La gran transformación (1989-1999)

Romero cap IX

➢ 9 de julio 1989 Alfonsín le da el mando a Menem. Fue la

primera sucesión constitucional desde 1928, y la primera
vez desde 1916 que un presidente le deja el poder a un
candidato opositor.
El primer gobierno de Menem fue de (1989- 1995) y fue
reelecto. (1995-1999) gracias a una reforma constitucional en
1994 que habilitaba esa posibilidad.
En 1999 le entrega el poder a Fernando de la Rúa, candidato
de la Alianza, una coalición opositora que incluía a la (UCR)

Ajuste y reforma del Estado

❖ Menem inicia su gobierno en una crisis: Hiperinflación.

Todo el mundo convertía sus australes en dólares. Fisco
en bancarrota, moneda licuada, sueldos inexistentes y
violencia social.
Era necesaria una profunda transformación de la relación
entre Estado y sociedad. Los gastos del Estado benefactor
eran excesivos, los subsidios agravaban el déficit fiscal, que
se saldaba con emisión monetaria.
Había fuertes resistencias de los que asociaban las reformas
con la dictadura, en 1989 la hiperinflación llegó a su límite y
reconocieron que no habría alternativa a un ajuste.
- Menem debía ganar la confianza del establishment
económico, pero sus antecedentes no ayudaban ni
tampoco su campaña electoral de estilo peronista.
Anunció la necesidad de una “cirugía mayor sin anestesia”.
 Abjuró el estatismo y alabó la apertura. proclamó la necesidad
' de las privatizaciones.
Gobierno sanciona 2 leyes:
1) Ley de emergencia económica: suspende todo tipo de
subsidios, privilegios y regímenes de promoción, y
autoriza el despido de empleados estatales.
2) Ley de reforma del estado: necesidad de privatizar
empresas estatales.

Se privatiza la Empresa Nacional de Telecomunicaciones

(ENTEL) y Aerolíneas Argentinas.
❖ Propósitos: demostrar voluntad y capacidad reformista,
obtener dinero contante para el fisco, dar señales a los
acreedores externos y compensar a los contratistas que
perdían sus prebendas.
- Se privatiza la red vial, canales de televisión, ferrocarriles,
YPF.
- se proclama la apertura económica.
- A finales de 1989 se produce una 2da hiperinflación.

MINISTRO DE ECONOMÍA: Antonio Erman Gonzáles.

(Plan bonex)

Con el plan bonex, se apropió de los depósitos a plazo fijo de

los ahorristas, que cambió por bonos en dólares a largo plazo,
se restringen los pagos estatales y la circulación monetaria.
- La inflación había bajado, pero se habían deprimido los
ingresos fiscales, por lo que se vuelve a emitir y la
inflación se desata. Fines de 1990 Swiftgate.
- Embajador EEUU denuncia que el frigorífico Swift era
presionado por la carpa chica (miembros de la
presidencia) que reclamaban coimas para permitir la
sanción de determinados decretos.
NUEVO MINISTRO DE ECONOMÍA: Domingo Cavallo
Cavallo encara la inflación con la ley de convertibilidad.
- Se establece una paridad cambiaria fija, un dólar = un
nuevo peso, se prohíbe emitir moneda por encima de las
reservas para garantizar la paridad.
- Convertibilidad reforzada por otras dos disposiciones
1) Reducción general de aranceles que concreta la
apertura económica
2) aumento del IVA (impuesto valor agregado) y el
impuesto a las ganancias, para así mejorar la
recaudación fiscal.

La dirección general Impositiva (DGI) recaudó persiguiendo

evasores, con el cuit. (clave unica de identificación tributaria)
PLAN BRADY: gobierno renegocia la deuda externa y
acuerdan pagos razonables.

(1991- 1994) entró al país una gran cantidad de dólares con la

cual saldan su déficit, y empresas se reequiparon.

