Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza de Ley Organica de Seguridad Y Soberania Agroalimentaria Exposicion de Motivos

Decreto 6.071 Pág.
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY

ORGANICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA
AGROALIMENTARIA
EXPOSICION DE MOTIVOS
Para la construcción del Estado Social de justicia y

bienestar que enuncia la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, es indispensable garantizar a las
ciudadanas y los ciudadanos venezolanos el acceso
oportuno a alimentos de calidad, en cantidad suficiente,
con preferencia de aquellos producidos en el país, sobre la
base de las condiciones especiales propias de la geografía,
el clima, la tradición, cultura y organización social
venezolana.
Para un verdadero desarrollo rural revolucionario es

necesario superar la concepción tradicional de mercado de
alimentos y productos agrícolas, con una visión
productivista y rentista, en detrimento del derecho
fundamental de las venezolanas y los venezolanos a
alimentarse.
Hasta la promulgación de la Constitución Bolivariana, el

mercadeo agrícola constituía el exclusivo mecanismo
regulador de la distribución de todos los bienes, servicios y
saberes que tenían como finalidad principal la alimentación
nutritiva, oportuna y suficiente de la población y la
dignificación de la vida campesina.
Estos fines estatales, alimentación y producción agrícola,

están infaliblemente ligados, sin que pueda concebirse un
Estado garante del acceso oportuno a alimentos de calidad,
sin la protección y apoyo a la actividad agroproductiva y
agroalimentaria de la Nación.
¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

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De igual forma, la justicia agraria es incompleta con la sola

democratización de la tenencia o el uso de la tierra, hay
que acompañarla con instrumentos jurídicos que
enmarquen otras equilibradas relaciones sociales de
producción, distribución, intercambio y consumo,
socialmente necesarias y económicamente equitativas, para
el desarrollo de las fuerzas productivas del agro, superando
programáticamente la desigualdad socioeconómica entre el
campo y la ciudad, así como la concepción reductista de
contemplar el campo en unidades de producción y no
dimensionadas en unidades sociales de producción y
consumo, para superar el hambre como elemento
estructural capitalista, y la progresiva disminución de la
intervención de capitales especulativos o las relaciones
mercantilistas en el agro.
Las experiencias de reforma agraria en nuestro país, y en el

mundo entero, han demostrado que la adjudicación de
tierras, como política independiente, sin medidas de
incentivo, fomento y protección de la actividad
agroalimentaria nacional y el desarrollo rural integral,
terminan siendo un problema para la campesina y el
campesino que, con un título suficiente que le permite
aprovechar la tierra, no tiene garantías que le permitan
financiar su producción y, peor aún, sin posibilidad de
asegurar la colocación de su producto en las redes de
distribución e intercambio.
Las condiciones establecidas por el mercado, aunadas a las

prácticas tradicionales de los grandes productores y
comercializadores de alimentos han generado cambios en
los hábitos de consumo de la población, así como la
reducción de las expectativas de las pequeñas productoras
y pequeños productores venezolanos dispuestos a fructificar
el campo venezolano.

El mercado como realidad, es expresión concreta de la

formación socio histórica de la economía política, tiene
mecanismos de reproducción material, además de los
elementos subjetivos que lo apuntalan.
Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica no
tiene por objeto la simple supresión del libre mercado,
como mecanismo de generación de riquezas, fuentes de
empleo, comercialización de bienes y otras funciones que
se le atribuyen pueda cumplir. Antes bien, tiene por objeto
brindar una herramienta jurídica en manos del Estado y de
la sociedad en su conjunto que permita la planificación
normativa, estratégica, democrática, participativa y
territorializada de la producción agrícola, también la
gestación y desarrollo de espacios para la producción y
distribución de bienes, servicios y riquezas cónsonos con el
proyecto de sociedad plasmado en nuestra constitución, al
tiempo que se garantiza el abastecimiento y distribución
equitativa y justa de alimentos a toda la población.
El momento histórico de cambios que experimenta el

Estado venezolano amerita, de manera urgente, los
cambios estructurales en las condiciones de una justa
distribución social de los beneficios derivados de la
actividad agroalimentaria y agroproductiva.
El anteproyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria
propuesto pretende expresar un desarrollo integral de la
normativa constitucional que regula los principios del
régimen socioeconómico y la función del Estado en la
economía, en el ámbito de la seguridad alimentaria y la
consolidación de la soberanía nacional en materia
agroalimentaria, representada por el objetivo final del
autoabastecimiento.
En efecto, la Constitución plantea dos componentes básicos

entre los derechos irrenunciables de la Nación enunciados

en su artículo 1º, como son la soberanía y la seguridad

agroalimentaria. Señala la Exposición de Motivos del texto
constitucional lo siguiente:
“La actividad de producción de alimentos queda

establecida como esencial para el país, consagrándose
el principio de la seguridad alimentaria en función del
acceso oportuno y permanente de alimentos por parte
de los consumidores.”
Así mismo, este carácter esencial de la actividad de

producción de alimentos es desarrollado de manera amplia
en el artículo 305 constitucional, en el cual se encuentra
explícita la garantía de seguridad alimentaria, sobre la base
del desarrollo de la soberanía alimentaria, entendida la
primera como «la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a éstos por parte del público consumidor», y la
segunda comprendida en la idea de desarrollo y privilegio
de la producción agropecuaria interna, «de interés nacional
y fundamental para el desarrollo económico y social de la
nación» .
En el mismo sentido, dentro del conjunto de actividades

estatales asignadas como competencias al Poder Nacional,
conforme el artículo 156, numeral 23 de la Constitución,
destacan las políticas nacionales y la legislación en materia
de seguridad alimentaria .
La armonización de la normativa relacionada con la

alimentación y aquella referida a la producción agrícola y el
desarrollo rural integral, no podía posponerse. Por el
contrario, lucía urgente la revisión del ordenamiento
jurídico visto desde un punto de vista sistémico que evite
discordancias y permita que todos las ciudadanas y
ciudadanos, productoras y productores, industriales,
comerciantes, funcionarias y funcionarios públicos y, en fin
todos los actores en la cadena agroalimentaria, conozcan

sus derechos y deberes en materia de seguridad y

soberanía agroalimentaria.
En este sentido, un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley Orgánica, como el que se propone, puede asegurar el
establecimiento de un marco jurídico estable que oriente las
múltiples variantes de la actuación de los Poderes del
Estado y de las ciudadanas y ciudadanos, a través del
desarrollo ordenado de actos normativos (leyes y decretos)
y administrativos (resoluciones ministeriales e
interministeriales) que propendan al logro de los objetivos
definidos en el ordenamiento orgánico y colme las
deficiencias que en este sentido, presenta la actual
normativa vigente.
En este particular, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria
constituye el instrumento jurídico idóneo para desarrollar –
en materia de seguridad y soberanía agroalimentaria – los
principios constitucionales enunciados anteriormente,
reordenar el ordenamiento jurídico vigente, determinar los
instrumentos normativos a futuro y asegurar la
participación popular.
Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica

responde además a precisas justificaciones desde todos los
ámbitos de acción del Estado venezolano: social,
económico, jurídico y político territorial.
Justificación social
El aislamiento social y económico entre la productora o el

productor y la ciudadana o el ciudadano que, en fin es
destinatario de esa producción, opera en unas particulares
circunstancias de desencuentro entre los procesos de
producción y su disposición final para el consumo,
generando condiciones para que se gesten conductas

irregulares como el acaparamiento, la especulación y la

presión inflacionaria con motivos políticos.
Se hace entonces imperativo impulsar nuevos sujetos
organizativos de la economía agrícola, en cuyo seno se
establezca la asociación entre quien produce, distribuye y
consume los alimentos, acortando los canales de
comercialización y distribución, orquestando la producción
primordialmente en base a la satisfacción de las
necesidades nutricionales alimentarias y no a la satisfacción
de intereses rentistas particulares.
Adicionalmente, este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley Orgánica ofrecer el escenario idóneo para la inserción
del productor en la seguridad social, como una conquista
histórica de la campesina y el campesino venezolano, cuyo
desenvolvimiento está tan vinculado con la seguridad
agroalimentaria y agro productiva del país.
Justificación Económica
La fundamental contradicción del modelo económico

capitalista neoliberal en materia agroalimentaria ha sido la
incapacidad manifiesta de lograr una justa y equitativa
distribución de todos los bienes alimentarios e ingresos
social y económicamente necesarios para llevar a la
práctica las políticas de desarrollo rural, siendo preciso
someter las condiciones de abastecimiento, distribución,
intercambio y comercialización a la regulación social, es
decir, la vinculación social eficiente y eficaz entre la
planificación y el mercado, no dejando sólo al mercado
como agente regulador de la economía, pero tampoco al
Estado que centralice toda la planificación o el monopolio
en la producción o distribución.
Deben coexistir ambos sistemas, sometidos a una

regulación de la producción y del consumo,
predeterminados y dinámicamente cuantificados,

concebidos entre los miembros de la sociedad a través del

intercambio de actividades, motivando a las productoras y
los productores individual y colectivamente, mediante un
sistema de incentivos materiales y morales,
autodeterminado.
Es además indispensable la asunción voluntaria de

responsabilidades en la toma y ejecución de decisiones por
parte de los miembros de la sociedad, y en la cual el Estado
como expresión del poder político en manos del pueblo
centraliza algunas políticas en aras del armónico desarrollo
nacional.
Este sistema debe tener como características esenciales la

justicia y la equidad.
Justificación jurídica
La preeminencia del principio de libre competencia

establecido en el artículo 299 de la Constitución Bolivariana,
por encima del derecho fundamental a la alimentación y a
la vida digna de nuestras productoras y productores, ha
sido el resultado de una interpretación parcial de la
Constitución, descontextualizada del espíritu y letra
constitucional.
Nuestra Carta Magna sujeta el hecho económico a una

“justa distribución de la riqueza” mediante “la planificación
estratégica, democrática, participativa y de consulta
abierta”, donde el Estado se reserva el uso de la política
comercial (art.301 ejusdem ).
Así, el Estado Venezolano no puede dejar a la arbitrariedad

del libre mercado el desarrollo de la producción de los
bienes materiales y espirituales, asumiendo la
responsabilidad rectora social, la distribución socialmente
justa de bienes, especialmente de alimentos, conforme lo
establecido en los artículos 305 al 308 constitucionales.

Por otra parte, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria se
fundamenta en lo establecido en la Ley que Autoriza al
Presidente de la República para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan,
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela N° 38.617 de fecha 01 de febrero de 2007,
cuyo numeral 4 del artículo 1° dispone:
“Artículo 1. Se autoriza al Presidente de la República

para que, en Consejo de Ministros, dicte Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las
directrices, propósitos y marco de las materias que se
delegan en esta Ley, de conformidad con el último
aparte del artículo 203 y el numeral 8 del artículo 236
de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y, en consecuencia;
4. En el ámbito económico y social:
Dictar normas que adapten la legislación existente a la

construcción de un nuevo modelo económico y social
sustentable, destinadas a salud, educación, seguridad
social, seguridad agroalimentaria, turístico, de
producción y empleo, entre otros, que permita la
inserción del colectivo en el desarrollo del país, para
lograr la igualdad y la equitativa distribución de la
riqueza, actualizando el Sistema Público Nacional de
Salud y elevando la calidad de vida de los ciudadanos
y de los pueblos y comunidades indígenas, en aras de
alcanzar los ideales de justicia social e independencia
económica, así como las relativas a la utilización de los
remanentes netos acumulados de capital.”
En adición a lo expuesto, la facultad conferida por dicha

Ley al Presidente de la República se extiende a actos
normativos con carácter orgánico, como el que se presenta,
a tenor de lo dispuesto en el artículo 2º de la mencionada
Ley Habilitante.

Sobre este particular, la Ley Orgánica, tal como es definida

en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
en su artículo 203, no es sólo la que así denomina la
Constitución, sino también aquella que se dicte (i) para
desarrollar los derechos constitucionales y (ii) para servir
de marco normativo a otras leyes, supuestos éstos que
integran la razón de ser del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
Justificación político-territorial
En el contexto del proceso de avance social del pueblo

venezolano, las actoras y los actores del sistema agrícola se
ven desprovistos de instrumentos jurídicos que permitan la
concreción de políticas revolucionarias en el campo de la
política económica agrícola que norme la producción, la
distribución e intercambio, y evite las conductas irregulares
en el abastecimiento y distribución de alimentos,
principalmente los monopolios y oligopolios, las
fluctuaciones erráticas de los precios, la oferta escasa y la
poca variedad de esta, cuyas consecuencias son hambre,
miseria y desnutrición, con el consecuente obstáculo a las
posibilidades de desarrollo integral de la población.
El Estado requiere herramientas para la constitución de un

orden social donde se unifique el poder popular y la esfera
económica de la producción de los bienes materiales
necesarios, reivindicando la vida campesina y garantizando
la nutrición de la población, basándose en una
planificación participativa y socialista de la economía
agrícola.
Ahora bien, las políticas agroalimentarias deben adecuarse

a la especificidad del resto de los sectores económicos, a
los tipos y formas en que aparecen representados en una
amplia y compleja diversidad socio cultural las productoras

y productores, así como las ciudadanas y ciudadanos

destinatarios de su producción.
La existencia de los sistemas productivos y el nivel de

desarrollo de las fuerzas productivas, responde a
diferencias territoriales dadas por la diversidad de
condiciones edafoclimáticas, la incertidumbre de la
producción, la inflexibilidad de los ciclos de producción, la
formación socio histórica, entre otras, condiciones éstas
que determinan la existencia de un desarrollo agrícola y un
consumo de alimentos asimétricos.
Tales características condicionan la realización, el valor o la

formación de precios, tanto en la producción como en el
consumo de alimentos y, en general de bienes, servicios y
saberes del sector agroalimentario.
Por tanto, se hace necesario diseñar una estrategia

territorializada para la producción agrícola, en función del
desarrollo social, económico y político del sector rural y peri
urbano, también sus relaciones e integración con lo
urbano, en un abastecimiento bidireccional de alimentos,
bienes, servicios y saberes agrícolas, bajo relaciones justas
de producción y distribución de ingresos para el desarrollo
local sustentable y sostenible, como elemento estratégico
en el planeamiento de la defensa integral y soberanía
agroalimentaria local y nacional.
Estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria
El texto del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria ha sido
estructurado en 07 Títulos, 18 Capítulos y las disposiciones
Transitorias, Derogatoria y Final respectivas, según el
siguiente índice:

TÍTULO I. DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Capítulo I. Disposiciones Generales
Capítulo II. De los Principios Inherentes al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
Capítulo III. Competencias del Ejecutivo Nacional
TÍTULO II. DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS
Capítulo I. De la Disponibilidad
Capítulo II. De las Reservas Estratégicas
Sección Primera: de la Creación y Planificación de las
Reservas Estratégicas
Sección Segunda: de las Reservas Estratégicas en casos de
contingencias
TÍTULO III. DE LA DISTRIBUCIÓN, INTERCAMBIO Y
COMERCIO JUSTO
Capítulo II. De la Participación en la Distribución e
Intercambio de Productos Agroalimentarios
Sección Primera: de la participación social en la
planificación de la producción agrícola sustentable
Sección Segunda: de las Asambleas Agrarias
Sección Tercera: de la Participación de la Agroindustria
Sección Cuarta: del Voluntariado Agrícola
Sección Quinta: del Uso Social de la Información
Capítulo III. Del Intercambio y Comercio Justo
Internacional
TÍTULO IV. DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS
ALIMENTOS 41
Capítulo II. De la Inocuidad y Calidad en la Producción
Interna
Capítulo III. De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos
Importados
Capítulo IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos
Exportados
TÍTULO V. DE LA INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN EN
MATERIA AGROALIMENTARIA
Capítulo I. De la Investigación en Materia Agroalimentaria

Capítulo II. De la Educación Agroalimentaria

Sección Primera: de la Cultura, Hábitos y Patrones de
Alimentación
Sección Segunda: de los Programas de Formación y Control
Higiénico en la Manipulación de Alimentos
TÍTULO VI. DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE DECRETO
CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
Capítulo II. Sanciones
TÍTULO VII. DE LA INSPECCIÓN, FISCALIZACIÓN Y
CONTROL
Capítulo II. Procedimientos
Sección Primera: de la Inspección y Fiscalización
Sección Segunda: de las Medidas Preventivas
Sección Tercera: del Procedimiento para la Imposición de
Sanciones
Sección Cuarta: de la Imposición de Sanciones
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
Desarrollo de la estructura del Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y
Soberanía Agroalimentaria.
La estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria está
desarrollada según el anterior índice, sintetizada en los
siguientes términos:
Título I. Disposiciones Fundamentales
El Título I, contiene las disposiciones generales referidas a

la interpretación y aplicación de la ley, contempla las

normas fundamentales, con sus correspondientes

Disposiciones Generales, Principios y Competencias del
Ejecutivo Nacional.
El Capítulo I, explana las Disposiciones Generales del

Decreto, entre las cuales destacan su objeto, ámbito de
aplicación y la declaratoria de Orden público, utilidad
pública e interés social de las actividades que aseguren la
disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos inocuos,
de calidad y en cantidad suficiente a la población, así como
los bienes necesarios con los cuales se desarrollan dichas
actividades. Con mención especial de la posibilidad de
proceder a la adquisición forzosa de los bienes afectos a
tales actividades, previo pago del justiprecio, sin necesidad
de obtener autorización por parte de la Asamblea Nacional,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Expropiación
por Causa de Utilidad Pública y Social.
Así mismo, se definen de manera especial la soberanía y

seguridad agroalimentaria, términos esenciales para la
cabal comprensión de este instrumento y su correcta
interpretación, al tiempo de precisar algunos términos que
deben ser definidos en el marco del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica, a los efectos de garantizar
la seguridad jurídica de los sujetos obligados y
beneficiarios.
En el Capítulo II de este primer título se exponen los
Principios Inherentes al Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica, entre los cuales destacan el derecho a la
disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos, a
producir y consumir los alimentos propios del territorio
nacional y a una producción sustentable.
Este capítulo otorga preeminencia al trabajo como elemento

principal de la producción social agrícola.

La garantía a las futuras generaciones, el establecimiento

de la territorialización de la estructura agrícola y el carácter
predominantemente social que deben guardar las políticas
agroalimentarias contribuyen de manera importante a la
comprensión de las nuevas disposiciones para la ordenación
y regulación de las distintas formas de producción,
intercambio y distribución.
En este mismo capítulo se fija con claridad la aplicación de

los principios contenidos en la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, en cuanto éstos constituyen la columna vertebral
de los planes de distribución justa y equitativa de tierras,
en el marco del desarrollo agrario nacional integral, sin lo
cual no sería posible el fomento de la producción nacional
con miras a la garantía de soberanía agroalimentaria.
El establecimiento de las responsabilidades a cargo del

Estado y de las y los particulares permite visualizar el grado
de corresponsabilidad entre el Estado, las productoras y
productores, la agroindustria, comercializadores,
importadores y exportadores de alimentos, conjuntamente
con las ciudadanas y ciudadanos que finalmente son
destinatarios de estos productos agroalimentarios.
En cuanto al Capítulo III, fija de manera específica las

competencias del Ejecutivo Nacional en el marco de la
aplicación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica, ordenando la situación existente en torno a la
infinidad de competencias asignadas a distintos órganos y
entes de la Administración Pública en materia de seguridad
y soberanía agroalimentaria, dispersas en un sinnúmero de
disposiciones legales. Estas competencias deberán ser
distribuidas entre los órganos y entes competentes en
razón de la materia, conforme lo dispuesto en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la
legislación que regula la organización y funcionamiento de
la Administración Pública Nacional.

