ANTIOQUIA - GACETA DEPARTAMENTAL

ORDENANZA No. 341

( 2 2 DIC. 2011 )

"Por medio de la cual expide el Estatuto Orgánico de Presupuesto del Departamento de

Antioquia y sus Entidades Descentralizadas".

LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el

artículo 300 numeral 5, 352 y 353 de la Constitución Política de Colombia, el artículo 94,
de la ley 38 de 1989 modificado por el artículo 52 de la ley 179 de 1994 y el artículo 32 de
ley 225 de 1995 y el Decreto Nacional 111 de 1996.

ORDENA:

Artículo Primero: Subrogar las Ordenanzas 42 de 1995, 19 de 1996, y el Decreto 4670

de 1996 que compila el Estatuto Orgánico de Presupuesto Departamental y en
consecuencia se establece la presente Ordenanza como Estatuto Orgánico de
Presupuesto para el Departamento de Antioquia, sus Entidades Descentralizadas, así
como de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de
Economía Mixta sujetas al régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras.

El Estatuto Orgánico de Presupuesto del Departamento de Antioquia será el siguiente:

TÍTULO PRIMERO
SISTEMA PRESUPUESTAL
CAPITULO I
CONCEPTO Y COBERTURA

Artículo 1. Norma Orgánica: La presente Ordenanza contiene las normas que regulan
la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación, ejecución, cierre y
control del Presupuesto General del Departamento y de sus Entidades Descentralizadas,
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta
sujetas al régimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras. Así como la
capacidad de contratación y la definición del gasto público social.

Artículo 2. Definición de Presupuesto: El Presupuesto es una herramienta de carácter

financiero, económico y social, que permite a la autoridad estatal planear, programar y
proyectar los ingresos y los gastos públicos en un período fiscal determinado, y dar
cumplimiento a los planes y programas contemplados en el Plan de Desarrollo del
Departamento de Antioquia, orientados a la atención de las necesidades básicas de la
comunidad, establecidas como fines esenciales• en el artículo 2° de la Constitución
Nacional.

Artículo 3. Cobertura del Estatuto Orgánico del Presupuesto: La presente Norma

Consta de dos (2) niveles: El primer nivei corresponde ai Presupuesto General
Departamental, compuesto por el Presupuesto del Nivel Central Departamental, los
presupuestos de los Establecimientos Públicos del orden departamental y las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado..
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El presupuesto del Nivel Central comprende la Asamblea Departamental, la Contraloría

General del Departamento, las Secretarías, los Departamentos Administrativos, las
Gerencias, las Unidades Administrativas y demás Organismos Departamentales, con
excepción de los Establecimientos Públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del
Departamento y las Sociedades de Economía Mixta.

Un segundo nivel incluye la adopción de metas financieras en el sector público

departamental, en armonía con las metas del Nivel Nacional y la distribución de los
excedentes financieros de las Empresas industriales y Comerciales del Departamento y
de las Sociedades de Economía Mixta con régimen de aquellas, sin perjuicio de la
autonomía que la Constitución y la Ley les otorga.
A las Empresas Industriales y Comerciales del orden Departamental y las Sociedades de
Economia Mixta, con el régimen de aque l las se aplicarán las normas que expresamente
las mencionen y las definidas en el Capítulo IX

Artículo 4. Aplicación del Estatuto Orgánico del Presupuesto. Para los efectos
presupuestales, todas las personas jurídicas de derecho público del Orden Departamental
y las de derecho privado cuyo patrimonio este constituido por fondos públicos o que
manejen esta clase de recursos y no sean empresas de servicios públicos, Empresa
Sociales, Entidades Descentralizadas Indirectas, Empresas Industriales y Comerciales o
Sociedades de Economía Mixta o asimiladas a estas por la Ley u Ordenanza, se les
aplicara las disposiciones de la presente norma orgánica.

Las Empresas Sociales del Orden Departamental que constituyen una categoría especial
de Entidad Pública, se sujetaran al régimen de las Empresas Industriales y Comerciales
del Departamento para efectos presupuestales.

Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarics en cuyo capital el Departamento o sus

Entidades Descentralizadas posean el 90% o más, tendrán para efectos presupuestales el
régimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Departamento.

Artículo 5. Estructura del Sistema Presupuestal. El Sistema Presupuestal del

Departamento de Antioquia está constituido por un Marco Fiscal de Mediano Plazo, por un
Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto Anual del Departamento.

Cuando se modifique alguno de éstos, se deberá hacer la correspondiente modificación

de los otros elementos para ponerlos en consonancia.

Artículo 6. Objetivos del Sistema Presupuestal:

Coordinar y evaluar permanentemente los ingresos y los gastos públicos y la gestión

de las entidades ejecutoras, con el fin de conservar un equilibrio presupuestal que
permita la sostenibilidad de las finanzas públicas del Departamento a mediano
plazo.

Asignar recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos y las prioridades

del gasto y la utilización eficiente de los recursos en un contexto de transparencia.

3 Servir de instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo

económico, social y de inversión pública sin detrimento del medio ambiente.

Facilitar la gestión y toma de decisiones de las entidades y organismos que hacen

parte del Departamento.

Generar información confiable sobre las Finanzas Públicas del Departamento.

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Artículo 7. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Es un instrumento de referencia con

perspectiva de diez (10) años para la definición de políticas fiscales y financieras
orientadas a garantizar la viabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas del
Departamento, sin involucrar las condiciones políticas que afectan la gestión territorial y
soportar la toma de decisiones en la elaboración del Presupuesto del Departamento.

El Marco Fiscal de Mediano Plazo, debe retomar como mínimo los aspectos
fundamentales de financiamiento territorial, como esfuerzo fiscal, racionalización de los
gastos de funcionamiento, cumplimiento de los límites de gasto previstos en la ley 617 de
2000 y en la normatividad legal vigente, así como la capacidad de endeudamiento y el
balance primario.

El Proyecto de Presupuesto del Departamento de Antioquia y los Proyectos de

Presupuesto de las Entidades del Orden Departamental con régimen presupuestal de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta
asimiladas a éstas, deberán ser consistentes con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en
cuanto al Plan Financiero, las metas de superávit primario y deuda y su sostenibilidad, así
como las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las
metas, con sus correspondientes cronogramas de ejecución.

La Administración Departamental debe incluir en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el

efecto de la gestión de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades
de Economía Mixta asimiladas a éstas. De la misma manera, en forma reciproca, las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta
asimiladas a éstas, deberán armonizar sus planes financieros y presupuestos al Marco
Fiscal de Mediano Plazo del Departamento de Antioquia, en lo que fuera necesario.

Anualmente el Gobernador deberá presentar a la Asamblea a título informativo, el Marco

Fiscal de Mediano en el mismo período en el que se presenta el Proyecto de
Presupuesto.

Artículo 8. Contenido del Marco Fiscal de Mediano Plazo:

a. El Plan Financiero contenido en el artículo 4° de la Ley 38 de 1989, modificado por

el inciso 5 de la Ley 179 de 1994.

Las Metas de Superávit Primario a que hace referencia el artículo 2° de la Ley 819
de 2003, así como el nivel de deuda pública y un análisis de su sostenibilidad.

Las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las

metas con sus correspondientes cronogramas de ejecución.

Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior.

Una estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la

vigencia anterior.

Una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes que puedan
afectar la situación financiera del Departamento.

g. El costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia fiscal

anterior.
h. Indicadores de gestión presupuestal y de resultados de los objetivos, planes y
programas desagregados para un mayor control del presupuesto.
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Artículo 9. Plan Financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera del

sector público, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades, cuyo
efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan.
Se tomaran en consideración las previsiones de ingresos y gastos, déficit y su
financiación compatibles con el Programa Anual de Caja y las políticas cambiarias y
monetarias.

Deberá definir objetivos, estrategias y metas de ingresos, gastos y financiamiento que

sirvan para sanear las finanzas departamentales, así como lograr los objetivos del Plan de
Desarrollo;

El Plan Financiero del Departamento de Antioquia. deberá ser elaborado por la Secretaría
de Hacienda conjuntamente con el Departamento Administrativo de Planeación
Departamental, sometido a concepto del Consejo Departamental de Política Fiscal -
CODFIS-, con el propósito de evaluar la situación fiscal y financiera, proceso tras el cual
se envía al Consejo de Gobierno para su aprobación.

Lo anterior, se hará antes de la presentación de l Presupuesto General del Departamento

a la Asamblea Departamental de Antioquia.

Artículo 10. Contenido del Plan Financiero:

Diagnóstico: identifica la problemática financiera, causas, oportunidades, amenazas,

fortalezas, debilidades, entre otras.

