Los principios del PA.

Estos deben ser observados y aplicados. Y de cierta manera, son en stricto rigor de reglas generales
que deben ser observadas durante la tramitación del procedimiento administrativo.

Las diversas funciones son:

 Directiva: todo el ordenamiento jurídico debe estar inspirado en ellos.

 Interpretativa: los actos normativos deben ser interpretados a la luz de ellos.
 Integradora: van a integrar eventuales lagunas normativas, llenando eventuales vacíos
normativos.
 Función de justiciabilidad o aplicación directa: ya que estos principios habilitan, permiten
impugnar un AA que vulneren estos valores.

1: Principio de escrituración: en efecto, tanto el PA como el AA deben expresarse por escrito o a

través de medios electrónicos. Los AA deben materializarse de manera objetiva y comprobable,
para dar cuenta de su exacto contenido.

Expediente: se tiene que dejar constancia del conjunto de antecedentes y documentos que
sirven de fundamento a la dictación del acto terminal. En una carpeta física o digital que
contiene todos los actos y actuaciones desarrolladas o ejecutadas en el PA.

Uno de sus requisitos, es que este por escrito o medio electrónico.

En los casos que la persona carezca de los medios electrónicos, podrá solicitar por medio de un
formulario, ante el órgano respectivo, efectuar presentaciones dentro del PA en soporte papel.
Cuyo OAE debe pronunciarse dentro de 3° día.

En cada órgano debe dejarse constancia de a fecha y hora de recepción, respetando su orden de
ingreso.

2: Principio de gratuidad: no va a resultar procedente que una entidad o servicio público perciba
de terceros tarifas, fondos o aportes para llevar a cabo funciones que les encomiende la ley,
debiendo financiar el cumplimiento de dichas tareas con los recursos consultados en su
presupuesto.

3: Principio de celeridad: el objetivo de este principio es que la actuación administrativa sea lo

más dinámica y rápida posible, obligando a las autoridades a imprimir dinamismo al PA.

4: Principio conclusivo: la existencia de este principio evidencia que existe una obligación legal de
resolver. En los casos que no haya respuesta, estamos frente al silencio administrativo. Ahora bien,
los tribunales de justicia han declarado que, al negarse una autoridad o un funcionario a resolver
una solicitud, coloca al administrado en una situación de desigualdad ante el ordenamiento
jurídico, frente al propio OAE llamado a resolver, lo cual implica una contravención ar art 19 N°2
CPR.

5: Principio de economía procedimental: lo que persigue a través de este principio es que el PA

sea ágil y que se cumpla en el menor tiempo posible, evitando cualquier actuación dilatoria.

Resolver en un solo acto administrativo los tramites que admitan impulso simultaneo.
 Que todos los tramites que deben resueltos por otros OAE se les debe señalar un plazo.

6: Principio de contradictoriedad: nadie puede ser juzgado sin ser oído. En efecto, mediante el PA
es posible que el administrado haga efectivo el derecho a defensa frente a la administración, en
virtud del cual el OAE se encuentra obligado a admitir controversia.

Este principio se traduce en que los interesados podrán, en cualquier momento realizar sus
alegaciones- de hecho, o derecho- y defensas como asimismo aportar documentos u otros
elementos de juicio. Toda prueba que sea introducida, la administración la debe tener en
consideración a la hora de dictar la resolución final.

7: Principio de Imparcialidad: este principio obliga a la administración a actuar con objetividad y

respetar el principio de probidad, tanto en la sustanciación del PA, como en las decisiones que se
adopte. Este principio va a imponer a las autoridades y funcionarios el deber de actuar sin ningún
tipo de discriminación, proporcionando a todos los ciudadanos el mismo trato y las mismas
garantías.

También se va a relacionar con el fin del AA, siendo la idea que subyace la de evitar la desviación
de poder.

8: Principio de abstención: va a tener como finalidad garantizar que los funcionarios a cargo del PA
tengan la imparcialidad y objetividad necesaria en la tramitación y decisión de los asuntos
sometidos a su decisión. En consecuencia, las autoridades y funcionarios en quienes se den
algunas de las circunstancias del art 12 deben abstenerse de intervenir en el PA y comunicarlo a su
superior, quien resolverá lo que correspondiere. Este principio indica que la autoridad o
funcionario afectado, no solo debe abstenerse de participar en la decisión final, sino también debe
inhabilitarse de participar en cualquier fase del procedimiento. Importante: cualquier ciudadano
podrá promover la inhabilitación de las autoridades y funcionarios afectados por alguna causal que
le reste imparcialidad en cualquier momento. Lo debe hacerlo por escrito, ante la misma
autoridad o funcionario afectado.

