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Políticas de banda ancha
para América Latina

y el Caribe
Un manual para la economía digital
EXTRACTO
Políticas de banda ancha
para América Latina
y el Caribe
UN MANUAL PARA LA ECONOMÍA DIGITAL
Extracto
Este informe fué aprobado y desclasificado por el Comité de Economía Política Digital en el
31 de marzo de 2016 y preparado para la publicación por la Secretaría de la OCDE. Las opiniones
expresadas y los argumentos utilizados en la obra no reflejan necesariamente el punto de vista
oficial de los países miembros del BID, su Directorio Ejecutivo o los países que representa.
Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en él se entenderán sin perjuicio
respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la delimitación de fronteras y límites
internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o área.
Por favor, cite esta publicación de la siguiente manera:

OCDE/BID (2016), Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: un manual para la
economía digital, OECD Publishing, Paris.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264259027-es
ISBN 978-92-64-25901-0 (impresa)

ISBN 978-92-64-25902-7 (pdf)
ISBN 978-92-64-26535-6 (HTML)
Los datos estadísticos para Israel son proporcionados por y bajo la responsabilidad de las autoridades
israelíes competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatus de los Altos del Golán,
de Jerusalén Este y delos asentamientos israelíes en Cisjordania bajo los términos del derecho internacional.
Letonia no era miembro de la OCDE en el momento de la preparación de esta publicación. Por lo tanto, Letonia no se
encuentra incluida en la lista de países miembros ni en los totales de la región OCDE.
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© OCDE, BID 2016
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Prefacio
Prefacio
L as tecnologías digitales están modificando en profundidad nuestras economías y
sociedades, una transformación en la que las redes de banda ancha desempeñan un papel
esencial. Al reducir el costo del acceso a la información y ampliar los medios para compartir
conocimientos, estas redes permiten empoderar a las personas, fomentar una mayor
participación ciudadana y mejorar la prestación de servicios públicos, además de contribuir
a crear oportunidades de nuevos bienes, servicios, modelos de negocio y empleos. Ahora
bien, dichas oportunidades vienen acompañadas de desafíos, el primero de ellos garantizar
que todo el mundo tenga acceso a esta extraordinaria herramienta.
La capacidad de la banda ancha para acelerar el desarrollo económico y social es un
hecho admitido a escala mundial. Recientemente, la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) reconoció su importancia para los tres pilares del desarrollo —desarrollo económico,
inclusión social y protección del medio ambiente—, al establecer el acceso universal y
asequible a Internet en 2020 en los países menos adelantados como una de las metas de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
También cabe recordar el llamamiento de la ONU para que se intercambien conocimientos
y experiencia en pro de los ODS. En este sentido, Políticas de banda ancha para América Latina
y el Caribe: un manual para la economía digital constituye un claro ejemplo de colaboración
entre socios con miras a compartir buenas prácticas. Mediante el establecimiento de pautas
para diseñar un enfoque de gobierno completo de las políticas, esta publicación pretende
ayudar a los países de la región a mejorar sus perspectivas digitales y progresar en la
consecución de los objetivos de política nacional, regional e internacional.
La región de América Latina y el Caribe (LAC) está experimentando en la actualidad
una desaceleración económica, y ha llegado el momento de poner en marcha reformas
estructurales acuciantes que permitan fomentar el crecimiento sostenible así como de
diseñar políticas que se beneficien de la economía digital. El primer reto que se plantea es
garantizar una distribución de oportunidades más uniforme, dado que aproximadamente
300 millones de personas en la región —la mitad de la población— aún no tienen acceso a
Internet, con grandes disparidades entre países, grupos de ingresos y zonas rurales o urbanas.
Políticas de banda ancha efectivas, diseñadas con el fin de mejorar la inclusión social, la
productividad y la gobernanza, pueden servir de catalizador para aumentar los “dividendos
digitales” que generan el acceso a la banda ancha y su uso. En este sentido, los responsables
políticos y las autoridades reguladoras tienen a su disposición una diversidad de instrumentos
para incentivar y fomentar la inversión, la competencia y el despliegue de redes. También
pueden contribuir a que los servicios sean más asequibles, adecuados, útiles y seguros para
la población y las empresas.
La OCDE se ha comprometido a trabajar por una banda ancha más accesible y asequible.
Esta publicación conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que se presentará
en la Reunión Ministerial de la OCDE sobre Economía Digital de Cancún (México), ha sido
Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: Un manual para la economía digital © OCDE, BID 2016 3
Prefacio
diseñada para generar un diálogo político fructífero sobre cómo lograr dicho objetivo. Será
necesario incluir a todos los actores para aprovechar al máximo las oportunidades por venir
y abordar la evolución de los retos que plantea la economía digital en aras de promover una
mayor inclusión social, aumentar la productividad y mejorar la gobernanza en la región. Es
hora de actuar juntos para poner al alcance de todos un servicio de banda ancha accesible
y asequible.
Ángel Gurría
Secretario General de la OCDE
4 Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: Un manual para la economía digital © OCDE, BID 2016
Prólogo
Prólogo
P olíticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: un manual para la economía
digital es fruto de una colaboración entre la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Tiene por finalidad fomentar la expansión de redes y servicios de banda ancha en la región mediante el
apoyo a responsables políticos y autoridades reguladoras en la aplicación de políticas con un enfoque
coherente de gobierno completo. Para lograr este objetivo, la publicación propone una serie de buenas
prácticas y casos de estudio apoyándose en la experiencia conjunta de la OCDE y el BID.
La OCDE cuenta con experiencia sobrada en el análisis de políticas relacionadas con el acceso
y uso de la banda ancha, así como en la formulación de recomendaciones encaminadas a impulsar
el despliegue, la inversión y la competencia en este ámbito. Dado que muchas de las cuestiones
políticas y normativas que debe resolver la región de América Latina y el Caribe (LAC) son similares
a las planteadas en los países de la OCDE, el intercambio de buenas prácticas puede constituir un
recurso valioso. La gran variedad de temas cubiertos por los grupos de expertos en la OCDE, ya sea
en educación, salud, gobierno o fiscalidad, permiten recopilar un amplio abanico de buenas prácticas
sobre aspectos de oferta y demanda con una demostrada trayectoria de éxito.
El BID es uno de los principales aliados de los países de la región LAC en el diseño e implementación
de estrategias digitales y de banda ancha, además de servir de acompañante en el reto de desarrollar
estas infraestructuras tecnológicas esenciales. El papel desempeñado por el BID va desde el apoyo en
el diseño de los planes nacionales de banda ancha al fomento de alianzas público-privadas cuando
resulten oportunas, en aras de ampliar la cobertura de banda ancha.
Esta publicación utiliza la abundante información recopilada por la OCDE y el BID a través de
un amplio cuestionario sobre políticas y regulación distribuido entre los 26 países de la región LAC
en 2014 y 2015. El manual se ha beneficiado de una perspectiva actualizada y global de la región
gracias a este ejercicio de evaluación, que también ha contribuido a identificar una gran diversidad
de buenas prácticas de los países.
Este manual para la economía digital complementará las guías y referencias normativas existentes
haciendo uso de la dilatada experiencia acumulada en la formulación de políticas y regulación en
distintos países con contextos y problemáticas de diversa índole. El manual abarca cuestiones de
política de banda ancha relativas tanto a la oferta como la demanda y pretende ofrecer una visión
global que ayude a políticos y reguladores a prepararse para el futuro. Las buenas prácticas incluidas
en esta publicación se basan en la experiencia del BID en la región LAC y en las recomendaciones y
análisis empíricos de la OCDE sobre políticas de banda ancha, referenciadas a lo largo de cada capítulo.
Agradecimientos
Agradecimientos
L a publicación Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: un manual para
la economía digital fue redactada por la Secretaría de la OCDE y la Secretaría del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Sus principales autores fueron Jorge Infante González y Lorrayne Porciuncula, junto
con Sam Paltridge, de la División de Políticas de Economía Digital de la OCDE, dirigida por
Anne Carblanc, bajo la supervisión general de Andrew Wyckoff, director del Departamento
de Ciencia, Tecnología e Innovación (STI, en su acrónimo en inglés) de la OCDE. El equipo del
BID, dirigido por Antonio García-Zaballos, estuvo compuesto por Enrique Iglesias Rodríguez,
Lorena Cano Cuadra y Carolina Valencia Márquez.
Otros autores de capítulos fueron Elettra Ronchi, Verena Weber, Laurent Bernat y Gaël
Hernández del equipo de Políticas de Economía Digital de la OCDE, y Barbara Ubaldi y Rodrigo
Mejía Ricart de la Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial. También se recibieron
valiosos comentarios de Dirk Pilat y Molly Lesher, del STI, y de Tom Neubig, David Bradbury y
Dimitra Koulouri, del Centro de Política y Administración Fiscales. Sinceros agradecimientos
van dirigidos a Diego Molano Vega, exministro de TIC de Colombia y asesor del BID, por sus
puntos de vista sobre la región LAC, y a la Oficina del Presidente del BID, Luis Alberto Moreno.
Asimismo, merecen especial reconocimiento Ernesto Flores Roux, consultor independiente
y presidente del Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones (México), Cristos
Velasco, fundador de ProtDataMx, Heimar F. Marín, profesora de la Universidad Federal de Sao
Paulo (Brasil), Taylor Reynolds, director de la Iniciativa de Investigación sobre Ciberseguridad
y Políticas de Internet del Massachusetts Institute of Technology, y Dimitri Ypsilanti, por sus
importantes contribuciones a diferentes capítulos. La publicación también se benefició de las
investigaciones y reflexiones preliminares de Agustín Díaz-Pinés, Alexia González Fanfalone,
Rudolph van der Berg, Félix González Herranz, Michele Riminil, Yuki Yokomori y Susana
Cuervo. Frédéric Bourassa fue el responsable por los trabajos estadísticos en la preparación
de la publicación, y Victoria Elliott, Angela Gosmann y la Dirección de Relaciones Públicas y
Comunicación de la OCDE brindaron respaldo editorial. La traducción al español fue realizada
por Ana Flammant-Bartolomé.
Esta publicación está en deuda con los representantes de los ministerios y reguladores de
los países de América Latina y el Caribe que respondieron amablemente a los cuestionarios
enviados, concedieron entrevistas a nuestro equipo, revisaron el texto redactado y
comunicaron casos de buenas prácticas en sus países. También queremos expresar nuestro
reconocimiento a las contribuciones y esfuerzos esenciales de los colegas de Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, la República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay. Por último,
agradecemos a nuestros delegados del Comité de Políticas de Economía Digital (CDEP, en su
acrónimo en inglés) presidido por Jørgen Abild Andersen (Dinamarca), y al Grupo de Trabajo
sobre las Políticas de Infraestructura y de Servicios de Comunicación (CISP, en su acrónimo
en inglés) dirigido por Tracey Weisler (Estados Unidos), por sus orientaciones y aportaciones.
Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe
© OCDE, BID 2016
Resumen ejecutivo
L as redes de banda ancha son el pilar fundamental de las economías digitales. La mayor
disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados a través de las mismas fomentan
la inclusión social, la productividad y el buen gobierno. Sin embargo, en muchas partes del
mundo es necesario superar una serie de dificultades que conlleva la prestación de servicios
de banda ancha de fácil acceso, universales y relevantes para los actores locales. En la
región de América Latina y el Caribe (LAC), cerca de 300 millones de personas aún no tienen
acceso a Internet. Si bien es cierto que están surgiendo rápidamente nuevas generaciones
de redes de banda ancha, todavía queda mucho por hacer para ampliar la infraestructura
necesaria y promover que ciudadanos, empresas y gobiernos aprovechen al máximo todo
lo que ofrecen estas redes.
Un mayor grado en el uso de servicios digitales así como mejor conectividad en la región
de LAC requiere políticas y prácticas que aborden los principales aspectos de la oferta y de
la demanda de manera integral y coherente. Políticas de banda ancha para América Latina y
el Caribe: un manual para la economía digital aporta información sobre buenas prácticas y
casos de estudio con un enfoque de gobierno completo. Este manual tiene por objeto ofrecer
a los poderes públicos una visión general de las políticas, prácticas regulatorias y opciones
que permiten maximizar el potencial de la banda ancha como motor de desarrollo económico
y social. A lo largo de los 15 capítulos del manual, se examinan cuestiones relativas a la
formulación de políticas de banda ancha: desde estrategias digitales, marcos normativos y
gestión del espectro a temas de competencia, acceso, asequibilidad y fiscalidad, incluyendo
educación, competencias digitales y adopción por las empresas, además de la privacidad
y la seguridad digital.
Principales conclusiones
Los principales desafíos que plantea conseguir un incremento del acceso y uso de
banda ancha en la región LAC están vinculados a cuestiones de la oferta, como por ejemplo
el despliegue de la infraestructura y la prestación de servicios de banda ancha, o de la
demanda, como capacidades, emprendimiento, contenido local y protección del consumidor.
A este respecto:
●● El grado de competencia en los mercados de comunicación de la región de LAC tiende
a ser menor que en los países de la OCDE, por lo que podría reforzarse una regulación
que fomente activamente su desarrollo como instrumento para alcanzar los objetivos
políticos.
●● En algunas zonas de la región de LAC se ofrecen incentivos insuficientes a nivel regional,
nacional e internacional para el despliegue de infraestructura, lo que limita el tráfico
nacional e internacional e impide satisfacer toda la demanda de servicios de banda
ancha.
Resumen ejecutivo
●● La asequibilidad constituye uno de los frenos a la expansión de los servicios de banda