Estructura de Ingresos y gastos: evolución o tendencia de los ingresos, gastos y su

composición.

Financiamiento: corresponde a los registros ocurridos en las cuentas de ingresos y

gastos, mediante los cuales se reflejan la totalidad de los fondos utilizados por la
entidad para cubrir en un período determinado su déficit. Si se presenta superávit,
se refleja la utilización de recursos. Se debe observar la evolución de las fuentes de
financiación y su composición.

Gestión Financiera: Estrategias, acciones, programas, metas entre otras.

Gestión Sectorial desde la perspectiva financiera: ajuste de las metas sectoriales.

Relaciones e Indicadores: Capacidad de endeudamiento, límites de los gastos de

funcionamiento, cumplimiento en la ejecución de programas, entre otros.

Artículo 11. Superávit Primario, Metas del Superávit Primario, el Nivel de la Deuda
Pública y el Análisis de su Sostenibilidad:

Se entiende por Superávit Primario aquel valor positivo que resulta de la diferencia entre
la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos de
crédito, privatizaciones, capitalizaciones, y la suma de los gastos de funcionamiento,
inversión y gastos de operación comercial. En caso de no cumplirse ésta condición
(superávit), se debe hacer el ajuste en el Marco Fiscal de Mediano Plazo siguiente, de tal
manera que se garantice la sostenibilidad de la deuda pública en adelante.

Con relación a la meta del Superávit Primario: Sin perjuicio de los límites a los gastos de
funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000, o en aquellas leyes que la modifiquen
o adicionen, el departamento, deberá establecer una meta de superávit primario para
cada vigencia con el fin de garantizar la sostenibilidad de su respectiva deuda de acuerdo
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con lo establecido en la Ley 358 de 1997 o en aquellas leyes que la modifiquen o

adicionen.

La meta de superávit primario que garantiza la sostenibilidad de la deuda será fijada por el
CODFIS o por la Secretaría de Hacienda y aprobada y revisada por el Consejo de
Gobierno.

Con relación a la meta en el nivel de deuda pública y análisis de su sostenibilidad: En éste

caso es necesario precisar para cada vigencia el nivel máximo de la deuda, considerando
las condiciones de los créditos vigentes y las características del financiamiento sectorial.
Así mismo debe retomarse el cálculo de la sostenibilidad de la deuda en el horizonte de
los 10 años del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para ello en cada vigencia se debe
observar la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su compatibilidad con las
metas de superávit primario. Es decir el servicio de la deuda pública proyectado cada año
no podrá exceder el superávit primario.

Artículo 12. Acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de

metas, con su correspondiente cronograma de ejecución: Los objetivos, estrategias y
metas establecidas en el Plan Financiero y en general en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo, se Ileven elaborar con un alto nivel de desagregación, en términos de acciones y
medidas específicas, estableciendo los tiempos en un cronograma de ejecución planteado
para el mediano plazo, con el prepósito de que se puedan integrar todos los elementos
del Plan Financiero.

Las metas definidas deben cumplir con los siguientes requisitos:

Sean viables financiera e institucionalmente.

Puedan cumplirse según cronograma de ejecución.

Tengan responsables de su ejecución.

Se fundamenta en indicadores de seguimientos medibles, claros y actualizables.

Se encuentren articuladas con otros instrumentos de la gestión territorial como el plan

de acción de cada dependencia, además de las Entidades Públicas Descentralizadas.

Artículo 13. Informe de resultados fiscales del año anterior: El Informe de resultados
fiscales del año anterior debe incluir en caso de incumplimiento de las metas fijadas en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo del año anterior, una explicación de cualquier desviación
respecto a las metas y medidas necesarias para corregirlas. Si se ha incumplido la meta
de superávit primario del año anterior, el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo debe
reflejar un ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la deuda pública.

Artículo 14. Costos fiscales:

Exenciones Tributarias: Tratamiento fiscal preferencial por la que en determinados

casos observados por la ley, el sujeto pasivo se ve liberado del pago total o parcial
de un impuesto.

Exclusión o no sujeción: Casos en los cuales la ley determina que una actividad sea
considerada gravada del impuesto.

c. Descuento por pronto pago: Incentivos tributarios que se otorgan a los

contribuyentes que paguen antes de la fecha límite del impuesto.
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Artículo 15. Relación de pasivos exigibles y pasivos contingentes: Los pasivos

contingentes son las obligaciones pecuniarias sometidas a condición, es decir, aquellas
en virtud de la cual la entidad territorial estipula contractualmente a favor de un contratista,
el pago de una suma de dinero determinada o determinable a partir de factores
identificados por la ocurrencia de un hecho futuro incierto.

La Ley 448 de 1998 estableció la conformación del Fondo de Contingencias de las

entidades estatales con el objetivo de mejorar la disponibilidad de recursos financieros
para cubrir el cumplimiento de las obligaciones contingentes pactadas en los contratos de
proyectos de participación privada en Colombia, en sectores como infraestructura vial,
energía, saneamiento básico y agua potable.

Cada entidad deberá proyectar dichos pagos de acuerdo con la metodología de valor de
riesgos contingentes y presentarlos a la Dirección General de Crédito Público, de acuerdo
con los instructivos expedidos para tal efecto.

Artículo 16. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza de la vigencia anterior: El costo
fiscal de los proyectos de Ordenanza sancionados en la vigencia anterior, se refiere a los
efectos y costos generados, es decir a los valores monetarios generados por los
beneficiarios de la Ordenanza, asi como los efectos sobre los ingresos y los gastos de la
entidad (qué se dejan de financiar).

a. Recaudo Vegetativo: Son las declaraciones y los pagos que realiza el contribuyente
sin que medie una acción directa de fiscalización de la administración. Se dan por
efecto de la responsabilidad ciudadana o cultura tributaria asumida por los
contribuyentes para cumplir con sus obligaciones tributarias.

Recaudo por gestión: Son las declaraciones y pagos que los contribuyentes realizan
como resultado de las acciones de cobro, fiscalización y determinación de las
obligaciones que realiza la Administración.

Artículo 17. Plan Operativo Anual de Inversiones —POAI: El Pian Operativo Anual de
Inversiones —POAI-, es un instrumento de gestión que permite la operación de los
objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo del Departamento de Antioquia
para cada vigencia fiscal.

El POAI es un elemento integral del Sistema Presupuestal, que tiene por objeto
determinar los programas, subprogramas y proyectos de inversión a ejecutar en la
vigencia fiscal; este deberá ser programado con todos los recursos que van a ser
destinados a inversión y debe precisar cada una de las fuentes de financiación del plan,
en especial, las de destinación especifica para inversión; y además señalará los proyectos
de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

El Departamento Administrativo de Planeación, con base en las metas de inversión

establecidas en el Marco Fiscal de mediano plazo que incluye el plan financiero y en
coordinación con la Secretaria de Hacienda, elaborara el Plan Operativo Anual de
Inversiones, el cual será sometido a consideración del Consejo de Gobierno, y enviado a
la Secretaria de Hacienda Dirección de presupuesto, para su inclusión en el Proyecto de
Presupuesto General del Departamento .Los ajustes al proyecto se harán en conjunto
entre la Secretaria de Hacienda y el Departamento Administrativo de Planeación.

El Departamento Administrativo de Planeación preparará un informe del Presupuesto de

Inversión del Nivel Central y de las Entidades Públicas Descentralizadas, para ser
oresentado a las Comisiones de Presupuesto y del Plan de la Asamblea Departamental,
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Artículo 31. Definición y funciones: El Consejo Departamental de Política Fiscal-

CODFIS, estará adscrito al Despacho del Gobernador y es el ente rector de la política
fiscal del Departamento de Antioquia y será el encargado de la dirección, coordinación y
seguimiento del Sistema Presupuestal del mismo, con asesoría directa a la Secretaria de
Hacienda Departamental. Estará adscrito al Despacho del Gobernador.

Son funciones del CODFIS en materia financiera y presupuestal las siguientes:

Asesorar al Gobernador sobre la Política Fiscal del Departamento.

Aprobar, modificar y evaluar el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Financiero

del Departamento.

Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Anual de

Inversiones.

Determinar las metas financieras para la elaboración del Programa Anual

Mensualizado de Caja del sector público Departamental.

Aprobar el Plan Mensualizado de Caja

Aprobar, modificar, suspender o limitar el Programa Anual Mensualizado de caja

PAC financiado con recursos del Departamento que correspondan a la vigencia, a
las reservas presupuestales y a las cuentas por pagar, consolidadas por la Dirección
de la Tesorería de la Secretaría de Hacienda.

