Gasto Tributario 2024

REPÚBLICA DE
HONDURAS
Secretaría de Estado en
el Despacho de Finanzas
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
SECRETARÍA DE FINANZAS
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 7
I. Gasto Tributario año 2022 ....................................................................................................... 9
1.1. Gasto Tributario por Tipo de Impuesto .......................................................................... 10
Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas ......................................................................... 10
Gasto Tributario Impuesto sobre la Renta y Conexos .................................................... 13
Gasto Tributario Impuestos Aduaneros ........................................................................... 15
Gasto Tributario Impuestos a los Combustibles ............................................................. 16
1.2 Gasto Tributario por Régimen de Exoneración ................................................................. 18
Gasto Tributario Régimen de Exoneración y Tipo de Impuesto .................................. 18
Comparativo Gasto Tributario 2021-2022....................................................................... 20
Gasto Tributario – Perspectivas 2023 ............................................................................... 21
1.3 Registro de exonerados .............................................................................................................. 22
Registro de Exonerados por Régimen de exoneración .................................................. 22
Registro por Departamento sector Agroindustrial Persona Natural.......................... 23
Registro por Departamento Sector Agroindustrial Persona Jurídica ......................... 23
1.4 Incidencias del Gasto Tributario en la Regresividad ....................................................... 24
Concentración de las Exoneraciones en los Más Ricos .................................................. 24
Concentración Geográfica de Empresas Exoneradas en el Territorio Nacional ....... 25
Concentración y Acumulación de Privilegios Fiscales de Empresas Exoneradas..... 26
Concentración del Gasto Tributario en 25 Grupos Económicos .................................. 30
1.5 Incidencias del Gasto Tributario en el Presupuesto de la República................... 33
Gasto Tributario - Ingresos Tributarios ........................................................................... 33
Incidencia Gasto Tributario en los Egresos de la Administración Central ................ 35
Gasto Tributario – Deuda Pública año 2022 .................................................................... 36
II. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO ................................................................................................. 39
2.1 Gasto Tributario y Empleo ........................................................................................................ 40
2.2 Gasto Tributario-Exportaciones.............................................................................................. 43
2.3 Gasto Tributario – Inversión .................................................................................................... 44
2.4 Gasto Tributario – Hallazgos por regímenes ...................................................................... 45
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1
III. LEY DE JUSTICIA TRIBUTARIA ............................................................................................. 49

3.1. Corrupción y Abuso en las Exoneraciones Fiscales .................................................... 49
3.2. Contenidos de la Ley de Justicia Tributaria .................................................................. 50
3.3. Proyección de Rendimientos de la Ley de Justicia Tributaria ................................ 53
IV. ANEXOS ......................................................................................................................................... 56
4.1 Gasto tributario y empresas exoneradas por industria productiva..................... 56
4.2 Aspectos Metodológicos ....................................................................................................... 58
V. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 61
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas, 2022 (cifras en millones de Lempiras) ... 10
Gráfico 2: Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas por Rama de Actividad Económica, 2022
(Cifras en millones de Lempiras) ................................................................................................... 11
Gráfico 3: Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas por Órdenes de Compra Exenta,2022
(Cifras en millones de Lempiras) ................................................................................................... 12
Gráfico 4: Gasto Tributario Renta y Conexos, 2022 (Cifras en millones de Lempiras) .............. 13
Gráfico 5: Gasto Tributario Impuesto sobre la Renta Persona Natural (Cifras en millones de
Lempiras), 2022. .............................................................................................................................. 14
Gráfico 6: Gasto Tributario Impuestos Aduaneros (Cifras en millones de Lempiras), 2022 .... 15
Gráfico 7: Gasto Tributario Impuestos Aduaneros comparativo años 2021-2022 (Cifras en
Millones de Lempiras) ..................................................................................................................... 16
Gráfico 8: Gasto Tributario ACPV por Régimen,2022 (Cifras en millones de Lempiras) .......... 17
Gráfico 9: Gasto Tributario ACPV comparativo años 2021-2022 (Cifras en millones de
Lempiras) ......................................................................................................................................... 17
Gráfico 10: Comparativo de Gasto Tributario años 2021-2022 (Cifras en millones de
Lempiras) ......................................................................................................................................... 20
Gráfico 11: Comparativo Gasto Tributario años 2021-2022 por tipo de impuesto (Cifras en
millones de Lempiras)..................................................................................................................... 21
Gráfico 12: Registro de Exonerados por Régimen Especial, 2022. .............................................. 22
Gráfico 13: Concentración de las Exoneraciones, 2022 (ISR, AN Y AS). ...................................... 24
Gráfico 14: Comparativo de Gasto Tributario y su incidencia en los ingresos ........................... 33
Gráfico 15: Gasto Tributario - Ingresos Tributarios por tipo de impuesto ................................. 34
Gráfico 16: Comparativo de Gasto Tributario - Egresos de la Administración Central (Cifras en
millones de Lempiras). .................................................................................................................... 35
Gráfico 17: Gasto Tributario - Deuda Pública, 2021-2022. .......................................................... 37
Gráfico 18: Gasto Tributario - Servicio de la deuda pública, 2022. ............................................ 38
Gráfico 19: Gasto Tributario - Deuda Pública por porcentaje del PIB (cifras en millones de
Lempiras), 2022. .............................................................................................................................. 39
2
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Gasto Tributario y porcentaje del PIB en Honduras (2017-2022) .................................. 8
Tabla 2. Gasto Tributario año 2022 (Cifras en millones de Lempiras) ......................................... 9
Tabla 3 Gasto Tributario por Régimen Especial y tipo de impuesto exonerado 2022 .............. 19
Tabla 4 Perspectivas Gasto Tributario 2021-2023/e ................................................................... 21
Tabla 5 Concentración de Exoneraciones por ISR (10 principales empresas en Régimen ZOLI)
2022 .................................................................................................................................................. 27
Tabla 6 Concentración de exoneraciones ISR (10 principales empresas en Régimen de Energía
Renovable), 2022. ............................................................................................................................ 28
Tabla 7 Concentración de exoneraciones por ISR (10 principales empresas en Régimen RIT)
2022. ................................................................................................................................................. 28
Tabla 8 Concentración de exoneraciones ISR (10 principales empresas en Régimen ZOLITUR)
2022. ................................................................................................................................................. 29
Tabla 9 Concentración de exoneraciones por ISR (10 principales empresas en Régimen de
Incentivo al Turismo) 2022. ........................................................................................................... 30
Tabla 10 Exoneraciones en 25 principales Grupos Económicos en Regímenes Fiscales (2021-
2022) ................................................................................................................................................ 32
Tabla 11. Relación Exportaciones/Exoneraciones ZOLI .............................................................. 43
Tabla 12. Relación Exportaciones/Exoneraciones RIT ................................................................ 44
Tabla 13. Relación Inversiones/Exoneraciones ZOLITUR ........................................................... 44
Tabla 14. Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen ZOLI ......................................... 45
Tabla 15.Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen RIT ............................................ 46
Tabla 16. Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen ZOLITUR .................................. 47
Tabla 17. Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen Energía Renovable ................. 48
Tabla 18 Proyección del rendimiento de la Ley de Justicia Tributaria según escenario. .......... 54
Tabla 19 Gasto Tributario - Empresas Exoneradas por Rama de Actividad Económica ................... 56
Tabla 20 Tabla Progresiva Impuesto Sobre la Renta año 2022 ................................................... 59
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Registro de Exonerados por Departamento Agroindustria Persona Natural, 2022.
........................................................................................................................................................................................... 23
Ilustración 2 Registro de Exonerados por Departamento Agroindustrial Persona Jurídica,
2022................................................................................................................................................................................. 23
Ilustración 3 Porcentaje del total de empresas exoneradas como porcentaje del total de
empresas ....................................................................................................................................................................... 25
3
RESUMEN EJECUTIVO
En cumplimiento a la Ley de Responsabilidad Fiscal, la Secretaría de Estado en el

Despacho de Finanzas (SEFIN) a través de la Dirección General de Política Tributaria,
presenta la cuantificación del Gasto Tributario en Honduras para el año 2022 que
asciende a un valor total de L 51,500.7 millones, el cual representa un 6.6% con
respecto al Producto Interno Bruto (PIB).
La composición del Gasto Tributario se subdivide en distintos componentes. Por

concepto de Impuesto sobre Ventas ascendió a un valor de L 30,246.6 millones, el cual
representa un 3.9% del PIB. Por su parte, con respecto al Impuesto sobre la Renta y sus
Conexos, se contabiliza un gasto tributario que ascendió a un valor de L 18,004.6
millones, el cual representa un 2.3% del PIB. En el caso del Impuesto denominado
Aporte para la Atención a Programas Sociales y Conservaciones del Patrimonio Vial
(ACPV) se obtuvo un valor de L 2,708.2 millones, que representa un 0.3% del PIB.
Finalmente, por concepto de Impuestos Aduaneros para el período fiscal 2022 ascendió
a un valor de L 541.3 millones, representa un 0.1% del PIB.
Los elevados montos de Gasto Tributario que ha experimentado Honduras en los

últimos años obedecen a una estructura tributaria caracterizada por ser regresiva, en
donde quienes pagan más impuestos son las personas con menores ingresos. Esta
desigualdad se observa en que el 10% de las personas más pobres, pagan el 50% de sus
ingresos en impuestos; en cambio, el 10% de las personas más ricas solo pagan un 21%.
Además, en Honduras se ha establecido un esquema de exoneraciones que ha
significado dejar de recaudar más de 400 mil millones de Lempiras entre 2011 al 2022,
beneficiando a un pequeño grupo de empresas. También, las amnistías y
regularizaciones tributarias se han convertido en un sacrificio fiscal con un costo
millonario para la recaudación tributaria.
Para el año 2022, el registro de exonerados reportó un total de 1,934 empresas,

representadas en 24.8% por las Asociaciones sin Fines de Lucro, el 23.0% por las
empresas acogidas al régimen ZOLI, un 17.8% por las empresas amparadas bajo el
Decreto Legislativo No. 119-2016, mientras el 6.4% por las empresas de la Zona Libre
Turística de Islas de la Bahía (ZOLITUR), entre otros.
La desigualdad del sistema tributario queda evidenciada en la forma en que están

concentradas tanto las exoneraciones como las empresas que las perciben, lo que
refleja la incidencia del gasto tributario en la regresividad. En primer lugar, los datos
permiten establecer que el 20% de las empresas más ricas acaparan aproximadamente
4
el 95% de las exoneraciones tomando en consideración el Impuesto sobre la Renta en

el año 2022.
En segundo lugar, no solamente las empresas más ricas concentran exoneraciones, sino
que también estos incentivos se encuentran ubicados en unos pocos departamentos.
Así, Cortés, Francisco Morazán y Choluteca, son los departamentos en los cuales se
encuentran la mayoría de las empresas exoneradas. Por lo tanto, este instrumento no
ha promovido el desarrollo de empresas e industrias en el territorio nacional. Por el
contrario, ha contribuido a concentrar aún más los privilegios fiscales en unas pocas
áreas geográficas.
En tercer lugar, cuando se observa la concentración de exoneraciones por Impuesto

sobre la Renta (ISR) en las 10 principales empresas en cada régimen queda evidenciado
que tales incentivos han perpetuado la desigualdad de estos privilegios en pocas
empresas. En el caso del régimen ZOLI se observa que estas 10 empresas que
obtuvieron exoneraciones que representan el 27.4% del total del régimen. Por su parte,
regímenes como RIT, Energía Renovable y ZOLITUR presentan niveles de
concentración excesivamente elevados, ya que sus 10 empresas principales concentran
el 75.7%, 68.5% y 58.7%, respectivamente.
En cuarto lugar, los grupos económicos se han convertido en los principales receptores
de una significativa parte de las exoneraciones en el país. En el 2022, los 25 Grupos
Económicos con empresas exoneradas recibieron aproximadamente L 6,581 millones
por concepto de exoneraciones por diversos tipos de impuestos, lo que significa que
prácticamente L 4 de cada 10 otorgados fueron a empresas relacionadas a estos grupos.
Tales cifras exponen la característica básica de los privilegios fiscales en el país: servir
como medios para facilitar la concentración de la riqueza.
El costo para el país del Gasto Tributario se refleja de manera ilustrativa cuando se
compara con respecto a los ingresos tributarios, los egresos y la deuda pública. En el
caso de los ingresos tributarios, por distintos tipos de impuestos, para el 2022 se
recaudó un valor de L 121,830.9 millones, por lo cual el Gasto Tributario representa un
42%. Por su parte, los Egresos de la Administración Central alcanzaron un valor de
L 181,476.7 millones. De esta manera, el Gasto Tributario representa un 28% del monto
de los egresos.
La deuda pública se ha convertido en una pesada carga para las finanzas públicas. En
este caso, se observa que el Gasto Tributario representa un 24.1% de la deuda interna,
y un 25.7% de la deuda externa al año 2022. Además, el monto anual de este gasto
prácticamente podría servir para pagar el costo anual por el servicio de deuda, que tuvo
5
un valor de L 51,267 millones (6.6% del PIB), cifra similar al Gasto Tributario para
2022. En otras palabras, el monto anual perdonado por privilegios fiscales equivale a lo
que el país paga anualmente para honrar sus compromisos de la deuda pública contraídos
por administraciones pasadas.
Los análisis de costo-beneficio de los regímenes especiales muestran las dificultades

que existen para promover empleos de calidad y dinamizar las inversiones. El análisis
en el régimen ZOLI refleja que apenas la mitad de las empresas exoneradas exportan,
lo que demuestra una desnaturalización de un régimen que nació precisamente para
promover las industrias de exportación en el país. Además, un total de 202 empresas,
que representan un 63% de las empresas en el régimen, tienen una baja generación de
empleo.
Por su parte, en el RIT casi dos tercios de las empresas exportan un poco más debido a
las exoneraciones que reciben, también se destaca que este régimen presenta mejores
cifras en generación de empleo en comparación con ZOLI. En cambio, en el régimen de
ZOLITUR las cifras reflejan que 88 empresas, es decir un 81% de las adheridas al
régimen, no generan inversión. En el caso del régimen de Energía Renovable se observa
que prácticamente un tercio de las empresas no generan empleo. En resumen, los
regímenes de exoneración no han logrado cumplir la promesa de generación de empleo y,
mucho menos, creación de puestos de trabajo bien remunerados.
Con el propósito de reducir la inequidad en el sistema tributario hondureño el cual

produce enormes desigualdades, otorgando privilegios fiscales a un reducido grupo de
empresas, surge la necesidad por parte del Gobierno de la Presidenta Xiomara Castro
de impulsar la Ley de Justicia Tributaria. Esta ley tiene como objetivo sentar las bases
de un sistema de tributación más justo y equitativo, que funcione para beneficiar a las
grandes mayorías. Esta ley propone la creación de 2 nuevos regímenes de exoneración,
los cuales son el Régimen de Incentivos a la Inversión para el Desarrollo (RINDE) y
Zonas Francas. El RINDE será administrado por el Servicio de Administración de Rentas
(SAR) y Zonas Francas por la Administración Aduanera de Honduras (AAH). La Ley de
Justicia Tributaria busca derogar los regímenes fiscales anteriores ya que han
demostrado claramente, como lo muestran los análisis costo-beneficio, su ineficacia
para promover el desarrollo socio económico en el país.
Los regímenes de RINDE y Zonas Francas buscan otorgar incentivos fiscales bajo
nuevos parámetros, incentivando la inversión en la industria nacional, así como la
creación de puestos de trabajo de calidad. Además, la Ley de Justicia Tributaria propone
una serie de reformas para atacar la corrupción público-privada mediante la promoción
6
de convenios internacionales en materia fiscal, derogar el secreto bancario y promover

