“I CURSO DE SEGURIDAD Y PROTECCION

DE PERSONALIDADES”

TEMA : GRUPO VULNERABLE:PERSONAS

ADULTAS MAYORES

CURSO : DERECHOS HUMANOS

ALUMNO : PARTICIPANTE PROTECTOR

JOSIP PINEDO ZAVALETA

CATEDRATICO : GENERAL PNP

CARLO ENRIQUE MORI RIMARACHI

PUCALLPA-PERU
 2024
INTRODUCCION

En la antigüedad se respetaba y se cuidaba a los ancianos porque se les

consideraban depositarios del saber. En cambio, hoy los adultos mayores son seres
marginados y vulnerables, existen situaciones sociales que derivan para los adultos
mayores en inseguridad social, inseguridad de salud y económica a la que se tiene
que enfrentar, por lo que muchos de ellos viven en una constante lucha por integrarse
a la sociedad, y muchas veces a sus propias familias.

En el Perú, en la década de los setenta comienza a generarse una revolución

demográfica, a partir de una gradual reducción en la tasa de crecimiento poblacional.
La transición demográfica, según datos de la CEPAL “la tasa global de fecundidad
pasará de 2.20 por cada cien en el 2005 al 1.87 en el 2030, al tiempo que la tasa de
mortalidad disminuirá de 16.8 por cada mil a 7.0. Mientras que el grupo de 65 años y
más pasará de representar el 4.7% de la población en el año 2000 al 5.9% en el 2010
y el 7.9% en el 2020 y el grupo de población de 0 a 14 años disminuirá del 33.1% en
2000 al 24.6% en 2020. En lo que toca a la esperanza de vida se verá un aumento
constante hasta llegar a los 78.8 años promedio en el 2030”.

Nuestro objetivo es presentar un panorama general de la situación de vulnerabilidad

que enfrentan hoy en día los Adultos Mayores. No se pretende hacer un análisis
exhaustivo del asunto, sino problematizar la situación de los adultos mayores desde la
postura metodológica.
 CAPITULO I
MARCO TEORICO

EL ADULTO MAYOR
Las personas mayores de 62 años son las consideradas adultos mayores, que por
algunos son señalados como ancianos, ( vejestorios) en realidad cuándo se comienza
a envejecer, Platón decía se resalta la idea de que se envejece como se ha vivido y la
importancia de cómo ha de prepararse para la vejez en la juventud vista siempre
desde una manera positiva. Por el contrario Aristóteles consideraba la vejez como una
enfermedad natural etapa e la que se llega al deterioro y a la ruina. Estos dos
conceptos son totalmente contradictorios pero ambos tienen algo de certeza. A esa
edad se comienza otra etapa de la vida tan importante, se empieza a sentir la soledad,
el abandono, se pierden algunas aptitudes, facultades que de alguna manera hacen
sentir útiles e importantes a las personas. Además, comienzan a salir todos los
problemas en salud (achaques) asociados a la misma edad. Se deja de trabajar, pero
también es cierto que tenemos que prepararnos para llevarla de la mejor forma
posible. Desde este contexto se considera que los proyectos de vida ya se han
consumados durante la etapa productiva o activa, y comienza otra la de poder
transmitir las experiencias, sabidurías, a los que se encuentran a su alrededor y
puedan encontrar en sus aportes cotidiano una satisfacción personal dentro del núcleo
familiar, o dentro de la sociedad.

EL ADULTO MAYOR DENTRO DEL NÚCLEO FAMILIAR

Muchos países latinoamericanos por encontrarse en vía de desarrollo, y donde existe

un mayor grado de pobreza, generado algunas veces por el alto grado de corrupción,
la mayor precariedad en el empleo, o también por la incorporación de la mujer al
trabajo, las familias se han visto en la necesidad de agruparse en un solo domicilio,
donde existe mayor presencia de niños y niñas, y una menor cantidad de integrantes
en edad plenamente productiva, y con muchas limitaciones económicas. Ahora bien,
casi siempre dentro del núcleo familiar se encuentra un Adulto Mayor, persona de más
de 62 años, etapa donde se producen los cambios biológicos y sociales por el
envejecimiento, pero también existe más conocimiento, prudencia, sensatez y
experiencia. Generalmente los adultos mayores que se encuentran dentro del núcleo
familiar son mujeres que pueden ser viudas, separadas, en fin, muy pocas veces son
hombres.
Un gran porcentaje de estos adultos mayores no tienen acceso a una pensión porque
en su vida productiva nunca trabajaron por quedarse en sus hogares cuidando a sus
hijos y por ello no aportan económicamente. Su estado de salud ya no es el mejor, por
la misma condición de la edad deben tener controles médicos, algunos son
abandonados, los someten a malos tratos, son considerados un estorbo; cuando
suceden estas situaciones se genera violencia intrafamiliar hacia el adulto mayor.

