Veedurías Ciudadanas Especializadas en El Control Fiscal

DISEÑO DEL MECANISMO DE VEEDURÍAS CIUDADANAS ESPECIALIZADAS
EN EL CONTROL FISCAL
AUTORES:
HÉCTOR GUSTAVO CASTRO TRUJILLO
MIRYAN RUBIELA TOCARRUNCHO PEDRAZA
OLGA CECILIA RUIZ PIEDRAHITA
ASESOR:
JORGE ARCILA
CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN
CONTRALORÍA AUXILIAR PARA EL DESARROLLO TÉCNICO
CENTRO DE INVESTIGACIÓN, ESTUDIOS Y ANÁLISIS, CIEA
MEDELLÍN
2017
ii
TABLA DE CONTENIDO
1 RESUMEN .................................................................................................................... vi
2 ABSTRACT ................................................................................................................. viii
3 INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................1
4 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ......................................3
5 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................4
5.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................4
6 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................5
7 ZONA DE INFLUENCIA PROYECTO VALORIZACIÓN EL POBLADO ...............8
7.1 DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Y UBICACIÓN GEOESPACIAL 11
7.2 OBRAS QUE CONFORMAN EL PROYECTO VALORIZACIÓN EL
POBLADO ............................................................................................................................14
8 MARCO TEÓRICO ......................................................................................................17
8.1 ¿Qué es la participación ciudadana? ................................................................17
8.2 ¿Qué es control social? .......................................................................................17
8.2.1 ¿Cómo se ejerce el control social? ............................................................19
8.2.2 ¿Quiénes intervienen en el Control Social? .............................................20
8.2.3 Principios del Control Social a lo Público ..................................................21
8.3 ¿Qué son las veedurías ciudadanas?...............................................................21
8.3.1 ¿Cuál es el objeto de las veedurías ciudadanas? ...................................22
8.3.2 ¿Cuál es el tipo de vigilancia? ....................................................................23
8.3.3 ¿Cuál es el ámbito del ejercicio de la vigilancia? ....................................23
8.3.4 Algunas funciones .........................................................................................24
8.3.5 Instrumentos de acción ................................................................................24
8.3.6 Prohibiciones de las veedurías ciudadanas .............................................25
8.4 Estatuto Anticorrupción .......................................................................................25
8.5 Ley Estatutaria de Participación Ciudadana ....................................................27
8.5.1 La denuncia. Definición en el control fiscal ...............................................27
8.5.2 Procedimiento ................................................................................................28
8.5.3 Plan anual de financiamiento de los organismos de control ..................29
8.5.4 Sobre el gasto en participación ciudadana ...............................................29
8.5.5 Financiación de la Participación Ciudadana .............................................30
8.5.6 Inversiones asociadas a la participación ciudadana ...............................31
8.5.7 Deberes de las administraciones nacionales, departamentales,
municipales y distritales en la promoción de instancias de participación ciudadana
formales e informales creadas y promovidas por la ciudadanía o el Estado .........32
8.5.8 Alianzas para la prosperidad .......................................................................34
8.6 Acuerdo General de la Habana ..........................................................................35
iii
8.6.1 Importancia del ejercicio del control social a la gestión pública en la

construcción de paz: ........................................................................................................35
8.7 Concepto Auditoría Articulada ............................................................................37
8.7.1 LAS PRIMERAS EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA ....................................................................................................................38
8.7.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROYECTO
VALORIZACIÓN EL POBLADO (ACUERDO 58, 2008) ...............................................39
8.7.3 OTRAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN PROYECTO VALORIZACIÓN
EL POBLADO ......................................................................................................................49
8.8 POSICIÓN DE GREMIOS Y ACADEMIA .........................................................50
9 METODOLOGÍA ..........................................................................................................56
9.1 DISEÑO DEL MECANISMO DE VEEDURÍAS CIUDADANAS
ESPECIALIZADAS EN EL CONTROL FISCAL .............................................................57
9.1.1 ETAPAS DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS ESPECIALIZADAS ....57
10 CONCLUSIONES ....................................................................................................79
11 RECOMENDACIONES ...........................................................................................84
12 BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................86
13 ANEXO N°1 ...............................................................................................................91
13.1 MODELO DE ENCUESTA ENCUENTRO CON SENTIDO PÚBLICO
NOVIEMBRE XX DE 2017 .................................................................................................91
14 ANEXO N°2 ...............................................................................................................98
14.1 MODELO BITÁCORA ..........................................................................................98
15 ANEXO N°3 .............................................................................................................107
15.1 ENCUESTA DE SATISFACCIÓN AL CLIENTE - Modelo ...........................107
16 ANEXO N°4 .............................................................................................................111
16.1 FICHA TÉCNICA PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL .111
17 ANEXO N°5 .............................................................................................................112
17.1 FICHA TÉCNICA INDICADORES DEL OBJETIVO (GENERALIZADO) ..112
iv
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Barrios Comuna 14 - El Poblado .....................................................................13
Tabla 2. Veedurías ciudadanas en la Comuna 14 - El Poblado.................................42
Tabla 3. Registro de veedurías ciudadanas en la Comuna 14 - El Poblado ............44
Tabla 4. Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro y Veedurías en la Comuna 14 -
El Poblado ................................................................................................................................47
v
INDICE DE MAPAS
Mapa 1. Proyecto Valorización El Poblado, Zona de Influencia ...............................10
Mapa 2. Comunas de Medellín, Área Urbana ...............................................................12
Mapa 3. División Barrial, Comuna 14, El Poblado 2016 ..............................................13
Mapa 4. Obras del Proyecto Valorización El Poblado (abril de 2016) ......................16

vi
1 RESUMEN
No se conoce la incidencia del proceso de Participación Ciudadana en el
Control Fiscal en Medellín y si las acciones y actividades encaminadas a fortalecer
dicho proceso, propenden de tal forma que la ciudadanía participe activamente en el
ejercicio de la vigilancia de la gestión pública en la Comuna 14, El poblado, de la
ciudad de Medellín.
Si bien la CGM habilitó un espacio para que los ciudadanos denuncien las
irregularidades en el manejo de los recursos públicos, creando la Contraloría Auxiliar
de Participación Ciudadana –CAPC-, los resultados no fueron todos los esperados.
En primer lugar y por disposición de la ley 106 de 1993, no se ha reconocido el valor
estratégico de la participación ciudadana en el ejercicio del control fiscal.
La Directiva 017000-008209 de agosto 18 de 2011, convierte la CAPC en una
oficina, que entre otros, es la encargada de tramitar quejas y denuncias ciudadanas
sin que la CGM defina una política institucional que permita canalizar este importante
recurso de manera eficiente y eficaz para desarrollar su misión institucional y
posicionarse ante la ciudadanía, priorizando para este propósito otras estrategias

vii
como el proyecto de Contralorías Escolares1; los foros, encuentros, conversatorios y
audiencias públicas; y la capacitación a diferentes poblaciones (seminarios).
En el programa que tiene por objeto optimizar la participación ciudadana para
el ejercicio del control social, no se definen proyectos relacionados con la
conformación, asesoría y acompañamientos a los comités de vigilancia ciudadana,
como estrategia para organizar a la sociedad civil en veedurías ciudadanas que
apoyen la vigilancia de los recursos municipales invertidos en un sector
seleccionado.
El programa tampoco considera espacios de encuentro de los auditores de la
CGM (auditorías con enfoque de veedurías especializadas articuladas) con las
organizaciones de la sociedad civil para la vinculación activa de asociaciones afines
a los sectores auditados tales como: gremios, organizaciones académicas,
organizaciones no gubernamentales (ONG´s), veedurías ciudadanas, asociaciones
de usuarios, beneficiarios o afectados, sindicatos, juntas de acción comunal o
comités cívicos, en los procesos auditores que ejecuta la CGM, aprovechando el
conocimiento que tienen dichas organizaciones de las entidades auditadas, con el
ánimo de enriquecer la labor realizada por los equipos de auditoría.
1
(Acuerdo N°41, 2010; Decreto N°0505, 2011)
viii
2 ABSTRACT
The impact of the process of Citizen Participation in Fiscal Control in Medellin
is not known, and actions and activities aimed at strengthening this process tend to
be such that citizens actively participate in the exercise of public management
oversight in the Commune 14, El Poblado, of the city of Medellin.
Although the CGM enabled a space for citizens to denounce irregularities in
the management of public resources, creating the Comptroller's Office of Citizen
Participation, the results were not all expected. First and by provision of Law 106 of
1993, the true strategic value of citizen participation in the exercise of fiscal control
was not recognized.
Directive 017000-008209 of August 18, 2011, makes the CAPC an office
responsible for processing complaints and citizen complaints without CGM defining
an institutional policy that would channel this important resource efficiently and
effectively to develop its institutional mission and position before the citizens,
prioritizing for this purpose other strategies such as the School Comptrollers project2;
2
(Agreement 41 of 2010, Decree 0505 of 2011)
ix
forums, meetings, conversations and public hearings; and training of different
populations (seminars).
In the program that aims to increase citizen participation for the exercise of
social control, no projects related to the formation, counseling and accompaniment of
citizen oversight committees are defined as a strategy to organize civil society in
citizen watchdogs to watch municipal resources invested in a selected sector.
The program also does not consider CGM auditors' meeting spaces
(articulated audits) with civil society organizations to actively link related associations
to audited sectors such as: unions, academic organizations, non-governmental
organizations (ONG´s ), associations of users, beneficiaries or affected, trade unions,
community action boards or citizen watchdogs, in the auditing processes carried out
by CGM, taking advantage of the vast knowledge that these organizations have of
the audited entities, with the aim of enriching the work carried out by the audit teams.
1
3 INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana como uno de los fines principales del Estado
Colombiano, ha ido ganando un espacio importante en cada una de las entidades
públicas, las que día a día han creado diferentes mecanismos que involucran al
ciudadano, desde la oficina de quejas, reclamos y sugerencias ya sean virtuales o
con espacios físicos propios, hasta estrategias como la denominada auditorías con
enfoque de veedurías ciudadanas articuladas, en donde la participación de los
ciudadanos implica una real inmersión en el que hacer principal del organismo de
control, esto es, en el proceso auditor.
Dentro de este contexto, el control fiscal se ha modificado, pues se pasó de un
control previo y perceptivo a un control posterior y selectivo, ello en atención a evitar
que se hable de co-administración, principal crítica al primer modelo, pero el cambio
no ha parado allí, sino que se ha complementado con la participación de los
ciudadanos, acercando al organismo de control al llamado “ciudadano de a pie”, y
abriendo las puertas para que aquellos que seguramente tienen más cercanía con la
misión de las entidades estatales, presenten sus aportes de forma directa al equipo
auditor, actuación que hoy en día ha sido denominada “control fiscal participativo”, y
que comporta la manifestación de la democracia participativa.

2
El presente escrito busca, en primer lugar, reunir los procedimientos
existentes que desarrollan la estrategia de las Auditorías con enfoque de Veedurías
Especializadas Articuladas con la sociedad civil, formulando inicialmente para ello
una propuesta metodológica y en segundo lugar consolidar tal estrategia en el
mediano plazo en la evaluación de un proyecto como el de Valorización El Poblado
en la Comuna 14 de la ciudad de Medellín.

3
4 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo articular la participación ciudadana en la Comuna 14 de Medellín con
el Control Fiscal en el Proyecto Valorización El Poblado?

4
5 OBJETIVO GENERAL
Articular los procesos de participación ciudadana y control social con el
proceso de auditoría fiscal, desarrollado por la CGM, en la Comuna 14 de la ciudad
de Medellín Proyecto Valorización El Poblado.
5.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar las prácticas de la participación ciudadana con relación al
Proyecto Valorización El Poblado adelantadas por los actores sociales de la Comuna
14 de Medellín. Comentado [MRTP1]: Opino que dejemos este objetivo de

primero.
2. Reconocer la dinámica de la participación ciudadana en el proyecto
Valorización El Poblado, promovida por la CGM en la Comuna 14 de Medellín con
relación al ejercicio del control fiscal y los actores intervinientes.
3. Proponer un mecanismo de auditorías con enfoque de veedurías
especializadas articuladas con las organizaciones de la sociedad civil de la Comuna
14 de Medellín, para la vinculación activa de asociaciones afines al proyecto
Valorización El Poblado en los procesos auditores que ejecuta la CGM, con el
propósito de enriquecer la labor realizada por los Equipos Auditores.

5
6 JUSTIFICACIÓN
En desarrollo del principio Constitucional en el que se encuentra cimentado
uno de los mayores avances obtenidos por el Constituyente de 1991, es decir, la
Democracia Participativa, entendida no solo como la participación pasiva sino activa
del ciudadano, la Contraloría General de Medellín CGM, propone poner en marcha
una de las estrategias más innovadoras, revolucionarias e importantes que se
puedan desarrollar en la Administración Pública, al convocar a los ciudadanos
organizados, bien en sindicatos, gremios, asociaciones etc., para que apoyen
técnicamente el ejercicio del control fiscal, lo cual además, es una obligación
prescrita en el artículo 121° -Alianzas estratégicas, Sección Segunda -Medidas para
el fortalecimiento del ejercicio de la función de control fiscal de la Ley 1474 de 2011,
por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública.
Dicha estrategia es precisamente la de las Auditorías con Enfoque de
Veedurías Especializadas Articuladas con las organizaciones de la sociedad civil,
cuyo fin como se puede deducir, es el de darle la participación a que tienen derecho
por mandato constitucional y legal a los distintos actores que se encuentran en la

6
escena de las Entidades Municipales, para que participen en el ejercicio del Control
Fiscal.
Estos actores deben entenderse como protagonistas colectivos, que a través
de representantes o líderes se articulan con la Contraloría General de Medellín, para
aportar sus conocimientos específicos y técnicos a los auditores respecto del sector
a auditar.
Lo anterior por cuanto se hace evidente que en un buen número de casos los
Sindicatos, Agremiaciones, Comités de Vigilancia Ciudadana, Veedurías,
Organizaciones y Centros de Estudios e Investigación Social -Académicos y
Sectoriales- y demás Organizaciones Civiles, conocen mucho más a fondo el área
sobre el cual tienen centrado su interés, debido a que su razón de ser, sus
experiencias, análisis, etc., están encaminados a determinado sector, haciéndose
entonces claro que su participación e interrelación con los distintos grupos auditores,
reviste gran importancia.
Así las cosas, la estrategia de las auditorías con enfoque de veedurías
especializadas articuladas con las organizaciones de la sociedad civil, encierra en sí
misma un alto contenido positivo, no solo porque se da cumplimiento al mandato
constitucional, sino porque al ser los grupos de interés o de presión que se articulan
en los distintos procesos de auditoría, los directamente beneficiados o perjudicados

7
por la gestión pública de las Entidades objeto de auditoría, y además, por ser en
numerosos casos los más conocedores del área o del campo específico de auditaje,
conlleva a que se obtenga un mayor éxito y trascendencia social, así como
legitimación de la misión de la Contraloría.
Se trata entonces, de pasar de una participación ciudadana eminentemente
pasiva como podría calificarse la presentación de quejas o denuncias, a una
participación activa en la que la ciudadanía a través de distintas organizaciones,
realice una labor en conjunto con la Contraloría General de Medellín, en el ejercicio
del control fiscal.
En ese orden de ideas es posible afirmar que la estrategia de las auditorías
con enfoque de veedurías especializadas articuladas, se traduce en un ejercicio de
participación ciudadana activa con saldo pedagógico, puesto que en desarrollo de
una labor en conjunto, la ciudadanía organizada se apropia del control fiscal, esto es,
toma parte en la vigilancia del buen y mejor uso de los recursos del Municipio, los
cuales lógicamente le pertenecen, y a su turno la Contraloría General de Medellín
fortalece el proceso auditor al involucrar en el control fiscal a la ciudadanía, a la cual
valga decir, se debe la entidad y a la que estamos obligados a rendir cuentas
respecto de nuestra gestión.

