we Junta Nacional de Justicia INFORME N.° 067-2023-LITN-JNJ PARA : Pleno de la Junta Nacional de Justicia DE Inés Tello de Necco Miembro instructora de fa JNJ ASUNTO : Informe final de! Procedimiento de Revision Especial (en adelante PRE) N.° 02-2023-JNJ (acumulacoy vinculado al nombramiento de los magistrados HERNAN RAMIRO PEREZ MARTINEZ y otros. FECHA : 27 de octubre de! 2023, §}. SUMILLA Expediente —:_ PRE'N." 02-2023-JNJ (acumutado) Revisionde —: Nombramiento de candidatos en reserva HERNAN RAMIRO PEREZ MARTINEZ HENRY Cama GoDoyY CARMEN LEIVA GASTAREDA ORLANDO BECERRA SUAREZ LUIS FERNANDO CERRON RENGIFO OMAR ANTONIO PIMENTEL CALLE ANA MaRia LOPEZ ARROYO ROSA INES SAAVEDRA DE VELEZ JOSE ALBERTO TINCO LUJAN MAXIMO BELISARIO TORRES CRUZ HAYDEE VARGAS OVIEDO ‘ Administrados ~ tgeeromsenn BS § I. ANTECEDENTES: 1, Los administrados PEREZ MARTINEZ y otros participaron en las convoc: organizadas por el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) para acceder a las plazas de Juez 0 fiscal. En dichas convocatorias, los magistrados no ‘ocuparon las plazas alas cuales postularon; no obstante, optaron por inscribirse en) las listas de candidatos en reserva con la finalidad de lograr alcaie posteriormente, una plaza idéntica o similar a la de su postulacion. De esta manor mediante la Resolucidn N,” 203-2015-JNJ del 14 de mayo de 2015 y otras, ei Pleno del CNM decidié nombrarlos en otras plazas vacantes en su condicion de candidatos en reserva, Scanned with CamScannerhicia Junta Nacional de 2. E128 de julio de 2018, debido a la crisis institucional que surgié en nuestro pais, se publicé en el diario oficial E/ Peruano la Ley 30833, mediante la cual se dispuso declarar en situacién de emergencia al CNM, suspender su ley organica y funcionamiento, Asi, el Congreso de la Reptiblica aprobé su desinstalacién y, esi su reemplazo, instauré la JNJ encargandole que proceda a rovisar los nombramientos, ratificaciones, evaluaciones y procedimientos disciplinarios efectuados por los consejeros removidos pertenecientes al ex-CNM, en los casos en los que pueda existir graves irregularidades, Al respecto, debe precisarse que los procedimientos de seleccién y nombramiento de los citados administrados se encuentran ‘comprendidos dentro los casos sometidos a revision especial, 3, Mediante Informes N.° 704-2021-DSNIJNJ del 3 de mayo de 2021 y otros, la Direccién de Seleccién y Nombramiento de fa JNJ, (DSN), evalud los procedimientos de seleccién y nombramiento de los referidos administrados, concluyendo que no existian indicios de presuntas graves irregularidades relacionados a su condicion de candidatos en reserva, No obstante, mediante Resoluciones N.° 1454-2022-JNJ del 16 de diciembre de 2022 y otras, el Pleno de la Junta Nacional de Justicia (en adelante JN4) dispuso el inicio del procedimiento de revision especial para el andlisis de presuntas graves iregularidades en el procedimiento de seleccién y nombramiento en el que participo el magistrado PEREZ MARTINEZ y otros administrados, De esta manera, no se acogié a la opinién emitida por ja DSN, conforme a lo dispuesto en el articulo 5 del Reglamento del Procedimiento de Revision Especial (RPRE)', mediante el cual se establece que los informes de la DSN no son vinculantes. 4. €s asi que, mediante Resolucién de Acumulacién del 25 de mayo de 2023, la suscrita miembro instructora, en atenci6n al articulo 160 de! Texto Unico Ordenado de Ia Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, acumulé 11 PRE al signado como PRE N.° 02-2023-JNU, a efectos de que se emita un informe final Gnico y se resuelvan los casos anotados mediante un unico acto administrativo. § IIL DELIMITACION DEL AMBITO DE REVISION 5. En todos los PRE acumulados, de manera transversal, se planteé como presunta grave irregularidad, conforme se precisé en la resolucién de acumulacién del 25 de mayo de 2023, en su fundamento 5, lo siguiente: (...) en los casos deserites, los procedimientos de revisién iniciados plantean como Giiterio de conexidad el estudio de la presunta grave irregularidad vincutada al nombramlento como candidatos en reserva bajo la modalidad extraordinaria sin haber ‘cumplido con los crterios establecidos en el articulo 68 de la Resolucidn N.° 049-201 CNM (...), esto @8, que se haya procedido a nombrar a candlidatos en reserva en plazas de jueces suporiores, paso a que on el citadia regiamanto disponia que bajo este: tipo de modalidad dnicamente podia nombrarse a magistracios de los 2 primeros niveles Reglamento det Procedimiento de Revision Especial do nombramlentos, ratificaciones, evaluaciones y procedimlentos disciplinarios, ofectuados por los exconsejeros removidos por el Congreso de 1a FRentblica, aprobado por Resolucion N° 016-2020-INJ pubicada on of dri oficial EL PERUANO el 14 Fer . Scanned with CamScannerotten Junta Nacional de Justicia (ueces de paz letrado y jueces especlalizados 0 mixtos) en uria plaza distinta a la postulada (...) 