RESUMEN PRIMER PARCIAL

 Estado

En el derecho administrativo interviene el Estado y los particulares, existiendo una situación

de subordinación entre los mismos.

El Estado es la perfecta organización juridico-política de la comunidad que procura el bien

común. Podemos analizar al Estado desde 2 puntos de vista:

-Material: es el pueblo organizado juridicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de

una ley cuyo fin es el interés comun.

-Formal: es una persona jurídica diferente de los individuos que la forman, que actúa a través
de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.

El Estado puede actuar como persona de derecho privado, cuando contrata con particulares
en un mismo plano de igualdad (ej: vender inmueble de su propiedad privada) o
como persona de derecho público, cuando no hay plano de igualdad y aplica su poder
público para regular la actividad de los individuos (ej: dar una concesión).

El Estado tiene 3 funciones principales:

1) Ejecutiva: implica una actividad estatal individual y concreta que exige la aplicación de
medios materiales y humanos y de técnicas para lograr la realización del derecho en la
sociedad a través de la aplicación de la ley para la consecución del bien común. Ejecuta y
aplica el derecho frente al ciudadano. Tiene la tarea de la administración pública en general.
Está integrado por el Poder Ejecutivo (Presidente, vice, jefe de gabinete, ministros, etc).

2) Legislativa: función del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes
(normas jurídicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un
número indeterminado o determinable de personas) siempre que sean conformes a la
Constitución Nacional.

Es la función principal del Poder Legislativo (integrado por el Congreso: Cámara de Diputados
y Cámara de Senadores)

3) Judicial: función del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos,
para resolver controversias jurídicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo
una decisión con fuerza de verdad legal). Es la función principal del Poder Judicial (integrado
por la Corte Suprema de

Justicia y Tribunales inferiores).

Las tres funciones persiguen el bien común y aunque cada órgano tiene asignada
específicamente una de estas funciones, puede realizar en algunos casos, alguna de las
otras dos:

v Poder legislativo: también realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza al Poder Ejecutivo
a declarar la guerra o a hacer la paz; cuando aprueba o desecha tratados; cuando el Senado
presta acuerdo para que el Poder Ejecutivo nombre a jueces; etc) y participa en funciones
judiciales (cuando interviene en juicio político -Cámara de Diputados acusa y Senadores
resuelve).

v Poder ejecutivo: participa en funciones legislativas (cuando promulga leyes: dicta decretos,
reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta penas; arresto de
personas durante el estado de sitio, etc).

v Poder judicial: participa en funciones legislativas (ya que cuando declara la

inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo esta haciendo un
control legislativo) y participa en funciones ejecutivas (cuando nombra o remueve a
determinados funcionarios).

-Criterios para clasificar las funciones del Estado:

1) Subjetivo: toma en cuenta el órgano que realiza la función (teoría de la división de poderes
de Montesquieu). De esta forma solo habría actividad administrativa en el Poder Ejecutivo;
actividad legislativa en el Poder Legislativo, etc.

2) Objetivo: considera el contenido del acto sin reparar en el órgano que lo cumple. Es el que
debe aplicarse al derecho administrativo ya que hay actividad materialmente administrativa en
el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes públicos no estatales (que tienen
potestades por delegación del Estado: ej: los Consejos Profesionales al aplicar sanciones a
los profesionales).

 Potestades o prerrogativas de la Administración, competencia

Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la Administración

Pública para cumplir con los objetivos del Estado. Esta potestad no tiene un objeto
determinado, es genérico, abstracto (esto significa que no nace de una relación jurídica, sino
de una ley que la crea, atribuye y precisa su contenido para que sea razonable; no hay ni
deberes concretos ni sujetos obligados). En el derecho administrativo la asimetría es la regla,
a diferencia del derecho privado en donde es la excepción. La asimetría genera que el Estado
tenga competencias y prerrogativas que son diferentes y especiales comparado a lo que se le
puede dar a un privado.

-Competencia administrativa: detrás de la misma está el saber cosas. Por ejemplo, el ministro
de salud es médico y sólo se ocupa de la salud. La competencia debe ir seguida de un
proceso de selección de alguien.

-Diferencia entre competencia y capacidad: la capacidad es la regla y la excepción es la

incapacidad (es decir que la persona es capaz de hacer todo, salvo aquello para lo que está
incapacitado). En cambio en la competencia es al revés: la regla general es la especificidad
(es decir, que solo es apto para realizar aquello para lo que se le dio competencia
específicamente) mientras que la excepción es la competencia, es decir que para todo lo que
no esté expresamente autorizado por ley, será incompetente.

-Prerrogativa: ventajas que poseen las organizaciones en el Estado. Es un privilegio que se da

en muchos lugares donde actúa el Estado. No es un privilegio para el Estado, sino que sirve
para proteger el interés común, tiene que estar basado en que se usa para proteger y los
privilegios siempre van a tener que estar balanceados con los derechos.

La Administración Pública tiene:

-Potestad reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorios
(art 99 inc 2 Constitución Nacional)

-Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar órdenes y exigir su cumplimiento

-Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al personal interno o a otras

personas)

-Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades, a
través de la fuerza, la protección, etc

-Potestad Jurisdiccional: es el poder excepcional -ya que es una función propia de los
jueces- de decidir controversias con fuerza de verdad legal.

-Régimen exorbitante: se caracteriza porque el ordenamiento otorga a la AP una serie de

prerrogativas que suscitan la sujeción de los particulares. Entre las principales podemos
señalar las autotutelas: la facultad de la administración de resolver por sí sus conflictos
jurídicos con los particulares, aunque fuera de manera inicial, a diferencia de la obligación de
estos de reclamar la tutela de los jueces para

obtener igual resultado.

 Autotutela declarativa: permite a la administración declarar el derecho en los

conflictos o relaciones en las que es parte.
 Autotutela ejecutiva: permite a la administración ejecutar por sí y sin auxilio
jurisdiccional los actos administrativos que emite, poniendo en ejecución la fuerza
legítima a su alcance (policial).
 Autotutela reduplicativa o de segunda potencia: permite a la administración

exigir que se agoten ciertos procedimientos por ante ella, de modo previo a que el ciudadano
pueda acceder a la instancia judicial y la faculta a modificar los actos originales en esta
instancia.

 Organización administrativa

La organización administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la

composición y el funcionamiento de un aparato administrativo. La organización tiene como
finalidad esencial que el trabajo y las relaciones entre sus diferentes estructuras, se lleven a
cabo ordenadamente y para lograrlo surgen diversos principios jurídicos:

1) Jerarquía: es la relación de subordinación existente entre los órganos internos de un

mismo ente administrativo. De esta forma hay una relación de supremacía de órganos
superiores sobre los inferiores y de subordinación de éstos a aquellos. La organización de la
administración pública es piramidal: en la punta de dicha figura se encuentra el presidente de
la nación, y de ahí para abajo se van ubicando jerárquicamente los demás órganos. Aquel que
está en la cúspide de la pirámide, tiene más competencia que el de abajo. Este principio hizo
que se descentralicen funciones y se crearan entes autárquicos con sus respectivas funciones
y misiones. El control jerárquico es el poder que tiene el órgano superior sobre el inferior
dentro de un mismo ente administrativo (por eso se aplica en la desconcentración y
centralización). Para que haya jerarquía además de necesitarse una superioridad de grado
dentro de la línea de competencia, es necesaria una igual competencia en razón de la materia
entre ambos órganos.

Entre distintos sujetos administrativos no existe relación jerárquica, puede existir control
administrativo, que normalmente se concreta en la ‘’Tutela Administrativa’’. El ‘’poder
jerárquico’’ funciona cuando hay centralización, desconcentración o delegación. El ‘’control
administrativo’’ cuando hay descentralización.

Existe relación jerárquica siempre que surja del ordenamiento la superioridad de grado de un
órgano con respecto a otra, en igual competencia por razón de la materia.

El control de tutela es facultad del PE, en tanto cabeza de la estructura administrativa en la

cual se insertan los entes, y está delegado en los Ministros. El alcance del principio de
jerarquía está descripto a lo largo de todo el ordenamiento. En general, por su intermedio, el
órgano superior está facultado para:

- dictar órdenes de alcance particular sobre asuntos concretos

- dictar instrucciones de alcance general mediante resoluciones, planes y

programas

- designar al agente que ocupa el órgano inferior

- coordinar las funciones de los órganos inferiores entre sí

- avocarse respecto de cuestiones propias del inferior

- transferir cuestiones propias en el órgano inferior (delegar)

- resolver conflictos de competencias entre órganos inferiores siempre que se

trate del superior jerárquico común entre ambos

2) Competencia: es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitución

Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada órgano y que deben ejercer
obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que
todas las funciones las realice un sólo órgano, es decir que con ella las funciones se reparten
logrando más rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los órganos.

-Características de la competencia:

 Surge de una norma (tratado, CN, ley, reglamento) que va a determinar los alcances
de dicha competencia (en base al principio de especialidad). Es imposible modificarla
por un contrato
 Irrenunciable: como pertenece al órgano y no a las personas físicas que lo integran,
ellas no pueden renunciarla.
 Obligatoria: el órgano tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye a través de
su competencia.
 Improrrogable : no puede transferirse la actividad encomendada, debe hacerla el
órgano competente, salvo excepciones (delegación, avocación)
  Es de orden público

-Clasificación de la competencia:

§ Según la materia: significa que las atribuciones se distribuyen según temas específicos, es
decir según la naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad.

§ Según el lugar: significa que las atribuciones se distribuyen según zonas geográficas
determinadas, puede ser nacional, provincial, municipal y también sectores pequeños como
distritos.

§ Según el tiempo: significa que las atribuciones se distribuyen según el período que duran.
Si bien en general la competencia es permanente, en algunos casos es temporaria.

§ Según el grado: el grado es la posición que ocupa una autoridad dentro de una
organización de tipo jerárquico (relación mediante poderes de subordinación) esto significa
que las atribuciones se distribuyen según la jerarquía. Las autoridades de la administración
forman una pirámide en donde en su punta se ubica la autoridad de máxima jerarquía y luego,
en forma escalonada van bajando de rango las demás autoridades hasta llegar a la base de
dicha pirámide.

-Excepciones a la improrrogabiidad basadas en la celeridad y eficacia que necesita la

actividad administrativa: tanto la delegación como la avocación son relaciones entre órganos
de una misma persona publica estatal, en donde hay jerarquía.

A) Delegación: es el acto jurídico a través del cual un órgano superior le transfiere a uno
inferior (o de igual jerarquía) su competencia para realizar determinada actividad. La misma
siempre debe estar autorizada por una norma, la cual debe expresamente decir cuales son las
atribuciones que se delegan (x ej, el presidente delega facultades en el jefe de gabinete de
ministros). Hay dos tipos de delegación:

1) Delegación legislativa: la CN le dice al P.L qué puede delegar. El legislativo le ‘’saca’’ al

ejecutivo y se lo delega a otra órbita del Estado.

2) Delegación del Estado en general: está prohibida por lógica salvo excepciones (x ej. si yo
soy director del hospital, no puedo desprenderme de mi competencia y asignársela a un
pasante del hospital). La excepción a la prohibición se aplica si una norma lo prevé.

 Y si el órgano superior quiere, puede sacársela y retomarla?: Sí, y además puede

transferírsela a otro órgano distinto.
 Y cuál es la diferencia con una suplencia? Que en la delegación se transfiere una
competencia de un órgano a otro, en cambio en la suplencia cambia el titular del
órgano por una imposibilidad del anterior (viaje, enfermedad). No se relaciona con la
competencia, ya que no se habla de una facultad determinada sino de todas, porque
como la suplencia es total (cambia la persona física, el titular) no hay transferencia de
competencia.
 Sub-delegación: es volver a delegar una función que ya fue delegada (x ej. el
superior delegó en el inferior una facultad y éste a su vez la delega en un inferior
suyo). La sub-delegación no está permitida (salvo que una norma o que el delegante
original la autorice expresamente).
B) Avocación: esta excepción es inversa a la delegación, y es cuando el órgano superior
toma una cuestión en donde es competente un órgano inferior (en la avocación la toma es de
un órgano inferior, a diferencia de la delegación en donde se la da). La misma sólo procede
en la administración donde rige el principio de jerarquía (es decir no puede aplicarse en
entidades descentralizadas y el jefe de la administración, porque no hay jerarquía sino sólo
control) y siempre que una norma no disponga lo contrario o que la avocación sea de una
facultad dada al inferior por una idoneidad propia de él (especialidad técnica) de la cual
carezca el superior (x ej. el ministro de salud resuelve en lugar del director del hospital). No se
necesita una norma expresa que la autorice, está permitida por sentido común.

3) Centralización: en este sistema todas las decisiones importantes las toman los órganos
superiores o entes centrales de la administración, mientras que sus órganos inferiores están
subordinados jerárquicamente a aquellos, son sus delegados (por ello las pocas decisiones
que adoptan están sujetas a revisión por los superiores). El defecto es que con este sistema
los administrados no tienen un fácil acceso a la administración, por ejemplo, para pedir o dar
informes.

-Características de las organizaciones centralizadas:

· No hay autonomía

· Hay mucha jerarquía y ciertos funcionarios pueden realizar ciertas funciones pero nunca
tendrán más funciones que los que están arriba suyo

-Consecuencias de las organizaciones centralizadas:

· El control que ejerce el presidente siempre es un control que va a poder controlar el mérito,
la oportunidad y la conveniencia de lo que hagan los otros funcionarios.

· El principio de legalidad

4) Descentralización: en este sistema las decisiones importantes las toman además de la

administración central, los entes descentralizados (x ej. entes autárquicos, como el BCRA,
UBA, etc). Entre la UBA y el director del ministerio de educación no hay jerarquía. Se
caracteriza por la transferencia de parte de la competencia de la administración central a
entes descentralizados que tienen personalidad jurídica propia (diferente del ente central)
creándose así un nuevo ente con personalidad jurídica propia y constituido por órganos
propios que expresan la voluntad del ente. En la descentralización, la actividad administrativa
se lleva a cabo en forma indirecta, a través de órganos con competencia y generalmente en
función del territorio. Es por esto que la administración solo tiene sobre los entes
descentralizados la tutela administrativa (un control que no llega a ser jerárquico, en donde
aquella no puede modificar o sustituir los actos de estos entes, solamente puede revocarlos o
convalidarlos por razones de oportunidad, mérito, conveniencia o legitimidad).

Se crean entes descentralizados por 2 razones:

 Por una cuestión de idoneidad técnica: porque hay cosas que envuelven tareas
muy específicas. Lo que se quiere administrar suele ser mucho más complejo.
 Porque se requiere sobre ellos una cierta legitimidad y ‘’autarquía’’: ya que el
control que le hará aquel que encabeza la pirámide, será en cuanto a las normas pero
no en cuanto a la oportunidad, mérito y conveniencia. No es una autonomía que tienen
 pero sí una mayor capacidad de actuación. No van a estar sujetos a un control
jerárquico sino de legalidad por parte del presidente/gobernador/jefe de Estado.

-Ejemplos de descentralización:

 La autonomía : es la descentralización de tipo político (x ej. las provincias)

 La autarquía: es la descentralización de tipo administrativo (x ej, las municipalidades,
las universidades nacionales, el BCRA, son entes autárquicos)

 Desconcentración

Es la transferencia de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus

órganos inferiores (es una relación entre órganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal:
jefe de gabinete, ministros) surgida por ley.

Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos órganos no tienen
personalidad jurídica propia como aquel (esta es la diferencia con la descentralización). La
transferencia se da dentro de la misma persona pública estatal.

-Diferencias entre delegación, descentralización y desconcentración:

· Si la transferencia de competencias de órganos superiores a inferiores es transitoria y por

ende no crea un nuevo órgano es delegación, si es permanente (y por ende crea un nuevo
órgano) es desconcentración.

