JUDICIAL,D.

Judicial: SELVA CENTRAL / PUERTO BERMUDEZ,FIRMA

DIGITAL

PODER JUDICIAL DEL PERU 12/03/2024 15:58:26

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CEDULA ELECTRONICA Pag 1 de 1
SELVA CENTRAL
Número de Digitalización
Sede Puerto Bermudez
0000048833-2024-ANX-JR-LA

*420240004342024000093412834000*
420240004342024000093412834000056
NOTIFICACION N° 434-2024-JR-LA
EXPEDIENTE 00009-2024-0-3412-JR-LA-01 JUZGADO JUZGADO CIVIL - SEDE PUERTO BERMUDEZ
JUEZ ÑAHUINCOPA CLEMENTE JUAN ESPECIALISTA LEGAL MIREZ LA ROSA LAURIE KARIM
MATERIA DERECHOS LABORALES
DEMANDANTE : PAULINO ROMERO, JOHNNY
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUERTO BERMUDEZ ,
DESTINATARIO PAULINO ROMERO JOHNNY

DIRECCION : Dirección Electrónica - N° 105610

Se adjunta Resolución TRES de fecha 12/03/2024 a Fjs : 11

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
RESOLUCION N° TRES + SENTENCIA N° 18-2024-LA/PJ

12 DE MARZO DE 2024
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA SELVA CENTRAL
- Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE PUERTO BERMUDEZ,
Juez:ÑAHUINCOPA CLEMENTE Juan FAU 20159981216 soft
Fecha: 12/03/2024 15:14:34,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
SELVA CENTRAL / PUERTO BERMUDEZ,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA SELVA CENTRAL
SELVA CENTRAL - Sistema de Juzgado Especializado Civil – Mixto y Violencia Familiar de Puerto Bermúdez
Notificaciones Electronicas SINOE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
SEDE PUERTO BERMUDEZ,
Secretario:MIREZ LA ROSA
JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL – MIXTO y VIOLENCIA
LAURIE KARIM /Servicio Digital -
Poder Judicial del Perú FAMILIAR DE PUERTO BERMUDEZ
Fecha: 12/03/2024 15:16:59,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: SELVA
EXPEDIENTE : 00009-2024-0-3412-JR-LA-01
CENTRAL / PUERTO
BERMUDEZ,FIRMA DIGITAL
MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ : ÑAHUINCOPA CLEMENTE, JUAN
ESPECIALISTA : MIREZ LA ROSA, LAURIE KARIM
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUERTO BERMUDEZ.
DEMANDANTE : PAULINO ROMERO, JOHNNY.

SENTENCIA Nro. 018-2024-LA/PJ.

RESOLUCIÓN N° TRES
Puerto Bermúdez, Doce de Marzo
Del Dos Mil veinticuatro. -

I. MATERIA:
Es materia de la presente sentencia, la demanda contenciosa
administrativa de fojas treintisiete al cuarentiseis, presentado por JOHNNY
PAULINO ROMERO contra MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUERTO
BERMUDEZ sobre DECLARACION de contraria a derecho la actuación
material de la Municipalidad demandada al impedir el ingreso del
demandante a la oficina donde ejerce la responsabilidad de Jefe del
Departamento de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la Unidad
Orgánica - Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales,
DISPONIENDOSE el cese de la actuación material de presunto término del
Contrato Administrativo de Servicios – CAS - por contravenir el artículo 4
de la Ley 31131 y el artículo 5 del Decreto Legislativo 1057; Y se le
reconozca como trabajador CAS indefinido e indeterminado; así como se
le REPONGA al centro de trabajo en el cargo de Jefe del Departamento
de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la Unidad Orgánica -
Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales, como
trabajador a tiempo indeterminado bajo el Decreto Legislativo N° 1057.

