Boe A 2024 5884
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I. DISPOSICIONES GENERALES
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha
aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el
artículo 48.2 del Estatuto de Autonomía, tengo a bien promulgar la siguiente Ley:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
constituye, por una parte, la razón de este Real decreto ley y, por otra, aconsejaría que,
en paralelo, se avanzase en la revisión de aquellas normas aplicables al sector del taxi
que entrañan rigideces que dificulten su competitividad».
En segundo lugar, el Real decreto ley 5/2023, de 28 de junio, por el cual se adoptan y
prorrogan determinadas medidas de respuesta a las consecuencias económicas y
sociales de la guerra de Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y
otras situaciones de vulnerabilidad; de transposición de directivas de la Unión Europea
en materia de modificaciones estructurales de sociedades mercantiles y conciliación de
la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores; y de ejecución y
cumplimiento del derecho de la Unión Europea, modifica el artículo 99 de la Ley 16/1987.
Por un lado, modifica el apartado 4 del artículo mencionado, y establece la
obligatoriedad de que las empresas dedicadas a la actividad de arrendamiento con
conductor tendrán que disponer en todo momento de un vehículo matriculado en España
y adscrito a la autorización. Por otro, añade los apartados 5, 6 y 7 donde se establece
que el otorgamiento de las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor
está sujeto a una serie de requisitos medioambientales.
La justificación a estas modificaciones, indicadas en el preámbulo, son las
resoluciones judiciales recaídas en diferentes instancias, como la reciente decisión del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de 8 de junio de 2023, en el asunto C-50/21,
que plantea que la exigencia de una autorización específica adicional y la limitación del
número de licencias constituyen, ambas, restricciones al ejercicio de la libertad de
establecimiento, y concluye que los objetivos de buena gestión del transporte, del tráfico
y del espacio público de una conurbación, así como de protección del medio ambiente,
pueden constituir razones imperiosas de interés general que justifiquen estas medidas.
Por un lado, la comunidad autónoma de las Illes Balears dictó el Decreto Ley 1/2019,
de 22 de febrero, de medidas urgentes sobre la explotación y el control de la actividad de
alquiler de vehículos con conductor y otras medidas en materia de transportes terrestres,
que modifica la Ley 4/2014, de 20 de junio, de transportes terrestres y movilidad
sostenible de las Illes Balears, y, entre otros extremos, establece la obligación de
reservar el servicio de arrendamiento con conductor con una antelación mínima de
treinta minutos al momento de la prestación.
Por otro lado, establece que, al finalizar el plazo transitorio establecido en el Real
decreto ley 13/2018 mencionado, y, siempre que los entes locales con competencia en
materia de transporte urbano no establezcan normativa propia sobre la prestación de
estos servicios, los titulares de las autorizaciones de alquiler de vehículos con conductor
tienen que continuar prestando servicio interurbano y urbano.
Recientemente se ha dictado el Decreto Ley 2/2023, de 6 de marzo, de medidas urgentes
en materia del servicio público discrecional del transporte de personas viajeras y en otras
materias vinculadas a sectores económicos, donde se determina que para llevar a cabo la
actividad de arrendamiento con conductor es preceptiva la autorización del municipio donde
esté residenciado el vehículo, a través del procedimiento competitivo correspondiente y con el
procedimiento que previamente se establezca reglamentariamente.
Otra especialidad del sector es la limitación legalmente existente entre la proporción
de autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor (VTC) y las de
transporte discrecional de viajeros en vehículo turismo (VT). El Real decreto ley 3/2018
establece que no podrá ser superior a una VTC por cada treinta VT en el territorio de
cada comunidad autónoma. Así mismo determina que las comunidades autónomas
pueden modificar esta proporción siempre que sea menos restrictiva.
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mínima. Esta disposición viene motivada por la necesidad de tener información de los
vehículos que realizarán servicios en esta comunidad autónoma de las Illes Balears a los
efectos de poder tomar decisiones de carácter medioambiental y de gestión del tráfico.
La gran afluencia de visitantes y de vehículos en temporada estival obliga a gestionar
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aspectos como, por ejemplo, limitar velocidades, horarios o carreteras para la circulación
de vehículos.
Se prevé que reglamentariamente podrá establecerse que, cuando se sustituya uno
de los vehículos actualmente adscritos a autorizaciones VTC, sea por otro vehículo con
clasificación ambiental de cero emisiones o ECO.
Se imponen una serie de requisitos a los conductores de los vehículos de
arrendamiento con conductor a los efectos de garantizar la calidad del servicio.
En cuanto al régimen sancionador, se modifican los artículos de la Ley 4/2014 para
adaptarlos a las nuevas disposiciones que ahora se establecen.
