Gaceta 1729

REPÚBLICA DE COLOMBIA
Gaceta del C o n g r e s o SENADO Y CÁMARA

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066
AÑO XXXII - Nº 1729 Bogotá, D. C., martes, 5 de diciembre de 2023 EDICIÓN DE 15 PÁGINAS
GREGORIO ELJACH PACHECO JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA

DIRECTORES:
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á MARA D E R E PR E S E N TAN T E S
PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA Segundo Debate al Proyecto de Ley número 285 de
SEGUNDO DEBATE EN LA CÁMARA DE 2023 Cámara, 275 de 2023 Senado, por medio de
REPRESENTANTES DE LA REPÚBLICA la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 285 DE Bolivariana de Venezuela y la República de
2023 CÁMARA, 275 DE 2023 SENADO Colombia relativo a la Promoción y Protección
Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas,
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela, el 3 de
República Bolivariana de Venezuela y la República febrero de 2023.
de Colombia relativo a la Promoción y Protección
República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero
de 2023.
Bogotá, D. C., noviembre de 2023
Honorable Presidenta,
MÓNICA KARINA BOCANEGRA PANTOJA
Comisión Segunda de la Honorable Cámara de
Representantes
E. S. D. INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA
Referencia. Informe de Ponencia para SEGUNDO DEBATE EN LA CÁMARA DE
Segundo Debate en la Cámara de Representantes REPRESENTANTES AL PROYECTO DE LEY
de la República al Proyecto de Ley número NÚMERO 285 DE 2023 CÁMARA, 275 DE 2023
285 de 2023 Cámara, 275 de 2023 Senado, por SENADO
medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la
República Bolivariana de Venezuela y la República por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la
de Colombia relativo a la Promoción y Protección República Bolivariana de Venezuela y la República
Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas, de Colombia relativo a la Promoción y Protección
República Bolivariana de Venezuela, el 3 de Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas,
febrero de 2023. República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero
Respetada señora Presidenta, de 2023.
En cumplimiento de la designación que nos I. Trámite del proyecto de ley
hiciere la Mesa Directiva de la Comisión Segunda El proyecto de ley fue incluido por el Gobierno
de la Honorable Cámara de Representantes, y de nacional en el Decreto número 0160 del 6 de febrero
conformidad con los artículos 150, 153 y 156 de la de 2023 mediante el cual se convocó al Congreso
Ley 5ª de 1992, de la manera más atenta y dentro de la República a sesiones extraordinarias, siendo
del término establecido para tal efecto, procedemos publicado al momento de su presentación en la
a rendir Informe de PONENCIA POSITIVA para Gaceta del Congreso número 011 de 2023.
Página 2 Martes, 5 de diciembre de 2023 Gaceta del Congreso 1729
El día 28 de febrero de 2023 fue discutido y Artículo tercero. La presente ley rige a partir de
aprobado en la Comisión Segunda del Senado de la la fecha de su publicación.
República, con ponencia rendida por la honorable III. Fundamentos constitucionales y legales
Senadora Gloria Flórez Schneider, publicada en la
Gaceta del Congreso número 77 de 2023. Cumpliendo con lo establecido en los artículos
9° y 227 de la Constitución Política (en adelante, C.
Una vez aprobado en primer debate, el proyecto P.), el presente Acuerdo se fundamenta en el respeto
de ley siguió su trámite a la Plenaria del Senado,
a la soberanía nacional, la autodeterminación de los
en donde la honorable Senadora Gloria Flórez
pueblos y los principios del derecho internacional,
Schneider rindió ponencia positiva, publicada en
cuando afirma que ninguna disposición del Acuerdo
la Gaceta del Congreso número 240 de 2023. El
podrá ser interpretada para impedir alguna de
proyecto fue debatido y aprobado por la Plenaria del
las Partes la adopción de medidas ambientales
Senado de la República el día 9 de octubre de 2023.
y laborales conforme a su propio ordenamiento
Mediante Oficio CSCP -3.2.02.282/2023 (IS) del jurídico. Al igual que se orienta hacia la integración
31 de octubre de 2023 se designa a los honorables con América Latina y el Caribe, al promover las
Representantes David Alejandro Toro (Coordinador), relaciones económicas mediante las inversiones
Alexánder Guarín Silva (Coordinador), Jhoany recíprocas y suscribirse con un país de la región.
Carlos Palacios Mosquera, Fernando David Niño
Mendoza y Álvaro Mauricio Londoño Lugo para El Acuerdo suscrito es equitativo, recíproco y
rendir ponencia para primer debate ante la Comisión conveniente para el país (artículos 226 y 227 C.
Segunda de la Cámara de Representantes. P.) en cuanto consulta las condiciones nacionales
de proximidad territorial, conexiones sociológicas
El honorable Representante Álvaro Mauricio
