Derecho Administrativo - Compendios

DERECHO ADMINISTRATIVO II
UNIDAD 3
COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Fabre Merchán Marcia Mariela, Mgs

ÍNDICE
1. Unidad 3: COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ..........................................3

Tema 1: Generalidades y Organización Territorial ....................................................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3
2. Información de los subtemas .............................................................................4

2.1 Subtema 1: Ámbitos, objetivos y principios. ...................................................... 4
2.2 Subtema 2: Fines, autonomía y facultades. ....................................................... 9
2.3 Subtema 3: Niveles de Organización Territorial .............................................. 14
2.4 Subtema 4: Concepto, conformación, creación y fusión de las regiones,
provincias, cantones y parroquias. ............................................................................. 15
3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..........................................................21
4. Información de los subtemas ...........................................................................22
5. Bibliografía ......................................................................................................23
2
Cooatad y organización territorial
1. Unidad 3: COOATAD Y
ORGANIZACION TERRITORIAL
Tema 1: Generalidades y Organización Territorial
Objetivo:
Comprender el entorno jurídico-administrativo y los condicionantes institucionales en
los que se desenvuelve la actividad de los gobiernos autónomos descentralizados.
Introducción:
En la Constitución de la República del Ecuador se establece la organización territorial del
Estado mediante los órganos autónomos descentralizados, mismos que se regirán por
la ley correspondiente, es decir, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, por lo tanto, el estudio de esta organización es de suma
importancia para la comprensión del Derecho Administrativo como rama del Derecho.
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 3

2. Informacion de los subtemas

2.1 Subtema 1: Ámbitos, objetivos y principios.
De acuerdo a la Constitución, el territorio ecuatoriano es considerado geográfica e
históricamente como una unidad que posee dimensiones naturales, sociales y
culturales, que constituyen un legado ancestral otorgado por los antepasados y sus
límites son establecidos por los tratados que se encuentran en vigencia.
El territorio ecuatoriano está conformado por:

• Espacio continental y marítimo,
• Islas adyacentes,
• Mar territorial,
• Archipiélago de Galápagos,
• Suelo,
• Plataforma submarina,
• Subsuelo,
• Espacio suprayacente continental, insular y marítimo.
La República del Ecuador consta con 24 provincias ubicadas en las diferentes regiones.
Su capital es Quito y se encuentra en la provincia de Pichincha. Cabe mencionar que,
nadie pude atentar en contra de esta unidad territorial ni fomentar la secesión, por
cuanto, el territorio ecuatoriano cuenta con las siguientes características:
• Inalienable,
• Irreductible,
• Inviolable.
Además, el estado ecuatoriano posee derechos sobre los segmentos de la órbita

sincrónica geoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida que le correspondan
geográficamente. (Constitución de la República del Ecuador , 2008)
En este sentido, se puede determinar que en la Constitución de la República del Ecuador

se establece la organización territorial del Estado mediante los órganos autónomos
descentralizados, mismos que se regirán por la ley correspondiente, es decir, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. (Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010).

Ámbito:
Dentro del COOTAD se puede encontrar como está organizado el territorio ecuatoriano
política y administrativamente. Con la finalidad de garantizar los diferentes tipos de
autonomía (política, administrativa y financiera) se señalan:
• El régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos

descentralizados, y;
• Los regímenes especiales.
La mencionada normativa desarrolla un modelo de descentralización con carácter

obligatorio y progresivo, mediante el sistema nacional de competencias, definiendo
políticas y mecanismos que tienen como objetivo la compensación, en caso de que
existan desequilibrios durante el proceso de desarrollo territorial, cumpliendo de tal
manera lo establecido en la norma constitucional.
Objetivo:
El COOTAD en el art. 2 señala sus objetivos, mismos que mencionaremos:
a) Sus autonomías: Política, administrativa y financiera enmarcadas en la unidad

del Estado ecuatoriano;
b) Profundizar el proceso autónomo y descentralizado del Estado: Con la finalidad
de promover el desarrollo del territorio de forma solidaria, equitativa y
sustentable, así como, la participación ciudadana y su integración; además, del
desarrollo social y económico de la población;
c) Fortalecer el rol del Estado: A través de la consolidación de cada nivel de
gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con la
finalidad de impulsar el desarrollo nacional garantizando el ejercicio de los
derechos sin discriminación y la prestación de los servicios públicos
adecuadamente;
d) Organizar territorialmente el Estado ecuatoriano con solidaridad y
equitativamente y compensar las injusticias y situaciones de exclusión si
hubiesen entre las circunscripciones territoriales;

e) Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad del Estado ecuatoriano;
f) Democratizar la gestión del gobierno central, así como de los gobiernos
autónomos descentralizados, a través del impulso de la participación ciudadana;
g) Delimitar el rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno: Con la finalidad de
evitar la duplicación de funciones, así como la optimización de la administración
estatal;
h) Definir mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno, garantizando una planificación y gestión pública
adecuada;

i) Distribuir los recursos en los diferentes niveles de gobierno: Basados en las

disposiciones y criterios establecidos en la Constitución de la República para
garantizar el uso eficiente; y,
j) Consolidar las capacidades rectoras del gobierno central en el ámbito de sus
competencias; coordinación y articulación de los gobiernos intermedios; y, la
gestión de los distintos niveles de gobierno.
(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralizción, 2010)
Principios:
El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos

descentralizados para la organización política-administrativa del territorio ecuatoriano,
se rigen por principios señalados en Título V, Capítulo I de la norma constitucional y en
el art. 3 del COOTAD, mismos que se detallan a continuación:
1. Principio de Unidad: La observación de las diferentes unidades que funcionan

como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano les corresponde a los
diferentes niveles de gobierno, estas unidades son:
a) Unidad del Ordenamiento Jurídico: Es señalada en la norma

constitucional como una norma suprema de la República y las leyes y
todos los niveles de gobierno deben someterse a sus disposiciones,
debido a que estipulan el proceso de descentralización y autonomías.
b) Unidad Territorial: El ejercicio de la autonomía no permitirá que se

fomente o se lleve a cabo la separación o secesión del territorio
ecuatoriano.
c) Unidad Económica: Se establece con la finalidad de que el reparto de

las competencias además de la distribución de recursos públicos no
deje como resultado la inequidad del territorio, por tal razón, se
establece a nivel nacional un único orden solidario, económico y social.
d) Unidad en la Igualdad de Trato: Respetando principios como: La

interculturalidad, la plurinacionalidad, la equidad de género, la
generacional, los usos, las costumbres y de conformidad art. 11 de la
norma constitucional en la que se establece que todas las personas son
iguales, en el COOTAD se señala esta unidad en igualdad de trato con
la finalidad de que todas las personas puedan gozar de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.

2. Principio de Solidaridad: Los diferentes niveles de gobierno comparten la

obligación de construir el desarrollo de las circunscripciones territoriales,
respetando la diversidad, así como, el ejercicio pleno de los derechos tanto
individuales como colectivos, de una manera justa, equilibrada y equitativa. Por
otra parte, basándose en el principio de la solidaridad los niveles de gobierno
son los responsables de la redistribución y reorientación de los bienes y recursos
públicos con la finalidad de:
• Compensar las inequidades que puedan existir entre las

circunscripciones territoriales,
• Garantizar la inclusión,
• Garantizar la satisfacción de necesidades básicas
• Garantizar el cumplimiento de objetivo del buen vivir.
3. Principio de Coordinación y Corresponsabilidad: Para que este principio pueda

ser cumplido se incentiva a trabajar a todos los niveles de gobierno de forma
articulada y conjunta, complementándose para generar y aplicar normativas
concurrentes, gestión de competencias y ejercicio de atribuciones. Los
diferentes niveles de gobierno según sus competencias, tienen la
responsabilidad de intervenir en:
• El ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía,

• El buen vivir, y;
• El desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales.
4. Principio de Subsidiariedad: El gobierno central no ejercerá competencias en la

gestión de los servicios y políticas públicas, que pueden cumplirse por medio de
los niveles de gobiernos de manera eficiente, siendo estos más cercanos a la
población, harán lo pertinente para mejorar la calidad y eficacia de dichas
gestiones, así como alcanzar una mayor democratización y control social.
5. Principio de Complementariedad: Para mejorar los impactos de las políticas

públicas que promueve el Estado, los gobiernos autónomos descentralizados
comparte la obligación de:
• Coordinar sus planes de desarrollo territorial según el Plan
Nacional de Desarrollo, y;
• Gestionar sus competencias de manera complementaria para
garantizar la efectividad de los derechos de la ciudadanía y el
buen vivir.

6. Principio de Equidad Interterritorial: El desarrollo de todos los territorios de una

manera equilibrada, la igualdad de oportunidades, así como el acceso a los
servicios públicos serán garantizados a través de:
• La organización territorial del Estado,
• La asignación de competencias, y;
• La asignación de recursos.
7. Principio de Participación Ciudadana: Siendo la participación un derecho

titularizado a la ciudadanía, su ejercicio debe ser respetado, promovido y
facilitado obligatoriamente por los órganos que integran el Estado, garantizando
la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadanía. Por lo tanto, en razón de este principio, se
garantizará la transparencia y la rendición de cuentas, según la norma
constitucional. Además, se deberá considerar los principios de interculturalidad
y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, para su respectiva
aplicación y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades, dispuestos en la norma constituciones y tratados
internacionales.
8. Principio de Sustentabilidad del Desarrollo: Para impulsar el desarrollo y

mejorar el bienestar de la población, así como el desarrollo territorial centrado
en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios los gobiernos
autónomos descentralizados deben priorizar la capacidad, el potencial y las
vocaciones de sus circunscripciones territoriales, asegurando con la aplicación
de este principio el desarrollo justo y equitativo de todo el país, considerando los
aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales,
armonizados con el territorio.

2.2 Subtema 2: Fines, autonomía y facultades.

Fines:
Los fines de los gobiernos autónomos descentralizados están señalados en el

artículo 4 del COOTAD y rigen a cada circunscripción territorial, siendo estos los
siguientes:
a) Desarrollo equitativo y solidario: Este fin se alcanza fortaleciendo los

procesos autónomos y descentralizados.
b) Garantizar el goce de los derechos constitucionales (individuales y colectivos)
y los señalados en los instrumentos internacionales, sin que exista
discriminación y de acuerdo a lo establecido en la norma constitucional.
c) Fortalecer la diversidad de la unidad nacional.
d) Recuperar y conservar la naturaleza, así como mantener la sostenibilidad y
sustentabilidad del medio ambiente.
e) Proteger y promocionar la diversidad cultural, respetando los espacios de
generación e intercambio, además deben recuperar, preservar y desarrollar
lo que se conoce como memoria social y patrimonio cultural.
f) Obtener un hábitat seguro y saludable con la finalidad de garantizar el
derecho a la vivienda de los ciudadanos, según el ámbito de sus
competencias.
g) Planificación participativa del desarrollo para erradicar la pobreza, distribuir
los recursos y la riqueza de manera equitativa, además de alcanzar el buen
vivir, a través de la transformación de la realidad impulsando la economía
popular y solidaria.
h) Generar condiciones que garanticen los principios y derechos establecidos en
la norma constitucional, creando sistemas de protección integral de los
habitantes.
i) Todos los fines que se encuentran en la Constitución y la ley.
Autonomía:
En el Título V de la Constitución de la República del Ecuador, Capítulo I

denominado ´´Principios Generales´´, se establece que los gobiernos autónomos
descentralizados gozan de:
• Autonomía Política,
• Autonomía Administrativa, y;
• Autonomía Financiera.

Los tipos de autonomías antes mencionadas comprenden el derecho y la capacidad

efectiva de los gobiernos autónomos descentralizados, mismos que deben regirse a
través de sus propias normas y órganos de gobierno dentro de las circunscripciones
territoriales que les corresponda a cada uno de ellos para el beneficio de su población.
En este contexto, se considera que la autonomía de los gobiernos autónomos

descentralizados se debe ejecutar responsable y solidariamente, sin poner en riesgo el
carácter unitario del Estado y no está permitido la secesión del territorio nacional, como
se establece constitucionalmente.
A continuación, se definirán los tipos de autonomía señalados en el artículo 5 del

COOTAD:
• Autonomía Política: Se define como la capacidad de impulsar procesos y formas

de desarrollo que poseen los gobiernos autónomos descentralizados tomando
en cuenta la historia, cultura y características propias de sus circunscripciones
territoriales. Además, la capacidad de emitir políticas públicas territoriales.
• Autonomía Administrativa: Es la facultad de organizar y de gestionar no solo los

talentos humanos, sino también los recursos materiales para la ejecución de las
competencias y atribuciones, ya sean directas o por delegación.
• Autonomía Financiera: Consiste en el derecho que gozan los gobiernos

autónomos descentralizados para recibir los recursos del Presupuesto General
del Estado que le corresponden. Además, la autonomía financiera les da la
capacidad de generar y administrar sus propios recursos de conformidad a las
normas constitucionales y las leyes.
El COOTAD garantiza la autonomía de estos niveles de gobierno, por cuanto, en el

artículo 6, la mencionada norma señala que ninguna función del Estado o autoridad
extraña puede intervenir política, administrativa o financieramente en sus
circunscripciones territoriales, a excepción de aquellas señaladas en la norma

constitucional y las leyes, por lo tanto, toda autoridad o funcionario que no
pertenezca a los gobiernos autónomos descentralizados estará impedido de
ejecutar las acciones establecidas en el referido artículo, como:
a. Reformar, derogar o suspender la ejecución de:

• Estatutos de autonomía;
• Normas regionales;
• Ordenanzas provinciales, distritales y municipales;
• Reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales;

Que hayan sido dictadas por sus autoridades enmarcadas constitucionales y en las
leyes de la República;
b. Retardar de cualquier modo o tratar de impedir la ejecución de obras, planes o

programas de competencia de los gobiernos autónomos descentralizados, así
como imposibilitar el financiamiento mediante la demora en la asignación
oportuna y automática de recursos;
c. La ejecución de obras, planes o programas propios no podrán encargarse a
organismos extraños al gobierno autónomo descentralizado competente;
d. Privar los ingresos reconocidos por ley a los gobiernos autónomos
descentralizados o hacer partícipe de esos ingresos a otra entidad, sin el debido
resarcimiento con otra renta equivalente a la cuantía, duración y rendimiento
que de forma razonable se espere en el futuro;
e. Establecer exoneraciones, rebajas o participaciones de los ingresos tributarios y
no tributarios, así como la derogación de impuestos pertenecientes a los
gobiernos autónomos descentralizados, sin el debido resarcimiento con otra
renta equivalente en su cuantía;
f. Tratar de impedir de cualquier forma la recaudación directa de sus recursos a
un gobierno autónomo descentralizado, conforme la ley dispone; con excepción
la disposición expresa en contrario.
g. Usar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo descentralizado,
sin resolución previa del mismo y el pago del precio justo de los bienes;
h. Exigir la gestión y prestación de los servicios que no se encuentren dentro de su
competencia;
i. Presionar a los gobiernos autónomos la recaudación o retención de tributos e
ingresos a favor de terceros, salvo aquellos que la ley les imponga una
obligación. De existir casos de recaudación por convenio los gobiernos
autónomos tienen el derecho a beneficiarse hasta con un 10% de lo
recaudación;
j. Obstaculizar o alterar el ejercicio de las competencias del COOTAD señaladas en
la Constitución y las leyes, que les correspondan como resultado de la
descentralización;
k. Dictar informes o dictámenes referentes a las normativas de los órganos
legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, con énfasis a las
ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebración de
convenios, acuerdos, resoluciones y demás actividades que le competen a los
gobiernos autónomos descentralizados, con excepción a lo señalado en la
Constitución y en COOTAD;
l. Interponerse en su organización administrativa;
m. Designar y cesar a los miembros del gobierno o de su administración,
exceptuando los casos dispuestos en la Constitución y en la ley.

n. Establecer o intensificar las obligaciones laborales que puedan afectar a los

gobiernos autónomos descentralizados sin existir la asignación de los recursos
necesarios y suficientes para atender dichos gastos.
Es menester señalar, que la inobservancia a las disposiciones mencionadas, será causal

para anular el acto administrativo, la destitución del servidor público responsable y el
enjuiciamiento político a las autoridades inmersas en la inobservancia.
Facultades:
Las facultades de los gobiernos autónomos descentralizados las establece la

Constitución de la República del Ecuador en el artículo 240, clasificándolas de la
siguiente manera:
• Facultades Ejecutivas: Las ejercerán todos los gobiernos autónomos

descentralizados en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
• Facultades Legislativas: Tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales los gobiernos autónomos
descentralizados regionales, distritales, provinciales y cantonales.
• Facultades Reglamentarias: Se ejercerán en las juntas parroquiales
rurales.
Por otra parte, el COOTAD señala las siguientes facultades de los gobiernos autónomos
descentralizados:
Facultad normativa (art. 7 y 8): Estas facultades han sido establecidas con la finalidad
de garantizar el ejercicio de las competencias de los gobiernos autónomos
descentralizados de acuerdo a su circunscripción territorial. Entre ellas tenemos:
• Facultad normativa de los consejos regionales y provinciales, concejos

metropolitanos y municipales: Esta facultad les da la capacidad de dictar
normas generales mediante ordenanzas, acuerdos y resoluciones, que
deberán aplicarse en su circunscripción territorial.
• Facultad normativa de los gobiernos autónomos descentralizados del

régimen especial de la provincia de Galápagos: Ejercen esta facultad con
las limitaciones que dependiendo el caso sean emitidas en la ley
correspondiente.
• Facultad normativa de las circunscripciones territoriales indígenas,

afroecuatorianas y montubias: Estas circunscripciones asumen aquellas

capacidades normativas que correspondan, sin perjuicio a las

establecidas en la norma constitucional y la ley.
• Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales: Esta facultad

les otorga la capacidad de dictar acuerdos, resoluciones y normas
reglamentarias administrativas, sin que exista contradicción con las
normas constitucionales, legales ni las dispuestas por los consejos
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales.
Facultad Ejecutiva (art. 9): Esta facultad rige para los gobernadores regionales,
prefectos, alcaldes cantonales o metropolitanos y presidentes de juntas parroquiales
rurales en el ejercicio de sus funciones públicas privativas que sean de carácter
administrativo.

2.3 Subtema 3: Niveles de Organización Territorial

El territorio ecuatoriano está dividido en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales, sujetos a requisitos establecidos en la Constitución de la República y en el
COOTAD para su creación debiendo ser respetados, por cuanto, su inobservancia traerá
como consecuencia la anulación total del acto normativo.
Para conservar los aspectos ambientales, étnico-culturales o de población

existen los regímenes especiales de gobierno como:
• Los distritos metropolitanos autónomos,

• La provincia de Galápagos
• Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y
montubias.
Se debe mencionar que el territorio de las provincias amazónicas constituye un

ecosistema necesario para la armonía ambiental equilibrada del planeta y se encuentran
establecidos en el COOTAD como:
• Ecosistema amazónico: Las provincias de la región amazónica se rigen

por una ley especial para garantizar la conservación y protección de su
medio ambiente, así como el principio del sumak kawsay. La referida ley
deberá contener aspectos económicos, ambientales, sociales y culturales
y su propuesta tendrá que participar las personas, las comunidades, los
pueblos y nacionalidades.
• Biodiversidad amazónica: El gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados están en la obligación de implementar políticas que
impulsen el desarrollo sustentable con el objetivo de precautelar la
biodiversidad del territorio amazónico.

2.4 Subtema 4: Concepto, conformación, creación y

fusión de las regiones, provincias, cantones y
parroquias.
Como se mencionó anteriormente el territorio ecuatoriano está organizado por
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, de acuerdo a lo establecido en el
Título V, Capítulo II denominado ‘‘Organización del territorio’’ de la Constitución de la
República del Ecuador.
En este contexto y de acuerdo al COOTAD, se detallará el concepto, la conformación,

creación y fusión de cada una de las divisiones territoriales del Ecuador.
Regiones:
Concepto: Es una circunscripción territorial integrada por provincias, que se constituyen

como tal, siguiendo el procedimiento y considerando los requisitos que establecen las
normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Conformación: Para formar regiones se deben considerar varios aspectos que

establecen la norma constitucional y legal como:
• Debe ser conformada por dos o más provincias contiguas,

• Su superficie debe ser mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y no
superar 20% del total del territorio nacional.
• El número de habitantes debe ser superior al 5% de la población nacional.
• Debe garantizar la existencia de:
- Equilibrio interregional.
- Afinidad histórica y cultural.
- Complementariedad ecológica.
- Manejo integrado de cuencas.
En tal sentido, con la finalidad de que las provincias se integren en regiones se crearán
incentivos económicos y de otra índole.
Proceso de creación: La creación de regiones en el Ecuador está sujeta a las reglas

señaladas en la norma constitucional y en el artículo 16 del COOTAD, mismas que se
detallan a continuación:
a. Iniciativa: Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados

provinciales, iniciando con las resoluciones de los consejos provinciales y
con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada
consejo, con la finalidad de elaborar los proyectos: Ley de regionalización y
Estatuto de autonomía regional.

b. Proyecto de ley: Debe contener la declaración de creación y la delimitación

de su territorio, incluyendo en su motivación información que sustente y
justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios
constitucionales de la organización territorial. Ningún proyecto de ley
modificará los límites territoriales de las provincias que constituyen una
región. Estos proyectos son presentados por los prefectos al Presidente de
la República para la verificación del cumplimiento de los requisitos, criterios
y principios señalados en la norma constitucional, de existir el
cumplimiento, debe enviarse a la Asamblea Nacional para su aprobación en
un máximo de 120 días contados desde la recepción.
c. Proyecto de estatuto de autonomía: Cuando el estatuto es aprobado se

considera la norma institucional de la región, mismo que establecerá lo
siguiente:
-
Denominación,
-
Símbolos,
-
Principios,
-
Instituciones del gobierno autónomo descentralizado regional,
-
Sede,
-
Identificación de sus competencias, bienes, rentas y recursos
propios, y;
- Estructuras desconcentradas para el ejercicio de sus
competencias.
d. Dictamen de Constitucionalidad. - Los prefectos son los encargados de dar
a conocer el proyecto de estatuto a la Corte Constitucional, misma que se
pronunciará en un plazo máximo de 45 días; si se vence el plazo y no
existiese dictamen, se considerara que es favorable. Toda vez, que la Corte
Constitucional verifique el proyecto estatuto, procederá a:
- Aprobar: Cuando cumple con las disposiciones constitucionales.
- Devolver para subsanación: Cuando es contrario a las

disposiciones constitucionales, el proyecto es devuelto a los
prefectos con las respectivas observaciones para subsanar
errores.
- Negado: Cuando la Corte Constitucional dictamina
negativamente, se deberá iniciar nuevamente el trámite
presentando un proyecto de estatuto con las reformas de
acuerdo a Constitución.
e. Consulta Popular: Una vez que la Corte Constitucional emita un dictamen

favorable al proyecto de estatuto y la Asamblea Nacional apruebe la ley, los

prefectos solicitarán al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a

consulta popular en dichas provincias, a fin de conocer el pronunciamiento
de sus habitantes.
f. Vigencia de Ley y Estatuto: La ley y el estatuto entrarán en vigencia con la

publicación del Registro Oficial, siempre que la consulta fuera aprobada por
la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos en cada provincia.
Posteriormente, el Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria para
elegir al gobernador y a los consejeros regionales.
g. Nueva Consulta: Por iniciativa del Consejo Provincial se llevará a cabo una
nueva consulta en las provincias en las que no se obtuvo la mayoría de votos
válidos, sin necesidad de iniciar otro proceso.
h. Reforma del Estatuto: La Corte Constitucional emitirá favorablemente el
dictamen a las reformas del estatuto de autonomía, presentadas de
conformidad al procedimiento contenido en el mismo.
Provincias:
Concepto: Se denomina provincia a la circunscripción territorial compuesta por

cantones que le corresponden legalmente.
La distribución ‘‘vertical’’ del poder que se determina a partir de la adopción del sistema
federal que en la Constitución define competencias privativas de la nación. (Dromi,
1998)
Creación: Se lleva a cabo dentro de un marco legal, mediante la presentación del

respectivo proyecto de creación en el cual se especificará la descripción del territorio,
los límites, la capital y la garantía del cumplimiento de los requisitos. El presidente de la
República es el encargado de proponer dicho proyecto ejerciendo su atribución
privativa.
Requisitos para la creación de provincias: En el artículo 19 del COOTAD se establecen

los requisitos para la creación de provincias en la República del Ecuador, mismos que se
detallan a continuación:
a. El número de habitantes que residan en la provincia que está inmersa en el

proyecto de creación deben alcanzar mínimo el 3% de la población nacional.
b. Su extensión debe ser de 10.000 kilómetros cuadrados o mayor.
c. Su territorio debe ser delimitado físicamente, describiendo los accidentes
geográficos que puedan existir en dicha zona territorial.
d. Los cantones que incentiven este proceso deben tener mínimo 10 años de
creación.

e. Debe existir un informe favorable emitido por el gobierno autónomo

descentralizado regional y el organismo nacional de planificación.
f. Los habitantes de los cantones deben estar de acuerdo en ser parte de la
nueva provincia. La decisión de la población será conocida mediante
consulta popular, solicitada por el Presidente de la República, a través del
organismo electoral nacional.
Cantones:
Concepto: Se denomina cantón a la circunscripción territorial integrada por parroquias

rurales y una cabecera cantonal constituida por parroquias urbanas.
Creación: El proceso se llevará a cabo dentro de un marco legal, mediante la

presentación del respectivo proyecto de creación, propuesto por el Presidente de la
República, en el cual se especificará la descripción del territorio, los límites, la cabecera
cantonal y la garantía del cumplimiento de los requisitos.
Requisitos: En el artículo 22 del COOTAD se establecen los requisitos para la creación de

cantones de las provincias de la República del Ecuador, mismos que se detallan a
continuación:
1. Los habitantes que residan en el territorio del proyecto de creación cantonal

deben ser mínimo 50.000 y 12.000 de ellos deben ser residentes de la cabecera
cantonal.
2. Su territorio debe ser delimitado físicamente, describiendo los accidentes
geográficos que puedan existir en dicha zona territorial.
3. Las parroquias que incentiven este proceso deben tener mínimo 10 años de
creación.
4. Debe existir los informes favorables emitidos por el gobierno autónomo
descentralizado provincial, así como del organismo nacional de planificación.
5. Se contará con el informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos
municipales descentralizados inmersos en el proceso.
6. Los habitantes deben estar de acuerdo en ser parte del nuevo cantón. La decisión
de la población será conocida mediante consulta popular convocada por el
organismo competente. La consulta popular se realizará dentro de 45 días
contados una vez presentada la solicitud presidencial.
En el caso de que, el territorio escogido para el proyecto de creación cantonal

corresponda a una zona fronteriza o a una provincia de la Amazonía, la población del
territorio debe alcanzar los 10.000 habitantes, considerando el último censo poblacional
realizado en el país.
Fusión: Este proceso se llevará a cabo siempre y cuando dos o más cantones que posean
continuidad territorial tengan la iniciativa de unificarse con la finalidad de crear un

nuevo cantón. Para que la fusión sea posible es necesario que todos los miembros de
los concejos municipales de los cantones involucrados estén de acuerdo en que se
realice el mencionado proceso. Una vez, obtenido el voto favorable de la mayoría de los
miembros de los consejos municipales, los alcaldes serán responsables de presentar el
proyecto de ley ante el Presidente de la República, quien lo pondrá en conocimiento de
la función legislativa para su respectiva aprobación.
En la ley de fusión se señalará lo siguiente:
• Denominación,
• Cabecera cantonal,
• Espacio territorial,
• Límites correspondientes a los cantones fusionados, y;
• Convocatoria a elecciones de autoridades.
El gobierno central incentivará la fusión financiando una obra o un proyecto de interés

de los cantones unificados para satisfacer las necesidades básicas de la población.
Parroquias Rurales
Concepto: Son circunscripciones territoriales que forman parte de un cantón mediante

una ordenanza emitida por el concejo municipal o metropolitano respectivamente.
Creación: Para presentar un proyecto de creación o modificación de parroquia rural, de

debe detallar el territorio, los límites, la cabecera parroquial y garantizar el
cumplimiento de sus requisitos, la presentación de dicho proyecto es responsabilidad
del concejo metropolitano o municipal.
Requisitos: En el artículo 26 del COOTAD se establecen los requisitos para la creación de

parroquias rurales en el Ecuador, mismos que se detallan a continuación:
1. Los habitantes que residan en el territorio del proyecto de creación de parroquia

rural deben ser mínimo 10.000 y 2.000 de ellos, deben tener su domicilio en la
cabecera parroquial.
2. Su territorio debe ser delimitado físicamente, sin que existan conflictos con
otras parroquias, describiendo los accidentes geográficos que puedan existir en
dicha zona territorial.
3. Solicitud suscrita por lo menos del 10 % de la población que sea mayor de edad,
en caso de que el requerimiento de creación de la parroquia rural provenga de
la iniciativa ciudadana.
4. Debe existir un informe técnico del gobierno cantonal o distrital.
5. Se contará con un informe técnico favorable referente a los límites y requisitos
de extensión de la nueva parroquia, expedido por el organismo responsable de
los límites internos.

6. Se deberá tener informe técnico favorable emitido por el organismo

responsable de estadísticas y censos, relativo al requisito poblacional.
En el caso de que, el territorio escogido para el proyecto de creación de parroquia rural

corresponda a una zona fronteriza, la población del territorio debe alcanzar los 2.000
habitantes.
En aquellos cantones en los que su mayoría de habitantes son indígenas

afroecuatorianos o montubios, pueden crearse parroquias con no menos de 5.000
habitantes.
Es menester señalar que, si las parroquias a crearse limitan con otro país, además de los
requisitos mencionados, se solicitará el informe técnico del ministerio correspondiente.
Fusión: Este proceso se lleva a cabo siempre y cuando dos o más parroquias rurales de
un mismo cantón que posean continuidad territorial tengan la iniciativa de unificarse.
Para que la fusión sea posible es necesario que todos los miembros de las juntas
parroquiales rurales de las parroquias involucradas estén de acuerdo en que se realice
la unificación. Una vez obtenido el voto favorable de la mayoría de los miembros de las
juntas parroquiales rurales, sus presidentes serán responsables de presentar el proyecto
de fusión ante el alcalde metropolitano o municipal para que lo ponga en conocimiento
al consejo metropolitano o municipal para su respectiva aprobación.
El proyecto de ordenanza fusión señalará lo siguiente:
• Denominación,
• Cabecera parroquial,
• Espacio territorial,
• Límites correspondientes a las parroquias fusionadas,
• Convocatoria a elecciones de autoridades.
El gobierno central financiará en su totalidad las obras o proyectos que impulsen el

desarrollo de las parroquias fusionadas y la atención de las necesidades básicas de sus
habitantes.

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cómo es considerado el territorio ecuatoriano según la Constitución de la
República?
Es considerado geográfica e históricamente como una unidad que posee

dimensiones naturales, sociales y culturales, que constituyen un legado ancestral
otorgado por los antepasados y sus límites son establecidos por los tratados que se
encuentran en vigencia.
2. ¿Cuáles son los tipos de autonomía que gozan los gobiernos autónomos
descentralizados?
Los gobiernos autónomos descentralizados tienen:
• Autonomía Política,
• Autonomía Administrativa, y;
• Autonomía Financiera.
3. ¿Cómo está dividido el territorio ecuatoriano ?
El territorio ecuatoriano está dividido en:
• Regiones,
• Provincias,
• Cantones, y;
Parroquias rurales,
4. ¿Qué es una provincia?
Se conoce como provincia a la circunscripción territorial compuesta por cantones que le

corresponden legalmente.

Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
• Organización Territorial del Ecuador:
https://www.youtube.com/watch?v=od_w6Rp0Xrs
• Límites del ECUADOR - Historia territorial del Ecuador a través de los años:
https://www.youtube.com/watch?v=jRmQD19KQT0
Bibliografía de apoyo:
Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y Cultura.
Links de apoyo:
• Constitución de la República del Ecuador 2008:
https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-
Ecuador_act_ene-2021.pdf
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2020/01/cootad.pdf

5. Bibliografía
» Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. (19

de octubre de 2010). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social : https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2020/01/cootad.pdf
» Constitución de la República del Ecuador . (20 de octubre de 2008). Obtenido de

Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador: https://www.defensa.gob.ec/wp-
» Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y

Cultura.

UNIDAD 3
COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Fabre Merchán Marcia Mariela, Mgs

ÍNDICE
1. Unidad 3: COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ..........................................3

Tema 2: Gobiernos Autónomos Descentralizados ........................................................ 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3

2.1 Subtema 1: Gobierno Autónomo Descentralizado Regional. ............................ 4
2.2 Subtema 2: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial. ......................... 13
2.3 Subtema 3: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.......................... 24
2.4 Subtema 4: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial. ........................ 35
4. Información de los subtemas ...........................................................................45
5. Bibliografía ......................................................................................................46
2
1. Unidad 3: COOATAD Y
ORGANIZACION TERRITORIAL
Tema 2: Gobiernos Autónomos Descentralizados
Objetivo:
Comprender el entorno jurídico-administrativo y los condicionantes institucionales en
los que se desenvuelve la actividad de los gobiernos autónomos descentralizados.
Introducción:
En la Constitución de la República del Ecuador se establece la organización territorial del
Estado mediante los órganos autónomos descentralizados, mismos que se regirán por
la ley correspondiente, es decir, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, por lo tanto, el estudio de esta organización es de suma
importancia para la comprensión del Derecho Administrativo como rama del Derecho.


2.1 Subtema 1: Gobierno Autónomo Descentralizado
Regional.
Introducción:
Para garantizar el buen vivir y el desarrollo de las circunscripciones territoriales

regionales, cada una de estas circunscripciones serán dirigidas por un gobierno
autónomo descentralizado, mismo que será conformado por la elección democrática de
los ciudadanos, y; quienes sean electos deberán ejercer la representación política y
cumplir con las siguientes funciones:
1. Función de legislación, normatividad y fiscalización.

2. Función de ejecución y administración.
3. Función de participación ciudadana y control social.
Naturaleza Jurídica:
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales son personas jurídicas de derecho

público, que gozan de los 3 tipos de autonomías ya estudiadas (política, administrativa
y financiera).
En el Estatuto de Autonomía de este nivel de gobierno, se establece:
1. La sede, y;
2. La administración del gobierno autónomo descentralizado regional.
En la Constitución de la República del Ecuador, en el título V, capítulo III, denominado

‘‘Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales’’, se establece que
toda región autónoma tiene el derecho a escoger al consejo y gobernador regional
mediante votaciones. El número de consejeros regionales electos dependerá de la
cantidad de habitantes de zonas rurales y urbanas, uno de ellos será designado como
vicegobernador y su gestión durará un periodo de 4 años.

Funciones y Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales:
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL

FUNCIONES COMPETENCIAS
ART. 31 COOTAD ART. 32 COOTAD
Planificar, con otras instituciones del
Ejecutar una acción articulada y sector público y actores de la sociedad,
coordinada entre los gobiernos el desarrollo regional y formular los
autónomos descentralizados de la correspondientes planes de
circunscripción territorial regional y el ordenamiento territorial, de manera
gobierno central, a fin de alcanzar los articulada con la planificación nacional,
objetivos del buen vivir en el marco de provincial, cantonal y parroquial en el
sus competencias establecidas en la marco de la interculturalidad y
Constitución y la ley. plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad.
Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial regional, para
Gestionar el ordenamiento de cuencas
garantizar la realización del buen vivir a
hidrográficas y propiciar la creación de
través de la implementación de políticas
consejos de cuencas hidrográficas, de
públicas regionales, en el marco de sus
acuerdo con la ley.
competencias establecidas en la
Constitución y la ley.
Planificar, regular y controlar el tránsito
Diseñar e implementar políticas de
y el transporte terrestre regional y
promoción y construcción de equidad e
cantonal en tanto no lo asuman las
inclusión en su territorio.
municipalidades.
Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los
Planificar, construir y mantener el
derechos que permita avanzar en la
sistema vial de ámbito regional.
gestión democrática de la acción
regional.
Elaborar y ejecutar el plan regional de

desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su circunscripción
Otorgar personalidad jurídica, registrar y
territorial; de manera coordinada con la
controlar a las organizaciones sociales de
planificación nacional, provincial,
carácter regional.
cantonal y parroquial; y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición
de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas.

Ejecutar las competencias exclusivas y

concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley: y, en dicho marco,
prestar los servicios públicos y construir
la obra pública regional correspondiente Fomentar las actividades productivas
con criterios de calidad, eficacia y regionales.
eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, subsidiaridad,
participación y equidad.
Dictar políticas destinadas a garantizar el
derecho regional al hábitat y a la
vivienda y asegurar la soberanía
alimentaria en su respectiva
circunscripción territorial. Fomentar la seguridad alimentaria
Promover los sistemas de protección regional.
integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos
consagrados en la Constitución, en el
marco de sus competencias.
Coordinar con la Policía Nacional, la
sociedad y otros organismos, lo
relacionado con la seguridad ciudadana, Gestionar la cooperación internacional
en el ámbito de sus competencias para el cumplimiento de sus
Las demás funciones que determine su competencias.
estatuto de autonomía en el marco de la
Constitución y este Código.
Fuente: COOTAD (2019)
Consejo Regional:
El Consejo Regional es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo

descentralizado regional, mismo que está conformado por:
1. El gobernador regional, quien posee voto dirimente,

2. Consejeros regionales, y;
3. Vicegobernador designado de los consejeros electos.
Gobernador Regional:
Es considerado la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo

descentralizado regional y será reemplazado en caso de ausencia por el Vicegobernador

regional. Es elegido democráticamente mediante un proceso electoral, considerando los

requisitos y regulaciones señaladas en la ley correspondiente.
Vicegobernador Regional:
Se lo considera la segunda autoridad del gobierno autónomo descentralizado regional.

Como se mencionó anteriormente el Vicegobernador es designado entre los miembros
del consejo regional. Cabe señalar, que su designación no lo despoja de las atribuciones
que posee como consejero regional.
Atribuciones de los miembros que conforman el GAD Regional
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD REGIONAL

CONSEJEROS REGIONALES VICEGOBERNADOR REGIONAL
Subrogar al gobernador o gobernadora
en caso de ausencia temporal mayor a
tres días, durante el tiempo que dure la
misma. En caso de ausencia definitiva el
Intervenir con voz y voto en las sesiones
vicegobernador o vicegobernadora
y deliberaciones del consejo regional.
asumirá hasta terminar el período. La
autoridad reemplazante recibirá la
remuneración correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo.
Presentar proyectos de normas Cumplir las funciones y
regionales, en el ámbito de competencia responsabilidades delegadas por el
del gobierno regional autónomo. gobernador o gobernadora.
Intervenir en el consejo regional de
planificación y en las comisiones, Todas las correspondientes a su
delegaciones y representaciones que condición de consejero o consejera.
designe el consejo regional.
Los vicegobernadores o
vicegobernadoras no podrán
pronunciarse en su calidad de consejeros
Fiscalizar las acciones del ejecutivo o consejeras sobre la legalidad de los
regional de acuerdo con este Código y la actos o contratos que hayan ejecutado
ley. durante sus funciones como ejecutivos.
Las resoluciones que adopte el órgano
legislativo contraviniendo esta
disposición serán nulas.

Las demás atribuciones que prevea este

Las demás que les confiera el estatuto de
Código, el estatuto de autonomía y
autonomía regional.
demás normas regionales.
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD REGIONAL

CONSEJO REGIONAL GOBERNADOR REGIONAL
El ejercicio de la facultad normativa en
Ejercer la representación legal del
las materias de competencia del
gobierno autónomo descentralizado
regional; y, la representación judicial
regional mediante la expedición de
conjuntamente con el procurador
normas regionales dentro de su
síndico.
circunscripción territorial.
Fiscalizar la gestión del gobernador o
gobernadora regional, de acuerdo con Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno
las normas establecidas en el presente autónomo descentralizado regional.
Código.
Regular la aplicación de tributos Convocar y presidir con voz y voto las
previstos en la ley a favor de este sesiones del concejo regional, para lo
gobierno, los mismos que se guiarán por cual deberá proponer el orden del día de
los principios de generalidad, manera previa. El ejecutivo tendrá voto
progresividad, eficiencia, simplicidad dirimente en caso de empate en las
administrativa, irretroactividad, votaciones del órgano legislativo y de
transparencia y suficiencia. fiscalización.
Presentar al consejo regional proyectos
Crear, modificar, extinguir tasas y de normas regionales, de acuerdo a las
contribuciones especiales por los materias que son de competencia del
servicios que preste y obras que ejecute. gobierno autónomo descentralizado
regional.
Presentar con facultad privativa,
Expedir acuerdos o resoluciones, en el

proyectos de ordenanzas tributarias que
ámbito de competencia del gobierno
creen, modifiquen, exoneren o supriman
autónomo descentralizado regional, para
tributos, en el ámbito de las
regular temas institucionales específicos
competencias correspondientes a su
o reconocer derechos particulares.
nivel de gobierno.
Remover, con el voto conforme de las Dirigir la elaboración del plan regional de
dos terceras partes de sus integrantes, al desarrollo y el de ordenamiento
gobernador o gobernadora regional y territorial en concordancia con el plan
consejeros o consejeras regionales que nacional de desarrollo y los planes de los
hubieren incurrido en una de las distintos gobiernos autónomos

causales previstas en el estatuto de descentralizados, en el marco de la

autonomía y este Código, con la plurinacionalidad, interculturalidad y
observancia del debido proceso. respeto a la diversidad, con la
participación ciudadana y de otros
actores del sector público y de la
sociedad para lo cual impulsará y
presidirá las sesiones del consejo
regional de planificación y promoverá la
conformación de las instancias de
participación ciudadana establecidas en
la Constitución y la ley.
Aprobar la creación de empresas Elaborar el plan operativo anual y la
públicas o la participación en empresas correspondiente proforma
de economía mixta, para la gestión de presupuestaria institucional conforme al
servicios de su competencia u obras plan regional de desarrollo y de
públicas regionales, según las ordenamiento territorial, observando los
disposiciones de la Constitución y la ley. procedimientos participativos señalados
La gestión, de los recursos hídricos será en este Código. La proforma del
exclusivamente pública y comunitaria de presupuesto institucional deberá
acuerdo con las disposiciones someterla a consideración del consejo
constitucionales y legales. regional para su aprobación.
Resolver administrativamente todos los
asuntos correspondientes a su cargo;
Podrán también ejercer la gestión hídrica expedir la estructura orgánico - funcional
empresas de economía mixtas, referidas del gobierno autónomo descentralizado
a la gestión hidroeléctrica, garantizando regional; nombrar y remover a los
el derecho humano al agua y la funcionarios de dirección, procurador
prohibición constitucional de no síndico y demás servidores públicos de
privatización. libre nombramiento y remoción del
regional.
Conocer el plan operativo y presupuesto
de las empresas públicas y mixtas del Distribuir los asuntos que deban pasar a
gobierno autónomo descentralizado las comisiones del gobierno autónomo
regional, aprobado por el respectivo regional y señalar el plazo en que deben
directorio de la empresa y consolidarlo ser presentados los informes
en el presupuesto general del gobierno correspondientes.
regional.
Aprobar el plan regional de desarrollo y Designar a sus representantes
el de ordenamiento territorial institucionales en entidades, empresas u
formulados participativamente con la organismos colegiados donde tenga

acción del consejo regional de participación el gobierno regional; así

planificación y las instancias de como delegar atribuciones y deberes al
participación ciudadana, así como vicegobernador o vicegobernadora
evaluar la ejecución de aquellos. miembros del órgano legislativo y
funcionarios, dentro del ámbito de sus
competencias.
Aprobar u observar el presupuesto del
Suscribir contratos, convenios e
instrumentos que comprometan al
regional, que deberá guardar
concordancia con el plan regional de
regional, de acuerdo con la ley. Los
desarrollo y con el de ordenamiento
convenios de crédito o aquellos que
territorial; así como garantizar una
comprometan el patrimonio institucional
participación ciudadana en el marco de
requerirán autorización del consejo
la Constitución y la ley. De igual forma,
regional en los montos y casos previstos
aprobará u observará la liquidación
en las normas regionales que se dicten
presupuestaria del año inmediato
sobre la materia.
anterior, con las respectivas reformas.
La aprobación, bajo su responsabilidad
civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias,
suplementos y reducciones de crédito en
casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para
Conocer las declaraciones de utilidad financiar casos de emergencia
pública o de interés social de los bienes legalmente declarada, manteniendo la
materia de expropiación, resueltos por el necesaria relación entre los programas y
gobernador regional, conforme la ley. subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecución de
obras públicas ni la prestación de
servicios públicos. El gobernador o
gobernadora deberá informar al consejo

regional sobre dichos traspasos y las
razones de los mismos.
Dictar, en caso de emergencia grave,
ocasionada por desastres naturales, bajo
Aprobar, a pedido del gobernador o
su responsabilidad y en la sesión
gobernadora, traspasos de partidas
subsiguiente medidas de carácter
presupuestarias y reducciones de
urgente y transitorio y dar cuenta de
crédito, cuando las circunstancias lo
ellas al consejo, cuando se reúna, si a
ameriten.
este hubiere correspondido adoptarlas
para su ratificación.

Autorizar la contratación de empréstitos

Coordinar un plan de seguridad
destinados a financiar la ejecución de
ciudadana, acorde con la realidad de
programas y proyectos previstos en el
cada región y en armonía con el plan
plan regional de desarrollo y de
nacional de seguridad ciudadana,
ordenamiento territorial, observando las
articulando para tal efecto, el gobierno
disposiciones previstas en la
regional autónomo, la ciudadanía y la
Constitución, la ley y la normativa
Policía Nacional.
regional que se expida para el efecto.
Designar de fuera de su seno al Decidir el modelo de gestión
secretario del consejo regional, de la administrativa mediante el cual deben
terna presentada por el o la gobernadora ejecutarse el plan regional de desarrollo
regional. y de ordenamiento territorial.
Sugerir la conformación de comisiones
Decidir la participación en
ocasionales que se requieran para el
mancomunidades o consorcios.
funcionamiento del gobierno regional.
Conformar las comisiones permanentes,
especiales y técnicas que sean
necesarias, respetando la Distribuir a través de la secretaría los
proporcionalidad de la representación asuntos que deban pasar a las
política y poblacional urbana y rural comisiones y señalar el plazo en que
existente en su seno, y aprobar la deben ser presentados los informes
conformación de comisiones ocasionales correspondientes.
sugeridas por el gobernador o
gobernadora regional.
Conceder licencias a los miembros del
gobierno regional, que acumulados, no Integrar el gabinete territorial de
sobrepasen sesenta días. En el caso de consulta y participar en las convocatorias
enfermedades catastróficas o calamidad periódicas que deberá realizar el
doméstica debidamente justificada, Presidente o Presidenta de la República.
podrá prorrogar este plazo.
Conocer y resolver los asuntos que le Presentar al consejo y a la ciudadanía en

sean sometidos a su conocimiento por general un informe anual escrito, para su
parte del gobernador o gobernadora evaluación a través del sistema de
regional. rendición de cuentas y control social,
Reformar el estatuto de autonomía acerca de la gestión administrativa
regional con sujeción al proceso en él realizada, destacando el estado de los
establecido y previo dictamen favorable servicios y de las demás obras públicas
de la Corte Constitucional. realizadas en el año anterior, los
Impulsar la implementación de un procedimientos empleados en su
modelo de desarrollo integral para la ejecución los costos unitarios y totales y
circunscripción regional. la forma como se hubiere cumplido los

planes y programas aprobados por el

consejo.
Designar, cuando corresponda a sus
delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados.
Emitir políticas que contribuyan al
Las demás que le asigne el estatuto de
desarrollo de las culturas de su territorio,
autonomía regional.
de acuerdo con la Constitución y las
leyes sobre la materia.
Las demás que se establezcan en la ley y
en su estatuto.


Provincial.
Introducción:

provinciales, cada una de estas circunscripciones serán dirigidas por un gobierno

De conformidad con la norma constitucional y la ley correspondiente, pueden existir

circunscripciones territoriales conformados por la población afroecuatoriana, indígena
y montubia en las provincias.
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales son personas jurídicas de

derecho público, que gozan de los 3 tipos de autonomías ya estudiadas (política,
administrativa y financiera).

toda provincia debe contar con un Consejo Provincial integrado por:
• Prefecta y Vice prefecto.

• Alcaldes o concejales.
• Representantes de las Juntas Parroquiales Rurales.
Los gobiernos autónomos provinciales gozan de las funciones: Ejecutiva, de

participación ciudadana y de legislación y fiscalización para el ejercicio de sus
competencias y cumplimiento de las siguientes funciones:
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL

Promover el desarrollo sustentable de su Planificar, junto con otras instituciones
circunscripción territorial provincial, para del sector público y actores de la
garantizar la realización del buen vivir a sociedad, el desarrollo provincial y
través de la implementación de políticas formular los correspondientes planes de

públicas provinciales en el marco de sus ordenamiento territorial, en el ámbito de

competencias constitucionales y legales. sus competencias, de manera articulada
con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
promoción y construcción de equidad e Planificar, construir y mantener el
inclusión en su territorio, en el marco de sistema vial de ámbito provincial, que no
sus competencias constitucionales y incluya las zonas urbanas.
legales.
Implementar un sistema de participación Ejecutar, en coordinación con el
ciudadana para el ejercicio de los gobierno regional y los demás gobiernos
derechos y avanzar en la gestión autónomos descentralizados, obras en
democrática de la acción provincial. cuencas y micro cuencas.
Elaborar y ejecutar el plan provincial de
territorial, de manera coordinada con la
La gestión ambiental provincial.
planificación nacional, regional, cantonal
y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición
metas establecidas.
Constitución y la ley y, en dicho marco
prestar los servicios públicos, construir la
obra pública provincial, fomentar las
actividades provinciales productivas, así

como las de vialidad, gestión ambiental, Planificar, construir, operar y mantener
riego, desarrollo agropecuario y otras sistemas de riego de acuerdo con la
que le sean expresamente delegadas o Constitución y la ley.
descentralizadas, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando
los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad.

Fomentar las actividades productivas y

agropecuarias provinciales, en
coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados. Fomentar las actividades productivas
Promover los sistemas de protección provinciales, especialmente las
integral a los grupos de atención agropecuarias.
consagrados en la Constitución en el
Desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el área rural
de la provincia, respetando el lote
mínimo y demás normativa urbanística
del Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal o metropolitano. Gestionar la cooperación internacional
Promover y patrocinar las culturas, las para el cumplimiento de sus
artes, actividades deportivas y competencias.
recreativas en beneficio de la
colectividad en el área rural, en
coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados de las
parroquiales rurales.
Coordinar con la Policía Nacional, la Determinar las políticas de investigación
sociedad y otros organismos lo e innovación del conocimiento,
relacionado con la seguridad ciudadana, desarrollo y transferencia de tecnologías
en el ámbito de sus competencias. necesarias para el desarrollo provincial,
Las demás establecidas en la ley. en el marco de la planificación nacional.
Consejo Provincial:
Es considerado el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo

descentralizado de cada provincia. El consejo provincial lo integran:
• El Prefecto y Vice-prefecto.
• Alcaldes o concejales, quienes representan los cantones de la provincia.
• Representantes de los gobiernos parroquiales rurales, designados según.
Lo establecido en la ley competente.
Cabe señalar que los alcaldes, concejales y presidentes de las juntas parroquiales serán
reconocidos como consejeros provinciales.

Prefecto Provincial:
Es considerado la máxima autoridad del gobierno autónomo descentralizado de cada

provincia y posee voto dirimente. Es electo en binomio en conjunto con el Vice prefecto,
mediante un proceso electoral que se realiza considerando los requisitos y regulaciones
establecidos en la ley.
Vice prefecto:
Se lo considera la segunda autoridad del gobierno autónomo descentralizado de cada

provincia. Es electo en binomio en conjunto con el Prefecto, mediante un proceso
electoral que se realiza considerando los requisitos y regulaciones establecidos en la ley.
Tiene la atribución de intervenir con voz y voto en las sesiones realizadas por el consejo
y sustituye a la primera autoridad en situaciones específicas que la ley establece. Se
sujeta a las normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones de la
primera autoridad. Deberá trabajar a tiempo completo y tiene prohibido desarrollar una
función diferente, excepto la docencia en instituciones de educación superior y al
conformar el consejo provincial, asume las mismas funciones de los consejeros.
Atribuciones de los miembros que conforman el GAD Provincial:
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD PROVINCIAL

CONSEJEROS VICEPREFECTO
Subrogar al prefecto o prefecta, en caso
de ausencia temporal mayor a tres días,
durante el tiempo que dure la misma. En
caso de ausencia definitiva, el o la
viceprefecta asumirá hasta terminar el
y deliberaciones del consejo provincial.
período. La autoridad reemplazante
recibirá la remuneración
correspondiente a la primera autoridad
del ejecutivo.
Presentar proyectos de ordenanzas
Integrar el consejo provincial con
provinciales en el ámbito de sus
derecho a voz y voto.
competencias.
Intervenir en el consejo provincial de Cumplir las funciones, representaciones
planificación, en las comisiones y responsabilidades delegadas por el
permanentes, especiales y técnicas; y, en prefecto o prefecta.
las delegaciones y representaciones que Las atribuciones propias de los y las
designe el consejo provincial. consejeras provinciales.
Los viceprefectos o viceprefectas no
podrán pronunciarse en su calidad de

consejeros o consejeras, sobre la

legalidad de los actos o contratos que
hayan ejecutado durante sus funciones
Fiscalizar las acciones del ejecutivo como ejecutivos. Las resoluciones que
provincial de acuerdo con este Código y adopte el órgano legislativo
la ley. contraviniendo esta disposición serán
nulas.
Las demás que prevean la ley y las
ordenanzas provinciales.
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD PROVINCIAL

CONSEJO PROVINCIAL PREFECTO
provincial. La representación judicial la
provincial, mediante la expedición de
ejercerá conjuntamente con el
ordenanzas provinciales, acuerdos y
procurador síndico.
resoluciones.
Regular, mediante ordenanza provincial,
la aplicación de tributos previstos en la
ley a favor de este nivel de gobierno los
mismos que se guiarán por los principios Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno
de generalidad, progresividad, eficiencia, autónomo descentralizado provincial.
simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y
suficiencia.
Convocar y presidir con voz y voto las
Expedir acuerdos o resoluciones, en el sesiones del concejo provincial, para lo
ámbito de competencia del gobierno cual deberá proponer el orden del día de
autónomo descentralizado provincial, manera previa. El ejecutivo tendrá voto

para regular temas institucionales dirimente en caso de empate en las
específicos. votaciones del órgano legislativo y de
fiscalización.
Aprobar el plan provincial de desarrollo y
Presentar al consejo provincial proyectos
el de ordenamiento territorial
de ordenanza, de acuerdo a las materias
formulados participativamente con la
que son de competencia del gobierno
acción del consejo provincial de
autónomo descentralizado provincial.
planificación y las instancias de

participación ciudadana, así como

evaluar la ejecución de aquellos.
provincial, que deberá guardar
concordancia con el plan provincial de
territorial; así, como garantizar una
nivel de gobierno.
Dirigir la elaboración del plan provincial
de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan
nacional de desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y
Crear, modificar o extinguir tasas y/o
respeto a la diversidad, con la
contribuciones especiales por los
participación ciudadana y de otros
servicios que preste y obras que ejecute.
actores de los sectores públicos y la
sociedad; para lo cual presidirá las
sesiones del consejo provincial de
planificación y promoverá la constitución
de las instancias de participación
ciudadana establecidas en la
Elaborar el plan operativo anual y la
Autorizar la contratación de empréstitos correspondiente proforma

destinados a financiar la ejecución de presupuestaria institucional conforme al
programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de
plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
ordenamiento territorial, observando las procedimientos participativos señalados
disposiciones previstas en la en este Código. La proforma del
Constitución, la ley y las ordenanzas que presupuesto institucional deberá
se expidan para el efecto. someterla a consideración del consejo
provincial para su aprobación.
Aprobar la creación de empresas Resolver administrativamente todos los
públicas o la participación en empresas asuntos correspondientes a su cargo;

de economía mixta, para la gestión de expedir la estructura orgánico - funcional

servicios de su competencia u obras del gobierno autónomo descentralizado
públicas provinciales, según las provincial; nombrar y remover a los
disposiciones de la Constitución y la ley. funcionarios de dirección, procurador
La gestión de los recursos hídricos será síndico y demás servidores públicos de
exclusivamente pública y comunitaria de libre nombramiento y remoción del
acuerdo a las disposiciones gobierno autónomo descentralizado
constitucionales y legales. provincial.
de las empresas públicas y mixtas del Distribuir los asuntos que deban pasar a
gobierno autónomo descentralizado las comisiones del gobierno autónomo
provincial, aprobado por el directorio de provincial y señalar el plazo en que
la respectiva empresa, y consolidarlo en deben ser presentados los informes
el presupuesto general del gobierno correspondientes.
provincial.
Designar a sus representantes
institucionales en entidades, empresas u
Aprobar, a pedido del prefecto o
organismos colegiados donde tenga
prefecta, traspasos de partidas
participación el gobierno provincial; así
presupuestarias y reducciones de
como delegar atribuciones y deberes al
crédito, cuando las circunstancias lo
viceprefecto o viceprefecta, miembros
ameriten.
del órgano legislativo y funcionarios,
dentro del ámbito de sus competencias.
Conocer las declaraciones de utilidad provincial, de acuerdo con la ley. Los
pública o de interés social de los bienes convenios de crédito o aquellos que
materia de expropiación, resueltos por el comprometan el patrimonio institucional
prefecto, conforme la ley. requerirán autorización del consejo
provincial, en los montos y casos

previstos en las ordenanzas provinciales
que se dicten en la materia.
Fiscalizar la gestión del prefecto o
prefecta, viceprefecto o viceprefecta del
suplementos y reducciones de crédito,
en casos especiales originados en
provincial, de acuerdo al presente
Código.
financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la

necesaria relación entre los programas y

subprogramas para que dichos traspasos
no afecten la ejecución de obras públicas
ni la prestación de servicios públicos. El
prefecto o la prefecta deberá informar al
consejo provincial sobre dichos traspasos
y las razones de los mismos.
bajo su responsabilidad y en la sesión
subsiguiente, medidas de carácter
urgente y transitorio y dar cuenta de
Remover, con el voto conforme de las ellas al consejo en la sesión subsiguiente,
dos terceras partes de sus integrantes, al si a éste hubiere correspondido
prefecto o prefecta o al viceprefecto o adoptarlas, para su ratificación; n)
viceprefecta provincial que hubiere Coordinar un plan de seguridad
incurrido en una de las causales previstas ciudadana acorde con la realidad de cada
en este Código, garantizando el debido provincia y en armonía con el plan
proceso. nacional de seguridad ciudadana,
articulando para tal efecto el gobierno
autónomo provincial, el gobierno central
a través del organismo correspondiente,
la ciudadanía y la Policía Nacional.
Decidir el modelo de gestión
administrativa mediante el cual deben
Designar, de fuera de su seno, al
ejecutarse el plan provincial de
viceprefecto o viceprefecta, en caso de
desarrollo y el de ordenamiento
ausencia definitiva del titular, de una
territorial; p) Sugerir la conformación de
terna presentada por el prefecto o
comisiones ocasionales que se requieran
prefecta.
para el funcionamiento del gobierno
provincial.

secretario del consejo provincial, de la
Integrar y presidir la comisión de mesa.
terna presentada por el prefecto o
prefecta provincial.
Decidir la participación en Suscribir las actas de las sesiones del
mancomunidades o consorcios. consejo y de la comisión de mesa.
Aprobar la conformación de comisiones
Coordinar la acción provincial con las
ocasionales sugeridas por el prefecto o
demás entidades públicas y privadas.
prefecta.
Conformar las comisiones permanentes, Resolver los reclamos administrativos
especiales y técnicas que sean que le corresponden.

necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representación
política y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la
conformación de comisiones ocasionales
sugeridas por el prefecto o prefecta.
Conceder licencias a los miembros del
gobierno provincial, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de
enfermedades catastróficas o calamidad
doméstica debidamente justificada,
podrá prorrogar este plazo.
Conocer y resolver los asuntos que le Presentar al consejo y a la ciudadanía en
sean sometidos a su conocimiento por general un informe anual escrito, para su
parte del prefecto o prefecta. evaluación a través del sistema de
rendición de cuentas y control social,
acerca de la gestión administrativa
realizada, destacando el estado de los
servicios y de las demás obras públicas
Designar, cuando corresponda a sus
realizadas en el año anterior, los
procedimientos empleados en su
ejecución los costos unitarios y totales y
la forma cómo se hubieren cumplido los
consejo.
desarrollo de las culturas, de acuerdo
Las demás que prevea la ley.
con las leyes sobre la materia.
Las demás previstas en la ley.
Representación de los Cantones:
El alcalde de cada uno de los cantones que conforman la provincia, será designado como
representante en el consejo provincial del cantón en el que haya sido electo, debido a
que, es la primera autoridad de dicha circunscripción territorial, y en caso de su
inasistencia le corresponderá al concejal principal, quien será designado por el alcalde
respetando los principios de paridad de género, plurinacionalidad e interculturalidad,
para asistir como delegado al consejo provincial. Esta designación será de carácter
permanente y acompañada del pleno poder de decisión.

Representación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales:
Los representantes del nivel de gobierno parroquial que formarán parte del consejo
provincial serán designados tomando en cuenta la paridad de género, además de la
representación intercultural que señala la norma constitucional y respetando la
siguiente reglamentación:
1. El consejo provincial dispondrá de 3 presidentes de las juntas parroquiales

rurales en aquellos territorios provinciales conformados por 100.000 habitantes
de la zona rural.
rurales en aquellos territorios provinciales conformados desde 100.001 hasta
200.000 habitantes de la zona rural.
rurales en aquellos territorios provinciales conformados por más de 200.001
habitantes de la zona rural.
Es necesario hacer énfasis en los siguientes puntos:
• Con la finalidad de que exista alternabilidad, los representantes de los

gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales serán
representantes en el consejo provincial durante la mitad del periodo que
dure el gobierno del prefecto electo.
• El Consejo Nacional Electoral es el organismos encargado y autorizado
para disponer la cantidad necesaria de representantes para el consejo
provincial, valiéndose de los datos del censo nacional poblacional que se
encuentre en vigencia.
• La máxima autoridad de las parroquias que sean designadas como
circunscripciones territoriales especiales, cuenta con el derecho de ser
considerada en el colegio electoral de la provincia a la que pertenece con
la finalidad de tener igual oportunidad o acceso a ser representante en el
consejo provincial.
Elección indirecta de representantes de los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales rurales:
Para la elección indirecta de los representantes de los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales se deberá en un plazo de 10 días, el órgano de la
función electoral está en la obligación de convocar a un colegio electoral integrado por:
• Presidentes de las juntas parroquiales rurales

• Autoridades de las circunscripciones territoriales de los regímenes
especiales a excepción de la provincia de Galápagos.