La disposición transitoria primera de la presente ley suspende el otorgamiento y la
tramitación de los procedimientos pendientes de resolución de autorizaciones ordinarias
de arrendamientos de vehículos con conductor y de licencias de autotaxi hasta la
aprobación del decreto del Gobierno de las Illes Balears en el que se establezcan los
criterios objetivos para el otorgamiento de estas autorizaciones, basados en la mejora de
la calidad del aire, la gestión del transporte, del tráfico y del espacio público. Estos
criterios distinguirán las condiciones que se dan en temporada estival y en el resto del
año, para poder establecer, en ambas modalidades de transporte, las autorizaciones
necesarias tanto ordinarias como temporales.
Por mandato del legislador, mediante el Real decreto ley 5/2023, de 28 de junio, por
el que se adoptan y prorrogan determinadas medidas de respuesta a las consecuencias
económicas y sociales de la guerra de Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la isla
de La Palma y otras situaciones de vulnerabilidad; de transposición de directivas de la
Unión Europea en materia de modificaciones estructurales de sociedades mercantiles y
conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y cuidadores; y de
ejecución y cumplimiento del derecho de la Unión Europea, es necesario condicionar el
otorgamiento de las autorizaciones al cumplimiento de criterios medioambientales sobre
la mejora de la calidad del aire y la reducción de emisiones CO2, así como de la gestión
del transporte, del tráfico y del espacio público de la comunidad autónoma donde se
pretenda domiciliar la autorización. Así, la modificación del artículo 99 de la Ley 16/1987,
de 30 de julio, de ordenación de los transportes terrestres, introduciendo los nuevos
apartados 5, 6 y 7, determina esta necesidad, establece unos valores y habilita a las
comunidades autónomas para poder establecer otros para las autorizaciones que se
domicilien en su territorio.
Esta regulación es especialmente necesaria en la comunidad autónoma de las Illes
Balears, donde, dada la idiosincrasia de cada isla, es necesario analizar distintos
elementos en cada una de ellas. Al mismo tiempo la fragilidad de las Illes, con una
importante llegada anual de visitantes, hace que sea imprescindible fijar los criterios que
exige el mencionado Real decreto ley 5/2023.
Las Illes Balears, con la escasa superficie que tienen, cuentan con trece espacios
naturales protegidos y con la declaración de Menorca como reserva de biosfera. Es
evidente que en esta comunidad autónoma cobran especial importancia los criterios para
la mejora de la calidad del aire y para la gestión del tráfico y del espacio público.
Además, con esta disposición se evitará la entrada masiva e indiscriminada de
solicitudes de autorizaciones de vehículos con conductor. Durante el año 2023, ante la
posibilidad de modificaciones legislativas derivadas de pronunciamientos judiciales, se
han presentado en las Illes Balears más de 10.000 solicitudes de autorizaciones VTC.
Actualmente, en las Illes Balears hay 2.529 autorizaciones de taxi y 739 de VTC, por lo
que resulta totalmente desproporcionado y medioambientalmente insostenible este
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número de solicitudes.
Durante los últimos años la movilidad de los visitantes ha cambiado sustancialmente.
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Hay una tendencia a los pequeños grupos, con una mayor utilización de los
denominados minibuses, vehículos de alquiler y transporte público. Ha disminuido la
utilización de los autobuses de cincuenta plazas, que hace unos años se utilizaban de
manera prioritaria para los traslados a los hoteles o para hacer excursiones. La
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contratación de los viajes mediante internet ha sido fundamental para producir estos
cambios.
Por otro lado, la saturación de los últimos años de las carreteras en temporada alta
también hace necesaria la toma de medidas.
En los dos años posteriores a la pandemia se han producido cambios importantes en
la movilidad de las Illes Balears.
Con todo esto, se hace necesario un estudio global de la movilidad en las Illes
Balears para poder establecer los criterios para otorgar nuevas autorizaciones tanto de
taxi como de VTC para dar servicio tanto a residentes como a visitantes,
compatibilizándolos con el respeto al medio ambiente y la gestión del tráfico y del
espacio público.
Por lo tanto, mientras no se haya aprobado el decreto mencionado se podrán otorgar,
con un informe previo que así lo justifique, autorizaciones temporales, tanto de taxis
como de VTC, para cubrir las necesidades de la temporada alta.
Según el estudio de la Dirección General de Movilidad, entre los años 2000 y 2022
las autorizaciones de taxi se han mantenido estables mientras la población ha
aumentado considerablemente, lo que se traduce en una reducción de la ratio de
licencias de taxi por 1.000 habitantes. Así, en 2000 había una ratio de 2,78 licencias de
taxi por 1.000 habitantes; en 2022 la ratio era de 2,15. Esta disminución de la ratio se ve
compensada aproximadamente por el aumento de licencias VTC, que sumadas a las de
taxi dan una ratio en 2022 de 2,78 por 1.000 habitantes. Durante el año 2000 la suma de
licencias de taxi y de VTC daba una ratio de 2,99 por 1.000 habitantes.
