Revista 6 de Catastro

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
Catastro
Entrevista
Oscar Rodríguez Sánchez
Director del Registro Inmobiliario de la Dirección Nacional de Registro Costa Rica
Firma invitada
Lic. Marlon Aguilar Chaves
La División Catastral del Registro Inmobiliario de la República de Costa Rica
Nuestras experiencias
Brasil, Colombia, Argentina y Unión Europea
1er Semestre
Instituciones catastrales de Iberoamérica
Actividades de la REI en Catastro
Eventos y Convocatorias
Publicaciones
2010N ú m e r o 6
2
Número 6. 1er Semestre de 2010
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
Catastro
Comité de Redacción Sumario
EDGARDO RAMÍREZ EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI
en CATASTRO, miembro de la REI ENTREVISTA
Oscar Rodríguez Sánchez, Director del Registro Inmobiliario de la
AMALIA VELASCO Dirección Nacional de Registro Costa Rica 4
Coordinadora Temática española de la REI
en Catastro, miembro de la REI,
FIRMA INVITADA
Coordinadora de Relaciones Lic. Marlon Aguilar Chaves, La División Catastral del Registro
Internacionales, Dirección General del Inmobiliario de la República de Costa Rica 8
Catastro, España. NUESTRAS EXPERIENCIAS
Brasil
DIEGO ERBA El Catastro rural de Brasil después de la ley 10.267
Coordinador Temático latinoamericano de Andrea Flávia Tenorio Carneiro 13
la REI en Catastro, miembro de la REI
Colombia
IGNACIO DURÁN El Catastro, más allá del debate de candidatos
Adjunto al Director del Catastro, España. presidenciales en Colombia
Lizett Maria Rojas Rovira 18
Fundación CEDDET Argentina
CRISTINA MOURIZ El Catastro más allá de la Ley
Coordinadora Área Catastro Diego Alfonso Erba 21
CRISTINA BALARI Unión Europea
Gerente Programa “Red de Expertos” Por qué el Catastro español ha sido reconocido por el grupo
de la Comisión Europea que desarrolla la Directiva INSPIRE
MARIA SANZ como mejor práctica mundial en acceso público
Gerente Adjunta Amalia Velasco Martín-Varés 26
Programa “Red de Expertos”
INSTITUCIONES CATASTRALES DE IBEROAMÉRICA 40
Contactar
[email protected] ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO 42
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 56
Acceso a la REI PUBLICACIONES 59
www.ceddet.org
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ba a [email protected]
ISSN: 1989-6697
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culos.
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Número 6. 1er Semestre de 2010
3
Editorial
stimados lectores, el Catastro Territorial ción y coordinación de funciones catastrales y
E cada vez adquiere una expresión de carác-

ter universal dado la importancia que revis-
te para la vida en sociedad. Es que los seres
registrales.
En la Sección de Firma Invitada, el Subdirec-
tor de Catastro del Registro Inmobiliario de
humanos habitan en el territorio y, como circuns- Costa Rica nos ilustra sobre la forma en que el
tancia que marca su modo de vida tienen que organismo viene desarrollando su tarea a la luz
conocer ese territorio, a la vez que le imprimen de este nuevo desafío.
constantes transformaciones y modificaciones En la sección de Nuestras Experiencias,
para hacerlo adaptable a las costumbres de vida encontramos un artículo que nos viene de Bra-
que llevan. sil, y que nos introduce en el conocimiento del
Esa dinámica requiere de la existencia de un Catastro Rural de ese país y el desafío que sig-
registro de datos que pueda contener toda la nifica la implementación de la Ley 10267, sobre
actividad del hombre en el territorio, no ya como determinación de los predios rurales.
fin individual, sino como fin social, con objetivo De Colombia nos muestran la importancia, a
de políticas públicas orientadas a asegurar el nivel de debate presidencial, que tiene el Catas-
desarrollo armónico de la vida en sociedad. tro, en un país con enormes condiciones para
También de manera universal está reconoci- lograr el desarrollo de un Catastro moderno.
da la propiedad de la tierra, es decir el derecho De Argentina nos acercan un artículo muy
que uno o varios individuos o personas jurídicas interesante sobre el Catastro más allá de la ley,
tienen o han adquirido sobre una porción de terri- que nos muestra el sentido pragmático que
torio, correctamente delimitada y registrada en caracteriza toda la actividad catastral. La impor-
los Catastros. Ese derecho de propiedad y otros tancia de las iniciativas e ideas innovadoras y el
derechos que puedan constituirse sobre los bie- llevarlas adelante en el convencimiento que los
nes inmuebles es el factor vinculante entre el tiempos lo exigen en post de un beneficio social.
sujeto y el objeto, es decir entre la persona y la El lector también podrá conocer el funciona-
cosa inmueble. miento de la Sede Electrónica del Catastro de
Ahora bien, una de las cuestiones que actual- España, que ha sido reconocida como la mejor
mente aparece con mayor fuerza en varios paí- práctica en la Unión Europea.
ses iberoamericanos es la que tiene que ver con Como parte destacada de las Actividades de
la coordinación en la administración de datos la REI, el lector encontrará las conclusiones del
catastrales y registrales. Ni más ni menos que la Foro de Expertos, llevado a cabo durante el mes
vinculación entre el hecho y el derecho. Ese de mayo y referido a los “Criterios legales para
camino de vinculación permite conocer y publici- el acceso a la información Catastral”.
tar la extensión de un derecho sobre un bien En Eventos y Convocatorias se publica el
inmueble. resultado de la encuesta temática de interés que
Algunos países han comenzado procesos muestra los temas que a los lectores mas les
tendientes a lograr esa coordinaciones de datos interesan.
catastrales y registrales, tal es el caso de Brasil, Finalmente y como novedad se incorpora a
con su proyecto de Catastro Rural, y Costa Rica la Revista una sección destinada a difundir, de
con la organización de un único Registro Nacio- un modo concentrado, el listado de instituciones
nal Inmobiliario. catastrales de Iberoamérica, con sus datos de
En este número de la revista el lector encon- contacto.
trará una entrevista con el Director del Registro
Inmobiliario de Costa Rica, donde nos comenta EDGARDO JAVIER RAMÍREZ
como están transitando esta etapa de integra- Redactor Jefe
4 REI en Catastro
Entrevista

