MARIO JUSTO LÓPEZ

. INTRODUCCIÓN
A LOS
ESTUDIOS. POLÍTICOS

Volumen I
··-
TEORÍA POLÍTICA

- ..
 ISBN 950-14--0087-5 {ob. compl., 2� ed.)
lSBN 950-14-0088-3 · (vol. I)

©
EDICIO�tS�llt'I.IIOS ÁllES

Talcahuario 494 ···· ·

Hecho el d.epqnto que estcblece la ley 11.723. Derechos•resei-vados.

Impre•o en la .Argentina ..�nted in Argentina.
 r..to•.,
Con ·-re�cto .a: _P(:)bla:ción, vue�lo, naci.on: aspectos· sociol6gicos
y jurídicos de relación ·con.·ei Estado .... : ..•........ _.; ...... · 379 ADVERTENCIA .PRELIMINAR
La .. p_ala[)ra;HVolk" y su traducción
-f'-11+--�--------,.;., ,r,�'",'pt> tt�ehlo" ......... ,...
por-
·"poblacióri" Y .
379
.
-Ambigüedad :y equivocidad. del _Vocablo "pueblo" 379 iDIClóN-ORIGINARtA�--..c
Significado_ júrídicO-politico (ie__ la palabra: •_�piieblo" 380 .
Co:ricepto· de "tiáción" ._....... ·. '. .. · .· ·,•';',-�. � .- '. •........< _. ( 381
.Los Problemas _ ,de:.
.:
la,
�antida"d - y COll'lpoSfo ión de la
. pobl�ción :.... '. . : ..................... , . . ... . .•. 383 Esta obra Se titula ._II1troduccíón a los Estudio_s PolítícOs,. y eso es lo
Las _doctririas. ac_erca.-de la· ca _ ntidad d.e la _poblac_ión . 384 ,' qu€ SU ciutor.:ha querid·o -que :fuera. U1,1.a introducción, una_ puerta abier­
·composiéió'n y: calidad de.la ·población ...........-.... · 385 ta,· Par.a .que el ·estudi_o_so o el -· curioso tuviese más· .f,ácíJ acceso . a esa se­
· ... •:; · 385
�pect9:5...)�,r_í9'�c.0_5:,._-�e lf¡,,._.,po_b_lación ,- ,- . ·-.· .· ..... rie _de ·conocimtentos que- .se procura u-n,ificar-con los nombres de-De­
Estatuto jurídí�ó:..'político de .1a:·persona_ hutn_ana .. ,.. ·385: rechá político1 .Ciencia política1 Filosofí<i-.-po_lítica. ·Algo hay, pues, de_
Con. respecto -a:. Territorio:.- aspectos., sociog_éográf�cos, · políticos -� todo ello.
.
jttrídícos en·rela.ción con el· Estado ..... ·...... .- _.............. ·.- 387 D�recho político. Ni todo el .derecho ni' sólo política. Política entre.:::-\:{.
La consideración · teórica d�l. tema relati_ v o a los aS-. l{Z-iada con. el derecho.,_ pero_ con un derecho ·con "sed de justicia" y con._.<-'.'""
·-pectoS sociogeográfico y:·geopolítico' del- territorio 387 ·Pfluiüo ético". Por e.so Derecho polít,iCo_:·normas que rijan ,la actividacr:r
Aspectos jurí(l.icos del territorio ... --�·, . : .....• .... • : . 388.. de los que m_andan, poniendo diques al capricho_ y al despotismo. Df! ._,-,.
·es.e modo. en la cima, •Un valor señero: hom_o res -sacra horninis.
.Con r:especto a: Et poder. -Aspectos ·sociológícos y jurídícos deL _po- 390
der_-polítíco en ..:relac.íOn--.con::.et;Estado . ·, .... . ,.. : .. ._. • • ..· •_ •_• • .· ·' : . 1-l:ay _tarnb.ién Gi�ncia políti_c a. No solamente Derecho político. El
_
Aspectos. sociológicos del poder ...._, ....... ; ·... ,: - . 390 finfoqué · jurídico .-con su ingrédiente moral- no alcanza la realidad
