Derecho administrativo

UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA JUSTICIA

El Estado – ordenamiento jurídico

ESTADO Es la perfecta organización jurídico- política de la comunidad que procura el bien común. Es una
corporación integrada por el pueblo y dotada de poder para mandar.

EL ESTADO–ORDENAMIENTO E crea OJ

El Estado es, a la vez, creador y parte del ordenamiento jurídico. El Estado ordenamiento es el Estado sometido al
derecho.

ORDENAMIENTO JURIDICO Sistema compuesto por partes que funcionan armónicamente al logro de una finalidad:
el bien común.

 Conjunto de normas y reglas de conducta.

 Organización que garantiza la eficacia de esas normas. Búsqueda del bien común.

Todo el sistema jurídico se compone de Principios jurídicos o reglas básicas del sistema. Si estas reglas básicas
desaparecen o cambian, el sistema también lo hace.

ORDENAMIENTO JURIDICO Y NORMA OJ previo N

El OJ tiene una existencia previa a las normas porque las normas futuras se dictarán dentro de este ordenamiento.

El Estado y el bien común

ESTADO  fin  BIEN COMUN = Vida digna de la sociedad.

El Estado tiene como dirección primaria e inmediata el bien común de la sociedad.

El Bien común es el conjunto de condiciones de vida de la sociedad para que esta tenga una vida digna.

El principio de subsidiariedad
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD  Limita la acción del Estado.
2 sujetos:
- Estado/ administración pública (PE).
- Particulares.
El Estado nunca debe reemplazar la actividad de los particulares, sino que debe cumplir su misión y los particulares
mejorar sus condiciones de vida. Se trata de una forma de distribuir competencias. Según este principio, el Estado no
puede intervenir en aquellas actividades en donde los particulares pueden desempeñar con su iniciativa, pero esta
obligado a intervenir cuando los particulares que deban encargarse de dichas actividades no las cubran
correctamente. El Estado actúa de manera subsidiaria cuando los particulares no lo hacen.
Justicia y bien común. Justicia particular, justicia conmutativa y derecho privado. La virtud de la justicia distributiva.
JUSTICIA  objeto  BIEN COMUN
“La constante y perpetua voluntad de darle a cada uno lo que corresponde” (Ulpiano). Es el valor más alto que debe
perseguir el Estado. El objeto de la justicia, materialmente considerado, es el bien común.

Tipos de justicia

 General/ legal
Es la justicia del ordenamiento jurídico pleno. Guía las conductas de las partes hacia el bien común.
 Particular
Es la justicia que le corresponde a cada individuo individualmente considerado. Tiene por objeto el bien
particular del hombre.

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 Este tipo se subdivide en:

» Justicia distributiva: (la del derecho público) Proporcionalmente  a todos según.

Esta justicia obliga a repartir los bienes y las cargas proporcionalmente entre los miembros de la comunidad. Se
habla del bien común participado en los miembros de la comunidad. Adecuada distribución de bienes entre los
integrantes de la sociedad.

» Justicia conmutativa (la del derecho privado) Aritméticamente  a todos igual.

Consideramos a cada sujeto en su exclusiva individualidad, abstrayéndolo de su dimensión comunitaria. Derechos de

los sujetos de la relación jurídica sobre la base de una relación de estricta igualdad. La igualdad debe expresar una
relación aritmética.

Unidad 2: DERECHO ADMINISTRATIVO. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. REGIMEN EXORBITANTE

Funciones Jurídicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa.

FUNCIONES DEL ESTADO Las 3 funciones persiguen el bien común, y aunque cada órgano tiene asignada
específicamente una función, también puede realizar, en algunos casos, alguna de las otras dos.

A) FUNCION LEGISLATIVA (PL)  Dictado de leyes

Es la función principal del Poder Legislativo (integrado por el Congreso: Cámara de Diputados y Cámara de
Senadores). Se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes siempre que sean conformes a la CN. Es la que se
ocupa del dictado de las leyes, es decir, de todas las normas sancionadas por el órgano legisperarte, conforme al
procedimiento previsto por la Constitución Nacional para la formación o sanción de las leyes.

También puede ejercer funciones del PE y del PJ por fuera de sus funciones inherentes.

ART. 75 CN (Corresponde al Congreso...)

B) FUNCION JUDICIAL/ JURISDICCIONAL (PJ)  Solución de controversias.

Es la función principal del Poder Judicial (integrado por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales Inferiores).

Se ocupa de interpretar y de aplicar la ley en casos concretos, para resolver controversias jurídicas entre las partes
con intereses contrapuestos, imponiendo una decisión con fuerza de verdad legal. Es la que busca la solución de
controversias entre particulares o entre particulares y el Estado. La lleva adelante un órgano imparcial e
independiente quien determina el derecho aplicable con fuerza de verdad legal.

También puede ejercer funciones del PE y del PL por fuera de sus funciones inherentes.

ART 116 (Corresponde a la CSJN y Tribunales inferiores …) – ART 117 (La CSJN ejercerá su jurisdicción…)

C) FUNCION ADMINISTRATIVA (PE) 1 Política 2 Administrativa

Es la función especial del Poder Ejecutivo (a cargo del Presidente de la Nación) dentro del cual está la función
administrativa.

La función ejecutiva se ocupa de que se cumpla la ley. El PE tiene una doble actividad: política (cuando realiza
actos de gobierno) y administrativa (cuando realiza actos administrativos). Hay función administrativa cuando
se está en presencia de todos los hechos y actos del Poder Ejecutivo Nacional y de todos los órganos que se
encuentran bajo su dependencia.

Criterio mixto: la función administrativa va a ser todo lo que haga el Poder Ejecutivo + todo lo que haga el Poder
Judicial y el Poder Legislativo por fuera de sus funciones propias e inherentes. Es toda actividad que ejerce el PE que
no es ni función judicial ni función legislativa (concepto residual). El PE administra, pero realiza una actividad
materialmente legislativa bastante profusa dictando normas de carácter legislativo en decretos delegados y DNU.

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Criterio de Barra: Si hay SUJETO + PROCEDIMIENTO + COMPETENCIA = HAY FUNCION ADMINISTRATIVA. Si
falta algún componente, hay actividad administrativa, es decir, hay materia administrativa pero no de forma completa.

También puede ejercer funciones del PL y del PJ por fuera de sus funciones inherentes.

ART. 99 CN (Atribuciones del Presidente...)

FUNCION ORGANO COMPETENCIA PROCEDIMIENTO DERIBA EN

Poder legislativo Congreso Art. 75 CN Deliberativo = Ley
Poder judicial CSJN Y Tribunales Art. 116 y 117 CN Silogismo = Sentencia
Poder ejecutivo Presidente Art. 99 CN Jerárquico = Acto A.

El derecho administrativo como régimen del derecho público. Derecho administrativo y Función Administrativa. La denominada

ADMINISTRACION PUBLICA Es la actividad permanente, concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfacción
inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran. Esta actividad consiste en realizar
los fines públicos (objeto del derecho administrativo).

Administración = administración pública = PE = presidente  jefe de gabinete

Administrado

Relación entre sujetos o personas (humanas o jurídicas)  Dentro de la sociedad políticamente organizada.

RELACIONES JURIDICAS

RELACION JURIDICA DE D. PRIVADO (Relación

RELACION JURIDICA DE D. PUBLICO (Relación vertical)
horizontal)
Particular Particular Administración

Administrado

Estado

Sujeto particular  Sujeto particular

No tiene sujeto estatal. Uno de los sujetos tiene que ser el Estado, no
necesariamente en sí mismo. Ej. UNLaM. El otro, debe ser un
sujeto particular.
Le interesa al particular. Les interesa a todos.
Bienes privados apropiados por cada particular que Bienes públicos que sirven para el aprovechamiento de todos,
se intercambian según una razón de igualdad pero pueden ser administrados por determinadas personas
aritmética. dependientes del Estado.
Entre los particulares rige la “autonomía de la El Estado provee los bienes comunes.
voluntad” donde las partes reglan sus derechos y
pueden cambiarlos. Causas del Estado

1) Causa material: Población y territorio. Es un pueblo que

ocupa un territorio determinado.
2) Causa eficiente: Necesidad de organizarse. Naturaleza
social del hombre.
3) Causa formal: Poder de organización. Estado como
sujeto ordenador. Organización mediante instituciones.
4) Causa final: Búsqueda del bien común. El Estado como
gestor del bien común.

Actuación de Estado (tema siguiente)

La igualdad como medida depende de la voluntad La igualdad como medida es la ley que debe tener en cuenta
de las partes. Esta relación es subjetiva porque las cada caso particular.

