Plan Comunal de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – El Volante II y El Volante III

CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

PREDES

EQUIPO TÉCNICO

Coordinador del Programa : José Miguel Sato Onuma

Encargada del Plan Comunal de

Olga María del Carmen Lozano
Prevención y Reducción del Riesgo :
Cortijo
de Desastres

Especialista Social : Felipe Parado Paredes

Especialista en Gestión Reactiva : Jorge Peter Anci Flores

Promotora Social : Nathaly Caballero Ramírez

Comunicador Social : Héctor Chambi Holguín

Abril 2018

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ÍNDICE RELACIÓN DE CUADROS

Pág. Pág.
INTRODUCCIÓN 01. Talleres realizados para la elaboración del PPRRD-El Volante II y
El Volante III
1. ASPECTOS GENERALES 02. Niveles de riesgo ante sismos – El Volante II y III
1.1 ANTECEDENTES 03. Objetivos del Plan de Prevencion y Reducción del Riesgo de
1.2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO Desastres del Distrito de Independencia
1.3 METODOLOGÍA

2. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – RELACIÓN DE GRÁFICOS

GRD
2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES
2.2 IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS Pág.
2.2.1 Peligros de origen geológico 01. Metodología para la formulación del Plan Comunal de Prevención y
2.2.2 Peligro por Fenómeno El Niño Reducción del Riesgo de Desastres
2.3 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD 2. Ubicación de El Volante II y III
2.4 EVALUACIÓN DEL RIESGO SÍSMICO 03. Usos del Suelo
04. Materiales de Edificación
3. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ALCANCE DEL PLAN COMUNAL 05. Número de Pisos
3.1 OBJETIVO GENERAL 06. Estado de Conservación
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 07. Sistema Estructural
3.3 ESTRATEGIAS 08. Peligros Múltiples
09. Mapa de Vulnerabilidad
4. PROYECTOS Y/O ACCIONES 10. Mapa de Riesgo ante Sismos
5. IMPLEMENTACIÓN

ANEXOS

1. Fuentes de Información
2. Mapas Temáticos

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1. ASPECTOS GENERALES
1.1 ANTECEDENTES

Lima Metropolitana y Callao son territorios integrados que albergan a más de 10

millones de personas y concentran gran parte de la actividad económica, los servicios
sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. La posibilidad de que ocurran
sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la
recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al Instituto Geofísico del
Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud
mayor a 8 Mw, similar al que destruyó Lima y Callao en 1746.

En el marco de su Programa, PREDES encargó los siguientes estudios:

• “Estudio de peligros, vulnerabilidad y riesgo por sismo y lluvias intensas de los

barrios el Volante I y II y Villa el Ángel del distrito de Independencia”, Universidad
Nacional de Ingeniería - Facultad de Ingeniería Civil, Centro Peruano Japonés
de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID), Diciembre
2016
• “Informe vulnerabilidad y riesgo en barrios del distrito de Independencia”,
INTRODUCCIÓN
Universidad Nacional de Ingeniería - Facultad de Ingeniería Civil, Centro
Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres
(CISMID), Octubre 2016
• “Diagnóstico de la Realidad Urbana, Socioeconómica y Demográfica de los
El Centro de Estudios y Prevención de Desastres, PREDES, como parte del AA.HH. Volante II y III, Eje Zonal Unificada, Distrito De Independencia, Lima,
Programa: “Reducción del riesgo en áreas vulnerables del distrito de Independencia, Perú”, Centro de Estudios y Prevención de Desastres, PREDES, Febrero 2017
provincia Lima”, ejecutado en base a un convenio suscrito con la Municipalidad
Distrital de Independencia y financiado por USAID, presenta el Plan Comunal de Como resultado de los estudios mencionados, se cuenta con un conjunto de
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de El Volante II y El Volante documentos técnicos del más alto nivel, que analizan la seguridad física ante
III, Distrito de Independencia, PPRRD-El Volante. fenómenos naturales como los sismos y eventos de remoción en masa, de los barrios
El Volante II y El Volante III, así como Villa El Ángel, del distrito de Independencia.
El presente Plan brinda el conocimiento a los pobladores sobre sus niveles de riesgo
ante sismos, en base a los peligros y vulnerabilidades identificados, a partir de ello 1.2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO
se han formulado objetivos y proyectos a ser implementados en gran parte por la
Municipalidad Distrital de Independencia, pero requieren que sean asumidos por los El presente estudio se ha elaborado teniendo en cuenta el marco internacional y
pobladores como necesarios, de tal manera de promover ante la autoridad su nacional sobre la Gestión del Riesgo de Desastres:
implementación.
• Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
• Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-Ley
N° 29664 y su Reglamento aprobado por D. S. Nº 048-2011-PCM
• Decreto Supremo 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario 2012-2021
• Política de Estado N° 32 del Acuerdo Nacional - Gestión del Riesgo de Desastres
• D. S. N° 111-2012-PCM, que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres

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1.3 METODOLOGÍA Es importante resaltar la participación de la población en los talleres, donde no sólo
tomaron conocimiento sobre los niveles de riesgo en que viven y las posibles
La metodología empleada para la elaboración del Plan Comunal de Prevención y soluciones, sino que aportaron con sus opiniones, especialmente en medidas para
Reducción del Riesgo de Desastres, se ha basa en la Guía Metodológica para reducir el riesgo.
elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres en los Tres
Niveles de Gobierno, Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Cuadro N° 01.- Talleres realizados para la elaboración del PPRRD-El Volante II
Riesgo de Desastres, CENEPRED, acondicionada para el trabajo con la población. y El Volante III
Tema Fecha Asistentes
Gráfico N° 01.- Metodología para la formulación del Plan Comunal de Diagnóstico 27/08/2017 24
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Proyectos 01/12/2017 27

Taller de Diagnóstico – 27 de agosto de 2017

Elaboración: O. Lozano, PREDES

Se realizaron talleres, en local comunal de El Volante II, con una gran asistencia de
los jefes de familia. En el Taller de Diagnóstico, se entregó a los asistentes un Taller de Proyectos – 01 de didiciembre de 2017
documento con el avance del Plan, a nivel preliminar, así como un encarte a todo
color, de los principales mapas de peligros, vulnerabilidad y riesgo. Asimismo, se dejó Para la aprobación del Plan, se entregó a cada una de las dirigencias, el documento
en el local comunal el mapa de riesgo ante sismos. En el Taller de Proyectos, se preliminar y se expuso en sus respectivas asambleas: el 17 de febrero del 2018 en
entregó un encarte con la propuesta de los objetivos del Plan y un listado de el Volante II y el 20 de febrero del 2018 en el Volante III. El documento fue aprobado
proyectos. por unanimidad en cada una de las asambleas.

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Asamblea en El Volante II, del 17 de febrero de 2018

Asamblea en El Volante III, del 20 de febrero de 2018

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2. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE El A.H. El Volante II tiene una extensión de 20,932.68 m2, con 63 lotes (53 lotes
tienen usos de vivienda, comercio y otros usos) y una población aproximada de 315
DESASTRES personas, y el A.H. El Volante III tiene una extensión de 25,664 m2, con 31 lotes en
planos (16 lotes con usos actuales de vivienda) y una población aproximada de 155
2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES personas.

Los AA.HH. El Volante II y El Volante III se ubican en el eje zonal La Unificada, del Se ubican en las laderas de una cárcava denominada Boca de Sapo, al borde norte
distrito de Independencia, eje que se localiza al sur del distrito de la zona denominada Unificada. Se accede desde la Av. Túpac Amaru (frente a la
Estación Tomas Valle del Metropolitano) por la Av. 16 de marzo y luego por la calle
Gráfico N° 02.- 2 de Marzo, atravesando el A.H. El Volante. Esta calle ha sido asfaltada en el mes
Ubicación de El Volante II y III de diciembre de 2016, permitiendo el acceso vehicular a la parte media del A.H.
Volante II.

Estas laderas rocosas que conforman la cárcava, con pendiente de 30% a más,
tienen como equipamiento una casa comunal y comedor popular en la parte baja del
A.H. Volante II y una losa deportiva en regular estado de conservación en la parte
alta de dicho asentamiento. El A.H. Volante III carece de equipamientos construidos.

Las edificaciones de viviendas en la parte baja y media del A.H.Volante II se

encuentran en su mayoria consolidadas y en proceso de densificación (estructura de
concreto, cerramiento de ladrillo, 2 pisos de altura), salvo las ubicadas en las zonas
más altas de dicho asentamiento y del A.H.Volante III (de madera y esteras, techos
livianos, 1 piso de altura).

• Vialidad y accesibilidad

La calle 2 de Marzo es la única vehicular y asfaltada. Las demás vías son

peatonales (algunas con poca pendiente como los pasajes 23 de Julio, Las
Colinas, 8 de Diciembre, Esperanza y 5 de Noviembre) y las demás tienen una
pendiente muy alta, predominando el uso de escaleras, las cuales se encuentran
entre regular y mal estado de conservación y, debido a la pendiente, no respetan
las dimensiones del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) ni la ubicación
de descansos, por lo que son peligrosas e incómodas de usar. Además, algunas
carecen de barandas y, en algunos tramos, dan a vacios debido a la morfologia
del cerro.

