importante componente de la Estrategia Nacional ENDE-REDD+,

contribuirá con la meta general planteada de reducir las emisiones debido a la
deforestación y degradación del bosque al menos en un 50% para el año 2040;
particularmente contribuirá con la reducción de emisiones por deforestación y
degradación de los bosques en un 14% en un plazo de cinco años.
El área de contabilidad del programa RE tiene una importancia estratégica para

Nicaragua debido a su diversidad étnica, alta riqueza biológica y cobertura forestal.
La Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN), la Región Autónoma de la
Costa Caribe Sur (RACCS), el régimen especial de desarrollo de los territorios
indígenas ubicados en la cuenca hidrográfica del Alto Wangki y Bocay (AWB), la
reserva de Biosfera de Bosawás y la reserva biológica Indio-Maíz, cuentan con más
del 80% de los bosques (3.18 millones de ha) y en el periodo 2005-2015 han aportado
en un 100% a la deforestación nacional.
Se espera que el Programa RE logre una reducción promedio de emisiones de un 14%

durante cinco (5) años. Es decir, reducir la deforestación en el área del programa de
90 mil ha/año a 78 mil ha/año, Nicaragua transferirá 11 Mt CO2e de estas
reducciones de emisiones al Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques.
A continuación, se presentan las cuatro líneas de intervención y líneas de acción del

Programa RE:
Línea de intervención 1: Conservación de los bosques

1a Mejora de la gobernanza territorial y forestal en los territorios indígenas
y afrodescendientes.
1b Gestión forestal comunitaria
1c. Promoción de la regeneración natural y la reforestación social.
Línea de intervención 2: Sistemas de producción sostenible intensificada
2a Promoción de Sistemas agroforestales
2b Establecimiento de fideicomisos silvo-pastoriles
5
2c Reforestación con especies de valor comercial en tierra ya deforestada

Línea de intervención 3: Aumento del empleo fuera de la finca
Promoción de inversiones “verdes”, principalmente agroindustriales y
forestales.
Línea de intervención 4: Condiciones habilitadoras institucionales
4a Coordinación institucional y la armonización de políticas
4b Monitoreo forestal y del uso de la tierra.
4c Mejor uso y diseminación de información por las instituciones públicas,
educación y sensibilización públicas.
4d Mejora de la aplicación de leyes, políticas, reglamentos y normas
4e Mejora de los recursos y capacidades institucionales a fin de controlar
mejor el uso del suelo y recursos naturales y promover el uso sostenible del
suelo.
El Ministerio de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), será la

entidad rectora del programa, en coordinación con el Secretaría de Desarrollo de la
Costa Caribe (SDCC), Instituto Nacional Forestal (INAFOR), Gobiernos Regionales
Autónomos de la Costa Caribe y los Gobiernos Territoriales Indígenas (pueblos
originarios y afrodescendientes), Instituto Nacional de Estudios Territoriales
(INETER), Ministerio de Finanzas y Crédito Público (MHCP). El Banco Mundial actuará
como administrador del carbono forestal Fondo de Carbono (CF) del Fondo de
Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF).
El Programa RE, cuenta con un Plan de Distribución de Beneficios (PDB), con base a
los resultados alcanzados por los beneficiarios en la reducción de emisiones, que
integra beneficios monetarios y no monetarios.
Para el cumplimiento de las Salvaguardas y los Estándares Ambientales y Sociales,

MARENA, será la institución rectora y responsable de la conducción general en la
implementación de las medidas que se incluirán en el plan de Compromiso Ambiental
y Social y los documentos del MGAS. Sumándose al cumplimiento de las medidas
todas las instituciones relacionadas al Programa Re y proyectos vinculados, todos
actuando de acuerdo a sus mandatos institucionales e involucramiento en el
Programa RE.
Para la financiación de las actividades, Nicaragua está preparando una cartera de

perfiles de proyectos, que serían aplicables a varias fuentes potenciales de
financiamiento, entre ellas el FVC, GEF. Del Fondo Verde para el Clima, a través del
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), se espera el apoyo con el
Proyecto Bio-CLIMA Nicaragua -Acción climática integrada para reducir la
deforestación y fortalecer la capacidad de recuperación en las Reservas de Biosfera
BOSAWÁS y Río San Juan-.
6
III. Resumen del Proyecto BIO-CLIMA
Bio-CLIMA y el Programa RE son complementarios dentro del enfoque programático

que Nicaragua ha elegido para implementar su Estrategia Nacional REDD+, "ENDE
REDD+" y, como tal, actuarán sinérgicamente. El Programa RE, que ha sido aprobado
por el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) y compensará a
Nicaragua por REDD+ a través de pagos por resultados por la reducción de emisiones
logradas; Bio-CLIMA contribuirá a reducir estas emisiones de GEI a través de
actividades concretas e inversiones específicas.
La visión transformadora de Bio-CLIMA está orientada a producir un cambio de

paradigma que se logrará a través de una triple estrategia de intervenciones que se
refuerzan mutuamente, que consiste en: i) Inversiones focalizadas para la
restauración y la gestión sostenible del paisaje, ii) Fortalecimiento de la
institucionalidad y gobernanza, para un entorno de inversión sostenible y; iii)
Inversiones sustanciales para fortalecer las capacidades locales y regionales con
herramientas e instrumentos de apoyo. Se espera que Bio-CLIMA brinde importantes
beneficios asociados con la reducción de las emisiones derivadas del uso del suelo,
la deforestación y la degradación de los bosques; Alivio de la pobreza y una mayor
capacidad de recuperación de los medios de vida de los más vulnerables, incluidos
los pueblos originarios y afrodescendientes, los pequeños y medianos productores
agrícolas, con mayores beneficios de la conservación de los ecosistemas y servicios
ecosistémicos para la población de la costa caribeña de Nicaragua y el alto Wangki y
Bocay.
Las actividades del proyecto se han estructurado en tres componentes principales:

Componente 1 "Conservar y producir para la vida", que implicaría actividades e
inversiones directas en el terreno; Componente 2 "Buen gobierno", que implicaría
principalmente el fortalecimiento de los gobiernos regionales y territoriales (GTI), y
la facilitación de mecanismos de diálogo orientados a mejorar el clima de negocios
para la inversión sostenible por parte del sector privado; y Componente 3 "Desarrollo
de capacidades para la restauración productiva del paisaje y la conservación de los
bosques", que implicará capacitación y desarrollo de capacidades para personal
técnico y de extensión, herramientas e instrumentos para el monitoreo ambiental y
campañas de sensibilización y educación ambiental pública.
Los posibles impactos ambientales y sociales podrían generarse principalmente a

partir del Componente 1, que involucra actividades para la formulación e
implementación participativa de los Planes de Desarrollo Territorial (PDT) de los
territorios indígenas y afrodescendientes y Planes de Finca para productores
privados. Esto podría incluir la facilitación de acuerdos de conservación y convivencia
pacífica en los territorios indígenas y afrodescendientes.
Bio-CLIMA apoyará sobre la base de los acuerdos de planificación del uso de la tierra
para el uso sostenible de la tierra y los bosques, a las familias de agricultores
indígenas y no indígenas con asistencia técnica y con inversiones como herramientas,
semillas y material necesarios para la restauración sostenible y productiva del
7
paisaje a través de tres módulos de restauración de paisajes: silvo-pastos sostenibles,

agroforestería de cacao y plantaciones de bosques.
En las tierras forestales naturales ubicadas en territorios indígenas dentro de áreas

protegidas, las comunidades indígenas recibirán apoyo para desarrollar subproyectos
y planes comerciales para Empresas Comunitarias Sostenibles que pueden involucrar
actividades generadoras de ingresos como el uso de productos forestales no
maderables, eco/etno-turismo y otras actividades de conservación y uso sostenible
de bosques y biodiversidad. En los Territorios Indígenas y afrodescendientes fuera de
áreas protegidas, las comunidades indígenas recibirán apoyo para preparar e
implementar subproyectos comerciales de Manejo Forestal Comunitario y
Restauración Forestal Comunitaria. Todos estos módulos, subproyectos y medidas
descritas incluirán apoyo para acceder a mercados de alto valor y certificación de
comercio justo y prácticas de uso sostenible.
IV. Marcos de Salvaguardas
4.1. Estándares Ambientales y Sociales

El Programa de Reducción de Emisiones, deberá reportar el cumplimiento de las
salvaguardas normadas por los estándares sociales y ambientales del Banco Mundial,
organismo que apoya la preparación del Programa RE. El BM ha definido un conjunto
de Estándares Ambientales y sociales, EAS, que deben ser atendidos en los programas
y proyectos con el fin de reducir los impactos ambientales y sociales y a su vez
potenciar los impactos positivos. Estos estándares son los siguientes:
EAS 1 Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales: tiene como

finalidad, garantizar la solidez y sostenibilidad ambiental, así como mejorar el
proceso de toma de decisiones con tal de encontrar alternativas de mitigación a los
impactos negativos y de potenciación de los beneficios. Establece las
responsabilidades en relación con la evaluación, la gestión y el seguimiento de los
riesgos e impactos ambientales y sociales asociados con cada etapa de un proyecto
respaldado por el Banco Mundial, a fin de lograr resultados ambientales y sociales
coherentes con los Estándares Ambientales y Sociales.
EAS 2 Trabajo y Condiciones Laborales: Este estándar reconoce la importancia de la

creación de empleos y la generación de ingresos en la búsqueda de la reducción de
la pobreza y el crecimiento económico inclusivo. Se elaborarán e implementarán
procedimientos escritos de gestión de la mano de obra aplicable al proyecto. Los
procedimientos establecerán la manera en la que se tratará a los trabajadores del
proyecto de conformidad con las leyes nacionales y el presente EAS.
EAS 3 Eficiencia en el Uso de los Recursos y Prevención y Gestión de la