8
7 ZONA DE INFLUENCIA PROYECTO VALORIZACIÓN EL POBLADO
Se adopta como zona de influencia de los predios beneficiados con el
Proyecto Valorización El Poblado (Resolución 094, 2014), la siguiente:
Partiendo de la calle 12 Sur con el Rio Medellín, siguiendo por el Rio Medellín,
aguas arriba, hacia el Sur hasta el límite con el Municipio Envigado, siguiendo por el
perímetro con el Municipio de Envigado hacia el oriente, siguiendo en sentido norte
hasta el Límite Catastral de la vereda las Palmas, continuando en sentido norte por
la margen occidental del predio identificado con el código 90040000176 hasta llegar
nuevamente al Límite Catastral de la vereda las Palmas, continuando por el costado
norte del Seminario Mayor de Medellín en sentido occidente y el costado sur del
predio con identificación predial 90040000917, continuando por éste en sentido
norte, por el costado occidental de los predios 90040000916 y 90040000915,
continuando en sentido occidental por el costado norte de los predios 90040000880
(Seminario Conciliar de Medellín), 90040000881 (Seminario Conciliar de Medellín) y
90040000882 (Universidad Pontificia Bolivariana), hasta llegar al predio
09130940113 (Universidad Pontificia Bolivariana), tomando el sentido norte por el
costado oriental de éste predio, rodeando por el costado norte hasta llegar al predio
09130940114 (Universidad Pontificia Bolivariana) por la calle 37, tomando el costado
oriental de los predios 09130940114 y 09130120023, rodeando éste por el costado

9
norte, continuando por el costado norte del predio 091130120032, bordeando éste
por el costado occidental, hasta llegar al predio 09130940114, continuando por el
costado norte de éste en sentido occidental y continuando por los predios
09130940113 (Universidad Pontificia Bolivariana) y 09130940094, rodeando éste por
su costado occidental hasta el predio 09130940004 (carreras 28A y 28), continuando
por el costado occidental de éste hasta el predio 09130940111, en sentido occidental
por el costado norte de los predios 0913094011 1 (Urbanización San Diego
Campestre) y 09130940007 (Deposito de Buses de Loreto), continuando al occidente
por el costado norte del predio 09140010293 (Conjunto Residencial Bosques de San
Diego) y el predio 09140010292 (Conjunto Residencial Bosques de San Diego),
continuando por la carrera 33 en sentido norte hasta el predio 09140010325
(Urbanización Entre Palmas de San Diego), por el costado oriental de ésta en
sentido norte continuando por el costado oriental del predio 09140010259 (Unidad
Residencial Acuarelas de San Diego), bordeando éste por el costado norte de los
predios 09140010014, 09140010015 (Unidad residencial Prados de San Diego),
09140020007 (Urbanización Sierra Morena), 09140020008 (Urbanización Terrazas
de San Diego), 09140020010 (Condominio San Bartolomé) y 0914002002O hasta la
Variante de Las Palmas, por ésta hasta la Glorieta de San Diego, continuando por la
calle 37 (Avenida 33) hasta la Glorieta con la Avenida Alfonso López (Avenida del
Ferrocarril), tomando el Complejo Eduardo Santos (Puente de Nutibara) hasta el Río
Medellín, por éste aguas arriba hasta la calle 29B, por ésta en sentido occidente
10
hasta la Avenida Guayabal, siguiendo por ésta hasta la Calle 12 Sur, tomando la
Calle 12 Sur en sentido oriente hasta el Rio Medellín, punto de partida.
Mapa 1. Proyecto Valorización El Poblado, Zona de Influencia
Fuente: Fondo de Valorización del Municipio de Medellín –FONVALMED. Plano anexo, Resolución
094 de 2014.
11
7.1 DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Y UBICACIÓN GEOESPACIAL
El suelo urbano de Medellín se divide en zonas, comunas y barrios. La mayor
división corresponde a las 6 zonas en las cuales se divide el suelo urbano: zona 1
Nororiental, zona 2 Noroccidental, zona 3 Centro-oriental, zona 4 Centro-occidental,
zona 5 Suroriental y zona 6 Suroccidental. Luego las zonas se dividen en las 16
comunas que tiene la ciudad, y finalmente, éstas últimas se dividen en barrios.
(Acuerdo 38, 1990; Artículo 13). En cuanto a la división del suelo rural, éste se divide
en cinco (5) corregimientos, y estos se subdividen en veredas. (Acuerdo 38, 1990;
Artículo 12).
El Poblado que corresponde a la zona urbana 5 (Suroriental), es la única zona
conformada por una comuna: la comuna 14, las otras cinco zonas están
conformadas por dos, tres o cuatro comunas.
El Poblado, que básicamente es el área de influencia del Proyecto
Valorización El Poblado, se localiza en el extremo suroriental del suelo urbano; limita
al norte con las comunas de La Candelaria y Buenos Aires, el perímetro urbano y el
corregimiento de Santa Elena; al sur con el municipio de Envigado; al oriente con el
perímetro urbano que lo separa del corregimiento de Santa Elena; y al occidente con
el río Medellín que lo separa de la comuna 15 Guayabal y el costado nororiental del
municipio de Itagüí.
12
Mapa 2. Comunas de Medellín, Área Urbana
Fuente: Alcaldía de Medellín, s.f., www.medellin.gov.co
La Comuna 14, El Poblado, tiene un área aproximada de 1.442,24 Ha (14,42
Km2). En cuanto a las zonas en las cuales se divide el suelo urbano, El Poblado que
se constituye en la Zona Suroriental o Zona 5, tiene la menor extensión; sin
embargo, en la división del suelo urbano en 16 comunas, ocurre lo contrario, la
comuna 14 que corresponde a El Poblado representa el porcentaje de participación
más alto.
Su organización político-administrativa está conformada por 22 barrios
descritos en la siguiente tabla:

13
Tabla 1. Barrios Comuna 14 - El Poblado
Código Nombre del barrio Área (m2) Área (ha)

1401 Barrio Colombia 401.695,56 40,17
1403 Villa Carlota 935.238,74 93,52
1404 Castropol 606.194,12 60,62
1405 Lalinde 230.067,75 23,01
1406 Las Lomas No.1 486.162,63 48,62
1407 Las Lomas No.2 335.765,61 33,58
1408 Altos del Poblado 911.035,38 91,10
1409 El Tesoro 1.174.895,29 117,49
1410 Los Naranjos 965.401,84 96,54
1411 Los Balsos No.1 1.403.638,44 140,36
1412 San Lucas 1.227.892,68 122,79
1413 El Diamante No.2 666.901,77 66,69
1414 El Castillo 722.780,02 72,28
1415 Los Balsos No.2 486.377,35 48,64
1416 Alejandría 432.167,93 43,22
1417 La Florida 767.693,81 76,77
1418 El Poblado 261.441,94 26,14
1419 Manila 274.148,57 27,41
1420 Astorga 222.224,45 22,22
1421 Patio Bonito 729.082,40 72,91
1422 La Aguacatala 622.125,72 62,21
1423 Santa María de Los Ángeles 559.520,71 55,95
Total 14.422.452,71 1.442,24
Fuente: Geodatabase del POT. Estudio Socioeconómico Proyecto Valorización El Poblado, 2013.
Mapa 3. División Barrial, Comuna 14, El Poblado 2016
Fuente: Alcaldía de Medellín, s.f., www.medellin.gov.co

14
7.2 OBRAS QUE CONFORMAN EL PROYECTO VALORIZACIÓN EL POBLADO
De conformidad con lo prescrito en el artículo primero de la Resolución 094 de
2014, se realiza mediante el sistema de la contribución de valorización el Proyecto
Valorización El Poblado, por parte del Fondo de Valorización del Municipio de
Medellín - Fonvalmed, el cual está conformado por las siguientes obras:
1a. Segunda calzada Av. 34 entre la Av. 43A y la carretera Las Palmas.
Tramos 1 y 2.
1b. Segunda calzada Av. 34 entre la Av. 43A y la carretera Las Palmas.
Tramo 3 e intercambio en Las Palmas
2. Prolongación de la doble calzada de la Loma de Los Balsos hasta
Transversal Superior
3. Prolongación Loma de Los Parra (Av. El Poblado- Las Vegas)
4. Empalme vía Linares a la Calle 10
5. Apertura vía Linares a la Calle 7 (Urbanización Montesclaros)
6. Vía Linares entre la Loma de los Balsos y Los González
7. Conexión carreras 43 C-D entre calles 11 y 11A (barrio Manila)

15
8. Conexión carrera 43 C entre calles 8 y 9 (barrio Astorga)
9. Conexión carrera 43 C entre calles 7 y Transversal 6 - Puente sobre La
Presidenta
10. Prolongación carrera 37 A hasta vía Las Palmas
11. Paso a desnivel Transversal Inferior con Loma de Los Balsos
12. Prolongación de la Loma de Los Parra desde la Transversal Inferior hasta
la carrera 29
13. Mejoramiento Loma Los Mangos
14. Pasos a desnivel Transversal Superior con Loma de Los Balsos
15. Lateral Norte Quebrada Zúñiga (Av. El Poblado-Sistema vial del Río)
16. Pasos a desnivel Transversal Superior con calle 10
17. Pasos a desnivel Transversal Superior con carretera El Tesoro
18. Prolongación carrera 15 (San Lucas - San Marcos de La Sierra)
19. Paso a desnivel Transversal Inferior con calle 10
20. Paso a desnivel de la Carretera El Tesoro con la vía Linares (carrera 29D)
16
21. Ampliación a doble calzada de la Loma de Los Parra entre la Avenida El
Poblado y la Avenida 34
22. Paso a desnivel de la Transversal Inferior con La Loma de Los González
23. Paso a desnivel de la Transversal Inferior con La Loma de Los Parra
Mapa 4. Obras del Proyecto Valorización El Poblado (abril de 2016)
Fuente: Fondo de Valorización de Medellín, s.f., www.fonvalmed.gov.co

17
8 MARCO TEÓRICO
8.1 ¿Qué es la participación ciudadana?
La participación es una acción colectiva o individual que permite incidir en los
procesos, programas, planes y proyectos que afectan la vida económica, política,
social y cultural del país. Por tanto, es fundamental que cada sujeto en el ejercicio
de su ciudadanía conozca y haga uso pleno de los derechos que confiere una
sociedad democrática, participativa y pluralista como la colombiana, establecida en la
Constitución Política de 19913.
8.2 ¿Qué es control social?4
El control social se interpreta como una modalidad de participación
ciudadana.
Es el derecho y deber que tiene todo ciudadano, considerado individual o
colectivamente, para prevenir, racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y
controlar la gestión pública, sus resultados y la prestación de los servicios públicos
suministrados por el Municipio, sus entes descentralizados y los particulares,
3
(Ley Estatutaria de Participación Ciudadana, Ley 1757 de 2015)
4
(Ley Estatutaria de Participación Ciudadana, Ley 1757 de 2015, Artículo 60)
18
garantizando la gestión al servicio de la comunidad. El control social se puede
entender también como una forma de autorregulación social.
Este derecho define el papel de la participación social en los asuntos públicos,
consagrándolo como principio y deber de los ciudadanos y obligación del Estado.
En el marco del Estado Social de Derecho, se propicia una búsqueda de
participación ciudadana y comunitaria en los asuntos del Municipio y una nueva
manera de ejecutar los recursos públicos. De esta forma, el nuevo Estado demanda
un nuevo ciudadano y una nueva comunidad con espacios de concertación y debate
colectivo y público que propenden por una adecuada y transparente gestión pública y
donde la labor del funcionario público se entiende como servicio al ciudadano y a la
comunidad.
(Sentencia Corte Constitucional C-150 de 2015)
El Control Social es una actividad que busca la vinculación directa de la
ciudadanía con el ejercicio público, esto con el fin de servir como interlocución
necesaria para garantizar una gestión efectiva. Por ello, el artículo 2 de la
Constitución establece que entre los fines esenciales del Estado está “facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación”.
El espíritu del control social se traduce en el ejercicio consciente, permanente
y juicioso de ciudadanos y ciudadanas que se comprometen con el propósito de