 Responsabilidad: en la delegación el delegante es responsable por los actos del

inferior, mientras que en las otras 2 sólo tiene la responsabilidad de controlar al órgano
desconcentrado o supervisar al ente descentralizado (tutela administrativa).
 Posibilidad de readquirir las facultades dadas: en la delegación es posible ya que
es temporaria, mientras que en las otras 2 no es posible (salvo excepcionales casos
de avocación sólo para desconcentración) .

-La desconcentración tiene 2 caras:

o La competencia se mantiene en competencia inalterada, pero se decide que esa específica

forma en la cual se ejerce la competencia, se desconcentre. (X ej, los turnos de un hospital
pasan de pedirse presencialmente a hacerse de manera virtual).

No es lo mismo que crear una persona jurídica propia porque eso es descentralizar, sino que
implica que hay una tarea que tiene que descomprimirse.

o Faz más estructural que tiene que ver con las normas (X ej. se crea un sub-secretario en el
ministerio de salud que sólo se ocupe del tema del COVID-19).

-Caracteres de la descentralización:

 Fase territorial: la nueva entidad tiene fundamento en la necesidad de distribuir

competencias por razones de territorio (municipalidades).
 Fase funcional: la distribución encuentra sustento en la especialidad material a la que
está destinada la entidad (UBA).
  Estructura

Se habla de 3 principios:

1) Soberanía: el voto más el pueblo definen un sistema jurídico político, el cual se basa en la
república y en la división de poderes.

2) División de poderes: coexisten frenos/distribución de competencias y eventualmente

contrapesos (funciones secundarias de cada poder).

3) Legalidad: es el género de la competencia. Debe partirse de este principio en su

vinculación positiva, para sostener que el Estado y, en particular la Administración Pública,
sólo puede hacer aquello que la ley le ordena. Este principio nos indica que la Administración
Pública debe

subordinar su actuación al ordenamiento jurídico y a su vez, está atado a otros sub-principios:

v Progresividad: es el principio al que se comprometieron los Estados cuando incorporaron

todos los tratados de DDHH y le dieron jerarquía constitucional, al lograr ‘’progresivamente’’ la
plena efectividad de los derechos contenidos en esos tratados. Es progresivo el cambio a
través del tiempo y el garantizar los derechos de las personas que cada vez son más.

v No-regresividad: alude a la imposibilidad de que se reduzca la protección ya acordada, la

cual está reconocido para todos los derechos humanos en los pactos internacionales de
DDHH. Es un principio de prohibición de regresividad o de retroceso, establecido en el artículo
26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el artículo del 2.1 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. Este principio determina que,
una vez que se hayan reconocido los derechos que contienen estos tratados, no pueda luego,
por leyes que desatiendan obligaciones estatales o por actos gubernamentales posteriores,
desconocerlos, retacearlos, posponer su goce en el tiempo o de otra manera disminuir el
grado de protección ya alcanzado frente a un derecho social. No hay otra posibilidad más que
la de garantizar su plena e inmediata efectividad, con tendencia a ampliar la protección en el
futuro antes que a reducirla.

v Operatividad derivada e inmediata: en la mayoría de los Estados latinoamericanos, se

encuentra plasmado normativamente una amplia gama de derechos que son imposibles de
llevar a cabo en la práctica. Frente a esta realidad, el poder judicial aplica la operatividad
inmediata y la derivada:

1) Operatividad Inmediata: se refiere a que es garantizable todo derecho fundamental que

no se vea satisfecho en un mínimo existencial.

2) Operatividad derivada: significa que su implementación requiere de una ley del Congreso
o de una decisión del Poder Ejecutivo que permita su ejecución. Ello es así porque existe la
necesidad de valorar de modo general otros derechos, los recursos del Estado y sus
presupuestos.

 Administración pública

Es la actividad permanente, concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfacción

inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran (ej: al darle a
una persona una concesión de uso sobre un bien público). Esta actividad que consiste en
realizar los fines públicos (objeto del derecho administrativo) es continua y se ocupa de
presente (mientras que la legislación se ocupa del futuro, la justicia del pasado y ambas son
discontinuas). La Administración pública está compuesta por órganos y entes estatales.

La actividad de la administración se exterioriza a través de:

A) Acto administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos

individuales en forma directa.

B) Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos generales

en forma directa.

C) Simple acto de la administración: declaración unilateral interna o entre

órganos que causa efectos Jurídicos individuales en forma indirecta.

D) Contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o más
personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.

E) Hechos administrativos: comportamiento físico que realiza la Administración para

ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto).

 Fuentes

1) Formales: son las normas o principios jurídicos (CN, Tratados, leyes, reglamentos)

2) Materiales: son aquellas que no son normas jurídicas pero que pueden hacerlas surgir o
modificar (doctrina, costumbre, principios generales del derecho y jurisprudencia).

 Persona jurídica

Si bien están constituidas por individuos, son entes completamente distintos de las personas
que las constituyen. Tienen patrimonio propio, sus derechos y obligaciones no se confunden
con los que puedan adquirir o contraer sus miembros y si las personas físicas que la integran
son reemplazadas por otras, la persona jurídica subsiste sin alteración.

Pueden ser privadas o públicas, y dentro de las públicas se dividen en:

1) Estatales:

Ø El estado nacional, las provincias y los municipios: el estado es el representante de

toda la sociedad, y organiza el país jurídica, política y económicamente. Por ende es
primordial reconocer su personalidad jurídica: y en conformidad a nuestro sistema federal de
gobierno, se debe reconocer la personalidad jurídica de las provincias y de los municipios,
integrantes de la nación o de las provincias.

Ø Las entidades autárquicas: son organismos que se han desprendido o descentralizado del
Estado, y que llevan a cabo funciones propias de aquel, es decir, servicios públicos. Son
autárquicas porque tienen un gobierno propio: el banco central, el banco de la nación
argentina, las universidades nacionales, etc.

2) No estatales: se les aplica el derecho publico, tienen un fin de interés público, no son
desempeñadas por funcionarios públicos y el estado controla su actividad aunque no
pertenecen a el:

Ø La iglesia católica: proviene del hecho de que es el culto sostenido por la nación (art 2.
CN)

Ø Las asociaciones de profesionales: (x ej. El colegio público de abogados)

 Ley

1) Ley: es toda norma jurídica de carácter general que emana del poder legislativo, a través
del procedimiento establecido en la CN. Las leyes pueden ser:

ü Nacionales: se dictan por el congreso nacional y se subdividen en federales (regulan

materias federales atribuidas al congreso y se aplican en todo el país pero a través de
autoridades nacionales), comunes (tratan sobre derecho común, son dictadas por el congreso
y se aplican a todo el país pero se ejerce a través de las autoridades locales) y locales (se
aplican en la capital federal).

ü Provinciales: son dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ellas, a través
de autoridades provinciales.

2) Decreto-ley: es una norma jurídica dictada por el P.E de un gobierno de facto (en los
cuales se suspende el congreso). Cuando termina el gobierno de facto, deben ser ratificados
por el congreso del gobierno de derecho.

 Actos administrativos

Son formas que la administración tiene de exteriorizar su voluntad.

1) Actos de alcance particular (actos administrativos): la doctrina hace una primera

distinción con los reglamentos de que los actos administrativos se consumen con su
aplicación, mientras que los reglamentos se integran al ordenamiento jurídico. Otra distinción
la hace la ley de procedimientos administrativos en su art 11, en cuanto a la eficacia entre
ambos: el acto de alcance general va a ser eficaz a partir de su publicación, mientras que el
acto de alcance particular va a ser eficaz cuando se notifique al interesado.

Los actos administrativos son declaraciones de voluntad unilaterales (del P.E). Es expresa por
parte de la administración pública, se da en el ejercicio de la función materialmente
administrativa. Tienen efectos directos e inmediatos en los ciudadanos y se presumen
legítimos. La administración pública los puede ejecutar sin que nadie se los diga.

Son siempre dirigidos a una persona determinada. Dentro de sus características, encontramos
que son:

-Concretos
-Determinados

-Inmediatos. No rigen hacia futuro.

X ej: hacer a una persona ciudadano ilustre.

-Características del acto administrativo:

A) Presunción de legalidad: los actos que dicta la administración se presumen legítimos. El

particular será quien debe demostrar que el acto no es legítimo en un caso determinado.

B) Ejecutoriedad y ejecutividad:

-Ejecutoriedad: la administración no tiene que recurrir a la justicia para reclamar la ejecución

de un acto administrativo, sino que ella por sus propios medios lo puede ejecutar.

-Ejecutividad: los particulares tienen la obligación de cumplir con los actos administrativos. Es
una contra-cara de la ejecutoriedad.

C) Autodefensa de 2do grado: tiene que ver con que la administración va a poder revocar
sus propios actos por razones de ilegitimidad. Es decir, la misma causante de la ilegitimidad
va a revocar su propio acto.

D) Autotutela reduplicativa: el particular que está en desacuerdo con el acto administrativo,

tendrá que interponer un recurso administrativo (se le da la posibilidad a la administración de
rever el acto antes de tener que recurrir a la justicia). X ej. me rechazan una habilitación para
ponerme un negocio de comida, y yo no estoy de acuerdo porque considero que cumplo con
todos los requisitos para que se me de la habilitación. Es ahí en donde tendré que interponer
el recurso administrativo para que la propia administración revea el acto. A diferencia del
derecho privado, en donde uno tiene que ir a la justicia.

E) Suspensión del acto administrativo: es la posibilidad que tiene la propia administración

que dictó el acto, de dejar suspendido por un tiempo indeterminado el acto cuando se
involucren cuestiones que afecten al orden público, derechos o por nulidad.

-Elementos del acto administrativo: se traducen en garantías para los particulares, ya que si
uno de estos elementos falta, se produce la nulidad absoluta, lo que dará lugar a la nulidad del
acto.

A) La voluntad: no está expresamente reconocida en el art. 7 de la ley de procedimientos

administrativos, pero su presencia es clave a la hora de dictar un acto administrativo, y la
misma no debe estar viciada. La voluntad es del funcionario que dicta el acto.

B) La competencia: se refiere a que debe ser dictado por una autoridad competente. La
competencia son las facultades y funciones que de acuerdo al orden jurídico, tiene un
funcionario. El acto administrativo debe ser dictado dentro de un ámbito de competencia
determinado. Es una especie de ‘’límite objetivo’’ (X ej. el ministerio de salud sólo puede dictar
actos en materia de salud, no de educación’’. Tipos:

-Competencia en razón de la materia: según las actividades que legítimamente pueda

realizar el órgano administrativo (seguridad, enseñanza)
-Competencia en razón de tiempo: período en que es legítimo el ejercicio de la función del
órgano ya sea permanente o por un lapso determinado (X ej. un funcionario puede actuar
solamente dentro del período asignado, no antes del nombramiento ni tampoco una vez
finalizado su mandato).

-Competencia territorial: ámbito espacial en la cual es legítimo el ejercicio de la función del

órgano administrativo (X ej, la agencia número 8 de la AFIP dicta una disposición para un
contribuyente que pertenece a la agencia 4). El ámbito puede ser nacional, provincial, distritos,
municipios, etc.

-Competencia de grado: se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la

ordenación jerárquica de la administración (ej: ministros, secretarios)

C) La causa: el acto administrativo deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le

sirvan de causa y en el derecho aplicable. Los antecedentes de hecho son todos los
antecedentes fácticos que llevan a ese acto, y los antecedentes de derecho son todas las
normas que determinan el dictado del acto administrativo.

D) El objeto: tiene que ver con lo que el acto determina, declara y dispone. Debe ser cierto,
física y jurídicamente posible, debe ser lícito y determinado. Debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

E) El procedimiento: tiene que ver con todos los pasos que la administración pública va a
tener que cumplir para poder dictar un acto administrativo, que de no cumplirse, harán que el
acto se declare nulo. En la administración pública siempre hay un grupo de abogados que se
encargan de evaluar esas normas en cada ámbito.

F) La motivación: es la expresión de todos los antecedentes fácticos y jurídicos vinculados al

objeto y la finalidad. El acto deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las
razones que inducen a emitirlo. Juega más que nada con la causa, por lo cual si la causa está
incompleta, también lo va a estar la motivación.

G) La finalidad: es lo que se busca con el dictado del acto. Habrá que cumplirse con la
finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor,
sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y el objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. El objeto debe ir siempre en línea con la
finalidad.

H) La forma: el acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el

lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por
excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta (x ej. una
persona de tránsito que expresa señas para indicarles a los autos que doblen porque hay una
calle que está cortada).

2) Actos de alcance general (reglamentos): surgen de la ley nacional de procedimientos

administrativos. Los reglamentos son una potestad de la administración pública que les fueron
concebidos por el ordenamiento jurídico, específicamente de la CN. Son de contenido
obligatorio y para un grupo indeterminados de personas, tienen límites y son aquellas normas
que se encuentren por encima de la CN, tratados, leyes, etc. Hay 2 tipos de reglamentos:
  Aquellos que tienen contenido ejecutivo: autónomos y de ejecución
 Aquellos que tienen contenido legislativo: DNU y delegados

Ø De ejecución: facultad del presidente de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que
sanciona el congreso, completándolas y detallando lo necesario para su aplicación. Su fin es
aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes completas que reglamenta (y el fin que
se propuso el autor), estableciendo los pormenores y las cuestiones prácticas. Surge del art.
99 inc 2 CN.

Ø Autónomos: son normas generales que dicta la administración sobre materias que
pertenecen a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia no
regulados por una ley. Para dictarlos no se aplica una ley sino la misma CN. Surgen de forma
implícita del art. 99 inc 1 CN.

Ø Delegados: el congreso dicta ‘’leyes marcos’’ y le suele delegar al P.E la facultad de

completarlas por medio de los reglamentos delegados (sin los cuales esa ley marco no puede
entrar en vigencia). Surgen del art. 76 CN. Está prohibida la delegación legislativa (total o
parcial) al P.E, pero hay excepciones y condiciones para que se lleve a cabo:

-podrá delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la administración de

emergencia pública

-siempre que esa delegación se ejerza por un tiempo determinado y según las pautas del
congreso.

-La emergencia debe estar definida en la ley, se debe perseguir un fin público y el plazo de
caducidad le indica al presidente hasta cuándo podrá ejercer las funciones legislativas
delegadas.

Ø De necesidad y urgencia: facultad del poder ejecutivo en casos excepcionales, en donde:

-fuera imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes (es decir que existan
razones de necesidad y urgencia, como graves crisis o riesgo social)

-siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia penal, tributaria, electoral
y de partidos políticos.

Para que este tipo de reglamento tenga validez, deberá ser aprobado por los ministros
conjuntamente con el jefe de gabinete, luego someterse a una comisión bilateral permanente y
el congreso debe dictar una ley especial que diga si el decreto es válido o no. Surgen del art.
99 inc 3 CN.

-Límites a la potestad reglamentaria

o El reglamento debe resultar congruente con las previsiones de la CN

o La norma reglamentaria no puede lesionar el contenido de la normal legal que

reglamenta, ni derogar disposiciones establecidas por otras leyes, salvo los

casos de reglamentos delegados o DNU

o El reglamento no puede suprimir, ni alterar la sustancia, ni omitir el respeto

por los derechos atribuidos a los ciudadanos por la CN y las leyes

o El administrador, en ejercicio de su potestad, podrá apartarse de las

expresiones literales de las normas legislativas que reglamenta, siempre que

no altere el espíritu de la ley

o La norma reglamentaria no puede ser incongruente con el objeto de la norma

general, es decir que debe ser compatible con el contenido, objetivos y fines

que fijó el legislador

o El reglamento, salvo autorización legal expresa, no puede ejercerse para

“perfeccionar la ley ni corregir sus fallas, ni para integrar sus lagunas, como

tampoco puede crear sanciones cuando la ley no establece por sí dicha

sanción”. De esta manera, un reglamento no altera el espíritu de la ley

mientras el objeto de esta no se altere, no se contradiga y no se viole el

sistema jurídico. La falta de congruencia producirá la inconstitucionalidad o la ilegalidad de la

norma.