Título II. Del Acceso Oportuno a los Alimentos
En este título se establecen las principales normas referidas

al abastecimiento oportuno y acceso a los alimentos por
parte de la población.
El tema de la Disponibilidad de alimentos, desarrollado en

el Capítulo I de este Título II, plantea las condiciones en las
cuales las ciudadanas y los ciudadanos podrán acceder de
manera constante a alimentos de calidad y en cantidad
suficientes. Entre otros aspectos, se regula el Balance
Nacional de Alimentos e insumos agroalimentarios, el cual
venía siendo llevado a cabo por el Ejecutivo Nacional, pero
ahora gozará de rango legal. Este Balance permite
establecer una relación entre consumo y necesidades
alimentarias, producción interna, inventarios, importación y
exportación de alimentos.
En este capítulo se definen dos importantes líneas

estratégicas vinculadas a la disponibilidad oportuna de
alimentos: la implantación de políticas públicas tendientes a
la normalización del mercado, a fin de evitar las
perversiones que pudieran generarse en él y la protección
de las comunidades ubicadas en zonas alejadas de los
principales centros poblados, a las cuales tradicionalmente
se ha negado el acceso a alimentos en cantidad suficiente,
o se hace efectivo dicho acceso en condiciones gravosas
para su población, en función del traslado a ésta de los
costos de transporte.
Las Reservas Estratégicas a que refiere el Capítulo II vienen

a llenar un amplio vacío legislativo en cuanto su creación,
planificación y administración. No existe, en los términos
actuales una regulación sobre reservas estratégicas.
Situaciones políticas coyunturales han demostrado la
vulnerabilidad de la seguridad interior ante las distorsiones
provocadas por los actores con mayor influencia en las

cadenas agroalimentarias, degenerando incluso en alzas de

precios inflacionarias con fines políticos, desabastecimiento
y sosbra en la población. Sobre el particular, desastres
naturales, epidemias y otras situaciones no previsibles
deben ser atendidas de inmediato, pero sus efectos
inmediatos deben ser atenuados con una correcta y
oportuna administración de reservas estratégicas de
alimentos.
De igual forma, el comportamiento de las reservas internas

de alimentos debe prever las eventualidades de la política
exterior del país, ya sea en el plano de amenazas
comerciales externas con fines de abuso de posición de
dominio e incluso las particularidades que pudieran crearse
ante desastres naturales en países que fungen como aliados
estratégicos en la provisión de alimentos, agresiones
militares contra la paz de la República o la interferencia de
potencias extranjeras en el desempeño normal de la
comercialización internacional de productos
agroalimentarios.
Como se verá, tales consideraciones han impuesto la

necesidad de normar las reservas estratégicas como medida
de protección habitual y de contingencia, según las razones
que ameriten su utilización.
Título III. De la Distribución, Intercambio y

Comercio Justo
Este título desarrolla una modificación sustancial de la

legislación en materia de intercambio, distribución y
comercio de alimentos y productos agroalimentarios.
Por una parte, la legislación vigente hasta la entrada en

vigor del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica se caracteriza por una visión productivista y
rentista de la actividad agroalimentaria. Se niega el carácter
fundamental del derecho a la alimentación. Esta visión es

superada en este instrumento, el cual busca garantizar a

las ciudadanas y ciudadanos que los alimentos lleguen a
sus familias de manera oportuna y con precios justos,
accesibles.
Por otra parte, un aporte a destacar dentro del Capítulo I,

es el privilegio del abastecimiento local frente a la
comercialización del producto con fines capitalistas. Esta
incorporación terminará con las negativas conductas de
extracción de alimentos de las zonas productoras hacia los
mercados en los que se pague el mayor precio por el
producto, sin importar que la comunidad de origen de
dichos productos quede desabastecida. Estas regulaciones
no constituyen óbice para la colocación de alimentos y
productos agrícolas en los grandes mercados, pero asegura
que las propias campesinas y campesinos que trabajaron la
tierra, así como los habitantes de sus comunidades puedan
acceder a estos alimentos a precios más justos, y con
mayor eficiencia en el abastecimiento, pues éste se regula
a nivel local.
Otros aspectos de relevancia son la inclusión, en las

regulaciones, de los servicios de distribución e intercambio,
las funciones que los facilitan y las garantías en la
colocación o arrime de la cosecha a las productoras y
productores, con la finalidad de incentivar la producción
agrícola.
Este instrumento legal plantea a demás el reconocimiento
de alternativas de intercambio monetarias o no monetarias,
tales como la economía de equivalencia, el trueque o cualquier
otra forma de valoración comparativa que resulten de un
intercambio, con remisión al ordenamiento jurídico especial que
las regule.
En lo que respecta al Capítulo II de este Título III, se

otorga un papel protagónico al pueblo venezolano en la
distribución e intercambio de productos agroalimentarios,

diferenciado en función del rol que toca representar a cada

uno de los actores en la cadena agroalimentaria.
Así, la participación social en la planificación de la

producción agrícola sustentable se consagra a partir de la
discusión de las políticas locales, a través de las Asambleas
Agrícolas como espacios de planificación participativa,
distribuidas por rubros o categorías de rubros en tres
niveles (nacional, regional y local). Estos espacios de
concurso de ideas y opiniones propiciarán la construcción
de planteamientos interesantes para la planificación del
sector agrícola, desde las bases organizadas en Consejos
Campesinos.
La responsabilidad de la Agroindustria, tradicionalmente

concebida como un consumidor más, es precisada en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, en dos
vertientes: asegurar la colocación preferente de insumos y
productos venezolanos, con la finalidad de su
transformación y, dar prioridad a la transformación de los
productos agrícolas en alimentos para el consumo humano
directo.
Se dedica una sección de este capítulo II al Voluntariado

Agrícola, lo cual viene a consolidar una aspiración del
reconocimiento de la corresponsabilidad y solidaridad de
todas las ciudadanas y ciudadanos en la producción y
distribución de alimentos, desprovistas de cualquier
intención de lucro o recompensa que caracteriza las
conductas asumidas en el modelo de producción capitalista.
Completa este capítulo la exposición del deber de informar
y las regulaciones en protección de las ciudadanas y
ciudadanos obligados. Esto permitirá la materialización de
los mecanismos de control de la Administración, con base
en información provista por los propios actores, sin
menoscabar el derecho a la confidencialidad y el

conocimiento previo de las interesadas y los interesados del

fin con el cual se requiere cierta información.
En este mismo título, el Capítulo III establece normas sobre

el intercambio y comercio justo internacional,
especialmente aquellas dirigidas a proteger la producción
nacional frente a los mercados internacionales, a los cuales
concurren en muchas ocasiones grandes empresas en
condiciones muy ventajosas frente a las productoras y
productores venezolanos.
Título IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos
La calidad de los alimentos destinados a satisfacer las

necesidades de venezolanas y venezolanos es, como se ha
visto, objeto principal de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica. Por ello no escapa a su desarrollo
la delimitación de las disposiciones en materia de calidad e
inocuidad de dichos alimentos.
De tal forma, se ha dispuesto en el Capítulo I

(Disposiciones Generales) un articulado referido a la
garantía, requisitos básicos, principios, parámetros y
sistemas de gestión de la inocuidad y calidad de los
alimentos.
El desarrollo de estas normas ha sido establecido según su

incidencia en la Producción Interna (Capítulo II), en la
importación de alimentos (Capítulo III) o en su exportación
(Capítulo IV).
Investigación y nuevas tecnologías, control de factores de

riesgo, manipulación de materia prima, condiciones de
conservación, análisis de riesgo, normas sobre rotulación o
empacado, uso de agroquímicos, medicamentos veterinarios
y otros productos, mantenimiento de residuos dentro de
límites permisibles y la aplicación de técnicas de

almacenamiento norman la calidad e inocuidad en la

producción de alimentos.
La protección de las ciudadanas y los ciudadanos frente a

productos de origen transgénico, o de calidad insuficiente,
están comprendidos en el capítulo referido a la Inocuidad y
Calidad en los Alimentos Importados.
De la misma forma, el Estado es garante de la calidad e

inocuidad de los alimentos que se exportan desde sus
fronteras, y a la protección de tal garantía se dirige el
Capítulo IV de este Título IV, referido a la inocuidad y
calidad de los alimentos exportados.
En cuanto a la operativización de las normas de control

contenidas en este título, es indispensable la instalación y
expansión de las redes de laboratorios y la vigilancia en la
aplicación de los sistemas de rastreabilidad, tal como se
encuentra plasmado en el Capítulo V.
Título V. De la Investigación y Educación en Materia

Agroalimentaria
La investigación (capítulo I) y Educación (capítulo II) en

materia agroalimentaria constituyen un indispensable
complemento en las relaciones de producción y consumo
asociadas a la alimentación humana. De allí que se preste
especial atención a estos aspectos en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
La promoción e incentivo de la investigación y la

celebración de convenios con organizaciones especializadas
responden a una intención clara del Estado de propiciar la
optimización de la calidad de los alimentos producidos en el
país.
Por otra parte, lucen urgentes los cambios en los hábitos y

patrones de alimentación de la población, incididos

históricamente por culturas foráneas con condiciones

económicas, sociales y geográficas disímiles a las de
nuestro país. Esto, conjuntamente con las actividades de
formación y capacitación y el fomento de la cultura
alimentaria es objeto de regulación del mencionado capítulo
I.
Otra arista de la educación agroalimentaria corresponde a

la manipulación de alimentos, lo cual supone el fomento de
las buenas prácticas agrícolas y las normas de higiene y la
formación técnica docente en estas especificidades.
Título VI. De las Infracciones al presente Decreto

con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Las leyes, así como los actos normativos con fuerza de ley,
son concebidos para regular la actuación de los particulares
y de los órganos y entes del Estado en un sector, ante
conductas normales y en circunstancias de cumplimiento
voluntario.
Sin embargo la ley, en su búsqueda de la adecuación de

sus disposiciones a la mayor cantidad posible de distintos
supuestos, debe prever la sanción de conductas irregulares,
desviadas de la actuación armoniosa de la mayoría de los
agentes sujetos a ella.
De tal suerte, este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley Orgánica establece un sistema de sanciones en su
Título VI, ponderadas de acuerdo a la magnitud del
incumplimiento y sus efectos negativos en el conglomerado
social.
Los tipos de sanciones, forma de cálculo, circunstancias

agravantes y atenuantes, así como los eximentes de
responsabilidad están desarrollados en el Capítulo I, de las
Disposiciones Generales. La reincidencia es sancionada con

severidad en este capítulo, a fin de evitar la conducta

errada reiterada del agente.
Junto a las sanciones se establecen las medidas accesorias

de destrucción de las mercancías y revocatoria del permiso,
licencia o autorización, las cuales lucen indispensables en
ciertos casos en los que la sanción pecuniaria no evita el
daño futuro que pudiera ocasionar la continuidad en la
conducta negativa del inidividuo.
El incumplimiento de deberes genéricos de informar,

registrarse y comparecer ante la Administración, entre
otros, son sancionados con lo que el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica denomina sanciones leves,
frente a las graves, que sancionan incumplimientos de
mayor consideración, como lo son el incumplimiento de las
órdenes de la Administración, la obstaculización de sus
funciones, la omisión de declaraciones y el incumplimiento
de las normas sobre exportación e importación de
alimentos.
Así mismo, ciertas conductas específicas merecen sanciones

de igual carácter. Tal es el caso de la extracción de
productos destinados al abastecimiento local, el
incumplimiento del orden priorizado de colocación de
alimentos o de servicios e insumos, el daño premeditado a
la producción, la obstrucción, destrucción o deterioro de
reservas estratégicas, así como su sustracción.
El incumplimiento de las restricciones a la movilización de

ciertos productos, con fines de abastecimiento interno y
seguridad agroalimentaria, es otra de las conductas
sancionables según el texto legal.
En cuanto a los deberes a cargo de los patronos en las

actividades agrícolas, la omisión de la obligación de formar
a los trabajadores y trabajadoras del campo y la simulación

de trabajo voluntario como subterfugio de verdaderas

relaciones de trabajo, son objeto de sanciones pecuniarias.
Por su parte, la representación otorgada de buena fe a los
integrantes de las Asambleas Agrarias pudiera ser objeto de
conductas contrarias al espíritu de estas instancias de
participación, por lo que son sancionados el abuso en tal
representación y el uso ilícito de información obtenida en
tales Asambleas.
Título VII. De la Inspección, Fiscalización y Control
Las normas sustantivas establecidas hasta el Capítulo VI

tendrían un mero carácter programático sin el
establecimiento de facultades especiales a la Administración
a los efectos del control en la aplicación de la Ley y,
principalmente los procedimientos que hacen posible tal
control, en términos de igualdad, justicia y protección de
los derechos fundamentales de los particulares frente a la
Administración Pública.
El Capítulo I de este Título crea un sistema de facultades

administrativas, frente a un conglomerado de derechos y
deberes a favor y a cargo (respectivamente) de los sujetos
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
Las obligaciones específicas a cargo de los particulares

tienen por objeto facilitar la actuación administrativa en
funciones de control, lo que, sumado a las facultades de
inspección y fiscalización, hace posible una adecuada
supervisión del cumplimiento de este Decreto con Rango,
Entre tales obligaciones se hace especial mención al deber

de informar y la validez de dicha información para las
actuaciones de la administración.
El Capítulo II, por su parte, establece los procedimientos

que llevará cabo la Administración a los fines de efectuar

las fiscalizaciones e inspecciones y, de ser el caso, imponer

las sanciones a que haya lugar por infracción del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y
Soberanía Agroalimentaria.
En este Capítulo, se determina la aplicabilidad de los

procedimientos, sus principios, con mención especial de
aquellos inherentes a la sustanciación del expediente
(publicidad y acumulación).
En la Sección Primera de este Capítulo II se desarrollan los

pasos a seguir en el procedimiento de inspección y
fiscalización, desde su inicio, mediante instrucción expresa,
hasta el levantamiento del acta de inspección
correspondiente, en la cual deben reposar todas las
actuaciones materiales efectuadas, las cuales servirán para
fundamentar las medidas preventivas que se tomen y, de
ser el caso, la imposición de sanciones.
La fiscalización e inspección del cumplimiento del Decreto

con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y
Soberanía Agroalimentaria debe constituirse en actividad
constante de la Administración, pues de ella depende la
instrumentación de la ley y el control y seguimiento a su
cumplimiento, a cargo de los órganos y entes competentes
del Ejecutivo Nacional, quienes pueden actuar mediante
actividades investigativas directamente en las locaciones o
medios de transporte en los cuales se presuma la comisión
de ilícitos, o desde sus propias oficinas cuando, de la
información obtenida por la Administración, pudieran
presumirse conductas irregulares por parte de los sujetos
obligados.
Este instrumento proporciona, entre otras ventajas, la

posibilidad de que el presunto infractor pueda reconocer los
hechos que se le imputan, lo cual favorece la aplicación del
principio de economía y celeridad administrativa. En este

mismo sentido, puede la Administración desechar hechos o

argumentos innecesarios en la obtención de la verdad
material, o declarar la conformidad de la situación del
sujeto respecto de cuyas actividades o conductas se ha
iniciado una inspección o fiscalización, en cuanto éstas no
constituyan infracciones al Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria.
Respecto de la ejecución de Medidas Preventivas, es

importante destacar la seguridad que éstas brindan sobre la
consecución del objeto de los procedimientos establecidos
en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica, con un especial interés en que los bienes que
pudieran destinarse a la garantía de seguridad y soberanía
agroalimentaria no queden sujetos a destrucción, pérdida o
desmejoras de su calidad, por el transcurso de los plazos
establecidos para la resolución de un asunto.
En la ejecución de medidas preventivas se garantizan todos
los derechos inherentes al debido proceso, en especial se
establece la responsabilidad administrativa por la guarda y
custodia de los bienes objeto de estas medidas, e incluso la
indemnización del afectado en los casos en que resulte a su
favor la decisión firme o se destruyan o deterioren los
bienes que han de serle devueltos.
El procedimiento para la Imposición de Sanciones referido

en la Sección Tercera goza de todas virtudes del debido
proceso y derecho a la defensa, bajo los principios de
libertad probatoria y primacía de la realidad, sin
menoscabar las facultades otorgadas a la Administración
con el fin de asegurar las resultas del procedimiento.
Finalizado el procedimiento sancionatorio, si

correspondiere, la ejecución de los actos firmes que
imponen las sanciones, conforme a la Sección Cuarta,
establece las fórmulas tradicionales de ejecución voluntaria,

en primer término o, ejecución forzosa, cuando la primera

no fuere posible o el afectado se negare a hacerlo.
El recurso jerárquico, así como el control jurisdiccional de
los actos sancionatorios emanados de la Administración en
aplicación de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica quedan expresamente consagrados.
Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Final
Finalmente, debe resaltarse que las disposiciones

transitorias tienen por finalidad actualizar la aplicación del
Decreto Nº 1.343 de fecha 13 de junio de 2001 y publicado
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 37.237 del 11 de julio de 2001, mediante el
cual se crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius,
asignando su sede permanente en el Ministerio que al
efecto designe el Ejecutivo Nacional, quien determinará
igualmente lo referente a su integración, acorde con la
distribución de competencias ministeriales, su presidencia,
y su funcionamiento.
Respecto de la Disposición Derogatoria, se ha escogido una

norma de carácter general, habida cuenta la compleja
normativa sobre la materia regulada en la Ley que se
propone.
En su Disposición Final, vista la gran importancia de este

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Seguridad y Soberanía Agroalimentaria, se escoge la
fórmula de vigencia inmediata, con la publicación de su
texto en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, momento a partir del cual entrarán en vigor
todas sus normas.