Otras medidas de Cavallo:

- El Estado Nacional transfiere a las provincias la
mayoría de los servicios de salud y educación. Se
venden empresas del Estado como gas, electricidad y
agua.
- La reforma traía un cambio de criterio importante, pasaron
del sistema basado en la solidaridad intergeneracional al
ahorro personal.
- PACTO FISCAL: se firma un pacto con las provincias
para reducir gastos.

La provincia recibía un fondo de reparación histórico del

conurbano bonaerense = 1 millón de dólares x día.
Beneficios: Producto bruto crece, inflación cae, crece la
actividad económica, gozan de superávit.

Consecuencias: Crece el desempleo de 7 a 12% (1994), a

causa de las privatizaciones hubo muchísimos despidos, hubo
indemnizaciones que disimularon la situación.
Cerraron muchas empresas privadas, que sufrieron la
competencia de los productos importados.
- Encarecimiento de servicios públicos, jubilados
perjudicados.

Secretaria de desarrollo social: planes

- Reconversión de los desocupados, estimulando los
microemprendimientos
- Los exportadores perjudicados por el peso sobrevaluado
reciben compensaciones fiscales. (sobrevaluación
consecuencia de la convertibilidad afecta exportadores)
- Contratistas del Estado eran beneficiados

“Efecto tequila”- 1995

- La devaluación en México, produjo una corrida

mundial de inversores que abandonan mercados
emergentes. En la Argentina hubo un retiro masivo
de fondos externos, desocupación 18%
El Gobierno actuó rápidamente, reducción de sueldos
estatales, fuerte aumento de impuestos, apoyo del FMI y del
banco mundial. Pudieron superar la crisis, el PBI cae al 4% en
1995 pero se recupera en 1996 y avanza con fuerza en 1997
creciendo por encima del 8%. La desocupación no cede.
Deuda externa que pasó de 60 mil millones de dólares en
1992, a 100 mil en 1996.
 - Cavallo
- tenía muchos enemigos, los peronistas,los
allegados de Menem (carpa chica) que eran corruptos,
problemas con los senadores que defendían a los
laboratorios locales ya que él impulsó la ley de patentes
medicinales, privatizando el correo chocó con el
empresario Yabrán.
- La relación con Menem se rompe, ya que Cavallo no está
de acuerdo con la corrupción gubernamental.

NUEVO MINISTRO DE ECONOMÍA 1996: Roque

Fernandez
reformas: eleva impuestos, reduce el número de empleados
públicos y recorta presupuestos.
El gobierno fracasa con el proyecto de flexibilización laboral.
En 1997 en pleno tiempo electoral, menem abandona la
reforma y su ministro de trabajo acordó con los gremios una
ley intrascendente, por su parte Fernandez continúa con sus
reformas, se opuso a una ley sobre mejoramiento salarial para
docentes, y rechaza un proyecto de construcción de rutas que
hubiera ayudado a la desocupación

(Menem) La jefatura
Luego de ser electo en 1989, estiró los límites de su poder
ejecutivo, subvirtiendo algunas instituciones, amplía la corte
suprema con miembros de su confianza, elimina controles y
restricciones, remueve a los miembros del tribunal de cuentas
y al fiscal general. desplaza a jueces y fiscales.
“El jefe” concede a sus fieles protección e impunidad, había
mucha corrupción. “cajas negras”
Daba respuestas rápidas a través de encuestas de opinión o la
prensa.
 ❖ 1990 Menem clausura el flanco militar, antes de llegar al
gobierno Menem había establecido sólidos contactos con
ellos, y el coronel Mohamed Alí Seineldín a finales de
1989 los perdona(indulta).
❖ Pero los carapintadas se habían sublevado reclamando a
Menem que cumpla su promesa de entregarles la
conducción del ejército, removiendo al alto mando
militar. Menem ordenó la represión.
❖ La jefatura de gobierno se la da a Martín Balza. Balza
logra mantener la subordinación del ejército al poder
civil. Se reemplaza el servicio militar obligatorio por un
sistema de voluntariado profesional.

Menem tenía buen trato con la iglesia, apoyada en derecho a

la vida y el rechazo al aborto.
También tuvo muy buen trato con los presidentes americanos
George Bush y Bill Clinton. Argentina abandona el
movimiento de países no alineados, se clausura el proyecto
Cóndor.