19
hacer seguimiento a la actividad del Municipio con el fin de que sus instituciones
cumplan su sagrada misión.
8.2.1 ¿Cómo se ejerce el control social?
Las experiencias de control social a la administración pública en el país
muestran sus amplias posibilidades, tanto en términos de sus alcances u objetivos,
como de los ámbitos, materias, entidades y funcionarios objeto del control social.
Los propósitos u objetivos del control social en Colombia abarcan una
amplitud de aspectos y ámbitos que van desde la prevención a la acusación y
sanción. Algunas de las formas para lograr los propósitos son los siguientes:5
• Hacer visible y difundir al público información oficial.
• Recomendar medidas para hacer más transparentes la información, las
reglas de actuación y/o la toma de decisiones.
• Denunciar o demandar judicial, disciplinaria o fiscalmente, con fines de
corrección y/o de sanción.
• Criticar con fines de corrección o de sanción social.
• Hacer seguimiento para verificar cumplimiento de actividades con fines
de prevención, corrección o información al público.
5
Cuaderno No. 8, Cuadernos de Transparencia por Colombia, Corporación Transparencia por
Colombia capítulo Transparencia Internacional.
20
• Hacer seguimiento al cumplimiento de compromisos y metas de las
autoridades, con fines de debate, crítica o corrección.”
8.2.2 ¿Quiénes intervienen en el Control Social?
“En Colombia son varios los actores del control social:6
1. Ciudadanos y ciudadanas de manera individual;
2. Comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG), cámaras de
comercio, universidades y asociaciones gremiales que, por su iniciativa, llevan a
cabo veedurías ciudadanas u otras formas inéditas e informales de control social a la
administración pública;
3. Órganos o instancias institucionalizadas o formalizadas de participación
ciudadana de tipo territorial, sectorial y exclusivo de control social, convocados por el
Estado;
4. Usuarios de servicios públicos domiciliarios y de servicios de salud; y
5. Medios de comunicación.”
6
Cuaderno No. 8, Cuadernos de Transparencia por Colombia, Corporación Transparencia por
Colombia capítulo Transparencia Internacional.
21
8.2.3 Principios del Control Social a lo Público7
Además de los consignados en la Ley 850 de 2003 como principios rectores
de las veedurías las personas, entidades y organizaciones que ejerzan el control
social lo harán con base en los principios de:
a). Oportunidad: Buscando el impacto preventivo de su acción, informando
en el momento adecuado;
b). Solidaridad: Por cuanto se actúa para y en representación de las
comunidades destinatarias de los bienes y servicios públicos, centrados en el interés
general y, con especial énfasis, en el interés de los sectores marginados o más
vulnerables de la población.
8.3 ¿Qué son las veedurías ciudadanas?8
Se entiende por veeduría ciudadana el mecanismo democrático de
representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las
autoridades, administrativas políticas judiciales, electorales, legislativas y órganos de
control, así como a las entidades públicas o privadas organizaciones no
7
(Ley 1757 de 2015, Estatutaria de Participación Ciudadana, Art. 66)
8
(Art. 1 Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas).
22
gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país,
encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de
un servicio público.
Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 de la
Constitución Política y el artículo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercerá en aquellos
ámbitos, aspectos y niveles en los que, en forma total o parcial, se empleen los
recursos públicos, con sujeción a lo dispuesto en la ley 850 de 2003.
8.3.1 ¿Cuál es el objeto de las veedurías ciudadanas?9
Vigilancia sobre la correcta aplicación de los recursos públicos, la forma
como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes,
programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los
fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de
conformidad con los intereses generales y la observancia de los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad, la
calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas, la contratación
pública y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del
Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado.
9
(Inciso 2, Art. 4 Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veedurías
ciudadanas).
23
8.3.2 ¿Cuál es el tipo de vigilancia?10
Las Veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión,
haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan
el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado
para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios
públicos.
8.3.3 ¿Cuál es el ámbito del ejercicio de la vigilancia? 11
El ejercicio de las Veedurías se hará sin perjuicio de otras formas de
vigilancia y control de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las
disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 167 de la
Ley 136 de 1994, cuando dicha participación se refiera a los organismos de
control.
10
(Inciso 3, Art. 4 Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veedurías
ciudadanas).
11
24
8.3.4 Algunas funciones12
h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se
desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son
objeto de veeduría;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones
irregulares de los funcionarios públicos.
8.3.5 Instrumentos de acción13
a) Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados
en la ley;
b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y
omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones
públicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia
de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en
la prestación de servicios públicos;
12
13
25
c) Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes
especiales consagren para tal efecto;
d) Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el
control excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.
En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido
de la competencia de la Contraloría territorial respectiva.
8.3.6 Prohibiciones de las veedurías ciudadanas14
A las Veedurías Ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les está
prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los
programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.
8.4 Estatuto Anticorrupción
Artículo 78. Democratización de la administración pública.
Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la
obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia
participativa y democratización de la gestión pública. Para ello podrán realizar todas
14
26
las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación
de la gestión pública.
Entre otras podrán realizar las siguientes acciones:
b. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y programas
encaminados a fortalecer la participación ciudadana.
d. Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de
intereses para representar a los usuarios y ciudadanos.
e. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
Artículo 121. Alianzas estratégicas.
“Las contralorías territoriales realizarán alianzas estratégicas con la academia
y otras organizaciones de estudios e investigación social para la conformación de
equipos especializados de veedores ciudadanos, con el propósito de ejercer con
fines preventivos el control fiscal social a la formulación y presupuestación de las
políticas públicas y los recursos del erario comprometidos en su ejecución.”
Artículo 129. Planeación estratégica en las contralorías territoriales.
La planeación estratégica de estas entidades se armonizará con las
actividades que demanda la implantación del modelo estándar de control interno y el
sistema de gestión de calidad en la gestión pública y tendrá en cuenta los siguientes

27
criterios orientadores para la definición de los proyectos referentes a su actividad
misional:
a) Reconocimiento de la ciudadanía como principal destinataria de la gestión
fiscal y como punto de partida y de llegada del ejercicio del control fiscal.
f) Complementación del ejercicio de la función fiscalizadora con las acciones
de control social de los grupos de interés ciudadanos y con el apoyo directo a las
actividades de control macro y micro mediante la realización de alianzas
estratégicas.
8.5 Ley Estatutaria de Participación Ciudadana
8.5.1 La denuncia. Definición en el control fiscal15
La denuncia está constituida por la narración de hechos constitutivos de
presuntas irregularidades por el uso indebido de los recursos públicos, la mala
prestación de los servicios públicos en donde se administren recursos públicos y
sociales, la inequitativa inversión pública o el daño al medio ambiente, puestos en
conocimiento de los organismos de control fiscal, y podrá ser presentada por las
veedurías o por cualquier ciudadano.
15
28
8.5.2 Procedimiento16
Adiciónese un artículo a la Ley 850 de 2003 del siguiente tenor:
Del procedimiento para la atención y respuesta de las denuncias en el control
fiscal. La atención de las denuncias en los organismos de control fiscal seguirá un
proceso común, así:
a). Evaluación y determinación de competencia;
b). Atención inicial y recaudo de pruebas;
c). Traslado al proceso auditor, responsabilidad fiscal o entidad competente;
d). Respuesta al ciudadano.
La evaluación y determinación de competencia, así como la atención inicial y
recaudo de pruebas, no podrá exceder el término establecido en el Código
Contencioso Administrativo para la respuesta de las peticiones.
El proceso auditor dará respuesta definitiva a la denuncia durante los
siguientes seis (6) meses posteriores a su recepción.
16
29
8.5.3 Plan anual de financiamiento de los organismos de control17
Los organismos de control y las superintendencias tendrán que establecer en
su plan anual el financiamiento de actividades para fortalecer los mecanismos de
control social.
8.5.4 Sobre el gasto en participación ciudadana18
Se entenderá por gasto en participación ciudadana el financiamiento de
actividades y proyectos para la promoción, protección y garantía al ejercicio del
derecho de participación.
Dichas actividades y proyectos propenderán por la puesta en marcha y la
operación de mecanismos efectivos de participación para que las personas y las
organizaciones civiles puedan incidir en la elaboración, ejecución y seguimiento a las
decisiones relacionadas con el manejo de los asuntos públicos que las afecten o
sean de su interés.
17
18
30
8.5.5 Financiación de la Participación Ciudadana19
Los recursos para los programas de apoyo y promoción de la participación
ciudadana podrán provenir de las siguientes fuentes:
a). Fondo para la Participación Ciudadana y el Fortalecimiento de la
Democracia;
b). Recursos de las entidades territoriales que desarrollen programas
relacionados con el ejercicio de la participación ciudadana;
c). Recursos de la cooperación internacional que tengan destinación
específica para el desarrollo de programas y proyectos que impulsen la intervención
de la ciudadanía en la gestión pública;
d). Recursos del sector privado, de las Fundaciones, de las organizaciones no
gubernamentales y de otras entidades, orientados a la promoción de la participación
ciudadana;
e). Recursos de las entidades públicas del orden nacional que tengan dentro
de sus programas y planes la función de incentivar y fortalecer la participación
ciudadana.
19
31
8.5.6 Inversiones asociadas a la participación ciudadana20
Los recursos presupuestales asociados a la promoción de la participación
ciudadana deben invertirse prioritariamente en:
a). Apoyo a iniciativas enfocadas al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las entidades que conforman las administraciones públicas
nacionales, departamentales, municipales y distritales para promover y garantizar el
derecho a la participación ciudadana que formen parte de un programa o plan que
contenga una evaluación de impacto al finalizar el proyecto;
c). Apoyo a iniciativas de control social enfocadas a promover el seguimiento y
la evaluación a la gestión de las autoridades públicas del orden nacional,
departamental, municipal y distrital;
d). Atender los costos derivados de la labor de seguimiento y supervisión a la
ejecución de los programas y proyectos que financia el Fondo para la Participación
Ciudadana en los que incurra el Ministerio del Interior o a quien este delegue;
e). Apoyo a iniciativas dirigidas al fortalecimiento de las capacidades
organizacionales de las expresiones asociativas de la sociedad civil que buscan
20
32
materializar las distintas manifestaciones de la participación ciudadana a nivel
nacional, departamental, municipal y distrital;
g). Apoyo a las organizaciones comunitarias y sociales para que ejerzan su
derecho a la participación en el marco del artículo 103 constitucional.
8.5.7 Deberes de las administraciones nacionales, departamentales,
municipales y distritales en la promoción de instancias de participación
ciudadana formales e informales creadas y promovidas por la ciudadanía o
el Estado21
El Estado en todos sus niveles de organización territorial nacional, bajo el
liderazgo de las administraciones, tiene la obligación de:
b). Garantizar la participación ciudadana en los temas de planeación del
desarrollo, de políticas sociales, de convivencia ciudadana y reconciliación, y de
inclusión de poblaciones tradicionalmente excluidas;
c). Respetar, acompañar y tomar en consideración las discusiones de las
instancias de participación no establecidas en la oferta institucional y que sean
21
33
puestas en marcha por iniciativa de la ciudadanía tales como redes ciudadanas y
mesas de trabajo y discusión sectorial e intersectorial, entre otras;
d). Proteger a los promotores de las instancias de iniciativa ciudadana para
que se puedan desenvolver en condiciones apropiadas sus ejercicios de
participación ciudadana;
f). Emitir concepto sobre las sugerencias, recomendaciones y propuestas
presentadas de manera formal y derivadas del desarrollo de las instancias de
participación de iniciativa ciudadana o gubernamental que no se encuentran dentro
de la oferta institucional;
i). Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia y deliberativa,
comprendiendo que la presencia de la ciudadanía no se debe invocar para legitimar
los intereses de los gobernantes o de los promotores ciudadanos de las instancias
vinculadas a la oferta institucional, sino para alimentar la gestión y el debate público
con las opiniones de las personas;
j). Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la influencia de los actores
armados ilegales o de otras fuentes de ilegalidad;
m). No conformar estas instancias con criterios políticos;
n). Brindar asistencia técnica y acompañar la cualificación de los debates
ciudadanos, así como el fortalecimiento de las capacidades de quienes integran
estas instancias;
34
o). Capacitar y promover a la ciudadanía en las formas eficiente y efectiva de
presentar las denuncias sobre los diversos casos a que haya lugar, al igual de
mostrarles las instancias competentes dentro del Estado colombiano para recepción
de dichas denuncias.
8.5.8 Alianzas para la prosperidad22
En los municipios donde se desarrollen proyectos de gran impacto social y
ambiental producto de actividades de explotación minero-energética, se podrán crear
a nivel municipal Alianzas para la Prosperidad como instancias de diálogo entre la
ciudadanía, especialmente las comunidades de áreas de influencia, la administración
municipal, el Gobierno Nacional y las empresas que desarrollen proyectos con el fin
de concertar y hacer seguimiento al manejo de dichos impactos.
Parágrafo. En ningún caso las Alianzas para la Prosperidad sustituyen los
procesos de consulta previa a los cuales tienen derecho los grupos étnicos del
territorio nacional, de igual manera no sustituye lo dispuesto en la Ley 99 de 1993.
En todo caso, las Alianzas para la Prosperidad no constituyen un prerrequisito o una
obligación vinculante para las empresas.
22
35
8.6 Acuerdo General de la Habana23
La participación y el control social por parte de los ciudadanos constituyen
temas esenciales para asegurar la transparencia de la gestión pública y el buen uso
de los recursos, y para avanzar en la lucha contra la corrupción y contra la
penetración de estructuras criminales en las instituciones públicas.
El control social por parte de los ciudadanos es aún más necesario en un
escenario de fin del conflicto y construcción de la paz, en el que será necesario hacer
grandes inversiones para cumplir con los objetivos del acuerdo en todo el territorio
nacional.
8.6.1 Importancia del ejercicio del control social a la gestión pública en la
construcción de paz:24
a. Es una expresión del derecho a la participación ciudadana
b. Implica que se genera respuesta de la institucionalidad
23
Punto 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz.
24
Defensoría del Pueblo. El Ejercicio del Control Social en el Marco del Proceso de Paz.
36
c. Se motiva el acceso a la información como insumo primordial para
control social
d. Se logra intervenir en el ciclo de las políticas públicas
e. Se presentan acciones para la garantía de los derechos y permite la
transformación de las condiciones de vida de muchos ciudadanos
f. En zonas de conflicto se potencializa la organización social
g. En zonas de conflicto la ciudadanía se hace visible ante las autoridades
locales
h. Se visibilizan territorios olvidados en razón al conflicto
i. Se genera interlocuciones adicionales y diversas a los tradicionales
actores del conflicto
j. Se fortalecen los sujetos y las organizaciones para defender sus
derechos
k. Se fortalece la estrategia de garantes de los acuerdos
l. Se desarrolla un vínculo mayor con la administración
m. Se permite el desarrollo de los postulados de la Constitución en
relación con la denominada democracia participativa.
n. Se revitaliza el surgimiento de nuevos liderazgos

37
8.7 Concepto Auditoría Articulada25
Las Auditorias Articuladas son una estrategia del control fiscal participativo,
mediante la cual organizaciones de la sociedad civil, que conocen de la entidad o
asunto auditado, apoyan el proceso auditor que realiza el Organismo de Control;
articulando las acciones de control social con los procesos de auditoría realizados
por la entidad de control fiscal; revalorando la capacidad de intervención de la
ciudadanía en el ejercicio de su control social a la gestión de las entidades públicas y
fortaleciendo el desarrollo del control fiscal.
Por medio de las Auditorías Articuladas, se busca invitar y comprometer a las
organizaciones de la sociedad civil: “Se pasa de una ciudadanía pasiva a una
ciudadanía activa y propositiva que, además de desarrollar una labor en equipo con
la entidad en el ejercicio del control fiscal, se enmarca dentro del propósito colectivo
de propender por el mejoramiento continuo de las entidades auditadas para que
éstas se acerquen cada vez más al cumplimiento efectivo de la misión para la que
25
Recuperado el 13 de marzo de 2017 de
http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/auditorías-articuIadas
38
fueron constituidas, generando la satisfacción oportuna de las necesidades de la
población objetivo y alcanzando progresivamente, para ellas y para el Estado en
general, la legitimación de su existencia”.
8.7.1 LAS PRIMERAS EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA EN LA COMUNA 14 – EL POBLADO.
Las formas de organización social en la parte baja estuvieron delimitadas de
manera formal por la institucionalidad, mientras que los sectores de Las Lomas y El
Alto de El Poblado, estuvieron organizados informalmente por la necesidad de dar
solución a los problemas comunales ante la baja presencia Estatal. De estas
experiencias comunales nacieron las primeras organizaciones sociales como el
“Centro Cívico José Antonio Gaviria” y las Juntas de Acción Comunal de lomas como
la de Los Mangos.
Hoy El Poblado cuenta con una Junta Administradora Local –JAL compuesta por
cuatro (4) integrantes elegidos por voto popular y formalmente con once
organizaciones sociales de Juntas de Acción Comunal, constituidas en su mayoría
hace 30 años (La Loma de Los Mangos, Loma del Garabato, Barrio El Tesoro sector
La Ye, Loma de Los González, Barrio La Chacona, Lomas de Los Parra, Barrio El
Poblado, Barrio Manila, Barrio El Tesoro sector La Virgen, Poblado Sur), además de
39
Ciudad del Río y El Guamal, que fueron constituidas en el 2014 y 2015,
respectivamente.
8.7.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROYECTO
VALORIZACIÓN EL POBLADO (ACUERDO 58, 2008)
• JUNTA DE REPRESENTANTES
Dos organismos garantizan la participación ciudadana en el Proyecto Valorización
El Poblado: la Junta de Representantes de los Propietarios y el Comité Ciudadano
de cada obra. Además, el Centro de Atención Fonvalmed le pone el rostro al
proyecto, pues su misión es resolverle al ciudadano sus inquietudes sobre el tema.
El Proyecto Valorización El Poblado, en desarrollo del principio de participación
establecido en el Acuerdo 58 de 2008, permite la vinculación de los propietarios o
poseedores de la zona de influencia para conocer todos los aspectos de la
construcción de las obras, el presupuesto, la distribución de la contribución y la
vigilancia de la inversión de los recursos. En síntesis, la Junta emite conceptos
acerca de los diferentes componentes de la iniciativa, hace seguimiento a su
ejecución y canaliza las inquietudes de los ciudadanos a quienes también debe
informar sobre el desarrollo de las obras y sobre su gestión.

