JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA EN LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y

ADOLESCENCIA
1. CONCEPTO
La legislación de la niñez y adolescencia, establece un nuevo sistema
procesal para dirimir los conflictos que en relación con la edad y los tipos
de infracciones o ilícitos que tiene como actores a los adolescentes. Que
como adelantamos, este nuevo lineamiento jurídico contiene sustento
en las normas de carácter internacional relativo a los derechos de la
niñez y adolescencia- Convenciones, Tratados y otros, tal es así que las
Reglas de Beijing (14.1.), recomiendan que, el menor delincuente que
no fuera objeto de remisión será puesto a disposición de la autoridad
competente (corte, tribunal, junta, consejo, etc.), quien decidirá con
arreglo a principios de un juicio imparcial y equitativo; luego
complementa que la justicia de menores ha de concebirse como una
parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada país y
deberá administrarse en el marco general de justicia social para todos
los menores, de manera que contribuya a la protección de los jóvenes y
el mantenimiento del orden pacífico de la sociedad.
Estas reglas apuntan como objetivo, que el sistema de justicia de
menores hará hincapié en el bienestar de dichos menores, y garantizará
que cualquier respuesta a los menores delincuentes será en todo
momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito
(5.1.). Luego la Convención de los Derechos del Niño dispone que los
Estados parte tomarán todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridad e instituciones

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específicas para los niños de quienes se alegue que han infringido las
leyes, penas o a quienes se acuse o declare de haber infringido esas leyes
(Arts. 37 y 40), para esto, se deberá promover un régimen especial para
menores promulgando un conjunto de leyes, normas y disposiciones
aplicables específicamente a los menores delincuentes, así como a los
órganos o instituciones encargados de las funciones de administración
de justicia de menores (Reglas de Beijing, 2.3.).
Estas leyes tendrán por objeto:
a) Responder a las diversas necesidades de los menores delincuentes y
al mismo tiempo proteger sus derechos básicos;
b) Satisfacer las necesidades de la sociedad;
c) Aplicar cabalmente y con justicia las reglas de la presente (2.3.)
2. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
Bolivia, asumiendo las responsabilidades resultantes de estas normas
internacionales comentadas, precisamente, estableció un nuevo
régimen jurídico-procesal sobre la justicia penal juvenil, basado en el
sistema acusatorio, caracterizado por un sistema procesal garanGsta de
tipo sumario, donde se observa la brevedad e inmediatez en los trámites
hasta la emisión de la sentencia que pone fin al juicio. La substanciación
del procedimiento se inicia con la acusación, aplicándose en lo sucesivo
el principio de la oralidad; el Ministerio Público cumple un papel
protagónico y singular en el desarrollo del juicio sobre los delitos de
acción pública.
De acuerdo con lo normado por el Art. 198 del Código de la materia, se
establecen juzgados Públicos de la niñez y adolescencia con jurisdicción

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en todo el territorio comprendido en el área de capitales de
Departamento y en todo el territorio de la respectiva Provincia. De ese
modo El Estado organiza un sistema de justicia especial para la niñez y
adolescencia, acorde con los principios de orden internacional
precitados.
Por definición de la Ley del Órgano Judicial, conocemos que la
jurisdicción es la potestad que tiene el Escado Plurinacional de
administrar justicia; emana del pueblo boliviano y se ejerce por medio
de las autoridades jurisdiccionales del Órgano Judicial, de acuerdo con
la Constitución Política del Estado y la Leyes, en este caso, la jusficia
penal- juvenil, y todos los procedimientos relativos a dirimir las
controvenias sobre los derechos de la niñez y la adolescencia.
En cambio, por competencia advertimos que es la facultad que tiene el
tribunal o juez para ejercer la jurisdicción en un determinado asunto
(una magistrada o magistrado, una o un vocal, una jueza o un juez, o
autoridad indígena originario campesina para ejercer la jurisdicción en
un determinado asunto, Art. 12 de la L. del O.J.) El Código de la materia
establece la competencia de la autoridad jurisdiccional destinado a
dirimir las controversias en los derechos de la niñez y adolescencia,
atribuyendo especificidad única al Juez publico de la Niñez y
Adolescencia, como única autoridad judicial con competencia para
conocer, dirigir y resolver los procesos que involucren a niños, niñas y
adolescentes, de acuerdo con la Ley del Órgano Judicial, y el que rige la
materia (Art. 265), a Io que nosotros agregamos al Código de las Familias
y aun los principios del Código Procesal Civil. La legislación de la niñez y

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adolescencia en el Art. 198 (jurisdicción y competencia), determina con
precisión:
I. La o el Juez Público en materia de Niñez y Adolescencia, ejerce
jurisdicciôn para resolver las acciones establecidas por este Código. Será
competente en el ámbito territorial al que fue designada o designado.
II. La o el Juez Público Mixto, será competente para resolver estos
procesos en lugares donde no existan Juzgados Públicos en materia de
Niñez y Adolescencia. En este caso deberá contar con el apoyo del
equipo técnico interdisciplinario de la Instancia Técnica Departamental
de PoIítica Social.
III. Las suplencias en los casos de ausencia o cualquier impedimento de
la o Juez Público en materia de Niñez y Adolescencia, se sujetarán a lo
establecido en la Ley del Órgano Judicial.
3. REGLAS DE LA COMPETENCIA
Siendo la competencia la facultad que tiene el juez o tribunal para
ejercer la jurisdicción en materia de la minoridad, ésta, o sea, la
competencia territorial de la o Juez Público en materia de Niñez y
Adolescencia, se determina conforme al siguiente orden:
- El lugar donde se produjo la vulneración de los derechos de la niña,
niño o adolescente; o el lugar donde la o el adolescente mayor de 14
años cometiera un delito;
- El domicilio de la niña, niño o adolescente;
- La residencia circunstancial donde se encuentre la niña, niño o
adolescente; y