Decreto Nº 6.071 14 de mayo de 2008
HUGO CHAVEZ FRIAS

Presidente de la República
En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 8 del

artículo 236 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y de conformidad con lo establecido en los
numerales 2 y 4 del artículo 1º de la Ley que autoriza al
Presidente de la República para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan, en
Consejo de Ministros,

DICTA
El siguiente:
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY

ORGANICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA
AGROALIMENTARIA
TITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1º. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica tiene por objeto garantizar la seguridad y
soberanía agroalimentaria, en concordancia con los
lineamientos, principios y fines constitucionales y legales en
materia de seguridad y defensa integral de la Nación, sin
perjuicio de las disposiciones contenidas en la ley que regula las
tierras y el desarrollo agrario.
Ámbito de aplicación
Artículo 2º. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica rige todas las actividades ejecutadas en el
territorio nacional, relacionadas con la garantía de seguridad y
soberanía agroalimentaria, tales como la producción, el
intercambio, distribución, comercialización, almacenamiento,
importación, exportación, regulación y control de alimentos,
productos y servicios agrícolas, así como de los insumos
necesarios para su producción.

Las disposiciones contenidas en el presente Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley Orgánica regirán las actividades
relacionadas con la actividad agroforestal y aquellas actividades
agrícolas que no tengan por fin la alimentación, en cuanto le
sean aplicables, sin perjuicio de la aplicación preferente de las
leyes especiales que regulan la materia de bosques y reservas
forestales.
El régimen de uso, goce y tenencia de tierras con vocación

agroalimentaria se regirá por las disposiciones especiales
contenidas en la ley que regula las tierras y el desarrollo
agrario.
Orden público, utilidad pública

e interés social
Artículo 3º. Las disposiciones del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica son de orden público.
Se declaran de utilidad pública e interés social, los bienes que

aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos,
de calidad y en cantidad suficiente a la población, así como las
infraestructuras necesarias con las cuales se desarrollan dichas
actividades.
El Ejecutivo Nacional, cuando existan motivos de seguridad
agroalimentaria podrá decretar la adquisición forzosa, mediante
justa indemnización y pago oportuno, de la totalidad de un bien
o de varios bienes necesarios para la ejecución de obras o el
desarrollo de actividades de producción, intercambio,
distribución y almacenamiento de alimentos.
Soberanía agroalimentaria
Artículo 4º. La soberanía agroalimentaria es el derecho
inalienable de una nación a definir y desarrollar políticas
agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias
específicas, a partir de la producción local y nacional,
respetando la conservación de la biodiversidad productiva y
cultural, así como la capacidad de autoabastecimiento

priorizado, garantizando el acceso oportuno y suficiente de

alimentos a toda la población.
Son acciones para garantizar la soberanía agroalimentaria,

entre otras:
1. El privilegio de la producción agrícola interna, a través de

la promoción y ejecución de la agricultura sostenible y
sustentable como base estratégica del desarrollo rural
integral.
2. La transformación de las relaciones de intercambio y
distribución, a partir de la cogestión en la planificación con
la participación de todos los actores y actoras que
intervienen en las actividades agrícolas.
3. La identificación y reconocimiento de las relaciones
sociales de producción y consumo, dentro de las
necesidades y posibilidades concretas de cada uno de los
actores de las distintas cadenas agrícolas.
4. El establecimiento y cumplimiento de medidas que
garanticen la protección, supervisión, prosperidad y
bienestar de las productoras y productores nacionales, en
el marco del desarrollo endógeno de la Nación.
5. La vigilancia, supervisión y control de las operaciones en
las fases del ciclo productivo, estimulando a aquellos que
ejecuten actividades en el territorio nacional y en especial
a los que provengan de personas de carácter social o
colectivo, quienes serán protegidos y priorizados en la
participación y beneficios derivados de concesiones,
financiamientos, actividades, medidas e inversiones de
carácter público.
6. Las previstas en la Ley que regule la materia de tierras y
desarrollo agrario.
Seguridad agroalimentaria
Artículo 5º. La seguridad agroalimentaria es la capacidad
efectiva que tiene el Estado, en corresponsabilidad con el sector
agroalimentario nacional, para garantizar a toda la población, la
disponibilidad, acceso, intercambio y distribución equitativa de
los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones

físicas y emocionales adecuadas para el desarrollo humano

integral y sustentable, considerando el intercambio, la
complementariedad y la integración económica entre los
pueblos y naciones como elemento esencial que garantiza el
derecho a la alimentación.
Son objetivos de la seguridad agroalimentaria:
1. Garantizar el balance alimentario de la población, a través

de:
a) La planificación, el desarrollo sistémico y articulado de

la producción, así como la promoción de la actividad
agropecuaria.
b) El establecimiento de medidas en el orden financiero,
de intercambio y distribución, comercial, transferencia
tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura,
formación y capacitación, y otras que fueren necesarias,
con el fin de alcanzar los niveles de autoabastecimiento
requeridos por la población y evaluar el rendimiento de
las inversiones, su impacto, la verificación precisa del
correcto uso de los recursos públicos invertidos y su
efecto económico-social.
c) La protección de los asentamientos y comunidades de
pescadores o pescadoras artesanales, así como sus
caladeros de pesca en aguas continentales y los
próximos a la línea de costa definidos en la ley.
d) Cualquier otra actividad que determine el reglamento
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica.
2. Asegurar la distribución de la producción nacional

agroalimentaria con el propósito de atender la satisfacción
de las necesidades básicas de la población.
Definiciones
Artículo 6º. A los fines de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica y sus reglamentos, se entiende por:

1. Agroalimentario: Referido a los productos alimenticios de

origen animal o vegetal.
2. Autoabastecimiento: Sistema de abastecimiento en el que
los propios recursos son suficientes.
3. Balance de alimentos: Es el resultado de la relación del
consumo nacional de alimentos con la producción interna,
variación de existencia, importación y exportación en un
tiempo determinado.
4. Biotecnología: Es la tecnología basada en el uso y la
aplicación de organismos o sistemas biológicos vivos para
la obtención de bienes y servicios.
5. Cadena agroalimentaria: Es el conjunto de los factores
involucrados en las actividades de producción primaria,
transformación, conservación, almacenamiento, transporte,
distribución, comercialización y consumo de alimentos.
6. Canasta alimentaria normativa: Es un conjunto de
alimentos determinados por el Ejecutivo Nacional, que
satisfacen los requerimientos de energía y nutrientes de un
hogar tipo de la población venezolana; cuya estructura
considera los hábitos alimentarios y además, toma en
cuenta la disponibilidad de alimentos con énfasis en la
producción nacional y el menor costo posible.
7. Cesta básica: Es un indicador macroeconómico para medir
los ingresos de las ciudadanas y los ciudadanos, que
comprende los alimentos básicos o necesarios para la
subsistencia de una familia durante un período de un mes
y puede incluir algunos servicios básicos.
8. Desarrollo endógeno: Es el desarrollo que se alcanza
aprovechando los recursos localmente disponibles, tales
como tierra, agua, vegetación, animales, conocimiento y
cultura local, y la forma de organización de la comunidad,
con el objeto de optimizar su dinámica, mejorando así la
diversidad cultural, el bienestar humano y la estabilidad
ecológica.
9. Inocuidad de los alimentos: Condición que garantiza que
no causarán daño con su consumo.
10. Principio de precaución: Principio mediante el cual se
hace necesario establecer un cambio de percepción en
cuanto a un riesgo determinado, y actuar, aún en ausencia
de evidencias científicas concretas, cuando razonablemente

se estime que existe la posibilidad de un daño grave e

irreversible.
11. Reservas estratégicas de mercado: Son aquellas
autorizadas por el Ministerio con competencia en materia
de alimentos y alimentación para la amortiguación de
fluctuaciones erráticas de mercado, captando excesos y
aliviando posibles deficiencias.
12. Reservas estratégicas especiales: son aquellas
autorizadas por el Ejecutivo Nacional que constituyen un
conjunto de productos almacenados con disponibilidad
suficiente, estable y de plena cobertura nacional, para
responder a la escasez por dificultades imprevistas,
estados de emergencia, alarma o de excepción.
Capítulo II
De los Principios Inherentes al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
Principios de la Seguridad y
soberanía agroalimentaria
Artículo 7º. A los efectos de la interpretación y aplicación del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica se
observarán los principios fundamentales desarrollados en los
artículos contenidos en el presente capítulo.
Disponibilidad y acceso
oportuno de los alimentos
Artículo 8º. Todas las ciudadanas y los ciudadanos, en todo el
territorio de la República Bolivariana de Venezuela tienen el
derecho a la disponibilidad y acceso oportuno y suficiente de
alimentos de calidad.
Derecho a producir y consumir los

alimentos propios del territorio nacional
Artículo 9º. El Estado reconoce, garantiza y protege los
derechos de la productora y el productor nacionales como

protagonistas de la producción para la satisfacción de las

necesidades agroalimentarias del país y el derecho de todas las
ciudadanas y los ciudadanos a alimentarse de manera
preferente con productos nacionales, como ejercicio pleno de
soberanía agroalimentaria del pueblo venezolano.
El Estado incentivará la producción nacional de alimentos y la

disminución progresiva de las importaciones y la dependencia
de alimentos, productos e insumos agrícolas extranjeros.
Producción sustentable
Artículo 10. Se reconoce el derecho de las ciudadanas y los
ciudadanos a la producción sustentable, enfocada en la
sostenibilidad medioambiental, social y económica de las
actividades agrícolas, de sus trabajadores y trabajadoras. Se
consideran contrarias al presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica las prácticas del monocultivo intensivo
y aquellas dirigidas a permitir el control del mercado de
productos agroalimentarios.
La sustentabilidad de la producción agrícola nacional se

garantizará a partir del desarrollo rural integral de las
comunidades de productoras y productores en condiciones de
igualdad y justicia.
El Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza

de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria,
determinará cuando se esta en presencia de un monocultivo
intensivo.
El trabajo como elemento principal

de la producción social agrícola
Artículo 11. El tiempo socialmente invertido para la
producción eficiente de los bienes provenientes de la labor
agrícola es el elemento fundamental para la determinación de la

retribución del trabajo de las productoras y productores

agrícolas.
El Estado formulará las políticas que garanticen a las

productoras y productores la eficiencia productiva, a través de
la disponibilidad de medios necesarios y suficientes para la
producción agrícola, así como la protección de los derechos
fundamentales de dichos productoras y productores.
Garantía a las futuras generaciones

Artículo 12. Las políticas agrarias, además de promover la
recuperación de las prácticas y tecnologías tradicionales, que
aseguren la conservación de la biodiversidad, garanticen el
acceso al agua, la tierra y los recursos genéticos, deberá
garantizar al productor o productora agrícola, en coordinación
con los actores del sistema agroproductivo, el acceso justo y
equitativo al mercado interno que permita el intercambio y
distribución de sus productos en las diferentes escalas de orden
priorizado establecidas por el Ejecutivo Nacional, con la
finalidad de brindar protección a la producción local y nacional
como componente básico para garantizar la soberanía
agroalimentaria y el desarrollo sustentable a las futuras
generaciones.
Estructura agrícola territorializada

Artículo 13. La Administración Agraria propenderá al
establecimiento de una estructura agrícola territorializada,
según los rubros a producir y aquellos factibles de ser
producidos en cada región del país, con el propósito de facilitar
la planificación, evitando los excesos y posibles déficit en la
producción nacional agrícola, que dificultan su comercialización,
Función preferentemente social

de las políticas agroalimentarias
Artículo 14. Se declara contraria a los principios contenidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, la
adopción de políticas económicas y sociales que atenten contra

la capacidad productiva nacional y la soberanía agroalimentaria,

así como aquellas que fomenten un comportamiento
indiscriminado en el intercambio y distribución agrícola,
priorizando el comercio y las grandes ganancias por encima del
derecho fundamental a la alimentación.
Incentivo de nuevas formas de producción

Artículo 15. El Estado incentivará el diseño, formulación y
ejecución de nuevas alternativas tecnológicas y formas de
agricultura adecuadas a las diferentes condiciones
edafoclimáticas del país, con el fin de desarrollar una
agricultura ecológica sustentable, que conlleven a una
reducción de los costos de producción y a un incremento de los
índices de productividad agrícola.
Condiciones justas para el

intercambio y la distribución
Artículo 16. Para la promoción de la agricultura sostenible y
sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral
debe procurarse la dotación de la estructura, infraestructura,
insumos, vialidad y transporte para el sector agroalimentario,
con el fin de promover condiciones solidarias de intercambio y
distribución agrícola, que faciliten a las pequeñas y medianas
productoras y productores, libres o asociados, así como a
organizaciones agrícolas colectivas, acceder a los mercados
nacionales e internacionales en condiciones de justicia e
igualdad.
Aplicación de los Principios establecidos en

la Ley en materia de tierras y desarrollo agrario
Artículo 17. La ejecución de las competencias asignadas al
Ejecutivo Nacional conforme al presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica responderán, además, a los
principios establecidos en la Ley que regula la materia, referidos
a la garantía de seguridad agroalimentaria, utilidad pública y
función social de la tierra, promoción y protección de la función
social de la producción nacional, la promoción de la

independencia y soberanía agroalimentaria de la nación, el uso

racional de las tierras, los recursos naturales y la biodiversidad
genética.
Responsabilidad del Estado

Artículo 18. Es responsabilidad del Estado, para garantizar la
seguridad y soberanía agroalimentaria:
1. Procurar la satisfacción de las necesidades básicas y el

autoabastecimiento de alimentos e insumos, bien a través
de mecanismos de incentivo y fomento, como de la
ejecución y gestión directa de actividades relacionadas con
la agroalimentación.
2. Impulsar la producción nacional mediante la implementación
de un sistema que integre a todos los órganos y entes del
Poder Público vinculados con la cadena agroalimentaria.
3. Planificar el intercambio y distribución de insumos,
tecnologías, conocimientos, productos, servicios agrícolas y
agroindustriales, conjuntamente con las organizaciones
sociales.
4. Privilegiar el financiamiento de las actividades agrícolas y
agroindustriales dirigidas al desarrollo del sector
agroalimentario, asumiendo su ejecución a través del
Ejecutivo Nacional cuando sea necesario.
5. Evitar la competencia desleal, la formación de monopolios y
monopsonios, el abuso de posición de dominio, prácticas
de acaparamiento de productos, insumos y servicios
agrícolas u otras formas de acuerdos privados que
distorsionen, limiten o afecten la producción, circulación,
distribución e intercambio de productos agrícolas,
pecuarios, pesqueros, acuícola y forestal.
6. Fomentar la educación y formación técnica, sociopolítica y
económica basada en los principios de solidaridad,
cooperativismo, equidad y justicia social, además de los
previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica.
7. Propiciar la participación de los Consejos Comunales y de
cualquier otra forma de participación social en la gestión,

regulación y control de las políticas públicas en materia

agroalimentaria.
8. Ejercer las competencias y procurar el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el presente Decreto con Rango,
Responsabilidad social
Artículo 19. Es responsabilidad de las productoras y
productores, Consejos Comunales y demás formas de
organización y participación social, de los prestadores de
servicios, de la agroindustria, de las consumidoras y los
consumidores, distribuidores, importadores y exportadores y,
en general, de todos los actores de las cadenas
agroalimentarias:
1. Propiciar condiciones de distribución eficientes y eficaces

para el abastecimiento de productos agroalimentarios que
garanticen la seguridad agroalimentaria.
2. Garantizar el privilegio de la adquisición de la producción
agrícola nacional y la disponibilidad de la capacidad
instalada para su transformación, como apoyo al desarrollo
rural nacional.
3. Garantizar de manera preferencial el suministro del producto
procesado o transformado a las industrias nacionales que
lo requieran.
4. Ejercer la vigilancia, regulación y control social sobre las
actividades, servicios y funciones que faciliten el proceso
de intercambio y distribución de productos agrícolas,
pecuarios, pesqueros, acuícola y forestal.
5. Asegurar la colocación o arrime de la producción agrícola
requerida para el mantenimiento de niveles de
abastecimiento interno idóneos.
6. Articular con los órganos y entes del Poder Público
competentes las actividades y mecanismos necesarios para
el establecimiento de precios de interés social, así como la
producción y disponibilidad suficiente y oportuna de
alimentos acordes a nuestras necesidades nutricionales
locales y nacionales, respetando en todo momento la

autodeterminación a producir y consumir nuestros propios

alimentos.
Capítulo III
Competencias del Ejecutivo Nacional
Competencias
Artículo 20. En ejecución del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica, corresponde al Ejecutivo
Nacional a través de sus órganos competentes:
1. Formular, dictar, ejecutar y supervisar las políticas

agroalimentarias conforme a los principios y demás
disposiciones contenidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
2. Dictar las medidas económicas y financieras necesarias para
la ejecución de los planes de producción nacional.
3. Realizar el balance nacional de alimentos e insumos
agroalimentarios, con el objeto de determinar
oportunamente su disponibilidad.
4. Fijar los precios de los alimentos, productos o insumos
agroalimentarios declarados de primera necesidad.
5. Establecer políticas de contingencia cuando lo considere
necesario para garantizar el abastecimiento nacional de
alimentos.
6. Dictar la normativa que regule los procesos de distribución,
transporte, intercambio y comercialización de alimentos,
productos e insumos agroalimentarios.
7. Determinar los órganos y entes a cuyo cargo estará el
ejercicio de las facultades de inspección y fiscalización
conforme el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica.
8. Autorizar la importación de rubros agroalimentarios cuando
no haya producción nacional, la producción nacional sea
insuficiente o por cualquier otra causa de interés general
que lo justifique.

9. Autorizar la exportación de rubros agroalimentarios cuando

haya producción nacional, la demanda interna se considere
satisfecha y exista excedente.
10. Planificar, crear, regular y mantener las reservas
estratégicas agroalimentarias.
11. Dictar las normas y reglamentos técnicos que establezcan
los parámetros de inocuidad y calidad, con el fin de
mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las nuevas
tecnologías.
12. Promover, incentivar y ejecutar la investigación, desarrollo,
extensión y transferencia de tecnología en todas las
etapas de la cadena agroalimentaria.
13. Fomentar la educación y el conocimiento de una sana
alimentación, buenas prácticas de manipulación y
conservación de los alimentos.
14. Priorizar la producción de determinados rubros agrícolas, o
de su consumo, a nivel nacional, regional o local, tomando
en cuenta la estructura agrícola territorializada que al
efecto establezca.
15. Gestionar y ejecutar la producción, distribución,
comercialización, importación, exportación e
industrialización de rubros agroalimentarios estratégicos
cuando lo considere pertinente.
16. Promover la creación de redes alternativas y espacios
socioproductivos para el intercambio y distribución de
productos, saberes, beneficios y servicios agrícolas.
17. Crear, regular y administrar los registros necesarios para el
suministro y proceso de información necesaria para el
ejercicio de las funciones de control y estadísticas.
18. Establecer los alimentos que comprende la cesta básica
como indicador macroeconómico, con precios de interés
social y acordes a las necesidades nutricionales locales y
nacionales.
19. Establecer medidas de contingencia y acciones de
normalización del mercado de alimentos, productos e
insumos agrícolas, objeto de esta ley, cuando así lo
considere a fin de evitar fluctuaciones erráticas del
mercado y para regularizar su distribución e intercambio.
20. Restringir o prohibir la importación, exportación,
distribución, intercambio o comercialización de

determinados alimentos, productos, rubros e insumos

agrícolas, o la prestación de determinados servicios para el
agro y su industria, a fin de asegurar el cumplimiento de
las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica.
21. Restringir o prohibir el beneficio, sacrificio o matanza de
determinadas especies animales, o de categorías de éstas,
cuando circunstancias relacionadas con el abastecimiento
interno lo ameriten.
22. Establecer y administrar los subsidios que fueren
indispensables como medida de protección a la producción
nacional o a los fines de evitar aumentos de precio en
productos alimenticios de primera necesidad o efectos
especulativos sobre éstos.
23. Establecer normas sobre calidad, recepción, sistemas de
envasado, empaque, etiquetado y clasificación de los
productos agrícolas y sus modalidades.
24. Emitir la certificación de origen de alimentos, productos e
insumos agroalimentarios producidos en el país.
25. Certificar el origen orgánico de los alimentos, productos e
insumos de origen vegetal.
26. Las demás competencias y funciones que le sean
impuestas conforme al presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgánica.
TITULO II
DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS
Capítulo I
De la Disponibilidad
Balance nacional de alimentos

e insumos agroalimentarios
Artículo 21. El balance nacional de alimentos e insumos
agroalimentarios, está integrado por los elementos relacionados
con el consumo y necesidades alimentarias e insumos
agroalimentarios siguientes: existencia de inventarios,
producción interna, importaciones y exportaciones.