Las modificaciones al Programa Anual Mensualizado de Caja PAC, que no varíen

los montos globales aprobados por el CODFIS, se aprobaran por la Dirección de
Tesorería de la Secretaría de Hacienda.

Aprobar ó modificar mediante resolución los presupuestos de ingresos y gastos de

las Empresas Industriales y Comerciales del Departamento y las Sociedades de
Economía Mixta del orden Departamental con el régimen de aquellas dedicadas a
actividades no financieras.

Velar por el cumplimiento del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para lo cual hará
seguimiento detallado de manera que si hay cambios en las condiciones
económicas, recomiende la adopción de las medidas necesarias para propender por
el equilibrio macroeconómico.

Aprobar la asunción de obligaciones con cargo a vigencias futuras ordinarias y

excepcionales en la forma y con el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
presente norma orgánica.

Aprobar el pago de las cuentas de pasivos exigibles - vigencias expiradas, y

informar de ello a las oficinas de control interno disciplinario y contraloría
departamental.

Las demás que establezca el presente estatuto y las que fijen las ordenanzas
anuales de presupuesto.

Parágrafo 1. El Gobernador modificará por decreto las funciones del CODFIS y su

funcionamiento cuando se requiera.
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Parágrafo 2. En los Establecimientos Públicos Descentralizados y Empresas Industriales

y Comerciales del orden Departamental y en las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, los Consejos o Juntas Directivas harán las veces del CODFIS. En todo caso
cada tres meses se deben reportar al CODFIS Departamental las vigencias futuras
ordinarias autorizadas.

Artículo 32. Composición del Consejo Departamental de Política Fiscal: El Consejo

Departamental de Política Fiscal-CODFIS estará integrado por:

1. El Gobernador o su delegado, quien lo presidirá.

El Secretario de Hacienda quien presidirá el CODFIS en ausencia del Gobernador y

de su delegado.

El Subsecretario de Hacienda.

El Director de Presupuesto de la Secretaria de Hacienda del Departamento quien

hará las veces de Secretario ejecutivo del mismo.

El Director del Departamento Administrativo de Planeación o su delegado.

El Gerente de Control Interno o su delegado.

El Director de Tesorería de la Secretaria de Hacienda del Departamento.

El Contador General del Departamento.

Artículo 33. De las sesiones y del quórum: El Consejo Departamental de Política Fiscal,
se reunirá cuando el Secretario de Hacienda lo estime necesario. Podrán ser invitados a
dicha reunión con derecho a voz, pero sin voto, los funcionarios de la Administración que
el Consejo considere conveniente escuchar.

Habrá quórum para deliberar y decidir, cuando estén presentes la mitad más uno de sus
miembros. De todas las sesiones del CODFIS se levantará un acta suscrita por el
Presidente y el Secretario. El CODFIS se pronunciará mediante Resolución cuando a ello
hubiere lugar.

TITULO SEGUNDO
PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO
CAPÍTULO I
CICLO PRESUPUESTAL Y COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 34. Ciclo Presupuestal: El ciclo presupuestal comprende:

Programación del Proyecto de Presupuesto General del Departamento.

Presentación del Proyecto de Presupuesto General del Departamento a la Asamblea

Departamental.
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Estudio del Proyecto y aprobación por parte de la Asamblea Departamental.

Liquidación del Presupuesto General del Departamento.

Ejecución del Presupuesto.

Seguimiento y Evaluación.

Artículo 35. Divulgación del ciclo presupuestal: La programación, aprobación,

modificación, ejecución, seguimiento y evaluación así como los informes periódicos y
finales del ciclo presupuestal, son de conocimiento público.

Artículo 36. Componentes del Presupuesto General del Departamento. El Presupuesto

General del Departamento se compone de las siguientes partes:

El Presupuesto de Ingresos: Contendrá la estimación de los ingresos

corrientes, las contribuciones parafiscales que sean administradas por los
órganos que hagan parte del Presupuesto, los recursos de capital que se
espera recaudar durante el año fiscal, los fondos especiales y los ingresos de
los establecimientos públicos del orden Departamental.

El Presupuesto de Gastos: Incluirá la estimación de las apropiaciones

aprobadas en la Ley u Ordenanza correspondiente, para atender los gastos de
funcionamiento, servicio de deuda e inversión, de las entidades y órganos que
hacen parte del Presupuesto General del Departamento durante una vigencia
fiscal.

Cada uno de estos gastos se presentará clasificado y detallado en la forma

como se indica en esta norma. En el proyecto de Presupuesto de inversión se
indicaran los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversión
clasificados en programas. En los Presupuestos de Gastos deberán
distinguirse los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de
Inversión.

Son programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades

homogéneas, en un sector de acción económica, social, financiera o
administrativa con el fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno
Departamental a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos,
materiales y financieros asignados.

Son subprogramas el conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar

la ejecución de un campo específico, en virtud del cuál se fijan metas parciales
que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados
órganos; es una división de los programas.

Se entiende por proyectos de inversión el conjunto de acciones encaminadas a

satisfacer una necesidad social previamente identificada, que requiere
financiación total o parcial del Presupuesto General del Departamento.

C. Disposiciones Generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la

correcta ejecución del Presupuesto General del Departamento, las cuales
regirán únicamente para el año fiscal para el cual se expidan. Mediante ellas
no se podrán crear nuevos impuestos, ni modificar los existentes, conceder
exenciones, ordenar nuevos gastos, dictar normas sobre la organización y el
funcionamiento de las dependencias departamentales, modificar la planta de
personal y sus escalas salariales, ni autorizar la contratación de empréstitos.
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CAPÍTULO II

PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

Artículo 37. Ingresos Corrientes. Son los recursos que obtienen los órganos que
integran el Presupuesto General del Departamento en forma ordinaria y permanente en el
desarrollo normal de sus actividades. Se incluyen los recursos provenientes de las
participaciones, las transferencias y los convenios.

Artículo 38. Clasificación de los Ingresos Corrientes: Los ingresos corrientes se

clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se dividen en impuestos
directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas, las multas,
venta de servicios, contribuciones y las transferencias.

Artículo 39. Ingresos corrientes de libre destinación: Para efectos de lo dispuesto en la

Ley 617, se entiende por ingresos corrientes de libre destinación los ingresos corrientes
excluidas las rentas de destinación especifica entendiendo por estas las destinadas por
ley o acto administrativo a un fin determinado.

Artículo 40 Contribuciones Parafiscales. Son contribuciones parafiscales los

gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la Ley, y Ordenanza que afectan a
un determinado y único grupo social o económico y se utilizan para beneficio del propio
sector.
El manejo, administración y ejecución de estos recursos se hará exclusivamente en la
forma dispuesta en la norma que crea las contribuciones.

Los dineros recaudados en virtud de la para fiscalidad, se deberán destinar

exclusivamente, al objeto para el cual se constituye, lo mismo que los rendimientos que
éstos generen y el excedente financiero que resulte al cierre del ejercicio contable en la
parte correspondiente a éstos ingresos.

Las contribuciones parafiscales administradas por los órganos que formen parte del
presupuesto General del Departamento se incorporarán al presupuesto solamente para
registrar la estimación de su cuantía y en capítulos separados de las rentas fiscales y su
recaudo será efectuado por los órganos encargados de su administración.

Artículo 41 Recursos de Capital. Los recursos de capital son ingresos extraordinarios

originados en operaciones contables y financieras.

Artículo 42 Clasificación de los recursos de capital. -Nivel Central- Los recursos de

capital comprenderán: Los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo
con vencimiento mayor a un (1) año, de acuerdo con los cupos autorizados por la
Asamblea Departamental, los rendimientos de operaciones financieras, el diferencial
cambiario, las donaciones, los reintegros, ios excedentes financieros de los
Establecimientos Públicos, de las Empresas Industriales y Comerciales, de las empresas
sociales, de las Entidades Descentralizadas de las sociedades de economía mixta con el
régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras, sin perjuicio de la autonomía
que la constitución, la Ley y las ordenanzas les otorga.

Parágrafo1. Las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales dentro de
los correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artículo.
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Artículo 46. Componentes del presupuesto de gastos

A. GASTOS DEL NIVEL CENTRAL.

El presupuesto de gastos del nivel central está compuesto por:

Los gastos de funcionamiento

El servicio de la deuda pública

C. Los gastos de inversión

Cada uno de estos gastos se presenta clasificado en diferentes secciones que

corresponden a la Asamblea Departamental, Despacho del Gobernador, la Contraloría
General del Departamento, las Secretarías, Departamentos Administrativos, Gerencias,
Unidades Administrativas, Establecimientos Públicos y demás organismos
departamentales.