Le ocurre lo contrario a las personas que si trabajaron, que son los adultos que
aportan económicamente al núcleo familiar, porque obtienen ingresos provenientes de
la pensión contributiva o riqueza propia y en cambio son tratados de manera especial
aunque hayan perdido alguna de sus capacidades por su misma condición del
envejecimiento. Por ello es común encontrar en las entidades bancarias a los hijos,
nietos, nueras entre otros acompañándolos para que puedan cobrar su mesada
pensional, o son autorizados mediante escrito para retirar el dinero y de esta manera
son quienes lo administran y deciden utilizarlo, dejando sin una moneda a estos
adultos mayores. Pero no solo es su ingreso lo que determina las condiciones de vida
de los adultos mayores sino, también las características de los hogares donde viven, y
en particular cuanto vale su aporte. Desde estas ópticas se debe mirar que tan
importante es la familia para los adultos mayores, sin tener en cuenta que tanto
aportan

ABANDONO AL ADULTO MAYOR

No siempre el adulto mayor se considera abandonado porque se encuentre en la calle

desprotegido o viviendo solo en una casucha o en una habitación.
Diariamente se observa en cada esquina de las calles del centro de la ciudad, en los
paraderos de los buses, adultos mayores, pidiendo limosnas, ejerciendo de cualquier
manera la mendicidad. Se puede decir que ya tienen sus sitios establecidos,
encontrando una forma bastante lucrativa para poder mantener a su familia.
Pues bien, de hacerse un estudio sobre este tema se puede concluir, que con
frecuencia estos adultos mayores son enviados por sus familiares, (ellos se
encuentran conformando un núcleo familiar) para que consigan dinero y de esta forma
no se conviertan en una carga para ellos, quiero decir que aporten dinero y asimismo
sostengan a los que en la familia se encuentran desempleados, o cuando conviven
con un hijo que es vicioso, lo obligan a buscar dinero para poder mantener su vicio.
De otro lado estos adultos mayores en ocasiones no soportan la presión, el maltrato, el
abandono a que son sometidos dentro del núcleo familiar por su misma condición y
prefieren huir y refugiarse en la calle. Para ellos estar fuera de su contorno familiar, les
brinda mayor seguridad, tranquilidad, libertad e independencia y por ello lo hacen.
Cabe recordar que no solo es obligación de la familia proteger a los adultos
mayores,también el Estado es solidario cuando se encuentren en situación de
abandono, pero por alguna razón termina tomando una actitud pasiva, y por
desconocimiento, ignorancia, o bien no saber donde ir, no exigen los derechos que
constitucionalmente y por ley el mismo Estado les proporciona