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 partes establecen lo que quieren.
Relación con la justicia: CONMUTATIVA (justicia de Relación con la justicia: DISTRIBUTIVA (regla de
los intercambios). proporcionalidad comparativa porque distribuye las cargas y
los beneficios en base al bien común).
Sucesión negativa: las partes pueden hacer todo Sucesión positiva  las partes solo pueden hacer aquello que
aquello que NO está prohibido (autonomía de la está permitido (regla comparativa de proporcionalidad) - 2do
voluntad) esquema –. Ej. En las jubilaciones, el Estado establece que
personas no pueden recibir la jubilación y que personas si
(aquellas que aportan).
+ libertad – control. - libertad + control  regulaciones.

ACTUACTUACION DEL ESTADO

De manera difusa: El Estado y la actividad de los comerciantes generan una serie de condiciones que favorecen a
nuestra vida diga. Ej. Hospital público.

De manera imperativa: El Estado busca el bien común, por eso, todos sus actos se orientan a este fin a través de
normas directas e imperativas (leyes de orden público) que obligatoriamente deben cumplirse. Dentro de estas, se
encuentran las normas de policía.

A través de relaciones jurídicas concretas: Es la relación jurídica propia entre el Estado/ administración con los
particulares. El objeto es la carga del bien común, pero como beneficio que le corresponde al administrado. Ej. El
Estado con los impuestos que le cobra a la gente (carga) paga las instalaciones de las universidades públicas
(beneficio).

DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas que regulan las relaciones jurídicas entre el Estado y el resto de
la sociedad. Es la parte del derecho público interno que regula la función administrativa de los poderes Judicial,
Legislativo y Ejecutivo (+ las funciones legislativas y judiciales del PE), las actividades de los entes descentralizados
y de personas con poder publico.

El régimen jurídico exorbitante. Prerrogativas estatales. - Garantías individuales

EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO: RÉGIMEN EXORBITANTE  Fuera de la órbita del dcho. privado.

El Derecho Administrativo se trata de un régimen jurídico exorbitante, es decir, de soluciones inaplicables en el

derecho privado pues trascienden su ámbito. Para ejercer sus funciones el ordenamiento le confiere a la
Administración potestades o prerrogativas (los particulares no las tienen) y para compensarlas, el ordenamiento le
otorga una serie de garantías a los particulares, así se logra un equilibrio entre los intereses públicos y los derechos
de los particulares. Busca un equilibrio entre las PRERROGATIVAS del sector público (necesarias para buscar el
bien común) y las GARANTIAS de los particulares/ administrados (creadas para contrarrestar el poder del Estado con
el interés privado).

ANGEL ESTRADA Y CIA (2005) – Competencia de los 3 poderes

Hechos: la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico durante un mes y medio. El ENRE (organismo de
contralor de las empresas que prestan el servicio público de electricidad) sancionó a EDESUR por este
incumplimiento y le impuso una multa. La sociedad comercial “Estrada y Cia, S.A” demandó a EDESUR ya que el
incumplimiento del servicio durante ese tiempo había impedido que funcionara su planta industrial. Por ello exigió que
le indemnizara los dañados causados. El caso llegó a la Corte Suprema para que determinara si a EDESUR se le
podía exigir que pagara esta indemnización o, bien, si la ley y el contrato de servicio público limitaba la
responsabilidad de esta empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que debía resolver la Corte era si el
reclamo por esta indemnización podía ser resuelto por el ENRE o si sólo podía ser decidido por la justicia.

Holding: Los jueces basaron su decisión en que el contrato de servicio público con EDESUR expresamente
establecía esta obligación. Además, señalaron que la limitación a la responsabilidad civil sólo podría surgir de una ley
dictada por el Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser de esa medida. La Corte resolvió que este
reclamo no podía ser resuelto por el ENRE sino que correspondía que fuera analizado y decidido por la justicia.

Decisión: La Corte resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios causados por no haber
prestado el servicio de provisión de energía eléctrica en las condiciones previstas en el contrato. Concluye que la
disputa no puede ser resuelta (el ENRE) por aplicación del régimen estatutario que conforma el marco regulatorio del
servicio público de electricidad “para cuya administración fue creado especialmente el ente respectivo. La Corte
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afirmó la responsabilidad de las empresas de servicios públicos y aseguró el derecho de los usuarios a exigir una
reparación de los daños sufridos por la falta de servicio.

La Corte, habla sobre la atribución de funciones jurisdiccionales a órganos administrativos (es el caso de los entes
reguladores). La Corte indica que, el principio de división de poderes queda a salvo si:
a) Los organismos de la Administración que ejercen funciones jurisdiccionales son creados por ley.
b) Su independencia e imparcialidad están aseguradas.
c) El objetivo económico y político tenido en cuenta por el legislador para crearlos es razonable y
d) Que sus decisiones estén sujetas a un control amplio y suficiente.

FERNANDEZ ARIAS (1960) – Competencia de los 3 poderes

Hechos: El Congreso sancionó leyes que ordenaban al Poder Ejecutivo a organizar en el Ministerio de Agricultura las
Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y Arbitraje obligatorio, y una Cámara Central. Estas cámaras estaban
integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales.
Creados los organismos, las Cámaras Regionales tenían competencia exclusiva en la decisión de todas las
cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios. Las decisiones de esta Cámara debían apelarse ante la
Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara Regional condenó a Poggio a
entregar el predio en cuestión. Contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser
denegado motivó una queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la constitucionalidad de las leyes por las que se
crearon órganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraría al Artículo 95 de la CN, que
impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, y resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de
la Constitución toda vez que se faculta a las Cámaras Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades
judiciales de las provincias.

Poggio debe entregar el predio (1era instancia)  deduce recurso extraordinario  denegado  se queja ante la
CSJN  se revoca la sentencia de 1era instancia por inconstitucionalidad de las normas  la CN puede crear
órganos administrativos con facultades jurisdiccionales.

Holding: resulta compatible con la Constitución Nacional la creación de órganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de la administración, como medida necesaria
para la ágil tutela de los intereses públicos. Si bien nuestra Constitución recepta la doctrina de separación de
poderes, por lo que la función de juzgar le correspondería sólo al Poder Judicial, este precepto debe interpretarse
dinámicamente según las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los órganos en discusión deben quedar sujetas a revisión judicial. Hay que diferenciar la
adecuación del principio de división de poderes en la vida contemporánea, y la violación de su esencia, lo que
sucedería si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.

Decisión: Se revoca la sentencia apelada y se declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.

En este fallo la Corte dijo que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban la revisión judicial de las decisiones
administrativas. Nuestro sistema le da a cada poder una función propia, pero les permite ejercer funciones de los
otros 2 poderes con limitaciones específicas para tutelar así los intereses públicos.

Se rompe con el principio de división de poderes en términos rígidos según el cual los poderes están divididos de
modo tal que un poder no puede inmiscuirse en el ámbito de los otros. La Corte convalidó a los tribunales
administrativos con la condición de que sus decisiones estén sujetas al control de los jueces y siempre que, además,
éste sea suficiente. Este antecedente rompió el principio rígido de que los poderes están divididos de modo tal que
cualquier poder no puede inmiscuirse en las funciones y competencias de los otros. Así, el Tribunal sostuvo que el
poder ejecutivo no sólo ejerce funciones administrativas, sino también judiciales, aunque con límites (control judicial
suficiente, es decir, el control judicial sobre los hechos y pruebas y no solamente sobre el derecho controvertido
respecto de los actos jurisdiccionales del Ejecutivo).

UNIDAD 3: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes del Derecho Administrativo

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y
normas jurídicas que se aplican y componen el derecho administrativo. Las fuentes regulan la función administrativa y
tienen una escala jerárquica dada por la CN art. 31.

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Art. 31: Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados
con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación;

Clasificación (aplica también a la clasificación de las NORMAS)

Formales  Normas en si
Son las normas o principios jurídicos (CN, Tratados, leyes, reglamentos).
Es el sector del ordenamiento dónde se ubican los distintos órganos que crean las normas. Se trata de atribuciones
según la competencia de cada órgano. Hace referencia a la competencia: distribuye materias en los órganos que
dictan las normas. Ej. No tiene la misma competencia el PL que el PE.

Materiales  Hacen surgir normas

Son aquellas que no son normas jurídicas pero que pueden hacerlas surgir o modificar (doctrina, costumbre,
principios generales del derecho y jurisprudencia). Es el sector del ordenamiento en dónde se ubican los distintos
tipos de normas. Hace referencia a la jerarquía: presupone algo superior y algo inferior pero siempre y cuando la
inferior no contrarie la superior. Ej. Jurisprudencia no puede ir en contra de la CN.

