Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.º 3951-2022-JNE

Expediente N.º JNE.2021089913
LURÍN - LIMA - LIMA
VACANCIA
APELACIÓN

Lima, dos de octubre de dos mil veintidós

VISTO: en audiencia pública virtual del 1 de octubre de 2022, debatido y votado en la fecha, el
recurso de apelación interpuesto por don Francisco Amador Julca Mideyros, alcalde1 de la
Municipalidad Distrital de Lurín, provincia y departamento de Lima (en adelante, señor alcalde),
en contra del Acuerdo de Concejo N.° 046-2022/MDL, del 1 de julio de 2022, que declaró
infundado el recurso de reconsideración que interpuso en contra del Acuerdo de Concejo N.°
018-2022/MDL, del 21 de marzo de 2022, que aprobó el pedido de vacancia presentado por
don Manuel Ángel de Jesús Choquez Virrueta (en adelante, señor solicitante), por las causas
de nepotismo e infracción a las restricciones de contratación, establecidas en los numerales 8
y 9 del artículo 22, este último concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM); teniendo a la vista la Resolución N.° 0975-
2021-JNE.

Oído: el informe oral

ANTECEDENTES

Solicitud de vacancia

1.1. Mediante escrito presentado ante la mesa de partes de la Municipalidad Distrital de

Lurín, el 3 de mayo de 2021, el señor solicitante peticionó la vacancia contra el señor
alcalde, por las causas antes descritas. Para ello, sustentó los siguientes argumentos:

a) Desde el 1 de febrero de 2021, el señor alcalde asumió el cargo a causa de la

licencia por salud otorgada al entonces alcalde del distrito, don Juan Jorge
Marticorena Cuba. Estando en funciones como regidor y posteriormente como
encargado de la alcaldía, el actual señor alcalde tenía conocimiento del contrato
del ciudadano don Milton Yoni Julca Dávila (en adelante, don Milton Julca), quien
es su primo hermano.
b) Diversos informes emitidos por las áreas administrativas de la comuna consignan
a don Milton Julca como locador de servicios en la subgerencia de Limpieza
Pública y Medio Ambiente en los meses de enero y febrero de 2021.

1.2. En Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal de Lurín N.° 020, del 21 de junio de
2021, se rechazó por mayoría, con seis (6) votos en contra y dos (2) a favor, la vacancia
solicitada en contra del señor alcalde por las causas de nepotismo e infracción a las
restricciones de contratación. Dicha decisión fue formalizada mediante el Acuerdo de
Concejo N.° 032-2021/MDL, del 25 del mismo mes y año.

El 9 de julio de 2021, dentro del plazo legal, el señor solicitante interpuso recurso de
apelación en contra del precitado acuerdo de concejo que rechazó la solicitud de
vacancia que presentó.

1.3. A través de la Resolución N.° 0975-2021-JNE, del 22 de diciembre de 2021, este

Supremo Tribunal Electoral declaró nulo el Acuerdo de Concejo N.° 032-2021/MDL, del
25 de junio de 2021, que rechazó la solicitud de vacancia presentada en contra del señor
alcalde, por las causas de nepotismo e infracción a las restricciones de contratación.

1
Resolución N.° 0332-2021-JNE, del 8 de marzo de 2021, con la cual se convocó don Francisco Amador Julca
Mideyros para asumir el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Lurín ante el fallecimiento del alcalde titular.

1
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1.4. Asimismo, se dispuso devolver los actuados al Concejo Distrital de Lurín, a fin de que,
conforme a lo dispuesto en el literal c del considerando 2.16. de la referida resolución,
recabe en original o copia certificada los siguientes documentos:

- Antecedentes relacionados al periodo de contratación de don Milton Julca (requerimiento

del área correspondiente, especificaciones técnicas de dicha contratación, aprobación del
área de Presupuesto, Planeamiento, Recursos Humanos, Logística o de la que haga sus
veces), incluyendo el procedimiento realizado para materializar dicha contratación. Se
precisa que el informe deberá anexar la documentación pertinente a fin de sustentar sus
aseveraciones.
- Contrato celebrado entre don Milton Julca y la Municipalidad Distrital de Lurín, planillas,
órdenes de servicios, informes para pagos, órdenes de pago, boletas de pago, recibos por
honorarios, entre otros.
- Informe documentado referente al Recibo por Honorarios Electrónico N.° E001-11, emitido
en marzo de 2021, por don Milton Julca, precisando si dicho recibo fue emitido en atención
a algún requerimiento específico; además, si este fue girado o cancelado por el área de
Tesorería o indicar, de ser el caso, el trámite que se le otorgó.
- Informe documentado en el que se detalle si la autoridad edil cuestionada solicitó al jefe o
encargado del área de Logística o Recursos Humanos que realice la contratación de su
primo hermano.
- Informe documentado respecto a las acciones u oposiciones que habría efectuado el señor
alcalde cuando se desempeñaba como regidor de la comuna, respecto al nepotismo en la
contratación del personal.
- Informe documentado sobre el trámite que se le dio al Memorándum N.° 010-2021-ALC/ML,
emitido por el señor alcalde cuando asumió el cargo.
- Informe documentado sobre el trámite que se le dio a las Cartas N.° 1-2019-REG/ML y
N.° 24-2019-REG/ML, del 4 de enero y 5 de julio de 2019, respectivamente.
- Informe documentado respecto a las labores que desempeñó don Milton Julca y en qué
lugar las realizó.
- Otra documentación que el concejo municipal considere pertinente para dilucidar la
presente controversia.