40
La Junta se compone de la siguiente manera: cuatro (4) propietarios o poseedores
elegidos en el año 2009 por los propietarios de la zona de citación inicial
correspondiente a la comuna 14; un (1) edil de las Juntas Administradoras Locales
de las comunas involucradas en la zona de citación, propietario o poseedor de un
inmueble ubicado dentro de la misma zona; dos (2) representantes elegidos en 2014
al ampliar la zona de citación del proyecto; y un suplente.
A su vez el Fonvalmed reconoce que su compromiso de informar y escuchar a las
comunidades ha sido efectivo: fruto del trabajo en esos escenarios, en los que se
han informado, escuchado y discutido todos los temas relativos al proyecto, se han
producido ajustes.
En este proceso, y a nombre de la comunidad en general, se han concretado
solicitudes realizadas por la Junta de Representantes de los Propietarios. Por
ejemplo, se concertó, en algunos puntos, ajustar el diseño del alineamiento de la
segunda calzada de Los Balsos, para disminuir el número de afectaciones prediales
y el impacto de algunas de ellas. También se modificó el diseño del paso a desnivel
de la Transversal Superior con Los Balsos, para optimizar los accesos a las unidades
residenciales aledañas. Se ajustó el diseño del paso a desnivel de la Transversal
Superior con la calle 10, para facilitar el ingreso a las viviendas y edificaciones
cercanas. Además, se adicionaron retornos en el diseño vial de la segunda calzada
de la Avenida 34.
41
Resulta importante destacar que en 2011 se acogió la solicitud de la Junta de
Representantes de revisar la zona de citación. Por esa razón, en 2014 se amplió la
zona y se ajustó la composición de la Junta.
• COMITÉ CIUDADANO DE OBRA
EL habitante de EL Poblado también está ahí, encarnado en el quehacer del
Comité Ciudadano de Obra, figura que permite el contacto permanente, el diálogo
entorno a la obra y la aclaración de inquietudes.
En cada obra se activa dicho comité. El grupo de trabajo tiene la convicción de
que la construcción no se circunscribe a pavimento y maquinaria, y que también es
importante el componente social: La obra es de y para La comunidad.
En esencia, resulta apenas lógico que al comienzo de cualquier construcción
surjan quejas y que la comunidad exteriorice su malestar por la presencia de polvo
en el ambiente, la generación de ruido, la disposición de material de construcción en
el espacio público y la consiguiente congestión vial. Pero a medida que las obras van
cobrando cuerpo, cambia la mirada de quienes habitan cerca.
En cuanto a la mecánica de las sesiones de trabajo, se sostienen reuniones
mensuales a las que suelen asistir, en nombre del proyecto, profesionales del
Fonvalmed, la interventoría y el constructor.

42
Los congregados reciben información general sobre avances del trabajo en los
componentes ambiental, social y físico. Advierten sobre las actividades que se
emprenderán: movimiento de tierra, manejo de árboles, cerramiento de vías.
• BASES DE DATOS VEEDURÍAS EL POBLADO (CGM)
De acuerdo con la base de datos sobre veedurías ciudadanas de la Contraloría
General de Medellín, en la Comuna 14 se reportan siete (7) veedurías, entre la que
se destaca por encontrarse aún vigente la Veeduría Corporación Cívica El Poblado –
Corpoblado.
Tabla 2. Veedurías ciudadanas en la Comuna 14 - El Poblado
Veeduría Objeto Tema Estado
Ejercer participación ciudadana y
vigilancia en la viabilidad, diseño,
Veeduría ciudadana al planeación, contratación y ejecución de la Inversión

Inactiva
Poblado avenida 34 en sus diferentes etapas, obra Social
que atraviesa el sector residencial donde
vivimos.
Fortalecimiento de los mecanismos de
control contra la corrupción en la función
Veeduría del poblado la pública y contratación estatal Apoyar las Inversión

Inactiva
Charcona personerías y procesos de participación Social
ciudadana participar en la resolución de
conflictos en dicha comunidad.

43
Veeduría Objeto Tema Estado
Participar en la vigilancia y fiscalización
de la gestión pública, se regirá por los

Veeduría barrio el tesoro Gestión
principios de representatividad, Inactiva
comuna el poblado pública
democratización, autonomía, transparencia,
etc.
Acompañamiento al buen desarrollo de la
Habitantes sector sur comuna construcción de la Avenida Regional o del río Gestión
Inactiva
El Poblado Aguacatala 2 entre el puente de la Aguacatala y la Avenida pública
30
Vigilar el presupuesto participativo 2008 - Gestión

Comuna 14 El Poblado Inactiva
2011 en la Comuna 14 El Poblado pública
Vigilancia de los contratos Nº 367, 438,
Veeduría Corporación Cívica 422 y 423 a realizarse en la Comuna El Inversión

Activa
El Poblado - Corpoblado Poblado, antes, durante y después de la social
ejecución de las obras.
Vigilar la ejecución, la calidad técnica y el
cumplimiento de las actividades en los
tiempos establecidos, el objeto y la Gestión

Control Social el Poblado Inactiva
transparente inversión de los recursos pública
durante el tiempo determinado por los
contratos.
Fuente: Base de datos Contraloría General de Medellín -CGM

44
• Veedurías por Departamento – ANTIOQUIA (RUES)
De acuerdo con las veedurías ciudadanas informadas por la Personería de
Medellín al Registro Único Empresarial (RUE) de que trata el artículo 11 de la Ley
590 de 2000, que integró el Registro Mercantil y el Registro Único de Proponentes,
en cumplimiento de lo especificado en la circular 002 expedida por la
Superintendencia de Industria y Comercio; se tienen registradas a la fecha de
consulta (2017/12/13) las siguientes veedurías en la Comuna 14 El Poblado:
Tabla 3. Registro de veedurías ciudadanas en la Comuna 14 - El Poblado
No Fecha Fecha No
Nombre NIT Objeto
inscripción creación vigencia Integrantes
Vigilar la
gestión y la
inversión
pública
Veeduría municipal en la
ciudadana comuna 14 el
barrio San 202 poblado 2010/04/19 2015/04/30 3
Lucas Comuna referente a:
14 El Poblado bienestar
social, cultura,
desarrollo
social,
deporte,
45
No Fecha Fecha No
Nombre NIT Objeto
educación,
medio
ambiente,
movilidad,
obras públicas,
salud y
además al
sistema
municipal de
planeación
local y
presupuesto
participativo.
Hacer
cumplir el plan
arbóreo de
Torrelaguna,
proteger los
Torrelaguna arboles de la
363 2013/11/25 2014/11/25 2
El Poblado urbanización y
en especial el
ejemplar
situado al
frente de la
casa 42
46
No Fecha Fecha No
Nombre NIT Objeto
Vigilar y
Fiscalizar el
POT 2015-
2027, las
fuentes de
financiación
que tengan
que ver con
Veeduría Impuestos
Comuna 14 El 408 Prediales, 2017/10/20 2024/10/20 9
Poblado Gravamen de
Valorización y
Plusvalía, por
una duración
de 12 años en
esta comuna
14 de la
Ciudad de
Medellín
Fuente: Confecámaras, Registro Único Empresarial (RUE), 2017, s.f., www.rues.org.co.
• Entidades Sin Ánimo de Lucro y Veedurías (RUES)
Las Entidades Sin Ánimo de Lucro o personas jurídicas constituidas por la
voluntad de asociación o creación de una o más personas (naturales o jurídicas)

47
para realizar actividades en beneficio de asociados, terceras personas o comunidad
en general relacionadas con el Proyecto Valorización El Poblado, de acuerdo con el
Registro Único Empresarial (RUE), matriculadas y vigentes en los registros de la
Cámara de Comercio de Medellín son las siguientes:
Tabla 4. Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro y Veedurías en la Comuna 14 - El Poblado
No Fecha Fecha No
Nombre NIT Objeto
Matrícula creación vigencia Integrantes
CORPOBLADO 900253537 - 3 1141321 2008/11/25 2018/09/01
CORPORACION
DIGNIDAD 900835162 - 3 1625121 2015/04/06 2065/04/06
COLOMBIA
Fuente: Confecamaras, Registro Único Empresarial (RUE), 2017, s.f., www.rues.org.co.
En cuanto a Corpoblado se resalta su participación en el equipo formulador (Unión
Temporal Corpoblado – CES – Esumer) del Plan de Desarrollo Comuna 14 – El
Poblado en el año 2010 y su intervención ante el Concejo Municipal de Medellín en
la que presentó en abril 27 de 2010, su posición sobre el Proyecto de Valorización El
Poblado.
Por su parte, la Corporación Dignidad Colombia, conformada por líderes de El
Poblado y líderes de otros sectores de la ciudad, se ha pronunciado como veeduría
ciudadana del Proyecto Valorización El Poblado, señalando que desde el año 2014,
este colectivo persiste en su intención de derogar el cobro por Valorización,
exponiendo sus inquietudes ante la Comisión Accidental 158 de 2016 del Concejo de
48
Medellín, creada con el fin de hacer “seguimiento a las obras viales del barrio El
Poblado”, hecho que se corrobora en la presentación efectuada en el Salón Múltiple
del Concejo el día 17 de Agosto de 2016.
En este sentido, el periódico El Colombiano en su edición de marzo 22 de 2016,
publicó el artículo “Veeduría cuestiona obras de valorización en El Poblado”,
indicando que para esa fecha un informe de la corporación Dignidad Colombia, que
hace veeduría al proyecto del sistema vial en la zona, planteó que además del
retraso en el inicio de algunos de los intercambios planteados, otros ya entregados
no habían solucionado los problemas de congestión vehicular.
En particular, Alfonso Vergara, director de esa entidad y reconocido líder de El
Poblado, aseveró que al menos cuatro de las 13 obras terminadas habían sido
infructuosas, señalando al respecto lo siguiente:
“Hay descontento con el puente de la Superior con El Tesoro donde unos
‘maletines’ color naranja impiden cambiar de sentido”, indicó.
Para Vergara, al retraso en la entrega de Los Balsos con la Transversal Inferior,
donde a diario hay un caos vehicular, se suma la incomprensión, de muchos
conductores, de los nuevos intercambios y lo que muchos denominan errores de
diseño.
Añade que también en Los Parra no se solucionaron los problemas de movilidad,
pues solo se pudo hacer un carril por un problema de predios.

49
“Además, en la transversal Superior con Los Balsos las orejas no son suficientes y
para ajustar tienen varios semáforos que terminan de generar trancones”, explicó.
8.7.3 OTRAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN PROYECTO VALORIZACIÓN
EL POBLADO
Otra organización social activa en referencia al Proyecto Valorización El Poblado
es el Comité de Valorización del Poblado, instancia que de manera reiterada ha
expuesto su inconformidad con el Cobro de Valorización Comuna Nº 14, El Poblado.
Como constancia de ello se cita el artículo del periódico El Tiempo titulado “Siguen
reparos a las obras de valorización de El Poblado”, en el que integrantes del Comité
de Valorización expresan su inconformidad por retrasos y supuestos malos diseños
en las obras de valorización de El Poblado.
“Gustavo Yarce, habitante de El Poblado e integrante del Comité de Valorización,
dijo que las fallas son por falta de estudios de suelo, planificación y por errores en los
diseños”.
“El integrante del Comité de Valorización explicó que la alineación del puente de
El Tesoro con la Transversal Superior tuvo cambios de diseños durante la ejecución.
“Esa obra en su primer año de operación solo trajo congestiones. Es un viaducto que
hay que corregir por la difícil accesibilidad de uno de los brazos del puente”, agregó
Yarce”.
50
“El habitante dijo que esa obra quedó mal diseñada y planificada. Por lo que
empeoró la congestión. Incluso, advirtió que muchos conductores para pasar hacia
El Tesoro, atraviesan el Mall del Este, una vía privada se convirtió en pública.
Yarce agregó que algunos corredores no se han utilizado adecuadamente como
es el caso de la obra de la 43 C, pensada para descongestionar la avenida El
Poblado, pero se convirtió en un parqueadero público”.
8.8 POSICIÓN DE GREMIOS Y ACADEMIA
Aunque no es función de la Cámara Colombiana de Infraestructura -CCI realizar
labores de veeduría, el vocero de esta entidad en crónica del periódico El Tiempo de
julio 25 de 2017, titulada “Critican falta de rigor en diseños de las obras de Medellín”,
contó que les “pareció responsable” con la ciudad analizar por qué se estaban
ejerciendo prácticas evidentes que, según la entidad, no son adecuadas en
ingeniería.
Al respecto, el estudio que la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI)
seccional Antioquia les realizó a tres de las 27 obras de valorización de El Poblado:
Transversal Superior con la Loma de El Tesoro, Transversal Inferior con la Loma de
Los Balsos y Transversal Superior con la Calle 10, evidenció que aunque el objetivo
del proyecto era conectar vías para mejorar la movilidad del barrio El Poblado, las
obras de valorización lo que han evidenciado es una desconexión entre sus
ejecutores.
51
José Fernando Villegas, director de la CCI seccional Antioquia, expresó en el
artículo de prensa citado sobre las tres obras referidas lo siguiente:
“Elegimos esas tres porque para nosotros presentaron los problemas que tienen la
mayoría de obras. Encontramos cosas preocupantes, como que los diseños
originales no se respetaron y que todos tuvieron cambios, algunos de ellos sugeridos
por vecinos del sector sin ningún sustento técnico”.
Asimismo, encontraron que en las tres obras hubo 11 contratos y que todos fueron
ampliados tanto en plazo como en precio.
Para Villegas, se evidenció el poco rigor que hay a través de los pocos contratos
de diseños, pues la entidad contratante tiende a pensar que estos cuestan mucho
dinero.
“Lo que tratamos de mostrar es que la mejor plata invertida son estudios. Muchos
de los problemas de la Inferior con Los Balsos se hubieran podido prever si la
campaña exploratoria hubiera sido mayor”, manifestó el directivo, quien añadió que
en los contratos que analizaron, el aumento en costos fue 50 por ciento más del
presupuesto inicialmente contratado.
Otro de los hallazgos en los contratos fue que hubo tres entidades contratantes,
algo que no es normal, según Villegas. “Terminaron contratando entidades que no
fueron creadas para esa labor, como lo es Fonvalmed. Debió ser la Secretaría de
Infraestructura Física la que debió ejecutar dichas obras”. Y ese, precisamente, es el