NORMAS Clasificación
Formales o materiales (arriba).
Fundamentales: dan origen al Estado. Son las que expresan la concepción política e ideológica del Estado. Ej. CN
Republicana y federal.
Primarias: Son independientes de otras normas y, por tanto, autosuficientes, pero siempre se encuentran en
sujeción a las normas fundamentales. Ej. Código Civil.
Secundarias: Son normas dependientes para su validez y, por tanto, no son autosuficientes. Son derivaciones de
normas primarias y siempre deben someterse al conjunto de esas normas primarias. Ejemplo decreto reglamentario.

NORMAS EN PARTICULAR. FUENTES

La Constitución

I. CONSTITUCION NACIONAL (Fuente)

Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de acuerdo con ella. Es
jerárquicamente superior (art. 31 CN), también a las Constituciones provinciales (art. 5 CN) porque no esta limitada
por otras normas. Es la norma fundamental que da nacimiento y organización al Estado. Es suprema ninguna norma
jurídica puede prevalecer sobre la Constitución.

a) Constituciones provinciales: como son prexistentes las provincias al Estado federal, conservan su autonomía.
b) Constitución derivada: son las reformas de la Constitución.

Tratados Internacionales
II. TRATADOS (Fuente)
Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados efectos jurídicos. Se
caracterizan por no tener órganos propios de aplicación por lo cual su cumplimiento depende de la buena voluntad de
los Estados signatarios. Hay 4 clases de tratados:
- Tratados sobre derechos humanos: Con jerarquía constitucional son los tratados de Derechos Humanos,
incorporados a nuestra Carta Magna con la reforma de 1994 enumerados en el art. 75, inc. 22. Sin jerarquía
constitucional para tenerla necesitan la aprobación del Congreso y luego el voto de 2/3 de la totalidad de los
miembros de cada Cámara.
- Tratados que no son sobre derechos humanos: tienen jerarquía superior a las leyes, pero no constitucional.
- Tratados de integración: tienen jerarquía superior a las leyes, pero no constitucional. Son sobre integración
económica.
- Tratados de provincias con otros estados.
La Ley. La zona de reserva legal

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 III. LEY (Fuente)

Es la norma emanada del Congreso de la Nación, y sancionada y promulgada conforme con el procedimiento de la
CN. La zona de reserva legal es el ámbito dentro del cual el órgano administrativo puede dictar sus leyes.
Otras fuentes
 Principios  Equidad  Jurisprudencia  Doctrina
generales del  Costumbre (precedente
derecho administrativo)

PRECEDENTE ADMINISTRATIVO  COSTUMBRE INSTITUCIONALIZADA

Se da cuando la administración viene decidiendo de la misma manera y ese antecedente administrativo hace que la
gente piense que se va a seguir resolviendo de la misma manera. Por lo tanto, el inconveniente se genera cuando
cambia el precedente. Ej. Con los contratos de trabajo siempre se contrata de la misma manera, por lo que la gente
cree saber cómo se contrata y tienen una expectativa sobre ello, pero puede pasar que el empleador opte por otra
manera de contratar.
Unidad 4: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. (CONTINUACIÓN)
Reglamentos. de ejecución. autónomos o independientes. delegados. decretos de necesidad y urgencia.
IV. REGLAMENTOS (Fuente)
Es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
generales en forma directa. A traves del dictado de reglamentos, la dministracion pública desarrolla su actividad
que es siempre tendiente hacia el bien comun y el interés publico. Ej. El Estado quiere hacer una ruta  necesita de
una empresa para hacerla  decide contratar una empresa privada  esta decisión debe ser publicada  lo hace
mediante una norma  la mayoria de las veces mediante reglamento.
Declaración: porque es una manifestación de voluntad.
Unilateral: emana del Estado, es la expresión de una sola de las partes.
Realizado en ejercicio de función administrativa.
Que produce efectos jurídicos: es capaz de generar, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
Generales: porque afecta a un cúmulo de personas.
En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurídicos por si mismo.

Titularidad de potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo: Esta atribución corresponde al Congreso y no al Poder
Ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional.
» Son actos de alcance general normativo (distinto al acto administrativo que son de alcance individual).
No van dirigidos a una persona sino a una pluralidad y ademas, está destinado a perdurar en el tiempo.
» REGLAMENTOS NORMATIVOS: tienen vocacion de permanencia. Perduran en el tiempo.
NO NORMATIVOS: se consumen con su uso.
Tipos de reglamentos
1) REGLAMENTOS DE EJECUCION/ DECRETOS REGLAMENTARIOS DE EJECUCION

 Explican leyes, amplian.

- Son los dictados por el PE en ejercicio de facultades normativas propias.
- Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes completas que reglamenta. El limite es no
alterar el espiritu de esa ley, la cual entra en vigencia aunque no se haya dictado su correspondiente reglamento.
- Requieren de la existencia de una ley, y es el PE quien expide esas instrucciones para que se promulgue la ley.
Tienen una ligación directa con la norma que reglamentan.
Están previstos en el ART. 99 inc. 2º CN el cual señala la facultad del Presidente para dictar decretos. Alcance
secundario.

2) REGLAMENTOS AUTONOMOS/ INDEPENDIENTES

 Sobre materia administrativa donde no hay ley aplicable.

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- Son aquellas normas generales que dicta la Administración, sobre materias que pertenecen a su zona de
reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley. Están constituidos por
aquellas normas generales que dicta el PE y en general, la administración en su zona de reserva exclusiva.

- Son dictados para regir una materia en la que no hay ley aplicable (por eso son autónomos) y que únicamente
puede admitírselos para regir el funcionamiento interno de la administración.
Están previstos en el ART. 99 inc. 1 el cual señala la atribución del Presidente de ser el responsable politico de la
administración general del país. Alcance secundario.

3) REGLAMENTOS DELEGADOS

 Norma delegada del PL al PE.

- Son normas generales dictadas por la administración, en base a una autorización o habilitación por parte
del Poder Legislativo, regulando materias de competencia del legislador. Se llama delegación al traspaso que
hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona. De esta forma el
Congreso dicta “leyes marcos” y le suele delegar al Poder Ejecutivo la facultad de completarlas por medio de los
reglamentos delegados, sin los cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia. La ley delegante es necesaria:
el PL debe dictar una ley para que el PE dicte el reglamento.

- El principio general es que no se puede delegar salvo en materia de administración y emergencia pública.
Distingue la delegación: la ley permitía la delegación y a la vez el PE estaba habilitado para dictar ordenanzas y
reglamentos definiendo pormenores y detalles.

- Se asimilan a las leyes ya que su rango jurídico es como una ley del Congreso, dada su jerarquia normativa.

- Plazo y bases: se refiere a las condiciones y el marco preestablecido que le impone la ley delegante. Ademas, si
se dicta fuera del plazo estipulado, el reglamento será invalido.

Están previstos en el ART. el cual señala cuando se prohibe la delegación legislativa. Alcance primario.

4) REGLAMENOS DE NECESIDAD Y URGENCIA (DNU)

 Norma emanada del PE

- A pesar de ser sancionada solo por el Poder Ejecutivo, tiene validez de ley. El PE no puede dictar disposiciones
de carácter legislativo, pero hay excepciones a este principio, este son los DNU. Con la aprobacion de una sola
de las Camaras, el DNU tendrá vigencia, eso no quiere decir que no pueda ser declarado inconstitucional por la
justicia.

- Una vez promulgado el DNU, el Congreso tiene las atribuciones para analizarlo y determinar si continúa vigente o
no. Si el Congreso no se pronuncia, convalidará su DNU y mantendrá su vigencia en tanto y en cuanto el
Congreso no exprese lo contrario. La aceptacion o rechazo es a la norma en su totalidad, es decir, no es parcial.
Las modificaciones de DNU se realizan mediante proyecto de ley, aprobado por una Cámara luego otra y
aprobado y promulgado por el Poder Ejecutivo.

- Requisitos sustanciales: que se presenten circunstancias excepcionales que hagan imposibles seguir los
trámites ordinarios previstos por la CN para la sanción de las leyes.
Los 4 elementos se deben dar de manera simultanea.
 Excepcional: circunstancia no habitual, basta con que genere una dificultad al Estado.
 Imposibilidad de seguir los procedimientos ordinarios previstos para la sanción de las leyes.
 Que se de una situación de necesidad que requiera celeridad en la respuesta: la cual debe ser
adecuada y proporcional a esa necesidad.
 Urgencia: es la prontitud necesitada en la medida.