ancha en la región de LAC, aunque la popularización de los servicios móviles hace pensar
que este obstáculo está lejos de resultar infranqueable.
●● Pese a la convergencia de tecnologías y servicios, en muchos casos los marcos normativos
de la región de LAC siguen actuando en compartimentos estancos.
●● La región de LAC no ha avanzado todo lo que cabría esperar en lo referente a introducir
la banda ancha en instituciones locales como las escuelas, promover la adopción de TIC
y banda ancha en las empresas e incitar a los gobiernos a ser más transparentes, eficaces
y reactivos mediante el uso de los servicios facilitados por la banda ancha.
●● A medida que los países en la región LAC desarrollan sus economías digitales, estos han
de abordar un abanico cada vez más amplio de cuestiones relacionadas con la confianza,
como por ejemplo en las áreas de protección del consumidor, protección de la privacidad
y gestión de riesgos de seguridad digital.
Principales recomendaciones
La labor de incrementar el acceso y uso de banda ancha no está exenta de complejidad
al englobar aspectos fundamentales tanto de la oferta como de la demanda. Por ello, los
responsables políticos y reguladores no pueden afrontarla en solitario, sino que necesitarán
la ayuda de todos los actores pertinentes para tratar las cuestiones estructurales en su
conjunto. En este sentido, cabe citar las buenas prácticas siguientes:
●● Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben tratar de aumentar
el acceso y uso de dichas redes mediante un enfoque de gobierno completo y apoyado
por las diferentes partes interesadas.
●● Es necesario disponer de un marco normativo estable y previsible para promover la
inversión a largo plazo en infraestructuras de banda ancha. Una reglamentación sólida
contribuirá a ampliar la expansión de la infraestructura al reducir el costo del despliegue.
●● El aumento de la competencia es un elemento clave para disciplinar los precios, favorecer
la innovación y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda. Se requieren agencias
independientes para tratar cuestiones relativas a posiciones dominantes o imponer
regulaciones en los mercados mayoristas cuando resulte necesario para reducir las
barreras a nuevos participantes.
●● Es preciso que la banda ancha sea cada vez más accesible y asequible a sectores
desfavorecidos y personas que viven en zonas rurales y remotas. Deben evitarse cargas
fiscales sectoriales excesivas que disuaden la expansión y el uso de la banda ancha.
Asimismo, las autoridades públicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando
los mercados no sean capaces de satisfacer la demanda por sí solos.
●● Los marcos normativos han de garantizar a las autoridades una posición favorable para
abordar cuestiones en el ámbito de la competencia y la inversión derivadas de una mayor
convergencia de redes y servicios.
●● Conviene fomentar los acuerdos regionales de cooperación, el intercambio de experiencias
regulatorias, el despliegue de infraestructuras regionales de conectividad, los flujos de
datos transfronterizos y la reducción de los precios de la conectividad internacional y de
la itinerancia o roaming.
Resumen ejecutivo
●● Los servicios de banda ancha deben ponerse a disposición de escuelas, centros de salud y
otros lugares de acceso público, al tiempo que se promueve la formación en habilidades
orientadas a la economía digital. Todas las medidas encaminadas a facilitar la adopción de
TIC en las empresas, crear contenido digital accesible a las poblaciones locales y fomentar
el emprendimiento digital repercutirán en un incremento de la demanda y una mejora
de los servicios.
●● Deben promoverse activamente gobiernos digitales en la región de LAC para lograr una
organización más inteligente de las ciudades y contribuir a un mayor grado de eficiencia,
eficacia, apertura, transparencia y responsabilidad en las tareas gubernamentales.
●● Resultaindispensable reforzar la confianza en los servicios digitales de cara a incentivar
la adopción de la banda ancha. Para ello, deberá garantizarse la protección de los
consumidores, la gestión de riesgos de la seguridad digital y la protección de la privacidad.
●● La implementación de marcos e instrumentos de medición para supervisar la progresión
de la banda ancha y los servicios digitales es esencial para fundamentar las decisiones
políticas y regulatorias.
Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe
© OCDE, BID 2016
Capítulo 1
Más allá de la banda ancha