CONSIDERACION JURÍDICA DEL ADULTO MAYOR

La temática de la vida, su origen y desarrollo ha sido motivo de preocupación de
filósofos, teólogos y científicos hace alrededor de veinticuatro siglos. Uno de los
testimonios más admirables acerca de esta problemática lo da Aristóteles (siglo IV
A.C.) El Filósofo se planteó una serie de cuestiones teóricas acerca de la vida y los
seres vivos. Para empezar ¿qué es la vida? Un cadáver tiene los mismos órganos y
tejidos que un cuerpo vivo. ¿Qué tiene el segundo, qué le falte al primero?(Gonzales,
1996, p. 23).
Sin duda el concepto de la vida misma puede tener diversas explicaciones y sentidos,
dependiendo de la perspectiva de análisis en la que nos enfrasquemos; sin embargo,
la muerte también resulta una preocupación permanente, y si bien no esta en
discusión la posibilidad de prolongar la vida en forma indefinida, lo está sí prolongar la
existencia hasta límites cada vez más precisos. Peor en la discusión de la vida y la
muerte, encontramos la temática de la existencia
misma en su desarrollo entre las variables antes indicadas: Vida y muerte.
Desde determinada perspectiva, las etapas de la vida que encontramos en ambos
extremos están la niñez, la adolescencia, la juventud, la adultez y la senectud.
Esta última etapa de la vida es materia de nuestra preocupación jurídica y social.
Se encuentra claro que la determinación y status jurídico de la niñez, de la
adolescencia y de la adultez tienen en el derecho un tratamiento diferenciado basado
en que siendo etapas diferentes de la vida humana, merecen desde luego un
tratamiento jurídico diferente.
Precisamente la categoría del sujeto de derecho es utilizada para referirse a las
distintas fases de la vida del ser humano. (Varsi, 2014, p. 95)
Así, relacionar al sujeto de derecho con una categoría jurídica es tender a una
clasificación, una taxonomía, una tipología que permita diferenciar estados biológicos
o sociales a fin de ofrecerles la mejor protección. (Varsi, 2014,p.101).
La clasificación en que se le atribuya a la persona puede cambiar, así lo señala la
teoría de la transformación, así el concebido, una vez que nace, se transforma en una
persona natural, ý esta va adquiriendo (según los estudios de desarrollo sicosomático)
la de niño, adolescente y luego adulto. No puede sin embargo, revertir dicha
clasificación jurídica (así una persona natural no puede volver a ser concebido (teoría
de la reversión).
La persona natural, que es el estatus jurídico en el que ubicamos al adulto mayor, es
el ser humano entre su nacimiento y su muerte, con personalidad jurídica, es decir,
con capacidad de tener derechos y obligaciones (Rubio, 2001, p. 227)
El caso del adulto mayor o anciano, que corresponde a la etapa de la senectud o
ancianidad, se ubica también en esta taxonomía, y refleja en la doctrina un tratamiento
bastante limitado, por cuanto mayormente se considera al anciano como un adulto
más, al que eventualmente hay que brindarle algunas consideraciones que más bien
tiene su punto de partida en las consideraciones sociales de la cortesía, las buenas
maneras, o acaso el respeto mismo, sin que se haya realizado esfuerzos significativos
para ubicar esta etapa de la vida en un espacio que merezca un tratamiento jurídico
especial, en la búsqueda permanente de revivificar su dignidad de quienes se
encuentran en el epílogo de la vida. En esa línea, no obstante, encontramos a los
sujetos de derecho especiales que son aquellos llamados débiles jurídicos, personas
vulnerables como ancianos. Frente a ello, la solución nunca podrá ser la exclusión sino
la rehabilitación y la integración. (Dueñas ,2009, p. 135) Así, los débiles jurídicos al no
poder valerse por si mismos requieren de un tratamiento orgánico y uniforme dada su
incapacidad, de forma tal que se establezca en ejecución práctica del principio pro
homine y debilis los medios de resguardo, dejando de lado su anterior categoría de
nom sujet de droit. (Varsi, 2014, p. 105)
Asi dentro de los sujetos de derecho individuales encontramos al concebido y a la
persona natural, y dentro de esta ultima precisamente al adulto mayor.Esta
perspectiva de análisis, sin embargo, respecto del adulto mayor, colisiona con una
legislación que no recoge estos principios, pues no establece para el caso un estatuto
jurídico distinto y tuitivo. La niñez y la adolescencia tienen precisamente para este
sector de la población un Código que articula regulaciones sustantivas y procesales, y
si bien el adulto mayor tiene una ley especial no deja de ser aun una legislación
insuficiente como veremos en el análisis correspondiente.
 CAPITULO II
ANALISIS
LA PROTECCIÓN JURÍDICA DEL ADULTO MAYOR
a) La Legislación supranacional.
El sistema jurídico de un país se delimita en función del principio de jerarquía
normativa, que alude a varios criterios para determinar que una norma es superior a
otra, así se sostiene en función de la superioridad del órgano que lo produce (Ruiz,
1988, p. 137), pero existiendo otros criterios, no cabe duda que esa es la forma en que
el ordenamiento
jurídico se estructura, en base a una jerarquización.
En ese contexto, si bien la legislación supranacional –en estricto- no correspondería al
ordenamiento jurídico nacional, la Carta Política establece en su artículo 51 que los
tratados de Derechos Humanos también forma parte de la legislación interna, aunque