De ellos se designarán los representantes principales y alternos al consejo provincial, en

elección indirecta.


Municipal.
Introducción:

cantonales, cada una de estas circunscripciones serán dirigidas por un gobierno


circunscripciones territoriales conformados por la población afroecuatoriana, indígena
y montubia en los cantones.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de

administrativa y financiera) y su sede se encuentra en la cabecera cantonal.

todo cantón debe contar con un Concejo Cantonal integrado por:
• Alcalde.
• Concejales.
• Vicealcalde, designado de los ciudadanos electos como concejales.
Serán elegidos mediante un proceso electoral democrático, según lo señalado en la ley

y el número de concejales dependerá de la cantidad de habitantes de las zonas rurales
y urbanas de la población.
Los gobiernos autónomos municipales gozan de las funciones: Ejecutiva, de

participación ciudadana y de legislación y fiscalización para el ejercicio de sus
competencias y cumplimiento de las siguientes funciones:

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICPAL

Planificar, junto con otras instituciones
del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de
circunscripción territorial cantonal, para
ordenamiento territorial, de manera
garantizar la realización del buen vivir a
articulada con la planificación nacional,
través de la implementación de políticas
regional, provincial y parroquial, con el
públicas cantonales, en el marco de sus
fin de regular el uso y la ocupación del
competencias constitucionales y legales.
suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
promoción y construcción de equidad e
Ejercer el control sobre el uso y
inclusión en su territorio, en el marco de
ocupación del suelo en el cantón.
sus competencias constitucionales y
legales.
Establecer el régimen de uso del suelo y
urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización,
parcelación, lotización, división o Planificar, construir y mantener la
cualquier otra forma de fraccionamiento vialidad urbana.
de conformidad con la planificación
cantonal, asegurando porcentajes para
zonas verdes y áreas comunales.
Prestar los servicios públicos de agua
Implementar un sistema de participación potable, alcantarillado, depuración de
ciudadana para el ejercicio de los aguas residuales, manejo de desechos
derechos y la gestión democrática de la sólidos, actividades de saneamiento

acción municipal. ambiental y aquellos que establezca la
ley.
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de
Crear, modificar, exonerar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
territorial, de manera coordinada con la
contribuciones especiales de mejoras.
planificación nacional, regional,
provincial y parroquia, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas establecidas.
Constitución y la ley y en dicho marco,
prestar los servicios públicos y construir
la obra pública cantonal correspondiente Planificar, regular y controlar el tránsito
con criterios de calidad, eficacia y y el transporte terrestre dentro de su
eficiencia, observando los principios de circunscripción cantonal.
universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad,
participación y equidad.
Planificar, construir y mantener la
infraestructura física y los equipamientos
Regular, controlar y promover el de los espacios públicos destinados al
desarrollo de la actividad turística desarrollo social, cultural y deportivo, de
cantonal en coordinación con los demás acuerdo con la ley. Previa autorización
gobiernos autónomos descentralizados, del ente rector de la política pública, a
promoviendo especialmente la creación través de convenio, los gobiernos
y funcionamiento de organizaciones autónomos descentralizados municipales
asociativas y empresas comunitarias de podrán construir y mantener
turismo. infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción
territorial.
Promover los procesos de desarrollo
económico local en su jurisdicción, Preservar, mantener y difundir el
poniendo una atención especial en el patrimonio arquitectónico, cultural y
sector de la economía social y solidaria, natural del cantón y construir los
para lo cual coordinará con los otros espacios públicos para estos fines.
niveles de gobierno.
Implementar el derecho al hábitat y a la
vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de interés social
en el territorio cantonal.
Implementar los sistemas de protección Elaborar y administrar los catastros
integral del cantón que aseguren el inmobiliarios urbanos y rurales.
ejercicio garantía y exigibilidad de los
derechos consagrados en la Constitución
y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluirá la conformación de los

consejos cantonales, juntas cantonales y

redes de protección de derechos de los
grupos de atención prioritaria. Para la
atención en las zonas rurales coordinará
con los gobiernos autónomos
parroquiales y provinciales.
Regular, prevenir y controlar la
contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las
políticas ambientales nacionales. Delimitar, regular, autorizar y controlar
Prestar servicios que satisfagan el uso de las playas de mar, riberas y
necesidades colectivas respecto de los lechos de ríos, lagos y lagunas, sin
que no exista una explícita reserva legal perjuicio de las limitaciones que
a favor de otros niveles de gobierno, así establezca la ley.
como la elaboración, manejo y expendio
de víveres; servicios de faenamiento,
plazas de mercado y cementerios.
Regular y controlar el uso del espacio
público cantonal y, de manera particular,
el ejercicio de todo tipo de actividad que
se desarrolle en él la colocación de
publicidad, redes o señalización.
Crear y coordinar los consejos de
seguridad ciudadana municipal, con la Preservar y garantizar el acceso efectivo
participación de la Policía Nacional, la de las personas al uso de las playas de
comunidad y otros organismos mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y
ejecutarán políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y

convivencia ciudadana.
Regular y controlar las construcciones en
la circunscripción cantonal, con especial
Regular, autorizar y controlar la
atención a las normas de control y
explotación de materiales áridos y
prevención de riesgos y desastres.
pétreos, que se encuentren en los lechos
Regular, fomentar, autorizar y controlar
de los ríos, lagos, playas de mar y
el ejercicio de actividades económicas,
canteras.
empresariales o profesionales, que se
desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el

objeto de precautelar los derechos de la

colectividad.
Promover y patrocinar las culturas, las
artes, actividades deportivas y
colectividad del cantón.
Gestionar los servicios de prevención,
Crear las condiciones materiales para la
protección, socorro y extinción de
aplicación de políticas integrales y
incendios.
participativas en torno a la regulación
del manejo responsable de la fauna
urbana promoviendo el bienestar
animal.
Fomentar actividades orientadas a
cuidar, proteger y conservar el Gestionar la cooperación internacional
patrimonio cultural y memoria social en para el cumplimiento de sus
el campo de la interculturalidad y competencias.
diversidad del cantón.
Las demás establecidas en la ley.
Concejo Municipal:
Es considerado el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo

descentralizado municipal. Está conformado por:
• Alcalde y Vicealcalde.
• Concejales.
Alcalde o Alcaldesa:
Es considerado la primera autoridad del gobierno autónomo descentralizado de cada

municipalidad. Es escogido por los habitantes que residen en el cantón mediante un
proceso electoral democrático según lo estipulado en la ley.
Vicealcalde o Vicealcaldesa:
Se lo considera la segunda autoridad del gobierno autónomo descentralizado de cada

municipalidad. Es designado como Vice alcalde uno de los miembros del concejo de la
municipalidad del cantón sin perder su rol de concejal y en caso de ausencia del alcalde
será quien asuma sus funciones, así como en las situaciones que indica la ley.

Atribuciones de los miembros que conforman el GAD Municipal:
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD MUNICIPAL

CONCEJALES VICE ALCALDE
Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso
de ausencia temporal mayor a tres días y
durante el tiempo que dure la misma. En
caso de ausencia definitiva, el o la
vicealcaldesa asumirá hasta terminar el
y deliberaciones del concejo municipal.
período. La autoridad reemplazante
recibirá la remuneración
correspondiente a la primera autoridad
del ejecutivo.
Presentar proyectos de ordenanzas
Cumplir las funciones y
cantonales, en el ámbito de competencia
responsabilidades delegadas por el
del gobierno autónomo descentralizado
alcalde o alcaldesa.
municipal.
Intervenir en el consejo cantonal de
planificación y en las comisiones, Todas las correspondientes a su
delegaciones y representaciones que condición de concejal o concejala.
designe el concejo municipal.
Los vicealcaldes o vicealcaldesas no
podrán pronunciarse en su calidad de
concejales o concejalas sobre la legalidad
Fiscalizar las acciones del ejecutivo de los actos o contratos que hayan
cantonal de acuerdo con este Código y la ejecutado durante sus funciones como
ley. ejecutivos. Las resoluciones que el
concejo adopte contraviniendo esta
disposición, serán nulas.
Las demás que prevean la ley y las
ordenanzas cantonales.
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD MUNICIPAL

CONCEJO MUNICIPAL ALCALDE
municipal; y la representación judicial
conjuntamente con el procurador
municipal, mediante la expedición de
síndico.

ordenanzas cantonales, acuerdos y

resoluciones.
Regular, mediante ordenanza, la Ejercer de manera exclusiva la facultad
aplicación de tributos previstos en la ley ejecutiva del gobierno autónomo
a su favor. descentralizado municipal.
Convocar y presidir con voz y voto
Crear, modificar, exonerar o extinguir
dirimente las sesiones del concejo
tasas y contribuciones especiales por los
municipal, para lo cual deberá proponer
servicios que presta y obras que ejecute.
el orden del día de manera previa.
Expedir acuerdos o resoluciones, en el
ámbito de competencia del gobierno Presentar proyectos de ordenanzas al
autónomo descentralizado municipal, concejo municipal en el ámbito de
para regular temas institucionales competencias del gobierno autónomo
específicos o reconocer derechos descentralizado municipal.
particulares.
Aprobar el plan cantonal de desarrollo y
el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la
acción del consejo cantonal de
planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como
nivel de gobierno.
evaluar la ejecución de los mismos.
Distribuir los asuntos que deban pasar a
Conocer la estructura orgánico funcional las comisiones del gobierno autónomo
del gobierno autónomo descentralizado municipal y seña–ar el plazo en que
municipal. deben ser presentados los informes
correspondientes.
Elaborar el plan operativo anual y la
correspondiente proforma
municipal, que deberá guardar
presupuestaria institucional conforme al
concordancia con el plan cantonal de

plan cantonal de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los
territorial; así como garantizar una
procedimientos participativos señalados
en este Código. La proforma del
presupuesto institucional deberá
someterla a consideración del concejo
municipal para su aprobación.
Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa
traspasos de partidas presupuestarias y
funcionamiento del gobierno municipal.

reducciones de crédito, cuando las

circunstancias lo ameriten.
Autorizar la contratación de empréstitos
destinados a financiar la ejecución de
Decidir el modelo de gestión
programas y proyectos previstos en el
administrativa mediante el cual deben
plan cantonal de desarrollo y el de
ejecutarse el plan cantonal de desarrollo
ordenamiento territorial, en el monto y
y el de ordenamiento territorial, los
de acuerdo con los requisitos y
planes de urbanismo y las
disposiciones previstos en la
correspondientes obras públicas.
Constitución, la ley y las ordenanzas que
se emitan para el efecto.
Aprobar la creación de empresas
públicas o la participación en empresas Designar a sus representantes
de economía mixta, para la gestión de institucionales en entidades, empresas u
servicios de su competencia u obras organismos colegiados donde tenga
públicas cantonales, según las participación el gobierno municipal; así
disposiciones de la Constitución y la ley. como delegar atribuciones y deberes al
La gestión de los recursos hídricos será vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas,
exclusivamente pública y comunitaria de concejales y funcionarios, dentro del
acuerdo a las disposiciones ámbito de sus competencias.
constitucionales y legales.
de las empresas públicas y mixtas del
municipal, de acuerdo con la ley. Los
convenios de crédito o aquellos que
municipal, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa, y consolidarlo
requerirán autorización del Concejo, en
en el presupuesto general del gobierno
los montos y casos previstos en las
municipal.
ordenanzas cantonales que se dicten en
la materia.
Conocer las declaraciones de utilidad bajo su responsabilidad, medidas de
pública ó de interés social de los bienes carácter urgente y transitorio y dar
materia de expropiación resueltos por el cuenta de ellas al concejo cuando se
alcalde, conforme la ley. reúna, si a éste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificación.
Fiscalizar la gestión del alcalde o Presidir de manera directa o a través de
alcaldesa del gobierno autónomo su delegado o delegada el Consejo
descentralizado municipal, de acuerdo al Cantonal para la Protección de Derechos
presente Código. en su respectiva jurisdicción.


Remover según sea el caso, con el voto en casos especiales originados en
conforme de las dos terceras partes de asignaciones extraordinarias o para
sus integrantes, a la alcaldesa o alcalde, financiar casos de emergencia
a la vicealcaldesa o vicealcalde, a las legalmente declarada, manteniendo la
concejalas y a los concejales que necesaria relación entre los programas y
incurran en una de las causales previstas subprogramas, para que dichos
en este Código, garantizando el debido traspasos no afecten la ejecución de
proceso. obras públicas ni la prestación de
servicios públicos. El alcalde o la
alcaldesa deberá informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las
comunidad y otros organismos
Elegir de entre sus miembros al relacionados con la materia de
vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno seguridad, la formulación y ejecución de
autónomo descentralizado municipal. políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección,
seguridad y convivencia ciudadana.
secretario o secretaria del concejo, de la
Integrar y presidir la comisión de mesa.
terna presentada por el alcalde o
alcaldesa.
Decidir la participación en Suscribir las actas de las sesiones del
mancomunidades o consorcios. concejo y de la comisión de mesa.
Resolver administrativamente todos los
asuntos correspondientes a su cargo;

Conformar las comisiones permanentes,
expedir previo conocimiento del concejo,
especiales y técnicas que sean
la estructura orgánico – funcional del
necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representación
municipal; nombrar y remover a los
política y poblacional urbana y rural
funcionarios de dirección, procurador
existente en su seno, y aprobar la
síndico y demás servidores públicos de
conformación de comisiones ocasionales
libre nombramiento y remoción del
sugeridas por el alcalde o alcaldesa.
municipal.

Conceder permisos para juegos,

diversiones y espectáculos públicos, en
Conceder licencias a sus miembros, que las parroquias urbanas de su
acumulados, no sobrepasen sesenta circunscripción, de acuerdo con las
días. En el caso de enfermedades prescripciones de las leyes y ordenanzas
catastróficas o calamidad doméstica sobre la materia. Cuando los
debidamente justificada, podrá espectáculos públicos tengan lugar en las
prorrogar este plazo. parroquias rurales, se coordinará con el
parroquial rural respectivo.
Conocer y resolver los asuntos que le
Coordinar la acción municipal con las
sean sometidos a su conocimiento por
demás entidades públicas y privadas.
parte del alcalde o alcaldesa.
Organización y empleo de los Agentes de
Designar, cuando corresponda sus
Control Municipal en los ámbitos de su
competencia dentro del marco de la
Crear, suprimir y fusionar parroquias
urbanas y rurales, cambiar sus nombres
y determinar sus linderos en el territorio
cantonal, para lo que se requiere el voto
favorable de la mayoría absoluta de sus
Dirigir la elaboración del plan cantonal
miembros. Por motivos de conservación
de desarrollo y el de ordenamiento
ambiental, del patrimonio tangible e
territorial, en concordancia con el plan
intangible y para garantizar la unidad y la
nacional de desarrollo y los planes de los
supervivencia de comunidades, pueblos
gobiernos autónomos descentralizados,
y nacionalidades indígenas, montubias y
en el marco de la plurinacionalidad,
afroecuatorianas, los concejos
interculturalidad y respeto a la
cantonales pueden constituir parroquias
diversidad, con la participación
rurales con un número menor de
ciudadana y de otros actores del sector
habitantes del previsto en este Código,

público y la sociedad; para lo cual
observando en los demás aspectos los
mismos requisitos y condiciones
cantonal de planificación y promoverá la
establecidas en los artículos 26 y 27 de
constitución de las instancias de
este Código, siempre que no afecten a
otra circunscripción territorial. De igual
forma puede cambiar la naturaleza de la
parroquia de rural a urbana, si el plan de
ordenamiento territorial y las
condiciones del uso y ocupación de suelo
previstas así lo determinan.

Expedir la ordenanza de construcciones

que comprenda las especificaciones y
Dirigir y supervisar las actividades de la
normas técnicas y legales por las cuales
municipalidad, coordinando y
deban regirse en el cantón la
controlando el funcionamiento de los
construcción, reparación, transformación
distintos departamentos.
y demolición de edificios y de sus
instalaciones.
Regular y controlar, mediante la
normativa cantonal correspondiente, el
uso del suelo en el territorio del cantón, Resolver los reclamos administrativos
de conformidad con las leyes sobre la que le corresponden.
materia, y establecer el régimen
urbanístico de la tierra.
Reglamentar los sistemas mediante los Presentar al concejo y a la ciudadanía en
cuales ha de efectuarse la recaudación e general, un informe anual escrito, para
inversión de las rentas municipales. su evaluación a través del sistema de
rendición de cuentas y control social,
acerca de la gestión – administrativa
Regular mediante ordenanza la
realizada, destacando el estado de los
delimitación de los barrios y parroquias
servicios y de las demás obras públicas
urbanas tomando en cuenta la
realizadas en el año anterior, los
configuración territorial, identidad,
procedimientos empleados en su
historia, necesidades urbanísticas y
ejecución, los costos unitarios y totales y
administrativas y la aplicación del
la forma cómo se hubieren cumplido los
principio de equidad interbarrial.
concejo.
desarrollo de las culturas de su
jurisdicción, de acuerdo con las leyes Solicitar la colaboración de la policía
sobre la materia. nacional para el cumplimiento de sus
Instituir el sistema cantonal de funciones.

protección integral para los grupos de
atención prioritaria.
Las demás previstas en la Ley. Las demás previstas en la Ley.


Parroquial.
Introducción:

parroquiales, cada una de estas circunscripciones serán dirigidas por un gobierno
los ciudadanos y tendrá su sede en la cabecera parroquial determinada en la ordenanza
cantonal de creación de dicha parroquia.

circunscripciones territoriales conformadas por la población afroecuatoriana, indígena
y montubia en las parroquias rurales.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales son personas jurídicas de

administrativa y financiera).

cada parroquia rural poseerá una junta parroquial, misma que se conforma por vocales
presidiéndola el vocal más votado.
Funciones y Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales Rurales:
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIALES RURALES

circunscripción territorial parroquial para Planificar junto con otras instituciones

garantizar la realización del buen vivir a del sector público y actores de la
través de la implementación de políticas sociedad el desarrollo parroquial y su
públicas parroquiales, en el marco de sus correspondiente ordenamiento
competencias constitucionales y legales. territorial, en coordinación con el
Diseñar e impulsar políticas de gobierno cantonal y provincial en el
promoción y construcción de equidad e marco de la interculturalidad y
inclusión en su territorio, en el marco de plurinacionalidad y el respeto a la
sus competencias constitucionales y diversidad.
legales; c) Implementar un sistema de

participación ciudadana para el ejercicio

de los derechos y avanzar en la gestión
democrática de la acción parroquial.
Elaborar el plan parroquial rural de
desarrollo; el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas; ejecutar las
acciones de ámbito parroquial que se
Planificar, construir y mantener la
deriven de sus competencias, de manera
infraestructura física, los equipamientos
coordinada con la planificación cantonal
y los espacios públicos de la parroquia,
y provincial; y, realizar en forma
contenidos en los planes de desarrollo e
permanente el seguimiento y rendición
incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
metas establecidas.
Vigilar la ejecución de obras y la calidad
de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la
parroquia.
Fomentar la inversión y el desarrollo Planificar y mantener, en coordinación
económico especialmente de la con los gobiernos provinciales, la vialidad
economía popular y solidaria, en parroquial rural.
sectores como la agricultura, ganadería,
artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados.
Articular a los actores de la economía
popular y solidaria a la provisión de
Incentivar el desarrollo de actividades
bienes y servicios públicos.
productivas comunitarias la preservación
Promover y patrocinar las culturas, las

de la biodiversidad y la protección del
artes, actividades deportivas y
ambiente.
colectividad.
Prestar los servicios públicos que les
sean expresamente delegados o
Gestionar, coordinar y administrar los
descentralizados con criterios de calidad,
servicios públicos que le sean delegados
eficacia y eficiencia; y observando los
o descentralizados por otros niveles de
principios de universalidad, accesibilidad,
gobierno.
regularidad y continuidad previstos en la
Constitución.

Promover los sistemas de protección

integral a los grupos de atención
consagrados en la Constitución, en el
Promover y coordinar la colaboración de
Promover la organización de los
los moradores de su circunscripción
ciudadanos de las comunas, recintos y
territorial en mingas o cualquier otra
demás asentamientos rurales con el
forma de participación social, para la
carácter de organizaciones territoriales
realización de obras de interés
de base.
comunitario.
Gestionar la cooperación internacional
sociedad y otros organismos lo
para el cumplimiento de sus
relacionado con la seguridad ciudadana,
competencias.
en el ámbito de sus competencias.
Vigilar la ejecución de obras y la calidad
Las demás que determine la ley.
de los servicios públicos.

Junta Parroquial Rural:
Es considerada como un órgano de gobierno que rige a la parroquia rural y se conforma

por:
• Vocales: Quienes son electos mediante un proceso electoral

democrático.
➢ Vocal más votado: Tendrá voto dirimente para presidir la
junta parroquial.
➢ Segundo vocal más votado: Designado como vicepresidente
de la junta.
Presidente de la junta Parroquial Rural:
Es considerado como la primera autoridad del gobierno autónomo descentralizado a

nivel parroquial rural.
Reemplazo:
• Si el presidente de la junta parroquial se ausentara por más de tres días

o definitivamente, será reemplazado por el vicepresidente.
• Si existiese la ausencia o impedimento del vicepresidente le subrogará
el tercer vocal más votado, de acuerdo a los principios de paridad y
equidad de género.
• Cuando el vocal reemplaza al presidente asumirá el rol de vocal el
suplente del presidente.
• Si existiese la ausencia definitiva de un vocal, habiéndose agotado todas
las alternativas de la misma fuerza política, el candidato más votado
tendrá derecho ser designado como representante.

Atribuciones de los miembros que conforman el GAD Parroquial Rural:
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD PARROQUIAL RURAL

JUNTA PARROQUIAL RURAL PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL
Expedir acuerdos, resoluciones y
normativa reglamentaria en las materias El ejercicio de la representación legal, y
de competencia del gobierno autónomo judicial del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural descentralizado parroquial rural.
conforme este Código.
Aprobar el plan parroquial de desarrollo
y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno
acción del consejo parroquial de autónomo descentralizado parroquial
planificación y las instancias de rural.
participación, así como evaluar la
ejecución.
parroquial rural, que deberá guardar
concordancia con el plan parroquial de Convocar y presidir con voz y voto las
desarrollo y con el de ordenamiento sesiones de la junta parroquial rural,
territorial; así como garantizar una para lo cual deberá proponer el orden
participación ciudadana en la que estén del día de manera previa. El ejecutivo
representados los intereses colectivos de tendrá voto dirimente en caso de
la parroquia rural en el marco de la empate en las votaciones del órgano
Constitución y la ley. De igual forma, legislativo y de fiscalización.
Presentar a la junta parroquial proyectos
Aprobar a pedido del presidente de la

de acuerdos, resoluciones y normativa
junta parroquial rural, traspasos de
reglamentaria, de acuerdo a las materias
partidas presupuestarias y reducciones
que son de competencia del gobierno
de crédito, cuando las circunstancias lo
autónomo descentralizado parroquial
ameriten.
rural.
Autorizar la contratación de empréstitos Dirigir la elaboración del plan parroquial
destinados a financiar la ejecución de de desarrollo y el de ordenamiento
programas y proyectos previstos en el territorial, en concordancia con el plan
plan parroquial de desarrollo y de cantonal y provincial de desarrollo, en el
ordenamiento territorial, observando las marco de la plurinacionalidad,

disposiciones previstas en la interculturalidad y respeto a la

Constitución y la ley. diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector
público y la sociedad; para lo cual
parroquial de planificación y promoverá
la constitución de las instancias de
Elaborar participativamente el plan
operativo anual y la correspondiente
proforma presupuestaria institucional
conforme al plan parroquial rural de
Proponer al concejo municipal proyectos desarrollo y de ordenamiento territorial,
de ordenanzas en beneficio de la observando los procedimientos
población. participativos señalados en este Código.
La proforma del presupuesto
institucional deberá someterla a
consideración de la junta parroquial para
su aprobación.
Autorizar la suscripción de contratos, Decidir el modelo de gestión
convenios e instrumentos que administrativa mediante el cual deben
comprometan al gobierno parroquial ejecutarse el plan parroquial rural de
rural. desarrollo y de ordenamiento territorial.
Resolver su participación en la
conformación del capital de empresas Expedir el orgánico funcional del
públicas o mixtas creadas por los otros gobierno autónomo descentralizado
niveles de gobierno en el marco de lo parroquial rural.
que establece la Constitución y la ley.
Solicitar a los gobiernos autónomos
Distribuir los asuntos que deban pasar a
descentralizados metropolitanos,
las comisiones del gobierno autónomo
municipales y provinciales la creación de
parroquial y señalar el plazo en que
empresas públicas del gobierno
deben ser presentados los informes
parroquial rural o de una mancomunidad
correspondientes.
de los mismos, de acuerdo con la ley.
Podrán delegar a la economía social y
solidaria, la gestión de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitución,
funcionamiento del gobierno autónomo
la ley y el Consejo Nacional de
descentralizado parroquial rural.
Competencias.

Designar a sus representantes

institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga
Fiscalizar la gestión del presidente o participación el gobierno parroquial
presidenta del gobierno parroquial rural, rural; así como delegar atribuciones y
de acuerdo al presente Código. deberes al vicepresidente o
vicepresidenta, vocales de la junta y
funcionarios dentro del ámbito de sus
competencias.
Remover al presidente o presidenta o
vocales del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural que
hubiere incurrido en las causales
previstas en la ley con el voto conforme
parroquial rural, de acuerdo con la ley.
de cuatro de cinco miembros
Los convenios de crédito o aquellos que
garantizando el debido proceso. En este
caso, la sesión de la junta será
requerirán autorización de la junta
convocada y presidida por el
parroquial rural.
vicepresidente de la junta parroquial
rural.
En caso de emergencia declarada
requerir la cooperación de la Policía
Decidir la participación en
Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de
mancomunidades o consorcios.
auxilio y emergencias, siguiendo los
canales legales establecidos.
Coordinar un plan de seguridad
Conformar las comisiones permanentes ciudadana, acorde con la realidad de
y especiales que sean necesarias, con cada parroquia rural y en armonía con el
participación de la ciudadanía de la plan cantonal y nacional de seguridad
parroquia rural, y aprobar la ciudadana, articulando, para tal efecto,
conformación de comisiones ocasionales el gobierno parroquial rural, el gobierno

sugeridas por el presidente o presidenta central a través del organismo
del gobierno parroquial rural. correspondiente, la ciudadanía y la
Policía Nacional.
Conceder licencias a los miembros del Designar a los funcionarios del gobierno
gobierno parroquial rural, que autónomo descentralizado parroquial
acumulados, no sobrepasen sesenta rural, mediante procesos de selección
días. En el caso de enfermedades por méritos y oposición considerando
catastróficas o calamidad doméstica criterios de interculturalidad y paridad
debidamente justificada podrá prorrogar de género; y removerlos siguiendo el
este plazo. debido proceso. Para el cargo de

secretario y tesorero, la designación la

realizará sin necesidad de dichos
procesos de selección.
En caso de fuerza mayor, dictar y
ejecutar medidas transitorias, sobre las
Conocer y resolver los asuntos que le
que generalmente se requiere
sean sometidos a su conocimiento por
autorización de la junta parroquial, que
parte del presidente o presidenta de la
tendrán un carácter emergente, sobre
junta parroquial rural.
las que deberá informar a la asamblea y
junta parroquial.
Promover la implementación de centros
Delegar funciones y representaciones a
de mediación y solución alternativa de
los vocales de la junta parroquial rural.
conflictos, según la ley.
en casos especiales originados en
Impulsar la conformación de
organizaciones de la población
financiar casos de emergencia
parroquial, tendientes a promover el
legalmente declarada, manteniendo la
fomento de la producción, la seguridad
necesaria relación entre los programas y
ciudadana, el mejoramiento del nivel de
subprogramas, para que dichos
vida y el fomento de la cultura y el
traspasos no afecten la ejecución de
deporte.
obras públicas ni la prestación de
servicios públicos. El presidente o la
presidenta deberá informar a la junta
parroquial sobre dichos traspasos y las
Conceder permisos y autorizaciones para
Promover y coordinar la colaboración de
el uso eventual de espacios públicos, de

los moradores de la parroquia en mingas
acuerdo a las ordenanzas metropolitanas
o cualquier otra formó de participación
o municipales, y a las resoluciones que la
social para la realización de obras de
junta parroquial rural dicte para el
interés comunitario.
efecto.
Designar, cuando corresponda, sus
Suscribir las actas de las sesiones de la
junta parroquial rural.
Dirigir y supervisar las actividades del
gobierno parroquial rural, coordinando y
desarrollo de las culturas de la población
controlando el trabajo de los

de su circunscripción territorial, de funcionarios del gobierno parroquial

acuerdo con las leyes sobre la materia. rural.
Presentar a la junta parroquial rural y a
la ciudadanía en general un informe
anual escrito, para su evaluación a través
del sistema de rendición de cuentas y
control social, acerca de la gestión
administrativa realizada, destacando el
Las demás previstas en la Ley. cumplimiento e impacto de sus
competencias exclusivas y concurrentes,
así como de los planes y programas
aprobadas por la junta parroquial, y los
costos unitarios y totales que ello
hubiera representado.
Las demás que prevea la ley.
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN EL GAD PARROQUIAL RURAL

VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
ART. 68 COOTAD
La intervención en la asamblea
Intervenir con voz y voto en las sesiones parroquial y en las comisiones,
y deliberaciones de la junta parroquial delegaciones y representaciones que
rural. designe la junta parroquial rural, y en
todas las instancias de participación.
La presentación de proyectos de
Fiscalizar las acciones del ejecutivo
acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
parroquial de acuerdo con este Código y
competencia del gobierno autónomo
la ley.
descentralizado parroquial rural.
Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.

Unidad
1. ¿Qué se establece en el Estatuto de Autonomía de los GAD Regionales ?
En el Estatuto de Autonomía de este nivel de gobierno, se establecen la sede y la

administración del gobierno autónomo descentralizado regional.
2. ¿Quienes integran el Consejo Provincial?
• El Prefecto y Vice-prefecto
• Alcaldes o Concejales, quienes representan los cantones de la provincia
• Representantes de los gobiernos parroquiales rurales, designados según
lo establecido en la ley competente.
3. ¿Cómo es considerado el alcalde?
Es considerado la primera autoridad del gobierno autónomo descentralizado de cada

municipalidad.
4. ¿Cuáles son los tipos de autonomía de las que gozan los gobiernos autónomos
descentralizados?
Las autonomías de las que gozan los gobiernos autónomos descentralizados son:
política, administrativa y financiera.

autónomo:
Videos de apoyo:
• ¿Qué es un Consejero Regional?:

https://www.youtube.com/watch?v=xdrXMGIFvtc
• Consejo Provincial: https://www.youtube.com/watch?v=ZC2w2BtndPA
• Funciones de Prefectos, Viceprefectos y Juntas Parroquiales:
https://www.youtube.com/watch?v=ZSeMUY7ZF3U
Links de apoyo:


5. Bibliografía
» Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralizción. (19

de octubre de 2010). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social : https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2020/01/cootad.pdf


Cultura.

