02 PPT MGCG
02 PPT MGCG
02 PPT MGCG
Marco GUBERNAMENTAL
General EN LA
del Control Gubernamental
GESTIÓN PÚBLICA
Unidades:
Capacidad 1:
1826: 1914:
1823: 1840:
Contaduría cambios en el
Contaduría reinstalación 28 de febrero
General de Tribunal
General del Tribunal 1929: de 1930:
Valores, cobro Mayor de
y distribución Mayor de Cuentas Como Se crea la CGR
de Hacienda Cuentas dependencia (Ley N° 6784)
del Ministerio
de Hacienda
Consolidación del Control y Autonomía de la CGR
Autonomía
administrativa y
funcional
Precisa atribuciones,
Autoridad superior del jurisdicción y
control presupuestario competencia para
y del patrimonio determinar
responsabilidades
administrativas
CGR
Ley N° 14816 Ley
Orgánica del
Ppto. Funcional de
la República del
Perú
•Declara en
• Reconoce a la
reorganización a la
CGR como máxima
CGR. • Define el
institución
•Se dispone la Control
fiscalizadora, con
elaboración de un Gubernamental y
autonomía
Proyecto de Ley sus principios.
administrativa y
Orgánica de
funcional.
Contraloría.
Art. 82°
• Autonomía de la CGR.
Art. 101°
• Comisión Permanente del Congreso designa al Contralor.
Art. 107°
• Iniciativa legislativa.
Art. 155°
Constitución Política de
1993 • Contralor conforma la Comisión Especial que elige los miembros de la JNJ.
Art. 199°
• Gobiernos Regionales y Municipalidades rinden cuenta ejecución de gastos a la CGR.
Marco Legal – Ley N° 27785 – Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la CGR y
modificaciones
• El Gobierno Central
• Los Gobiernos Regionales y Locales
• Unidades administrativas del Poder Legislativo, Poder Judicial y Ministerio
Público
• Organismos autónomos
• Empresas del Estado
• Las entidades privadas, no gubernamentales y entidades internacionales,
exclusivamente por los recursos y bienes del Estado, que perciban o
administren.
Modificaciones a la Ley
Ley N° 28396 Ley N° 28422 Ley N° 28557 Ley N° 29622 LEY N° 30742 Ley N° 30833
(25.NOV.2004) (17.DIC.2004) (06.JUN.2005) (06.DIC.2010) (28.MAR.2018) (28.JUL-2018)
Sanciones. Acciones de Designación Jefes Facultades Ley de
Modifica control Ambiental, de OCI. Sancionadoras en Fortalecimiento de Ley que declara en
artículo 43º de Recursos Modifica artículo responsabilidad la Contraloría situación de
la Ley N° 27785 Naturales y 19º y artículo 40º administrativa General de la emergencia el
Patrimonio de la Ley N° 27785. funcional. República y del Consejo Nacional de
Cultural. Modifica Incorporación del Sistema Nacional la Magistratura y
(Art. 19° suspende su Ley
artículo 22 de la modificado por la Subcapítulo II en el de Control.
Ley N° 27785 capítulo VII del título Modifica diversos Orgánica.
Ley N° 30742, Ley
de Fortalecimiento III de la Ley N° artículos de la Ley Modifica literal r) del
de la CGR y del 27785 N° 27785. artículo 22° de la Ley
SNC) N° 27785
Ley N.º 30742 – Ley de fortalecimiento de la
Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control
https://www.google.com/search?rlz=1C1GCEU_esPE819PE819&biw=1905&bih=821&tbm=isch&sa=1&ei=gKc5XuCMDZnL5OUPmt2imA4&q=ley+monigote&oq=ley+monigote&gs_l=img.3...49988.54392..54842...0.0..0.84.1131.16......0....1..gws-wiz-
img.......0i67j0j0i7i30j0i5i30j0i131j0i131i67j0i8i30j0i24j0i10i24.13LuO1js9Po&ved=0ahUKEwjgzPDgs7jnAhWZJbkGHZquCOMQ4dUDCAc&uact=5#imgrc=kkDCzJE6iDZIgM:
¿Cuáles son las atribuciones del
Sistema Nacional de Control?