Director del Registro Inmobiliario
de la Dirección Nacional de Registro
Costa Rica
¿Cuáles fueron los motivos que llevaron a concluir que el Registro Inmobilia-
rio, y el Catastro tienen que funcionar de manera conjunta, bajo una misma
Dirección?
El Registro Nacional de Costa Rica, agrupa en su seno los siguientes regis-
tros: Registro de Bienes Muebles, Registro de Personas Jurídicas, Registro de
Propiedad Industrial, Registro de Derechos de Autor, Registro de Propiedad
Inmueble y el Catastro. Sin embargo, pese a estar integrados en una misma ins-
titución desde el punto de vista administrativo, en el área técnica guardan inde-
pendencia, cada uno de ellos con una dirección.
Debido a lo anterior y pese a que el Catastro y el Registro de la Propiedad
Inmueble forman parte del Registro Nacional desde la década de los años seten-
ta, siguieron operando independientemente, con sistemas de computo separa-
dos y objetivos poco coordinados.
Como consecuencia de lo anterior a finales del siglo pasado, estas carencias
empezaron a aflorar, siendo del conocimiento de la ciudadanía problemas tales
como:
• Dobles inmatriculaciones
• Sobreposiciones parciales
• Sobreposiciones totales
• Irrespeto de los terrenos ubicados en áreas protegidas
• Fincas inscritas en el Registro de la Propiedad, pero que no es posible su
ubicación física
• Desplazamientos de fincas, etc.
Ante esta situación y el alejamiento de inversión extranjera, nuestro país reali-
za un contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo, con el
objetivo principal de crear un Catastro Nacional (Mapa Catastral) debidamente
REI en Catastro 5

de la Dirección Nacional de Registro. Costa Rica Entrevista
compatibilizado con la información jurídica del Registro 2012, este sistema integra la parte gráfica y jurídica de
de la Propiedad Inmueble, el cual empieza a regir en el las fincas; 2. Publicación de una nueva ley de Registro
año 2002. Inmobiliario, con una visión integrada del Catastro y el
Dentro de las cláusulas del préstamo, se encuentra Registro, el proyecto de ley se está elaborando y se
como exigencia la creación de una sola dirección para espera presentarlo este año a la Asamblea legislativa
el Catastro Nacional y el Registro Público de la Propie- A largo plazo: 1. Iniciar con el proceso de actualiza-
dad Inmuebles. Lo anterior para solventar los proble- ción de la fotografía aérea y la cartografía del país
mas de coordinación entre ambas instituciones; tenien- (2014); 2. Compra de un geoide (2014).
do un objetivo común, la seguridad del tráfico inmobi-
liario. La unificación se cristaliza el 10 de marzo del ¿En este tiempo, qué cambios se han consolidado
2009, mediante reforma legal que unifica el Catastro y desde la gestión? ¿Cómo ha resultado la coordina-
el Registro de la Propiedad, dando paso al Registro ción de tareas?
Inmobiliario, el cual entra en funciones el 13 de octubre En realidad el tiempo que tiene de funcionar la
de ese mismo año con la publicación del respectivo Dirección del Registro Inmobiliario es relativamente
reglamento operativo. poco, no obstante uno de los principales cambios, fue
Se debe entender, que el Registro Inmobiliario va a la creación de un solo Departamento de Asesoría Jurí-
tener dos áreas, la catastral y la registral, respetándo- dica, con un expediente único para conocer problemas
se las especialidades técnicas de cada una de ellas. catastrales y registrales.
No obstante, al tener una dirección y dos subdireccio- Lo anterior, se deba a que antes de la unificación
nes permite coordinar los esfuerzos, además se está los administrados debían llevar dos procesos de sane-
trabajando en un Sistema de Información del Registro amiento uno en Catastro y otro en el Registro de la
Inmobiliario (SIRI) que permita publicitar la información Propiedad, con la consecuente burocratización del pro-
gráfica y jurídica de un inmueble de forma unificada. ceso y aumento de los costos.
Además de hacer frente, a los problemas que surjan Con la creación del expediente único, facilita la
del saneamiento de la información catastral y registral. corrección de los inconvenientes físicos y jurídicos del
inmueble, bajo una sola gestión. Además de permitir al
¿Cómo ha resultado está experiencia desde el registro hacer frente a todos los problemas que surjan
comienzo? ¿Cuáles son los objetivos planteados a del levantamiento catastral de una forma más eficiente.
corto, mediano y largo plazo? También se han girado directrices, buscando coor-
Para dar estos pasos se ha ido trabajando con los dinar procesos del área catastral con la registral, ello
funcionarios de manera que el cambio sea lo menos con el fin de beneficiar al administrado y en pos de
dramático posible, para ello se han implementado char- mayor seguridad jurídica. Dentro de los ejemplos de
las, cursos y dinámicas que faciliten la integración. coordinación están: 1. Al crearse una finca nueva la
Además de una explicación clara de los objetivos que División Registral comunica la matricula asignada, con
se persiguen, siendo enfáticos en el respeto a las el fin de que el plano quede vinculado a la misma en la
especialidades técnicas de cada área y lo importante División Catastral; 2. Los registradores de la División
que su desarrollo se lleve a cabo de forma coordinada. Registral, verifican la base de datos de Catastro con el
De los objetivos a corto plazo tenemos: 1. A partir fin de comprobar si el plano se encuentra caduco o no;
de la segunda quincena de mayo, entran en funciona- 3. Cuando se elabora un plano en zona marítimo terres-
miento las estaciones CORS, cuyo mantenimiento tre, los registradores de Catastro realizan un estudio
está a cargo del Registro Inmobiliario; 2. Validación de de títulos en la división registral, para verificar la validez
500 mil predios dentro del mapa catastral a finales de de la propuesta planteada mediante el plano.
año de un total de un millón seiscientos mil en todo el
país, a finales del presente año; 3. Creación de un ¿Cuáles estrategias de integración considera más
Catastro forestal (fecha prevista para noviembre de convenientes para el funcionamiento coordinado de
este año); 4. Mejoramiento del GIS, con el que traba- Administraciones públicas que tienen competencia
jan los registradores de la División Catastral, a partir sobre el territorio?
del segundo semestre. En Costa Rica existen varias iniciativas tales como
A mediano plazo: 1. Creación del SIRI (Sistema del el Gobierno Digital y el Programa de Regularización de
Registro Inmobiliario), se está elaborando el cartel lici- Catastro y Registro, que integra un Consejo Consulti-
tatorio y se espera que el mismo este concluido en el vo de máxima autoridad y decisión, compuesto por
6 REI en Catastro