y relacionamiento económico histórico con la
Londoño Lugo informó a la Comisión Segunda su
hermana República para un acceso con menos
deseo de ser retirado como ponente de la iniciativa,
restricciones a mercados internacionales. De igual
por lo que la ponencia para primer debate fue suscrita
modo, las reglas son aplicables para ambas Partes y
por los honorables Representantes David Alejandro
busca el fortalecimiento, de por lo menos, nueve (9)
Toro (Coordinador), Alexander Guarín Silva
(Coordinador), Jhoany Carlos Palacios Mosquera procesos económicos nacionales en un mercado que,
y Fernando David Niño Mendoza, publicada en conforme a organismos como el FMI y la CEPAL
Gaceta del Congreso número 1621 de 2023. para el presente año, tendrá un crecimiento de su
PIB por encima de los países de la región.
El proyecto fue debatido y aprobado por la
Comisión Segunda de la Cámara de Representantes Que, en representación de Colombia, el Ministro
el día 28 de noviembre de 2023. Mediante Oficio de Comercio Exterior, Industria y Turismo –Darío
CSCP -3.2.02.327 de 2023 (IS) del 29 de noviembre German Umaña Mendoza– suscribió el Acuerdo con
de 2023 se designa a los honorables Representantes Venezuela sustentado en plenos poderes en tanto
David Alejandro Toro (Coordinador), Alexander corresponde al Presidente de la República dirigir
Guarín Silva (Coordinador), Jhoany Carlos Palacios las relaciones internacionales y celebrar con otros
Mosquera y Fernando David Niño Mendoza para Estados tratados o convenios que se someterán a la
rendir ponencia para segundo debate ante la Plenaria aprobación del Congreso (Núm. 2, artículo 189 C.
de la Cámara de Representantes, razón por la cual P.). Confirmado por el Presidente de la República de
procedemos a rendir informe de ponencia dentro del acuerdo al PL radicado el 6 de febrero de 2023.
término legal. Así, para el inicio del trámite de aprobación
II. Estructura del proyecto por parte del Congreso, el Acuerdo fue presentado
El proyecto de ley consta de 3 artículos, incluida mediante proyecto de ley al Senado de la República
la vigencia: el 6 de febrero de 2023 (Núm., 16, artículo 150 C.
P.; artículo 154 C. P.; artículo 143 Ley 5ª de 1992)
Artículo primero. Apruébese el “Acuerdo entre la el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso
República Bolivariana de Venezuela y la República número 11 de 7 de febrero de 2023 (Núm. 1, artículo
de Colombia relativo a la Promoción y Protección 157 C. P.; artículo 144 y núm. 1, artículo 147 Ley 5ª
Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas, de 1992), siendo asignado a la Comisión Segunda
República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero Constitucional Permanente, la cual integramos
de 2023.
(artículo 144 Ley 5ª de 1992).
Artículo segundo. De conformidad con lo
De igual modo, el PL incorporó el texto completo
dispuesto en el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944,
de la Ley 424 de 1998 (artículo 3° Ley 424 de 1998)
el “Acuerdo entre la República Bolivariana de
y cumple con los requisitos de orden de redacción
Venezuela y la República de Colombia relativo a la
(artículo 145 Ley 5ª de 1992).
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones”,
suscrito en Caracas, República Bolivariana de Por otra parte, de acuerdo a la jurisprudencia
Venezuela, el 3 de febrero de 2023 que por el de la Corte Constitucional, el presente Acuerdo de
artículo primero de esta ley se aprueba, obligará a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones
República de Colombia a partir de la fecha en que entre Venezuela y Colombia, está conformado, tal
se perfecciona el vínculo internacional al respecto como se observó en el apartado anterior, por las
del mismo. denominadas “cláusulas tipo” que son características
Gaceta del Congreso 1729 Martes, 5 de diciembre de 2023 Página 3
de esta clase de acuerdos internacionales. Así lo ha a los 222 millones de dólares (…)” (Ministerio de
sostenido la Corte1: Comercio, 2022)2.
(...) lo que significa que se trata de modelos En este sentido, como bien lo indica el
preestablecidos de acuerdo internacional, que Proyecto MigraVenezuela (2020)3, con respecto al
cuentan con una estructura estándar, en los que intercambio comercial, la reducción fue de un 82
se incluyen reglas de contenido temático similar por ciento. Lo que demuestran estas cifras es que los
relacionadas con los siguientes temas: (i) la años de rupturas de relaciones y de cierre comercial
definición de las inversiones protegidas; (ii) el con el país vecino, fueron determinantes para la
tratamiento preferencial o no menos favorable economía colombiana y ocasionaron el detrimento
del inversionista extranjero frente al inversionista de la estructura logística y del marco normativo que
nacional o de un tercer estado; (iii) la prohibición permitió por años el intercambio comercial.
de toda discriminación al inversionista extranjero;
