GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO

Resolución Gerencial Regional

· 'Nº 5,19 -2023-GRA/GGR-GRI

Ayacucho, 2 lt OCT. 2023
VISTOS:

La Carta Nº 66. 23-SUP.SFSM/RL/SHGA, Informe Nº 247-2023-GRA-GGR/GRI-

SGSL-JCBM, Oficio Nº 3845-2023-GRA-GGR/GRI-SGSL, Oficio Nº 4134-2023-
GRA-GGR/GRI-SGSL, Oficio Nº 3108-2023-GRA/GG-GRI, Oficio Nº 606-2023-
GRA/GR-GG-GRPPAT-SGF, Opinión Legal Nº 063-2023-GRA/GG-ORAJ-EOH,
Decreto Nº 1942-2023-GRA/GG-GRAJ, Decreto Nº 15055-23.GRA/GG-GRI,
Decreto Nº 16198-23-GRA-GGR-GRI-SGSL, Doc. Nº 4760308, Exp. Nº 3733356
y demás documentos que contiene en total noventa (90) folios, sobre el
Reconocimiento del Incremento de Ampliación de Plazo Nº 09 del Contrato de
Supervisión, de Obra: "MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA
DEL HOSPITAL DE APOYO SAN FRANCISCO, SEGUNDO NIVEL DE
ATENCIÓN, AYNA- LA MAR-AYACUCHO", con CUI Nº 2194680, y;

CONSIDERANDO:

Que, en el marco de lo dispuesto por la Constitución Política del Estado, Capítulo

XIV Título IV de la Ley Nº 27680 - Ley de Reforma Constitucional sobre
descentralización y el artículo 2º de la Ley Nº 27867- Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y sus modificatorias, los Gobiernos Regionales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa
en asuntos de su competencia, constituyendo para su administración económica
y financiera un Pliego Presupuesta!;

Que, el Gobierno Regional de Ayacucho, en concordancia a lo dispuesto por el

artículo 3° inciso 3.1 , numeral 4, del Decreto Legislativo Nº 1440, que regula el
Sistema Nacional de Presupuesto Público y la Ley Nº 31638, Ley que Aprueba
el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2023, ha priorizado dentro
del Plan de Inversiones del año 2023, la ejecución de Proyectos de Inversión
Pública, Actividades y Metas a ejecutarse en el ámbito regional, durante el
ejercicio presupuesta! vigente;

Que, el Gobierno Regional de Ayacucho, a través de la Gerencia Regional de

Infraestructura y Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, implementa los mecanismos apropiados para la
ejecución de obras en su ámbito jurisdiccional, para lo cual adopta la modalidad
adecuada en la ejecución del presupuesto transferido por el Gobierno Central y
 otras fuentes de financiamiento, teniendo la capacidad de ejecutar Obras y/o
Proyectos bajo la Modalidad de Ejecución Presupuestaria Indirecta, Directa y/o
Encargo;

Que, el Artículo Segundo de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 457-2023-

GRA/GR, de fecha 1O de julio de 2023, sobre la Delegación al Gerente Regional
de Infraestructura, en materia de contratación pública, dispone: Resolver las
solicitudes de ampliación de plazo contractual de obras, emitiendo el acto
administrativo correspondiente .. ./;