En Volante II y III el nivel de accesibilidad predominante es regular (a través de

escaleras y desniveles varios). Sin embargo, en Volante II existe un mayor
porcentaje de accesibilidad mala y pésima pues al haber construido algunas
edificaciones más de un piso, el acceso a los pisos superiores es a través de
escaleras antirreglamentarias, sin barandas lo cual genera un alto riesgo.

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Gráfico N° 03.- Usos del Suelo

• Usos del suelo

El 97% de los lotes son viviendas unifamiliares, el 2% son multifamiliares y el 1%

es vivenda-comercio (Gráfico N° 03).

• Materiales

El 65% de los lotes son de manpostería (ladrillo), el 28% de madera y el 7% de

adobe (Gráfico N° 04).

• Número de pisos

El 59% de los lotes son de un solo piso, el 35% son de 2 pisos y el 6% son de 3
pisos (Gráfico N° 05).

• Estado de conservación

El 69% de las edificaciones se encuentran en regular estado de conservación,

el 18% en buen estado y el 13% en mal estado (Gráfico N° 06). Fuente: Mapa N° E-05 del Estudio UNI-CISMID

• Sistema estructural Gráfico N° 04.- Materiales de Edificación

El 39% de las edificaciones son de mampostería confinada con diafragma rígido

(por ejemplo, muro de ladrillo con columnas y viga de concreto y techo de
concreto), el 28% son de entramados de madera, el 24% son de mampostería
confinada con diafragma flexible (por ejemplo, muro de ladrillo con columnas y
viga de concreto y techo de calamina u otros), el 5% son de adobe y el 4% son
de albañilería informal (Gráfico N° 07).

• Tipo de constructor de las edificaciones

El 45% de las edificaciones las ha construido un maestro de obra, el 41% el

propietario y familia. Sólo el 1.5% ha sido construido por un ingeniero o
arquitecto.

Fuente: Mapa N° E-04 del Estudio UNI-CISMID

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Gráfico N° 05.- Número de Pisos Gráfico N° 07.- Sistema Estructural

Fuente: Mapa N° E-03 del Estudio UNI-CISMID

Gráfico N° 06.- Estado de Conservación Fuente: Mapa N° E-06 del Estudio UNI-CISMID

Edificaciones de dos pisos con techo de cobertura ligera

Fotos: Estudio UNI-CISMID

Fuente: Mapa N° E-07 del Estudio UNI-CISMID

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Edificaciones de un piso de techo aligerado y cobertura ligera

Viviendas con problemas en la cimentación

Viviendas en zonas de pendiente elevada

Viviendas con problemas en la cimentación

Edificaciones de dos niveles

Fotos: Estudio UNI-CISMID

Viviendas de madera y adobe

Fotos: Estudio UNI-CISMID

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2.2 IDENTIFICACION DE LOS PELIGROS

A continuación se presenta la información más relevante del “Estudio de peligros,

vulnerabilidad y riesgo por sismo y lluvias intensas de los barrios El Volante II y III y
Villa el Ángel del distrito de Independencia” 1.

Los barrios El Volante II y El Volante III se encuentran instalados en un relieve donde

predominan los cerros y laderas, que actualmente se encuentran ocupados por
viviendas.

2.2.1 PELIGROS DE ORIGEN GEOLÓGICO

Viviendas de madera
• Inclinación de laderas
Generan inestabilidad de las masas de suelo y rocas, posibilitando su caída por
gravedad. Los barrios El Volante II y III se ubican prácticamente en una zona de
fuerte pendiente (mayor a 35 %), es decir tienen un peligro alto.
De acuerdo al estudio denominado “Viviendas en Laderas” realizado en el marco
del Programa Barrio Mío y que forma parte del Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano Lima y Callao 2035, las zonas de fuerte pendiente (>35%) son
consideradas zonas no habitables.

• Caídas de rocas
Vivienda con cimentación hecho a base de Vista de muro de contención En las laderas de fuerte pendiente en las que se observa bloques sueltos (en
piedras algunos casos con más de 3 m de diámetro) producto de la erosión esferoidal
que, ante precipitaciones pluviales e infiltración del agua, movimientos sísmicos
y vientos fuertes, entre otros, generará caídas de roca, como también derrumbes.
(…) Se pueden dar daños importantes e incluso la destrucción de las viviendas
que yacen sobre estas laderas.

• Presencia de cárcavas y quebradas

“De fuerte pendiente y poco recorrido, que en la actualidad se encuentran
inactivas. (…) Determina terrenos susceptibles a sufrir los efectos de los procesos
naturales como inundaciones o huaycos producidos por eventos
hidrometeorológicos extraordinarios.” Al evaluar este potencial peligro, se realizó
Vivienda de mampostería un análisis de inundación utilizando información registrada desde 1968 a 1990.
La simulación hidráulica indica inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y
Fotos: Estudio UNI-CISMID velocidad.