9: Principio de la NO formalización: la administración debe desarrollarse con sencillez y eficacia,

cuidando de dejar constancia indubitada de lo obrado y evitar perjuicios a los particulares.

El vicio de procedimiento o de forma afecta la validez del PA o del AA cuando reúne las siguientes
condiciones, que tienen el carácter de ser copulativas.

 Que recaigan en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato
del ordenamiento jurídico.
 Que genere perjuicio al interesado.

La ADM puede corregir, subsanar los vicios de los actos que emita, siempre que con ello no se
afecten intereses de terceros, es decir, está prohibida esa posibilidad cuando ello implique una
lesión a un tercero.

10: Principio de la inexcusabilidad: la administración esta obligada a resolver en forma expresa

todos los PA y a notificarlos, cualquier sea la forma en que se hayan iniciado.
11: Principio de impugnabilidad: todos los actos administrativos son impugnables a través de los
recursos administrativos de reposición y jerárquico, sin perjuicio del recurso extraordinario.

12: Principio de trasparencia y publicidad: todo el poder público administrativo debe ser pública,
clara y transparente, excluyendo actuaciones o decisiones secretas. Este principio se encuentra
regulado en el articulo 8 de la CPR. Y desarrollado en la ley 20285 sobre acceso a la información
pública.

13: Principios generales relativos a los medios electrónicos:

1: principio de actualización: los OAE se encuentran en la obligación de mantener al día sus

plataformas.

2: principio de equivalencia funcional: los AA suscritos por medios de firma electrónica, tienen el
mismo valor que si se hubiesen suscrito en soporte papel.

3: principio de fidelidad:

4: Principio de interoperabilidad:

5: Principio de cooperación:

Derechos de los administrados.

Es la LBPA la que, por vez primera en nuestro ordenamiento jurídico, dispuso en forma expresa y
detallada de una serie de derechos que los ciudadanos tienen en sus relaciones con la
Administración.

1: derecho a conocer la tramitación:

Los administrados tienen derecho a conocer en qué estado se encuentra el procedimiento en que
tienen la calidad de interesados. Es en virtud al principio en virtud del cual la AP debe actuar de
manera transparente y pública.

2: Derecho a la identificación de los funcionarios:

Los administrados tienen derecho a conocer a las autoridades y a los funcionarios bajo cuya
dirección se tramiten los procedimientos, estos últimos son los denominados “instructores”. Esto
va a ser fundamental para que la administración pueda ejercer sus potestades de forma imparcial.

3: Derecho a la no dilación:

“Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento o que emanen y se

encuentren en poder de cualquier órgano de la Administración del Estado.

4: Derecho a acceso a la documentación administrativa:

Este derecho es consecuencia del principio de transparencia y publicidad.

5: Derecho a ser tratado con dignidad:

Este derecho es consecuencia de lo dispuesto en el art. 1 incs. 1 y 4 CPR – las personas nacen libres
e iguales en dignidad y derechos, y que el Estado está el servicio de las personas.
6: Derecho a formular alegaciones:

Como consecuencia del principio de contradicción los administrados tienen derecho a formular
alegaciones o aportar documentos en el PA, en cualquier momento, anterior al trámite de la
audiencia. Dichas alegaciones y documentos deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente, al momento de redactar la resolución.

7: Derecho a la acción de responsabilidad:

Se refiere al derecho de las personas a exigir la responsabilidad de las AP y del personal a su

servicio articulo 38 numeral 2 de la CPR.

8: Derecho al conocimiento de las exigencias legales:

9: Cualquier otro derecho:

Este literal evidencia que los derechos de los administrados no se agotan en este artículo, sino que
disponen de cualquier derecho reconocido por la CPR y las leyes.

Reglas comunes del PA.

1: Capacidad para actuar en el PA.

La regla general en este tipo de capacidad es que toda persona es legalmente capaz, excepto
aquellos que la ley declara incapaces.

Sin embargo, la LBPA dispone que tienen capacidad para actuar ante la AP todas las personas que
gocen de ella o la ejerzan conforme a las reglas generales. Además de ellos, son capaces los
menores de edad en defensa de sus derechos o intereses cuya actuación esté permitida por el
ordenamiento jurídico administrativo, sin asistencia de quien ejerza la patria potestad o la tutela o
curatela.