El Ejecutivo Nacional instrumentará lo necesario para realizar el

balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios, con
el objeto de determinar oportunamente su disponibilidad.
Condiciones de normalidad del mercado

Artículo 22. Las políticas implantadas por el Ejecutivo Nacional
en materia de intercambio, distribución y reservas estratégicas
deben tender a la normalización del mercado de productos
alimenticios de origen agrícola, evitando las fluctuaciones
erráticas del mercado y propendiendo a la regularización de la
distribución, intercambio y comercio justo.
Acceso efectivo a los alimentos

Artículo 23. El acceso efectivo a los alimentos y productos
agroalimentarios deberá garantizarse incluso a aquellos
sectores que, debido a su ubicación geográfica, se dificulte su
distribución, procurando que tal condición no afecte el precio
del producto y evitando su distribución ilícita.
Capítulo II
De las Reservas Estratégicas
Sección Primera: de la Creación y Planificación de las

Reservas Estratégicas
Creación de reservas estratégicas habituales

Artículo 24. Las Reservas Estratégicas están constituidas por
el conjunto de bienes y recursos financieros en cantidad
suficiente, disponibilidad estable y de plena cobertura nacional,
acumulados y controlados por el Estado con el fin de garantizar
la seguridad y soberanía agroalimentaria.

El Estado está obligado a garantizar excedentes para mantener

una reserva de alimentos de calidad, mediante el estímulo a la
agricultura sustentable, procurando la prosperidad y bienestar a
las productoras y productores.
Los bienes y recursos financieros que conforman las Reservas

Estratégicas, serán considerados bienes del patrimonio público
a los efectos de la aplicación de la legislación en materia de
control fiscal y contra la corrupción.
La creación, organización, administración y funcionamiento de

las reservas estratégicas de alimentos será desarrollada en los
reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica.
Planificación de las reservas

estratégicas agroalimentarias
Artículo 25. Los lineamientos y criterios técnicos para la
ejecución y administración de las reservas estratégicas
agroalimentarias serán establecidas en los respectivos planes
nacionales y sectoriales elaborados por el Ejecutivo Nacional.
A tal efecto, se tomará en cuenta los tipos, la rotación, el

volumen, los períodos de cosecha y la disponibilidad de
alimentos, productos, subproductos e insumos agrícolas, así
como las condiciones y estructura de almacenamiento,
distribución y ubicación geográfica, la participación de los
sectores de la producción agrícola, y la información obtenida del
balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios y
demás organismos públicos y privados vinculados al sector
agrícola.
Ciclo de almacenamiento de las

reservas estratégicas
Artículo 26. El Ejecutivo Nacional, debe crear, promover y
mantener, reservas estratégicas agroalimentarias por tres (03)
meses a fin de garantizar la mayor cantidad de rubros de
alimentos que en caso de contingencia pudiera afectar el

normal funcionamiento del proceso de intercambio y

distribución de alimentos a nivel nacional.
La distribución de las reservas alimenticias

Artículo 27. Los planes elaborados por el Ejecutivo Nacional
en materia de reservas alimenticias, deberán precisar los pasos
de intercambio y distribución de las reservas estratégicas, a fin
de garantizar el rápido y equitativo acceso de alimentos a toda
la población en casos de contingencias.
Almacenamiento de las reservas alimenticias

Artículo 28. Los centros de almacenamiento y acopio de las
reservas alimenticias deberán mantener condiciones óptimas
para aquellos rubros considerados estratégicos, debiendo estar
ubicados en lugares de fácil acceso para las zonas con mayor
población, a fin de garantizar la distribución eficiente.
Corresponsabilidad de la Reserva Militar

Artículo 29. La Milicia Nacional Bolivariana será el órgano
corresponsable de la custodia permanente de las instalaciones y
el contenido de las reservas agroalimentarias estratégicas.
Sección Segunda: de las Reservas Estratégicas en casos

de contingencias
Garantía de la seguridad agroalimentaria

Artículo 30. Los Planes del Ejecutivo Nacional en materia de
reservas alimenticias deberán contemplar las acciones que se
pondrán en práctica en casos de contingencias naturales,
militares y otras que atenten contra la seguridad
agroalimentaria de la Nación.
Estrategias y medidas especiales

para la contingencia

Artículo 31. Los planes sobre reservas estratégicas en casos

de contingencias podrán prever la puesta en marcha de
estrategias especiales de producción, intercambio, importación
y distribución de alimentos o productos agrícolas, o medidas de
emergencia tales como la expropiación, confiscación, comiso,
requisición y otras aplicables dentro del marco legal y en las
condiciones que se especifican en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y su Reglamento, con el
propósito de garantizar la plena seguridad agroalimentaria de la
población.
TITULO III
DE LA DISTRIBUCION, INTERCAMBIO
Y COMERCIO JUSTO
Capítulo I
Actividades de distribución,
intercambio y comercialización
Artículo 32. Se consideran actividades de intercambio,
distribución y comercialización de productos agroalimentarios,
las acciones y funciones facilitadoras del flujo de bienes,
servicios y saberes, incluyendo el trueque, la compra, venta,
pignoración, determinación de precios de productos e insumos
para la alimentación y producción agrícola, así como el destino
de los excedentes, formas válidas de equivalencias y acciones
de comercialización en toda la cadena agroalimentaria y
agroproductiva.
Servicios de distribución e intercambio

Artículo 33. Se consideran servicios de intercambio y
distribución de productos agrícolas: la recepción,
acondicionamiento, beneficio, matanza, almacenamiento,
acopio, empaque, despacho, transporte, clasificación y
etiquetado, así como el levantamiento y procesamiento de

información relativa a todas las fases del proceso de

Se considera también como servicio de intercambio y

distribución la emisión de certificados de depósito y similares.
Funciones facilitadoras de la
distribución e intercambio
Artículo 34. Se consideran funciones facilitadoras de la
distribución e intercambio de alimentos y productos agrícolas: el
uso social de la información, los medios socialmente necesarios
para la producción, el estudio social y científico de los espacios
de intercambio y distribución que ayuden a planificar en función
de la soberanía y seguridad agroalimentaria y agroproductiva
de la nación; el financiamiento comercial y las actividades
financieras vinculadas a la asunción de riesgos en la fase
comercial, emisión de bonos de prenda y otros instrumentos
similares; la inteligencia de intercambio y distribución, bien
como otras acciones de integración entre las productoras y
productores y las consumidoras y consumidores.
Prioridad en el suministro de servicios

y colocación de productos e insumos
Artículo 35. En los instrumentos mediante los cuales se regule
el sector agrícola, así como en los respectivos Planes Nacionales
y Sectoriales, el Ejecutivo Nacional podrá establecer sujetos
beneficiarios a los cuales se les otorgará prioridad para la
colocación de productos agrícolas, suministro de insumos y uso
de servicios requeridos en la producción, con el objetivo de
transformar las relaciones de intercambio y el proceso de
distribución.
A tal efecto, el Ejecutivo Nacional, en conjunto con los Consejos

Comunales de cada región, definirá los requerimientos mínimos
para el suministro de insumos y servicios que garanticen las
condiciones de producción por rubro y por región, e
identificarán a los sujetos beneficiarios.

Prioridad de consumo de productos agrícolas

Artículo 36. En los instrumentos mediante los cuales se regule
el sector agrícola, así como en los respectivos Planes Nacionales
y Sectoriales, el Ejecutivo Nacional podrá establecer sujetos
beneficiarios a los cuales se les otorgará prioridad en el
consumo de determinados productos agrícolas, a fin de
garantizar la soberanía y seguridad agroalimentaria y
agroproductiva de la Nación.
A tal efecto, el Ejecutivo Nacional, en conjunto con los Consejos

Comunales de cada región, determinará los niveles de consumo
comunal por rubro e identificarán a los sujetos beneficiarios con
base en parámetros objetivos que permitan el acceso prioritario
de personas en situación de vulnerabilidad socioeconómica o
exclusión, productoras y productores locales y organismos
públicos, garantizándose un limite mínimo o necesario,
manteniendo valores ideales que no se traduzca en un consumo
exagerado.
En todo caso, la regulación que se dicte en ejecución del

presente artículo deberá garantizar el abastecimiento de
productos locales a la población asentada en la zona de
producción, antes de la extracción o traslado de tales productos
locales a los mercados o la agroindustria.
Garantía de distribución eficiente

Artículo 37. El Ejecutivo Nacional, las alcaldías,
gobernaciones, las distintas formas de organización social y las
cadenas de comercialización privadas, cooperarán entre sí en
las actividades de intercambio y distribución de alimentos y
productos agrícolas, desde las zonas productoras hasta los
centros de intercambio o centros de distribución mayoristas.
A los fines de garantizar la distribución eficiente y el acceso

oportuno a los alimentos, el Ejecutivo Nacional creará los
centros de almacenamiento necesarios para asegurar la
disponibilidad de alimentos en el menor tiempo posible, en todo

el territorio nacional y podrá asumir directamente actividades

de distribución e intercambio cuando lo considere necesario.
El Ejecutivo Nacional, además, regulará y ejercerá la vigilancia y

control de la movilización de alimentos y productos agrícolas en
estado natural a los fines de materializar la garantía de
distribución eficiente establecida en el presente Título.
De la garantía de colocación o
arrime de la cosecha
Artículo 38. Las políticas y regulaciones sectoriales en materia
de distribución e intercambio agrícola deben garantizar a las
productoras y productores agrícolas, la distribución, recepción,
beneficio, matanza, almacenamiento y acopio preferente de la
producción agrícola nacional en silos, centros de acopio,
cadenas de frío u otras estructuras adecuadas para
almacenamiento, tanto en las empresas públicas como en las
privadas.
A los efectos de la aplicación de lo previsto en el presente

artículo se tomará en consideración la calificación del rubro, los
parámetros de calidad establecidos para su almacenaje, y el
orden priorizado para el uso de servicios, colocación y consumo
de productos establecido por el Ejecutivo Nacional.
En todo caso, podrán establecerse, con carácter general o

convencional, obligaciones especiales a cargo de las
productoras y productores que reciban financiamiento del
Estado, a fin de asegurar la colocación o arrime de su
producción a determinados silos, almacenes o agroindustrias,
de carácter público o privado.
De la economía de equivalencia y los trueques

Artículo 39. Para el intercambio y comercio justo de
alimentos, productos, insumos, saberes y servicios agrícolas,
son válidas las alternativas de intercambio monetarias o no
monetarias, tales como la economía de equivalencia, el trueque
o cualquier otra forma de valoración comparativa que resulten

de un intercambio, reguladas conforme establezca el

ordenamiento jurídico.
Distorsiones en la distribución e intercambio

Artículo 40. El diseño, definición y ejecución de políticas,
actividades y regulaciones en materia agroalimentaria deberá
evitar la competencia desleal, la formación de monopolios y
monopsonios, el abuso de posición de dominio, prácticas de
acaparamiento de productos, insumos y servicios agrícolas u
otras formas de acuerdos privados que distorsionen, limiten o
afecten la producción, circulación, distribución e intercambio de
A tal efecto, los órganos y entes del Ejecutivo Nacional con

competencia en materia agrícola, alimentaria, de protección a
las consumidoras y consumidores y de protección y promoción
a la libre competencia, apoyados en los comités de contraloría
social y los Consejos Comunales Agrarios, articularán el ejercicio
de sus atribuciones y la ejecución de sus actividades para evitar
la distorsión del intercambio y distribución de productos
agroalimentarios.
Capítulo II
De la Participación en la Distribución e Intercambio de
Productos Agroalimentarios
Sección Primera: de la participación social en la

planificación de la producción agrícola sustentable
Políticas locales
Artículo 41. La formulación y ejecución de políticas para el
intercambio y distribución de productos e insumos
agroalimentarios, se adecuará a las características comunales

de la región y estarán dirigidas al desarrollo y fortalecimiento

del sector agrícola.
En la formulación de las políticas para el intercambio y

distribución podrá requerirse la participación de los Consejos
Comunales, productoras, productores y demás formas de
organización y participación social, así como de universidades,
instituciones y demás centros de investigación públicos y
privados.
Redes y espacios alternativos para

el intercambio y distribución agrícola
Artículo 42. Los Consejos Comunales y demás formas de
organización y participación social, establecerán los
mecanismos de articulación conjunta para la conformación de
redes y espacios alternativos para el intercambio y distribución
de productos agrícolas desde las zonas rurales a los centros
urbanos con fines sociales y dirigidos a las zonas populares.
Sección Segunda: de las Asambleas Agrarias
Espacios de planificación participativa

Artículo 43. Las Asambleas Agrarias son los espacios para la
concertación y planificación social de la producción, el
intercambio y distribución de productos agroalimentarios,
funcionarán por rubros o categorías de rubros, en tres niveles:
Asamblea Nacional, Asamblea Regional y Consejos de
Campesinas y Campesinos, o de Productoras y Productores.
Asambleas Agrarias
Artículo 44. Las Asambleas Agrarias, en sus tres niveles de
participación, y en cada rubro o categoría de rubros, cumplirán
una función social protagónica y vincularán estrechamente su
ejercicio a las políticas y actividades ejecutadas por el Ejecutivo
Nacional en materia agroalimentaria.

Las Asambleas Agrarias, de acuerdo a sus intereses, podrán

crear Comités Técnicos como órganos internos de asesoría con
la finalidad de realizar estudios y recomendaciones específicas
de carácter técnico.
Funciones de las Asambleas Agrarias

Artículo 45. Son funciones de las Asambleas Agrarias:
1. Coordinar y concertar con los órganos competentes del

Ejecutivo Nacional la planificación de los ciclos productivos
de los rubros o grupos de rubros agroalimentarios.
2. Consolidar y sistematizar toda la información generada
en todos los niveles de planificación social de la producción
agroalimentaria.
3. Hacer acompañamiento de las políticas del Estado, a
través de propuestas concretas de ajustes y cambios en
ellas.
4. Apoyar al Estado en la obtención de datos e
informaciones requeridos en la planificación.
5. Proponer la creación, unión, división o disolución de
Consejos y Mesas Técnicas de acuerdo a las necesidades
de planificación en los distintos niveles.
6. Generar las directrices, en el marco de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, que orienten los
trabajos de los Consejos y Mesas Técnicas.
7. Denunciar antes las instancias competentes los actos,
hechos u omisiones que contraríen los contenidos del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
8. Articular con el Ejecutivo Nacional, gobernaciones y
alcaldías la promoción del intercambio y distribución de
productos, insumos y servicios agrícolas de acuerdo a los
objetivos y principios del presente Decreto con Rango,
9. Generar un informe anual de actividades, presentando
logros alcanzados y no alcanzados en el marco del
socialismo agrario.
Asambleas Agrarias Ampliadas

Artículo 46. Cuando la resolución de un asunto requiera la

intervención de más de una Asamblea Agraria en sus distintos
niveles, en función de la similitud de circunstancias o intereses
respecto de distintos rubros o distintas localidades, podrán
celebrarse Asambleas Agrarias Ampliadas.
Regulación sectorial sobre Asambleas Agrarias

Artículo 47. Las normas sobre conformación, organización,
convocatoria, quórum, funcionamiento y elección de
representantes de las Asambleas Agrarias serán dictadas por el
Ministerio con competencia en materia de agricultura y tierras,
de conformidad con lo establecido en el presente Decreto con
En todo caso, la conformación de las Asambleas Agrarias

observará la participación de representantes del Ejecutivo
Nacional, de los Consejos Comunales, fundos estructurados,
productoras y productores independientes, o asociados en
redes de producción social, organizaciones de las consumidoras
y los consumidores, empresas de producción social agrícolas,
agroindustrias transformadoras y procesadoras públicas y
privadas, transportistas, gremios corporativos, importadores,
exportadores, mayoristas y minoristas u otros actores que
actúen de manera determinante en la cadena agroproductiva y
agroalimentaria.
La normativa a que refiere el encabezado del presente artículo

deberá ser sometida a consulta de los actores involucrados,
previo a su aprobación.
En la elección de los representantes a las Asambleas Agrarias

se observarán mecanismos que garanticen la participación de
todos los actores involucrados, así como la transparencia y
legitimidad de la elección.
Asambleas Agrarias Nacionales

Artículo 48. Las Asambleas Agrarias Nacionales estarán
conformadas por representantes designados por cada Asamblea

Regional en todo el país, según los rubros o grupos de rubros

para los cuales se hubieren constituido.
Las Asambleas Agrarias Nacionales constituyen la instancia

superior para la concertación y planificación social de la
producción, el intercambio y distribución de determinado rubro
o categorías de rubros, a nivel nacional.
Asambleas Agrarias Regionales

Artículo 49. Las Asambleas Agrarias Nacionales estarán
conformadas por representantes designados por cada Consejo
Campesino o de Productoras y Productores, dentro de un
mismo estado, según los rubros o categorías de rubros para los
cuales se hubiere constituido.
Las Asambleas Agrarias Regionales constituyen la instancia para

la concertación y planificación social de la producción, el
intercambio y distribución de determinado rubro o categorías de
rubros a nivel estadal.
Consejos Campesinos o de
Productoras y Productores
Artículo 50. Los Consejos de Campesinas y Campesinos, así
como los Consejos de Productoras y Productores, son
Asambleas Agrarias locales, integradas por campesinas y
campesinos, productoras y productores independientes, o
asociados en redes de productoras y productores, así como
cooperativas agrícolas, fundos estructurados y otras
organizaciones sociales de carácter principalmente agrícola,
encargados de planificar, coordinar, controlar y evaluar el
intercambio y distribución de la producción, servicios e insumos
agrícolas, a nivel local, así como articular con otras instancias
de la organización social y el Poder Público, dichas actividades
de intercambio y distribución o aquellas que les sean conferidas
por el ordenamiento jurídico en su carácter de instancia de
participación.