1
Universidad Nacional de Ingeniería - Facultad de Ingeniería Civil, Centro Peruano Japonés
de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID), Diciembre 2016

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peligro alto a la población. Las zonas de caída de rocas se han identificado en la

La sismicidad histórica indica que en la región en estudio se han producido eventos parte alta de El Volante II y El Volante III.
sísmicos con intensidades de IX en la escala Mercalli Modificada (MMI), producto de
la actividad sísmica de subducción y continental.
Gráfico N° 08.- Peligros Múltiples
El estudio indica que los barrios El Volante II y El Volante III, se encuentran en la
zona IV, de afloramientos rocosos con pendiente fuerte. Esto quiere decir que en
caso de producirse un sismo, existe un peligro geológico alto, explicado por los tres
factores mencionados anteriormente.

Sobre la base de los factores que condicionan los peligros geológicos identificados
en El Volante II y El Volante III, la estratificación de los niveles de peligros geológicos
es Alto en toda el área (Gráfico N° 08), porque todo está en laderas de fuerte
pendiente (> 35%), con las siguientes características:

• Alto A : Laderas de fuerte pendiente (> 35%)

• Alto B : Caída de rocas
• Alto C : Cauce de quebradas con inundaciones muy esporádicas, con
bajo tirante y velocidad alimentadas por caídas de rocas y
material suelto proveniente de las laderas de fuerte pendiente
• Alto D : Viviendas asentadas sobre suelos inestables

• Peligro Alto A
Las laderas de fuerte pendiente (> 35%) representan un peligro alto, debido a que
mayormente estas laderas se emplazan en rocas, que están afectadas por una
intensa meteorización o intemperismo físico o mecánico, que hace que se
disgreguen en fragmentos heterométricos. También por estas laderas de fuerte
pendiente se pueden producir deslizamientos de fragmentos de tamaño medio a
Fuente: Mapa N° I-6.A del Estudio UNI-CISMID
pequeños como derrubios. Se ha observado que alguna de estas laderas está
cubiertas por arenas de origen eólico. Los sectores afectados serían: Pasaje 8 de
Diciembre y Pasaje Chota. • Peligro Alto C
El cauce de quebradas con inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y
• Peligro Alto B velocidad, alimentadas por caídas de rocas y material suelto proveniente de las
laderas de fuerte pendiente, se ha catalogado como Peligro Alto C, de color
Se ha catalogado como peligro alto a las zonas de caída de rocas, como Peligro
naranja con achurados de líneas celestes. Los materiales que tapizan el cauce
Alto B, de color naranja con achurados de líneas plomas. De las inspecciones de
de quebradas, son materiales disgregados de origen coluvial, donde se aprecian
campo, se ha observado que las rocas propensas a desprenderse son de
deslizamientos, mayormente derrubios. Actualmente las quebradas, han sido
composición lítica intrusiva. Cuando esta rocas son afectadas por intemperismo
bastante trastocadas en su equilibrio natural, por las intensas construcciones de
físico, se disgregan generando bloques sub redondeados en algunos casos de
viviendas, que han hecho que se realicen cortes y rellenos, en explanaciones en
más de 3 m de diámetro.
el fondo de las quebradas. Existe la posibilidad que por lluvias intensas, se
produzcan flujos de estos materiales disgregados. Los sectores afectados serían
Los bloques de rocas están ubicados en las laderas de pendiente fuerte, que
los pasajes 3, 23, 2 de Marzo, 1 de Noviembre y 23 de Julio.
debido a lluvias (por ejemplo, por el Fenómeno El Niño) o eventos sísmicos de
magnitud considerable, se pueden deslizar afectando principalmente a la
población asentada en la parte baja de las laderas. Cabe mencionar que las rocas
sedimentarias, no producen bloques de rocas sueltos, por ello no representan un

