Administrativo Ii
Administrativo Ii
Administrativo Ii
Héctor Ruvalcaba
Lic.ruvalcaba.tareas@gmail.com
OBJETO DE APRENDIZAJE I
ACTO ADMINITRATIVO
Objetivo
Analiza el acto administrativo, su ubicación en la constitución política; sus
elementos, efectos, irregularidades e ineficacias, así como las de formas de
extinción del mismo.
1. PANORAMA CONCEPTUAL
Como el derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad del
Estado que se realiza en forma de función administrativa, es indispensable saber
en primer término en qué consiste la actividad estatal; en segundo lugar, cuáles
son las formas que el Estado utiliza para realizar esa actividad y caracterizar entre
ellas a la que constituye la función administrativa, y en tercero y último lugar, cuál
es el régimen a que se encuentra sujeta dicha actividad.
GABINO FRAGA
La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones
y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le
otorga.
El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear
jurídicamente los medios adecuados para alcanzar fines estatales.
Gabino Fraga sostiene que las atribuciones que e esa forma a través del tiempo
se han venido asignado al Estado y que en los momentos actuales conserva, se
pueden agrupar n las siguientes categorías:
a) Atribuciones de mando, de policía o de coacción que comprenden todos los
actos e cesarlos para el mantenimiento y protección del Estado y de la
seguridad, la salubridad y el orden públicos.
b) Atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.
(Ej. El Registro federal de contribuyentes)
c) Atribuciones para crear servicios públicos. (Ej. Una concesión del servicio
de transporte urbano)
d) Atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica,
cultural y asistencial del país. (Ej. Becas)
CRITERIOS DOCTRINALES
a) Atribuciones del estado para reglamentar la actividad privada. Si el Estado
interviene regulando jurídicamente es actividad es porque los intereses
individuales necesitan ser coordinados a fin de mantener el orden jurídico.
b) Atribuciones use tienden al fomento, limitación y vigilancia de la misma
actividad privada. La intervención del Estado realizando esta categoría de
atribuciones tiene el propósito también de mantener el orden jurídico; pero a
diferencia de las que forman la primera categoría cuyo propósito es el de
coordinación de intereses individuales entre sí, las de ésta tienden a
coordinar esos intereses individuales con el interés público.
c) Atribuciones para sustituirse total o parcialmente a a actividad de los
particulares o para combinarse con ella en la satisfacción de una necesidad
colectiva. Respecto de esta categoría de atribuciones, la doctrina liberal
sostiene que el Estado no se encuentra en condiciones de realizar
actividades del orden económico, porque su organización misma se lo
impide, ya que implica un sistema complicado de relaciones entre
funcionarios y empleados que no se acomoda a la rapidez y elasticidad que
exige el negocio lucrativo. Además, no, existe el interés personal, que es la
base del desarrollo de la empresa comercial, ni la aptitud técnica que se
requiere, y por el contrario domina el criterio político, que no es el indicado
para el éxito de la empresa y que necesariamente falsea el juego de la libre
concurrencia.
2. DEFINICIÓN
El acto administrativo se puede definir como la declaración unilateral de la
administración pública, centralizada y descentraliza, mediante el cual, en
aplicación y ejecución de las leyes administrativas, se crean situaciones jurídicas
concretas e individuales, o bien actos administrativos generales con destinatario
indeterminado, pero determinable, así como actos materiales que en sí mismos no
producen efectos jurídicos, pero pueden ser antecedente o condicionante de actos
administrativos con efectos jurídicos.
3.1 Sujeto
El sujeto del acto administrativo es el ÓRGANO de la ADMINISTRACIÓN que lo
realiza. En su carácter de acto jurídico, el acto administrativo exige ser realizado
por quien tiene aptitud legal. De la misma manera que los actos jurídicos de la vida
civil requieren una capacidad especial para ser realizados, así, tratándose de los
actos del Poder Público es necesaria la competencia del órgano que los ejecuta.
La competencia en derecho administrativo tiene una significación idéntica a la
capacidad en derecho privado; es decir, el poder legal de ejecutar determinados
actos. Constituye la medida de las facultades que corresponden a cada uno de los
órganos de la Administración.
Otro elemento importante es la VOLUNTAD. Esta está referida al sujeto activo, es
decir al órgano emisor, mismo que debe de declararse en forma expresa en los
términos de la norma jurídica que se aplica. En el sentido que el sujeto pasivo
quede correctamente informado y en condiciones de llevar a cabo las obligaciones
que el acto le impone y de efectuar los derechos que le son conferidos.
3.2 Objeto
El objeto es el efecto practico que se pretende con el, por
ejemplo, la licencia de construcción, el permiso para operar
un banco, etc.
Tiene que ser lícito, determinado, viable o idóneo de facto y
de iure, y estar previsto expresamente en la ley.
Es el único elemento del acto administrativo susceptible de
contener discrecionalidad en cuanto a su oportunidad y
conveniencia o por razones técnicas.