1990
Oposición a las reformas:
1. La central de Trabajadores Argentinos (CTA) no
peronistas
2. Movimiento de trabajadores Argentinos (MTA)
peronistas, Moyano.

“Pacto de olivos” condiciones para la reforma constitucional

para que sea habilitada en ambas cámaras, convoca consultas
populares para presionar a los diputados. UCR dividida,
noviembre 1993 Menem y Alfonsín acordaron en secreto el
“pacto de olivos”, la cláusula de reelección y modificaciones
impulsadas por la ucr como el balotaje, elección directa,
mandato de 4 años.
En las elecciones de 1995 se enfrentó a una nueva fuerza, el
Frente País Solidario (FREPASO). Líder: Carlos (Chacho)
Alvarez

Se transforma el mundo agrario, los precios internacionales

mejoran desde 1996, el motor estuvo en los cereales y
oleaginosas, junto con las nuevas tecnologías. Se incorporan
herbicidas y fertilizantes, aumenta la productividad, uso de
semillas transgénicas y glifosato.

❖ Se pierde la calidad de servicios, como el buen salario,

seguridad, pleno empleo, derecho a la salud y educación,
la jubilación y en general la igualdad de oportunidades,
ya anteriormente dicho a causa de que el Estado
Nacional transfiere sus responsabilidades a los estados
provinciales.

❖ Sociedad polarizada, la gran transformación deja

ganadores y perdedores. “maquinas de dualizar” dan
reflejo de estos cambios, contraste y exclusión, deterioro
de la infraestructura urbana y de los servicios, ruptura del
espacio urbano homogéneo y desarrollo de algunos
espacios aislados (shopping- country)

Clases medias: diferenciaciones internas, las actividades o las

profesiones dejaron de indicar la posición social, los que
pudieron salvarse conservaron auto vivienda, y pudieron
mandar a sus hijos a una escuela paga, tener un sistema
médico prepago. se tuvo que arrancar a vivir el día a día.
- Otro sector son empresarios medianos-pequeños,
comerciantes, talleristas, empleados públicos despedidos,
docentes, médicos o egresados sin empleo.
Circunstancias cambiantes de adaptación como tener que
poner un kiosco, manejar un taxi, emprender. A la precariedad
laboral se le sumó la pérdida de atención médica o la
jubilación. “clubes de trueque”
❖ Se arranca a trabajar en negro, trabajos ocasionales, se
reduce el empleo estable. Pérdida de calidad y cantidad
de trabajo. Trabajo y delito ocasional para mantener a sus
familias.
¿para que trabajar y ahorrar, para que estudiar y obedecer a la
ley si no hay recompensa?

Hubo deterioro de hospitales públicos, escuelas pocas de las

instituciones a pie, que se convirtieron en agencias múltiples
dedicadas a ofrecer alimento, salud y contención. Quien pudo
pagar una educación privada, abandonó la pública, lo cual
llevó a que esta institución sea una reproductora de la
desigualdad.

- No había seguridad, los propios policías eran corruptos

“zona gris”, la “Bonaerense” participó de actividades
delictivas, robos, juego, drogas, etc.

Referentes y punteros: establecer cierto orden y ayudar en

situaciones de emergencia, relacionándose con la
administración municipal. circularon empleos precarios,
bolsones de comida, medicamentos, favores variados y
protección judicial o policial. A cambio del voto.

FIN DEL MENEMISMO

“pato rengo”- crisis internacional desequilibra la economía.

❖ Devaluación en Tailandia 1997 y devaluación de la
moneda brasileña a principios de 1999. Caen las
 exportaciones. Aumenta la deuda externa, recesión
interna, PBI retrocede y la producción de automotores
cae. deuda externa de 160 mil millones de dólares (el
doble que en 1994).