Fundamentos de la demanda:
a) El demandante es un ex trabajador de la Municipalidad Distrital de
Puerto Bermúdez, quien se ha desempeñado en el cargo de Jefe del
Departamento de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial por ser
ganador de la convocatoria CAS N° 001-2021. Iniciando sus labores
mediante Contrato Administrativo de Servicios N° 027-2021/MDPB del 01
de Febrero del 2021 hasta el 03 de enero del 2023 cumpliendo las
siguientes funciones:
- Proponer y ejecutar las políticas orientadas a la administración de los servicios de
transporte terrestre de personas y de mercaderías.
- Proponer proyectos de normas, reglamento y demás disposiciones relacionadas
con actividades de transporte y tránsito terrestre.
1
- Proponer las políticas, estrategias y procedimientos para la organización del
transporte público, tránsito y uso especial de las vías en el distrito de Puerto
Bermúdez.
- Proponer convenios y acuerdos de diversos temas en materia de transporte con
las diferentes instituciones del Estado.
- Desarrollar las actividades orientadas a proponer la educación y seguridad vial de
acuerdo a su competencia.
- Conducir el sistema de otorgamiento de licencias de conducir del ámbito distrital
de acuerdo a la normatividad vigente.
- Promover la capacitación de conductores en su ámbito de su competencia.
- Proponer el plan anual de fiscalización del transporte y acciones a realizar.
- Mantener, ejecutar y supervisar la correcta señalización de las vías y las
condiciones técnicas de mantenimiento.
- Controlar con el apoyo de la Policía Nacional del Perú el cumplimiento de las
normas de tránsito y las de transporte público en el ámbito del distrito de Puerto
Bermúdez e imponer las sanciones correspondientes.
- Participar en la elaboración y/o actualización de las normas relacionadas con la
regulación y control del transporte en el distrito de Puerto Bermúdez.
- Planificar, regular y gestionar el transito urbano de peatones y vehículos.
- Mantener permanentemente actualizado el diagnostico del estado de las vías del
distrito, a fin de proponer su mantenimiento.
- Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura vial en el
ámbito del distrito de Puerto Bermúdez.
- Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades para la
formulación de estudios y proyectos, programas y planes estratégicos vinculados
con el transporte, tránsito y viabilidad.
- Proponer políticas y estrategias para un sistema de transporte ordenado y
sostenible.
- Diseñar el plan estratégico para el sistema de transporte, tránsito y seguridad vial
del distrito de Puerto Bermúdez.
- Formular, elaborar y evaluar estudios, proyectos e informes técnicos sobre
transporte tránsito y seguridad vial proponiendo la normatividad correspondiente
que permita su ejecución.
- Evaluar la calidad ambiental y analizar y promover tecnologías para prevenir la
contaminación ambiental provocada por parque automotor.
- Proponer lineamientos y/o elaborar programas de educación o capacitación en
materia de transporte, tránsito y seguridad vial.
- Orientar al administrado respecto a los procedimientos administrativos y/o
servicios que se encuentren establecidos en el texto único de procedimientos
administrativos (TUPA) a cargo de su unidad orgánica, así como ejecutar los
procedimientos y/o servicios de acuerdo a la normatividad vigente.
- Establecer las multas que correspondan por infracciones o faltas de la población,
en materia de los procedimientos administrativos y/o servicios que brinda en su
unidad orgánica en coordinación con el departamento de Seguridad Ciudadana y
Policía Municipal.
- Proponer, coordinar, ejecutar y supervisar las normas de control interno aplicables
a su unidad orgánica.
- Formular, actualizar y proponer la normatividad interna de su competencia a
través de directivas, procedimientos y otros documentos a la unidad orgánica
pertinente.
- Presentar ante la instancia competente la información que corresponda, en
cumplimiento de las normas de transparencia, así como para la rendición de
cuentas del resultado de gestión del titular del pliego, procesos de presupuesto
participativo, audiencias públicas, memoria anual, registro nacional de
municipalidades (RENAMU) entre otros.
- Actuar como órgano instructor y/u órgano Sancionador del Proceso Administrativo
Disciplinario cumpliendo con las funciones que corresponda acorde a lo dispuesto
por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y las directivas internas
aprobadas.

2
 - Las demás funciones que le asigne el sub gerente.
b) Que, el 01 de Mayo del 2021 con Adenda I al Contrato Administrativo
de Servicios N° 027-2021/MDPB se prorroga el contrato de manera
indeterminada.
c) Con fecha 03 de enero del 2023 el personal de seguridad de la
Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez IMPIDE SU INGRESO
comunicándoles por intermedio del Gerente Municipal y el Jefe de
Recursos Humanos que ya no tiene vínculo laboral; habiendo prestado
servicios hasta el día 03 de enero del 2023, conforme se tiene de la
Constatación Policial de fecha de 03 Enero del 2023.
c) Que, presto servicios como trabajador CAS permanente desde el 01 de
Febrero del 2021 de forma indeterminada hasta el 03 de Enero del 2023;
en cuyo ínterin se publicó la Ley N° 31131 vigente a partir del 10 de
Marzo del 2021.
d) Que, al contar con contrato CAS vigente al 10 de Marzo del 2021 no
procedía dar término a su relación contractual CAS por aplicación de la
Ley N° 31131 así como el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1057 y el
Informe Técnico 00357-2021-SERVIR-GPGSC, por el contrario,
correspondía declarar su permanencia a plazo indeterminado.