52
problema que según la CCI tienen las obras de Medellín: una falta de comunicación
entre las diferentes entidades del Municipio –no de la Alcaldía– pues se ha visto en
administraciones anteriores.
Por eso, el llamado positivo que hizo Villegas fue tomar en consideración estos
hallazgos y aprender de los errores para no volver a cometerlos. Así mismo, pidió
renovar el modelo de contratación del Municipio, que ya lleva 35 años.
“Se debe buscar un modelo que nos diga cuánto vale una obra y cuándo se
entrega. Y que efectivamente se cumpla. No como ahora que arranca una obra y no
se sabe cuándo termina”, dijo.
Toma relevancia esta apreciación si se tiene en cuenta que ese fenómeno ha
pasado con obras como el Edificio de la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU),
Parques del Río, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Bello y las
mismas Obras de Valorización de El Poblado.
En esta misma dirección, se constata en el comunicado de prensa emitido por la
Sociedad Antioqueña de Ingenieros y Arquitectos -SAI- en mayo 13 de 2016, la
advertencia de la SAI sobre la falta de planeación en obras de valorización en el
Poblado.
Para la Sociedad Antioqueña de Ingenieros y Arquitectos (SAI) el paquete de
obras que se ejecutan en El Poblado utilizando la figura de valorización, evidencian

53
la aplicación de una política de parches, (se hacen por segmentos sin criterio
técnico) debido a la pasividad técnico administrativa del estado a través de muchos
años.
Para el Arquitecto Martín Alonso Pérez, presidente de la SAI, “las obras tendrán
un bajo impacto de favorabilidad y eficacia en materia de movilidad. El grueso de las
propiedades asentadas en el territorio seguirá con evidentes limitaciones de
accesibilidad y circulación, dado que las obras carecen de un enfoque sistémico, en
lo técnico, funcional y operativo”.
Para la SAI las imprevisiones de vieja data, irremediables hoy, derivaron en
decisiones facilistas:
• Las transversales se concibieron como calles, no como vías arterias o avenidas.
Lo mismo aconteció con las lomas (trazadas siguiendo antiguos accesos a casas
fincas).
• En ningún momento se tomó la decisión de adquirir predios colindantes como
reserva estratégica para ampliar las vías estructurantes.
• Ni siquiera, lo más elemental: los andenes fueron desdeñados y excluidos.
• Y de bahías vehiculares para transporte público no hubo vestigio alguno.

54
La impotencia de conductores particulares y taxistas, ha llegado al extremo de
invadir vías internas de edificaciones privadas (Centro Comercial El Tesoro, mercado
Consumo, mall San Lucas), para sacarle el cuerpo a los “tacos vehiculares”.
Según el Arquitecto Pérez “Para colmo de males, durante las tres últimas décadas
Planeación Municipal y luego las curadurías (con anuencia pasiva de las autoridades
municipales responsables), dejaron crecer la ciudad a placer del mercado,
licenciando sin criterio previsivo ni planeación vial, edificios en altura, centros
comerciales, supermercados, etc”.
Las licencias de construcción otorgadas, a partir de la exigua sección vial de las
calles arterias (transversales y lomas de dos carriles sin andenes), legitimaron para
siempre retiros paramentales, antejardines, parqueaderos de visitantes al aire libre,
porterías, densidades y linderos de los edificios construidos después de poner en
servicio las transversales.
“En los sitios donde se ha podido forzar un intercambio vial, aparecen atropellos
sobre la circulación peatonal, las edificaciones vecinas, la arborización existente y el
paisaje urbano. Donde el intercambio no cabe, la obra se omite, así sea
indispensable”, afirmó el presidente de la SAI.
Para la SAI se podría concluir que las 24 obras de valorización priorizadas por
FONVALMED se deben analizar desde las siguientes premisas:

55
Los nudos de embotellamiento perdurarán dado que a la red semafórica inútil se
suman obras carentes de planeación y espacio mínimo suficiente para poder
desarrollarse.
La financiación de obras desarrolladas con cargo a una parte de la comunidad
medellinense, sin expectativas ciertas de valorización, no tiene sustentación técnica,
funcional y operativa capaz de probar un impacto positivo fuerte de beneficio real
para la comunidad.
Corresponde a la municipalidad, no a algunos particulares, financiar toda obra
pública de beneficio colectivo, tanto más si se adelanta para resolver imprevisiones y
problemas de ineficacia técnico administrativa.

56
9 METODOLOGÍA
La investigación es de tipo cualitativa, siendo abordada desde la
fenomenología, mediante un estudio de caso. La fenomenología como método de
investigación permite entender el fenómeno social a investigar desde la perspectiva
de los actores y desde la forma en que estos experimentan el mundo, para llegar a
su comprensión26 .
En consecuencia, con esto, la investigación busca analizar la relación del
Control Fiscal adelantado por la Contraloría General de Medellín - CGM y la
Participación Ciudadana en la Comuna 14 de Medellín, en un caso concreto como el
proyecto Valorización El Poblado, para luego comprender, identificar, articular e
implementar las prácticas exitosas de participación de la población, en desarrollo de
las actividades del control social promovidas por el Ente de Control en dicho
territorio.
26
(Douglas 1970, citado en Taylor y Bogdan, 1992, p. 16).
57
9.1 DISEÑO DEL MECANISMO DE VEEDURÍAS CIUDADANAS
ESPECIALIZADAS EN EL CONTROL FISCAL
9.1.1 ETAPAS DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS ESPECIALIZADAS
9.1.1.1 ETAPA DE VINCULACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN CIVIL
Como primer paso se propone que la Contraloría Auxiliar de Participación
Ciudadana identifique la organización de la sociedad civil que posee los
conocimientos técnicos o que posee información de impacto de la entidad a auditar o
proyecto seleccionado. Está identificación debe hacerse a partir de una base de
datos con que cuenta esta dependencia, en la que se encuentran las organizaciones
que han participado con anterioridad en estrategias similares y se alimenta con las
nuevas organizaciones que deseen hacer parte de la misma.
En este proceso es viable que los distintos funcionarios de la Contraloría
General de Medellín (Contralorías Auxiliares, Contraloría Auxiliar de Participación
Ciudadana, entre otros) propongan diversas organizaciones de la sociedad civil para
su vinculación a la estrategia.
Es factible también, que una nueva organización por iniciativa propia desee
hacer parte de una veeduría especializada articulada al control fiscal, caso en el cual
deberá transmitir esta intención al ente de control a través de una carta, anexando a
la misma el certificado de existencia y representación legal y la fotocopia de la cédula

58
de ciudadanía del representante legal, la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal
relacionada procederá a determinar que el representante legal de dicha organización
no posea antecedentes de ningún tipo y emitirá un visto bueno para que la
organización pueda hacer parte del proceso de articulación, visto bueno que se
traduce en una carta de cumplimiento de requisitos.
Es preciso hacer énfasis que con la carta de intención, no solo se pone en
conocimiento del ente de control el deseo de participar en la veeduría especializada,
sino que se adquieren compromisos, dados estos principalmente por la efectividad
de la estrategia, el trabajo conjunto de cada uno de los intervinientes, participar en
las mesas de trabajo, capacitarse en temas de control fiscal, gestión pública, sistema
general de participaciones, entre otros, y promover la ética en la gestión pública.
Esta carta de intención tendría por vigencia un (1) año prorrogable por un período
igual, a excepción que se indique por escrito que no se desea que se prorrogue tal
término.
En general, las Organizaciones identificadas deberán cumplir los siguientes
requisitos:
• Que se encuentren debidamente conformadas y que representen a
algún sector de la ciudadanía, tales como trabajadores, estudiantes, profesionales,
campesinos, industriales, entre otros, agrupados formalmente en sindicatos,
agremiaciones, asociaciones, organizaciones no gubernamentales, veedurías, etc.

59
• Que conozcan alguna(s) de la(s) entidad(es) o los negocios o sectores
que audita la Contraloría General de Medellín.
• Que cuenten con trayectoria que permita la observancia de los
principios de confidencialidad, objetividad, seriedad, responsabilidad, reserva y
estricto cumplimiento de los roles predeterminados para cada una de las partes,
dentro de los cuales se enmarca la estrategia, para que de esta forma pueda
generarse y adicionar valor agregado al ejercicio de la vigilancia del buen uso de los
recursos públicos.
2. SENSIBILIZACIÓN
Una vez determinada la organización civil organizada que se va a articular
mediante la veeduría especializada, se procede a sensibilizar a la misma por parte
del ente de control, sensibilización que comporta el escuchar a los representantes de
la organización en cuanto a lo que persiguen con la articulación y en dar a conocer
específicamente en que consiste la estrategia, los roles de cada integrante y como
se llevará a cabo la misma.
La reunión de sensibilización debe estar a cargo de los funcionarios de la
Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana responsables de la estrategia y
podrá ser presidida por el Contralor Auxiliar de la dependencia responsable.

60
En la reunión de sensibilización se escuchará a los representantes de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, en relación con las expectativas que tienen
frente a la estrategia y, además, deberán tratarse como mínimo los siguientes temas:
• Objetivos, fines, propósitos e importancia de la estrategia de Auditorías
con enfoque de veedurías especializadas Articuladas con Organizaciones de la
Sociedad Civil;
• Explicación clara respecto de los roles y obligaciones que asumen cada
una de las partes;
• Explicación sobre el procedimiento de la estrategia.
• Contenido y alcance de los convenios a suscribir.
De esta reunión y de las demás que se realicen deberá quedar el registro
correspondiente, el cual será elaborado por el funcionario de enlace de la Contraloría
Auxiliar de Participación Ciudadana.
2.1. ACEPTACIÓN
Culminado el proceso de sensibilización, el funcionario de la Contraloría
Auxiliar de Participación Ciudadana responsable de la estrategia, establecerá
contacto con la Organización de la Sociedad Civil, para que ésta manifieste su
aceptación de participar en la estrategia y diligencie la ficha técnica diseñada por la
CGM y los demás documentos requeridos para la firma de convenios.

61
2.2. TRÁMITE DEL CONVENIO
Es el proceso de recepción y firma de convenios. Su trámite debe realizarse
de la siguiente forma:
• Documentos que debe entregar la organización de la sociedad Civil
interesada en la firma del convenio: 1) Ficha técnica, 2) Certificado de existencia en
el que conste el nombre del representante de la organización y el objeto de la misma
y 3) fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante.
• La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana realizará la revisión
de los documentos y verificará el cumplimiento por parte de la organización de los
requisitos enunciados en la identificación y verificará que el representante legal de la
organización no tenga antecedentes fiscales.
• Cumplido lo anterior, se proyectará el convenio para la firma de las
partes.
2.3. CAPACITACIÓN
Antes de la firma del convenio, se procederá a realizar un taller de
capacitación con los representantes de la respectiva organización, cuyos temas de
trabajo serán:
1) Funciones de la Contraloría General de Medellín y su diferencia con los
demás entes de control,
2) Generalidades del proceso auditor
3) Diferenciación de los hallazgos y proceso de responsabilidad fiscal y

62
4) Metodología de seguimiento a los planes de mejoramiento.
2.4. FIRMA DEL CONVENIO
Cumplido el trámite para la firma de convenio, la Contraloría Auxiliar de
Participación Ciudadana convocará a la organización para la suscripción del
convenio de cooperación para la vigilancia de la gestión pública, el cual será firmado
por el Representante de la Organización y el Contralor General de Medellín -CGM o
quien éste delegue.
9.1.1.2 ETAPA DE ARTICULACIÓN
Con la etapa de articulación se inicia efectivamente el trabajo entre la
Contraloría General de Medellín CGM y la ciudadanía representada por las
Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas a la estrategia de veedurías
especializadas.
1. ELABORACIÓN EL PLAN GENERAL DE AUDITORÍA
En la elaboración del Plan General de Auditorías PGA, se definen las
auditorías que se pueden articular con las veedurías especializadas y el perfil de
la(s) organización(es) que participarían en cada una de ellas. Para esto la
Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana realizará acciones de concertación

63
con las Contralorías Auxiliares de Auditoría Fiscal y con las organizaciones de la
sociedad civil con el fin de generar iniciativas ciudadanas articuladas al PGA.
2. ANÁLISIS DE LAS INICIATIVAS CIUDADANAS
Las organizaciones de la sociedad civil o cualquier ciudadano pueden
presentar iniciativas, debidamente motivadas, en las que se sugiera la inclusión de
determinado sujeto de control en el Plan General de Auditoría y que el proceso
auditor respectivo se efectúe incluyendo determinadas líneas o temas que se
consideren relevantes.
La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana tramitará, ante las
respectivas Contralorías Auxiliares de Auditoría Fiscal en el momento en que las
iniciativas sean presentadas y se podrán tener en cuenta en las auditorías que no
hayan iniciado, o de lo contrario se llevarán como insumo para la formulación del
siguiente PGA.
En dichas iniciativas, las organizaciones de la sociedad civil organizada
también se podrán postular para participar en el proceso auditor articulado.
3. DEFINICIÓN DE AUDITORÍAS CON ENFOQUE DE VEEDURÍA
ESPECIALIZADA ARTICULADAS EN EL PGA
Las Contralorías Auxiliares de Auditoría Fiscal y la Contraloría Auxiliar de
Participación Ciudadana definirán de común acuerdo, las Auditorías que se