UNIDAD 1
Estructura del Estado
Fabre Merchán Marcia Mariela, MSc.

ÍNDICE
1. Unidad 1: Estructura del Estado .........................................................................3

Tema 1: Generalidades ................................................................................................. 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3

2.1 Subtema 1: Historia del Estado .......................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Fines del Estado .............................................................................. 5
2.3 Subtema 3: Elementos Constitutivos del Estado ................................................ 9
4. Material Complementario ................................................................................13
5. Bibliografía ......................................................................................................14
2
1. Unidad 1: Estructura del Estado

Tema 1: Generalidades
Objetivo:
Identificar la estructura del Estado y el ámbito de competencias.
Introducción:
El Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional están directamente
vinculados, ya que de la evolución del Estado al Derecho surge la Administración
Pública con características cambiantes de acuerdo a la época, y en cuyo devenir nace y
se desarrolla el Derecho Administrativo, por lo tanto, el estudio de la historia, los fines
y los elementos constitutivos del Estado es de suma importancia para la comprensión
del Derecho Administrativo como rama del Derecho. Es por ello, que este compendio
busca presentar las generalidades de la estructura del Estado, tales como historia,
fines y elementos constitucionales del Estado.


2.1 Subtema 1: Historia del Estado
La mayoría de los estudiosos del Estado, ya sean historiadores, juristas,
politólogos, filósofos o sociólogos, utilizan el término Estado para referirse a un
fenómeno político que surgió en Europa, a partir del hundimiento del
feudalismo, con las características fundamentales de territorialidad, centralización,
soberanía, diferenciación e institucionalización y que supuso la separación o la salida
de lo político del terreno social y la conversión del individuo en un ciudadano, cuya
relación de pertenencia fundamental será con el Estado al margen de cualquier
característica particular (Gordillo, 2015).
En la antigüedad el Estado en su forma institucional precaria, tuvo un carácter

mítico debido a que se confundía lo moral con lo religioso y lo político. Grecia poseía
una concepción integral de las polis y la razón de Estado. Roma por su parte adoptó
esta corriente recibida de la cultura helénica, ya que los romanos eran una sociedad
eminentemente práctica y cultora de lo jurídico (Torres).
Por otra parte, la edad media, aunque ha sido considerada una época oscura o
de atraso, apertura un nuevo horizonte en la idea del Estado instaurando el respeto
por la persona humana y la libertad, influenciada principalmente por el cristianismo.
En 1215, después de que el rey Juan de Inglaterra violara un número de leyes y

tradiciones antiguas con que se había gobernado Inglaterra, sus súbditos lo forzaron a
firmar la Carta Magna, la cual enumera lo que después vino a ser considerado como los
derechos humanos, este suceso debilitó el gran poderío de la monarquía dando paso al
reconocimiento de los derechos del hombre y de la iglesia (Unidos por los Derechos
Humanos, 2008).
La Edad contemporánea se caracteriza principalmente por su reacción contra la

monarquía, ya que es en esta etapa en la que se lleva a cabo la revolución francesa,
misma que concretó la Declaración de los Derechos Humanos del Hombre.
En este contexto, se puede señalar que el Estado emerge de la necesidad de

eliminar todo intento de futuras tiranías, creando una forma de organización política
que cuenta con poder administrativo y soberano sobre una determinada zona
geográfica. Esta organización política se constituye en un determinado territorio y
tiene el poder de ordenar y administrar la vida en sociedad. También se denomina

Estado, al conjunto de instituciones que tienen la finalidad de administrar los

asuntos públicos.
En los Estados modernos, existen tres poderes diferenciados: Legislativo,

Ejecutivo y Judicial. Estos tres poderes deben ser independientes entre sí. De esta
forma, un poder no controla a los otros. Asimismo, se les puede diferenciar por los
distintos encargos que deben cumplir, pues el Estado tiene la función de legislar por
medio de la elaboración de leyes, ejecutar, es decir llevar a cabo la administración
estatal y enjuiciar a través del poder judicial (Roldán, 2017).
2.2 Subtema 2: Fines del Estado

Introducción:
Los fines del Estados son aquellos objetivos que se plantea y se aspira alcanzar.
Estos fines constituyen en esencia la razón de ser, el motivo o causa por la cual existe
el Estado. A lo largo de la historia, se le han asignado variados fines al Estado, por
ejemplo:
• Platón: Concebía que el fin del Estado era esencialmente moral, con el objeto
de asegurar la justicia individual y social.
• Aristóteles: Propuso que el fin del Estado era educar a los ciudadanos en la
virtud y en la justicia, para lograr la felicidad de todos sus miembros.
Así mismo, se puede acotar que los fines tienen un carácter evolutivo, según la
época y el tipo de Estado.
Para el Estado Absolutista, el fin era mantener el orden, ya que, según Thomas
Hobbes, uno de sus defensores más importantes, se necesita un poder fuerte que
frene la conducta egoísta y mezquina del ser humano, dictaminándole lo que debe
hacer.
Por otra parte, la Revolución Francesa trajo consigo el nacimiento del Estado
Liberal, que más allá de pretender el bien común, tenía como objetivo principal
proporcionar a los individuos de la sociedad las condiciones adecuadas para su
desarrollo, interviniendo solo en casos extremos, como:
• La protección de la vida
• La seguridad
• El derecho de propiedad, entre otros

A raíz de las injusticias cometidas por parte del Estado Liberal, se desarrollaron las
ideas socialistas, mismas que tuvieron protagonismo en el reconocimiento de los
derechos de todos, y no solo de los hombres propietarios.
En los Estados Democráticos, el bienestar general se constituye como fin del

Estado, con el objeto de alcanzar el pleno respeto y la vigencia de los derechos
humanos en la sociedad, de acuerdo a los derechos civiles, sociales y políticos.
Fines del Estado:

De acuerdo con Ciro Alegría, los fines del Estado se pueden clasificar:
• En base a los procedimientos empleados para su determinación, y;
• En base a su contenido.
Según los procedimientos empleados para su determinación, estos fines pueden

caracterizarse por ser:
• Argumentativos: Porque se apoyan en razones presentadas por sujetos que

aspiran a despertar su aceptación libre por parte de los demás participantes en
el debate, quienes se darán por convencidos sólo si el fin propuesto les parece
racionalmente aceptable para todos los demás sujetos afectados por las
políticas que se deriven de dichos fines.
• Históricos: Son el resultado de una auto interpretación colectiva de la

comunidad política en su devenir.
• Estratégicos: Debido a que se pueden gradualmente alcanzar por medio de una

serie de metas intermedias que permiten la división del trabajo y la interacción
positiva entre procesos paralelos.
Según su contenido los fines del Estado son de dos tipos:

• Fines rectores o políticos: Señalan metas de formación de la voluntad

ciudadana.
• Fines potenciadores: Conducen el aseguramiento de las condiciones propicias

para el desarrollo de las capacidades y actividades de las personas.
Fines rectores o políticos
El desarrollo democrático de los poderes del Estado determina los fines

centrales de éste. Si estos fines no son perseguidos con especial conciencia y disciplina,

se echan a perder y acarrean la depresión de las esferas potenciadoras. La conciencia

de tener derechos y ser digno de un trato justo y respetuoso es el motor de la actitud
formadora de capital y de la ética profesional de la seguridad interior y exterior.
Tanto las clases de menores recursos como las dirigentes sacan sus
expectativas y aspiraciones de la experiencia de logro de la autodeterminación política
y la correspondiente organización administrativa del poder público. Si el Estado
democrático no consigue dignidad, poder legítimo y prestigio, el resto de actividades
decae y se desorganiza tarde o temprano, pese a tener, por su naturaleza sistémica,
cierta capacidad para auto estabilizarse aún en medio de la miseria política.
Las actividades de autodeterminación política y desarrollo del Estado de

Derecho son los sectores más dinámicos del proceso nacional. Sólo ellos pueden
estimular los lazos de confianza, la disposición a compartir riesgos y el intercambio de
bienes y conocimientos en la magnitud necesaria para ser competitivos en el actual
contexto internacional. Sin embargo, este dinamismo hace que el reconocimiento y
logro de estas metas dependa directamente de la conciencia y la voluntad de los
dirigentes del país. El Estado democrático es como un caballo fino; no soporta
descuido, pero, bien cuidado, resulta vencedor.
Autodeterminación Política:
Es una meta fundamental del Estado organizarse para que los ciudadanos
ejerzan su derecho a darse leyes. Potencialmente, la unidad de acción de los
ciudadanos se apoya en la memoria de los muertos, la comunidad histórica que
forman sus identidades culturales, la confluencia de intereses, el territorio, etc., pero
la conciencia y la praxis actual de esa unidad se realiza en la Constitución Política y en
el proceso democrático que la vuelve efectiva. La clave de bóveda de esta actividad
fundamental es el parlamentarismo. A través de él, la soberanía del pueblo es ejercida
de modo que sus decisiones repercuten en el reconocimiento práctico de los derechos
de las personas. Metas nacionales sobresalientes son: En este sentido, las del
perfeccionamiento de la actividad legislativa (comisiones, investigaciones, apertura a
debate público, respeto a minorías, coordinación con el Ejecutivo) y las del
perfeccionamiento del sistema representativo (distritos electorales, renovación
parlamentaria por fracciones, ley de partidos políticos). También es una meta de este
tipo organizar la participación del poder legislativo en el control democrático de todos
los actos del Estado. La integración de nuestra soberanía nacional en posibles formas
de unidad americana puede llegar a ser una meta de autodeterminación política.
Estado de Derecho:

Todo poder, en particular los del Estado, debe ejercerse según ley. La
exigibilidad de los derechos y la plena vigencia práctica de las leyes orientan la
conducta ciudadana hacia el fortalecimiento del sistema democrático. Seguridad
jurídica, seguridad ciudadana, administración de justicia y sistema penal justo son
importantes metas de este tipo. Ello comprende funciones fundamentales como las de
superintendencia, supervisión y policía. A este orden de metas corresponden también
los servicios básicos de salud y de seguridad social. De más está tener la legislación
más avanzada si no la acompaña una aplicación segura y confiable. Las metas del
Estado de Derecho sirven de vínculo entre las metas políticas y las metas
potenciadoras de condiciones generales para el desarrollo.
No es dable en un Estado Democrático de Derecho que los fines potenciadores,

como son la defensa y el desarrollo, sean definidos al margen de los poderes del
Estado por los sistemas institucionales y sociales especializados en ellos. Las metas del
desarrollo y la seguridad interna y externa deben definirse a la luz de las metas de las
instituciones democráticas básicas. Por ello, pese a su explicable autonomía sistémica,
las actividades de inteligencia y defensa, por un lado, y las actividades financieras,
agrícolas, industriales y comerciales, por otro, deben desarrollarse bajo
responsabilidad y control ministerial o parlamentario.
Fines Potenciadores
Seguridad Interior y Exterior:
La soberanía que se ejerce en las esferas políticas arriba señaladas se halla

expuesta a amenazas o presiones que tienen orígenes extremadamente complejos y
pueden adquirir magnitudes altamente peligrosas para la totalidad de la vida nacional.
Por ello, la seguridad integral es un fin del Estado, consistente en mantener la paz y
proteger de amenazas extraordinarias el potencial de libertad y desarrollo del país.
Dentro de ello se comprenden la capacidad estratégica y operativa de las Fuerzas
Armadas, así como una actividad central y permanente de inteligencia que provea al
Estado conocimientos sobre el difícil terreno en el que con frecuencia tiene que actuar
para consolidar su defensa.
Es natural también que las Fuerzas Armadas participen en el desarrollo social y

económico, ya que estos asuntos se tornan relevantes para la defensa y en algunos
aspectos la capacidad operativa y presencia territorial de las Fuerzas Armadas es
imprescindible para poner hitos socioeconómicos. Por tratarse de actividades
dedicadas a estabilizar interacciones, les corresponde organizarse como sistemas. Pero
el efecto de inercia que ello tiende a ejercer sobre el conjunto del Estado debe ser
compensado por una coordinación interministerial constante, que impida que los

desarrollos necesarios del Estado de Derecho (justicia y seguridad ciudadana) queden

de lado, sobrepasados por la esfera militar. Antes bien la educación y la promoción de
los mandos militares deben estar bajo control cercano y directo de las instituciones
políticas.
Desarrollo Económico Social:
Sin desarrollo económico y social no es posible formar una colectividad de

ciudadanos. La educación debe entenderse como una inversión estratégica nacional y
el empleo debe fomentarse, porque es el medio básico de formación de la autoestima
individual por justo reconocimiento social. Mediante regulación, supervisión, asesoría
y fomento, debe orientarse a las instituciones originadas en la iniciativa privada hacia
el respeto de la dignidad humana y la participación en el proceso democrático. Las
actividades económicas y sociales se confrontan directamente con las contingencias de
los mercados y la dinámica del cambio social.
Por ello, tienden a formar sistemas estabilizadores de sus interacciones, como

el sistema financiero o los "lobbies". El Estado debe anticipar mediante análisis y
supervisión los problemas que pudieran desbordar a los sistemas socioeconómicos
existentes, para inducirles una dinámica mayor y prepararlos para superar por su
propia fuerza las contingencias, cuya irrupción se ha acelerado en medio del proceso
llamado globalización.
Un Estado fuerte se defiende mediante la forma de vivir de sus

ciudadanos. Cuando la vida normal de los ciudadanos, en virtud de su
organización, es capaz de asumir y superar los desafíos que se le
presentan, el Estado no se ve arrastrado a un campo de batalla ni a un
estado de excepción que implique rupturas constitucionales. La mayor
virtud militar y ciudadana es vivir de tal modo que no se presente la
situación de guerra, en la cual el desenlace depende ya sólo de las
capacidades de unos pocos y, en mayor parte, de la suerte.
2.3 Subtema 3: Elementos Constitutivos del Estado

Las diversas teorías referentes a la existencia del Estado evidencian la dificultad
existente sobre el tema, por lo que algunos autores manifiestan que se requiere una
metodología adecuada para considerar todos los elementos que dan origen al Estado.

Entre las teorías, se encuentra una que hace referencia a los elementos
constitutivos del Estado, siendo estos elementos formativos y elementos posteriores
(Millán, 2000).
Elementos Formativos: Son aquellos que anteceden la creación del Estado como
persona Jurídica, estos son:
• Población
• Territorio
• Poder Soberano
• Orden Jurídico
Elementos Posteriores: Son aquellos elementos indispensables para cumplir los

fines del Estado, estos son:
• Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar
a la población y al territorio.
• Gobierno
En tal sentido, en el conjunto de los elementos formativos y posteriores se

reconocen como elementos constitutivos del Estado a la población, territorio, gobierno
y soberanía, mismo que se detallan a continuación:
Población: Conjunto de habitantes asentados en una determinada área

geográfica. En algunos casos pueden compartir entre ellos la raza o creencia religiosa,
pero esto no es un requisito.
Territorio: Porción de tierra, agua y espacio delimitado geográfica o

administrativamente. Puede ser continuo o discontinuo, insular o continental, pero
siempre con carácter permanente.
Gobierno: Conjunto de organismos políticos y personas que dirigen el Estado.

No obstante, se suele confundir la definición de Gobierno y Estado, al momento de

realizar estudios para conocer su organización y funcionamiento, por lo tanto, es
necesario aclarar que el Estado es considerado la totalidad y el gobierno forma una
parte de él como un elemento constitutivo.
Soberanía: Cualidad del poder del Estado que le permite autodeterminarse y

gobernase así mismo, libremente sin intervención de otro poder, de tal modo que el
Estado soberano, dicta su Constitución. A este elemento constitutivo también se le ha
denominado supremacía, motivo por el cual, se la puede definir de las siguientes
maneras:

• Potestad suprema para determinar el contenido concreto del orden jurídico.

• Capacidad jurídica para decidir.
• Facultad absoluta de autodeterminarse, por medio de la creación de la Ley
Suprema (Constitución).
Se pueden señalar 2 tipos de soberanía:
• Soberanía Interior: Tiene relación con el concepto supremacía cuando el

ejercicio de poder se realiza en condiciones de superioridad.
• Soberanía Exterior: Se compara con el término “independencia”, en la medida
que el poder se ejerza en condiciones de igualdad y respeto frente a otro
poder.

Unidad
1. ¿Cuál fue el objetivo de la creación del Estado?
Eliminar todo intento de futuras tiranías, creando una forma de organización

política que cuenta con poder administrativo y soberano sobre una determinada zona
geográfica.
2. ¿Cuáles son los poderes que existen en los estados modernos?

En los Estados modernos existen tres poderes diferenciados:
• Legislativo
• Ejecutivo
• Judicial
3. Según los pensadores Platón y Aristóteles: ¿Cuál era el fin del Estado?
Según Platón, el fin del Estado era esencialmente moral para asegurar la justicia
individual y social; y, según Aristóteles, el fin del Estado era educar a los ciudadanos en
la virtud y en la justicia para lograr la felicidad de todos sus miembros.
4. Según los procedimientos empleados para su determinación, los fines de Estado

pueden caracterizarse por ser:
• Argumentativos
• Históricos
• Estratégicos
5. ¿Cuáles son los elementos constitutivos del Estado?

• Población
• Territorio
• Gobierno
• Soberanía

4. Material Complementario
autónomo:
Videos de apoyo:
• Historia del Estado I https://www.youtube.com/watch?v=hs5MhOVXXjM

• ¿Qué es el Estado y cuáles son sus elementos?
https://www.youtube.com/watch?v=rwGZrlIQrfA
• Funciones Estatales https://www.youtube.com/watch?v=aFAQ__wP_7k
• Diferencias entre Estado y Gobierno
https://www.youtube.com/watch?v=f1qRgLECDeg
Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima: Fondo
Editorial.
Links de apoyo:
• El Estado Constitucional:
https://books.google.com.ec/books?hl=es&lr=&id=NnXkHQVbxYUC&oi=fnd&p
g=PR19&dq=el+Estado&ots=Rr_vrl5CE7&sig=T99U2MY8A8vZ0Au22Gr7GDwMy
ho&redir_esc=y#v=onepage&q=el%20Estado&f=false
• Estado, Gobierno, Sociedad
http://clasesatodahora.com/examenes/uba/cbc/cspoliticas/cspoliticas2008res
umodestp1azna.pdf
• Constitución Política del Estado
https://www.senarecom.gob.bo/files/transparencia/CONSTITUCION_POLITICA
_DEL_ESTADO.pdf

5. Bibliografía
» Alegría, C. V. (2000). IUS ET VERITAS. Obtenido de El Estado y sus fines:
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/15981/16405
» Gordillo, L. P. (diciembre de 2015). Revistas Comillas - Pensamiento, revista de

investigación e información filosófica. Obtenido de ¿POR QUÉ SURGE EL
ESTADO? UNA METODOLOGÍA HOLÍSTICA PARA ENTENDER EL ORIGEN, LA
FUNCIÓN Y LOS RETOS DEL PODER PÚBLICO:
https://revistas.comillas.edu/index.php/pensamiento/article/view/7641/7459
» Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima:
Fondo Editorial.
» Millán, J. R. (2000). Archivos Jurídicos de la Universidad Nacional Autónoma de

México. Obtenido de Derrecho Constitucional Sinaloense :
http://ru.juridicas.unam.mx/xmlui/handle/123456789/10394
» Roldán, P. N. (agosto de 2017). Economipedia. Obtenido de Estado:

https://economipedia.com/definiciones/estado.html
» Torres, F. L. (s.f.). Facultad de Derecho - Univeridad de Buenos Aires. Obtenido

de Evolución Histórica del Estado :
http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/lye/revistas/20/evolucion-historica-
del-estado.pdf
» Unidos por los Derechos Humanos. (2008). Obtenido de Una breve historia de
los Derechos Humanos - La Carta Magna :
https://www.unidosporlosderechoshumanos.mx/what-are-human-rights/brief-
history/magna-carta.html

UNIDAD 1

ÍNDICE
1. Unidad 1: Estructura del Estado....................................................................................... 3

Tema 1: Estructura del Estado ...................................................................................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3
2. Información de los subtemas ........................................................................................... 4

2.1 Subtema 1: Concepto y conformación de la Estructura del Estado. .................. 4
2.2 Subtema 2: Historia de las Funciones del Estado............................................... 6
2.3 Subtema 3: Estructura de las Funciones del Estado. ......................................... 6
2.4 Subtema 4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado .............. 9
3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..................................................................... 16
4. Material Complementario............................................................................................... 17
5. Bibliografía ......................................................................................................................... 18
2
1. Unidad 1: Estructura del Estado

Tema 1: Estructura del Estado
Objetivo:
Identificar la estructura del Estado y el ámbito de competencias.
Introducción:
vinculados, por cuanto, de la evolución del Estado al Derecho, surge la Administración
Pública con características cambiantes de acuerdo a la época, y; en cuyo devenir nace y
se desarrolla el Derecho Administrativo, por lo tanto, el estudio de la Estructura del
Estado es de suma importancia para la comprensión del Derecho Administrativo como
rama del Derecho.


2.1 Subtema 1: Concepto y conformación de la
Estructura del Estado.
Se conoce como Estado al sistema de organización política ejercido sobre una
comunidad social asentada geográficamente en un territorio, en el que se desarrollan
órganos de gobierno propios, que hacen de esta una nación soberana y, políticamente
independiente de otras comunidades (Roldán, 2017).
De acuerdo con otros autores el concepto Estado puede definirse de las siguientes
maneras:
• Rafael Bielsa: El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto, es
ésta una entidad concreta, material, compuesta de personas y de territorio.
• Georg Jellynek: Corporación formada por un pueblo dotada de un poder de
mando originario y asentada en un determinado territorio.
A la definición de Jellynek se le atribuye 3 elementos fundamentales para la

conformación del Estado:
• Población: Integrada por los hombres que se encuentran organizados en torno

al propio Estado.
• Territorio: Espacio vital de la población, en el cual, el Estado excluye cualquier
otro poder superior o igual al suyo y que, a la vez, es el ámbito de aplicación de
las normas expedidas por sus órganos competentes.
• Poder: Capacidad de imponer la voluntad propia, a sí mismo y a los demás. En
el caso del Estado, esta voluntad se manifiesta mediante las normas jurídicas,
dicha voluntad cuenta con la posibilidad de ser acatada incluso con la
intervención de la llamada fuerza pública (Martínez, 1991).
Reconocimiento de un Estado:
Internacionalmente, el reconocimiento es una manifestación unilateral de
voluntad de un Estado por medio de la cual, se reconoce la existencia de una situación
jurídica como, por ejemplo: La existencia de un Estado, de un gobierno o de un comité
de liberación nacional (Rojas, 2016).
Una vez, que el reconocimiento ha sido otorgado no puede ser revocado,

excepto cuando el Estado o Gobierno reconocido desaparece.

Existen dos formas, por medio de las cuales se puede llevar a cabo el
reconocimiento de un Estado:
• Reconocimiento Expreso: Otorgado mediante una declaración formal, sea está

escrita o verbal.
• Reconocimiento Tácito: Otorgado mediante actos que llevan implícita la
voluntad de un Estado que quiere reconocer una situación determinada.
Para otorgarle el reconocimiento a un Estado, este debe cumplir con requisitos como:
• Poseer los 3 elementos: Territorio, Poder y Pueblo.

• Ser reconocido por otros Estados.
• Poseer con organismos e instituciones capaces de administrar los poderes
estatales.
• Poseer una identidad colectiva, representada a través de símbolos como: La
Bandera Nacional, Escudo Nacional e Himno Nacional.
Conformación de la Estructura del Estado:

La Constitución asigna las distintas funciones públicas a los órganos estatales
independientes entre sí, pero sujetos a un recíproco control. La medida y el grado de la
interdependencia orgánica la establece el ordenamiento jurídico, en su jerarquía
constitucional, al fijar la forma de gobierno por la que precisamente encomienda el
gobierno a los llamados Poderes del Estado (Dromi, 1998).
En el Título IV de la Constitución de la República del Ecuador se establece la

estructura del Estado Ecuatoriano de la siguiente manera:
• Capítulo Segundo: Establece la Función Legislativa (Art. 118 – Art. 140).

• Capítulo Tercero: Establece la Función Ejecutiva (Art. 141 – Art. 166).

• Capítulo Cuarto: Establece la Función Judicial y Justicia Indígena (Art. 167 – Art.
203)
• Capítulo Quinto: Establece la Función de Transparencia y Control Social (Art.
204 – Art. 216).
Capítulo Sexto: Establece la Función Electoral. (Art. 217 – Art. 224)

2.2 Subtema 2: Historia de las Funciones del Estado

El poder del Estado es único, la expresión habitual “división de poderes”, no
corresponde con exactitud al contenido, sino más bien, es una distribución de
facultades de los órganos jerárquicos del Estado, es decir, que no existe la
desvinculación ni el aislamiento de los poderes del Estado, más bien podría
reconocerse como una separación de funciones y correlativamente una separación de
órganos y competencias.
De acuerdo con Roberto Dromi, el “poder” y el “gobierno” lo integran los

órganos máximos del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que lo ejercen por
medio de diversas funciones evitando la concentración autoritaria o la “suma del
poder público” (p.36)
Se ha considerado al Estado como la estructura permanente de la organización

política de una sociedad, asentada en un determinado territorio para ejercer su poder
basado en un orden jurídico. Por otra parte, al conjunto de órganos que el Estado le ha
conferido institucionalmente el ejercicio de ese poder sería el gobierno. Ha existido
una gran confusión por la estrecha relación de estos dos entes sociales, siendo el
Estado una de las formas como la humanidad se ha organizado políticamente a lo largo
de la historia y el gobierno ha estado presente en cada una de ellas.
En efecto, la aparición del Estado como fenómeno social se remonta al siglo XV, en
cambio, el gobierno se lo puede situar desde los orígenes de las sociedades humanas,
por cuanto, surge como respuesta a la necesidad de mantener la cohesión del grupo,
siendo esta la mejor herramienta de supervivencia. La formación de relaciones sociales
es cada vez más compleja, propiciando la evolución del Estado y del gobierno para
cubrir las necesidades sociales de la organización política.
2.3 Subtema 3: Estructura de las Funciones del

Estado.
Como se lo detalló en los subtemas antecesores en la Constitución de la
República del Ecuador en el Título IV, se establece la organización del poder de nuestro
Estado, ilustrándolo de la siguiente manera:

Estructura del
Estado Ecuatoriano
Funciones del
Estado
Judicial y Justicia Transparencia y

Legistaliva Ejecutiva Electoral
Indígena Control Social
Función Legislativa:
La Función Legislativa es el “dictado de normas jurídicas generales” que son

imperativas y de índole general, por lo tanto, no están dirigidas a un sólo individuo,
sino al conjunto de individuos que conforman una sociedad. La Función Legislativa es
ejercida por el Poder Legislativo, en el caso del Estado Ecuatoriano, la Asamblea
Nacional constituye el órgano que ejerce este poder.
La Asamblea Nacional se caracteriza por ser un parlamento con una sola

cámara de representantes, conformada por 137 asambleístas, divididos en 12
comisiones de trabajo permanentes. La sede de este organismo se encuentra en la
ciudad de Quito, capital del Ecuador y radica en el Palacio Legislativo (Foros Ecuador,
2018).
Función Ejecutiva:
El principal representante de esta función es el Presidente de la República, por

lo tanto, la responsabilidad de dirigir la administración pública, es netamente del Jefe

de Estado; sin embargo, esta función también la integran el Vicepresidente, los
Ministerios de Estado, organismos e instituciones requeridos para dar cumplimiento,
dentro del ámbito de competencias a las políticas públicas nacionales, así como los
respectivos planes para su ejecución, establecidos en el Art. 141 de la Constitución de
la República del Ecuador.

Función Judicial y Justicia Indígena:
La Función Judicial, es la encargada de impartir justicia dentro de la sociedad

ecuatoriana. La Función Judicial está integrada por un conjunto de órganos judiciales y
jurisdiccionales como juzgados y tribunales, que ejercen la facultad o potestad
jurisdiccional, regida por la imparcialidad, la autonomía y la supremacía de la ley en
todo proceso judicial donde se administre justicia. Por lo tanto, el poder judicial puede
definirse como el conjunto de órganos cuya función estatal radica en resolver los
conflictos que surjan entre ciudadanos, o entre estos y los poderes públicos, a través
de la aplicación del Derecho.
El poder Judicial en el Ecuador está conformado por órganos vinculados a la

administración de justicia en el Ecuador como:
• Corte Nacional de Justicia,

• Cortes Provinciales de Justicia,
• Tribunales y Juzgados de primera instancia,
• Juzgados de Paz,
• Consejo de la Judicatura,
• Corte Constitucional del Ecuador,
• Procuraduría General del Estado,
• Fiscalía General del Estado,
• Defensoría Pública.
Función de Transparencia y Control Social:
La Función de Transparencia y Control Social, es un conjunto de organismos que se

encargan de controlar que las actividades de interés público, se realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad. Dicha función está formada por entidades
como:
• El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,

•
La Defensoría del Pueblo,

• La Contraloría General del Estado, y;
• Las Superintendencias.
Estas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa,

financiera, presupuestaria y organizativa.
Función Electoral:
La Función Electoral es la encargada de garantizar el ejercicio de los derechos

políticos que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la
organización política de la ciudadanía. Dicha función la conforman entidades como:

• El Consejo Nacional Electoral, y;

• El Tribunal Contencioso Electoral.
Los referidos órganos tienen sede en Quito. Al igual que la Función de

Transparencia y Control Social tienen personalidad jurídica, autonomías administrativa,
financiera y organizativa. Además, tiene jurisdicción nacional y se basa en los
siguientes principios:
• Autonomía
• Independencia
• Publicidad
• Transparencia
• Interculturalidad
• Paridad de género
• Celeridad
• Probidad
2.4 Subtema 4: Ámbito de competencias según las

Funciones del Estado
Los ámbitos de competencia de cada función del Estado Ecuatoriano se
encuentran plasmados en la Constitución de la República del Ecuador.
Competencias de la Función Legislativa del Estado Ecuatoriano:
Como se mencionó anteriormente la Asamblea Nacional es el principal órgano

ejecutor del poder legislativo y de acuerdo a lo establecido en la Constitución sus
principales competencias son:
• Ejercer la Función Legislativa a través de los asambleístas electos para un

período de 4 años.
• Posicionar al Presidente y Vicepresidente de la República, una vez proclamados

electos por el Consejo Nacional Electoral.
• Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para el ejercicio del cargo
de Presidente de la República, resolviendo el cese de sus funciones acorde a los
establecido en la Constitución.
• Elegir al Vicepresidente, en el caso de ausencia definitiva del Presidente de la
República, de una terna propuesta por el propio Presidente.
• Conocer los informes anuales que son presentados por el Presidente de la
República, así como emitir el respectivo pronunciamiento.
• Participar en el proceso de reforma constitucional.