Desarrollo del proceso:

a) Auto admisorio contenido en la resolución número uno (fs.47 a 48).

b) Escrito de contestación de la demanda de la Municipalidad Distrital
de Puerto Bermúdez (fs.59 a 66).
c) Auto de Saneamiento Procesal, contenida en la resolución número
dos (fs.67 a 69).

Fundamentos de la contestación de la demanda.

1. Que, el demandante impugna la actuación material de la Municipalidad

consistente en impedir el ingreso del actor a sus instalaciones a fin de
realizar sus actividades laborales como Jefe del Departamento de
Transporte y Transito y Seguridad Vial, la misma que sustenta con el
artículo 4 numeral 3 del TUO de la Ley 27584 (Actuación material no
sustentada en acto administrativo), cuyo plazo de impugnación es de tres
meses conforme al numeral 1 del artículo 18 de la Ley 27584. Y siendo
que el último día de prestación de servicios del demandante fue el 03 de
enero del 2023, a la fecha han transcurrido más de tres meses, habiendo
precluido el plazo (caducidad) para interponer demanda contenciosa
administrativa.
2. El demandante hace referencia al artículo 4 de la Ley 31131 vigente
desde el 10 de marzo del 2021, empero, no hace referencia que la misma
ley en su último párrafo señala: "Quedan exceptuados de los alcances de
la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido contratados como
CAS de confianza"; y conforme se verifica del contrato CAS el demandante
fue contratado como JEFE DEL DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE,
TRANSITO y SEGURIDAD VIAL en la unidad orgánica de GERENCIA DE
DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIOS MUNICIPALES para desarrollar las
funciones especificadas en el mencionado contrato, de la cual se evidencia

3
la condición de confianza que ostentaba el demandante, en base a ello no
corresponde amparar la pretensión formulada a nivel judicial.
3. Que, el SERVIR respecto a los servidores civiles de confianza que
hayan sido contratados bajo el régimen del D. L. N° 1057, indica que se
encuentran exceptuados de los alcances de la Ley N° 31131; y no tiene
carácter de indeterminado. Para que las entidades contraten servidores
civiles que desempeñen cargos de confianza bajo el D.L. N° 1057 el
puesto debe encontrarse previsto en el CAP de la entidad con la
clasificación respectiva de empleado de confianza (Informe Técnico N°
001479-2022-SERVIR-GPGSC respecto a los cargos de confianza el
numeral 2.21)
4. Que, de la revisión de los instrumentos de gestión interna de la
demandada se puede establecer que en los referidos documentos de
gestión no se ha precisado que el cargo ostentado por el demandante sea
un cargo de confianza, sin embargo, debe tenerse en consideración, que
los cargos de confianza no solamente se deberían por el hecho de se
encuentren descritas como tal en los referidos documentos, si no por la
naturaleza de la función desarrollada, conforme ya lo ha establecido el
Tribunal Constitucional (...) para la calificación de los puestos de confianza
el empleador deberá, entre otros requisitos, comunicar por escrito tal
calificación, consignar en libro de planillas y en las boletas de pago la
calificación correspondiente(..); sin embargo, "su inobservancia no enerva
dicha condición si de la prueba actuada esta se acredita", debido a que la
categoría de trabajador de confianza depende de la naturaleza de las
funciones desempeñadas y no de la determinación que se le dé al puesto.
5. Que, es claro determinar que lo alegado por el accionante no tiene
asidero legal, dado que, son las funciones desempeñadas del trabajador
las que dan materialidad al cargo de confianza. Asimismo, sobre los
cargos de confianza debemos precisar que la calificación de un cargo
como de confianza es un acto declarativo y no constitutivo; así lo ha
señalado el Tribunal Constitucional en el proceso signado con el Exp. N°
746-2003-AA/T; por cuanto, el cargo en referencia en su mayoría es
propiamente de un trabajador de confianza, pues alude acciones de
"programación", "organización", "evaluación", "dirección" y "control", es
decir propias de un cargo de jefatura, características descritas en el
contrato primigenio de cada sub gerencia, responsable de oficina o jefe de
departamento, que pone en un status distinto frente a cualquier otro
trabajador común dentro del centro laboral.
6. Las funciones que habría ejecutado el recurrente en el ejercicio de sus
labores, es necesario advertir, con qué cargo fue contratado: y, en el
presente caso de autos se advierte que desde el inicio de la relación
laboral, el accionante fue contratado como Jefe del Departamento de
Transporte y Tránsito y Seguridad, teniendo dentro de sus funciones
"Proponer y ejecutar las políticas orientadas a la administración de los
servicios de transporte terrestre de personas y de mercaderías".
"Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura vial en
el ámbito del distrito de Puerto Bermúdez", entre otros; las mismas que
no vienen a ser una labor ordinaria que cualquier servidor puede realizar,
sino una labor de responsabilidad y de apoyo directo a las labores

