Mancomunidad de Municipalidades del Suroccidente de

la Provincia de Loja “Bosque Seco”

telefax: 07 2 657041
Celica – Loja - Ecuador

INFORME DE DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD DE LA CONTRATACIÓN

Fundamento: (RGLOSNCP, Art. 44)

IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO: Consultoría para el desarrollo de un

(DESCRIPCIÓN DEL OBJETO QUE CONSTA instrumento técnico jurídico para la
EN EL PAC/PROYECTO O INFORME) aplicación en los GADs Municipales en la
exoneración de impuestos prediales
rurales como incentivo para las áreas de
conservación y bosques protectores con
pilotaje al menos en un municipio de la
MBS.
UNIDAD REQUIRENTE: PROYECTO FIEDS-17-2021
“GOBERNANZA MANCOMUNADA”.
TIPO DE PRODUCTO: BIEN CONSULTORIA
( ) ( X )
SERVICIO OBRA
( ) ( )
FECHA: (día/mes/año) 19/10/2023
ANTECEDENTES/ FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACIÓN

La Mancomunidad Bosque Seco, es una asociatividad de municipalidades del sur

occidente de la provincia de Loja, conformada por los Gobiernos Autónomos
descentralizados municipales de Celica, Macará, Paltas, Pindal, Puyango y Zapotillo, que
tiene la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer los procesos de
integración, constituida en lo que determina la Constitución de la República del Ecuador
- CRE Art. 243 y el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización - COOTAD Art. 285. Es una entidad pública que trabaja en apoyo a la
gestión de sus municipalidades socias e impulsa acciones en base a objetivos e intereses
comunes; gestiona, potencia y optimiza recursos financieros, materiales, humanos y
tecnológicos, para obtener mayor efectividad en la conservación de los recursos naturales,
con especial énfasis en el agua de consumo humano, articulado al desarrollo económico
solidario a través de turismo sostenible, la producción limpia y el emprendimiento
productivo; con un eje transversal de fortalecimiento de capacidades institucionales de
nuestros socios, enmarcados siempre en valores de equidad, solidaridad, honradez y
transparencia.

El principio que persigue este modelo de gestión mancomunado es obtener ventajas de

escala económica, política, administrativa, operativa, es decir lo que solos no es posible,
si lo es entre todos los GAD Municipales, con ello ser más efectivos y eficientes en nuestras
competencias, optimizando los escasos recursos que se cuenta y potenciando las
capacidades humanas que se disponen en territorio.

La MBS se encuentra sujeta al ámbito de aplicación de la Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Contratación Pública, de conformidad con lo establecido en el numeral
primero del artículo 1 e incluso décimo segundo del artículo 6 de dicho cuerpo legal.

En abril de 2021, el Fondo Ítalo Ecuatoriano para el Desarrollo Sostenible lanzó la

Convocatoria Ambiental FIEDS-2021, con el objetivo de contribuir con los esfuerzos del
Ecuador para construir territorios resilientes a través del fortalecimiento de las
capacidades de adaptación al cambio climático y desastres naturales, en los ámbitos del
manejo integral del fuego y conservación del paisaje forestal, el mejoramiento de la gestión
Dirección: Av. 12 de diciembre y René Sánchez (junto al parque biosaludable) email: [email protected]
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integral de los residuos no peligrosos y desechos peligrosos y el impulso a la recuperación

económica amigable con el ambiente mediante la economía circular. Dicha convocatoria
fue construida con base en las prioridades señaladas por el Ministerio del Ambiente, Agua
y Transición Ecológica y permitió la selección de cinco proyectos a ser financiados a través
del Programa de Canje de Deuda – FIEDS. Para la participación en esta convocatoria se
firma un acuerdo interinstitucional entre la Mancomunidad Bosque Seco como ejecutor y
el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio FEPP REG. Loja, Naturaleza y Cultura
Internacional NCI y el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina
CONDESAN, como coejecutores, con la finalidad de aprovechar las experiencias
institucionales en el territorio y contribuir al desarrollo sostenible.