la ley de beneficiario final. En síntesis, la Ley de Justicia Tributaria refleja la decisión de
la Presidenta Castro de revertir un sistema tributario injusto.
INTRODUCCIÓN
La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, en el marco de la transparencia y

en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Responsabilidad Fiscal, pone a
disposición del público en general el informe denominado “Informe Gasto Tributario
2022”. Desde el año 2016, con la vigencia de la Ley de Responsabilidad Fiscal, se
establece la obligatoriedad de la estimación y publicación del informe de Gasto
Tributario. Dicho gasto se define como los ingresos que el Estado de Honduras deja de
percibir como resultado del otorgamiento de incentivos fiscales, los cuales pueden ser
exoneraciones, exenciones, alícuotas, deducciones dirigidas hacia determinados
sectores o ramas económicas o tipos particulares de contribuyentes.
La cuantificación del Gasto Tributario se calcula en base a la estimación de la pérdida

de ingresos tributarios incurrida por el Gobierno como consecuencia de un incentivo o
beneficio otorgado, tomando en consideración los impuestos directos e indirectos. En
el caso de los impuestos directos se realiza el cálculo utilizando los siguientes tributos:
el Impuesto sobre Renta (ISR); Aportación Solidaria (AS) y el Impuesto al Activo Neto
(AN). En el caso de los impuestos indirectos se toman en consideración las exenciones
y/o exoneraciones de los siguientes tributos: Impuesto sobre Ventas (ISV); Atención a
Programas Sociales y Conservación del Patrimonio Vial (ACPV) e Impuestos Aduaneros,
como lo son los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI), Impuesto Selectivo al
Consumo, Impuesto de Producción y Consumo, entre otros.
Para el año 2022, el Gasto Tributario en Honduras ascendió a L 51,500.70 millones, el

cual representa un 6.6% con respecto al Producto Interno Bruto (PIB). En promedio,
desde 2017, el Gasto Tributario en Honduras se ubica en 7.0% del PIB, una cifra que se
encuentra entre las más altas de la región Latinoamericana y también en comparación
con los países Centroamericanos. Para el caso, de acuerdo con los datos del Centro
Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), Guatemala tuvo un Gasto
Tributario de 2.8% del PIB para el 2021, República Dominicana del 4% en ese mismo
año y Costa Rica de 4.2% para el 2020, mientras el promedio de los países de la región
fue de 3.6% (CIAT, 2023).
En consecuencia, el Gasto Tributario en Honduras refleja el enorme peso que tienen las
exoneraciones y exenciones fiscales para las finanzas públicas del país, convirtiéndose
7
en un perdón fiscal que tiene repercusiones negativas para las capacidades estatales de
recaudar ingresos para dirigirlos hacia la inversión pública.
Tabla 1. Gasto Tributario y porcentaje del PIB en Honduras (2017-2022)
Gasto
Tributario
Año (millones) % del PIB
2017 37,011 6.8%
2018 40,060 7.0%
2019 41,582 6.8%
2020 39,731 6.8%
2021 49,755 7.3%
2022 51,500.7 6.6%
Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas.
El presente informe se compone de tres capítulos. El primer capítulo presenta el Gasto

Tributario para el 2022, compuesto por cinco secciones. La primera sección describe la
cuantificación de dicho gasto para cada tipo de impuesto. La segunda sección, presenta
el Gasto Tributario por régimen, la comparación con respecto al año anterior y las
perspectivas para el año 2023. La tercera describe el registro de empresas exoneradas
en el país, mostrando su distribución por régimen.
La cuarta sección se enfoca en las incidencias del Gasto Tributario a través de la

caracterización del sistema tributario hondureño y el funcionamiento de las
exoneraciones. Este esquema se caracteriza por una regresividad que castiga con más
impuestos a los más pobres, perdonando miles de millones de Lempiras al año a un
pequeño grupo de empresas y conglomerados empresariales. La sección quinta
presenta el Gasto Tributario debido a los ingresos tributarios, egresos y la deuda
pública.
El segundo capítulo presenta el análisis costo-beneficio realizado del Gasto Tributario,

dicho ejercicio representa un esfuerzo por analizar su relación con variables como
empleo, inversión y exportaciones, mostrando la retribución de los regímenes de
exoneración a la economía nacional, especialmente en la promoción del desarrollo
económico y social. Además, se presenta un breve análisis de las empresas exoneradas
y su Gasto Tributario.
El tercer capítulo presenta un panorama general del contexto de elaboración,

presentación y discusión de la Ley de Justicia Tributaria ante la opinión pública,
destacando la necesidad histórica de esta herramienta de política tributaria para
8
revertir el actual sistema tributario regresivo que existe. En efecto, la Ley de Justicia
Tributaria es una de las principales promesas de campaña de la Presidenta Xiomara
Castro, que tiene como objetivo sentar las bases de una desarrollo económico y social
basado en la progresividad en el sistema tributario, bajo la noción de que quienes tienen
más paguen más impuestos.
El cuarto capítulo presenta un anexo del gasto tributario y empresas exoneradas por
industria productiva, resaltando las exoneraciones fiscales agrupadas por rama de
actividad económicas definidas por el Banco Central de Honduras y además se incluye
un anexo con aspectos metodológicos.
I. Gasto Tributario año 2022
El Gasto Tributario del período fiscal 2022 ascendió a un valor total de L 51,500.7
millones, lo que equivale a un 6.6% del Producto Interno Bruto (PIB) y está compuesto
en un 58.7% por el Impuesto sobre Ventas con un valor de L 30,246.6 millones, un
35.0% por el Impuesto sobre la Renta y Conexos con un valor de L 18,004.6
millones, un 5.3% por el Impuesto denominado Aporte para la Atención a Programas
Sociales y Conservación del Patrimonio Vial (ACPV) con un valor de L 2,708.2 millones,
y un 1.1% por los Impuestos Aduaneros con un valor de L 541.3 millones.
Tabla 2. Gasto Tributario año 2022 (Cifras en millones de Lempiras)

GASTO TRIBUTARIO AÑO 2022
CIFRAS EN MILLONES DE LEMPIRAS
%
%
IMPUESTO VALOR DEL
REPRESENTACIÓN
PIB
Impuesto sobre Ventas 30,246.6 58.7% 3.9%
Impuesto sobre Renta y Conexos 18,004.6 34.9% 2.3%
Impuesto a los Combustibles (ACPV) 2,708.2 5.3% 0.3%
Impuestos Aduaneros 541.3 1.1% 0.1%
Total Gasto Tributario 51,500.7
Producto Interno Bruto 776,636.0
Gasto Tributario como Porcentaje del PIB 6.6%

Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información proporcionada
por la Dirección General de Control de Franquicias Aduaneras, Servicio de Administración de Rentas, Administración
Aduanera de Honduras.
9
1.1. Gasto Tributario por Tipo de Impuesto

Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas
El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas ascendió a un valor de

L 30, 246.6 millones, el cual representa un 3.9% del PIB. Su composición es 93.9% por
el Impuesto sobre Ventas del mercado interno (L 28,401.4 millones), un 3.5% por las
Órdenes de Compra Exenta (OCE), con L 1,058.6 millones, y un 2.6% por la devolución
del 8% de Impuesto sobre Ventas por compras efectuadas con tarjetas de crédito y/o
débito, con un valor de L 786.6 millones.
El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas, incrementó en un 6.2%

(L 1,767.3 millones), en relación al año 2021, debido al aumento en la exención de
Impuesto sobre Ventas en el mercado interno en un 15.2% (L 3,744.1 millones), el cual
está distribuido en las diferentes actividades económicas. En el sector del comercio al
por mayor y al por menor se registró un aumento en un 21.2%, las actividades
inmobiliarias un 30.3%, actividades de atención de la salud humana y de asistencia
social un 16.5%, la agricultura ganadería, silvicultura y pesca un 10.8%, la industria
manufacturera un 7.4%, entre otros.
Gráfico 1: Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas, 2022 (cifras en millones de Lempiras)
786.6
1,058.6
Impuesto Sobre Ventas

Mercado Interno
28,401.4 Órdenes de Compra Exenta
(OCE)
Devolución 8% compras con
tarjeta crédito-débito
Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información

proporcionada por el Servicio de Administración de Rentas (SAR) y la Plataforma Administradora de Módulos de
Exoneraciones de Honduras (PAMEH).
10
Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas Mercado Interno
El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas del mercado interno

ascendió a u valor de L 28,401.4 millones, el cual se distribuye en las diferentes
actividades económicas de la siguiente manera:
• 48.5% en comercio al por mayor y al por menor

• 18.3% en la industria manufacturera
• 7.6% en la agricultura ganadería, silvicultura y pesca
• 5.0% por el suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
• 3.2% por la actividad de transporte y almacenamiento
• 2.8% por la construcción
• 2.3% por las actividades financieras y de seguros, entre otros.
Gráfico 2: Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas por Rama de Actividad Económica, 2022 (Cifras
en millones de Lempiras)
Otras actividades 3,508.8
Transporte y Almacenamiento 911.3
Construcción 801.4
Suministro de Electricidad, Gas, Vapor y Aire

1,408.6
Acondicionado
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 2,165.3
Industrias Manufactureras 5,188.6
Comercio Al Por Mayor y Al Por Menor; Reparación

13,767.0
de Vehículos Automotores y Motocicletas
por el Servicio de Administración de Rentas (SAR).
11
Gasto Tributario Impuesto Sobre Ventas – OCE
El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas por Órdenes de Compra

Exenta (OCE), ascendió a un valor de L 1,058.6 millones, el cual representa un 0.1% del
PIB. Dicho gasto tributario disminuyó en 65.1% en relación con el año 2021, explicado
principalmente por una disminución en el número de empresas que actualizaron su
inscripción en el Registro de Exonerados que administra la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas. Dicha disminución obedece a las acciones del Gobierno de la
Presidenta Xiomara Castro, orientadas a controlar los privilegios fiscales contenidos en
las solicitudes de Órdenes de Compra Exenta otorgadas a empresas acogidas a los
Regímenes Especiales, tales como a las empresas del sector agroindustrial, energía
renovable y la Alianza Público Privada. Con la derogatoria de los fideicomisos mediante
Decreto No. 66-2022 se logró controlar y reducir el uso de este instrumento utilizado
anteriormente para el enriquecimiento de un pequeño número de empresas, el cual se
sintetiza:
a) Para el año 2021, solamente un fideicomiso que se creó a través del Régimen de
APP generó órdenes de compra exenta por un valor de L 653.9 millones. Se
destaca que, con la derogatoria de los fideicomisos, para el 2022 no se generó
gasto tributario derivado de OCE.
b) Empresas acogidas al Régimen Agroindustrial (Decreto No. 119-2016), que
reflejaron una disminución en las órdenes de compra exenta en un 50.3%
(L 181.2 millones).
c) El Régimen de Energía Renovable también reflejo una reducción de un 57.2% en
la generación de órdenes de compra exenta (L 255.6 millones).
Gráfico 3: Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas por Órdenes de Compra Exenta,2022 (Cifras en
millones de Lempiras)
Otros 74.3
Otorgadas Según Decretos Legislativos 80.7
Por Tratados y Convenios Internacionales 82.6
Zolitur 83.5
Alianza Público Privada (APP) 103.5
Articulo 2, DL 119-2016 178.9
Energía Renovable 191.4
Bienes y Servicios Exentos 263.6
Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información proporcionada por la
Plataforma Administradora de Módulos de Exoneraciones de Honduras (PAMEH).
12
Gasto Tributario Impuesto sobre la Renta y Conexos

Gasto Tributario Impuesto Sobre la Renta Persona Jurídica
El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre la Renta y Conexos ascendió a un

valor de L 13,190.0 millones, el cual representa un 1.7% del PIB, y se encuentra
compuesto en un 58.8% por el Impuesto sobre la Renta con un valor de L 7,752.2
millones, un 25.2% por el Activo Neto con un valor de L 3,323.0 millones, un 11.8% por
la Aportación Solidaria con un valor de L 1,556.1 millones, y un 4.2% por otros
conceptos con un valor de L 558.7 millones.
El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre la Renta y Conexos, disminuyó en
un 3.7% en relación con el año 2021, debido a una reducción en las exoneraciones
principalmente por Aportación Solidaria con un valor de L 70.1 millones entre otros.
Las empresas registradas en Regímenes Especiales que al año 2022, gozaron de mayor
otorgamiento de exoneraciones en concepto de Impuesto sobre la Renta y Conexos son
los regímenes de Zonas Libres (ZOLI), Régimen de Importación Temporal (RIT) y Zona
Agrícola de Exportación (ZADE), cuyo gasto tributario representó un 47.2% con un
valor de L 5,959.9 millones.
Seguidamente con un 18.4% por instituciones del Estado con un valor de L 2,318.0
millones, un 12.9% el régimen de energía renovable con un valor de L 1,631.3, millones,
un 4.9% el sector Turismo con un valor de L 617.9 millones, un 4.4% el régimen de
Alianza Público Privada con un valor de L 558.5 millones, un 3.8% las Asociaciones sin
Fines de Lucro con un valor de L 477.1 millones, y un 8.5% otros regímenes con un valor
de L 1,068.7 millones respectivamente.
Gráfico 4: Gasto Tributario Renta y Conexos, 2022 (Cifras en millones de Lempiras)
9,000.0 7,752.2
8,000.0 6,975.9
7,000.0
6,000.0
5,000.0
4,000.0 2,929.0 3,323.0
3,000.0 2,160.0
1,626.2 1,556.1
2,000.0
558.7
1,000.0
-
Impuesto sobre la Activo Neto Aportación Solidaria Otros
Renta
AÑO 2021 AÑO 2022
Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas con información proporcionada
por el Servicio de Administración de Rentas (SAR).
13
Gasto Tributario Impuesto Sobre la Renta Personas Naturales
El Gasto Tributario en concepto de exención del Impuesto sobre la Renta de personas

naturales ascendió a un valor de L 4,814.5 millones, con un incremento del 11.3%
(L 490.4 millones) con relación al año 2021, representando un 0.6% del PIB. La
composición de este gasto se observa en los siguientes rubros:
• 37.2% por la deducción de gastos médicos de la renta neta gravable.
• 21.7% por el valor de décimo tercer mes en concepto de aguinaldo y el décimo
cuarto mes de salario.
• 17.6% exención del pago de Impuesto sobre la Renta a los docentes contemplada
en el artículo 7 de dicha Ley.
• 12.5% por la exención de la renta bruta a las personas mayores de 65 años
(L 350,000.0) según el artículo 14 del Decreto No. 194-2002, reformado por el
Decreto No.59-2020.
• 10.1% por los ingresos no gravados por un valor de L 485.1 millones.
• 0.9%, por otros conceptos por un valor de L 41.8 millones respectivamente.
Gráfico 5: Gasto Tributario Impuesto sobre la Renta Persona Natural (Cifras en millones de
Lempiras), 2022.
1,790.8
1,047.0
847.2
602.5
485.1
41.8
GASTOS DÉCIMO DOCENTES PERSONAS INGRESOS NO OTROS