1.5. Finalmente, se requirió al Concejo Distrital de Lurín que convoque a sesión

extraordinaria en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, luego de la devolución del
expediente, a la que sus miembros deberán asistir obligatoriamente y valorar los
documentos recabados en el numeral 2 de la parte resolutiva, y emitir su voto
correspondiente; con la salvedad de la abstención en la que esté incursa la autoridad
cuestionada, conforme a lo señalado en el literal f del considerando 2.16. del citado
pronunciamiento. Todo lo descrito, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de
remitir copia de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito
fiscal correspondiente.

1.6. Por medio del Oficio N.° 00474-2022-SG/JNE, la Secretaría General del Jurado Nacional
de Elecciones, cumplió con la devolución de los actuados al Concejo Distrital de Lurín, a
efecto que cumplan con lo dispuesto mediante la Resolución N.° 0975-2021-JNE.

Del cumplimiento de lo dispuesto mediante Resolución N.° 0975-2021-JNE

1.7. Conforme a lo dispuesto, el Concejo Distrital de Lurín recabó y actuó, entre otros, los
siguientes documentos:

- Informes N.os 054, 063 y 066-2022-GAJ/ML, emitidos por don Juan Jesús Molina
Dupuy, gerente de Asesoría Jurídica de la comuna.
- Informe N.° 296-2022-SGASG-GAF/ML, emitido por don Jimmy Harold Olmedo
Borja, subgerente de Abastecimiento y Servicios Generales.
- Memorándum N.° 143-2022-GPP/ML, emitido por doña Nora Carolina Floriano
Serna, gerente de Planificación y Presupuesto.

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- Informe N.° 0091-2022-SGC-GAF-MDL, emitido por don Juan Víctor Arnao Arnao,
subgerente de Contabilidad.
- Informe N.° 0104-2022-GSyGA/ML, emitido por don Freetz Alex Damián
Muchaypiña, gerente de Servicios Públicos y Gestión Ambiental.
- Informe N° 0199-2022-SGGRH-GAF/ML, emitido por don Estanislao A. Kobylinski
García, subgerente de Gestión de Recursos Humanos.
- Informe N.° 078-2022-SGT-GAF/ML, emitido por doña Rocío del Carmen Campos
Arana, subgerente de Tesorería.
- Informe N° 0131-2022-SGLPMA-GSPyGA/ML, emitido por doña Katheryn
Dubraska Surco Manrique, subgerente de Limpieza Pública y Medio Ambiente.

Solicitud de adhesión

1.8. El 18 de marzo de 2022, don Juan Aaron Muñante Pincos formuló pedido de adhesión e
incorporación al presente procedimiento de vacancia (en adelante, señor adherente)
seguido en contra del señor alcalde por las causas de nepotismo e infracción a las
restricciones de contratación, previstas en los numerales 8 y 9 del artículo 22, este último
numeral concordante con el artículo 63 de la LOM, sobre la base de los mismos
argumentos esbozados por el señor solicitante en la referida petición.

Pronunciamiento del concejo municipal sobre la solicitud de vacancia

1.9. En la Sesión Extraordinaria de Concejo de 21 de marzo de 2022, en el Acta N.° 07, el

Concejo Distrital de Lurín acordó: i) rechazar la solicitud de adhesión presentada, y
ii) aprobar el pedido de vacancia contra el señor alcalde, presentada por el señor
solicitante, por incurrir en las causas de nepotismo e infracción a las restricciones de
contratación, previstas en los numerales 8 y 9 del artículo 22, este último concordante
con el artículo 63, de la LOM.

Dicha decisión fue formalizada con el Acuerdo de Concejo N.° 018-2022/MDL, de la

misma fecha.

Recurso de reconsideración

1.10. El 20 de abril de 2022, el señor alcalde interpuso recurso de reconsideración en contra

del Acuerdo de Concejo N.° 018-2022/MDL, señalando que el concejo municipal no ha
cumplido con analizar las instrumentales requeridas por la Resolución N.° 0975-2021-
JNE, por lo que amerita reexaminar el acuerdo cuestionado, además de ser evaluada a
la luz de la jurisprudencia sentada por el Tribunal de Contrataciones de Estado en el
extremo referido a la disposición establecida en el numeral 4 del artículo 11 del Texto
Único Ordenado de la Ley N.° 302252.

En la misma fecha, el señor adherente también interpuso su recurso de reconsideración

contra el acuerdo de concejo que rechazó su solicitud de adhesión al procedimiento,
indicando que dicha solicitud se sustenta en la reiterada jurisprudencia que permite la
adhesión de ciudadanos a los pedidos de vacancia ya formulados, en cuanto se
encuentren en sede municipal, como ocurre en el presente caso.

Decisión del concejo municipal respecto a los recursos de reconsideración

1.11. En la Sesión Extraordinaria de Concejo, del 30 de junio de 2022, en el Acta N.° 18, el
Concejo Distrital de Lurín, por mayoría, declaró infundados los recursos de

2
Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de julio de 2014.

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reconsideración presentados, formalizando dicha decisión a través del Acuerdo de
Concejo N.° 046-2022/MDL, del 1 de julio de 2022.