4
realizadas por el JEFE DEL DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE Y TRANSITO
Y SEGURIDAD VIAL.
7. En consecuencia, se encuentra claramente acreditado que no
corresponde otorgar la condición de indeterminado o indefinido la
contratación Administrativa de Servicios - CAS del demandante, por
cuanto no le corresponde por cuanto las funciones que desarrollo dentro
de la entidad es el de un trabajador de confianza, por lo que la demanda
debe ser declarada Infundada en todos sus extremos caso contrario se
estaría contraviniendo lo dispuesto por el artículo 4º de la Ley 31131.
último párrafo que establece que quedan exceptuados de los alcances de
la presente ley (Ley 31131) los trabajadores CAS que hayan sido
contratados como CAS - Confianza.

II. CONSIDERANDO:
Fundamentos jurídicos
Primero. El artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 que
regula el proceso contencioso administrativo, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 011-2019-JUS, prescribe que:
La acción contenciosa administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución Política
tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados (énfasis nuestro)".
En ese sentido, el proceso contencioso administrativo se presenta
como un medio a través del cual el Poder Judicial controla no solo la
legalidad de los actos que expide la administración pública, sino también
su constitucionalidad. Asimismo, debemos recordar que estamos frente a
un proceso de plena jurisdicción, en donde este órgano jurisdiccional debe
emitir un pronunciamiento orientado a tutelar de manera eficaz los
derechos e intereses de los demandantes. Al respecto, el Tribunal
Constitucional en la sentencia emitida en el expediente N° 00008-96-AI,
en su fundamento 37) ha dejado establecido que:
Se puede recurrir al Poder Judicial mediante la acción contenciosa administrativa, la que tiene
por finalidad que éste revise la adecuación al sistema jurídico de las decisiones administrativas
que versen sobre derechos subjetivos de las personas, constituyendo así una garantía de
constitucionalidad y legalidad de la Administración Pública, frente a los administrados, así lo
establece el artículo 148° de la Constitución Política del Estado.
Segundo. Conforme al principio onus probandi, la carga de la prueba
corresponde a quién afirma hechos que configuran su pretensión o a quién
los contradice alegando hechos nuevos; sin embargo, si la actuación
administrativa impugnada establece una sanción, o medidas correctivas o
cuando por la especialidad o función la entidad administrativa está en
mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar
corresponde a ésta (artículo 30° de la Ley número 27584 Ley que Regula
el Proceso Contencioso Administrativo); pero se debe tener en cuenta
que, el derecho de igualdad procesal o de igualdad de armas se deriva de
la interpretación sistemática del artículo 2° inciso 2), (igualdad) y del
artículo 138° inciso 2) (debido proceso) de la Constitución Política del
Estado.
Tercero. En tal sentido, todo proceso judicial, administrativo o en sede
privada, debe garantizar que las partes del proceso detenten las mismas
oportunidades de alegar, defenderse o probar, de modo que no se
ocasione una desventaja en ninguna de ellas respecto a la otra. Tal
exigencia constituye un componente del debido proceso ya que ningún
5
proceso que inobservara dicho imperativo puede reputarse como “debido”,
sin perjuicio de la excepcionalidad antes señalada.
Cuarto. Por otro lado, se debe tener en cuenta que, el trabajo es un
derecho fundamental que se encuentra garantizado por el artículo 23 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 6 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el artículo
22 de nuestra Constitución Política del Estado, mediante el cual se
garantiza el bienestar social y la realización de las personas, razón por el
cual, ante una controversia de naturaleza laboral es deber del Juez laboral
resolver el conflicto sometido a su jurisdicción, a la luz de los principios y
valores laborales constitucionalizados, entre los que se anotan: el principio
protector regulado en el artículo 23, irrenunciabilidad de derechos,
previstos en el artículo 23 y 26 inciso 2; principio de continuidad, implícito
en el artículo 27; y de manera especial el principio de primacía de la
realidad, ello en el entendido de que la justicia laboral, en cada uno de sus
niveles, es el llamado a ser el primer guardián de la Constitución del
Estado. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado lo siguiente:
El primer nivel de protección de los derechos fundamentales les corresponde a los jueces del
Poder Judicial a través de los procesos judiciales ordinarios. Conforme al artículo 138 de la
Constitución, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitución y las leyes, puesto
que ellos también garantizan una adecuada protección de los derechos y libertades
reconocidos por la Constitución1.
Quinto. Con relación al derecho al trabajo, el Tribunal Constitucional ha
establecido que su contenido esencial implica dos aspectos:
El acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido
sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopción de parte del
Estado de una política orientada a que la población acceda a un puesto de trabajo; si bien hay
que precisar que la satisfacción de este aspecto de este derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo y según las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho
trata del derecho al trabajo entendido como proscripción de ser despedido salvo por causa
justa2.
Sexto. DETERMINACIÓN DE PUNTOS CONTROVERTIDOS:
Conforme se tiene precisado, el demandante mediante el presente
proceso lo que pretende es, se declare contraria a derecho la actuación
material de la municipalidad donde se le prohibió ingresar a la oficina
donde ejerce su labor, se respete la condición de indefinido e
indeterminado la contratación administrativa de servicios CAS y se le
reponga al centro de trabajo en el cargo que venía ostentando – Jefe del
Departamento de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la Unidad
Orgánica - Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales -. Razón
por el cual, mediante resolución dos (auto de fijación de puntos
controvertidos y saneamiento probatorio) de folios 67 al 69, con la
finalidad de interpretar y valorar los medios probatorios admitidos, como
un mecanismo previo y necesario a la expedición de la sentencia, ha
requerido en principio delimitar los puntos controvertidos en la forma
siguiente:
a) DETERMINAR si la actuación material de parte de la emplazada Municipalidad
Distrital de Puerto Bermúdez consistente en impedir el ingreso del actor a sus
instalaciones a fin de realizar sus actividades laborales por haber dado por
concluido el contrato administrativo de servicios CAS que los vinculaba,
CONTRAVIENE el artículo 4° de la Ley N° 31131 y el artículo 5° del Decreto