-Jerarquía:

El reglamento, no expresa una voluntad general, y de allí que, por principio, es una

norma inferior y complementaria de la ley.

Pero los reglamentos legislativos (delegados y DNU) tienen la jerarquía normativa de

las leyes, y los reglamentos administrativos (de ejecución y autónomos) tienen a su

vez una jerarquía que los privilegia frente a los actos administrativos de alcance

particular, pues las normas de estos actos administrativos de alcance general se

integran al ordenamiento jurídico y conforman el “bloque de constitucionalidad”, que

no puede ser dejado sin efecto por un acto de alcance individual: principio de

inderogabilidad singular de los reglamentos.

TODOS LOS PODERES DEL ESTADO TIENEN POTESTAD REGLAMENTARIA

Pueden haber tensiones entre:

-Reglamentos del mismo órgano

-Cuando se pretende regular por decretos autónomos/delegados/DNUs, pueden entrar en

contradicción cualquiera de los 3 niveles de gobierno.

-Cuando los reglamentos entran en contradicción con las leyes (como regla) las obligaciones y
derechos de lo ciudadanos tienen que proceder, cuando se establecen obligaciones y
sanciones del Poder Legislativo.

-Los reglamentos también se clasifican según quién los emite:

A) Decretos: cuando son emitidos por el poder ejecutivo

B) Decisión administrativa: cuando son emitidos por el jefe de gabinete

C) Resolución: cuando son emitidos por un ministro

D) Disposición: cuando son emitidos por un secretario o director.

Los actos de alcance general, pueden ser de dos tipos:

 Normativos: son reglamentos que establecen presupuestos de hecho y desenlazan

consecuencias jurídicas. X ej: ‘’Todo aquel que entre al hospital Fernandez, deberá
hacerlo con barbijo puesto. Los que entren sin barbijo, tendrán consecuencias
penales’’. Este tipo de acto tiene ciertas características:

-Son abstractos y no concretos. En general, no se puede determinar ni saber con exactitud

cuánta gente va a realizar el acto.

-Son indeterminados, ya que no van destinados a una cantidad de personas concretas.

-Rigen situaciones a futuro.

-No se agotan en sí mismos, siempre pueden volver a pasar. Sólo se agotan si se deroga el
reglamento.

-Son un régimen parecido a las leyes por su publicidad (se publican y entran en vigencia a
partir de su publicación).

 No normativos: X ej: ‘’A todas las enfermeras del hospital Fernandez, se les dará un
incentivo especial’’. El acto es de carácter general, pero no tiene contenido normativo.
Este tipo de acto tiene las siguientes características:

-Son concretos. Están dirigidos a una cantidad determinada de personas.

-Son determinados.
-Rigen situaciones hacia futuro pero se agotan en sí mismos cuando se cumple con el
reglamento.

-Se necesita tiempo para poder instrumentarlos.

3) Otros actos: se dividen en 2 clases de actos, que van a tener efectos dentro de la
administración pública y son emitidos también por la administración pública:

A) Interorgáncos: son comunicaciones que se dan entre dos o más órganos del poder
ejecutivo, no producen efectos jurídicos directos sobre los administrados (operan
internamente). Ej: propuestas, dictámenes.

B) Interadministrativos: son actos de colaboración, comunicación, etc que se dan entre dos
o más personas jurídicas (x ej, entre el BCRA y la AFIP).

4) El silencio: en términos generales se lo toma como algo ‘’negativo’’ en el derecho

administrativo. X ej. solicito un subsidio y la administración pública no me da una respuesta.
Frente a esto, la ley de procedimientos administrativos establece una solución en su art. 10:

‘’El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de ella

un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición
expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren
un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de SESENTA
días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si
transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución, se considerará que
hay silencio de la Administración’’. Si la administración no se expide luego de esos 30 días,
se recurrirá a la vía judicial.

5) Los hechos: son todos aquellos comportamientos materiales o de la naturaleza que se dan
en el ámbito de la administración pública. X ej. se está construyendo una obra en la calle y
vienen los operarios y levantan la señalización para que se pueda circular de nuevo por la
calle.

6) Las vías de hecho: son todos los comportamientos materiales que son contrarios al
ordenamiento jurídico, pueden darse 3 supuestos de vías de hecho:

A) Que esos comportamientos vulneren o lesionen derechos o garantías de los particulares.

B) Si la administración pública ejecuta un acto mientras estaba pendiente un recurso que

implicaba la suspensión de ese acto.

C) Cuando hay un acto que se resolvió pero que no se notificó a las partes.

 Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos:

Establece que nunca un acto de alcance individual puede derogar un acto de alcance general.

Ej: ‘’todos los alumnos deben estar en la llamada de Instagram o sino, pierden la regularidad’’.
Es un reglamento de alcance general.
‘’Si una persona no puede entrar, el profesor hará una excepción’’ es un acto de alcance
individual.

 Tratados internacionales

Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados

efectos jurídicos: crear una obligación, resolver una ya existente o modificarla. No se hacen
solamente entre Estados, sino que intervienen nuevos sujetos del derecho internacional (como
la ONU).

Nuestra CN reconoce 4 clases de tratados:

 Tratados sobre derechos humanos: pueden tener jerarquía constitucional (art. 75

inc 22) o no tenerla (para lo cual necesitarán la aprobación del congreso y luego el
voto de 2/3 de la totalidad de los miembros de cada cámara).
 Tratados que no son sobre derechos humanos: tienen jerarquía superior a las
leyes
 Tratados de integración: son sobre integración económica y no sobre derechos
humanos, por ende no pueden tener jerarquía constitucional como los del inc 22, pero
tienen jerarquía superior a las leyes y se firman con países latinoamericanos o con
otros países.
 Tratados de provincias con otros estados o con organismos
internacionales: integran el derecho provincial y son inferiores a las leyes nacionales.

-Etapas para celebrar un tratado:

1) Negociación y firma: se concretan los términos del tratado y es firmado por el presidente
de la nación.

2) Aprobación, desaprobación parcial o rechazo del tratado: lo hace el congreso a través

de una ley.

3) Ratificación en sede internacional: es la manifestación del estado, hecha por el

presidente, de someterse a ese tratado. Recién aquí se dice que el estado está obligado por
dicho tratado.

 Fallo Rivademar

Ángela Rivademar fue contratada por la municipalidad de rosario como pianista y unos años
después fue incorporada a la planta permanente a través de un decreto de facto (en donde se
le imponía a la municipalidad admitir en forma permanente al personal contratado de más de 3
meses). Pero luego la municipalidad aplicó un decreto posterior que autorizaba a revisar todas
esas incorporaciones, por lo que anuló el decreto de facto y dejó sin efecto el nombramiento
de Rivademar, quien impugnó el decreto posterior por ser contrario al decreto de facto y a la
ley 9286.

La municipalidad dijo que esa ley era inconstitucional porque violaba a la constitución de la
provincia al impedirle a la municipalidad organizar a su personal y también a la constitución
nacional porque la provincia asume funciones que le corresponden a la municipalidad.
La Corte de Santa Fe dispuso reincorporar a Rivademar porque la legislatura puede reasumir
ciertas facultades (x ej, nombrar empleados creando régimen uniforme por ley 9286). Estimó
que aunque se debe asegurar la primacía de la constitución nacional y de las leyes dictadas
en su consecuencia por sobre normas locales que contradigan a la misma, esa atribución no
puede realizarse en forma genérica sino cuando se presente un caso contencioso concreto.
También concluyó que es legítimo que las autoridades municipales constitucionales revisen y
reconozcan o ratifiquen los nombramientos efectuados por las de facto. Es inadmisible que el
gobierno de facto aplique una ley de alcances generales obligando al gobierno futuro a
mantener a los empleados designados durante su gobierno.

La municipalidad interpuso recurso extraordinario, el cual se declaró procedente y se revocó la

sentencia recurrida.

o Conclusión: se estableció de alguna manera la diferencia entre autonomía y autarquía,

teniendo ésta última capacidad de autoadministrarse y de dictar su propio reglamento.

La C.S analizó las diferencias entre las municipalidades (se crearon por la CN, la cual también
asegura su existencia) y las organizaciones autárquicas (que son creadas por las leyes, y la
CN no asegura su existencia).

 Fallo Peso Agustin c/ BCRA

Agustin Peso realizó un depósito de plazo fijo en dólares en un banco, y el BCRA lanzó una
disposición por la cual se suspendía por un plazo de 120 días el reintegro de los depósitos en
moneda extranjera por parte de las entidades financieras regidas por la ley 21.526 y sus
modificaciones. El juez de primera instancia hizo lugar a la acción de amparo y declaró la
nulidad de esa disposición del BCRA y ordenó que dentro del 5to día, se lleven los medios
necesarios a fin de que se le restituya al actor el valor de su depósito con más sus intereses
hasta la fecha de pago, calculados a la tasa convenida al suscribir el certificado en cuestión.
La demandada se agravia por entender que:

o La acción de amparo instaurada debió ser declarada formalmente improcedente.

o El Banco Central ha obrado dentro de facultades que le son propias u oportunamente

delegadas, y que en dicho ejercicio del "poder de policía bancario" no ha afectado, con agravio
constitucional, derecho del actor.

-Conclusión:

· El depósito fue recibido sin reserva o disconformidad de parte del banco, con la fiscalización
de la propia entidad accionada y hasta con el aliento de la propaganda oficial hacia este tipo
de inversiones.

· La disposición del BCRA suspendió una obligación contractual de carácter privado,

afectando de esa manera un negocio entre particulares legítimamente celebrado y con la
anuencia, en su momento, de la propia demandada. De aquí pueden extraerse dos
consecuencias decisivas aunque no definitivas:

A) que la comunicación ha cambiado las intenciones de los contratantes y alterado el contrato.

Poco importa el modo y la importancia del cambio; lo cierto es que está en juego el derecho
de propiedad de las partes intervinientes en el contrato (desde el momento en que el derecho
de propiedad ampara todo el patrimonio) entre ellos los derechos emergentes de los
contratos.

B) que la citada comunicación no cumple con uno de los requisitos básicos del Estado de
Derecho, cual es que el Gobierno (en sentido lato) garantice una estabilidad calculable entre
gobernantes y gobernados. La previsibilidad de las partes contratantes ante la fiscalización y
anuencia del Banco Central era que habían de respetarse las condiciones oportunamente
pactadas y verificadas por el ente regulador.

· Nadie duda que el derecho de propiedad no es absoluto y que, por medio del llamado "poder
de policía" pueda ser razonablemente limitado (art. 28, C. N.), pero como bien se ha
reconocido en forma casi unánime dicho "poder" si es que realmente tiene existencia sólo
puede ser ejercido constitucionalmente por el Poder Legislativo.

· La respetuosa observancia del Estado de derecho supone un Estado cuyas potestades sean
limitadas y se hallen sujetas al deslinde de competencias fijadas por la Constitución. A través
de tal deslinde no surge absolutamente, en forma expresa o razonablemente implícita en lo
expreso, competencia alguna del Banco Central para limitar el uso y goce de las cosas que
pertenecen a los particulares. Por el contrario, tal atribución le está vedada.

· Se está entonces ante el ejercicio de una competencia que no les es propia del Banco
Central y que no le fue legítimamente conferida, no existiendo delegación alguna del Poder
Legislativo al respecto. Ello vicia de tal manera el acto del Banco Central que la sanción a su
ilegitimidad no puede ser otra que la de nulidad absoluta. Esta incompetencia radical en el
dictado del acto es manifiesta, ya que sólo requiere, para su comprobación, una mera
constatación.

 Entidades descentralizadas (autárquicas y empresas del Estado)

El estado realiza sus actividades a través de entidades de 2 clases:

1) Las privadas: son las empresas de propiedad privada del Estado o aquellas en donde el
Estado participa en el capital. Realizan actividades comerciales o industriales o explotan
servicios públicos, pero organizados bajo un régimen en donde predomina el derecho privado.
Solamente pueden ser socios el Estado Nacional, provincias, municipios, organismos
estatales y otras sociedades estatales.

El capital es totalmente estatal y se representa con certificados nominativos.

2) Las públicas: son las entidades autárquicas y las empresas del Estado.

A) Entidades autárquicas: son aquellas que usa el Estado para realizar sus

fines específicos y sus características son:

-Tienen funciones administrativas o relativas a la gestión de servicios públicos

(tienen un fin estatal, no industrial o comercial)

-Su patrimonio es íntegramente estatal (esto significa que no pueden participar

capitales privados) y diferente del patrimonio del Estado

-Dictan actos administrativos y celebran contratos administrativos;

-Se les aplica un régimen jurídico de derecho público.

Para algunos autores, deben ser creadas por el congreso mediante una ley, para otros el
órgano competente para crearlas es el Poder Ejecutivo mediante un decreto.

Ejemplos: municipios, universidades públicas, etc

B) Empresas del Estado: son aquellas que usa el Estado para realizar actividades

comerciales o industriales o de explotación de servicios públicos; se les aplica un régimen

jurídico mixto (de derecho público y privado según las características de los actos que
realizan). Son creadas únicamente por el Poder Ejecutivo.

Ejemplos: YPF o Aerolíneas ante de ser privatizadas.

 Control administrativo de las entidades descentralizadas (entre entes

autárquicos y empresas del Estado: este control puede hacerlo la administración
central o el tribunal de cuentas de la nación y conforme a la ley de procedimientos
administrativos.

-Si la entidad es creada por el Poder legislativo por medio de sus facultades exclusivas
otorgadas por la CN, el control será sobre la legitimidad de sus actos solamente (es decir que
no admite que se emitan órdenes o se modifique el acto revisado) y sólo puede ser aceptado
o rechazado (salvo que la ley que la crea disponga el control amplio sobre oportunidad, mérito
y conveniencia)

-Si fue creada en forma concurrente (es decir aquellas facultades no exclusivas del congreso,
que competen al P.E o al P.L), el control es sobre legitimidad, oportunidad, mérito y
conveniencia del acto.

-Diferencias entre autonomía, autarquía, autarcía y soberanía:

 Autonomía: potestad que tiene una entidad política o administrativa (dentro del
Estado) para dictar las leyes que regularán sus intereses particulares siempre que
sean dictadas dentro del marco normativo general dado por un ente superior.
 Autarquía: la entidad autárquica se autoadministra pero de acuerdo con una norma
establecida por una autoridad superior que la vigila (no es independiente como la
soberanía). Recibe la ley desde afuera, es decir no se da sus propias normas, como
ocurre con los entes autónomos, pero es capaz de darse su propio estatuto, y de
regirse libremente dentro del marco de la norma que lo ha creado. El ente autárquico
debe tener personalidad y patrimonio para cumplir con sus fines, que deben ser
públicos (x ej. la universidad, el banco nación)
 Autarcía: facultad que tiene un ente de ser económicamente suficiente.
 Soberanía: el estado soberano tiene poder sobre las personas y cosas que están
dentro suyo: es la independencia total.
 Policía y Poder de Policía
Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea
necesario para lograr el bienestar general. El Estado actúa en ejercicio de su función pública,
sobre los individuos, limitando sus derechos individuales.

 Policía: es parte de la función administrativa (no es un órgano de la Administración),

su objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía. Se manifiesta por
normas particulares (actos administrativos) que individualizan la norma jurídica general
o abstracta. Afectan en general los derechos a la libertad y a la propiedad.
 Poder de policía: es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular
(dentro de los límites constitucionales y a través de leyes), derechos individuales
reconocidos en la Constitución Nacional para proteger el interés general o social (arts.
14 y 28). A través del poder de policía el Estado verifica que los administrados
cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlo. Este poder es la
base jurídica de los derechos legislativos.

- Límites al poder de policía: son considerados como una garantía para los derechos
individuales:

1) Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. La

Constitución Nacional habla de esa garantía en los arts. 19 y 18 y el Código Civil, en su art.
1072 bis. Es importante este principio porque habla de las leyes que las reglamentan, y que
sólo se puede hacer lo que la competencia establece.

2) Razonabilidad: los derechos reconocidos por la Constitución Nacional no pueden alterarse

o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 28).