• Expedir, codificar, reformar y derogar leyes, e interpretarlas con un carácter

generalmente obligatorio.
• Suspender, crear o modificar los tributos mediante la ley, sin que ello
menoscabe las atribuciones dadas a los gobiernos autónomos descentralizados.
• Aprobar o no los tratados internacionales en aquellos casos que corresponda.
• Fiscalizar los actos realizados por las funciones Ejecutiva, Electoral y de
Transparencia y Control Social, además del resto de organismos que integran
los órganos del poder público.
• Posicionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado,
Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del
Pueblo, Defensoría Pública, Superintendencias; así como, a los miembros del
Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
• Aprobar del Presupuesto General del Estado, donde deberá constar el límite del
endeudamiento público y así como la supervisión de la ejecución de dicho
presupuesto.
• Proceder al enjuiciamiento político, a partir de la solicitud de al menos una
cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que están
asignadas en la Constitución y la ley, de los Ministros de Estado, de la máxima
autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría General del
Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública
General, Superintendencias; así como, a los miembros del Consejo Nacional
Electoral; del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social, y el resto de autoridades que la Constitución haya
determinado.
Competencias de la Función Ejecutiva del Estado Ecuatoriano:
• Dar cumplimiento y cumplir con lo señalado por la Constitución de la República,

leyes, tratados internacionales, y normas jurídicas inmersas en el marco de su
competencia.
• Realizar convocatorias a Consulta Popular, de acuerdo a lo establecido en la

Constitución de la República.
• Presentar ante la Asamblea Nacional, aquellos lineamientos fundamentales
respecto a las políticas y acciones que se ejecutarán durante el ejercicio de la
Función Ejecutiva.
• Participar con iniciativa legislativa en el proceso de conformación de las leyes.
• Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, así
como nombrar y remover a embajadores y jefes de misión.
• Presentar al Consejo Nacional de Planificación la propuesta sobre el Plan
Nacional de Desarrollo para su respectiva aprobación.

• Nombrar y remover a los Ministros de Estado y a los demás servidores públicos

cuya nominación le corresponda.
• Dirigir la administración pública de forma desconcentrada y emitir los decretos
ejecutivos necesarios para contribuir a la integración, regulación, organización y
control.
• Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional,
para que este lo apruebe.
• Presentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe del cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno ha trazado para el
siguiente año.
Competencias de la Función Judicial del Estado Ecuatoriano:
Corte Nacional de Justicia:
• Poseer jurisdicción en todo el territorio nacional con sede en la ciudad de

Quito.
• Conocer los recursos de casación, de revisión y los demás que establezca la ley.
• Desarrollar todo un sistema de precedentes jurisprudenciales, lo cual estará
fundamentado en los fallos de triple reiteración.
• Conocer las causas que se inicien contra los servidores públicos que gocen de
fuero.
• Deberá presentar proyectos de ley vinculados con el sistema de administración
de justicia.
Cortes Provinciales de Justicia:

• En cada provincia que integra el territorio nacional funcionará una Corte
Provincial de Justicia que está compuesta por el número de jueces necesarios
para atender las causas judiciales correspondientes.
• Los jueces provendrán de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la
docencia universitaria.
• La organización de los jueces responderá a salas especializadas en las materias

que correspondan con las existentes en el Corte Nacional de Justicia.
• El Consejo de la Judicatura tiene la responsabilidad de determinar el número de
tribunales y juzgados necesarios, acorde a las necesidades de la población.
Tribunales y Juzgados de primera instancia:

• Tribunal Supremo Electoral.
• Tribunal de Apelaciones.
• Tribunal de Primera Instancia.
• Tribunales Superiores de Justicia.
• Tribunal Constitucional.

Juzgados de Paz:
• Los Jueces de Paz tienen la potestad de resolver los conflictos con equidad,
además de que tienen competencia exclusiva y obligatoria para conocer
aquellos conflictos individuales, comunitarios y vecinales, unido a
contravenciones, que lleguen a ser sometidos a su jurisdicción acorde a lo
establecido en la ley.
• No pueden disponer los jueces de paz, en ningún caso, la privación de la
libertad, ni tampoco prevalecer sobre la justicia indígena.
• En los Juzgados de Paz deben ser utilizados mecanismos de conciliación,
diálogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad, con el
objetivo de adoptar resoluciones que garanticen y respeten aquellos derechos
reconocidos en la norma constitucional.
• En los Juzgados de Paz las partes no requieren del patrocinio de un abogado
ylos jueces o juezas de paz deberán tener un domicilio permanente en el lugar
donde dicho juzgado ejerza su competencia.
Consejo de la Judicatura:
• El Consejo de la Judicatura estará integrado por nueve vocales con sus

respectivos suplentes, cuyo ejercicio de las funciones estará sujeto a un
período de seis años y no podrán ser reelegidos.
• Deberá designar entre sus integrantes un presidente y un vicepresidente,
quienes desempeñarán sus funciones por un período de tres años.
• Deberá definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización
del sistema judicial.
• Tendrá que conocer y aprobar la proforma presupuestaria destinada a la
Función Judicial, con la excepción de los órganos autónomos.
• Dirigirá los procesos de selección de jueces y demás servidores públicos de la
Función Judicial, así como parámetros sobre evaluación, ascenso y sanción.
• Deberá administrar la carrera y profesionalización judicial, además de organizar
y gestionar las escuelas de formación y capacitación judiciales.

• Tiene la obligación de velar por la transparencia y eficacia de la función judicial.
Corte Constitucional del Ecuador:
• La Corte Constitucional resulta ser el máximo órgano de control, interpretación

constitucional y de administración de justicia en esta materia que existe en el
país.
• Ejerce su jurisdicción a nivel nacional y su sede es en la ciudad de Quito.
• Es la máxima instancia de interpretación de la Constitución de la República del
Ecuador, de los tratados internacionales, de los derechos humanos que han
sido ratificados por el Estado Ecuatoriano.

• Las decisiones emitidas por la Corte Constitucional tendrán carácter vinculante.

• La potestades y funciones de la Corte Constitucional se encuentran reguladas
en los artículos del 429 al 440 de la norma constitucional, complementado a la
vez por la Ley Orgánica de Garantía Jurisdiccionales y Control Constitucional, en
la cual se llega a especificar la estructura de la administración de justicia
constitucional.
• Posee autonomía administrativa y financiera.
• La ley es la que determina la organización, funcionamiento y los
procedimientos para el cumplimiento de las atribuciones dispuestas a la Corte
Constitucional.
• Los miembros de la Corte Constitucional no se encuentran sujetos a juicio
político, ni tampoco podrán ser removidos por quienes los designen. No
obstante, los jueces constitucionales si estarán sujetos a los mismos controles
que el resto de autoridades públicas, además deberán responder por los actos
u omisiones que sean cometidos en el ejercicio de sus funciones.
• La destitución de los jueces constitucionales será determinada por las dos
terceras partes de los miembros de la Corte Constitucional.
• La Corte Constitucional estará integrada por un total de nueve jueces, quienes
desempeñarán sus funciones por un período de nueve años.
Procuraduría General del Estado:
• La Procuraduría General del Estado es un organismo público, técnico jurídico y

que posee autonomía administrativa, presupuestaria y financiera.
• Este organismo es representado por el Procurador General del Estado, quien
ejerce este cargo por un período de cuatro años.
• El Procurador General del Estado deberá representar judicialmente al Estado,
su patrocinio y el de sus instituciones.
• El Procurador General del Estado deberá brindar asesoramiento legal y la
absolución de las consultas jurídicas a organismos y entidades del sector
público que tengan un carácter vinculante.
• El Procurador General del Estado deberá controlar con sujeción a la ley, los
actos y contratos que sean suscritos por los organismos y entidades del sector
público.
Fiscalía General del Estado.
• La Fiscalía General del Estado resulta ser un órgano autónomo dentro de la

Función Judicial, además de que es único e indivisible.
• El funcionamiento de la Fiscalía General del Estado se caracteriza por ser
desconcentrado y tiene autonomía administrativa, económica y financiera.

• Como máxima autoridad representante de este órgano se encuentra el Fiscal

General y su actuación será con sujeción a los principios constitucionales, de
derecho y las garantías del debido proceso.
Defensoría Pública:
• La Defensoría Pública representa un órgano autónomo dentro de la Función

Judicial, cuyo propósito es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las
personas que, debido a su estado de indefensión o condición económica, social
o cultural, no tienen la posibilidad de contratar los servicios de una defensa
legal adecuada, en aras de proteger derechos vulnerados.
• El servicio legal y técnico brindado por la Defensoría Pública deberá ser
oportuno, eficaz, eficiente y gratuito, hacia un patrocinio y asesoría jurídica de
los derechos de las personas en todas las materias y las instancias.
Competencias de la Función de Transparencia y Control Social del Estado

Ecuatoriano:
• Promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector

público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad.
• Fomentar e incentivar la participación ciudadana.
• Proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos.
• Prevenir y combatir la corrupción.
Competencias de la Función Electoral del Estado Ecuatoriano:
• Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos

electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar
los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.
• Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
• Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las
cuentas que presenten las organizaciones políticas y los candidatos.

• Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de
las organizaciones políticas y las demás que señale la ley.
• Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia
de la Función Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso
Electoral.
• Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
• Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto.
• Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus
directivas, y verificar los procesos de inscripción.

• Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y
sus estatutos.
• Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas
electorales y el fondo para las organizaciones políticas.
• Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las
resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
• Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en
coordinación con el Registro Civil.
• Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y
promoción político electoral.

Unidad
1. ¿Cuál es la definición de Estado?
El Estado puede definirse como el sistema de organización política ejercido
sobre una comunidad social asentada geográficamente en un territorio, en el que se
desarrollan órganos de gobierno propios que hacen de esta una nación soberana y,
políticamente independiente de otras comunidades.
2. ¿Cómo está estructurado el Estado Ecuatoriano?

El Estado Ecuatoriano está conformado por 5 funciones:
• Función Legislativa
• Función Ejecutiva
• Función Judicial y Justicia Indígena
• Función de Transparencia y Control Social
• Función Electoral
3. ¿Cuándo aparece el Estado?

La aparición del Estado como fenómeno social se remonta al siglo XV.
4. ¿Cuándo y cómo surge el gobierno?

El gobierno se lo puede situar desde los orígenes de las sociedades humanas,
surgiendo como respuesta a la necesidad de mantener la cohesión del grupo, siendo
esta la mejor herramienta de supervivencia.
5. ¿Cuáles son los representantes de la Función Ejecutiva del Ecuador?

El presidente, el vicepresidente, los Ministerios de Estado, organismos e instituciones
requeridos para dar cumplimiento, dentro del ámbito de competencias, a las políticas
públicas nacionales, así como los respectivos planes para su ejecución.

autónomo:
Videos de apoyo:
• Concepto de Estado: https://www.youtube.com/watch?v=LyKfB7oaF60

• Qué es el Estado: https://www.youtube.com/watch?v=BRPYtwWr_JI
• Poderes del Estado ecuatoriano actual 2021:
https://www.youtube.com/watch?v=yIMaQeXE8hg
• Montesquieu – Filosofía: https://www.youtube.com/watch?v=deXrqKOgqqQ
• Teoría Política de Montesquieu:
https://www.youtube.com/watch?v=FYQr5UdSzxI
Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo (Septima edición actualizada ed.). Buenos

Aires: Editorial de Ciencia y Cultura.
Foros Ecuador. (10 de Diciembre de 2018). Poder Legislativo del Ecuador ¿Qué es y
cuáles son sus funciones? Obtenido de Foros Ecuador:
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-
ciencia/171745-poder-legislativo-del-ecuador-%C2%BFqu%C3%A9-es-y-
cu%C3%A1les-son-sus-funciones
Martínez, M. R. (1991). Derecho Administrativo. Mexico D.F.: Industria Editorial

Mexicana.
Rojas, A. V. (2016). Derecho Internacional Público . Obtenido de Biblioteca Jurídica

Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM:

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3262/8.pdf
Roldán, P. N. (21 de agosto de 2017). Estado. Obtenido de Economipedia:

Links de apoyo:
• Estado: Estructura y Funciones:

https://revistas.ucr.ac.cr/index.php/juridicas/article/view/9760/9206

• Teoría del Estado – Hermann Heller:

https://aulavirtual4.unl.edu.ar/pluginfile.php/7032/mod_folder/content/0/Hell
er-Hermann-Teoria-del-estado.pdf?forcedownload=1
Constitución de la República del Ecuador: https://www.defensa.gob.ec/wp-
5. Bibliografía
» Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo (Septima edición actualizada ed.).
Buenos Aires: Editorial de Ciencia y Cultura.
» Foros Ecuador. (10 de Diciembre de 2018). Poder Legislativo del Ecuador ¿Qué
es y cuáles son sus funciones? Obtenido de Foros Ecuador:
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-
ciencia/171745-poder-legislativo-del-ecuador-%C2%BFqu%C3%A9-es-y-
cu%C3%A1les-son-sus-funciones
» Martínez, M. R. (1991). Derecho Administrativo. Mexico D.F.: Industria Editorial

Mexicana.
» Rojas, A. V. (2016). Derecho Internacional Público . Obtenido de Biblioteca

Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3262/8.pdf
» Roldán, P. N. (21 de agosto de 2017). Estado. Obtenido de Economipedia:


UNIDAD 2

ÍNDICE
1. Unidad 2: Funciones del Estado ..........................................................................3

Tema 1: Función Ejecutiva, Función Legislativa, Función Judicial. ............................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3

2.1 Subtema 1: Concepto y Requisitos ..................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Integrantes y Ámbito de Competencias .......................................... 9
2.3 Subtema 3: Formas de Elección Entidades Adscritas a la Función. ................. 19
2.4 Subtema 4: Normativa Legal que regula la Función Ejecutiva, Legislativa y
Función Judicial. .......................................................................................................... 22
3. Preguntas de Comprensión de la Unidad. .........................................................34
5. Bibliografía ......................................................................................................36
2
1. Unidad 2: Funciones del Estado

Tema 1: Función Ejecutiva, Función Legislativa,
Función Judicial.
Objetivo:
Analizar el ámbito de competencias y alcance de las Funciones del Estado.
Introducción:

vinculados, ya que de la evolución del Estado al Derecho surge la Administración
Pública, con características cambiantes de acuerdo a la época, y; en cuyo devenir nace
y se desarrolla el Derecho Administrativo, por lo tanto, el estudio de las Funciones del
rama del Derecho.


2.1 Subtema 1: Concepto y Requisitos
FUNCIÓN EJECUTIVA:
Concepto:
La Función Ejecutiva es la encargada de hacer cumplir, en el ámbito de su

competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las
políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Requisitos para ejercer la Función Ejecutiva:
Presidente de la República:
Los requisitos para ejercer la Presidencia están determinados en el artículo 142 de

la Constitución de la República del Ecuador y se detallan a continuación:
• Ser ecuatoriano por nacimiento,

• Haber cumplido treinta y cinco años de edad a la fecha de inscripción de su
candidatura,
• Estar en goce de los derechos políticos, y;
• No encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones
establecidas en la Constitución.
Vicepresidente de la República:
Los requisitos para ejercer la Vicepresidencia están determinados en el Art. 149

de la Constitución de la República del Ecuador, en el que establece que el
Vicepresidente cumplirá los mismos requisitos, estando sujeto a las mismas
inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de la
República y desempeñará sus funciones por igual período.

Por lo antes expuesto se determina que los requisitos son:
• Ser ecuatoriano por nacimiento,

• Haber cumplido treinta y cinco años de edad a la fecha de inscripción de su
candidatura,
• No encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones
establecidas en la Constitución.
Ministros o Ministras de Estado:
Los requisitos para ser titular de un ministerio de Estado están determinados en el

Art. 151 de la Constitución de la República del Ecuador y son los siguientes:
• Tener nacionalidad ecuatoriana,

• No encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad
previstos en la Constitución.
El Art. 152 de la Constitución de la República del Ecuador establece que no pueden

ser designados como ministros de Estado, quienes posean las siguientes
características:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad

de quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la República.

2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o
apoderadas de personas jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, que
mantengan contrato con el Estado para la ejecución de obras públicas,
prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales, mediante
concesión, asociación o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.

FUNCIÓN LEGISLATIVA:
Concepto:
La Función Legislativa puede definirse en cuanto a su contenido o sustancia,

como el dictado de normas jurídicas generales, es decir, imperativas que son de índole
general, por lo tanto, están destinadas no solo a un individuo determinado, sino a una
pluralidad de individuos (Gordillo, s.f.).
Requisitos para ejercer la Función Legislativa:
Los requisitos para ser asambleísta están determinados en el artículo 119 de la

Constitución de la República del Ecuador en concordancia a la Ley Orgánica Electoral y
Código de la Democracia y son:
• Tener nacionalidad ecuatoriana,

• Tener cumplido 18 años de edad (al momento de la inscripción de la
candidatura), y;
• Gozar de los derechos políticos.
FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA:
Concepto:
La Función Judicial se encarga de administrar la justicia que emana del pueblo,

a través de sus órganos y funciones establecidas en la Constitución.
Por otra parte, la norma constitucional en el artículo 171 otorga a la Justicia Indígena la
facultad de ejercer funciones jurisdiccionales en base a tradiciones ancestrales y su
propio derecho, dentro de su ámbito territorial.

Requisitos para ejercer la Función Judicial:
Órganos Jurisdiccionales:
Los requisitos para que los representantes de los Órganos Jurisdiccionales

puedan ejercer dentro de la Función Judicial, están determinados en el artículo 183 de
la Constitución de la República del Ecuador y son:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el país.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso
mínimo de diez años.
En el caso del Juez de Paz, es necesario que su domicilio permanente se

encuentre en el lugar donde ejerza su competencia y contar con el respeto, apoyo y
consideración de los miembros de la comunidad.
Órgano Administrativo:
Los requisitos que deben cumplir los vocales que forman parte del Consejo de
la Judicatura se encuentran en el artículo 180 de la norma constitucional y se detallan
a continuación:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el país o
en las ramas académicas afines a las funciones propias del Consejo,

legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesión o la docencia
universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del
Consejo, por un lapso mínimo de diez años.
Además, deberán aprobar el concurso de méritos y oposiciones.

Órganos Auxiliares:
Las notarias y notarios deben cumplir ciertos requisitos establecidos en el

artículo 200 de la norma constitucional; estos son:
1. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el país.

2. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado por
un lapso no menor de tres años.
Órganos Autónomos:
Según el artículo 192 de la norma constitucional, la Defensora Pública o

Defensor Público General reunirá los siguientes requisitos:

2. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el país y
conocimientos en gestión administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notoria la profesión de abogada o
abogado, la judicatura o la docencia universitaria por un lapso mínimo de
diez años.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunirá los siguientes requisitos,

establecidos en el artículo 196 de la Constitución de la República del Ecuador:

2. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el país y
conocimientos en gestión administrativa.

3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notoria la profesión de abogada o
abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal, por un
lapso mínimo de diez años.

2.2 Subtema 2: Integrantes y Ámbito de Competencias
FUNCIÓN EJECUTIVA:
Integrantes:
La Función Ejecutiva la ejerce la Presidenta o Presidente de la República, quien

adquiere el cargo de Jefe del Estado y de Gobierno, siendo responsable de la
administración pública.
La Función Ejecutiva está integrada por:
• La Presidencia y Vicepresidencia de la República,

• Los Ministerios de Estado, y;
• Los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito
de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas.
Ámbitos de Competencia de la Función Ejecutiva:
Como se manifestó en el título anterior, la Función Ejecutiva la ejerce el

Presidente de la República, quien representa al Estado en forma extrajudicial, por lo
tanto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5 del ERJAFE, el Presidente ejerce la
potestad reglamentaria y tiene a su cargo la dirección de toda la Administración

Pública Central e Institucional, ya sea directa o indirectamente, a través de sus
ministros o delegados.
Para complementar el estudio del ámbito de competencia de la Función

Ejecutiva, la Constitución de la República del Ecuador, detalla lo siguiente:

Artículo 144 y 145 - Presidente de la República:
• El período de gobierno iniciará dentro de los diez días posteriores a la

instalación de la Asamblea Nacional, ante la cual prestará juramento.
• En caso de que, la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el período de
gobierno se iniciará dentro de los cuarenta y cinco días posteriores a la
proclamación de los resultados electorales.
• Permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto por una sola
vez.
• Durante su mandato y hasta un año después de haber cesado en sus funciones,
deberá comunicar a la Asamblea Nacional, con antelación a su salida, el periodo
y las razones de su ausencia del país.
De acuerdo con el artículo 145 de la Constitución de la República del Ecuador, el

ámbito de competencia del Presidente de la República concluirá en los siguientes
casos:
1. Por terminación del período presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitución, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución.
4. Por incapacidad física o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada
de acuerdo con la ley por un comité de médicos especializados, y declarada por la
Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la
Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitución.
Artículos 149 y 150 - Vicepresidente de la República:
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando no reemplace a la

Presidenta o Presidente de la República, ejercerá las funciones que ésta o éste le
asigne.

Ausencia Temporal del Vicepresidente:
En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la

República, corresponderá el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea
designado por la Presidencia de la República.
Causas de Ausencia Temporal:
Según el artículo 150 de la norma constitucional, las causas de ausencia

temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la República son las mismas
determinadas para la Presidencia de la República, las cuales están establecidas en el
artículo 146 y se detallan a continuación:
• Enfermedad
• Circunstancias de fuerza mayor que le impida ejercer su función durante
un período máximo de tres meses, o la licencia concedida por la
Asamblea Nacional.
Ausencia Definitiva:
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la

República, la Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayoría de sus
integrantes, elegirá su reemplazo de una terna presentada por la Presidencia de la
República. La persona elegida ejercerá sus funciones por el tiempo que falte para
completar el período. Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de
treinta días de notificada la petición, se entenderá elegida la primera persona que
conforme la terna.
Artículos 151 y 154 - Ministros de Estado:
Las ministras y los ministros de Estado serán de libre nombramiento y remoción

por la Presidenta o Presidente de la República y lo representarán en los asuntos
propios del ministerio a su cargo. Serán responsables política, civil y penalmente por
los actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia
de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.

A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas

en la ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y
que estén relacionados con las áreas bajo su responsabilidad, y; comparecer
cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento político.
En base al artículo 17 del ERJAFE, los Ministros de Estado son competentes para
el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios, sin necesidad de
autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente
señalados en leyes especiales.
Los Ministros de Estado, dentro de la esfera de su competencia, podrán delegar

sus atribuciones y deberes al funcionario inferior jerárquico de sus respectivos
Ministerios, cuando se ausenten en comisión de servicios al exterior o cuando lo
estimen conveniente, siempre y cuando las delegaciones que concedan no afecten a la
buena marcha del Despacho Ministerial, todo ello sin perjuicio de las funciones,
atribuciones y obligaciones que de acuerdo con las leyes y reglamentos tenga el
funcionario delegado.
Organismos e Instituciones:
Artículo 156 - Consejo Nacional para la Igualdad:
Los consejos nacionales para la igualdad son órganos responsables de asegurar

la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Los consejos ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización,

observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las
temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales y de discapacidades y
movilidad humana, de acuerdo con la ley.

Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán con las entidades rectoras y

ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de derechos en todos
los niveles de gobierno.
Artículos 158 y 159 - Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la

soberanía y la integridad territorial.
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones

privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se

formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y;
respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con
apego irrestricto al ordenamiento jurídico.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no deliberantes, y;

cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán

responsables por las órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes superiores no
eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten.
FUNCIÓN LEGISLATIVA:
Integrantes:
La Función Legislativa es ejercida por la Asamblea Nacional y su sede se

encuentra en la ciudad de Quito, sin embargo; puede reunirse en cualquier parte del
territorio nacional de manera excepcional.
La Asamblea Nacional es unicameral y se integra por asambleístas elegidos para un

periodo de cuatro años y conformados de la siguiente forma:
• 15 asambleístas elegidos en circunscripción nacional.

• 2 asambleístas elegidos por cada provincia, y 1 más por cada doscientos mil
habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último
censo nacional de la población.
• Asambleístas de regiones, de distritos metropolitanos y de la circunscripción

del exterior, determinados en la Ley para su elección.
Por otra parte, la Asamblea Nacional elegirá entre sus miembros a una Presidenta
o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes por un período de dos años,
quienes podrán ser reelegidos. Las Vicepresidentas o Vicepresidentes en caso de
ausencia temporal o definitiva o de renuncia del cargo ocuparán la Presidencia. Así
mismo, la Asamblea Nacional deberá llenar las vacantes por el tiempo que falte para
completar los periodos, de ser el caso.
Además, la Asamblea Nacional tiene que elegir una secretaria o secretario y a una
prosecretaria o prosecretario, quienes serán elegidos fuera de su seno.
Como se establece en el Art. 122 de la Constitución de la República del Ecuador, el

máximo órgano de la administración legislativa debe integrarse por los legisladores
que ocupan la Presidencia y las dos Vicepresidencias, también se integrará por cuatro
vocales elegidos por la Asamblea Nacional quienes serán asambleístas pertenecientes
a diferentes bancadas legislativas.
Ámbito de Competencias de la Función Legislativa:
Las atribuciones y deberes de la Asamblea Nacional están determinadas en el

Art. 120 de la Constitución de la República del Ecuador, las mismas que se detalla a
continuación:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o

Vicepresidente de la República electos y proclamados por el Consejo
Nacional Electoral.
2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de
Presidenta o Presidente de la República.

3. Resolver el cese de funciones de la Presidenta o Presidente de la República,

de acuerdo con lo previsto en la Constitución.
4. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, según la terna propuesta por la
Presidenta o Presidente de la República, en caso de su falta definitiva.
5. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o
Presidente de la República y pronunciarse al respecto.
6. Participar en el proceso de reforma constitucional.
7. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes e interpretarlas con carácter
8. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.
9. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que
corresponda.
10. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y
Control Social, y los otros órganos del poder público, y; requerir a las
servidoras y servidores públicos las informaciones que considere
necesarias.
11. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el
enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la República, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.
12. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado,
Pueblo, Defensoría Pública, Superintendencias, y; a los miembros del

Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
13. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del
endeudamiento público y vigilar su ejecución.
14. Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos
humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes. No se concederán por delitos cometidos contra la

administración pública ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de

personas, secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.
FUNCIÓN JUDICIAL:
Integrantes y ámbitos de competencia:
La Función Judicial es ejercida por los órganos que la integran y por los demás
órganos y funciones establecidas en la Constitución.
Los órganos de la Función Judicial se componen por:
1. Órganos Jurisdiccionales: Su ámbito de competencia es administrar justicia, sin

perjuicio de otros órganos con iguales potestades reconocidos en la
Constitución y son los siguientes:
• La Corte Nacional de Justicia: Esta integrada por 21 juezas y jueces,

quienes se organizarán en salas especializadas, y; serán designados
para un periodo de nueve años, no podrán ser reelectos y se
renovarán por tercios cada tres años. Cesarán en sus cargos conforme
a la ley. Dentro de su ámbito de competencia posee jurisdicción para
administrar justicia en todo el territorio nacional, teniendo su sede en
Quito.
• Las cortes provinciales de justicia: Integrada por el número de juezas
y jueces necesarios para atender las causas, mismos que provendrán
de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia

universitaria. Las juezas y jueces se organizarán en salas especializadas
en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de
Justicia. En cuanto a su ámbito de competencia, este se limita a
administrar justica a nivel provincial, ya que, en cada provincia del
Ecuador funciona una Corte Provincial de Justicia.
• Los tribunales y juzgados que establezca la ley: Dentro de su ámbito
de competencia se limita a administrar justicia en el territorio donde
sean establecidos por el Consejo de la Judicatura, conforme a las

necesidades de la población se establecerán el número de tribunales y

juzgados necesarios. En cada cantón existirá al menos una jueza o juez
especializado en familia, niñez y adolescencia y una jueza o juez
especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con las
necesidades poblacionales. En las localidades donde exista un centro
de rehabilitación social existirá, al menos, un juzgado de garantías
penitenciarias.
• Los juzgados de paz: Serán elegidos por su comunidad, mediante un
proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura
y permanecerán en funciones hasta que la propia comunidad decida
su remoción, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se
requerirá ser profesional en Derecho. Dentro de su ámbito de
competencia, están obligados a conocer aquellos conflictos
individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean
sometidos a su jurisdicción dentro de una determinada comunidad, de
conformidad con la ley. En ningún caso podrá disponer la privación de
la libertad ni prevalecerá sobre la justicia indígena.
2. Órgano Administrativo: El Consejo de la Judicatura es el órgano administrativo,

que dentro de su ámbito de competencia se encarga del gobierno, la
administración, la vigilancia y la disciplina de la Función Judicial. Está integrado
por 5 delegados y sus respectivos suplentes, quienes serán elegidos mediante
ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, cuyo
representante lo presidirá; por el Fiscal General del Estado, por el Defensor

Público, por la Función Ejecutiva y por la Asamblea Nacional. Tanto titulares
como suplentes, durarán en el ejercicio de sus funciones 6 años.
3. Órganos Auxiliares: Son órganos auxiliares el servicio notarial, los

martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los demás que determine la
ley.

4. Órganos Autónomos: La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son

órganos autónomos que forman parte de la Función Judicial.
• Defensoría Pública: Representada por la Defensora Pública o el

Defensor Público General. Se encarga de garantizar el pleno e igual
acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensión o
condición económica, social o cultural, no puedan contratar los
servicios de defensa legal para la protección de sus derechos.
• Fiscalía General: La Fiscal o el Fiscal General es su máxima autoridad y

representante legal, actuando con sujeción a los principios
constitucionales, derechos y garantías del debido proceso. Es un
órgano único e indivisible, que funciona de forma desconcentrada y
posee autonomía administrativa, económica y financiera. La Fiscalía
dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación pre-procesal y
procesal penal; durante el proceso ejercerá la acción pública con
sujeción a los principios de oportunidad y mínima intervención penal,
con especial atención al interés público y a los derechos de las
víctimas.
La ley determinará la estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo

necesario para la adecuada administración de justicia.

2.3 Subtema 3: Formas de Elección Entidades

Adscritas a la Función.
Formas de Elección de las Entidades Adscritas a la Función Ejecutiva:
Los Órganos de la Función Ejecutiva son:
• Presidente de la República.
• Vicepresidente de la República.
• Los Ministerios de Estado (Secretarías de Estado).
• Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
• Consejo Nacional para la Igualdad.
Elección del Presidente y Vicepresidente de la República:
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente serán elegidos

mediante proceso electoral, debiendo constar en una misma papeleta y serán
proclamados ganadores si constan con la mayoría absoluta de votos válidos emitidos.
Si en la primera votación ningún binomio hubiera logrado mayoría absoluta, se

realizará una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco días, y
en ella participarán los dos binomios más votados en la primera vuelta.
La segunda votación no será necesaria si el binomio que consiguió el primer

lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una diferencia
mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado
en el segundo lugar.
Formas de Elección de las Entidades Adscritas a la Función Legislativa:

De acuerdo con el Art. 123 de la Constitución de la República del Ecuador, la
Asamblea Nacional se instalará en Quito, sin necesidad de convocatoria, el catorce de
mayo del año de su elección.

El pleno sesionará de forma ordinaria y permanente, con dos recesos al año de

quince días cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional serán públicas, salvo las
excepciones establecidas en la ley. Durante el tiempo de receso, la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional, por sí, a petición de la mayoría de los miembros
de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la República, convocará a periodos
extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos específicos
señalados en la convocatoria.
La Asamblea Nacional estará integrada por comisiones especializadas

permanentes, participando todos sus miembros, así mismo la ley determinará lo
siguiente:
• El número de cada comisión.