MÉDICOS TERCER Y MAYORES DE 65 GRAVADOS
DÉCIMO AÑOS
CUARTO
SALARIO

proporcionada por el Servicio de Administración de Rentas (SAR).
14
Gasto Tributario Impuestos Aduaneros
El Gasto Tributario en concepto de Impuestos Aduaneros para el período fiscal 2022,

ascendió a un valor de L 541.3 millones, el cual representa un 0.1% del PIB, y se
encuentra compuesto en un 80.9% por los Derechos Arancelarios a la Importación con
un valor de L 438.0 millones, un 15.2% por el Impuesto Selectivo al Consumo con un
valor de L 82.1 millones, un 3.8% por el Impuesto de Producción y Consumo, y un 0.1%
por la ECOTASA con un valor de L 0.7 millones.
Gráfico 6: Gasto Tributario Impuestos Aduaneros (Cifras en millones de Lempiras), 2022
0.7
20.6
82.1
438.0
Derechos Arancelarios a la Importación (DAI) Impuesto Selectivo al Consumo

Impuesto de Producción y Consumo ECOTASA

proporcionada por la Administración Aduanera de Honduras (AAH).
El Gasto Tributario en concepto de Impuestos Aduaneros, incrementó en un 8.6%

(L 42.8 millones), en relación al año 2021, lo cual es explicado por un aumento en la
exoneración del Impuesto Selectivo al Consumo en un 69.2% (L 33.6 millones), y en los
Derechos Arancelarios a la Importación en un 3.7% (L 15.5 millones), debido a las
exoneraciones otorgadas principalmente a los Organismos Internacionales, al Régimen
de Zona Libre Turística de Islas de la Bahía (ZOLITUR), y a las Asociaciones y
Organizaciones sin Fines de Lucro, entre otros. El Gasto Tributario del Impuesto de
Producción y Consumo disminuyó en un 23.4% (L 6.3 millones), y en la ECOTASA un
0.1%, en relación con el año 2021.
15
Gráfico 7: Gasto Tributario Impuestos Aduaneros comparativo años 2021-2022 (Cifras en Millones
de Lempiras)
500.0
438.0 422.4
450.0
400.0
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
82.1
100.0 48.5
50.0 20.6 26.8
0.7 0.7
0.0
Derechos Arancelarios a Impuesto Selectivo al Impuesto de Producción ECOTASA
la Importación (DAI) Consumo y Consumo
AÑO 2021 AÑO 2022

proporcionada por la Administración Aduanera de Honduras.
Gasto Tributario Impuestos a los Combustibles
El Gasto Tributario en concepto del Impuesto denominado Aporte para la Atención a

Programas Sociales y Conservación del Patrimonio Vial (ACPV) para el período fiscal
2022, ascendió a un valor de L 2,708.2 millones, el cual representa un 0.3% del PIB. Su
composición expresa el costo que tienen para las finanzas públicas los privilegios
fiscales que reciben empresas exoneradas en regímenes desnaturalizados como ZOLI y
Energía renovable, los cuales acaparan múltiples tipos de exoneraciones. Este gasto se
compone de la siguiente forma:
• 68.2% por las empresas generadoras de energía eléctrica

• 15.7% por las empresas acogidas al régimen de Zonas Libres (ZOLI)
• 12.1% por las empresas acogidas al régimen de Zonas Libres Turísticas de Islas
de la Bahía (ZOLITUR),
• 2.6% por las empresas acogidas al Régimen de Importación Temporal
• 1.4% el resto de los regímenes como los Tratados y Convenios Internacionales,
las empresas de Alianza Público Privada, Zona Agrícola de Exportación (ZADE).
16
Gráfico 8: Gasto Tributario ACPV por Régimen,2022 (Cifras en millones de Lempiras)
2,000.0 1,845.8
1,800.0
1,600.0
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
424.6
400.0 328.5
200.0
70.8 38.4
-
Generadores ZOLI ZOLITUR RIT Otros
de energía
por la Administración Aduanera de Honduras.
El Gasto Tributario en concepto del Impuesto denominado Aporte para la Atención a

Programas Sociales y Conservaciones del Patrimonio Vial (ACPV), disminuyó en un
2.0% (L 54.0 millones) en relación con el año anterior, principalmente por el Régimen
de Importación Temporal (RIT), con 47.6%, el Régimen Zona Libre Turística de Islas de
la Bahía (ZOLITUR) con 38.0%, y el Régimen de Zonas Libres (ZOLI) con 5.7%.
Gráfico 9: Gasto Tributario ACPV comparativo años 2021-2022 (Cifras en millones de Lempiras)
1,845.8
1,588.0
450.1 424.6 530.4

328.5
135.3 70.8 58.4 38.4
Generadores de ZOLI ZOLITUR RIT Otros

energía
AÑO 2021 AÑO 2022
por la Administración Aduanera de Honduras.
17
1.2 Gasto Tributario por Régimen de Exoneración

Gasto Tributario Régimen de Exoneración y Tipo de Impuesto
El funcionamiento histórico de los regímenes fiscales demuestra el carácter lesivo de

este tipo de instrumentos para fomentar un desarrollo económico y social equitativo.
Cuando se observa el Gasto Tributario por tipo de impuesto se evidencia que el 60%
del gasto por Impuesto sobre la Renta y Conexos está concentrado en cuatro (4)
regímenes fiscales como son: ZOLI, Energía Renovable, Alianzas Público-Privadas y
ZOLITUR. Por su parte, con respecto al Impuesto sobre Ventas se evidencia el patrón
similar, solamente tres (3) regímenes concentran casi el 60%, siendo los regímenes del
sector energético y el agroindustrial los principales beneficiados.
El impuesto por ACPV se concentra primordialmente en el régimen de Energía Térmica,

seguido por ZOLI y ZOLITUR. Tales cifras evidencian la forma en que empresas
acogidas a ciertos regímenes fiscales han acumulado riqueza a partir de obtener
exoneraciones.
18
Tabla 3 Gasto Tributario por Régimen Especial y tipo de impuesto exonerado 2022
RÉGIMEN/TIPO DE IMPUESTO SOBRE LA IMPUESTO IMPUESTOS

ACPV TOTAL
IMPUESTO RENTA Y CONEXOS SOBRE VENTAS ADUANEROS
ZOLI 5,376.3 - 424.6 - 5,801.0

El Estado 2,318.0 33.0 - 33.6 2,384.6
Energía Térmica - 263.6 1,845.8 - 2,109.4
Energía Renovable 1,640.8 191.4 - 26.2 1,858.4
ZOLITUR 277.0 83.5 328.5 120.4 809.4
Alianza Público Privada 558.5 103.5 9.2 - 671.2
Asociaciones sin Fines
477.1 22.6 - 53.6 553.3
de Lucro
RIT 426.1 - 70.8 - 496.9
Cooperativas 364.8 - - - 364.8
Organismos
0.6 82.6 21.5 259.9 364.6
Internacionales
Fomento al Turismo 312.4 15.6 - 20.8 348.8
Iglesias 277.7 2.9 - 12.0 292.6
Sector Social de la
186.5 - - - 186.5
Economía
Sector Agroindustrial
- 178.9 - - 178.9
(DL 119-2016)
ZADE 157.4 - 6.9 - 164.3
Otorgadas según
- 80.7 - 12.4 93.1
Decretos Legislativos
MIPYMES 66.9 - - - 66.9
Fideicomisos 59.9 59.9
OPDF 52.0 - - - 52.0
ZOLT 24.2 - - - 24.2
Colegios Profesionales 23.3 - 23.3
Biocombustibles 10.5 0.3 0.8 - 11.6
Call Center 7.3 - - - 7.3
Administradora de
5.1 5.1
Fondos
LIT 4.3 - - - 4.3
Asociaciones
3.5 - - - 3.5
Patronales
Sindicatos Obreros 1.1 - - - 1.1
Pensionados - - - 0.0 0.0
Constructoras 2.5
TOTAL 12,631.3 1,058.6 2,708.2 541.4 16,937.0
19
Comparativo Gasto Tributario 2021-2022
El Gasto Tributario del período fiscal 2022 ascendió a un valor de L 51,500.7 millones,
el cual tuvo un incremento de 3.5% (L 1,745.4 millones), en relación con el gasto
tributario del período fiscal 2021, explicado principalmente por un aumento en las
exoneraciones de Impuesto sobre Ventas en 6.2%, y en los Impuestos Aduaneros en
8.6%.
El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre la Renta y Conexos disminuyó en un
0.1% (L10.6 millones), explicado principalmente por una baja en las exoneraciones
otorgadas a las personas jurídicas en 3.7% en relación con el año anterior; y en
concepto del impuesto a los combustibles (ACPV) con una disminución de 2.0% (L 54.1
millones), explicado por una baja en la exoneración de combustible a otorgada a los
regímenes especiales de exportación.
Gráfico 10: Comparativo de Gasto Tributario años 2021-2022 (Cifras en millones de Lempiras)
52,000.0
51,500.7
51,500.0
51,000.0
50,500.0
50,000.0
49,755.2
49,500.0
49,000.0
48,500.0
GASTO TRIBUTARIO AÑO 2021 GASTO TRIBUTARIO AÑO 2022
20
Gráfico 11: Comparativo Gasto Tributario años 2021-2022 por tipo de impuesto (Cifras en
millones de Lempiras)
35,000.0 10.0%
30,246.6
28,479.2 8.6%
30,000.0 8.0%
6.2%
25,000.0 6.0%
20,000.0 18,015.2 18,004.6 4.0%
15,000.0 2.0%
10,000.0 0.0%
-0.1%
5,000.0 2,762.3 2,708.2 -2.0%
498.5 541.3
-2.0%
- -4.0%
IMPUESTO SOBRE IMPUESTO SOBRE IMPUESTO ACPV IMPUESTOS
VENTAS LA RENTA Y ADUANEROS
CONEXOS
AÑO 2021 AÑO 2022 VARIACIÓN %
Gasto Tributario – Perspectivas 2023

Las perspectivas para el período fiscal 2023 del Gasto Tributario muestran un
crecimiento generalizado de todos los tipos de impuestos que lo componen. Se estima
un Gasto Tributario en aproximadamente L 56,650.7 millones, lo que representa una
variación de aproximadamente 9% con respecto al 2022. Tales cifras solamente reflejan
un sistema tributario que perdona impuestos a un pequeño grupo de empresas,
amparadas en regímenes de exoneraciones, a la vez que carga de impuestos a las
personas con menos ingresos, perpetuando la regresividad en este sistema.
Tabla 4 Perspectivas Gasto Tributario 2021-2023/e
DESCRIPCIÓN 2021 2022 2023 e/
Impuesto Sobre Ventas 28,479.3 30,246.6 33,271.2

Impuesto Sobre la Renta y
18,015.3 18,004.6 19,805.1
Conexos
Impuesto ACPV 2,762.3 2,708.2 2,979.0
Impuestos Aduaneros 498.5 541.3 595.4
Gasto Tributario 49,755.4 51,500.7 56,650.7
PIB 684,203.8 776,636.0 844,552.9
Gasto Tributario como
7.3% 6.6% 6.7%
porcentaje del PIB
Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con supuestos
macroeconómicos del BCH.
Nota: e/: Estimación sujeta a cambios.
21
1.3 Registro de exonerados

Registro de Exonerados por Régimen de exoneración
Todos los beneficiarios de exoneraciones tributarias y aduaneras están obligados por

Ley a inscribirse en el Registro de Exonerados, tal y como lo establece el numeral 2) del
artículo 21 del Código Tributario, el cual es administrado por la Secretaría de Estado en
el Despacho de Finanzas por medio de la Dirección General de Control de Franquicias
Aduaneras. En la Plataforma Administradora de Módulos de Exoneración de Honduras
(PAMEH) los obligados tributarios beneficiarios con exoneraciones deben hacer su
inscripción anualmente para recibir el beneficio fiscal.
En el año 2022 se inscribieron en el registro de exonerados un total de 1,934 empresas,

representadas en un 24.8% por las Asociaciones sin Fines de Lucro, un 23.0% por las
empresas acogidas al régimen ZOLI, 17.8% por las empresas amparadas bajo el Decreto
Legislativo No. 119-2016, un 6.4% por las empresas de la Zona Libre Turística de Islas
de la Bahía (ZOLITUR), entre otros.
Gráfico 12: Registro de Exonerados por Régimen Especial, 2022.
OTROS 13
ALIANZA PÚBLICO PRIVADA 14
ESTADO 39
FOMENTO AL TURISMO 67
IGLESIAS 69
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES 72
ENERGÍA RENOVABLE 98
ZOLITUR 123
OTORGADAS SEGÚN DECRETOS LEGISLATIVOS 172
DL 119-2016 344
ZOLI 444
ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO 479
por Plataforma Administradora de Módulos de Exoneraciones de Honduras (PAMEH).
22
Registro por Departamento sector Agroindustrial Persona Natural

En el registro de exonerados para el sector agrícola y agroindustrial, otorgado en base
al artículo No. 2 de Decreto No. 119-2016, se registraron un total de 445 personas
naturales, encontrando que el mayor número de personas que se registran para gozar
de esta exoneración se encuentra en los Departamentos de Comayagua con 82 registros,
Olancho con 80 registros y El Paraíso con 70 registros.
Ilustración 1 Registro de Exonerados por Departamento Agroindustria Persona Natural, 2022.
Registro por Departamento Sector Agroindustrial Persona Jurídica

De las personas jurídicas en el registro de exonerados se cuantifican 496 nuevos
registros para el año 2022, encontrando que el mayor número de personas que se
registran para gozar de esta exoneración se encuentran en los Departamentos de Cortés
y Francisco Morazán, en los Departamentos de Gracias a Dios e Islas de Bahía por su
giro turístico no presentan registros.
Ilustración 2 Registro de Exonerados por Departamento Agroindustrial Persona Jurídica 2022
Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas
23
1.4 Incidencias del Gasto Tributario en la Regresividad