Funciones de los Consejos Campesinos

o de Productoras y Productores
Artículo 51. Son funciones de los Consejos Campesinos o de
Productoras y Productores:
1. Apoyar a los órganos y entes competentes del Ejecutivo

Nacional en el levantamiento de la información para la
planificación y ejecución de las políticas agrícolas.
2. Coordinar con la Unidad de Gestión Financiera el
financiamiento a proyectos agrícolas.
3. Fomentar el intercambio y distribución de acuerdo a los
principios del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica.
4. Impulsar la conformación y creación de redes y espacios
alternativos para el intercambio y distribución.
5. Facilitar a los órganos y entes competentes la
información necesaria a los fines de identificar los sujetos,
rubros, bienes y servicios susceptibles de ser objeto de
prioridad en la colocación y consumo, además de elaborar
mecanismos para su atención oportuna.
6. Cumplir y hacer cumplir, así como divulgar el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
7. Denunciar ante los órganos y entes competentes los
hechos y conductas que hagan presumir la infracción del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica.
8. Articular y promover la participación e integración con
otras organizaciones comunitarias, en razón de la difusión
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica.
9. Elegir a los consejeros campesinas y campesinos,
productoras y productores, que serán los voceros o
voceras ante las Asambleas Agrarias Regionales.
10. Articular con los organismos del poder público
competente en razón de la materia la inclusión de las
pequeñas productoras y pequeños productores, así como
los trabajadores agrícolas y sus familiares, en las políticas
de seguridad social de la Nación en condiciones de
igualdad, justicia y equidad social.

Sección Tercera: de la Participación de la Agroindustria
Actores en la producción
agroindustrial e industrial
Artículo 52. La producción agrícola nacional debe estar
orientada a satisfacer primordialmente los requerimientos
de alimentos de consumo directo, así como también las
necesidades de insumos de materia prima para su
transformación agroindustrial en la producción de alimentos
e insumos para la producción y operación de otras
industrias nacionales, siendo corresponsabilidad de las
productoras y productores, agroindustria e industria pública y
privada, garantizar el abastecimiento, compra y suministro
de los insumos agrícolas requeridos para sus distintas
producciones, de conformidad con las disposiciones
establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica, sus Reglamentos y los
instrumentos normativos dictados por el Ejecutivo Nacional
para regular el sector agroalimentario.
Responsabilidad de la agroindustria
Artículo 53. La agroindustria pública o privada debe otorgar
preferencias para la compra a las productoras y productores
agrícolas nacionales de la producción requerida para su
transformación, como apoyo al desarrollo rural nacional.
Así mismo, la agroindustria debe garantizar de manera

preferencial el suministro del producto procesado o
transformado a las industrias nacionales que lo requieran, a los
fines de la elaboración de productos alimenticios.
En todo caso, la agroindustria pública o privada podrá celebrar

convenios con las productoras y productores, de manera
individual o asociados, para garantizar la colocación y arrime de
su producción en condiciones justas.

Sección Cuarta: del Voluntariado Agrícola
Estímulo del voluntariado agrícola

Artículo 54. El Ejecutivo Nacional creará mecanismos para
fomentar y estimular el voluntariado agrícola de todas las
venezolanas y los venezolanos y, en especial, de las
funcionarias y funcionarios públicos, la comunidad organizada,
las productoras y productores, así como de los diferentes
actores de las cadenas agroalimentarias de comercialización,
públicos o privados.
El voluntariado agrícola propenderá al apoyo de los sujetos

beneficiarios y principios esenciales desarrollados en el presente
El Ejecutivo Nacional podrá dictar actos normativos mediante

los cuales regule la aplicación de medidas de emulación,
estímulos morales y reconocimientos públicos a aquellas
ciudadanas y aquellos ciudadanos que, de manera espontánea,
solidaria y participativa, se involucren en la conformación del
voluntariado agrícola.
Definición de voluntariado agrícola

Artículo 55. A los efectos del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica, se considera voluntaria agrícola
o voluntario agrícola a la persona natural que realiza labores de
manera espontánea y consciente, sin ninguna percepción de
remuneración o crédito laboral alguno, en las actividades de
producción, intercambio, distribución o comercialización de
Sección Quinta: del Uso Social de la Información

Derecho a la información
Artículo 56. Toda persona tiene derecho a acceder a la
información agrícola considerada de interés público a fin de
facilitar la planificación social participativa y protagónica de la
producción para su intercambio y distribución.
Convenios en materia de información

Artículo 57. Los órganos competentes del Ejecutivo Nacional
podrán suscribir convenios con organizaciones públicas o
privadas para el levantamiento de estadísticas, procesamiento
de documentos, captura o transferencias de datos e
intercambio de información sobre sujetos y actividades
relacionados con la seguridad y soberanía agroalimentaria.
Capítulo III
Del Intercambio y Comercio Justo Internacional
Acuerdos Internacionales
Artículo 58. Las estrategias de negociación de convenios y
acuerdos internacionales, bilaterales y multilaterales, serán
definidas por el Ejecutivo Nacional, propendiendo a garantizar
el derecho inalienable del pueblo al autoabastecimiento
agroalimentario, así como también, el acceso efectivo a la
oferta exportable de los países socios comerciales,
particularmente en los rubros de interés para fines de seguridad
agroalimentaria.
Fundamentos esenciales
Artículo 59. En los tratados, acuerdos, convenios y demás
documentos de carácter internacional o comunitario asumidos
por la República, referidos al sector agroalimentario, debe
garantizarse el cumplimiento de los fundamentos esenciales de
solidaridad, complementariedad, sustentabilidad, equidad y
justicia social en la distribución, intercambio y comercio justo de
los bienes y servicios agrícolas de los cual trate.

Así mismo, deberá preverse que el respectivo documento se

adecue al objeto y a los principios establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, a fin de
garantizar y consolidar relaciones comerciales en un marco de
hermandad, solidaridad, equidad, igualdad y justicia social.
Importación y exportación
de rubros agroalimentarios
Artículo 60. La importación de determinados alimentos, rubros
agroalimentarios e insumos para la producción agroalimentaria,
sólo podrá ser autorizada cuando no haya producción nacional
de los mismos, la producción nacional de éstos sea insuficiente
o, medien causas excepcionales de interés general que
justifiquen la importación.
Asimismo, la exportación de determinados alimentos, rubros

agroalimentarios e insumos para la producción agroalimentaria
podrá ser autorizada cuando la producción nacional de los
mismos sea suficiente, la demanda interna se considere
satisfecha y exista un excedente en la producción nacional.
El régimen general de importaciones y exportaciones de

alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la
producción agroalimentaria, incluido el otorgamiento de
permisos y licencias de exportación e importación, se
establecerá, mediante los reglamentos del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y los actos
normativos dictados por los órganos y entes competentes, en
concordancia con las normas establecidas en la legislación
aduanera.
Para el otorgamiento de permisos y licencias de exportación o

importación, deberá considerarse la producción esperada para
el siguiente ciclo de siembra, a manera de garantizar que tal
otorgamiento responda al déficit real del ciclo de siembra
vigente y no comprometa la colocación de las futuras cosechas.
Productos sustitutivos

Artículo 61. El Ejecutivo Nacional dictará las medidas

necesarias para que las importaciones de productos, servicios,
tecnologías, e insumos agroalimentarios sea sustituida
gradualmente por la producción nacional, disminuyendo de
forma definitiva la dependencia externa para la provisión de
éstos.
Sujeción a la normativa
nacional sobre alimentos
Artículo 62. Los alimentos importados con vista a su
comercialización o a su exportación a un tercer país, deben
respetar la normativa legal nacional sobre alimentos y
alimentación.
TITULO IV
DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS
Capítulo I
Requisitos básicos de inocuidad y calidad

Artículo 63. A los efectos del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica, para que un alimento sea
considerado inocuo y de calidad, debe cumplir con los
parámetros físico-químicos y microbiológicos, establecidos en
las normas y lineamientos que se dicten al efecto.
En aquellos casos en los que se carezca de normativa, se

deberá solicitar la certificación correspondiente ante los órganos
y entes de la Administración Pública Nacional competentes en
materia de inocuidad y calidad de los alimentos.
Garantía de la inocuidad y
calidad de los alimentos
Artículo 64. La disponibilidad y acceso oportuno a los
alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficiente a la

población, debe garantizarse en toda la cadena de producción

agroalimentaria, desde la producción agrícola, pecuaria,
pesquera o acuícola, y a lo largo de las etapas de recolección,
elaboración o procesamiento, transporte y distribución hasta el
almacenamiento y preparación.
Sujeción a principios y normas sobre calidad

Artículo 65. A fin de asegurar la inocuidad y calidad de los
alimentos en la cadena agroalimentaria, todas las personas que
realicen actividades relacionadas con los alimentos o la
alimentación deberán cumplir con las normas y lineamientos
que dicten al efecto los órganos y entes de la Administración
Pública Nacional con competencia en la materia.
Responsabilidad agroalimentaria
Artículo 66. Toda persona que realice actividades relacionadas
con los alimentos o la alimentación, tiene la responsabilidad de
garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos en cada una
de las fases de la cadena agroalimentaria en la cual interviene.
Asimismo, deberá garantizar que los equipos de medición y el

contenido neto de los productos alimenticios cumplan con las
disposiciones establecidas en la normativa vigente.
Implantación de sistemas de rastreabilidad

con la producción y transformación de alimentos, deberá
implantar un sistema de rastreabilidad de sus materias primas,
insumos y productos terminados, con la finalidad de efectuar el
retiro oportuno de productos alimenticios que representen
peligros relacionados con la pérdida de la inocuidad o la
calidad.
Mediante reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgánica se determinarán los lineamientos
necesarios para la regulación del sistema.

Determinación de parámetros de inocuidad y calidad

Artículo 68. El Ejecutivo Nacional, a través de los órganos y
entes competentes en materia de inocuidad y calidad de los
alimentos, dictará las normas y reglamentos técnicos que
establezcan los parámetros de inocuidad y calidad, con el fin de
mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las nuevas
tecnologías.
Asesoramiento y formación
entes competentes promoverá el asesoramiento y la formación
a las pequeñas y medianas empresas de propiedad privada,
empresas y unidades económicas de carácter social o colectivo
y unidades económicas de producción o distribución social,
dedicadas a fabricar, procesar, envasar, almacenar, transportar,
intercambiar, distribuir y comercializar alimentos y materias
primas e insumos para la industria de alimentos, para que
implementen, según sus capacidades, sistemas de gestión que
permitan garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos en
cada etapa de la cadena agroalimentaria.
Implementación de sistemas
de gestión de calidad
con los alimentos o la alimentación, con una plataforma
productiva desarrollada, debe implementar sistemas de gestión
de calidad, que permitan garantizar la calidad e inocuidad de
los alimentos en cada una de las fases de la cadena
agroalimentaria.
Sujeción legal de la regulación y control

de la manipulación genética

Artículo 71. La regulación y control de la manipulación

genética en materia de alimentos se regirá conforme lo
establecido en la ley que rige la materia.
Capítulo II
De la Inocuidad y Calidad en la Producción Interna
Investigación y nuevas
tecnologías
Artículo 72. El Estado fomentará la investigación
agroalimentaria y promoverá e implementará el uso de nuevas
tecnologías para la producción y conservación de alimentos, a
fin de contribuir al mejoramiento y desarrollo de la producción
nacional.
La utilización de nuevas tecnologías, debe basarse en el

principio de precaución, con el objeto de garantizar la
estabilidad y crecimiento sostenible de la producción nacional.
Control de factores de riesgo

Artículo 73. El control de los factores que representan un
riesgo para la inocuidad de los alimentos frescos y materias
primas para las industrias de alimentos, tales como el agua, el
suelo, los insumos, la fertilización, la protección de los cultivos,
la cosecha, el manejo poscosecha y la salud de los trabajadores
y trabajadoras, deberá asegurarse durante la fase de
producción primaria, mediante el empleo de buenas prácticas
agrícolas y de fabricación, almacenamiento y transporte, que al
efecto aprobarán los órganos competentes en la materia.
Corresponde al Ejecutivo Nacional, a través de los órganos y

entes competentes velar por la aplicación de dichas prácticas.
Manipulación de materia prima

Artículo 74. La materia prima, producto de las actividades
agrícolas, en especial la de carácter perecedero, deberá ser

manipulada conforme a técnicas de manejo poscosecha, con el

propósito de asegurar la inocuidad y disminuir la pérdida de la
calidad.
Condiciones de conservación
Artículo 75. Toda persona dedicada al procesamiento,
envasado, almacenamiento, transporte, intercambio,
distribución y comercialización de alimentos, debe garantizar las
condiciones de conservación requeridas para cada tipo de
alimento, con el fin de evitar su deterioro y mantenerlos aptos
para el consumo humano durante su tiempo de vida útil.
Análisis de riesgo
Artículo 76. Los sistemas para garantizar la inocuidad y
calidad de los alimentos aplicados por toda persona, que realice
actividades relacionadas con los alimentos o la alimentación,
deben basarse en el análisis de riesgo como un enfoque
sistemático que permita identificar riesgos específicos y
medidas para su control.
Cumplimiento de especificaciones
de normas de calidad
con los alimentos o la alimentación, debe velar por que los
materiales destinados a estar en contacto directo con el
alimento, empleados para su envasado o empacado, cumplan
con las especificaciones sujetas a normas de calidad de
obligatorio cumplimiento, con el fin de evitar contaminación por
agentes biológicos, físicos y químicos, y mantener las
características fisicoquímicas, microbiológicas y organolépticas.
Rotulación de alimentos
envasados o empaquetados
Artículo 78. Todo alimento envasado o empacado debe poseer
un rótulo o etiqueta con información clara y precisa, que

cumpla con la normativa vigente para el etiquetado de los

alimentos envasados para consumo humano.
Uso de agroquímicos, medicamentos

veterinarios y otros productos
Artículo 79. Los agroquímicos, medicamentos veterinarios y
otros productos utilizados para la actividad agrícola deben ser
empleados conforme a lo señalado en la normativa vigente para
tal fin, aunado a la aplicación de buenas prácticas agrícolas y de
fabricación, almacenamiento y transporte de alimentos, y su
uso debe ser regulado por los órganos y entes con competencia
en la materia, con la finalidad de garantizar la inocuidad y
calidad de los alimentos en todas las fases de la cadena
agroalimentaria.
Mantenimiento de residuos
dentro de límites permisibles
Artículo 80. Las personas dedicadas a la producción y venta
de alimentos frescos, materia prima e insumos para la industria
de alimentos, son responsables de mantener los residuos de
agroquímicos, productos y medicamentos veterinarios presentes
en los alimentos dentro de los límites permisibles establecidos
por las autoridades competentes en la materia, a fin de
garantizar su inocuidad y calidad.
Aplicación de técnicas de almacenamiento

Artículo 81. Toda persona que desarrolle actividades
relacionadas con los alimentos y la alimentación, aplicará las
técnicas de almacenamiento previstas en la normativa vigente
para evitar riesgos de contaminación física, química y biológica
a las materias primas, insumos y productos terminados.
Capítulo III
De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Importados

Verificación de requisitos legales

de seguridad agroalimentaria
Artículo 82. Toda persona dedicada a la importación de
alimentos, insumos, materia prima o cualquier material
susceptible a ser empleado en actividades relacionadas con los
alimentos o la alimentación, es responsable de verificar el
cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa
vigente, a fin de resguardar la seguridad agroalimentaria de la
población.
Reconocimiento de productos
alimenticios e insumos importados
Artículo 83. Los órganos y entes competentes en materia de
inocuidad y calidad de los alimentos, efectuarán el
reconocimiento de los productos alimenticios e insumos
importados en los puertos, de manera rápida, aleatoria,
transparente y confiable, con el fin de constatar las condiciones
de almacenaje y características organolépticas inherentes al
producto.
Los reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgánica determinarán las condiciones de
aplicación del presente artículo.
Inspección de fábricas de
alimentos e insumos extranjeras
Artículo 84. El Ejecutivo Nacional, a través de los órganos con
competencia en materia de inocuidad y calidad de los alimentos
podrá inspeccionar a las empresas ubicadas en el extranjero
fabricantes de alimentos e insumos, que exporten sus
productos a la República Bolivariana de Venezuela, con el fin de
verificar el cumplimiento de las normas sobre buenas prácticas
de fabricación, almacenamiento y transporte de alimentos para
consumo humano, la implementación de sistemas de gestión de

la calidad en el proceso productivo y los requisitos de calidad e

inocuidad exigidos en la normativa nacional vigente.
Uso de organismos vivos modificados

Artículo 85. La legislación especial podrá establecer
condiciones o requisitos especiales para la importación de
alimentos, insumos, materia prima o material genético
susceptible de ser empleado en la alimentación, en los cuales
se hubieren empleado organismos vivos modificados.
Capítulo IV
De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos Exportados
Cumplimiento de normativa de los exportadores