Contaminación: Este estándar reconoce que la urbanización y la actividad económica
a menudo generan contaminación del aire, el agua y la tierra, y consumen los
recursos finitos de una manera que puede poner en peligro a las personas, los
servicios ecosistémicos y el medio ambiente a nivel local, regional y mundial.
8
Se deberán implementar medidas técnicas (financieramente posibles) para lograr

mayor eficiencia en el consumo de energía, agua, materias primas y otros recursos.
Tales medidas incorporarán los principios de producción más limpia en el diseño del
producto y los procesos de producción con el objetivo de conservar las materias
primas, la energía el agua y otros recursos, e incluye el manejo de productos
químicos y materiales peligrosos. Cuando haya parámetros de referencia disponible,
el prestatario hará una comparación para establecer el nivel relativo de eficiencia.
EAS 4 Salud y Seguridad de la Comunidad: Este estándar reconoce que las

actividades, los equipos y la infraestructura del proyecto pueden aumentar la
exposición de la comunidad a riesgos e impactos. Además, las comunidades que ya
enfrentan los impactos del cambio climático también pueden experimentar una
aceleración o intensificación de esos impactos debido a actividades del proyecto.
Se deberán evaluar los riesgos y los impactos del proyecto sobre la salud y la
seguridad de las comunidades afectadas durante todo el ciclo del proyecto, incluidas
aquellas personas que, por sus circunstancias particulares, sean vulnerables. Se
identificarán los riesgos e impactos y se propondrán medidas de mitigación de
conformidad a jerarquía.
EAS 5 Adquisición de Tierras, Restricciones sobre el Uso de la Tierra y

Reasentamiento Involuntario: Este estándar reconoce que la adquisición de tierras y
las restricciones sobre el uso de la tierra relacionadas con el proyecto pueden tener
impactos adversos en las comunidades y las personas. La adquisición de tierras o las
restricciones sobre el uso de la tierra relacionadas con el proyecto pueden causar
desplazamiento físico (reubicación, pérdida de tierras o de viviendas),
desplazamiento económico (pérdida de tierras, bienes o acceso a bienes, que
conduzcan a la pérdida de fuentes de ingresos u otros medios de subsistencia), o
ambos. El término “reasentamiento involuntario” se refiere a estos impactos.
El reasentamiento se considera involuntario cuando las personas o las comunidades

afectadas no tienen derecho a negarse a la adquisición de tierras ni a las restricciones
sobre el uso de la tierra que generan desplazamientos.
EAS 6 Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos

Naturales Vivos: El estándar reconoce que la protección y conservación de la
biodiversidad y la gestión sostenible de los recursos naturales son fundamentales
para el desarrollo sostenible.
La biodiversidad a menudo sirve de base a los servicios ecosistémicos valorados por

los seres humanos. Por lo tanto, los impactos en la biodiversidad suelen afectar
negativamente la prestación de esos servicios. Se deberán evitar los impactos
adversos en la biodiversidad y los hábitats. Cuando no sea posible evitar tales
impactos, se implementarán medidas para minimizarlos, así también se garantizará
que se apliquen conocimientos especializados en materia de biodiversidad. Cuando
9
se identifiquen riesgos e impactos adversos significativos se elaborará e

implementará un Plan de Manejo de la Biodiversidad.
EAS 7 Pueblos Indígenas/Comunidades Locales Tradicionales Históricamente

Desatendidas de África Subsahariana: Este estándar se aplica a un grupo social y
cultural específico identificado según lo dispuesto en el estándar, se reconoce que
la terminología utilizada para dichos grupos varía de un país a otro y, por lo general,
refleja consideraciones nacionales.
Contribuye a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible garantizando que

los proyectos respaldados por el BM mejoren las oportunidades de los pueblos
indígenas de participar en el proceso de desarrollo y se beneficien de este, de
manera que no amenacen sus identidades culturales únicas ni su bienestar.
EAS 8 Patrimonio Cultural: El estándar reconoce que el patrimonio cultural: ofrece

continuidad en formas tangibles e intangibles entre el pasado, el presente y el
futuro. El patrimonio cultural, en sus diferentes manifestaciones, tangible e
intangible a nivel local, regional, nacional o mundial, es importante como fuente de
información científica e histórica valiosa, como activo económico y social para el
desarrollo, y como parte integral de la identidad cultural y las prácticas de las
personas. Se establecen medidas diseñadas para proteger el patrimonio cultural
sobre los riesgos e impactos a los que está expuesto el patrimonio cultural durante
el ciclo del proyecto
EAS 9 Intermediarios Financieros: Los IF, deberán gestionar y hacer el seguimiento

de los riesgos e impactos ambientales y sociales de su cartera y de sus sub-proyectos.
EAS 10 Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información: El

estándar reconoce la importancia de la participación y comunicación transparente
entre el gobierno y las partes interesadas afectadas por el proyecto como elemento
esencial de las buenas prácticas internacionales. La participación eficaz de las partes
interesadas puede mejorar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos,
incrementar su aceptación, y contribuir significativamente al éxito del diseño y la
ejecución de los proyectos. Se deberán llevar a cabo consultas significativas a todas
las partes interesadas. Se brindará información oportuna, pertinente, comprensible
y accesible y se consultará de manera culturalmente adecuada. Este estándar
incluye el Mecanismo de Retroalimentación y atención a quejas, MRyQ.
10
V. Marco Legal de la Gestión Forestal
Leyes/Normativas Descripción
Ley 28, Ley del Régimen Establece las normas y regulaciones del régimen
Autonómico de la Costa autonómico de la Costa Caribe.
Caribe y su reglamento
Decreto No.3584.
Ley que regula al Municipio como la unidad base de la
división político-administrativa del país. Se organiza y
Ley No.40, Ley de funciona a través de la participación popular para la
Municipios y su reglamento gestión y defensa de los intereses de sus habitantes y
de la nación. Son elementos esenciales del Municipio:
el territorio, la población y el gobierno.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, tiene por objeto establecer las normas para
la conservación, protección, mejoramiento y
Ley 217, Ley General del
restauración del medio ambiente y los recursos
Medio Ambiente y los
naturales que lo integran, asegurando su uso racional
Recursos Naturales.
y sostenible, de acuerdo con lo señalado en la
Aprobada el 27 de marzo de
Constitución Política.
1996, Publicada en La
Gaceta No. 105 del 6 de
Nicaragua ha ido avanzando satisfactoriamente en la
junio de 1996 y su
actualización, adecuación y modernización de sus
reglamento Decreto 9-96.
leyes, para el año 2004 consideró reformas
importantes en la Ley 217, que incorporan la temática
de cambio climático, publicadas en La Gaceta, Diario
Oficial No.20 del 31 de enero de 2014.
Ley 290, Ley de
Organización, Competencia
y Procedimiento del Poder
Ejecutivo y Ley 929 Ley de
Reformas y Adiciones a la
Ley 290. Ley No. 929
reforma de la Ley No. 290,
Ley de Organización, Determinar la organización, competencia y
Competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo (MARENA, MAG,
Procedimiento del Poder INAFOR, MEFFCA, etc.).
Ejecutivo y Ley 462 sobre
conservación, fomento y
desarrollo sostenible del
sector forestal, publicada
en el Diario Oficial La
Gaceta No.97 del 25 de
mayo del año 2016.
11
Ley 445, Ley de Régimen de
Propiedad Comunal de los
Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regula el régimen de la propiedad comunal de las
Regiones Autónomas de la tierras de los pueblos originarios y afrodescendientes
Costa Caribe de Nicaragua y y étnicos de la Costa Atlántica y las cuencas de los ríos
de los Ríos Bocay, Coco, Coco, Bocay, Indio y Maíz.
Indio y Maíz. Publicado en
La Gaceta No. 16 del 23 de
enero de 2003.
El país a partir del 2003 cuenta con un marco legal
forestal moderno que tiene como objeto normar y
promover la conservación, el fomento y desarrollo
sostenible del sector forestal mediante la Ley 462,
tomando como base fundamental el manejo forestal
del bosque natural, el fomento de las plantaciones, la
Ley 462, Ley de protección, conservación y la restauración de áreas
Conservación, Fomento y forestales.
Manejo Sostenible del La Ley 462 destaca la importancia de mejorar el nivel
Sector Forestal y sus de vida de la población mediante la gestión forestal y
reformas. Aprobada el 26 de dar participación a los gobiernos regionales y
junio del 2003, publicada en municipales y a la sociedad civil para velar por la
La Gaceta Diario Oficial conservación del recurso, asegurando los múltiples
No.168 del 4 de septiembre beneficios en bienes y servicios producidos por los
del 2003. bosques.
En relación a la titularidad de la tierra y sus diversas
formas de tenencia la Ley 462 define expresamente
que el propietario del suelo le corresponde el dominio
del vuelo forestal existente sobre él, y de sus
beneficios derivados, siendo responsable de su manejo
de acuerdo a la Ley y su Reglamento.
Tiene como objeto regular y garantizar el trato justo
e igualitario a los Pueblos Indígenas y
Ley 757, Ley de trato digno
Afrodescendientes de la Costa Caribe y Alto Wangki de
y equitativo a Pueblos
Nicaragua, así como a los Pueblos Indígenas del
Indígenas y
Centro, Norte y Pacífico de Nicaragua, en materia de
Afrodescendientes.
oportunidades y acceso al trabajo en el sector público,
Aprobada el 02 de marzo del
privado y organismos no gubernamentales, con todos
2011.
los derechos, garantías y beneficios que establecen las
Publicada en La Gaceta No.
leyes laborales, convenios internacionales suscritos y
96 del 26 de mayo de 2011.
ratificados por Nicaragua, y demás disposiciones
relacionadas.
Ley 765, Ley de Fomento a Es una Ley orientada a la producción bajo tres grandes
la producción Agroecológica dimensiones: social, económica y ambiental, tiene
u Orgánica y su reglamento, como objeto fomentar el desarrollo de los sistemas de
publicada en La Gaceta, producción agroecológica u orgánica, mediante la
12
Diario Oficial No. 124 del 5 regulación, promoción e impulso de actividades,
de julio de 2011 y su prácticas y procesos de producción con sostenibilidad
Reglamento. ambiental, económica, social y cultural que
contribuyan a la restauración y conservación de los
ecosistemas, agro-ecosistemas, así como el manejo
sostenible de la tierra.
Tiene por objeto regular la conservación y utilización
sostenible de la diversidad biológica existente en el
Ley 807, Ley de país, garantizando una participación equitativa y
Conservación y Utilización distribución justa en los beneficios derivados del uso
Sostenible de la Diversidad de la misma con especial atención a los pueblos
Biológica, 19 de octubre de originarios y afrodescendientes, así como, el respeto
2012. y reconocimiento de los derechos de propiedad
intelectual, formas de uso tradicional y
consuetudinarios de las comunidades locales.
Nicaragua cuenta con un Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP), El SINAP tiene como propósito la
protección de los recursos naturales del país,
preservar ecosistemas naturales representativos de las
diversas regiones biogeográficas, y ecológicas del país,
proteger cuencas hidrográficas, ciclos hidrológicos,
mantos acuíferos, muestras de comunidades bióticas,
Decreto 01-2007, recursos genéticos y la diversidad genética silvestre de
Reglamento de Áreas flora y fauna, proteger paisajes naturales y los
Protegidas de Nicaragua, entornos de los monumentos históricos, arqueológicos
Aprobado el 08 de enero del y artísticos, promover el desarrollo local sostenible
2007. Publicado en Las fomentando la implementación de procesos y
diferentes modalidades, tecnologías limpias para el mejoramiento y el
enero de 2007 aprovechamiento racional y sostenible de los
ecosistemas naturales y potenciar de forma sistémica
los servicios ambientales que proveen las áreas
protegidas para el beneficio de los habitantes de la
zona, la economía nacional y el desarrollo sostenible.
El SINAP produce servicios ambientales variados:
captación de carbono, agua, protección de suelos,
conectividad y conservación de biodiversidad
5.1. Mayor Ampliación sobre la Ley 462