Entrevista de la Dirección Nacional de Registro. Costa Rica
diversas institucio-
nes que tienen
competencia
sobre el territo-
rio nacional. El
Sistema Nacional de División política
de Costa Rica
Información Territo-
rial SNIT, cuyo cora-
zón es el Sistema
de Información del
Registro Inmobiliario
SIRI, ubicado en el
Registro Nacional,
tiene como parte de los
objetivos de ese Programa
dicha integración, de tal manera que la
base primaria de datos la provea el SIRI
y sus extensiones para diverso tipo de
aplicaciones, hacia el resto de instituciones que mane-
jan materia territorial se realicen a través del SNIT.
¿Cómo resulta la relación con otras instituciones?

¿Existe intercambio de información? ¿Considera
importante que el Registro Inmobiliario cuente con tes para la genera-
otra información más allá de la jurídica y catastral? ción de un Catas-
El Registro Nacional ha colaborado en múltiples tro multipropósito?
ocasiones con todas aquellas instituciones que han Para nosotros, el
requerido la información contenida en sus bases de Catastro es por naturale-
datos. (Municipalidades, IDA, MINAET, universidades, za “multifinalitario”, su uso es
etc.) ilimitado.
Hasta el momento, cada vez que se ha solicitado El Catastro en nuestro país es de tipo
información a instituciones como el Instituto Geográfi- jurídico y sus alcances están determinados por
co Nacional (IGN), Instituto de Desarrollo Agrario la ley vigente, Nº 6545 que en su Artículo 2º indi-
(IDA), Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunica- ca”…Su funcionamiento es de interés público y sirve
ciones MINAET y otros, hemos podido obtener la infor- a los fines jurídicos, económicos, fiscales, administrati-
mación requerida sin problemas. vos y a todos aquellos que determinen las leyes y sus
Considero importante que la información catastral reglamentos.”
sirva como base para que otras instituciones promue- Como datos importantes para la generación de un
van, de acuerdo a su competencia y especialidad, el Catastro multipropósito, tomando como base el Catas-
alcance de sus metas. Ya de por sí, la información jurí- tro de naturaleza jurídica, el cual es exacto y defiende
dica y catastral es mucha, complicada y de manejo a cabalidad el derecho de la propiedad inmueble, la
delicado. No podemos pensar en el mantenimiento de aplicación específica para cada institución dentro del
información adicional a la jurídica y catastral, sino como marco de su especialidad y competencia deberá consi-
ya se ha explicado en la respuesta a la pregunta ante- derar fundamentalmente:
rior. Lo cual significaría aumentar el gasto operacional • El mapa catastral del país;
y de inversión, al mismo tiempo que se redoblarían • El plano individual de agrimensura;
esfuerzos que se podrían considerar perjudiciales para • La certificación registral inmobiliaria.
el alcance de objetivos del Registro Inmobiliario.
¿ Considera importante la existencia de una red de
¿Considera importante la conformación de un Catas- integración e intercambio de experiencias entre orga-
tro Multifinalitario? ¿Qué datos entiende importan- nizaciones pública Catastrales?. ¿Cómo entiende
REI en Catastro 7