en América Latina y el Caribe
Este capítulo introductorio ofrece una perspectiva general de todos los capítulos del
Manual. En él se discute la contribución de la banda ancha en el desarrollo social y
económico, la necesidad de un enfoque integral para políticas de banda ancha y los
objetivos de un manual para la economía digital. Se proporciona también una visión
general de la situación en la región de América Latina y Caribe (LAC), mediante
la presentación de los indicadores principales, así como oportunidades y desafíos
relacionados con el despliegue y la adopción de la banda ancha. Este capítulo
concluye con un resumen de las buenas prácticas identificadas en todo este Manual.
11
1. Más allá de la banda ancha en América Latina y el Caribe
E l acceso a Internet de banda ancha está desempeñando un papel transformador cada vez
más significativo en todos los sectores económicos y sociales de la región de América Latina
y el Caribe (LAC). Se ha convertido en una herramienta digital clave para que ciudadanos,
empresas y gobiernos interactúen entre sí. Empodera a los ciudadanos en su vida cotidiana
a través del fomento de la inclusión social y la comunicación en sectores desfavorecidos;
incrementa la productividad al aumentar la base de información, la eficacia y la innovación,
y mejora la gobernanza gracias a menores costos de coordinación y una mayor participación
y rendición de cuentas.
Si bien los beneficios potenciales del uso de redes de banda ancha son indiscutibles,
la región de LAC aún tiene que afrontar diversos desafíos. En primer lugar, el acceso a las
redes de banda ancha debe ser fácil y universal y, aunque ya se ha avanzado en este sentido,
todavía queda mucho por hacer. Solamente en la región de LAC se calcula que unos
300 millones de personas —la mitad de la población— no tienen acceso a Internet. Sin este
acceso, se priva a ciudadanos, comunidades y empresas de las oportunidades de desarrollo
económico y social que brinda la banda ancha.
En segundo lugar, se necesitan políticas y prácticas no solo para ampliar el acceso, sino
también para garantizar la mejora permanente de las redes, de tal forma que los usuarios
puedan aprovechar las oportunidades que se les ofrecen. Tal vez un día las redes de banda
ancha alcancen un nivel de desarrollo que permita satisfacer toda la demanda existente
y previsible, pero apenas hay indicios de que esto vaya a ocurrir en un futuro próximo,
incluso si la demanda sigue creciendo y mejoran las capacidades tecnológicas. En los
países más desarrollados del mundo están avanzando rápidamente nuevas generaciones
de redes inalámbricas (4G y 5G) o se proyecta implantarlas, y en unas pocas zonas ya se
comercializan servicios fijos a velocidades 40 000 veces más elevadas que las ofertas iniciales
de banda ancha (es decir, 10 gigabits por segundo frente a 250 kilobits por segundo). Desde
la introducción de la banda ancha, se ha dispuesto de diversas capacidades en diferentes
lugares, países y regiones, y las partes interesadas se encuentran inmersas en un proceso
continuo de desarrollo de la red en lugar de aspirar a un único resultado final.
Los ciudadanos, empresas y gobiernos deben disponer de las competencias y capacidades
necesarias para disfrutar de los dividendos de la banda ancha y beneficiarse de ella con
el paso del tiempo. Sin embargo, más de la mitad de los jóvenes de 15 años de la región de
LAC no han adquirido el nivel de competencias básico para una inserción satisfactoria en
el mercado laboral (OCDE, 2016a). Esta brecha, tanto en las competencias básicas como en
la alfabetización digital, impide que muchos de ellos participen plenamente en la economía
digital, reduciendo sus posibilidades en el mercado de trabajo y debilitando la competitividad.
Las redes de banda ancha no solo han de ser accesibles y asequibles, sino también
sostenibles, con miras a seguir estimulando y satisfaciendo la demanda. Se requieren políticas
y prácticas que aborden los principales aspectos de la oferta y la demanda de manera integral
y coherente en todos los sectores de la sociedad. La publicación Políticas de banda ancha para
América Latina y el Caribe: un manual para la economía digital (en adelante, el Manual) tiene
por objeto facilitar buenas prácticas y casos de estudios que aporten información a los
responsables políticos sobre prácticas regulatorias y opciones para maximizar el potencial
de la banda ancha como motor de inclusión social, productividad y buena gobernanza.
Cuadro 1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y TIC
FIN
Meta 1.4: De aquí a 2030, garantizar que todos los hombres y INDUSTRIA, Meta 9.c: Aumentar de forma significativa el
DE LA POBREZA mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los INNOVACIÓN E acceso a las tecnologías de la información y de la
INFRAESTRUCTURA
mismos derechos a los recursos económicos y acceso a los comunicación y esforzarse por facilitar el acceso
servicios básicos […], las nuevas tecnologías apropiadas y los universal y asequible a Internet en los países menos
servicios financieros, incluida la microfinanza.” adelantados a más tardar en 2020.
HAMBRE
Meta 2.a: Aumentar las inversiones […] en infraestructura REDUCCIÓN DE LAS
Las TIC, especialmente a través de servicios móviles,
CERO rural, investigación y servicios de extensión agrícola, desarrollo DESIGUALDADES pueden contribuir a reducir la desigualdad al
tecnológico y bancos de genes de plantas y ganado […].” ampliar notablemente el acceso a la información,
fomentando así el empoderamiento individual y la
Meta 2.c. Adoptar medidas para asegurar el buen
inclusión social de personas que solían quedar al
funcionamiento de los mercados […] y facilitar el acceso
margen de los servicios tradicionales (*).
oportuno a información sobre los mercados, en particular
sobre las reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la
extrema volatilidad de los precios de los alimentos.
SALUD
El uso de las TIC en el sector de la salud puede dar lugar a CIUDADES Y Las TIC se pueden aprovechar para organizar ciudades
COMUNIDADES
Y BIENESTAR una atención sanitaria de mayor calidad que sea más segura y SOSTENIBLES y comunidades de manera más eficiente. Las ciudades
responda en mayor medida a las necesidades de los pacientes. inteligentes utilizan las TIC y los datos masivos (big
La salud en línea (e-health) cobrará especial importancia en data) para mejorar la prestación de servicios públicos
zonas rurales y remotas, al facilitar modelos innovadores de y presentar los resultados generales de las políticas,
prestaciones sanitarias, como telemedicina y salud móvil (*). como el ahorro energético, la seguridad, la movilidad
urbana y el desarrollo sostenible (*).
EDUCATIÓN
Meta 4.b: De aquí a 2020, aumentar considerablemente Las TIC, y especialmente la banda ancha, han
PRODUCCIÓN
DE CALIDAD a nivel mundial el número de becas disponibles para los Y CONSUMO conectado directamente a consumidores y
RESPONSABLES
países en desarrollo […] a fin de que sus estudiantes puedan productores dando origen a mercados “a la carta”
matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos de productos que se pueden adaptar a requisitos
programas de formación profesional y programas técnicos, particulares y restringir a una determinada zona,
científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y lo que permite ahorrar tiempo, reducir los costos
las comunicaciones, de países desarrollados y otros países en de transporte y fomentar un consumo más eficaz y
desarrollo. sostenible (*).
IGUALDAD
Meta 5.b: Mejorar el uso de la VIDA VIDA
El uso del Internet de las
ACCIÓN
DE GÉNERO tecnología instrumental, en particular POR EL CLIMA SUBMARINA DEECOSISTEMAS
TERRESTRES
cosas puede contribuir a
las tecnologías de la información y que la vigilancia del medio
de la comunicación, para promover el ambiente resulte más barata,
empoderamiento de las mujeres. rápida y oportuna (*).
AGUA LIMPIA ENERGÍA ASEQUIBLE

Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar PAZ, JUSTICIA
El uso de TIC en el sector público puede aumentar la
Y SANEAMIENTO Y NO CONTAMINATE el acceso al agua y a la energía mediante EINSTITUCIONES diversidad y el alcance de los servicios de gobierno
SÓLIDAS
el uso de soluciones móviles, redes digital, fortalecer la actuación de las instituciones
inteligentes o “smart-grids” y contadores públicas e incrementar la transparencia y la
inteligentes que fomentan la eficiencia, participación de todos los ciudadanos (*).
gestionan la demanda y desarrollan nuevas
formas de ampliar al acceso (*).
TRABAJO DECENTE
Meta 8.2: Lograr niveles más elevados de productividad ALIANZAS PARA
Meta 17.8: Poner en pleno funcionamiento, a más
Y CRECIMIENTO económica mediante la diversificación, la modernización LOGRAR
LOS OBJETIVOS
tardar en 2017, el banco de tecnología y el mecanismo
ECONÓMICO
tecnológica y la innovación. de apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación
para los países menos adelantados y aumentar la
Meta 8.3: Promover políticas orientadas al desarrollo que
utilización de tecnología instrumental, en particular las
apoyen las actividades productivas, la creación de empleos
tecnologías de la información y de la comunicación.
decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación y
alentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y
las pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante
el acceso a servicios financieros.
Nota: No todos los SDGs tenían originalmente incluido de manera oficial por la ONU un componente TIC en la meta correspondiente. En
aquellos casos, marcados mediante un (*), la OCDE ha identificado ejemplos para ilustrar como las TIC podrían contribuir las TIC a ese
objetivo concreto.
Fuentes: Asamblea General de las Naciones Unidas (2015), “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”,
www.ipu.org/splz-e/unga16/2030-s.pdf; OCDE.
La banda ancha es clave para el desarrollo socioeconómico

Gracias a la rápida difusión de la banda ancha en todo el mundo, se ha podido reunir
evidencia empírica que respalda el efecto clave que esta tecnología digital ha tenido en
el crecimiento del PIB (Czernich et al., 2009; Koutroumpis, 2009; Qiang, Rossotto y Kimura,
2009; BID, 2012a), la eficacia (Thompson y Garbacz, 2008), el nivel de productividad de las
empresas (Bartel, Ichniowski y Shaw, 2007; Fornefeld, Delaunay y Elixmann, 2008), los ingresos
laborales (de los Ríos, 2010) y el empleo (Katz et al., 2009; Kolko, 2012). Al reducir los costos
del acceso a la información y ampliar los canales de intercambio de conocimientos, la banda
ancha está impulsando la productividad mediante la creación de nuevos bienes, servicios,
modelos de negocio y empleos.
Cada vez son más los estudios que demuestran que la banda ancha también contribuye
a un mayor desarrollo social. Esta fomenta una sociedad más inclusiva y mejores acuerdos de
gobierno al incrementar la calidad y la cobertura de los servicios públicos y la participación
política, además de ofrecer a los ciudadanos nuevas vías para colaborar, crear contenido y
beneficiarse tanto de una mayor diversidad de productos y posibilidades de elección como
de precios más bajos.
El papel de la banda ancha como acelerador del desarrollo de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) es un hecho admitido a escala mundial. Recientemente,
las Naciones Unidas reconocieron su gran importancia para los tres pilares del desarrollo:
desarrollo económico, inclusión social y protección del medio ambiente (Asamblea General
de las Naciones Unidas, 2015). Se declaró el acceso universal y asequible a Internet como
una de las metas (Meta 9.c) de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), retomando el
objetivo ya elaborado por la Comisión de Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas.1 Las políticas que exploran todo el potencial de las TIC pueden acelerar
los avances hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En el cuadro que figura en la
página anterior se resumen los componentes de las TIC que constituyen metas de los ODS
y se incluyen otros que podrían contribuir a la consecución de dichos objetivos (cuadro 1.1).
Formulación de políticas de banda ancha