Artículo 86. Toda persona que se dedique a exportar
alimentos, materia prima o insumos para la producción de
alimentos, desde la República Bolivariana de Venezuela, debe
ajustarse a la normativa vigente en materia de alimentos en el
territorio nacional, así como a la del país importador.
Certificación de calidad
Artículo 87. Toda persona que se dedique a exportar
alimentos, materia prima o insumos para la producción de
alimentos, desde la República Bolivariana de Venezuela, debe
contar con la certificación emitida por el órgano o ente de la
Administración Pública acreditado por el órgano rector en
materia de calidad.
Capítulo V
Del Control de la Inocuidad y Calidad en los Alimentos
Instalación y expansión de red de laboratorios

entes competentes, en coordinación con los sectores

productivos pecuario, agrícola, pesquero y acuícola, promoverá

la instalación y expansión de la red de laboratorios acreditados
por la autoridad nacional competente, para la evaluación,
verificación y certificación de la inocuidad y calidad de los
alimentos de producción nacional, importados y exportados.
Vigilancia de la aplicación de
los sistemas de rastreabilidad
entes competentes en materia de alimentos o alimentación,
vigilará la aplicación de los sistemas de rastreabilidad de
productos terminados en materias primas e insumos necesarios
para su producción, en cada una de las etapas de la cadena
agroalimentaria.
Medidas fitosanitarias o zoosanitarias

de productos importados
Artículo 90. Quedan sujetos a la aplicación de medidas
fitosanitarias o zoosanitarias, los animales, vegetales y demás
insumos que sean importados por toda persona que desarrolle
actividades relacionadas con los alimentos y la alimentación en
el territorio nacional, con el objeto de evitar la propagación de
plagas, enfermedades y cualquier agente que altere la calidad y
los niveles de producción nacional de productos agrícolas.
TITULO V
DE LA INVESTIGACION Y EDUCACION EN MATERIA
AGROALIMENTARIA
Capítulo I
De la Investigación en Materia Agroalimentaria
Promoción e incentivo
Artículo 91. El Estado promoverá e incentivará la
investigación, desarrollo, extensión y transferencia de

tecnología en todas las etapas de la cadena agroalimentaria,

con énfasis en las etapas de procesamiento, intercambio,
distribución y comercialización, y tomará las medidas necesarias
para su aplicación, con el objeto de mejorar la producción,
conservación, transformación, transporte, intercambio,
distribución y análisis de alimentos.
Políticas de investigación y
desarrollo de alimentos
Artículo 92. Las políticas destinadas a orientar la investigación
y desarrollo en el área de alimentos deberán observar
esquemas de agricultura tropical sustentable que disminuyan la
dependencia de insumos y materia prima foránea, con el
propósito de que ésta sea cónsona con las necesidades
agroalimentarias del país, a partir del análisis de las
potencialidades territoriales y del entorno de cada comunidad.
Utilización de investigaciones
de las instituciones docentes
Artículo 93. Las universidades e instituciones públicas de
educación superior o de investigación en el área
agroalimentaria, así como las de carácter privado que reciban
algún beneficio económico por parte del Estado, pondrán a
disposición del Ejecutivo Nacional, el registro de las
investigaciones realizadas, a objeto de que las mismas sean
empleadas para dirigir, orientar y planificar las políticas
agroalimentarias.
Promoción de convenios
Artículo 94. Los convenios, contratos o tratados celebrados
por el Ejecutivo Nacional con organismos nacionales e
internacionales a los fines de desarrollar estudios e
investigaciones, tendrán entre sus objetivos el desarrollo de
nuevos sistemas agroproductivos, basados en la conservación y
optimización en el uso de los recursos naturales renovables y
en la preservación del medio ambiente.
Promoción de investigaciones en biotecnología

Artículo 95. El Ejecutivo Nacional, a través de sus órganos y

entes competentes, con el fin de contribuir con el desarrollo
económico y la producción nacional, promoverá mediante
políticas, planes y programas de financiamiento, el desarrollo de
investigaciones en materia de biotecnología, en resguardo de la
salud y la preservación del ambiente.
Control de la manipulación genética

de organismos vivos
Artículo 96. Los interesados en realizar actividades de
investigación y desarrollo sobre manipulación genética de
organismos vivos, cuyos resultados sean susceptibles de
aprovechamiento agro-productivo, requerirán autorización
previa del órgano nacional competente y estarán sujetos a la
supervisión del mismo.
Orientación de la investigación
hacia el desarrollo social
Artículo 97. Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones
del presente Título, las actividades de investigación en materia
agroalimentaria se orientarán hacia el desarrollo social.
Capítulo II
De la Educación Agroalimentaria
Sección Primera: de la Cultura, Hábitos y Patrones de

Alimentación
Fomento de la cultura agroalimentaria

Artículo 98. El Estado fomentará la investigación, rescate y
divulgación de la cultura agroalimentaria venezolana,

favoreciendo la producción, transformación y consumo de

alimentos autóctonos.
Promoción de la educación
alimentaria y nutricional
entes competentes y los Consejos Comunales y cualquier forma
de organización y participación social, promoverá la educación
alimentaria, con el objeto de desarrollar en las ciudadanas y los
ciudadanos una cultura que les permita identificar sus
problemas nutricionales, las causas que los originan, con el fin
de mejorar el estado nutricional personal, familiar y
comunitario.
Sujetos de la formación y educación

Artículo 100. Los Consejos Comunales y otras formas de
organización agrícola y participación comunitaria, propondrán a
los organismos competentes los temas, actores y actoras que
deberán recibir esta formación y educación que a su vez
multiplicarán en sus respectivas comunidades.
De la acreditación de los saberes

Artículo 101. De todos los saberes previos y adquiridos
producto de los procesos formativos populares y formales, se
recibirá acreditación por parte del órgano o ente competente en
materia de formación y capacitación agrícola, previo aval de
dichas certificaciones por parte del órgano competente en
materia de educación.
Sección Segunda: de los Programas de Formación y

Control Higiénico en la Manipulación de Alimentos
Fomento de las buenas prácticas

agrícolas y las normas de higiene

Artículo 102. El Ejecutivo Nacional, a través de los órganos

competentes y los Consejos Comunales y cualquier forma de
organización y participación social, fomentará la educación,
información y formación para la aplicación de buenas prácticas
agrícolas, la fabricación, almacenamiento y transporte de
alimentos para el consumo humano y las normas de higiene en
la manipulación de alimentos, a cualquiera de las partes que
integran la cadena agroalimentaria, con el fin de mejorar las
técnicas de producción, transformación, intercambio y
distribución de alimentos y garantizar la calidad e inocuidad de
los mismos.
Formación
Artículo 103. Toda persona que desarrolle actividades
relacionadas con los alimentos o la alimentación, debe formar a
sus trabajadores y trabajadoras en la aplicación de prácticas de
higiene para el manejo de los alimentos, en cualquiera de las
fases de la cadena agroalimentaria, a fin de garantizar la
calidad e inocuidad de los alimentos conforme a lo establecido
en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica.
Formación técnica docente

entes competentes en materia de formación para el trabajo,
incluirá dentro de sus programas educativos, la formación
técnica en materia de alimentos o la alimentación, considerando
todas las fases del proceso productivo.
TITULO VI
DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE DECRETO CON
RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
Capítulo I
Tipos de sanciones

Artículo 105. Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil o

administrativa, las sanciones aplicables por el órgano o ente
competente a los sujetos que comentan infracciones al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, son:
1. Multa.
2. Comiso.
3. Cierre temporal del establecimiento.
4. Prisión.
Forma de cálculo de sanciones pecuniarias

Artículo 106. Las sanciones pecuniarias previstas en el
presente Capítulo se calcularán a partir del promedio simple
entre el límite superior y el límite inferior indicado para cada
sanción.
La sanción pecuniaria a aplicar disminuirá progresivamente

hasta el límite inferior o se aumentará progresivamente hasta el
límite superior, según las respectivas circunstancias atenuantes
o agravantes que concurran en el caso concreto, debiendo
compensárselas cuando las haya de una y otra especie.
Cuando concurran dos o más sanciones pecuniarias, se aplicará

la sanción más grave, aumentada con la mitad de las otras
sanciones.
Circunstancias agravantes
Artículo 107. Son circunstancias agravantes:
1. La condición de funcionario o empleado público que

tengan sus autores, coautores o partícipes.
2. La magnitud del perjuicio económico individual o
colectivo causado o los riesgos que representa a la
seguridad y soberanía agroalimentaria el ilícito cometido.

Circunstancias atenuantes
Artículo 108. Son circunstancias atenuantes:
1. La conducta que el autor asuma en el esclarecimiento de

los hechos, en cuanto a la colaboración que preste.
2. El cumplimiento de los requisitos omitidos que puedan
dar lugar a la imposición de la sanción.
3. La magnitud del perjuicio económico individual o
colectivo causado.
Eximentes de responsabilidad
Artículo 109. Son circunstancias que eximen de
responsabilidad respecto de las infracciones al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, las siguientes:
1. La minoría de edad.
2. La incapacidad mental del presunto infractor, debidamente
comprobada.
3. El caso fortuito y la fuerza mayor.
4. El error de hecho y de derecho excusable.
5. Cualquier otra circunstancia prevista en las leyes y
aplicables de conformidad con el presente Decreto con
Reincidencia
Artículo 110. Cuando la infracción haya sido cometida de
manera reiterada, la multa se incrementará en un cincuenta por
ciento (50%) por cada nueva infracción, hasta un máximo de
cinco mil (5.000 U.T) unidades tributarias y el cierre temporal
del establecimiento, si fuere el caso, hasta por un máximo de
quince (15) días continuos.
Se considerará que hay reincidencia cuando el infractor,

después de una sentencia o resolución firme sancionadora,
cometiere uno o varios ilícitos tributarios de la misma índole
dentro del lapso de cinco (5) años contado a partir de la fecha
en que el acto de imposición de la sanción quedare firme.

Órganos y entes competentes para

la imposición de sanciones
Artículo 111. El conocimiento de las sanciones establecidas en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica,
así como la aplicación de las mismas cuando ello sea
procedente, corresponde al órgano o ente competente en razón
de la materia según la naturaleza del ilícito cometido, sin
perjuicio de los recursos que pudieren ejercer los afectados.
Las penas de prisión sólo podrán ser conocidas y aplicadas, de

ser el caso, por los órganos judiciales competentes, de acuerdo
al procedimiento establecido en la ley procesal penal.
Medidas accesorias
Artículo 112. Se consideran medidas accesorias a las
sanciones establecidas en el presente capítulo, las siguientes:
1. Destrucción de las mercancías objeto de la infracción.

2. Revocatoria del permiso, licencia o autorización.
Capítulo II
Sanciones
Ilícitos leves
Artículo 113. Serán sancionadas con multa de diez hasta cien
unidades tributarias (10 U.T. a 100 U.T.), quienes incurran en las
siguientes infracciones:

1. No inscribirse en los registros exigidos por el ordenamiento

jurídico.
2. Presentar con retardo las declaraciones exigidas por el
órgano o ente competente conforme al ordenamiento
jurídico.
3. No informar o no comparecer ante el organismo
competente, cuando le sea requerido.
4. Aportar información falsa o servirse de medios fraudulentos
para aportar la información que le sea requerida.
5. Negarse a prestar el apoyo requerido para las inspecciones
o pruebas que deban realizarse con ocasión de las
inspecciones y fiscalizaciones en los términos del presente
Cuando, a pesar del requerimiento del órgano competente, la

infractora o el infractor omitiere cumplir el deber impuesto o se
negare a hacerlo, se le impondrán multas sucesivas por el mismo
monto, hasta un máximo equivalente a diez (10) veces el valor de
la multa que le fuera impuesta.
En los casos en que deba requerirse más de una vez el

cumplimiento de un determinado deber, se otorgará a la infractora
o el infractor, por cada vez, un plazo mínimo de tres (3) días
hábiles para hacer efectivo el cumplimiento.
Ilícitos graves
Artículo 114. Serán sancionadas con multa entre quinientas y un
mil unidades tributarias (500 U.T. a 1.000 U.T.), quienes incurran
en las siguientes infracciones:
1. No acatar las órdenes del órgano o ente competente, dictadas

en uso de sus facultades legales.
2. Incumplir las normas de importación o exportación de
alimentos, productos o insumos agroalimentarios
establecidas por el Ejecutivo Nacional mediante regulación
de carácter general.
3. No permitir u obstaculizar las funciones de inspección y
fiscalización de los órganos y entes competentes.
4. No presentar las declaraciones exigidas por los órganos o
entes competentes conforme al ordenamiento jurídico.


infractora o el infractor omitiere cumplir el deber impuesto o se
negare a hacerlo, se le impondrán multas sucesivas por el
mismo monto, hasta un máximo equivalente a diez (10) veces
el valor de la multa que le fuera impuesta.

cumplimiento de un determinado deber, se otorgará a la
infractora o el infractor, por cada vez, un plazo mínimo de tres
(3) días hábiles para hacer efectivo el cumplimiento.
En todo caso, el estado podrá conforme al numeral 2 del

presente artículo, se les revocará, además, el permiso,
autorización o licencia que les hubiere sido expedido y se les
impondrá el comiso de las mercancías, acompañado de la
destrucción de las mismas cuando sea procedente.
Extracción de productos destinados

al abastecimiento local
Artículo 115. Quienes de manera fraudulenta realicen el
traslado de la producción agrícola destinada al abastecimiento
local en los términos establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, sus reglamentos o las
normas del Ejecutivo Nacional que regulen dicho
abastecimiento, serán sancionados con el comiso de la
mercancía y multa de diez hasta cincuenta unidades tributarias
(10 U.T. a 50 U.T.).
Incumplimiento del orden priorizado

de colocación de alimentos
Artículo 116. Quienes incumplieren el orden priorizado de
colocación de alimentos o productos agrícolas que establezca el
Ejecutivo Nacional, de conformidad con el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y sus reglamentos,
serán sancionados con el comiso del producto y multa de 10
hasta 100 unidades tributarias (10 U.T. a 100 U.T.).

Incumplimiento del orden priorizado

de colocación de servicios e insumos
Artículo 117. Quienes incumplieren el orden priorizado que
establezca el Ejecutivo Nacional, de conformidad con el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y
sus reglamentos, para la colocación de servicios, insumos u
otros medios necesarios para la producción, intercambio y
distribución adecuados de rubros agrícolas, serán sancionados
con multa de cien hasta un mil unidades tributarias (100 U.T. a
1.000 U.T.).

infractora o el infractor omitiere cumplir con el orden priorizado
o se negare a hacerlo, se le impondrán multas sucesivas por el
mismo monto, hasta un máximo equivalente a diez (10) veces
el valor de la multa que le fuera impuesta.

cumplimiento de un determinado deber, se otorgará a la
infractora o el infractor, por cada vez, un plazo mínimo de tres
(3) días hábiles para hacer efectivo el cumplimiento.
Daño premeditado a la producción

Artículo 118. Quienes de manera intencional ocasionaren
pérdidas premeditadas en su producción agrícola o en la de
terceros, con el fin de influir en los niveles de abastecimiento o
en las políticas de fijación de precios de determinado rubro,
serán sancionados con prisión de seis (6) meses a tres (3) años
y multa de un mil hasta diez mil unidades tributarias (1.000
U.T. a 10.000 U.T.).
Obstrucción, destrucción o
deterioro de reservas estratégicas.
Artículo 119. Quienes intencionalmente destruyan o permitan
el deterioro de reservas estratégicas de alimentos, almacenadas
en los silos, depósitos o agroindustrias estatales, serán
sancionados con multa de un mil hasta diez mil unidades

tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.) y prisión de seis (6)

meses a tres (3) años.
Sustracción de reservas estratégicas

Artículo 120. Quienes efectúen la sustracción de los productos
almacenados con fines de reservas estratégicas en los silos,
depósitos o agroindustrias estatales, serán sancionados con
pena privativa de libertad de seis (6) meses a tres (3) años, y
multa equivalente al doscientos por ciento (200%) del valor de
los productos sustraídos.
Serán sancionados con la misma pena quienes impidan

mediante acciones violentas el tránsito de los vehículos, naves o
aeronaves en los cuales se trasladen productos con fines
agroalimentarios.
Incumplimiento de las restricciones

a la movilización
Artículo 121. Quienes incumplan con las restricciones o
prohibiciones a la movilización de alimentos o productos
agrícolas, impuestas por el órgano o ente competente a objeto
de asegurar el abastecimiento interno con fines
agroalimentarios, serán sancionados con multa de treinta hasta
tres mil unidades tributarias (30 U.T. a 3.000 U.T.) y el comiso
de las mercancías.
Incumplimiento de las restricciones

a la matanza de animales
Artículo 122. Quienes incumplan con las restricciones o
prohibiciones al beneficio, sacrificio o matanza de determinadas
especies animales, o categorías de éstos, impuestas por el
órgano o ente competente a objeto de asegurar el
abastecimiento interno con fines agroalimentarios, serán
sancionados con multa de trescientas hasta tres mil unidades
tributarias (300 U.T. a 3.000 U.T.) y el comiso de las
mercancías.

Omisión de la obligación de formar

Artículo 123. Las patronas o patronos que omitan o se
nieguen a proveer a los trabajadores y trabajadoras a su cargo
la formación necesaria para la aplicación de prácticas de higiene
para el manejo de los alimentos, en cualquiera de las fases de
la cadena agroalimentaria, de conformidad con el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, sus
reglamentos y los actos del Ejecutivo Nacional que se dicten en
ejecución del mismo, serán sancionados con multa de un mil
hasta veinte mil unidades tributarias (1.000 U.T. a 20.000 U.T.).
Simulación de actividades
de voluntariado agrícola
Artículo 124. Quienes, en su condición de patronas o
patronos, utilizando medios fraudulentos, pretendan simular la
existencia de actividades de voluntariado agrícola a los fines de
evadir el cumplimiento de la normativa laboral vigente, serán
sancionados con multa de cinco mil hasta diez mil unidades
tributarias (5.000 U.T. a 10.000 U.T.), sin perjuicio de las
acciones civiles y administrativas establecidas en el
ordenamiento jurídico a favor de los trabajadores y
trabajadoras.
Abuso de la representación
en Asambleas Agrarias
Artículo 125. El integrante de una Asamblea Agraria que, con
ocasión de las responsabilidades que le han sido asignadas de
conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica, favorezca mediante acción u omisión
deliberada los intereses propios, o de un tercero en el sector
agroalimentario a cambio de alguna retribución o utilidad que
no lo es debida, será penado con multa de un mil hasta diez mil
unidades tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.) y la

inhabilitación para ejercer representación en Asambleas

Agrarias por un plazo de cinco (5) años.
Uso ilícito de información de

las Asambleas Agrarias
Artículo 126. El integrante de una Asamblea Agraria que
utilice para sí o en beneficio de otro, informaciones o datos de
carácter reservado de los cuales tenga conocimiento en razón
de las responsabilidades que le sean asignadas en la respectiva
Asamblea Agraria, será penado con multa de quinientos hasta
cinco mil unidades tributarias (500 U.T. a 5000 U.T.) y la
inhabilitación para ejercer representación en Asambleas
Agrarias por un plazo de tres (3) años.
TITULO VII
DE LA INSPECCION, FISCALIZACION Y CONTROL
Capítulo I
Facultades de inspección y fiscalización

Artículo 127. El Ejecutivo Nacional, a través de sus órganos y
entes competentes, tendrá las más amplias facultades de
inspección fiscalización y control para comprobar y exigir el
cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y
soberanía agroalimentaria contempladas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, demás leyes y
reglamentos, y en especial:
1. Practicar inspecciones y fiscalizaciones en los locales y

medios de transporte ocupados o utilizados a cualquier
título por los sujetos obligados conforme el presente
2. Las inspecciones o fiscalizaciones podrán realizarse
respecto de bienes muebles e inmuebles, en los lugares
donde éstos se encuentren ubicados.