Concentración de las Exoneraciones en los Más Ricos
Un indicador sobre la incidencia del gasto tributario en la regresividad del sistema

tributario es la concentración de las exoneraciones del Impuesto sobre la Renta (ISR)
Aportación Solidaria (AS) y Activo Neto (AN) en aquellas empresas ubicadas en los
primeros dos deciles de ingresos. En otras palabras, el 20 % de las empresas más
ricas acaparan aproximadamente el 95% de las exoneraciones por ISR, AS y AN
en 2022. Estas cifras reflejan no solamente la regresividad, sino también que los
instrumentos de política de otorgamiento de exoneraciones han fallado en promover la
competencia en igualdad de condiciones entre empresas.
Gráfico 13: Concentración de las Exoneraciones, 2022 (ISR, AN Y AS).
85.9%
8.7%
0.0% 0.0% 0.1% 0.2% 0.4% 0.7% 1.3% 2.7%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles de ingresos de las empresas exoneradas
Fuente: Elaboración propia con datos del SAR.
Por otro lado, las empresas exoneradas de los cinco deciles de ingreso más bajos
concentran apenas el 0.7% de las exoneraciones, generalmente son empresas pequeñas
y medianas que sí requieren este tipo de incentivos. Esto denota una clara desigualdad
en la concentración de los privilegios fiscales en aquellas empresas con mayor
capacidad de acumulación y también con mayor capacidad de influenciar en el diseño
de políticas en el sistema tributario. Esto genera daños en las industrias en el país ya
que genera competencia desleal al no brindar de manera equitativa los incentivos para
la inversión y la generación de empleo digno.
24
Concentración Geográfica de Empresas Exoneradas en el Territorio Nacional
A nivel geográfico, la concentración de las exoneraciones otorgadas a ciertas empresas

también refleja el carácter desigual en la asignación de privilegios fiscales para la
promoción de las industrias a lo largo del territorio nacional.
Como se observa, el porcentaje de empresas exoneradas como proporción del total de

empresas en los diferentes departamentos, evidencia que en el departamento de Cortés
se concentra un mayor número de empresas exoneradas (503), respecto al resto de
departamentos. Luego, se encuentra el Departamento de Francisco Morazán que
registra 162 empresas exoneradas, mientras que, Choluteca concentra 68 empresas
exoneradas. Estos son los departamentos que ocupan los primeros tres lugares en
cuanto a empresas exoneradas en sus territorios. Lo anterior muestra una clara
concentración de los privilegios fiscales en pocas empresas ubicadas en el corredor
central del país, donde se observa un mayor desarrollo de la infraestructura productiva
y vial en comparación con otras regiones.
Ilustración 3 Porcentaje del total de empresas exoneradas como porcentaje del total de empresas
Honduras: empresas exoneradas como porcentaje del total de empresas1
Fuente: elaboración propia con datos del SAR (2023)
1
Se han tomado las empresas exoneradas de los 10 regímenes más lesivos para la economía nacional por la
excesiva concentración de privilegios fiscales que estos reportan. Además, se consideraron el total de
empresas exoneradas en relación con los OT declarantes en 2022 (1,084 empresas exoneradas / 91,122.00
OT declarante 2022), y luego se distribuyeron según su ubicación geográfica a nivel departamental.
25
Esta desigual asignación de privilegios fiscales también se observa al analizar la

proporción que representan las empresas exoneradas respecto al total de empresas
productivas desplegadas en el territorio nacional.
En otras palabras, las empresas exoneradas solo representan una pequeña parte
del total de empresas asentadas en cada departamento. Como muestra de esto,
destaca el caso de Choluteca, cuyo departamento es el que tiene el porcentaje de
empresas exoneradas más grande respecto al total de empresas asentadas en dicho
territorio, pero este apenas representa el 2.1%. Es decir, por cada 100 empresas que
existen actualmente en Choluteca, solo en 2 empresas se concentran los privilegios
fiscales.
En el caso del Departamento de Cortés y Francisco Morazán, la proporción de empresas

exoneradas respecto al total de empresas es todavía menor. En Cortés es de 1.9 % y en
Francisco Morazán de 0.6 %.
Concentración y Acumulación de Privilegios Fiscales de Empresas Exoneradas
Los beneficios fiscales son herramientas para fomentar la producción, la

competitividad y fortalecer las industrias de un país, por lo cual deberían ser otorgadas
de manera limitada y respondiendo a metas específicas a cumplir dentro de un marco
de modelo de desarrollo económico y social, como ocurre en diferentes países de
América Latina y Asia. En Honduras, este no ha sido enfoque que ha dominado la
implementación de este tipo de incentivos. Por el contrario, las exoneraciones son un
claro reflejo de la regresividad del sistema tributario al permitir que, en regímenes
fiscales, las principales empresas concentren un porcentaje elevado de exoneraciones
dentro de cada régimen. Esto se traduce en una mayor concentración y poder de un
selecto grupo de empresas sobre rubros económicos y también se convierte en un
desincentivo para el crecimiento de las empresas pequeñas o medianas en tales rubros.
Cuando se observa la concentración de las 10 principales empresas en cada régimen
queda evidenciado que tales incentivos han perpetuado la concentración de privilegios
en pocas empresas. En el caso del régimen ZOLI se observa que las 10 empresas que
obtuvieron exoneraciones por ISR concentran un 27.4% del total de las exoneraciones
otorgadas en el régimen. Esto significa que menos del 2% de las empresas registradas
en ZOLI, según el registro de PAMEH para el 2022, concentran esta cantidad,
básicamente reflejan un top 10 de empresas ricas en exoneraciones. En promedio estas
empresas reciben aproximadamente más de 100 millones de Lempiras en
exoneraciones.
26
Tabla 5 Concentración de Exoneraciones por ISR (10 principales empresas en Régimen ZOLI)
2022
Empresas Exoneraciones por ISR Porcentaje % Acumulado

Empresa 1 L 258,263,660.14 4.8% 4.8%
Empresa 2 L 257,156,869.19 4.8% 9.6%
Empresa 3 L 187,709,456.74 3.5% 13.1%
Empresa 4 L 123,656,319.34 2.3% 15.4%
Empresa 5 L 117,533,012.00 2.2% 17.6%
Empresa 6 L 110,763,459.81 2.1% 19.6%
Empresa 7 L 107,654,502.03 2.0% 21.6%
Empresa 8 L 107,333,420.76 2.0% 23.6%
Empresa 9 L 104,057,769.58 1.9% 25.6%
Empresa 10 L 97,992,563.20 1.8% 27.4%
Exoneraciones en
el resto de
empresas L 3,904,195,481.73 72.6% 100%
Total L 5,376,316,514.51 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de información del SAR
Un sector estratégico como la generación de energía renovable es uno de los ejemplos

más claros de regímenes de beneficios fiscales que son lesivos y concentradores de
riqueza. En este caso, las 10 principales empresas concentran más de 2 tercios de las
exoneraciones. En otras palabras, apenas el 10% de las empresas registradas en el
régimen de Energía Renovable concentraron más de L 500 millones en 2022. Incluso si
se considera las tres principales empresas del régimen se observa que obtienen
exoneraciones que representan el 30% del régimen. En otras palabras, las tres
empresas más ricas en exoneraciones en Energía Renovable recibieron en solamente
un año más de 150 millones de Lempiras en beneficios fiscales. Este régimen
claramente no opera para fomentar un sector en el que compitan empresas en igualdad
de condiciones, concentrando exoneraciones en un pequeño grupo de empresas
limitando el desarrollo de un rubro clave para el desarrollo industrial y energético del
país.
27
Tabla 6 Concentración de exoneraciones ISR (10 principales empresas en Régimen de Energía

Renovable), 2022.

Empresa 1 L 182,005,056.57 11.16% 11.16%
Empresa 2 L 170,988,783.32 10.48% 21.64%
Empresa 3 L 151,744,518.05 9.30% 30.94%
Empresa 4 L 109,552,574.75 6.72% 37.66%
Empresa 5 L 107,183,293.85 6.57% 44.23%
Empresa 6 L 89,393,507.78 5.48% 49.71%
Empresa 7 L 83,056,793.82 5.09% 54.80%
Empresa 8 L 82,425,470.15 5.05% 59.85%
Empresa 9 L 78,053,228.37 4.78% 64.64%
Empresa 10 L 63,019,528.14 3.86% 68.50%
Exoneraciones en el
resto de empresas L 513,850,176.38 31.50% 100%
Total L 1,631,272,931.18 100%
El Régimen Importación Temporal (RIT) muestra una concentración todavía más

evidente, especialmente en el hecho de que solamente 1 empresa concentra más de
un tercio de las exoneraciones de dicho régimen para el 2022. Se encuentra, según
en la tabla, que 6 empresas concentran aproximadamente un 35% de los beneficios
fiscales. Por su parte, al considerar las 10 principales empresas, en conjunto, de este
régimen se obtiene que concentran más del 75% de las exoneraciones otorgadas. En
otras palabras, este régimen muestra una segmentación entre empresas ricas en
concentrar exoneraciones que acaparan la mayoría de estos beneficios fiscales.
Tabla 7 Concentración de exoneraciones por ISR (10 principales empresas en Régimen RIT) 2022.

Empresa 1 L 146,264,207.44 34.3% 34.3%
Empresa 2 L 40,179,278.65 9.4% 43.8%
Empresa 3 L 29,278,994.83 6.9% 50.6%
Empresa 4 L 29,169,399.82 6.8% 57.5%
Empresa 5 L 23,926,580.42 5.6% 63.1%
Empresa 6 L 15,643,463.97 3.7% 66.8%
Empresa 7 L 13,654,466.44 3.2% 70.0%
Empresa 8 L 8,745,556.15 2.1% 72.0%
Empresa 9 L 7,864,619.33 1.8% 73.9%
Empresa 10 L 7,861,022.75 1.8% 75.7%
Exoneraciones en el
Total L 426,115,570.57 100%
28
El régimen ZOLITUR también representa niveles de concentración de exoneraciones en

unas pocas empresas. Para el caso, solamente 2 empresas concentran
prácticamente un 25% de las exoneraciones otorgadas en el régimen,
acumulando entre las dos más de L 67 millones para el 2022. Las 10 principales
empresas que obtienen beneficios fiscales, en conjunto, concentran un 58.7% de estos,
recibiendo en promedio más 15 millones de Lempiras al año en exoneraciones. Estas
10 empresas representan apenas el 8% de las registradas en el régimen para el 2022
de acuerdo con las empresas registradas en PAMEH.
Tabla 8 Concentración de exoneraciones ISR (10 principales empresas en Régimen ZOLITUR) 2022.
%
Empresas Exoneraciones por ISR Porcentaje Acumulado
Empresa 1 L 37,958,524.68 13.7% 13.7%
Empresa 2 L 29,805,690.52 10.8% 24.5%
Empresa 3 L 23,276,438.81 8.4% 32.9%
Empresa 4 L 13,054,023.39 4.7% 37.6%
Empresa 5 L 10,481,499.52 3.8% 41.4%
Empresa 6 L 10,266,436.96 3.7% 45.1%
Empresa 7 L 10,202,505.19 3.7% 48.8%
Empresa 8 L 9,767,274.33 3.5% 52.3%
Empresa 9 L 9,196,671.18 3.3% 55.6%
Empresa 10 L 8,613,254.92 3.1% 58.7%
Exoneraciones en el
Total L 276,956,639.20 100%
En el régimen de Incentivos al Turismo también la concentración de exoneraciones es

evidente, ya que solamente 2 empresas obtuvieron en el 2022 cada una más de 50
millones de Lempiras en exoneraciones, es decir prácticamente el 40% de los
beneficios otorgados. Además, al ampliar a las 10 principales empresas que recibieron
exoneraciones se encuentra que prácticamente 9 de cada 10 lempiras otorgados en este
régimen se concentran en estas empresas. Nuevamente, el carácter lesivo y desigual en
el funcionamiento de los regímenes fiscales queda reflejado en cómo pocas empresas
logran acaparar las exoneraciones para sus beneficios, prácticamente acumulando
riquezas en detrimento de la libre competencia. Además, como se ha visto, el
funcionamiento de estas exoneraciones supone profundizar las desigualdades en las
condiciones de competencia entre las empresas no exoneradas, y que pagan sus
impuestos, frente las exoneradas.
29
Tabla 9 Concentración de exoneraciones por ISR (10 principales empresas en Régimen de

Incentivo al Turismo) 2022.
%
Empresas Exoneraciones por ISR Porcentaje Acumulado
Empresa 1 L 52,894,398.40 20.7% 20.7%
Empresa 2 L 52,171,429.51 20.4% 41.0%
Empresa 3 L 29,959,413.35 11.7% 52.7%
Empresa 4 L 28,695,012.80 11.2% 63.9%
Empresa 5 L 20,360,974.14 8.0% 71.9%
Empresa 6 L 14,348,156.51 5.6% 77.5%
Empresa 7 L 12,337,315.09 4.8% 82.3%
Empresa 8 L 11,862,658.78 4.6% 86.9%
Empresa 9 L 10,957,561.68 4.3% 91.2%
Empresa 10 L 3,845,469.47 1.5% 92.7%
Exoneraciones en el
Total L 256,049,796.09 100%
Concentración del Gasto Tributario en 25 Grupos Económicos
Los regímenes fiscales han sido herramientas que no han logrado promover el
desarrollo económico equitativo, justo y equilibrado en las dinámicas productivas del
país. El actual sistema tributario privilegia la concentración de exoneraciones en un
reducido grupo de empresas, las cuales pertenecen a poderosos Grupos Económicos.
Tales grupos se entienden como un conglomerado de empresas relacionadas directa e
indirectamente, a través de sus socios, los cuales pueden ser una familia o una red de
empresas vinculadas a personas conectadas entre sí. Los regímenes fiscales en
Honduras muestran el vínculo entre empresas exoneradas y este tipo de
conglomerados de empresas. Así, se observa que Grupos Económicos Nacionales e
Internacionales han utilizado los regímenes de exoneración para concentrar beneficios
fiscales que les permiten tener un mayor control de distintos rubros de la economía
nacional.
La estimación general de las exoneraciones que reciben estos grupos para el período
2021-2022, han sido registrados por las instituciones Secretaría de Finanzas (SEFIN),
Servicio de Administración de Rentas (SAR), Administración Aduanera de Honduras,
los cuales se detallan:
• SAR (ISR, Activo Neto y Aportación Solidaria) (2019-2021)
• ADUANAS (ACPV) (2021-2022)
• ADUANAS (DAI) (2021-2022)
• SEFIN (OCE-ISV) (2021-2022)
30
Los datos obtenidos en el cuadro muestran que existe una significativa concentración
de exoneraciones en apenas 25 grupos, que aglutinan a menos de 150 empresas en el
país. Prácticamente para los años 2021 y 2021, estos grupos concentran 4 de cada
10 Lempiras que fueron otorgados por concepto de exoneraciones. En el 2021
estos grupos obtuvieron por exoneraciones más de 10,000 millones de Lempiras, es
decir no pagaron impuestos por estar en un régimen especial. Los primeros 3 grupos
obtuvieron exoneraciones que oscilaron desde los 900 millones hasta los 2,000
millones en solamente un año, reflejando una concentración excesiva.
Para el año 2022 aunque la cifra general de exoneraciones otorgadas a todas las
empresas del país decayó en más 8,000 millones de Lempiras, la tendencia de
concentración se mantuvo ya que prácticamente estos mismos grupos lograron
controlar el 40% de las exoneraciones otorgadas en ese año. Tales cifras confirman el
hallazgo previo divulgados por el Servicio de Administración de Rentas (SAR), en el cual
se indicó que 25 Grupos Económicos, con apenas 142 empresas, controlaban el 66% de
las exoneraciones durante el período de 3 años, entre 2019-2021. Las cifras para 2022
muestran siempre la característica básica para la cual han servido los regímenes
fiscales: facilitar las condiciones de concentración de riqueza y privilegios en pocas
empresas, limitando la equidad y la libre competencia entre unidades productivas en el
país.
31
Tabla 10 Exoneraciones en 25 principales Grupos Económicos en Regímenes Fiscales