La especial naturaleza psíquica del poder pohhco. La .
política e,:i su ·dimensión total: realidad _polifacética y esquiva. llena de
legitimidad ............. _............. • • • , • • • , • • 391 tramp(l.s y .misterio$. Por e$Q, tambtén ·ciencia política ..:.cierto que en
Distintos elementos y manifestaciones del poder po- medída limitada por e·l tiempo •Y -el espacio disponibles y las :propias
' lítico ............. • •·· • •· • • •· · •.· ·· · ··· ··· · · · ··' 392 fuerzas del autor-. Sed y necesidad de conocimiento · pleno Y, por lo
Distiritás cla_ses de poder político_ .. ·� ............ , .. . 392 tanto,· aquí también en la cima otro valor señero: la exigencia de verdad.
Aspect_os .jurídicos del poder ..... _; ...... , ..... , . - • 393
Y hay, además, aunque apenas rozada y casi sin quererlo, Filosofía
. Con respecto a:.-SoLer,q,_?7-Í"::,. ·.Jii.s.toria :.de i, t)OCablo_·, de zas doctr:inas política>.' Examen de doctrinas y 1 sín haberlo buscado1 inevitabiemente,
y de sus. concreciones· 'hiStórícas .................... • .. • • • • • • 394 doctrina propía.
Con respecto a: La soberanía y 'la comunídad internacional ... . 394 ' No_ es ésta, pues, u.na obra exenta de ju.ícíos de valor. Pero, hecha
Sob.eranía ·externa e independencia :.............. , 394
J la confesíón y la salvedad, le dice el autor al lector -con igual since­
La comunidad internacional ................ • . , , , . • . 395 ridad- .que. sólo b"Usca, sin ánimo de ejercer poder ni .influencia, pro­
Las organizaciones internacionales ..... , ... , • .. , • • • • • 396 porcionarle algunos elem,entos útiles para que piense y -decida por sí
Las 'organizaciones continentales y regionales . : .. • . 397 mismo.
El principio de "no intervención" y sus excepciones 397
APÉNDICE A (al capitulo 2,A.2): Estado actual .de la ciencia polltica 399 Esta obra nació de la necesidad de proporcionar los imprescindíbles
APÉNDICE B (al capitulo 3.C.): Kel.en y la teoría del Estado ..... . 413 conocimientos a los estudiantes que, en la Facultad de Derecho y (:'ien-_"
cías Sociales de la Universídad de -Buenos Aires 1 debían abordar la�Pjf ·
APÉNDICE e (al capitulo 6): Sobre et "rol" del 'Estado ........... , .. 427
asignatura "Derecho político", de conformidad con el nuevo programa·ft.;:•
puesto en vígor el 19 de·marzo de 1969. Ese programa, en cuya prepa- ·:'_
ración participó el autor -de este trabajo ·-pero que es el resultado de}?
concesiones recíprocas por parte de los distintos miembros de la comi-­
sión redactora-, ha sido utilizado 1 sin variantes de contenido, como te­
mario de la obra que tíene el lei::tor en sus manos. Ello ha constreñido
en, cierto modo al autor, lo ha obligado a seguir un plan que no és total­
mente ·suyo y lo. ha limitado en la elección y en el orden de los temas.