de la Dirección Nacional de Registro. Costa Rica Entrevista
Cartografía digital
Costa Rica
que debería funcional? ¿Qué aspectos principales Agencia Española de Cooperación Internacional
debería contemplar para asegurar el objetivo de inter- (AECI). Pero una red iberoamericana no solo es impor-
cambiar experiencia?- tante sino altamente necesaria.
Lo considero fundamental. Costa Rica no ha podi- Sin embargo es de vital importancia entender que
do tener mayor presencia en organismos catastrales a no todos los países cuentan en la actualidad con un
nivel latinoamericano pero esto no significa que haya- Catastro y Registro relacionados, tema que sigue sien-
mos dejado de lado el incorporarnos de lleno en el do de primera importancia. Es posible cuando existe la
momento que tengamos completamente operaciona- disposición política y el marco jurídico adecuado, finan-
les nuestros sistemas y los datos catastrales registra- ciamiento y la disponibilidad para que el experto repre-
les plenamente incorporados en éstos. sentante de nuestro país pueda asistir con regularidad
La automatización, los sistemas de información a las reuniones del comité de Catastro iberoamericano
geográficos personalizados, el sistema de coordena- mencionado.
das en la Web, el mantenimiento y actualización de la
información catastral. ¿Qué beneficios entiende que va a producir, en el
futuro, para la sociedad costarricense el desarrollo
¿Considera importante la existencia de una red ibe- de este programa de integración del Catastro y
roamericana de expertos en Catastro como espacio Registro?
para el intercambio de experiencias? ¿Cómo cree La idea de unificación del Catastro y el Registro,
que podría integrarse esa red con expertos en temas tiene un único norte dar seguridad a la sociedad costa-
de registro de la Propiedad? rricense de la situación jurídica y física de los inmue-
Considero que los esfuerzos actuales han surtido bles. Con ello promover la inversión tanto extranjera
efectos muy importantes en nuestra conciencia de los como nacional y provocar una disminución en los con-
temas catastrales, hablamos de la influencia de la flictos que se generen por la tenencia de la tierra.
8 REI en Catastro
Firma
invitada
Lic. Marlon
Aguilar Chaves
Subdirector del Registro
Inmobiliario y encargado
La División Catastral del
de la División de
Catastro. Registro Inmobiliario de la
República de Costa Rica
En el diario oficial La Gaceta Nº 48, del 10 de marzo de

2009, fue publicada la Ley Nº. 8710 denominada “Reforma
del artículo 2 de la ley Nº 5695, Creación del Registro
Nacional, y sus reformas, y de los artículos 1 y 39 de la ley
de Catastro Nacional, Nº 6545”, mediante esta reforma se
crea el Registro Inmobiliario:
“Artículo 2.- Conforman actualmente el Registro Nacional, los

siguientes registros:
a) El Registro Inmobiliario, que comprende: propiedad inmueble...

y el Catastro Nacional.”
Esta ley se convierte en el instrumento indispensable para

la necesaria unificación del “Registro” y del “Catastro” del
país, cumpliendo con la misión institucional de proteger
los derechos inscritos, ofreciendo seguridad jurídica inmo-
biliaria.
REI en Catastro 9
Firma invitada
San José de Costa Rica
ESTRUCTURA DE LA DIVISIÓN El mismo Reglamento en su artículo 4, dispone con res-

El Reglamento de Organización1 publicado, deter- pecto a las funciones del Registro Inmobiliario lo siguiente:
mina la estructura expuesta de la siguiente manera: “b) Función de Catastro Registral: consiste en cali-
ficar y registrar los documentos provenientes de los
agrimensores y del Catastro Técnico, en atención a las
Dirección de disposiciones establecidas en la legislación vigente y
Registro Inmobiliario conforme a los criterios de calificación emanados de la
Dirección de Registro Inmobiliario, con el fin de prove-
er la información de los cambios inmobiliarios para la
actualización y mantenimiento del mapa catastral.
Subdirección Subdirección c) Función de Catastro Técnico: consiste en formar
de Catastro Registral el mapa catastral, que incluye la definición de los pro-
cesos técnicos del levantamiento catastral, la ejecu-
ción del levantamiento catastral, la implementación de
La Subdirección de Catastro tiene bajo su compe- las acciones de mantenimiento y actualización, confor-
tencia todo lo referente a la materia catastral. Está me a la legislación vigente y los lineamientos estableci-
compuesta a su vez por: dos por la Dirección de Registro Inmobiliario.”
División Catastral
Área Catastral Área Catastral

Registral Técnica
Área Estudios Geodesia y Topografía y Cartografía

Fotogrametría Validación
Registral Especiales Densificación Agrimensuara Digital
1Reglamento de Organización del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo No. 35509, dado en la Presidencia de la República. San José, a
los treinta días del mes de setiembre del dos mil nueve. Publicado en el diario oficial La Gaceta el 198 del 13 de octubre de 2009.
10 REI en Catastro
Firmas invitadas
LIC. MARLON AGUILAR CHAVES
ÁREA CATASTRAL REGISTRAL Registrador, antes de proceder a la inscripción, con la

facultad de suspender o denegar…”2. Este proceso
El Sistema de Información de planos (SIP) es realizado por el Área Catastral Registral
En la actualidad la División Catastral cuenta con el ÁREA CATASTRAL TÉCNICA