La ley vigente Decreto Legislativo 462 “Ley de conservación, fomento y desarrollo
sostenible del sector forestal” fue aprobada y publicada en el año 2002. Esta Ley
contiene los elementos necesarios y modernos para promover el desarrollo y
aprovechamiento forestal sostenible de los recursos forestales. Esta ley toma como
base el manejo forestal del bosque natural, el fomento de las plantaciones, la
protección, conservación y la restauración de áreas forestales.
13
Esta ley destaca la importancia de mejorar el nivel de vida de la población mediante

la gestión forestal y dar participación a los gobiernos regionales y municipales y a
la sociedad civil para velar por la conservación del recurso, asegurando los múltiples
beneficios en bienes y servicios producidos por los bosques. En relación con la
titularidad de la tierra y sus diversas formas de tenencia la Ley 462 define
expresamente que al propietario del suelo le corresponde el dominio del vuelo
forestal existente sobre él, y de sus beneficios derivados, siendo responsable de su
manejo de acuerdo con la Ley y su Reglamento.
La ley 462 establece que las concesiones forestales se otorgan únicamente en

tierras estatales y por el MIFIC, en los casos de tierras estatales en la RACC se
traslada la autorización a los gobiernos regionales de acuerdo a la ley 445.
La ley crea disposiciones en relación con la entrega de incentivos dirigidos a los

dueños de bosques dirigidos a la protección y conservación de las áreas boscosas,
para que éstos opten por la preservación y manejo del bosque, con la finalidad de
la captación de carbono. Fomento al manejo del bosque natural, ampliación de la
cobertura forestal, asimismo fomentar la investigación y fortalecer al sector
forestal, entre otros.
Ley 462, crea el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), se

institucionaliza mediante Ley, adscrito al INAFOR, el FONADEFO es un órgano
administrativo financiero a cargo de un Comité Regulador, con capacidad plena
para adquirir derechos y contraer obligaciones, tiene entre sus funciones la de
"Captar y Administrar recursos financieros para el desarrollo y financiamiento de
Programas y Proyectos Forestales que favorezcan el manejo sostenible de los
recursos forestales, a fin de incrementar el desarrollo económico nacional, la
Conservación de los Recursos Naturales, desarrollar el mercado de Pagos por
Servicios Ambientales (PSA) y el mejoramiento del Medio Ambiente."
Entre las líneas estratégicas del FONADEFO, se destacan las siguientes: promover
el desarrollo forestal a través del aumento de la cobertura forestal, promover el
proceso de restauración de bosques y el manejo diversificado de los ecosistemas
forestales (deforestación evitada), facilitar el desarrollo del mercado de servicios
ecosistémicos y, fortalecimiento de los procesos de innovación tecnológica de
productos, principalmente. FONADEFO, a la fecha ha beneficiado a protagonistas
de la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte, se identifican nueve proyectos sin
valoración de efectividad.
Novedosamente la Ley 462 refiere sobre la restauración forestal, para lo cual el

Estado promoverá e incentivará la restauración de bosques de protección y
conservación y establecerá las normas que aseguren la restauración de las áreas de
conservación y sobre la fijación de carbono para lo cual la misma Ley crea un Fondo
para incentivar a los dueños de bosques que opten por la preservación y manejo del
bosque, con la finalidad de producir oxígeno para la humanidad.
14
La Ley 462 armoniza con otras leyes, en lo relacionado a los tributos y el reparto
de beneficios de lo recaudado por el Estado en concepto de impuesto por
aprovechamiento forestal, multas, derechos de vigencia y subastas por decomiso,
los que se distribuirán en las RACC, equitativamente entre las diferentes formas de
gobierno desde Nacional, el regional, local y comunal en concordancia con la Ley
No. 445, Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua y
de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, elemento importante que el Programa ENDE-
REDD+ debe tomar en cuenta en cuanto al reparto de beneficios provenientes del
incentivo obtenido en el mecanismo de pagos por resultados.
VI. Objetivos de la Guía para el Manejo Forestal
Establecer los lineamientos generales para abordar los riesgos e impactos del
“Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y la
Pobreza en la Costa Caribe, Reserva de Biósfera BOSAWAS y Reserva Biológica Indio
Maíz”, el proyecto Bio-CLIMA y proyectos relacionados en materia forestal
Objetivos Particulares
• Proteger y conservar el bosque, la masa boscosa en el área de contabilidad
• Aplicar la jerarquía de mitigación y el enfoque preventivo al diseño y la
ejecución de proyectos que podrían tener un impacto en el manejo forestal
• Respaldar los medios de subsistencia de las comunidades locales, incluidos los
pueblos indígenas, y el desarrollo económico inclusivo a través de la adopción
de prácticas que integran las necesidades de conservación y las prioridades de
desarrollo.
Esta Guía de Manejo Forestal refleja el escenario deseado para la gestión del bosque
a lo largo de la implementación de las actividades, promoviendo la incorporación
del manejo forestal sostenible en la planificación y ejecución de las actividades
propuestas y da cumplimiento al requisito establecido en el Estándar Ambiental
“Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos Naturales
Vivos (EAS 6)”.
VII. Manejo Forestal Sustentable
La Guía de Manejo Forestal cumple con las disposiciones contenidas en la normativa

forestal para Nicaragua, en los que destaca la “Ley de conservación, fomento y
desarrollo sostenible del sector forestal (Ley 462) y su correspondiente Reglamento,
decreto 73-2003. Además, incorpora el concepto de Manejo Forestal Sustentable
permitiendo cumplir con los objetivos de interesados y a su vez permite mantener
su diversidad biológica, su productividad, su capacidad de regeneración y su
vitalidad, protegiendo el suelo, el agua y los humedales y manteniendo e
incrementando su capacidad de satisfacer, en la actualidad y en el futuro, los
15
múltiples beneficios socioeconómicos y cubrir las necesidades de las sociedades,

sin afectar a otros ecosistemas y a la comunidades que allí habitan.
Según lo establecido por la FAO, el Manejo Forestal (MF) es un instrumento de