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- El domicilio del padre o madre, guardadora o guardador, tutora o tutor,
o representante de éste.
- Cuando concurran dos o más jueces igualmente competentes,
adquiere la competencia el primero que hubiere conocido la causa.
4. COMPOSICIÓN DE LOS JUZGADOS PÚBLICOS
El personal de los Juzgados Públicos en Materia de Niñez y Adolescencia,
se encuentran constituidos por la o el juez Público de la niñez y
adolescencia, de una o un secretario abogado, una o un auxiliar, una o
un oficial de diligencia y un equipo profesional interdisciplinario de poyo
y asesoramiento.
5. COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS PÚBLICOS
Las atribuciones de los Juzgados Públicos en Materia de Niñez y
Adolescencia, además de las previstas en la Ley del órgano Judicial, se
encuentran delimitadas en el Art. 207 del CNNA., teniendo como
función esencial conocer y decidir acciones para lograr la plena vigencia
de los derechos individuales de la niña, niño o adolescente, de acuerdo
a las siguientes competencias:
- Aplicar medidas cautelares, condicionales, de protección y sanciones.
- Conocer y resolver la filiación judicial en el marco del Articulo 111 del
Código de la materia.
- Conocer y resolver las solicitudes de restitución de la autoridad de la
madre, del padre o de ambos.
- Conocer, resolver y decidir sobre la vulneración a normas de
protección laboral y social para la y el adolescente establecidos en este
Código.

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- Resolver la restitución de la niña, niñio o adolescente a nivel nacional
e internacional conforme a la Convención Interamericana sobre
Restitución Internacional de Menores.
- Conocer y resolver procesos de tutela ordinaria y guarda.
- Conocer y resolver procesos de adopción nacional e internacional.
- Otras que habilite el presente Código y la normativa vigente.
6. OBLIGACIONES DE LA SECRETARIA 0 SECRETARIO
A diferencia de las funciones que se señalan para los secretarios de (os
juzgados comunes, el Código de la niñez y adolescencia (Art.202j,
establece atribuciones u obligaciones de la o del secretario de los
juzgados de la niñez y adolescencia, catalogando funciones específicas,
además de lo previsto por el Art. 94 de la Ley del Órgano Judicial:
- Recibir y registrar las demandas orales presentadas ante el Juzgado.
- Controlar el plazo otorgado al equipo profesional interdisciplinario e
Instancia Técnica Departamental de Política Social, para elevar informes
a la o el Juez Público de la Niñez y Adolescencia al vencimiento del
mismo.
- Registrar el cumplimiento de las medidas y sanciones impuestas a los
progenitores, tutores, guardadores y terceros.
- Llevar un registro de las adopciones nacionales e internacionales
tramitadas en el Juzgado.
- Controlar el plazo otorgado para los informes post adoptivos para
elevar informes a la o el Juez.

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- Llevar un registro del tiempo de aplicación de las medidas socio-
educativas e informar a la o el Juez Público de la Niñez y Adolescencia el
cumplimiento de las mismas.
- Custodiar los objetos probatorios secuestrados.
- Otras dispuestas por la Jueza o el Juez.
7. EQUIPO PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIO
Las funciones de la o el juzgador de por sí son muy delicadas, dada la
trascendencia e importancia de los casos a dirimir, así sucede en todas
las materias y muy especialmente en los aspectos de orden familiar y del
menor, donde se resuelven situaciones conflictivas que atañen a
derechos eminentemente personales de los actores que tienen que ver
con las relaciones subjetivas de paternidad, maternidad, filiación,
guarda, tenencia, adopción de hijos y otros procedimientos legales, en
los que la autoridad jurisdiccional precisa acudir al conocimiento
especializados de otros actores como son los elementos humanos
técnicos formados en las diferentes disciplinas de la sociología,
psicología, medicina, pedagogía y otras, en la comprensión de que es
improbable que una persona pueda reunir una infinidad de
conocimientos necesarios como para resolver todos los problemas que
se encuentran bajo su competencia, no obstante la especialidad de la o
del juzgador .
En este orden, en materia de la niñez y adolescencia, la administración
de justicia cuenta con el apoyo y asesoramiento de un equipo
interdisciplinario que con su concurso coadyuvar con esa delicada labor
de administrar justicia aportando criterios especializados y diagnósticos

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de los problemas social-familiares, emitiendo opiniones autorizadas
para la solución de algún caso en concreto, contando de ese modo la o
el juez con una orientación básica sobre la que puede fundar
sólidamente sus decisiones y fallos. En criterio personal, se opinó por la
conveniencia de extender este servicio también al área de los juzgados
de familia, deseo que se ve concretado ahora en la nueva legislación
familiar.
AI tenor de lo que regula el Art. 203 del cuerpo normativo de los
derechos de la niñez y adolescencia, el equipo profesional
interdisciplinario está conformado básicamente por profesionales en
trabajo social y psicología. Cada equipo es autónomo respecto a otros
similares de otros juzgados, entidades estatales del nivel central o
entidades territoriales autónomas, es decir, que este equipo mantendrá
su autonomía respecto a otros similares que puedan funcionar en
entidades estatales, nacionales o departamentales.
7.2. Dependencia y funciones
El Equipo Profesional Interdisciplinario depende directamente de la
autoridad de la o Juez Público en materia de Niñez y Adolescencia y bajo
esta dirección, tiene las siguientes funciones:
-Brindar asesoramiento y orientación técnica que le sean requeridas.
-Realizar evaluaciones técnicas de informes y antecedentes presentados
al juzgado dentro de su especialidad.
-Elaborar valoraciones técnicas e investigaciones ordenadas por la
Autoridad Judicial.