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• Número de pisos
• Peligro Alto D • Estado de conservación de la edificación
Corresponde a las viviendas asentadas sobre suelos inestables. Se localiza en • Sistemas estructurales
El Volante II, en la parte oeste, casi con el límite con El Volante.
Los resultados del estudio muestran que el 5.9% de las viviendas del AA.HH El
2.2.2 PELIGRO POR FENÓMENO EL NIÑO Volante II y El Volante III tienen una vulnerabilidad baja, mientras que el 11.8% de
sus viviendas tienen una vulnerabilidad media. Lo más alarmante es que el 82.4% de
En los ejes zonales Ermitaño y Unificada existen cárcavas y quebradas de fuerte las viviendas tienen una alta vulnerabilidad, es decir, sufrirían colapso o daños
pendiente y poco recorrido, que en la actualidad se encuentran inactivas. El tipo de irreparables (Gráfico N° 09).
peligro asociado a este factor corresponde a los terrenos susceptibles a sufrir los
efectos de los procesos naturales como inundaciones o huaycos producidos por En una zona emergente, donde la posibilidad de reparar las viviendas tomaría un
eventos hidrometeorológicos extraordinarios. tiempo considerable debido a la inversión necesaria, se tornan preocupantes los
resultados encontrados, los que son atribuidos a la informalidad de la construcción,
El nivel de peligro que éstos representan se ve incrementado en las partes altas materiales inapropiados, la influencia del talud en la respuesta sísmica y la alta
debido a la acumulación de detritos y escombros en las laderas y en el lecho de las aceleración que se generaría en la zona.
quebradas. (...) Actualmente en los ejes zonales Ermitaño y Unificada muchas de las
viviendas se encuentran asentadas en pleno cauce de las cárcavas y quebradas, (…) Gráfico N° 09.- Mapa de Vulnerabilidad
encontrándose expuestas a un nivel de peligro alto, pues éstas podrían ser activadas
durante lluvias extraordinarias. Es el caso de los barrios El Volante II y El Volante III,
afectados por la amenaza de cauce de quebradas.

“Para evaluar este potencial peligro, el CISIMD realizó estudios teniendo en cuenta
los datos de precipitaciones registrados desde el año 1968 hasta 1990, el cual
contiene los registros del Fenómeno El Niño (1982 – 1983).”

Las inundaciones que se presentarían durante eventos extraordinarios como el

Fenómeno El Niño serían muy esporádicas, con bajo tirante y velocidad; sin
embargo, las zonas identificadas que presentan esta problemática son alimentadas
continuamente por caídas de rocas y material suelto proveniente de las laderas de
fuerte pendiente, por lo cual esta amenaza es catalogado como peligro alto.

2.3 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

La metodología utilizada para el análisis de vulnerabilidad de las edificaciones cuyo

detalle se encuentra en el “Informe vulnerabilidad y riesgo en barrios del distrito de
Independencia”2, considera un modelo simplificado que incorpora efectos de sitio.

Temas que se han tomado en consideración:

• Representación del suelo a través del coeficiente de compresibilidad

• Influencia de la pendiente en el coeficiente de balasto Fuente: Estudio Mapa N° E-07A del UNI-CISMID
• Influencia de la pendiente en la respuesta sísmica de las edificaciones
• Estimación del desempeño sísmico de los modelos matemáticos
• Usos del suelo
• Materiales de edificación

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 Plan Comunal de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – El Volante II y El Volante III

la respuesta en términos de distorsión y de manera que se evalúa el daño estructural

2.4 EVALUACIÓN DEL RIESGO SÍSMICO en las edificaciones.

Se define el riesgo sísmico como la pérdida material o humana debido a la acción de En el caso de los AA.HH. El Volante II y El Volante III se presentan los resultados del
un evento sísmico severo, tomando en cuenta la magnitud de éste y la vulnerabilidad análisis de riesgo expresado como “porcentaje del costo de reposición”, como se
de la edificación. presenta en el Cuadro N° 02 y Gráfico N° 10.