A pesar de la rápida difusión de la banda ancha y del consenso cada vez mayor sobre
las oportunidades que esta ofrece, cerca de un 60% de la población mundial (4000 millones
de personas) aún no está conectado. Solamente en la región de LAC, se calcula que unos
300 millones de personas — la mitad de la población— no tienen acceso a Internet (UIT, 2015).
La persistencia de estas brechas en la disponibilidad y penetración de la banda ancha impide
que gran parte de la población se beneficie de los dividendos digitales.
Subsanar estas disparidades en el acceso y el uso es tarea compleja, puesto que conlleva
grandes retos vinculados a la oferta —fomentar la inversión y la competencia, hacer llegar
las infraestructuras de banda ancha a zonas rurales y remotas y actualizar las redes para
que satisfagan una demanda cada vez mayor—, además de aspectos relacionados con la
demanda —bajos niveles de ingresos, educación y producción de contenido local— que
añaden nuevas dificultades al cometido de aumentar la asequibilidad y la pertinencia de
los servicios ofrecidos a los usuarios.
Dado que a menudo se trata de importantes desafíos en los que hay mucho en juego,
el cometido de diseñar e implementar políticas de banda ancha resulta fundamental. Los
responsables políticos y las autoridades reguladoras tienen a su disposición diversidad
de instrumentos que pueden utilizar tanto para incentivar y fomentar la inversión, la
competencia y el despliegue de redes, como para contribuir a que los servicios sean más
asequibles, adecuados, útiles y seguros para la población y las empresas.
Ahora bien, los políticos y reguladores no pueden afrontar en solitario todos los retos
que plantea la ampliación del uso de banda ancha, puesto que en la región de LAC aún
persisten dificultades estructurales, como la falta de infraestructuras básicas de electricidad
y carreteras en zonas remotas. No obstante, la mejora de las comunicaciones también
ofrece la posibilidad de tratar y potencialmente subsanar las deficiencias en los servicios
esenciales. Asimismo, puede ofrecer modelos de negocio para disponer de energía fuera de
la red de distribución (energía solar prepago, por ejemplo) y ayudar a superar las barreras de
distancia y transporte en la prestación de servicios públicos y los intercambios comerciales.
Políticas de banda ancha formuladas para mejorar la inclusión social, la productividad y la
gobernanza, e implementadas con éxito, pueden servir de catalizadores para extender el
dividendo digital de acceso y uso de banda ancha al conjunto de la economía y la sociedad.
Para alcanzar estos objetivos se precisará una mayor comprensión de las cuestiones
relativas tanto a la oferta como a la demanda, descritas mediante un enfoque político integral
e intersectorial. La experiencia muestra que herramientas regulatorias bien diseñadas,
estrategias digitales ambiciosas y políticas de banda ancha que desarrollen el potencial de
ciudadanos, empresas y gobiernos pueden mejorar considerablemente el despliegue, la
inversión, la competencia y el uso de la banda ancha.
Esta publicación tiene por finalidad fomentar la expansión de redes y servicios de
banda ancha en la región. Para ello, ofrece a los responsables políticos y a las autoridades
reguladoras herramientas que les permitan aplicar políticas basadas en un enfoque
coherente de gobierno completo. El Manual aborda toda una serie de cuestiones relativas
a la formulación de políticas de banda ancha, tales como estrategias digitales, marcos
normativos, gestión del espectro, cuellos de botella en infraestructura y competencia, acceso
a banda ancha, asequibilidad, fiscalidad del sector, inclusión, convergencia, integración
regional, educación, competencias digitales, adopción por las empresas, emprendimiento,
contenido local, salud en línea, gobierno digital, política del consumidor y seguridad digital
y privacidad. Su estructura se muestra en la gráfica 1.1.
Cada capítulo del Manual sigue la misma estructura interna: objetivos principales de
las políticas, directrices para la medición de dichos objetivos, resumen de la situación actual
y avances en la región, y recopilación de buenas prácticas en cada área.
Las buenas prácticas presentadas aquí no son exhaustivas y deben complementarse
con otros recursos disponibles (recuadro 1.1). Este Manual elaborado conjuntamente por
la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) proporciona elementos adicionales
que pueden resultar útiles a los responsables políticos y las autoridades reguladoras de
la región:
●● Las buenas prácticas incluidas en esta publicación se basan fundamentalmente en la
experiencia del BID en la región de LAC y en las recomendaciones y análisis empíricos
de la OCDE sobre cuestiones de política de banda ancha que se indican en cada capítulo.
●● El Manual utiliza información abundante reunida por la OCDE y el BID a través de un
amplio cuestionario con alrededor de 500 preguntas enviado a los 26 países de la región
de LAC2 2014 y 2015. En el cuestionario se abordaron las diferentes cuestiones políticas
y normativas tratadas en la presente publicación. El balance de este ejercicio permitió
obtener una perspectiva actualizada y global de la región y destacar buenas prácticas en
los países de LAC.
●● Se han aplicado análisis empíricos y buenas prácticas extraídas de los países de la OCDE y
de la región LAC a la situación específica de la región de LAC, que abarca un amplio abanico
de niveles de desarrollo. Para ello, se contó con el asesoramiento de los puntos focales
del BID y LAC directamente en esos países. Además, la OCDE examina periódicamente
diversos países de la región, bien por tratarse de miembros de la OCDE (p. ej., México y
Chile) o porque colaboran estrechamente con ella (p. ej., Brasil, Colombia y Costa Rica).
●● Por último, está publicación aborda cuestiones de política de banda ancha relativas tanto
a la oferta como a la demanda (gráfica 1), entre las que destacan temas relacionados con
el despliegue de infraestructura, la inversión y la competencia, así como las competencias
en TIC, empleo, salud en línea (e-health), gobierno digital, protección del consumidor,
privacidad y seguridad. Con ello se pretende ofrecer una visión de conjunto que ayude a
políticos y reguladores a prepararse de cara al futuro.
Gráfica 1.1. Estructura de Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe:
un manual para la economía digital
Cap.
15
Protección de la
privacidad
Cap. Cap. Cap.

14 13 12
Gestión de riesgos de Protección del

seguridad digital consumidor y Gobierno digital Demanda
comercio electrónico
Cap. Cap. Cap.

9 10 11
Adopción por
Competencias y
las empresas, E-salud
empleos en la
emprendimiento y
economía digital
contenido digital
Cap. Cap. Cap.

8 7 6
Asequibilidad,
Integración
regional
Convergencia gravámenes e Oferta
inclusión digital
Cap. Cap. Cap.

3 4 5
Competencia y Ampliación del
Política de espectro cuellos de botella en acceso y servicios
las infraestructuras de banda ancha
Cap.
2
Marcos regulatorios y estrategias digitales Fundamentos
Cap.
Mas allá de la banda ancha en LAC
1
Recuadro 1.1. Este Manual y otros recursos de TIC y banda ancha

Esta publicación no es el primer recurso que aborda la economía digital; existen otros
recursos excelentes disponibles en línea que pueden utilizarse conjuntamente. El Manual
OCDE/BID no pretenden reemplazar los manuales y referencias normativas existentes, sino
complementarlos haciendo uso de una dilatada experiencia en la formulación de políticas
y regulación en distintos países con contextos y problemáticas de diversa índole.
Manual de estrategias de banda ancha del Banco Mundial
(Broadband Strategies Handbook)
La publicación Broadband Strategies Handbook (disponible únicamente en inglés) es una
guía para responsables políticos, autoridades reguladoras y otras partes interesadas sobre
cuestiones relacionadas con el desarrollo de la banda ancha. Consta de siete capítulos y
dos apéndices en los que se aborda la terminología de la banda ancha, las razones de su
importancia y las vías para fomentar su desarrollo. Se examinan las políticas y estrategias que
deberían tener en cuenta los funcionarios gubernamentales y demás actores al desarrollar
planes de banda ancha, principalmente cuestiones legales y reglamentarias, las tecnologías
utilizadas para su suministro, cómo favorecer el acceso universal a la banda ancha y cómo
generar demanda de servicios y aplicaciones de banda ancha.
Fuente: http://broadbandtoolkit.org/en/home.
Conjunto de herramientas para la reglamentación de las TIC de la UIT e infoDev

La publicación Conjunto de herramientas para la reglamentación de las TIC, elaborada por
el Programa de Información para el Desarrollo (infoDev) del Banco Mundial y la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), es un manual electrónico destinado a
responsables políticos, autoridades reguladoras, empresas y consumidores que proporciona
una perspectiva general de la política de telecomunicaciones y material práctico en el que
se destaca la experiencia y los resultados. El módulo 1 ofrece un panorama general del
conjunto de herramientas, mientras que los módulos 2 a 7 tratan temas específicos, como
competencia y precios, autorización, acceso universal, gestión del espectro, marco jurídico
e institucional y nuevas tecnologías. La publicación también contiene abundantes notas
prácticas y documentos de referencia.
Fuente: www.ictregulationtoolkit.org/.
Recursos de la GSMA
La Asociación GSM, que representa los intereses de los operadores móviles en todo el
mundo, ha elaborado diversos material destinado a transmitir información a responsables
políticos y autoridades reguladoras sobre políticas de comunicaciones móviles. Destacan
las publicaciones Manual de políticas públicas de telecomunicaciones móviles (GSMA, 2016a) y
Competition Policy in the Digital Age Handbook (GSMA, 2015a), así como trabajos específicos que
abordan cuestiones de América Latina y el Caribe, como inclusión digital (GSMA, 2016b),
contenido (GSMA, 2016c) y cierre de la brecha de cobertura (GSMA, 2015b).
Fuente: GSMA.
Región de América Latina y el Caribe