La razonabilidad (control del contenido de la ley) debe ser:

-Normativa (estar de acuerdo con la CN),

-Técnica (fines y medios deben estar en armonía), y

-Axiológica (basarse en la Justicia, no ser injustas).

3) Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley

son inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitación. La Constitución

Nacional se refiere a la legalidad en los arts. 14 (los derechos se ejercen según las leyes que
reglamenten su ejercicio); 19 (nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley. ni privado
de lo que ella no prohibe) y 28. El Poder Ejecutivo podrá reglar a través de decretos los
pormenores de las leyes ya dictadas por el Poder Legislativo (ej: las leyes deben dictar los

lineamientos generales y el reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar el derecho)

porque lo que está prohibido es la delegación indefinida del poder de legislar.

De todas formas este principio está en cierta forma deteriorado, por dictado de decretos de
necesidad y urgencia del PE (Ej. fallo Peralta).

-Criterios del poder de policía:

  Criterio restringido: es la potestad constitucional del gobierno para establecer
limitaciones a la libertad individual por razones de de salubridad, moralidad y
seguridad pública. Tuvo lugar en el fallo plaza de toros y saladeristas.

Originalmente, la CSJN delineo la noción de PP como una función o competencia

estatal en virtud de la cual parece surgir la idea de que invocando esta

denominación, el Estado se encuentra facultado a regular, limitar o restringir los

derechos de los habitantes.

En una sentencia breve, decidió asignarle un contenido limitado para incluir en él las

potestades que se ejercer para evitar males o peligros que afecten a la seguridad,

salubridad y moralidad públicas.

 Criterio amplio: los derechos individuales podrán ser restringidos no solo por motivos
de seguridad, salubridad y moralidad sino que también se extiende a la defensa y
promoción de los intereses económicos de la colectividad y al bienestar de la misma,
es decir por cuestiones de orden público. El poder de policía puede dictar leyes con la
finalidad de evitar los daños económicos y sociales que genera la desocupación.

En 1922 la CSJN dictó el fallo Ercolano , en el cual limitó la libertad contractual, lo

que visto desde una óptica liberal sería ilegítimo, pero se comienza a advertir que el

Estado debe intervenir y entonces su objeto ya no se limita a salvaguardar la

defensa, la seguridad, las relaciones exteriores y la justicia. En consecuencia, el PP

se comenzó a ampliar.

Con el nuevo concepto, se integra al trío SSM, los intereses económicos de la

comunidad. De modo que a través de este pronunciamiento, se abandonó el criterio

restringido de policía, para adoptar el criterio amplio, temperamento que se mantiene

hasta el presente.

En Cine Callao la CSJN volvió a convalidar el poder amplio del PP.

Aquí se cuestionaba la constitucionalidad de una ley que obligaba a todos los cines a

presentar al público, espectáculos de variedades, lo cual suponía el deber de

construir escenarios e instalaciones en las salas de cine para permitir la actuación de

personas, así como el de contratarlas para que se realizaran dichos espectáculos. El

cine incumplió la norma y se lo intimó a iniciar los espectáculos en un plazo de 10 días.

-Distribución de competencias en materia de poder de policía:

Régimen federal : el ejercicio de PP está distribuido entre la Nación y las provincias.

En algunos supuestos, tanto la Nación como las provincias lo ejercitan en forma

exclusiva y excluyente, y en otros casos, en forma concurrente.

Por principio general, el PP corresponde a las provincias: se trata de una potestad

que estas se reservaron. Excepcionalmente, este poder le corresponde a la Nación,

cuando ésta ejercite atribuciones que la CN le otorga expresa, o implícitamente, o

cuando el ejercicio de idénticas atribuciones por las provincias resulte incompatible

con igual ejercicio por parte de la Nación.

 Materias concurrentes: el régimen establecido en la CN contiene actividades que

delegadas al gobierno nacional son asumidas por las provincias dentro de su ámbito
exclusivo, se trata de las vinculadas al progreso o al bienestar general. Estas
facultades policiales concurrentes, actúan en ámbitos independientes y se desarrollan
en campos normativos y jurisdicciones distintas: nacional y local. En caso de colisión
entre ambas, prevalece la nacional por su jerarquía.
 Policía local: todas aquellas cuestiones que no hayan sido delegadas a la Nación,
quedan incluidas en el ámbito de actuación de la policía local, que es amplio y
genérico porque retiene todo menos lo que ha sido específicamente delegado al EN.

 Fallo Ercolano

A raíz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres
abruptamente. Se dictó entonces una ley de emergencia que congelaba los alquileres por 2
años, de este modo el dueño no podía aumentarlo hasta tanto no pasara ese lapso de tiempo.
El actor dijo que esa ley violaba el art. 14 CN (disponer, usar de la propiedad), art. 17
(inviolabilidad de la propiedad) y art. 28 (la ley altera el derecho que regula). La C.S.J.N dijo
que ningún derecho es absoluto, que hay circunstancias especiales en las que el Estado debe
intervenir a través del poder de policía para proteger los intereses de la comunidad y siempre
que sea por un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene una función social, la Corte
consideró constitucional dicha ley basándose en que existen circunstancias especiales en
donde por la dedicación de la propiedad privada a objetos de intenso interés público y por las
condiciones en que ella es explotada, se justifica y se hace necesaria la intervención del
Estado en los precios y en la protección de intereses vitales de la comunidad. En estas
circunstancias en donde no es posible la acción eficiente de la competencia, el propietario se
ve apto de imponer a la sociedad verdaderas exacciones bajo el nombre de ‘’precios’’.
Además la C.S.J.N estableció que hay muchas cosas que pueden reemplazarse como lo son
los medios de comunicación, la provisión de agua, etc. Pero no hay posibilidad de habitar
parcialmente: se tiene o no se tiene habitación. Este fallo hizo avanzar a las funciones del
Estado, agregando la intervención activa procurando solucionar una situación que se tornaba
afligente para un grupo considerable de la comunidad.

 Fallo Peralta

El poder ejecutivo dictó un DNU (con el fin de enfrentar una situación de emergencia
económica) que ordenaba que la devolución de los depósitos de más de 1.000$ se haría en
bonos. Peralta, que tenia un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la sanción
del decreto, por lo cual interpuso acción de amparo contra el Estado nacional y banco central,
pidió la declaración de inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo.

El juez de la primera instancia rechazó la acción, Peralta apeló y la Cámara hizo lugar al
amparo. Se interpuso recurso extraordinario federal.

La corte, interpretando dinámicamente a la CN, manifestó que esa clase de decretos eran
válidos siempre que:

-Exista una situación de emergencia que afecte al orden público económico social y a la
subsistencia de la organización jurídica y política.

-Las soluciones no sean rápidas y eficaces adoptadas por el Congreso (que no exista otro
medio más idóneo)

-La medida sea razonable y su duración sea temporal

-El congreso no adopte decisiones que indiquen el rechazo al decreto.

El decreto se dictó para afrontar una grave situación de emergencia económica que afectaba
al país. No priva a los particulares de su propiedad, sino que sólo limita temporalmente la
devolución de los depósitos justificada por dicha crisis. Se concluyó que no viola el principio
de igualdad porque los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente sino con motivos (se
necesitaba esa clase de depósitos porque indica que esa gente no necesitaba el dinero con
urgencia). Si se hubiera hecho a través del Congreso, no tendría la eficacia y rapidez
necesaria. La medida entonces fue razonable con la finalidad.

 Fallo Plaza de toros

El representante de una empresa denominada ‘’plaza de toros’’ solicitó autorización a la

provincia de buenos aires para establecer la mencionada plaza fundando su derecho al libre
ejercicio de la industria consagrado en el art. 14 CN. El gobierno local denegó lo solicitado con
fundamento en la ley de agosto de 1856 que prohibía dicha actividad. Contra la decisión del
juzgado nacional dedujo revocatoria, la cual fue concedida. La C.S.J.N determinó que las
cuestiones concernientes a la seguridad, salubridad y la moralidad de los vecinos, se
encuentran entre los poderes que las provincias se han reservado, dentro de la CN, pudiendo
entonces dictar leyes y reglamentos con esos fines; también declaró la incompetencia de la
justicia nacional para obligar a una provincia a la construcción de una plaza para dar un
espectáculo que fuera prohibido por sus autoridades locales.

 Fallo Saladeristas
Se impugnó una ley de la provincia de Buenos Aires que disponía la clausura de los
establecimientos destinados al salado de carnes y graserías. Se discutía el derecho a toda
industria lícita, el derecho a la propiedad, el derecho a trabajar, derechos adquiridos (porque
estas empresas ya habían sido autorizadas previamente por el Estado para ejercer esas
tareas) VS la salud pública. La C.S.J.N declaró la inconstitucionalidad de la ley basándose en
que nadie puede tener el derecho adquirido de comprometer la salud pública y esparcir en la
vecindad la muerte y el duelo fruto del uso de la propiedad privada. La propiedad está sujeta a
restricciones y limitaciones exigidas por el interés público y privado y la salud pública es uno
de ellos. En esa época el Estado no podía excederse en sus funciones, por lo cual tuvo la
función de prohibir cuestiones vinculadas a la salud pero no de brindar.

 Vicios de los actos administrativos

 Nulidad: los actos administrativos resultan nulos (de nulidad absoluta e insanable)
cuando están viciados en los siguientes casos:

A) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en

cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia
física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.

B) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren
permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por
violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

 Vicios:

A) Error: el error, como los demás vicios de la voluntad que se indican en el apartado a) del

art. 14 deben ser suficientes para excluir la voluntad del agente y del órgano

competente, de modo que no acarrea la nulidad un error que no hubiere impedido el

dictado del acto. El error ha sido considerado como vicio cuando causa la exclusión de la
voluntad de la AP, no tratándose de un caso de voluntad viciada sino de inexistencia de
voluntad, lo que ha sido sancionado con la irregularidad del acto.

B) Causa: los hechos y las conductas que concurren para integrar y presupuestar la causa de

los AA deben ser producto de la verificación cierta, exacta y correcta de su

existencia. La causa no solo estriba en los antecedentes de hecho, sino también en los de

derecho y el acto debe estar justificado en estos antecedentes como presupuesto de

su ajuste al interés público comprometido no solo por la verdad objetiva, sino

también por el ordenamiento jurídico.

Habiéndose anulado el informe que sirvió de causa al acto denegatorio cuestionado,

este quedó desprovisto de ella, asumiendo las características del AA nulo de nulidad

absoluta e insanable.

C) Objeto: el contenido u objeto del AA consiste en la resolución o medida concreta que

mediante el acto adopta la autoridad. Sus atributos son certeza, licitud, posibilidad

física y moralidad. De allí que cuando en derecho administrativo se habla de “vicio

de violación de la ley” se alude al que contraviene las reglas a que debe sujetarse el

contenido u objeto del acto.

El vicio en el objeto del acto conduce a la irregularidad de este, ya que la ilicitud o

irrazonabilidad, como toda imposibilidad física o jurídica, y la inmoralidad del objeto,

afectan al orden público administrativo.

D) Motivación: La motivación, como elemento del AA, queda exteriorizada de una manera
concreta y precisa cuando existe tanto una relación efectiva entre la causa y la medida

adoptada como entre la situación de hecho antecedente y esa decisión.

Existe motivación suficiente si obran informes y antecedentes con fuerza de

convicción, dado que las actuaciones administrativas deben considerarse en su

totalidad, y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y,

como etapas de el, sino interdependientes y conexas entre sí, el AA puede

integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden.

La carencia de motivación expresa no suplida por los antecedentes del AA, provoca

la nulidad del acto.

E) Procedimiento: ‘’si no se otorga al particular una razonable oportunidad de ejercer su

derecho de

defensa, el acto estará afectado de nulidad. Si ese defecto se subsane en un recurso

o proceso judicial posterior, no se ha violado el referido derecho de defensa’’.

Permitir la subsanación del vicio procedimental, constituye la abolición del elemento

esencial previsto en el art.7 inc d) de la LNPA.

F) Forma : El vicio de forma no tiene consecuencia automática. Si aquella fue requerida de
una manera esencial, debe conducir a la nulidad del acto.

Diversamente, cuando ella no tiene esa condición en el procedimiento, conduce a un acto

regular que puede ser subsanado posteriormente.

G) Competencia: de los art. 14 y 19 inc. a) de la LNPA surge que cuando el vicio que afecta
el acto es el de incompetencia en razón de la materia, no es susceptible de ser saneado

mediante su ratificación por el órgano superior.

Todo vicio de incompetencia deriva en la irregularidad del acto, con excepción de la

incompetencia en razón del grado y siempre y cuando la delegación estuviera

permitida la norma, porque no mediando tal autorización, tampoco podría sanearse

por ese acto de ratificación.

H) Finalidad: la ausencia de este requisito se llama exceso, desviación o desvío de poder.

La desviación del fin puede deberse a la búsqueda de un interés personal del agente

o de un tercero, pero también a una indebida comprensión del interés público, que

generalmente ocurre cuando se privilegia el interés fiscal por sobre el cumplimiento

de la ley.

Cuando exista un vicio en algún elemento, el acto será irregular. Cuando el acto no contenga
vicios o no tenga vicios esenciales o en sus elementos, será un acto regular.

La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importará la

nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Siempre que exista un acto irregular, el acto será de nulidad absoluta, por lo cual la
administración tendrá la obligación de revocarlo por cuestiones de legitimidad, como principio
GENERAL. Sin embargo, la ley autoriza dos excepciones:

-Que el acto se encuentre firme y consentido

-Si el acto hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo en virtud de ese
acto administrativo.

En esos dos casos, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes
mediante declaración judicial de nulidad.

 Revocación del acto regular

El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado. Sin embargo la ley prevé tres excepciones:

-Si el administrado haya conocido o pudo conocer el vicio

-Si la revocación, modificación o sustitución del acto favorece al administrado sin causar
perjuicio a terceros

-Si el derecho haya sido otorgado expresa y válidamente a título precario (cuando la
administración otorga un título que después puede quitar).

También podrá ser revocado, sustituido o modificado por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

 Saneamiento

Se establece en el art. 19 de la ley de procedimientos administrativos. Es la facultad que tiene

la administración para arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un acto. Dentro de
la convalidación o saneamiento, hay especies:

1) Ratificación: esta forma de corregir el acto se aplica sólo en los casos en donde hay
nulidad relativa cuando el vicio recaiga sobre competencia de grado o cuando la avocación o
delegación estén permitidos (entonces el órgano superior con competencia, ratifica el acto
dictado por el inferior incompetente). Ej: un prosecretario dicta un acto que le corresponde al
ministro, entonces éste lo hace suyo a través de un escrito donde ratifica dicho acto como que
lo dictó él.

Si la avocación no es procedente ,el acto sería competencia exclusiva del superior (como los
casos en donde se da la competencia por una idoneidad especial).

2) Confirmación: en este caso el mismo órgano que dictó el acto con algún vicio, se encarga
de subsanarlo.

Tanto la ratificación como la confirmación tienen efectos retroactivos y deben ser respetadas
las formas originales del acto viciado.