En la parte correspondiente a la inversión, se indicarán los programas establecidos en el

Plan Operativo Anual de Inversiones que se realizarán durante la presente vigencia fiscal,
clasificada de acuerdo a la normatividad vigente.

En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversión, no se podrá incluir el

servicio de la deuda, porque se encuentra en un grupo aparte.
Artículo 47. Clasificación de los Gastos.

1. Gastos de Funcionamiento: Es el Presupuesto estimado que incluye todas la

erogaciones necesarias para el normal funcionamiento de los órganos y entidades
incorporados en el Presupuesto del Nivel Central, de los Establecimientos Públicos
y demás organismos Departamentales, para el desempeño de sus competencias los
cuales se clasifican en Gastos de Personal, Gastos Generales, Transferencias y los
que la norma expresamente determine.

Parágrafo 1. Financiación de Gastos de Funcionamiento del Departamento en el

Nivel central: Los gastos de funcionamiento deben financiarse con sus ingresos
corrientes de libre destinación, de tal manera que éstos sean suficientes para
atender sus obligaciones corrientes, aprovisionar el pasivo prestacional y pensional
y financiar al menos parcialmente, la inversión pública autónoma (Artículo 3 Ley 617
de 2000).

En todo caso, no se podrán financiar gastos de funcionamiento con recursos de:

Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o

convencional, las entidades territoriales, estén encargadas de administrar,
recaudar o ejecutar;

Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiación

financiados con recursos de destinación especifica;

Los recursos de cofinanciación;

Las regalías y compensaciones;

e) Las operaciones de crédito público, salvo las excepciones que se establezcan

en las leyes especiales sobre la materia;
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f) La sobretasa al ACPM;

k) Otros aportes y transferencias con destinación específica o de carácter

transitorio;

I) Los rendimientos financieros producto de rentas de destinación específica.

Parágrafo 2. Los gastos para la financiación de docentes y personal del sector

salud que se financien con cargo a recursos de libre destinación del Departamento
Nivel Central, y que generen obligaciones que no se extingan en una vigencia, sólo
podrán seguirse financiando con ingresos corrientes de libre destinación.

Parágrafo 3. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante la

vigencia fiscal en que se causen, se seguirán considerando como gastos de
funcionamiento durante la vigencia fiscal en que se paguen.

Parágrafo 4. Los contratos de prestación de servicios para la realización de

actividades administrativas se clasificarán para los efectos de la ley 617 de 2000
como gastos de funcionamiento.

Parágrafo 5. Valor máximo de los gastos de funcionamiento del Departamento.

Durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento del Departamento no
podrán superar como proporción de sus ingresos corrientes de libre destinación, el
límite fijado por la categoría en la que se encuentre calificado.(Ley 617, Articulo 4)

Parágrafo 6. Valor máximo de los gastos de la Asamblea y Contraloría

Departamental. Los limites de gasto están fijados por los artículos 8 y 9 ley 617 de
2000 y normas que los modifican o adicionan.

El Departamento asumirá de manera directa y con cargo a su presupuesto el pago

de las conciliaciones, condenas, indemnizaciones y cualquier otra forma de
resolución de conflictos de las Contralorías, sin que esto afecte el límite de gastos
del funcionamiento en la Contraloría Territorial (artículo 3 de la Ley 1416 de 2011)

Parágrafo 7. Naturaleza de los gastos de publicidad. Los contratos de Publicidad

para los efectos de la articulo 93 de ley 617 de 2000, se computan como gastos de
funcionamiento y en ningún caso podrán considerarse como gastos de inversión.

Servicio de la Deuda Pública: El Presupuesto del Servicio de la Deuda Pública

comprende las estimaciones por concepto de amortización, intereses, comisiones y
gastos, para cubrir las obligaciones que se contraen en moneda extranjera y
nacional y que se encuentran representadas en documentos al portador, títulos
nominativos y contratos de empréstito.

Las partidas apropiadas para el servicio de la deuda pública se presentarán

haciendo la distinción entre la deuda pública interna y externa.

Gastos de Inversión: Son gastos productivos que generan riqueza, o que

contribuyen a mejorar el bienestar general y a satisfacer las necesidades de las
personas, o a constituir capital humano desde el punto de vista de la inversión
social, conforme a las finalidades del estado. Se caracterizan por su retorno en
término de beneficio económico o social inmediato y futuro, así como también
tienden a aumentar la disponibilidad del capital fijo, entendiéndose como
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erogaciones económicamente productivas o que tengan cuerpo de bienes de

utilizaciones perdurables (bienes de capital) o destinadas a crear infraestructura
social.

Los gastos de inversión están reflejados en el Plan Operativo Anual de Inversiones

POAI y se derivan del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo definido en forma
plurianual para el período de gobierno.

Los gastos de inversión se componen de los programas o proyectos sectoriales,

aprobados previamente en el POAI Departamental e inscritos en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión.

Los programas, subprogramas y proyectos deben tener el detalle de las fuentes de

financiación, así mismo deben tener indicadores y metas de resultado que sean
medibles para facilitar su ejecución, seguimiento y control.

GASTOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS DEL

ORDEN DEPARTAMENTAL

El presupuesto de gastos de los Establecimientos Públicos Descentralizados del Orden

Departamental, se compondrá de los gastos de funcionamiento del servicio de la deuda y
de los gastos de inversión y se clasificarán de la forma antes descrita. En su
incorporación al Proyecto de Presupuesto General del Departamento, en forma separada
se presentarán los aportes del nivel central del Departamento.

TITULO TERCERO
EL PROCESO PRESUPUESTAL
CAPÍTULO I
PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 48. Competencia y Programación. El Gobierno Departamental preparará

anualmente el Proyecto de Presupuesto General del Departamento con base en las
directrices trazadas por la Secretaría de Hacienda Departamental y del Departamento
Administrativo de Planeación, de acuerdo con sus competencias, para la elaboración de
los anteproyectos de los órganos y entidades que lo conforman. El gobierno tendrá en
cuenta la disponibilidad de recursos y los principios presupuestales para la determinación
de ingresos y la presupuestación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de
presupuesto.

Tratándose de la Contraloría General de Antioquia y la Asamblea Departamental, éstas

presentarán diréctamente su Proyecto de Presupuesto para ser incluido en el Proyecto de
Ordenanza del Presupuesto General del Departamento, los cuales serán calculados con
fundamento a la norma expresa vigente.

La preparación y elaboración del Presupuesto General del Departamento, deberá

sujetarse al correspondiente Marco Fiscal de Mediano Plazo de manera que las
apropiaciones presupuestales aprobadas por la Asamblea, puedan ejecutarse en su
totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.

La programación se desarrollará de manera permanente y continua y deberá garantizar a

través del Plan Financiero, la coordinación y compatibilidad del Presupuesto Anual con el
Plan de Desarrollo del Departamento.
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A. INGRESOS.

Se podrán incluir los siguientes ingresos:

Los creados por ley;

Los creados por Ordenanza;

Los provenientes del crédito;

Los derivados de convenios, contratos y donaciones;

Aquellos generados por la actividad propia de cada órgano o entidad en

concordancia con las normas de su creación.

B. GASTOS:

Se podrán incluir apropiaciones que corresponden a:

Créditos judicialmente reconocidos;

Los decretados conforme a la Ley y a las Ordenanzas;

Los propuestos por el Gobierno Departamental para atender debidamente los

gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda, la inversión y,

Los destinados a dar cumplimiento a los planes, programas de desarrollo

económico, social y los de obras públicas.

Los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentación del Proyecto Anual del
Presupuesto General del Departamento, serán incorporados a éste, de acuerdo con la
disp onibilidad de recursos v las prioridades del Gobierno, si corresponden a funciones de
órganos del nivel Central y guardan concordancia con el Plan Operativo Anual de
Inversiones.

Artículo 54. Gasto Público Social del Departamento. El gasto público social en el
Departamento de Antioquia es el destinado a la solución de las necesidades básicas
insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y al
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados
tanto en funcionamiento como en inversión.

El presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en relación con

el año anterior respecto del gasto total de la correspondiente Ordenanza de presupuesto
anual aprobada por la Asamblea Departamental, siempre y cuando no haya un cambio de
competencias del orden Territorial por normas expresas y preexistentes; igualmente se
identificarán en un anexo las partidas destinadas al gasto público social y deben hacerse
públicos en forma permanente los beneficiarios de éstos proyectos sociales.