6. Ental sentido, de acuerdo a los fundamentos expuestos en la Resoluci6n N.” 1454- 2022-JNJ del 16 de diciembre de 2022 y otras (resoluciones de inicio), los administrados cursaron adecuadamente hasta la etapa de entrevista personal; sin embargo, no resultaron ganadores en las convocatorias que participaron. Es por ello que dichos magistrados optaron por inscribirse en el ragistro de candidatos en reserva con el fin de ser nombrados en una plaza idéntica o similar en caso sé aperturaran, lo cual sucedié posteriormente; no obstante, tales nombramientos en plazas de jueces superiores habrian sido realizados bajo la modalidad extraordinaria sin cumplir con los criterios establecidos. Asi, al advertirse estos hechos, se habria evidenciado la existencia de presuntas graves irregularidades en los procedimientos de nombramiento, las cuales se enmaroan dentro del articulo 4, literales c, del RPRE. ’, DESCARGOS Debe precisarse que, 5 de los 11 miagistrados comprendidos en el PRE acumulado presentaron sus descargos, en los cuales se plantearon como principales argumentos de defensa los siguientes: 7.1. En relacién a los procedimientos de seleccién y nombramiento, expresaron que todas las etapas fueron aprobadas, conforme al reglamento vigente en ese entonces; sin embargo, los puntajes asignados no fueron suficientes para ebtener una de las plazas disponibles, Sobre esto ultimo, los administrados sefialaron que tales situaciones advertirian la inexistencia de actos e influencias indebidas por parte de autoridades o instituciones que hayan resultado determinantes en el acto decisorio, pues no resultaron ganadores ‘en sus convocatorias y por esa razén, tuvieron que inscribirse en la lista de candidatos en reserva a la espera de obtener una plaza. | 7.2. Respecto a sus nombramientos, los magistrados explicaron que, mediante Resolucién Administrativa N.° 004-2015-CE-PJ del 14 de enero del 2015, se resolvié crear nuevos érganos jurisdiccionales para la implementacién ‘del nuevo Cédigo Procesal Penal en disttitos judiciales dentro del pais. Es por ello que, se solicité al exCNM la designacién de jueces superiores, quienes, por medio de los Acuerdos N.° 403-2015 y N.° 570-2015, del 19 de marzo y 28 de marzo del 2015, respectivamente, procedieron a nombrar de forma excepcional a candidatos en reserva en plazas distintas a tas que postularon. 7.3, En ese sentido, resaltaron que los nombramientos de candidatos en reserva fueron requeridos por el Consejo Ejecutivo por la Imperante necesidad de aplicar las nuevas normas penales en los distintos distritos juciciales. Adicionalmente, mencionaron que no existid acto irregular alguno en esta designacién de plazas, pues las plazas vacantes fueron cubiertas conforme a un orden de méritos establecidos. Scanned with CamScannerJunta Nacional de Justicia 7.4. Por tiltimo, en relactén a Ia trasgresién dol articulo 68 de la Resoluci6n N.* 049-2014-CNM, uno de los administrados pracisé que este no excluia de los nombramientos extraordinarios a los candidatos en reserva del tercer nivel (jueces supetiores), pues, de lo contrario, conllevaria la vulneracién del principio dle acceso a un cargo puiblico en condiciones de igualdad. 8, Se presentaron adicionalmente los siguientos medios probatorios: 8.1. La administrada CARMEN LEIVA CASTANEDA presento 5 documentos relacionados al procedimiento de nombramiento como candidata en reserva a una plaza de jueza superior. La administrada ROSA INES SAAVEDRA BALAREZO presenté 16 documentos vinculados a su procedimiento de selecci6n y nombramiento, y su designacién bajo la modalidad extraordinaria como jueza superior. 8.3. El administrado JOSE ALBERTO TINCO LUJAN presenté 7 documentos relacionados a su procedimiento de nombramiento como candidato en reserva. 8.4. Los administrados MAXIMO BELISARIO TORRES CRUZ y ANA Maria Lorez ARROYO no presentaron documentacién alguna. § V. FUNDAMENTOS Procedimiento de revisin especial 9. Elarticulo 1 del RPRE define al procedimiento de revisién especial como el conjunto de actos y diligencias tramitados en la JNJ conducentes @ examinar la validez de los actos administrativos recaidos en los procedimientos disciplinarios; de seleccién y nombramiento; y de ratificacion y evaluacién efectuados por los exconsejeros del CNM removidos por el Congreso de la Republica mediante Resolucion Legislativa 016-2017-2018-CR, esto es, se evaliia los actos que se decidieron durante el periodo comprendido entre el 2 de marzo de 2015 al 21 de julio de 2018. El ambito de control esta vinculado a la nocién de validez del acto administrativo, la cual esta directamente vinculada con el principio de legalidad. Un acto administrativo sera valido en la medida que su generacién se haya realizado de conformidad con él ordenamiento juridico, lo que importa que todos los requisitos constitutivos para su emisién se configuren sin vicios trascedentes?, 410. La naturaleza juridica de este procedimiento, en su esencia, no es sancionatoria 0 disciplinaria®, En realidad, estamos ante una especial, transitoria y su’ generis 2 Roorlavez MANRIQUE, Carlos: Mulldad do oficlo do los actos administrativos, lus et Praxis, Revista de la Facultad de Derecho N.° 63, Universidad de Lima, Lima 2021, p. 185. El Ambito de control de la revislén de oficio se circunseribe a verificar ta valldez (legalldd) de tos 2 ‘administrativos que en su momento dictaron los exconsejaros dal CNM; asto os, no se analiza fa comisi de faltas disciplinarias, Asl, fos supuasios de grave Irregularidad provistos para ia revisién especial no son faltas administrativas o dolltos, pues no describon suptiostos de hecho a los cuales se les otorgue un Scanned with CamScanner