(2021-2022)
Total de % de % de
Grupo Total de
exoneraciones exoneraciones/ exoneraciones/
Económico exoneraciones 2022
2021 Total 2021 total 2022
GE 1 2,210,840,218.50 8.8% 460,136,868.28 2.8%
GE 2 1,271,536,098.04 5.1% 1,414,880,500.02 8.6%
GE 3 947,005,317.59 3.8% 575,264,322.85 3.5%
GE 4 727,229,924.33 2.9% 44,695,042.46 0.3%
GE 5 613,413,048.56 2.4% 256,392,893.18 1.6%
GE 6 599,771,110.01 2.4% 658,597,260.63 4.0%
GE 7 486,579,433.24 1.9% 480,728,785.26 2.9%
GE 8 443,550,167.64 1.8% 448,756,495.82 2.7%
GE 9 414,787,282.10 1.7% 3,476,065.85 0.0%
GE 10 315,926,656.52 1.3% 85,022,275.52 0.5%
GE 11 300,656,204.75 1.2% 50,490,275.03 0.3%
GE 12 291,403,602.65 1.2% 102,158,657.10 0.6%
GE 13 252,731,994.47 1.0% 246,492,961.12 1.5%
GE 14 232,949,595.72 0.9% 169,567,614.25 1.0%
GE 15 230,362,322.10 0.9% 286,572,355.07 1.7%
GE 16 205,829,321.32 0.8% 74,618,906.56 0.5%
GE 17 201,538,111.43 0.8% 80,156,553.11 0.5%
GE 18 182,325,569.30 0.7% 111,974,527.55 0.7%
GE 19 168,411,545.02 0.7% 142,663,661.05 0.9%
GE 20 156,064,299.52 0.6% 266,459,339.65 1.6%
GE 21 151,039,038.43 0.6% 134,369,270.93 0.8%
GE 22 141,078,816.74 0.6% 40,391,511.54 0.2%
GE 23 128,870,475.03 0.5% 78,616,409.66 0.5%
GE 24 124,653,320.25 0.5% 195,399,257.43 1.2%
GE 25 84,267,674.72 0.3% 214,350,306.17 1.3%
Subtotal 10,882,821,147.98 43.5% 6,581,840,604.55 40.4%
Exoneraciones
resto de
empresas 14,159,624,558.64 56.5% 9,797,681,397.36 59.6%
Total de
exoneraciones 25,042,445,706.62 100.0% 16,379,522,001.92 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SEFIN, SAR y Aduanas, 2021-2022.
32
1.5 Incidencias del Gasto Tributario en el Presupuesto de la República.
Gasto Tributario - Ingresos Tributarios
Los ingresos tributarios en concepto de Impuesto sobre Ventas, Impuesto sobre Renta,
impuesto a los combustibles (ACPV) e impuesto a las Importaciones, ascendieron a un
valor de L 121,830.9 millones, representando el 15.7% del PIB, con un incremento de
un 2.9% respecto al año 2021.
El valor de L 51,500.7 millones en concepto del gasto tributario para el año 2022,
representa un 42% de los ingresos tributarios recaudados para el mismo año. Esta cifra
revela el costo de los privilegios fiscales en el país. Prácticamente, por cada L 10 que
recauda el Estado se deja de percibir 4 por concepto de Gasto Tributario.
En caso de no otorgar distintos tipos de privilegios fiscales, al suponer la ausencia de
las exoneraciones fiscales, los Ingresos Tributarios ascenderían a un valor de
L 173,331.6 millones, y representaría un 22.3% del PIB respectivamente, lo cual
favorecería a las Finanzas Públicas del Estado de Honduras y permitiría cumplir con el
gasto social destinado a mejorar las condiciones de vivienda, salud, educación, entre
otros.
Gráfico 14: Comparativo de Gasto Tributario y su incidencia en los ingresos
L51,500.7
L49,755.4
L118,359.6 L121,830.9
2021 2022
Ingresos Tributarios Gasto Tributario
Fuente: Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con el Informe de Liquidación

Presupuestaria de la Administración Central del año 2022
33
Los ingresos tributarios, bajo los conceptos de los impuestos antes detallados
ascienden a un valor de L 121,830.9 millones y representan el 89.5% del total de
ingresos tributarios recaudados para el año 2022 con un valor de L 136,139.7 millones.
Es importante mencionar que la recaudación de ingresos tributarios incrementó en
14.6% respecto a la meta de recaudación para el ejercicio fiscal 2022.
El peso de los beneficios fiscales se observa al compararlos con el porcentaje que

representan sobre el monto de la recaudación fiscal. En el caso del Impuesto sobre
Ventas representa un 39.6% del valor de ingresos tributarios, el Impuesto sobre la
Renta y Conexos, un 46.0%, el Impuesto a los combustibles (ACPV), un 9.0% y los
Impuestos Aduaneros un 5.3%. Es decir, tanto en el ISV como en el ISR prácticamente
se perdonan L 4 de cada L 10 recaudados, lo que implica un continuo debilitamiento de
las finanzas públicas como resultado del otorgamiento de los beneficios fiscales.
Gráfico 15: Gasto Tributario - Ingresos Tributarios por tipo de impuesto
56,062.0
48,264.5
30,246.6
18,004.6
11,003.7
6,500.7
2,708.2
541.3
Impuesto sobre Impuesto sobre la Impuesto a los Impuesto sobre las

Ventas Renta y Conexos Combustibles Importaciones
Ingresos Tributarios Gasto Tributario
Fuente: Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con el Informe de Liquidación

Presupuestaria de la Administración Central del año 2022
34
Incidencia Gasto Tributario en los Egresos de la Administración Central
Gráfico 16: Comparativo de Gasto Tributario - Egresos de la Administración Central (Cifras en

millones de Lempiras).
200,000.0
177,583.8 181,476.7
180,000.0
160,000.0
140,000.0
120,000.0
100,000.0
80,000.0
60,000.0 49,755.4 51,500.7
40,000.0
20,000.0
-
AÑO 2021 AÑO 2022
GASTO TRIBUTARIO EGRESOS DE LA ADMON CENTRAL
Fuente: Dirección General de Política Tributaria / Secretaría de Finanzas, con información del Informe de Liquidación
Presupuestaria de la Administración Central año 2022
En el período fiscal 2022, el Gasto Tributario incrementó en 3.5% (L 1,745.4 millones), y

la ejecución de los Egresos de la Administración Central incrementó en 2.2% (L 3,892.9
millones), en relación con el año 2021. Dentro de las principales variaciones en la
ejecución presupuestaria de la Administración Central para el año 2022, se destaca un
aumento del 6.3% en el pago de aplicaciones financieras por concepto de pago de
amortización de la deuda interna y externa contraída por el Estado de Honduras;
mientras que los gastos de capital disminuyeron en 6.2%. Al comparar los años 2021 y
2022 se observa que el Gasto Tributario representó aproximadamente el 28% de los
egresos de la Administración Central, lo que significa un monto elevado de ingresos que
las finanzas públicas dejan de percibir.
El Congreso Nacional a través de Decreto Legislativo No. 08-2022, declara el Estado de

Emergencia Fiscal y Financiera del Sector Público para reactivar el crecimiento
económico sostenible y adoptar mecanismos en reasignación de gasto público, gestión
de financiamiento, para la contratación directa de préstamos internos o externos,
colocación de títulos de deuda en el mercado doméstico o internacional y operaciones
de crédito público.
35
Los Egresos de la Administración Pública ejecutados al año 2022, alcanzaron un valor

de L 181,476.7 millones, el cual representa un 23.4% del PIB, dentro de los cuales el
71.8% corresponden al pago de gastos corrientes por un valor de L 130,300.3 millones,
17.3% por el pago de aplicaciones financieras por un valor de L 31,395.5 millones, y un
10.9% por el pago de gastos de capital por un valor de L 19,791.1 millones.
El Gasto Tributario del período fiscal 2022, representa un 28% del monto de los egresos
ejecutados de la Administración Central para dicho año, es decir que el monto otorgado
en exoneraciones fiscales podría destinarse a inversión pública, orientada a la
construcción de escuelas, viviendas de carácter social, hospitales y obras públicas.
Gasto Tributario – Deuda Pública año 2022
Históricamente, la deuda pública para los países dependientes en vías de desarrollo ha

representado una fuerte carga económica pero también ha sido utilizada como un
instrumento de dominación de los países desarrollados. Tanto la deuda interna como
la externa reflejan los medios por los cuales los países son endeudados continuamente,
limitando sus posibilidades de realizar inversión pública productiva como motor para
el desarrollo de la industria nacional.
Los datos muestran que el debilitamiento de las finanzas públicas a través de diferentes
instrumentos como las exoneraciones, exenciones, amnistías entre otros limitan la
capacidad del Estado para recaudar recursos. Sumado a ello, un sistema tributario
regresivo que condena al país al atraso económico y que agudizan la tragedia humana
para millones de hondureños. Frente al debilitamiento de la capacidad recaudatoria del
Estado, no queda otra salida más que adquirir deuda con la banca privada y organismos
internacionales. Esto ha provocado que la deuda pública total se eleve hasta llegar a
L 413, 675.9 millones para 2022, limitando las capacidades del Estado para ampliar la
inversión pública.
Los privilegios fiscales estimados en L 51,500.7 millones podrían ser utilizados para
amortizar el pago de la deuda pública de Honduras, y el pago por intereses y comisiones
de esta. Esto en consonancia con el compromiso constitucional del Estado de pagar la
deuda contraída de manera irresponsable y corrupta por parte de las administraciones
anteriores. Como ejemplo de ello, el gasto por la amortización de la deuda pública
contraída en el año 2022 incrementó en 6.3% respecto al año 2021, provocando que se
destinen menos fondos para cubrir con las necesidades prioritarias del país,
incrementando así los niveles de pobreza y promoviendo la desigualdad.
36
Gráfico 17: Gasto Tributario - Deuda Pública, 2021-2022.
250,000.0
213,267.8
200,408.1 200,508.9
200,000.0
178,689.4
150,000.0
100,000.0
49,755.4 51,500.7
50,000.0
-
GASTO TRIBUTARIO DEUDA INTERNA DEUDA EXTERNA
AÑO 2021 AÑO 2022
Fuente: Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información del Informe de la
Deuda Pública de Honduras IV Trimestre 2022.
Al comparar la deuda pública por tipo entre los años 2021 y 2022 se observa que la
deuda interna incrementó en 12% respecto al año 2021, lo cual es explicado por la
obtención de préstamos para la atención de la emergencia fiscal y financiera del sector
público, la reactivación económica y atención de necesidades prioritarias, mediante el
financiamiento de proyectos y programas de Inversión Pública. Por su parte, la deuda
externa incrementó en 4.6% respecto al año 2021, lo cual es explicado por el
incremento en obligaciones contraídas con acreedores multilaterales, y en los bonos
soberanos.
El servicio de la deuda pública interna pagado al año 2022 ascendió a un valor de
L 34,233.0 millones, compuesto en un 54% por el pago a capital con un valor de
L 18,531.5 millones, un 44% al pago de intereses con un valor de L 14,952.5 millones, y
un 2% por el pago de comisiones por un valor de L 748.9 millones.
El servicio de la deuda pública externa pagado al año 2022 ascendió a un valor de
L 17,033.9 millones, compuesto en un 63% por el pago a capital con un valor de
L 10,731.4 millones, un 35% al pago de intereses con un valor de L 5,961.8 millones, y
un 2% por el pago de comisiones por un valor de L 340.6 millones.
El pago por el servicio de la deuda pública total de Honduras para 2022 ascendió a un
valor de L 51,267 millones (6.6% del PIB), cifra similar al Gasto Tributario para este
año. En otras palabras, el monto anual perdonado por privilegios fiscales equivale a lo
que el país paga anualmente para honrar sus compromisos de la deuda pública
37
contraídos por administraciones pasadas, ya que el Gasto Tributario supera en L 233.7

millones al servicio de la deuda. De no otorgar el Estado estos perdones fiscales a
selectos grupos, se pudiese cumplir con el pago de la deuda.
Gráfico 18: Gasto Tributario - Servicio de la deuda pública, 2022.
53,000.0
51,500.7
51,266.98
51,000.0
49,000.0
47,000.0
45,000.0
GASTO TRIBUTARIO SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA TOTAL
Fuente: Dirección General de Política Tributaria / Secretaría de Finanzas, con información del Informe de la Deuda
Pública de la Administración Central de Honduras al IV Trimestre del año 2022
Es importante mencionar que una reducción progresiva del otorgamiento de las

exoneraciones fiscales en Honduras provocaría un incremento en la recaudación de
ingresos, los cuales podrían ser destinados a amortizar el servicio de la deuda pública
del país, ya que el pago por intereses y comisiones de esta representa cerca del 50% del
total, lo cual indica un costo elevado que impacta de forma negativa en las Finanzas
Públicas del Estado de Honduras.
La deuda pública total de Honduras para 2022 ascendió a un valor de L 413,675.9
millones (53.3% del PIB), compuesta por la deuda con un valor de L 200,408.1 millones
y la deuda externa por L 213,267.8 millones respectivamente. El Gasto Tributario
representa un 24.1% de la deuda interna, y un 25.7% de la deuda externa al año 2022,
por lo que con el monto otorgado en exoneraciones y exenciones fiscales en Honduras
se podría cubrir una cuarta parte de la deuda interna y/o externa del país.
38
Gráfico 19: Gasto Tributario - Deuda Pública por porcentaje del PIB (cifras en millones de
Lempiras), 2022.
250,000.00 30.0%
25.7%
24.1% 25.0%
200,000.00
20.0%
150,000.00
213,267.85
15.0%
200,408.12
100,000.00
10.0%
50,000.00 6.6%
5.0%
51,500.70
- 0.0%
GASTO TRIBUTARIO DEUDA INTERNA DEUDA EXTERNA
Fuente: Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información del Informe de la Deuda
Pública de Honduras IV Trimestre 2022.
El Gobierno de la República continúa adoptando medidas en el fortalecimiento de la

administración y las finanzas públicas orientadas a:
a) Pagar la deuda pública actual, la cual representa el 53.3% del PIB
b) Ordenar el marco de otorgamiento de las exoneraciones fiscales que son la base
de la corrupción en materia tributaria.
c) Derogación de los fideicomisos que representaron un debilitamiento de la
administración pública.
II. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
En esta sección se realiza una aproximación sobre el costo que implica para el Estado
el otorgamiento de los privilegios fiscales y la retribución de estos a la sociedad. Para lo
cual se contrasta el Gasto Tributario otorgado a cada régimen debido a ciertas variables
socioeconómicas como la inversión, exportación o empleo.
La estimación general del Gasto Tributario de las empresas en estos regímenes se

realizó con base en la información registrada por la Secretaría de Finanzas (SEFIN), el
39
Servicio de Administración de Rentas (SAR), Administración Aduanera de Honduras

(AAH), los cuales se detallan:
• SAR (ISR, Activo Neto y Aportación Solidaria) (2022)