(iv) salvaguardas contra la expropiación y No obstante, a partir del 7 de agosto de 2022, se
reconocimiento de indemnización pronta, adecuada implementó una agenda de trabajo que permitió la
y efectiva; (v) la libre transferencia de inversiones normalización gradual de las relaciones bilaterales.
y utilidades; (vi) el establecimiento de mecanismos Dicha agenda, empezó a materializarse con la
de solución de controversias; y (vii) disposiciones reapertura de sus pasos fronterizos terrestres para el
finales relacionadas principalmente con la aplicación transporte, el encuentro entre los dos Parlamentos y
y entrada en vigencia. otras iniciativas promovidas por ambos gobiernos.
IV. Justificación Esta normalización progresiva de las relaciones
binacionales ha permitido abonar el terreno para
Las relaciones históricas entre la República
de Colombia y la República Bolivariana de estudiar y posteriormente estructurar este PL, que,
Venezuela están influenciadas por la proximidad además, tiene como referente al Fondo Monetario
geográfica, puesto que los dos países comparten Internacional (FMI), el cual proyecta que para el año
aproximadamente más de 2000 km de fronteras, 2023, el crecimiento de Venezuela será de un 4%,
similitudes culturales e identitarias en la zona del una cifra que es superior al crecimiento de los demás
caribe, la cordillera de los Andes, Los Llanos y países de la región4.
la Amazonía. Estos vínculos presentes desde las En este contexto, es pertinente consolidar un
luchas por la independencia y la constitución de las instrumento jurídico que regule y apalanque las
dos repúblicas desde hace 200 años, han marcado inversiones en ambos países, y que, a su vez,
el talante de las relaciones binacionales, por lo que proporcione un marco jurídico mínimo de garantías
es evidente que existe una historia compartida en para la inversión extranjera directa en los dos países.
términos de experiencias sociopolíticas, prácticas
culturales, dinámicas económicas, entre otras. Se hace necesario señalar los siguientes elementos
centrales frente a las disposiciones y alcances del
Lo anterior, permite considerar que este convenio:
Acuerdo tiene un marco económico soportado
en intercambios comerciales entre los dos países. 1) Ambas Partes se comprometen a NO
La proximidad y las fronteras compartidas, los expropiar. Únicamente se contempla en casos
convierte en socios comerciales naturales y excepcionales y justificados de necesidad,
estratégicos. Esta compresión más amplia de las interés general o utilidad pública, en los cuales
relaciones binacionales permite dimensionar la se debe indemnizar al inversionista a precio
importancia de retomar y fortalecer las relaciones de mercado. Asimismo, propone el principio
de complementariedad comercial, productiva y de de NO discriminación a los inversionistas
otros tipos entre Venezuela y Colombia, teniendo en de la otra parte y prevé la posibilidad de
consideración que dicha dinámica económica será realizar consultas y negociaciones directas
un factor de desarrollo para las dos naciones, a partir a través de los mecanismos diplomáticos
de una lógica de relacionamiento que coadyuve a para tramitar y superar los conflictos que se
conseguir el bienestar común para ambos pueblos. originen en materia de inversión.
Uno de los propósitos del actual Gobierno de 2 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (9 de mayo
Colombia es el restablecimiento, normalización de 2023). Estadísticas de intercambio internacional.
y fortalecimiento de las relaciones bilaterales con https://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/apertu-
la República Bolivariana de Venezuela. El cierre ra-de-la-frontera-entre-colombia-y-venezuela/estadisti-
arbitrario de las fronteras en el año 2015 y la ruptura cas-de-intercambio-comercial
de las relaciones bilaterales con el país vecino, 3 Migración Venezuela. (21 de febrero de 2020). ¿Qué
resintió la economía de ambos, esto se evidencia en implicaría reabrir la frontera comercial entre Colombia
cifras oficiales las cuales indican que durante el año y Venezuela? https://migravenezuela.com/frontera/que-
2008 el comercio bilateral entre los dos países superó implicaria-reabrir-la-frontera-comercial-entre-colombia-
los 7.000 millones de dólares; sin embargo, con el y-venezuela/
cierre de frontera el comercio comenzó a decaer y 4 Daza, J. (10 de octubre de 2023).¿Por qué FMI prevé
llegó a su cifra más baja en el 2020 cuando se acercó que economía de Venezuela crecerá más que Colombia
en 2023). La República. https://www.larepublica.co/glo-
1 Corte Constitucional (2015). Sentencia C-286 de 2015. boeconomia/por-que-fmi-preve-que-economia-de-vene-
M. P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. zuela-crecera-mas-que-colombia-en-2023-3725131
2) En relación a la resolución de conflictos, desarrollo de sectores económicos de ambos países