SIP como la herramienta a través de la cual se realiza
el proceso de inscripción de documentos: recepción Dentro de las funciones más importantes que desa-
de planos, digitalización, reparto (registradores), califi- rrolla esta área se pueden distinguir:
cación, inscripción y despacho. Luego de su puesta en
funcionamiento en junio de 2003, ha permitido tener Área de Geodesia y Densificación
control del proceso individual de inscripciones, ante la
propuesta realizada por el agrimensor(a) debidamente a. Participación en todo el proceso de medición y
autorizado(a) por el colegio profesional respectivo. encargado junto con el Instituto Geográfico Nacional
También, el Sistema ha permitido al Registro Nacional, (IGN) del mantenimiento de la red de puntos de pri-
cumplir con la obligación de publicitar los asientos mer y segundo orden que permitió la Oficialización
catastrales. del Sistema Nacional de Coordenadas denominado
Debido a que todos los documentos inscritos pre- CR05.
viamente fueron escaneados, a la fecha, el SIP cuenta b. Encargado del control y mantenimiento de las
con aproximadamente 2.500.000 planos. ocho estaciones de referencia de transmisión perma-
El proceso de calificación de planos consiste en nente GNSS, que se encuentran en la etapa final de
“…el examen, censura, o comprobación que de la establecimiento y puesta a disposición de los usuarios
legalidad de los planos presentados debe hacer el en general.
Sistema de
Información de Planos
(interfase)
2Reglamento a la Ley de Catastro Nacional Decreto Ejecutivo 34331 de 28 de setiembre de 2008 Art. 41 Calificación de planos.
REI en Catastro 11
Firma invitada
ÁREA DE FOTOGRAMETRÍA
a. Elaboración de productos fotogramétricos tales
como modelos digitales de terreno, ortofotos, carto-
grafía digital.
b. Validación de productos elaborados por empre-
sas contratadas.
ÁREA DE VALIDACIÓN
a. Procesamiento de expedientes referidos a pre-
dios contenidos en los mapas catastrales, en los que
se describen inconsistencias que motivan la incorpora-
ción de avisos o advertencias en los asientos catastra-
les o registrales.
MAPA CATASTRAL
Producto del proceso de Formación del Catastro
ÁREA DE TOPOGRAFÍA Y AGRIMENSURA que desarrolla el Programa de Regularización de
a. Levantamiento de planos de agrimensura para el Catastro y Registro (PRCR), el mapa catastral viene a
Estado y sus instituciones. proveer información indispensable sobre zonas de las
b. Levantamiento de detalles, curvas de nivel y cuales no se tenía ninguna información.
otros para el Ministerio de Justicia al cual pertenece el Costa Rica no ha contado con información catastral
Registro Nacional. de este tipo hasta la fecha. Los planos catastrados brin-
dan información sobre la descripción individual, pero no
ÁREA DE CARTOGRAFÍA DIGITAL permiten la visión de conjunto. El mapa por el contrario
a. Mantenimiento de la información gráfica digital presenta la posibilidad de la visión de contexto, favore-
utilizada por los registradores del Área Catastral Regis- ciendo la eliminación de traslapes y sobreposiciones
tral, que se refiere a División Territorial Administrativa, que presentan esas descripciones individuales.
áreas bajo regímenes especiales como parques nacio- Este mapa como base para aplicaciones multifinali-
nales, reservas forestales, territorios indígenas y otros. tarias, facilitará también a los gobiernos locales -impo-
b. Mantenimiento del mapa catastral, producto del sibilitados de generar por sí mismos este tipo de infor-
proceso de formación del Catastro y su compatibiliza- mación- realizar la planificación de sus territorios, así
ción con el registro. como a otras instituciones cumplir con su función en el
ámbito territorial.
El mapa en su formato de sistema
de información geográfica (SIG),
tiene relacionado un conjunto de atri-
butos que describen el predio y
muestran la información registral
catastral relacionada. Una de sus
mayores fortalezas está en la utiliza-
ción de un identificador predial único
Mapa catastral
12 REI en Catastro
Firmas invitadas
LIC. MARLON AGUILAR CHAVES
que se compone de cator-

ce dígitos (Gráfico 1).
Para el control y mante-
nimiento de la información,
se desarrolla el Sistema de
Información del Registro
Inmobiliario (SIRI) el cual
tendrá a disposición de
profesionales y público en
general la información grá-
fica y literal relacionada, en
un formato digital accesi-
ble.
Este sistema contará
con información sobre los
puntos de la red nacional de
coordenadas, cartografía
digital, ortofotos, el mapa
catastral oficial y toda la
información sobre los asien-
tos catastrales y registrales
con que cuenta el Registro
Inmobiliario hasta el día de
hoy.
LA DECLARATORIA DE ZONA CATASTRADA El reto del mantenimiento del mapa catastral

COMO PASO FUNDAMENTAL debe ser enfrentado por toda la División Catastral,
Se denomina Zona Catastrada a aquella zona la conciliación jurídica y el levantamiento de campo
donde los trabajos catastrales han concluido y proce- deben complementarse para que el sistema sea
de la oficialización de la información. consistente.
Esta declaratoria es clave para el éxito en la aplica- En muy poco tiempo, en Costa Rica se realizará la
ción del mapa catastral, en especial como parte de la declaratoria de la primera zona catastrada. Esperamos
calificación de planos de agrimensura. La normativa que este sea un acontecimiento celebrado por toda la
vigente señala éste como el último paso, luego de la ciudadanía, consciente de la necesidad de este instru-
realización de los procesos de formación Catastro y la mento para el mejoramiento de la seguridad jurídica
exposición pública de resultados. inmobiliaria de nuestro país.
GRÁFICO 1
REI en Catastro 13
BRASIL
Nuestras Experiencias
El Catastro rural de Brasil

después de la ley 10.267
Andrea Flávia
PALABRAS CLAVE Tenorio Carneiro
Catastro Rural en Brasil Docente e investigador de
Ley 10.267 la Universidad Federal de
Geo-referenciación de inmuebles Pernambuco, Brasil
parcela catastral
coordinación Catastro-registro
RESUMEN ANALÍTICO
En este artículo se han tratado algunos aspectos de la Ley 10.267,
que determinaron la creación del Catastro Nacional de Inmuebles
Rurales –CNIR– que establece la geo-referenciación de inmuebles
rurales en los casos de transferencia de titularidad, alteración de
límites y demandas judiciales. Después de casi diez años de que
se dictara esa ley, aún se presentan varios obstáculos. El desafío
es inmenso, considerando todas las cuestiones técnicas tratadas
en éste texto y también, las cuestiones legales y administrativas
involucradas. A pesar de todo, poco a poco se logra vencer las difi-
cultades.
14 REI en Catastro
BRASIL
1. INTRODUCCIÓN trasferencia de titularidad, altera- la gestión territorial eficaz en el país.