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-Hacer seguimiento a medidas de protección social, medidas impuestas
a progenitores, guardadora o guardador, tutora o tutor o terceros,
medidas administrativas y disposiciones judiciales.
-Presentar informes técnicos debidamente fundamentados con
sugerencias y recomendaciones.
-Otras que ordene la autoridad judicial, que sean inherentes a sus
funciones exclusivas, claras y precisas. (Art.205).
8. DESISTIMIENTO
Al desistimiento se lo cataloga como el acto de abandonar la instancia,
la acción o cualquier trámite del procedimiento, también como el acto
por el cual el demandante manifiesta su propósito de no continuar el
proceso, después que ha sido citada la parte demandada; significa la
dejación o el opqrtomiento de la acción, de la demanda, de los recursos
ordinarios o extraordinarios. En materia de la niñez y adolescencia, el
desistimiento puede tener su origen en los diferentes procedimientos
donde no medien casos de violencia; según lo previsto por el Código de
la materia (Art. 209), El desistimiento en los procesos contra
adolescentes, dará Iugar a considerar la denuncia o demanda como no
presentada, exceptuando los casos de violencia.
9. ABANDONO DE PROCESO
El abandono puede significar la extinción del proceso por la inactividad,
dejación en su tramitación por las partes por un determinado espacio
de tiempo, en materia civil determina la perención de la instancia que
declara el juez que conoce del proceso de oficio o a petición de parte, el
plazo se computa desde la última actuación. En cambio en el ámbito del

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Derecho de la niñez y adolescencia, no surte el mismo efecto, al tratarse
de derechos que corresponden al orden público, en tal sentido, “El
abandono del proceso que afecte a la niña, niño o adolescente, no dará
Iugar a su archivo, debiendo proseguir hasta su conclusión, a impulso de
oficio de la o Juez Público en materia de Niñez y Adolescencia o de la
Defensoría de la Niñez y Adolescencia”. (Art. 208).
10. ROL Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO
Con la vigencia de la Ley Orgánica del Ministerio Público (Ley No. 260 de
11-VII-2012) y el Código Niña, Niño y adolescente (Ley No. 548, 17-VII-
2014), el Ministerio Público ha desechado el viejo molde jurídico sobre
el que se desarrollaba adquiriendo un rol protagónico en materia penal
y en los derechos del menor, atribuyéndose los roles de investigación y
de acusación, asumiendo la titularidad en la formulación de las acciones
relativas a la comisión de los delitos que tienen como actores a los
adolescentes, así como creo que debe participar en todos los procesos
judiciales que involucran a la niñez y la adolescencia. El Art. 275del
Código de la niñez y adolescencia previene que: «Además de las
establecidas por la Ley Orgánica del Ministerio Público y otra normativa
relacionada, son atribuciones específicas de las o los Fiscales
especializados:
-Promover y requerir la desjudicialización, siempre que fuera
procedente; revisar y hacer el seguimiento al cumplimiento de los
mecanismos de justicia restaurativa que la acompañen.

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-Promover y requerir la aplicación de salidas alternativas; revisar y hacer
el seguimiento al cumplimiento de los mecanismos de justicia
restaurativa que las acompañen.
-En los procesos previstos para establecer la responsabilidad del
adolescente infractor y en los procesos penales que involucren a
adolescentes imputables, el Ministerio Público actuará con Fiscales
especializados, a ese respecto el Art. 293 habla de la imputación fiscal,
enunciando que, cuando la o el Fiscal considere que existen indicios
suficientes sobre la existencia del hecho y la parficipación de la persona
adolescente en el Sistema Penal, mediante resolución fundamentada
imputará por el delito cometido y solicitará a la o al Juez resuelva la
situación procesal y aplique las medidas cautelares que correspondan, a
fin de asegurar su presencia en el proceso penal. La etapa investigativa,
no deberá ser mayor a los 45 días, contados a partir de la presentación
de la denuncia en sede policial o fiscal. En caso de pluralidad de personas
adolescentes imputadas el plazo máximo de la étapa investigativa no
excederá de los 90 días.
11. ACTUACIÓN ESPECIFICA DE LA POLICIA
La Policía Bolivlana cumple una labor de cooperación con la
administración de justicia respecto de los derechos atingentes,
especialmente, a la adolescencia, así lo establece lo legislado en el Art.
276 del Código pertinente:
- La Policía Boliviana, además de estar sujeta a las dispostciones
previstas en su Ley Orgánica y normativa relacionada, está sujeta a las
siguientes reglas de actuación;