lo correcto sería hablar de derechos fundamentales (Montoya, y Feijoo, 2015, p. 337)
Al respecto el Tribunal Constitucional, en reiteradas sentencias también se ha referido
al tema, los tratados son Derecho válido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente
aplicable al interior del estado,6 en un plano más concreto, los derechos humanos
enunciados en los tratados que conforman nuestro ordenamiento vinculan a los
poderes públicos y, dentro de ellos, ciertamente, al legislador-En este bloque,
encontramos a diversos instrumentos de los derechos humanos que aluden a la
condición del adulto mayor, uno de los antecedentes es el Plan de Acción
Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, en esa propuesta se trató la situación
del adulto mayor y se concluyó en la necesidad de iniciar un programa internacional de
acción encaminado a garantizar la seguridad social y la economía de las personas de
edad, (Mora, 2010) igualmente una pretendida Declaración de los Derechos Humanos
de las personas de edad avanzada, sin embargo la propuesta no se concretizó por
oposición de algunos países.
En el análisis global, los instrumentos sobre Derechos Humanos sólo realizan una
mención implícita sobre el adulto mayor a través del reconocimiento del derecho a la
igualdad (proscribiendo la discriminación), a la salud y a la seguridad social. El centrar
a la ancianidad en los derechos económicos y sociales, o respecto de ancianos
vulnerables ha sido la tendencia general en el ámbito internacional. (Barcia, 2014, p.
71)
Fue con la Convención Americana de Derechos Humanos que se introdujo una
normativa específica relacionada al adulto mayor, así, mediante el Protocolo Adicional
a la Convención Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Protocolo de San Salvador,8 así mediante el artículo 17 se establece que
toda persona tiene derechos a protección especialmente durante su ancianidad y
compromete la acción del Estado para que los adulto mayores que no puedan atender
sus necesidades de alimentación y atención médica lo reciban del Estado, de igual
forma el establecimiento de programas laborales adecuados, y generar organizaciones
sociales para mejorar su calidad de vida. El Protocolo por tanto es vinculante para el
Estado Peruano al formar parte del bloque de constitucionalidad.
No obstante la existencia del Protocolo, se requería sin duda de un instrumento
internacional de las personas adultas mayores, la misma que desde la mirada de los
Derechos Humanos pudiera acometer una mayor protección y promoción. Así, el 15 de
junio del año 2015, en la 45 Sesión de la Asamblea de la Organización de Estados
Americanos (OEA) y en consonancia con el día mundial de la concientización sobre la
violencia con los adultos mayores se aprobó la Convención Interamericana sobre
derechos de las Personas Mayores. Si bien la denominación de personas mayores no
responde a la tendencia internacional de denominar adultos mayores, este cuerpo
normativo viene a llenar un vacío existente. Como lo señala la propia Convención, su
objeto es promover, proteger y garantizar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio,
en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales de la persona mayor (adulto mayor), a fin de contribuir a su plena
inclusión, integración y participación en la sociedad.
La promoción y defensa de sus derechos humanos y libertades fundamentales
conjuntamente con la valorización de la persona adulta mayor, su papel en la sociedad
y contribución al desarrollo, así como el respeto a su dignidad, configuran sus
principales principios.
La norma en cuestión ha servido de inspiración para el legislador nacional para
desarrollar el sistema de apoyos y salvaguardas en el Decreto Legislativo 13849,
también para adecuar algunas políticas de trabajo del Poder Judicial y permitir un
acceso a la justicia en forma real y adecuada implementando un sistema de alertas
para imprimir mayor tuitividad.
La Convención viene a llenar un vacío, la comunidad internacional demoró en su
elaboración pero con él generó el imperativo de su suscripción y su incorporación
en el derecho interno decada país. En este caso, la Convención aún no ha sido
ratificada por el Estado Peruano.
Es importante también agregar, en esta parte, que la normativa internacional
incorporada al derecho interno del Perú se complementa con las resoluciones
vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así en alusión a los
adultos mayores, la Corte se pronunció en los casos Cinco pensionistas vs. Perú
(2003) y Acevedo Buendía y otros vs. Perú (2009). En tales resoluciones la Corte
interpretó el derecho de propiedad en un sentido que abarcaba la prohibición de
modificar la prestación de jubilación mediante enmiendas a las regulaciones internas
con posterioridad a la fecha del retiro, jubilación o cese.
Como se puede apreciar las regulaciones contenidas en los instrumentos de derechos
humanos y aún, las decisiones de los Tribunales de Justicia internacionales sólo
desarrollan aspectos referidos a la protección del adulto mayor frente a la
discriminación, atención
en su salud y a un adecuado sistema de pensiones. No resulta por tanto la protección
particular que se espera, pues sólo ocupa algunos aspectos, dado que los adultos
mayores gozan de todos los derechos que se les reconoce a las persona adultas, pero
es cierto que la singularidad del adulto mayor le hace destinatario de normas muchos
más tuitivas.