CGT, MTA, CTA pelean por la ley de flexibilización. Apagón

eléctrico y cacerolazos. La Iglesia se suma a las protestas.
1997: CARPA BLANCA. Gremios de docentes se instalan al
frente del congreso.
Organizaciones de desocupados: PIQUETEROS. Cortaban
rutas, incendian neumáticos, ollas populares.
El Gobierno contrata con “planes trabajar” intentando
disminuir el caos.
La Policía aparece implicada en el atentado a la AMIA en
1994. “caso cabezas” periodista muerto.
El Frente País Solidario (FREPASO) fue una coalición política argentina formada en 1994 para enfrentar al
gobierno del presidente Carlos Menem. El Frepaso fue fundado por una alianza entre el Partido Socialista y la
Coalición Cívica ARI, junto con otras fuerzas políticas, y tuvo como principales líderes al diputado nacional
Graciela Fernández Meijide y al senador nacional Antonio Cafiero.

El Frepaso surgió como una respuesta a la creciente desilusión de la ciudadanía con el gobierno de Menem y su
política económica, que había llevado a la privatización de empresas estatales y a una serie de reformas
liberales. El Frepaso se presentó como una alternativa política progresista y democrática, que abogaba por la
defensa de los derechos humanos, la justicia social y el fortalecimiento de la democracia.

En las elecciones presidenciales de 1995, el Frepaso presentó como candidato a su líder, el senador Antonio
Cafiero, en una fórmula junto con la diputada Graciela Fernández Meijide. A pesar de contar con un fuerte
apoyo popular, el Frepaso no logró ganar las elecciones, y Menem fue reelegido como presidente.

Sin embargo, el Frepaso obtuvo una importante representación parlamentaria y se convirtió en una fuerza
política relevante en la Argentina de los años 90. En 1999, el Frepaso se fusionó con el Partido Justicialista (PJ)
de Menem, formando el Frente Amplio Unen.

¿porque se fusiona el partido justicialista con el frepaso?

La fusión entre el Partido Justicialista (PJ) y el Frente País Solidario (FREPASO) se produjo en el año 2000,
después de que ambos partidos hubieran participado en las elecciones presidenciales de 1999 con candidatos
separados.

La fusión se llevó a cabo con el objetivo de unir fuerzas políticas y lograr una mayor representatividad en el
Congreso Nacional y en las elecciones futuras. Además, el PJ estaba en una situación de crisis interna, con una
fuerte división entre sus sectores más tradicionales y los que buscaban una renovación en la conducción del
partido.
La fusión fue liderada por el ex presidente del PJ, Eduardo Duhalde, y la ex candidata presidencial del Frepaso,
Graciela Fernández Meijide. La nueva fuerza política se llamó Alianza Frente País Solidario-Partido
Justicialista, aunque fue conocida simplemente como "Alianza" y tuvo un corto período de gobierno que
terminó en una grave crisis política y social en diciembre de 2001.

Crisis y reconstrucción 1999-2005

El gobierno de la alianza debio enfrentar un complejo

problema económico. ¿mantener o abandonar la
convertibilidad?
El presidente de la Rúa renunció en diciembre de 2001,
cuando empezaba una profunda crisis económica, política y
social. Eduardo Duhalde fue elegido para completar su
mandato.
- 2003 electo Nestor Kirchner / Ministro de economía
Roberto Lavagna.
- En 2005 lo despide a Lavagna, y se inaugura el
kichnerismo.

EL GOBIERNO DE LA ALIANZA

Encabezada por Fernando de la Rùa, la Alianza por el

Trabajo, justicia y la Educación llega al gobierno. Su poder
estaba limitado por la presencia dominante del peronismo en
el Senado.
La movilización social latente desde 1998 seguía presente y
articulada.
- El gobierno recibió una economía que estaba en recesión
desde 1998, un déficit fiscal mucho mayor del previsto y
un régimen de convertibilidad cuyo mérito reside en
limitar la acción estatal.
 - Las políticas que contribuyeron a sostener la
convertibilidad, profundizaron la recesión local. (elevada
desocupacion,empleo en negro, altas tazas de interes,
desaliento de inversores).
A causa de la convertibilidad, había un peso sobrevaluado
que hacía difícil competir en los mercados mundiales.
Retroceden las exportaciones industriales.