1
STC. Expediente N° 206-2005-PA/TC.
2
STC. Expediente N° 00263-2012-AA/TC728
6
 Legislativo N° 1057; por lo que se debe disponer el cese de dicha actuación
material.
b) En caso de ampararse el primer punto controvertido a favor del actor,
DETERMINAR si procede declarar su condición como trabajador de la entidad
demandada bajo el régimen de contratación administrativa de servicios (CAS)
INDETERMINADO y por ende si corresponde ordenar su REPOSICIÓN en el cargo
de Jefe del Departamento de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la Unidad
Orgánica - Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales de la
Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez.

Séptimo. RESPECTO SI EL DEMANDANTE PRESTÓ SERVICIOS CON

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS A PLAZO
INDETERMINADO.
En el fundamento que antecede al presente se ha establecido los
puntos controvertidos en el orden propuesto en la demanda. Sin embargo,
a fin de mejor estructurar la secuencia de los fundamentos de la presente
sentencia en primer orden nos avocaremos al último punto controvertido
establecido, el que se encuentra orientado a determinar si la entidad
demandada debe reconocer al demandante el carácter indeterminado de
su contrato administrativo de servicios N° 027-2021-MPCH- y Adenda
respectiva. Al respecto, debemos tener en cuenta lo siguiente:
7.1. Como es de conocimiento público, el 9 de marzo del 2021 se publica
en el diario oficial El Peruano la Ley N° 31131, Ley que establece
disposiciones para erradicar la discriminación en los Regímenes Laborales
del Sector Público, en cuyo artículo 1 dispone:
El objeto de la presente ley es incorporar al régimen laboral del Decreto Legislativo 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, a los trabajadores que desarrollan labores
permanentes en las diversas entidades del Estado, contratados bajo el Decreto Legislativo
1057, Decreto Legislativo que Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de
Servicios. En las entidades públicas, cuyo régimen laboral es exclusivamente el del Decreto
Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, la citada incorporación se hace respecto a este régimen.
Posteriormente, mediante sentencia N° 979-2021 emitido por el
Tribunal Constitucional en el expediente N° 00013-2021-PI/TC, se declaró
la inconstitucionalidad de los artículos 1, 2, 3, 4 (segundo párrafo) y 5, así
como la primera y segunda disposición complementaria final de la Ley Nº
31131. Sin embargo, se ha ratificado la constitucionalidad de lo estipulado
en el primer y tercer párrafo del artículo 4 y su única disposición
complementaria modificatoria, en los que se prescriben los siguientes:
Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación
bajo el régimen CAS.
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que
se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter indefinido,
motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente comprobada.
(…)
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido
contratados como CAS de confianza.
ÚNICA. Modificación de los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057
Modificase los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que Regula el
Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, en los siguientes términos:
Artículo 5.- Duración
El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para
labores de necesidad transitoria o de suplencia.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por:
(...)
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la
capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o no se