Vicecontralor
Contralor ✓ Designado por el Congreso, ✓ Segundo funcionario en rango del Sistema,
General propuesto por el Poder 2 Vicecontralorías, máximo.
ejecutivo, período de siete
años. ✓ Designado por el Contralor General,
prohibido de ejercer actividad lucrativa e
✓ Conducta intachable, solvencia intervenir en la dirección y/o gestión de
e idoneidad moral e cualquier actividad pública o privada.
independencia política.
✓ Reemplazará al Contralor General en caso
de ausencia o impedimento temporal y
✓ Suscribir Declaración Jurada de
ejerce las funciones que este le delega (…)
no tener conflicto de intereses
con la CGR y el SNC.
Contraloría General de la República Organización
(Ley N.° 30742)
Contralor
Vicecontraloría de Vicecontraloría de
Secretaría
Integridad y Control Sectorial
General
Control y Territorial
Contraloría General de la República Atribuciones
(Art. 22)
a) Acceso a
c) Supervisar e) Normar y velar
registros, b) Ordenar acciones d) Disponer inicio de
cumplimiento de por implantación
documentos e de control acciones legales
recomendaciones del OCI
información
k) Autorización l) Informar
previamente sobre
previa de
operaciones, fianzas,
Presupuestos avales y otras garantías
adicionales de obra que otorgue el Estado
Contraloría General de la República Atribuciones
(Art. 22)
q) Verificar
p) Recibir y fiscalizar
cumplimiento de r) Citar y tomar
o) Participar en declaraciones juradas
prohibiciones e declaraciones a
procesos judiciales de ingresos y de bienes
incompatibilidades de personas
y rentas
funcionarios públicos
Contraloría General de la República Atribuciones
(Art. 22)
y) Regular
w) Establecer procedimiento,
x) Ejercer el control del z) Celebrar convenios
procedimiento de requisitos, plazos del
desempeño de de cooperación
control de donaciones ejercicio de control
ejecución presupuestal institucional
del exterior previo, previsto en la
Ley
Participa en clase
Instrucciones:
p. La presentación de q. La contratación de
documentación de procedencia Sociedades de Auditoría,
ilícita para lograr el registro y/o cuando estas estén incursas en
participación en los Concursos incompatibilidad permanente
Públicos de Méritos. para contratar con el Estado.
Contraloría General de la República
Potestad Sancionadora
Autorizar o ejecutar el otorgamiento de encargos o fondos fijos, o ejecutarlos, incumpliendo las disposiciones que los
regulan, ocasionando perjuicio al Estado.
Usar los bienes o recursos públicos incumpliendo las normas que regulan su ejecución o uso, o influir de cualquier forma
para su utilización irregular, ocasionando perjuicio al Estado.
El incumplimiento funcional, en situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, que dé lugar a la falta de
prestación de algún servicio o a la no entrega de un bien, subsidio monetario o prestación económica, por parte del
Estado, o que, la prestación o entrega no sea oportuna.
Actuar sin diligencia debida en la ejecución del gasto público, generando la total o parcial paralización o suspensión de
los servicios, obras u operaciones que brinda o que se encuentran a cargo de la entidad, ocasionando perjuicio al
Estado.
Órgano de Control Institucional
(OCI)
https://www.google.com/search?q=organo+de+control+institucional&rlz=1C1GCEU_esPE819PE819&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahUKEwiZzca07bjnAhX9D7kGHWPjB4oQ_AUoAXoECA0QAw&biw=1905&bih=821#imgrc=A-XniYVTcJIQrM
Necesidad de un Órgano de Control Institucional
*Conforme a la Novena Disposición Final de la Ley N° 30742, para efectos de la Ley N° 27785, constituye definición básica la siguiente:
Órgano de Control Institucional.- Entiéndase por órgano de auditoría interna”.
Relación funcional y administrativa de los Órganos
de Control Institucional con la CGR
Independientemente del vínculo laboral o contractual que tenga con la CGR o con la entidad:
Es atribución exclusiva
de la Contraloría Su designación se efectúa mediante Concurso
Público de Méritos.