• Conformación de cada comisión.
• Competencias de cada comisión.
Formas de Elección de las Entidades Adscritas a la Función Judicial:
Órganos Jurisdiccionales:
Corte Nacional de Justicia: Serán elegidos por el Consejo de la Judicatura

conforme a un procedimiento con concurso de oposición y méritos, impugnación y
control social. Se propenderá a la paridad entre mujer y hombre.
Corte Provincial de Justicia: Los juezas y jueces de las cortes provinciales

provendrán de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia
universitaria.
Jueces de Paz: Serán elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya

responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecerán en funciones
hasta que la propia comunidad decida su remoción, de acuerdo con la ley.

Cabe recalcar que, todos los servidores de los Órganos Jurisdiccionales de la

Función Judicial tienen derecho a permanecer en el desempeño de sus cargos,
mientras no exista una causa legal para separarlos. Además, estarán sometidos a una
evaluación individual y periódica de su rendimiento, de acuerdo a parámetros técnicos
que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos que
no alcancen los mínimos requeridos, serán removidos.
Órganos Auxiliares:
De acuerdo con el artículo 200 de la norma constitucional, los notarios serán

nombrados por el Consejo de la Judicatura, previo concurso público de oposición y
méritos, sometido a impugnación y control social.
Órgano Administrativo y Órganos Autónomos:
Según lo establecido en el artículo 69 de la Ley Orgánica del Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social, la selección y designación de la máxima
autoridad de la Defensoría Pública, de la Fiscalía General del Estado y del Consejo de la
Judicatura, está a cargo del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, a
través de un concurso de méritos y oposición, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 208, numerales 11 y 12 de la Constitución de la República del Ecuador y la ley.

2.4 Subtema 4: Normativa Legal que regula la Función

Ejecutiva, Legislativa y Función Judicial.
Normativa Legal que regula la Función Ejecutiva:
Presidente:
Según el Art. 147 de la Constitución de la República del Ecuador, una de las
atribuciones del Presidente de la República es nombrar o remover a las ministras y
ministros de Estado como a las demás servidoras y servidores públicos cuya
nominación le corresponda, así como ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y
policial. Debido a ello, el Presidente tendrá que cumplir con los siguientes deberes y
atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados
internacionales y las demás normas jurídicas dentro del ámbito de su

competencia.
2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional los
lineamientos fundamentales de las políticas y acciones que desarrollará

durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificación la propuesta del Plan
Nacional de Desarrollo para su aprobación.

5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los
decretos necesarios para su integración, organización, regulación y

control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de
coordinación.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el

gobierno se propone alcanzar durante el año siguiente.

8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea
Nacional, para su aprobación.

9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las demás
servidoras y servidores públicos cuya nominación le corresponda.

10. Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados
internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misión.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las
leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y
ordenar su promulgación en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena

marcha de la administración.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos
en la Constitución.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extraordinarios de
sesiones, con determinación de los asuntos específicos que se

conocerán.
16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial.

17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del
Estado, del orden interno y de la seguridad pública, y ejercer la dirección

política de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Vicepresidente:
De conformidad a lo establecido en el artículo 149 de la norma constitucional,
el Vicepresidente, cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la República,
ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne.

Ministros:
El artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador, señala las

siguientes atribuciones para los Ministros:
1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y
que estén relacionados con las áreas bajo su responsabilidad, y; comparecer
cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento político.
Normativa Legal que regula la Función Legislativa:
La Asamblea Nacional se regirá por la ley correspondiente y su reglamento

interno, para el cumplimento de sus funciones. Si existiese pronunciamientos para
codificar o reformar la ley se requerirá la mayoría absoluta de los miembros de la
Asamblea.
Los Asambleístas ejercerán:

• Una función pública al servicio del país,
• Acciones con sentido nacional,
• Responsabilidad política ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y;
• Rendición cuentas a sus mandantes.
Por otra parte, los Asambleístas están impedidos de:

1. Desempeñar ninguna otra función pública o privada, ni dedicarse a sus

actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo, a excepción de
la docencia universitaria, toda vez que su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del
Estado, exceptuando los destinados al funcionamiento administrativo de la
Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos públicos.

4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos públicos que no sean los

correspondientes a su función de asambleístas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones
remuneradas de otras funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en
las que tenga participación el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector público.
Los Asambleístas que incumplan las prohibiciones mencionadas, perderán la

calidad de asambleísta, además de las responsabilidades que determine la ley. Cabe
recalcar que gozarán de fuero de Corte Nacional de Justicia dentro del ejercicio de sus
funciones, no serán civil ni penalmente responsables por:
• Las opiniones que emitan.

• Las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y
fuera de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asambleísta o de un asambleísta

se deberá solicitar autorización previa de la Asamblea Nacional, con excepción en
los casos que no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si el
requerimiento de la jueza o juez competente en la que solicita la autorización para
el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta días, se entenderá
concedida. Durante los periodos de receso se suspenderá el decurso del plazo
mencionado. Serán privados de libertad únicamente en los casos de delitos

flagrante o sentencia
ejecutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la
posesión del cargo continuarán en trámite ante la jueza o juez que avocó el
conocimiento de la causa.
La Asamblea Nacional deberá cumplir con las atribuciones y deberes señalados
en el artículo 120 de la norma constitucional, mismo que se transcriben a
continuación:

1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente

de la República proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La
posesión tendrá lugar el veinticuatro de mayo.
2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de
Presidenta o Presidente de la República y resolver el cese de sus funciones de
acuerdo con lo previsto en la Constitución.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de
una terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la República.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de
la República y pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y
Control Social, y los otros órganos del poder público, y; requerir a las servidoras
y servidores públicos las informaciones que se considere necesarias.
10. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el
enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la República, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.
11. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado,

Pueblo, Defensoría Pública, Superintendencias, y; a los miembros del Consejo
Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del
endeudamiento público y vigilar su ejecución.
13. Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios,
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se

concederán por delitos cometidos contra la administración pública ni por

genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro y homicidio por
razones políticas o de conciencia.
Control de Acción de Gobierno:
De conformidad al Control de Acción de Gobierno la Asamblea Nacional, dentro

del ejercicio de sus funciones podrá:
1. Proceder al enjuiciamiento político de la Presidenta o Presidente, o de la

Vicepresidenta o Vicepresidente de la República.
2. Destituir a la Presidenta o Presidente de la República.
3. Proceder al enjuiciamiento político por incumplimiento de las funciones que les
asignan la Constitución y la ley de:
• Las ministras o ministros de Estado,
• La máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado,
• La máxima autoridad de la Contraloría General del Estado,
• La máxima autoridad de la Fiscalía General del Estado,
• La máxima autoridad de la Defensoría del Pueblo,
• La máxima autoridad de la Defensoría Pública General,
• La máxima autoridad de la Superintendencias,
• Los miembros del Consejo Nacional Electoral,
• Los miembros del Tribunal Contencioso Electoral,
• Los miembros del Consejo de la Judicatura,

• Los miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
• Las demás autoridades que la Constitución determine, durante el
ejercicio de su cargo y hasta un año después de terminado.

Causas del enjuiciamiento político de la Presidenta o Presidente, o de la

Vicepresidenta o Vicepresidente:
Las causas para el enjuiciamiento político de la Presidenta o Presidente, o de la

Vicepresidenta o Vicepresidente, señaladas en el Art. 129 de la Constitución de la
República del Ecuador son:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.

2. Por delitos de concusión, cohecho, peculado o enriquecimiento ilícito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro u
homicidio por razones políticas o de conciencia.
Procedimiento y requisitos para ejecutar el enjuiciamiento político de la Presidenta o

Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente:
Para iniciar el juicio político se requerirá el dictamen de admisibilidad de la

Corte Constitucional, pero no será necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en

la ley, la Asamblea Nacional resolverá motivadamente con base en las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la República.
Para proceder a la censura y destitución se requerirá el voto favorable de las

dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se

derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondrá que el asunto pase a
conocimiento de la jueza o juez competente.
Causas para destituir a la Presidenta o Presidente de la República:
Las causas para la destitución de la Presidenta o Presidente de la República,

están determinadas en el Art. 130 de la Constitución de la República del Ecuador,
mismas que se detallan a continuación:

1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo

dictamen favorable de la Corte Constitucional.
2. Por grave crisis política y conmoción interna.
Procedimiento y requisitos para ejecutar la destitución de la Presidenta o Presidente

de la República:
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en

la ley, la Asamblea Nacional resolverá motivadamente con base a las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la República.
Para proceder a la destitución se requerirá el voto favorable de las dos terceras

partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si se efectúa la destitución, la
Vicepresidenta o Vicepresidente asumirá la Presidencia de la República. Esta facultad
podrá ser ejercida una sola vez durante el periodo legislativo, durante los tres primeros
años del mismo.
En un plazo máximo de siete días después de la publicación de la resolución de

destitución, el Consejo Nacional Electoral convocará para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos
periodos. La instalación de la Asamblea Nacional y la posesión de la Presidenta o
Presidente electo tendrá lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitución, en la
fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Causas para el enjuiciamiento político por incumplimiento de las funciones asignadas

a los ministros, máximas autoridades y miembros de Instituciones u Organismos
Públicos:
De acuerdo con el Art. 131 de la Constitución de la República del Ecuador, la

Asamblea Nacional procederá al enjuiciamiento político de los ministros, máximas

autoridades y miembros de Instituciones u Organismos Públicos, por incumplimiento

de las funciones asignadas en base a la Constitución y la ley.
Procedimientos y requisitos para ejecutar el enjuiciamiento político por

incumplimiento de las funciones asignadas a los ministros, máximas autoridades y
miembros de Instituciones u Organismos Públicos:
Para proceder a la censura y destitución de los ministros, máximas autoridades

y miembros de Instituciones u Organismos Públicos mencionados anteriormente, se
requerirá lo siguiente:
• La solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros para proceder con el
enjuiciamiento.
• El voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea
Nacional, con excepción de las ministras o ministros de Estado y los miembros
de la Función Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerirá
las dos terceras partes.
La censura producirá la inmediata destitución de la autoridad y si de los

motivos de la censura se desprenden indicios de responsabilidad penal, se dispondrá
que el asunto se ponga en conocimiento de la autoridad competente.
Normativa Legal que regula la Función Judicial:

La Carta Magna establece los siguientes principios para el ejercicio de las

funciones de quienes integran la Función Judicial:
Principios para la administración de justicia (art. 168):
1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa. Toda

violación a este principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal de
acuerdo con la ley.
2. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera.

3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del

Estado podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin
perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.
4. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen de
costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones serán públicos, salvo los casos
expresamente señalados en la ley.
6. La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias
se llevará a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de
concentración, contradicción y dispositivo.
Principios para el sistema procesal (art. 169):
1. Simplificación,
2. Uniformidad,
3. Eficacia,
4. Inmediación,
5. Celeridad, y;
6. Economía procesal.
Estos principios harán efectivas las garantías del debido proceso.
Principios de los servidores judiciales:
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y; los otros
operadores de justicia aplicarán los siguientes principios:
• Principio de la debida diligencia: Para llevar a cabo los procesos de

administración de justicia (art. 172).
• Principios de la doctrina de protección integral: Para llevar a cabo la
administración de justicia especializada dirigida a las niñas, niños y
adolescentes (art. 175).
• Principio de unidad jurisdiccional: Para llevar a cabo la administración de
justicia a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,

quienes serán juzgados por la justicia ordinaria, por cuanto, las faltas de
carácter disciplinario o administrativo serán sometidas a sus propias
normas de procedimiento (art. 188).
Principios de la Fiscalía General del Estado (art. 198):
La Fiscalía General del Estado debe dirigir el sistema nacional de protección y

asistencia a víctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, por lo que,
coordinará la participación obligatoria de las entidades públicas afines a los intereses y
objetivos del sistema, articulando la participación de organizaciones de la sociedad
civil.
El referido sistema se regirá por los siguientes principios:
• De accesibilidad,
• De responsabilidad,
• De complementariedad,
• De oportunidad,
• De eficacia, y;
• De eficiencia.
Para concluir, se detallan las normativas legales que regulan a cada una de las
funciones estudiadas en el presente compendio:
Función Ejecutiva:
• Constitución de la República del Ecuador,

• Ley Orgánica de la Defensa Nacional,
• Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE,
• Código Tributario,
• Ley Orgánica de Empresas Públicas, LOEP,
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,

• Código Civil,
• Ley de Personal de Fuerzas Armadas,
• Código Orgánico General de Procesos, COGEP.
Función Legislativa:

• Ley Orgánica de la Función Legislativa,
• Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia,
• Código Orgánico Integral Penal, COIP,
• Código Civil,
• Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
• Ley Orgánica de Movilidad Humana.
Función Judicial:

• Código Orgánico de la Función Judicial,
• Código Orgánico General de Procesos,
• Código Orgánico Integral Penal,
• Código del Trabajo,
• Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
• Código de la Niñez y Adolescencia,
• Ley Notarial,
• Ley de Personal de Fuerzas Armadas.

Unidad.
1. ¿Cuáles son los requisitos para ser Ministro de Estado?
• Tener la nacionalidad ecuatoriana,

• No encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad
previstos en la Constitución.
2. ¿Cuáles son causas de ausencia temporal determinadas para el Presidente y

Vicepresidente?
• Enfermedad,
• Circunstancias de fuerza mayor que le impida ejercer su función durante un
período máximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea
Nacional.
3. ¿Cuáles son los órganos que integran la Función Judicial?
• Órganos Jurisdiccionales,
• Órgano Administrativo,
• Órganos Auxiliares,
• Órganos Autónomos.
4. ¿Cómo se eligen a los Jueces de Paz?
Son elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad

corresponde al Consejo de la Judicatura.
5. ¿Cómo es el proceso de elección de los notarios?
Son nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso público de oposición y

méritos, sometido a impugnación y control social.

autónomo:
Videos de apoyo:
• Historia del Estado I https://www.youtube.com/watch?v=hs5MhOVXXjM

• Funciones del Estado ecuatoriano:
https://www.youtube.com/watch?v=2A2jjt42oyY
Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima: Fondo Editorial.
Links de apoyo:

_DEL_ESTADO.pdf
• Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del
Ecuador, Código de la Democracia:
https://docs.ecuador.justia.com/nacionales/leyes/ley-electoral.pdf
• Código Orgánico de la Función Judicial:

https://www.funcionjudicial.gob.ec/www/pdf/normativa/codigo_organico_fj.p
df
• Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/12/Ley-Org-CPCCS.pdf
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana:
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org6.pdf

5. Bibliografía
» Código Orgánico de la Función Judicial. (22 de mayo de 2015). Obtenido de Consejo de

la Judicatura:
https://www.funcionjudicial.gob.ec/www/pdf/normativa/codigo_organico_fj.pdf
» Constitución de la República del Ecuador. (2021). Obtenido de Ministerio de Defensa

Nacional del Ecuador: https://www.defensa.gob.ec/wp-
» Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE. (30 de abril de

2020). Obtenido de Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador:
https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2020/08/ESTATUTO-
REGIMEN-JURIDICO-ADMINISTRATIVO-FUNCION-EJECUTIVA_actualizado_AGO-
2020.pdf
» Gordillo, A. (s.f.). Derecho administrativo de la economía. Obtenido de Fundación de

Derecho Administrativo: https://www.gordillo.com/pdf_tomo9/libroi/capitulo2.pdf
» Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social . (24 de

noviembre de 2014). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
: https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/12/Ley-Org-CPCCS.pdf

UNIDAD 2

ÍNDICE
1. Unidad 2: Funciones del Estado ..........................................................................3

Tema 1: Función Electoral y Función de Transparencia y Control Social. ..................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3

2.1 Subtema 1: Concepto y Requisitos ..................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Integrantes y ámbito de competencias. ......................................... 6
2.3 Subtema 3: Formas de Elección Entidades Adscritas a la Función. ................... 9
2.4 Subtema 4: Normativa Legal que regula la Función Electoral y Función de
Transparencia y Control Social.................................................................................... 14
5. Bibliografía ......................................................................................................22
2
1. Unidad 2: Funciones del Estado

Tema 1: Función Electoral y Función de Transparencia
y Control Social.
Objetivo:
Analizar el ámbito de competencias y alcance de las Funciones del Estado.
Introducción:
El Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional están directamente vinculados,

ya que de la evolución del Estado al Derecho surge la Administración Pública, con
características cambiantes de acuerdo a la época, y; en cuyo devenir nace y se
desarrolla el Derecho Administrativo, por lo tanto, el estudio de las Funciones del
rama del Derecho.


2.1 Subtema 1: Concepto y Requisitos
FUNCIÓN ELECTORAL
Concepto:
La Función Electoral del Estado ecuatoriano está conformada por dos órganos
encargados de garantizar el ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos,
expresados por medio del sufragio y la organización política de la ciudadanía, según lo
establecido en el art. 217 de la Constitución de la República del Ecuador.
Requisitos:
Los requisitos para ser miembro de los órganos que constituyen la Función
Electoral se encuentran establecidos en los artículos 218 y 220 de la Constitución de la
República del Ecuador, mismos que se detallan a continuación:
-Requisitos para ser miembro del Consejo Nacional Electoral (Art. 218):
• Tener ciudadanía ecuatoriana, y;

• Estar en goce de los derechos políticos.
-Requisitos para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral (Art. 220):
• Tener ciudadanía ecuatoriana,

• Estar en goce de los derechos políticos,
• Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el

país, y;
• Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o
abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurídicas
por un lapso mínimo de diez años.

FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
Concepto:
La Función de Transparencia y Control Social del Estado ecuatoriano es la

encargada de promover e impulsar el control de las entidades y organismos que
pertenecen al sector público, además de las personas naturales o jurídicas del sector
privado, que prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, con la
finalidad de que estos realicen sus gestiones con responsabilidad, transparencia y
equidad.
La Función de Transparencia y Control Social también se enfoca en fomentar e

incentivar la participación ciudadana protegiendo el ejercicio y cumplimiento de los
derechos con la finalidad de prevenir y combatir la corrupción.
Requisitos:
De acuerdo a lo establecido en el artículo 205 de la Constitución de la República

del Ecuador, los requisitos para las máximas autoridades que conforman la Función de
Transparencia y Control Social son los siguientes:
• Ser ecuatorianas o ecuatorianos,

• Estar en goce de los derechos políticos,
• Ser seleccionadas mediante concurso público de oposición y méritos, en
los casos que proceda, con postulación, veeduría e impugnación
ciudadana.

2.2 Subtema 2: Integrantes y ámbito de competencias.

FUNCIÓN ELECTORAL
Integrantes:
La Función Electoral está conformada por:

• El Tribunal Contencioso Electoral.
Ámbito de Competencias:
Los órganos que constituyen la Función Electoral del Estado ecuatoriano tienen
jurisdicción nacional, personalidad jurídica propia. La sede de ambos órganos se
encuentra en la capital de la República del Ecuador. Así mismo gozan de:
• Autonomía Administrativa,
• Autonomía Financiera, y;
• Autonomía Organizativa.
Por otra parte, estos órganos se rigen por los siguientes principios:
• Autonomía,
• Independencia,
• Publicidad,
• Transparencia,
• Equidad,
• Interculturalidad,
• Paridad de Género,
• Celeridad, y;
• Probidad.

Integrantes:
La Función de Transparencia y Control Social está formada por:

• La Defensoría del Pueblo,
Ámbito de Competencias:
Los órganos que constituyen la Función de Transparencia y Control Social del

Estado ecuatoriano poseen personalidad jurídica y gozan de:
• Autonomía Administrativa,
• Autonomía Financiera,
• Autonomía Presupuestaria, y;
• Autonomía Organizativa.

Estos órganos poseen las siguientes facultades:
Función de Transparencia y Control Social

Organismos Ámbito De Competencia
• Promover e incentivar el ejercicio de los derechos

relativos a la participación ciudadana.
Consejo de • Impulsar y establecer mecanismos de control social en
Participación los asuntos de interés público.
Ciudadana y Control • Designará a las autoridades que le corresponda de
Social acuerdo con la Constitución y la ley.
• Posee una estructura desconcentrada y responde al
cumplimiento de sus funciones.
• Órgano de derecho público con jurisdicción nacional.
• Posee una estructura desconcentrada y delegados en
cada provincia y en el exterior.
Defensoría del Pueblo • Protección y tutela de los derechos de los habitantes del
Ecuador.
• Defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estén fuera del país.
• Organismo técnico, encargado del control de la
utilización de los recursos estatales, y; la consecución de
Contraloría General del
los objetivos de las instituciones del Estado y de las
Estado
personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos.
• Organismos técnicos de vigilancia, auditoría,

intervención y control de las actividades económicas,
sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
Superintendencias entidades públicas y privadas, con el propósito de que
estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento
jurídico y atiendan al interés general.
• Actuarán de oficio o por requerimiento ciudadano.

2.3 Subtema 3: Formas de Elección Entidades

Adscritas a la Función.
FUNCIÓN ELECTORAL
Como se mencionó anteriormente la Función Electoral está integrada por dos

órganos: El Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso de lo Electoral, estos
órganos a su vez están integrados por miembros que realizan funciones para garantizar
el ejercicio de los derechos políticos de la ciudadanía.
Consejo Nacional Electoral:
De acuerdo con el artículo 218 de la Constitución de la República del Ecuador,

el Consejo Nacional Electoral como órgano de la Función Electoral está integrado por:
• Cinco consejeras o consejeros principales: Ejercen sus funciones por un

periodo de seis años, y; se renovará parcialmente cada tres años, dos
miembros en la primera ocasión, tres en la segunda y así sucesivamente.
• Cinco consejeras o consejeros suplentes: Se renovarán de igual forma
que los principales.
• La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente: Se
elegirán de entre sus miembros principales y ejercerán sus cargos por
tres años. La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral será
representante de la Función Electoral. La ley determinará la
organización, funcionamiento y jurisdicción de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrán carácter temporal.

Consejo Nacional Electoral

Periodo de
Integrantes Formas de Elección
Funciones
Se renovará parcialmente cada tres años, dos
5 Consejeras o
6 años miembros en la primera ocasión, tres en la
Consejeros Principales
segunda y así sucesivamente.
5 Consejeras o
6 años miembros en la primera ocasión, tres en la
Consejeros Suplentes
Se elegirá de entre sus miembros principales.
La Presidenta o
3 años Será el o la representante de la Función
Presidente
Electoral.
La Vicepresidenta o
3 años Se elegirá de entre sus miembros principales.
Vicepresidente
Tribunal Contencioso Electoral:

el Tribunal Contencioso Electoral como órgano de la Función Electoral está integrado
por:
• Cinco miembros principales: Ejercerán sus funciones por seis años. El

Tribunal Contencioso Electoral se renovará parcialmente cada tres años,
dos miembros en la primera ocasión, tres en la segunda y así
sucesivamente.
• Cinco miembros suplentes: Se renovarán de igual forma que los
principales.
• La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente: Se
elegirán de entre sus miembros principales, y ejercerán sus cargos por
tres años.

Tribunal Contencioso Electoral

Periodo de
Integrantes Formas de Elección
Funciones
5 Miembros Principales 6 años miembros en la primera ocasión, tres en la
5 Miembros Suplentes 6 años miembros en la primera ocasión, tres en la
La Presidenta o
3 años Se elegirá de entre sus miembros principales.
Presidente
La Vicepresidenta o
3 años Se elegirá de entre sus miembros principales
Vicepresidente
Es de suma importancia considerar que en el Art. 224 de la Constitución de la

República del Ecuador se establece que los miembros de ambos organismos que
conforman la Función Electoral serán seleccionados mediante concurso público de
oposición y méritos, con postulación e impugnación de la ciudadanía y garantía de
equidad y paridad entre hombres y mujeres.
Concluido el proceso de selección los miembros del Consejo Nacional Electoral

y del Tribunal Contencioso Electoral serán designados por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, de acuerdo lo señalado en el art. 224 de la Constitución ya
señalado.
La Función de Transparencia y Control Social está integrada por cuatro (4)

órganos: El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del
Pueblo, la Contraloría General del Estado y las Superintendencias, estos órganos, a su
vez están integrados por miembros que realizan funciones para promover e impulsar el
control de los organismos de las instituciones públicas y las actividades que realiza el
sector privado referentes al interés público.

Consejo de Participación Ciudadana y Control Socia:;

el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social como órgano de la Función de
Transparencia y Control Social está integrado por:
• Siete consejeras o consejeros principales y 7 suplentes: Serán elegidos

por sufragio universal, directo, libre y secreto cada cuatro años,
coincidiendo con las elecciones a las autoridades de los gobiernos
autónomos descentralizados. El régimen de sus elecciones estará
contemplado en ley orgánica que regule su organización y
funcionamiento.
• Presidenta o Presidente: Los mismos consejeros principales, elegirán a
uno de sus miembros como presidenta o presidente, quién será su
representante legal por un tiempo que se extenderá a la mitad de su
periodo.
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Integrantes Formas de Elección Requisitos
Ser ciudadanas y ciudadanos con
trayectoria en organizaciones sociales, en
Sufragio universal, directo,
participación ciudadana, en la lucha contra
libre y secreto cada cuatro
la corrupción o de reconocido prestigio
Siete consejeras o años coincidiendo con las
que evidencie su compromiso cívico y de
consejeros principales elecciones a las autoridades
defensa del interés general.
y 7 suplentes. de los gobiernos
Las consejeras y consejeros no podrán ser
autónomos
afiliados, adherentes o dirigentes de
descentralizados.
partidos o movimientos políticos, durante
los últimos cinco años.
Elegido por los consejeros
principales, será el
Presidenta o
representante legal por un Ser parte de los 7 consejeros principales.
Presidente.
tiempo que se extenderá a
la mitad de su periodo.

La Defensoría del Pueblo y la Contraloría General del Estado:
Según lo establecido en el artículo 69 de la Ley Orgánica del Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social, la selección y designación del Defensor o la
Defensora del Pueblo y del Contralor General del Estado está a cargo del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, a través de un concurso de méritos y
oposición.

para ser Defensor o Defensora del Pueblo se deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso
mínimo de diez años.
4. Acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos.
Las Superintendencias:
La designación de la máxima autoridad de las Superintendencias está a cargo

del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, basada en el artículo 68 de la
Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en el que se
establece que el Presidente la República del Ecuador propondrá ternas respetando la
alternabilidad entre hombres y mujeres bajo el principio de interculturalidad. La
selección se llevará a cabo una vez concluido el proceso de veeduría e impugnación
ciudadana correspondiente.
En el artículo 5 del Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de

la Procuraduría General del Estado y de las Superintendencias, por Ternas Propuestas
por el Ejecutivo, se establece que quienes integren la terna para designar la primera
autoridad de las Superintendencias deberán reunir los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriano o ecuatoriana y encontrarse en ejercicio de sus derechos

políticos,
2. Tener al menos 35 años,

3. Título universitario conferido por un establecimiento de educación superior

del país o del exterior, legalmente reconocido en el país, en profesiones de
especialidad relacionadas con la función que desempeñará, y;
4. Experiencia de al menos 10 años en el ejercicio de su profesión, avalada pro
notoria probidad.
2.4 Subtema 4: Normativa Legal que regula la Función

Electoral y Función de Transparencia y Control
Social.
La Constitución de la República del Ecuador establece la normativa constitucional para
regular el ejercicio de las Funciones del Estado ecuatoriano.
A continuación, se detallan las funciones que los órganos que conforman tanto
la Función Electoral como la Función de Transparencia y Control Social:
FUNCIÓN ELECTORAL
Consejo Nacional Electoral:
Según lo establecido en el artículo 219 de la Constitución de la República del

Ecuador, además de las determinadas por la ley, el Consejo Nacional Electoral tendrá
las siguientes funciones:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos

electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar
los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.

3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las
cuentas que presenten las organizaciones políticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de
las organizaciones políticas y las demás que señale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia
de la Función Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso
Electoral.

6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.

7. Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus
directivas, y; verificar los procesos de inscripción.
9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y
sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas
electorales y el fondo para las organizaciones políticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las
resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en
coordinación con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y
promoción político electoral.
Tribunal Contencioso Electoral:

Ecuador, además de las determinadas por la ley, el Tribunal Contencioso Electoral
tendrá las siguientes funciones:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo
Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y; los asuntos
litigiosos de las organizaciones políticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento,

propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de normas
electorales.
3. Determinar su organización, y; formular y ejecutar su presupuesto.
Otras normativas legales que rigen las Función Electoral:
1. Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República

del Ecuador, Código de la Democracia.

2. Ley Orgánica de Control del Gasto Electoral y de la Propaganda

Electoral.
3. Reglamento de Observación Electoral.
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social:

Ecuador, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social tendrá que cumplir
con los siguientes deberes y atribuciones:
1. Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación

pública y propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y
lucha contra la corrupción.
2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y
entidades del sector público, y; coadyuvar procesos de veeduría ciudadana
y control social.
3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma
obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervención a criterio del
Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación
ciudadana o generen corrupción.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,
formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales
que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como
consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine
que en la comisión del delito existió apropiación indebida de recursos, la

autoridad competente procederá al decomiso de los bienes del patrimonio
personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de
corrupción.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la
información que considere necesaria para sus investigaciones o procesos.
Las personas e instituciones colaborarán con el Consejo y quienes se
nieguen a hacerlo serán sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos
de las comisiones ciudadanas de selección de autoridades estatales.

10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de

las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o
Presidente de la República, luego del proceso de impugnación y veeduría
ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría
Pública, Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego
de agotar el proceso de selección correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso
de selección correspondiente.
Defensoría del Pueblo:
De conformidad a lo establecido en el artículo 215 de la Constitución de la

República del Ecuador, la Defensoría del Pueblo tendrá que cumplir las siguientes
atribuciones:
1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección,

hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data,
incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o
indebida prestación de los servicios públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de
protección de los derechos, y; solicitar juzgamiento y sanción ante la
autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u
omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y; prevenir e impedir de
inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus

formas.
Contraloría General del Estado:

Ecuador, la Contraloría General del Estado tendrá posee las siguientes funciones:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría

interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector
público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios
de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas
a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias
de la Fiscalía General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Superintendencias:
Basado en el artículo 213 de la Constitución de la República del Ecuador, las

Superintendencias poseen facultades específicas de control, auditoría y vigilancia de
cada una de ellas de acuerdo a la ley.
En el Ecuador existen las siguientes Superintendencias:

• Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros,
• Superintendencia de Bancos,
• Superintendencia de Telecomunicaciones,
• Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,
• Superintendencia de Control de Poder de Mercado,
• Superintendencia de Información y Comunicación, y;
• Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
Otras normativas legales que rigen las Función de Transparencia y Control Social.
1. Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

3. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
4. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
5. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
6. Reglamento de Veedurías para los Procesos de Selección de los Miembros
de las Comisiones Ciudadanas y para la Designación de Autoridades.
7. Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de la Procuraduría
General del Estado y de las Superintendencias, por Ternas Propuestas por el
Ejecutivo (De acuerdo a cada superintendencia).