64
realizarán mediante el mecanismo de Veedurías Especializadas articuladas con
organizaciones de la sociedad civil.
Los principales criterios para esta definición serán los siguientes: 1) Iniciativas
Ciudadanas, 2) impacto de la entidades, programas, proyectos, procesos o asuntos a
auditar en la comunidad, 3) entidades con veedurías especializadas articuladas de
gran éxito realizadas anteriormente y 4) entidades, programas, proyectos, procesos o
asuntos a auditar con un alto riesgo de corrupción.
Cuando existan organización(es) de la sociedad civil del orden municipal
descentralizado o empresas industriales y comerciales del Municipio de Medellín con
convenio vigente, la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana sugerirá a cada
Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal que tenga en cuenta los capítulos o filiales de
la organización de la sociedad civil, presentes en el lugar del ente de control a
auditar.
En todo caso, la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana dará a
conocer oportunamente a las Contralorías Auxiliares de Auditoría Fiscal, una
propuesta de las auditorías a realizar mediante el mecanismo de veedurías
especializadas articuladas de acuerdo a los criterios antes mencionados.
Esta propuesta se construye a partir de los aportes que presenten las
organizaciones de la sociedad civil y las Contralorías Auxiliares de Auditoría Fiscal,
en los que se señale el sujeto de control en el que se desee hacer la articulación, el
nombre de la(s) organización(es) que se postulan para participar y las líneas o temas
65
en los que la organización desea prestar su apoyo. En cada auditoría con enfoque
de veeduría especializada articulada podrá participar una organización, sin embargo
en los casos que la Contraloría General de Medellín CGM, considere necesario
podrán participar más organizaciones. En todo caso en número de representantes de
la sociedad civil no podrá sobrepasar el número de auditores en cada mesa de
trabajo.
De manera excepcional se podrá variar la organización inicialmente propuesta
siempre que el proceso auditor no haya iniciado.
Una vez definida la veeduría especializada articulada, el funcionario de la
Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana informará a las organizaciones que
se postularon para trabajar en la estrategia la fecha de inicio de la auditoría, ante lo
cual la organización deberá confirmar su aceptación y el nombre de los
representantes que asistirán a las mesas de trabajo. Se recomienda la participación
de máximo dos (2) personas de cada organización, pero en casos eventuales podrán
asistir otras personas de la organización para temas específicos por tratar en la
respectiva mesa de trabajo como invitados especiales.
4. MEMORANDO DE ASIGNACIÓN
Proferido el memorando de asignación de las auditorías con enfoque en
veeduría especializada articuladas definidas en el PGA, en el que igualmente se
indicará que la veeduría especializada será articulada, el funcionario de la

66
Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana lo podrá enviar a la organización
para su conocimiento y concertará la reunión de presentación en lo posible dentro
del período de validación del memorando de asignación.
Esta es la primera mesa de trabajo articulada y en ella se realizan las
siguientes actividades:
• El funcionario enlace de la Contraloría Auxiliar de Participación
Ciudadana presentará a las partes y explicará brevemente el procedimiento a seguir
para las mesas de trabajo articuladas mediante el mecanismo de veeduría
especializada, los roles de cada una de las partes y los principios que orientan la
estrategia.
• De acuerdo con el análisis del memorando de asignación, la(s)
organización(es) de la sociedad civil podrá(n) presentar al equipo auditor los
elementos que consideren relevantes o de mayor riesgo en la entidad, programa,
proyecto, proceso o asunto a auditar y, de ser viables, la Contraloría Auxiliar de
Auditoría Fiscal competente, los tendrá en cuenta en la validación del respectivo
memorando de asignación; en caso de no considerarlos pertinentes, dará a conocer
a la organización las razones o motivos que no permiten acoger las sugerencias.
• Posteriormente, se establecerá la agenda de trabajo de las mesas
articuladas.
• Por su parte, la organización señalará los temas o líneas de la auditoría
en los que prestará su aporte.

67
El funcionario de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana que asista
a la veeduría especializada de auditoría articulada será el responsable del
cumplimiento y seguimiento a los compromisos de las partes y a los aportes de la(s)
organización(es) en cada mesa de trabajo.
5. FASE DE PLANEACIÓN
En la planeación de la auditoría, la articulación de la veeduría especializada
se puede dar en la presentación al sujeto de control y la discusión del programa de
auditoría en la fase de planeación.
En la carta de presentación de la auditoría y del equipo auditor al sujeto de
control, se le podrá informar a éste que la auditoría es bajo el mecanismo de
veeduría especializada articulada al PGA y el nombre de la organización que
participará, siempre que ésta desee hacer pública su participación.
Igualmente, el día de la presentación del equipo auditor al sujeto de control, se
podrá invitar a la organización para realizar su presentación personal ante éste.
De otra parte, la organización podrá participar con sus sugerencias de
acuerdo con los conocimientos adquiridos en la elaboración del programa de
auditoría para que ésta conozca la forma en la que se va a dar la ejecución de la
auditoría, y, de otra, aporte y sugiera a partir de su conocimiento aspectos esenciales
para el desarrollo de la auditoría. En caso de que no haya sido posible su
participación en la mesa de trabajo de discusión del memorando de asignación, se

68
definirá aquí la agenda de trabajo y los temas o líneas en las que va a prestar su
aporte.
6. FASE DE EJECUCIÓN
En las mesas de trabajo de las veedurías especializadas articuladas
participarán el equipo auditor, el representante de la Organización de la Sociedad
Civil y el funcionario de enlace de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana.
Los aportes que pueden presentar las organizaciones por regla general, son
todos los elementos de juicio que orienten al equipo auditor para focalizar los
esfuerzos en las auditorías como: puntos críticos de la entidad, programa, proyecto,
proceso o asunto a auditar, señalamientos concretos sobre incumplimiento de la
entidad que generan pérdida fiscal, conocimiento de la entidad y de los procesos que
se desarrollan en la misma, información, conocimiento técnico o especializado y
documentación útil para la auditoría, etc.
En cada una de las mesas de trabajo articuladas posteriores a aquellas en las
cuales se adquieran compromisos por parte del equipo auditor, éste deberá
presentar a los representantes de la Organización de la Sociedad Civil, los avances
de dichos compromisos, a menos que de común acuerdo se convengan fechas
determinadas para tal fin.

69
Igual situación deberá ser tenida en cuenta con relación a los compromisos
que adquieran las Organizaciones de la Sociedad Civil y los funcionarios de enlace
de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana.
La periodicidad de las mesas de trabajo dependerá de los aportes y de los
compromisos de las partes, en todo caso se deberá propender porque se reúnan
como mínimo una vez al mes.
En caso de que la organización de la sociedad civil no asista reiteradamente a
las mesas de trabajo programadas o no cumpla los compromisos adquiridos, el
funcionario de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana escuchará los
motivos por los que se presenta tal situación y motivará a las organizaciones a que
continúen participando. En caso de que su incumplimiento se reitere, se terminará
unilateralmente el convenio.
Es necesario señalar que, si durante el transcurso del PGA se cancela la
auditoría, se cancelará por ende la veeduría especializada articulada, circunstancia
que le será comunicado a la(s) organización(es).

70
7. FASE DE INFORME
7.1. Informe Preliminar de Auditoría
Los resultados preliminares de las auditorías bajo el mecanismo de veeduría
especializada articulada podrá ser presentado a las Organizaciones Civiles en el
respectivo proceso auditor, siempre y cuando hubieren desplegado una participación
proactiva, con la cual se haya generado valor agregado a la auditoría y, además, su
desarrollo se haya adelantado con estricto cumplimiento de los roles y principios de
confidencialidad, reserva, objetividad y responsabilidad, y por tanto se haya
construido confianza entre las partes.
Cuando el informe preliminar de auditoría, el cual se considera documento no
oficial en proceso de construcción y cuyo contenido se encuentra aún en validación,
sea presentado a las Organizaciones Civiles, este se contraerá únicamente a
aquella(s) línea(s) de auditoría en la(s) que haya participado la Organización.
La organización de la sociedad civil se compromete a dar cumplimiento
estricto al principio de reserva y confidencialidad de la información dada a conocer.
7.2. Socialización del Informe Final de Auditoría
Una vez suscrito el informe final de auditoría y oficializado por la Contraloría
Auxiliar de Auditoría Fiscal competente, el funcionario de la Contraloría Auxiliar de
Participación Ciudadana lo enviará a la (s) organización(s) para su conocimiento. Se

71
podrá realizar una reunión de presentación del mismo por parte de los auditores,
siempre que se considere de gran importancia para el proceso.
En la última mesa de trabajo y a fin de conocer la percepción que tienen las
Organizaciones de la Sociedad Civil participantes en la veeduría especializada, se
solicitará a sus representantes que diligencien la Encuesta de Satisfacción.
Igualmente, se le solicitará al equipo auditor que diligencie la encuesta
respectiva, con el fin de conocer su percepción respecto de la estrategia.
9.1.1.3 SEGUIMIENTO
Una vez la entidad presente el plan de mejoramiento, el funcionario de la
Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana lo consultará o, de ser necesario lo
solicitará a la respectiva Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal competente y
procederá a programar la mesa de trabajo respectiva en la que se socializará el plan
de mejoramiento a la organización social civil participante, por parte de la Contraloría
Auxiliar de Auditoría Fiscal designada.
Esta reunión en lo posible se programará, con el objeto de contar con los
aportes objetivos en relación con la viabilidad y pertinencia de dicho plan, por parte
de la Organización Social Civil, los cuales deberán ser objeto de análisis por la
Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal competente.

72
Una vez sea dada la conformidad parcial o total al plan de mejoramiento, el
funcionario de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana enviará el plan de
mejoramiento suscrito a la organización que participó en la auditoría bajo el
mecanismo de veeduría especializada articulada, con el propósito de que ésta
realice el seguimiento al cumplimiento del plan.
Las organizaciones de la sociedad civil, pueden realizar seguimiento al plan
de mejoramiento cuando no se tiene programada una auditoría mediante los
mecanismos de control social, como el derecho de petición y en caso de observar
incumplimiento lo deberán dar a conocer a la Contraloría General de Medellín para
que esta adelante el procedimiento respectivo.
Las organizaciones de la sociedad civil podrán articularse en las auditorías en
la modalidad de seguimiento o en las que contengan la línea de seguimiento al plan
de mejoramiento. El procedimiento en este caso se rige por lo establecido en la
etapa de articulación.
En este sentido, la organización social civil podrá hacer uso de los
instrumentos del control social propios de la ciudadanía, pero no asume las
funciones de la Contraloría General de Medellín CGM y, por tanto, le es prohibido
solicitar información o presentarse ante la administración de la entidad
correspondiente, en nombre o representación de la CGM.

73
La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana prestará la capacitación
requerida por la sociedad civil para conocer la forma en la que se formulan los planes
de mejoramiento y la metodología de seguimiento a los mismos. Igualmente, estará
atenta a resolver todas las inquietudes referentes a este procedimiento.
1. SEGUIMIENTO A LOS HALLAZGOS FISCALES
La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana informará a las
organizaciones sociales civiles que participaron en el proceso auditor bajo la
modalidad de veeduría especializada articulada, el trámite y decisión de los
hallazgos fiscales generados por aportes que las organizaciones presenten en
desarrollo del proceso auditor con organizaciones de la sociedad civil, de
conformidad con la información remitida por la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva.
El responsable de realizar el seguimiento y consecución de dicha información,
es el funcionario enlace de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana.
9.1.1.4 ETAPA DE EXTENSIÓN
En esta última etapa de las veedurías especializadas articuladas, se propone
extender los resultados de la auditoría efectuada a la evaluación de las políticas
públicas con injerencia de las organizaciones de la sociedad civil, en donde se

74
esperan estudios, análisis y propuestas sobre temas específicos de alto impacto que
afecten o beneficien a la ciudadanía en un sector determinado.
La fase de extensión pretende la consolidación de una gestión pública más
efectiva, sin limitarse al castigo de funcionarios o al descubrimiento de fallas
administrativas o fiscales, procurando trascender a la correcta formulación y
ejecución de las políticas públicas de las entidades auditadas, en función de una
gestión por resultados, en las que tanto la Contraloría General de Medellín por sus
funciones constitucionales y la sociedad civil como demandante de derechos, tienen
la obligación de participar.
9.1.1.5 ROL DE LAS PARTES INVOLUCRADAS
Las partes que intervienen en este proceso de veedurías especializadas
articuladas tienen roles definidos, los cuales deben ser acatados con especial interés
de tal manera que el trabajo que se adelante, esté enmarcado “dentro de la más
exigente confidencialidad, imparcialidad y objetividad, y si es el caso, de la reserva
que impone la ley”.
El trabajo a desarrollar es de carácter técnico, por consiguiente, la Contraloría
General de Medellín, no apoyará intereses particulares ni tomará partido en las
discusiones obrero–patronales o de cualquier otra índole.

75
Los roles que se describen corresponden a las siguientes partes involucradas:
• CONTRALORÍAS AUXILIARES DE AUDITORÍA FISCAL
• ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
• CONTRALORÍA AUXILIAR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. ROL DE LAS CONTRALORÍAS AUXILIARES DE AUDITORÍA FISCAL
Las Contralorías Auxiliares de Auditoría Fiscal realizan, entre otras, las
siguientes actividades:
• Ejecutar las auditorías en sus diferentes fases.
• Evaluar, recibir, debatir y definir la procedencia de los aportes de las
organizaciones de la sociedad civil,
• Coordinar las relaciones con la entidad auditada.
• Oficializar la entrega del informe final de auditoría a las organizaciones.
• Elaborar las correspondientes actas de cada mesa de trabajo de
veeduría especializada articulada que se lleve a cabo con las organizaciones civiles,
de manera independiente a las que se realicen en desarrollo de las mesas de trabajo
ordinarias.
• Mantener informadas a las organizaciones de la sociedad civil de los
asuntos de la auditoría en los que la organización está realizando sus aportes.
Las ayudas memoria de las mesas de trabajo de veeduría especializada
articulada, serán conocidas por el funcionario de enlace de la Contraloría Auxiliar de

76
Participación Ciudadana y por los representantes de la organización civil, para los
ajustes y comentarios a que haya lugar y para su posterior suscripción.
2. ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Las organizaciones de la sociedad civil con la CGM tienen, entre otros, los
siguientes roles:
• Apoyar técnicamente al equipo auditor en las mesas de trabajo.
• Propender porque el análisis y los aportes sean debidamente
sustentados.
• Participar activamente en el proceso, de manera que agregue valor a la
auditoría, sin que ello signifique asumir el rol de auditores, pues éste es exclusivo de
la CGM.
• Asistir de manera puntual a todas las mesas de trabajo, que sean
convocadas por la Contraloría General de Medellín.
Las organizaciones de la sociedad civil deben ser conscientes de la
importancia y el rol que están jugando en el proceso, pues éstas representan ante la
CGM el control y la participación ciudadana en la vigilancia del uso de los recursos
del Municipio de Medellín.