El referido acuerdo de concejo se notificó al señor adherente mediante Carta N.° 519-
2022-SG/MDL, a través del correo electrónico, del 8 de julio de 2022, quien no interpuso
recurso impugnatorio alguno.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 2 de agosto de 2022, el señor alcalde interpuso recurso de apelación en contra del
Acuerdo de Concejo N.° 046-2022/MDL, del 1 de julio de 2022, solicitando que se
declare fundado, se revoque el acuerdo adoptado y se rechace la solicitud de vacancia
presentada en su contra, bajo los siguientes argumentos:

- Se le imputa las causas de nepotismo y de infracción a las restricciones de

contratación, por el hecho de la contratación de don Milton Julca, quien tiene una
relación de parentesco consanguíneo con su persona cuando se desempeña
como regidor municipal. Dicha relación estaría en el cuarto grado colateral, por
ser su primo hermano, habiendo presentado las partidas de nacimiento
correspondientes.
- Para acreditar la relación contractual entre don Milton Julca con la Municipalidad
Distrital de Lurín, obran en los actuados los recibos por honorarios emitidos y las
conformidades de servicio como fumigador, del 20 de mayo de 2020 hasta el 28
de febrero de 2021 para la subgerencia de Limpieza Pública y Medio Ambiente,
adscrita a la Gerencia de Servicios Comunales de la comuna.
- Los informes y anexos actuados, a partir de la emisión de la Resolución N.° 0975-
2021-JNE, no fueron analizados ni valorados por los seis (6) regidores que
emitieron su voto en mayoría, es decir, a favor de la aprobación de la solicitud de
vacancia.
- La jurisprudencia sentada por el Tribunal de Contrataciones del Estado del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) también debe ser
examinada, por lo que adjunta documentación relacionada.
- La línea jurisprudencial del Jurado Nacional de Elecciones exige en las causas de
nepotismo e infracción en las restricciones de contratación imputadas la injerencia
directa o indirecta y el inevitable conflicto de intereses que ello acarrea, lo que es
un elemento fundamental para la configuración de ambas causas en un caso
concreto.
- De la instrumental presentada, no se evidencia alguna injerencia directa o indirecta
por lo que no se acredita la causa imputada. En su condición de regidor no
administraba fondos municipales ni ejercía función administrativa alguna dentro de
la comuna, por consiguiente, carecía de toda potestad para decidir o determinar la
contratación de don Milton Julca.
- No se ha probado que haya tenido conocimiento de la contratación de don Milton
Julca desde su origen, asimismo, el referido trabajador prestó sus servicios a la
comuna desempeñándose como fumigador, sus actividades las realizó en el
campo durante el periodo más crítico de la pandemia, en el que regían las normas
de confinamiento social; en ese sentido, no existen espacios comunes que le
hayan permitido conocer de manera específica su contratación.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

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1.1. El numeral 4 del artículo 178 indica, como atribución del Jurado Nacional de Elecciones,
la administración de justicia en materia electoral.

1.2. El artículo 181 señala lo siguiente:

Artículo 181.- Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia.
Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales,
de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.

1.3. Los numerales 3, 6 y 8 del artículo 139 establecen:

Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia

Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
[…]
2.La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
sea su denominación.
[…]
6. La pluralidad de la instancia.
[…]
8. El principio de no dejar administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.
[…]

En la LOM

1.4. El artículo 10 prescribe las atribuciones y obligaciones de los regidores:

[…]
2.Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.

1.5. El artículo 18 dispone que, para efecto del cómputo del quorum y las votaciones, se
considera en el número legal de miembros del concejo municipal, al alcalde y los
regidores elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se considera como
número hábil de regidores el número legal menos el de los regidores con licencia o
suspendidos.

1.6. El artículo 22 prescribe las siguientes causas de vacancia:

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes
casos:
[…]
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la presente ley,

1.7. El artículo 23 prescribe que la vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el
correspondiente concejo municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de
dos tercios (2/3) del número legal de sus miembros, previa notificación al afectado para
que ejerza su derecho de defensa.

El cuarto párrafo del artículo 23 indica, sobre el recurso de apelación, que la “resolución
del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra vía”.

1.8. El artículo 24, respecto a los reemplazos de autoridades, precisa lo siguiente:

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En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el
primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral.

1.9. El artículo 63 dispone:

Artículo 63.- Restricciones de contratación

El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden
contratar, rematar obras o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por
interpósita persona sus bienes. Se exceptúa de la presente disposición el respectivo
contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.

Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto en este artículo son
nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese
lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitución en la función pública.

En el Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General3 (en adelante, TUO de la LPAG)

1.10. El numeral 1.1. del artículo IV del Título Preliminar regula:

Principio de legalidad
Las autoridades administrativas deben efectuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.

1.11. El primer párrafo del numeral 1.2. del aludido artículo del Título Preliminar indica lo
siguiente:

Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y

garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías
comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a
presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones
que los afecten.

1.12. El artículo 112 ordena:

Artículo 112.- Obligatoriedad del voto

112.1 Salvo disposición legal en contrario, los integrantes de órganos colegiados
asistentes a la sesión y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posición
sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
112.2 Cuando la abstención de voto sea facultada por ley, tal posición deberá ser
fundamentada por escrito.

En la Ley N.° 26771, que establece la prohibición de ejercer la facultad de

nombramiento y contratación de personal en el sector público, en casos de parentesco

1.13. El artículo 14 determina que:

3
Aprobado por el Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS.
4
Modificado por Ley N.° 30294, publicada en el diario oficial El Peruano, el 28 de diciembre de 2014, vigente al
momento de los hechos imputados al señor regidor.