Que, con fecha 24 de abril de 2018, se suscribe el Contrato Nº 033-2018-GRA-

SEDE CENTRAL-OAPF, para el servicio de consultoría de obra:
"MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL HOSPITAL DE
APOYO SAN FRANCISCO, SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN, AYNA - LA
MAR - AYACUCHO", con CUI Nº 2194680, entre el Gobierno Regional de
Ayacucho y la Empresa SANCHEZ-HORNEROS GOMEZ ANTONIO;
Que, con fecha 04 de diciembre de 2018, se suscribe el Contrato Nº 131-2018-
GRA-SEDE CENTRAL-OAPF, cuyo objeto es la contratación de la Ejecución de
la Obra: "MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL
HOSPITAL DE APOYO SAN FRANCISCO, SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN,
AYNA - LA MAR - AYACUCHO", con CUI Nº 2194680 entre el Gobierno
Regional de Ayacucho y la Empresa SINOHYDRO CORPORATION LIMITED
SUCURSAL DEL PERÚ;
Que, mediante Carta Nº 66. 23-SUP.SFSM/RL/SHGA, de fecha 01 de setiembre
de 2023, el Representante Legal - SANCHEZ HORNEROS GOMEZ ANTONIO,
de dirige al Gobierno Regional de Ayacucho con atención al Sub Gerente de
Supervisión y Liquidación, solicitando la ampliación de plazo para el servicio de
supervisión derivado de la ampliación de plazo Nº 15 por 138 días calendario
otorgado por la Junta de Resolución de Disputas, al contratista ejecutor de la
obra y reconocimiento de gastos· generales, costo directo y utilidad, por el
numeral 1 del artículo 169 del Reglamento de la Ley de Contrataciones;

Que, mediante Informe Nº 247-2023-GRA-GGR/GRI-SGSL-JCBM, de fecha 12

de setiembre de 2023, el Coordinador de Obra - Arq. Julio Cesar Flores Balbín
Méndez, se dirige al Sub Gerente de Supervisión y Liquidación remitiendo
opinión favorable al reconocimiento de ampliación de plazo para el servicio de
supervisión Nº 09 derivado de la ampliación de plazo Nº 15 otorgado al contrato
de ejecución de obra, por la decisión de la Junta de Resolución de Disputas, en
relación a la quinta controversia que reconoce por 138 días calendario;
o \~ G/01,:
§ \] ºJ~\_t. ~ ue, mediante Oficio Nº 3845-2023-GRA-GGR/GRI-SGSL, de fecha 13 de
~~ ~ ~~~~t~oí!; • tiembre de 2023, el Sub Gerente de Supervisión y Liquidación reitera al
~~·~~rlt: ~º erente Regional de Infraestructura, mediante el Oficio Nº 4134-2023-GRA-
~ _rA_cúc. GGR/GRI-SGSL sobre la conformidad a la solicitud de reconocimiento del
incremento de ampliación de plazo Nº 09 del contrato de supervisión de Obra:
"MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL HOSPITAL DE
APOYO SAN FRANCISCO, SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN, AYNA - LA
MAR - AYACUCHO", con CUI Nº 2194680, por un total de 138 días calendario,
con un monto de presupuesto para la valorizaciones que asciende a S/.
 535,058.16 (Quinientos Treinta y Cinco mil cincuenta y ocho con 16/100 soles),
la causal de la ampliación de plazo Nº 15 por decisión de la Junta Resolución de
Disputas a favor de contratista SINOHYDRO CORPORATION SUCURSAL;

Que, mediante Oficio Nº 3108-2023-GRA/GG-GRI, de fecha 02 de octubre de

2023, el Gerente Regional de Infraestructura, solicita al Gerente Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno
Regional de Ayacucho, la disponibilidad presupuesta!, para el reconocimiento del
incremento de la ampliación de plazo Nº 09 del contrato de la supervisión de
Obra: "MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL HOSPITAL
DE APOYO SAN FRANCISCO, SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN, AYNA - LA
MAR-AYACUCHO", con CUI Nº 2194680;

Que, mediante Oficio Nº 606-2023-GRA/GR-GG-GRPPAT-SGF, de fecha 05 de

octubre de 2023, el Sub Gerente de Finanzas - Lic. Adm. Edwar Coronado
Yupanqui expide la certificación presupuestaria para el fiscal 2023 a efectos de
aprobación de reconocimiento del incremento de ampliación de plazo Nº 09 del
contrato de la supervisión, del Proyecto: "MEJORAMIENTO DE LA
CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL HOSPITAL DE APOYO SAN FRANCISCO,
SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN, AYNA - LA MAR - AYACUCHO", con CUI
Nº 2194680, hasta por el monto de SI. 535,058.16 (Quinientos treinta y cinco mil
cincuenta y ocho 16/100 soles);