 Fallo Almagro

Una universidad dejó sin efectos nombramientos que se habían otorgado a un personal
docente de dicha universidad. El cuerpo docente planteó que ese acto administrativo no podía
ser revocado por la administración misma sino que era necesario acudir a la vía judicial,
porque ya existían derechos subjetivos que se estaban cumpliendo. La C.S.J.N estableció que
estaban malinterpretando la ley: parecía que había más permiso para revocar un acto regular
que uno irregular, lo cual es totalmente lógico, por lo que se estableció que hay que aplicar
tanto el art. 17 (revocación del acto nulo) como el art. 18 (revocación del acto regular). Es
decir que la corte estableció que las excepciones frente al principio de estabilidad que prevé el
art. 18 (acto regular) deben extenderse sobre el acto irregular, porque en caso contrario este
gozaría de mayor estabilidad que el acto regular y esto no es coherente con la ley de
procedimientos administrativos y el principio de legalidad que nos exige tachar del
ordenamiento los actos ilegítimos.
  Fallo Q.C

En 2006 Yolanda Castro, por derecho propio y en representación de su hijo (quien sufre una
discapacidad producida por una encefalopatía crónica no evolutiva) promovió una acción de
amparo contra el gobierno porteño para que, dada la condición de calle de ambos, se les
garantizase los derechos fundamentales a la salud, dignidad y a la vivienda. En primera
instancia se hace lugar al amparo y se le concede una medida cautelar con la cual pudo
extender la cobertura que le otorgaba el decreto 690/06, por el cual percibía un subsidio de 10
cuotas mensuales de $450 cada una. La cámara de apelaciones ratificó esa decisión y la
amplió al condenar al gobierno porteño a ‘’proveer un subsidio que asegure un alojamiento en
condiciones dignas de habitabilidad’’ hasta que el estado de necesidad haya cesado: pero el
tribunal superior de justicia de la ciudad de buenos aires rechazó la acción de amparo. Contra
dicho fallo, la actora dedujo recurso extraordinario federal, el cual fue denegado y dio lugar a
la presente queja. En su apelación sostiene que la interpretación realizada por el superior
tribunal de justicia local vació de contenido a las normas constitucionales e internacionales
que reconocen y garantizan el derecho a una vivienda digna, lo que las transforma en meras
expresiones de deseos. Asimismo, manifiesta que el programa de subsidios vigente no es
adecuado para atender situaciones de desamparo como la de la actora. Detalla que se trata
de medidas de emergencia, que solo se otorgan por un plazo máximo de 10 meses y por
montos que no alcanzan para costear un lugar para vivir. La Corte determina que el recurso
extraordinario resulta formalmente admisible pues se encuentra en juego la interpretación de
normas de naturaleza federal y la decisión adoptada es contraria a la pretensión de la
recurrente que se fundó en ellas. La C.S.J.N, luego de celebrar una audiencia pública, dictó
sentencia. El máximo tribunal revocó la sentencia apelada y ordenó al Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires intervenir con los equipos de asistencia social y salud con los que
cuenta para asegurar que el niño disponga de la atención y el cuidado que su estado de
discapacidad requiere y provea a la actora del asesoramiento y la orientación necesarios para
la solución de las causas de su problemática habitacional; y garantizar a la actora un
alojamiento con condiciones edilicias adecuadas a la patología que presenta el niño, o incluirla
en algún programa de vivienda en curso o futuro. Asimismo, hasta que se cumpla con lo
ordenado, se mantiene la medida cautelar. En este fallo la corte estableció la operatividad
inmediata y la derivada, según la cual el poder judicial sólo puede entrometerse en áreas de
los otros 2 poderes cuando el derecho reclamado no llega al mínimo existencial.

 Fallo Baena c/ Panamá

A fines de 1990, 270 trabajadores sufrieron una serie de despidos arbitrarios en virtud a una
ley con efecto retroactivo que los destituía por haber participado en una manifestación. El 06
de julio de 1994 se interpuso la denuncia ante la Comisión y el 16 de enero de 1998 se
demandó ante la Corte. Los derechos en juego eran el derecho a reunión, libertad de
asociación, garantías judiciales, principios de legalidad, irretroactividad y protección judicial.

La CIDH fundamentó que el estado panameño nunca declaró encontrarse en estado de

emergencia ante la Secretaría General de la OEA y realizó declaraciones contradictorias con
este alegato en el trámite del proceso, por lo que no puede ser atendido.

La Corte estableció que:

-(En cuanto al principio de legalidad e irretroactividad): la prohibición de la retroactividad no

sólo es aplicable para las sanciones penales, sino también las administrativas. Por otro lado,
señala que el principio de legalidad no se satisface con un concepto muy amplio e impreciso
como “participación en actos contrarios a la democracia y el orden constitucional”
-(En cuanto a las garantías judiciales y protección judicial): el estado violó los artículos 8.1,
8.2. y 25 de la Convención al conocer de los recursos de amparo, demandas de
inconstitucionalidad y demandas contencioso-administrativas presentadas por los
trabajadores, sin que sea necesario individualizar dichas violaciones.

-(En cuanto al derecho de reunión): no existe prueba alguna de la violación de tal derecho.

-(En cuanto a la libertad de asociación): la Corte analiza el derecho a la libertad de asociación

de manera ligada al derecho a la libertad sindical. Considera que la libertad de asociación, en
materia sindical, reviste la mayor importancia para la defensa de los derechos legítimos de los
trabajadores. Tiene como contenido comprehensivo un derecho y una libertad: el derecho a
formar asociaciones sin restricciones distintas a las establecidas en la Convención y la libertad
de no ser compelida u obligada a asociarse.

-(En cuanto a la obligación de respetar los derechos y adoptar disposiciones de derecho

interno): la aplicación retroactiva de la Ley 25 pone en evidencia que el estado no ha adoptado
medidas de derecho interno tendientes a garantizar el ejercicio pleno de los derechos
reconocidos en la Convención.

-La Corte señala que no tiene competencia para analizar las violaciones de procedimiento o
actuaciones contrarias a la buena fe del estado en relación al procedimiento seguido ante la
Comisión dado que éste, precisamente, constituye uno de los presupuestos para habilitar la
competencia de la Corte respecto a la materia de fondo.

-El Estado debe reponer a los trabajadores en sus puestos o similares, sin perjuicio de las
indemnizaciones a que hubiere lugar. Se debe calcular teniendo en cuenta el tiempo de
desempleo, e incluir todos los pagos y beneficios laborales a que hubiere lugar.

-El daño provocado por un despido arbitrario es de tal magnitud que debe ser reparado de
manera sustitutiva, mediante el pago de una obligación pecuniaria..

-La Corte resuelve que el estado violó todos los derechos invocados, menos el derecho de
reunión; por lo que debe pagar una indemnización y otras modalidades de resarcimiento.

Se concluyó que es un derecho humano el obtener todas las garantías que permitan alcanzar
decisiones justas, no estando la administración excluida de cumplir con este deber. Las
garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro
procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de las personas.

 Fallo Cine Callao

Debido a la falta de suficientes salas de teatro, los artistas del espectáculo sufrieron una grave
crisis ocupacional. Circunstancia por la cual, el poder legislativo, dictó la ley 14.226, la cual
declaró obligatoria la inclusión del espectáculo de variedades en los programas de las salas
cinematográficas de todo el territorio de la nación. La dirección nacional del servicio de empleo
intimó al cine callao a cumplir con los ‘’números vivos’’. El cine no cumplió y le iniciaron un
sumario administrativo que abarcaba una multa y la intimidación a cumplir bajo apercibimiento
de ser clausurado el cine.

El cine apeló la decisión administrativa (pero la cámara confirmó la sentencia). Luego,

interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de propiedad, de
trabajar y de ejercer libremente el comercio y la industria.
La corte estimó la constitucionalidad de la norma, abandonando el poder de policía restringido
por el amplo.

 Fallo Estrada

A comienzos del 1993, la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico durante un mes y
medio. El ENRE (organismo de contralor de las empresas que prestan el servicio público de
electricidad) sancionó a EDESUR por este incumplimiento y le impuso una multa de casi 4
millones de pesos. La sociedad comercial ‘’estrada y Cia. S.A’’ demandó a EDESUR ya que el
incumplimiento del servicio durante ese tiempo había impedido que funcionara su planta
industrial. Por ello, exigió que le indemnizaran los daños causados por un total de 163 mil
pesos.

El caso llegó a la C.S.J.N para que determinara si a EDESUR se le podía exigir que pagara
esa indemnización o bien, si la ley y el contrato de servicio público limitaba la responsabilidad
de esta empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que debía resolver la Corte era si
el reclamo por esta indemnización podía ser resuelto por el ENRE o si sólo podía ser decidido
por la justicia.

La C.S.J.N resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios causados
por no haber prestado el servicio de provisión de energía eléctrica en las condiciones
previstas en el contrato. Los jueces basaron su decisión en que el contrato de servicio público
con EDESUR expresamente establecía esta obligación. Además, señalaron que la limitación a
la responsabilidad civil sólo podría surgir de una ley dictada por el Congreso que justificara,
debidamente, la razón de ser de esa medida.

Zaffaroni fue el único juez que argumentó que esta posición encontraba justificativo en
el artículo 42 de la Constitución Nacional que asegura la protección económica de los usuarios
de los servicios públicos. En segundo lugar, la Corte resolvió que este reclamo no podía ser
resuelto por el ENRE sino que correspondía que fuera analizado y decidido por la justicia.

 Fallo Pustelnik

Pustelnik fue autorizado a constituir un edificio por una resolución de la secretaría de obras
públicas, sin embargo un decreto del intendente municipal de CBA dejó sin efecto dicha
resolución.

La cámara nacional de apelaciones en lo civil confirmó el decreto ordenando ajustar la

construcción a las normas urbanísticas de Palermo chico, caso contrario debía ser demolida
dicha construcción, y dijo que la resolución de la secretaría era irregular e ilegítima. La cámara
estableció que la autorización es un acto administrativo que gozó de presunción de legitimidad
(respondía a las normas municipales vigentes al ser dictado, no había invalidez manifiesta). La
autorización para construir no tenía vicios manifiestos de gravedad judicial suficiente para ser
calificada como acto irregular, es decir que era un acto regular sin vicios en su origen de
ilegitimidad evidente, por eso fue indebidamente calificado de irregular. No había un vicio
alevoso, grosero o de fácil detección. Como se trataba de un acto regular entonces, se
resolvió que se revocaba la sentencia apelada que decía que el decreto municipal revocaba la
resolución del secretario de obras públicas por ser ilegítima (en ese caso no se debía
indemnización) y se decidió que el decreto la revocó por motivos de oportunidad, mérito o
conveniencia (en ese caso sí se debe indemnizar a los administrados).

 Fallo Rodriguez Pereyra

El actor inició un reclamo de daños y perjuicios contra el Ejército Argentino por las lesiones
sufridas mientras cumplía con el servicio militar obligatorio. La Sala II de la Cámara Federal de
Apelaciones de La Plata confirmó el pronunciamiento de primera instancia en cuanto admitió,
con fundamento en normas de derecho común, el reclamo indemnizatorio del actor y elevó el
monto de la condena. Contra tal pronunciamiento, el demandado interpuso recurso
extraordinario por encontrarse en juego el alcance e interpretación de la ley federal 19.101
para el personal militar y sus decretos reglamentarios. Estas normas establecen un sistema
resarcitorio especial "para el personal de alumnos y conscriptos" que "como consecuencia de
actos de servicio" presenten "una disminución menor del 66% para el trabajo en la vida civil".

La C.S.J.N resolvió declarar formalmente admisible el recurso extraordinario, y la

inconstitucionalidad en el caso del art 76, inc. 3 de la ley 19.101 y estimó confirmar en lo
restante el pronunciamiento apelado. Para así decidir, la Corte sostuvo que "...la aplicación del
referido régimen especial otorga al accidentado un resarcimiento sustancialmente inferior al
que ha sido admitido sobre la base de los parámetros establecidos en el derecho común. Sin
embargo, en el caso, dicho sistema no ha sido impugnado constitucionalmente". Destacó que
de acuerdo al actual art. 116 CN corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores
de la Nación el conocimiento y decisión, entre otras, de todas las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitución, por las leyes de la Nación (con la reserva hecha en el arto
75 inc. 12) y por los tratados con las naciones extranjeras". Asimismo, la C.S.J.N utilizó
jurisprudencia de la CIDH y sostuvo que tal jurisprudencia no deja lugar a dudas de que los
órganos judiciales de los países que han ratificado la Convención Americana sobre Derechos
Humanos están obligados a ejercer, de oficio, el control de convencionalidad, descalificando
las normas internas que se opongan a dicho tratado. Resultaría, pues, un contrasentido
aceptar que la Constitución Nacional que, por un lado, confiere rango constitucional a la
mencionada Convención (art. 75, inc. 22), incorpora sus disposiciones al derecho interno y,
por consiguiente, habilita la aplicación de la regla interpretativa -formulada por su intérprete
auténtico, es decir, la Corte Interamericana de Derechos Humanos- que obliga a los tribunales
nacionales a ejercer de oficio el control de convencionalidad, impida,. por otro lado, que esos
mismos tribunales ejerzan similar. examen con el fin de salvaguardar su supremacía frente a
normas locales de menor rango". Finalmente, la Corte consideró que "en conclusión, la
adecuada protección del derecho a la vida y a la integridad psicofísica de las personas exige
que se confiera al principio alterum non laedere toda la amplitud que éste amerita, así como
evitar la fijación de limitaciones en la medida en que impliquen ´alterar´ los derechos
reconocidos por la Constitución Nacional (art. 28)".

 Fallo Verrochi

El poder ejecutivo dictó 2 DNUs que suprimían las asignaciones familiares a los trabajadores
que generan más de $1000. Verrochi, afectado por la medida, presentó una acción de amparo
tachando a estos decretos de inconstitucionales porque violaban la garantía de protección
integral de la familia. Además, no existía una situación de necesidad y urgencia.

Tanto en primera como en segunda instancia, se hizo lugar al amparo. Por eso el fisco
interpuso recurso extraordinario federal.

La C.S.J.N declaró la inconstitucionalidad de los decretos impugnados porque:

-El poder ejecutivo sólo puede dictar DNUs por razones de fuerza mayor o si la situación es
urgente y no se puede esperar el dictado de una ley del congreso.
-El poder judicial revisa que existan estas circunstancias excepcionales (y en ese caso la corte
cree que no existen esas circunstancias y que el congreso puede solucionar el tema de las
asignaciones, dictando una ley).

Este fallo regresó a la doctrina ‘’Peralta’’ ya que la C.S.J.N aplicó un amplio control sobre el
dictado de DNUs por el poder ejecutivo.

 Fallo Losicer

El BCRA había impuesto una multa llevando a cabo el proceso con lentitud, impulsándolo
cuando estaban por transcurrir los 6 años del impulso anterior, simplemente para evitar la
prescripción y la sanción se había dictado 18 años después de ocurridas las supuestas
infracciones.

La C.S.J.N dejó sin efecto la multa al considerar que había existido una indebida dilación del
procedimiento administrativo, incompatible con el derecho al debido proceso amparado por el
artículo 18 de la Constitución Nacional y el artículo 8 de la Convención Americana de
Derechos Humanos, con rango constitucional conforme el inciso 22 del artículo 75 de la CN.

El fallo tiene su origen en un sumario, llevado a cabo por el ente rector del sistema monetario
y bancario -sobre la base de lo dispuesto por el art. 41 de la Ley de Entidades Financieras-
que tuvo por objeto la investigación de diversas infracciones a la normativa financiera, y que
culminó con la aplicación de sanciones pecuniarias administrativas. En esa ley se estableció
que aquella operaría, respecto de la acción sancionatoria, a los 6 años desde la comisión del
hecho, y que taI plazo se interrumpiría por la comisión de otra infracción y por los actos y
diligencias del procedimiento inherentes a la sustanciación del sumario. La procuradora fiscal
en ese dictamen señaló que ‘’pese a la dilatada tramitación del sumario administrativo –que se
extendió hasta casi veinte años después de ocurridos los hechos supuestamente
infraccionales detectados por el superintendente financiero, el plazo de prescripción no llegó a
cumplirse debido a las interrupciones que se produjeron por diversas diligencias de
procedimiento que tuvieron lugar, en cada caso, antes de que se completara el plazo legal de
prescripción’’.