establece un “sistema de solución de a partir de la complementariedad.
controversias” en dos niveles. El primero, En este punto, los análisis sobre la economía
está previsto entre los Estados Partes a través venezolana, realizados por el Fondo Monetario
de canales diplomáticos y, el segundo nivel, Internacional (FMI) y la CEPAL, coinciden en
es de inversionistas a Estados. En ese último afirmar que la tasa de crecimiento del PIB de
evento se dispondrá de un tribunal de arbitraje Venezuela para el año 2023 (FMI: 6,5%. CEPAL:
internacional que funcionará dentro del marco 5%) estará por encima del promedio de la región,
de acción establecido por la “Comisión de las por lo que podría volver a constituirse en un lugar
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil atractivo para las inversiones colombianas.
Internacional” (CNUDMI).
Finalmente, es importante señalar que, a pesar
3) Este Acuerdo recoge los aprendizajes de del deterioro de las relaciones que soportaron ambos
las experiencias, nacionales y mundiales, pueblos en el pasado reciente, los flujos de inversión
en referencia a acuerdos internacionales de de inversionistas venezolanos hacia Colombia
inversiones. Así, por ejemplo, el presente en la última década fueron en algunos momentos
Acuerdo está elaborado en un lenguaje representativos.
sencillo y práctico que permite reglas
jurídicas claras para los inversionistas. Por lo tanto, este Acuerdo fortalece el proceso de
restablecimiento de las relaciones con Venezuela,
4) Como antecedentes de este PL se mencionan traduciéndose en oportunidades de desarrollo
varios mecanismos de promoción de inversiones productivo y social para las poblaciones y zonas de
suscritos por Colombia. Actualmente, 19 de
frontera.
ellos se encuentran vigentes y 6 suscritos. Dos
formas pueden adquirir estos Acuerdos. Por V. Contenido del Acuerdo
una parte, están los Acuerdos de Promoción y El Acuerdo para la Promoción y Protección
Protección Recíproca de Inversiones (APPRI), Recíproca de Inversiones (en adelante APPRI) está
siendo el último de aquellos el que se suscribió conformado por un preámbulo y diecisiete (17)
con Francia en 2014 y fuera aprobado en el artículos. En el preámbulo, las partes expresan las
2017 (Ley 1840 de 2017). Por otra parte, se intenciones de promover la cooperación económica
encuentran los Tratados de Libre Comercio transfronteriza, en particular de la inversión
(TLC) que contienen un capítulo específico de extranjera directa por parte de inversionistas de una
inversiones, siendo el último de ellos el suscrito Parte en el territorio de la otra.
con Israel, también aprobado en el 2017.
De igual manera, se destaca que las Partes
5) Es importante reconocer la relevancia del reconocen la importancia de la inversión extranjera
Acuerdo en dos aspectos. Primero, el rol transfronteriza en nueve (9) procesos económicos
general de la Inversión Extranjera Directa nacionales e internacionales, entre otros, de: 1) la
(IED) para el desarrollo económico de un transferencia tecnológica, 2) la formación de cadenas
país, la cual permite: de valor agregado, 3) la adopción de nuevas formas
• Complementar la inversión nacional a través de producir, 4) el estímulo a las exportaciones, 5)
de nuevos recursos. la diversificación de la matriz productiva, 6) la
• Aumentar el volumen de capital del país. sustitución de importaciones, 7) el estimular del
flujo de capitales, 8) la creación de empleo y 9) el
• Ser fuente de financiamiento externo. crecimiento y desarrollo para ambas partes.
• Fortalecer el ahorro nacional. Lo anterior teniendo por límite y en el marco del
• Permitir la transferencia tecnológica, de respeto y cumplimiento de las medidas de salud, de
capacitación y entrenamiento de la fuerza seguridad, ambientales y de los derechos laborales
laboral. internacionalmente reconocidos.
• Generar empleo y diversificar los procesos Por su parte, las disposiciones normativas
productivos. contienen las siguientes cláusulas.
• Fortalecer la capacidad exportadora de un Objeto (Artículo 1). Tiene por objeto desarrollar
país. tres (3) acciones. Establecer, mantener y consolidar
Los aspectos mencionados anteriormente, un marco jurídico que promueva y proteja las
permiten dar cuenta de la relevancia de desarrollar inversiones directas transfronterizas realizadas por
una legislación nacional que regule la IED, en inversionistas de una Parte en el territorio de la otra.
tanto contribuye a que los inversionistas orienten Definiciones (Artículo 2). Contempla siete (7)
sus inversiones hacia donde puedan contar con términos.
las mejores condiciones de seguridad jurídica y • Inversión. En general, todo tipo de activos
estabilidad institucional. relacionados y destinados para producir
Y segundo, en cuanto la importancia específica bienes y/o servicios, adquiridos por un
del Acuerdo para Colombia, debe destacarse que inversionista de la Parte Emisora, con fondos
las relaciones socioeconómicas con Venezuela han que no tengan su origen en la Parte Receptora
sido históricas y han permitido, por su proximidad (…) con el fin de establecer relaciones
territorial y la hermandad de sus pueblos, el económicas duraderas.
Esto es relevante en la medida que traduce de Territorio al no permitir interpretaciones