7
 prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la reposición del
trabajador.
(...)”.
7.2. De lo indicado precedentemente podemos establecer que, si bien es
cierto, en mérito a lo estipulado en el artículo 5 del Decreto Legislativo N°
1057 modificado por la Única Disposición Complementaria Modificatoria de
la Ley N° 31131, los contratos CAS son indeterminados; sin embargo,
también debemos tener en consideración que, conforme a lo estipulado en
el último párrafo del artículo 4 de la Ley en mención, está permitido la
contratación CAS confianza. Siendo así, y atendiendo de que el
demandante fue contratado para realizar labores de JEFE DEL
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE, TRÁNSITO y SEGURIDAD VIAL DE LA
UNIDAD ORGÁNICA - GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIOS
MUNICIPALES, corresponde determinar si el referido cargo es de confianza
o no. Al respecto, se debe tener en cuenta lo siguiente:
7.2.1. Es necesario resaltar que dentro de la relación laboral, no todos los
trabajadores son iguales, en tanto que, dentro de la tipología de los
trabajadores existen algunos que debido al cargo y funciones
encomendadas ameritan necesariamente que el régimen laboral general
tenga en cuenta y aprecie estas circunstancias con el objeto de elaborar
los criterios suficientes que le sirven para regular de forma adecuada y
objetiva tales situaciones, que según la doctrina se les cataloga como
trabajadores de confianza, quienes por razón de jerarquía, vinculación,
lealtad y/o naturaleza de la actividad que desarrolla al servicio de una
empresa o entidad, adquiere representatividad y responsabilidad en el
desempeño de sus funciones, las que la ligan de manera íntima al destino
de ese empleador o a los intereses particulares de quien lo contrata, en
forma tal, sus actos merezcan plena garantía y seguridad, y su
comportamiento laboral tenga plena aceptación, razón por el cual, la
relación especial con el empleador, porque le ayuda dirigir la empresa o
entidad, o participan de la toma de decisiones, es por ello que su vínculo
con el empleador tiene como base la confianza, en la esperanza que tiene
el empleador en él, al extremo de darle prerrogativas que lo diferencian
del resto de los trabajadores, llamados comunes. Estamos así, ante una
relación especial en el que el empleador deposita en un trabajador, en
mérito de su capacidad y credibilidad para el desempeño de una actividad
específica, su representación y responsabilidad en actos que pueden serle
propios o no, pero que implica garantía y seguridad para sus intereses. Tal
es así, Néstor De Buen Lozano3 al respecto precisa lo siguiente:
El trabajador de confianza no es un trabajo especial sino una relación especial entre el patrón
y el trabajador, en razón de sus funciones que este desempeña. (…). En rigor, los
trabajadores de confianza son trabajadores con un mayor grado de responsabilidad en
atención a las tareas que desempeñan y de alguna manera hacen presente el interés del
patrón.
Igualmente, el Tribunal Constitucional ha establecido que:
Los cargos de confianza son aquellos que, reuniendo los criterios fijados por el artículo 12
del decreto Supremo N°. 005-90-PCM se ajustan a la legislación sobre la materia, como lo
dispone el artículo 4 del referido texto legal4.
7.2.2. A nivel de nuestra regulación normativa, en el artículo 12 del
Decreto Supremo N°. 005-90-PCM, se estipula que, los criterios para