gestión forestal resultante de un proceso de planificación racional basado en la
evaluación de las características y el potencial forestal del área a utilizarse,
elaborado de acuerdo con las normas y prescripciones de protección y
sostenibilidad. Se trata del uso responsable del bosque, las actividades y prácticas
aplicables para el rendimiento sostenible, la reposición mejoramiento cualitativo y
cuantitativo de los recursos y el mantenimiento del equilibrio del ecosistema.
El manejo forestal es un proceso que consiste en un conjunto de intervenciones

técnicas, institucionales y comunicativas dirigidas a la producción sostenible de
recursos forestales, la conservación de los ecosistemas forestales y su capacidad
para proveer servicios ambientales y la restauración o rehabilitación de áreas
forestales que han sido deforestadas o degradadas.
La protección forestal comprende el conjunto de actividades y prácticas

encaminadas a prevenir, controlar y combatir todos los factores que inciden en la
destrucción de los bosques y los árboles. Incluye las amenazas e impactos de los
incendios, plagas, enfermedades y extracción ilegal de la madera y afectación a la
biodiversidad del sitio.
VIII. Riesgos e impactos en el Manejo Forestal
El Marco de Gestión Ambiental y Social para el Programa RE y Bio-CLIMA y sus

documentos anexos fueron elaborados participativamente, con las partes
interesadas, especialmente con los pueblos originarios y afrodescendientes. Estos
documentos fueron sometidos a consulta en un proceso que concluyó en la
realización de tres talleres regionales de consulta 2 , durante los mismos se
identificaron los riesgos e impactos positivos y negativos que las actividades del
Programa pueden ocasionar en el bosque presente en el área de contabilidad de los
Programas.
Los riesgos fueron identificados partir de los análisis efectuados al implementar la

metodología de Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA), ampliamente
utilizada con las comunidades y pueblos indígenas y afrodescendientes de la Costa
Caribe. Se integró información obtenida del diálogo y las consultas con partes
interesadas, entre ellos agricultores, productores de cacao, mujeres,
2
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2019/10/RACCS-Consulta-MGAS-
23y24Sep2019.pdf
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2019/10/RACCN-Consulta-MGAS-
19y20Sep2019.pdf
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2019/10/AWB-Consulta-MGAS-
19y20Sep2019.pdf
16
comunicadores, académicos, líderes y miembros de pueblos indígenas y

afrodescendientes, así como los resultados de los talleres de consulta regional.
En términos generales, se considera que los impactos negativos del programa serán
pocos. Sin embargo, se han identificado algunos que deberán ser tomados en cuenta
y mitigados a lo largo de las actividades de los Programas. En la siguiente Tabla se
muestran los principales riegos e impactos ambientales negativos, que podrían
afectar al manejo forestal, derivados de las actividades de los Programas, así como
sus medidas principales de mitigación.
17
Tabla 1. Principales riegos e impactos ambientales negativos, que podrían afectar al manejo forestal
Matriz de riesgos e impactos asociados al Manejo Forestal dal Programa RE y Bio-CLIMA

Acciones Descripción de las acciones Riesgo/impacto adverso Medida de Mitigación
Línea estratégica 1: Conservación de los bosques
BioCLIMA Componente1: Conservar y producir para la vida
Subcomponente 1.1 Planificación del uso y manejo del suelo para la restauración de paisajes y la conservación forestal y la
producción resiliente al clima
• Asistencia técnica y sesiones de
•Se identificó el riesgo de •Los líderes deben negociar para
trabajo para la actualización de planes que la zonificación y
reducir la migración.
de desarrollo territorial y zonificación posterior apertura o mejora
del uso del suelo, (se refiere a la de vías de acceso favorezca
•Elaboración de un plan para
actualización de instrumentos de
el ingreso de comerciantes reducir la afectación a las
1a. Mejora de la planificación territorial tales como Plan
ilegales o invasores al familias que sean afectadas en su
gobernanza forestal Estratégico de Desarrollo, Plan de
territorio. acceso a recursos naturales del
en los territorios ordenamiento forestal –POF-,
bosque.
indígenas y Zonificación de uso del suelo, inventario
• Se incremente el tráfico de •Elaboración de sistematización
afrodescendientes. de recursos naturales, definición de
flora y fauna de prácticas ancestrales en el
áreas para planes de manejo forestal).
manejo de bosques naturales,
• Asistencia técnica y sesiones de •Se identificó el riesgo de
para ser incluidas en los planes de
trabajo para actualizar y mejorar los que durante el
manejo
estatutos, normas, y reglamentos fortalecimiento en
internos a nivel del Territorio y comunal, monitoreo y recorridos y la
18

(se refiere a la mejora de definición de áreas para el
procedimientos administrativos y uso del suelo, se restrinja el
contractuales para el aprovechamiento uso de recursos a algunas
del bosque y el suelo por miembros de la familias.
comunidad o foráneos; actualización de Falta de usos de tradiciones
Normas ecológicas, alineación con ley de ancestrales para el manejo y
veda, mejora en las estructuras uso de los recursos naturales
organizativas, etc. Incendios forestales y
conformación de brigadas
• Mejora de capacidades para el contraincendios
monitoreo y control local de los bosques debidamente equipadas
y los permisos de uso del suelo y
forestales.
• Creación de un incentivo basado
en resultados para deforestación
evitada. Este incentivo se ofrecerá a
todos los gobiernos de los territorios
indígenas se basarán en reducciones ex-
post de la deforestación medida por el
monitoreo anual y se compararán con
respecto a una línea base.
19

1c. Promoción de la • Reforestación (40,000 nuevas • Riesgo: Reducción en Elaboración de un plan para reducir
regeneración ha), se requiere establecer convenios el acceso de las familias a los la afectación a las familias que sean
natural y la de colaboración e incentivos para la recursos del bosque al afectadas en su acceso a recursos
reforestación social creación de viveros (material de efectuar medidas de naturales del bosque.
siembra) y asistencia técnica, para la protección a la regeneración Identificar arboles semilleros de
reforestación de 8 mil plántulas natural, en áreas protegidas especies nativas que contribuyan al
anuales. suministro de material vegetativo a
• Regeneración natural (50,000 • Que por debilidades ser utilizadas en los viveros
nuevas ha), se deben diseñar y administrativas de los comunitarios.
desarrollar campañas de sensibilización pueblos originarios y Acompañamiento de parte del
y promoción de valores de amor y cuido afrodescientes a nivel de los Regente, a los Gobiernos
a los bosques, así como asistencia Gobiernos Comunales, los Comunales, para el seguimiento a
técnica a los grupos. planes de manejo no logren los planes de manejo.
• Promoción para intensificar la completar sus ciclo de
producción de ganado, café y cacao actividades concertadas.
creada por las intervenciones de
producción sostenible y empleo fuera
de la finca.
• Implementación de labores
silviculturales.
20

Línea Estratégica 2: Sistemas de producción sostenible intensificada
BioCLIMA Sub-componente 1.2 Inversiones en restauración del paisaje, conservación de los bosques y producción resiliente al
clima.
• Elaboración de proyectos en • Al efectuar inversiones •Elaboración de plan para reducir
alianza con pequeños y medianos económicas en sistemas la afectación a las familias que
productores, con miras al agrosilvopastoriles en áreas sean afectadas en su acceso a
establecimiento de fideicomisos específicas, se afecte el recursos naturales del bosque.
agroforestales y silvopastoriles, dirigidos acceso de las familias a los • El MGAS establece la elaboración
a aumentar la intensificación de la recursos naturales del bosque. de un Plan de manejo de
producción, comercialización e ingresos Plaguicidas a fin de prevenir y
2a y 2b
de los sistemas de café de sombra y • Contaminación de cuerpos evitar la contaminación de suelo y
Establecimiento de
cacao y los sistemas silvopastoriles. de agua y suelo por aumento agua con productos químicos. Esto
fideicomisos
• Fortalecer alianza público- en uso de agroquímicos será responsabilidad de los
agroforestales y
privada con CONAGAN y Banco proponentes de proyectos cuyas
silvopastoriles.
PRODUZCAMOS para preparar • Promover el manejo forestal actividades tengan el potencial de
propuestas. sin identificar los generar contaminación del suelo y
• Alineación de los proyectos corredores biológicos y agua.
BOVINOS, PROCACAO, y NICADAPTA hábitats sensibles puede
(ganadería, café y cacao), con el afectar áreas críticas para • Se establecerá una Guía de
Programa de RE, para coordinar la la conectividad estructural evaluación de planes de manejo
asistencia técnica, uso de indicadores y funcional de ecosistemas y Marco de Plan de Manejo
comunes y monitoreo de los objetivos y forestal con fines de producción
21

enfoques de la intervención de dicho • Al efectuar inversiones donde se incluye evaluación en
programa. económicas en sistemas campo del tipo de bosque a
Apoyo gubernamental a los agrosilvopastoriles en áreas intervenir, zonas de protección
fideicomisos incluirá la facilitación de específicas, se afecte el (conservación de fuentes de
líneas de crédito y garantías de crédito, acceso de las familias a los agua, áreas críticas, vulnerables
asistencia técnica. recursos naturales del a erosión dentro de la superficie
bosque. de aprovechamiento), y
Se aplicaran las guías metodológicas especies protegidas.
para la realización de planes de • Aumento de la
manejo forestal, sistemas deforestación, degradación Aplicación del MPMF, MMB y MGAS
silvopastoriles, agroforestales y de los recursos forestales Todas las regulaciones se refieren
reforestación comercial, a fines de tanto maderables como no al manejo forestal sostenible y las
conservar la biodiversidad, con fines maderables. consideraciones técnicas.
de producción donde se incluye
evaluación en campo del tipo de • Afectación de los hábitats Plan de capacitación teórico
bosque a intervenir, zonas de naturales y críticos, practico dirigido a comunidades,
(conservación de fuentes de agua, biodiversidad (especies para la implementación de buenas
áreas críticas, vulnerables a erosión sensibles) y servicios eco prácticas comunitarias enfocadas
dentro de la superficie de sistémicos a la conservación, manejo
aprovechamiento), y especies sostenible, reducción de la
protegidas. • Falta de acompañamiento degradación y deforestación de
técnico apropiado y/o legal los bosques.
22