Artículo 55. Financiamiento del Déficit Fiscal. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a
aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto general del departamento
resultare un déficit fiscal, la Secretaria de Hacienda incluirá forzosamente la partida
necesaria para saldarlo, indicando la fuente de financiación. La no inclusión de esta
partida, será motivo para que la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Departamental
devuelva el proyecto.
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Si los gastos excedieran el cómputo de las rentas con la inclusión de la partida

correspondiente al déficit y no exista la fuente de financiación de la misma, el Gobierno
Departamental no solicitará apropiaciones para aquellos gastos, que estime menos
urgente y, en cuanto fuere necesario disminuirá las partidas hasta el monto máximo del
déficit.

Artículo 56. Apropiaciones para el servicio de la deuda pública y servicios públicos

domiciliarios. Los órganos que conforman el Presupuesto General del Departamento
asignarán en sus anteproyectos de presupuesto los recursos suficientes para atender el
servicio de la deuda pública y atender el pago oportuno de los servicios públicos
domiciliarios, incluidos los de agua, luz, gas y telecomunicaciones. A quienes no cumplan
con esta obligación la Contraloría General del Departamento, podrá imponer las multas
que se estimen necesarias hasta que se garantice su cumplimiento.

Artículo 57. Créditos judiciales, laudos arbitrales y conciliaciones. Los órganos que
hacen parte del Presupuesto General del Departamento incluirán en sus anteproyectos
de presupuesto partidas para el pago de los créditos judicialmente reconocidos, los laudos
arbitrales y las conciliaciones y con cargo a sus apropiaciones se pagarán las
obligaciones que se deriven de éstos.

Será responsabilidad de cada órgano defender los intereses del departamento realizando
todas las actuaciones necesarias en los procesos y cumplir las decisiones judiciales, para
lo cual el jefe de cada órgano tomará las medidas conducentes.

En caso de negligencia de algún servidor público de la defensa de estos intereses y en

cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le corresponda fallar el proceso contra el
Estado, de oficio, o cualquier ciudadano, deberá hacerlo conocer del órgano respectivo,
para que se inicien las investigaciones administrativas, fiscales y/o penales del caso.

Parágrafo. Es requisito previo para iniciar una conciliación que se obtenga el

certificado de disponibilidad presupuestal que garantice la apropiación suficiente para tal
fin.

Artículo 58. Fondo de Contingencias Judiciales y Administrativas. De conformidad con

lo dispuesto en el artículo 177 del Código Contencioso Administrativo, el Departamento de
Antioquia y los entes descentralizados que hacen parte del Presupuesto General del
Departamento de Antioquia, deberán crear un Fondo de Contingencias Judiciales y
Administrativas como una cuenta especial, para atender dichas contingencias generadas
por las decisiones judiciales y administrativas ejecutoriadas, que surjan de las demandas
judiciales presentadas.

Los Establecimientos Públicos Descentralizados y las Secretarías de Salud, Educación y

la Fábrica de Licores de Antioquia, tendrán en cuenta en sus proyectos de presupuesto,
apropiaciones suficientes para atender éstos gastos. Cada uno de los Fondos deberá ser
creado en forma separada del Fondo de la Secretaría de Hacienda Departamental.

La Asamblea Departamental deberá abstenerse de aprobar presupuestos en los que no

se hayan incluido partidas para el Fondo de Contingencias.

Artículo 59. Determinación de parámetros para elaborar los anteproyectos de

presupuesto. El Gobierno Departamental establecerá los parámetros económicos y
criterios para la elaboración de los anteproyectos de presupuesto, de acuerdo con la
programación y cronograma establecidos por la Dirección de Presupuesto de la
Secretaría de Hacienda Departamental, la cual los comunicará con el fin de proyectar los
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El Gobierno Departamental someterá el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto General

del Departamento a consideración de la Asamblea por medio del Secretario de Hacienda,
dentro de los cinco (5) primeros días de las sesiones ordinarias del mes de octubre, el
cual contendrá el proyecto de rentas, gastos, disposiciones generales y el marco fiscal de
mediano plazo.

Del proyecto se imprimirá la cantidad suficiente de ejemplares para su distribución entre

todos los miembros de la Asamblea y los ordenadores del gasto que hacen parte del
Presupuesto General del Departamento.

El Gobierno Departamental presentará un mensaje y junto con éste un anexo con el

detalle de la composición del proyecto.

Artículo 65. Ingresos insuficientes y su financiación: El Proyecto de ordenanza de

apropiaciones deberá contener la totalidad de los Gastos que el Departamento pretenda
realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no
fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno, por conducto del
Secretario de Hacienda, mediante un proyecto de ordenanza propondrá los mecanismos
para la obtención de nuevas rentas o la modificación de las existentes que financien el
monto de los gastos contemplados.

En dicho proyecto se harán los ajustes al proyecto de presupuesto de Ingresos hasta por
el monto de los gastos desfinanciados.

Artículo 66. Desequilibrio presupuestal y aprobación del presupuesto de recursos

adicionales. Si el proyecto fuere aprobado sin que se hubiere expedido el proyecto de
ordenanza sobre los recursos adicionales a que se refiere el artículo 347 de la
Constitución Política, el Gobierno Departamental suspenderá mediante decreto, las
apropiaciones que no cuenten con financiación, hasta tanto se produzca una decisión final
de la Asamblea que permita restablecer el equilibrio presupuestal

Artículo 67. Exposición de Motivos. El proyecto se acompañará de una exposición de

motivos sobre la situación fiscal y las perspectivas económicas del Departamento.
Llevará igualmente información completa sobre los fundamentos de los estimativos de los
ingresos, los resultados del ejercicio fiscal anterior y el estado de la deuda pública, con la
justificación de las solicitudes de apropiaciones para gastos y la información sobre el
desarrollo de las actividades emprendidas.

Artículo 68. Informes adicionales que debe contener el proyecto de presupuesto. En el

proyecto de Presupuesto se deberá informar sobre la ejecución de ingresos y egresos a
31 de diciembre, el estado de la deuda pública y de la situación presupuestal en la misma
fecha, igual información se presentará a junio 30 del año en el cual se prepara el
presupuesto de la vigencia siguiente y una explicación sobre el cálculo de los ingresos del
presupuesto que se somete a consideración de la Asamblea.

CAPITULO III

ESTUDIO Y DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO EN LA ASAMBLEA

DEPARTAMENTAL

Artículo 69. Órgano de comunicación. El órgano de comunicación entre el Gobierno

Departamental y la Asamblea en materia presupuestal es el Secretario de Hacienda,
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informe, el Presidente de la Asamblea someterá a primer debate el Proyecto presentado

por el Gobierno.

Artículo 75. Materia del informe de la Comisión de Presupuesto. Para efectos de la

rendición del informe de que trata el artículo anterior, la Comisión verificará:

La existencia de las disposiciones que autoricen el recaudo de las rentas e ingresos

incluidos en el proyecto de presupuesto.

2. Si el cálculo de los mismos se ha hecho con sujeción a las normas del presente
estatuto.

Si las apropiaciones para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión

están autorizadas por disposiciones preexistentes.

Si se han incluido en el proyecto de presupuesto las partidas necesarias y

suficientes para atender a los servidos esenciales, las obligaciones contractuales y
las contenidas en el Plan de Desarrollo

5. Si se acompaña el proyecto de presupuesto con los informes establecidos en el

presente estatuto.

6 La presupuestación de toda la planta de personal existente y una proyección de

incremento salarial para la siguiente vigencia que sea como mínimo la proyección
del IPC a diciembre 31 del año en que se presenta el proyecto de ordenanza de
presupuesto.

Artículo 76. Devolución del Proyecto de Presupuesto y Primer Debate: Si el proyecto de

presupuesto no hubiere sido preparado de acuerdo con las disposiciones de este estatuto
y así lo decidiere la Comisión de Presupuesto de la Asamblea, será enviado al Secretario
de Hacienda, quien deberá devolverlo con las correcciones y adiciones pertinentes, antes
del día 20 de octubre para someterlo a primer debate.

Si el Secretario de Hacienda no radica nuevamente el proyecto de presupuesto en la

fecha indicada en el inciso anterior, se entenderán aceptadas por la Comisión y se
procederá a dar el primer debate.

Artículo 77. Segundo Debate. Aprobado el proyecto en primer debate, volverá a la

Comisión respectiva para que lo estudie y rinda informe para segundo debate en un
término de diez (10) días. Si cumplido dicho término, la Comisión no ha devuelto el
proyecto, el Presidente de la Asamblea, por sí o a petición de cualquier Diputado, exigirá
a la Comisión la devolución del proyecto y abrirá el segundo debate del mismo, sin
perjuicio de considerar durante dicho debate el informe y las modificaciones que presente
la Comisión.