• ADUANAS (ACPV) (2022)
• ADUANAS (DAI) (2022)
• SEFIN (OCE-ISV) (2022)
2.1 Gasto Tributario y Empleo
Gasto Tributario – Empleos ZOLI
En 2022, 319 empresas del régimen especial Zonas Libres (ZOLI) causaron un gasto
tributario por un valor de L 5,801.0 millones, encontrando que:
▪ El 78% de las empresas (250 empresas), reportaron una cantidad de 51,622

empleos, de estos se destaca que una sola empresa reportó 10,059 empleos.
▪ Un 22% (69 empresas), no reportaron generación de empleos al año 2022;
sin embargo, sí gozaron de exoneraciones fiscales por un monto de
L 1,100.0 millones, que representa un 19% del monto total de gasto tributario
para dicho régimen. De estas una sola empresa gozó de exoneraciones
fiscales por un valor de L 125.6 millones, que representa el 2% del valor total
de gasto tributario para el régimen.
▪ De las 250 empresas que reportaron empleos, el 81% (202 empresas),
generaron entre 0 a 100 empleos; el 11% (27 empresas), generaron entre 101
a 500 empleos; el 4% (10 empresas) generaron entre 501 a 1,000 empleos; el
4% (11 empresas) generaron entre 1,001 a 10,059 empleos.
Gasto Tributario- Empleos Régimen RIT
Para el año 2022 el gasto tributario del Régimen de Importación Temporal (RIT),
ascendió a un valor de L 496.9 millones, gozando de exoneraciones fiscales un total de
80 empresas de las cuales:
▪ Un 80% de las empresas (64 empresas) reportaron una cantidad de 61,173

empleos;
40
▪ Solamente dos (2) empresas reportan generación de empleo en gran escala, una
de estas reportó 22,969 empleos, lo que representa un 37.5% del total de
empleos reportados.
▪ Un 20% (16 empresas), no reportaron generación de empleos, sin embargo,
de sí causaron gasto tributario por un valor L 71.5 millones, el cual
representa un 14.4% del total del gasto tributario generado por el régimen.
▪ De las empresas que no generaron empleo, pero sí reportaron gasto tributario,
figura una empresa con un monto de exoneraciones fiscales gozadas por un
monto de L 29.2 millones (6%) del gasto tributario total del régimen).
▪ El resto de las empresas generan empleos a menor escala, un 54% (43
empresas), generaron entre 1 a 100 empleos, un 18% (14 empresas), de 101 a
1000 empleos, un 9% (7 empresas) de 1,001 a 22,969 empleos.
Costo Beneficio – Generación de Empleo ZOLITUR
En el año 2022 se registran 109 empresas que se encuentran gozando del beneficio de
exoneración y generaron un gasto tributario por un valor de L 750.9 millones, de lo
cual se puede observar que:
▪ Un 83% de las empresas (90 empresas), reportaron una cantidad de 7,369
empleos, de los cuales se destaca que una empresa reportó 1,317 empleos;
▪ El 17% (19 empresas), no reportaron generación de empleos, sin embargo,
sí gozaron de exoneraciones fiscales y causaron un monto en
exoneraciones de L 92.5 millones, el cual representa un 11% del monto total
del gasto tributario para el régimen,
▪ De las que las empresas que no generaron empleo, se destaca una sola empresa
con un monto en exoneraciones fiscales otorgadas por un valor de L 64.8
millones, el cual representa un 8% del valor total de gasto tributario para el
régimen ZOLITUR.
▪ Del total de 90 empresas del régimen de ZOLITUR, que reportaron empleos, un
79% (71 empresas) generaron entre 1 a 100 empleos, un 19% (17 empresas)
de 101 a 1000 empleos y un 2% (2 empresas) de 1,000 a 1,317 empleos.
Gasto Tributario – Generación de Empleo Energía Renovable
De un total de 67 empresas acogidas al Régimen de Energía Renovable, que al año 2022

causaron un gasto tributario por un valor de L 1,858.4 millones, se destaca:
41
▪ Que el 55% de las empresas (37 empresas), reportaron una cantidad de 1,804
empleos. De las anterior, una empresa reportó un total de 271 empleos;
▪ El 45% (30 empresas), no reportaron generación de empleos; sin embargo,
sí gozaron de exoneraciones fiscales por L 418.0 millones, el cual representa
un 22.5% del monto total del gasto tributario del régimen.
▪ Una sola empresa gozó de exoneraciones fiscales por un valor de L 107.5
millones, el cual representa un 6% del valor total de gasto tributario para el
régimen y no reporta generación de empleo.
▪ El 68% (25 empresas), generaron entre 1 a 50 empleos, un 19% (7 empresas),
de 51 a 100 empleos, y un 14% (5 empresas), de 101 a 271 empleos.
Gasto Tributario – Generación de Empleo Alianzas Público-Privadas
Para el año 2022, el gasto tributario del régimen de Alianza Público Privada (APP)
ascendió a un valor de L 671.2 millones, con un total de nueve (9) empresas que
gozaron exoneraciones fiscales. En la generación de empleo del régimen de APP, tres
(3) de las empresas reportaron solamente 156 empleos y generaron un gasto
tributario de L 567.9 millones al año 2022.
Gasto Tributario – Generación de Empleo Decreto No.119-2016
Las empresas que gozaron de exoneración al año 2022 en el sector Agrícola y

Agroindustrial fueron 496 empresas, las cuales generaron un gasto tributario por
L 178.9 millones y una generación de 37,205 empleos, se destaca:
▪ De las 496 empresas, una sola empresa reportó 3,033 empleos, es decir el 8%
del total de empleos.
▪ El 11% (56 empresas) no reportaron generación de empleo; sin embargo, sí
generaron gasto tributario.
▪ Del del total de 440 empresas que generaron empleo de acuerdo con la siguiente
escala: se encontró que de 1 a 50 (328 empresas) generaron 5,070 empleos, de
51 a 100 (44 empresas) reportaron 3,004 empleos, de 101 a 200 (34 empresas)
reportaron una cantidad de 4,712 empleos, de 201 a 1000 (26 empresas)
generaron 10,556 empleos y de 1001 a 3,033 (8 empresas) generaron 13,863.
42
2.2 Gasto Tributario-Exportaciones
Gasto Tributario – Exportaciones ZOLI
Para el año 2022, el Gasto Tributario del Régimen de Zonas Libres (ZOLI), ascendió a
un valor de L 5,801.0 millones, gozando de exoneraciones fiscales un total de 319
empresas. Al comparar los montos otorgados por exoneraciones debido a las
exportaciones que realizan las empresas acogidas a dicho régimen, se encuentra lo
siguiente:
• Un 42% (134 empresas) no reportaron exportaciones; sin embargo, sí

gozaron de exoneraciones fiscales por un valor de L 1,151.0 millones,
monto que representa un 20% del gasto tributario total del régimen.
• Una empresa acogida al régimen gozó de un monto de exoneraciones fiscales por
L 110.8 millones, lo que representó un 2% del gasto tributario total del
régimen y no reportó exportaciones;
• El 56% (179 empresas), realizaron exportaciones superiores al monto
otorgado por exoneración. La empresa que realizó mayor volumen de
exportaciones registró un valor exportado de L 23,649.3 millones;
• El 2% (6 empresas) acogidas al régimen, realizaron exportaciones por un
monto inferior de L 106.6 millones respecto al monto otorgado en
exoneraciones. Es decir, el valor de sus exportaciones no supera el valor que
recibieron estas empresas por concepto de exoneraciones.
Tabla 11. Relación Exportaciones/Exoneraciones ZOLI
Relación Exportaciones/Exoneraciones % de empresas

Exportan 56%
No exportan 42%
Exportan menos que exoneración recibida 2%
Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria / Secretaría de Finanzas
Gasto Tributario – Exportaciones Régimen RIT
Para el año 2022, el Gasto Tributario del Régimen de Importación Temporal (RIT),
ascendió a un valor de L 496.9 millones, gozando de exoneraciones fiscales un total de
80 empresas, se realizó una evaluación en cuanto a las exportaciones obteniendo los
siguientes resultados:
43
▪ Un 65% (52 empresas), realizaron exportaciones superiores al monto

otorgado en exoneraciones fiscales en el año 2022, dentro de las cuales se
destaca que la empresa con un monto mayor en exportaciones alcanzó un valor
de L 4,996.7 millones.
▪ Un 35% (28 empresas) no reportaron exportaciones; sin embargo, sí
gozaron de exoneraciones fiscales por un valor de L 68.3 millones, el cual
representa un 13.8% del gasto tributario total para dicho régimen.
Tabla 12. Relación Exportaciones/Exoneraciones RIT
Relación Exportaciones/Exoneraciones % de empresas

Exportan 65%
No exportan 35%
2.3 Gasto Tributario – Inversión

Gasto Tributario – Inversiones ZOLITUR
En el año 2022 se registran 109 empresas que se encuentran gozando del beneficio de
exoneración y generaron un Gasto Tributario por un valor de L 809. 5 millones de lo
cual se puede observar lo siguiente:
▪ Del total de 109 empresas del régimen de ZOLITUR al año 2022, un 11% (12
empresas), reportaron inversión en infraestructura por un valor de L 154.6
millones, es decir, las inversiones están por encima del monto otorgado en
exoneraciones que es de L 39.5 millones para dichas empresas;
▪ El 8% (9 empresas), realizaron inversiones por un valor de L 22.3 millones, por
debajo del gasto tributario otorgado que ascendió a L 167.3 millones;
▪ Un 81% (88 empresas), no reportaron inversión en infraestructura, sí
embargo, si gozaron de exoneraciones fiscales por un valor de L 602.7
millones, el cual representa un 74% del monto total otorgado.
Tabla 13. Relación Inversiones/Exoneraciones ZOLITUR
Relación Inversiones/Exoneraciones % de empresas

No generan inversión 81%
Generan inversión 11%
Inversión es menor al monto de exoneración 8%
44
2.4 Gasto Tributario – Hallazgos por regímenes
Gasto Tributario – Hallazgos en el Régimen ZOLI
▪ Se encontró que 39 empresas acogidas a este régimen no reportaron

exportaciones ni generación de empleo y gozaron de exoneraciones
fiscales por L 299.5 millones, el cual representa el 5% del gasto tributario total
para el régimen.
▪ Es importante resaltar que de estas empresas, una (1) empresa gozó de
exoneraciones fiscales por un valor de L 110.8 millones, la cual no reportó
exportaciones ni generación de empleo, siendo esto una carga total para el
Estado de Honduras.
• Las 10 empresas acogidas al Régimen de Zonas Libres (ZOLI), con mayor Gasto
Tributario, acumularon un total de L 1,619.5 millones, el cual representa un
28% del valor total del gasto tributario del régimen para el año 2022, el cual
ascendió a L 5,800.1 millones así:
Tabla 14. Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen ZOLI
GASTO TRIBUTARIO (CIFRAS EN

EMPRESA
LEMPIRAS)
Empresa 1 258,263,660.14
Empresa 2 257,156,869.19
Empresa 3 216,531,180.67
Empresa 4 194,631,853.63
Empresa 5 125,551,273.93
Empresa 6 118,823,842.59
Empresa 7 117,533,012.00
Empresa 8 112,548,208.69
Empresa 9 110,763,459.81
Empresa 10 107,654,502.03
TOTAL 1,619,457,862.68
Fuente: Dirección General de Política Tributaria / Secretaría de Finanzas
En la representación anterior, se destaca las empresas acogidas a este régimen que más
generaron exoneraciones fiscales. La evaluación se realizó tomando en consideración
la cuantificación del gasto tributario incluyendo todos los impuestos.
45
Gasto Tributario – Hallazgos en el Régimen RIT
Las empresas acogidas al Régimen de Importación Temporal (RIT), con un monto

mayor de exoneraciones fiscales por un valor de L 33.8 millones, el cual representa un
7% del valor total de gasto tributario del año 2022, se destaca lo siguiente:
▪ Del total 80 empresas acogidas al régimen, 6 empresas no reportaron
exportaciones ni generación de empleo, pero si gozaron de exoneraciones
fiscales por un monto de L 21.5 millones, generando una carga total al Estado
de Honduras.
▪ Se destaca que, de estas empresas, una (1) gozó de exoneraciones fiscales por
un valor de L 11.7 millones, y ésta no reportó actividades de exportación, ni
generación de empleos.
▪ Se detalla las 10 empresas acogidas a este régimen que generaron los mayores
montos de gasto tributario, así:
Tabla 15.Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen RIT
GASTO TRIBUTARIO (CIFRAS

Empresa EN LEMPIRAS)
Empresa 1 146,264,207.44
Empresa 2 51,064,482.96
Empresa 3 29,278,994.83
Empresa 4 29,169,399.82
Empresa 5 23,926,580.42
Empresa 6 15,643,463.97
Empresa 7 13,654,466.44
Empresa 8 11,738,566.65
Empresa 9 8,831,808.03
Empresa 10 8,585,309.23
TOTAL 338,157,279.80
46
Gasto Tributario – Hallazgos en el Régimen ZOLITUR
Las empresas acogidas al Régimen de Zona Libre Turística de Islas de la Bahía

(ZOLITUR), con un monto mayor de exoneraciones fiscales por un valor de L 92.5
millones, el cual representa un 11% del valor total de gasto tributario del año 2022, se
destaca que 10 de las empresas que más gasto tributario generaron:
▪ Se encontró que, siete (7) empresas gozaron de exoneraciones fiscales por un
valor de L 455.0 millones, el cual representa un 56% del gasto tributario total
del régimen ZOLITUR y no reportaron inversiones en infraestructura y tres
(2) empresas realizaron inversiones en infraestructura con montos por debajo
de las exoneraciones fiscales otorgadas.
• Una (1) empresa de este régimen no reportó generación de empleos, pero sí

gozó de exoneraciones fiscales por un valor del L 64.8 millones.
Tabla 16. Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen ZOLITUR
GASTO TRIBUTARIO (CIFRAS EN

No. EMPRESA
LEMPIRAS)
Empresa 1 211,763,118.35
Empresa 2 115,757,359.40
Empresa 3 67,644,508.74
Empresa 4 64,848,840.11
Empresa 5 49,884,861.99
Empresa 6 27,705,809.70
Empresa 7 25,861,908.13
Empresa 8 23,276,438.81
Empresa 9 14,318,904.06
Empresa 10 11,684,387.58
Total 612,746,136.87
Gasto Tributario – Hallazgos Energía Renovable
Un dato que refleja el carácter lesivo de dicho régimen es el concerniente a que trece
(13) empresas, no reportaron ni producción de energía ni generación de empleo para
47
el año 2022; sin embargo, gozaron de exoneraciones fiscales por un valor de L 24.2
millones, el cual representa un 1.3% del valor total de gasto tributario del régimen.
Tabla 17. Empresas con mayor gasto tributario en el Régimen Energía Renovable
GASTO TRIBUTARIO
No. EMPRESA
(CIFRAS EN LEMPIRAS)
Empresa 1 183,112,381.30
Empresa 2 175,933,694.16
Empresa 3 152,052,961.90
Empresa 4 137,858,995.80
Empresa 5 110,001,869.05
Empresa 6 107,533,490.45
Empresa 7 92,523,064.68
Empresa 8 83,372,502.03
Empresa 9 83,123,631.80
Empresa 10 81,427,436.04
Total 1,206,940,027.21
Es importante mencionar que, en la representación anterior, se destaca las empresas

acogidas a este régimen que más generaron exoneraciones fiscales. La evaluación se
realizó tomando en consideración la cuantificación del gasto tributario incluyendo
todos los impuestos
Gasto Tributario – Hallazgos Sector Agrícola y Agroindustrial
El Régimen para el Sector Agricola y Agroindustrial está contenido en el Decreto