el interés de las Partes en no fomentar o proteger sobre delimitaciones de frontera o presuponer
inversiones de capital especulativo que busquen posiciones sobre las mismas.
rentabilidad en el corto plazo con efectos de Ámbito de aplicación (Artículo 3). Sobre todas
desestabilización de las economías nacionales o las inversiones realizadas en el territorio de la Parte
regionales. Receptora, realizadas antes o después de entrar
Para los fines del Acuerdo, el concepto Inversión en vigor del Acuerdo, dejando por fuera cualquier
excluye: bienes muebles e inmuebles que no sean clase de controversias surgidas antes de la entrada
utilizados, o que no fueron adquiridos con la en vigor, aun cuando los efectos de aquellas se
pretensión de utilizarlos, para producir rendimientos extiendan con posterioridad.
o beneficios económicos derivados de un negocio. Promoción y Protección de Inversiones
Las órdenes, sentencias o laudos arbitrales de (Artículo 4). Las Partes se obligan a crear condiciones
carácter administrativo, judicial o arbitral. Los favorables que estimulen a los inversionistas de la
bonos, títulos de deuda emitidos o empréstitos otra Parte, de acuerdo al ordenamiento jurídico de
concedidos por una Parte a la otra o para una cada una. De igual forma, cualquier modificación
empresa estatal de alguna de las Partes. Inversiones o prórroga de una inversión se hará cumpliendo el
de cartera donde el inversionista no tiene un grado ordenamiento jurídico receptor. Así mismo, cada
relevante de control. Reclamaciones pecuniarias Parte se obliga, a petición de la otra, a informar de
derivadas exclusivamente de contratos comerciales las oportunidades de inversión en su territorio. Y
o créditos otorgados en el marco de una transacción finalmente, para hacer monitoreo a las inversiones,
comercial. los inversionistas informaran a la Parte Receptora
• Inversionista. Persona natural de sobre la inversión realizada.
nacionalidad de la Parte Emisora, de acuerdo No Discriminación (Artículo 5). Expresamente
a su ordenamiento jurídico, que haya las Partes señalan que nada del Acuerdo puede
realizado inversión en el territorio de la Parte ser interpretado para impedir que la otra Parte
Receptora y que no posea la nacionalidad implemente medidas no discriminatorias.
de esta última. De igual modo, las personas Trato Nacional (Artículo 6). No se permiten
jurídicas con fines de lucro que tengan sus los tratos favorables injustificados a inversionistas
oficinas principales registradas, junto con extranjeros respecto a los nacionales. Por otro lado,
relevantes actividades económicas, en la las Partes no se obligan a dar el mismo trato que
Parte Emisora, siempre y cuando no estén a los inversionistas nacionales cuando la inversión
controladas por nacionales de la Parte extranjera se trate de adquisición de bienes
Receptora. Se excluye a las entidades inmuebles y derechos reales.
financieras, prestamistas, fondos o similares
que concedan créditos a un inversionista Expropiación y Nacionalización (Artículo 7).
cobijado por este Acuerdo. Únicamente permitida en razón de necesidad, interés
general o utilidad pública con la correspondiente
• Rendimientos. Los montos generados indemnización para el inversionista al precio del
y obtenidos por la inversión. Incluye, valor de mercado de la inversión.
entre otros, intereses, dividendos, rentas,
ganancias de capital, honorarios derivados Compensación por pérdidas (Artículo 8). Para
de la asistencia técnica, pagos en especie, el inversionista que sufra pérdidas ante hechos como
etc. guerra, insurrección, disturbios civiles, emergencia
nacional o eventos similares.
• Parte Emisora. La Parte de donde proviene el
Transferencia (Artículo 9). Permitidas en la
inversionista.
moneda con la que se realizó la inversión o cualquier
• Parte Receptora. La Parte en cuyo territorio otra de libre uso a la tasa de cambio vigente al
se realiza la inversión. momento de la transacción. No obstante, las Partes
• Nacional. Aquella persona natural o jurídica podrán, consultado la aplicación equitativa, impedir
que, conforme al ordenamiento jurídico de la transferencias cuando se cumplan o se incurra en
Parte Emisora, es considerado su nacional. ciertas situaciones expresadas en el Acuerdo.
Además, que cumpla con las condiciones de Subrogación (Artículo 10). La Parte, entidad
no ser un nacional de ambas Partes, que haya o persona jurídica privada que indemnice a un
adquirido la nacionalidad de la Parte Emisora inversionista, en virtud de un seguro u otra garantía
antes de realizar la inversión. Que no haya que cubra riesgos no comerciales en relación a
perdido la nacionalidad emisora después la inversión, podrá subrogarse en los derechos
de realizada la inversión. Finalmente, que le correspondan al inversionista. Cualquier
la nacionalidad se considera es aquella controversia entre una Parte y una aseguradora podrá
“nacionalidad efectiva conforme a las reglas resolverse conforme los mecanismos del artículo 12
del derecho internacional consuetudinario”. del Acuerdo.
• Territorio. Para los efectos del Acuerdo, se Mecanismo de solución de controversias
excluyen las áreas marinas, submarinas y los (Artículos 11 y 12). Se contempla en dos niveles: Por
ríos comunes entre Las Partes. Expresamente un lado, entre un inversionista y una Parte Receptora,
el Acuerdo límita el alcance de la definición mediante notificación de la reclamación, consultas y
negociación directa por el término de seis (6) meses. periodo del año anterior. La balanza comercial fue
Y en caso que no resulte el arreglo directo amistoso superativa para Colombia en $332 millones de
un tribunal de la Parte Receptora o un Tribunal ad hoc dólares.
establecido conforme al Reglamento de la Comisión El total de exportaciones de Colombia a Venezuela
de Arbitraje de las Naciones Unidas para el Derecho en el período enero-septiembre de 2023 fue de $471
Mercantil Internacional. Y por otra, entre las Partes millones de dólares, incremento del 3% frente al