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Artículo 1.- Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o personal de confianza
de las entidades y reparticiones públicas conformantes del Sector Público Nacional, así
como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y
contratación de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de selección
se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir a otro a hacerlo en su entidad
respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho [o] convivencia. […] Extiéndase la
prohibición a la suscripción de contratos de locación de servicios, contratos de consultoría
y otros de naturaleza similar [resaltado agregado].

En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones5 (en

adelante, Reglamento)

1.14. El artículo 16 contempla:

Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla electrónica

Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole
administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos emitidos
por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas
electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten su
Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de su publicación en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos legales
a partir del día siguiente de su publicación.
[…]

SEGUNDO. ELEMENTOS DE CONFIGURACIÓN DE LAS CAUSAS DE VACANCIA (en

adelante, EC)

Respecto de la causa de nepotismo

2.1. En reiterada y uniforme jurisprudencia (Resoluciones N.° 1041-2013-JNE, del 19 de

noviembre de 2013; N.° 1017-2013-JNE y N.° 1014-2013- JNE, ambas del 12 de
noviembre de 2013, y N.º 388-2014-JNE, del 13 de mayo de 2014, solo por citar
algunas), este órgano electoral ha señalado que la determinación de dicha causa
requiere de la identificación de tres elementos, ordenados de manera secuencial, en la
medida en que uno constituye el supuesto necesario del siguiente. Tales elementos son:

a) Existencia de una relación de parentesco entre la autoridad edil y la persona

contratada, hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, por
razón de matrimonio, unión de hecho, convivencia o ser progenitores de sus hijos;
entendiéndose, además, para estos efectos, el parentesco por afinidad respecto
del concubino, conviviente y progenitor del hijo.
b) Que el familiar haya sido contratado, nombrado o designado para desempeñar
una labor o función en el ámbito municipal.
c) Que la autoridad edil haya realizado la contratación, nombramiento o
designación, o haya ejercido injerencia con la misma finalidad.

Respecto de la causa de infracción a las restricciones de contratación

2.2. El numeral 9 del artículo 22, concordante con el artículo 63, de la LOM (ver SN 1.6. y
1.9.) tiene por finalidad la protección de los bienes y servicios municipales. El legislador
ha entendido que estos no estarían lo suficientemente protegidos cuando quienes están

5
Aprobado por la Resolución N.° 0929-2021-JNE, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de diciembre de 2021.

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a cargo de su resguardo (alcalde y regidores) contraten, a su vez, con la misma
municipalidad, y prevé, por tanto, que las autoridades que así lo hicieren sean retiradas
de sus cargos.

2.3. La presencia de esta doble posición por parte de la autoridad municipal, como
contratante y contratado, ha sido calificada como conflicto de intereses y, según criterio
jurisprudencial asentado desde la Resolución N.° 171-2009-JNE, es posible que se
configure no solo cuando la misma autoridad ha participado directamente de los
contratos municipales, sino también cuando haya participado cualquier tercero respecto
de quien se compruebe que la autoridad municipal tuvo algún interés personal en que así
suceda.

2.4. Así, la vacancia por infracción a las restricciones de contratación se produce al

comprobarse la existencia de una contraposición entre el interés de la comuna y el
interés de la autoridad (alcalde o regidor). En tal sentido, en constante jurisprudencia
(Resoluciones N.° 1043-2013-JNE, del 19 de noviembre de 2013; N.° 1011-2013-JNE,
del 12 de noviembre de 2013, y N.° 959-2013-JNE, del 15 de octubre de 2013, solo por
citar algunas), este Supremo Tribunal Electoral ha establecido que la existencia de un
conflicto de intereses requiere la aplicación de una evaluación tripartita y secuencial de
lo siguiente:

a) Si existe un contrato, en el sentido amplio del término, con excepción del contrato
de trabajo de la propia autoridad edil, cuyo objeto sea un bien o servicio municipal,
formalizado conforme a la ley de la materia.
b) Si se acredita la intervención, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde
o regidor como persona natural, por interpósita persona o de un tercero (persona
natural o jurídica) con quien el alcalde o regidor tenga un interés propio (si la
autoridad forma parte de la persona jurídica que contrata con la municipalidad en
calidad de accionista, director, gerente, representante o cualquier otro cargo) o un
interés directo (si se advierte una razón objetiva por la que pueda considerarse
que el alcalde o regidor tendría algún interés personal con relación a un tercero,
por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etc.).
c) Si, de los antecedentes, se verifica que existe un conflicto de intereses entre la
actuación del alcalde o regidor, en su calidad de autoridad, y su posición o
actuación como persona particular.

2.5. Sobre ello, cabe indicar que el análisis de los elementos señalados es secuencial, en la
medida en que cada uno es condición para la existencia del siguiente.

TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

3.1. Antes del examen de la materia en controversia, de la calificación del recurso de

apelación, se advierte que este cumple con las exigencias previstas en los artículos 358
y 366 del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente en
esta instancia.

Sobre la notificación del Acuerdo de Concejo N.° 046-2022/MDL a la autoridad

cuestionada

3.2. Respecto a la notificación al señor alcalde, de autos se verifica la existencia de la Carta

N.° 517-2022-SG/ MDL, del 7 de julio de 2022, mediante la cual se habría notificado a la
citada autoridad edil el acuerdo de concejo que desestimó el recurso de reconsideración
que interpuso contra la decisión de vacarlo en el cargo; sin embargo, dicha carta no
cuenta con recepción por parte del interesado, razón por la cual se requirió a la comuna
la remisión del cargo de notificación donde se verifique la recepción del burgomaestre.