3
De Buen, Néstor. Derechos del trabajador de confianza. Cámara de Diputados, LVIII Legislatura- Universidad
Nacional Autónoma de México, 2000, pp. 14 y 15.
4
STC, expediente N°. 1450-2004-AA/TC, fundamento 2.
8
determinar la situación de confianza de los trabajadores son: a) El
desempeño de funciones de jerarquía, en relación inmediata con el más
alto nivel de la entidad, b) El desempeño de funciones de apoyo directo o
asesoría a funcionarios del más alto nivel y c) El desempeño de funciones
que tiene acción directa sobre aspectos estratégicos declarados con
anterioridad que afectan los servicios públicos o funcionamiento global de
la entidad pública.
7.2.3. Estando a lo indicado, para efectos de establecer la condición de
trabajador de confianza o no del demandante es necesario precisar cuáles
fueron las funciones y/o labores desarrolladas y desempeñadas como Jefe
del Departamento de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la
Unidad Orgánica - Gerencia de Desarrollo Social y Servicios
Municipales, para cuyo fin nos remitimos a la cláusula tercera del
contrato administrativo de fojas catorce a diecisiete, en el que se describe
las funciones siguientes:
1. Proponer y ejecutar las políticas orientadas a la administración de los servicios de
transporte terrestre de personas y de mercaderías.
2. Proponer proyectos de normas, reglamento y demás disposiciones relacionadas con
actividades de transporte y tránsito terrestre.
3. Proponer las políticas, estrategias y procedimientos para la organización del
transporte público, tránsito y uso especial de las vías en el distrito de Puerto
Bermúdez.
4. Proponer convenios y acuerdos de diversos temas en materia de transporte con las
diferentes instituciones del Estado.
5. Desarrollar las actividades orientadas a proponer la educación y seguridad vial de
acuerdo a su competencia.
6. Conducir el sistema de otorgamiento de licencias de conducir del ámbito distrital de
acuerdo a la normatividad vigente.
7. Promover la capacitación de conductores en su ámbito de su competencia.
8. Proponer el plan anual de fiscalización del transporte y acciones a realizar.
9. Mantener, ejecutar y supervisar la correcta señalización de las vías y las
condiciones técnicas de mantenimiento.
10. Controlar con el apoyo de la Policía Nacional del Perú el cumplimiento de las
normas de tránsito y las de transporte público en el ámbito del distrito de Puerto
Bermúdez e imponer las sanciones correspondientes.
11. Participar en la elaboración y/o actualización de las normas relacionadas con la
regulación y control del transporte en el distrito de Puerto Bermúdez.
12. Planificar, regular y gestionar el transito urbano de peatones y vehículos.
13. Mantener permanentemente actualizado el diagnóstico del estado de las vías del
distrito, a fin de proponer su mantenimiento.
14. Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura vial en el ámbito
del distrito de Puerto Bermúdez.
15. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades para la
formulación de estudios y proyectos, programas y planes estratégicos vinculados
con el transporte, tránsito y viabilidad.
16. Proponer políticas y estrategias para un sistema de transporte ordenado y
sostenible.
17. Diseñar el plan estratégico para el sistema de transporte, tránsito y seguridad vial
del distrito de Puerto Bermúdez.
18. Formular, elaborar y evaluar estudios, proyectos e informes técnicos sobre
transporte tránsito y seguridad vial proponiendo la normatividad correspondiente
que permita su ejecución.
19. Evaluar la calidad ambiental y analizar y promover tecnologías para prevenir la
contaminación ambiental provocada por parque automotor.
20. Proponer lineamientos y/o elaborar programas de educación o capacitación en
materia de transporte, tránsito y seguridad vial.
21. Orientar al administrado respecto a los procedimientos administrativos y/o servicios
que se encuentren establecidos en el texto único de procedimientos administrativos
(TUPA) a cargo de su unidad orgánica, así como ejecutar los procedimientos y/o
servicios de acuerdo a la normatividad vigente.
22. Establecer las multas que correspondan por infracciones o faltas de la población, en
materia de los procedimientos administrativos y/o servicios que brinda en su