En los últimos años, la región de América Latina y el Caribe ha realizado progresos
notables en el desarrollo económico y social que han permitido a decenas de millones de
hogares pobres incorporarse a la clase media. Este proceso se ha visto propiciado por la
evolución del entorno externo y políticas innovadoras, como los programas Bolsa Familia
en Brasil y Prospera (antes Oportunidades) en México (OCDE, 2016a). No obstante, los países
de LAC siguen estando por detrás de zonas más desarrolladas en cuanto a nivel de vida,
desigualdad de ingresos, peso de la economía informal, educación, inversiones, rendición

de cuentas de los gobiernos, infraestructuras, productividad y conectividad. Para entender
la formulación de políticas de banda ancha en esta región conviene tener en cuenta alguno
de los desafíos estructurales a los que se enfrenta, así como determinadas características
que pueden contribuir a un mayor desarrollo.
América Latina y el Caribe es una región geográfica extensa y diversa que reúne a
27 países,3 más de 600 millones de habitantes y abarca cerca de 20 millones de kilómetros
cuadrados de bosques, montañas, glaciares, desiertos, islas y centros urbanos. Pese a la
elevada densidad de sus zonas urbanas, la población media en zonas rurales de la región
fue de un 21% en 2011, equivalente a 122 millones de personas (gráfica 1.2). El costo de
conexión de estas poblaciones, algunas de ellas en zonas remotas como la selva amazónica,
la cordillera de los Andes o pequeñas islas del Caribe, no es nada despreciable y debe tenerse
en cuenta al diseñar políticas de banda ancha inclusivas y ambiciosas. Al mismo tiempo, el
área de LAC presenta características particulares que pueden favorecer el desarrollo de la
banda ancha. La primera de ellas es que solo hay dos países sin litoral (el Estado Plurinacional
de Bolivia [en adelante, “Bolivia”] y Paraguay), lo que facilita el acceso a cables submarinos.
En segundo lugar, el uso generalizado de dos idiomas, el español y el portugués, supone una
gran ventaja para las comunicaciones, el comercio y el desarrollo de contenido.
Gráfica 1.2. Porcentaje de población urbana y población rural en LAC (2011)

Zonas rurales Zonas urbanas
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Fuentes: OCDE para los países de la OCDE; UIT (2015), ITU World Telecommunication/ICT Indicators Database, www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/
Pages/publications/wtid.aspx.
12 http://dx.doi.org/10.1787/888933415539
Entre 2000 y 2014, el crecimiento medio anual del PIB en América Latina y el Caribe
superó el 3%, y la pobreza extrema se redujo del 29% al 16% en 2013 (OCDE, 2016a). Pese a
estas mejoras, la desigualdad de ingresos en la región (gráfica 1.3) sigue siendo elevada en
comparación no solo con los países de altos ingresos (superior en un 65%), sino también
con Asia Oriental y África Subsahariana (superior en un 36% y un 18% respectivamente)
(PNUD, 2010).
Los países de LAC siguen rezagados con respecto a los de la OCDE en cuanto a resultados
educativos. Aunque se han registrado mejoras, la escolarización, tanto en la educación
secundaria como en la terciaria, y el rendimiento escolar medio de los jóvenes de 15 años aún
está muy por debajo de la media de la OCDE (OCDE, 2016a). Más de la mitad de este grupo de
edad no ha adquirido las competencias básicas para una inserción satisfactoria en el mercado
laboral, y menos de un 2% se sitúa entre los mejores en matemáticas (la media de la OCDE
es del 13%). Los resultados de los estudiantes en LAC muestran una mayor dependencia del
contexto socioeconómico, y esta brecha de competencias supone un gran obstáculo para el
desarrollo de empresas, la innovación y el crecimiento inclusivo en la región (OCDE, 2013).
Gráfica 1.3. Desigualdad en la distribución de los ingresos en LAC (coeficiente de Gini)

2012 2001-03
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
Nota: La media de LAC es una media ponderada por la población. En el caso de Chile, los datos utilizados corresponden a 2013, no a 2012.
Fuentes: OCDE (2016b), OECD Income Distribution Database, www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm; BID (2015), “Encuestas de
Hogares Armonizadas de América Latina y el Caribe”, www.iadb.org/es/investigacion-y-datos//pobreza,7526.html.
La brecha de competencias en LAC tiene profundas repercusiones en el mercado laboral.

Todavía es frecuente que las personas con menos competencias queden atrapadas en
empleos poco productivos con salarios más bajos, jornadas laborales prolongadas, mayor
inseguridad, peores condiciones de trabajo y escaso acceso a formación. Si bien la falta
de trabajo no es el problema más acuciante en la mayoría de los países de LAC, el peso
del mercado laboral informal y la baja calidad y productividad de los puestos de trabajo
constituyen las principales barreras al desarrollo.
En general, la cantidad y calidad de las infraestructuras de la región continúa siendo
un obstáculo para elevar los niveles de productividad y de inclusión social. Pese a los
avances logrados en la provisión de acceso básico a servicios, como el suministro de agua y
electricidad, la calidad de las carreteras, puertos, transporte público urbano e infraestructuras
de comunicación aún es insuficiente (OCDE/CAF/CEPAL, 2015). Los resultados de estos
desafíos estructurales repercuten en última instancia en la productividad, la inclusión social
y la gobernanza de la región, además de influir en cómo pueden distribuirse los beneficios
de la economía digital en toda la sociedad.
En cuanto al uso y acceso de banda ancha, si bien es cierto que se han logrado avances
todavía queda un largo camino por recorrer, puesto que casi la mitad de la población de LAC
no está conectada a Internet (se calcula que 301 millones de personas no tienen acceso a la
red). En razón de su tamaño y población, Brasil, México y Colombia juntos aún deben conectar
a unos 180 millones de personas, prácticamente tres veces la población de Francia. Además,
esta estimación no tiene en cuenta el tipo o calidad de acceso a Internet. Por ejemplo, de
los 305 millones de personas conectadas en LAC solo una quinta parte (60,7 millones) está
abonada a banda ancha fija (gráfica 1.4).
Gráfica 1.4. Resumen de la población conectada y no conectada en LAC

Población total en LAC
606 millones:
Población no conectada Población conectada
Bahamas 301 millones 305 millones
88 300
Belice
208 300
Surinam
326 000
Trinidad y Tobago
459 100 Brasil
85,7 millones México
Guyana 68,8 millones
503 500
Uruguay
1,3 millones
Suscriptores
Jamaica de banda
1,7 millones ancha fija
Panamá 60,7 millones
Colombia
2,2 millones
23,2 millones
Costa Rica
2,5 millones
Paraguay
3,9 millones
El Salvador
4,5 millones
Chile
4,9 millones
Nicaragua
5,1 millones
Rep. Dominicana
5,3 millones
Bolivia Honduras Ecuador Haití Guatemala Venezuela Argentina Perú

6,6 millones 6,7 millones 9,1 millones 9,3 millones 12,1 millones 13,3 millones 14,8 millones 18,4 millones
Fuentes: A partir de UIT (2015), ITU World Telecommunication/ICT Indicators Database, www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx.
El número de suscripciones de banda ancha fija y móvil en LAC varía enormemente

según los países, aunque los promedios regionales siguen estando muy por debajo de
los registrados en la OCDE: en 2014, la penetración media de banda ancha móvil en LAC
(suscripciones de tarjetas SIM por cada 100 habitantes) fue del 50% de la población y la
de banda ancha fija del 10%, frente al 81% y el 28% respectivamente en los países de la
OCDE. Barbados, el país menos extenso de la región, se sitúa a la cabeza en ambos casos,
mientras que Perú, Bahamas, Haití, Paraguay, Nicaragua y Guyana ocupan los últimos puestos
(gráficas 1.5 y 1.6).
A pesar de esta penetración relativamente baja de los servicios de banda ancha, el
elevado número de suscripciones de telefonía móvil en la región deja entrever que aún queda
mucho potencial sin explotar, al menos en lo que respecta a servicios de banda ancha móvil.
En LAC el promedio de suscripciones de telefonía móvil por cada 100 habitantes es del 116%,
frente al 106% en la OCDE. Los datos también dan a entender que la cobertura desigual de
operadores móviles en territorios nacionales o las elevadas tarifas de terminación conducen
a algunas personas a suscribir dos o más servicios de telefonía móvil (gráfica 1.6).
Gráfica 1.5. Penetración de banda ancha fija en LAC (2013-14)