2: los sujetos del PA. (INTERVINIENTES).

A) El OAE a cargo del procedimiento.

 Que sea competente y,

 Que sea idóneo, esto es, que sea imparcial y no concurran motivos de abstención.

Instructor: En la unidad administrativa encargada de la instrucción del PA debe haber un

funcionario encargado de la sustanciación del PA.

Los interesados: sin embargo, para intervenir en un PA el administrado debe tener una situación
de cualificado de “interesado”.

Interesado de promotor: lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o

colectivos. Se va a tratar del interesado de quien propicia el PA a través de una solicitud o petición
para obtener la dictación de AA de contenido favorable.
Interesado afectado necesario: Sin iniciar el PA, puedan verse afectados por la decisión final que
en él se adopte, es “típicamente el destinatario principal de los efectos de los procedimientos
administrativos tendientes a la dictación de un acto de gravamen: el propietario expropiado.

Interesado afectado eventual: “Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento, en tanto no hay recaído resolución
definitiva”. Se trata de terceros no directamente envueltos en el PA, pero que expresan su
intención de participar aportando antecedentes o planteamientos que puedan ser relevantes para
la decisión final.

Los apoderados:

la LBPA permite actuar por medio de representante, pudiendo serlo cualquier persona con
capacidad de ejercicio. Pueden actuar representado por un mandatario.

Plazos en la Administración Pública.

Plazo de recepción y remisión de documentos:

el funcionario del organismo al que le corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o
expediente, debe hacerlo llegar a la oficina correspondiente a más tardar de las 24 horas
siguientes de su recepción.

Providencias de mero trámite:

Deben dictarse por quién debe hacerlo, dentro de las 48 horas contadas desde la recepción de la
solicitud, documento o expediente.

Informes:

Deben evacuarse dentro de los 10 días, contados desde la petición de la diligencia.

Decisiones definitivas:

Deben dictar dentro de los 20 días.

Tener presente que los días hábiles son todos los días de la semana menos los sábado, domingo
y festivos.

Ampliación de plazos:

Salvo disposición en contrario, la Administración podrá, de oficio o a petición de parte, conceder

una ampliación de plazo, siempre que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo
aconsejen y con ello no se perjudique derechos de terceros.

Duración máxima del procedimiento:

El PA no puede exceder de 6 meses, desde su iniciación hasta el final.

Abandono del procedimiento:

Si un PA iniciado a solicitud de parte se paraliza por inactividad de este, por un periodo superior a
30 días, la Administración puede declararlo abandonado.
 Las notificaciones y la publicación.

Para que el AA produzca sus efectos es preciso que el mismo sea publicitado. Todo PA exige una
comunicación permanente y fluida entre todos los intervinientes, y son las notificaciones y la
publicación las actuaciones que permiten poner en conocimiento del/los interesados la voluntad
de la AP contenida en el AA, ya sea tramite o terminal.

Se debe notificar en un plazo a más tardar de 5 días.

Regla general:

Notificación por medios electrónicos con base a información contenida en un registro único,
dependiente del registro civil.

Excepción:

 Carezca de medios tecnológicos.

 No tenga acceso a medios electrónicos.
 Solo actuare excepcionalmente a través de ellos.

El pronunciamiento acerca de esta solicitud debe efectuarse dentro de un lazo de 3 días y en caso
de denegar la misma, la respuesta debe ser fundada.

Etapas del PA.

Iniciación:

Esta, tiene 4 diversas vías:

Por iniciativa propia del órgano competente.

Como consecuencia de una orden superior.

A petición de otros OAE.

Por denuncia de un funcionario o un particular.

Tener presente que la administración esta obligada a dictar la resolución que ponga fin al
procedimiento en el plazo correspondiente, para evitar que el PA quede abierto en forma
indefinida.

En los casos que la solicitud no reúna los requisitos del art 30, se debe apercibir al interesado para
que, en un plazo de 5 días, subsane la falta o acompañe los documentos, con indicación de que, si
no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición.

Instrucción:

Esta fase o etapa permite introducir elementos fundamentales para que el OAE adopte la decisión
sobre la cuestión de fondo que constituye la finalidad del PA.
Corresponde al propio OAE de que el interesado tiene derecho a proponer diligencias que
requieran su intervención o que constituyan tramites legales o reglamentarios.