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- En casos de comisión de delitos en los que puedan estar involucradas
personas menores de 14 años de edad, deberá remitir a la autoridad
judicial competente e informar de la intervención a la Defensoría de la
Niñez y Adolescencia y al Ministerio Público, acerca de los hechos,
circunstancias y actuaciones, bajo reserva, evitando toda forma de
violencia física o psicológica;
- Para mantener el orden público o para preservar la seguridad
ciudadana, cuidar que las personas menores de 18 años de edad que
puedan ser afectadas o involucradas reciban un trato adecuado,
informando a la autoridad judicial competente y Defensoría de la Niñez
y Adolescencia en el acto, y si fuera posible, a su madre, padre,
guardadora o guardador, tutora o tutor;
- La Policía Boliviana contará con las invest1gadoras y los insestigadores
especializados que conforme el Ministerio Público.
- Las diligencias de la Policía Boliviana en materia de sustancias
controladas serán procesadas por la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotráfico bajo la dirección de la o el Fiscal de Sustancias Controladas,
las que serán derivadas a la o el Fiscal asignado al caso.
- La Policía Boliviana, deberá instituir la implementación de protocolos
de actuación especializados para la prevención, atención y protección y
coordinar con las Instancias Técnicas Departamentales de Política Social,
con las Defensorías de Niñez y Adolescencia de los Gobiernos
Autónomos Municipales y demás entidades públicas y privadas que
desarrollen actividades en prevención, atención y protección.

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 JURISDICCIÓN ESPECIAL DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA 4
1. CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Por cuestiones de didáctica, considero necesario advertir las clases de
procesos que nos presenta el Código de la niñez y adolescencia, ante la
ausencia de una clasificación orgánica que debió precisar para facilitar
su estudio y aplicación objetiva. En esa pretensión, encontramos a los
procesos Comunes, los Especiales y el Sistema Penal para Adolescentes.
Estos procedimientos guardan una estructura jurídica especial de
acuerdo con la naturaleza de cada clase de demanda que se interpone
ante el órgano jurisdiccional especial, y creo oportuno marcar las
diferencias que existen entre ellas, al menos, a manera de ilustrar el
modo yJa forma de cómo se procede en cada caso.
Por el procedimiento común corresponde a los juzgados públicos de la
niñez y de la adolescencia, conocer y resolver las demandas que se
interpongan, en defensa de los derechos y garantias previstas por el
Código, conforme al procedimiento común y los procedimientos
especiales; en cambio el Sistema Penal para Adolescentes se constituye
en el conjunto de instituciones, instancias, entidades y servicios que se
encargan del establecimiento de la responsabilidad de la persona
adolescente por conductas punibles en las que incurra, así como de la
aplicación y control de las medidas socio-educativas correspondientes.
Pero lo que nos interesa ahora es conocer qué procedimientos se
substancian bajo el régimen del procedimiento común, así como los
procedimientos especiales y, todo relativo a las infracciones a la Ley

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penal y, cuál su naturaleza jurídica. Es extrañar que la legislación que
estudiamos, a diferencia de lo catalogado en el Código de las Familia,
que es lo loable, carece de una nominación precisa y concreta sobre los
diferentes procedimientos que se sustanciaran bajo el sistema del
procedimiento común, esa deficiencia trae a colación la confusión en la
aplicación de lo codificado, incidiendo indirectamente en una dilación
en la tramitación de los casos a resolver, precisamente, por la
desorientación en la aplicación de la normativa, de modo que suplir esa
deficiencia acudimos a la nomenclatura contenida en la Ley del órgano
Judicial que en su Art. 71 señala la competencia de los juzgado relativos
a la materia de la niñez y adolescencia.
2. PROCESOS A SUSTANCIAR BAJO EL PROCEDIMIENTO COMÚN
Señalamos entre los que consideramos, principales:
a) La suspensión de la autoridad de los padres,
b) La pérdida y extinción de la autoridad paterna o materna;
c) Conocer la solicitud y decidir las solicitudes de guarda no emergente
de desvinculación familiar.
e) La de Rechazar el acta de conciliación en las demandas orales o
escritas en materia de niñez y adolescencia, cuando considere que la
conciliación vulnera derechos constitucionales
f) Conocer en primera instancia demandas que no hubieran sido
conciliadas,
g) Conocer y resolver las denuncias planteadas sobre actos que pongan
en peligro la salud o desarrollo físico, moral de la niña, niño o
adolescente (malos tratos), adoptando las medidas necesarias, siempre

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que estas denuncias no estén tipificadas como delitos en la legislación
penal.
h) Conocer y resolver las irregularidades en que incurran las entidades
de atención de la niñez y adolescencia, aplicando las medidas que
correspondan y sin perjuicio de las acciones que adopte la autoridad
administrativa.
i) Otras establecidas por ley.
3. PROCESOS A SUSTANCIAR BAJO EL SISTEMA DE
LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Estos se encuentran nominados con mayor precisión
- La filiación judicial
- La conversión de la guarda en adopción
- La tutela ordinaria
- Acción de remoción de la tutela
- El procedimiento de la adopción nacional e internacional
- Conceder autorizaciones de viajes de niñas, niños y adolescentes;
- Aplicar sanciones administrativas, en caso de infracciones a normas de
protección establecidas en el Código Niña, Niño y Adolescente;
- Aprobar el acta de conciliación en las demandas orales o escritas en
materia de niñez y adolescencia
4. PROCESOS A SUSTANCIAR BAJO EL RÉGIMEN DEL PROCESO
PENAL-JUVENIL POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Y EN LEYES
ESPECIALES
Bajo el régimen del proceso penal-juvenil por infracciones a la Ley penal
y en leyes especiales, se substancian todos los casos cuando la o el Fiscal