mediante consultas y canales diplomáticos. De igual mismo periodo del año anterior. Los principales
modo, para la administración de las controversias grupos de exportación fueron alimentos, bebidas y
entre las Partes se contempla un Centro de Arbitraje tabaco, productos químicos, y materias plásticas con
Binacional. una participación del total de las exportaciones de
Denegación de beneficios (Artículos 13). Si 30%, 27% y 12%, respectivamente.
un inversionista de la otra parte no cumple con los Las importaciones desde Venezuela hasta
requerimientos establecidos en el artículo 2. Cuando Colombia en el período enero-agosto de 2023
en la sociedad inversionista está controlado por un fueron de $84 millones de dólares, un aumento del
tercero No Parte del Acuerdo o por nacionales de la 67% frente al mismo periodo del año anterior. Los
Parte Receptora. También cuando incurran en actos principales productos importados fueron: abonos
de corrupción respecto a la inversión. (42%), productos químicos orgánicos (8%) y
Medidas ambientales y laborales (Artículo combustibles (8%).
14). Las Partes reconocen que no es apropiado VII. Trámite en Comisión
fomentar las inversiones extranjeras reduciendo
las medidas ambientales y laborales de carácter El proyecto de ley fue discutido en la Comisión
nacional. En consecuencia, nada en el Acuerdo Segunda de la Cámara de Representantes el día 28
se interpretará para impedir alguna de las Partes de noviembre de 2023. En el marco del debate no se
adoptar las medidas proporcionales apropiadas para presentaron proposiciones y se aprobó el articulado
hacer cumplir las legislaciones referidas. presentado en el informe de ponencia.
Mecanismos de entendimiento (Artículos 15 y VIII. Impacto fiscal
16). De dos clases. El primero, el Comité Conjunto El artículo 7° de la Ley 819 de 2003 estipula
entre las Partes. Y, el segundo, la vía diplomática que los proyectos de ley deberán contener en la
donde se contemplan consultas e intercambio de exposición de motivos el posible impacto fiscal de
información. la iniciativa legislativa propuesta. Se debe señalar
Entrada en vigor, vigencia, enmiendas y que al analizar el proyecto de ley no se ordenan
denuncia (Artículo 17). Entrará en vigor: sesenta gastos específicos o se establecen beneficios
(60) días después de la fecha de recepción de la tributarios.
última comunicación por escrito de las partes de IX. Análisis sobre posible conflicto de interés
los procedimientos jurídicos internos para sus De acuerdo con lo ordenado en el artículo
respectivas aprobaciones. Vigencia. Durante diez 3º de la Ley 2003 de 2019, en concordancia con
(10) años y continuará a menos que las Partes lo los artículos 286 y 291 de la Ley 5ª de 1992
denuncien. Enmiendas: Por mutuo acuerdo y por (Reglamento del Congreso), y conforme con el
escrito. Denuncia: Conforme a las reglas del Derecho objetivo de la presente iniciativa, se puede concluir
Internacional Consuetudinario. Y con vigencia de preliminarmente que la misma no representa un
cinco (5) años después de realizada aquella. conflicto de interés para los ponentes, ni para los
Por último, como características del Acuerdo Congresistas que participen en su trámite, dado su
se destaca la pretensión de promover, fortalecer, alcance general y abstracto.
interrelacionar y consolidar las economías Lo anterior, sin perjuicio de la libertad que le
productivas de ambos países al hacer expreso asiste a todo congresista para declararse impedido
la pretensión de permanencia de las inversiones por advertir que de la ley pueda resultar un beneficio
productivas, y no especulativas, en territorios particular, actual y directo, a su favor, de su cónyuge
nacionales. De igual manera, el rescate de la o compañero(a) permanente, o parientes dentro
diplomacia y la política internacional para el fomento del segundo grado de consanguinidad, segundo de
de las inversiones, la productividad y la resolución afinidad o primero civil.
de controversias económicas. Esto es, recuperar el
ámbito de la Política como máxima instancia de las X. Proposición
decisiones económicas. Por lo anteriormente expuesto, solicitamos
VI. Balanza comercial entre Colombia y a los Honorables miembros de la Plenaria de la
Venezuela Cámara de Representantes DAR SEGUNDO
DEBATE y aprobar el Proyecto de Ley número
De acuerdo a la Cámara Colombo Venezolana5, 285 de 2023 Cámara, 275 de 2023 Senado, por
el comercio total entre Colombia y Venezuela para el medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la
período enero-agosto del 2023 fue de $500 millones República Bolivariana de Venezuela y la República
de dólares, un incremento del 11% frente al mismo de Colombia relativo a la Promoción y Protección
5 Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas,
Cámara Colombo Venezolana, (s.f). Así va el comercio
de Exportaciones e Importaciones. https://www.comve-
nezuela.com/asi-va-el-comercio/
de 2023 en los términos del proyecto aprobado por la de Colombia relativo a la Promoción y Protección
Comisión Segunda de la Cámara de Representantes. Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas,
de 2023.
dispuesto en el artículo 1° de la Ley 7a de 1944,
suscrito en Caracas, República Bolivariana de
Venezuela, el 3 de febrero de 2023, por el artículo
primero de esta ley se aprueba, obligará a la
República de Colombia a partir de la fecha en que
TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO se perfeccione el vínculo internacional respecto del
DEBATE EN LA PLENARIA DE LA CÁMARA mismo.
DE REPRESENTANTES AL PROYECTO DE Artículo tercero. La presente ley rige a partir de
LEY NÚMERO 285 DE 2023 CÁMARA, 275 la fecha de su publicación.
DE 2023 SENADO
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la
República Bolivariana de Venezuela y la República
de Colombia relativo a la Promoción y Protección
de 2023.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo primero. Apruébese el “Acuerdo entre la
COMISIÓN SEGUNDA Apellidos y nombres SÍ NO