- Prohibiciones al Poder Ejecutivo: el PE no puede dictar normas de carácter legislativo. Excepción: lo habilita a
dictar decretos de N y U. Excepción a la excepción (no necesariamente deben concurrir los 4 elementos): aún por
decretos de N y U, se prohíbe al PE dictar:
a. Materia penal.
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 b. Materia tributaria.
c. Materia electoral.
d. Materia de los partidos políticos.

- Mecanismo de revisión: Los DNU son revisados por la Comisión Bicameral Permanente del Congreso. Luego
pasan a las Camaras y para que caiga, debe haber rechazo expreso de ambas Camaras.
Alcance primario.

DELFINO (1927) - Reglamentos delegados

Hechos: una ley le otorgó el poder de policía de los mares y puertos nacionales a la Prefectura General de la Nación,
organismo perteneciente al Poder Ejecutivo. En el Art. 3 facultó al mencionado organismo a juzgar las faltas o
contravenciones a las ordenanzas policiales cuando la pena no excediera de un mes de arresto o multa de $100,
entre otras. En cumplimiento de la mencionada disposición, la prefectura dictó el Reglamento de Puerto de la Capital,
que en el Art. 43 prohibía a los buques a arrojar objeto alguno en el interior del puerto. Los agentes del buque Bayen
infringieron esta norma, lo que motivó que la Prefectura General de Puertos le impusiera una multa de $50. Esta
resolución administrativa fue confirmada por el juez de primera instancia en lo federal. Los interesados apelaron la
sentencia alegando la inconstitucionalidad de artículos del reglamento por resultar violatorios de los preceptos
constitucionales.

Holding: ni la ley ni los artículos del reglamento constituyen una delegación legislativa incompatible con
la Constitución Nacional, debido a que el Congreso no ha puesto facultades conferidas en manos del Poder
Ejecutivo, “existe una distinción fundamental entre la delegación de poder para hacer la ley y la de conferir cierta
autoridad al Poder Ejecutivo a fin de reglar los pormenores necesarios para la ejecución de aquella. Lo primero no
puede hacerse lo segundo es admitido”. El único límite que tiene es el de no alterar la intención de la ley, en el caso,
la Prefectura de Puertos al dictar el reglamento que se cuestiona, no hizo más que cumplir con la voluntad legislativa.
El mandato del Artículo 18 de la Constitución Nacional, en lo que se refiere a la necesidad de una ley previa para
aplicar una sanción penal, se cumple en el caso, ya que la ley facultó al Poder Ejecutivo para crear las sanciones que
le fueron aplicadas al buque “Bayen”.

Resolución: La Cámara de Apelaciones confirmó la sentencia.

A través del presente fallo la doctrina deja asentado, que el Poder Legislativo no puede delegar en el Ejecutivo
poderes que le fueron conferidos privativamente por la Constitución Nacional, sin embargo por el Art. 86 inc. 2 nada
impide al Poder Ejecutivo reglamentar una ley previa dictada por el Congreso, siempre que dicha reglamentación no
altere su espíritu o intención.

Distingue la delegación para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al PE, a fin de reglar los pormenores y
detalles necesarios para la ejecución de aquella. En este caso, la ley permitía la delegación y a la vez el PE estaba
habilitado para dictar ordenanzas y reglamentos definiendo pormenores y detalles.

La Corte expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus habitantes como si sus disposiciones
estuvieran en la ley, siempre y cuando se encuentren dentro de las limitaciones.
La Corte convalida la delegación, porque aunque dijo que estaba prohibida en la CN, de todas formas sostuvo que en
este caso no había habido delegación legislativa (es decir delegación para hacer la ley) sino utilización de facultades
reglamentarias para llevar vacíos de la ley (no esta legislando sino haciendo la reglamentación ejecutiva autorizada
por la CN).No es necesario que tengan un decreto reglamentario, pero podrían. No está prohibido.

Con este fallo se crean los decretos delegados pero se aclara que el decreto de ESTE caso que emana de prefectura
NO es un decreto delegado porque NO hay delegación legislativa, sino utilización de sus facultades.

MOUVIEL (1957) - Reglamentos delegados

Hechos: Mouviel y otros fueron condenados a una pena de treinta días de arresto por infracción a los edictos
policiales sobre “desordenes y escándalo”. Esta condena fue impuesta por el jefe de la policía de la Capital Federal
en virtud de lo dispuesto en un artículo del Estatuto de la Policía Federal. Esta norma autorizaba al jefe de la policía
a emitir edictos, dentro de la competencia asignada por el Código de Procedimiento en lo Criminal y para reprimir
actos no previstos por las leyes, en materia de policía de seguridad. Esta medida policial fue apelada ante el Juez en
lo penal correccional, quién confirmó la medida. Contra esta sentencia, los imputados dedujeron

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recurso extraordinario alegando que el régimen de faltas vigentes concentraba en cabeza del jefe de policía las
facultades legislativa, ejecutiva y judicial, lo que resultaba violatorio del principio de división de poderes.

Holding: el Art. 86 inc. 2 de la C.N. indica como atribución del Poder Ejecutivo la de expedir las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias. Este precepto constitucional fue invocado por la Corte Suprema en casos anteriores
como fundamento de la facultad del poder administrador de fijar ciertas normas de policía. Sin embargo no se debe
dejar de lado que reglamentar es tornar explícita una norma que ya existe y que el Poder Legislativo le ha dado
sustancia y contornos definidos. El articulo del Estatuto de la Policía Federal faculta a este cuerpo administrativo
a emitir y aplicar edictos y a reprimir actos no previstos por las leyes en materia de policía de seguridad, esta
atribución genérica de crear faltas, excede la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo e importa la delegación por
parte del Poder Legislativo de potestades que le son exclusivas y propias. Se establece en el fallo que el Poder
Ejecutivo podrá reglamentar los pormenores y circunstancias concretas de las acciones reprimidas, pero esta facultad
reglamentaria presupone la existencia de una ley anterior lo suficientemente precisa y definida por el Poder
Legislativo. Sólo así se respeta el principio de división de poderes que ordena la Constitución Nacional.

Resolución: Los jueces de la Corte Suprema deciden por hacer lugar al recurso extraordinario, y revocar la
sentencia condenatoria.

Revocan la sentencia porque el hecho de disponer faltas es una facultad que excede la delegación del poder del PL
al PE, por lo tanto el reglamento no es válido.

No es necesario que tengan un decreto reglamentario, pero podrían. No está prohibido. Tiene que ser materia de
administración o de emergencia, con plazo determinado y bases que dispone la ley delegante.

El Art. 76 prohíbe la delegación legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos supuestos:

a) En materia administrativa.
b) En estado de emergencia pública.

COCCHIA, JORGE (1993) - Reglamentos delegados

Hechos: el secretario general del Sindicato de Encargados Apuntadores Marítimos promovió acción de amparo
contra el Estado, con el fin de que se decretara la inconstitucionalidad de los artículos de un decreto. Entendiendo
que con arbitrariedad manifiesta el PE cercenó las garantías establecidas en el art 14 bis de la CN que aseguran al
trabajador condiciones dignas y equitativas de labor, etc. Argumentando que tales derechos pueden ser
reglamentados legalmente, pero su “limitación o vulneración” resulta inconstitucional. Y además, que frente a la
emergencia económica que dio origen a las medidas sancionadas por los otros poderes, corresponde al PJ el control
de la razonabilidad de tales actos.

Holding: el convenio colectivo debe sujetarse a la reglamentación impuesta por el legislador. En la enunciación
contenida en el decreto cuestionado, esta Corte encuentra que dicha norma sólo impone la suspensión de ciertas
modalidades de la contratación, sin afectar su sustancia, por lo cual se encuentra alcanzada por la ya citada doctrina
de esta Corte relativa a la constitucionalidad de las normas de excepción destinadas a enfrentar situaciones de grave
emergencia. Un artículo de dicho decreto limitaba al sindicato a celebrar nuevos convenios colectivos de trabajo sin
apartarse de las condiciones mínimas fijadas en la ley de contrato de trabajo, es contrario al art 14 bis de la CN y por
lo tanto, inconstitucional.

Decisión: se declara procedente el recurso extraordinario concedido, se revoca parcialmente la sentencia y se la

reafirma en cuanto se declara que el decreto es inconstitucional.

Con este fallo surge la delegación impropia: el PE dicta un decreto modificando el régimen laboral, suspendiendo el
convenio colectivo, ante lo cual el gremio interpone acción de amparo (aceptado en primera y segunda instancia).

COLEGIO PUBLICO DE ABOGADOS – Reglamentos delegados

Hechos: el Colegio Público de Abogados inicia demanda porque veía afectada la percepción del “derecho fijo” y la
potestad de controlar la matrícula de los abogados que litigan en esta Ciudad.
La Corte señaló que las normas citadas fueron dictadas por el Presidente de la Nación en el marco de la delegación
legislativa.