Artículo 78. Tercer Debate. Para que el proyecto se convierta en Ordenanza requiere
haber sido aprobado en tercer debate, el cual también se realizará en sesión plenaria de
la Asamblea, antes de la media noche del quinde (25) de noviembre de cada año, si no se
expidiera en ésta fecha, regirá el proyecto de presupuesto presentado por el gobierno
departamental con las modificaciones que legalmente fueren realizadas por la Asamblea
en segundo debate

CAPÍTULO IV
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EXPEDICIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 79. Expedición del Presupuesto. Aprobado por la Asamblea el Proyecto de
Ordenanza, sobre presupuesto en tercer debate, pasará al Gobernador para su sanción y
si éste no lo objetare por motivo de inconveniencia, ilegalidad o de inconstitucional
dispondrá que se promulgue como Ordenanza en la Gaceta Departamental de Antioquia.

Artículo 80. Objeciones al Presupuesto. Si el Gobernador objetare por motivos de

inconveniencia, o por ser contrario a la Constitución, la Ley y las Ordenanzas, el Proyecto
de Presupuesto aprobado, deberá enviarlo a la Asamblea Departamental dentro del
término de cuatro (4) días hábiles, cuando el proyecto contenga hasta veinte (20)
artículos, de seis (6) días hábiles cuando el proyecto contenga entre veintiuno (21) y
cincuenta (50) artículos y de diez (10) días hábiles cuando contenga más de cincuenta
(50) artículos, para que en el término de cinco (5) días se pronuncie sobre las razones de
inconveniencia, ilegalidad o inconstitucionalidad.

Si el Gobernador, una vez transcurridos los términos indicados, no hubiese devuelto el

proyecto con objeciones deberá sancionarlo y promulgarlo.

Si las objeciones fueren por ilegalidad o inconstitucionalidad y la Asamblea Departamental

insistiese, el Gobernador deberá enviar el Proyecto al Tribunal Administrativo del
Departamento dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, al recibo para su sanción.
Mientras el Tribunal decide regirá el Proyecto de Presupuesto presentado oportunamente
por el Gobernador bajo su directa responsabilidad.

Si la Asamblea Departamental estimase infundadas las objeciones de inconveniencia

formuladas por el Gobierno y así lo declarará con el voto favorable de la mitad más uno
de sus miembros, el Gobernador estará obligado a sancionar el Proyecto de Presupuesto
dentro de los (5) días hábiles siguientes a su recibo.

Si la Asamblea Departamental no se pronunciare dentro del período ordinario de

sesiones, incluida la prórroga sobre objeciones formuladas por el Gobernador, estas se
entenderán fundadas y en consecuencia regirá la propuesta original Gobierno.

Cuando no estuviese reunida la Asamblea Departamental, el Gobernador está en la

obligación de convocar a sesiones en la semana siguiente a la fecha de las objeciones.
Este período de sesiones no podrá ser inferior a cinco (5) días.

Artículo 81. Repetición del Presupuesto: Si el Presupuesto general del Departamento

no hubiera sido presentado en el término legal, el Gobernador expedirá un decreto
repitiendo el Presupuesto del año anterior y lo hará antes del 15 de diciembre de
conformidad con la Constitución Política. Para su expedición el gobierno Departamental
podrá estimar los gastos hasta la cuantía del cálculo de las rentas y recursos de capital
del nuevo año fiscal.

En la preparación del Decreto de repetición el Gobierno Departamental tomará en cuenta:

Por Presupuesto del año anterior se entiende, el sancionado o adoptado por el

gobierno y liquidado para el año fiscal en curso.

Los créditos adicionales debidamente aprobados para el año fiscal en curso.

3. Los traslados de apropiaciones efectuadas al Presupuesto para el año fiscal en curso.

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Artículo 82. Estimación de las Rentas en la repetición del Presupuesto: La Secretaría

de Hacienda, Dirección de Presupuesto, hará la estimación de las rentas y recursos de
capital, para el nuevo año fiscal.

Si efectuados los ajustes de rentas y los recursos de capital, éstos no alcanzaren a cubrir
el total de los gastos, el Gobierno departamental podrá reducir gastos y en consecuencia
suprimir o fusionar empleos cuando así lo considere necesario, hasta la cuantía del
cálculo de las rentas y recursos de capital del nuevo año fiscal.

El Presupuesto de inversión se repetirá hasta por su cuantía total, quedando el

Gobernador facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados, de acuerdo con
los requerimientos del Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI-.

Artículo 83. Créditos adicionales en la repetición del Presupuesto: Cuando en el

Decreto de repetición del Presupuesto no se incluyan nuevas rentas o recursos de capital
que hayan de causarse en el respectivo año fiscal por no figurar en el Presupuesto de
cuya repetición se trata, o por figurar en forma diferente, podrán abrirse, con base en ellos
los créditos adicionales.

Artículo 84. Normas para la preparación del Decreto de repetición del Presupuesto:
Teniendo en cuenta el artículo 348 de la Constitución Política, la secretaría de hacienda,
para la elaboración del Proyecto de Decreto de repetición, tendrá en cuenta los siguientes
procedimientos:

1. Realizará el cálculo de rentas e ingresos, así:

Eliminará los renglones de rentas e ingresos que no puedan ser recaudados

nuevamente.

Suprimirá las partidas correspondientes a empréstitos autorizados, en la

cuantía en que hayan sido utilizados.

No computará los recursos del balance correspondientes al año anterior.

Estimará cada una de las rentas e ingresos del nuevo ejercicio, sin exceder el
recaudo efectuado en el Presupuesto repetido, pero teniendo en cuenta en
cada caso, todos los factores de disminución que puedan producirse.

2. Realizará el cálculo de las apropiaciones de gastos así:

Eliminará los gastos que hayan sido autorizados por una sola vez.

Eliminará las apropiaciones destinadas a cubrir créditos ya extinguidos.

Artículo 85. Liquidación del Presupuesto: Corresponde al Gobernador expedir el

decreto de Liquidación del Presupuesto General del Departamento. En la preparación de
éste decreto la Secretaría de Hacienda observará lo siguiente:

1. Tomará como base el Proyecto de Presupuesto presentado por el Gobernador a

consideración de la Asamblea Departamental.

Insertará todas las comunicaciones que se le hayan hecho en la Asamblea

Departamental.
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3. Se acompañará con anexo que tendrá el detalle de la desagregación de las

apropiaciones para el año fiscal respectivo.

Artículo 86. Decreto de Liquidación del Presupuesto: Corresponde al Gobierno

Departamental dictar el Decreto de Liquidación del Presupuesto Anual del Departamento.

En la preparación de éste Decreto la Secretaría de Hacienda, Dirección de Presupuesto,

observará las siguientes pautas:

Tomará como base el Proyecto de Presupuesto presentado por el Gobierno a

consideración de la Asamblea Departamental.

Insertará todas las modificaciones que se le haya hecho en la Asamblea

Departamental.

3. Este Decreto se acompañará de un anexo que incluirá el detalle de la

desagregación de las apropiaciones para el año fiscal respectivo.

Cuando las partidas se incorporen en numerales rentísticos, centros gestores,

programas y subprogramas que no correspondan a su objeto o naturaleza, las
ubicará en la apropiación que corresponda.

Parágrafo. En el transcurso de la vigencia, el Gobernador y el Secretario de Hacienda

harán por Decreto las aclaraciones y correcciones necesarias para enmendar los errores
de trascripción, aritméticos, de clasificación, codificación y ubicación que figuren en el
Presupuesto General del departamento en la vigencia fiscal respectiva.

CAPÍTULO V

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 87. Etapas de la Ejecución Presupuestal: El presupuesto tiene una serie de

etapas sucesivas que deben cumplirse forzosamente en el respectivo año fiscal, las
cuales se deben desarrollar con un orden determinado qué concurren a un fin común.

El proceso de afectación del Presupuesto se hará teniendo en cuenta las siguientes

etapas:

1. Expedición del correspondiente certificado de disponibilidad

Es la etapa que afecta preliminarmente el presupuesto de gastos y garantiza la existencia

de la apropiación suficiente para atender el compromiso que se va a efectuar. Esta
certificación la expide el Director de presupuesto del órgano respectivo o quien haga sus
veces (deberá existir acto administrativo del nominador, asignando esta responsabilidad)
previa la revisión del saldo existente en el rubro.

Para las modificaciones a las plantas de personal de las secciones que conforman el
Presupuesto General del Departamento, que impliquen incremento en los costos actuales,
será requisito esencial y previo la obtención de un certificado de viabilidad presupuestal,
expedido por la Dirección de Presupuesto en el que se garantice la posibilidad de atender
estas modificaciones.
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dispuesto en el inciso anterior. En ningún caso este concepto podrá ir en contravía del
Marco Fiscal de mediano Plazo. Este informe será publicado en la Gaceta Departamental.