No.119-2016 y tiene como objetivo promover el cremiento de la actividad
agropecuaria, este decreto esta dividido en dos beneficios por un lado una exención a
la materia prima y por otro lado una exoneración a la maquinaria y herramientas. Es
importante mencionar que este beneficio esta dirigido directamente a los productores
y como uno el hallazgo más importante durante la revisión del sector se destaca que 51
empresas gozaron de exoneraciones fiscales dedidacas a la distribución y
comercialización y gozaron de los mayores montos de gasto tributario aun y cuando su
giro no es la producción agrícola y agroindustrial, de las cuales entre otras se puede
destacar empresas comercializadoras de llantas para todo tipo de vehículos, agencias
de viajes, ferreterias, ong´s, servicios mecánicos, producción y venta de madera.
48
III. LEY DE JUSTICIA TRIBUTARIA
3.1. Corrupción y Abuso en las Exoneraciones Fiscales
Cada año son perdonados miles de millones de Lempiras en pago de impuestos a un

selecto grupo de empresas bajo la promesa de incentivar el crecimiento económico y la
creación de empleo. Estos recursos que deja de percibir el Estado de Honduras se han
convertido en una pesada carga fiscal que es pagada por todas y todos los ciudadanos.
El Gasto Tributario en Honduras refleja el poder de los grupos económicos, quienes han
utilizado las exoneraciones fiscales como un mecanismo de acumulación de riqueza.
Desde el Golpe de Estado de 2009, la aprobación y extensión sin control de los

regímenes fiscales fueron la herramienta principal de los gobiernos para promover la
atracción de inversiones y la generación de empleo. Sin embargo, las exoneraciones no
han cumplido su promesa de crear trabajos de calidad ni tampoco de fortalecer la
estructura productiva del país. Por el contrario, las exoneraciones son el reflejo de la
legalización de la corrupción público-privada instaurada en el país durante los últimos
12 años. Sus resultados son claros: el Estado de Honduras ha dejado de percibir
L 455,346 millones por otorgar exoneraciones, en promedio perdonando más de 35
mil millones de Lempiras al año a un reducido grupo de empresas.
Las exoneraciones en el país se convirtieron en un incentivo con repercusiones

negativas para la competitividad entre empresas, el desarrollo económico y la equidad
en el sistema tributario. Entre los principales abusos y mecanismos de corrupción
público-privada se pueden señalar los siguientes:
a) Las exoneraciones son un beneficio para unos pocos. En Honduras el registro de

exonerados para el 2022 da un total de 1,934 empresas (de las cuales 479 son
asociaciones sin fines de lucro), comparándolo con el resto de los
establecimientos en el país, los cuales se estiman en aproximadamente 300,000
empresas, se evidencia que apenas un 0.6% de las empresas reciben
exoneraciones.
b) Los beneficios fiscales son acaparados por unos pocos grupos económicos. Entre
los años 2019-2021, 25 grupos económicos acumularon más L 30,791
millones en exoneraciones. Todavía resulta más grave señalar que solamente
142 empresas de esos 25 grupos acumularon ese monto. Pero también hay otro
elemento igual de lesivo e injusto para competencia en Honduras: muchos de
49
estos grupos concentran más de 3 empresas exoneradas en diferentes rubros y

actividades económicas.
c) Las exoneraciones y exenciones fiscales son un subsidio para los más ricos del
país. Los datos indican que más del 98% de las exoneraciones y exenciones en el
Impuesto Sobre la Renta tienen como principales beneficiados al 20% más rico
del país. Por lo tanto, es un mecanismo que reproduce la desigualdad, ampliando
más las brechas entre ricos y pobres en Honduras.
d) Se ampliaron los regímenes fiscales sin ningún tipo de evaluación de sus
beneficios, creando exoneraciones con una duración de varias décadas. Así,
regímenes como ZOLI y RIT, con sus respectivas ampliaciones, prácticamente se
han convertido en exoneraciones eternas ya que su duración es de 71 y 50 años,
respectivamente.
e) Se promovió la competencia desleal entre empresas exoneradas y no
exoneradas. Se crearon leyes para facilitar que empresas exoneradas que
exportaban productos a otros países ahora vendan sus mercancías en el
mercado nacional, compitiendo con ventajas sobre las empresas que sí pagan
impuestos.
f) Se eliminaron controles para las empresas que reciben exoneraciones,
desnaturalizando los propósitos con los que nacieron los regímenes de
exoneración. Se crearon leyes para permitir que, en ciertos regímenes, cualquier
empresa pudiera recibir exoneraciones, aunque su actividad económica no
estuviera relacionada. En otras palabras, en el país funcionan empresas que
venden gasolina y no pagan ningún impuesto porque son consideradas
empresas “turísticas” como ocurre en el caso de ZOLITUR.
g) Mientras en otros países las exoneraciones son parciales, en Honduras son
privilegios para no pagar ningún impuesto. Se crearon leyes para permitir que
empresas en los regímenes de exoneración no pagaran ningún tipo de impuesto.
Por tanto, hay empresas que tienen ingresos y utilidades por cientos de millones
de Lempiras, pero no pagan ni un tan lempira de impuestos. El régimen ZOLI en
la actualidad exonera del pago de todos los impuestos a las empresas.
3.2. Contenidos de la Ley de Justicia Tributaria
La necesidad de impulsar un sistema tributario más justo y equitativo es la principal

razón para implementar la Ley de Justicia Tributaria. Dicha Ley busca fortalecer el
sistema fiscal del país para que tenga la capacidad de que las personas y empresas con
mayores ingresos paguen los impuestos que les corresponden, combatiendo la
50
corrupción público-privada que ha funcionado en el país a través de las exoneraciones,

exenciones y amnistías. Históricamente, como se ha visto, un pequeño grupo de
empresas y personas que han moldeado las leyes para que funcionen a su beneficio.
La Ley de Justicia Tributaria contiene una serie de reformas y propuestas en materia

fiscal orientadas a revertir el actual esquema regresivo del sistema tributario,
incentivando la producción, promoviendo la transparencia, combatiendo la corrupción
y apoyando el fortalecimiento de la industria nacional. Entre los principales contenidos
de la Ley se destacan varios aspectos:
1. La Ley de Justicia Tributaria propone una reforma constitucional para establecer el

principio de progresividad. Esto se basa en la idea de que las personas con mayores
ingresos tienen más capacidad para pagar impuestos que las personas con ingresos más
bajos, por lo que es justo que paguen una mayor proporción de impuestos.
2. Se derogan los actuales regímenes que operan en el país, pero sosteniendo las
exoneraciones. Esto significa que las empresas mantendrán las exoneraciones
otorgadas con base en la ley, lo que se deroga son los regímenes que las sustentan. La
derogación obedece a la necesidad de crear nuevos regímenes más eficientes y efectivos
en el país, que limiten la corrupción y abusos que han sido evidenciados en estos años.
3. La Ley de Justicia Tributaria crea 2 nuevos regímenes de exoneración: Régimen de

Incentivos a la Inversión para el Desarrollo (RINDE) y el régimen de Zonas Francas.
RINDE será administrado por el Servicio de Administración de Rentas (SAR) y Zonas
Francas por la Administración Aduanera de Honduras (AAH). Estos regímenes han sido
creados para incentivar la producción nacional mediante exoneraciones orientadas a
promover que las empresas inviertan, otorguen empleo de calidad y puedan expandir
sus actividades económicas en el territorio nacional. En RINDE las empresas acogidas a
este régimen que otorguen salarios de calidad podrán obtener deducciones en su
declaración de impuesto. Para el caso, si una empresa paga 1 millón de Lempiras en
salarios, podrá deducir 2 millones en el pago del ISR. También, las empresas que
compren maquinaria, equipo o bienes podrán hacer uso de una depreciación acelerada
(en 5 años) para reducir su pago de ISR, lo que significa un beneficio porque representa
un alivio en el pago de impuestos.
Por su parte, el régimen de Zonas Francas está destinado para las empresas ligadas a la
producción para exportar o reexportar productos y bienes fuera del país, esto incluye
empresas como maquilas, ensambladoras, manufacturas de diverso tipo y/o
generación de partes electrónicas, entre otras. Las empresas adheridas a Zonas Francas
51
podrán hacer compras de maquinaria, equipo y otros bienes a las empresas de la

industria nacional sin tener que pagar el correspondiente ISV. El propósito de este
incentivo es lograr que exista mayor flujo de compra-venta entre las empresas de la
industria nacional y las empresas exportadoras. Vale destacar que en estos regímenes
se otorgan exoneraciones por un plazo de 10 años, los cuales podrán ser prorrogables.
4. La Ley de Justicia Tributaria pretende controlar la evasión fiscal y promover la

transparencia mediante diferentes acciones.
▪ La primera acción se encuentra en la derogación del secreto bancario que opera

de facto en el país. En la actualidad, la autoridad tributaria no puede corroborar
si ciertas empresas y personas con altos patrimonios e ingresos están enviando
y recibiendo enormes cantidades de dinero como resultado de evadir sus
obligaciones tributarias. La derogación del secreto bancario tiene como
propósito verificar y auditar la información financiera de ciertos contribuyentes
(generalmente grandes empresas y personas con altos ingresos) con base en su
potencial de realizar movimientos de dinero en el sistema financiero
encaminados a evadir el pago de sus impuestos.
▪ La segunda acción encaminada es la ratificación de la Convención sobre
Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal (MAAC, por sus siglas en
inglés). Con la Convención ratificada, Honduras podrá participar en el
intercambio de información tributaria y bancaria, facilitando realizar
investigaciones conjuntas con administraciones tributarias de 146 países. En
otras palabras, se podrá investigar a empresas y personas ligadas a la evasión
fiscal, independientemente del país donde tengan su dinero y sus empresas.
5. Honduras debe retornar al principio de renta mundial para controlar la evasión fiscal.
Regresar al principio de renta mundial garantizará que las empresas que, por años, han
reducido el pago de sus impuestos aduciendo que sus rentas, ganancias y utilidades han
sido generadas fuera de Honduras, cuando en realidad fueron producidas en el país,
tengan que pagar lo que les corresponde. Finalmente, siguiendo las prácticas de control
fiscal de diferentes países, existe la necesidad de la creación de una Ley de Beneficiario
Final como una herramienta contra la corrupción público-privada. Su propósito es
identificar quiénes son las personas que realmente poseen, controlan o se benefician de
una empresa o negocio, aunque no aparezcan como propietarios directos. Esta
normativa está acorde a las prácticas internacionales dirigidas a establecer una
vigilancia más estricta sobre empresas y grupos económicos que buscan evadir al fisco.
52
En resumen, la Ley de Justicia Tributaria supone un cambio de enfoque en la gestión y

administración del sistema tributario del país, caracterizado por castigar y cargar de
impuestos a los más pobres, perdonando miles de millones de Lempiras al año a las
grandes riquezas. La apuesta del Gobierno de la Presidenta Xiomara Castro con
esta ley es impulsar y sentar las bases de un sistema de tributación progresivo,
equitativo y menos desigual, el cual sea una herramienta para la inversión social
en favor de las grandes mayorías.
3.3. Proyección de Rendimientos de la Ley de Justicia Tributaria
Esta sección contiene estimaciones del impacto recaudatorio de los diferentes

contenidos de la Ley de Justicia Tributaria. Para ello, se construyeron 2 escenarios:
a) Moderado
b) Optimista
Cada escenario constituye un esfuerzo a manera de ejercicio por brindar una

aproximación al incremento que la Ley de Justicia Tributaria otorgará al Estado. Según
las estimaciones realizadas el impacto recaudatorio para el año 2025 sería entre el
0.3% del PIB (escenario moderado) y el 0.8% del PIB (escenario optimista). El detalle
del impacto recaudatorio por concepto se expresa de la siguiente forma:
53
Tabla 18 Proyección del rendimiento de la Ley de Justicia Tributaria según escenario.
Rendimiento % del Rendimiento

Concepto % del PIB
optimista PIB Moderado
Impacto Global 7.440,81 0,8% 2.579,65 0,3%
Ley de Justicia Tributaria 5.576,20 0,61% 2.415,67 0,26%
Régimen de Incentivos de las
Inversiones para el Desarrollo 495,51 0,05% 0,0 0,00%
(RINDE)
Régimen de Zonas Francas 991,02 0,11% 0,0 0,00%
Cancelaciones vía administrativa 487,36 0,05% 194,94 0,02%
Derogatoria de exoneraciones -
805,02 0,09% 563,51 0,06%
regímenes
1,5% por regularización de
781,09 0,09% 390,55 0,04%
exonerados (migración)
Eliminación de OCE 814,93 0,09% 611,20 0,07%
Eliminación de figura de amnistía 1.201,28 0,13% 655,47 0,07%
Reforma al Código Tributario 655,92 0,07% 163,98 0,02%
Pasar de Renta Territorial a
655,92 0,07% 164,0 0,02%
Mundial
Reforma Constitucional de
0,00 0,00 0,00 0,00%
Justicia Tributaria
Ratificación de la Convención
Sobre Asistencia Administrativa 671,50 0,07% 0,00 0,00%
Mutua en Materia Fiscal (MAAC)
Gestión Administrativa 671,50 0,07% 0,00 0,00%
Ley de Beneficiario Final 537,20 0,06% 0,00 0,00%
Gestión Administrativa 537,20 0,06% 0,00 0,00%
Elaboración propia con datos del SAR
Los resultados indican que la Ley de Justicia Tributaria tendrá un rendimiento

recaudatorio entre 0.3% y el 0.8% del PIB en 2025, que representan en valores
absolutos entre L 2,500 y L 7,500 millones. Aunque hay algunos conceptos que
pueden representar recaudación a partir del 2024, como lo son la no aplicación de
amnistías y mejoras en gestión por la ratificación de la MAAC y la ley de beneficiario
54
final, sumando entre L590-L2,195 millones. Para 2023 no se prevé recaudación

adicional.
5.4 Proceso de Socialización
Ninguna ley en materia fiscal en el país ha tenido mayor difusión y socialización como
la Ley de Justicia Tributaria. Entre marzo y mayo de 2023, las autoridades del Servicio
de Administración de Rentas (SAR), realizaron más de 20 participaciones en diferentes
espacios públicos y medios de comunicación para socializar su contenido. Entre los
actores a quienes se les presentó la ley para obtener retroalimentación se encuentran:
Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), organismos de financiamiento
internacional como el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), sectores obreros y estudiantiles, sociedad civil y población en general.
A diferencia del Código Tributario aprobado en el año 2016, el cual no fue consultado
con la población, la Ley de Justicia Tributaria fue publicada de forma íntegra por las
autoridades del SAR en redes sociales como parte de la decisión de fortalecer el debate
público sobre el contenido de la Ley. Además, en el mes de mayo de 2023 la
socialización de la ley en el Congreso Nacional contó con 2 semanas de audiencias
públicas televisadas en medios públicos y redes sociales, con la participación de más de
20 actores.
En estas jornadas participaron instituciones de sociedad civil como Centro de Estudio

para la Democracia (CESPAD), Colegio de Economistas de Honduras, Foro Social de la
Deuda externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH) y el Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales (ICEFI). Por parte del sector empresarial participaron las cámaras de
comercio e industrias de Tegucigalpa, Cortés, Choluteca e Islas de la Bahía, la
Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH), Asociación
Hondureña de Instituciones Bancarias (AHIBA) y la Asociación Hondureña de
Maquiladores (AHM). También participaron las bancadas de las principales fuerzas
políticas en el Congreso Nacional.
La socialización de la Ley ha traído las siguientes modificaciones a la propuesta original.