77
3. ROL DE LA CONTRALORÍA AUXILIAR PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana, a través de sus
funcionarios de enlace, cumple entre otros con los siguientes roles:
• Adelantar procesos de formación a las organizaciones de la sociedad
civil para efectos de articularlas al proceso auditor mediante el mecanismo de
veeduría especializada.
• Trabajar de manera conjunta con las Contralorías Auxiliares de
Auditoría Fiscal durante la elaboración del PGA, con la finalidad de seleccionar de
común acuerdo, las entidades en las cuales se llevarán a cabo auditorías mediante
el mecanismo de veeduría especializada articulada con organizaciones de la
sociedad civil.
• Convocar a las partes para las mesas de trabajo programadas,
propendiendo por el cumplimiento efectivo de las mismas.
• Diseñar e implementar los instrumentos necesarios para un efectivo
seguimiento, documentación del proceso, análisis y posterior evaluación de
auditorías mediante el instrumento de veeduría especializada articulada para concluir
con la memoria del mismo.
• Hacer seguimiento continuo a las auditorías mediante el mecanismo de
veeduría especializada articulada con organizaciones de la sociedad civil y asistir a
las mesas de trabajo programadas.

78
• Proponer soluciones, cuando en el desarrollo de la auditoría mediante
el mecanismo de veeduría especializada articulada se presentaren dificultades o
inconvenientes.
• Llevar una bitácora de las mesas de trabajo, con el fin de tener la
trazabilidad de las Auditorías mediante el mecanismo de veeduría especializada
articulada y de recoger los compromisos y aportes de las partes para realizar el
seguimiento a los mismos.
• Presentar un informe sobre los resultados en cada una de las auditorías
realizadas mediante el mecanismo de veeduría especializada articulada, una vez
éstas finalicen.
79
10 CONCLUSIONES
Contribuir al aumento de la participación ciudadana en la evaluación de
políticas públicas, brindándole a las Organizaciones Sociales Civiles OSC mayores
herramientas para su interlocución con las entidades públicas y con la municipalidad.
Un real control fiscal participativo con dos partes comprometidas, una
evidentemente conformada por el Estado, representado por entidades públicas de
cualquier orden y la otra por la ciudadanía, partes que deben actuar de forma
coordinada en atención a lograr hacer efectivo el control consagrado en la Carta
Magna. El Estado debe poner a disposición de los ciudadanos las herramientas
necesarias para lograr tal fin y por su parte los ciudadanos deben estar dispuestos a
manejar dichas herramientas de forma adecuada y por supuesto a hacer uso de
ellas.
Bajo este panorama, luego de realizado el presente trabajo de investigación,
se concluye que las auditorías con enfoque de veedurías especializadas articuladas
representarían un acercamiento entre las organizaciones sociales civiles y la
administración pública dentro del contexto de la participación ciudadana en la
vigilancia de la gestión de los recursos públicos del Municipio de Medellín.
Así mismo, se tendría que ampliar el espectro para que las organizaciones no
concentren su participación únicamente en el sector social, sino que lo amplíen a

80
todos los sectores de gestión del Municipio de Medellín y sus entes descentralizados,
promoviendo en caso de ser pertinente alianzas público – privadas.
Es claro en este punto que la intervención de las organizaciones sociales
debe superar el rol simple del denunciante para que sea un trabajo enriquecedor, en
estos términos es necesario fortalecer la capacitación con respecto al conocimiento
de las entidades por parte de las organizaciones sociales civiles, para que así su
trayectoria permita tener certeza sobre la observancia de los principios de
confidencialidad, objetividad y seriedad, responsabilidad, reserva y estricto
cumplimiento de su papel, para que realmente puedan aportar un valor agregado al
ejercicio de la vigilancia del buen uso de los recursos públicos.
Como beneficios de la estrategia y el proyecto se enumeran entre otros los
siguientes:
La ciudad será la primera beneficiada con el mejoramiento del índice de
transparencia y con los resultados en el fortalecimiento del Capital Social que son
necesarios para revertir posibles escenarios de crisis de confianza institucional e
interpersonal en la ciudad y que se originan, entre otros, por presuntos escándalos
de corrupción que se puedan presentar en la ciudad.
La estrategia se ha diseñado para propiciar cambios estructurales que sean
sostenibles en el tiempo, de manera que se pueda pensar en sentar las bases para
81
que el organismo de control recupere espacios perdidos en transparencia, confianza,
probidad, cultura ciudadana, capital social y bienestar.
El compromiso ciudadano que se deriva del ejercicio de un control social
efectivo reforzará el sentido de pertenencia y de compromiso con el cuidado de lo
público. Así mismo la promoción de espacios de articulación e interacción fortalecerá
lazos de convivencia, respeto y solidaridad entre los ciudadanos y entre estos y los
servidores públicos.
Con la ejecución del proyecto se procura lograr que los canales de
comunicación, interacción y respuesta a los ciudadanos sean oportunos y de calidad
y que los funcionarios tengan una actitud abierta y de reconocimiento con la
ciudadanía que promueve ejercicios de control social. En consecuencia, tanto los
ciudadanos como los equipos auditores podrán realizar acciones efectivas de
seguimiento y control social, generando confianza, lo que se traduce en
transparencia, ética pública y gobernabilidad.
Así mismo la estrategia de evaluación desde la perspectiva de los ciudadanos,
se constituye en uno de los pilares para mejorar la calidad de la gestión y la
transparencia, toda vez que busca hacer visible las buenas prácticas en el ejercicio
del control social preventivo y efectivo.

82
El proyecto también fortalece interrelaciones y articulaciones orientadas a dar
voz a la ciudadanía y fortalecer el tejido social. Se trata además, de generar las
condiciones para la aplicación de los saberes y los aprendizajes significativos de la
ciudadanía en el marco de los procesos de control social.
Hoy se reconoce que los ejercicios de control social amplían los espacios
democráticos porque complementan los mecanismos de democracia representativa y
se constituyen en sistemas de pesos y contrapesos para controlar a los gobiernos, a
los representantes y a los funcionarios públicos de manera que se garanticen
actuaciones donde prevalezca la defensa de los intereses públicos y se asegure el
cumplimiento de las promesas de campaña que se concretan en los diferentes
instrumentos de política pública.
El control social, en tanto se da en el espacio de lo público es abierto y plural.
Allí se cruzan y se entrelazan las diversidades culturales, sociales, políticas y
económicas y se generan oportunidades para la construcción de representaciones
compartidas y construcción de consensos. En ese contexto se generan beneficios
para los ciudadanos y para la ciudad que, como ya se mencionó, necesita fortalecer
un proyecto colectivo de ciudad del que todos nos sintamos parte, para que se
afiance el sentido de pertenencia y de apropiación de valores colectivos alrededor
del cuidado de lo público.

83
Finalmente, se reconoce que "el control social, como impulsor de la rendición
de cuentas de los poderes públicos, no sólo puede mejorar la calidad de sus
decisiones y de sus resultados, sino que además puede contribuir a la
gobernabilidad democrática al empoderar a la ciudadanía en el ejercicio directo de
responsabilidades políticas, tornan cada vez más consensual la conexión del control
social con la ampliación de la democracia y la construcción de ciudadanía. Con ello,
actualmente tiende a prevalecer el fundamento democrático del control social".
(Análisis y Estudio de Experiencias de Accountability Social en América Latina.
Investigación financiada y apoyada por la Fundación Corona, la Fundación AVINA y
AVINA Américas. Red Latinoamericana por Ciudades Justas y Sustentables.
Universidad de los Andes-CIBER. Director del Proyecto. Abril de 2011).

84
11 RECOMENDACIONES
Para obtener una participación ciudadana eficaz en el marco del control fiscal
ejercido por la Contraloría General de Medellín, se presentan las siguientes
recomendaciones:
-Implementar mecanismos de capacitación idóneos para que las
organizaciones civiles adquieran el conocimiento jurídico y técnico necesario para
contribuir realmente en los resultados de una auditoría con enfoque de veeduría
especializada articulada.
- Propender porque las capacitaciones impartidas sean dirigidas a
organizaciones sociales civiles que realmente se comprometan a hacer parte de
ejercicios auditores articulados. Esto en aras de aprovechar mejor los recursos con
los cuales se cuenta, pues no resulta de recibo capacitar un alto volumen de
organizaciones sociales civiles si gran parte de ellas no se vinculan
- Desarrollar la estrategia de auditorías con enfoque de veedurías
especializadas articuladas en todas sus etapas, esto es: vinculación, articulación,
seguimiento y extensión.
- Propender por la implementación de dicha herramienta, no solo en el sector
social, sino en todos los sectores en los cuales ejerce control fiscal la Contraloría
General de Medellín.
85
- Hacer un seguimiento serio y efectivo sobre los aportes generados con
ocasión de las auditorías con enfoque de veeduría especializada articuladas llevadas
a cabo ante los diferentes sujetos de control, de tal manera que se pueda determinar
cuál fue realmente la contribución, desde el punto de vista del control fiscal
participativo.
- Mejorar el manejo de la información relacionada con la estrategia, de tal
manera que se establezca con certeza qué tipo de aporte generan las
organizaciones sociales civiles vinculadas, en qué consistió y cuál es su incidencia
(hallazgo administrativo, fiscal, disciplinario o penal).

86
12 BIBLIOGRAFÍA
Amaya, U. A. (1996). Fundamentos Constitucionales del Control Fiscal. Bogotá D.C.:
Editorial Umbral.
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República, C. d. (5 de agosto de 1998). Ley N°472 Por la cual se desarrolla el
artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio
de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. Bogotá
D.C., Colombia.
República, C. d. (29 de diciembre de 1998). Ley N°489 Por la cual se dictan normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional,
se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de
las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del art. Bogotá D.C.,
Colombia.
88
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República, C. d. (18 de noviembre de 2003). Ley N°850 Por medio de la cual se
reglamentan las veedurías ciudadanas. Bogotá D.C., Colombia.
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Bogotá D.C., Colombia.
República, C. d. (6 de julio de 2015). Ley N°1757 Por la cual se dictan disposiciones
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Yacuzzi, E. (2005). El estudio de caso como metodología de investigación: teoría,
mecanismos causales, validación. Buenos Aires: Universidad CEMA.

91
13 ANEXO N°1
13.1 MODELO DE ENCUESTA ENCUENTRO CON SENTIDO PÚBLICO
NOVIEMBRE XX DE 2017
1. ¿Conoce los servicios de Participación Ciudadana que ofrece la
Contraloría General de Medellín?
A. SI
B. NO
2. De los siguientes servicios de Participación Ciudadana cuáles conoce:
A. Escuela de Capacitación y Formación para la Participación Ciudadana y
Organizaciones Sociales (ESPACIOS)
B. Contralorías Escolares
C. Encuentros con el sector productivo, Instituciones de Educación Superior e
Instituciones para el Trabajo (ACCIONES)
D. Rendición de cuentas a la ciudadanía
E. Participación en redes interinstitucionales de control social
F. Solicitudes de Participación Ciudadana (Peticiones, Quejas, Denuncias)

92
3. ¿Ha utilizado los servicios de Participación Ciudadana de la Contraloría
General de Medellín?
A. SI
B. NO
4. De los siguientes servicios de Participación Ciudadana cuáles ha
utilizado:
A. Escuela de Capacitación y Formación para la Participación Ciudadana y
Organizaciones Sociales (ESPACIOS)
B. Contralorías Escolares
C. Encuentros con el sector productivo, Instituciones de Educación Superior e
Instituciones para el Trabajo (ACCIONES)
D. Rendición de cuentas a la ciudadanía
E. Participación en redes interinstitucionales de control social
F. Solicitudes de Participación Ciudadana (Peticiones, Quejas, Denuncias)
5. ¿Los servicios ofrecidos por la Contraloría General de Medellín han
fomentado la participación ciudadana y la vinculación de la Comuna 14 en el
ejercicio del control fiscal en el Proyecto Valorización El Poblado?
A. SI
B. NO
93
6. ¿En cuál de los siguientes mecanismos de participación ciudadana del
Proyecto Valorización El Poblado participa?
A. Junta de Representantes del Proyecto Valorización El Poblado
B. Veeduría Ciudadana Proyecto Valorización El Poblado
C. Comités ciudadanos de las obras de valorización
D. Juntas de acción comunal, Junta Administradora Local
E. Gremios
F. Academia
G. Otros
7. ¿Ha recibido apoyo por parte de la Contraloría General de Medellín en
la veeduría y control social que realiza la Comuna 14 al Proyecto Valorización El
Poblado?
A. SI
B. NO
8. ¿Conoce las Auditorías realizadas por la Contraloría General de
Medellín sobre el Proyecto Valorización El Poblado desde el inicio de su
ejecución en el año de 2012?
A. SI
94
B. NO
9. ¿Cómo es la percepción de los resultados obtenidos de las auditorías?
A. Excelente
B. Bueno
C. Aceptable
D. Deficiente
10. ¿ha instaurado denuncias o quejas en la Contraloría General de
Medellín acerca del Proyecto Valorización El Poblado?
A. SI
B. NO
11. ¿Cómo es la percepción de los resultados de las quejas o denuncias
realizadas?
A. Excelente
B. Bueno
C. Aceptable
D. Deficiente
95
12. ¿Cómo es la percepción acerca del control fiscal que ejerce la
Contraloría General de Medellín y la incidencia que tiene en la ejecución del
Proyecto Valorización El Poblado?
A. Excelente
B. Bueno
C. Aceptable
D. Deficiente
13. ¿Considera usted importante ejercer el cuidado de los recursos
públicos en la Comuna 14 y de lo que le pertenece como contribuyente del
A. SI
B. NO
14. ¿Cree usted que existe una verdadera integración y sensibilización de
la Comuna 14 por parte de la Contraloría General de Medellín para que los
ciudadanos se apropien de lo que les pertenece como contribuyentes del
A. SI
B. NO
96
15. ¿Cómo considera su nivel de participación en el cuidado de los
recursos públicos invertidos en el Proyecto Valorización El Poblado a través del
control social, los comités de vigilancia ciudadana (veedurías) y de vinculación
con la Contraloría General de Medellín?
A. Excelente
B. Bueno
C. Aceptable
D. Deficiente
16. ¿Qué otras prácticas de Participación Ciudadana utilizan como
integrante de la Comuna 14 para ejercer el control social de los recursos
aportados por la comunidad en el Proyecto Valorización El Poblado?
A. Programas de planeación participativa
B. Asambleas barriales y/o de Unidades Cerradas y Edificios
C. Grupos y mesas temáticas de interés
D. Cabildo abierto: Acudir al Control Político (Concejo de Medellín)
E. Acciones de carácter legal como la tutela, acción popular, acción de grupo,
etc.
F. Otras
97
17. ¿En cuál de las siguientes prácticas de Participación Ciudadana
estaría dispuesto a intervenir para ejercer el control social de los recursos
aportados por la comunidad en el Proyecto Valorización El Poblado?
A. Auditorías articuladas con organizaciones de la Comuna 14
B. Conformación, asesoría y acompañamiento a los comités de vigilancia
ciudadana
C. Judicaturas de tipo participativo en universidades públicas y privadas para
conformar veedurías ciudadanas
D. Seguimiento a los procesos contractuales de FONVALMED, SIF y EDU
realizados por los gremios de la construcción (SAI, CCI, CAMACOL)
18. ¿Qué sugiere para el mejoramiento de los servicios de participación
ciudadana prestados por la Contraloría General de Medellín en la Comuna 14 y
en el control fiscal del Proyecto Valorización El Poblado?