Para éste propósito, es necesario conocer el peligro sísmico del área de estudio y la • Riesgo Muy Alto: 81.82%
vulnerabilidad de las edificaciones en el área. Situación alarmante, significa que casi el 82% de las edificaciones tienen
posibilidad de presentar colapso o daño irreparable, ya que el costo de
El peligro sísmico, para este análisis, se basa en las aceleraciones máximas por el reposición llegaría a valores entre el 85% al 100% del valor de una vivienda
tipo de suelo, que han sido calculadas a partir de una microzonificación geotécnica nueva. Lo cual implica que podrían morir o quedar heridas más de 400 personas.
sísmica de la zona, luego de haber caracterizado el comportamiento dinámico de los
suelos en función de su sismicidad. • Riesgo Alto: 2.02%
Es el daño moderado que se presentaría en un 2% de afectación en las
Por otro lado se puede identificar el tipo de sistema estructural y diagnosticar la viviendas, que significa que las estructuras tendrían un costo de reposición entre
respuesta sísmica de éste, producto de la aceleración máxima inducida por el sismo, el 60% al 85% del costo de una edificación nueva. Esto quiere decir que unas
evaluada en el estudio de vulnerabilidad de las edificaciones. De esta manera, puede 10 personas podrían resultar heridas.
estimarse el nivel de daño, ya que la respuesta sísmica de una edificación es
dependiente de la caracterización dinámica del suelo. • Riesgo Medio: 16.16%
Corresponde al daño moderado representa un 16% de afectación en las
Existen métodos de simulación del riesgo basados en la superposición de la viviendas, que significa que las estructuras tendrían un costo de reposición entre
estadística del daño sobre edificaciones durante los sismos, a través del el 30% al 60% del costo de una edificación nueva. En consecuencia, unas 80
levantamiento de información post evento, que al sobreponerse con las personas podrían resultar heridas.
aceleraciones máximas producidas generan curvas de aceleración versus nivel de
daño esperado para un determinado sismo. Estas curvas reciben el nombre de
Curvas de Fragilidad, ya que muestran lo frágil que un determinado material y/o Cuadro N° 02.- Niveles de riesgo ante sismos – El Volante II y III
sistema estructural puede ser frente a determinados niveles de aceleraciones LOTES POBLACIÓN
NIVEL DE COSTO DE
inducidas sobre el sistema. NIVEL DE DAÑO
RIESGO REPARACION Número % Hab. %
Asimismo, existen métodos basados en la evaluación de la respuesta sísmica de los MUY ALTO V Colapso > 85% 81 81.82 405 81.82
sistemas estructurales bajo cierto nivel de aceleración inducida y la estimación de su ALTO IV Daño severo 60% - 85% 2 2.02 10 2.02
nivel de daño. Este tipo de metodología ha sido adoptada por la UNI-CISMID. La
MEDIO III Daño moderado 30% - 60% 16 16.16 80 16.16
estimación de la respuesta sísmica ha sido desarrollada utilizando el programa
SRSND (Simulador de Respuesta Sísmica y Nivel de Daño, C. Zavala, CISMID- TOTAL 99 100.00 495 100.00
2004), cuyo procedimiento simplificado ha sido presentado en el ítem anterior. En el
caso del riesgo, se debe de considerar un escenario sísmico para un sismo severo,
que usualmente es un escenario cuyas aceleraciones son superiores a la aceleración
máxima del suelo que propone la norma sísmica NTE-E-030 del Reglamento
Nacional de Edificaciones, que considera un sismo con periodo de retorno de 475
años con la probabilidad de ser excedida en 10%. El sismo de la norma considera
una aceleración máxima en el suelo de 450 gals.

Para el distrito de Independencia se considera un sismo con una aceleración máxima

de 562 gals (AA.HH. El Volante II y III) con el cual se desarrolla la simulación de la
respuesta sísmica de las edificaciones de los sectores estudiados, determinándose

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Gráfico N° 10.- Mapa de Riesgo ante Sismos

Fuente: Mapa N° E-08 del Estudio UNI-CISMID

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3. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ALCANCE DEL 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PLAN COMUNAL OE1 Conocer el riesgo de cada una de las edificaciones.

A manera de marco general para los objetivos del Plan Comunal de Prevención y OE2 Reducir los niveles de riesgo de la población y las edificaciones.
Reducción del Riesgo de Desastres de El Volante II y El Volante III, del Distrito de
Independencia, se transcriben los objetivos del Plan de Prevención y Reducción del OE3 Evitar que se generen nuevos riesgos de la población y las edificaciones.
Riesgo de Desastres del Distrito de Independencia:
OE4 Fortalecer la participación de la población de El Volante II y El Volante III, para
Cuadro N° 03.- Objetivos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de el desarrollo de una cultura de prevención.
Desastres del Distrito de Independencia
Reducir el riesgo de desastres de las personas, viviendas y sus medios de
Objetivo
General
vida y evitar que se generen nuevos riesgos, para un desarrollo urbano 3.3 ESTRATEGIAS
ordenado, seguro y sostenible del distrito de Independencia.
OE1 Desarrollar el conocimiento del riesgo en el distrito. Objetivos Específicos Estrategias
OE2 Evitar la generación de nuevas condiciones de riesgo de la Promover la suscripción de convenios entre
población, de sus viviendas, de sus medios de vida y su entorno, Conocer el riesgo de cada una de
OE1 la Municipalidad Distrital de Independencia
con un enfoque territorial. las edificaciones
y las instituciones especializadas para
OE3 Reducir las condiciones de riesgo existentes de la población, de evaluación de las viviendas, asesoramiento
sus viviendas, de sus medios de vida y su entorno, con enfoque Reducir los niveles de riesgo de la
Objetivos OE2 técnico e implementación de medidas
territorial. población y las edificaciones
Específicos estructurales
OE4 Fortalecer las capacidades institucionales de la Municipalidad Vigilar los límites de los asentamientos para
para la gestión del riesgo de desastres, transversal al desarrollo Evitar que se generen nuevos evitar invasiones
de distrito. OE3 riesgos de la población y las Promover la construcción de las viviendas
OE5 Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada edificaciones nuevas con intervención de profesionales
del distrito de Independencia, desarrollando una cultura de especialistas
prevención y su compromiso con el desarrollo del distrito
Fortalecer la participación de la Coordinar con la GDL 2 para actualizar sus
población de El Volante II y El conocimientos en gestión del riesgo de
OE4
Volante III, para el desarrollo de desastres y capacitarse a nivel de dirigentes
3.1 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN COMUNAL DE PREVENCIÓN Y una cultura de prevención y del barrio.
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – EL VOLANTE II Y EL
VOLANTE III 3.4 ALCANCE DEL PLAN