General de la República
peruanos
PROMUEVE Y
FORTELECE EL
Mejora de la calidad de las CONTROL SOCIAL
intervenciones públicas Sociedades de
Auditoría
Meta- Auditorías de
Estudios
evaluaciones desempeño
Clasificación del Control Gubernamental
Control
interno
Puede
ser:
Control
externo
Control Gubernamental
Su ejercicio es:
https://www.google.com/search?q=persona+con+lupa&rlz=1C1GCEU_esPE819PE819&tbm=isch&source=iu&ictx=1&fir=unPD0agZpOx0VM%253A%252Ca55x26uRVEzkmM%252C_&vet=1&usg=AI4_-kRv0FneL1OblinWj-ZrVTZNVIpKgw&sa=X&ved=2ahUKEwjrvLD6rbTiAhXKqFkKHWhhDasQ9QEwBHoECAgQDA#imgrc=unPD0agZpOx0VM:
¿En qué momentos se realiza el Control Externo?
t0 t1 t2
¿Cómo funcionan los tres tipos de Control Externo?
Los principios que rigen el Control Gubernamental son obligatorios para los órganos de control y pueden
ser ampliados o modificados por la Contraloría General. Estos son:
c) e) Carácter g) Debido
a) b) Carácter d) Carácter
Autonomía técnico f) Legalidad proceso de
Universalidad integral permanente
funcional especializado control
h) Eficiencia, m) Acceso
i) k) l) Carácter ll) Presunción
eficacia y j) Objetividad a la
Oportunidad Materialidad selectivo de licitud
economía información
q)
n) Reserva o) p) Publicidad Participación r) Flexibilidad
Continuidad
Ciudadana
Trabajo colaborativo
SCI
¿Qué busca? ¿Cómo funciona?
Contribuir al cumplimiento de
los objetivos institucionales De manera interdependiente
promoviendo la gestión eficaz, e interrelacionada
eficiente y transparente.
¿Cuáles son los objetivos del Sistema de Control Interno?
Artículos 6° **, 7° *** y 10° * de la Ley N° 28716 “Ley de Control Interno de las Entidades del Estado”
¿Cuáles son los Componentes del Sistema de
Control Interno?
Componentes del Sistema Control Interno
Ley de Control Interno Normas de Control Interno
Modelo COSO 2013
(Ley N° 28716) (R.C. N° 320-2016-CG)
4. Sistemas de Información y
4. Información y Comunicación 4. Información y Comunicación
Comunicación
5. Actividades de Prevención y
Monitoreo
7. Compromisos de Mejoramiento
Implementación del Sistema de Control Interno
(SCI) en las entidades públicas
Normativa referida:
Capacidad 2:
Objetivo
• Regula el ejercicio de control gubernamental y el desempeño de los recursos
humanos del Sistema, el desarrollo técnico de los procesos y productos de control,
así como fomentar la calidad y efectividad de los mismos.
• Son de obligatorio cumplimiento para los órganos y personal del Sistema Nacional
de Control, para los funcionarios y servidores públicos de las entidades; así como,
los expertos que participen en el desarrollo del control gubernamental.
4. Normas
2. Normas de 3. Normas de
1. Marco Comunes a los
Desempeño Gestión de la
Conceptual Servicio de
Profesional Calidad
Control
6. Normas de 7. Normas de
5. Normas de Servicios de Servicios de
Servicios de Control Control
Control Previo Simultáneo Posterior
Marco conceptual
PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO DEL SERVICIO DE
Implica el desarrollo de una estrategia institucional para la CONTROL
atención de la demanda de control, teniendo en
consideración criterios de priorización, oportunidad, análisis Como resultado del planeamiento,
de riesgos, entre otros. se elabora el documento de
planeamiento del servicio de
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN control que contiene la material
general, la materia de control, y
Los órganos del SNC deben identificar y requerir la demás información necesaria, el
información necesaria para el adecuado desarrollo de los cual puede adoptar diferente
servicios de control, así como diseñar, implementar y denominación según la clase y
mantener sistemas para obtener información de las modalidad del servicio de control.
entidades bajo el ámbito del SNC.