b) La Constitución Política del Estado.

Se encuentra sumamente claro que la persona adulta mayor se encuentra
comprendida dentro del grupo poblacional considerado en estado de vulnerabilidad,
siendo así su consideración jurídica debería merecer una normatividad constitucional
clara y concreta.
Sin embargo ello no acontece en nuestra realidad, situación que resulta muy similar a
la de otros países, sobre todo de nuestra órbita latinoamericana, como veremos más
adelante.
En el Perú, la Constitución Política del Estado establece una protección expresa para
el adulto mayor en situación de abandono, pero no establece normas que aludan a la
protección cuando no se encuentra en la condición de abandonado.
Así, en el capítulo segundo de la Carta Política: de los derechos sociales y
económicos, artículo cuarto, se consagra «la comunidad y el Estado protegen
especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de
abandono.» Del precepto antes transcrito se desprende que la situación de abandono
en que se encuentren el niño, el adolescente, la madre y el anciano es motivo de
especial protección por parte de la comunidad y del Estado. Sobre este particular debe
precisarse que en efecto, la situación de abandono en que se encuentra el niño y el
adolescente recibe en la legislación nacional un tratamiento especial a través del
Código Civil y a través del Código de los Niños y Adolescentes, en esta última norma,
a través del capítulo noveno, que inicialmente faculta al Ministerio de la mujer y
Poblaciones Vulnerables una diversidad de medidas destinadas a proteger a los niños
y adolescentes en presunto estado de abandono (Riesgo o desprotección familiar),
encontrándose en la actualidad dicha facultad en manos de las Unidades de
Protección Especial y del Poder Judicial a través de los Juzgados Especializados de
Familia. Sin embargo no existe una normativa ordinaria que desarrolle en forma
concreta la situación de abandono del adulto mayor como veremos más adelante.
Es cierto que los derechos que se le atribuyen a la persona adulta, en general,
también le corresponde al adulto mayor, sin embargo –como ya se dijo la singularidad
de la condición psicosomática del adulto mayor exige una consideración jurídica
especial, y la norma de la que debe partir esa consideración debe ser precisamente la
Constitución. Pues considerar que sólo el adulto mayor en estado de abandono debe
merecer una protección constitucional especial es reducir la perspectiva tuitiva, que
sólo advierte la generalidad y no la singularidad, se protege a la persona no por
consideración de la vejez como significante principal sino en su condición de persona.
En ese sentido corresponde la modificación de la protección del adulto mayor lleve una
fórmula abstracta, es decir, que la protección sea al adulto mayor en general y no
especifica, que solamente aluda a aquel que se encuentre en estado de abandono. El
caso concreto de la Constitución de la República del Ecuador puede resultar un
referente importante al respecto. A su vez, la Constitución Colombiana también ofrece
una normatividad importante, con un añadido sobre la participación de la familia en la
protección, conjuntamente con el Estado y la sociedad. En forma similar, la
Constitución Venezolana también reconoce el rol protector de la familia.
De otra parte, es conveniente que la denominación del adulto mayor establecida en la
Carta Política y que se refiere al «anciano» se actualice a la de adulto mayor,
conforme a la denominación establecida en la normativa internacional.
Ahora bien, esta insuficiente normativa de la Constitución viene siendo cubierta en
algunos casos por los pronunciamientos del Poder Judicial y del Tribunal
Constitucional, casi operando como legislador; así tenemos el conocido caso de María
Chura Arcata15 que mereció pronunciamiento tuitivo mediante proceso de Amparo
que definió que el adulto mayor tiene derecho a ser sujeto de crédito y que su
denegación – por razón de su edad-constituía una práctica discriminatoria, y de esa
forma se protegía el derecho a la igualdad y a la no discriminación del adulto mayor.
Lo interesante de este caso es que posteriormente el Congreso de la República
aprobó el instrumento financiero llamado hipoteca inversa mediante Ley N° 30741 que
posibilita el acceso al crédito al adulto mayor con garantía de un bien inmueble.
A partir de los pronunciamientos jurisdiccionales se ha avanzado bastante en la
protección del adulto mayor, pero en cuestiones muy específicas como el derecho
pensionario, protección contra la violencia familiar, acceso a la justicia, sin embargo
aún resultan avances parciales e insuficientes, y éstos deben darse en la dimensión
legislativa propiamente, en las políticas públicas y no en la jurisdiccional como ámbito
natural.