Luego de resultar seleccionados, con fecha 24 de febrero del 2022 se firma el Convenio de
Financiamiento no reembolsable entre la Mancomunidad de Municipalidades del
Suroccidente de la Provincia de Loja Bosque Seco - MBS con el Fondo Ítalo Ecuatoriano
para el Desarrollo Sostenible FIEDS, con la finalidad de ejecutar el Proyecto FIEDS-17-
2021 denominado “Gobernanza mancomunada para la construcción de territorios
resilientes en paisajes forestales de los Andes occidentales del Ecuador”. Este proyecto
contempla tres líneas estratégicas de intervención: 1) Fortalecimiento de la Gobernanza;
2) Implementación y desarrollo de prácticas de Manejo Sostenible de la Tierra MST y; 3)
Generación de espacio de diálogos de saberes, con fortalecimiento de capacidades e
intercambios de experiencias.

El proyecto está siendo ejecutado por la Mancomunidad Bosque Seco con la coejecución
directa de los socios estratégicos, Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio -FEPP;
Corporación Naturaleza y Cultura Internacional - NCI y el Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregión Andina - CONDESAN. Dentro del proyecto en mención se
establece como uno de los objetivos específicos y resultados, lo siguiente:

OBJETIVO 1.: Fortalecer la capacidad de resiliencia en paisajes forestales andinos

mediante gobernanza favorable e inclusiva, construyendo estrategias de desarrollo e
intervención con la participación efectiva de actores del territorio para la implementación
de la política nacional y local, la generación de instrumentos y el fortalecimiento
organizativo.

RESULTADO 1.1.: Actualización y fortalecimiento de instrumentos que regulan y

promueven la gestión sostenible de paisajes de bosques de montaña a través de
herramientas de planificación validadas por parte de los actores locales.

Para lograr estas metas se ha propuesto desarrollar la actividad de “1.1.5. Desarrollo de

un instrumento técnico jurídico para la aplicación en los GADs Municipales en la
exoneración de impuestos prediales rurales como incentivo para las áreas de conservación
y bosques protectores”.
1. SITUACIÓN ACTUAL / JUSTIFICACIÓN

Esta propuesta de política pública a través de una ordenanza, contribuirá a la motivación

y el compromiso de los tenedores de tierra en acciones de conservación de los recursos
ecosistémicos en los paisajes andinos, a través de incentivos tributarios. Se pretende que
se pueda generar una propuesta modelo que tenga la facilidad de poder ser replicada en
cualquiera de los GADs Municipales de las Mancomunidades, permitiendo de esta manera

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un impacto adecuado en la ejecución del proyecto al contar con un respaldo legal en la

aplicación de incentivos para las fincas que cuentan con áreas de conservación.

2. ANÁLISIS DE BENEFICIO / EFICIENCIA/ EFECTIVIDAD

BENEFICIO. – La consultoría tiene el potencial de crear un marco legal que fomente la

conservación, el desarrollo sostenible y el bienestar de las comunidades locales, al tiempo
que fortalece la capacidad de gestión de los GADs Municipales y contribuye a la protección
del medio ambiente.
EFICIENCIA. – la eficiencia en esta consultoría implica la capacidad para lograr los
objetivos establecidos, dentro del presupuesto y los plazos, al tiempo que garantiza la
calidad del instrumento jurídico y la aceptación de las partes interesadas, incluyendo la
comunidad y los GADs Municipales.
EFECTIVIDAD. – La efectividad de la consultoría se basará en la medida en que el
instrumento técnico jurídico desarrollado logre incentivar la conservación y protección de
áreas de bosques y áreas de conservación, además de su aceptación y aplicación exitosa
por parte de los GADs Municipales, propietarios de tierras rurales y la comunidad.

3. DETALLE DEL REQUERIMIENTO

Detallar con precisión los ítems del objeto de contratación (no se necesita dar
especificaciones técnicas.

ITEM DETALLE DE LA CONSULTORÍA CPC UNIDAD CANTIDAD

1 Consultoría para la generación de 83111 U 1

instrumentos técnicos,
metodológicos y jurídicos para la
gestión efectiva en las
Mancomunidades, como territorio
especial de planificación e
intervención con escalamiento
metodológico a nivel nacional.