Normas Comunes a los Servicios de Control
PARTICIPACIÓN DE EXPERTOS
COMISIÓN DE CONTROL
Cuando sea necesario obtener
La comisión de control es el equipo multidisciplinario de informes técnicos especializados
profesionales a cargo del servicio de control. de expertos, los órganos del SNC
pueden contar con la participación
de personas naturales o jurídicas
ACREDITACIÓN O COMUNICACIÓN DE INICIO DEL SERVICIO que posean habilidades,
conocimientos y experiencia en un
La comisión de control, debe acreditarse ante el titular de la campo particular distinto al de
entidad o responsable de la dependencia sujeta a control. control gubernamental.
Normas Comunes a los Servicios de Control
SUPERVISIÓN RESULTADOS DE
SERVICIOS DE
CONTROL
Los servicios de control
deben ser supervisados en
forma continua, sistemática Se emite por escrito, se
y oportuna, durante todas caracteriza por mantener una
sus etapas, por los niveles estructura ordenada,
competentes, a fin de consistente, y objetiva. Los
orientar y asegurar su resultados se comunican
adecuado desarrollo y el oportunamente a las
cumplimiento de sus entidades e instancias que
objetivos. correspondan.
Revisión de Oficio de los Informes de Control
En comentarios o
En la observación o hecho aclaraciones
En la comunicación
Elementos
Ausencia Inadecuad Deficiente Falta de
Inadecuada Ausencia Inadecuada Ausencia Inadecuada de la
de evaluación
a uso de consecuen evaluación
nexo Parcial uso
evaluación de razón de norma responsab
evidencia norma cia causal
ilidad
Normas de Servicios de Control Previo
Con anterioridad a la
ejecución de un acto u
operación de una entidad,
de acuerdo a lo establecido
por la Ley o norma expresa
Control
concurrente ✓ Directiva N° 002-2019-
CG/NORM “Servicio de
Modalidades: Control Simultáneo”,
Visita de control aprobada con Resolución de
Contraloría N° 115-2019-CG,
de 28 de marzo de 2019 y
vigente a partir de 1 de abril
Orientación de de 2019 y modificatorias.
oficio
74
Normas de Servicios de Control Simultáneo
R.C. N° 198-2019-CG
Normas de Servicios de Control Posterior
Normas Generales de Control Gubernamental
Tipos
Resolución de Contraloría N° 295-2021-CG
1. Respeto 8. Objetividad
2. Honestidad 9. Probidad
3. Presunción de licitud 10. Transparencia
4. Veracidad
Principios 11. Diligencia
5. Pulcritud 12. Reserva
6. Flexibilidad 13. Legalidad
7. Eficiencia 14. Ética
Normas para la Conducta y Desempeño del
Personal de la CGR y de los OCI
Prohibiciones
1. Ejercer actividades para 7. Desempeñar actividades particulares
obtener ventajas para sí o que conlleven conflicto de intereses
terceros para la CGR y OCI
a. Formato físico
Resolución de Contraloría N.° 206-2020-CG
Presentado ante mesa de partes de la Contraloría (sede
Directiva N.° 009-2020-CG/GCSD central), de los órganos desconcentrados y de los OCI.
Focalización:
a) Interés Público:
La información deberá
La información deberá estar
contener como mínimo:
referida a presuntos hechos
Nombre de la entidad sujeta
irregulares, actos contrarios a
a control, descripción de los
las disposiciones legales,
presuntos hechos irregulares,
disposiciones internas,
lugar donde ocurrió los
estipulaciones contractuales
presuntos hechos y fecha
u otra de similar naturaleza.
probable de ocurrencia.
Fuente de imagen: https://es.vecteezy.com/arte-vectorial/2265631-habilidades-y-requisitos-laborales-
icono-vectorial-con-chica
Protección de la identidad del denunciante
• Reducción gradual de la sanción administrativa en caso que el denunciante sea copartícipe de los
hechos denunciados.
• En los casos en que los hechos denunciados constituyan infracción prevista en la norma administrativa
que sea sancionada con multa, el denunciante obtiene como recompensa un porcentaje de lo
efectivamente cobrado.