Banda ancha fija (2014) Banda ancha fija (2013)
Suscripciones por cada 100 habitantes

30
25
20
15
10
Gráfica 1.6. Penetración de banda ancha y telefonía móviles en LAC (2014)

Banda ancha móvil (2014) Banda ancha móvil (2013) Telefonía móvil (2014)
Suscripciones por cada 100 habitantes

180
160
140
120
100
80
60
40
20
Es preciso desplegar esfuerzos considerables para conectar a más personas en la región

de LAC, una tarea que no se limita a proveer acceso a Internet, sino también servicios de banda
ancha de alta calidad que fomenten la eficacia y la innovación de empresas, ciudadanos
y gobiernos. Para ello se necesitan infraestructuras, mercados abiertos y competitivos y
una demanda estimulada mediante políticas que aborden cuestiones de asequibilidad,
emprendimiento, competencias y confianza.
Principales retos
El acceso de banda ancha plantea como principales retos aumentar la oferta de servicios,
la asequibilidad, la penetración y el uso. Son varios los factores inhibidores específicos de la
región de LAC, algunos de los cuales ya se han mencionado anteriormente. Están vinculados
a cuestiones de la oferta, como el despliegue de la infraestructura y la prestación de servicios
de banda ancha, o de la demanda, como competencias, emprendimiento, contenido local
y protección del consumidor. En concreto, estos son los desafíos más destacados en la
formulación de políticas de banda ancha:
●● Los incentivos para el despliegue de infraestructuras son insuficientes. La región presenta
una topografía complicada —selva tropical, desiertos, cordilleras, pequeñas islas y
áreas remotas— que encarece el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
y, en muchos casos, hace que sea poco probable obtener un rendimiento positivo de la
inversión. Como suele ocurrir en este tipo de zonas geográficas, faltan infraestructuras
básicas, como carreteras adecuadas o redes de energía eléctrica estables, lo que dificulta
la instalación de infraestructuras de banda ancha. También es frecuente que las áreas
suburbanas de muchas ciudades carezcan de infraestructuras básicas para los proveedores
de telecomunicaciones y que la gestión de derechos de vía constituya un gran obstáculo
para el despliegue de red y la inversión conjunta en infraestructuras.
●● Aunque existen diferencias en la región, por lo general la competencia en los mercados
de comunicación de LAC tiende a ser menor que en los países de la OCDE. Esta tendencia
obedece con frecuencia a una regulación que no favorece la competencia o la disuade, a
una liberalización insuficiente de los mercados de telecomunicaciones y, en consecuencia,
a una menor inversión.
●● Como sucede con frecuencia en otras zonas, los marcos normativos de la región de
LAC se organizan a veces en compartimentos estancos, correspondientes a lo que
tradicionalmente eran redes y servicios específicos. Ahora bien, la convergencia actual
de tecnologías y servicios plantea desafíos que deben abordarse con políticas y marcos
normativos que promuevan la competencia a lo largo de la cadena de valor, proporcionando
incentivos y eliminando barreras para fomentar la innovación entre los distintos actores.
●● La falta de red troncal nacional, regional e internacional está frenando el creciente tráfico
nacional e internacional en la región de LAC. Es indispensable mejorar las infraestructuras
de banda ancha esenciales, incluidos los puntos de intercambio de tráfico Internet (IXP),
para garantizar la satisfacción de la demanda y conseguir que la competencia conduzca
a la reducción de los precios. El fomento de la creación y el intercambio de contenido
local repercutirá en una mayor pertinencia del contenido y estimulará la demanda de
banda ancha.
●● Los menores ingresos de una gran parte de la población de LAC hacen que la asequibilidad
de los servicios de banda ancha constituya uno de los principales obstáculos para su uso.
Esta situación se ve agravada por la desigualdad de ingresos existente, que está llevando las
rentas de los hogares más modestos a niveles muy por debajo de la media. Otra dificultad
adicional viene dada por la excesiva carga impositiva sectorial en algunos países de LAC.
●● En la región de LAC aún está pendiente facilitar conexión de banda ancha a las escuelas,
muchas de las cuales ni siquiera disponen de electricidad. Si se desea equipar a los
ciudadanos con TICs que posibiliten la economía digital, resulta indispensable conectar
a escuelas y centros de formación.
●● LAC se encuentra por detrás de otras regiones en el uso de TIC y la adopción de banda
ancha por parte de las empresas. Además, se invierte menos en investigación y desarrollo
(I+D) y otras formas de innovación, un freno a la productividad que constituye una de las
principales trabas en los países de LAC.
●● Otro de los grandes retos de la región es incitar a los gobiernos a ser más transparentes,
responsables, eficaces y reactivos. Aunque ya se ha avanzado en este sentido, las instancias
gubernamentales aún deben mejorar la prestación de servicios públicos, los procesos
participativos y los mecanismos de rendición de cuentas. En general, los países de LAC
también necesitan fomentar la adopción de enfoques de gobierno completo y sistemas
de medición y evaluación más eficaces. Las mejoras en áreas respaldadas por el uso de
banda ancha podrían impulsar iniciativas de gobierno y salud en línea, que a su vez
incrementarían la demanda de servicios de banda ancha.
●● Es fundamental forjar un clima de confianza para promover el uso de banda ancha en LAC,
si bien existen disparidades en la capacidad de las distintas zonas para tratar cuestiones
de confianza en permanente evolución relacionadas con los servicios que se ofrecen por
esta vía. La protección al consumidor, la privacidad y la gestión de riesgos de la seguridad
digital son temas relativamente novedosos en muchos países de LAC, por lo que aún se
están desarrollando enfoques políticos. Este proceso podría beneficiarse del intercambio
de buenas prácticas.
Buenas prácticas más destacadas

En esta publicación, las principales recomendaciones para la formulación de políticas
de banda ancha en la región de LAC se reúnen en un apartado de buenas prácticas incluido
en cada capítulo. Se complementan con casos de países que muestran ejemplos concretos
de su aplicación y con referencias adicionales de esas buenas prácticas. Aunque en general
se han seleccionado ejemplos de la región, en algunos casos se describen experiencias de
países de la OCDE consideradas especialmente útiles para LAC.
●● Elconjunto de buenas prácticas se centra en dos aspectos fundamentales: el despliegue
de redes y la oferta de servicios de banda ancha por inversores privados, complementados
por el sector público en caso necesario, y el fomento de la demanda de banda ancha al
hacerla más asequible, adecuada, útil y segura para la población y las empresas.
●● Las políticas del sector público encaminadas a aumentar el acceso de banda ancha y
reducir las brechas en su uso deben diseñar estrategias digitales y planes nacionales
de banda ancha que respondan a un enfoque de gobierno completo. Será preciso
elaborarlas asumiendo un liderazgo claro en colaboración con las partes interesadas,
e incluir una recopilación periódica de datos que permita evaluar los progresos
alcanzados efectuando las revisiones que sean necesarias. Estas cuestiones se abordan
en los capítulos 2 y 5.
●● El fomento de la inversión para reducir cuellos de botella en las infraestructuras, a