Podríamos pensar, por ejemplo, en implementar salarios familiares para aquellos que
tengan a algún anciano a su cargo, como ocurre en Holanda y Suecia, o en la
alternativa de excepción de impuestos por cada anciano que esté a cargo del grupo
familiar, como ocurre en España. (Armijo, 2009, p. 398) Sobre esto último, siempre
existirá la dificultad del presupuesto público que en muchos países no destina recursos
suficientes para la atención preferente del adulto mayor. Todavía en el Perú, miles de
jubilados y cesantes vienen esperando la programación para recibir el pago de
beneficios laborales ordenados judicialmente, pago que encarna la denominada deuda
social que debe merecer una priorización en los compromisos asumidos por el Estado.

c) El Código Civil.
Este cuerpo normativo, por su parte, no desarrolla normas significativas sobre la
persona adulta mayor, en el Libro de personas no se hace alusión alguna, y en el Libro
de Derecho de Familia se alude al adulto mayor a través de la institución de los
alimentos cuando se determina la obligación alimentaria para los ascendientes.
También la regulación venía cuando se regulaba sobre la institución de la curatela; sin
embargo con la modificación que sufrió esta institución vía el Decreto Legislativo N°
138417 la causal referida al deterioro mental que constituye impedimento para
expresar libremente la voluntad (que en muchos casos se genera por el proceso de
envejecimiento o por patologías como la demencia senil o el Alzheimer) fue derogada
y con ello la posibilidad que una declaración de interdicción civil posibilite que un
adulto mayor reciba a través de la curatela protección de su persona y de sus bienes.
Del análisis sistemático del Código Civil podemos apreciar que la curatela es una
institución de derecho familiar cuyo fin radica en el cuidado de la persona y bienes de
los mayores de edad incapaces, es decir tiene por objetivo encargar a una persona
para que proteja al incapaz y logre su recuperación de la causa que motivó su
incapacidad.
Es decir que la curatela protege al adulto, en general, (no específicamente al adulto
mayor) que se encuentra incapacitado por causales expresas contenidas en la ley y no
necesariamente por el proceso natural del envejecimiento.
Las ayudas y salvaguardias, incorporadas a la legislación civil vía el Decreto
Legislativo N° 1384, pueden convertirse en instituciones útiles para la protección del
adulto mayor, pues eliminada la figura del «curador»,18 estas las reemplazan,
permitiendo que el adulto con capacidad restringida pueda ejercer por sí mismo sus
derechos.
No obstante lo antes señalado resultaría sumamente importante que para el caso del
adulto mayor se hayan instituido ayudas y salvaguardias específicas, que surjan de su
propia condición de desvalimiento por el inexorable paso de los años.

Pues es cierto que conforme envejecemos, nuestros derechos constitucionales tienen

fecha de caducidad. especificidad de las ayudas y salvaguardias para los adultos
mayores contribuiría a la evidente necesidad de protección que se requiere. Pues el
sistema de apoyo reconoce y respeta los derechos, la voluntad y las preferencias de
las personas con discapacidad, por lo cual es diverso y debe ajustarse a las
necesidades específicas de cada individuo. Tanto más que el propio Tribunal
Constitucional afirma que los ancianos se convierten, dentro de la política estatal de
salvaguardia a los más desprotegidos, en uno de los grupos de titulares super
reforzados de derechos fundamentales. O, como también puede ser, titulares con una
calidad especial. De lo antes señalado se hace evidenteque el Código Civil no
contiene normas de protección del adulto mayor que pueda ser de necesario
complemento al mandato constitucional de protección del anciano en estado de
abandono.

d) La ley de la persona adulta mayor N° 30490.