Los proyectos de Ordenanza de iniciativa gubernamental, que requieran un gasto

adicional o una reducción de ingresos, deberá contener la correspondiente fuente
sustitutiva por disminución de gasto o aumento de ingresos, lo cual deberá ser analizado y
aprobado por la Secretarla de Hacienda.

Artículo 98. Emergencias y desastres naturales. En caso de declaración de

emergencias o desastres naturales, conforme a la normatividad vigente, el Gobierno
Departamental mediante decreto, podrá adicionar o trasladar los recursos necesarios que
le permitan conjurar los efectos causados por éstas.

Artículo 99. Ejecución de proyectos de cofinanciación por Juntas de Acción Comunal y

otros órganos territoriales. Los proyectos de cofinanciación que se encuentren
identificados en el decreto de liquidación y sus distribuciones para los cuales el
representante de la entidad territorial no presente proyecto, no apruebe la cofinanciación o
se abstenga de firmar el convenio respectivo, podrán ser presentados, cofinanciados y
ejecutados por las Juntas de Acción Comunal o por otros órganos territoriales cuando
tengan jurisdicción.

Artículo 100 Recaudo de las rentas. Corresponde a la Dirección de la Tesorería de la

Secretaría de Hacienda Departamental, efectuar el recaudo de las rentas y recursos de
capital del presupuesto general del departamento, por conducto de sus oficinas
recaudadoras, o de los órganos de derecho público o privado delegados para tal fin; se
exceptúan los ingresos que son recaudaos por los establecimientos públicos del orden
departamental y las de competencia de la Contraloría General del Departamento.

Artículo 101. Ordenación de Gastos. La afectación sobre las apropiaciones para gastos
estará a cargo del Gobernador, y en sus respectivas secciones presupuestales a cargo
del Contralor General de Antioquia y del Presidente de la Asamblea Departamental. Esta
función podrá delegarse, de acuerdo con la norma legal vigente y las necesidades del
servicio. El ejercicio de esta función se hará con sujeción a los registros presupuestales
respectivos.
(Articulo 209 de la constitución Política; Artículo 9 de la Ley 489 de 1998)

Artículo 102. Compromiso, refrendación y pago. Para la ordenación del gasto, los
ordenadores primarios y secundarios, deberán tomar en consideración los siguientes
aspectos:

1 Con relación al compromiso: debe entenderse por tal, la autorización administrativa

mediante la cual se ordena la prestación de un servicio o la adquisición de un bien.
El concepto y el monto del compromiso deben estar amparados con saldo
disponible de apropiación.

Con relación al reconocimiento: Cuando los compromisos se han perfeccionado

mediante los requisitos legales, en forma tal que constituyen un pasivo exigible, el
ordenador debe proceder a efectuar su reconocimiento. Las obligaciones que los
ordenadores asuman durante la vigencia, para ser válidas tendrán como requisito el
haberse registrado como compromiso y estar amparados en el PAC de gastos.

3. Con relación al pago: El ordenador con su firma está autorizando la cancelación de

un pasivo que reúne todos los requisitos legales para su pago.

No se podrá ordenar ningún giro, sin que el gasto previamente se haya

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contabilizado como un compromiso y como una obligación en el respectivo PAC

mensual de gastos

Artículo 103 Autorización del Gobernador: Todo contrato, compromiso o negociación

que haga el Gobierno Departamental, requiere para su validez la autorización del
Gobernador o de quien tenga la competencia de conformidad con las normas del estatuto
general de contratación de la administración pública.

Parágrafo. Ninguna autorización de pago será cancelada, ningún giro ni pago serán
válidos si no se encuentran registrados en el PAC anual mensualizado de Gastos.

Artículo 104. Requisito de todo gasto. Todo gasto del tesoro requiere para ser válido:

Que en el presupuesto exista apropiación suficiente para atender el gasto.

Que en el PAC mensual de gastos, se haya apropiado partida suficiente para el

mismo efecto.

Que el crédito haya sido liquidado y reconocido a cargo del Tesoro.

Que el pago haya sido ordenado por el funcionario competente.

Que las cuentas que se refieran a vigencias expiradas y con más de un año de
exigibilidad y obligación de pago, lleven anexo el certificado de no pago expedido
por el Tesorero de la entidad y se procederá de acuerdo a las directrices trazadas
por el CODFIS.

Artículo 105. Liquidación y reconocimiento de un crédito. La liquidación de un crédito a

cargo del Tesoro, consiste en la fijación aritmética de su cuantía en moneda nacional,
mediante el examen de la nómina, cuenta de cobro u otros documentos que respalden el
derecho del acreedor.

Por reconocimiento de un crédito, se entiende la aceptación o visto bueno que con

fundamento en la nómina o cuenta de cobro y otros documentos que respalden el derecho
del acreedor, otorgue el Gobernador, los Secretarios o las personas autorizadas para ello.

Parágrafo. No son admisibles para su ordenación y pago, las nóminas o planillas o

cuentas de cobro que contengan raspaduras, entrerrenglonaduras, enmendaduras, las
que se presenten a lápiz de carbón o de tinta, las elaboradas con tinta o cinta roja, y
tampoco aquellas cuyo valor no esté expresado en moneda legal.

Artículo 106. De los giros Presupuestales. La afectación de las partidas contenidas en

los PAC mensuales, se hará mediante documentos de giro, que serán de tres clases:

Ordenes de pago definitivas: Que son aquellas destinadas a atender los gastos que
deben cubrirse a los acreedores directamente por la Tesorería General del
Departamento.

Órdenes de anticipo: Cuando quien recibe el pago es un pagador habilitado o un

contratista, quienes deben legalizar ante la Tesorería Departamental las partidas
recibidas antes de proceder a otorgar otras nuevas.
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Relaciones de autorización: Para todos los pagos que se hagan por la Tesorería
Departamental, para fuera de la capital del Departamento. Las relaciones de
autorización serán de dos clases: ordinarias, si se refieren a un pago por una sola
vez y permanentes, si se refieren al pago de cuotas fijas durante varios meses.

Con base en las relaciones de autorización expedidas, la Tesorería Departamental,

hará mensualmente los pagos que en ellas se indiquen y enviará los fondos que se
requieran a los pagadores regionales para los gastos que se les delega.

Las Tesorerías de los establecimientos Públicos, la Contraloría y otros organismos

procederán de manera análoga.

Parágrafo. La expedición de documentos de giro se hará de acuerdo con la

reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Departamental, sobre el uso y los
requisitos que se requieran llenar para su correspondiente utilización.

Artículo 107. Beneficiarios de la orden. Las órdenes de pago definitivas, se expedirán a

favor del acreedor del tesoro o de sus causahabientes reconocidos judicialmente, de sus
apoderados legalmente constituidos o de sus cesionarios.

Articulo 108. Cancelación de saldos. La Secretaría de Hacienda es la única que tiene

facultades para emitir órdenes delegadas o relaciones de autorización y, en el transcurso
de la ejecución presupuestal puede cancelar los saldos sobrantes que se presentaren, o
disponer el aplazamiento, cambio o contra crédito de alguna de ellas, con el fin de
racionalizar la ejecución.

Artículo 109. Avances. La Secretaría de Hacienda, la Contraloría General de Antioquia,

los Establecimientos Públicos y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
tienen facultades para autorizar avances en aquellos gastos que demanden una
tramitación rápida, siempre que se cuente con la respectiva disponibilidad presupuestal al
momento de solicitarlos.

Los avances no requieren afectar previamente el presupuesto, y su trámite presupuestal

sólo se realiza cuando se haga la legalización de las sumas entregadas con base en este
sistema.

Cuando se presentaren avances para pago de la deuda pública, se necesitará la

refrendación previa por parte de Contabilidad y Presupuesto.

La reglamentación, forma y requisitos para la autorización y legalización de avances,

estará a cargo del Gobierno Departamental, la Contraloría, los Establecimientos Públicos
y las Empresas Industriales y Comerciales del estado, en el ámbito de sus respectivas
competencias sin que se violen las normas vigentes de Contratación.

Artículo 110. Reintegro de sobrantes de giro. Los saldos no utilizados ni comprometidos

de los giros efectuados al finalizar el período fiscal, serán reintegrados a la Tesorería
Departamental o a las respectivas Tesorerías conforme a la reglamentación que expida la
Administración Departamental.

Artículo 111. Prohibición para ordenar el pago de sus propias cuentas. Se prohibe en
todo caso a los ordenadores, ordenar el pago de sus propias cuentas.