Alegaciones:

Es un típico acto del interesado y es una manifestación de su derecho a defensa. Se pueden

formular por escrito u oralmente, pero en este ultimo caso, se debe dejar constancia de ello. POR
ESCRITO.

Estas declaraciones tienen que estar en menta al momento de declarar.

Prueba:

Ya que los hechos relevantes que sirven de fundamento a la resolución final deben ser acreditados.
Donde el instructor, no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
asunto lo exija, debe abrir un periodo de prueba, el cual no debe ser menor a 10 días ni superior a
30.

Informes:

Estos son de carácter facultativo y no vinculantes.

Información pública:

Es un mecanismo de participación en el PA, no solamente de los interesados, sino de cualquier

persona que pueda resultar afectado por el AA.

Dicho tramite debe ser anunciado a través del D.O. en un diario de circulación nacional, y debe
durar un plazo no inferior a 10 días.

Formalización o terminación:

Se puede ir por dos vías distintas:

 Resolución en el sentido amplio.

 Silencio administrativo.

Resolución final:

La forma lógica o normal de poner término a un PA consiste en la emisión, por parte del OAE
competente, de una resolución definitiva en que el organismo se pronuncia sobre las cuestiones
planteadas.

Tener presente que la resolución debe ser coherente con lo que se pide y lo que se resuelve.

Desistimiento o renuncia:

Desistimiento es el acto que el interesado declara que abandona la solicitud que inicio el PA,
aunque no el/los derechos que pudieren corresponderle.
La renuncia va a consistir en el abandono o dejación unilateral del derecho mismo, impidiéndose
asi abrir un nuevo procedimiento al haberse extinguido el derecho.

Silencio administrativo:

Es decir, el silencio administrativo no es sino una garantía en favor del ciudadano, ya que en virtud
de una “ficción legal” y habiendo transcurrido el plazo sin resolver, se entiende que la AE ha
aceptado la solicitud o la ha rechazado, con lo cual se garantiza al administrado el acceso a la
justicia o la efectividad de otros derechos de carácter sustantivo, como p.e. tener una decisión –
principio conclusivo.

Contenido del silencio administrativo:

Una vez dictado ese AA, el administrado podrá aceparlo o impugnarlo, si estima que no se ajusta a
derecho o no se conforma con esa decisión.

Pero si hay voluntad administrativa, estaríamos en dos escenarios.

Negativo: se entiende que la AE ha desestimado la petición.

Positivo: entendiéndose que la ha cogido.

Hay que dar la debida protección a los derechos e intereses del administrado, que de otra manera
quedarían en la indefensión absoluta.

Requisitos del silencio administrativo:

1. Que la AP se halle en la obligación de resolver un expediente administrativo.

2. Que deba resolverlo dentro de un plazo determinado.
3. Que dicho plazo transcurra sin que el órgano administrativo cumpla con la obligación de
resolver.
4. Que la ley señale un efecto del silencio.

Silencio administrativo negativo:

Debe entenderse como denegatoria. Es dable destacar que esta institución no está establecida en
beneficio de la AE, sino que mira a la protección de los intereses del administrado. El caso de
subsidio en caso del patrimonio fiscal. Ya que si yo postule y no quede y ni siquiera he sido
notificado. Ver eso.

Va a ser necesario que el interesado solicite a la autoridad llamada a resolver que certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo, frente a lo cual la administración debe otorgar el
certificado requerido, sin más trámite.

Silencio administrativo positivo:

Transcurrido el plazo determinado por la ley desde la presentación de la petición o de la solicitud,

sin que la administración realice pronunciamiento alguno. El interesado deberá entender que la
autorización, aprobación o permiso le será concebida.
La autoridad llamada a resolver el asunto debe dar recibo de la denuncia, indicando la fecha y
elevar copia de ello a su superior jerárquico en 24 hrs. Y si no hay superior jerárquico, la
obligación no existe.

La autoridad va a tener un plazo de 5 días para resolver la denuncia.

Recursos Administrativos:

Los recursos administrativos son “mecanismos dispuestos a favor de los ciudadanos, de carácter
impugnatorio, en los que se solicita por razones de legalidad o mérito, y ante la propia
Administración, que un acto administrativo, previamente dictado, sea dejado sin efecto o
modificado en algún sentido”.

Mediante un Recurso Administrativo se impugna un acto administrativo anterior, dando origen a

un nuevo procedimiento administrativo, en el cual el OAE examina nuevamente el AA para
pronunciarse sobre la invalidación, revocación, modificación o rectificación del mismo.