En Brasil, el Catastro urbano es ción de límites y demandas judicia- Por tratar cuestiones nuevas y com-
responsabilidad de los municipios y les. Exige aún el intercambio de plejas, involucrando un abordaje
tiene carácter esencialmente fiscal. informaciones entre el INCRA y los profesional hasta entonces poco
El Catastro rural es responsabilidad registros de bienes inmobiliarios. El exigido, además de integración
del Instituto Nacional de Coloniza- INCRA también es el órgano res- entre distintas instituciones, se
ción y Reforma Agraria –INCRA–, ponsable de la acreditación de los esperaban dificultades en su aplica-
el cual administra el Sistema Nacio- profesionales para ejecución de ción (Carneiro, 2003).
nal de Catastro Rural –SNCR–, con servicios de geo-referenciación y Tras la publicación de la ley, fue
finalidad agraria. La tributación de de la elaboración de las normas necesaria la elaboración de regla-
las propiedades rurales es realiza- técnicas y certificación de los levan- mentos en forma de decretos y
da por la Hacienda Federal del Bra- tamientos realizados. actos administrativos, además de la
sil – Receita Federal (RFB), que Norma Técnica para Georeferencia-
mantiene su propio Catastro, el 2. LA LEY 10.267 Y SUS ción de Inmuebles Rurales, para que
Catastro de Inmuebles Rurales REGLAMENTOS tal ley pudiera efectivamente aplicar-
–CAFIR–, como base para el cobro La ley 10.267 surgió con la pro- se. La Figura 1 representa de forma
del Impuesto sobre la Propiedad mesa de acabar con la ocupación esquemática las principales determi-
Territorial Rural –ITR–. ilegal de tierras públicas, en conse- naciones de la ley 10.267 reglamen-
En 2001, una ley federal deter- cuencia de una demanda reprimida tada por los decretos 4.449 de
minó la creación del Catastro durante muchos años. La presión 2002 y 5.570 de 2005.
Nacional de Inmuebles Rurales social por instrumentos que aporta- Después de casi diez años de
–CNIR–, cuya gestión debe ser ran a la celeridad de los juicios agra- que se dictara esa ley, aún se pre-
compartida entre el INCRA y la rios tornó urgente la elaboración de sentan varios obstáculos. Las difi-
RFB. Además, la Ley 10.267 esta- esta legislación. Se trata de una cultades implican la necesidad de
blece el geo-referenciación de pro- oportunidad sin igual de brindarle al ajustes, que se deben efectuar con
piedades rurales en los casos de país un instrumento poderoso para urgencia.
FIGURA 1 – LEY 10.267
Ley 10.267/01
exige establece
crea el
Georeferenciación Intercambio con
de inmmuebles rurales notarios
CNIR
gerenciado por comparte informaciones
INCRA
Notarios
Otras instituciones
Hacienda Federal
REI en Catastro 15

Andrea Flávia Tenorio Carneiro
2.1 La unidad territorial del ca, de área continua, cualquiera pal. Además, para compartir infor-
Catastro rural que sea su ubicación, que se desti- mación con los registros de la pro-
El CNIR debe ser gestionado en ne a la explotación extractiva agrí- piedad, se necesita separar la pro-
conjunto por el INCRA y la Hacien- cola, pecuaria o agroindustrial, o piedad de la tenencia. La solución
da Federal y compartir informacio- bien a través de planes públicos de para el problema de todos es adop-
nes con los registros inmobiliarios valorización, o bien a través de la tar la parcela como unidad catastral
y otras instituciones que produzcan iniciativa privada. Para fines fisca- con régimen jurídico único. A partir
informaciones sobre el medio rural les, el predio rural es el área conti- del Catastro de la parcela, cada ins-
(con fines ambientales, sociales). nua, formada por una o más parce- titución podrá utilizar su propio con-
Una de las cuestiones técnicas fun- las de tierras confrontantes, del cepto de inmueble rural, a través
damentales para la aplicación de la mismo propietario, ubicada en la del agrupamiento de sus parcelas.
nueva legislación es la homogeni- zona rural del municipio, aunque de Apenas con la adopción de una uni-
zación de las unidades territoriales alguna parte del área el declarante dad territorial común será posible
utilizadas en los diversos catastros apenas presente la tenencia. concretizar el Catastro multipropó-
existentes. Al analizar esas dos definicio- sito que se pretende, como se
Tanto el INCRA como la Hacien- nes, se observa una divergencia muestra en la Figura 2.
da Federal utilizan el inmueble rural que impide la interoperabilidad de
como unidad catastral. El problema los sistemas. El INCRA catastra un 2.2 La Geo-referenciación de los
es que legalmente existen defini- predio que tiene destinación rural, inmuebles rurales
ciones distintas de inmueble rural, aunque el mismo se encuentre en La determinación de límites
dependiendo de su finalidad. Para área urbana. La Hacienda Federal inmobiliarios en Brasil presentó
fines agrarios, el predio rural se sólo tributa inmuebles ubicados en importancia a partir de la Ley
considera como la propiedad rústi- la zona rural definida por ley munici- 10.267, que empezó a exigir el
Inmueble
Propiedad
constituido de
individualizadas Situación Tenencia por