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considere que existen indicios suficientes sobre la existencia del hecho
y la participación de la persona adolescente en el Sistema Penal,
mediante resolución fundamentada imputará por el delito cometido y
solicitará a la Jueza o al Juez resuelva la situación procesal y aplique las
medidas cautelares que correspondan, a fin de asegurar su presencia en
el proceso penal.
5. EL PROCEDIMIENTO COMÚN. - FASES
El procedimiento común se inicia ante el Juzgado de la niñez y de la
adolescencia que es competente para conocer y resolver las demandas
que se interpongan, en defensa de los derechos y garanúas previstos en
el Código, conforme al procedimiento y el régimen procesal establecido
5.1. La demanda
La demanda debe presentarse por escrito, ofreciendo la prueba
correspondiente, ante el juez del domicilio del niñio, niña y adolescente,
la misma que deberá contener los requisitos procesales que la hagan
viable, en la forma como establece el Art. 209 del Código Niña, Niño y
Adolescente, de acuerdo a lo siguiente:
1º La demanda será presentada en forma escrita, con el siguiente
contenido:
a) Dirigida a la Jueza o Juez Público en materia de Niñez y Adolescencia;
b) Síntesis del objeto de la demanda o lo que se solicita o reclama;
c) Nombre, apellido y domicilio de la parte demandante;
d) Nombre, apellido y domicilio de la parte demandada, cuando
corresponda;

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e) La relación de los hechos que motivan la demanda y la pefición en
términos claros y precisos;
f) Dirección alternativa, como ser correo electrónico, fax u otra; y
g) Ofrecimiento de la prueba, adjuntando la que tenga en su poder y si
no la tuviese a su disposición la individualizará de acuerdo a lo
establecido en el presente Código.
2° Cuando el demandante sea la Defensoría de la Ninez y Adolescencia,
no necesita acreditar mandato expreso, tampoco la madre, padre,
guardadora o guardador, tutora o tutor.
3° Si la parte demandada es una persona colectiva, se deberá identificar
a su representante legal e indicar el nombre de la entidad y su dirección.
4°La demanda no necesitará la firma de abogado y en este caso se
tendrá como domicilio procesal la Secretaría
5.2. Demanda defectuosa
Cuando la demanda no cumple con las formalidades y requisitos
exigidos por la ley, el juez de oficio, ordenará que se subsanen los
defectos dentro del plazo de días, bajo apercibimiento de tenerla por no
presentada.
5.3. Admisión
Cuando al plantearse la demanda se han cumplido con los requisitos y
formalidades que establece el Art. 209 del Código de la niñez y
adolescencia, corresponderá al juez admitirla y ordenará su traslado a la
parte demandada previa su citación personal, como previene el párrafo
segundo del Art. I. del Art. 210.
5.4. Modificación y ampliación de la demanda

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El Art. 213 faculta al demandante formular modificación y ampliación de
la demanda hasta antes de la contestación
5.5. Citación con la demanda
I. La citación con la demanda se la practicará en forma personal en el
domicilio de la o el demandado. Si la persona demandada no pudiera ser
encontrada, la o el oficial de diligencias dejará el cedulón a cualquiera
de los familiares o dependientes mayores de 18 años y firmará la
diligencia. En caso de negativa deberá firmar un testigo de actuación
debidamente identificado.
II. Si no fueren encontradas ninguna de las personas citadas en
Parágrafo anterior, la o el oficial de diligencias, fijará el cedulón de
citación en la puerta del domicilio con la intervención de un testigo que
será debidamente identificado y firmará también en la diligencia. (Art.
211).
5.6. Citación por edicto
I. En caso de desconocerse el domicilio de la o el demandado o
tratándose de personas desconocidas o indeterminadas, la parte
solicitará la citación mediante edictos, previo juramento de
desconocimiento. Diferida la solicitud, el edicto se publicará por dos
veces con intervalo no menor a 5 días, en un periódico de circulación
nacional, o a falta de éste, se difundirá en una radiodifusora o medio
televisivo, nacional o local, en la misma forma y plazo previstos,
manteniendo la reserva y resguardando la identidad de la niña, niño y
adolescente involucrado, preservando que los datos contenidos no
afecten a su imagen y la dignidad. En caso de que la Defensoría de la

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Niñez y Adolescencia sea la demandante, ésta asumirá el costo del
edicto.
II. Después de la admisión de la demanda, las notificaciones serán
realizadas en secretaría o en audiencia, según corresponda. (Art. 212).
5.7. Contestación
Planteada la acción, La parte demandada deberá contestar la demanda
dentro de los cinco (5) días siguientes a su citación y se ampliará a razón
de un dia por cada doscientos (200) kilómetros de distancia del asiento
del Juzgado.
En caso de haberse modificado o ampliado la demanda, el plazo se
computará desde la citación con ésta.
La contestación deberă contener los hechos que alegue como
fundamento de su defensa con clarìdad y precisión, acompañar u
ofrecer la prueba que considere necesaria.
5.8. Excepciones a oponer
Forma de plantear y resolver:
Sólo se podrán oponer las excepcíones de incompetencia,
litispendencia, cosa juzgada o impersonería, siendo el domicilio procesal
para el presente caso, la Secretaría del Juzgado.
Los incidentes son cuestiones accesorias que se suscitan en ocasión de
substanciarse el proceso judicial en relación con el objeto principal de
un litigio, los que deben ser resueltos con anterioridad a la sentencia ya
que, generalmente no suspenden la tramitación del proceso principal,
de ese modo, son controversias accesorias que se producen ed el curso
del juicio guardando relación con lo principal. Si el incidente es de tal