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3.3. Mediante escrito presentado el 14 de setiembre de 2022, se remitió el documento
mediante el cual se cumple lo solicitado; sin embargo, lo presentado es un cargo múltiple
que notificó a la alcaldía, como institución, el Acuerdo de Concejo N.° 046-2022/MDL,
dicho cargo cuenta con sello de recepción por alcaldía del 1 de julio de 2022. Al
respecto, el referido cargo no puede ser considerado como notificación al señor alcalde,
pues se trata de un documento que debió ser diligenciado de manera personal al
interesado, no correspondiendo la notificación a la institución u oficina.

3.4. En tal sentido, y ante la falta de cargo de notificación válido al señor alcalde,
correspondería devolver a la comuna los actuados y ordenar se le notifique
debidamente; sin embargo, ello conllevaría a continuar el estado de zozobra en el que
se encuentran los ciudadanos del distrito de Lurín, al tener a su autoridad principal
inmersa en un procedimiento de vacancia; siendo así, en aplicación del principio de favor
processum6, consagrado expresamente en el artículo III del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, se tiene por presentado el escrito de apelación dentro del plazo
de ley, y por tanto, se continúe el procedimiento respectivo emitiendo pronunciamiento
de fondo.

Sobre el número legal de votos aprobatorios para declarar la vacancia

3.5. Al respecto, el procedimiento de vacancia de alcaldes y regidores de los concejos

municipales, cuyo trámite se desenvuelve inicialmente en las municipalidades, está
compuesto por una serie de actos encaminados a demostrar la existencia o no de la
comisión de alguna de las causas señaladas en el artículo 22 de la LOM (ver SN 1.6.).

3.6. Por ello, debe estar revestido de las garantías propias de los procedimientos
administrativos, más aún si se trata de uno de tipo sancionador, como en el presente
caso, pues, de constatarse que se ha incurrido en alguna de las causas establecidas, se
declarará la vacancia en el cargo de alcalde o regidor de las autoridades ediles
cuestionadas y se les retirará la credencial otorgada en su momento como consecuencia
del proceso electoral en el que fueron electos.

3.7. Dichas garantías a las que se ha hecho mención no son otras que las que integran el
debido procedimiento y legalidad (ver SN 1.10. y 1.11.), siendo estos dos de los
principios de los que está regida la potestad sancionadora de la Administración Pública.

3.8. Del análisis sistemático de los artículos 18 y 23 de la LOM (ver SN 1.5. y 1.7.), se
advierte que, para aprobar la vacancia de una autoridad municipal, se requiere del voto
favorable de los dos tercios (2/3) del número legal de los miembros del concejo
municipal. En ese sentido, el incumplimiento de las reglas de quorum y votación
establecidas en los referidos artículos implica, a su vez, la transgresión a los principios
del debido procedimiento y legalidad.

3.9. Siendo ello así, en el presente caso, el Concejo Provincial de Lurín está conformado por
seis (10) miembros: un (1) alcalde y nueve (9) regidores, por lo que, para declarar la
vacancia del alcalde o algún regidor, requiere el voto aprobatorio de por lo menos siete
(7) de sus diez (10) miembros (dos tercios del número legal de los miembros del concejo
municipal).

3.10. Ahora, del contenido del Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal, del 21 de marzo
de 2022, en el Acta N.° 07, se advierte que tuvo como punto de agenda la solicitud de

6
Dicho principio fue desarrollado en las Resoluciones N.° 0314-2012-JNE, del 24 de mayo de 2012; 0576-2012- JNE,
del 6 de junio de 2012, y 0031-2013-JNE, del 15 de enero de 2013.

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 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.º 3951-2022-JNE
vacancia presentada por don Manuel Angel de Jesús Choquez Virrueta contra don
Francisco Amador Julca Mideyros, alcalde de la municipalidad distrital de Lurín, por las
causas de nepotismo e infracción a las restricciones de contratación, cuando el señor
alcalde ejerció el cargo de regidor.

3.11. En virtud de ello, se verifica de la citada acta, que solo seis (6) miembros del concejo
municipal votaron a favor de aprobar el pedido de vacancia del señor alcalde, siendo que
dicha votación no es suficiente para aprobarla; en tanto que el artículo 23 de la LOM (ver
SN 1.7.) establece que la vacancia del alcalde o regidor municipal es declarada con el
voto aprobatorio de los dos tercios (2/3) del número legal de miembros del concejo
municipal; así, en el caso concreto, para la vacancia de la autoridad cuestionada se
requería que siete (7) miembros del concejo municipal voten a favor de la referida
solicitud.

Lo señalado en el considerando precedente se formalizó mediante el Acuerdo de

Concejo N.° 018-2022/MDL, del 21 de marzo de 2022, que aprobó el pedido de vacancia
presentado por señor solicitante.

3.12. En consecuencia, se advierte que la decisión del concejo municipal no se encuentra

arreglada a ley, toda vez que no se tomó en cuenta la votación requerida para la
declaratoria de vacancia.

3.13. Sin embargo, aun cuando el defecto advertido es susceptible de generar la nulidad de la
Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal, del 21 de marzo de 2022, en el Acta N.° 07
y del Acuerdo de Concejo N.º 018-2022-MDL; este Supremo Tribunal Electoral considera
que al existir un pronunciamiento en primera instancia, habilita que se emita una
resolución sobre el fondo, así resulta razonable y necesario emitir un pronunciamiento
sobre lo que es materia de controversia, ello en aplicación del principio de celeridad y
economía procesal, a fin de evitar generar incertidumbre innecesaria en la población del
distrito de Lurín.