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 unidad orgánica en coordinación con el departamento de Seguridad Ciudadana y
Policía Municipal.
23. Proponer, coordinar, ejecutar y supervisar las normas de control interno aplicables
a su unidad orgánica.
24. Formular, actualizar y proponer la normatividad interna de su competencia a través
de directivas, procedimientos y otros documentos a la unidad orgánica pertinente.
25. Presentar ante la instancia competente la información que corresponda, en
cumplimiento de las normas de transparencia, así como para la rendición de
cuentas del resultado de gestión del titular del pliego, procesos de presupuesto
participativo, audiencias públicas, memoria anual, registro nacional de
municipalidades (RENAMU) entre otros.
26. Actuar como órgano instructor y/u órgano Sancionador del Proceso Administrativo
Disciplinario cumpliendo con las funciones que corresponda acorde a lo dispuesto
por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y las directivas internas
aprobadas.
27. Las demás funciones que le asigne el sub gerente.
7.2.4. Que, las labores descritas realizadas por el demandante en el
desempeño del cargo para el cual fue contratado, permiten establecer
que, no viene a ser una labor ordinaria que cualquier servidor puede
realizar, sino, por el contrario, es una labor de responsabilidad y de apoyo
directo a las labores realizadas por el Sub Gerente de Desarrollo Social y
Servicios Municipales. Es más, el hecho de realizar la labor de Planificar,
Supervisar, Controlar, Conducir, Organizar, Coordinar, Ejecutar, Realizar
estudios, Otorgar, Sancionar entre otros, implica haber estado investido
de representación para actuar en nombre de la entidad demandada,
privilegio que lo distingue de cualquier otro trabajador común y corriente.
Siendo así, el cargo desempeñado por el demandante fue de confianza,
dado que, realizó labores de responsabilidad y representación, tal como
así se tiene estipulado en el artículo 12 del Decreto Supremo N°. 005-90-
PCM.
7.2.5. Ahora, si bien es cierto, en los contratos administrativos de
servicios suscrito y las boletas de pago de fojas quince al veinticinco, no
se consigna que el cargo para el cual fue contratado el demandante es de
confianza. Sin embargo, los cargos de confianza no solamente se
determinan por el hecho de que se encuentren descritas como tal en los
instrumentos de gestión interno, contratos u otros documentos, sino por
la naturaleza de la función desarrollada. El Tribunal Constitucional
respecto a este extremo también establece lo siguiente:
“…para la calificación de los puestos de confianza el empleador deberá,
entre otros requisitos, comunicar por escrito tal calificación, consignar en
libro de planillas y en las boletas de pago la calificación correspondiente
(…); sin embargo, “su inobservancia no enerva dicha condición si de la
prueba actuada esta se acredita”, debido a que la categoría de trabajador
de confianza depende de la naturaleza de las funciones desempeñadas y
no de la denominación que se le dé al puesto5.
Octavo. Que, lo determinado en el fundamento que antecede nos permite
establecer que, no es viable declarar contrario a derecho la actuación
material de parte de la Municipalidad demandada como es el de impedir el
ingreso al demandante a su centro de labores, tampoco que se le
reconozca la condición de trabajador CAS permanente, ni su reposición al
centro de trabajo; en razón de que su permanencia en el centro de
trabajo estaba condicionado a que el empleador no le retire la confianza,
dado que, en caso de trabajadores de confianza la pérdida de confianza
invocada por el empleador constituye una situación especial que extingue
el contrato de trabajo, presupuesto que en esta caso ha operado, por
5
STC, expediente N°. 2961-2012-PA/TC, FUNDAMENTO 3.3.6.
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cuanto, el hecho de no haberle renovado el contrato administrativo de
servicios implica el retiro de confianza que se le depositó para realizar las
labores encomendadas; tal como ya ha dejado establecido el Tribunal
Constitucional cuando refiere:
La pérdida de confianza que invoca el empleador constituye una situación especial que
extingue el contrato de trabajo; a diferencia de los despidos por causa grave, que son
objetivos, ésta en cambio es de naturaleza subjetiva. El retiro de confianza comporta la
pérdida de su empleo, siempre que desde el principio de sus labores este trabajador haya
ejercido un cargo de confianza o de dirección, (…)6.

III. DECISIÓN.
Por tales consideraciones.
El Juez del Juzgado Especializado Civil – Mixto y Violencia Familiar De
Puerto Bermúdez, administrando justicia a nombre de la Nación, conforme
a lo previsto en el artículo 138 de la Constitución Política del Estado.

RESUELVE, DECLARAR:
1. INFUNDADA la demanda contenciosa administrativa de fojas
treintisiete al cuarentiseis, presentado por JOHNNY PAULINO ROMERO
contra MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUERTO BERMUDEZ, sobre
DECLARACION de contraria a derecho la actuación material de la
Municipalidad demandada de impedir el ingreso del demandante a la
oficina donde ejercía sus labores; Reconocimiento como trabajador CAS
permanente y reposición al centro de trabajo en el cargo de Jefe del
Departamento de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la Unidad
Orgánica - Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales; en
consecuencia, consentida y/o ejecutoriada sea la presente sentencia,
ARCHIVESE DEFINITIVAMENTE el presente proceso por donde
corresponda. NOTIFIQUESE.

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STC. Expediente N°. 03501-2006-PA/TC, fundamento 11 literal f).
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