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naturaleza que impide la prosecución del juicio principal, se denominan
“de previo y especial pronunciamiento” y se substancian en la misma
pieza de autos.
El derecho de la niñez y adolescencia, en curso del desarrollo del
proceso, promoviendo el amplio derecho a la defensa, permite la
oposición de ciertas cuestiones Ilamadas excepciones, las que sin negar
el fundamento de la demanda, tratan de impedir la prosecución del
proceso paralizándolo momentáneamente o extinguíéndolo
definitivamente, de acuerdo con las naturaleza de la excepción, sea
previa o perentoria. En ese entendido, las excepciones son consideradas
como los medios legales de defensa del que se vale el demandado para
retardar o destruir la acción del demandante. Como anota el Art. 214
del CNNA, a diferencia de lo que acontece en los procesos civiles, solo
pueden oponerse las excepciones previas de incompetencia,
litispendencia, impersoneria o, cosa juzgada, esta última pertenece a la
clase de las perentorias; ellas pueden plantearse por escrito u oralmente
durante el desarrollo del proceso o en ocasión de realizarse las
audiencias que correspondan, las excepciones previas se las resolverán
necesariamente en audiencia y las perentorias a momento de dictarse
la sentencia. De ese modo nos presenta la indicada norma cuando
estatuye que las excepciones (suponemos que también los incidentes)
deberán ser resultas en la audiencia (Art.229. I.); por tanto, cuando la
excepción o el incidente sea (fuere) planteado en el curso de la
audiencia del juicio, se formulará verbalmente y, oída la parte contraria,
se decidirá inmediatamente.

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5.9. Inadmisibilidad de acción reconvencional
De acuerdo con la naturaleza jurídica del procedimiento, la legislación
No admite la acción de la reconvención.
6. MEDIDAS CAUTELARES
Conforme con la naturaleza jurídica de los procesos que se substancian
en materia del Derecho de la niñez y la adolescencia, la Jueza o el Juez
Público en materia de Niñez y Adolescencia, en cualquier estado del
proceso hasta antes de la sentencia, y estas podrán estar vigentes hasta
la ejecución de la sentencia, velando por la protección, interés o
seguridad de la niña, niño o adolescente, podrá determinar de oficio o a
pedido de parte, las siguientes medidas cautelares:
- Anotación Preventiva
- Embargo preventivo
- Secuestro Arraigo
- Prohibición de innovar y contratar
- Ordenar por tiempo determinado, la salida de la denunciada o del
denunciado del domicilio familiar
- Ordenar la restitución al hogar del que hubiera sido alejada o alejado
con violencia
- Asignar una familia sustituta mediante guarda provisional, disponiendo
la entrega inmediata de sus efectos personales o en su caso el
acogimiento temporal en un centro especializado
- Disponer el inventario de bienes muebles e inmuebles pertenecientes
a la niña, niño o adolescente
- Otras que considere necesarias.

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7. MEDIOS LEGALES DE PRUEBA
Siendo amplio el derecho de defensa y por la igualdad jurídica de las
partes, se admite como medios legales de prueba los analógicamente
establece el Código de Procesal Civil, o sea, la prueba documental,
testimonial, pericial, de inspección judicial, las confesiones provocadas
y las presunciones legales. Lo estipulado en el Art. 217 del Código de la
materia, especifica con claridad que son válidos todos los medios de
prueba obtenidos Iícitamente, como ser las declaraciones de las partes
y de testigos, dictámenes de expertos, informes especializados,
documentos, inspección judicial, medios cientificos y cualquier
elemento racional que sirva para formar la convicción de la o el Juez.
También se considerarán medios legales 6e prueba los documentos y
firmas digitales ylos documentos generados mediante correo
electrónico, en las condiciones previstas en la Ley. En todo caso, la
prueba deberá adecuarse a los hechos alegados en la demanda.
Si el demandado o el demandante no tuvieran a su disposición la prueba
ofrecida, la individualizarán indicando el contenido, Iugar, archivo y
oficina pública o persona en poder de quien se encuentre, debiendo la
o el Juez ordenar su obtención hasta 1 día antes de la audiencia del
juicio. (Art. 218).
La autoridad jurisdiccional que conoce del proceso, de oficio podrá
disponer cualquier prueba que considere necesaria para formar mejor
convicción de los hechos y contra esta decisión no cabe recurso alguno.
Esta prueba será sufragada por el Estado. (Art. 225).
8. PARTICULARIDAD DE LA PRUEBA TESTIMONIAL

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A diferencia de lo legislado para las acciones propiamente civiles,
penales y otras análogas, las cuestiones que se Iit1gan en el ámbito de
los derechos de la niñez y adolescencia, tienen una trascendencia que
sobrepasa los intereses meramente personales o patrimoniales, puesto
que en ellos va inmerso los derechos subjetivos que involucran al grupo
social familiar, los intereses de la sociedad civil, etc., por ese motivo la
prueba debe ser amplia para la demostración de los hechos que
involucran la vida, la dignidad, la intimidad, el derecho contacto que
tienen las personas en estado de desarrollo merecen ser analizadas,
diagnosticadas legalmente por todos los medios de prueba que ofrece
el Derecho Procesal, en especial la de testigos donde los individuos que
comparten diariamente la vida social familiar, las que por razón de su
trabajo, oficio y otras, son observadoras de acontecimientos que se
sucintan en torno a la vida, la actividad diaria de las niñas, niños y
adolescente, por tal razón, se hace menester de los parientes de
cualquier grado, así como las personas que directa o indirectamente son
testigos presenciales de algún hecho en particular, poder informar a la
autoridad competente sobre la existencia de algún hecho contrario a los
derechos de las personas que son objeto de protección jurídica, con
preferencia. En esa comprensión, la regulación contenida en el Art. 220
del Código de la materia, expresa: “Se podrón habilitar como testigos a
todas las personas que conocieran de forma directa los hechos,
incluyendo a los parientes consanguíneos, dependientes, afines u otras
personas que sean mayores de dieciséis años». Ampliando los alcances
de esa facultad procesal, señala que: “Podrá tesfificar la niña, niño o