Monitoreo en campo de los planes de para promover la
manejo forestal que abastecen a las implementación de Implementar un modelo de
industrias con nuevas tecnologías. Programas de Incentivos ordenamiento de fincas y manejo
Forestales en todas sus o plan de crianza respecto al
Programa de capacitación continua a modalidades. ganado mayor y menor
actores relevantes: técnicos de campo
y técnicos de monitoreo, reporte y Este tiene como objetivo.
verificación en campo. Capacitar a líderes y lideresas
comunitarios, comités y otros
actores, a través de un sistema de
formación que contempla
temáticas relacionadas con
Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación –
REDD- y la implementación de
acciones tempranas para la
adaptación del cambio climático.
Construir capacidades a través de

la metodología “Aprender
Haciendo”, para desarrollar un
proceso sostenible organizativo y
23

la implementación de buenas
prácticas para el manejo
sostenible de los recursos
naturales, conservación del
bosque y la recuperación de áreas
degradas.
Contribuir para que los jóvenes,
lideresas y líderes comunitarios
adquieran técnicas y
conocimientos en los temas de
manejo y administración de
recursos forestales.
• Promoción del uso de •Elaboración de plan para reducir
2c Reforestación • Establecimiento de nuevas especies invasoras. la afectación a las familias que sean
comercial en tierra hectáreas de plantaciones forestales, afectadas en su acceso a recursos
ya deforestada cuya ubicación dependerá de los naturales del bosque.
criterios del inversionista, esta
intervención será emprendida El MGAS y MMB establece que no
principalmente por agroindustrias o se apoyarán actividades a través
grandes inversionistas privados, con de las cuales se introduzcan
poco aporte del programa de RE, con la especies invasoras; ni que
excepción de los servicios de promoción conviertan o degraden
24

de inversiones prestados por significativamente hábitats
PRONicaribe e incentivos fiscales naturales o dañen sitios de
posibilitados por la ley Forestal. importancia cultural crítica.
Lista de especies permitidas para Implementación de acciones de

proyectos de plantaciones, Plan de Acción de Biodiversidad.
Reforestación comercial, sistemas
agroforestales y silvopastoriles INAFOR establece una Guía para la
evaluación de planes de manejo
con fines de producción donde se
incluye la evaluación de zonas de
protección: conservación de
fuentes de agua, corrientes
efímeras, áreas críticas,
vulnerables a la erosión dentro de
la superficie de aprovechamiento.
25
IX. Instrumentos normativos
9.1.Planes de Generales de Manejo Forestal (PGMF)

Para la elaboración de los PGMF se cuenta con una serie de instrumentos indicativos:
✓ Ley 462 ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal
y su reglamento decreto ejecutivo 73-2003.
✓ Disposiciones administrativas No. 11-2015 Que establece las disposiciones
administrativas para el manejo sostenible de los bosques latifoliados, coníferas
y sistemas agroforestales.
✓ NTON 18 001 – 12, Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para el Manejo
Sostenible de los Bosques Naturales Latifoliados y de Coníferas.
✓ Resolución Administrativa No. CODA 43-2017, Aprobada el 27 de Julio del 2017,
Reglamento de la regencia forestal.
✓ Guías metodológicas para la elaboración de planes generales de manejo, Planes
operativos anuales, Aprovechamiento de madera sumergida, Aprovechamiento
de residuos, Aprovechamiento de Cedro y Pochote.
A continuación, se describen los criterios y especificaciones a los cuales deberán

apegarse los contenidos de los Planes Generales de Manejo Forestal de acuerdo de la
Ley 462 y en concordancia con el EAS 6:
• El INAFOR, es quien otorgará, monitoreará y reportará todo lo relacionado a los

permisos de aprovechamiento forestal, de acuerdo con los estudios presentados
por la parte interesada. Según sea el caso el INAFOR será quien determine la
cantidad la clase de madera, la determinación del volumen y el área
determinada anualmente.
El INAFOR cuenta con una Guía Metodológica para la Elaboración de Planes

Generales de Manejo Forestal. http://www.inafor.gob.ni/wp-
content/uploads/2017/10/GUIAS-METODLOGICA-PARA-LA-ELABORACION-PGM-
POA.pdf
La Guía Metodológica para la Elaboración de Planes Generales de Manejo

Forestal, establece el procedimiento para la autorización con base criterios,
normativas técnicas y administrativas para el aprovechamiento forestal.
Adicionalmente este guía establece las pautas administrativas, legales para el
aprovechamiento de madera.
26
Tipo de aprovechamiento Forestal:

- Plan de intervención del PMF para madera sumergida
- Plan de Manejo Forestal de Bosque Natural con fines de producción o
Protección.
- Plan de Manejo Forestal para el establecimiento y manejo de plantaciones
forestales o sistemas agroforestales para áreas mayores a 500 hectáreas.
- Proyectos de establecimiento de plantaciones forestales y sistemas
agroforestales menores a 500 hectáreas – No requiere un Plan, solamente el
llenado de Formatos proporcionados por INAFOR.
- Planes Especiales
- Aprovechamiento Comunitario
- Planes de Manejo de Áreas Protegidas
De acuerdo a la Guía metodológica aprobada por el INAFOR para la presentación de

PGMF, se orienta:
• Para la otorgación de permisos de aprovechamiento forestal en bosques
naturales en áreas mayores de 500 hectáreas, se requiere la elaboración de una
evaluación de impacto ambiental. Será MARENA o SERENA (en el caso de las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe), el acreditado para evaluar la pertenecía
del estudio del impacto ambiental y en un máximo de 30 días hábiles dará a
conocer si el permiso ambiental es autorizado o denegado.
• Por su parte MARENA será la encargada de publicar anualmente las especies
autorizadas de acuerdo con lo establecido en el listado de Especies Permitidas
de acuerdo con Convención CITES o en listados nacionales de protección, a fin
de que las mismas sean aprovechadas conforme los procedimientos establecidos
para su conservación.
• Compromisos de reforestación cuando no se presente la regeneración natural.
El PMF deberá presentar criterios para determinar si el área de
aprovechamiento ha presentado regeneración natural. Los criterios deberán ser
al menos los siguientes:
• Especies a regenerar;
• Edad en años;
• Número de plantas por hectárea de las especies que se ha programado
regenerar;
• Salud y/o vigor;
• Método de evaluación de la regeneración natural e incluir la memoria de
cálculo;
• Tamaño de claro máximo permisible sin necesidad de reforestar; y
• Tiempo para que se establezca la regeneración.
Se deberá indicar el calendario de evaluación de estos criterios en las áreas con

tratamiento de regeneración incluyendo aquellas áreas que, bajo el Programa de
27
Manejo anterior, recibieron el tratamiento de regeneración durante el ciclo de corta

más reciente.
Especificaciones para la reforestación: Con el fin de prever las acciones de

reforestación, en el caso de que se determine que la regeneración natural no se ha
presentado de manera suficiente, se deberá establecer lo siguiente:
• Características de la planta;
• Especies, indicando nombres científicos, las cuales deberán ser nativas de las
áreas bajo tratamiento: Edad; Tamaño en centímetros, y Vigor;
• Método de plantación;
• Densidad de plantación expresada en árboles/hectárea, indicando en su caso, el
porcentaje de la mezcla de especies;
• Calendario de actividades de la reforestación y de manejo.
X. Actividades de protección del bosque
Las actividades de protección del bosque van dirigidas a evitar incendios, plagas, y
enfermedades forestales, se deberá elaborar un Plan de Trabajo donde se presentan
las principales medidas para prevenir, controlar y/o combatir estos eventos.
Deberá enfatizar en las áreas con mayor incidencia de incendio, así como también se
deberá presentar un calendario tentativo con las acciones para prevenir, controlar o
combatir los incendios como serian
- Talleres de capacitación, indicadas en número de personas o eventos

- Entrega de material de manejo de incendios forestales
- Recorridos de campo, indicado en kilómetros;
- Apertura de brechas cortafuego, indicando anchura en metros y longitud en
kilómetros;
- Realización de quemas controladas y/o prescritas, indicando ubicación y
superficie en hectáreas; en caso de considerar el uso del fuego, se deberá
observar lo establecido en la normatividad vigente en la materia;
- Construcción de torres de observación, indicando ubicación y número, y
- Otras, que se deberán especificar.
10.1. Plagas y enfermedades.