El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible lícito. La licitud
supone no sólo que el objeto no esté prohibido por la ley, sino que además esté
expresamente autorizado por ella, salvo el caso de que la propia ley otorgue
facultad discrecional a la autoridad administrativa para elegir y determinar el objeto
del acto.
- Fernández de Velasco
La licitud del objeto deberá calificarse de acuerdo con estas tres categorías:
I.3 Motivo
El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la situación legal o de
hecho prevista por la ley como presupuesto necesario de la actividad
administrativa.
Íntimamente ligado con el concepto del motivo se encuentra el de la motivación,
que sin embargo son diferentes, puesto que esta última viene a ser el juicio que
forma la autoridad al apreciar el motivo y al relacionarlo con la ley aplicable.
Tanto el motivo como la motivación representan elementos que operan como
garantías de la seguridad personal y real, pues como veremos más adelante, la
ley constitucional los exige cuando el acto agravia a particulares.
Es la debida correlación entre el acto administrativo y el supuesto hipotético de la
norma general. En suma, es la realización en un caso particular de la hipótesis
normativa. La propia Constitución establece que cualquier acto de autoridad debe
estar fundado y motivado (artículos 14 y 16 constitucionales). En el derecho
administrativo es fundamental y esencial cumplir con el principio de legalidad,
estableciendo todas razones y consideraciones que dan origen al acto
administrativo.
3.4 Fin
Para que se emite este acto administrativo
Es el elemento más importante; los anteriores son la parte formal que debe
revestir el acto administrativo, el cual se concreta legítimamente logrando el fin de
la ley. E efecto, el acto administrativo debe ser emitido en función del fin de la ley,
incluso a pesar de ciertos obstáculos de carácter técnico que puedan representar
los demás elementos del acto. No debe confundirse el fin con el objeto de la ley.
El primero es el propósito teleológico (EL PARA QUÉ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO) que la ley se propone alcanzar, en tanto que el segundo es el
contenido de la ley.
Por lo que hace a la finalidad del acto, la doctrina ha sentado diversas reglas cuya
aplicación en nuestro medio nos parece indudable por lo que vamos a exponerlas
a continuación:
a. El agente (Órgano de Gobierno) no puede perseguir sino un fin de interés
general.
b. El agente público no debe perseguir una finalidad en oposición con la ley.
c. No basta que el fin perseguido sea lícito y de interés general, sino del
agente que es necesario, además, que entre en la competencia que
realiza el acto.
d. Pero aun siendo lícito el fin de interés público y dentro de la competencia
del agente, no puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley
ha establecido al efecto.
3.5 Forma
La forma constituye un elemento externo que viene a integrar el acto
administrativo. En ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter
extrínseco que la ley señala como necesarios para la expresión de la voluntad que
genera la decisión administrativa.
A diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, la forma en el derecho
administrativo tiene normalmente el carácter de una solemnidad necesaria no sólo
para la prueba sino principalmente para la existencia del acto y es que en esta
última rama del Derecho el elemento formal constituye una garantía automática de
la regularidad de la actuación administrativa.
El concepto de forma comprende las formalidades del procedimiento, que son
todos los actos administrativos preliminares o provisionales sucesivos y
concatenados el uno respecto del otro que deben satisfacerse para que nazca a la
vida jurídica el acto administrativo definitivo. Dichos actos conforman lo que se
llama el procedimiento administrativo regulado por la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
3.6 Caracteres del acto: legalidad
La presunción de legalidad
Uno de los caracteres jurídicos esenciales que distinguen al acto administrativo es
la presunción de legitimidad, también llamada presunción de justicia, presunción
de legalidad, presunción de validez o pretensión de legitimidad; expresiones con
las que se trata de significar que el acto administrativo se ha producido con apego
al derecho positivo vigente que regula el quehacer administrativo.
A este respecto, como dice José Roberto Dromi, presunción de legitimidad:
“Quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al derecho;
que su emisión responde a todas las prescripciones legales o se han respetado
las normas que regulan las producciones de la actividad administrativa.”
Una vez que el acto administrativo se ha perfeccionado por haber llenado todos
los elementos y requisitos para su formación, adquiere fuerza obligatoria y goza de
una presunción de legitimidad que significa que debe tenerse por válido mientras
no llegue a declararse por autoridad competente su invalidez, es decir, que se
trata de una presunción iuris tantum. Esa fuerza obligatoria del acto administrativo
impone la necesidad de estudiar su trascendencia en la situación de los
particulares a quienes pueda referirse.