Recurso de reposición: conocido también como el recurso gracioso o de reconsideración, que

tiene por objeto obtener de la misma autoridad que dicto el acto administrativo impugnado, la
invalidación, revocación o modificación del AA en contra del cual se recurre.

Se va a interponer por el interesado, ante la misma autoridad que dicto el AA.

El plazo para interponerlo es de 5 días, contados desde la notificación o publicación del AA en

contra del cual se recurre y el plazo para resolverlo es de 30 días.

El recurso debe presentarse por escrito.

Recurso Jerárquico: apelación o alzada. Mediante él se manifiesta el poder de control del

superior.

Su plazo será igual que el de reposición.

En los casos que no haya vínculos jerárquicos como:

Presidente.

Jefe de los servicios públicos descentralizados.

Los actos de los alcaldes

Y la ley extiende a los ministros del Estado.

Recurso extraordinario de revisión.

solo procede contra los AA firmes, es decir, respecto de los cuales ya se interpusieron los recursos
de reposición o jerárquico y se revolvieron, o transcurrió el plazo sin ser interpuestos.

El plazo para interponerlo es de un año.

Aclaración del AA.

Cuando el AA tenga puntos obscuros, dudosos o cuando el mismo tiene errores de copia.
 Contratación administrativa:

Cuando la AP tiene la necesidad de satisfacer necesidades, tiene por dos vías:

Prestar servicios por si misma.

Recurrir a los mecanismos de la contratación administrativa.

Contrato administrativo:

“es un acuerdo de voluntades entre un organismo de la Administración del Estado que actúa
dentro de su giro y tráfico propio administrativo y en ejercicio de sus competencias específicas y un
particular u otro organismo público que actúa como particular y no dentro de sus competencias
específicas.

Elementos del contrato administrativo.

1: Una de las partes debe ser siempre una AP.

Una de sus partes debe ser siempre una AP.

Además, para contratar la AP debe haber sido dotada de fondos públicos suficientes para
solventar los gastos del contrato, es lo que se denomina Principio de legalidad del gasto.

Convenios interadministrativos:

También puede celebrarse este tipo de convenciones entre dos o más ap. Convenios
interadministrativos ya que se celebra entre dos o mas administraciones públicas.

Ahora bien, pese a la aparente libertad con que cuentan los OAE para contratar, estos convenios
están sujetos a los mismos principios y normas que la contratación entre AP y un particular, esto
es, legalidad, transparencia, economía y selección objetiva e imparcial, pese a que se trata de
instrumentos escasamente regulados en el ordenamiento jurídico nacional.

2: Debe existir en dicho contrato cláusulas de carácter exorbitante.

Donde deben colocar a la AP en una situación de privilegio respecto de la otra parte.

A través de estas cláusulas, la AP asegura la prestación de los servicios o la satisfacción de las

necesidades públicas.

 El poder de dirección del contrato;

 El poder de modificación del objeto del contrato o ius variandi;
 El poder sancionatorio; -
 La potestad extintiva o poder de terminación del contrato; y –
 El poder de interpretación del contrato.
3: Siempre debe ser reconocible el interés público que se debe resguardar o la satisfacción de
una necesidad pública que se debe satisfacer de manera regular y continua.

Tiene por objeto una obra, un servicio o en general cualquier prestación que tenga por finalidad la
satisfacción de una necesidad pública o alcanzar una finalidad de interés público.

4: La AP que actúa debe obrar dentro de su giro o tráfico administrativo, es decir, lo propiamente
administrativo.

Principios orientadores de la contratación administrativa:

1: Desigualdad de las partes contratantes.

En un contrato administrativo tiene poco que discutir respecto de los términos y condiciones del
contrato. El por que es simple, ya que como el contratante privado satisface su interés particular, la
AP satisface el interés general, el cual será atendido por el servicio público.

Consecuencia de esta desigualdad es que la AP:

 Imponer sanciones al contratista en caso de incumplimiento.

 Modificar unilateralmente el contrato.
 Terminar unilateralmente el contrato.
 Interpretar el contrato a priori.

2: Principio de legalidad y ley del contrato.

sino también por la normativa que lo regula, la cual se entiende formar parte integrante de aquel.

De esta forma al estudiar un contrato en particular no sólo se deben analizar las cláusulas
contenidas en las Bases, sino también las leyes, Reglamentos, etc, que le resulten aplicables.

3: Mutabilidad del contrato:

Sin el consentimiento de la otra parte, los términos y condiciones del contrato a diferencia de la
contratación privada.