98
14 ANEXO N°2
14.1 MODELO BITÁCORA
CONTRALORIA AUXILIAR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
BITÁCORA
AUDITORÍA CON ENFOQUE DE VEEDURÍA ESPECIALIZADA ARTICULADA A:
ORGANIZACIÓN ARTICULADA:
CIUDAD: __________
EN LA FASE DE PLANEACIÓN
En la Validación del Memorando de Asignación o en la formulación del
Programa de Auditoría:
Fecha: _______________
Riesgos no tenidos en cuenta por el Contralor Auxiliar de Auditoría Fiscal y
relevantes para la organización articulada:

99
Concepto del equipo auditor sobre los riesgos no tenidos en cuenta:
Agenda de trabajo de las mesas de trabajo articuladas:
Temas o líneas de auditoría en los que la organización articulada prestará su
concurso:
Compromisos de la organización articulada:

100
Compromisos del equipo auditor:
En el desarrollo de la Etapa de Planeación:
Resumen de la presentación de la organización articulada al sujeto:
Fecha: _______________
Aportes de la Organización articulada al Programa de Auditoría y sugerencias
para el desarrollo de la auditoría:

101
Cumplimiento de compromisos por parte de la organización articulada:
Cumplimiento de compromisos del equipo auditor:
Nuevos compromisos de la organización articulada:

102
Nuevos compromisos del Equipo Auditor
EN LA FASE DE EJECUCIÓN
Fecha: _______________
Cumplimiento de los compromisos de la organización articulada
Cumplimiento de los compromisos del Equipo Auditor
Nuevos compromisos de la organización articulada:

103
Nuevos compromisos del Equipo Auditor
EN LA FASE DE INFORME
Fecha: _______________
Presentación a la organización articulada de la parte pertinente del informe
preliminar de auditoría y comentarios del mismo (El informe presentado se contraerá
únicamente a aquella(s) línea(s) de auditoría en que haya participado la organización,
siempre y cuando la articulación haya generado valor agregado al proceso auditor).
Comentarios acerca del compromiso de la organización articulada de dar estricto
cumplimiento a los principios de reserva y confidencialidad de la información dada a

104
conocer. (Es necesario dar a conocer que el informe preliminar es sujeto de
modificaciones provenientes de las respuestas y evidencias emitidas por el sujeto de
control)
INFORME FINAL
Fecha: _______________
Comentarios de la organización articulada sobre el informe final de auditoría. (El
informe se suministra una vez oficializado por la CGM; es decir habiéndose entregado
al sujeto de control)
Manifestaciones de la organización articulada sobre la encuesta de satisfacción.

105
Manifestaciones del Equipo de Auditoría sobre la encuesta de satisfacción.
PLAN DE MEJORAMIENTO
Fecha: ______________
Aportes objetivos en relación con la viabilidad, pertinencia, plazos y acciones
propuestas por la entidad sujeto de control en el Plan de Mejoramiento.
SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE MEJORAMIENTO
Fecha y forma de entrega del Plan de Mejoramiento a la Organización de la
Sociedad Civil Participante.

106
El funcionario de enlace
107
15 ANEXO N°3
15.1 ENCUESTA DE SATISFACCIÓN AL CLIENTE - Modelo
CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN
CONTRALORÍA AUXILIAR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ENCUESTA PARA SER DILIGENCIADA POR EL REPRESENTANTE DE LA
ORGANIZACION DE LA SOCIEDAD CIVIL
TEMA: RESULTADOS DE AUDITORÍA CON ENFOQUE DE VEEDURÍA
ESPECIALIZADA ARTICULADA CON ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL
Auditoria:
Fecha:
Con el fin de realizar una efectiva retroalimentación de la Estrategia de Auditorias
con Enfoque de Veedurías Especializadas Articuladas con vinculación de las
Organizaciones de Sociedad Civil, puesta en marcha por la Contraloría General
Medellín, y en la cual usted se encuentra participando; así como para poder determinar
las debilidades, fortalezas o amenazas de la misma, consideramos de suma
importancia el que nos haga saber sus opiniones o críticas, las cuales nos permitirán
108
ir perfeccionando la estrategia, y por consiguiente, lograr su posicionamiento y
consolidación.
En consecuencia, le solicitamos diligenciar el siguiente formato:
Nombre del Representante: __________________________________________
Organización de la Sociedad Civil a la cual representa:
_________________________________________________________________
________________
1 ¿Antes de iniciar la auditoria participó en definir qué auditar?
SI___ NO___
2 ¿Participó en las mesas de trabajo de la auditoria?
SI____ NO____ Cuantas_____
3 ¿Participó en la discusión del borrador de informe de auditoría?
SI____ NO____
4 ¿Participó en la discusión del plan de mejoramiento que propuso la
entidad en la cual usted ayudo en la auditoria?

109
SI____ NO____
5 ¿Participó en el seguimiento al plan de mejoramiento?
SI____ NO____
6 ¿Diga los tres aportes que cree usted fueron los más importantes que
hizo?
A__________________________________________________________
B__________________________________________________________
C ________________________________________________________
7 ¿Qué tan satisfecho lo dejan los resultados del trabajo del proceso
auditor ejecutado entre la organización que usted represento y la Contraloría
General de Medellín?
Mucho_____
Poco ______
Nada ______
110
8 ¿Cree que se aprendió a trabajar armónicamente entre la sociedad y la
Contraloría General de Medellín?
Mucho_____
Poco ______
Nada ______
9 ¿En qué medida cree que su participación aportó para realizar un mejor
proceso auditor?
Mucho_____
Poco ______
Nada ______
111
16 ANEXO N°4
16.1 FICHA TÉCNICA PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
FICHA TECNICA PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Nosotros, los abajo firmantes manifestamos nuestra intención de celebrar Convenio de Cooperación con la Contraloría General de Medellín, Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana, ante lo cual
manifestamos nuestra voluntad de cumplir con los requisitos y obligaciones. Para el efecto hacemos entrega de la siguiente ficha técnica, con los datos reales de nuestra organización:
DE LA ORGANIZACION
Nombre de la organización
NIT
Dirección
Teléfono
Fax
Correo electrónico
Ciudad Sede Nacional
Ciudad de filial, oficina o subdirectiva
Tipo de Organización
Fecha de documento de constitución
Resolución o certificación de constitución
Tiempo de funcionamiento
Objeto social de la organización
DE LA REPRESENTACIÓN LEGAL
Nombre del representante legal
Cédula de ciudadanía del Rep.Legal .
Miembros Principales de la Junta Directiva y perfiles
Número de miembros de la organización
DEL DESARROLLO DEL OBJETO
Fuentes de financiación de la organización
Relaciones con entidades Gubernamentales:
Nombre
Proyecto, Investigación o Trabajo
Publicaciones
Relaciones con entidades Privadas:
Nombre
Publicaciones
Relaciones con personas Naturales:
Nombre
Publicaciones
DEL CONVENIO
Convenio con la C.G.M.:

fecha de solicitud
Fecha de firma
Ejecuciòn en Auditoría Articulada (Cual)
Ejecuciòn como veeduría ( Aporte)
Participación en Formación y Capacitación :
Cuantas:
Cuales:
LOS FIRMANTES EN REPRESENTACION LEGAL DE LA ORGANIZACIÓN DECLARAN QUE LA INFORMACIÓN CONSIGNADA ES VERDADERA Y PUEDE SER VERIFICADA POR LA C.G.M. ADEMÁS QUE NO
SE HAYAN INCURSOS EN CAUSAL DE INHABILIDAD O INCOMPATIBILIDAD PARA TRABAJAR EN COOPERACION CON ENTIDADES DEL ESTADO. LAS AFIRMACIONES SE ENTIENDEN BAJO LA
GRAVEDAD DEL JURAMENTO.
FIRMA: FIRMA
NOMBRE REPRESENTATE LEGAL: NOMBRE: MIEMBRO DE LA ORGANIZACIÓN
C.C. C.C.
112
17 ANEXO N°5
17.1 FICHA TÉCNICA INDICADORES DEL OBJETIVO (GENERALIZADO)
Est
Nombre Valor
ado Perí
del Fórmula del Indicador Espe
Inic odo
Indicador rado
ial
Procesos
de control
social
articulados
201
mediante
Número procesos de control social incidentes que se ≥ 8-
veedurías NA
articulan territorial y sectorialmente 80% 201
especializa
9
das o
alianzas
público -
privadas
Organizaci Número de Organizaciones y número de
Por
ones, representantes de organizaciones vinculados a los
defini
redes, procesos de control social o veedurías Número de
r
movimient Organizaciones y número de representantes de 201
segú
os, organizaciones vinculados a los procesos de control 8-
NA n
espacios social o veedurías especializadas 201
capa
vinculados 9
cidad
a proceso
instal
de control
ada
social
Pronuncia
mientos
y/o
acciones 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑛𝑢𝑛𝑐𝑖𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑙𝑎100
𝑔𝑒𝑠𝑡𝑖ó𝑛201
𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎
8-
efectivas NA
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑛𝑢𝑛𝑐𝑖𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑙𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑐𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑣𝑒𝑒𝑑𝑢𝑟í𝑎𝑠 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
% 201
de los
9
procesos
de control
social
113
Pronuncia
mientos
y/o
acciones
efectivas
100𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑛𝑢𝑛𝑐𝑖𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑙𝑎 𝑔𝑒𝑠𝑡𝑖ó𝑛 201
de los
8-
procesos NA
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑛𝑢𝑛𝑐𝑖𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟𝑙𝑎𝑠 𝑎𝑙𝑖𝑎𝑛𝑧𝑎𝑠
%𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑜
201𝑝𝑟𝑖𝑣𝑎𝑑𝑎𝑠
de control
9
social y de
las
alianzas
público-
privadas
Organizaci
ones, Por
redes, defini
movimient r
201
os, Número de Organizaciones sociales, redes, segú
8-
espacios movimientos que se vinculan a las alianzas público - NA n
201
vinculados privadas capa
9
a las cidad
alianzas instal
público- ada
privadas

Veedurías Ciudadanas Especializadas en El Control Fiscal

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DISEÑO DEL MECANISMO DE VEEDURÍAS CIUDADANAS ESPECIALIZADAS

HÉCTOR GUSTAVO CASTRO TRUJILLO

MIRYAN RUBIELA TOCARRUNCHO PEDRAZA

OLGA CECILIA RUIZ PIEDRAHITA

CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN

CONTRALORÍA AUXILIAR PARA EL DESARROLLO TÉCNICO

CENTRO DE INVESTIGACIÓN, ESTUDIOS Y ANÁLISIS, CIEA

8.6.1 Importancia del ejercicio del control social a la gestión pública en la

Tabla 1. Barrios Comuna 14 - El Poblado .....................................................................13

Tabla 2. Veedurías ciudadanas en la Comuna 14 - El Poblado.................................42

Tabla 3. Registro de veedurías ciudadanas en la Comuna 14 - El Poblado ............44

Tabla 4. Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro y Veedurías en la Comuna 14 -

Mapa 1. Proyecto Valorización El Poblado, Zona de Influencia ...............................10

Mapa 2. Comunas de Medellín, Área Urbana ...............................................................12

Mapa 3. División Barrial, Comuna 14, El Poblado 2016 ..............................................13

Mapa 4. Obras del Proyecto Valorización El Poblado (abril de 2016) ......................16

No se conoce la incidencia del proceso de Participación Ciudadana en el

Control Fiscal en Medellín y si las acciones y actividades encaminadas a fortalecer

dicho proceso, propenden de tal forma que la ciudadanía participe activamente en el

ejercicio de la vigilancia de la gestión pública en la Comuna 14, El poblado, de la

irregularidades en el manejo de los recursos públicos, creando la Contraloría Auxiliar

de Participación Ciudadana –CAPC-, los resultados no fueron todos los esperados.

En primer lugar y por disposición de la ley 106 de 1993, no se ha reconocido el valor

estratégico de la participación ciudadana en el ejercicio del control fiscal.

La Directiva 017000-008209 de agosto 18 de 2011, convierte la CAPC en una

oficina, que entre otros, es la encargada de tramitar quejas y denuncias ciudadanas

recurso de manera eficiente y eficaz para desarrollar su misión institucional y

posicionarse ante la ciudadanía, priorizando para este propósito otras estrategias

como el proyecto de Contralorías Escolares1; los foros, encuentros, conversatorios y

audiencias públicas; y la capacitación a diferentes poblaciones (seminarios).

En el programa que tiene por objeto optimizar la participación ciudadana para

el ejercicio del control social, no se definen proyectos relacionados con la

conformación, asesoría y acompañamientos a los comités de vigilancia ciudadana,

como estrategia para organizar a la sociedad civil en veedurías ciudadanas que

apoyen la vigilancia de los recursos municipales invertidos en un sector

El programa tampoco considera espacios de encuentro de los auditores de la

CGM (auditorías con enfoque de veedurías especializadas articuladas) con las

organizaciones de la sociedad civil para la vinculación activa de asociaciones afines

a los sectores auditados tales como: gremios, organizaciones académicas,

organizaciones no gubernamentales (ONG´s), veedurías ciudadanas, asociaciones

de usuarios, beneficiarios o afectados, sindicatos, juntas de acción comunal o

comités cívicos, en los procesos auditores que ejecuta la CGM, aprovechando el

conocimiento que tienen dichas organizaciones de las entidades auditadas, con el

ánimo de enriquecer la labor realizada por los equipos de auditoría.

The impact of the process of Citizen Participation in Fiscal Control in Medellin

be such that citizens actively participate in the exercise of public management

oversight in the Commune 14, El Poblado, of the city of Medellin.

Although the CGM enabled a space for citizens to denounce irregularities in

the management of public resources, creating the Comptroller's Office of Citizen

was not recognized.

Directive 017000-008209 of August 18, 2011, makes the CAPC an office

forums, meetings, conversations and public hearings; and training of different

social control, no projects related to the formation, counseling and accompaniment of

citizen oversight committees are defined as a strategy to organize civil society in

citizen watchdogs to watch municipal resources invested in a selected sector.

to audited sectors such as: unions, academic organizations, non-governmental

organizations (ONG´s ), associations of users, beneficiaries or affected, trade unions,

La participación ciudadana como uno de los fines principales del Estado

Colombiano, ha ido ganando un espacio importante en cada una de las entidades