CONSTITUCIONAL PERMANENTE 6. Giraldo Botero Carolina
SUSTANCIACIÓN 7. Guarín Silva Alexánder X
8. Jay-Pang Díaz Elizabeth
PROYECTO DE LEY NÚMERO 285 DE 2023 9. Londoño Jaramillo Juana Carolina X
CÁMARA, 275 DE 2023 SENADO 10. Londoño Lugo Álvaro Mauricio X
En sesión de la Comisión Segunda de la 11. López Aristizábal Luis Miguel X
Honorable Cámara de Representantes del día 28 12. Murcia Olaya Jorge Dilso X
de noviembre de 2023 y según consta en el Acta 13. Niño Mendoza Fernando David X
número 13, se le dio primer debate y se aprobó en 14. Olaya Mancipe Edinson Vladimir X
votación nominal y ordinaria de acuerdo al artículo 15. Palacios Mosquera Jhoany Carlos Alberto X
16. Perdomo Gutiérrez Mary Anne Andrea X
130 de la Ley 5ª de 1992 (Ley 1431 de 2011), el
17. Ramírez Boscán Carmen Felisa
Proyecto de Ley número 285 de 2023 Cámara, 275
18. Sánchez Pinto Erika Tatian. X
de 2023 Senado, por medio de la cual se aprueba
19. Toro Ramírez David Alejandro
el “Acuerdo entre la República Bolivariana de 20. Tovar Vélez Jorge Rodrigo X
promoción y protección recíproca de inversiones”, Leído el título del proyecto y preguntada la
suscrito en Caracas, República Bolivariana de Comisión, si ¿Quiere que este proyecto de ley
Venezuela, el 3 de febrero de 2023, sesión a la cual pase a segundo debate y sea ley de la República?
asistieron 17 honorables Representantes, en los De conformidad con el artículo 130 inciso final de
siguientes términos: la Ley 5ª de 1992, se sometió a consideración y se
Leída la proposición con que termina el Informe aprobó en votación nominal y pública, con catorce
de Ponencia Positiva para Primer Debate del (14) votos por el SÍ y uno (1) voto por el NO, para
proyecto de ley, se sometió a consideración, se un total de quince (15) votos, así:
realiza votación nominal y pública, fue aprobado, Apellidos y nombres SÍ NO
con trece (13) votos por el SÍ (doce por el biométrico 1. Aljure Martínez William Ferney X
y uno manual) y un (1) voto por el NO, para un total 2. Bañol Álvarez Norman David X
de catorce (14) votos, así: 3. Berrío López John Jairo
Apellidos y nombres SÍ NO 4. Bocanegra Pantoja Mónica Karina X
1. Aljure Martínez William Ferney X 5. Calle Aguas Andrés David
2. Bañol Álvarez Norman David X 6. Giraldo Botero Carolina
3. Berrío López John Jairo 7. Guarín Silva Alexánder X
4. Bocanegra Pantoja Mónica Karina X 8. Jay-Pang Díaz Elizabeth
5. Calle Aguas Andrés David 9. Londoño Jaramillo Juana Carolina X
6. Giraldo Botero Carolina 10. Londoño Lugo Álvaro Mauricio X
7. Guarín Silva Alexánder X 11. López Aristizábal Luis Miguel X
8. Jay-Pang Díaz Elizabeth 12. Murcia Olaya Jorge Dilso X
9. Londoño Jaramillo Juana Carolina X 13. Niño Mendoza Fernando David X
10. Londoño Lugo Álvaro Mauricio X 14. Olaya Mancipe Edinson Vladimir X
11. López Aristizábal Luis Miguel X 15. Palacios Mosquera Jhoany Carlos Alberto X
12. Murcia Olaya Jorge Dilso X 16. Perdomo Gutiérrez Mary Anne Andrea X
13. Niño Mendoza Fernando David X 17. Ramírez Boscán Carmen Felisa
14. Olaya Mancipe Edinson Vladimir X 18. Sánchez Pinto Erika Tatiana X
15. Palacios Mosquera Jhoany Carlos Alberto X 19. Toro Ramírez David Alejandro
16. Perdomo Gutiérrez Mary Anne Andrea X 20. Tovar Vélez Jorge Rodrigo X
17. Ramírez Boscán Carmen Felisa La Mesa Directiva designó para rendir informe
18. Sánchez Pinto Erika Tatiana X de ponencia en primer debate a los honorables
19. Toro Ramírez David Alejandro Representantes Alexánder Guarín Silva, ponente
20. Tovar Vélez Jorge Rodrigo X
coordinador, honorable Representante David
Se colocan en consideración los artículos Alejandro Toro Ramírez, ponente coordinador,
propuestos para primer debate del proyecto de ley Jhoany Carlos Palacios Mosquera, ponente,
publicado en la Gaceta del Congreso número 1621 Fernando David Niño Mendoza, ponente.
de 2023, se sometió a consideración y se aprobó en
votación nominal y pública, con catorce (14) votos La Mesa Directiva designó a los honorables
por el SÍ y uno (1) voto por el NO, para un total de Representantes, honorable Representante
quince (15) votos, así: Alexánder Guarín Silva, ponente coordinador,
Apellidos y nombres SÍ NO
honorable Representante David Alejandro Toro
1. Aljure Martínez William Ferney X Ramírez, ponente coordinador, Jhoany Carlos
2. Bañol Álvarez Norman David X Palacios Mosquera, ponente, Fernando David
3. Berrío López John Jairo Niño Mendoza, ponente, para rendir informe de
4. Bocanegra Pantoja Mónica Karina X ponencia para segundo debate, dentro del término
5. Calle Aguas Andrés David reglamentario.
El proyecto de ley fue radicado en la Comisión se perfeccione el vínculo internacional respecto del
Segunda de la Cámara de Representantes el día 9 de mismo.
noviembre de 2023. Artículo tercero. La presente ley rige a partir de
El anuncio de este proyecto de ley en cumplimiento la fecha de su publicación.