Respecto a la solicitud de vacancia de la autoridad cuestionada (causa nepotismo)

3.14. La solicitud de la vacancia presentada en contra del señor alcalde se sustenta en que se
contrató a su primo hermano, don Milton Julca, quien laboró como locador de servicio
para la Subgerencia de Limpieza Pública y Medio Ambiente, de la Municipalidad Distrital
de Lurín.

3.15. Con relación al primer elemento, obran en el expediente los siguientes medios
probatorios:

a) El acta de nacimiento de don Francisco Amador Julca Mideyros.

b) El acta de nacimiento de don Agapito Julca Malache.
c) El acta de nacimiento de don Pedro Hermenegildo Julca Malache
d) El acta de nacimiento de don Milton Yoni Julca Dávila.

Los documentos antes señalados se traducen en el siguiente cuadro:

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 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.º 3951-2022-JNE

3.16. Del gráfico detallado, con base en la información contenida en las actas presentadas y lo
reconocido por las partes, se concluye que existe parentesco por consanguinidad en
cuarto grado entre el señor alcalde y don Milton Julca, pues ambos son primos. Por
tanto, al encontrarse dentro del grado de consanguinidad que prevé la norma (ver SN
1.13.) queda superado el primer elemento de la causa de nepotismo, por lo que
corresponde seguir con el análisis de los elementos restantes para su configuración.

3.17. Respecto al segundo elemento, en autos obran los siguientes documentos:

a) Informes N.os 063 y 066-2022-GAJ/ML, emitidos por don Juan Jesús Molina
Dupuy, gerente de Asesoría Jurídica de la comuna, informando el trámite que se
le dio a las Cartas N.os 1-2019-REG/ML y 024-2019-REG/MLM, y emite opinión
legal sobre el procedimiento de vacancia y sus causas.

b) Informe N.° 296-2022-SGASG-GAF/ML, emitido por don Jimmy Harold Olmedo

Borja, subgerente de Abastecimiento y Servicios Generales, mediante el cual se
informa que, del acervo documentario no obra documento alguno respecto a una
solicitud de la autoridad edil para la contratación de don Milton Julca; asimismo,
no recibió ninguna indicación, por medio físico o verbal, u otro medio de
comunicación, de contratar a dicha persona. Precisa que no se ha efectuado la
contratación del mencionado ciudadano en el periodo de marzo de 2021, además,
señala que los pagos de servicios de locación efectuados por los funcionarios
designados hasta el 3 de marzo de 2021 los realizaba por pago de planillas, lo
cual le imposibilita informar respecto al pago de locadores por periodos anteriores
a marzo de 2021.

c) Memorándum N.° 143-2022-GPP/ML, emitido por doña Nora Carolina Floriano

Serna, gerente de Planificación y Presupuesto, mediante el cual informa el
procedimiento que se sigue para la emisión de certificado de crédito
presupuestario, específicamente en cuanto a la atención de requerimientos del
personal de locación, que se otorga por el total por centro de costo (META SIAF).

d) Informe N.° 0091-2022-SGC-GAF-MDL, emitido don Juan Victor Arnao Arnao,

subgerente de Contabilidad, informando que, en el mes de marzo de 2021, no se
ha efectuado pago alguno respecto al RH E001-11 emitido por don Milton Julca.

e) Informe N.° 0104-2022-GSyGA/ML, emitido por don Freetz Alex Damian

Muchaypiña, gerente de Servicios Públicos y Gestión Ambiental, informando que

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 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.º 3951-2022-JNE
desde mayo de 2020 a febrero de 2021 don Milton Julca prestó servicio como
operario de limpieza pública, no habiendo encontrado registro alguno de
requerimientos, conformidades y/o informe de actividades en el acervo
documentario posteriores a febrero de 2021.

f) Informe N.° 0199-2022-SGGRH-GAF/ML, emitido por don Estanislao A. Kobylinski

Garcia, subgerente de Gestión de Recursos Humanos, en el que informa que don
Milton Julca no suscribió contrato de trabajo alguno con la comuna.

g) Informe N.° 078-2022-SGT-GAF/ML, emitido por doña Rocío del Carmen Campos
Arana, subgerente de Tesorería, informando que se realizó la búsqueda en el
Sistema Integrado Administrativo - SIAF; al exportar dicha información se realizó
el filtro correspondiente en razón a clasificador de gasto 2.3.29.1 1, locación de
servicios realizados por personas naturales al rol de la entidad y secuencia
funcional 0006, obteniendo el anexo 01, los comprobantes de pago donde se
evidencia los pagos efectuados a don Milton Julca desde mayo de 2020 a febrero
de 2021. Asimismo, respecto al recibo por honorario electrónico N.° E001-11,
emitido en marzo de 2021 por el referido ciudadano, informa que no se ha
realizado ningún pago en razón a dicho RH; adicionalmente, refiere que a causa
de la información presentada a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (Sunat) en el periodo 03-2021, el último recibo informado
es el E001-10, correspondiente a la prestación del servicio del mes de febrero.

h) Informe N.° 0131-2022-SGLPMA-GSPyGA/ML, emitido por doña Katheryn

Dubraska Surco Manrique, subgerente de Limpieza Pública y Medio Ambiente,
mediante la cual informa que don Milton Julca prestó servicios desde mayo de
2020 a febrero de 2021, desempeñándose como operario de limpieza, realizando
actividades de desinfección en la vía pública, en las 5 zonas del distrito de Lurín,
siendo su sede única de reporte el depósito municipal, ubicado en la parcela B-67,
predio San Vicente.