Tuvieron que reducir los gastos del estado para pagar los
vencimientos de la deuda externa.
El gobierno Nacional necesitaba reducir las transferencias a
las provincias.
- Economía: Ministro Jose Luis Machinea. (ajuste de
salarios, elevar impuestos, reducir gastos) reforma la ley
laboral para atraer empresarios.
consiguen apoyo del FMI a fines del 2000 y les dan fondos
para la deuda externa.
- Reemplazo ministro de economía por Ricardo Lopez
Murphy. No funciona,
De la Rúa convocó a Cavallo, “el padre de la convertibilidad”.
- Cierra las importaciones, reactiva las exportaciones
industriales.
- Acuerda con los acreedores un “megacanje”, permutando
vencimientos inmediatos por otros a largo plazo y con
mayor interés.
- Para recuperar la confianza de los inversores “déficit
cero”. consecuencias para la sociedad.
El Vicepresidente Carlos Alvarez procura ampliar la Alianza
dialogando con los no peronistas pero el presidente apostó a
la colaboración de los senadores y los gobernantes
justicialistas.

“Escándalo del senado”

 Escandolo en el senado

En abril del 2000 se aprueba una reforma laboral la cuales

aprobaron por soborno. Esta corrupción era habitual en el
gobierno de Menem. Carlos Alvarez impulsó una
investigación profunda, hubo algunas renuncias de senadores
y la investigación se frenó.
❖ Alvarez que lideraba el FREPASO renunció a su cargo
en octubre del 2000, esto desencadenó una crisis en el
gobierno. Los diputados se desgranaron.

A fin del 2000, grupos de la ucr, socialismo y FREPASO se

unen formando la Republica Igualitaria (ARI) que encabezo
Elisa Carrio.
Elecciones legislativas, muchos “voto bronca” o “voto
castigo”. 22% en blanco o nulo. 24% no fue a votar.

PROTESTA, CRISIS Y FINAL DE LA ALIANZA

❖ Las elecciones de octubre iniciaron la crisis del final del

gobierno. Senadores peronistas eligen como reemplazo
de Álvarez que había renunciado, a Ramon Puerta. Como
presidente del senado provisional.
El FMI deja de ayudarlos, y recurren a recortar todo tipo de
gastos. La crisis fiscal reactivó la protesta social.
2001: déficit cero establecido por Cavallo, profundizando el
descontento. Los vecinos de Buenos Aires pasaron de ser
espectadores a participantes activos de las protestas. Los
actores principales de las huelgas y marchas fueron los
piqueteros. El Estado subsidiaba y hacía crecer a los grupos
que se habían organizado para presionarlo.
Las organizaciones piqueteras se formaban por: desocupados
(que cada vez eran más), jubilados, ocupantes de tierras y
familias necesitadas. Participaron las mujeres en gran medida.
Los subsidios estatales solucionaban los problemas de los
necesitados y posibilitan el funcionamiento y la expansión de
las organizaciones. El Estado tiene la obligación de garantizar
los derechos básicos de los ciudadanos.

➔ A fines del año 2001 el “riesgo país” descartó las

posibilidades del acceso a un crédito internacional. Se
corporiza el fantasma del DEFAULT o declaración del
cese de los pagos de la deuda.
➔ Algunos sacaron sus dólares del país, otros retiraron sus
depósitos de los bancos.
➔ Para evitar que se destruya todo el sistema bancario
Cavallo recurre al “Corralito”. El 1 de diciembre de 2001
redujo la extracción de efectivo de los bancos.
Hubo un plebiscito convocado por el FRENAPO (Frente
Nacional contra la Pobreza) que exige un ingreso ciudadano
básico.
Luego de muchísimas protestas, saqueos, cacerolazos, la
situación era límite:
● Renuncia el ministro Cavallo y el Presidente De la Rúa