La ejecutoriedad
El carácter de ejecutoriedad del acto administrativo puede interpretarse en dos
sentidos: en el primero, que es obligatorio o exigible y por tanto debe cumplirse; y,
en un segundo sentido, que entraña una fuerza especial gracias a la cual la
administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición de los
interesados, sin tener que contar con el concurso del órgano jurisdiccional. Sobre
este punto, Manuel María Díez opina:
Impugnabilidad
Para el profesor Gordillo, el carácter de impugnabilidad del acto administrativo
consiste en la posibilidad que tiene el interesado de inconformarse con, y
defenderse de, tal acto, bien mediante procedimiento administrativo, ya por medio
de procedimiento judicial. Desde luego, la impugnabilidad del acto administrativo
no riñe con su estabilidad porque para la existencia de esta ultima se requiere que
el acto reúna las condiciones esenciales de calidez, y la impugnabilidad permite,
demostrar que no se reúnen tales condiciones y, por ende, hay ausencia de
estabilidad.
3.7 Clasificación de los actos administrativos
Stricto sensu
Las clasificaciones del acto administrativo en sentido restringido que registra la
doctrina son muy variadas; entre ellas destacan las que atienden a los criterios de:
su esfera de aplicación,
de su finalidad,
de su contenido o efectos y,
de su relación con la ley.
A) En esfera de su aplicación
De acuerdo con este criterio el acto administrativo en sentido restringido se
clasifica en interno y externo. En el primer caso sus efectos se producen al interior
de la administración publica, como ocurre en la asignación de labores y
determinación de horario de trabajo para cada servidor publico. El acto
administrativo externo, en cambio, transciende la esfera de la administración
publica por producir efectos jurídicos respecto de los gobernados, como acontece,
por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de construcción.
B) Por su finalidad
Ej. Visita domiciliaria
En atención a su finalidad, el acto administrativo en sentido restringido puede ser
preliminar o de instrucción, decisorio o de resolución y de ejecución.
Federación
Estados
Municipios
CDMX
CONCEPTO
Obtención, administración y aplicación de recursos económicos de a cuerdo con
los planes y programas elaborados previamente, para la satisfacción de las
necesidades públicas que se pretenden alcanzar, a través de la Administración
Pública ejecuta actos materiales y jurídicos, con base en las atribuciones que el
ordenamiento jurídico le confiere.
Los ingresos del Estado se originan normalmente por los impuestos que decreta,
por los derechos, los productos y aprovechamientos que obtiene por sus
actividades, y excepcionalmente por los financiamientos que contrata dentro o
fuera del país.
CONCEPTO
Los impuestos son considerados por el Código fiscal de la federación, como
las prestaciones en dinero o en especie que fija la ley con carácter general y
obligatorio, a cargo de personas físicas y morales para cubrir los gastos
públicos.
Y los derechos como las contraprestaciones establecidas por el poder
público conforme a la ley, en pago de un servicio; los productos, como los
ingresos que percibe la federación por actividades que no corresponden al
desarrollo de sus funciones propias de derecho público o por la explotación
de sus bienes patrimoniales y los aprovechamientos, como los recargos,
las multas y los demás ingresos del derecho público no clasificables como
impuestos, derechos y productos.
Esta materia y la regulación que exige, forman parte de una sección del
derecho administrativo que, por su importancia y por sus especiales
relaciones con la economía, tiende a segregarse constituyendo el derecho
financiero o derecho de las finanzas públicas como una rama especial y
autónoma del derecho público.
Apuntes moni
CPEUM: 1,2,3,6,11,16,17
TI: Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana sobre Derechos Humanos
En razón del contenido
Derechos , sociales,
Políticos: derecho al voto, libertad de asociación, protesta pacífica.
Administrativos: otorgamiento de permisos o autorizaciones para el
aprovechamiento exclusivo de bienes de utilidad pública.
Derechos de los administrados al funcionamiento de la administración
Derechos de los administrados a la a legalidad de los actos de la
Administración.
Derechos de los administrados a la reparación de los daños causados por
el funcionamiento de la Administración.
Fines de la AP
Satisfacer necesidades
Garantizar derechos
Hacer que se cumplan sus leyes
Recursos administrativos-defensa
Juicio de nulidad
Medio de reconsideración .se propone ante el órgano que emite el acto.
RECURSO ADMINISTRATIVO
Recurus- marcha hacia atrás
Es un medio de defensa que tienen los particulares para impugnar los actos
administrativos.
Recurso
Autoridad administrativa
Objeto
Litigio administrativo
Ventajas
Es un eficaz control de legalidad de la actuación de la autoridad administrativa
Permite a la propia autoridad administrativa corregir sus errores.
Permite a la autoridad administrativa conocer en la inconformidad, de aquellas
lagunas o fallas de técnica legislativa existente en la ley.
--
Al actuar como un cedazo, se depuran los casos para la defensa y s eevita, un
recargo a losmtribunales
..
Desventajas
Pueden ser factores que compliquen o que retarden la resolución de los asuntos.
Los recursos no permiten siempre una verdadera conciliación
Retardo de un asunto
Pueden tener consecuencias desagradables para los terceros interesados
1929
Articulo 73, fracción XV de la ley de amparo