3.18. Por consiguiente, estos documentos acreditan que existió un vínculo contractual entre la
Municipalidad Distrital de Lurín y don Milton Julca, desde mayo del 2020 hasta febrero
del 2021, fecha en las cuales el actual señor alcalde se desempeñaba como primer
regidor de la referida comuna.

3.19. Así las cosas, queda demostrado el segundo elemento de la causa imputada. En
consecuencia, corresponde proseguir con el análisis del tercer elemento.

3.20. Ahora, habiendo ya determinado la existencia de los dos primeros elementos de la causa
de nepotismo, corresponde establecer, en tercer y último lugar, la posible injerencia que
el señor alcalde, en ese momento primer regidor, pudo haber ejercido en la contratación
de su primo en la entidad edil.

3.21. Con relación a ello, cabe recordar, en primer lugar, que este órgano electoral estima que
es posible declarar la vacancia por la causa de nepotismo si se comprueba que el
alcalde o regidor, provincial o distrital, tuvo injerencia en la contratación de sus parientes.

3.22. Así, dicha injerencia se suscitaría en caso de verificar cualquiera de los dos siguientes
supuestos:

a) Por realizar acciones concretas que evidencien una influencia sobre los regidores
o los funcionarios con facultades de contratación, nombramiento o designación.
b) Por omitir el cumplimiento de su deber de acatar las leyes y disposiciones que
regulan las actividades y el funcionamiento del sector público –imperativo

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 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.º 3951-2022-JNE
contenido en el artículo VIII del Título Preliminar de la LOM–, obligación que se
expresa en el respeto que debe observar el alcalde, en su condición de máxima
autoridad municipal, y también los regidores, a las prohibiciones establecidas en la
ley y en el reglamento, cuyo fin es impedir que los parientes de las autoridades y
funcionarios estatales sean contratados en las entidades a las que pertenecen.

3.23. En la Resolución N.° 0370-2019-JNE, del 12 de diciembre de 2019, este Máximo Órgano
Electoral precisó lo siguiente:

6. Es menester resaltar que puede incurrirse en injerencia no solo por una o varias
acciones realizadas por la autoridad municipal, al ejercer actos que influyan en la
contratación de un pariente, sino también por omisión, si se tiene en cuenta que los
regidores tienen un rol de garantes, pues su deber es el de fiscalizar la gestión
municipal y oponerse oportunamente a la contratación de un pariente por parte de
la comuna [resaltado agregado].

3.24. Respecto al tercer elemento, no se evidencia ni acredita que el señor alcalde haya
influenciado sobre los funcionarios con facultades de contratación, nombramiento o
designación; sin embargo, tampoco se advierte que la autoridad cuestionada haya
realizado algún acto oportuno y eficaz orientado a impedir la contratación de su primo, ni
que una vez materializada dicha contratación haya realizado actos destinados a que la
misma quede sin efecto de manera oportuna, más aún cuando una de sus funciones
principales es la de fiscalizar y poner en conocimiento de todas las autoridades y
funcionarios los actos que contravengan la ley para que se adopten las medidas que
correspondan.

3.25. Ello es así, en la medida de que los actos de oposición no se agotan en la sola
presentación de cualquier documento que advierta la contratación de sus familiares,
como las Cartas N.° 001 y 024-2019-REG/ML, del 4 de enero y 5 de julio de 2019,
respectivamente, sino que la autoridad debe asegurarse que dicha oposición se vea
materializada oportunamente y debe poner en conocimiento de quien corresponda, de
ser necesario, la negativa al cumplimiento de sus funciones del servidor que hace caso
omiso a su oposición, al ser la referida contratación contraria a ley.

Situación que no ocurrió en el presente caso, pues como ya se mencionó no obra

documento alguno que demuestre la oportuna y eficaz oposición del señor alcalde a las
contrataciones de su primo, tanto más, si don Milton Julca fue contratado por la entidad
edil por un periodo prolongado de 10 meses, desde mayo de 2020 hasta febrero de
2021, periodo en que la autoridad cuestionada se desempeñaba como regidor de la
comuna, por tanto le correspondía desempeñar funciones de fiscalización de la gestión
municipal (ver SN 1.4.).

3.26. Por tanto, es posible concluir que el señor alcalde incurrió en injerencia por omisión de
acciones de oposición en la contratación de su primo, en contravención de su deber
genérico de fiscalización de la gestión municipal. Siendo así, se verifica la concurrencia
del tercer elemento.

3.27. De ese modo, habiéndose acreditado los tres elementos que configuran la causa de
nepotismo respecto al señor alcalde, por la contratación de su primo don Milton Julca,
resulta inoficioso desarrollar la causa de infracción a las restricciones de contratación;
siendo así, se debe confirmar la vacancia de la referida autoridad edil,
consecuentemente, convocar a don Ericilio Augusto Alvizuri Berrocal, identificado con
DNI N.° 08902402, para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de
Lurín, provincia y departamento de Lima, a fin de completar el periodo de gobierno
municipal 2019-2022.