C) Modificaciones al Presupuesto
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Artículo 138. Las apropiaciones son autorizaciones máximas de gasto que tienen como
fin ser comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después del 31 de diciembre
de cada año las autorizaciones expiran y en consecuencia no podrán adicionarse, ni
transferirse, ni contracreditarse, ni comprometerse.

Artículo 139. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales, deberán contar con los certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos. Igualmente,
estos compromisos deberán contar con registro presupuestal para que los recursos no
sean desviados a ningún otro fin. En este registro se deberá indicar claramente el valor y
el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito de
perfeccionamiento de estos actos administrativos. En consecuencia, no se podrán
contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible,
con anticipación a la apertura del crédito adicional correspondiente, o con cargo a
recursos del crédito cuyos contratos no se encuentren perfeccionados, o sin que cuenten
con el concepto de la Dirección de Tesorería para comprometerlos antes de su
perfeccionamiento, o sin la autorización para comprometer vigencias futuras, o quien
tenga la competencia. El funcionario que lo haga responderá personal y pecuniariamente
de las obligaciones que se originen.

Artículo 140. No se podrán tramitar o legalizar actos administrativos u obligaciones que

afecten el presupuesto de gastos cuando no reúnan los requisitos legales o se configuren
como hechos cumplidos. Los ordenadores de gastos responderán disciplinaria, fiscal y
penalmente por incumplir lo establecido en esta norma.

Artículo 141 El detalle de las apropiaciones podrá modificarse, mediante Acuerdo o

Resolución de las Juntas o Consejos Directivos, siempre que no se modifique en cada
caso el valor total de los gastos de funcionamiento, gastos de operación comercial,
servicio de la deuda y gastos de inversión. Una vez aprobada la modificación, deberá
reportarse en los diez (10) días siguientes a la Dirección de Presupuesto y al
Departamento Administrativo de Planeación.

Artículo 142. Las adiciones, traslados o reducciones que modifiquen el valor total de los
gastos de funcionamiento, gastos de operación comercial, servicio de la deuda y gastos
de inversión serán aprobados por el Consejo Departamental de Política Fiscal CODFIS, o
quien éste delegue. Para los gastos de inversión se requiere adicionalmente el concepto
favorable del Departamento de Planeación. La Dirección de Presupuesto y el
Departamento Administrativo de Planeación podrán solicitar la información que se
requiera para su estudio y evaluación.
Artículo 143. Cuando los órganos que hacen parte del Presupuesto Departamental,
efectúen distribuciones que afecten el presupuesto de las empresas, las juntas o consejos
directivos harán los ajustes presupuestales correspondientes sin variar la destinación de
los recursos, mediante acuerdo o resolución, los cuales deberán enviarse a la Dirección
de Presupuesto Departamental para su información y seguimiento.
Artículo 144. Las modificaciones al presupuesto de gastos de inversión que tengan como
fuente de financiación recursos del crédito previamente autorizados, no requerirán de un
nuevo concepto favorable del Departamento de Planeación para adelantar los trámites de
incorporación al presupuesto.

Artículo 145. El Consejo Departamental de Política Fiscal CODFIS, o quien éste delegue
podrá suspender, reducir o modificar el presupuesto cuando la Dirección de Presupuesto
estime que los recaudos del año pueden ser inferiores al total de los gastos
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CAPÍTULO IX

RESPONSABILIDADES FISCALES

Artículo 158 Funcionarios Fiscalmente Responsables Además de la responsabilidad

penal a que haya lugar, serán fiscalmente responsables:

Los ordenadores del gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de
los órganos oficiales del Departamento obligaciones no autorizadas en la Ley y
Ordenanzas, o que expidan giros para pagos de los mismos.
Los funcionarios de los órganos que contabilicen obligaciones contraídas contra
expresa prohibición o emitan giros para el pago de las mismas;

El ordenador de gastos que solicite la constitución de reservas para el pago de

obligaciones contraídas contra expresa prohibición legal.

Los pagadores y demás funcionarios que efectúen y autoricen pagos, cuando con
ellos se violen los preceptos consagrados en el presente estatuto y en las demás
normas que regulan la materia.

Parágrafo. Incurrirán en causal de mala conducta, los ordenadores, pagadores y

demás funcionarios responsables de demorar sin justa causa y estando disponibles los
fondos, la cancelación o pago de los compromisos legalmente constituidos.

Artículo 159 Responsabilidad Solidaria. Los ordenadores y pagadores serán

solidariamente responsables de los pagos que efectúen sin el lleno de los requisitos
legales. La Contraloría General del Departamento velará por el estricto cumplimiento de
esta disposición.

CAPÍTULO X

DISPOSICIONES VARIAS

Artículo 160. El Departamento de Antioquia podrá invertir sus excedentes de liquidez,

así:
En Títulos de Tesorería TES, Clase "B", tasa fija o indexados a la unidad de valor
real -UVR, del mercado primario directamente ante la Dirección General de Crédito
Público y del Tesoro Nacional o en el mercado secundario en condiciones de
mercado, y,
En certificados de depósitos a término, depósitos en cuenta corriente, de ahorros o
a término en condiciones de mercado, en establecimientos bancarios vigilados por
la Superintendencia Financiera de Colombia o en entidades con regímenes
especiales contempladas en la parte décima del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero.
Parágrafo 1. Para efectos de las inversiones a que hace referencia el numeral b, en lo
concerniente a los establecimientos bancarios, dichos establecimientos deberán contar
con la siguiente calificación de riesgo, según el plazo de la inversión, así:
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públicos y privados con los recursos del Departamento con excepción de los que
obtengan los órganos de previsión social.

Artículo 167 Los órganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de

este Estatuto Orgánico, cofinanciarán proyectos a iniciativa directa de cualquier
ciudadano, avalados por el Departamento, ante los órganos cofinanciadores o a través de
aquellos.

La entidad beneficiaria de estos recursos deberá tener garantizado el cumplimiento de sus

obligaciones correspondientes al servicio de la deuda y aportar lo que corresponda.

Para Entidades Territoriales cuya población sea inferior a 20.000 habitantes conforme al
último censo de población aprobado, se podrán utilizar mecanismos financieros
alternativos para facilitar la cofinanciación.

Los proyectos de cofinanciación que se encuentren identificados en el Decreto de

Liquidación o sus distribuciones serán evaluados y aprobados directamente por los
órganos cofinanciadores.

Artículo 168. El Gobierno Departamental queda autorizado para hacer sustitución en el

portafolio de deuda pública, siempre y cuando se mejoren los plazos, intereses u otras
condiciones de la misma. Estas operaciones no afectarán el cupo de endeudamiento, no
tendrán efectos presupuestales y no afectarán la deuda neta del Departamento al finalizar
la vigencia.

Artículo 169 Los recursos que se producen a favor del Fondo de Solidaridad y Garantía
en desarrollo del mecanismo de compensación y promoción de que trata el artículo 220
de la Ley 100 de 1993, no se constituirán en sujeto de obligación de incluirse en el
Presupuesto General del Departamento.

La programación de los recursos de las Empresas Sociales del Estado, se realizarán bajo
un régimen de presupuestación basado en eventos de atención debidamente
cuantificados, según la población que vaya a ser atendida en la respectiva vigencia fiscal,
el plan o planes obligatorios de salud de que trata la Ley 100 de 1993 y las acciones de
salud que le corresponda atender conforme a las disposiciones legales.

Las Empresas Sociales del Estado podrán recibir transferencias directas del
Departamento. No obstante, para efectos de la ejecución presupuestal se celebrarán los
convenios de que trata el Artículo 238 de la Ley 100 de 1993, a través de la Secretaría
Seccional de Salud y Protección Social, y se establecerán los planes sustitutivos de
recursos para financiación de las Empresas Sociales del Estado, en los términos del
Artículo 219 de la Ley 100 de 1993.

El Departamento de Antioquia a través de la Secretaría Seccional de Salud y Protección

Social de Antioquía podrá pactar con las Empresas Sociales del Estado la realización de
reembolsos, contraprestación de servicios y de un sistema de anticipos, siempre que
estos últimos se refieren a metas específicas de atención.

Las cuentas especiales previstas para el manejo de recursos del sector salud en el
Departamento de Antioquia, previstas en las Leyes 60 de 1993 y 100 del mismo año, se
integrarán en los fondos seccionales y municipales de salud de que tratan las
disposiciones legales pertinentes, pero no formarán en ningún caso parte integral de los
recursos comunes del presupuesto de tales entidades, por lo cual, su contabilización y
presupuestación será especial en los términos del reglamento".