En el caso de bienes muebles, podrá disponerse su

traslado a las oficinas o locaciones que el funcionario
inspector o fiscalizador considere pertinente, a los efectos
de realizar de manera cabal las actividades técnicas y
materiales tendientes a la determinación de las
circunstancias de hecho.
3. Ejecutar los procedimientos dirigidos a la determinación e
imposición de sanciones y adoptar las medidas
administrativas a que haya lugar.
4.- Inscribir en los registros respectivos, de oficio o a solicitud
de parte, a los sujetos que determine el presente Decreto
con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica, sus
reglamentos o las resoluciones dictadas al respecto por los
órganos competentes.
5. Exigir a los sujetos obligados conforme al presente Decreto
con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica, o a terceros
relacionados con éstos, la exhibición de documentos
necesarios para la determinación de la veracidad de los
hechos o circunstancias objeto de inspección o
fiscalización.
6. Exigir la comparecencia por ante sus oficinas de cualquier
ciudadana o ciudadano, con el fin de que aporte
información o reconozca firmas, documentos o bienes.
7. Practicar avalúo o verificación física de toda clase de
bienes, incluso durante su transporte, en cualquier lugar
del territorio de la República.
8. Retener y asegurar los documentos y bienes revisados
durante la fiscalización, y tomar las medidas necesarias
para su conservación. A tales fines se levantará un acta en
la cual se especificarán los bienes y documentos retenidos.
9. Adoptar las medidas administrativas necesarias para
impedir la destrucción, desaparición o alteración de la
documentación que se exija con ocasión de la inspección o
fiscalización.
10. Suscribir convenios con organismos públicos y privados
para la realización de las funciones de inspección y
fiscalización.
11. Requerir el auxilio de la fuerza pública cuando hubiere
impedimento en el desempeño de sus funciones y ello

fuere necesario para el ejercicio de las facultades de

inspección o fiscalización.
12. Liquidar las multas que imponga, así como sus intereses.
13. Cualquier otra facultad de inspección y fiscalización que
deba ejercer conforme al presente Decreto con Rango,
Obligaciones específicas a
cargo de los particulares
Artículo 128. A los fines de facilitar el ejercicio de las
facultades de fiscalización, inspección y control por parte de los
órganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional, los sujetos
a cargo de los cuales se establecen obligaciones conforme el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica,
sus reglamentos o las disposiciones administrativas dictadas por
los organismos competentes, deberán:
1. Inscribirse en los registros obligatorios creados por el

Ejecutivo Nacional.
2. Emitir los documentos o comprobantes exigidos por el
ordenamiento jurídico para el control de las actividades
que realizan.
3. Contribuir con los funcionarios autorizados en la
realización de las inspecciones y fiscalizaciones, en
cualquier lugar, establecimientos comerciales o
industriales, oficinas, depósitos, vehículos, buques,
aeronaves y otros medios de transporte.
4. Prestar declaración o exhibir los documentos o informes
que le sean exigidos por el órgano o ente competente.
5. Denunciar las situaciones o hechos que hicieran presumir
irregularidades en la instrumentación del presente Decreto
6. Cumplir las resoluciones, providencias, decisiones y
demás actos administrativos dictados en materia de
seguridad y soberanía agroalimentaria por los órganos y
entes competentes.
Determinación de los sujetos responsables

Artículo 129. A los efectos de la determinación de las

personas naturales obligadas al cumplimiento de los deberes
impuestos conforme el artículo anterior para facilitar el ejercicio
de las facultades de fiscalización, inspección y control por parte
de los órganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional, se
observarán las siguientes reglas:
a) En el caso de personas naturales: deben cumplir tales

obligaciones por sí mismas o por representantes legales o
mandatarios.
b) En el caso de personas jurídicas debidamente
registradas o inscritas: por sus representantes legales de
conformidad con el respectivo instrumento de creación o
sus estatutos.
c) En las entidades o colectividades que, sin haber
llenado las formalidades de inscripción y registro,
constituyan una unidad productiva, dispongan de
patrimonio y tengan autonomía funcional: el cumplimiento
estará a cargo de la persona que administre los bienes y,
en su defecto, de cualquiera de los integrantes de la
entidad.
d) En el caso de las comunidades conyugales, uniones
estables de hecho entre un hombre y una mujer,
sucesiones y fideicomisos, por sus representantes,
administradores, albaceas, fiduciarios o personas que
designen los componentes del grupo y, en su defecto, por
cualquiera de los interesados.
Validez de la información obtenida

Artículo 130. Los hechos y circunstancias que conozca el
organismo actuante, bien con ocasión de la inspección o
fiscalización, o a partir de información que reposa en sus
expedientes o archivos, podrán servir de fundamento a sus
actos y a los de cualquier otra autoridad u organismo
competente en materia de seguridad y soberanía
agroalimentaria.
Tendrá también validez y eficacia la información obtenida de

administraciones públicas extranjeras, o con la colaboración de

éstas, mientras no sea demostrada su impertinencia o falta de

validez por el interesado.
Deber de colaboración
Artículo 131. Las autoridades civiles, políticas, administrativas
y militares de la República, de los estados y municipios, los
colegios profesionales, asociaciones gremiales, asociaciones de
comercio y producción, sindicatos, bancos, instituciones
financieras, de seguros y de intermediación en el mercado de
capitales, y en general cualquier ciudadana, ciudadano u
organización, están obligados a prestar su concurso a los
funcionarios autorizados por los órganos y entes competentes
para ejecutar las actividades de inspección, fiscalización y
control establecidas en el presente Capítulo.
Los Consejos Comunales y cualquier forma de organización y

participación social, intervendrán en el ejercicio de sus
funciones de contraloría social, en las actividades previstas en
este Capítulo.
Obligación de informar
Artículo 132. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas
deberán notificar de inmediato al órgano o ente administrativo
competente en razón de la materia cuando, en el ejercicio de
sus competencias, tuvieren conocimiento de hechos que
permitan presumir la trasgresión del presente Decreto con
Mecanismos técnicos
Artículo 133. Los mecanismos técnicos para la ejecución de
las atribuciones previstas en este Título, serán establecidos
mediante reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y
Capítulo II

Procedimientos
Procedimientos aplicables
Artículo 134. Cuando el órgano o ente competente
inspeccione o fiscalice el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica y, en su caso, aplique las sanciones
correspondientes, se sujetará a los procedimientos establecidos
en el presente Capítulo.
Las infracciones a la ley que regula la pesca y la acuicultura

serán conocidas por la autoridad competente en dicha materia,
mediante los procedimientos establecidos en la legislación
especial.
Principios
Artículo 135. Los procedimientos contemplados en el presente
Capítulo se rigen, entre otros, por los siguientes principios:
1. Publicidad: Los interesados, interesadas y sus

representantes tienen el derecho a transcribir, leer o
fotocopiar, cualquier documento contenido en el
expediente, así como solicitar certificación del mismo.
2. Dirección e impulso de oficio: El funcionario o
funcionaria que sustancia y dirige el proceso debe
impulsarlo de oficio hasta su conclusión.
3. Primacía de la realidad: El funcionario o funcionaria
debe orientar su actividad en la búsqueda de la verdad e
inquirirla por todos los medios a su alcance. En sus
decisiones prevalecerá la realidad sobre las formas y
apariencias.
4. Libertad probatoria: En el procedimiento pueden
emplearse cualquier medio de prueba no prohibido
expresamente por la ley.
5. Lealtad y probidad procesal: Los interesados,
interesadas, sus apoderados, apoderadas, abogados y
abogadas deben actuar en el procedimiento con lealtad y
probidad. En este sentido, se podrán extraer conclusiones

en relación al interesado o interesada atendiendo a la

conducta que éste asuma en el procedimiento,
especialmente cuando se manifieste notoriamente en la
falta de cooperación para lograr la finalidad de los medios
probatorios o con otras conductas de obstrucción. Dichas
conclusiones deben estar debidamente fundamentadas.
6. Notificación única: Realizada la notificación del
interesado o interesada queda a derecho, sin necesidad de
nueva notificación para ningún otro acto del
procedimiento, salvo los casos expresamente señalados en
la ley.
Publicidad del expediente

Artículo 136. De todo procedimiento se abrirá expediente, el
cual recogerá todo documento, informe, tramitación e
incidencia a que de lugar el asunto, de conformidad con lo
establecido en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica y sus reglamentos.
El o la denunciante, cuando lo hubiere, tendrá acceso al

expediente y, en tal sentido, podrá intervenir como interesado o
interesada en el procedimiento, entre otras, para verificar la
unidad del expediente, comprobar el cumplimiento de los lapsos
del procedimiento, promover, evacuar y controlar los medios de
pruebas, así como constatar todas las actuaciones
correspondientes, a fin de garantizar el resguardo del interés
social.
De la acumulación de expedientes
Artículo 137. Cuando un asunto tenga relación íntima o
conexión con cualquier otro asunto que se tramite en otra
unidad administrativa del mismo órgano o ente, la máxima
autoridad regional o nacional, según corresponda, podrá
ordenar, de oficio o a solicitud de parte, la acumulación de
expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.

Confidencialidad de documentación
Artículo 138. La máxima autoridad del órgano o ente que
lleva a cabo el procedimiento podrá calificar como
confidenciales los documentos que considere conveniente para
el mejor desarrollo del procedimiento, de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley
que regule la materia de clasificación de documentos de
contenido confidencial o secreto.
Estos documentos serán archivados en expedientes separados

al expediente principal.
Sección Primera: de la Inspección y Fiscalización
Inicio y notificación
Artículo 139. Toda inspección o fiscalización dará inicio
mediante instrucción impartida por el funcionario competente,
bien de oficio o con fundamento en denuncia que hubiere sido
interpuesta ante la oficina a su cargo.
De dicha instrucción deberá dejarse constancia por escrito, así

como de su notificación, en los casos en que esto último sea
posible.
La notificación deberá ser personal y se efectuará en alguna de

las personas indicadas en el Artículo 129 del presente Decreto
Sin embargo, si la persona a notificar no se encontrare

presente, será válida la notificación efectuada a la persona que
se encontrare a cargo del inmueble o bien mueble objeto de
inspección o fiscalización, ya sea en carácter de representante,
encargado, administrador, gerente, director o mandatario.
En todo caso, la ausencia del interesado o sus representantes

o, la imposibilidad de efectuar la notificación, no impedirá la

ejecución de la inspección o fiscalización ordenada, pero deberá

dejarse constancia por escrito de tal circunstancia.
Inicio en las oficinas de la Administración

Artículo 140. Cuando la inspección o fiscalización verse sobre
documentos que se encuentran en poder del órgano o ente
competente o respecto de circunstancias o hechos que reposan
en los archivos o expedientes de éste, el procedimiento podrá
iniciarse en la sede del órgano o ente competente, levantando
el acta correspondiente, en la cual se indicarán las
circunstancias y hechos verificados. Dicha acta será notificada
al interesado.
Acto de inicio
Artículo 141. En el acto que instruya el inicio de la inspección
o fiscalización, la autoridad competente identificará al
funcionario autorizado y los aspectos sobre los cuales versa la
inspección o fiscalización, ordenando el inicio del procedimiento,
la apertura del expediente administrativo y su sustanciación.
Excepción
Artículo 142. Cuando el procedimiento de inspección sea
ejecutado por autoridades policiales en resguardo de las
infracciones relacionadas con la movilización o traslado de
alimentos, productos o insumos agrícolas, no será necesaria la
instrucción de inicio, pero en el acta que se levante al efecto
deberá indicarse expresamente que el procedimiento dio inicio
en tales circunstancias.
Ejercicio de las facultades de

inspección y fiscalización
Artículo 143. Durante el desarrollo de las actividades
fiscalizadoras o de inspección, los funcionarios autorizados, a fin
de asegurar las condiciones del lugar, los objetos o documentos
inspeccionados, podrán, indistintamente, sellar, precintar o
colocar marcas en dichos documentos, bienes, archivos u

oficinas donde se encuentren, así como dejarlos en calidad de

depósito, previo inventario levantado al efecto.
Iniciada la inspección o fiscalización, el funcionario autorizado

podrá ejercer las facultades de inspección y fiscalización,
ordenando en el mismo acto la ejecución de las medidas
administrativas a que haya lugar, conforme lo establecido en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
Ejecución de la inspección o fiscalización

Artículo 144. En la inspección o fiscalización el funcionario
actuante, por todos los medios a su alcance, ejecutará las
actividades materiales o técnicas necesarias para determinar la
verdad de los hechos o circunstancias que permitan conocer la
conformidad o incumplimiento de los deberes impuestos por el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica,
los responsables, el grado de responsabilidad y, de ser
procedente, el daño causado.
Levantamiento de acta
Artículo 145. De toda inspección o fiscalización procederá a
levantarse un acta, la cual deberá ser suscrita por el funcionario
actuante y la persona presente en la inspección a cargo de los
bienes muebles o inmuebles objeto de inspección.
De igual manera el acta debe contener la siguiente información:
1. Lugar, fecha y hora en que se verifica la inspección y

fiscalización, con la descripción de los bienes o documentos
sobre los cuales recae.
2. Cuando la determinación del lugar no sea posible, por
razones de índole técnico, se indicará la posición
geográfica del bien, determinada por las coordenadas
geográficas para el momento de la inspección.
3. Identificación de la persona natural o jurídica propietaria,
poseedora u ocupante por cualquier título de los bienes
objeto de inspección o fiscalización.

4. Identificación del sujeto responsable, en los términos

indicados en el Artículo 129 del presente Decreto con
5. Narración de los hechos y circunstancias verificadas, con
especial mención de aquellos elementos que presupongan
la existencia de infracciones al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, si los hubiere.
6. Señalamiento de testigos que hubieren presenciado la
inspección.
Verificación de conformidad
Artículo 146. Si de los hechos y circunstancias objeto de
inspección o fiscalización, el funcionario actuante constatare su
conformidad con las disposiciones del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, sus reglamentos o la
normativa dictada en ejecución de éstos, indicará tal
circunstancia en el Acta de Inspección o Fiscalización, a los
efectos de dar por concluida la investigación.
Sección Segunda: de las Medidas Preventivas
Medidas preventivas
Artículo 147. Durante la inspección o fiscalización el
funcionario actuante, a fin de evitar la continuidad de los
incumplimientos que pudieran derivarse del procedimiento,
podrá adoptar y ejecutar en el mismo acto las siguientes
medidas preventivas:
1. Suspensión del intercambio, distribución o venta de los

productos, o de la prestación de los servicios.
2. Comiso.
3. Destrucción de mercancías.
4. Requisición u ocupación temporal de los establecimientos
o bienes indispensables para el desarrollo de la actividad
agroalimentaria o, para el transporte o almacenamiento de
los bienes comisados.
5. Cierre temporal del establecimiento.

6. Suspensión temporal de las licencias, permisos o

autorizaciones.
7. Todas aquellas que sean necesarias para garantizar el
abastecimiento de los alimentos o productos regulados en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica.
Cuando se dicten preventivamente la requisición o la ocupación

temporal, tal medida se materializará mediante la posesión
inmediata, la puesta en operatividad y el aprovechamiento del
establecimiento, local, vehículo, nave o aeronave, por parte del
órgano o ente competente o, el uso inmediato de los bienes
necesarios para la continuidad de las actividades de la cadena
agroalimentaria, a objeto de garantizar la seguridad
agroalimentaria.
Cuando el comiso preventivo se ordene sobre alimentos o

productos perecederos, podrá ordenarse su disposición
inmediata con fines sociales, lo cual deberá asentarse en acta
separada firmada por el representante del organismo público o
privado destinatario de las mercancías comisadas.
Sustanciación de las medidas preventivas

Artículo 148. La sustanciación de las medidas preventivas se
efectuará en cuaderno separado, debiendo incorporarse al
expediente principal los autos mediante los cuales se decreten o
se disponga su modificación o revocatoria.
Ejecución de las medidas preventivas

Artículo 149. La ejecución de las medidas preventivas
indicadas en el artículo anterior se hará constar en un acta a
suscribirse entre el funcionario actuante y los sujetos sometidos
a la medida.
La negativa de los sujetos afectados por la medida a suscribir el

acta, no impedirá su ejecución, pero tal circunstancia deberá
dejarse expresamente indicada en dicha acta.

El funcionario actuante procederá a realizar inventario físico del

activo, y ejecutará las acciones necesarias a objeto de procurar
la continuidad de la prestación del servicio y la conservación o
correcta disposición de los bienes.
Durante la vigencia de la medida preventiva, los trabajadores y

trabajadoras continuarán recibiendo el pago de salarios y los
derechos inherentes a la relación laboral y la seguridad social.
Medidas preventivas por infracción

de la normativa sanitaria
Artículo 150. El funcionario actuante podrá ordenar la
ejecución de medidas preventivas cuando verifique la existencia
de alimentos o productos agrícolas que se ofrezcan al consumo
en condiciones que hagan suponer la infracción a las
disposiciones de la normativa sanitaria, y de inmediato hará del
conocimiento del órgano o ente competente en materia
sanitaria o de salud agrícola integral de la ejecución de tal
medida.
Cuando las causas que originaron la medida preventiva

hubieren sido subsanadas a satisfacción de la autoridad
sanitaria o ésta declare que las condiciones en las cuales se
encuentran los productos no contravienen la normativa
sanitaria, el afectado podrá exigir la revocatoria inmediata de la
medida preventiva.
De la oposición a las medidas preventivas

Artículo 151. Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a
aquel en que ha sido dictada la medida preventiva, o de su
ejecución, cualquier persona interesada podrá solicitar
razonadamente su revocatoria, suspensión o modificación por
ante la funcionaria o el funcionario que la dictó, quien decidirá
dentro los cinco (5) días hábiles siguientes a dicha solicitud.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al

afectado, éste podrá oponerse a ella dentro de los dos (2) días
hábiles siguientes a su notificación.