4. RESPONSABLES DEL REQUERIMIENTO

RESPONSABLE DE NOMBRE TITULAR CARGO DEL FUNCIONARIO

LA UNIDAD DE UNIDAD
REQUIRENTE: REQUIRENTE
Determinar cuál es el
titular de la Unidad
requirente de acuerdo
con la estructura
Ing. Diego Rojas Técnico proyecto FIEDS-17-2021
organizacional de la
institución.
RESPONSABLE NOMBRE CARGO DEL FUNCIONARIO
DEL FUNCIONARIO
REQUERIMIENTO: RESPONSABLE DEL
REQUERIMIENTO
Especialista
Administrativo o el Ing. Diego Rojas Técnico proyecto FIEDS-17-2021
funcionario designado

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por el titular de la
Unidad Requirente
¿QUIÉN GENERÓ La Mancomunidad Bosque Seco en el marco del Proyecto FIEDS-17-
LA NECESIDAD? 2021 “Gobernanza mancomunada para la construcción de
territorios resilientes en paisajes forestales de los Andes
occidentales del Ecuador”, requiere realizar el proceso de
Consultoría para el desarrollo de un instrumento técnico jurídico
para la aplicación en los GADs Municipales en la exoneración de
impuestos prediales rurales como incentivo para las áreas de
conservación y bosques protectores con pilotaje al menos en un
municipio de la MBS. Esta consultoría permitirá desarrollar un
instrumento legal que exime de impuestos prediales rurales a áreas
de conservación y bosques protectores en GADs Municipales,
incentivando así la conservación ambiental y el uso sostenible de
tierras, beneficiando a las comunidades locales y fortaleciendo la
gestión municipal.

REFERENCIA PAC: SI X NO Justificación: (Si no se

encuentra en el PAC justificar)
Partida Descripción CPC Valor Periodo
presupuestaria total
3.571,43 Consultoría para 83111 3.571,43 120
el desarrollo de días
un instrumento plazo
técnico jurídico
para la aplicación
en los GADs
Municipales en la
exoneración de
impuestos
prediales rurales
como incentivo
para las áreas de
conservación y
bosques
protectores con
pilotaje al menos
en un municipio
de la MBS.
TIEMPO DE LA Conforme el Art. 149 del Reglamento LOSNCP, numeral 5. El
PROFORMA proveedor interesado remitirá su proforma a la entidad contratante
Conforme Art. 149 dentro del término establecido. La entidad contratante sentará una
del Reglamento razón de las proformas recibidas. La proforma tendrá los efectos de
LOSNCP. la oferta; Para le entrega de la oferta de acuerdo a la necesidad
institucional, será de 2 días.

5. CONCLUSIONES. – La consultoría desarrollara un instrumento jurídico que fomente la

conservación de áreas boscosas a través de exoneraciones de impuestos prediales
rurales. Su eficiencia dependerá de la claridad de objetivos, la gestión de recursos, la
colaboración con los GADs y la comunidad, y la evaluación constante. Si se implementa
de manera efectiva, puede lograr un equilibrio entre la conservación ambiental, el

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desarrollo sostenible y los beneficios fiscales, beneficiando a las comunidades locales y

al medio ambiente.

6. RECOMENDACIONES. - Se cumpla con todo lo que estipula los términos de referencia

que se adjunta.

7. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD SOBRE LA ELABORACIÓN Y AUTORIZACIÓN DEL

INFORME DE DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD DE LA CONTRATACIÓN
Elaborado por: Nombres y Ing. Diego Rojas
Apellidos

Cargo TECNICO PROYECTO Firmado electrónicamente por:

DIEGO FERNANDO
FIEDS-17-2021 ROJAS JARAMILLO

Revisado por: Nombres y Ing. Vicente Solorzano

Apellidos

Cargo COORDINADOR GENERAL Firmado electrónicamente por:

LUIS VICENTE
MANCOMUNIDAD BOSQUE SOLORZANO .

SECO

Autorizado Nombres y Abg. Ignacio Vivar Jara

por: Apellidos Firmado electrónicamente por:
JOSE IGNACIO VIVAR
JARA

Cargo PRESIDENTE
MANCOMUNIDAD BOSQUE
SECO

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