4: Equivalencia prestacional:

Este principio en la existencia de indemnizaciones por daños y perjuicios en favor del contratante
privado.

Tener presente el ejemplo de la plaza o si se necesita otro trabajador más.

Etapas del procedimiento contractual:

1: la etapa o fase política: la AP constata la existencia de una necesidad colectiva, que es

priorizada y concluye que existe posibilidades de satisfacer esa necesidad, momento en que esa
necesidad se transforma en pública.

Tener presente que, si se decide contratar, la AP debe verificar que existan fondos disponibles. Si
no es causa de sanción ( Sumario)
2: Llamamiento de oferentes:

El llamamiento de los oferentes y la forma en que se selecciona el contratista constituye un

momento clave en toda contratación administrativa, ya que aquí es donde se pone en juego la
vigencia efectiva del principio de probidad.

Se realiza de tres formas:

 Licitación pública
 Licitación privada
 Trato o contratación directa.

Las bases han sido definidas en el reglamento de la ley de contrato de suministro y prestación de
servicio como “documentos aprobados por la autoridad competente que contiene el conjunto de
requisitos, condiciones y especificaciones establecidas por la entidad licitante, que describen los
bienes y servicios a contratar y regulan el acceso de compras y el contrato definitivo”.

Las bases pueden ser:

Generales, que contienen un conjunto de disposiciones previamente aprobadas por la autoridad

competente sobre el procedimiento y los requisitos que regularán un número indeterminado de
licitaciones de ciertas características similares, a los cuales deben sujetarse todos los
instrumentos relativos a ese tipo de contrataciones.

Especiales, que elaboran para un contrato particular, p.e. las BAE que se elaboran para la
contratación del mejoramiento de la avenida del mar en la comuna de la serena.

3: Publicidad y preparación de las ofertas:

En esta etapa, los OAE no están ofreciendo celebrar un contrato, sino que se esta haciendo un
llamado a eventuales interesados a que presenten sus ofertas. Una de sus formas es que sea a
través del llamado o anuncio, el cual debe ser suficiente y convenientemente publicitado.

Tener presente que solo de una adecuada publicidad se puede conseguir la máxima competencia
posible entre los interesados. La publicidad del aviso o llamado resulta, entonces, ser un trámite
esencial, imprescindible de todo procedimiento administrativo licitatorio.

Normalmente la convocatoria o llamado de licitación comienza a través del DO (Diario oficial) y

también se publicita en el sitio de www.mercadopublic.cl

4: Presentación y apertura de las propuestas.

 Se presentan materialmente las ofertas, por parte de los licitantes.

 Se reciben las ofertas por parte de la comisión designada.
 Se procede a la apertura de los sobres que contienen las ofertas.
 Los interesados pueden formular sus observaciones y reclamos a la AP.

Quienes pueden presentar la oferta:

Los oferentes y son tales aquellos a quienes no afectan ninguna prohibición o inhabilidad y
cumplan los requisitos establecidos en las bases. En algunos casos, además, se requiere estar
inscrito en ciertos Registros Especiales, como p.e.los Registros Técnicos del MOP y del MINVU.

Hay que tener cuidado, eso si, que haya un justo equilibrio entre asegurar el interés fiscal, pero
sin que ello signifique desincentivar la participación de eventuales oferentes.

Si no se presentan las ofertas o las presentadas no resultan convenientes: se declara desierta la

licitación.

Si las ofertas no cumplen los requisitos establecidos en las bases: las ofertas se declaran
inadmisibles o fuera de bases.

El reglamento de la ley permite a los oferentes formular las observaciones a las otras ofertas,
dentro de un plazo de 24 horas, contados de la apertura de las ofertas, las que deberán
efectuarse a través del sistema de información.

5: Estudio de las propuestas:

El estudio o evaluación de las propuestas está a cargo de una comisión denominada Comisión
Evaluadora de Ofertas, compuesta por funcionarios del servicio, en quienes no se debe dar
ninguna circunstancia que eventualmente puedan restarles imparcialidad. Estas se deben
evaluarlas propuesta a la luz de os criterios de evaluación que señalan las bases.

6: Adjudicación:

De acuerdo con los resultados de la evaluación, la AP podrá desechar las ofertas presentadas,
cuando estas no resulten conveniente a sus intereses.