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adolescente víctima del hecho, y su testimonio será tomado en privado
con el auxilio de familiares y del equipo profesional interdisciplinario del
Juzgado. Se prohíbe la reiteración de sus tesfificaciones o que tesfifique
ema audiencia”.
9. VALIDEZ DE LOS CERTIFICADOS MÉDICOS, INFORMES
PSICOLÓGICOS Y SOCIALES.
El certificado médico deberá ser expedido por profesional que trabaje
en instituciones públicas o particulares de salud, así como los
certificados médico-forenses emitidos por profesional autorizado.
El informe psicológico deberá ser expedido por profesional
especializado de instituciones públicas o por profesionales particulares
especializados.
El informe social deberá ser expedido por profesional especializado de
instituciones públicas o por profesionales parficulares especializados.
10. RATIFICACIÓN DE INFORMES Y CERTIFICADOS
Atendiendo la necesidad de ampliar o ilustrar mejor sobre las
particularidades de las certificaciones o informes médicos y técnicos, la
o el profesional que realizó el informe o emitió un certificado, sólo si a
juicio de la autoridad judicial es necesario, podrá ser notificado para
ratificarse en la audiencia, no pudiendo excusarse en este caso. (Art.
224).
11. SEÑALAMIENTO DE AUDIENCIA
Vencido el plazo para la contestación, dentro los tres días siguientes se
señalará día y hora de audiencia a celebrarse en un plazo no mayor a 25
días posteriores.

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En el decreto de señalamiento de audiencia, también deberá fijar con
precisión los puntos a probar y declarará la rebeldía del demandado que
no haya contestado la demanda.
12. ACTOS PREPARATORIOS
a) Entre la fecha del señalamiento de audiencia y el día dela audiencia,
la Jueza o el Juez, dispondrá que la maia, niño o adolescente sea
escuchado con apoyo del personal especializado. Asimismo, podrá
ordenar la elaboración de informes a su equipo profesional
interdisciplinario y otros actos que estime necesario, en el mismo
periodo. Para el efecto el Tribunal 'Supremo de Jusflcia deberá aprobar
un protocolo apropiado.
b) Designará un defensor de oficio, que será notificado pçFá asistir a la
audiencia y asumir la defensa legal de la parteAusentoe declarada
rebelde y se notificará al declarado rebelde.
c) Se deberá notificar a la Defensoría de la Niñez y Adolescencipaara la
defensa legal de la niña, niño o adolescente. (Art. 227).
13. INSTALACIÓN Y DESARROLLO DE LA AUDIENCIA
La audiencia será instalada por la autoridad jurisdiccionala cargo del
conocimiento del proceso, en la que se cumplirán IaS siguientes
actividades procesales:
- La niña, niño o adolescente comparecerá a traVés de su representante
legal, la otra parte asistirá en forma personal salvo justificación
debidamente acreditada, por medio de un apoderado. Por ningún
motivo se suspenderá la audiencia y en caso de ausencia de las partes,

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asumirá su defensa el defensor de oficio o la Defensoría de la Niñez y
Adolescencia, según el caso.
- Dará lugar a la contestación de las excepciones y luego las resolverá
- Resolverá otros asuntos que advierta la o el Juez para sanear el
proceso, sin perjuicio que las subsanase en cualquier momento de su
sustanciación hasta antes de pronunciar sentencia.
- Fundamentación y aclaración sobre la demanda o la contestación de
las partes sobre sus pretensiones, cuando sea pertinente.
- Se presentará la reproducción de la entrevista obtenida de la niña, niño
o adolescente involucrado, mediante recursos tecnológicos.
- Producción de la prueba. El Juez podrá rechazar las pruebas
impertinentes o las que se hayan obtenido vulnerando derechos
humanos.
- Inspección judicial, cuando sea pertinente.
- El equipo profesional interdisciplinario, podrá participar en la
audiencia a requerimiento de la o Juez Público de la Niñez y
Adolescencia.
- La audiencia no deberá suspenderse excepto cuando la o el Juez,
fundamentando el motivo y por razones de fuerza mayor decida
prorrogarla.
- Todo lo actuado se registrará en acta resumida y firmada por las
partes, la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, la o el Juez y, la o el
Secretario de juzgado.

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- En caso de impedimento justificado de la o el Juez para realizar la
audiencia, deberá fijar un nuevo día y hora dentro los próximos 5 días,
(Art. 228).
14. AUDIENCIA COMPLEMENTARIA
Si la prueba no hubiera sido totalmente recibida durante la jornada
laboral, se señalará un receso para la continuación de la audiencia para
el día siguiente hábil, o se habilitará días extraordinarios hasta su
finalización. (Art. 230).
15. VALORACIÓN DE LA PRUEBA
a) La autoridad judicial al momento de pronunciar la resolución tendrá
la obligación de considerar todas y cada una de las pruebas producidas,
individualizando cuáles le ayudaron a formar convicción y cuáles fueron
desestimadas, fundamentando su criterio.
b) Las pruebas se apreciarán en conjunto tomando en cuenta la
individualidad de cada una de las producidas de acuerdo con las reglas
de la sana crítica o prudente criterio, considerando prioritariamente el
interés superior de las niñas, niños y adolescentes, así como los demás
principios de interpretación previstos (Art. 219 CNNA).
16. SENTENCIA
La sentencia es la resolución de primera instancia que pone fin a la
contienda jurídica, e incumbe a la o al juez de grado dirimir el litigio
sometido a su conocimiento y competencia, como resultado final de la
apreciación y valoración de los elementos de prueba aportados por las
partes en su conjunto y en fundamento de las leyes pertinentes. De