La ley, no constituye el primer cuerpo normativo que tuvo Perú para proteger al adulto
mayor, le precede la ley N° 2880321 la que tuvo un periodo de vigencia mayor a los
diez años. El balance de la indicada ley no resultó enteramente positivo, sin embargo
fue el
primer esfuerzo serió en contar con una legislación tuitiva de las personas adultas
mayores.
La Ley N° 3049022 gira en torno a dos ejes, la promoción y la protección de los
derechos de las personas adultas mayores, y los objetivos que persigue son
establecer un marco normativo que garantice el ejercicio de los derechos del adulto
mayor, a fin de mejorar su calidad de vida y su plena integración al desarrollo social,
económico, político y cultural de la nación23. Compromete la acción del Estado,
sociedad y la familia en la protección del adulto mayor, grupo especialmente sensible a
la discriminación dada la desvalorización de la que son objeto por parte de la sociedad
y el poco interés que en la agenda nacional se le otorga. (Romero, 2005, p. 57) En ese
contexto resulta relevante la determinación del rol de la familia en la protección del
adulto mayor, pues en la lógica del mercado, al constituir el adulto mayor un ser
«improductivo» en realidad era la familia el único bastión tuitivo, y reducto natural de
acogimiento. La sociedad y el Estado asumían preocupación sobre el tema pero desde
una dimensión evidentemente declarativa y sesgada. Al respecto recuerdo que una
tarde, hace 15 años atrás, pusieron a disposición del Juzgado de Familia a una
persona adulta mayor en presunto estado de abandono.

La Constitución lo protege (conforme a la norma contenida en el artículo 4), sin

embargo la norma carecía a su vez de una norma de desarrollo constitucional, por lo
tanto, el caso se presentaba como no judicializable en la medida de la inexistencia de
una norma que desarrolle un procedimiento concreto de protección.
Por lo tanto, el mismo tuvo que transitar por un trámite administrativo a través de la
gestión de la Beneficencia Pública, y la única medida de protección a dictarse fue la
del albergamiento, sin posibilidad de iniciar una investigación para determinar las
razones que determinaron la situación dramática del adulto mayor. La investigación
que se debería de haber realizado era una muy similar a aquella efectuada a los
niños,niñas o adolescentes en presunto estado de abandono (hoy desprotección
familiar), y ésta investigación sobre todo debería de iniciarse en el seno familiar.
La Ley, impone deberes a la familia nuclear y la extensa en el cuidado del adulto
mayor,24 y ello es un aporte muy valioso, pues en tiempos de indolencia e
insensibilidad de algunos miembros de la familia es necesario positivizar mandatos
que se fundan mayormente en la socio afectividad y el imperativo moral. Sin embargo,
se aprecia que la ley no articula mecanismos coercitivos para garantizar el
cumplimiento de dichos mandatos, cómo si lo hace cuando las instituciones de la
sociedad civil y del propio Estado no cumplen los imperativos contenidos en la ley,
mediante los procedimientos sancionadores correspondientes.
En ese sentido, la ley presenta un vacío. Frente a ello es necesario precisar que
paralelamente se encuentran vigentes otras normas que pueden posibilitar imperativos
para brindar la protección esperada. Así, la Ley N° 30364, que reprime la violencia
contra los integrantes del grupo familiar, entre las que se encuentran las personas
adultas mayores, contempla interesantes mecanismos de protección. La ley referida
protege tanto contra la violencia producida por conductas activas, como también por
conductas omisivas. Así, el estado de abandono o desprotección familiar en que son
sumidos los adultos mayores por sus propios familiares puede ser considerada como
violencia psicológica o patrimonial, y en tal medida puede generar la necesidad de
dictar medidas de protección a su favor, como por ejemplo la asignación provisional de
una pensión de alimentos o la obligación de atender las necesidades del adulto mayor
por parte de sus familiares directos.
Tales medidas de protección deben ejecutarse en forma obligatoria por provenir
de mandatos judiciales.
No obstante, la ley del adulto mayor establece que el Estado promueve el
fortalecimiento de la protección de la persona adulta mayor por parte de la familia.
Este mandato es importante y completa en ese sentido la omisión del texto
constitucional por cuanto la familia es la instancia donde se encuentran quienes le
pueden brindar ayuda que pudiera necesitar y ser fuente de apoyo afectivo tan
necesario para asumir las pérdidas que conlleva el envejecer (Placeres, y De Leon,
2019).
A lo largo del tiempo la institución familiar sólo se encontraba vinculada a la situación
del adulto mayor mediante los vínculos socioafectivos, esperando en forma natural y
espontánea que la familia o alguno de sus integrantes asuma el cuidado y protección
del adulto mayor en el seno familiar. Sin embargo la realidad nos ofrece un escenario
a menudo cruel, pues muchos adultos mayores son relegados, discriminados,
maltratados y hasta abandonados. La ley debería de disponer que los integrantes del
grupo familiar,
específicamente los hijos asuman la responsabilidad de encargarse de los padres
adultos mayores bajo el principio de reciprocidad. Así, en el caso de incumplimiento de
dicha obligación la ley igualmente debe disponer mecanismos de coerción y de
sanción.
En ese contexto no resulta irreal ni exagerado la propuesta de extender los efectos
tuitivos de la tutela a la protección de la persona del adulto mayor, bajo el principio de
reciprocidad, es decir, que los padres adultos mayores no necesiten encontrarse en
estado de abandono o de discapacidad para que los hijos mayores de edad asuman
su cuidado. Pues se ha estimado que la incapacitación no debe afectar el ejercicio de
derechos fundamentales (Barranco, 2012), como el de respeto a su dignidad como
persona, lo que habilita a un adulto mayor a recibir protección de su núcleo familiar y
ello debe significar una obligación para los hijos mayores de edad. Tal posibilidad
además se enmarca en lo dispuesto en el artículo 5.1. de la Ley, acapites d y e, recibir
cuidado y protección familiar y vivir en familia y envejecer en el hogar. Asimismo lo
dispuesto en el artículo 7 que impone a los hijos el deber de velar por su integridad,
satisfacer sus necesidades y brindarle los cuidados que requiera. Por lo expuesto
entonces se aprecia que existen las condiciones, tanto en el marco constitucional
como legal para que extender los alcances de la tutela como institución jurídica que
brinde protección específica e integral a los adultos mayores, lo que haría de la tutela
la institución adecuada para su protección y de esa forma hacer del envejecimiento un
proceso digno.