El presente Plan Comunal abarca el período 2018 al 2023. Se deberá actualizar

Reducir el riesgo de desastres de las personas y edificaciones y evitar anualmente, en función a los cambios que se produzcan en los barrios, así como los
que se generen nuevos riesgos, para que un crecimiento urbano nuevos estudios que se realicen y de proyectos de infraestructura que se ejecuten
ordenado, seguro y sostenible de El Volante II y El Volante III. en el barrio y en el distrito de Independencia.

El ámbito es el A.H. El Volante II y el A.H. El Volante III, así como áreas del entorno
de laderas del distrito de Independencia.

2
En el caso de crearse la Subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres (SG-GRD), se
coordinaría con esta instancia

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 Plan Comunal de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – El Volante II y El Volante III

PLAZO
4. PROYECTOS Y/O ACCIONES
PROYECTOS Y/O ACCIONES RESP
C M L
Reforzar pircas usando concreto, lo que evitaría
PLAZO que colapse el cimiento ante un movimiento
Cada
PROYECTOS Y/O ACCIONES RESP 2.2.4 sísmico (como muchas viviendas se encuentran
C M L familia
apoyadas sobre pircas de piedra, que son
OE1 Conocer el riesgo de cada una de las edificaciones inestables)
2.3 Para reducir la vulnerabilidad de los espacios públicos
1.1 Evaluación de cada una de las edificaciones Mejoramiento de escaleras en las zonas de JD,
Convenios entre la Municipalidad e instituciones 2.3.1
JD, riesgo del asentamiento humano gestión
especializadas, como la UNI u otras universidades, para Limpieza del calles en rutas de evacuación en JD,
gestión 2.3.2
que hagan la evaluación y emitan un informe técnico todo el asentamiento humano gestión
Reducir los niveles de riesgo de la población y de las Evitar que se generen nuevos riesgos de la población y
OE2 OE3
edificaciones las edificaciones
2.1 Para reducir la vulnerabilidad ante peligros geológicos Implementar este Plan Comunal de Prevención y
3.1 JD
Programa de control de desprendimientos de Reducción del Riesgo de desastres
rocas inestables en la parte alta de las laderas Mantenimiento y conservación de la arborización en las
de los cerros aledaños, mediante el desquinche, JD, laderas de los cerros y zonas de riesgo, a través del JD,
2.1.1 3.2
estabilización de bloques rocosos y mallas gestión Programa de Parques Forestales Eco-turísticos gestión
estáticas, señalados en el Mapa I-6.A Peligros Sostenibles: Boca de Sapo
Múltiples Fortalecer la participación de la población y sociedad
Programa de control de flujos de detritos OE4 organizada del distrito de Independencia, para el
(huaycos) y retención de bloques rocosos desarrollo de una cultura de prevención
JD, Mantener en funcionamiento los Comités de Gestión del
2.1.2 mediante diques de mampostería transversales 4.1 JD
gestión Riesgo de Desastres en El Volante II y El Volante III
y mallas estáticas, en las zonas señaladas en el
Mapa I-6.A Peligros Múltiples Promoción de la formación y capacitación de voluntarios JD,
4.2
Programa de forestación de laderas de cerros en Emergencia y Rehabilitación (VER) gestión
aledaños y establecimiento de barreras vivas JD, Promoción de la necesidad de un secretario de gestión
2.1.3 JD,
para el control de desprendimientos de rocas en gestión 4.3 del riesgo de desastres en las juntas directivas de las
gestión
laderas, dentro del Programa “Cinturón Verde” organizaciones de la población
Programa de asistencia técnica para el Capacitación a la población sobre el SINAGERD y sus JD,
4.4
mejoramiento de la seguridad mediante la JD, riesgos gestión
2.1.4
estabilización de taludes y suelos inestables. gestión
Mapa I-6.A Peligros Múltiples
Implementación del Parque Forestal Eco- JD, JD Responsabilidad directa de la Junta Directiva
2.1.5
Turístico Sostenible Boca de Sapo gestión JD, gestión Gestión de la Junta Directiva ante la Municipalidad u otras instancias
Diseño de un modelo de gestión del Parque Cada familia Responsabilidad directa de cada familia
JD,
2.1.6 Forestal Eco-Turístico Sostenible Boca de Sapo,
gestión
que incorpore la participación de la población
2.2 Para reducir la vulnerabilidad de las viviendas
Programa de asistencia técnica para el JD,
2.2.1
mejoramiento de viviendas gestión
Coordinar con el MVCS el diseño de programas
de financiamiento de mejoramiento de JD,
2.2.2
viviendas, en zonas de alto riesgo, que incluya gestión
su reforzamiento
Reforzar los muros de las viviendas utilizando
Cada
2.2.3 mallas sobre los muros de ladrillos tubulares,
familia
para darles mayor resistencia