A todas luces el plazo que se ha tomado el BCRA para tramitar el sumario excede cualquier
límite razonable. Es decir, ya no se trata de interpretar en el fondo, si la apertura a prueba fue
válida o idónea para impulsar el procedimiento, sino si, dentro del Estado de Derecho, la
Administración puede mantener a los administrados en situación de incertidumbre, por un
lapso tan prolongado, viendo conculcado así su derecho de defensa y su derecho al debido
proceso. Así lo entendió la Corte cuando sostuvo:

-En este orden de ideas, se impone señalar que el art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional
que reconoce con jerarquía constitucional diversos tratados de derechos humanos, obliga a
tener en cuenta que el art. 8 inc. 1 del Pacto de San José de Costa Rica, referente a las
garantías judiciales, prescribe no sólo el derecho a ser oído sino también el de ejercer tal
derecho con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable; y a su vez, el art. 25 al
consagrar la protección judicial, asegura la tutela judicial efectiva contra cualquier acto que
viole derechos fundamentales reconocidos por la Constitución Nacional, la ley o la
Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de
sus funciones oficiales”. Además señaló que por lo dicho, el “plazo razonable” de duración del
proceso al que se alude en el inciso 1, del art. 8, constituye, entonces, una garantía exigible
en toda clase de proceso, difiriéndose a los jueces la casuística determinación de si se ha
configurado un retardo injustificado de la decisión”. En otras palabras, el otorgamiento de un
plazo a favor de la Administración para imponer penas, y la previsión de la interrupción de la
prescripción como consecuencia del dictado del auto de apertura del sumario, sólo puede
tener el sentido de concederle un término más que razonable para la investigación de la
infracción de que se trate, máxime considerando que algunas de ellas pueden resultar de
difícil determinación y requieren del desarrollo de una investigación más profunda. No se
puede colocar por tiempo indeterminado al administrado y recién después de 9 años
comunicarle la instrucción de un sumario por una supuesta infracción, sin que haya habido
empleo útil del tiempo consumido. A punto tal, que podría hablarse de una posible desviación
de poder consistente en mantener latente la posibilidad de instruir un sumario y, luego, la de
aplicar una pena varios años después, sosteniendo la inactividad de la Administración en
estas actuaciones.

 Fallo Colegio Público de abogados de Capital Federal / EN – PEN

La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal confirmó la

sentencia que había hecho lugar a la acción de amparo promovida por el Colegio Público de
Abogados de la Capital Federal cuestionando los arts. 3° y 5° del decreto 1204/2001 (que
eximía a los abogados del Estado de matricularse en los colegios públicos y pagar tasas por
dicha matriculación). Declaró que quienes ejercen la abogacía en favor del Estado Nacional
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires están obligados a cumplir con la ley 23.187 y que
eran inválidos los artículos en tanto pretenden relevar a los abogados del Estado de la
obligación de inscribirse en la matrícula que la citada ley pone a cargo de la entidad y de
pagar el derecho fijo establecido por su artículo 51.

En esa Audiencia Publica, el Colegio Público de Abogados insistió en que la emergencia

económica había terminado y que la delegación legislativa tiene limitaciones, y sostuvo que el
decreto era inconstitucional y reivindicó la atribución del colegio de matricular a los abogados
estatales y cobrarles un bono.

La cámara se fundó en que dicho decreto constituye una disposición de carácter legislativo
dictada por el Presidente de la Nación fuera de las bases de la delegación de facultades
contenida en el artículo 1º de la ley 25.414, delegación de atribuciones legislativas y
emergencia pública que viola la prohibición establecida en el artículo 99, inciso 3 de la
Constitución Nacional.

La C.S.J.N concedió el recurso extraordinario impuesto por el estado nacional y confirmó la

sentencia apelada. La Corte, en el fallo, no se limitó a resolver el problema de la matriculación
o del pago del bono, sino que fue mucho más allá y desarrolló argumentos que ponen límites
a la atribución del Poder Ejecutivo de dictar decretos delegados:

· El Poder Ejecutivo, cuando dictó el decreto 214/01, no usó una competencia exclusiva o
propia, sino que pretendió ejercer una atribución delegada por la ley 25.414 (ley de delegación
de facultades legislativas).

· Con un lenguaje firme y explícito, la Constitución -en el artículo 99, inciso 3- prohíbe al
Presidente emitir disposiciones de carácter legislativo

· El artículo 76 de la Constitución, sin embargo, autoriza al Presidente a dictar decretos

delegados, siempre y cuando cumpla con cuatro requisitos: que sean dictados en materias de
administración o de emergencia pública; el Congreso, en la ley respectiva, fije las bases y
límites de esa delegación y que se dicten por un plazo que no exceda el establecido por la ley.
· El Congreso no delegó en el Poder Ejecutivo una potestad genérica de derogar cualquier ley
con el fin de lograr una reducción del gasto público -como alegó el Estado Nacional,
demandado en este pleito- puesto que ello no sólo no surgía del texto de la ley sino que,
además, tal criterio sería tan indeterminado que violaría el art. 76 de la Constitución Nacional.

· El art. 1 de la ley 25.414 permite al Ejecutivo derogar total o parcialmente leyes que “afecten
o regulen el funcionamiento operativo de organismos o entes de la administración”, lo que
debe entenderse en referencia a leyes cuya derogación, por su especificidad, no altera o
modifica de manera grave otros fines o políticas legislativas que las dirigidas explícitamente al
funcionamiento de la administración pública.

· El decreto 1204/2001 excede los términos de esta delegación, porque no afecta ni regula de
manera específica a la administración o sus entes descentralizados, sino que lo hace respecto
de quienes ejercen la abogacía. En este sentido, dijo que no es relevante que la
administración pueda verse “indirectamente” beneficiada al no tener que afrontar los
gravámenes que deben pagar sus abogados y no se advierte, ni se ha alegado, qué beneficio
sobre algún organismo público se derivaría de la exención de la matriculación en el Colegio
Público de Abogados.

 Proceso contencioso administrativo y Procedimiento administrativo

Ambos son conceptos análogos que en el lenguaje común y vulgar pueden trasuntar la misma
significación.

-Diferencias doctrinarias:

 Definición: el PROCEDIMIENTO es una secuencia de actos vinculados causalmente

entre sí, a través de los cuales se desenvuelve, principalmente, la actividad de los
órganos y entes administrativos. Constituye la forma o el cauce formal de la función
administrativa (en sentido material). El PROCESO es el medio instaurado para dar
satisfacción jurídica, mediante la intervención de un órgano judicial imparcial e
independiente, a pretensiones de particulares afectados en sus derechos subjetivos o
intereses legítimos. Es la decisión de una controversia entre partes por medio de una
autoridad imparcial e independiente con fuerza de verdad legal.
 Sujetos intervinientes: en el PROCEDIMIENTO interactúa el particular frente a la
administración pública, quien tiene a su cargo la dirección e impulsión del
procedimiento. En el PROCESO interactúan las partes (particular y administración)
frente a un juez o el tribunal que interviene en el proceso como un órgano imparcial
ajeno a las partes en controversia.
 Trámite: en el PROCEDIMIENTO la impulsión y conducción del procedimiento está a
cargo de la administración pública, con facultades instructorias. En el PROCESO la
impulsión está a cargo de las partes, reservándose el tribunal únicamente la
conducción del proceso.
 Legitimación: el PROCEDIMIENTO se inicia de oficio o a petición de cualquier
persona física o jurídica, pública o privada, que invoque un derecho subjetivo o un
interés legítimo. El PROCESO se inicia a petición de cualquier persona física o
jurídica, pública o privada, que en principio, invoque un derecho subjetivo.
 Formalismo: en el PROCEDIMIENTO rige el informalismo en el trámite del
procedimiento, razón por la cual no es necesaria la representación jurídica o asistencia
letrada. En el PROCESO netamente formal, rige el principio de preclusión (las etapas
que fueron cumplidas no pueden reabrirse por el juez ni por las partes). Es condición
la representación jurídica o patrocinio letrado.
  Cosa juzgada: en el PROCESO la institución de cosa juzgada (formal y material) le
atribuye a la sentencia una inmutabilidad prácticamente absoluta. En el
PROCEDIMIENTO como regla no acontece lo mismo (sin perjuicio de la estabilidad
que posee el acto en sede administrativa). La decisión final puede ser luego revocada
a favor del administrado o en contra del mismo.
 Finalidad: el PROCEDIMIENTO tiene una doble finalidad: 1) Garantía de los
particulares. 2) Satisfacción del interés general. Por ello, la decisión administrativa no
dependerá de la voluntad del particular, sino que tenderá a alcanzar la verdad objetiva.
En el PROCESO el juez debe ceñirse, en principio, a las pruebas y hechos ofrecidos y
alegados por las partes, debiendo adoptar una resolución que resuelva la cuestión en
base a ellos.
 Conclusión: el PROCESO es una actividad que satisface la necesidad de realizar la
función pública jurisdiccional. Esa actividad comprende el conjunto de actos que
cumplen los sujetos procesales (desde la iniciación del procedimiento hasta la decisión
que le pone término). El PROCEDIMIENTO es el cause formal por el que se pretende
asegurar la realización de un fin público con arreglo a normas de economía, celeridad
y eficacia, respetando los derechos de los particulares.

-Similitudes:

· En ambos rige el ‘’debido proceso adjetivo’’ entendido como:

-el derecho a ser oído (incluye el acceso a las actuaciones)

-el derecho a ofrecer y producir prueba

-el derecho a una decisión fundada

-el derecho a impugnar la decisión

· En ambos los plazos son obligatorios para los interesados y para la administración pública y,
en principio, perentorios para las partes (existen casos particulares en el procedimiento, como
la denuncia por ilegitimidad).

-PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

v Vista del expediente: es el conocimiento de las actuaciones administrativas. Cambió a

partir de la incorporación de las tecnologías de la información y comunicación y se plasmó en
el decreto 894/2017. Pueden verse de manera digital (es la regla general) o imprenta (se
pide verbalmente ver el expediente en mesa de entrada).

v Notificaciones: es la forma de dar publicidad a los actos administrativos. Da certeza de que

el administrado conoce el contenido del acto. Para que el acto administrativo sea eficaz, el
interesado debe ser notificado. Determina el inicio de los plazos de impugnación del acto
notificado. Pueden ser de forma imprenta (acceso directo, presentación espontánea, cédula,
telegrama de aviso de entrega, oficio impuesto como certificado, carta documento, etc)
o digital (se incorpora la notificación por medio de la plataforma T.A.D).

v Plazos: los plazos se cuentan por días hábiles administrativos salvo disposición legal en
contrario o habilitación resuelta de oficio o a petición de parte. Se computarán a partir del día
siguiente al de la notificación.
-Conclusión del procedimiento administrativo:

 Resolución expresa o tácita: el silencio se interpreta como negativo. 60 días+pronto

despacho+30 días.
 Caducidad: 60 días desde que un trámite se paralice por causa imputable al
administrado. Órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros 30 días de
inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el
expediente
 Desistimiento: es formulado por la parte interesada. Es la declaración de no continuar
con el trámite, de dejar sin efecto la petición.

-Principios del procedimiento administrativo:

 Legalidad (vinculación positiva)

 Debido proceso
 Gratuidad (art. 14 CN: Derecho a peticionar ante las autoridades)
 Impulsión de oficio
 Informalismo
 Celeridad, economía, sencillez y eficacia

 Procedimiento administrativo digital

Las organizaciones públicas no son lo suficientemente eficiente para darle

soluciones a las personas. Puede que apliquemos tecnologías al procedimiento

pero sigamos teniendo el mismo resultado.

Tiempo y distancia son los aspectos más valorados por la gente a la hora de hacer algún
tramite. También se considera la empatía, la imparcialidad, profesionalidad, diligencia, confort.

A partir del 2 de marzo del 2016 se sacaron 400 normas al respecto. El decreto 434 estableció
el plan de modernización de la administración pública nacional.

La idea de este ‘’gobierno electrónico’’ es el uso de las tecnologías y la información y

comunicación para lograr más eficacia, transparencia, comunicación, y participación dentro de
la administración pública. La idea es facilitar procesos para los ciudadanos, la calidad de vida
y los derechos de los mismos

-Ejes de la transformación digital (decreto 434/2016):

 Tecnologías de la información y comunicación: cualquier instrumento que me

permita procesar información (pagina web, plataformas, etc). Es al que mayormente
apuntó el decreto.
 Recursos humanos: capacitación de quienes utilicen las tecnologías. Puede ocurrir
que existan buenas herramientas y plataformas pero si los empleados no son
capacitados y no las saben utilizar, no tiene sentido.
 Procedimiento internos de la administración (gestión por resultados y
compromisos públicos): Ej. si cada vez que tengo que hacer un pase, tengo que
pasar por diez personas dentro de la dependencia, no tiene sentido. Busca
descomprimir un poco esto.
  Gobierno abierto e innovación pública: busca regenerar la confianza de las
personas en el Estado a partir de lograr mayor transparencia de los actos estatales,
publicidad y participación ciudadana.
 Cooperación y colaboración entre las distintas administraciones
públicas: apunta a que no haya tantas asimetrías en el desarrollo de las
administraciones públicas a través de las redes de colaboración.

 Fallo Martinez Burgos, C.S.J de Costa Rica. Año 2014

Un consejo de seguridad vial que tenía un trámite en línea a través de una página web. De un
dia para el otro lo sacaron digitalmente y pusieron a una persona a que atienda.

Los argumentos del señor Martinez Burgos para iniciar esta demanda fueron que el call center
cobraba por ese trámite, cuando antes en línea era gratis. La Corte analizó si el señor
martinez burgos tiene derecho a relacionarse virtualmente con la administración pública o no.

La corte analizó finalmente que martinez burgos tiene ese derecho, basándose en la carta
(recomendación) del gobierno electrónico del C.L.A.D en la cual costa rica es miembro, que no
excluye la vía tradicional, sino que recomienda las dos medidas implemenarias. Este derecho
comprende poder presentar escritos o cualquier informe que una persona quiera presentar
ante la administración pública, poder acceder a expedientes (vistas) mediante soporte digital,
a realizar pagos y a no presentar dos veces un mismo documento. Si bien es un derecho a
favor de los particulares también es una obligación dentro de la administración pública. Esta
obligación comprende implementar tecnologías de información y comunicación y ofrecer
opciones de canales digitales. El derecho a relacionarse electrónicamente tiene un carácter
instrumental porque es un medio para poder ejercer otros derechos (peticionar ante las
autoridades, plantear una impugnación, acceder a la información pública, entre otros).

Decisión de la Corte: suprimir la página web es una decisión regresiva y lesiva del derecho
fundamental de los administrados a relacionarse electrónicamente con los poderes públicos,
por lo que se ordenó a rehabilitar la página web.

 Servicios Públicos

Son actividades de tipo técnicas (no son las actividades comunes que ejerce la administración
pública) que van a ser prestadas tanto por la administración como por un particular bajo un
régimen de licencia. Se brindan con el objetivo de satisfacer necesidades generales de la
población (que están reguladas en la ley). Los servicios públicos están sometidos a un
régimen de derecho público y serán prestados bajo determinadas condiciones.

¿Por qué algo es brindado por la administración pública? Porque es una necesidad básica, es
más prioritaria que otras y además el mercado, en los términos de la oferta y de la demanda,
no podría satisfacerla de la misma manera, o podría satisfacerse pero no en los términos que
se exige de ese servicio.

Es un servicio que si o si necesita de una regulación intensa. También sucede que hay
actividades que tienen un monopolio necesario, es decir que sólo son prestadas por un solo
proveedor, por lo que si se dejase al libre juego de la oferta y la demanda, ese proveedor
manejaría los precios según quisiera. Es por eso que el Estado viene a regularlo.

La ley que reconoce a existencia de una necesidad y va a regular ese servicio es llamada
publicatio. Hay 3 elementos que siempre van a estar presentes en un servicio público:
  Necesidad

· Van a estar sometidos a un régimen de derecho público

· Van a ser actividades de tipo técnico

-Caracteres de los servicios públicos: son garantías que tienen los ciudadanos en la
prestación de un servicio público:

1) La continuidad: se refiere a que el servicio tiene que ser prestado sin interrupción.

2) La regularidad: supone que los servicios públicos tienen que ser prestados en
cumplimiento de las normas que regulan la materia. La ley sin embargo no es completa, ya
que la realidad supera lo que es un marco. Los entes reguladores construyen modificaciones
en base al día a día y lo que se vaya descubriendo.