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 . Llamar a . _Aristó_teles padre de ra·. c_i_en\:ia _política es- un lugar co.m ún. /Concepto de· té'cnica c po'!itlca - y 'de arte p.olítlc_o
·'\ . . El :antiguo Aristóteles;.:"!)á:dl'e ,<de .J? :ci'éncia ;p.9}ít,ic;:_a'\ ,Ak� _,q1'.oce. ,-. '.( Cr?­ . .
ce; Bene.detto, Ética y pd!ít.ica (fitJ..i ló original italit;).no: -Etica ' e � pDlitict.; J , . .'''Í'échic'á -di.C� "<Féna:ter·· �O!á-:. ·� idriHica·, or'iginafia_ínente . ar,�e, . eS . .A.ecjr, -
'Ed. Iman;- Buenos Ai_res, 195?, - p�g. 2,1 5._) :Por s u . p·arte dice .J."'ouch.ard : · "-É l modo de_ hacer una . cosa, proced1m1e ·nto." ( Ferrater Mo'ra José".'DicCiónario
"( Aristó,teles). · renu:eVa,. la -cii;;ncia_ política· griega _y ;_ podría. ·decirse, , tomando de filosof�a . (eit.] ,. P.:ág:· ·914._) ''La .palabra • _t.é c.n ka;··p.el .g;iél;9· Íec-hne , ;...�dice
'1.,1. �tpre::¡ióp �n -s.u- :a'eepción rnoder:na; lá. ·.f unda : · de .S8nto Tomás �a A�gusto J_8:e�e:r:1"'.' �s el · COnJ unto·.ct_e .conocimientos y .--habilidades "profes_i onaJe,s;- tras­
Ccmté "la .1i-s ta· . de sus deúd_Grés ·es_ -infinita''. (Tou:chai'e:l, ··Jean, Y otros, m1s1b1es. , (_ Jaf;)ger, '\._Vern e,r, Paide�a. Los ·ideate. s ·<ie la ·cu.,ttura: griega.; ,Fon­
Histoire ·_des ·idéú poHtiqite's; - Presses Unive-rsitaires 'de ·,France, París, J959, · do .de _ Cultura _ . Econornü::a, 'fyiéxico, 1944,.- tomo 1:;. pág. f9 ..) Pero;- ·a:Qvierte
t.. I, pág. 44.) . J,.4eger: _. que . nhlr:s.tro con_c epto, . del arte. no _reflej a dé t1n niodo , ad�_c.u ado ·el
Son muchas ,._ las -- mánif�s.taciones . -de que la ciencia · ·p0ljti'Ca está por se_ntido ...qe . la_ pa.l�bi.--a . griega techne."· ES ta tiE!ne ..-Oe _ wmún · cori . .hquel 1.a
:.nacer y- de que :es todavía muy joven. "La «·ciencia» ·politica, . ..c-o m? la· _te.n denc1a a la --,a-plicación y . eLaspecto. pt�ctico, · pero acentúa, .en ·oposición
df,mcia de la. ec_ o nc,mia, : Pl'�ctjqarnen_te:-:no :ha ·.:.n.).c iqo. ,�'lm . ". - .(: .. : ) '"-'. L.a c ien-_ · : _a , la., tentfen,cia . cr_��d.qr:_a . ir:idiviclual,. no __ so_metidS;_ . � - regl_aS _ _ que ca r:.a ct�riza a
cia política es,t á · todavía' en :su faz 'erl1bri6naria:" ( Gatlin; ,;Gé•orge';Go'rdon, : -9- quel� _e· I . fa�tor 0 co_ncréto •, del . sahe_r : .y -. d e · Ia e·s pecialidad. · ·Además, en sµ
op. cit.; •págs.' 16 y 18.) '·'La"c-iencia · política es una ciencia j oven, una cien­ acepc1on _griega, techne e?(presa .actividades que no responden · a _s iniPles
cia_ .'en la infap'c_i a." ( Duvergei-, Maurice, M é todos [ cit.l, pág. 5.17. ) . "La rutinas, srno a - reglas generales y a· conocimientos_•.seguros. (Jaeger, Wer­