CONCLUSIONES.

Que se ha demostrado que el envejecimiento de la población es un proceso inexorable

de carácter ascendente y que nos proyecta una visión de incremento de la población
de adultos mayores, y que tanto en el contexto internacional como nacional, la
situación social del adulto mayor se presenta como dramática en razón de que no se le
brinda la promoción y protección correspondiente, permitiendo que éste se ubique no
solamente en situaciones de
alto riesgo, discriminación, y de abandono moral y material.
Que la problemática social del adulto mayor esta ligado a que su consideración jurídica
lo ubica como un adulto más, al que no se le brinda tratamiento especial fruto del
declive de sus capacidades físico mentales, y si bien recibe un tratamiento
constitucional, al establecerse el principio de que el anciano en estado de abandono
recibe una protección especial de parte de la comunidad y del Estado, sin embargo
esta protección no se extiende a toda situación en que éste se encuentre. La
legislación infraconstitucional si bien compromete la acción de la familia, no completa
el vacío constitucional pues la protección del adulto mayor se circunscribe a los
aspectos referidos al sistema previsional, a la protección frente a la violencia familiar, y
a la atención preferente en la prestación de servicios, pero no lo protege frente a la
desprotección material como afectiva.
Es necesario extender los alcances de la institución jurídica de la tutela para
comprometer la acción de los hijos mayores de edad, para que bajo el principio de
reciprocidad se encarguen del cuidado de los padres (adultos mayores) en forma
obligatoria, sin que necesariamente estos se encuentren con alguna discapacidad
RECOMNMENDACIONES

 Fomentar la empleabilidad y la reinserción laboral de las personas mayores a

través de una propuesta clara de la Dirección de Promoción del Empleo y
Autoempleo.
 Fomentar el micro emprendimiento a través de capacitaciones y acciones de
promoción
 Desarrollar un sistema nacional previsional funcional y universal, para ello es
necesario reformar el sistema pensionario contributivo, eliminando los
regímenes pensionarios y estableciendo una sola escala pensionaria, además,
también se debe desarrollar un sistema de pensiones no contributivas que
otorgue un sustento económico íntegro
 Atender las necesidades educativas específicas de las PAM en todos los
niveles educativos, desarrollando servicios educativos flexibles, pertinentes y
de calidad
 Fortalecer la articulación con la academia para, entre otros, generar
diagnósticos que permitan diseñar propuestas pertinentes
 Ampliar la cobertura de Saberes Productivos, revalorizando así el papel de las
PAM como portadoras y emisoras de conocimientos valiosos para su
comunidad, otorgándoles protagonismo como agentes del proceso educativo.
 Desarrollar mecanismos eficientes que consoliden de forma institucional la
presencia e injerencia de las asociaciones de PAM en las políticas públicas
 Fomentar la cercanía, el diálogo y el trabajo articulado de las asociaciones de
PAM con el Estado
  Impulsar al desarrollo y la consolidación de las asociaciones de PAM
 Promover el liderazgo de sus representantes y apoyar la participación activa y
alturada en el desarrollo de las políticas públicas

ANEXOS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

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