Que, mediante Opinión Legal Nº 063-2023-GRA/GG-ORAJ-EOH, de fecha 11 de

octubre de 2023, el Abog. Eder Orosco Huamán - Especialista Legal remite al
Director de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica - Abog. Hernán Mitacc
Quispe, opina a favor de ampliar el plazo de ejecución del servicio de supervisión
de obra, por el periodo de 138 días calendario, a favor de la Empresa
Supervisora "SANCHEZ HORNEROS GOMEZ ANTONIO", derivado de la
ampliación de plazo Nº 15, del contrato de ejecución de obra (Contrato Nº 033-
2018-GRA-SEDE CENTRAL-OAPF ltem 1), para la Obra: "MEJORAMIENTO DE
LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL HOSPITAL DE APOYO SAN
FRANCISCO, SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN, AYNA - LA MAR -
AYACUCHO", con CUI Nº 2194680, por decisión de la Junta de Resolución de
Disputas, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado;

Que, en atención al Decreto Nº 1942-2023-GRA/GG-GRAJ, de fecha 04 de

octubre de 2023, el Director de Asesoría Jurídica - Abog. Hernán Mitacc Quispe
se dirige al Gerente Regional de Infraestructura, en vista a la Opinión Legal y
estando de acuerdo con fundamento jurídico expuesto se remite la conformidad
. o REG para acciones pertinentes, Decreto Nº 15055-2023-GRA/GRI y Decreto Nº
~ •~ º ~ 6198-2023-GRA-GGR-GRI-SGSL, la Gerencia Regional de Infraestructura y la
~~~ ~tiAJOf~¡¡ ub Gerencia de Supervisión y Liquidación, respectivamente, previa aprobación
* ,si~~-•ytf~'. * el Jefe de Supervisión, Coordinador General del Proyecto y Oficina Regional de
0
~r:Ac e asesoría Jurídica, conforme con lo señalado en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, disponen Proyectar la Resolución de aprobación la
, ampliación de plazo de ejecución del servicio de supervisión de obra por el
periodo de 138 días calendario, para la Obra: "MEJORAMIENTO DE LA
CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL HOSPITAL DE APOYO SAN FRANCISCO,
SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN, AYNA - LA MAR - AYACUCHO", con CUI
 Nº 2194680, el mismo, es necesario aprobar para efectos administrativos y
legales correspondientes;

Que, de conformidad a los alcances establecidos en el Contrato Nº 033-2018-

GRA-SEDE CENTRAL-OAPF, se puede señalar que la misma ha sido suscrito
bajo los alcances de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF y su
modificatoria Decreto Supremo Nº 056-2017-EF, cualquier modificación que se
requiera será bajo la misma normativa hasta la culminación de la mencionada
obra;

Que, respecto la solicitud realizada por el Supervisor de Obra, sobre el

reconocimiento de plazo del contrato de supervisión, podemos señalar que es
una forma de modificación del Contrato y se puede sustentar en situaciones
excepcionales ajenas a la voluntad de las partes, lo cual debe estar debidamente
fundamentado en tanto se cumpla con lo establecido en el artículo 34 de la Ley
de Contrataciones del Estado. Bajo dicho contexto el numeral 34.1 del artículo
34 de la Ley señala que el contrato puede modificarse en los supuestos
contemplados en la Ley y el Reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud
del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuno y
eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por la Entidad.
Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del
contrato; en caso contrario, la parte beneficiaria debe compensar
económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en
atención al principio de equidad;
E
•
i;j Que, respecto al pedido señalado, mencionamos que el artículo 120 del
o De!J utisll
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, señala que el plazo de
ó ......
• de
ejecución contractual se inicia al día siguiente del perfeccionamiento del