Ahora bien, en temporada alta la población se ha incrementado durante el año 2022
en un 76,47 % y la ratio ha disminuido a 1,57 licencias de taxi y VTC por cada 1.000
habitantes.
En cuanto a las VTC, el mencionado informe indica: «La ratio de licencias VTC por
cada 30 licencias VT, está muy por encima de las 1/30 establecidas por el Real decreto
ley 3/2018, de 20 de abril, por el que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de
ordenación de los transportes terrestres. De hecho, se sitúa en 8,77 VTC/30 VT en
cuarta posición del ranking estatal y por encima de la media por comunidades
autónomas (5,64).»
Por lo tanto, la conclusión es que las autorizaciones ordinarias de taxi y VTC
actualmente existentes son suficientes para dar servicio en la población de las Illes
Balears en temporada baja, puesto que los ayuntamientos establecerán las condiciones
en la prestación del servicio de los taxis para garantizar que el servicio público cubre
todas las zonas y franjas horarias.
Además, tal como queda reflejado en el informe de la evaluación de la calidad del
aire en España en 2022 del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico, los valores contaminantes del aire de las Illes Balears, mayoritariamente,
están por encima de los establecidos por la legislación europea y la OMS.
En consecuencia, se justifica la medida establecida en la disposición transitoria
primera, puesto que, en un primer estudio, las autorizaciones actuales son suficientes
para la temporada baja, y, para la temporada alta del año 2024, se continuarán
otorgando autorizaciones temporales según los informes justificativos que cada
administración competente elabore.
La disposición transitoria segunda determina que las autorizaciones de
arrendamiento con conductor existentes a la entrada en vigor de esta ley, que hayan
realizado servicios, podrán continuar prestando servicios en todo el territorio de la
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comunidad autónoma de las Illes Balears durante el plazo de dos años, y mediante
decreto se podrá regular su cambio de domicilio. Con esta medida se quiere conseguir
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«2. Las tarifas aprobadas son, en todo caso, de observancia obligada para
los titulares de las licencias, los conductores de los vehículos y los usuarios; los
municipios habilitarán medidas oportunas para el control de su aplicación.
Mediante un decreto del Gobierno de las Illes Balears se podrá regular que los
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10. Se modifica el punto 3 del artículo 53, que pasa a tener la siguiente redacción:
11. Se modifica el punto 4 del artículo 53, que pasa a tener la siguiente redacción:
12. Se modifica el punto 2 del artículo 57, que queda redactado de la siguiente
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manera:
13. Se modifica el punto 3 del artículo 57, que queda redactado de la siguiente
manera:
14. Se modifica el punto 4 del artículo 57, que queda redactado de la siguiente
manera:
16. Se modifica el punto 1 del artículo 73, que pasa a tener la siguiente redacción:
17. Se modifica el punto 3 del artículo 73, que pasa a tener la siguiente redacción:
18. Se modifica el punto 4 del artículo 73, que pasa a tener la siguiente redacción:
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«4. Las tarifas aprobadas son, en todo caso, de observancia obligada para
los titulares de las licencias, los conductores de los vehículos y los usuarios.
Mediante un decreto del Gobierno de las Illes Balears se podrá regular que los
servicios se hagan a precio cerrado.
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el servicio.
La acreditación del plazo máximo de deslocalización se hará documentalmente
con la presentación, si se requiere, de los billetes de desplazamiento de ida y
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afectos a la actividad hasta los diez años de antigüedad, a contar desde la primera
matriculación.
Se podrá establecer, mediante un decreto, que cada vez que se sustituya uno
de los vehículos actualmente adscritos a autorizaciones VTC sea por otro vehículo
con clasificación ambiental de cero emisiones o ECO.
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24. Se modifica el artículo 96 bis, que queda redactado en los siguientes términos:
«3. En los supuestos previstos en los puntos 1.1, 1.2 y 1.3 del artículo 96 bis
anterior, se inmovilizará el vehículo hasta que se produzca el pago de la sanción
pecuniaria correspondiente.»
27. Se añade una nueva disposición adicional, la quinta bis, con la siguiente
redacción:
las pendientes de otorgamiento a la entrada en vigor del Real decreto ley 5/2023, de 28
de junio, por el que se adoptan y prorrogan determinadas medidas de respuesta a las
consecuencias económicas y sociales de la guerra de Ucrania, de apoyo a la
reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad; de
transposición de directivas de la Unión Europea en materia de modificaciones
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Disposición derogatoria.
1. Se derogan todas las disposiciones del mismo rango que esta ley, o de un rango
inferior, que contradigan lo que en ella se establece.
2. En particular, quedan derogados:
Esta ley entra en vigor al día siguiente de su publicación en el «Butlletí Oficial de les
Illes Balears».
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Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y
las Autoridades a los que corresponda la hagan guardar.
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