Decisión: Cabe confirmar la sentencia que hizo lugar a la acción de amparo promovida por el Colegio Público de
Abogados y declaró que quienes ejercen la abogacía en favor del Estado están obligados a cumplir con la ley que
ordena la instalación y funciones del referido Colegio, considerando inválidos los artículos del decreto en la medida

10
que pretenden relevar a los abogados del Estado de la obligación de inscribirse en la matrícula que la ley pone a
cargo de la entidad, pues dicho decreto constituye una disposición de carácter legislativo dictada por el Presidente de
la Nación fuera de las bases de la delegación de facultades. Al confirmar la inconstitucionalidad de artículos del
Decreto que eximían a los abogados del Estado de matricularse en colegios públicos y pagar tasas por dicha
matriculación. La Corte estableció, expresas limitaciones al Poder Ejecutivo para el ejercicio de funciones legislativas
delegadas por el Congreso.

Caso Delfino: hay una corte que dice que la delegación legislativa, no está permitida. Lo que puede haber es una delegación
impropia: el Congreso dicta la ley, le da al ejecutivo el regular pormenores y detalles.
Caso Cocchia: en donde se usaba art 86 inc. 2, como en Delfino. En este se agrega el art 67 inc 28, que era sobre los poderes
implícitos del Congreso.
Caso Mouviel: aparece el límite en materia penal, diciendo que corresponde al Congreso. Es posterior a la reforma de 1994.
Caso Colegio Público de Abogados: los reglamentos que están en juego son los reglamentos delegados y autónomos.

SELCRO (2003) – Reglamentos delegados

Hechos: por ley se facultó al Jefe de Gabinete de Ministros a fijar valores para determinar el importe de tasas.
La Cámara hizo lugar a una acción de amparo y declaró la inconstitucionalidad del artículo que delegó en el Poder
Ejecutivo Nacional la facultad de establecer los valores para determinar las tasas a percibir por la Inspección General
de Justicia. El Estado Nacional interpuso recurso extraordinario.

Holding: ni un decreto del Poder Ejecutivo ni una decisión del Jefe de Gabinete de Ministros pueden crear
válidamente una carga tributaria. Al tratarse de una facultad exclusiva y excluyente del Congreso, resulta inválida la
delegación legislativa, en tanto autoriza a la Jefatura de Gabinete de Ministros a fijar valores o escalas para
determinar el importe de las tasas sin fijar al respecto límite ni una clara política legislativa para el ejercicio de tal
atribución. No pueden caber dudas en cuanto a que los aspectos sustanciales del derecho tributario no tienen cabida
en las materias respecto de las cuales la Constitución Nacional, autoriza, como excepción y bajo determinadas
condiciones, la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo.

Decisión: La Corte Suprema de Justicia de la Nación confirmó la sentencia.

La Corte dijo que la tasa es un tributo y en materia de tributo rige el principio de legalidad. Por ello, el Poder Ejecutivo
no puede fijar elementos, esta materia no es delegable.

PERALTA (1990) – DNU

Hechos: el PE dicto un DNU para enfrentar una crisis económica, el cual ordenaba que la devolución de depósitos
de más de $1000 se haría en bonos. Peralta vio afectado su derecho de propiedad con la sanción del decreto.
Interpuso acción de amparo contra el Estado Nacional y el Banco Central, pidiendo la inconstitucionalidad de dicho
decreto y el pago de su plazo fijo. En primera instancia se rechaza la acción por no ser una vía idónea y no haber
agotado las otras vías y además porque esta cuestión requería un mayor debate del que se podía dar en una acción
de amparo. En Cámara se hace lugar al amparo y por recurso extraordinario federal la Corte Suprema manifiesta que
los decretos son válidos siempre que sigan ciertas pautas (sistema de emergencia).

Holding: De las medidas adoptadas por el gobierno no resulta menoscabo de la propiedad porque no hay violación
de dicho artículo cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no prive a los particulares de los
beneficios patrimoniales legítimamente reconocidos ni les niegue su propiedad y solo limita temporalmente la
percepción de tales beneficios o restringe el uso que uno pueda hacerse de esa propiedad.

Decisión: se deja sin efecto la sentencia apelada y se rechaza la demanda. La Corte sostiene la no
inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no elimina ni viola los derechos de los ciudadanos, sino que los
limita en el tiempo. No hay derechos absolutos, todos están sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio.

Gracias a este fallo se reconoce la posibilidad de dictar estos decretos de necesidad y urgencia. Se valida el decreto
a través del cual se dispuso el pago de plazos fijos en bonos de la deuda pública. La Corte, fundo su decisión en que
existía una situación de grave riesgo social. La CSJN, en este fallo estableció una serie de requisitos que se deben
cumplir para que se justifique la utilización de esta facultad del PE de dictar decretos de N y U:
✔ Existencia de un grave riesgo social que obligue al Estado a intervenir. En el caso, se trató de un
congelamiento generalizado de plazos fijos.
✔ Que la ley tenga como fin el bien general.
✔ Que su duración sea temporal y limitada a un plazo mínimo e indispensable.
✔ Imposibilidad de seguir el trámite parlamentario común.

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✔ La adecuación del medio o procedimiento empleado para afrontar la crisis. Es decir, los medios que se
usen para afrontar ese grave riesgo social deben ser adecuados, proporcionados, ajustados.
✔ Relación entre los medios y los fines.
✔ Que no exista otro medio para superar la crisis.
✔ Proporcionalidad.

VERROCHI (1999) - DNU

Hechos: El Poder Ejecutivo dictó los decretos de necesidad y urgencia mediante los cuáles suprimió las
asignaciones familiares a los trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000. Afectado por la medida,
Verrochi presentó una acción de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los mencionados decretos por resultar
violatorios de la garantía de protección integral de la familia. El actor alegó además que el decreto no estaba fundado
en una situación de necesidad y urgencia. El amparo resultó procedente tanto en primera como en segunda
instancia, por lo que el fisco interpuso recurso extraordinario federal.

Holding: el Poder Ejecutivo no estaba facultado para dictar disposiciones de carácter legislativo. Agregó que para
que fuera procedente la emisión de los decretos de necesidad y urgencia debían concurrir algunas de las
circunstancias excepcionales a saber: que el Congreso no pudiera reunirse por razones de fuerza mayor o que la
situación que requiriera solución legislativa fuera de tal urgencia que no permitiera aguardar el dictado de una ley por
el Congreso, causales que no se encontraban en el presente caso. Además alegó que el Poder Judicial estaba
facultado para controlar que en el caso concreto existieran las circunstancias excepcionales alegadas por el PE.

Resolución: La Corte Suprema confirmó la inconstitucionalidad de los decretos impugnados.

Este fallo sienta el carácter excepcional de los decretos de necesidad y urgencia.

SMITH (2002) – DNU

Hechos: el Poder Ejecutivo dictó un decreto que establecía restricciones para el retiro de los depósitos bancarios por
parte de los ahorristas. En ese contexto, el señor Smith inició un reclamo judicial para recuperar a su vencimiento los
depósitos a plazo fijo que tenía en una sucursal del Banco. En su presentación planteó la inconstitucionalidad del
mencionado decreto debido que le impedía disponer de la totalidad de los depósitos de los cuales es titular, lo que
viola la inviolabilidad de la. Si bien el juez de la primera instancia hizo lugar a la medida cautelar solicitada y ordenó
que se le restituya el dinero, la entidad bancaria recurrió ante la Corte Suprema para que se revoque esa decisión.

Holding: La restricción que impone el Estado al ejercicio normal de los derechos patrimoniales debe ser razonable,
limitada en el tiempo, un remedio y no una mutación en la sustancia o esencia del derecho adquirido por sentencia o
contrato, y está sometida al control jurisdiccional de constitucionalidad, toda vez que la emergencia, a diferencia del
estado de sitio, no suspende las garantías constitucionales.

Decisión de la Corte: Declaró la inconstitucionalidad de las normas que instauraron el corralito y ordenó la
restitución del dinero depositado. Allí, el máximo tribunal resolvió que las restricciones que adopta el Estado para el
ejercicio de los derechos patrimoniales deben ser razonables, limitadas en el tiempo y sometidas al control judicial.