Deberá contener una sección en la cual se mencione si área presenta o ha presentado
algún tipo de siniestro relacionado a plagas o enfermedades forésteles. De ser el caso
se deberá indicar y programar las acciones que se realizarán en el predio con énfasis
en las áreas que hayan sido afectadas para la prevención de plagas y enfermedades
forestales, las cuales podrán ser:
28
- Recorridos;
- Colocación de carteles y distribución de folletos;
- Tratamientos silvícolas,
- Otros, que se deberán especificar.
Para el control y combate de plagas y enfermedades se deberá observar lo establecido
en la legislación y normas vigentes en la materia, así como lo establecido en el Plan
de manejo de Plagas.
10.2. Medidas de protección y conservación de flora y fauna silvestre

Se deberá dar cumplimiento a la legislación y normatividad correspondiente. En
adicional el PGMF deberá un apartado en el cual se mencione el nombre científico de
la especie a proteger, la distribución de la especie. Presentar un análisis de los
potenciales impactos y mencionar en que etapa del aprovechamiento se presentara
impacto. Finalmente se deberá proponer un calendario de actividades a fin de mitigar
y prevenir posibles impactos.
XI. Arreglos Institucionales
MARENA, en su carácter de institución líder del Programa RE, será la institución del
Estado de Nicaragua encargada de asegurar el cumplimiento de las Salvaguardas y los
Estándares Ambientales y Sociales y será la institución rectora y responsable de la
conducción general en la implementación de las medidas incluidas en el plan de
Compromiso Ambiental y Social, además brindará información oficial sobre el abordaje
y cumplimiento de las Salvaguardas.
Para lo anterior se establecerán convenios de colaboración con las instituciones de

acuerdo a sus mandatos operacionales y rol a desempeñar en el Programa RE, todos
los convenios de colaboración harán mención al cumplimiento de MGAS.
Esta guía se aplicará de forma obligatoria para el Programa RE, proyecto Bio-CLIMA y
cualquier subproyecto relacionado de estos. Las actividades de aprovechamiento
forestal dentro de los compartimientos de manejo estarán dirigidas a provocar el
menor daño posible en el ecosistema.
11.1. Comisión de Salvaguardas

Se ha previsto que la atención, seguimiento y reportes de Salvaguardas, el
cumplimiento del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, continuará con el
modelo altamente participativo que ha seguido la preparación del Programa RE.
Para el seguimiento al cumplimiento del MGAS y presentar propuestas de mejoras en

la implementación del Programa RE y proyecto Bio-CLIMA, se conformará una comisión
de Salvaguardas a nivel nacional presidida por MARENA e integrada por la SDCC,
INAFOR, el MHCP y los gobiernos regionales y GTI.
29
la Comisión de Salvaguardas tendrá dos niveles, uno a nivel toda el área de

contabilidad, que le identificamos como Comisión Nacional de Salvaguardas y otro a
nivel regional, es decir se conformará un Comisión Regional de Salvaguardas en cada
Región Autónoma de la Costa Caribe. En el caso del Alto Wangki Bocay, las
coordinaciones para el seguimiento a las Salvaguardas serán con la SDCC y una
representación de los GTI.
La función de esta comisión será dar seguimiento al proceso de consulta, al Plan de
Compromiso Ambiental y Social, al funcionamiento del MRQ, y elaborará propuestas
de mejoras en los casos necesarios relacionadas a las salvaguardas y estándares
ambientales y sociales.
Las Comisiones de Salvaguardas incorporaran en su seguimiento todos aquellos

proyectos que se relacionan con el Programa de RE, como es el caso de Bio Clima y
otros que pudieran crearse.
11.2. Presupuesto
El Plan de Distribución de Beneficios de los Pagos Por Resultados, ha determinado un
presupuesto anual para la Operatividad del Programa RE, que representa un 5% del
pago bruto y cubrirá los costos administrativos, las auditorías, costos de monitoreo,
reportes y verificación (MRV) para carbono y no carbónicos, salvaguardas, seguimiento
a la implementación de los compromisos ambientales y sociales, continuar con los
procesos de diálogo y consultas, así como funcionamiento del Mecanismo de
Retroalimentación y Atención a Quejas, MRyQ y ejecución del PDB, ver tabla 2.
El Programa RE, contará con una unidad de coordinación conformada por 11

profesionales, que se describen a continuación: Coordinación (1), Planificación (1),
Salvaguardas y género (1), Contabilidad de Carbono (1), SIG (2) y Coordinadores
territoriales (3) y un Asesor Legal3 (1).
Tabla 2: Recursos Financieros Anules para las actividades relacionadas a la

Gestión Ambiental y Social
Gastos Costos
Salvaguardas
operativos del Descripción estimados
Relacionadas
ERPD y del PDB (US$/año)
Coordinador/a del Proyecto,
Coordinación del asesor/a legal, especialista en
115,200
ERP y PDB planificación, 3 técnicos en el
territorio.
Equipo técnico Experto en monitoreo de bosques,
60,000 EAS 6
de MRV técnico experto en SIG
Equipo de Seguimiento y
Experto en salvaguardas 24,000
salvaguardas Reportes
3
La contratación del Asesor Legal, será de manera puntal de acuerdo a los periodos de reporte.
30
Tabla 2: Recursos Financieros Anules para las actividades relacionadas a la

Gestión Ambiental y Social
Gastos Costos
Salvaguardas
operativos del Descripción estimados
Relacionadas
ERPD y del PDB (US$/año)
EAS: 2, 3, 5, 6,
Sesiones de trabajo con
7, 8, 10 y el Plan
MRyQ beneficiarios, al menos tres (3) por 85,000
de Distribución
año en cada región.
de Beneficios.
Talleres (prácticos e intercambios de
Capacitación e experiencias) en actividades de
intercambios REDD+ con beneficiarios en las 37,000
del REDD+ comunidades en los TIA y con
productores privados.
Visitas a los territorios para evaluar
el cumplimiento con las salvaguardas
Salvaguardas y
que forman parte de los planes de EAS: 2, 3, 5, 6,
monitoreo de la 59,700
desarrollo y actualizar las líneas base 7, 8, 10
biodiversidad
referentes a la biodiversidad en
puntos seleccionados.
Este plan busca brindar información y
promover valores que favorezcan a
los bosques entre la población, esto
Plan de
por medio de pautación en programas
comunicaciones 99,000 EAS 10
radiales y de televisión, la
y divulgación
distribución de materiales impresos,
realización de eventos (talleres,
celebraciones) y las redes sociales.
Auditorías
financieras y 30,000
sociales
Costos
administrativos
165,100
del fondo de
fideicomiso
Total 675,000 327,700
Los gastos correspondientes al primero y segundo año serán asumidos por MARENA, ya
que los pagos por resultados llegaran aproximadamente en el segundo semestre del
segundo año de ejecución.
Así también se prevé que el Proyecto BIO-CLIMA Nicaragua -Acción climática integrada
para reducir la deforestación y fortalecer la capacidad de recuperación en las
Reservas de Biosfera BOSAWÁS y Río San Juan-, estará iniciando actividades en el
segundo año del Programa RE, este proyecto tiene contemplado el desarrollo de
capacidades en los diferentes niveles de aplicación de las salvaguardas ambientales y
sociales.
31
11.3. Divulgación
Al igual que todos los documentos del Programa, y específicamente los vinculados a
la gestión ambiental y social, esta Guía para el Manejo Forestal será divulgada
enviando copias en formato digital y en papel a las instituciones socias y se ha
publicado en la página web del MARENA/ENDE REDD+:
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2020/03/7-Gu%C3%ADa-
para-el-Manejo-Forestal.pdf
Así también hay un enlace en el que se publican las ayudas memoria de los diálogos
y consultas efectuadas y a efectuar, para el Marco de Gestión Ambiental y Social:
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/memorias-talleres-ende-redd/
11.4. Seguimiento y monitoreo

MARENA será la institución del Estado de Nicaragua encargada de brindar información
oficial sobre el abordaje y cumplimiento de las Salvaguardas, estableciendo para ellos
los convenios de colaboración con las instituciones que registren los indicadores que
se establezcan para tal fin y la conformación de la Comisión de Salvaguardas.
Mediante el Sistema Nacional de Monitoreo Reporte y Verificación, y por medio del

Sub-Sistema de Salvaguardas, MARENA, generará reportes sobre el cumplimiento de lo
orientado en la presente Guía para el Manejo Forestal.
11.5. Indicadores
Se ha planteado una serie de indicadores que permitirán dar seguimiento a las
actividades del Programa y al cumplimiento de las salvaguardas ambientales y
sociales. En relación con el EAS 6, respecto a bosques se ha establecido el siguiente
indicador:
Indicador Variables
Mejorado el monitoreo y control local de los bosques
Superficie de áreas protegidas con planes de manejo
Bosques
elaborados y oficializados
Optimo: reducción de la tasa de deforestación en un 4%.
32
Anexo: Summarized English Version
• Bio-CLIMA: Integrated climate action to reduce deforestation and strengthen

resilience in BOSAWÁS and Rio San Juan Biospheres
• Guidelines for Forest Management Plans
• Environmental and Social Safeguard Management Framework (ESMF)
Project Description and Background