Cuando la oposición verse sobre la ejecución de la medida

preventiva de comiso, el interesado podrá solicitar su
revocatoria prestando caución suficiente sobre el valor total de
las mercancías objeto de comiso. En dicho caso el funcionario
competente, si considerase suficiente el monto de la caución y
justificadas las razones, podrá ordenar el levantamiento de la
medida, previa verificación de que las condiciones sanitarias de
las mercancías se ajustan al ordenamiento jurídico vigente.
La caución referida en el párrafo anterior consistirá en una

fianza solidaria otorgada por una empresa de seguros o
institución bancaria establecida en el país, mediante documento
autenticado. La fianza deberá indicar la renuncia expresa del
fiador a los beneficios que le acuerda la ley y estará vigente
hasta la extinción total de la deuda u obligación afianzada.
Guarda de bienes
Artículo 152. En el caso de retención de bienes u otros
efectos con ocasión de la aplicación de alguna de las medidas
preventivas indicadas en la presente sección, la autoridad
actuante expedirá a la presunta infractora o el presunto
infractor la correspondiente acta de retención en la cual se
especificarán las cantidades, calidades y demás menciones de
lo retenido.
Dicha acta se elaborará por triplicado y deberá firmarla el

funcionario que practicó la retención y la presunta infractora o
el presunto infractor, a quien se le entregará el duplicado de la
misma, el original se anexará al expediente, y el triplicado
permanecerá en el órgano que al efecto determine el órgano o
ente competente.
Los gastos ocasionados por la retención de bienes serán
pagados por el infractor o infractora, salvo que proceda su
devolución en los casos previstos en este Decreto con Rango,
Sección Tercera: del Procedimiento para

la Imposición de Sanciones
Apertura del procedimiento sancionatorio

Artículo 153. Cuando del procedimiento de inspección o
fiscalización se determine la concurrencia de hechos o
circunstancias de los cuales se presuma la trasgresión de las
disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica, el órgano o ente competente ordenará la
apertura del correspondiente procedimiento sancionatorio.
Inicio y notificación
Artículo 154. Efectuada la apertura del procedimiento
sancionatorio, el funcionario competente ordenará la
notificación a aquellas personas a que hubiera lugar, para
imponerlas de los hechos por los cuales se da inicio al
procedimiento, a los fines que aleguen sus razones y exhiban
las pruebas que consideren pertinentes, dentro de un plazo no
menor de ocho (8) ni mayor de quince (15) días hábiles,
contado a partir de la fecha en la hubieren sido notificados.
Audiencia de descargos
Artículo 155. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al
de la notificación a que refiere el artículo anterior, se fijará
mediante auto expreso el día y hora para que tenga lugar la
audiencia de descargos, dentro de un plazo no menor de cinco
(5) ni mayor de doce (12) días hábiles siguientes al vencimiento
de aquel, según la complejidad del asunto.
En la audiencia de descargos la presunta infractora o el

presunto infractor podrá, bajo fe de juramento, presentar sus
defensas, negar o admitir los hechos que se le atribuyen de
manera escrita u oral, o exhibir las pruebas que estime
pertinentes.
De la audiencia de descargos se levantará acta en la cual se

expresen los argumentos de defensa expuestos por la presunta

infractora o el presunto infractor, así como cualquier incidencia

ocurrida durante la audiencia.
Acta de conformidad
Artículo 156. Si durante la audiencia de descargos el
funcionario competente para conocer del asunto, sobre la base
de los argumentos expuestos por la presunta infractora o el
presunto infractor, o de las pruebas exhibidas por éste,
estimase que los hechos o circunstancias no revisten carácter
ilícito o no le fueren imputables, se levantará Acta de
Conformidad, la cual podrá extenderse en presencia del
interesado o su representante, o enviarse por correo público o
privado con acuse de recibo.
Dicha acta de conformidad pondrá fin al procedimiento.
Aceptación de los hechos

Artículo 157. Si en la audiencia de descargos la presunta
infractora o el presunto infractor aceptare todos los hechos que
le son imputados, el funcionario competente para conocer del
asunto, procederá a dejar constancia de ello, imponiendo en el
mismo acto las sanciones a que hubiere lugar conforme a lo
previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica.
El acto dictado conforme lo establecido en el presente artículo

pondrá fin al procedimiento.
Descargo parcial
Artículo 158. Cuando de la audiencia de descargos resulte la
admisión parcial de los hechos o, la funcionaria o funcionario
competente declare la conformidad parcial sobre algunos de
ellos, procederá a emitir un acta de descargo parcial, en la cual
diferenciará con claridad los hechos reconocidos por la presunta
infractora o el presunto infractor, así como aquellos respecto de
los cuales declara su conformidad.

En el acta de descargo parcial se impondrán las sanciones

correspondientes a los hechos reconocidos por la presunta
infractora o el presunto infractor y se declarará la terminación
del procedimiento respecto de tales hechos y de aquellos sobre
los cuales se hubiere declarado la conformidad.
Los hechos sobre los cuales no se declare terminado el

procedimiento, continuarán siendo objeto de éste conforme el
artículo siguiente.
Lapso probatorio
Artículo 159. Cuando en la audiencia de descargos se
produzca la admisión parcial de los hechos atribuidos, su
rechazo por parte de la presunta infractora o del presunto
infractor, o éste no comparezca a la audiencia de descargos, el
procedimiento continuará con la apertura de un lapso
probatorio de quince (15) días hábiles, el cual se entenderá
abierto y emplazada la presunta infractora o el presunto
infractor, en la misma audiencia, sin necesidad de notificación
alguna.
El lapso probatorio comprende un plazo de cinco (5) días
hábiles para la promoción de pruebas, tres (3) días hábiles para
la oposición, dos (2) días hábiles para su admisión y cinco (5)
días hábiles para su evacuación.
El funcionario competente podrá acordar una única prórroga de

hasta treinta (30) días hábiles, en aquellos casos de especial
complejidad, a fin de que puedan practicarse otras pruebas o
ensayos que juzgue conveniente.
Vencido el plazo a que refiere el encabezado del presente
artículo, o el de su prórroga de ser el caso, el funcionario o
funcionaria actuante podrá ordenar la preparación o evacuación
de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor
esclarecimiento de los hechos.
Durante el lapso probatorio, el interesado también podrá

promover y evacuar las pruebas que hubiere exhibido en la
audiencia de descargos, o durante el plazo de comparecencia a

que refiere el Articulo 154 del presente Decreto con Rango,

En los asuntos de mero derecho se prescindirá del término de

prueba dispuesto en el presente artículo, de oficio o a petición
de parte.
Reglas sobre pruebas

Artículo 160. En el procedimiento establecido en el presente
capítulo podrán invocarse todos los medios de prueba admitidos
en derecho conforme al ordenamiento jurídico vigente,
observando en particular las siguientes reglas:
1. Sólo podrán solicitarse experticias para la comprobación

o apreciación de hechos que exijan conocimientos técnicos
o científicos especializados. A tal efecto deberá indicarse
con toda precisión los hechos y elementos objeto de
experticia.
2. Para la designación de expertos, se preferirá la
designación de un experto único por consenso entre el
órgano o ente actuante y la interesada o el interesado
pero, de no ser ello posible, cada parte designará un
experto y convendrán la designación de un tercer experto
de una terna propuesta por el órgano o ente competente.
3. Los costos de la experticia incluyendo los honorarios del
experto o los expertos, según sea el caso, correrán por
cuenta de la parte que la solicite.
4. No se valorarán las pruebas manifiestamente
impertinentes o ilegales, las que deberán rechazarse al
decidirse el acto o recurso que corresponda.
5. No podrán promoverse el juramento y la confesión de
empleados públicos cuando ello implique la absolución de
posiciones por parte de la Administración.
6. Cuando se trate de pruebas de laboratorio, el órgano o
ente administrativo competente notificará a los
interesados, con antelación suficiente, el inicio de las
acciones necesarias para la realización de las pruebas de
laboratorio que hubieren sido admitidas. En la notificación
se indicará, lugar, fecha y hora en que se practicará la

prueba con la advertencia, en su caso, de que el

interesado pueda nombrar técnicos que le asistan.
7. El funcionario competente puede ordenar la preparación
o evacuación de cualquier otra prueba que considere
necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos.
Cuando se requiera la realización de ensayos, pruebas,

inspecciones de productos o servicios, según sea el caso, para
la comprobación de las infracciones de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica, de sus reglamentos o de las
disposiciones dictadas en su ejecución, las inspecciones o
tomas de muestras podrán practicarse en los centros de
producción, en los establecimientos dedicados a la
comercialización de bienes o a la prestación de servicio y en los
recintos aduanales y almacenes privados de acopio o de bienes.
A tal efecto, los responsables de dichos lugares deberán prestar
la colaboración necesaria a los fines de la realización de estas.
Nuevas medidas preventivas

Artículo 161. En cualquier grado y estado del procedimiento,
el funcionario que conoce del respectivo asunto podrá decretar
las medidas preventivas establecidas en el Articulo 147 del
presente Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica
cuando, a su juicio, exista un riesgo fundado de que la decisión
que resuelva dicho asunto no pueda ser ejecutada.
Levantamiento o modificación
de medidas preventivas
Artículo 162. En cualquier grado y estado del procedimiento,
el funcionario que conoce del respectivo asunto, de oficio,
podrá decretar la revocatoria, suspensión o modificación de las
medidas preventivas que hubieren sido dictadas cuando, a su
juicio, hayan desaparecido las condiciones que justificaron su
procedencia y el levantamiento o modificación de la medida no
pudiere afectar la ejecución de la decisión que fuere dictada.
Cuando la medida preventiva ordenada o ejecutada fuere de

comiso, el interesado podrá solicitar su revocatoria prestando

caución de la forma y en las condiciones establecidas en el

aparte último del Articulo 151 del presente Decreto con Rango,
De la terminación del procedimiento

Artículo 163. Vencido el plazo establecido para el lapso
probatorio, el funcionario competente dispondrá de un plazo de
treinta (30) días continuos para emitir la decisión.
Vencido el plazo indicado en el artículo anterior, sin que se

hubiere decidido el asunto, se considerará que ha sido resuelto
negativamente.
Acto conclusivo
Artículo 164. Terminado el procedimiento, el funcionario
competente dictará se decisión mediante un acto redactado en
términos claros, precisos y lacónicos, sin necesidad de
narrativa, ni transcripciones de actas, ni documentos que
consten en el expediente, y en el cual deberá indicarse:
1. Lugar y fecha de emisión.

2. Identificación del sujeto o los sujetos que constituye
parte en el procedimiento, en los términos indicados en el
Artículo 129 del presente Decreto con Rango, Valor y
3. Hechos u omisiones constatados, bienes objeto del
procedimiento y métodos aplicados en la inspección o
fiscalización.
4. Apreciación de las pruebas y de las defensas alegadas.
5. Fundamentos de la decisión.
6. Sanciones que correspondan, según los casos.
7. Recursos que correspondan contra el acto.
8. Identificación y firma autógrafa del funcionario
competente que emite el acto, con indicación del carácter
con que actúa.
Si del procedimiento se evidenciaran elementos que

presupongan la existencia de la comisión de delitos de orden

público, el acto conclusivo indicará tal circunstancia, y el

funcionario actuante ordenará la remisión de una copia
certificada del expediente al Ministerio Público.
Sección Cuarta: de la Imposición de Sanciones
Ejecución voluntaria
Artículo 165. Los actos administrativos dictados por el órgano
o ente competente, en cumplimiento del presente Título, que
recaigan sobre particulares, se ejecutarán de manera voluntaria
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su notificación.
Ejecución forzosa
Artículo 166. Cuando la ejecución voluntaria a que refiere el
artículo anterior no se realizare o su realización sea imposible,
el órgano o ente competente, de oficio, procederá a su
ejecución forzosa.
Cuando la decisión declare la sanción de comiso y éste haya

sido ejecutado previamente como medida preventiva, se
considerará que ha operado la ejecución forzosa del acto, sin
que sea necesario ordenar nuevamente su ejecución.
Normas para la ejecución forzosa

Artículo 167. La ejecución forzosa de actos administrativos
por parte de la autoridad competente se llevará a cabo
conforme a las normas siguientes:
1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecución indirecta

con respecto al obligado u obligada, se procederá a la
ejecución, bien por la Administración o por la persona que
ésta designe, a costa del obligado u obligada, con auxilio
de la fuerza pública para su ejecución si fuere necesario.
2. Cuando se trate de actos de ejecución personal y el obligado
u obligada se resistiere a cumplirlos, se solicitará el auxilio
de la fuerza pública para ejecutarlos, imponiéndosele a la

infractora o el infractor multas sucesivas mientras

permanezca en rebeldía y, en el caso de que persista en el
incumplimiento, será sancionado con nuevas multas
iguales o mayores a las que se le hubieran aplicado,
concediéndole un plazo razonable, a juicio de la
Administración, para que cumpla lo ordenado. Cada multa
podrá tener un monto de entre un mil unidades tributarias
(1.000 U. T.) y cinco mil unidades tributarias (5.000 U. T.).
Notificación de sanciones
Artículo 168. El órgano o ente competente deberá notificar a
la infractora o el infractor la sanción impuesta de acuerdo a lo
previsto en la ley que regula los procedimientos administrativos.
En los casos de multa, se acompañará la notificación de la

correspondiente planilla de liquidación a fin de que la infractora
o el infractor proceda a pagar en un plazo no mayor de quince
días (15) hábiles, contado a partir de la fecha de notificación de
la correspondiente planilla. Transcurrido dicho lapso sin que la
multa fuere pagada, la planilla de liquidación tendrá fuerza
ejecutiva a todos los efectos legales.
Recursos
Artículo 169. Contra las decisiones del órgano o ente
competente, emitidas de conformidad con el procedimiento
establecido en el presente Capítulo, el interesado podrá:
a) Interponer el recurso jerárquico dentro de los quince

(15) días hábiles siguientes a la fecha de notificación del
acto conclusivo, cuando la decisión no sea dictada por la
máxima autoridad del órgano o ente competente.
b) Interponer el recurso contencioso administrativo de
conformidad con las disposiciones establecidas en el
ordenamiento jurídico para los procedimientos
administrativos.
Destino de los bienes objeto del

comiso declarado con lugar

Artículo 170. Cuando el órgano o ente competente en el acto
conclusivo declare con lugar el comiso de productos
alimenticios aptos para el consumo, productos agrícolas o,
insumos para la producción agrícola, sin que fuere ordenada su
destrucción, éstos serán destinados exclusivamente a los
programas de distribución de alimentos y apoyo a la producción
agrícola nacional, sin que haya lugar a remate.
En ningún caso los bienes objeto de comiso podrán ser

comercializados.
Comiso declarado sin lugar mediante

acto definitivamente firme
Artículo 171. Cuando el comiso haya sido declarado sin lugar
en el acto conclusivo, o en el recurso administrativo o judicial, y
la decisión quedara definitivamente firme, el órgano
competente devolverá al propietario los productos alimenticios,
productos o subproductos agrícolas o los insumos para la
producción agrícola que tenga en su poder, en el estado en que
se hallaren.
Cuando los bienes objeto de comiso hubieren sido dispuestos

conforme el Articulo 170 del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, el propietario tendrá derecho a ser
indemnizado si el acto conclusivo, el recurso administrativo o el
recurso judicial que declare sin lugar el comiso de tales bienes,
quedare definitivamente firme.
En todo caso, si al momento de hacerse exigible por parte del

propietario la devolución de los bienes objeto de comiso, estos
hubieren desaparecido, dañado o deteriorado, por causa
imputable al órgano o ente competente encargado de su
aseguramiento y custodia, el propietario tendrá derecho a que
se le indemnice.
Supletoriedad

Artículo 172. Lo no previsto en este Capítulo, se regirá por lo

establecido en la Ley que regula los procedimientos
administrativos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El Comité Nacional del Codex Alimentarius, previsto

en el Decreto Nº 1.343 de fecha 13 de junio de 2001 y
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 37.237 del 11 de julio de 2001, tendrá su sede
permanente en el Ministerio que al afecto determine el
Ejecutivo Nacional.
Segunda: El Ejecutivo Nacional determinará los integrantes,

autoridades y funcionamiento del Comité Nacional del Codex
Alimentarius.
DISPOSICION DEROGATORIA
Unica. Se derogan las normas de rango legal o sublegal

contrarias a las disposiciones del presente Decreto con Rango,
DISPOSICION FINAL
Unica. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica entrará en vigencia a partir de su publicación en
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Dado en Caracas, a los catorce días del mes de mayo de dos mil
ocho. Años 198° de la Independencia, 149° de la Federación y
10º de la Revolución Bolivariana.
Ejecútese,
(L.S.)
HUGO CHAVEZ FRIAS
Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo
(L.S.)
RAMON ALONZO CARRIZALEZ RENGIFO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular del
Despacho de la Presidencia
(L.S.)
JESSE CHACON ESCAMILLO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
(L.S.)
RAMON EMILIO RODRIGUEZ CHACIN
Refrendado
las Finanzas
(L.S.)
RAFAEL EDUARDO ISEA ROMERO
Refrendado

la Defensa
(L.S.)
GUSTAVO REYES RANGEL BRICEÑO
Refrendado
las Industrias Ligeras y Comercio
(L.S.)
WILLIAN ANTONIO CONTRERAS
Refrendado
la Educación Superior
(L.S.)
LUIS ACUÑA CEDEÑO
Refrendado
la Educación
(L.S.)
HECTOR NAVARRO DIAZ
Refrendado
el Trabajo y Seguridad Social
(L.S.)
ROBERTO MANUEL HERNANDEZ
Refrendado
El Encargado del Ministerio del Poder Popular para
la Infraestructura
(L.S.)
ISIDRO UBALDO RONDON TORRES
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
el Ambiente
(L.S.)
YUVIRI ORTEGA LOVERA

Refrendado
la Planificación y Desarrollo
(L.S.)
HAIMAN EL TROUDI
Refrendado


Ciencia y Tecnología
(L.S.)
NURIS ORIHUELA GUEVARA
Refrendado
la Economía Comunal
(L.S.)
PEDRO MOREJON CARRILLO
Refrendado
la Alimentación
(L.S.)
FELIX RAMON OSORIO GUZMAN
Refrendado
la Cultura
(L.S.)
FRANCISCO DE ASIS SESTO NOVAS
Refrendado
la Vivienda y Hábitat
(L.S.)
EDITH BRUNELA GOMEZ
Refrendado
la Participación y Protección Social
(L.S.)
ERIKA DEL VALLE FARIAS PEÑA
Refrendado
el Deporte
(L.S.)
VICTORIA MERCEDES MATA GARCIA
Refrendado
las Telecomunicaciones y la Informática

(L.S.)
SOCORRO ELIZABETH HERNANDEZ
Refrendado
los Pueblos Indígenas
(L.S.)
NICIA MALDONADO MALDONADO
Refrendado
La Ministra de Estado para
Asuntos de la Mujer
(L.S.)
MARIA LEON

Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza de Ley Organica de Seguridad Y Soberania Agroalimentaria Exposicion de Motivos

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Decreto 6.071 Pág.

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY

Para la construcción del Estado Social de justicia y

Para un verdadero desarrollo rural revolucionario es

Hasta la promulgación de la Constitución Bolivariana, el

Estos fines estatales, alimentación y producción agrícola,

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

De igual forma, la justicia agraria es incompleta con la sola

Las experiencias de reforma agraria en nuestro país, y en el

Las condiciones establecidas por el mercado, aunadas a las

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

El mercado como realidad, es expresión concreta de la

El momento histórico de cambios que experimenta el

El anteproyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

En efecto, la Constitución plantea dos componentes básicos

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

en su artículo 1º, como son la soberanía y la seguridad

“La actividad de producción de alimentos queda

Así mismo, este carácter esencial de la actividad de

En el mismo sentido, dentro del conjunto de actividades

La armonización de la normativa relacionada con la

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

sus derechos y deberes en materia de seguridad y

En este sentido, un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

En este particular, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica

El aislamiento social y económico entre la productora o el

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

irregulares como el acaparamiento, la especulación y la

Adicionalmente, este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

La fundamental contradicción del modelo económico

Deben coexistir ambos sistemas, sometidos a una

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

concebidos entre los miembros de la sociedad a través del

Es además indispensable la asunción voluntaria de

Este sistema debe tener como características esenciales la

La preeminencia del principio de libre competencia

Nuestra Carta Magna sujeta el hecho económico a una

Así, el Estado Venezolano no puede dejar a la arbitrariedad

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

Por otra parte, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

“Artículo 1. Se autoriza al Presidente de la República

Dictar normas que adapten la legislación existente a la

En adición a lo expuesto, la facultad conferida por dicha

¡ 2008: Año del Reimpulso Revolucionario !

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