Unidad 5: PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

TEORIA DEL ORGANO Teorías  ¿Cómo se expresa la administración? ¿Cómo manifiesta su voluntad?
Al ser una persona jurídica, necesita que una persona física idónea exteriorice su voluntad ejerciendo derechos y
contrayendo obligaciones en su nombre.
 Teoría del mandato: los agentes estatales (personas físicas) son mandatarias del Estado (persona jurídica)
quien actúa como mandante.
 Teoría de la representación: el Estado actúa como un incapaz, el cual no puede expresar su voluntad por sí
mismo y debe recurrir a un representante legal.
Teoría del órgano  voluntad persona = voluntad órgano.
El órgano es el centro de funcionamiento: todo lo que este realiza es atribuible a la persona. Los funcionarios no son
personas ajenas al Estado, sino que se insertan en el ente estatal, son parte de él, y forman la misma persona.
Según esta teoría cuando actúa la persona física es como si actuara la persona jurídica Estado, por lo que, la
voluntad de la persona física se imputa al órgano y la voluntad del órgano se imputa al Estado. Por eso, cuando algún

12
funcionario genera un daño se inicia una demanda de responsabilidad del Estado, y responde el Estado cuando el
daño se causa en ejercicio de las funciones.
La potestad organizatoria de la Administración. El órgano administrativo. Principios jurídicos de la organización administrativa.

Criterios para saber si estamos ante un ente público con personalidad jurídica propia o si estamos dentro de un órgano
de organización:
 Norma que lo crea.
 Fin que persigue ese ente.
 Potestades que tienen.
POTESTAD ORGANIZAORIA DE LA ADMINSITRACION La organización administrativa es la estructuración de
órganos y atribución de competencias.

PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA ¿Cómo se organiza la Administración?

Son principios a los que acuden los titulares de los órganos para organizarse.

1) PRINCIPIO DE JERARQUIA

Es aquel que vincula las normas en una relación vertical de superioridad - inferioridad. La validez de la norma
superior predomina sobre la validez de la norma inferior. Esta jerarquía implica una relación de subordinación de los
inferiores respecto del superior. Este superior:

 Puede dar órdenes.

 Puede avocarse: asumir una obligación de un inferior.
 Puede delegarse: transferir una obligación al inferior.
 Puede designar personas en órganos inferiores.
 Puede resolver conflictos Inter orgánicos dentro de la misma organización.

Supone la existencia de un conjunto de órganos que están ordenados en una línea vertical (línea), en donde cada
uno ocupa una posición (grado). Los órganos se organizan en forma de SUBORDINACION Y COORDINACION
aunque el inferior no puede negarse de hacer lo que el superior le asigna, pero puede “salvar” la responsabilidad que
tenga en aquellos casos que realmente no corresponda hacerlo. Ej.: mandar un acto ilegal.

Principio de competencia. Excepciones al principio de improrrogabilidad de la competencia.

2) PRINCIPIO DE COMPETENCIA

La competencia presupone un conjunto de atribuciones, facultades y poderes que tienen los órganos que le dan el
marco de actuación dentro de la legalidad de la administración. Por medio de este principio, se distribuye las materias
que se les atribuyen a los órganos estatales creadores de las normas. Todo órgano tiene una función (lo que el
órgano debe hacer) y una competencia (hacer lo que se debe conforme a derecho). Caracteres:

 Objetiva: surge de la norma que crea el órgano.

 Obligatoria: el órgano no puede elegir el contenido, es obligado a ejercer su competencia.
 Improrrogable: el órgano no puede trasladar su competencia al otro órgano.
 Irrenunciable: el órgano no puede no ejercer su competencia.

¿Cómo se ejerce la competencia? 3 criterios: Se aplican los 3 supuestos SALVO en caso de GRAVAMEN que solo
son el a y el b.

a. Competencia expresa: es la que surge de la letra de la ley o reglamento. El organo administrativo debe
hacer unicamente lo que le es asignado por la norma.
b. Competencia implícita: es la que surge de una interpretación razonable de la norma.
c. Competencia expresamente (o razonablemente) implicita dentro de lo expreso.

EXCEPCIONES A LA IMPORORROGABILIDAD DE COMPETENCIA

I. DELEGACION Es la transferencia transitoria del ejercicio de la competencia de un superior a un inferior o de
igual jerarquía. Hay 2 tipos

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 » Delegacion administrativa  Interorganica. Funciona entre los organos dentro de la misma organización.
Se delega respetando las jerarquias.
» Delegacion legislativa  Intersubjetiva. Vinculada con la potestad del Estado de crear normas juridicas.

II. SUSTITUCION Es el reemplazo de la persona que, generalmente, se da por mal desempeño.

III. AVOCACION Cuando el superior toma una competencia que le corresponde originariamente al inferior.

IV. SUPLENCIA Cuando determinado funcionario esta temporariamente ausente y es reemplazado por otro.
La personalidad jurídica de la administración
PERSONALIDAD JURÍDICA
Personas jurídicas: Entes que tienen aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Personalidad jurídica pública
1. Estado nacional, Provincias y Municipio.
2. Entidades autárquicas: organizaciones que se han desprendido del Estado y que llevan a cargo funciones
propias de él.
Personas jurídicas de carácter público no estatal
1. Iglesia Católica.
2. Asociaciones de profesionales.
PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO
 Sujeto capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones.
 Centro de imputación administrativa.
 Finalidad: búsqueda del bien común  para eso establece sistemas de organización.

Unidad 6: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ORGANIZACIÓN

ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

La administración pública es el conjunto de órganos y entes estatales organizados. En nuestro país tenemos PE PL y
PJ. Conjunto de normas relativas a la administración pública; su composición, funcionamiento, atribuciones, principios
y límites.

Centralización y descentralización

Son formas de hacer efectiva la actividad de la Administración pública a través de la agrupación o distribución de
competencias.

CENTRALIZACION / Administración central o centralizada (tipo de administración)

Cuando existe un ente central y diversos entes u órganos subordinados jerárquicamente al mismo. Estos entes no
tendrán personalidad jurídica propia, solo representarán al ente central y sus decisiones serán controladas por el ente
central. El control es jerárquico. Implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores de la
administración, mientras que los órganos inferiores están subordinados jerárquicamente a aquellos, son sus
delegados. No tiene personalidad jurídica propia, sino que representan a la persona jurídica Estado. En la
centralización, la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano u órganos centrales, que actúan como
coordinadores de la acción estatal. Están inmersos en esta organización, el principio de jerarquía y competencia.

» Ventajas: tener a todos los órganos dentro del mismo ente le da unidad de gestión y se puede lograr que haya
celeridad en el ejercicio administrativo (es más rápido).
» Desventajas: se puede colapsar porque un solo órgano trata la celeridad.

Son órganos de la Administración Pública centralizada:

 PEN  Ministerios
 Jefe de Gabinete de Ministros  Secretarias y subsecretarias.

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Conformación de la administración central

I. Poder ejecutivo (Presidente): es desempeñado por el Presidente y cuenta con 3 jefaturas: De Estado, De
gobierno, responsable político de la administración y comandante en jefe de las FFAA.

Facultades administrativas del Presidente

 Imparte órdenes a los restantes órganos administrativos.

 Los controla y resuelve los conflictos entre ellos.
 Pide informes a funcionarios y empleados de la Administración.
 Facultades políticas o de gobierno: es el Jefe de Estado, de gobierno, Comandante en jefe de todas las FFAA.
 Facultades normativas: dicta decretos reglamentarios.
 Facultades co-legislativas: promulga las leyes y abre sesiones del Congreso.
 Facultades administrativas: es el titular de la función administrativa, nombra y remueve empleados y declara el
Estado de sitio.

II. Jefe de gabinete de ministros: es el colaborador inmediato del Presidente, actúa como un ministro mas
(aunque está por encima de los demás) que se ocupa de la parte administrativa delegada por el Presidente.

Atribuciones

 Concurre a las sesiones del Congreso y participa, pero no vota.

 Ejerce la Administración general del país y es responsable políticamente frente al Congreso.
 Refrenda decretos (le da validez a un documento con su firma).

Relación jerárquica con el Presidente: La jerarquía le permite al Presidente nombrarlo y removerlo, darle
instrucciones, delegarle facultades (siempre se da en ámbito de jerarquía) y supervisar sus funciones.

III. Ministros

Cada uno de ellos integra el órgano ministral (que depende jerárquicamente del órgano Ejecutivo, quien los nombra y
remueve)

Funciones

 Refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tengan eficacia.
 Tienen responsabilidad política individual por los actos del Presidente que ellos mismos autorizan.
 Deben presentarle al Congreso un resumen de como marchan los negocios de la Nación.

 Colaboradores del Presidente (refrendan y legalizan sus actos -art. 100)

 Jefes de sus respectivos Ministerios

IV. Secretarias de Presidencia

a) Legal y Técnica. d) De Cultura.

b) General. e) De Programación para la Prevención de la
c) De Inteligencia. Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico.