Esto se materializa mediante la dictación del AA terminal, que es de carácter fundado, en virtud del
cual la entidad licitante escoge quién va a ser su contratante. Es en este momento que el oferente,
se transforma en adjudicatario y tiene el derecho subjetivo de convertirse en contratista de la
Administración en las condiciones establecidas en las bases de la licitación.

7: Perfeccionamiento del contrato:

En algunos casos va a depender en la forma que prescriba la ley, casos que se requerirá la
suscripción de un contrato, en otros la dictación de un AA y la publicación en DO o la dictación de
un AA.

8: Ejecución del contrato:

Quienes tienen derechos y obligaciones recíprocos.

Una de las primeras y más importantes obligaciones de los contratistas es presentar las garantías
correspondientes.

Garantías:

 Garantizar que la oferta presentada sea seria, y se debe presentar en la forma y

condiciones que señale las bases de licitación.
  Fiel cumplimiento de contrato, a su vez, es la que debe presentar el contratista cuyo
contrato se acepta, para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que emanan
del mismo contrato.
 Buen comportamiento de contrato tiene por objeto caucionar la obra o servicio en el
periodo que va desde la recepción del contrato y por el tiempo que las bases determinen.
En definitiva, garantiza el comportamiento post contractual de la obra o servicio.

Procedimientos de contratación administrativa:

Licitación pública,

Un procedimiento de tipo administrativo anterior a una contratación, a través del cual la

Administración Pública selecciona, de entre varias ofertas, la que mejor atienda al interés público
con el fin de estipular a continuación un contrato con la propuesta que resulte más ventajosa,
sujetándose todo ello a las bases elaboradas por el órgano público.

Y se traduce en un llamado abierto y público que se realiza con el objeto de que los eventuales
contratistas interesados presenten sus propuestas.

En el caso del contrato de suministro y prestación de servicios, la Licitación Pública es obligatoria

en contratos sobre las 1.000 UTM

Licitación privada:

Hay casos en que la Licitación Pública no se efectúa o falla, ya sea porque no se presentan
oferentes o porque las ofertas no cumplen los requisitos establecidos en las Bases.

A diferencia de la licitación pública, en este sistema sólo intervienen como oferentes las personas o
entidades expresamente invitadas por el ente administrativo. Este procedimiento es, en términos
sencillos, una invitación o pedido de ofertas a ciertos oferentes determinados.

Trato o contratación directa:

Se trata de un procedimiento de carácter excepcional, en virtud del cual un OAE elige directamente
a un contratista sin concurrencia, puja u oposición de oferentes y sin necesidad de regular
previamente un concurso, ni preparar bases.

Principio de la licitación pública:

1: Principio de libre concurrencia de los oferentes:

Se encuentra regulado en el inc. 2do del art. 9 LOCBGAE, conforme al cual es posible afirmar que
toda persona es un eventual contratante de los OAE.

El ordenamiento jurídico le reconoce a todas las personas, naturales o jurídicas, el derecho de

participar en una LP y de contratar con la AP, sin que nadie pueda impedirlo, ya que en caso
contrario habría discriminación arbitraria en los términos del art.

Se debe procurar hacer asequible el proceso y abrir espacios a la participación del mayor numero
de oferentes, con miras a provocar una real competencia entre ellos. Para lo cual las bases no
deben poner mas restricciones, inhabilidades o limitaciones que aquellas dispuestas expresamente
por ley.

2: Principio de igualdad entre oferentes o igualdad ante las bases.

Los oferentes se encuentran en pie de igualdad frente a la administración, al tenor de las reglas
del juego que presiden el certamen.

Se debe asegurar la perfecta igualdad de los participantes frente a la AP, a objeto de cautelar el
carácter competitivo de la LP.

En consecuencia, le está prohibido a la AP hacer diferencias entre los licitantes, o modificar las
bases de la licitación en beneficio o perjuicio de uno o más licitantes.

Principio de la publicidad:

Este principio determina la necesidad que todos los participantes de una licitación pública
conozcan todo lo referido al proceso concursal en que participan, desde la publicación del llamado,
hasta las etapas conclusivas del mismo.

(Diario Oficial y www.mercadopublico.cl)

Principio de oposición:

Consiste en la posibilidad que tienen los oferentes de impugnar las otras propuestas y defender la
propia. Recuérdese que el Reglamento de la Ley 19.886 permite a los oferentes formular
observaciones a las otras ofertas, dentro de un plazo de 24 horas desde la apertura de las ofertas.