Objetivo
Generar un espacio de participación ciudadana y de
información sobre las acciones de la CGR, donde la
ciudadanía contribuya al control gubernamental,
relacionado al uso y destino de los recursos y bienes del
Estado. Asimismo, busca sensibilizar a la ciudadanía en el rol
y competencias que cumple la CGR.
a) Ciudadanos
Audiencias Públicas b) Miembros de las
Organizaciones de la
Regionales Sociedad Civil
Audiencias Públicas c) Congresistas de la
Provinciales República
Capacidad 3:
con anterioridad a la
ejecución de un acto u
operación de una entidad,
de acuerdo a lo establecido
por la Ley o norma expresa
Definición
ALCANCE
Las unidades orgánicas y órganos, incluidos los
desconcentrados, de la Contraloría General de la
República.
Entidad o
Identificar y comunicar
dependencia
oportunamente
Adopción de las acciones preventivas y
correctivas que correspondan,
contribuyendo a que el uso y destino de
En caso se adviertan situaciones de competencia de otras los recursos y bienes del Estado se
instancias u organismos, dichas situaciones se comunican realice con eficiencia, eficacia,
oportunamente a éstas para los fines que correspondan. transparencia, economía y legalidad.
Servicio de Control Simultáneo
Se realiza en plazos breves y expeditivos,
Características: impulsando el máximo dinamismo para el
Célere logro de sus objetivos.
Se desarrolla en el mismo o más
próximo espacio de tiempo en que
ocurre la actividad o actividades
objeto de control.
Su desarrollo y la emisión de sus
Control resultados se realizan durante el
Oportuno Sincrónico proceso en curso, lo que permite
Simultáneo
a la entidad o dependencia, y de
ser el caso, a las instancias
competentes, adoptar a tiempo
Permite a la entidad o dependencia la las acciones que correspondan.
oportuna adopción de acciones que
correspondan, con la finalidad de asegurar
la continuidad, el resultado o el logro de Preventivo
los objetivos del proceso.
Servicio de Control Simultáneo
• Selección del proceso objeto de control.
Acciones de • Elaboración de esquema del proceso (incluye fases o etapas y actividades de mayor impacto para su
Planeamiento continuidad, resultado o logro de sus objetivos).
PROCESO
Documentación del Control Simultáneo (plan, evidencia, documentación generada y utilizada, análisis y conclusiones de
evidencia, informes, etc.)
Servicio de Control Simultáneo
Comisión de Control:
• Equipo de profesionales a cargo.
• Labor supervisada por el órgano desconcentrado, la unidad orgánica de la
Contraloría o el OCI, a cargo.
• Puede contar con la participación de expertos.
Integrante Supervisor
Jefe de comisión
Servicio de Control Simultáneo
Informe 5 días de
Ejecución
Control Planificación (3 días hábiles x hito) remitido al
Concurrente (5 días Titular de la
(2 días hábiles) (10 días hábiles Informe
hábiles x hito) Entidad
de Control Concurrente
5 días de
Planificación Ejecución Informe remitido al
Visita de Control
(2 días) (5 días hábiles) (3 días hábiles) Titular de la
Entidad
5 días de
Orientación de remitido al
Ejecución Informe
Oficio Titular de la
Entidad
Publicidad:
Definición
Objetivo General:
116
Auditoría Financiera Gubernamental
Definición: Examen independiente, objetivo y confiable a proyectos, sistemas, operaciones, programa,
actividades o entidades o dependencias.
Constructivas Economía
Interdisciplinaria
Características
Participativa
Eficacia
Transversal
117
Auditoría de Desempeño
Dimensiones:
Las dimensiones de desempeño son los aspectos que, analizados de manera individual o conjunta, según la
información disponible, permiten concluir sobre el desempeño de los proyectos, sistemas, operaciones,
programas, actividades, entidades o dependencias.
118
Fuente imagen: https://goo.gl/et9Ks9
Auditoría de Cumplimiento
El proceso de la Auditoría de Cumplimiento se desarrolla en tres etapas, previo a ello se
realiza el Planeamiento:
Etapa de Etapa de Etapa de
Planificación Ejecución Elaboración de
Planeamiento
Informe
• Desarrollar
procedimientos de
• Acreditar e instalar la autoría. • Elaborar el Informe
comisión auditora. de Auditoría.