l
ciericia política . n o tiene pasado:" ( . . . . ) "Desde J uego que la refl .xión s�­
e ner� op. cit., tomo II, .p&g. 156. ) _· Sin embargo, a unque ex.a cta, la diferen­
bre ,la cosa política no data de ayer." ( . ,. . ) "Es joven en� cuanto disc1- ciación -señalada no es ·categórica ._ •Existe el "arte" de l "artü:ta" y el ·"arhJ­
plina que ·Se -desea autó_n oma; en cuanto marco objetivo de conocimiento, sano", ·aquél mhs "creador" y éste más ." rutinario". Y ex.iste la "técnica del
independiente. del 'genio o · 'la medi◊�fidad de qUienes la cultívan; en · cuanto artista" que, cuanto más depurada más aumenta ·los •quilate·s · del -_arte. Esa
sistema intelectual original.'� (Burdeau, Georg, Método [cit.] , p ágs. 3-4,) inseparabilidad es tan manifiesta cuan.do se trata de po lítica, que Jouvenel
"Sólo en tiempos modernos --en -las:.;-:_últimas generacion,es- se ha intentado -l lega a expres_arse del siguiente modo: 1 'Lleg.amos ·así a una primera con­
seriamente dar .ªla di$C_üsión, .p olítica ..1.1..na
• _ .base cientifica." ( Ross, Alf, c�pció_n,. n:ux reducida, pero muy precisa, del arte poHtico como Una té.c­
mc_a .de -._aq-1 c1o_n .. de· �uer:ias :. h umanas :por:Tellnión d.e • volun·t_a dei;_ " .. _ (J ouvenel,
Sobre et dei-e,cho_ ·y_ .iá justiciá [títu:lo- :original inglés·: .O:n . taw- .and justice l ,
Eudeba, Buenos Air-es, 1.963, pág. -3 15. ) Resulta también d e gran i¿tilidad ·"Bertcand de, op. Cit.,. pág._· 52.) Con -'respecto a la _dificultad d_i:{ S€par.ar arte
la -consulta de: Meynaud, Jean, Introduction a ia science politique, Ed. A. '· políti.c o y técnica politica, véan:5e a rrlaner:a de eje ni pfos: Jellinek, Georg,
·Cqlin, París, 1959, esp_ecialmenté cap. I. · op. cit., 1 1 ; Posada, Ad9lfo, 'Tratado de der:e.cho- po lítico, Libr. de, V. _ Suó::.
rez, - Madrid, 1935, 5;.1 ed1. , to.mo I, ·-pá_g s.· .26--27; _,:Palacios 1 -Leopoldo .. Eulogio
La prudencia ·po lí'tica, Ed. Rialp, . 3;,1 • ed., ·'Madrid," 1957, págs. ·6_5 -68 y 85-.trn'.
Sobre . delinición de la ciencia ·política Para . álgunos, sin · em b'argo, . la técnica no •es sino el· Proce.dimiento con
el ·.q u_e .e l -hombre · científico . domina la . . natur·a l_eza. ,(Jaspers; K _ arl, ,Origen
Toda�c:i!;:!.n.cia se ·define po_r s u .ol:üeto, pero en el c·aso - de · la ciencia Po.lí­ Y meta ,de !-a •historia ["título original alemá n : Vom Ursprung und Zfot · der
tica, como se'"V"ela"ináS ·-at1€iiiñte- [infra;· capítulo 3, punto C) ] , l?. . �e_ter­ De_schichte], E<l. Revista · de ·occident�, Madrid,- -1 950, ·págs. 107-136:) .El
min.a,�i6n.-Y..,-.d.f;lixpitaciQn-.4�.-.�9W:�t,9,�qJr�S�_ ..4.
tod�v1a totaJmenle....fililv
�tt�-t.!)
½?¼.s!-�.�..:-9;,��- _!}:�_; han . . s idcr
adas·. PQr l'_o ·demas, y ·en- ello · radlca -.1a ·rkf'Zón-i un­
. . _t_r a�_lad9 de. ·la , té9_ ni,c_� ..aLá_mbH_o de_ ,las rel_aciones humanas produce, para
Jaspers;· . eI 'fenór'ilerio:de la· tecnificación ·o mecani-záción d .e la vida humana
T
.d aToenta ·de tales dificultades, l.a ·i·e'a.1iéla:J-a�conocer es de suyo tan com­ con_ sus tremendas consecuencias. (Íd., .p ágs. 134- 1 3-6 .) La •conversión de
.,.:Ule.1ª...,.según antes se ..ha vis�o . (silprci-;·.. e,apítulq lti··qJta-:-é_:fC:á·l'.i.��._(03!��7�-�f,i- la - "técnica material" -en "téqnica política" ha sido también muy · bien
nicióh ornnicomprensiv a:. :por _ lo t�nto, "no, -9ay_ que esperar_ .u na def1n1c10n
..:...de'"'.:la: .ci_eñcli'pOfíHc'a '.ciUEtn·o ·Ofrezca :repa�·os,;:, ?:'-íene '. Pués''"r.azón, ·.nuver:gBr,
'. .J es_t udiada e.n : Aya la; Francisco, Tratado de sociología, Ed. Losada, :Suenos
-A1res, 1 947; tomo . II (.Sistema de socio logia) , págs, 1 97 -207.
cuando .<i iCe:· · «NO "daferri◊s· ·una:· ctefiníción precisa de la c1enci.a política . . .
Una definición precisa de - la .c iencia. política_ sólo seria .realm�nte . . �osí_bl_e -si .La técnica política en )a "faz egolia l" y en · l a
€sta .. estuvier•a. . acabada;--si-•se ·hubier_a·.�xplota'do-fütillffieñt_i. iü �.d.01U-inio . Se i•.taz ·arq'uHettó·n lca ''. Especificidad. Perspectivas
eSta1ej'os-· cte-ello-,"·muy·'lejos--;--- �.<(�ciéhCía::polifiCii�s.....P.Oi· el contrario, un_a_
0

cien_c iaj,bven, una cie.I1cia en la 'in fanda . . S�b.l ai:á -p ues,. cJ..!:'!•.:i:11.9.9.i.Q.r:i » )nás:..
g1e d_e «dEiifükt◊��pór...se;i::. · e l- Pr-i n:-i.er.o \lQ Jfa:mJn.Q _!_!lA,s :.-V�:g9¡____!».�.:q_o_s , pr e.- En esclar.ece�or artículo · periodístico ha escrito - el m_a eS_trO" español
. c.1s�5;"menos ambíC10so y que. .cofresponcte · mejor a _ la r.eahdad.' (-Duverger, Adolfo Posacia : ."La característica del político de acción digno de este
. . ... ·--..··----· .� -
ºl'ífáUtlce;-,M étod<rs;°['ct t:] ;-¡y¡¡g:·· 5 17: f.. ........ ... .. nombre es la habilidad para conducir ciuda<lanas y, en la esfera más ele-
!\
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