DESCENTRALIZACION / Administración descentralizada (tipo de administración)

Cuando los diversos entes existentes tienen personalidad jurídica y poder de decisión propios y el control que pueda
ejercer sobre ellos el ente central es solo de administración o tutela. Implica que la competencia se ha atribuido a un
nuevo ente, separado de la administración central, dotado de personalidad jurídica propia. Se dota a los entes con
autonomía: facultad de darse sus propias normas para su funcionamiento. Ej. Universidades. y autarquía: capacidad
de administrarse solo – financieramente-. Posibilidad de administrar los recursos, la autarquía puede además ser
autónoma o no.

» Ventajas: se logra una decisión definitiva de manera más rápida para los administrados porque si estos no están
conformes con la resolución otorgada, una vez agotada la vía administrativa, pueden acceder a la judicial.

15
» Desventajas: afecta la unidad de gestión porque se le da autonomía al interesado.

Tipos de descentralización

1) Territorial/ política (en qué lugar geográfico radica el poder): se refiera a la distribución espacial del “poder”
como elemento del Estado, que implica la transferencia de funciones de la Administración central a los entes
descentralizados (provincias).
2) Administrativa/ funcional/ institucional (en qué nivel del organismo radica el poder): un órgano
administrativo le transfiere competencias a otro órgano administrativo con personalidad jurídica propia para
que éste las ejerza fuera de la administración central.

Descentralización y tipos de entidades

I. Entidades autárquicas: es la persona jurídica pública estatal con capacidad para auto- administrarse. Son
entes separados de la administración central y dotados de autarquía. Características

 Tienen personalidad jurídica propia.

 Su patrimonio es totalmente estatal.
 Son creadas por el PEN, y solo por vía excepcional por el PL.

Estos son: Municipalidades, Universidades nacionales, Banco Central de la República Argentina, Empresas
del Estado

II. Empresas del Estado

 Ejercen actividades industriales o comerciales o prestan servicios públicos.

 Patrimonio del Estado, y se auto-administran.
 Régimen jurídico mixto: Derecho público y Derecho Privado.
 Son creadas por un órgano con competencia especifica.

DESCONCENTRACIÓN  órgano dotado de competencia

Un órgano de poder superior transfiere en otro que es inferior y depende de aquél, determinadas funciones
administrativas con el propósito de facilitar tramitaciones o resultados en beneficio de la ciudadanía pero que no le
concede el poder decisorio ni le delega la competencia básica que tiene el órgano superior. No se crea otro ente,
se da en el mismo ente. Siempre es administrativa.

CONCENTRACION  órgano encabezado

Se da dentro del ámbito de la centralización. Todo lo resuelve la cabeza del PE (Presidente).

Unidad 7: La administración consultiva y de Control

La administración consultiva y de Control

La actuación consultiva y la de control ocurren en el proceso de toma de decisiones, pero gozan de una especificidad
propia, en la medida en que están confiadas, respectivamente, a sectores determinados de la misma organización,
normalmente dotados de autonomía funcional.

ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA

Procurador del Tesoro de la Nación

Es un órgano desconcentrado, ya que su autonomía funcional no puede ser materia de avocación. Es designado y
removido por el Presidente. No integra la Administración pública. Se trata de un órgano de extra-poder. Funciones:

✔ Su doctrina es de seguimiento obligatorio para los abogados que conforman el Cuerpo de Abogados.
✔ Controla la actividad de los abogados del Cuerpo y los juicios en los que el estado es parte.
✔ Es el Director del Cuerpo de Abogados del Estado.
✔ Es representante del Estado en juicio.
16
✔ Es juez en conflictos patrimoniales inter-administrativos.
✔ Brinda asesoramiento jurídico al Poder Ejecutivo Nacional y organismos dependientes.

Cuerpos de Abogados del Estado

Este Cuerpo provee de abogados a toda la administración pública. Funciones:

✔ Dependen del Procurador del Tesoro de la Nación.

✔ Dependen del lugar dónde estén desempeñando servicios.
✔ Asesoran a la administración ejecutiva para asegurar la actuación del Estado conforme al derecho (con principio
de juridicidad).
✔ Representan y patrocinan al Estado en juicio.
✔ Fija las normas de la contabilidad pública

Actividad de Control. Órganos de Control de la Administración Pública (no jurisdiccionales)

Control Interno: Sindicatura General de la Nación- Control Externo: la Auditoria General de la Nación

ACTIVIDAD DE CONTROL

DENTRO DEL EJECUTIVO

Sindicatura General de la Nación (SIGEN)  Control interno
Tiene personería jurídica propia, autarquía administrativa y financiera, es un órgano de supervisión a cargo de un
funcionario llamado Sindico general de la Nación nombrado por el Presidente.

¿Para qué sirve? Para que los organismos públicos mejoren sus procesos de gestión, con el objetivo de darle a la
administración mayor eficacia y transparencia.

Funciones
✔ Se ocupa del control contable y financiero interno del sector público
✔ Brinda información sobre como se comporta el sistema financiero del sector público.
✔ Fija las normas de contabilidad pública.

Competencias: el sector público nacional comprendido por los tres poderes y el ministerio publico.

Estructura: está compuesto por unidades de auditoria interna que recopilan informaron, detecta irregularidades y le
informa a la sindicatura. Si la SIGEN detecta una irregularidad o sospecha de un funcionario se lo comunica al
presidente y a la AGN.

DENTRO DEL LEGISLATIVO

Auditoría General de la Nación (A.G.N.)  Control externo
La AGCBA es un cuerpo colegiado. Tiene autonomía funcional y financiera, por lo que puede establecer su
organización y funcionamiento. Está integrado por 7 miembros que son designados por la Legislatura porteña de la
siguiente manera: cada partido político preselecciona representantes potenciales a ser Auditores  Mediante
votación por mayoría absoluta de los Legisladores se eligen los 7 Auditores Generales  Los Legisladores del
partido político opositor con mayor representación numérica en la Legislatura proponen al Auditor General quien va a
ejercer la presidencia de la AGCBA.

Integración de la A.G.N.

- Presidente, designado por el principal partido opositor.

- Auditores, por el partido mayoritario (2 de cada Cámara)
- Auditores, por el partido que sigue en el numero de representantes de ambas cámaras (1 por cada una)

La auditoria no depende jerárquicamente del Congreso, porque tiene autonomía funcional y personería jurídica.
Se encarga del control posterior de los Estados Contables y de la situación financiera y presupuestaria de la
Administración.

Funciones

✔ Controlar al sector público en lo relacionado con su aspecto económico, financiero y operativo

✔ Controlar la actividad de la administración publica.
✔ Aprobar o rechazar las cuentas de percepción e inversión de fondos públicos.
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 ✔ Hacer un seguimiento de la ejecución del presupuesto del Gobierno de La Ciudad.
✔ Verificar el registro de todo acto de contenido patrimonial de monto relevante.

Defensor del Pueblo de La Nación  Control independiente

Es un organismo de control independiente que nace con la reforma de 1994 de la CN. Es un abogado del pueblo y
tiene autonomía funcional. Es designado y removido por el Congreso de la Nación con el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras.

Funciones

✔ Promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos, garantías e intereses tutelados en la

Constitución Nacional y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración y el control del
ejercicio de las funciones administrativas públicas.

Forma de actuar: recibe denuncias y las investiga. Cualquier persona física o jurídica puede efectuar denuncias ante
el defensor del pueblo, quien determinara si es procedente o no.

Duración, designación y remoción (Art 86 CN): su mandato dura 5 años y puede ser reelegido una sola vez.
Es designado y removido por el Congreso con el voto de las 2/3 partes.

Legitimación procesal interna y ante organismos internacionales: nuestra CN le otorga legitimación procesal, es decir,
que puede iniciar acciones judiciales en defensa de derechos de incidencia colectiva.

Unidad 8: legalidad administrativa. ejercicio discrecional o reglado de las funciones administrativas. situaciones jurídicas
subjetivas.

Principio de legalidad. Actividad reglada y discrecional.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD/ JURICIDAD

Legalidad: la administración debe actuar conforme a derecho, y a su vez para actuar debe tener habilitación
normativa. Es el Estado sujeto al derecho. El Estado tiene que desarrollar su vida sujeto a un ordenamiento jurídico.
Este principio implica el sometimiento de la administración a la ley. Se llama “principio de legalidad” porque es
inválido todo acto de los poderes públicos que no sea conforme a la ley. El principio juega tanto para la
administración como para los particulares.

ART 19. - Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni
perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.

Dentro del ejercicio de estas potestades, la administración puede actuar bajo dos formas:

ACTIVIDAD REGLADA Y DISCRECIONAL

Actividad Reglada: la norma indica la conducta que debe adoptar la administración pública de manera completa y
determinada (no deja margen de discrecionalidad). Se refiere a cuando la norma jurídica le dice a la administración
que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la administración solo le cabe adoptar la única solución que le
brinda la norma jurídica.