Nicaragua´s GHG Emissions Reduction Program (ERP) “Fighting climate change and
poverty in the Caribbean Coast, BOSAWAS Biosphere Reserve and the Indio Maíz
Biological Reserve”, and the Bio-CLIMA Project: “Integrated climate action to reduce
deforestation and strengthen resilience in BOSAWAS and Rio San Juan Biospheres”,
have the objective to support the Caribbean Region of Nicaragua to transition from an
economic development model based on resources exploitation and extensive land-use,
to one of sustainable production with resource conservation and intensified
agricultural production, creating synergies between forest ecosystem conservation,
and sustainable agricultural production for greenhouse gas (GHG) emissions reduction
and improving vulnerable livelihoods, while enhancing the resilience of ecosystems
and ecosystem services.
Bio-CLIMA and the ERP are complementary within the programmatic approach
Nicaragua has chosen to implement its National REDD+ Strategy “ENDE REDD+” and as
such, will act synergistically. While the ERP, which has been approved by the World
Bank Forest Carbon Partnership Facility shall compensate Nicaragua for REDD+ through
payments for emission reductions achieved (RBP´s); Bio-CLIMA will contribute to
reduce these GHG emissions through concrete activities and targeted investment. As
these emissions are mainly caused by inappropriate soil use, deforestation and forest
degradation, Bio-CLIMA shall achieve to reduce them and increase carbon stocks
through better land use, land restoration and sustainable forest management.
Bio-CLIMA´s transformative vision is oriented to produce a paradigm shift to be

achieved through a triple strategy of mutually reinforcing interventions, consisting of:
i.) Targeted investments for the restoration and sustainable management of the
landscape, ii.) The creation of good governance conducive to an environment for
sustainable investment and; iii.) Substantial investments to strengthen local and
regional capacities with supporting tools and instruments. Bio-CLIMA is expected to
provide important benefits associated to the reduction in emissions from land use,
deforestation and forest degradation; poverty alleviation and enhanced livelihood
resilience of the most vulnerable, including indigenous and afro-descendant people,
small and medium agricultural producers, with extended benefits of the conservation
of ecosystems and ecosystem services for the population of the Caribbean Coast of
Nicaragua and the “Alto Wangki y Bocay” region.
33
Project activities have been structured into three main components: Component 1
“Conserving and Producing for Life” which would involve actual physical activities and
“hard” investments on the ground; Component 2 “Good Governance” which would
involve mainly the strengthening of regional and local environmental authorities
including the Indigenous Territory Governments (GTIs), and the facilitation of dialogue
mechanisms oriented to improve the business climate for sustainable investment by
the private sector; and Component 3 “Capacity Development for Productive Landscape
Restoration and Forest Conservation” which would involve training and capacity
building for technical and extension personnel, tools and instruments for
environmental monitoring and awareness raising campaigns and public environmental
education. Potential environmental and social impacts could be generated mainly
from Component 1, which involves activities for participatory formulation and
implementation of Territorial Development Plans (TDPs) of indigenous communities,
and the Land Use Management (LUMP) for individual family farms.
The latter could include the facilitation of conservation and peaceful cohabitation
agreements between GTIs and non-indigenous colonists that have settled on
indigenous territories. Only on the basis of land-use planning agreements for
sustainable land and forest use Bio-CLIMA shall support indigenous and non-indigenous
farmer families with technical assistance and the investments such as tools, seed and
material needed for sustainable, productive landscape restoration through three
landscape restoration modules: sustainable silvo-pasture (SSP), cocoa-agroforestry
(CAF) and close-to-nature planted forests (CTNPF).
On natural forest land located in indigenous territories within protected areas

indigenous communities will be supported to develop sub-projects and business plans
for Sustainable Community Enterprises (SCEs) which may involve income generating
activities such as the use of non-timber forest products, eco/ethno-tourism and other
forest and biodiversity conservation and sustainable-use activities. In Indigenous
Territories outside protected areas indigenous communities shall be supported to
prepare and implement commercial Community Forest Management (CFM) and
Community Forest Restoration (CFM) sub-projects in order to put community forest
land in value and sustainable use. All these modules, sub-projects and measures
described will include support to access high value markets and certification of fair
trade and practices of sustainable use.
Project Region
The Project area includes the North Caribbean Coast Autonomous Region (RACCN) and
the South Caribbean Coast Autonomous Region (RACCS), the Special Development
Regime of the territories located in the upper Wangki and Bocay watershed, the
BOSAWAS Biosphere Reserve in the north and Indio Maiz Biological Reserve in the
south. The BOSAWAS Reserve lies within the RACCN and the departments of Jinotega
and Nueva Segovia, while the Indio Maiz Reserve is found partly in the Rama and Kriol
territory located in the RACCS and partly in the department of Rio San Juan. The two
34
Autonomous Regions and the upper Wangki and Bocay watershed make up 49% of the
national territory and 83% of the accounting area, while the two Reserves make up
10% of the national territory and 17% of the ERP accounting area.
The agricultural frontier has historically moved from the Pacific through the central
zone, and in recent years concentrated almost exclusively on the Caribbean Coast.
The lowest percentages of biodiversity abundance are found mainly in the agricultural
frontier areas of the accounting area. Deforestation in the Caribbean region
accounted for half of all deforestation that occurred in the country between 1983 and
2000; it reached 70% in the period 2000-2005, and 85% between 2005 and 2010. This
accelerated tendency will continue if no action is taken to address it. The Social and
Impact Analysis conducted for the project gave a series of recommendations for the
different levels of government, civil society, famers, and foreign institutions. The
main recommendations involve capacity building, law enforcement, involving all those
that have competencies to act, including subnational, local, and indigenous territorial
and communal governments; enhance coordination and participation for the
monitoring of the sector, procure financial and technical assistance, among others.
The Caribbean Coast is characterized by its multi-ethnic population, represented by

the original and afro-descendant peoples: Miskitos (120,817), Ramas (4,1845),
Mayangnas (9,756) and Ulwas. Other people include afro-descendants, Garifuna and
Creoles. The population of the RACCS is mostly mestizo (81%), and Creole (8.5%). The
population of the RACCN, on the other hand, is predominantly Miskito (72% and
mestizo (22%). The Caribbean Coast is therefore multicultural and multilingual, with
Miskito, Creole and Spanish being the most widely used languages, while the
Mayangna, Ulwa, Garifuna and Rama languages are used in smaller geographical areas.
While it is true that both poverty and extreme poverty have been reduced in half since
2005, Nicaragua is the second poorest country in the Western Hemisphere, and RACCS,
RACCN and Río San Juan have the lowest human development indices (0.50-0.55) of
Nicaragua. The latest socio-political crisis is revealing the fragility of the country’s
economic resilience and could pose significant challenges for the further economic
development of the country.
Nicaragua is a pioneer and regional leader regarding the restoration and protection of
the rights of originary and afro descendant peoples, and has development of a robust
institutional and legal framework.. Land tenure is legally guaranteed, and the
communal lands in Nicaragua possess special protection, according to Law 445.
Nicaragua ́s Constitution recognizes the following types of property: private,
communal, public, associative, cooperative, family and mixed. As regards to land
tenure, the country has a full legal framework that provides legal security to owners,
holders, and tenants. The ERP accounting area includes communal property (53%),
35
which belongs to indigenous and afro-descendant peoples; private property (46.7%)

and untitled land (2%)4.
However, there are weaknesses with the implementation of the law, and illegal
occupation of lands and illegal land trafficking are latent sources of tension and
conflict, especially between indigenous communities (owners of some of the land) and
non-indigenous settlers (colonos). The national government is making efforts to solve
the problem using actions to up-date public property registries, recognizing agrarian
reform titles, accelerating the judicial resolutions for lawsuits and mediating for the
resolution of conflicts between population groups. During the formulation of the
Program, these weaknesses, and existing tensions were identified as the main
concerns of indigenous and afro-descendant communities. They have expressed their
support for the Program but are asking for immediate and effective actions to address
the illegal occupation of lands, deforestation and forest degradation. Bio-CLIMA shall
specifically address these demand by facilitating dialogue and agreement processes
(Activity 1.1.1.4.) with support of independent, specialized entities to be specifically
entrusted with this process. To this Ends coordinated action and collaboration will be
sought with the Property Institute of the Office of Attorney General of the Nation
(Procuraduría General de la República) and its Second Land Administration Project
(PRODEPII); as also with the Directorate for Alternative Conflict Resolution of the
Supreme Court (DIRAC de la Corte Suprema de Justicia) which has worked in mediating
in land tenure conflicts in the CR and are recognized by indigenous organizations.
Additional elements and instruments of the ESMF