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acuerdo con el nuevo sistema procesal que impone la legislación de la
niñez y adolescencia, se aprecian las siguientes secuencias:
- Inmediatamente después de agotada la producción de la prueba por
las partes, con o sin alegatos, la o el Juez pronunciará sentencia en la
misma audiencia, dándose por notificadas las partes.
- Por la complejidad del caso, excepcionalmente podrá decretar un
receso para el pronunciamiento de la sentencia que no excederá los
siguientes 3 días hábiles.
- En la misma audiencia, las partes jaodrán solicitar las
complementaciones y aclaraciones que consideren convenientes,
mismas que deberán ser resueltas en forma inmediata, (Art. 231).
17. CONTENIDO DE LA SENTENCIA
El contenido de la sentencia será el siguiente:
- Individualización del proceso
- Breve relación de hechos Argumentación de derecho Decisión de la
Jueza o el Juez
- Medidas de protección
- Sanciones para los responsables, cuando correspondan. (Art. 232).
18. RECURSO DE APELACIÓN
a) Las partes deben manifestar en audiencia su decisión de hacer uso del
recurso de apelación.
b) Si las partes no manifiestan su decisión de hacer uso del recurso de
apelación en audiencia o no fundamentan su apelación después de los
tres (3) días de notificadas con la sentencia, se tendrá por ejecutoriada
la misma y adquirirá calidad de cosa juzgada.

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c) Las sentencias dictadas podrán ser apeladas.
d) La Jueza o Juez que resolvió la causa, las remitirá al Tribunal
Departamental de Justicia correspondiente en el plazo de 2 días.
e) Las apelaciones serán tramitadas en el efecto suspensivo
f) El Tribunal deberá resolver en el plazo de 5 días. (Art. 233).
Conviene remarcar que los plazos procesales en estos casos corren a
partir de la notificación en forma individual para cada una de las partes,
es decir, que se computan a part1r de la notificación con la resolución
impugnada en días hábiles, sobre este aspecto, lo dispuesto por el
Art.197 del Código de la materia señala: Salvo disposición contraria, los
plazos procesales establecidos en el presente Código se computan en
días hábiles (cómputo de plazos).

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 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1.LA FILIACIÓN JUDICIAL
La filiación judicial es una variación del sistema de la filiación de los hijos,
cuando la paternidad y la maternidad de la niña, niño o adolescente no
son conocidas o no han podido ser identificadas, cual acontece con los
menores es estado de abandono o extraviados, es el caso de las niñas o
niños de muy corta edad abandonados luego de su nacimiento y, otros
casos análogos. En esa situación especial, la Institución encargada de la
protección a la niñez y adolescencia dependiente del Estado toma a su
cargo la obtención de una filiación sustitutiva o convencional del órgano
de administración de jusficia especializada en los derechos de las
personas en desarrollo, los juzgados en materia de la niñez y
adolescencia.
2. TITULAR DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA
El Estado mediante la Institución tutelar a su cargo, denominada
“Defensoría de la Niñez y Adolescencia” tiene la legitimación activa para
interponer la demanda de filiación judicial ante la o el Juez Público en
materia de la niñez y adolescencia, cuando no exista o se desconozca la
identidad de la madre o del padre, y dicha instancia haya agotado los
medios para identificarlos, (Art. 234).
3. DE LA DEMANDA
La demanda deberá ser presentada cumpliendo en lo que sea
pertinente, los requisitos que señala este Código y acompañando los
informes sociales, acreditando que se efectuaron todos los esfuerzos
necesarios para ubicar a los progenitores, los antecedentes

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pormenorizados del ingreso de la niña, niño o adolescente a la guarda
transitoria, informes médicos y psicológicos y fotografias
correspondientes al momento de su ingreso a la instancia de atención,
y 3 fotografías actualizadas, (Art. 235).
4. SEÑALAMIENTO DE AUDIENCIA
Presentada y admitida la demanda, la autoridad judicial en materia de
la niñez y adolescencia, señalará audiencia de determinación de
filiación, (Art. 236).
5. RECLAMO SOBRE LA PATERNIDAD O MATERNIDAD Y CONSTATACIÓN
EN JUICIO
Para el caso de existir o suscitarse reclamo de padre, madre o parientes,
deberá remitirse antecedentes a la autoridad jurisdiccional en materia
familiar, debiendo proseguirse de acuerdo al Código de las Familias, (Art.
237).
6. AUDIENCIA DE SENTENCIA
En situación de la tramitación del proceso la filiación judicial, pueden
suscitarse las siguientes eventualidades:
a) Se celebrará la audiencia conforme a las disposiciones establecidas en
el procedimiento común.
b) De demostrarse la filiación, la Jueza o el Juez pronunciará sentencia
declarando improbada la demanda e impondrá las medidas de
protección para la niña, niño o adolescente, y las sanciones que
correspondan.
c) En caso de no demostrarse la filiación, la o el Juez determinará la
filiación judicial y ratificará la guarda, disponiendo la inscripción de la

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niña, niño o adolescente ante el Servicio de Registro Cívico, con nombres
y apellidos convencionales. Ejecutoriada la sentencia, se realizará la
inscripción y entrega de certificado respectivo, que no excederá de 1 día,
(Art. 238).

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