Actividad Discrecional: la norma le otorga al órgano un margen de decisión para optar entre diferentes opciones
igualmente válidas. Es la facultad que tiene la administración de decidir libremente entre uno u otro curso de acción
para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra manera. Es una habilitación normativa que se configura por la
atribución de una potestad. Límites a la Actividad Discrecional: Razonabilidad – Proporcionalidad - Desviación del
Poder - Buena Fe.

Conceptos jurídicos indeterminados: son aquellos conceptos jurídicos que les falta cierta determinación. Indican
algo, pero no por completo. Se está en medio de la actividad reglada y la actividad discrecional. Hay un margen de
discrecionalidad, pero es acotado. Ej. Bien común, buen padre de familia.

Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. El interés simple. Los intereses difusos.
Derechos de incidencia colectiva.

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SITUACIONES JURÍDICAS DE CARÁCTER ACTIVO

DERECHO SUBJETIVO  Particular en una situación de exclusividad.

Comprende la titularidad de un bien o interés legítimo. Se tiene un derecho individual y exclusivo. El derecho
subjetivo encarna una prerrogativa de carácter individual y excluyente, que solo puede ser invocada y defendida por
su titular. Es una situación jurídica del individuo. Ej.: yo tengo un derecho subjetivo sobre mi propiedad que excluye
tanto a las demás personas como al Estado.

INTERÉS LEGÍTIMO  Particular en una situación de concurrencia.

Es capaz de satisfacer de un modo inmediato los intereses individuales o sociales de carácter substancial. El
particular tiene un derecho pero en concurrencia con otros particulares. Todos tenemos un derecho particular pero
concurrente. Amplia el concepto de derecho subjetivo: la prorrogativa corresponde a una persona en particular dentro
de un grupo. Esa prerrogativa puede defenderla el grupo como tal, o bien una persona en beneficio de todo el grupo.
Lo que busca con esto es mejorar la defensa del interés subjetivo con lo que se denomina la defensa de clase. Ej.:
Comisión 1 de der. Adm., UNLAM, 1º cuatr. Es decir, el grupo se encuentra delimitado claramente y no llega a
confundirse con la comunidad.

Derecho Subjetivo Interes legitimo

Situación jurídica protegida de modo directo e No protege un derecho individual sino interés
inmediato por la norma. público, norma establecida en interés general
Es titularizado por alguien en su exclusivo interés. Es en interés de un grupo, encabezado por un
particular.
Total protección ante la administración y la justicia. Solo se puede reclamar ante la administración.

INTERÉS SIMPLE  Interés de toda la comunidad. No afecta específicamente al particular.

El particular no tiene un agravio sino que tiene un interés sobre que la actividad de la administración pública se
marque en legalidad, pero esto no nos va a afectar. Ej. no le dieron la posibilidad de recuperatorio a un alumno de la
UCA. Es la situación en la que se enmarca a la persona física o jurídica como miembro de la comunidad. Cuando
aparece una irregularidad que agrede el interes comun pero no es necesariamente un perjuicio para el administrado.
El interés simple es el interés de toda la comunidad. La figura que más se aproxima a la legitimación activa es el
Defensor del pueblo de La Nación. Es el de todos nosotros como miembros de la sociedad, no estamos legitimados
para ser parte en un procedimiento si alegamos un interés simple a la mera legalidad, pero no existe una obligación
de la Administración de recepcionar mi pedido. Solo pueden ejercer su derecho frente a la administración pública. No
se puede reclamar por ese derecho por más que nos afecte porque no es un derecho subjetivo y por ende personal,
lo que si se puede hacer es denunciar ante la administración pública y esta decidirá si tratarla o no (no está obligada).

DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA  Categoría identificable de personas.

Incluidos por la reforma del año ´94 de la CN en el art. 43 (amparo judicial de los llamados derechos de incidencia
colectiva). Previo a ello, se regían por la ley de Defensa del consumidor. Los derechos de incidencia colectiva afectan
a sujetos de derecho especifico, por eso se habla de una categoría identificable de personas, pero que afecta a un
colectivo.

CONSEJO DE PRESIDENCIA DE BAHÍA BLANCA – Cómo se controla la actividad discrecional del Estado

Hechos: el Consejo tenía un programa de radio estatal que fue levantado sin justificación de causa ni aviso previo.
La parte se sintió afectada por censura. La intención era que se ordene a Radio reponer el espacio radial semanal
utilizado por la actora por el derecho a la libertad de expresión de las ideas sin censura previa.

Holding: El tribunal adujo que “mientras en algunos supuestos el ordenamiento jurídico regula la actividad
administrativa en todos sus aspectos, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el
caso concreto para que realice una estimación subjetiva que completará el cuadro legal.”. Asimismo, la Corte dijo
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respecto del alcance del control de los jueces sobre las competencias regladas y discrecionales del Poder Ejecutivo
que “frente al reconocimiento de que no existen actos reglados ni discrecionales cualitativamente diferenciables, sino
únicamente actos en los que la discrecionalidad se encuentra cuantitativamente más acentuada que la regulación y a
la inversa, al no poder hablarse hoy en día de dos categorías contradictorias y absolutas como si se tratara de dos
sectores autónomos y opuestos sino más bien de una cuestión de grados, no cabe duda de que el control judicial de
los actos denominados tradicionalmente discrecionales o de pura administración encuentra su ámbito de actuación
en los elementos reglados de la decisión, entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la competencia, la forma, la
causa y la finalidad del acto. La revisión judicial de aquellos aspectos normativamente reglados se traduce en un
típico control de legitimidad, ajeno a los motivos de oportunidad, mérito o conveniencia.

✔ No existe una actividad 100% reglada o 100% discrecional.

✔ Aun en la actividad discrecional hay una parte reglada.
✔ El acto se sujeta al control de legalidad (elemento del AA) y NO control por oportunidad, merito o conveniencia.
✔ El acto se sujeta a la razonabilidad (elemento del AA) para decidir si ese acto discrecional es razonable o no.
✔ El acto se sujeta a los principios razonables del derecho a los cuales todos los AA deben estar sometidos.

Decisión: se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se revoca la sentencia apelada y se rechaza la
acción de amparo.

Los actos administrativos dictados en ejercicio de facultades discrecionales también deben estar incluidos dentro del
control judicial, ya que los mismos no son una categoría completamente excluida de dicho control. Al contrario,
mientras más discrecional, más control.

HALABI (2009) – Derechos de incidencia colectiva

Hechos: Halabi promovió acción de amparo reclamando que se declare la inconstitucionalidad de una ley y de su
decreto reglamentario en virtud de considerar que sus disposiciones vulneran las garantías establecidas en los art 18
y 19 de la CN en la medida en que autorizan la intervención de las comunicaciones telefónicas sin determinar “en qué
casos y con qué justificativos” esa intromisión puede llevarse a cabo. La referida intervención importa una violación
de sus DD a la privacidad y a la intimidad, y además pone en serio riesgo el “secreto profesional” que como letrado
se ve obligado a guardar y garantizar. Su pretensión, por la índole de los DD en juego, es representativa de los
intereses de todos los usuarios de los servicios de telecomunicaciones como también de todos los abogados. En 1°
instancia se declara la inconstitucionalidad del decreto. El Estado Nacional interpuso recurso extraordinario.

Holding: la declaración de inconstitucionalidad quedó sustentada en que las previsiones de la ley exhiben vaguedad
en sus previsiones de las que no resulta claro en qué medida pueden las prestatarias captar el contenido de las
comunicaciones sin autorización judicial, y existe el riesgo de que los datos sean utilizados para fines distintos que
aquellos previstos. Las comunicaciones a las que se refiere la ley y todo lo que los individuos transmiten integran la
esfera de intimidad personal y se encuentran alcanzadas por las previsiones de los art 18 y 19 de la CN.

Decisión: se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada.

✔ Cataloga derechos: Derechos individuales: los propios de cada particular. Ejercidos por el propio individuo.
Divisibles. Derechos de incidencia colectiva: los que tienen por objeto bienes colectivos. Referentes a intereses
individuales homogéneos (en este caso grupo de abogados y usuarios). Indivisibles.
✔ La Corte da requisitos para la procedencia de legitimación colectiva:

 Causa fáctica común (un solo hecho que atañe a todos).

 Se peticionan los efectos comunes del hecho (no los individuales).
 Si se negara la legitimación en estos casos habría una denegación de la justicia.
 El alcance de la sentencia es herga homnes (y no inter partes).

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