3) La igualdad: todos los habitantes tienen derecho a recibir y a exigir el servicio en igualdad
de condiciones, en donde se deberá tener en cuenta la situación en particular de cada
ciudadano.

4) La obligatoriedad: obliga a que el cumplimiento de todos los caracteres anteriores, sea

efectivo. El prestador del servicio público tiene obligaciones.

5) Generalidad: todos los ciudadanos tienen el derecho a utilizar los servicios públicos, de
acuerdo a la normativa que los disciplina.

-Servicio público impropio: son actividades que se dejan en manos de particulares pero que
tienen una regulación más heavy que el resto. (Por ejemplo, las farmacias).

-Clasificación de los servicios públicos:

1) Esenciales o no esenciales: hace referencia a la intensidad de la importancia que un

servicio público puede tener. Uno esencial es el agua, y uno no esencial puede ser una
biblioteca o un museo.

2) Obligatorios y facultativos: tienen que ver con la obligación que tiene el particular de
recibir y que le presten ese servicio. Obligatorios son el agua y la electricidad y facultativos los
servicios de transporte.

3) Singuli y uti universo: tiene que ver con la manera en la cual los ciudadanos vamos a
contribuir con esa prestación, si es individual o no. Si se concreta en una relación individual
(electricidad, gas) el servicio es uti singuli, en cambio si la prestación es general (salud
pública) el servicio es utis universo.

 Fallo CEPIS

El derecho de los ciudadanos usuarios de servicios públicos a participar está

constitucionalizado. Se habían dictado 2 resoluciones que mostraban un aumento grande e
imprevisto de la tarifa de gas. SEPIS (empresa representante de los usuarios del gas)
interpuso recurso para dejar sin efecto tales resoluciones. En primera instancia NO se las
anuló pero se pidió que se tenga en cuenta el derecho mencionado. La cámara declaró nulas
las resoluciones del Ministerio de Energía que dispusieron el aumento. A raíz de una demanda
presentada por el Centro de Estudios para la Promoción de la Igualdad y la Solidaridad
(CEPIS) contra las resoluciones del Ministerio de Energía y Minería de la Nación, el tribunal
resolvió “declarar la nulidad de las Resoluciones 28 y 31”. En su apelación, el CEPIS y la ONG
Consumidores Argentinos plantearon la inconstitucionalidad del aumento aduciendo que el
Estado no realizó la audiencia pública que contempla la ley antes de la aplicación del nuevo
cuadro tarifario y consideraron que “se violó el derecho constitucional a la participación
ciudadana”. Por su parte, el Estado advirtió que la suspensión del aumento “en caso de
aplicarse, causaría un gravamen irreparable” a las empresas que brindan el servicio, y
defendieron la legalidad del ajuste aunque no se haya realizado la audiencia pública previa.
Sin embargo, los jueces César Álvarez, Olga Calitri y Leopoldo Schiffrin, consideraron “que la
Audiencia Pública es un mecanismo de participación ciudadana, que refuerza los principios de
acceso a la información y a la transparencia de las actuaciones estatales”. Asimismo,
precisaron que “no es el Poder Judicial el encargado de definir la política estatal, ni los
parámetros tarifarios de la prestación de servicios públicos, pero tampoco puede aceptarse
que el reconocimiento normativo de derechos por órganos representativos de la voluntad
popular, queden sin tutela efectiva, allí donde se constata. Por todo ello, los jueces de la Sala
II de la Cámara Federal de La Plata declararon “la nulidad de las Resoluciones 28 y 31 del
Ministerio de Energía y Minería de la Nación, retrotrayéndose la situación tarifaria a la
existente previamente al dictado de ambas” y remitieron una copia al fuero Nacional en lo
Contencioso Administrativo Federal porteño.

 Recursos administrativos

Es un remedio que permite al ciudadano que resulta afectado en sus derechos o intereses
legítimos, impugnar en término un acto administrativo a fin de que el mismo órgano
administrativo que lo dictó o una autoridad superior, lo revoque, modifique o sustituya.
Siempre los recursos administrativos tienen que hacerse sobre un acto notificado.

La finalidad del recurso administrativo es que los efectos del acto sean revertidos.

Son una herramienta para garantizar el derecho de defensa y la tutela administrativa efectiva,
que asiste al ciudadano en el procedimiento administrativo. Los recursos constituyen el
presupuesto esencial para hacer posible el control de legalidad de la actividad administrativa,
dentro de la misma administración. Si se quiere recurrir a una decisión administrativa, se debe
utilizar la vía impugnatoria. Si no estoy frente a un acto administrativo y quiero, por ejemplo,
que la administración me reconozca un derecho, se debe realizar un reclamo administrativo
previo (es como una demanda). Si la administración no da respuesta o rechaza, se puede ir a
sede judicial ya que se agotó la vía administrativa.

El plazo es un elemento inherente a los recursos, pues una vez vencido, la presentación
extemporánea no sea calificada como recurso sino como denuncia de ilegitimidad, calificacion
que si bien recibira una nueva revision de la AP, no reaviva la instancia judicial ya fenecida por
el consentimiento de la decisión administrativa.

-Sujetos: en el procedimiento que se origina a partir de un recurso administrativo, intervienen

esencialmente dos sujetos.

Por una parte, el órgano administrativo al que el ordenamiento otorga competencia para
resolver ese recurso, por otra, el interesado que lo promueve por ser la decisión que se
recurre lesiva de un derecho o interés jurídicamente protegido que pretende propio. La
autoridad administrativa facultada para resolver dependerá del tipo de recurso interpuesto,
como del órgano del cual emane el acto cuestionado, quedando excluida la posibilidad de
prorrogar el ejercicio de la competencia, ya sea mediante revocación o delegación. Con
relación al recurrente, la presentación del recurso entraña un acto de voluntad, por lo tanto se
aplican las reglas generales sobre la capacidad de las personas. Desde el plano de la
legitimación, el RLNPA establece que podrá deducir un recurso quien alegue un derecho
subjetivo o interés legítimo, ya sea propio o de su representado.

El art. 74 del RLNPA establece que los organismos administrativos nopueden recurrir de los
actos de los superiores, ni de otros organismos, aunque sí pueden hacerlo los funcionarios
cuando se trata de actos que se refieran a su relación de servicio, como sería la aplicación de
una sanción disciplinaria.

-Actos impugnables mediante recursos administrativos: en principio, todos los actos dictados
en el curso de un procedimiento administrativo, que tengan efectos para terceros y causen un
perjuicio pueden ser impugnados mediante recursos administrativos. Los actos recurribles
deben tener efectos jurídicos fuera del ámbito de la AP, es decir, deben proyectar sus efectos
hacia derechos o intereses jurídicamente protegidos de personas distintas de la AP. Como
consecuencia de ello, resultan excluidos del ámbito recursivo todos aquellos actos internos o
preparatorios de decisiones administrativas, tales como informes, dictámenes, etc. que
carecen de impacto directo sobre los derechos del administrado.

-Fundamentos: el propio reclamo establece que los recursos podrán fundarse “tanto en
razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mérito o conveniencia del acto

impugnado o al interés público”.

-Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general: los actos
administrativos de alcance individual, así como también los de alcance general, a los que la
autoridad hubiere dado o comenzado a dar aplicación, podrán ser impugnados por medio de
recursos administrativos en los casos y con el alcance que se prevé en el presente título, ello
sin perjuicio de lo normado en el artículo 24 inciso a) de la Ley de Procedimientos
Administrativos N 19.549, siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible. Los recursos
podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mérito o
conveniencia del acto impugnado o al interés público.

El primero de estos fundamentos, entraña la solicitud de un control de legalidad entre el acto

cuestionado y el ordenamiento jurídico y persigue precisamente el restablecimiento del orden
jurídico lesionado. De acuerdo a la amplia recepción interna de los estándares internacionales
del Sistema Interamericano de Protección de los DH, el control que debe realizar el órgano
administrativo decisor involucra además de un control de legalidad, un control de
convencionalidad y de constitucionalidad, analizando la compatibilidad del AA con el bloque
de constitucionalidad integralmente considerado, que comprende los TI de DH con

jerarquía constitucional. Por otro lado, el recurso puede fundarse en la oportunidad, mérito
(comparación entre el sacrificio que se hace para obtener el resultado pretendido) o
conveniencia (evaluación de las ventajas que reportará la decisión al interés público
subyacente) del acto.

-Presunción de legitimidad del acto administrativo: el acto administrativo goza de presunción

de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus
propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e
impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos,
salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá,
de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por
razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta. De todos modos, de oficio o a petición de parte, la AP
puede suspender los efectos de un AA -y ello podría ocurrir en el trámite de un recurso-
cuando se alega fundadamente una nulidad absoluta, o un perjuicio grave para el interesado,
o

graves razones de interés público.

-Formalidades de los escritos:

· Los particulares podrán presentar escritos en la mesa de entradas del organismo, en las
representaciones Diplomáticas u Oficinas Consulares de la REPÚBLICA

ARGENTINA en el extranjero cuando fuera procedente o en forma electrónica a través

de la plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD), por sí, o mediante

representantes o apoderados.

· Los escritos serán redactados en idioma nacional, llevarán en la parte superior una

suma o resumen del petitorio. Serán suscriptos por los interesados, sus

representantes legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin más

excepción que el que iniciare una gestión, debe indicarse la identificación del

expediente a que corresponda, y en su caso, contendrá la indicación precisa de la

representación que se ejerza.

· En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel, se

deberá salvar toda testadura enmienda o palabras interlineadas, podrá emplearse el

medio telegráfico para contestar traslado o vistas e interponer recursos. Sin embargo,

los interesados, o sus apoderados, podrán efectuar peticiones mediante simple

anotación en el expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos

establecidos en los párrafos anteriores.

· Los documentos presentados en soporte papel ante la Administración deberán ser

digitalizados de acuerdo con la normativa vigente, por las Mesas de Entradas para su

incorporación al Expediente Electrónico, devolviéndole los originales al interesado,

previa constatación de su carácter de original o de copia autenticada, sin perjuicio de

aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administración de

los documentos presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de

documentos en un soporte específico no susceptibles de digitalización. La

digitalización del documento realizada de acuerdo con los procedimientos

establecidos en la normativa vigente y su vinculación al Sistema de Gestión Documental

Electrónica importa su autenticación siendo responsabilidad del personal

interviniente la verificación del instrumento.

· Todo documento electrónico firmado digitalmente en el Sistema Electrónico de

Gestión Documental tendrá carácter de original, y los reproducidos en soporte

electrónico a partir de originales de primera generación en cualquier otro soporte,

digitalizados de acuerdo al procedimiento que establezca la normativa aplicable serán

considerados originales y tendrán idéntica eficacia y valor probatorio que sus

equivalentes en soporte papel.

-Despacho y decisión de los recursos: los recursos deberán proveerse y resolverse cualquiera
sea la denominación que el interesado les dé, cuando resulte indudable la impugnación del
acto administrativo. Una vez presentado el recurso, el organismo interviniente, de oficio o a
petición de parte, podrá disponer la producción de la prueba, cuando estime necesario contar

con mayores elementos a efectos de resolver el recurso planteado.

Producida la prueba se dará vista por CINCO (5) días a la parte interesada, a los mismos fines
y bajo las formas del artículo 60. Si no se presentare alegato, se dará por decaído el derecho.

Al resolver un recurso el órgano competente podrá limitarse a desestimarlo, o ratificar o

confirmar el acto de alcance particular impugnado, si ello correspondiere conforme al artículo
19 de la Ley de Procedimientos Administrativos; o bien aceptarlo, revocando, modificando o
sustituyendo el acto, sin perjuicio de los derechos de terceros.

-Tipos de recursos:

1) El recurso de reconsideración: se trata de un recurso tendiente a que el mismo órgano

que dictó el acto cuestionado considere nuevamente la legitimidad, o en su caso, la
oportunidad,

mérito o conveniencia de su decisión anterior.

Se encuentra contenido dentro de los recursos ordinarios, y es un recurso optativo, ya que no
constituye presupuesto obligatorio previo para la habilitación del recurso jerárquico ni para el
agotamiento de la vía que permita el recurso directo o la acción contenciosa administrativa
frente al AA impugnado. Su existencia no perjudica al interesado, precisamente por ser
optativo y por otorgarle una alternativa más para tutelar sus derechos, especialmente cuando
el vicio del acto es ostensible y se evidencia en un error grosero de derecho.

Es optativo. No agota la vía administrativa. Se interpone ante actos definitivos (resuelven el

fondo de la cuestión) o actos administrativos que sean asimilables a los definitivos, también
ante actos interlocutorios o actos de mero trámite. Plazo para interponer: 10 dias. Plazo para
que resuelva la admin: 30 dias.

El tramite del recurso se realizara en la sede del organismo emisor del acto. Cuando

se trate de un acto dictado en ejercicio de una facultad delegada, la competencia

para resolver la retiene el órgano delegado sin perjuicio de la posibilidad de avocarse

del órgano delegante, pero la competencia para resolver el recurso recaerá en el

órgano delegante cuando al momento de interposición del RA la delegación hubiere

cesado.

2) Recurso jerárquico: El recurso jerárquico constituye una de las formas de hacer posible la
expresión de la jerarquía administrativa, que se manifiesta a través del control que ejercen los

órganos superiores de la AP sobre los actos de los inferiores propiciando una

actuación administrativa eficaz y con unidad de criterio.

Por esta razón, es el recurso más importante y de acuerdo con la reglamentación

administrativa resulta un presupuesto obligatorio para agotar vía administrativa y

dejar expedita la vía judicial. El recurso jerárquico es el remedio a partir del cual el ciudadano
afectado en sus derechos subjetivos o intereses legítimos puede solicitar al ministro,
secretario de la Presidencia, órgano superior del ente autárquico o al presidente de la Nación,
la revocacion, modificacion o sustitucion de un acto definitivo o asimilable dictado en el tramite
del PA por cualquier autoridad inferior al presidente de la República u órgano superior del ente
autárquico para obtener la decisión que agota la vía dentro de esa órbita.

-Trámite: El recurso jerárquico procede contra los actos definitivos o asimilables a definitivos

(aquellos que impiden la prosecución del tramite si no son removidos previamente). El RLNPA
establece que el recurso jerárquico debe interponerse dentro del plazo de 15 DÍAS HÁBILES
ADMINISTRATIVOS, contados a partir del día siguiente a la notificación del acto que se
pretende impugnar y que no será necesario deducir primero el recurso de reconsideración.
Tampoco se indica si el escrito debe contener o no fundamentación, aunque para acreditar la
legitimación, el carácter definitivo o asimilable del acto y la motivación del remedio en razones
de legitimidad o de mérito, oportunidad y conveniencia, el escrito debe al menos explicar cada
uno de esos puntos para evitar un rechazo formal.

El remedio debe presentarse ante el mismo órgano que dictó el acto. Ya sea que el recurso se
haya interpuesto de manera autónoma o sea subsidiario al de reconsideración cuando este se
haya denegado expresamente (porque el silencio no opera como denegatoria tácita por si,
mientras el interesado no lo interprete como negativa), el órgano deberá elevarlo de oficio al
superior dentro de los 5 días siguientes.

3) Recurso de Alzada: es un medio por el cual se activa el control de tutela que ejerce la
Administración central respecto de los actos administrativos definitivos o asimilables que
emanan de los entes descentralizados. Este control es acotado, se limita a examinar la
legalidad del AA emanado por la máxima autoridad del ente.

En algunos casos, si la norma lo autoriza, el control podrá ser amplio incluyendo tanto la
revisión de legalidad como de oportunidad, mérito o conveniencia del acto.

Esta misma amplitud se dará respecto del control de tutela que ejerce la Administración
central sobre los actos emanados de entes creados por el PEN, en cuyo caso el control será
amplio.

-Plazo y forma de interposición : el recurso de alzada debe deducirse dentro del plazo de 15
DÍAS HÁBILES de notificado el interesado del acto definitivo o asimilable a definitivo emanado
del órgano superior de un ente autárquico o entidad descentralizada.