• Carpeta de
Servicio • Determinar las
• Comprender la desviaciones de • Revisar, aprobar y
entidad y la materia cumplimiento y notificar el Informe
a examinar. evaluar los de Auditoría.
comentarios o
• Aprobar el plan (15 aclaraciones. • 10 días para su
días después de la aprobación luego de
acreditación). • Registrar el cierre de recepcionado el
la ejecución del proyecto.
trabajo de campo.
Servicio de Control Específico a Hechos con
Presunta Irregularidad
El proceso del SCE a Hechos con Presunta Irregularidad se desarrolla en tres etapas, previo
a ello se realiza el Planeamiento:
Etapas
Plan de Carpeta de
Atención de
Atención de Informe
Denuncias
Denuncias
Implementación y seguimiento de las
recomendaciones formuladas de los informes de
Servicio de Control Posterior
Obligaciones y Responsabilidades:
ROLES: • Suscribir y aprobar el Plan de Acción.
• Designar al monitor y a los funcionarios responsables de implementar las recomendaciones.
Titular de la • Disponer que los funcionarios públicos designados en el Plan de Acción adopten oportunamente las acciones o
Entidad medidas necesarias que aseguren su implementación en los plazos establecidos.
• Disponer las acciones que aseguren la implementación de las recomendaciones que se mantienen en estado
“Pendiente” y “En proceso”.
• Mantener en permanente evaluación y monitoreo los avances del proceso de implementación de las
recomendaciones y adoptar las medidas correctivas para asegurar su implementación.
• Informar a la CGR y al OCI, en la forma y plazos que sean requeridos de las acciones o medidas adoptadas para
asegurar la implementación de las recomendaciones, así como grado de cumplimiento de las mismas.
• Disponer las acciones que permitan la emisión de las resoluciones de prescripción que correspondan, sin perjuicio de
la realización de los servicios de control posterior que correspondan, sobre la materia.
Directiva N.º 014-2020-CG/SESNC
Implementación y seguimiento de las
recomendaciones formuladas de los informes de
Servicio de Control Posterior
ROLES:
Obligaciones y Responsabilidades:
Funcionario
responsable • Es el funcionario público con la máxima autoridad administrativa de la entidad.
del • Elaborar, suscribir y remitir el Plan de Acción al OCI en los plazos y formas establecidas.
monitoreo • Coordinar de manera permanente con los funcionarios responsables de implementar las
recomendaciones del informe de control, a fin de cumplir con las acciones y plazos
establecidos en el Plan de acción.
• Evaluar la información registrada o remitida por los funcionarios públicos responsables de la
implementación de las recomendaciones del informe de control, para su consolidación y
remisión al OCI a la UO.
Obligaciones y Responsabilidades:
ROLES:
• Suscribir el Plan de Acción para el inicio de la implementación de las recomendaciones.
• Adoptar las acciones o medidas dispuestas en el Plan de Acción y todas aquellas que sean necesarias para asegurar
Funcionario la implementación de las recomendaciones.
responsable de • Registrar permanentemente en el aplicativo informático de la CGR la documentación que sustente las acciones o
Implementar las medidas adoptadas para implementar las recomendaciones del informe de control.
recomendaciones • Informar al monitor, las acciones o medidas adoptadas para implementar las recomendaciones.
• Solicitar, cuando lo considere necesario, apoyo técnico al OCI para que explique o absuelva las consultas sobre las
recomendaciones.
• Informar al OCI y al Titular de la entidad el motivo por el cual no se han implementado las recomendaciones
asignadas.
• Excepcionalmente, informar a la CGR o al OCI las acciones o medidas adoptadas para asegurar la implementación de
las recomendaciones.
https://www.google.com/search?rlz=1C1GCEU_esPE819PE819&biw=1252&bih=581&tbm=isch&sa=1&ei=bAHoXKSdJaXr5gKVia64Bw&q=dos+personas+viendo+un+informe&oq=dos+personas+viendo+un+informe&gs_l=img.3...809893.818496..818931...6.0..0.554.4960.0j32j0j1j1j1......0...
.1..gws-wiz-img.......0i67j0j35i39j0i10i24j0i5i30.RC983h2ldkw#imgrc=AZ9Bh2oP7e_G-M:
Estudio de Caso