través de políticas sólidas e incentivos normativos, debe constituir una prioridad de
los gobiernos. Es necesario disponer de un marco normativo estable y previsible para
atraer inversiones a largo plazo en infraestructuras de banda ancha. Estos aspectos se
examinan en los capítulos 2, 3 y 4.
●● La reducción de los costos de despliegue para estimular tanto la competencia, como
la inversión en infraestructuras y su expansión, puede exigir reformas normativas. Si
se facilita el acceso a derechos de vía y espectro y se incentiva el uso compartido de
infraestructuras, especialmente de infraestructura pasiva, se fomentará la expansión de
la banda ancha. Los capítulos 3 y 4 se centran en estos temas.
●● La competencia es clave para reducir los precios de los servicios de banda ancha, mejorar
su capacidad de respuesta a la demanda y garantizar la innovación. Se requieren órganos
reguladores independientes que dispongan de financiación suficiente para tratar, entre
otras cuestiones, el abuso de posición dominante. Además, se deben imponer regulaciones
en los mercados mayoristas cuando resulten necesarias para facilitar el acceso a
instalaciones esenciales y reducir las barreras a nuevos participantes. Las cuestiones
normativas relacionadas con la competencia se analizan en el capítulo 4.
●● Es esencial ampliar el acceso de banda ancha a grupos desfavorecidos y en zonas rurales
y remotas. Las autoridades públicas pueden ofrecer incentivos y financiar redes troncales
nacionales cuando los mercados no logren satisfacer la demanda. En el capítulo 5 se estudian
mecanismos que permitan ampliar el acceso de banda ancha.
●● Para maximizar los beneficios de la economía digital resulta indispensable que los
servicios de banda ancha sean asequibles y accesibles. En aras de incrementar la
inversión y el grado de competencia, los responsables políticos deberán evitar aplicar
gravámenes sectoriales excesivos a los servicios de telecomunicación, especialmente
a la banda ancha. Elevadas cargas fiscales en estos servicios o en la importación de
equipos de telecomunicaciones y teléfonos móviles pueden disuadir la expansión y el
uso de banda ancha, lo que afectaría a ciudadanos, empresas y gobiernos. En el capítulo 6
se examinan en detalle cuestiones de fiscalidad, accesibilidad e inclusión.
●● Es preciso que los responsables políticos y las autoridades reguladoras se preparen para
la convergencia de redes y servicios. Tanto esta tendencia como las nuevas ofertas ya
han suscitado dificultades en la región de LAC, por lo que los marcos normativos han de
garantizar a las autoridades reguladoras independientes una posición adecuada en este
entorno de creciente convergencia, dotándoles de facultades y márgenes de actuación
suficientes para abordar la competencia y la inversión en toda la cadena de valor de los
servicios convergentes. El capítulo 7 trata alguno de los problemas emergentes vinculados a la
convergencia.
●● La coordinación regional puede ayudar a aplicar políticas que favorezcan las economías
de escala, la inversión y la competencia. Los responsables políticos y las autoridades
reguladoras de LAC deben fomentar el intercambio de experiencias normativas, el despliegue
de infraestructuras regionales de conectividad, los flujos de datos transfronterizos y la
reducción de los precios de la conectividad y la itinerancia internacionales. Los acuerdos
de cooperación regional y los marcos regulatorios nacionales han de facilitar los servicios
transfronterizos existentes y estar preparados para responder a la demanda de servicios
emergentes, como por ejemplo Internet de las cosas (IoT). La integración regional y las
cuestiones transfronterizas se abordan en el capítulo 8.
●● La promoción de un sistema de competencias orientadas a la economía digital puede

contribuir a aumentar la interacción entre uso de banda ancha, mercados de trabajo,
productividad, innovación y crecimiento económico inclusivo. Además, y esto es aún más
importante, resulta esencial garantizar la disponibilidad de servicios de banda ancha en
escuelas, centros de formación y de acceso comunitario y otros lugares de acceso público
que pueden servir de plataforma para el desarrollo de competencias digitales. En el capítulo 9
se tratan estas competencias y empleos para la economía digital.
●● Es indispensable aumentar la adopción de TIC en las empresas y el emprendimiento
digital para alentar a las empresas a que se expandan rápidamente y compitan
con otras firmas, tanto a nivel nacional como internacional. Hay que fomentar el
emprendimiento digital reforzando el acceso de emprendedores a servicios digitales,
examinando las barreras regulatorias a la creación de nuevas empresas y promoviendo
el comercio electrónico. Asimismo, conviene impulsar la creación de contenido
digital, principalmente de contenido local, con miras a incrementar la demanda. En el
capítulo 10 se debaten aspectos relacionados con la adopción de TIC en las empresas y con el
emprendimiento y contenido digitales.
●● Los responsables políticos deben utilizar las TIC para ampliar el acceso a la atención
sanitaria en línea y mejorar su calidad. Con ello se contribuirá significativamente a
incrementar el grado de eficiencia del sector de la salud y a reducir sus costos. También
se conseguirá aumentar su rendimiento, ampliar el acceso a través de telesalud, fomentar
el intercambio de información y el seguimiento, y contribuir a mejorar los diagnósticos y
tratamientos. El capítulo 11 analiza cómo mejorar las iniciativas de salud en línea.
●● Las TIC pueden aportar mejoras a los gobiernos. Las nuevas tecnologías digitales, como
por ejemplo las redes sociales o los smartphones, y los enfoques innovadores basados
en la tecnología (información gubernamental abierta, datos masivos o big data) ofrecen
nuevos métodos de trabajo más colaborativos, tanto dentro de cada administración
como entre todas ellas, y mejores formas de interactuar con el público y promover
la organización inteligente de las ciudades. Los gobiernos no solo pueden volverse
más eficientes y eficaces, sino también mostrar una mayor apertura, transparencia
y rendición de cuentas ante los ciudadanos. En el capítulo 12 se examinan vías para
fomentar gobiernos digitales.
●● Un mayor grado de confianza en los servicios digitales fomenta su utilización entre
ciudadanos, empresas y gobiernos. La educación y la protección del consumidor no sólo
ayuda a que los consumidores adopten decisiones más informadas, sino que también
impulsa y mantiene un mercado competitivo. La gestión de riesgos de seguridad digital
y la protección de la privacidad y los datos personales en marcos políticos basados en
la colaboración entre múltiples partes interesada, promueve un ecosistema digital más
sólido y seguro. Los capítulos 13, 14 y 15 abordan la protección del consumidor, la gestión de
riesgos de seguridad digital y la privacidad.
●● Por último, la implementación de marcos sistemáticos de medición de los progresos en
banda ancha y servicios digitales es esencial para fundamentar las decisiones políticas
y regulatorias. Se deben recopilar datos de los consumidores y los agentes del mercado y
realizar evaluaciones de impacto a partir de procesos abiertos y transparentes que ofrezcan
a todas las partes interesadas la oportunidad de formular comentarios. La necesidad de
mediciones eficaces se examina en cada capítulo de esta publicación.
Notas
1. La Comisión de Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible fue creada en mayo de 2010 por la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La Comisión reúne a directivos empresariales,
dirigentes gubernamentales, expertos en políticas y organizaciones internacionales para promover
la implantación de la banda ancha y su desarrollo. Hasta la fecha, la Comisión ha publicado
diversos informes de alto nivel sobre políticas, mejores prácticas y estudios de casos. Véase
http://broadbandcommission.org/.
2. Engloba los 26 países miembros del BID (Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, la República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana,
Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela).
3. Se incluyen los 26 países de LAC miembros del BID y Cuba.
Bibliografía
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Políticas de banda ancha para América Latina
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Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en línea en: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.

●● La asequibilidad constituye uno de los frenos a la expansión de los servicios de banda

Más allá de la banda ancha

Cuadro 1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y TIC

AGUA LIMPIA ENERGÍA ASEQUIBLE

La banda ancha es clave para el desarrollo socioeconómico

Formulación de políticas de banda ancha

Cap. Cap. Cap.

Gestión de riesgos de Protección del

Cap. Cap. Cap.

Cap. Cap. Cap.

Cap. Cap. Cap.

Recuadro 1.1. Este Manual y otros recursos de TIC y banda ancha

Conjunto de herramientas para la reglamentación de las TIC de la UIT e infoDev

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