Unidad
1. ¿Cuáles son los requisitos para las máximas autoridades que conforman la
Función de Transparencia y Control Social?
-Ser ecuatorianas o ecuatorianos.
-Estar en goce de los derechos políticos .
-Ser seleccionadas mediante concurso público de oposición y méritos en los casos

que proceda, con postulación, veeduría e impugnación ciudadana.
2. ¿Cuáles son los organismos que conforman la Función Electoral y la Función

de Transparencia y Control Social del Estado ecuatoriano?
Los organismos que conforman la Función Electoral son:

• El Tribunal Contencioso Electoral
Los organismos que conforman la Función de Transparencia y Control Social
son:
• La Defensoría del Pueblo,
3. ¿Cuáles son los integrantes del Consejo Nacional Electoral?
Los miembros del Consejo Nacional Electoral son:

• Cinco Consejeros(as) Principales,
• Cinco Consejeros(as) Suplentes,
• Presidente(a), y;
• Visepresidente(a).
4. ¿Cuáles son las superintendencias que existen en el Ecuador?
Las Superintendencias que existen en el Ecuador son:

• Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros,
• Superintendencia de Bancos,
• Superintendencia de Telecomunicaciones,
• Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,
• Superintendencia de Control de Poder de Mercado,
• Superintendencia de Información y Comunicación, y;
• Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo.

autónomo:
Videos de apoyo:
• Funciones Estatales https://www.youtube.com/watch?v=aFAQ__wP_7k
Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima: Fondo Editorial.
Links de apoyo:
_DEL_ESTADO.pdf
• Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del
Ecuador, Código de la Democracia:
https://docs.ecuador.justia.com/nacionales/leyes/ley-electoral.pdf
• Ley Orgánica de Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral:
https://pdba.georgetown.edu/Parties/Ecuador/Leyes/LeyGastos.pdf
• Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Control del Gasto Electoral y de
la Propaganda Electoral: https://reformaspoliticas.org/wp-
content/uploads/2015/03/ecuadorleyelectoralreforma2006.pdf
• Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo:
https://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/ecuador/leyes/leydefen
soria.pdf
• Defensoría del Pueblo: https://www.dpe.gob.ec/que-hacemos/
• Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/12/Ley-Org-CPCCS.pdf
• Designación de Autoridades de las Superintendencias del Ecuador:
https://www.cpccs.gob.ec/designacion-de-autoridades/superintendentes/
• Reglamento de Veedurías para los Procesos de Selección de los Miembros de
las Comisiones Ciudadanas y para la Designación de Autoridades:

https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/02/RESOLUCION-005-
019.pdf
• Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de la Procuraduría
Ejecutivo: http://190.152.149.91/biblioteca/SCVS/reglamento-concurso.pdf
• Reglamento de Observación Electoral:
https://www.ucuenca.edu.ec/images/jurisprudencia/Documentos/Reglamento
.pdf
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana:
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org6.pdf
• Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado:
https://www.contraloria.gob.ec/WFDescarga.aspx?id=2207&tipo=tradoc
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública:
https://www.epn.edu.ec/wp-content/uploads/2018/08/Ley-Org%C3%A1nica-
de-Contrataci%C3%B3n-P%C3%BAblica.pdf

5. Bibliografía
» Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de la Procuraduría

Ejecutivo. (s.f.). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social: http://190.152.149.91/biblioteca/SCVS/reglamento-concurso.pdf
» Constitución de la República del Ecuador. (2021). Obtenido de Ministerio de

Defensa Nacional del Ecuador: https://www.defensa.gob.ec/wp-
» Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo . (8 de marzo de 2001). Obtenido de

Political Database of the Americas :
https://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/ecuador/leyes/leydefen
soria.pdf
» Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social . (24 de

noviembre de 2014). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social : https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/12/Ley-
Org-CPCCS.pdf
» Presidencia de la República del Ecuador. (2017). Rendición de Cuentas .

Obtenido de https://www.presidencia.gob.ec/wp-
content/uploads/2018/03/Rendicion-cuentas-2017.pdf

UNIDAD 4
Procedimientos Administrativos

ÍNDICE
1. Unidad 4: Procedimientos Administrativos .........................................................3

Tema 1: Procedimientos Administrativos ..................................................................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3

2.1 Subtema 1: Clasificación de las medidas provisionales de protección. ............. 4
2.2 Subtema 2: Procedimientos administrativos: Inicio, medidas cautelares y
prueba. .......................................................................................................................... 6
2.3 Subtema 3: Potestad resolutoria y terminación del procedimiento. .............. 12
2.4 Subtema 4: Apelación e impugnación.............................................................. 17
5. Bibliografía ......................................................................................................26
2
1. Unidad 4: Procedimientos
Administrativos
Tema 1: Procedimientos Administrativos
Objetivo:
Identificar los procedimientos administrativos.
Introducción:
En cuanto a la doctrina existen muchas conceptualizaciones referentes al

Procedimiento Administrativo coincidiendo con su importancia en el Derecho
Administrativo, con la finalidad de controlar y limitar la organización de la
administración y los administrados.


2.1 Subtema 1: Clasificación de las medidas
provisionales de protección.
Antecedentes:
El origen de la administración pública en el Ecuador se remonta a la época

colonial con la creación de la Real Audiencia de Quito, durante la Real Cédula (1563),
misma que fue dirigida por las leyes de los colonizadores. La Modernización del Estado
(LME) y el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva
(ERJAFE) fueron las primeras leyes, que, de alguna manera se relacionan con el
procedimiento administrativo. No obstante, el procedimiento administrativo general
no está regulado a través de un único instrumento generando inseguridad jurídica.
En la Constitución de la República del Ecuador (2008), se establecen los

principios y derechos en los que se erige el procedimiento administrativo, como se
puede constatar en el artículo 66.23 que señala: El derecho a presentar quejas y
peticiones individuales y colectivas a las autoridades, así como recibir la atención y/o
las respuestas motivadas por parte de la administración.
Finalmente, como garantía de los administrados se crea el Código Orgánico

Administrativo (2017), lo cual representa un avance significativo para el Derecho
Administrativo en el Ecuador, por cuanto se establecen los principios, fases, elementos
subjetivos y objetivos de la actuación administrativa contenidos en la misma normativa
(Núñez Torres, 2019).
Concepto:
El procedimiento administrativo es la figura jurídica para viabilizar el actuar de

las relaciones entre la administración y los administrados. Además, de la declarativa
constitucional el Estado de derecho, requiere la implementación constitutiva legal
procesal, siendo el ordenamiento jurídico procesal el instrumento para ejercer los
derechos constitucionales, por lo que, es el procedimiento administrativo la
herramienta contra el accionar de la administración (Dromi, 1998).

Se define, al procedimiento administrativo como el conjunto de trámites

formales señalados en ley, los cuales permiten que la administración pública dicte el
acto administrativo ejerciendo sus facultades (Núñez Torres, 2019).
Medidas provisionales de protección:
De acuerdo al art. 180 del Código Orgánico Administrativo las medidas

cautelares que se pueden adoptar son las siguientes:
• Secuestro.
• Retención.
• Prohibición de enajenar.
• Clausura de establecimientos.
• Suspensión de la actividad.
• Retiro de productos, documentos u otros bienes.
• Desalojo de personas.
• Limitaciones o restricciones de acceso.
• Otras previstas en la ley.
Los organismos competentes, deberán ordenar las medidas provisionales de

protección detalladas, ya sea por oficio o petición de parte, antes de iniciar el
procedimiento administrativo, siempre y cuando la ley lo permita y se cumplan los
siguientes requisitos:
• Que se trate de una medida urgente.

• Que sea necesaria y proporcionada.
• Que la motivación no se fundamente en meras afirmaciones.
Estas medidas pueden ser confirmadas, modificadas o levantadas por decisión,

en el inicio del procedimiento, en el término de 10 días desde su adopción. Si no se
inicia el procedimiento en el término señalado las medidas ordenadas quedarán sin
efecto. De igual manera, si la resolución de inicio del procedimiento carece del
pronunciamiento expreso referente a las mismas.

Es menester señalar, que las medidas provisionales de protección se dictarán

garantizando los derechos establecidos en la Constitución. Las medidas que requieren
autorización judicial serán dispuestas únicamente por la autoridad competente y su
solicitud deberá presentarse ante el juzgador de contravenciones donde se iniciará el
procedimiento administrativo, debiendo emitir la orden en el término de 48 horas
(COA, 2017).
2.2 Subtema 2: Procedimientos administrativos:

Inicio, medidas cautelares y prueba.
El Código Orgánico Administrativo establece como etapas del procedimiento
administrativo el inicio, las medidas cautelares y la prueba, mismas que se detalla:
INICIO (ART. 183-188)
El inicio del procedimiento administrativo en el Ecuador se puede dar:
1) Por solicitud de la persona interesada, quien deberá cumplir con los requisitos
dispuestos en el COA.
2) De oficio, es decir, mediante la decisión del órgano competente, ya sea:
• Por su propia iniciativa, se refiere al actuar que derivada del
conocimiento, ya sea de forma directa o indirectamente, de los hechos
que han sido resultados del procedimiento administrativo dispuesto por
el órgano competente para dar el inicio.
•
Por orden superior, es decir, las disposiciones que son emitidas por el
órgano administrativo del nivel superior jerárquicamente. Dichas
resoluciones deberán contener:
➢ Las designaciones ya sea de
las personas interesadas en el inicio del procedimiento y/o
de la persona con presunción de alguna responsabilidad.
➢ La descripción de los hechos que han sido el
objeto del procedimiento o que hayan podido establecer
como fundamento para fijar responsabilidades, como,

por ejemplo: La acción u omisión de lo

tramitado, la infracción administrativa y la tipificación.
➢ Los documentos relevantes del procedimiento, así como
la información selecta del mismo.
No obstante, las disposiciones de niveles superiores son susceptibles de

objetarlas por parte de los servidores públicos, de manera expresa, manifestando por
escrito sus razones. En caso de que el funcionario a nivel superior insista con sus
disposiciones de forma expresa, podrá el servidor público cumplirlas, sin embargo, el
nivel superior acarreará su responsabilidad.
• Por petición de otros órganos administrativos, la referida petición debe

ser razonada y se la considera como la propuesta para el inicio del
procedimiento administrativo expresada por algún órgano
administrativo que carece de competencia para comenzar dicho
procedimiento. Además, deberá contener los requisitos detallados en los
literales ya mencionados.
Por otra parte, el inicio de un procedimiento puede afectarse si el

órgano administrativo a quien se realizó la solicitud se abstiene de tramitarlo,
expresando su decisión y motivos por escrito.
• Por denuncia, se considera como denuncia al acto mediante el cual se da

a conocer al órgano administrativo competente, la existencia de un
acontecimiento o hecho constituido como fundamento para las
actuaciones de la administración pública. Cuando se denuncié las
infracciones administrativas se deberá redactar:

➢ Los datos de identidad de la persona que denuncia,
➢ Los hechos que se consideren como elementos de la
infracción,
➢ La fecha que se cometieron los hechos relatados,
➢ Los datos de identidad de los presuntos responsables, de ser
posible.

Según, lo establecido en el artículo 187 del COA, la denuncia no es vinculante

para el inicio del procedimiento administrativo y deberá notificarse al denunciante la
decisión tomada, esto es, iniciar o no el procedimiento.
Para concluir con el presente tema de estudio, se debe señalar que el inicio y
las actuaciones del procedimiento administrativo puede darse mediante los medios
electrónicos (informáticos, magnéticos, telemáticos u otros producidos por la
tecnología), de conformidad a lo señalado en el artículo 188 del COA.
MEDIDAS CAUTELARES (ART. 189-192)
Las medidas cautelares, cuando la ley lo permita, podrán ordenarse de oficio

por el órgano competente o por petición de la parte interesada, mismas que han sido
estudiadas en el subtema anterior.
Es menester señalar, que las medidas establecidas en la Constitución de la

República, en su artículo 66 numerales 14, 19 y 22 requieren autorización judicial, es
decir, solo pueden ser dispuestas por la autoridad competente.
El requerimiento deberá presentarse ante el juzgado de contravenciones del

territorio en que se sustancie el procedimiento administrativo, teniendo 48 horas
término para emitir la orden respectiva incluyendo el análisis de legalidad de la acción.
Procedencia:
Toda vez, que se inició el procedimiento, si hubiesen los suficientes elementos

de juicio, el órgano administrativo competente puede dictar las medidas cautelares
oportunas, ya sea por petición de la parte interesada o de oficio, a fin de garantizar la

eficacia de la resolución.
Modificación o Revocatoria:
las medidas cautelares pueden ser modificadas o revocadas, como

consecuencia de circunstancias imprevistas o no consideradas en el tiempo de su
adopción. Dicha modificación o revocatoria se dará por oficio o por la petición del
interesado. Es preciso señalar, que las medidas cautelares adoptadas se extinguen por
la caducidad del procedimiento.

Notificación y ejecución:
Las medidas cautelares podrán ejecutarse sin previa notificación, siempre y

cuando, el acto administrativo que se presuma la adopción de esas medidas sea para
garantizar la eficacia de la resolución dispuesta.
PRUEBAS (ART. 193-200)
Cuando se requiera la práctica de prueba, dentro del procedimiento

administrativo, con la finalidad de probar los hechos fundamentados, se debe
establecer lo señalado en el COA y de manera supletoria el régimen común.
Oportunidad:
La persona interesada presentará su prueba cuando comparezca por primera

vez en el procedimiento administrativo.
En caso de que, existiesen pruebas (documento, información o pericia) con

imposibilidad para el interesado de acceder a ellas, se deberá anunciarlas para que
sean incluidas en el período de prueba y solicitar al órgano administrativo para
que disponga de acuerdo con la competencia la entrega de las pruebas requeridas,
de conformidad con las normas contempladas en el COA.
El Código Orgánico Administrativo establece como norma general que si las

pruebas no fueron anunciadas en el tiempo previsto no deberán considerarse como
tales. Sin embargo, otorga al interesado la posibilidad de que si no las anunció pueden
requerirlas en la primera comparecencia o antes de que se dicte la resolución, solo si
comprueba su desconocimiento o la dificultad para acceder a la prueba, quedando a
facultad de la administración no considerar el requerimiento. No obstante, de aceptar

la solicitud se concederá 5 días para que se practicada, disponiendo que no se acepta
más solicitudes de pruebas.
Sino hubiera previsto un período de prueba en un procedimiento

administrativo, la administración pública podrá iniciar un período específico que no
deberá extenderse por más de treinta días, ya sea solicitado por petición de la parte
interesada o por oficio.

Cargas probatorias:
Como se ha señalado en este material de estudio, el interesado deberá

proporcionar o anunciar las pruebas, refiriéndonos como prueba a los hechos
controvertidos. Sin embargo, cuando la situación jurídica de la parte interesada se
debilite con la resolución de la administración, mediante el señalamiento de
responsabilidades o sanciones dentro de toso el procedimiento administrativo, la carga
de la prueba le corresponde a la administración pública. Al interesado no se le debe
exigir que compruebe su inocencia o hechos considerados negativamente.
Regla de contradicción:
La administración pública podrá presentar pruebas, las cuales tendrán valor

solo si al interesado le otorgaron en el transcurso de procedimiento, la posibilidad de
contradecirlo. En este sentido, la administración pública tiene que notificar al
interesado la práctica de las diligencias para el ejercicio del derecho a la defensa.
Prueba pericial y testimonial:
El COA otorga la facultad tanto a la parte interesada como a la administración

pública para que puedan contra interrogar ya sea a los testigos y a los peritos, si en el
procedimiento existiese testimonios o informes, respectivamente. Así mismo, dentro
del periodo de prueba la administración pública deberá convocar a audiencia y el
contra interrogatorio contemplará las siguientes reglas:
1. Las preguntas deben ser claras, pertinentes y podrán realizarse de dos tipos:
• Preguntas cerradas, para tratar sobre los hechos que sean objeto de los
testimonios e informes.
• Preguntas abiertas, para tratar sobre los nuevos hechos referente a los
señalados en los testimonios e informes. No se debe suponer el hecho
consultado ni tampoco se debe tratar de inducir a una respuesta.
Los testimonios e informes periciales que sean proporcionados en el

procedimiento deberán ser por escrito, mediante declaración juramentada con debido

protocolo público. El registro del contra interrogatorio deberá ser a través de los
medios tecnológicos considerados como adecuados para tal efecto.
Prueba oficiosa:
El Código Orgánico Administrativo concede a las administraciones públicas que

disponga de oficio la práctica de la prueba que estimen necesarias para dilucidar los
hechos controvertidos.
Medios de prueba:
En un procedimiento administrativo, los hechos para la toma de decisiones se

probarán por cualquier medio de prueba que sea considerada admisible en
Derecho, excepcionando la declaración de los servidores públicos.
Gastos de la práctica de la prueba:
Los gastos que se generen por las pruebas producidas y aportadas serán a
cargo del solicitante. Para el cumplimiento de esta norma, la administración pública
podrá solicitar un anticipo de los gastos previo a la liquidación final y cuantía de los
mismos. Se considera como excepción a la regla que antecede, cuando las pruebas
requeridas por el interesado se encuentren en la misma administración pública que
tiene a su cargo el procedimiento administrativo.
.

2.3 Subtema 3: Potestad resolutoria y terminación del

procedimiento.
En título III del capítulo IV del libro segundo del Código Orgánico Administrativo
se enumeran las siete causas establecidas para terminar el procedimiento
administrativo y son las siguientes: El acto administrativo, silencio administrativo,
desistimiento, abandono, caducidad del procedimiento o de la potestad pública,
imposibilidad material de continuarlo por causas imprevista y la terminación
convencional.
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO (ART. 202 - 206).
Recordemos las conceptualizaciones legales señaladas para el acto

administrativo:
Según el art. 98 del COA
“Es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función

administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se
agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio
documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo”
(COA, 2017).
Según el art. 65 del ERJAFE
“Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función

administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma directa” (ERJAFE,
2020).
El acto administrativo es la figura jurídica obligatoria que deberá emitir el

órgano competente para resolver el procedimiento administrativo. Los órganos que
tienen competencia para resolver no podrán abstenerse con la excusa de la falta u
oscuridad de la ley, ni por vencimiento de los plazos establecidos para resolver los
eximirá de la obligatoriedad para dictar el acto administrativo resolutorio.

Por otra parte, en el cualquier procedimiento el acto administrativo no podrá

ser táctico sino expreso y el plazo que señala la ley para emitirlo y notificarlo es de un
mes, contabilizándolo una vez que concluya el plazo de la prueba. Durante el plazo
dispuesto para resolver un procedimiento y notificar la resolución se puede suspender,
solo por los supuestos expresamente señalados en el COA.
Así mismo, en casos específicos que se necesite ampliar el plazo para resolver,
esto es, de forma extraordinaria, puede extenderse hasta dos meses cuando el
asunto sea complejo. No cabe ningún recurso contra la decisión referente a la
ampliación de plazos que será notificada a la parte interesada.
En el acto administrativo se debe formular la aceptación o el rechazo (total o

parcial) de la pretensión de la parte interesada, los recursos que emanen, el órgano
competente (administrativo o judicial) para la presentación y el plazo para
interponerlos.
Resoluciones en situaciones de emergencia:
El órgano competente podrá expresar el acto administrativo sin sujetarse a los

requisitos y formalidades del procedimiento administrativo señalados en el COA, en los
casos en que influya una situación de emergencia, esto es: sucesos catastróficos, la
continuidad en la provisión de los servicios públicos, hechos admitidos como un grave
peligro para las personas o el ambiente, situaciones consideradas como necesidades
que afecten el orden interno o la defensa nacional. En este sentido, el acto
administrativo incluirá la causa y su motivación, debiendo observarse que no se
afecten los derechos individuales, si tuviesen afectación la administración solicitará la
autorización judicial, para fijar los límites materiales y temporales, en el caso que sea
concedida la autorización.
2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO (ART. 207 - 210).
Los reclamos, pedidos o solicitudes que sean interpuestos a las administraciones

públicas, deberán resolverlos en el término de 30 días. Toda vez, que se concluya el
plazo señalado y no se reciba notificación de la resolución, se estimará que la decisión
es positiva.

El acto administrativo presunto que nazca de la petición y no recaiga en las

causas de nulidad señaladas en el COA, produce el silencio administrativo. Si el acto
administrativo presunto tiene causas de nulidad no podrán ser ejecutados y el
juzgador dispondrá el archivo.
Ahora bien, el acto administrativo presunto generado del silencio

administrativo, podrá considerarse como título de ejecución en la vía judicial. Para tal
efecto, la parte interesada en su petición de ejecución incorporará una declaración
juramentada, en la que conste que no recibió notificación de la decisión en el término
señalado. De igual manera, adjuntará el original de la solicitud, misma que refleje la fe
de presentación.
La falta de resolución en procedimientos de oficio.
En los procedimientos de oficio que se genere el reconocimiento, la

constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individuales, la parte interesada
que compareció podrá creer que sus pretensiones han sido estimadas, por silencio
administrativo.
Cuando la administración pública ejerce potestades sancionadoras o de

intervención generalmente capaces de ocasionar efectos de gravamen o no favorables
en los procedimientos, operará la caducidad y se dispondrá el archivo de las
actuaciones cuando se emita la resolución con la declaratoria.
La falta de resolución en procedimientos promovidos por la persona interesada.
Para adquirir la autorización administrativa señalada en el ordenamiento

jurídico, concluido el plazo dispuesto para terminar el procedimiento administrativo,

cuando las administraciones públicas no hayan emitido ni notificado la resolución
expresa, se entiende aprobada la solicitud del interesado, esto surte efectos en los
procedimientos que se iniciaron por solicitud del interesado.
De igual manera, cuando se interponga el recurso de apelación contra la

estimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se
debe entender la aprobación del mismo, si concluido el plazo de la resolución, el
órgano administrativo competente no expide resolución expresa.

Además, el acto administrativo presunto será extinguido por legitimidad

previstas en el COA, cuando con el acto administrativo presunto que se origina se
comete en cualquier causa de nulidad inconvalidable.
Resolución expresa posterior ante el silencio administrativo.
En el caso de silencio administrativo positivo, la resolución expresa, posterior a

la producción del acto, únicamente se dictará si es confirmatoria. El acto
administrativo presunto generado por silencio administrativo tendrá valor ante la
administración pública o ante cualquier persona. Los actos procedentes del silencio
administrativo producirán efectos desde el día siguiente del término del plazo
señalado para la terminación del procedimiento administrativo, sin perjuicio de que el
acto administrativo se haya expedido y notificado.
3. DESISTIMIENTO (ART. 211).
En el procedimiento administrativo la parte interesada podrá desistir parcial o

totalmente, siempre que no exista prohibición.
Si la parte interesada realiza el desistimiento no podrá plantear similar

pretensión nuevamente con la misma causa y objeto.
El desistimiento se llevará a cabo en cualquier momento (antes de notificada la

resolución) a través de cualquier de los medios que permita su constancia, afectando
solo a quien lo solicite.
Si se realiza verbalmente debe formalizarse mediante la comparecencia de la

parte interesada ante el funcionario público encargado del asunto, ambos deberán
suscribir la diligencia.
La administración pública dispondrá el archivo si el procedimiento se inició de

oficio.

4. ABANDONO (ART. 212).
Para que el procedimiento termine por esta causal, las administraciones

públicas deberán declarar el abandono, disponiendo el archivo de las actuaciones en
los procedimientos que se iniciaron a solicitud del interesado, siempre que no sea
impulsado por el lapso de 2 meses, excepcionando cuando las administraciones
públicas mantengan pendientes pronunciamientos o por el estado del procedimiento
sea innecesario el impulso del interesado. La Ley facultad para que el impulso se
ejecute mediante correo electrónico, siendo responsabilidad de las administraciones
conceder las facilidades pertinentes y/o los medios y sistemas para el efecto.
Para concluir, cuando exista resolución en firme en la ejecución, no podrá

operar el abandono.
5. CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO O DE LA POTESTAD PÚBLICA (ART 213).
La caducidad del procedimiento de oficio, opera cuando los procedimientos

han sido iniciados de oficio, por lo que, la normativa vigente los denomina caducados y
se dispondrá el archivo de las actuaciones. Para tal efecto, se contabilizará 2 meses,
desde la expiración del plazo señalado en el COA para emitir el acto administrativo y
puede ser de oficio o a petición del interesado.
Cabe referir, que el COA facultad la impugnación a la declarativa de caducidad y

declara la procedencia a interponer los recursos pertinentes para dicha diligencia.
6. IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUARLO POR CAUSAS IMPREVISTA (ART.

215).
Si existiese una causa imprevista y/o la imposibilidad material de seguir con la

continuidad del procedimiento, será causal para su terminación.
7. LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL (ART. 216).
La terminación convencional, hace referencia cuando procedimiento

administrativo concluye mediante un acuerdo (convenio) entre las partes, por un lado,
la administración pública y por el otro la persona interesada. En dicho convenio debe
versar acuerdos susceptibles de transacción y que estén dispuestos en el

ordenamiento jurídico. El procedimiento continuara su desarrollo sino existe un

acuerdo.
2.4 Subtema 4: Apelación e impugnación.

En los actos administrativos pueden interponerse los recursos apelación e
impugnación.
APELACIÓN (ART. 224 -231)
El recurso de apelación será interpuesto en el término de 10 días,

contabilizados a partir de la notificación del acto administrativo, objeto de la
apelación.
Nuevos hechos o documentos:
Los documentos o los nuevos hechos que no constan dentro del expediente
original y/o que hayan sido tributados en la impugnación, deben ponerse a disposición
de los interesados, a fin de que, expongan sus alegaciones y de considerarse
incorporen los documentos, en un término de 5 días.
Alegación de nulidad:
El recurso de apelación es susceptible para alegar nulidad, sea del acto

administrativo o del procedimiento.
Nulidad del procedimiento:

Si la administración pública detecta en el instante que resolverá la apelación,

que el procedimiento está viciado, tiene la obligación a declarar la nulidad del
procedimiento a partir del momento que se haya producido, a costa del funcionario
responsable del vicio provocado, ya sea por solicitud de la parte interesada o de oficio.
Solo si la causa que la provoca tiene influencia en la decisión del proceso tendrá lugar
la declaratoria de nulidad.

Nulidad del acto administrativo.
En cuanto a la nulidad del acto administrativo será declarada acatando las

siguientes reglas:
REGLAS PARA DECLARAR LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Disponer que el órgano competente,
previa la realización de las actuaciones
adicionales que el caso requiera, corrija
Cuando no se requieran actuaciones los vicios que motivan la nulidad y emita
adicionales que el órgano que resuelve el el acto administrativo sustitutivo, en el
recurso esté impedido de ejecutarlas por marco de las disposiciones que se le
sí mismo, por razones de hecho o de señalen. En este supuesto, los servidores
derecho, se resolverá sobre el fondo del públicos que hayan intervenido en la
asunto. expedición del acto declarado nulo no
pueden intervenir en la ejecución de la
resolución del recurso.
Suspensión del acto administrativo:
Los actos administrativos se ostentan legítimos y son ejecutados después de su

notificación.
La interposición de algún recurso, sea judicial o administrativo, no podrá

suspender el cumplimiento del acto impugnado, excepto con la solicitud del
interesado, quien hará el requerimiento dentro del término de tres días y la

administración deberá resolver en el mismo término.
Las circunstancias para suspender la ejecución del acto impugnado se

encuentran establecidas en el Art. 229 del COA y son las siguientes:
1. Que la ejecución produzca daños que no sean posibles ni fáciles de reparar.

2. Que la impugnación haya sido basada en cualquier casual de nulidad de pleno

derecho, señaladas en el COA o en las normas que rijan el procedimiento
especial.
La administración deberá resolver la suspensión del acto administrativo, previa

ponderación motivada de los perjuicios que causen al administrado, al interés público
o a terceros la suspensión o ejecución.
La falta de resolución expresa a la solicitud de suspensión, se entenderá como

negativa tácita. No cabe ningún recurso de la negativa sea tácita o expresa.
La administración dispondrá las medidas cautelares necesarias para garantizar

la protección del interés público o de terceros, así como la eficacia de la resolución o el
acto impugnado, esto será, cuando se resuelva la suspensión.
Resolución del recurso de apelación:
El plazo señalado como máximo para emitir resolución y notificarla es un mes,

contabilizando a partir de la fecha de interposición.
Si la resolución del recurso se refiere al fondo, admitirá parcial o total y/o

desestimará las pretensiones expuestas en la apelación.
Cuando la interposición del recurso no cumpla con los requisitos señalados para
su efecto, la resolución será declarada inadmisible.
Apelación en contratación pública:

La apelación puede interponerse, exclusivamente, en los actos administrativos

emitidos por instituciones públicas contratantes.
Se tendrá 3 días como término, contabilizados a partir la notificación del acto

administrativo para interponer el recurso, quienes posean interés directo en el
proceso de contratación pública.

Así mismo, en el término de 7 días, a partir de la formulación del recurso, la

entidad contratante emitirá su resolución. La presentación del recurso no detiene el
cumplimiento del acto administrativo impugnado. No obstante, sino se decretará en
los términos señalados, ¡el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP)
detendrá en su portal institucional el desarrollo del procedimiento hasta la resolución
del recurso interpuesto; sin perjuicio de las responsabilidades administrativas y civiles.
IMPUGNACIÓN (ART. 217 -223)
Para realizar una impugnación se acatará las siguientes reglas:
REGLAS PARA DECLARAR ACATAR UNA IMPUGNACIÓN

Solo el acto administrativo puede ser El recurso extraordinario de revisión
impugnado en vía administrativa por las cabe, exclusivamente, respecto del acto
personas interesadas, con independencia administrativo que ha causado estado en
de que hayan comparecido o no en el vía administrativa en los supuestos
procedimiento, mediante el recurso de previstos en este Código.
apelación
La elección de la vía judicial impide la El error en la denominación del recurso
impugnación en vía administrativa por parte del recurrente no es obstáculo
para su tramitación, siempre que resulte
indudable la voluntad de impugnar el
acto administrativo.
Por la naturaleza de los actos de simple administración no podrán ser

impugnables, excepcionando a esta regla, el derecho a impugnar el acto administrativo
que se excluyó en un acto de simple administración, primordial para la construcción de
la voluntad administrativa.

Efectos de la no impugnación del acto administrativo:
En la vía administrativa el acto administrativo causa estado, cuando:
1. Se emitió un acto administrativo generado del recurso de apelación.

2. Se ha finalizado el plazo para interposición del recurso de apelación y no
se ejerció el derecho.
3. Se ha presentado acción contenciosa administrativa relativo al acto del
que se trate. Cuando no se admite impugnación en ninguna vía, el acto
administrativo es considerado firme.
Referente al acto administrativo, que ha causado estado, cabe solamente que,

por vía administrativa, el recurso extraordinario de revisión o la revisión de oficio
regulados en por el COA.
Clases de recursos:
El COA, en el art. 219, determina la clasificación de los recursos como: recurso

de apelación y recurso extraordinario de revisión.
La competencia para conocer y resolver los recursos se le otorga a la máxima

autoridad administrativa de la administración pública que dispuso el acto impugnado y
se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto administrativo. El acto dispuesto
por la máxima autoridad administrativa podrá ser impugnado solo por vía judicial.
Además, se debe correr traslado de los recursos a todos los interesados.
Requisitos formales de las impugnaciones:

Para impugnar se debe presentar por escrito la impugnación, misma que

deberá contener como mínimo:
1. Datos personales (nombres y apellidos completos, número de cédula de

identidad o ciudadanía, pasaporte, estado civil, edad, profesión u ocupación,
dirección domiciliaria y electrónica del impugnante). También debe constar los
datos del representado, esto es, cuando se actuare en calidad de representante
legal o procurador.