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 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.º 3951-2022-JNE
3.28. Asimismo, de acuerdo con el artículo 24 de la LOM (ver SN 1.8.), se debe convocar al
candidato hábil no proclamado, don Efraín Villafuerte Montesinos, identificado con DNI
N.° 07511434, de la organización política Restauración Nacional, para que asuma el
cargo de regidor del Concejo Distrital de Lurín, conforme al orden de los resultados
electorales remitidos por el Jurado Electoral Especial de Lima Sur 1, con ocasión de las
Elecciones Regionales y Municipales 2018.

3.29. Finalmente, se precisa que la notificación de la presente resolución debe diligenciarse

conforme a lo dispuesto en el Reglamento (ver SN 1.14.).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Francisco Amador

Julca Mideyros, alcalde de la Municipalidad Distrital de Lurín, provincia y departamento
de Lima; en consecuencia, CONFIRMAR, por los motivos aquí expuestos, el Acuerdo de
Concejo N.° 046-2022/MDL, del 1 de julio de 2022, que declaró infundado el recurso de
reconsideración que interpuso en contra del Acuerdo de Concejo N.° 018-2022/MDL, del
21 de marzo de 2022, que aprobó el pedido de vacancia presentado en su contra por la
causa de nepotismo, prevista en el numeral 8 del artículo 22, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica Municipalidades.

2. CONVOCAR a don Ericilio Augusto Alvizuri Berrocal, identificado con DNI N.° 08902402,
para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Lurín, provincia y
departamento de Lima, a fin de completar el periodo de gobierno municipal 2019-2022,
para lo cual se le otorgará la credencial que lo faculte como tal.

3. CONVOCAR a don Efraín Villafuerte Montesinos, identificado con DNI N.° 07511434,
para que asuma el cargo de regidor del Concejo Distrital de Lurín, provincia y
departamento de Lima, a fin de completar el periodo de gobierno municipal 2019-2022,
para lo cual se le otorgará la credencial que lo faculte como tal.

4. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán
notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica,
aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

SALAS ARENAS

MAISCH MOLINA

RAMÍREZ CHÁVARRY

SANJINEZ SALAZAR

SÁNCHEZ VILLANUEVA

Gómez Valverde
Secretario General (e)
sjr

14
Firmado Firmado
Digitalmente por: Digitalmente por:
SALAS ARENAS GOMEZ VALVERDE
Jorge Luis FAU Jaime FAU
20131378549 soft 20131378549 soft
Fecha: 10/10/2022
Fecha: 10/10/2022 12:50:48
12:34:36

Jurado Nacional de Elecciones

Credencial
Otorgada a
Firmado
ERCILIO AUGUSTO ALVIZURI BERROCAL
Digitalmente por:
MARTHA
DNI 08902402
ELIZABETH
MAISCH MOLINA para su reconocimiento como Alcalde de la Municipalidad Distrital de Lurín,
Fecha: 10/10/2022
12:30:55 provincia de Lima, departamento de Lima, para completar el periodo de gobierno
municipal 2019-2022
Lima, 2 de octubre de 2022

Firmado Digitalmente
por:
RAMIREZ ________________________
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 Jorge Luis Salas Arenas
soft
Fecha: 10/10/2022
12:16:22
Presidente

________________________ ________________________
Martha Elizabeth Maisch Molina Willy Ramírez Chávarry
Miembro del Pleno Miembro del Pleno
Firmado Digitalmente
por:
SANJINEZ
SALAZAR Jovian
________________________ ________________________
Valentin FAU
20131378549 soft
Jovian Valentín Sanjinez Salazar Vicente Miguel Sánchez Villanueva
Fecha: 10/10/2022
12:10:03 Miembro del Pleno Miembro del Pleno

________________________
Jaime Gómez Valverde
Secretario General
Firmado Digitalmente
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA La información contenida en este documento puede
Vicente Miguel FAU ser verificada en: www.jne.gob.pe
20131378549 soft
Fecha: 10/10/2022 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
10:49:24 Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
Firmado Firmado
Digitalmente por: Digitalmente por:
SALAS ARENAS GOMEZ VALVERDE
Jorge Luis FAU Jaime FAU
20131378549 soft 20131378549 soft
Fecha: 10/10/2022
Fecha: 10/10/2022 12:50:51
12:34:49

Jurado Nacional de Elecciones

Credencial
Otorgada a
Firmado
EFRAIN VILLAFUERTE MONTESINOS
Digitalmente por:
MARTHA
DNI 07511434
ELIZABETH
MAISCH MOLINA para su reconocimiento como Regidor del Concejo Distrital de Lurín, provincia de
Fecha: 10/10/2022
12:32:03 Lima, departamento de Lima, para completar el periodo de gobierno municipal 2019-
2022
Lima, 2 de octubre de 2022

Firmado Digitalmente
por:
RAMIREZ ________________________
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 Jorge Luis Salas Arenas
soft
Fecha: 10/10/2022
12:16:49
Presidente

________________________ ________________________
Martha Elizabeth Maisch Molina Willy Ramírez Chávarry
Miembro del Pleno Miembro del Pleno
Firmado Digitalmente
por:
SANJINEZ
SALAZAR Jovian
________________________ ________________________
Valentin FAU
20131378549 soft
Jovian Valentín Sanjinez Salazar Vicente Miguel Sánchez Villanueva
Fecha: 10/10/2022
12:09:17 Miembro del Pleno Miembro del Pleno

________________________
Jaime Gómez Valverde
Secretario General
Firmado Digitalmente
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA La información contenida en este documento puede
Vicente Miguel FAU ser verificada en: www.jne.gob.pe
20131378549 soft
Fecha: 10/10/2022 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
10:49:25 Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
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