A continuación, se mencionan algunos de las principales incorporaciones:
a) Modificación de los años de goce de exoneraciones hasta los diez (10) años, con
posibilidad de extenderlos diez (10) más.
b) Capital hondureño podrá invertir en el régimen de Zonas Francas.
c) Establecer protocolos de información para incrementar la seguridad en el
intercambio de información bancaria entre SAR y CNBS.
55
d) Mantener la exoneración de ISV a los insumos agrícolas, por lo cual no se

deberían encarecer el costo de los alimentos.
e) Los beneficiarios finales podrán solicitar información a la autoridad tributaria.
f) Establecer que los formularios aduaneros serán gratuitos, beneficiando a
empresas.
IV. ANEXOS
4.1 Gasto tributario y empresas exoneradas por industria productiva
Tabla 19 Gasto Tributario - Empresas Exoneradas por Rama de Actividad Económica
GASTO TRIBUTARIO (EN MILLONES DE

ACTIVIDAD ECONÓMICA
LEMPIRAS)
Comercio Al Por Mayor y Al Por Menor; Reparación de
14,707.4
Vehículos Automotores y Motocicletas
Industrias Manufactureras 10,130.9
Suministro de Electricidad, Gas, Vapor y Aire
6,234.0
Acondicionado
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 2,778.8
Actividades Financieras y de Seguros 2,394.8
Transporte y Almacenamiento 1,511.7
Otras Actividades de Servicios 1,414.5
Construcción 894.3
Actividades Inmobiliarias 714.5
Administración Pública y Defensa; Planes de Seguridad
682.9
Social de Afiliación Obligatoria
Actividades de Servicios Administrativos y de Apoyo 667.7
Actividades de Atención de la Salud Humana y de
630.6
Asistencia Social
Actividad económica no reportada1/ 577.5
Enseñanza 451.5
Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas 398.0
Actividades de Organizaciones y Órganos
313.3
Extraterritoriales
Actividades de Alojamiento y de Servicio de Comidas 257.8
Suministro de Agua; Evacuación de Aguas Residuales,
254.9
Gestión de Desechos y Descontaminación
Información y Comunicaciones 195.8
Explotación de Minas y Canteras 101.4
Actividades Artísticas, de Entretenimiento y Recreativas 26.0
Actividades de los Hogares Como Empleadores y
Actividades No Diferenciadas de los Hogares Como 0.0
Productores de Bienes y Servicios Para Uso Propio
TOTAL 45,338.4
56
En la tabla anterior se refleja el gasto tributario al año 2022, por Régimen de empresas
exoneradas, que han sido agrupadas en las diferentes Ramas de Actividad Económica
de acuerdo con la distribución oficial emitida por el Banco Central de Honduras. El
monto total del gasto tributario por actividad económica asciende a L 45,338.4
millones, en este valor se encuentran comprendidos los montos con exoneraciones en
los impuestos tales como: Impuesto sobre Ventas, Impuesto sobre la Renta y Conexos,
Impuestos Aduaneros e Impuestos a los Combustibles (ACPV).
Por su naturaleza la distribución por rama de actividad económicas no incluye
conceptos específicos en los que se pueda distribuir los montos de gasto tributario por
la exención de Impuesto sobre Renta a personas naturales y otros conceptos, valor que
ascendió a un total de L 6,159.7 millones.
Se determinó que 75% del gasto tributario por actividad económica se concentra en las
actividades: Comercio al por mayor y al por menor, industrias manufactureras,
suministros de electricidad y agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, lo cual
constata que las empresas acogidas a regímenes especiales han obtenido un gran
porcentaje de exoneraciones fiscales concentradas en unos pocos grupos económicos,
con los montos mayores en gasto tributario, impactando así las finanzas públicas al
limitar la recaudación de ingresos.
57
4.2 Aspectos Metodológicos
La metodología de cuantificación del Gasto Tributario utiliza el enfoque de “ingreso

renunciado”. Es un cálculo “ex-post” de la pérdida de ingresos tributarios como
consecuencia del incentivo o beneficio otorgado, sin tomar en consideración la
conducta del contribuyente ante la medida aplicada.
El gasto tributario se generó a través de los impuestos directos, estos son:

a) Impuesto Sobre Renta
b) Aportación Solidaria
c) Impuesto al Activo Neto
Impuesto Sobre Renta: Nace con la entrada en vigor del Decreto No. 25 publicado en
el Diario Oficial “La Gaceta” de fecha 27 de diciembre de 1963, el cual lo establece como
un impuesto anual, grava los ingresos provenientes del capital del trabajo o de la
combinación de ambos. Este impuesto es aplicado en el principio de habilidad o
capacidad de pago del obligado tributario y se determina en dos vías:
a. Impuesto Sobre Renta a las Personas Jurídicas: Se calcula con base en la tarifa
del 25% de la Renta Neta Gravable y en caso de que esta sea inferior el impuesto
exonerado será el que resulte de la aplicación del Artículo 22-A (el de mayor
cuantía).
b. Impuesto Sobre Renta a las Personas Naturales: Se calcula con base en la

Tabla Progresiva de Impuesto Sobre Renta, de igual manera se grava el décimo
tercer mes en concepto de aguinaldo, así como el décimo cuarto mes.
Adicionalmente, se considera lo establecido en el Artículo 22 de la Ley del
Impuesto Sobre Renta que otorga una deducción especial de 350,000 Lempiras
para personas mayores de 65 años y que hayan pagado el impuesto durante
cinco (5) periodos fiscales consecutivos. Por último, se concede una exoneración
a las personas mayores de 60 años de 30,000 Lempiras en amparo a la Ley
Integral de Protección al Adulto Mayor y Jubilados contenida en el Decreto No.
196-2006.
58
Tabla 20 Tabla Progresiva Impuesto Sobre la Renta año 2022

Escala Progresiva
Impuesto sobre la Renta
Año 2022
De L 0.01 a L 181,274.56 Exentos
De L 181,274.57 a L 276,411.57 15%
De L 276,411.58 a L 642,817.63 20%
De L 642,817.64 en adelante 25%
Fuente: Dirección General Política Tributaria, Acuerdo SAR No. 022-2022.
Aportación Solidaria: Es calculado por el cinco por ciento (5%) sobre el exceso de la
renta neta gravable superior a un millón de lempiras (L 1, 000,000.00), que obtienen
las personas jurídicas, excepto las incluidas en los Regímenes Especiales de Exportación
y Turismo.
Impuesto al Activo Neto: Es aplicable a las personas jurídicas, domiciliadas en

Honduras que tengan carácter de comerciantes de acuerdo con el Código de Comercio,
la tasa de este impuesto es del uno por ciento (1%) sobre el valor del activo total neto
determinado en el Balance General de fecha 31 de diciembre del año imponible.
Adicionalmente, se estima gasto tributario que se genera de los impuestos indirectos

que son aquellos que recaen sobre los gastos de producción y consumo dependiendo
del bien o servicio; por lo tanto, su principal característica es que son trasladables hasta
el consumidor final.
El Gasto Tributario a partir de los impuestos indirectos se generó a través de las

siguientes exenciones y/o exoneraciones:
i. Exenciones contendidas en el Artículo 15 de la Ley del Impuesto Sobre

Ventas.
ii. Disposiciones que se derivan de Leyes especiales que establecen las
liberaciones totales o parciales del pago de un tributo derivadas del Decreto
No.278-2013 contentivo de la Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas
Control de las Exoneraciones y Medidas Antievasión.
iii. El Aporte para la Atención a Programas Sociales y Conservación del
Patrimonio Vial (ACPV).
iv. Impuestos Aduaneros:
• Derechos Arancelarios a la Importación (DAI).
59
• Impuesto Selectivo al Consumo.

• Impuesto de Producción y Consumo.
• Ecotasa
Impuesto Sobre Ventas: Está contenido en el Decreto No. 24 en el año de 1963 y se
aplica de forma acumulativa en la etapa de importación y en cada etapa de venta de que
sean objeto las mercaderías, la tasa de dicho impuesto es del 15% aplicable al valor de
la base imponible de las importaciones o de las ventas de bienes y servicios sujetos al
mismo y del 18% cuando se aplique en la importación o venta de cerveza, aguardiente,
licor compuesto y otras bebidas alcohólicas y cigarrillos.
Los bienes y servicios exentos se detallan en el Artículo 15 de la indicada Ley, por lo que
para calcular el Gasto Tributario para este impuesto se determina la diferencia entre el
impuesto a pagar en ausencia de exoneraciones.
Aporte para la Atención a Programas Sociales y Conservación Del Patrimonio Vial

(ACPV): Se crea con el Decreto No.131-98 reformado con los Decretos No.41-2004,
278-2013, 03-2022, como parte de la fórmula “Sistema de Precios de Paridad de
Importación”, se aplicará por galón americano a las gasolina súper $0.9949, regular
$0.8276, diésel $0.4466, kerosina $0.1500, bunker C (fuel Oil) $0.4267, LPG hasta 25
libras $0.1500, superior a 25 libras $0.1500 y AvJet $0.0300, importados o de
producción nacional, consolidando este impuesto con el de Producción y Consumo de
Productos Derivados del Petróleo y el de Importación. Este aporte será pagado por las
personas naturales o jurídicas que se dediquen a la producción, transformación,
refinación o importación de los mismos sujetos a la tabla reformada del Aporte para la
atención a Programas Sociales y Conservación del Patrimonio Vial contenida en el
Decreto 03-2022.
60
V. BIBLIOGRAFÍA
CIAT. (2023). Panorama de los gastos tributarios en América Latina.
Finanzas, S. d. (2023). Deuda Pública de la Administración Central de Honduras, IV trimestre
2022. Tegucigalpa: SEFIN.
Finanzas, S. d. (2023). Rendición de Cuentas sobre la Gestión de la Hacienda Pública,
Administración Central, ejercicio Fiscal 2022. Tegucigalpa: SEFIN.
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fiscal 2022. Tegucigalpa: SEFIN.
Unidas, N. (2018). Diseño y Evaluación de los Incentivos Tributarios en Paises en Desarrollo.
New York.
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https://www.sri.gob.ec/estudios-investigaciones-e-indicadores#gasto
Longinotti, F. (2021). Dimensiones de los gastos tributarios: Una exploración de segundo nivel
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Constitución de la República de Honduras. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". Decreto
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Código Tributario, Decreto No.170-2016. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". Decreto No.
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Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto Público.
Decreto No. 17-2010, Honduras: Diario Oficial "La Gaceta".
Decreto No.181-2006. (8 de enero de 2007). Ley de Zona Turística del Departamento de Islas
de la Bahía. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". Decreto No.181-2012. (4 de
diciembre de 2012).
61
Ley de Racionalización a las Exoneraciones de Combustibles para al Generación de Energía

Eléctrica. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta".
Decreto No.196-2006. (15 de enero de 2007). Ley Integral de Protección al Adulto Mayor y
Jubilados. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta".
Decreto No.233-2001. (2002 de febrero de 2002). Ley Constitutiva de las Zonas Agrícolas de
Exportación. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta".
Decreto No.314-98. (23 de abril de 1999). Ley de Incentivo al Turismo. Honduras: Diario
Oficial "La Gaceta". Decreto No.356. (19 de julio de 1976).
Ley de Zonas Libres. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". Decreto No.356. (21 de julio de
1976).
Ley Constitutiva de la Zona Libre de Puerto Cortés. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". 38
Decreto No.37. (1984 de diciembre de 37). 27
Régimen de Importación Temporal. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". Decreto No.37-87.
(07 de abril de 1987).
Zonas Industriales de Procesamiento. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". Decreto No.41-
2004. (23 de abril de 2004).
Aporte para la Atención a Programas Sociales y Conservación del Patrimonio Vial. Honduras:
Diario Oficial "La Gaceta". Decreto No.70-2007. (31 de mayo de 2007).
Ley de Promoción a la Generación de Energía Eléctrica con Recursos Renovables. Honduras:
Diario Oficial "La Gaceta". Decreto No.90-2012. (29 de abril de 2015).
Ley de Fomento a los Centros de Atención de Llamadas y Tercerización de Servicios
Empresariales. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta".
Ley de Responsabilidad Fiscal. (04 de mayo de 2016). Honduras: Diario Oficial "La Gaceta".
Ley del Impuesto Sobre Ventas. (20 de diciembre de 1963).
Decreto No.24. Honduras: Diario Oficial "La Gaceta". Naciones Unidas, O. (2019).
Régimen de Importación Temporal. (07 de febrero de 1985). Decreto no. Honduras: Diario
Oficial "La Gaceta".
Reglamento de la Ley de Responsabilidad Fiscal. (3 de agosto de 2016). Honduras: Diario
Oficial "La Gaceta".
Reglamento del Registro de Exonerados. (08 de abril de 2017). Honduras: Diario Oficial "La
Gaceta". Roca, J. (2015).
Acuerdo No.SAR-020-2022: Diario Oficial La Gaceta ( 11 de febrero del 2022).
62

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REPÚBLICA DE

III. LEY DE JUSTICIA TRIBUTARIA ............................................................................................. 49

En cumplimiento a la Ley de Responsabilidad Fiscal, la Secretaría de Estado en el

La composición del Gasto Tributario se subdivide en distintos componentes. Por

Los elevados montos de Gasto Tributario que ha experimentado Honduras en los

Para el año 2022, el registro de exonerados reportó un total de 1,934 empresas,

La desigualdad del sistema tributario queda evidenciada en la forma en que están

el 95% de las exoneraciones tomando en consideración el Impuesto sobre la Renta en

En tercer lugar, cuando se observa la concentración de exoneraciones por Impuesto

Los análisis de costo-beneficio de los regímenes especiales muestran las dificultades

Con el propósito de reducir la inequidad en el sistema tributario hondureño el cual

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La cuantificación del Gasto Tributario se calcula en base a la estimación de la pérdida

Para el año 2022, el Gasto Tributario en Honduras ascendió a L 51,500.70 millones, el

El presente informe se compone de tres capítulos. El primer capítulo presenta el Gasto

La cuarta sección se enfoca en las incidencias del Gasto Tributario a través de la

El segundo capítulo presenta el análisis costo-beneficio realizado del Gasto Tributario,

El tercer capítulo presenta un panorama general del contexto de elaboración,

I. Gasto Tributario año 2022

Tabla 2. Gasto Tributario año 2022 (Cifras en millones de Lempiras)

Gasto Tributario como Porcentaje del PIB 6.6%

1.1. Gasto Tributario por Tipo de Impuesto

El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas ascendió a un valor de

El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas, incrementó en un 6.2%

Impuesto Sobre Ventas

Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información

Gasto Tributario Impuesto sobre Ventas Mercado Interno

El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas del mercado interno

• 48.5% en comercio al por mayor y al por menor

Otras actividades 3,508.8

Transporte y Almacenamiento 911.3

Suministro de Electricidad, Gas, Vapor y Aire

Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 2,165.3

Industrias Manufactureras 5,188.6

Comercio Al Por Mayor y Al Por Menor; Reparación

Gasto Tributario Impuesto Sobre Ventas – OCE

El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre Ventas por Órdenes de Compra

Gasto Tributario Impuesto sobre la Renta y Conexos

El Gasto Tributario en concepto de Impuesto sobre la Renta y Conexos ascendió a un

Gráfico 4: Gasto Tributario Renta y Conexos, 2022 (Cifras en millones de Lempiras)

AÑO 2021 AÑO 2022

Gasto Tributario Impuesto Sobre la Renta Personas Naturales

El Gasto Tributario en concepto de exención del Impuesto sobre la Renta de personas

GASTOS DÉCIMO DOCENTES PERSONAS INGRESOS NO OTROS

Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información

Gasto Tributario Impuestos Aduaneros

El Gasto Tributario en concepto de Impuestos Aduaneros para el período fiscal 2022,

Derechos Arancelarios a la Importación (DAI) Impuesto Selectivo al Consumo

Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información

El Gasto Tributario en concepto de Impuestos Aduaneros, incrementó en un 8.6%

AÑO 2021 AÑO 2022

Fuente: Elaboración Dirección General de Política Tributaria/Secretaría de Finanzas, con información

Gasto Tributario Impuestos a los Combustibles

El Gasto Tributario en concepto del Impuesto denominado Aporte para la Atención a

• 68.2% por las empresas generadoras de energía eléctrica

Gráfico 8: Gasto Tributario ACPV por Régimen,2022 (Cifras en millones de Lempiras)

El Gasto Tributario en concepto del Impuesto denominado Aporte para la Atención a