2. El relato de los hechos (clasificados y numerados) mismos que serán detallados

y pormenorizados, con la finalidad que sirvan de fundamento a las
pretensiones.
3. La prueba que se anuncie para verificación de los sucesos deberá incluir el
listado de los testigos, de ser el caso, indicando los hechos y el objeto por los
cuales actúa su declaración, mismos que pueden ser: Informes periciales,
inspección, entre otros. En el caso, que el interesado no tenga acceso a los
medios de pruebas, sean estos documentales o periciales, deberá solicitar a la
administración se realicen las diligencias necesarias para considerarlas.
El anuncio de los medios de prueba que se ofrece para acreditar los hechos. Se
acompañará la nómina de testigos con indicación de los hechos sobre los cuales
declararán y la especificación de los objetos sobre los que versarán las diligencias, tales
como la inspección, la exhibición, los informes de peritos y otras similares. Si no tiene
acceso a las pruebas documentales o periciales, se describirá su contenido, con
indicaciones precisas sobre el lugar en que se encuentran y la solicitud de medidas
pertinentes para su práctica.
4. Fundamentos de derecho, narrados con claridad y precisión, los cuales

demuestran la impugnación.
5. Los datos del órgano administrativo, quien sustanció el procedimiento que dio
origen a la impugnación del acto administrativo.
6. La determinación del acto impugnado.
7. Las firmas tanto del impugnante como la de su defensor, con excepción en los
casos señalados por la ley. Si el impugnante no pueda o no sepa firmar, deberá
se comparecer ante el órgano correspondiente para que coloque su huella

digital y siente la respectiva razón.
Subsanación:
En el caso de que el interesado no cumpla con los requisitos señalados en el

COA el órgano competente dispondrá que en el término de 5 días complete o aclare su
petición, de no cumplir con lo dispuesto, se considerará su desistimiento, por lo que, la
administración emitirá el acto administrativo, disponiendo la devolución de los

documentos que se hayan acompañado a la solicitud, no hay necesidad de que repose

copia. Además, no cabe modificación al fundamento ni a la pretensión que se planteó.
Defectos en la tramitación:
El interesado puede alegar los defectos de tramitación, especialmente los que

supongan paralización, infracción de los plazos señalados en la normativa o la omisión
de trámites que pudieran subsanarse antes de la resolución definitiva del asunto. Si se
confirmará los mencionados supuestos acarreará sanciones disciplinarias del servidor
público.
Resolución de la impugnación:
En ningún caso, la resolución de la impugnación podrá agravar la situación

inicial de la persona interesada.

Unidad
1. ¿Según el artículo 180 del COA cuáles son las medidas cautelares que se
pueden adoptar?
• Secuestro.
• Retención.
• Prohibición de enajenar.
• Clausura de establecimientos.
• Suspensión de la actividad.
• Retiro de productos, documentos u otros bienes.
• Desalojo de personas.
• Limitaciones o restricciones de acceso.
• Otras previstas en la ley.
2. ¿Qué se debe redactar en las denuncias de infracciones administrativas?
Los datos de identidad del denunciante, los hechos que se consideren como
elementos de la infracción, la fecha que se cometieron los hechos relatados, y
los datos de identidad de los presuntos responsables, de ser posible.
3. ¿ Qué es el acto administrativo?

Es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre

que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier
medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente
administrativo.
4. ¿Cuándo la resolución de la impugnación podrá agravar la situación inicial de

la persona interesada?
En ningún caso

autónomo:
Videos de apoyo:
• Medidas cautelares: https://www.youtube.com/watch?v=kUteF-aEL1Y
• Medidas Cautelares Constitucionales:
https://www.youtube.com/watch?v=FYRTsT6rzDg
• Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y
Cultura.
• Núñez Torres, K. (2019). La evolución del procedimiento administrativo y el
COA en el Ecuador. Revista San Gregorio. doi:ISSN 2528-7907
Links de apoyo:
• Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE:
content/uploads/downloads/2020/08/ESTATUTO-REGIMEN-JURIDICO-
ADMINISTRATIVO-FUNCION-EJECUTIVA_actualizado_AGO-2020.pdf

5. Bibliografía
» COA. (7 de Julio de 2017). Código Orgánico Administrativo. Obtenido de

Gobierno del Encuentro: https://www.gobiernoelectronico.gob.ec/wp-
content/uploads/2020/11/COA.pdf


Cultura.
» ERJAFE. (30 de abril de 2020). Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función

Ejecutiva . Obtenido de Ministerio de Defensa Nacional:
content/uploads/downloads/2020/08/ESTATUTO-REGIMEN-JURIDICO-
ADMINISTRATIVO-FUNCION-EJECUTIVA_actualizado_AGO-2020.pdf
» Núñez Torres, K. (2019). La evolución del procedimiento administrativo y el

COA en el Ecuador. Revista San Gregorio. doi:ISSN 2528-7907

UNIDAD 4

ÍNDICE
1. Unidad 4: Procedimientos Administrativos .........................................................3

Tema 2: De lo Contencioso Administrativo ................................................................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3

2.1 Subtema 1: Disposiciones comunes. .................................................................. 4
2.2 Subtema 2: Procedimiento contencioso administrativo. .................................. 6
2.3 Subtema 3: Ejercicio de acciones contenciosas. ............................................... 8
2.4 Subtema 4: Excepciones de la coactividad....................................................... 13
5. Bibliografía ......................................................................................................17
2
1. Unidad 4: Procedimientos
Administrativos
Tema 2: De lo Contencioso Administrativo
Objetivo:
Identificar los procedimientos administrativos.
Introducción:
Para concluir con la última unidad de estudio de la asignatura Derecho Administrativo
debemos recordar las conceptualizaciones de las palabras claves como:
Derecho Administrativo es la rama del Derecho que basa su estudio en las normas y
principios de Derecho Público que regulan la Administración Pública y que resuelven
las controversias que existan entre la administración y los administrados. Su origen es
francés según lo expresan más de una docena de autores.
Principios Administrativos a los principios administrativos se los considera elementos

que limitan el ejercicio de la potestad otorgada a las autoridades públicas.
Administración Pública, el fin principal de la administración pública es el bien común,

su incumplimiento configuran actos ilegales o nulos no conformes a Derecho que
pudieran lesionar el interés público y derechos subjetivos, existiendo la posibilidad de
reconsiderarse mediante impugnaciones por la vía judicial.


2.1 Subtema 1: Disposiciones comunes.
NOCIÓN:
Las garantías judiciales de los administrados han sido consideradas y

conceptualizadas de diferentes formas. (Dromi,) Así, se las llama contencioso
administrativo o proceso administrativos, representando en ambos casos las
seguridades institucionales (generales o especiales) que titularizan los administrados
para la defensa de sus derechos.
Para la noción clásica en el contencioso administrativo la importancia es la

solución judicial al conflicto jurídico que nace con el acto de la autoridad
administrativa que vulnera los derechos subjetivos.
En la noción moderna se señala que el proceso administrativo significa un

medio para satisfacer jurídicamente las pretensiones de la administración y de los
administrados afectados en sus derechos por el poder público.
En este contexto y en virtud, que el poder público carece de perfección existe el

control de legalidad.
Recordemos que, a lo largo de la historia de la humanidad, en sus diferentes

etapas (esclavismo, feudalismo, monarquía) el reclamo de los subalternos significaba
su muerte. Sin embargo, en el Estado de Derecho, existe para su vigencia la viabilidad

para demandar al Estado. Para ejemplificar, se considerará los casos lesivos al interés
público.
En algunos casos la propia Administración, podrá revocarlos de directamente,

gozando del ejercicio de auto tutela. El Recurso de Lesividad aparece cuando el acto
declara derechos subjetivos a un tercero.

OBJETIVO:
Se puede citar como uno de sus objetivos la declaración de nulidad o ilegalidad

de los actos administrativos, normativos, contratos, indemnizaciones por la
responsabilidad del Estado o incumplimiento de sus obligaciones.
Los accionantes de estos procesos, pueden ser personas naturales, personas

jurídicas, entidades públicas a quienes afecten el ejercicio de las potestades públicas,
un tercero imparcial, perteneciente a la función judicial, juzga el equilibrio entre
potestades públicas y los derechos de los ciudadanos y comunidades y personas
jurídicas privadas.
LEYES APLICABLES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Como se ha señalado en el material de estudio de las asignaturas Derecho

Administrativo I y Derecho Administrativo II, para la aplicación el Derecho
Administrativo existen diversas normas. No obstante, detallo las consideradas para la
aplicación en los procedimientos administrativos: Ley Orgánica de Servicio Público, Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado, Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, Código Orgánico de la Función Judicial
COFJ, Código Orgánico Administrativo, Código Tributario, son leyes que regulan
procedimientos administrativos especiales y normas como el COGEP que regula los
procesos contencioso administrativos.

2.2 Subtema 2: Procedimiento contencioso

administrativo.
CONCEPTO:
El Dr. Pablo Castañeda señala: “El proceso contencioso administrativo es un

mecanismo de control Judicial del poder, para evitar que el ejercicio del poder sea
arbitrario, respetando la tutela judicial efectiva y previniendo o reparando la lesión a
los derechos de los ciudadanos”
Conocer y resolver a través de los recursos que franquea la ley la impugnación

de los actos administrativos, normativos, hechos y contratos pretendiendo se declare
ilegal o se declare su nulidad. Con lo que podemos decir que el propósito de la
jurisdicción contencioso-administrativa es aliviar las discusiones entre la
administración pública y los administrados por medio de recursos que la norma y la
Ley de la Jurisdicción contencioso administrativa.
EL TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
El Tribunal Contencioso Administrativo es el órgano jurisdiccional que estudia la

actuación de la administración pública; en el que se podrá tramitar la impugnación
mediante los siguientes recursos:
• Recurso objetivo, de anulación o por exceso de poder;
• Recurso subjetivo o de plena jurisdicción.

Es menester señalar que las autoridades administrativas deben actuar

respetando la Constitución, las Leyes y el Derecho, dentro de las potestades que le
sean atribuidas, mientras que el Juez designado para lo contencioso administrativo
será quien contrale la legalidad de las actuaciones administrativas.
ANTECEDES DEL TRIBUNAL EN EL ECUADOR:
En la Constitución de 1830, se establece el Consejo de Estado, el cual fue

reemplazado por el Tribunal de Garantías Constitucionales instituido en la Constitución

de 1945. Posteriormente, en la Constitución de 1946, se señala en el numeral 8:

“Conocer y decidir las cuestiones administrativas”, haciendo referencia a los deberes y
atribuciones del Consejo de Estado. Finalmente, se crea el Tribunal Contencioso
Administrativo con Jurisdicción nacional en la Constitución del 23 de mayo 1967 y 18
de marzo de 1968, se dicta la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En la Constitución de 1978 y de 1979 perduraba la organización judicial de los

órganos Jurisdiccionales:
• Corte Suprema de Justicia,
• Tribunal de lo Contencioso y Tribunal Fiscal.
En las reformas de la Constitución de 1992, se crea los Tribunales Distritales de

lo Contencioso Administrativo con sede en la capital de la República, Guayaquil,
Cuenca y Portoviejo; y, posteriormente se crean en la Loja y Ambato.
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
El recurso contencioso administrativo es el instrumento judicial para acudir a

los órganos jurisdiccionales. En el artículo 173 de la Constitución se dispone que los
actos administrativos emitidos por cualquier autoridad del Estado pueden ser
impugnados en la vía administrativa como en la judicial.
En sede administrativa, la impugnación se realiza mediante los recursos

establecidos en el ERJAFE, el COA y las leyes especiales. No obstante, la impugnación
contenciosa, se realiza a través de los recursos contenciosos administrativos, entre
otros:
De plena jurisdicción o subjetivo. - Es ejercida por cualquier persona natural o jurídica,

basada en un derecho subjetivo, negado, no reconocido de manera parcial o total y/o
desconocido, dentro del tiempo hábil de 90 días, para pretender se juzgue una
actuación ilegal o nula por violación de la ley, falta de competencia, requisitos y
condiciones.

2.3 Subtema 3: Ejercicio de acciones contenciosas.

ATRIBUCIONES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En el Código Orgánico de la Función Judicial, en el art. 217, se dispone las siguientes

atribuciones:
ATRIBUCIONES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Conocer las controversias entre la Controlar la legalidad de actos y hechos

administración pública y los particulares por administrativos, la potestad reglamentaria
violación de normas legales o de derechos de la Administración no tributaria.
individuales, en actos normativos inferiores,
en actos o hechos administrativos, que no
sean tributarias.
Impugnaciones contra reglamentos, Demandas contra actos, contratos o hechos

resoluciones y actos normativos públicos de administrativos en materia no tributaria,
rango inferior a la ley, no tributarios. expedidos el sector público y que afecten
intereses o derechos subjetivos de personas
naturales o jurídicas; de la Contraloría
General del Estado, instituciones de control,
concesionarios de los servicios públicos y
controversias de contratación pública.
Acciones de prescripción de créditos fiscales Controversias de Propiedad intelectual.

no tributarios.
Actuaciones del Consejo de la Judicatura. Actuaciones del Estado, sus delegatarios,

concesionarios y toda persona que actúe por

una potestad pública, reclamos de
reparación de las violaciones a los derechos
de los particulares por falta o deficiencia de
la prestación de los servicios públicos, o por
acciones u omisiones de sus funcionarios
públicos en el desempeño de sus cargos
Reclamos de reparación de los daños y Excepciones e impugnaciones en coactiva.

perjuicios causados por error judicial,

retardo injustificado o inadecuada
administración de justicia, violación del
derecho a la tutela judicial efectiva, y por
violaciones de los principios y reglas del
debido proceso.
Acciones de lesividad. Impugnaciones a las declaraciones de ruina,

órdenes de ejecución de obras de
conservación, rehabilitación, destrucción de
inmuebles.
Sanciones administrativas contra los . Repetición a servidores públicos, sobre el

servidores públicos. pago de indemnizaciones pagadas por
sentencias, por la responsabilidad objetiva
del Estado.
Los demás asuntos que establezca la ley.


Procedimiento Contencioso Administrativo en el COGEP
El procedimiento Contencioso Administrativo se encuentra establecido desde el

artículo 299 hasta 317 del COGEP:
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL COGEP
Competencia. Objeto.
Delimitación de la administración pública Oportunidad para presentar la demanda,

derecho privado con concesión o delegación Art. 306 del COGEP: Subjetiva: 90 días;
a la iniciativa privada. Objetiva tres años, a partir del día siguiente
a la fecha de expedición del acto
impugnado; contractual, cinco años;
lesividad 90 días desde declaratoria de
lesividad.
Legitimación activa y pasiva Requisitos de la demanda (Art. 142 del

COGEP), se debe adjuntar el acto
administrativo, contrato o disposición
impugnados, con notificación al interesado
y/o la relación circunstanciada del acto o
hecho impugnado (Art. 308).
El demandado da contestación a la demanda Es admisible toda prueba, excepto

dentro del término de 30 días, adjunta declaración de parte de servidores públicos
expediente (Art. 309). (Art. 310).
El acto administrativo se encuentra Se pueden proponer excepciones a la

revestido s la presunción de legalidad, coactiva, que se describen en 10 clases de
validez, legitimidad, ejecutoriedad, para que excepciones (Art. 316 COGEP).
se declare su nulidad la carga de prueba
corresponde al impugnante (Art. 311).
Existe la posibilidad de la suspensión del En el ámbito Contencioso Administrativo el

procedimiento coactivo, mediante COGEP, reformado por el COA, establece los
consignación en caución del monto de la procedimientos: ordinario, sumario y

deuda, intereses y costas, que son liquidadas especial: silencio administrativo (art.327
por la autoridad recaudadora (Art. 317). COGEP).
Conoce de manera unipersonal, los En la ejecución de un acto administrativo

conflictos de competencia que surjan entre presunto (silencio administrativo), el
órganos administrativos que carezcan de un juzgador convoca a audiencia; corresponde
órgano superior que dirima la competencia. al accionante demostrar el vencimiento del
término legal para que la administración
resuelva su petición, mediante una
declaración bajo juramento en la solicitud de
ejecución de no haber sido notificado con
resolución expresa dentro del término legal,
además acompañará el original de la
petición en la que aparezca la fe de
recepción.
El COA en la Disposición Reformatoria El COA en la Disposición Reformatoria

Primera, incluye como atribución, el Séptima, amplia las acciones contencioso
conflicto de competencia entre órganos administrativas especiales, en las siguientes:
administrativos, cuando no existe un órgano
a) El pago por consignación cuando la o el
administrativo superior que dirima los
consignador o la o el consignatario sea el
conflictos de competencia positiva o
sector público;
negativa entre órganos administrativos, por
lo que el último de los órganos que haya b) La responsabilidad objetiva del Estado;
reclamado o negado la competencia remitirá c) La nulidad de contrato propuesta por el

el asunto al Tribunal Contencioso Procurador General del Estado, conforme
Administrativo y a la entidad que considera con la ley;
competente o incompetente con las debidas

d) Las controversias en materia de
razones, para que en el término de hasta
contratación pública; las demás que señale
tres días la entidad notificada presente sus
la ley.
argumentos, con respecto a su competencia
o incompetencia; el juzgador del Tribunal
resolverá en mérito de los autos hasta diez
días de recibidos los argumentos de la
entidad notificada.

El COA en la Disposición Reformatoria El COA, agrega al COFJ en el artículo 264

Primera, agrega al COGEP un procedimiento número 8, después de la letra d); como otra
especial en la ejecución del silencio de las atribuciones del Consejo de la
administrativo: «Artículo 370 A.- Si se trata Judicatura:
de la ejecución de un acto administrativo
e) Establecer o modificar el funcionamiento
presunto, la o el juzgador convocará a una
de los Tribunales Contencioso
audiencia en la que oirá a las partes.
Administrativos y Contencioso Tributarios,
Corresponde a la o al accionante demostrar que de acuerdo a la necesidad del servicio,
que se ha producido el vencimiento del podrán conformarse por jueces de manera
término legal para que la administración unipersonal o pluripersonal.
resuelva su petición, mediante una
declaración bajo juramento en la solicitud de
ejecución de no haber sido notificado con
resolución expresa dentro del término legal,
además acompañará el original de la
petición en la que aparezca la fe de
recepción.
Finalmente, la Disposición Transitoria Séptima del COA, agrega en el artículo 231 a

continuación del numeral 4, el numeral 5 del Código Orgánico de la Función Judicial que
indica: «5. Conocer las medidas provisionales de protección y medidas cautelares previstas
en el Código Orgánico Administrativo para ser ejecutadas previa autorización judicial.

2.4 Subtema 4: Excepciones de la coactividad.

Autor: Andrés Moreta y Juan Francisco Cárdenas
La potestad coactiva es el ejercicio de la autotutela de carácter ejecutivo que

tiene por finalidad el cobro forzoso de dinero adeudado al fisco o a las distintas
entidades que gozan de esa atribución otorgada por ley.
No obstante, como lo señala ORLANDO SANTOFIMIO[1] “la autotutela no

exonera dentro del Estado de derecho a las autoridades e instituciones administrativas
de ser controladas judicialmente a través de la jurisdicción especializada de lo
contencioso administrativo”, por lo que, en el ordenamiento jurídico ecuatoriano se ha
instaurado un proceso judicial específico para que el deudor-ejecutado pueda
resistirse al procedimiento coactivo, denominado “Juicio de Excepciones a la Coactiva”.
El Código Orgánico General de Procesos (COGEP) establece en el artículo 315, el

proceso judicial. Sin embargo, a efectos de que el deudor-ejecutado conozca las
causales taxativas con las que podrá excepcionares al procedimiento coactivo, se debe
revisar el artículo 328 del Código Orgánico Administrativo (COA) por cuanto es una
norma especial y posterior. Es menester señalar que los numerales 1, 8 y 10 del
artículo 316 del COGEP están dirigidas las causales para los procesos coactivos
tributarios, considerándose a las demás causales tienen igualdad en ambos cuerpos
normativos.
La taxatividad de las causales tiene como objetivo que el deudor-ejecutado

realice su contienda mediante su debate y cumulo probatorio centrándose en la
diligencia específico. De esta manera se intenta evitar que los procesos sean lentos y
retrasen el cumplimiento de la obligación del deudor-ejecutado, por cuanto, dicha
obligación se estableció en un procedimiento administrativo previo. En conclusión, el
Tribunal deberá ajustar su análisis a las excepciones planteadas por el coactivado y las
señaladas en la Ley.
Es necesario precisar que el COGEP en su artículo 316 señala una restricción

para plantear la demanda de excepciones, alegando las causales:

• Primera (inexistencia de obligación),

• Segunda (extinción total o parcial),
• Cuarta (ilegitimidad de personería),
• Quinta (no ser deudor ni responsable), y
• Novena (duplicidad de títulos en la misma persona)
Cuando los hechos que los fundamentan se ventilaron en la jurisdicción

contenciosa administrativa o tributaria

Unidad
1. ¿Cuál es el objetivo de las disposiciones comunes?
Se puede citar como uno de sus objetivos la declaración de nulidad o ilegalidad
de los actos administrativos, normativos, contratos, indemnizaciones por la
responsabilidad del Estado o incumplimiento de sus obligaciones.
2. ¿Qué es el recurso contencioso administrativo?

Es el instrumento judicial para acudir a los órganos jurisdiccionales.
3. ¿En qué normativa se disponen las atribuciones de lo contencioso

administrativo?
En el art. 217 del Código Orgánico de la Función Judicial.
4. ¿Qué es la potestad coactiva ?

Es el ejercicio de la autotutela de carácter ejecutivo que tiene por finalidad el
cobro forzoso de dinero adeudado al fisco o a las distintas entidades que gozan
de esa atribución otorgada por ley.

autónomo:
Videos de apoyo:
• "El Juicio Contencioso Administrativo Federal o Juicio de Nulidad" - Rutas y
Retos de Legalidad: https://www.youtube.com/watch?v=471MuDFOSg0
• "Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo. Comentada" -
Rutas y Retos de Legalidad: https://www.youtube.com/watch?v=gL71cnv3Gig
• ¿Qué es un proceso de lo Contencioso Administrativo y cómo se prepara la
audiencia?: https://www.youtube.com/watch?v=p-m1jPCM-2k
Links de apoyo:

• Código Orgánico de la Función Judicial:
df

5. Bibliografía
» Código Orgánico de la Función Judicial. (22 de mayo de 2015). Obtenido de

Consejo de la Judicatura:
df


Cultura.

ESTRUCTURA DEL COA
MATERIAL COMPLEMENTARIO
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
COA
Proyecto de Ley
COA
Primer debate Segundo debate Aprobación Objeción parcial Publicación
25/08/2016 05/01/2017 10/05/2017 20/06/2017 07/07/2017

30/08/2016 19/01/2017 R.O. # 31
3
ESTRUCTURA
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
COA
LIBRO LIBRO LIBRO LIBRO LIBRO

PRELIMINAR PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO
LAS PERSONAS Y LAS RESPONSABILIDAD

EL PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTOS
NORMAS RECTORAS ADMINISTRACIONES EXTRACONTRACTUAL
PÚBLICAS ADMINISTRATIVO ESPECIALES DEL ESTADO
LIBRO PRELIMINAR
NORMAS RECTORAS
TÍTULO 1 - PRELIMINAR
CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5 CAPÍTULO 6 CAPÍTULO 7
PRINCIPIOS DE LA
PRINCIPIOS DE LAS
ACTIVIDAD PRINCIPIOS DEL
PRINCIPIOS RELACIONES ENTRE DERECHOS DE LAS DEBERES DE LAS ÁMBITOS DE
ADMINISTRATIVA EN PROCEDIMIENTO
GENERALES ADMINISTRACIONES PERSONAS PERSONAS APLICACIÓN
RELACIÓN CON LAS ADMINISTRATIVO
PÚBLICAS
PERSONAS
4
LIBRO PRIMERO
LAS PERSONAS Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
TÍTULO 1
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4
ASPECTOS ÓRGANOS COLEGIADOS DE EJERCICIO DE LAS EXCUSAY

GENERALES DIRECCIÓN COMPETENCIAS RECUSACIÓN
5
LIBRO PRIMERO
TÍTULO I: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

CAPITULO TERCERO: EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
Primera Aspectos generales PARÁGRAFOS
Delegación
Secciones
Delegación de gestión
excepcional a sujetos de
derecho privado
Avocación
Formas de transferencia de
Segunda Suplencia
la competencia
Tercera Conflicto de competencia Subrogación
Descentralización
Desconcentración
6
LIBRO PRIMERO
TÍTULO II
ACTIVIDAD DE LAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5 CAPÍTULO 6
AUTOTUTELA DE
ACTO ACTO DE SIMPLE CONTRATO HECHO ACTO NORMATIVO
LA LEGALIDAD Y
ADMINISTRATIVO ADMINISTRACIÓN ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER
CORRECCIÓN DE
ADMINISTRATIVO
LOS ACTOS
7
LIBRO PRIMERO
TÍTULO II
CAPÍTULO PRIMERO
– ACTO
ADMINISTRATIVO
SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 SECCIÓN 3 SECCIÓN 4 SECCIÓN 5 SECCIÓN 6
Aspectos Extinción del Nulidad del Convalidación Revocatoria de Revocatoria de

generales acto acto del acto los actos los actos
administrativo administrativo administrativo favorables desfavorables
8
LIBRO SEGUNDO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TÍTULO I TÍTULO II
NORMAS GENERALES ACTUACIONES PREVIAS
» CAPÍTULO PRIMERO: PERSONA » CAPÍTULO PRIMERO: ACTUACIONES
INTERESADA PREVIAS
» CAPÍTULO SEGUNDO: REPRESENTACIÓN » CAPÍTULO SEGUNDO: MEDIDAS
» CAPÍTULO TERCERO: TÉRMINOS Y PROVISIONALES DE PROTECCIÓN
PLAZOS
» CAPÍTULO CUARTO: NOTIFICACIÓN
9
LIBRO SEGUNDO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TÍTULO IV
IMPUGNACIÓN
» CAPÍTULO PRIMERO: REGLAS GENERALES
TÍTULO III
» CAPÍTULO SEGUNDO: APELACIÓN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
» CAPÍTULO TERCERO: RECURSO
» CAPÍTULO PRIMERO: INICIO
EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
» CAPÍTULO SEGUNDO: MEDIDAS
CAUTELARES
» CAPÍTULO TERCERO: PRUEBA
TÍTULO V
» CAPÍTULO CUARTO: POTESTAD
RESOLUTORIA Y TERMINACIÓN DEL EJECUCIÓN
PROCEDIMIENTO| TÍTULO VI
PROCEDIMIENTO PARA LA PROVISIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS
10
LIBRO TERCERO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
TÍTULO I
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3
Caducidad de la potestad Prescripción de las Procedimiento

sancionadora sanciones
11
LIBRO TERCERO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
TÍTULO II
PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIÓN COACTIVA
Reglas generales para el

ejercicio de la potestad CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 Tercerías y excepciones
coactiva
Tercerías SECCIÓN 1
Fase preliminar y facilidad de Fase de apremio

pago Excepciones SECCIÓN 2
SECCIÓN 1 Requerimiento de pago voluntario y SECCIÓN 1 SECCIÓN 2 SECCIÓN 3 SECCIÓN 4 SECCIÓN 5

orden de cobro
Orden de pago Embargo Reglas Remate Venta directa

SECCIÓN 2 Facilidades de pago generales para ordinario
el remate 13
LIBRO CUARTO
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
LIBRO CUARTO
TÍTULO I TÍTULO II
ASPECTOS Artículos: ASPECTOS Artículos:

SUSTANTIVOS 330 - 340 PROCEDIMENTALES 341 - 344
13
DISPOSICIONES:
GENERALES
FINAL TRANSITORIAS
DEROGATORIAS REFORMATORIAS
14
BIBLIOGRAFÍA
» Código Orgánico Administrativo (2017)
https://www.cpccs.gob.ec/wp-
content/uploads/2017/07/CodOrgAdm.pdf
15

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DERECHO ADMINISTRATIVO II

Fabre Merchán Marcia Mariela, Mgs

1. Unidad 3: COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ..........................................3

2. Información de los subtemas .............................................................................4

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..........................................................21

4. Información de los subtemas ...........................................................................22

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 3

2. Informacion de los subtemas

El territorio ecuatoriano está conformado por:

Además, el estado ecuatoriano posee derechos sobre los segmentos de la órbita

geográficamente. (Constitución de la República del Ecuador , 2008)

En este sentido, se puede determinar que en la Constitución de la República del Ecuador

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 4

• El régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos

La mencionada normativa desarrolla un modelo de descentralización con carácter

El COOTAD en el art. 2 señala sus objetivos, mismos que mencionaremos:

a) Sus autonomías: Política, administrativa y financiera enmarcadas en la unidad

hubiesen entre las circunscripciones territoriales;

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 5

i) Distribuir los recursos en los diferentes niveles de gobierno: Basados en las

(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralizción, 2010)

El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos

1. Principio de Unidad: La observación de las diferentes unidades que funcionan

a) Unidad del Ordenamiento Jurídico: Es señalada en la norma

b) Unidad Territorial: El ejercicio de la autonomía no permitirá que se

c) Unidad Económica: Se establece con la finalidad de que el reparto de

establece a nivel nacional un único orden solidario, económico y social.

d) Unidad en la Igualdad de Trato: Respetando principios como: La

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 6

2. Principio de Solidaridad: Los diferentes niveles de gobierno comparten la

• Compensar las inequidades que puedan existir entre las

3. Principio de Coordinación y Corresponsabilidad: Para que este principio pueda

• El ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía,

4. Principio de Subsidiariedad: El gobierno central no ejercerá competencias en la

5. Principio de Complementariedad: Para mejorar los impactos de las políticas

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 7

6. Principio de Equidad Interterritorial: El desarrollo de todos los territorios de una

7. Principio de Participación Ciudadana: Siendo la participación un derecho

8. Principio de Sustentabilidad del Desarrollo: Para impulsar el desarrollo y

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 8

2.2 Subtema 2: Fines, autonomía y facultades.

Los fines de los gobiernos autónomos descentralizados están señalados en el

a) Desarrollo equitativo y solidario: Este fin se alcanza fortaleciendo los

En el Título V de la Constitución de la República del Ecuador, Capítulo I

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 9

Los tipos de autonomías antes mencionadas comprenden el derecho y la capacidad

En este contexto, se considera que la autonomía de los gobiernos autónomos

A continuación, se definirán los tipos de autonomía señalados en el artículo 5 del

• Autonomía Política: Se define como la capacidad de impulsar procesos y formas

• Autonomía Administrativa: Es la facultad de organizar y de gestionar no solo los

• Autonomía Financiera: Consiste en el derecho que gozan los gobiernos

El COOTAD garantiza la autonomía de estos niveles de gobierno, por cuanto, en el

circunscripciones territoriales, a excepción de aquellas señaladas en la norma

a. Reformar, derogar o suspender la ejecución de:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 10

b. Retardar de cualquier modo o tratar de impedir la ejecución de obras, planes o

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 11

n. Establecer o intensificar las obligaciones laborales que puedan afectar a los

Es menester señalar, que la inobservancia a las disposiciones mencionadas, será causal