-4f1A
··- contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato o desde la fecha en
que se cumplan las condiciones previstas en el contrato, según sea el caso,
precisa además que el plazo de ejecución contractual de los contratos de
supervisión de obra debe estar vinculado a la duración de la obra supervisada;

Que, al respecto mencionamos que el artículo 159 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado establece "durante la ejecución de la obra, debe
contarse, de modo permanente y directa, con un inspector o con un supervisor,
según corresponda. Queda prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
Asimismo, señala la normativa que el inspector es un profesional, funcionario o
servidos de la Entidad, expresamente designado por esta mientras que el
supervisor es un personal natural o jurídica especialmente contratada para dicho
~, ~~J~.o\"t
\ln1,· J .
fin ( ... )";
i
ai
~~tl~ll\ , ·a *
* st";~;r,c• 0 Que, bajo el mismo contexto, el artículo 160 del Reglamento de la Ley de
~r4.r,\'.lc~ Contrataciones del Estado, ha establecido las funciones del Supervisor de Obra
señalando que "la entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a
través del Supervisor, quien es responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato", debiendo absolver las consultas que formule el
contratista según lo previsto en los artículos siguientes. ( ... ) El contratista debe
 brindar al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el cumplimiento
de su función, las cuales están estrictamente relacionadas con esta;

Que, en relación a los señalado, la normativa de Contrataciones ha señalado en

su artículo 171 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, los
efectos que ocasionan la Ampliación de Plazo de Obra, señalando en su numeral
171 .3 lo siguiente: "En virtud de la ampliación otorgada, la entidad debe
ampliar el plazo de los otros contratos que hubiera celebrado que se
encuentren vinculados directamente al Contrato Principal". De esta forma,
es posible distinguir que el contrato de supervisión se encuentra asociado al
contrato de ejecución de obra en atención a la obligación del supervisor de velar
de forma directa y permanente por la correcta ejecución de la obra; motivo por el
cual, se requiere que el supervisor ejerciera su actividad de control durante todo
el plazo de ejecución de la obra (y su recepción), incluso si el contrato de obra
original sufría modificaciones;

Que, así mismo OPINIÓN Nº 054-2014/DTN,_La aprobación de una ampliación

del plazo de un contrato de supervisión genera la obligación de la Entidad de
reconocer al supervisor los gastos generales variables y el costo directo derivado
del incremento del plazo de ejecución, siempre que se encuentren debidamente
acreditados ( ... );

Que, por otro lado, la Opinión Nº 157-2019/DTN, de fecha 17 de setiembre del

2019, establece respecto el plazo de ejecución de la supervisión de obra, lo
siguiente: "El plazo de ejecución de la supervisión debe estar vinculado a la
0 RE: duración de la obra supervisada debido a la naturaleza accesoria que existe
~~V' • C.,; entre ambos contratos-, ello en virtud de que los trabajos ejecutados por el
0 ·s1a' ; contratista de obra deben ser controlados de forma permanente; por
c,Oeü
• do
~ consiguiente, el inicio del plazo de ejecución de la supervisión de obra está
~..Acuc.~ º vinculado al inicio del plazo de ejecución de la obra, así como su culminación
· está vinculada con la recepción de dicha obra;

Que, al haberse cumplido con los requisitos y/o condiciones previstas en el Ley
Nº 30225-Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento; y estando a las
opiniones técnicas y legales del Coordinador de Obra, Sub Gerente de