Principio de estricta sujeción a las bases:

“las bases administrativas constituyen la fuente principal de los derechos y obligaciones, tanto de
la Administración, como de los contratistas, y garantiza la imparcialidad de la primera.

Además, este principio obliga que la autoridad debe cumplir sus obligaciones en la forma
establecida y ajustarse a lo pactado, obligaciones a las que está sujeto también el contratista.

Sin perjuicio lo anterior, siendo la Licitación Pública un procedimiento administrativo, debe

observar los principios de la LBPA, entre los cuales destaca el Principio de la No Formalización.

Principio de objetividad:
Este principio tiene por objeto descartar cualquier posibilidad de que una Licitación Pública se
decida sobre la base de consideraciones subjetivas, en situaciones de conflictos de intereses, o
bases diseñadas para favorecer a un proponente.

Privilegios de la AP durante la ejecución del contrato:

Se denominan clausulas o poderes exorbitantes. Ahora bien, estos poderes no están en todos los
casos, como es el convenio interadministrativo.

Tipos de cláusulas:

1: Poder de dirección, fiscalización y control del contrato.

Debido a que lo que busca a través de este tipo de contratación es la satisfacción de una necesidad
pública, la Administración no puede desatender los asuntos que son de su incumbencia, aunque la
gestión o administración de los mismos haya sido encargada a un contratante privado.

Tiene como fin:

 Asegurar que el contrato alcance el fin público perseguido.

 Que el contrato se cumpla de acuerdo con lo pactado.
 Que se cumpla el contrato del modo más satisfactorio para el interés público.

A: inspección del contrato:

Los contratos de construcción y concesión de obra pública y se realiza a través de un funcionario

público denominado inspector fiscal, al que en dichos contratos se le denomina Inspector Técnico
de Obras (ITO), sin perjuicio de que todo contrato administrativo debe tener un funcionario a
cargo de controlar el contrato.

Es a este funcionario a quién la autoridad le encarga velar directa y continuamente por la

correcta ejecución del contrato, son en términos coloquiales y por así decirlo “los ojos de la
Administración en la obra.

B: establecimiento de etapas de ejecución:

C: Reuniones periódicas con el contratista, para determinar avances en la ejecución del contrato.

2: Poder de modificación del contrato o ius variandi:

o durante su desarrollo es posible establecer que han sido mal concebidos o se han transformado
en obsoletos y, por tanto, el beneficio al interés público probablemente no se producirá si se
ejecuta tal y como se contrató.

El ius variandi –en términos sencillos- es el poder que tiene la AP para modificar unilateralmente
los términos y condiciones del contrato, es decir, sin el concurso de la voluntad del contratante
particular, adecuando el contrato a las nuevas necesidades, de forma tal que el mismo sea
cumplido.

Causas que justifican el ius variandi:

A: la necesidad de aumentar la eficiencia o eficacia del servicio u obra pública.

B: Cuando cambian las circunstancias que desvían la finalidad perseguida originalmente.

C: la posibilidad de provocar actualmente o en el futuro un ahorro de recursos públicos o de los

usuarios.

D: la necesidad de mejorar el estándar de calidad de la obra o servicio.

Restricciones para su ejercicio:

Debe ser ejercido solo dentro de los términos expresamente permitidos por la ley o
reglamentos.

Su ejercicio tiene como fin la mantención del interés público.

3: Poder sancionatorio:

Así, frente al incumplimiento del contrato o al retraso en la ejecución del mismo, la AP puede
imponer sanciones al contratante particular, ya que, a través de la imposición de una sanción al
contratista, lo que se persigue es asegurar que este cumpla aquello a que se obligó. Este poder es
la consecuencia necesaria del ejercicio del poder de dirección, fiscalización y control que ya vimos,
ya que de nada servirían el ejercicio de dicho poder, si la AP no se encuentra dotada de poder para
coaccionar al contratista.

 Resguarda la correcta administración de los recursos púbicos.

 Impedir la repetición de la conducta infractora.

Tipo de sanciones que existen:

 Suspensión o eliminación del Registro de Contratista, que conlleva la imposibilidad de

presentar nuevas ofertas en futuras licitaciones.
 El establecimiento de ciertas multas, que son aplicadas administrativamente por la propia
AP contratante.

4: Poder de interpretación del contrato:

5: Poder de terminación del contrato:

Nos referimos al poder que tiene la AP para poner término anticipadamente al contrato
administrativo, en caso de incumplimiento del contratante privado a las obligaciones originalmente
pactadas.