Parcelas puede ser
por jurídica ocupación
que necesitan Tenencia a

justo título
Identificador Contenido
puede ser
por el Decreto 4.449

Código en Localizador
el CCIR
Sub código Ubicación Dimensiones Titularidad Situación

en el CCIR jurídica
16 REI en Catastro
BRASIL
geo-referenciamiento de los inmue- referencia y la ley establece que los
”
bles rurales. Por primera vez, el predios deben levantarse a partir
documento técnico producido por del Sistema Geodésico Brasileño
el profesional responsable del en vigor. Los vértices que constitu-
levantamiento empezó a tener yen los inmuebles deben tener sus
carácter legal, con reemplazo de la Tanto el INCRA coordenadas determinadas de
descripción literal del inmueble en acuerdo con las normas de geo-
el registro de la propiedad por la como la Hacienda referenciación dictadas por el
descripción de los límites a través INCRA, y las definiciones de lími-
de coordenadas geo-referenciadas. Federal utilizan el tes pasan a tener, sistemáticamen-
El geo-referenciación se exige te, carácter técnico y legal.
en los casos de alteración de lími-
inmueble rural como El Sistema Geodésico Brasile-
tes, transferencia de titularidad y unidad catastral. El ño –SGB– corresponde a los mar-
juicios que involucren cuestiones cos geodésicos de referencia
territoriales. Se establecieron pla- problema es que implantados y homologados por el
zos para el geo-referenciación de Instituto Brasileño de Geografía y
acuerdo al área de los inmuebles, legalmente existen Estadísticas – IBGE -, de acuerdo
como demuestra la Tabla 1. con las exigencias de procedimien-
La ley determina que los inmue- definiciones distintas tos de levantamiento y cálculo defi-
bles con áreas menores que cuatro nidos por el Instituto. La geo-refe-
módulos fiscales estén exentos de de inmueble rural, renciación de los inmuebles supo-
los costes del geo-referenciación, ne la existencia de marcos de refe-
que será responsabilidad del
dependiendo de su rencia suficientes para que tales
INCRA. Por eso la importancia de finalidad levantamientos puedan ser realiza-
establecer plazos hasta que el dos dentro de la precisión posicio-
INCRA se haya estructurado para nal de 50cm establecida por el
atender la demanda. El módulo fiscal Acto Administrativo (Portaria)
es una unidad de medida expresada 954/02 del INCRA, como determi-
en hectáreas, fijada para cada muni- na la ley.
cipio, considerando factores como Como consecuencia de las nue-
tipo de explotación predominante en Para asegurar la identificación vas exigencias, se observó caren-
el municipio, ingresos obtenidos con inequívoca, los levantamientos cia de infraestructura geodésica
la explotación de los predios y el catastrales deben estar relaciona- para fines de Catastro, la cual fue
concepto de propiedad familiar. dos a un sistema geodésico de minimizada a partir del convenio
TABLA 1
PLAZOS PARA EXIGENCIA DEL GEO-REFERENCIAMIENTO (FUENTE: DECRETO 5.570/05)
FECHA DE INICIO DE EXIGENCIA DEL
ÁREA DEL PREDIO
GEORREFERENCIAMIENTO
Mayores que 5.000ha 20/01/2004
Inmuebles entre 1.000 y 5.000ha 20/11/2004
Inmuebles mayores que 500 y menores que 1.000ha 20/11/2008
Inmuebles menores que 500ha 20/11/2011