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5. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN COMUNAL

La implementación del Plan Comunal de Prevención y Reducción del Riesgo de

Desastres de El Volante II y El Volante III, es de responsabilidad de las respectivas
Juntas Directivas de los Asentamientos Humanos.

Es importante destacar, que la mayoría de los proyectos deben ser implementados

por instancias municipales, motivo por el cual, el rol de las Juntas Directivas es de
coordinar con las instancias específicas para promover la ejecución de los proyectos.

En ese sentido, las estrategias propuestas se constituyen en el eje central de las

acciones de las Juntas Directivas, que se trascriben:

• Promover la suscripción de convenios entre la Municipalidad Distrital de

Independencia y las instituciones especializadas para evaluación de las
viviendas, asesoramiento técnico e implementación de medidas estructurales.
• Vigilar los límites de los asentamientos para evitar invasiones.
• Promover la construcción de las viviendas nuevas con intervención de
profesionales especialistas.
• Coordinar con la GDL 3 para actualizar sus conocimientos en gestión del riesgo
de desastres y capacitarse a nivel de dirigentes y del barrio.

Es necesario señalar la necesidad que las organizaciones territoriales (juntas

vecinales) y las organizaciones sociales de base deben fortalecerse constantemente
en liderazgo y en la gestión del riesgo de desastres, que serán garantía para poder
planificar y ejecutar diversas obras y acciones para la prevención y reducción del
riesgo.

Asimismo, es necesario que los pobladores y sus organizaciones puedan articular y

coordinar sus iniciativas con la Municipalidad, buscando espacios de diálogo y
concertación de esfuerzos.

3
En el caso de crearse la Subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres (SG-GRD), se
coordinaría con esta instancia

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 Plan Comunal de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – El Volante II y El Volante III

ANEXOS ANEXO N° 01

FUENTES DE INFORMACIÓN

• “Estudio de peligros, vulnerabilidad y riesgo por sismo y lluvias intensas de los

barrios el Volante I y II y Villa el Ángel del distrito de Independencia”, Universidad
Nacional de Ingeniería - Facultad de Ingeniería Civil, Centro Peruano Japonés
de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID), Diciembre
2016

• “Informe vulnerabilidad y riesgo en barrios del distrito de Independencia”,

Universidad Nacional de Ingeniería - Facultad de Ingeniería Civil, Centro
Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres
(CISMID), Octubre 2016

• “Diagnóstico de la Realidad Urbana, Socioeconómica y Demográfica de los

AA.HH. Volante II y III, Eje Zonal Unificada, Distrito De Independencia, Lima,
Perú”, Centro de Estudios y Prevención de Desastres, PREDES, Febrero 2017

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ANEXO N° 02

MAPAS TEMÁTICOS

POR ORDEN DEL N° DE MAPA DEL ESTUDIO UNI-CISMID

N° N°
Denominación
Mapa Gráfico
E-03 05 Número de Pisos
E-04 04 Materiales de Edificación
E-05 03 Usos del Suelo
E-06 07 Sistema Estructural
E-07 06 Estado de Conservación
E-07A 09 Mapa de Vulnerabilidad
E-08 10 Mapa de Riesgo ante Sismos
E-09 -- Uso de suelo y tipo de peligro1
I-6.A 08 Peligros Múltiples

POR ORDEN DEL N° DE GRÁFICO DEL PLAN

N° N°
Denominación
Gráfico Mapa
03 E-05 Usos del Suelo
04 E-04 Materiales de Edificación
05 E-03 Número de Pisos
06 E-07 Estado de Conservación
07 E-06 Sistema Estructural
08 I-6.A Peligros Múltiples
09 E-07A Mapa de Vulnerabilidad
10 E-08 Mapa de Riesgo ante Sismos
-- E-09 Uso de suelo y tipo de peligro1

(1) Mapa no utilizado en el Plan, pero que se presenta para completar los mapas
elaborados por UNI-CISMID

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