AÑO DE LA CRISIS
La crisis económica durante 2002 lleva a la caída de la
convertibilidad.
Estaba el país en un contexto de guerra civil, saqueos,
quiebra, anarquía (año de la crisis”) A fines de ese año los
fantasmas estaban desapareciendo y los problemas se
encaminaba a una solución.
Asamblea legislativa designa como presidente interino a
Adolfo Rodriguez Saa, este anunció que no se pagaría la
deuda externa, decisión muy aprobada que una semana
después los justicialistas que había impulsado su designación
le sueltan la mano y decide renunciar.
El primer día de 2002 la Asamblea legislativa designa como
nuevo presidente para concluir el mandato de De la Rúa a
Eduardo Duhalde, exgobernador de Buenos Aires y
candidato en 1999. Duhalde tenía el apoyo de peronistas,
UCR, y respaldo del congreso. Pero no contaba el apoyo de la
corte suprema de justicia que la mayoría de jueces los había
designado Menem.

A pesar de que Rodriguez Saa anunció el default de la deuda

externa privada, aun debíamos pagar la deuda con el FMI.
➔ Duhalde dispuso una devaluación del 40%, llevando el
dólar a 1,40 pesos. Transformó en pesos la deuda en
dólares “pesificación asimétrica”.
➔ 1 peso por dólar, o sea 1.40 peso por dólar. se extiende el
“corralito” que pasó a llamarse “corralón” a los depósitos
a plazo fijo.

- Se reforma la ley de quiebras para proteger a los

afectados.
- Ahorristas recurren a la justicia para intentar salvar sus
ahorros y sus depósitos bancarios.
La corte suprema en contra del gobierno amenazaba con
declarar inconstitucional sus medidas.
➔ Duhalde crea el “Plan jefes y jefas de hogar” destinado
a los desocupados, en 2002 se había otorgado más de un
millón de subsidios, y un año después llegaban a los 2
millones.

FMI exige cambios profundos como una “hiperinflación

controlada”
- La gente estaba unida con la protesta “que se vayan
todos”. El blanco era la Suprema Corte de Justicia con la
esperanza de que le devolvieran sus ahorros.
- Dentro de los “perdedores” familias enteras con su base
 en los barrios del conurbano, cartoneros trabajadores que
se hicieron cargo de fábricas abandonadas, clubes de
trueque.
- Las organizaciones piqueteras fueron protagonistas,
crecieron con la desocupación pero también con la
creación del plan jefes y jefas del hogar. La distribución
de paquetes de planes hizo posible el crecimiento de esas
organizaciones

➔ El 26 de junio de 2002 la policía bonaerense mató a dos

militantes, Kosteki y Santillan en una marcha en
Avellaneda. El gobierno no podía controlar totalmente a
la gendarmería o policía.
A finales de abril de 2002 cambian el ministro de economía.
Lenicov por Lavagna Roberto, formando una dupla exitosa
con Duhalde.
Lavagna consigue estimular la economía, la producción se
recupera de tal forma que vuelven las retenciones a las
exportaciones. El Superávit fiscal primario y el Superávit
comercial salvan la economía.

➔ Tuvieron que negociar con el FMI, tenían que pagarle, el

default no era opción ya que implicaba la ruptura con el
mundo financiero, mayor que con los acreedores
privados.Teníamos el apoyo del presidente de EEUU
George W.Bush.
En enero de 2003 baja la inflación y el dólar se estabiliza.
Marzo 2003 época de elección se liberan parte de los ahorros
y a los restantes les dan bonos en dólares.
A Duhalde se le sumaba la corte suprema en contra, los dos
militantes muertos, la poca legitimidad.
Ley electoral : cada partido realiza elecciones internas
abiertas, Ley que Duhalde suspende para evitar que gane
Menem.
En el justicialismo estaba Duhalde que tenía apoyo del
conurbano,la competencia era muy fuerte: Menem que lo
asociaban con tiempos mejores. Nestor Kichner se postula en
el justicialismo como candidato el cual gana gracias a la
renuncia de Menem a la competencia. Otros postulados fueron
de la UCR con Lopez Murphy y Elisa Carrio.