Supervisión y Liquidación, Gerente Regional de Infraestructura, Asesoría
Jurídica de la Entidad, quienes luego de los análisis correspondientes señalan
que corresponde otorgar la ampliación de plazo, contrato de consultoría de
supervisión a la ejecución de la obra, por cuanto la supervisión de obra está
. directamente vinculados al contrato principal, ya que es necesario un plazo
Q:-.
~

!t ~
~E:tL .'(/, .?.
adicional para la supervisión derivado de la ampliación de plazo Nº 15, conforme
stablecido en los actuados del presente expediente, al haber cumplido con los
~ ¿~iAt soí z
sub Ge enc,a *
equisitos y condiciones establecidos en el Reglamento de la Ley de
* ,1, sup.y ; ~o Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 056-2017-EF
i'Ac ' que modifica el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF;

Que, el Artículo Segundo de la Resolución Ejecutiva _ Regional Nº 457-2023-

GRA/GR, de fecha 1O de julio de 2023, sobre la delegación al Gerente Regional
de Infraestructura, en materia de contratación pública, dispone: resolver las
solicitudes de ampliación de plazo contractual de obras, emitiendo el acto
administrativo correspondiente .. ./;
 Estando a lo actuado y en uso de las facultades conferidas por la Ley Nº 27783,
Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y sus modificatorias, Leyes Nros. 27902, 28013, 28926, 28961 ,
28968, 29053, 29611,29981, Decreto Legislativo Nº 1341, Ley que modifica la
Ley Nº 30225, Decreto Supremo Nº 056-2017-EF que modifica el Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF, Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General,
Resolución Ejecutiva Regional Nº 457-2023-GRA/GR, Resolución Ejecutiva
Regional Nº 096-2023-GRA/GR, Resolución Ejecutiva Regional Nº 664-2023-
GRA/GR, Resolución Ejecutiva Regional Nº 077-2023-GRA/GR y demás normas
conexas.

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO. - APROBAR, la Solicitud de Reconocimiento de

Incremento de Ampliación de Plazo Nº 09 del Contrato de Supervisión, por ciento
treinta y ocho (138) días calendario, presentada por la empresa "SÁNCHEZ -
HORNEROS GÓMEZ ANTONIO", para la Obra: "MEJORAMIENTO DE LA
CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL HOSPITAL DE APOYO SAN FRANCISCO,
SEGUNDO NIVEL DE ATENCIÓN, AYNA- LA MAR - AYACUCHO", con CUI
Nº 2194680, la causal de la ampliación de plazo Nº 15 por decisión de la Junta
Resolución de Disputas a favor de contratista ejecutor SINOHYDRO
CORPORATION SUCURSAL DEL PERU, por los motivos expuestos en la parte
considerativa y documentos conformantes de la presente resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO.- PRECISAR, que la presente resolución se da en
mérito a la Carta Nº 66. 23-SUP.SFSM/RL/SHGA, Informe Nº 247-2023-GRA-
GGR/GRI-SGSL-JCBM, Oficio Nº 3845-2023-GRA-GGR/GRI-SGSL, Oficio Nº
4134-2023-GRA-GGR/GRI-SGSL, Oficio Nº 3108-2023-GRA/GG-GRI, Oficio Nº
606-2023-GRA/GR-GG-GRPPAT-SGF, Opinión Legal Nº 063-2023-GRA/GG-
q,'
~iN
o~ ~e;,
ORAJ-EOH.
oD V-Bº 'oZ
C!J
.:V,i:;:i~;Je11ona1 ~ ARTICULO TERCERO. - que el responsable de la Unidad Ejecutora de
IUt/d/ca
>:~e o' Inversiones de la Sede Central del Gobierno Regional de Ayacucho, registre en
uc\-\ el Banco de Inversiones del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, las modificaciones que se aprueben.

ARTÍCULO CUARTO. -NOTIFICAR, la presente Resolución a la Empresa

upervisor SANCHEZ - HORNEROS GOMEZ ANTONIO, Ejecutor
INOHYDRO CORPORATION SUCURSAL DEL PERÚ, a la Gerencia Regional
e Infraestructura, Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación, e instancias
ertinentes conforme a Ley.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUES&, CUMPLASE Y ARCHÍVESE

SGSUwat
17.10.23 &IER
RENCIA
~ -"Tr

............
lng. lVÁ
GE ENT