The ESMF also includes: i) An exclusion list of activities that will not be allowed nor
supported by the Project (e.g. the introduction of invasive species for reforestation);
(ii) A screening plan to identify, avoid and mitigate any potential negative
environmental, health, safety, and social impact associated with prohibited activities;
iii) A process for categorizing, in terms of expected level of environmental and social
risks, and assessing and safeguarding future potential underlying activities to be
included under the Program; (iv) Guidelines of good practices for potential activities
such as community forestry, sustainable management of forest landscapes, guidelines
for sustainable exploitation of timber and non-timber products, productive
reconversion, national and international certification, value chain development,
access to markets, and certification processes, as well as for the preservation of
critical natural habitats, inter-alia.
The ESMF also excludes any activity that could cause physical displacement to formal
or informal occupants. No land taking will be financed, and no means will be used to
acquire land. Any activity that would lead to involuntary taking of land was screened
out in the ESMF. The ESMF has the flexibility to include new activities, not part of the
original design, during projects’ implementation. In this sense, the ESMF includes a
4 https://www.forestcarbonpartnership.org/system/files/documents/ERPD_INGLES_310719_VF.pdf
36
process to screen/evaluate such activities to ensure that they will be implemented in

a manner consistent with the environmental and social safeguard provisions of the
document.
Any proposed Bio -CLIMA project measure that would fall within the exclusion list of
the ESMF shall not be eligible. Some preliminary exclusion criteria are: i) Purchase of
land; ii) Activities carried out in relation to the granting of land titles that are under
dispute; iii) Activities carried out in lands under dispute; iv) Activities that may
promote involuntary physical and economic displacement; v) Activities adversely
affecting indigenous and afro-descendant people or where communities have not been
consulted and have provided their support; vi) Removal or alteration of any physical
cultural property (includes sites having archeological, paleontological, historical,
religious, or unique natural values); vii) Conversion, deforestation or degradation or
any other alteration of natural forests or natural habitats including, among others,
conversion to agriculture or tree plantations; viii) Activities related to illegal
harvesting of timber and non-timber products for commercialization; ix) Purchase and
use of formulated products that fall in World Health Organization classes IA and IB or
formulations of products in Class II, if they are likely to be used by, or be accessible
to, lay personnel, farmers, or others without training, equipment, and facilities to
handle, store, and apply these products properly; x) Financing of elections or election
campaigning; xi) Activities and crops implemented and/or cultivated with the overall
purpose to produce and/or market alcohol; xii) Purchase of tobacco, alcoholic
beverages, and other drugs; xiii) Purchase of arms or ammunition.
Guidelines for Forest Management Plans 5 (GFMP)

The main objective of this instrument is to establish the general guidelines to assess
the foreseen risks and negative impacts to forests, resulting from the ER Program and
Bio-CLIMA Project activities. The specific objectives are to 1) protect and conserve
forests throughout the project implementation area; 2) sustainable use of forests; and
3) strengthening local capacities for forest management.
The GFMP follows the specific norms and regulation established in Nicaragua’s legal
and normative framework for sustainable forest management and conservation. The
Guidelines also complies with WB Environmental and Social Standard EAS6, on
Biodiversity Conservation and Sustainable Management of Living Natural Resources.
This document reflects the desired scenery for forest management throughout the
implementation of the project activities, promoting the incorporation of a sustainable
management in the planning and execution of the proposed activities.
The Project is not likely to generate a wide range of significant adverse risks and
impacts on forests. The risks and impacts themselves are mostly temporary,
predictable and/or reversible, and serious adverse effects are not expected. The
5http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2020/02/VF-Bio-Clima-Gu%C3%ADa-para-el-Manejo-
Forestal-1.pdf
37
effects of the Project on areas of high value or sensitivity are expected to be positive,
given the mainly environmental conservation characteristic of the project. Some
examples of potential adverse risks and impacts forests are related to the
implementation of infrastructure for sustainable forest management such as the
opening of new paths, that could eventually pose risks, such as the opening of new
deforestation fronts, runoff, the removal of the vegetation, environmental
degradation due to canopy open and increased risk of fires. All these risks and
mitigation measures are described in the Risks and Impacts Matrix Summary provided
within the ESMF.
Any subproject including forest-related activities, a Forest Management Plan will have
to be implemented, following the guidelines contained in the National Forestry
Regulations, mainly Forest Law 464 on forest management and conservation, incentive
and sustainable development of the forestry sector and the specific technical norms
(NTON). Any of this sub-project will need to include a Sustainable Forest Management
Plan (SFMP )to be presented and approved by the regional forestry authority and the
National Forest Institute, INAFOR.
SFMPs have to follow the methodological guide containing all technical, legal, and
administrative information, regarding forest use. INAFOR will be responsible for
providing, monitoring and reporting all issues related to sustainable forest use. For
forest use permits, in areas over 500 hectares, an environmental impacts assessment
will be needed, and will have to be accredited by MARENA.
The GFMP includes information on restoration activities, specifications for

reforestation, specific sylvicultural treatment recommendations, infrastructure,
activities for forest protection (including capacity building workshops),
recommendations on forest pests and diseases, among other relevant information to
ensure the sustainable use of forest resources.
This Framework will have to be applied in any subproject related to the use and
management of forestry resources, considering the multi-functionality of forest
ecosystems and biological diversity. The activities will have to be designed in order to
provoke cero or minimum damage to the ecosystems.
For the monitoring of the compliance with the ESMF and its instruments, including this
FMP, a national safeguards commission will be established. Several regional safeguards
commissions will also be established, which will have to conduct meetings once every
three months. The results from these reunions will be used to adjust the
implementation process of the ER Program and Bio-CLIMA Project. The SIS will provide
information on the compliance of safeguards during the development and
implementation of the Program. It will also systematize all the information on social
and environmental safeguards.
38
These Guidelines for Forest Management are published on MARENA´s website since
February 2020 and can be acceded from the following link:
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/wp-content/uploads/2020/02/VF-Bio-Clima-
Gu%C3%ADa-para-el-Manejo-Forestal-1.pdf
39
__________________________________
40
Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales

EAS 1
y Sociales
EAS 1 Plan de Compromiso
EAS 2 Guía para la Gestión de la Mano de Obra
EAS 3 Guía para la Gestión de Plagas y la Contaminación
EAS 5 Marco de Proceso
EAS 6 Guía para el Manejo de la Biodiversidad
EAS 6 Guía para el Manejo Forestal
Marco de Planificación de Pueblos Originarios y

EAS 7
Afrodescendientes
EAS 8 Guía para la Gestión del Patrimonio Cultural
EAS 10 Plan de Participación de Partes Interesadas y MRyQ
http://www.marena.gob.ni/Enderedd/
41

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Con el apoyo del Banco Mundial, Proyecto de Apoyo a la Preparación ENDE-REDD+,

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BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

El Programa de Reducción de Emisiones para Combatir el Cambio Climático y la

Para contribuir a las inversiones y condiciones habilitantes del Programa RE se ha

Se ha elaborado un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que plantea los

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Compromiso, iii)Guía para la Gestión de la Mano de Obra, iv)Guía para la Gestión de

II. Resumen del Programa de RE

El Programa de Reducción de Emisiones, proveerá beneficios asociados a la reducción

El Programa RE es un importante componente de la Estrategia Nacional ENDE-REDD+,

El área de contabilidad del programa RE tiene una importancia estratégica para

Se espera que el Programa RE logre una reducción promedio de emisiones de un 14%

A continuación, se presentan las cuatro líneas de intervención y líneas de acción del

Línea de intervención 1: Conservación de los bosques

2c Reforestación con especies de valor comercial en tierra ya deforestada

El Ministerio de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), será la

Para el cumplimiento de las Salvaguardas y los Estándares Ambientales y Sociales,

Para la financiación de las actividades, Nicaragua está preparando una cartera de

III. Resumen del Proyecto BIO-CLIMA

Bio-CLIMA y el Programa RE son complementarios dentro del enfoque programático

La visión transformadora de Bio-CLIMA está orientada a producir un cambio de

Las actividades del proyecto se han estructurado en tres componentes principales:

Los posibles impactos ambientales y sociales podrían generarse principalmente a

paisaje a través de tres módulos de restauración de paisajes: silvo-pastos sostenibles,

En las tierras forestales naturales ubicadas en territorios indígenas dentro de áreas

IV. Marcos de Salvaguardas

4.1. Estándares Ambientales y Sociales

EAS 1 Evaluación y Gestión de Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales: tiene como

EAS 2 Trabajo y Condiciones Laborales: Este estándar reconoce la importancia de la

EAS 3 Eficiencia en el Uso de los Recursos y Prevención y Gestión de la

Se deberán implementar medidas técnicas (financieramente posibles) para lograr

EAS 4 Salud y Seguridad de la Comunidad: Este estándar reconoce que las

EAS 5 Adquisición de Tierras, Restricciones sobre el Uso de la Tierra y

El reasentamiento se considera involuntario cuando las personas o las comunidades

EAS 6 Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos

La biodiversidad a menudo sirve de base a los servicios ecosistémicos valorados por

se identifiquen riesgos e impactos adversos significativos se elaborará e

EAS 7 Pueblos Indígenas/Comunidades Locales Tradicionales Históricamente

Contribuye a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible garantizando que

EAS 8 Patrimonio Cultural: El estándar reconoce que el patrimonio cultural: ofrece

EAS 9 Intermediarios Financieros: Los IF, deberán gestionar y hacer el seguimiento

EAS 10 Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información: El

V. Marco Legal de la Gestión Forestal

5.1. Mayor Ampliación sobre la Ley 462

Esta ley destaca la importancia de mejorar el nivel de vida de la población mediante

La ley 462 establece que las concesiones forestales se otorgan únicamente en

La ley crea disposiciones en relación con la entrega de incentivos dirigidos a los

Ley 462, crea el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), se

Novedosamente la Ley 462 refiere sobre la restauración forestal, para lo cual el

VI. Objetivos de la Guía para el Manejo Forestal