del artículo 8° del Acto Legislativo número 1 de
2003 para su discusión y votación se hizo en sesión
en la sesión de la Comisión Segunda de la Cámara
de Representantes, el día 22 de noviembre de 2023,
Acta 12.
Publicaciones reglamentarias:
Texto P.L. Gaceta del Congreso número 11 de
2023.
Ponencia Primer Debate Senado Gaceta del COMISIÓN SEGUNDA
Congreso número 77 de 2023. CONSTITUCIONAL PERMANENTE
Ponencia Segundo Debate Senado Gaceta del Bogotá, D. C., diciembre 4 de 2023
Congreso número 240 de 2022.
Autorizamos el Informe de Ponencia para
Ponencia Primer Debate Cámara Gaceta del Segundo Debate, correspondiente al Proyecto de Ley
Congreso número 1621 de 2023. número 285 de 2023 Cámara, 275 de 2023 Senado,
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la
de Colombia relativo a la promoción y protección
recíproca de inversiones”, suscrito en Caracas,
de 2023.
COMISIÓN SEGUNDA El proyecto de ley fue aprobado en la Comisión
Segunda de la Cámara de Representantes el día 28
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
de noviembre de 2023 y según consta en el Acta
TEXTO DEFINITIVO APROBADO EN número 13 de 2023.
PRIMER DEBATE, EN SESIÓN DEL DÍA 28 El anuncio de este proyecto de ley en
DE NOVIEMBRE DE 2023, ACTA NÚMERO cumplimiento del artículo 8° del Acto Legislativo
13, CORRESPONDIENTE AL PROYECTO número 1 de 2003 para su discusión y votación se
DE LEY NÚMERO 285 DE 2023 CÁMARA, hizo en sesión de la Comisión Segunda de la Cámara
275 DE 2023 SENADO de Representantes, el día 22 de noviembre de 2023,
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la Acta número 12.
República Bolivariana de Venezuela y la República Publicaciones reglamentarias:
de Colombia relativo a la Promoción y Protección Texto P.L. Gaceta del Congreso número 11 de
Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas, 2023.
República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero Ponencia Primer Debate Senado Gaceta del
de 2023. Congreso número 77 de 2023.
El Congreso de Colombia Ponencia Segundo Debate Senado Gaceta del
DECRETA: Congreso número 240 de 2022.
Artículo primero. Apruébese el “Acuerdo Ponencia Primer Debate Cámara Gaceta del
entre la República Bolivariana de Venezuela y la Congreso número 1621 de 2023.
República de Colombia relativo a la Promoción y
Protección Recíproca de Inversiones”, suscrito en
Caracas, República Bolivariana de Venezuela, el 3
de febrero de 2023.
dispuesto en el artículo 1° de la Ley 7a de 1944,
suscrito en Caracas, República Bolivariana de
Venezuela, el 3 de febrero de 2023, por el artículo
primero de esta ley se aprueba, obligará a la
República de Colombia a partir de la fecha en que
INFORMES DE CONCILIACIÓN
INFORME DE CONCILIACIÓN AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 108 DE 2023 CÁMARA,
173 DE 2023 SENADO
por medio de la cual se asignan competencias transitorias a la unidad de servicios penitenciarios y carcelarios
en materia de alimentación para atender situación humanitaria en estaciones de policía, unidades de
reacción inmediata y similares.
CONTENIDO
Gaceta número 1729 - Martes, 5 de diciembre de 2023
CÁMARA DE REPRESENTANTES
PONENCIAS Págs.
Informe de ponencia positiva para segundo debate en
la Cámara de Representantes de la República, texto
propuesto y texto definitivo aprobado en primer
debate, en sesión del día 28 de noviembre de 2023 al
Proyecto de Ley número 285 de 2023 Cámara, 275
de 2023 Senado, por medio de la cual se aprueba el
“Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela
y la República de Colombia relativo a la Promoción
y Protección Recíproca de Inversiones”, suscrito en
Caracas, República Bolivariana de Venezuela, el 3
de febrero de 2023...................................................... 1
INFORMES DE CONCILIACIÓN
Informe de conciliación y texto conciliado al Proyecto
de Ley número 108 de 2023 Cámara, 173 de 2023
Senado, por medio de la cual se asignan competencias
transitorias a la unidad de servicios penitenciarios y
carcelarios en materia de alimentación para atender
situación humanitaria en estaciones de policía,
unidades de reacción inmediata y similares............... 14
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2023

Gaceta 1729

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gaceta 1729

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gaceta 1729

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Gaceta del C o n g r e s o SENADO Y CÁMARA

GREGORIO ELJACH PACHECO JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

2) En relación a la resolución de conflictos, desarrollo de sectores económicos de ambos países

Esto es relevante en la medida que traduce de Territorio al no permitir interpretaciones

COMISIÓN SEGUNDA Apellidos y nombres SÍ NO

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2023

También podría gustarte