Debe interponerse ante la máxima autoridad del ente autárquico, que dictó el acto y

será elevado dentro del plazo de cinco días al ministerio o secretaría de la

Presidencia en cuyo ámbito se inserta el ente dentro de la estructura de la

Administración. El recurso de alzada no se encuentra implícito en el jerárquico que provoca la

decisión del órgano superior del ente autárquico, de modo que el interesado debe

interponerlo expresamente, si quiere provocar el control de tutela, aunque este

recurso no es pertinente para agotar la vía administrativa, pues la instancia judicial

queda habilitada desde la emisión del acto por el órgano superior del ente autárquico

o descentralizado. Este recurso es optativo y no agota vía. Se interpone ante entes

descentralizados o autárquicos. Se va a hacer un control de tutela sobre lo que decidió el
superior del ente descentralizado.

4) Recurso de Revisión: ha sido calificado como un recurso extraordinario. Su característica

esencial consiste en que permite la revisión de AA definitivos que se encuentran firmes, o sea

actos respecto de los cuales ya no existen recursos disponibles ya sea por haberse

agotado o por haber transcurrido los plazos pertinentes para deducirlos. Implica una
importante excepción al principio de estabilidad. (art. 22 LNPA).

La ley regula frente a qué casos específicos y taxativamente enumerados procede

este recurso.

-Plazo y trámite: La norma prevé plazos diferenciados para articular la revisión según el
supuesto de que se trate. En el primer caso, deberá articularse dentro de los 10 días de
notificado el acto, extremo que conduce a sostener que esta especie es solo aplicable
respecto

de los actos que resuelven los recursos de reconsideración del art. 100 del RLNPA, porque en
todos los demás casos, a los diez días de notificado el acto, no existe condición de acto firme
que pudiera justificar un recurso de revisión.

En los demás supuestos, se deberá plantear dentro de los 30 días hábiles administrativos a
contar desde que:

● se recobraren o descubrieren los documentos a los que alude el inc. b) o cesara la fuerza
mayor u obra del tercero que impedía la presentación de tales documentos al expediente
administrativo

● quedara firme la sentencia judicial que declara la falsedad del documento indicado en el inc.
c)

● o la que determinara la comisión de cualquiera de los ilícitos mencionados en el inc. d)

La revisión del acto podrá solicitarse ante la misma autoridad que lo dictó, y su

resolución según petición expresa del recurrente podrá ser tratada por el órgano que

dictó el acto originariamente o el órgano jerárquico de control de aquel. A su vez, se

ha dicho que el plazo apropiado para resolver son 30 días hábiles administrativos a

contar desde la presentación del alegato o desde que el expediente se encuentra en

condiciones de resolver. Por tratarse de un recurso procedente, la doctrina ha dicho que

suspende los plazos procesales para interponer la acción judicial del art. 25.

4) Recurso de reconsideración posterior: se trata de un recurso procedente pero optativo,

con la característica de que tiene aptitud para suspender (interrumpir) el plazo perentorio

para interponer la demanda en sede judicial. Procederá respecto de aquellos actos definitivos
o asimilables, dictados por el PEN, los ministros o secretarios de Presidencia, y jefe de
Gabinete, dictados en el marco de los RA y que agoten las instancias impugnatorias de
aquellos.

Las decisiones definitivas o con fuerza de tal que el PODER EJECUTIVO NACIONAL, el JEFE
DE GABINETE DE MINISTROS, los Ministros o los Secretarios de la PRESIDENCIA DE LA
NACIÓN dictaren en recursos administrativos y que agoten las instancias de esos recursos
sólo serán susceptibles de la reconsideración prevista en el artículo 84 de ésta reglamentación
y de la revisión prevista en el artículo 22 de la Ley de Procedimientos Administrativos. La

presentación de estos recursos suspende el curso de los plazos establecidos en el

artículo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos.

5) Los recursos contra actos de contenido jurisdiccional: el art. 98 del RLNPA establece
que cuando existieren actos que se dicten en ejercicio de una actividad de naturaleza
jurisdiccional, el ámbito de competencia para resolver recursos en sede jerárquica queda
limitado al caso de mediar arbitrariedad, grave error o gruesa violación de derecho.

6) La queja y la aclaratoria: el reglamento considera dos presentaciones del interesado que

no tienen naturaleza de recurso, pues no pretenden la modificación de un AA, sino la
intervención del superior inmediato en el control jerárquico o la aclaración de los términos de
una

decisión administrativa.

La queja permite al interesado a ocurrir directamente ante el superior inmediato en los casos
de omisión de pronunciamiento o de vicios de procedimiento, para reclamar su corrección.

No tiene plazo de presentación, pero debe resolverse dentro del plazo de 5 días contados
desde su presentación, que debe hacerse directamente ante el superior jerárquico del órgano
que omite la actuación o realiza la actuación viciada. Constituye otros de los remedios que se
otorgan al interesado ante el silencio de la AP.

La aclaratoria se halla prevista para aclarar conceptos oscuros o corregir incongruencias o

errores materiales en una decisión administrativa que tenga carácter definitivo o asimilable.

Debe ser presentada dentro de los 5 dias notificado el acto definitivo y debe ser resuelta por la
misma autoridad que dictó el acto dentro del plazo de 5 días.

 Dominio Público

Se encuentra plasmado fundamentalmente en la CN, en el CCC y en leyes y decretos

específicos de cada provincia. El CCC reconoce a las provincias, CABA, municipios, etc una
personería jurídica propia. Y que los bienes son provinciales o federales según el territorio en
que se encuentren y que corresponde a las provincias.

El dominio público está integrado por todos los bienes del Estado destinados al uso público
directo o indirecto de los habitantes y a los que el ordenamiento jurídico les atribuye tal
condición para someterlos a un régimen jurídico sustancialmente diverso del que regula el
dominio privado y propio del derecho público. Algunos ejemplos son mares, aguas, bahías,
golfos, ruinas, puentes, documentos oficiales del estado, etc.

-Elementos:

1) Elemento subjetivo: se refiere a quién es el titular de esos bienes. Al respecto existen dos
opiniones doctrinarias:
- Algunos afirman que el dominio público es una propiedad del pueblo, extremo que justificara
que los bienes dominiales estén afectados al uso público y no sean susceptibles de
apropiación privada, en tanto permanezcan como tales. Para este criterio, no existiría un
derecho de propiedad del Estado sobre el dominio público, sino solo un poder de policía que
el Estado puede ejercer sobre esos bienes a los fines de su conservación, utilización racional
y mejoramiento. La posición recibe una acertada crítica de quienes advierten que el pueblo,
por sí, carece de personalidad jurídica en el derecho argentino y, en consecuencia, no puede
adquirir derechos subjetivos ni ser titular de dominio, sea público o privado.

- Otros autores consideran que la propiedad corresponde al Estado y que este tiene sobre su
dominio público un derecho de naturaleza pública de la misma especie que el derecho de
propiedad. Se sostiene que el derecho público pertenece al Estado considerando
comprendido en este concepto del Estado nación, provincia, el municipio y aún las entidades
autárquicas institucionales (tales como las universidades) y quedando excluidas las personas
jurídicas públicas no estatales.

2) Elemento objetivo: hace referencia a qué bienes componen el dominio público. Este

conjunto de bienes que lo componen es indeterminado pero determinable en un momento

dado. La doctrina distingue entre bienes pertenecientes al dominio público natural y bienes
que integran el dominio público artificial y esto se ve reflejado en los art. 235 y 236 del CCCN.
Es natural cuando su existencia física no depende de la actividad del hombre, por el contrario
es artificial.

3) Elemento finalista: se refiere a cuál es su fin. Se plantea si el uso es directo o indirecto de

parte de los habitantes. La discusión que se plantea sobre este punto radica en determinar si
la afectación al uso público debe concebirse en un sentido estricto, esto es: que el uso del
bien sea directo por parte del pueblo, como ocurre en el caso de los caminos o los ríos, o si
debe adoptarse en este punto un criterio más amplio, que abarque también a los bienes
afectados al ejercicio de funciones de gobierno, o a la prestación de servicios públicos, por
ejemplo como el que la administración hace de un bien destinarlo a un servicio público, como
el edificio donde funciona un hospital o una escuela.

4) Elemento normativo: hace referencia a que sólo la ley puede servir de fundamento para
que un bien tenga carácter de dominio público. El CCCN establece, en su art. 237: “La
Constitución Nacional, la legislación federal y el derecho público local determinan el carácter
nacional, provincial o municipal de los bienes enumerados en los dos artículos 235 y 236.”

La decisión legislativa, para tener la razonabilidad que impone la CN, debe recaer sobre un
bien que reúna los demás elementos considerados, esto es: la propiedad estatal, su condición
objetiva como bien de valor patrimonial y la afectación al uso público directo o indirecto.

-Características de los bienes de dominio público:

v Inalienabilidad: el Estado no puede vender ni gravar los bienes del dominio público pero sí
puede conceder su uso o explotación mediante el reconocimiento de derechos reales
administrativos. El carácter inalienable no es absoluto, sino que es posible transmitir su
titularidad entre personas públicas estatales e incluso otorgar permisos de uso o concesiones
de uso sobre esos bienes.

v Imprescriptibilidad: ningún particular puede adquirir esos bienes por su posesión y el mero
transcurso del tiempo.
v Inembargabilidad: el embargo es irrazonable porque éste es simplemente el paso previo
cuyo sentido último es justamente el traspaso del bien entre patrimonios.

-Límites:

 Administración: para que no los enajenen.

 Tribunales: para que no los embarguen.
 Personas/Ciudadanos: para que no los adquieran por el paso del tiempo.

-Destino de los bienes de dominio público:

El destino público que se le da al bien puede ser DIRECTO (si una persona lo puede usar y
gozar de forma inmediata, como una plaza) o INDIRECTO (como por ejemplo sucede con la
AFIP o la quinta de olivos, edificios destinados como sede de los poderes públicos o los
bienes utilizados en la prestación de un servicio público).

-Uso público: puede ser común o especial.

1) Común: es común cuando es:

 Libre: no está sujeto a ninguna autorización administrativa previa.

 Gratuito: sin embargo, en ciertos casos es oneroso, como por ejemplo cuando se
cobra la entrada a un museo.
 Impersonal: corresponde a todos los habitantes, a un usuario no individualizado
 Limitado: el uso común existe mientras el bien permanezca afectado al dominio
público.

Ej: tránsito por las calles, plazas, etc.

2) Especial:

 Reglado: sólo pueden adquirirlo los que hayan reunido los requisitos fijados.
 Oneroso: usuario paga canon por el beneficio patrimonial que se le otorga.
 Personal: quien se aprovecha de este uso es alguien individualizado que no puede,
salvo autorización expresa, ceder o transferir ese derecho.
 Limitado: los bienes del dominio público se conceden en uso privativo por un período
determinado de tiempo, porque tratándose su uso no puede enajenarse en forma
permanente.

El uso público especial puede ser un permiso o una concesión.

A) Permiso: se otorga a objetivos de poca significación jurídico-económica. Es un permiso

para que los comerciantes ocupen las aceras con sillas o mesas para el uso de sus clientes.

B) Concesión: se otorga para satisfacer actividades de importancia jurídico-económica-social.

Es una concesión para utilizar aguas públicas para la irragación de actividades agrícolas.

-Creación y extinción:

 Afectación: Es el hecho o la manifestación de voluntad del poder público, en virtud del

cual una cosa queda destinada al uso y goce común de los habitantes, de modo
 directo o indirecto y adquiere la condición jurídica típica de bien de dominio público. La
afectación determina el momento preciso en el que el bien se incorpora efectivamente
al dominio público y, en términos generales, puede efectuarse por ley, AA, o hechos
de la AP.

Los requisitos que dan validez a la afectación son:

- es necesario que el bien que se afecta este ya en poder del Estado por un

título traslativo de dominio, ya sea de derecho público, como la expropiación,

o de derecho privado, como la compraventa.

- el asentimiento de la autoridad competente, el cual puede ser expreso (por ley

o AA) o tácito (por hecho administrativo)

- la afectación, además, debe ser actual, o sea que el bien debe estar real y

efectivamente afectado al uso o servicio público.

- la afectación debe ser efectiva, de tal modo que los habitantes puedan ya

mismo usar el bien.

 Desafectación: la desafectación es la extinción de la condición de dominio público

que registra un bien de propiedad estatal, que se produce cuando por hechos de la
naturaleza o por hechos o AA el respectivo bien deja de destinarse al uso común. La
desafectación no actúa como causa extintiva del dominio sino simplemente como

modificatoria del régimen jurídico de derecho público que se le aplicaba, que pasara

a regirse sustancialmente por las previsiones del derecho privado. Asi, la titularidad

del bien, por principio, seguirá correspondiendo al Estado pero este se hallara en

condiciones de disponer de él en las formas que establece el ordenamiento. La

desafectación provoca el cese de los derechos de uso común o especial, las

consecuencias derivadas del carácter de inalienable del bien de dominio público y

los accesorios del bien pierden su carácter dominical.

-Foma:

 Manifestación de la voluntad del poder público: ley o actos administrativos

 Hechos: naturales o humanos

-Efectos jurídicos:
· Cambio en la condición jurídica del bien por modificación del régimen jurídico

· Cesan los derechos de uso (común o especial)

· Cesan las consecuencias derivadas del carácter de ‘’inalienable’’

· Accesorios pierden carácter dominical

 Fallo Vila

Vila inició demanda de usucapión contra el Estado Nacional con el objeto de obtener el
dominio de una fracción de terreno por haberlo poseído por más de 20 años en forma
contínua, ininterrumpida, pública, pacífica y con ánimo de tener la cosa para sí. La universidad
de Cuyo reconvino por estar el terreno afectado al uso educativo entendiendo que integraba el
dominio público y por ello era imprescriptible.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación revocó un fallo de la Cámara Federal de

Apelaciones de Mendoza que había otorgado a un particular por usucapión la propiedad de un
terreno en esa ciudad y ordenó su desalojo. Se trata de un predio de 31 hectáreas y 9.124,53
metros cuadrados, con respecto al cual Alfredo Luis Vila había iniciado una demanda
(continuada por sus sucesores luego de su fallecimiento) por prescripción, al haberlo poseído
por más de 20 años en forma continua, y que fuera contestada por el Estado Nacional y la
Universidad Nacional de Cuyo. Según la resolución del Máximo Tribunal, corresponde en el
caso dilucidar si el terreno en cuestión pertenece al dominio público o privado del Estado
Nacional, dado que sólo en el último de los casos la ley establece que son susceptibles de ser
adquiridos por

prescripción. Al respecto, y luego de analizar su situación jurídica, el Alto Tribunal indicó que
el predio que se pretende usucapir fue primero afectado por el Estado al uso militar y luego a
la ampliación de la ciudad universitaria de aquella casa de altos estudios. Asimismo, señaló
que la Corte ya dijo que “la propiedad pública (…) termina por la desafectación (…) y tal
desafectación (…) produce el efecto general de cambiar la condición jurídica del bien, que se
torna a partir de

ella enajenable, prescriptible, embargable”. También resaltó que la desafectación de un

dominio público debe efectuarse por hechos o actos administrativos, y destacó la necesidad
de “una evidencia absoluta” de la desafectación. En ese marco, aseguró que en la causa no
se encuentra controvertida la inexistencia de un acto de desafectación formal. “Por el
contrario, en el presente caso ha mediado una continuación del uso público del bien, toda vez
que el Estado Nacional transfirió el predio en litigio –oportunamente afectado al uso militar del
Ejército Argentino- a favor de la UNC con el objetivo de ser destinado al uso educativo”,
añadió. “De aquí se sigue que si no se ha acreditado de manera suficiente que mediaron por
parte de Estado Nacional actos o hechos que importaría la desafectación de los predios que

ocupa, resulta improcedente el instituto de la usucapión, por lo que corresponde rechazar la

demanda”, concluyó.