REI en Catastro 17

Andrea Flávia Tenorio Carneiro
entre IBGE e INCRA para moderni- del INCRA (www.incra.gov.br) enu-
”
zación de la Red Brasileña de Moni- mera actualmente 6.000 profesio-
toreo Continuo –RBMC– y adecua- nales acreditados, de los cuales la
ción de la Red INCRA de Bases mayoría desarrolla sus actividades
Comunitarias –RIBAC–. En 2005 el en los estados de las regiones
SGB fue alterado al adoptar el SIR- Sureste, Centro Oeste y Sur, que Para compartir
GAS2000 y la RBMC evolucionó poseen una dinámica inmobiliaria
de los 14 disponibles en 2001 más acentuada. información con
hacia los actuales 80. Además de Después de haber realizado
las redes de monitoreo continuo, la cada levantamiento, se necesita
los registros de la
red geodésica brasileña se consti- someter los productos a la certifi- propiedad, se
tuye de las redes estaduales de cación del INCRA. El proceso de
referencia y de las redes planimé- certificación consiste en analizar los necesita separar la
tricas y altimétricas. planos y la documentación corres-
El IBGE difunde las informacio- pondiente para certificación de que propiedad de la
nes sobre todas las estaciones de la poligonal que define los límites
monitoreo continuo homologadas. del inmueble rural no se sobrepo- tenencia
La lista de estaciones puede visua- nen a ninguna otra poligonal cons-
lizarse en: tante en el Catastro geo-referen-
http://www.ibge.gov.br/home/g ciado y que los trabajos fueron eje-
eociencias/geodesia/rbmc/rbmc_e cutados de acuerdo con la Norma
st.shtm. Para bajar los datos de Técnica de Geo-referenciación de
rastreo, es necesario que el usua- Inmuebles Rurales. El documento
rio se registre para obtener acceso de certificación expedido por el des. El INCRA, como protagonista
gratuito a esos datos. El IBGE INCRA no implica el reconocimien- del proceso, merece ser estructu-
difunde todas las estaciones de la to del dominio sobre el polígono rado para contar con las reales
RBMC y el INCRA cuenta con las certificado, en la exactitud de los condiciones de perfeccionar sus
informaciones que se refieren a las límites y confrontaciones a éste vin- sistemas y brindar el mejor produc-
estaciones de la RBMC/RIBAC culados, ni exime tanto al propieta- to posible a los usuarios de infor-
que están disponibles en el sitio rio como al responsable técnico de maciones sobre inmuebles rurales.
http://ribac.incra.gov.br/ribac/. la ejecución de los levantamientos,
de la responsabilidad de las infor- BIBLIOGRAFÍA
2.3 Acreditación de los maciones prestadas. El número de — CARNEIRO, ANDRÉA F.T.
profesionales y certificación de inmuebles certificados está dispo- 2003. Cadastro Imobiliário e Regis-
los levantamientos nible en el sitio Web y una consulta tro de Imóveis – A Lei 10.267,
La exigencia de geo-referencia- realizada el día 11/05/2010 mues- Decreto 4.449 e Atos Normativos
miento de los inmuebles con deter- tra un total de 19.404 inmuebles do INCRA. Porto Alegre: Sergio
minada precisión y para fines lega- certificados. Fabris. ISBN 8575252194.
les es novedosa en Brasil y los pro- — Decreto 4.449/2002. Dispo-
fesionales que actuaban en levan- 3. CONCLUSIONES nible en: http://www.planalto.gov.
tamientos de predios rurales, en Desde 2001 Brasil se ha esfor- br/ccivil_03/decreto/2002/d4449.
mayoría, no estaban preparados zado por aplicar efectivamente y htm
para esa nueva demanda. Para con eficiencia aquello que determi- — Decreto 5.570/2005. Dispo-
efectuar ese levantamiento el pro- na la Ley 10.267. El desafío es nible en: http://www.planalto.gov.
fesional debe ser acreditado por el inmenso, considerando todas las br/ccivil_03/_Ato2004-
INCRA, debiendo los Consejos cuestiones técnicas tratadas en 2006/2005/Decreto/D5570.htm
Regionales de Ingeniería y Arqui- éste texto y también, las cuestio- — Lei 10.267/2001. Disponi-
tectura –CREA– indicar los profe- nes legales y administrativas invo- ble en: http://www.planalto.gov.
sionales habilitados para realizar lucradas. A pesar de todo, poco a br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10
tales levantamientos. El sitio Web poco se logra vencer las dificulta- 267.htm
18 REI en Catastro
COLOMBIA
El Catastro,
más allá del debate
de candidatos presidenciales
en Colombia
PALABRAS CLAVE
Catastro – debate – desarrollo - municipalidades - propiedad
RESUMEN ANALÍTICO
El objetivo del presente artículo, es resaltar la importancia que hoy reviste el
tema del Catastro, especialmente para quienes aspiran gobernar la República de
Lizett Maria Colombia, en los próximos cuatro años.
Rojas Rovira Lo anterior lo sustentan diversos estudios realizados, así como las diferentes
Ph D © Ciencia propuestas presentadas, en el reciente debate desarrollado por los aspirantes a la
Política, Politóloga- presidencia de Colombia para el periodo 2010-2014.
Notaria Publica- Es claro entonces, que el Catastro es una herramienta de gran connotación para
Colombia el presupuesto del país, que de acuerdo a la problemática presentada, exige de una
re- ingeniería, en su aspecto normativo y estructural que facilite un proceso de
actualización, conservación, formación y financiación.
El análisis deja ver que el Catastro debe ser el principal proveedor de la informa-
ción tanto de lo público como de lo privado. Por lo tanto debe acompañarse de un
proceso de cultura ciudadana que supere las falencias que hoy impiden que sea
este, un gran soporte para el desarrollo de las municipalidades.
Otro de los aspectos que el articulo aborda, es la inequitativa distribución de la
tierra, donde los grandes latifundios están concentradas en un porcentaje mínimo
de familias, mientras un alto porcentaje de la población posee muy poco o no
posee nada, con el agravante que estos grandes latifundios están siendo subutiliza-
dos.
De manera concluyente, el artículo conmina a los aspirantes a la presidencia en
Colombia a investigar y analizar a profundidad el tema, para que sea intervenido en
lo estructural y normativo, de manera eficiente.
REI en Catastro 19
El Catastro, más allá del debate

de candidatos presidenciales en
Colombia
Lizett Maria Rojas Rovira
INTRODUCCIÓN por el doctor Carlos Ossa Escobar, Del otro lado los vacíos norma-
El Catastro en Colombia, es la publicado en la Revista Portafolio tivos existentes aún en la correla-
base sobre la cual se fija un impues- del 10 de Mayo del 2010, en la cual ción registro-Catastro, son un fac-
to que debe ser considerado el más señala que a la fecha aunque se ha tor que impiden a los entes territo-
importante, para el desarrollo de las avanzado en el proceso de actuali- riales de Colombia contar con un
municipalidades del país. zación, aun falta un gran porcenta- banco de datos actualizado, que
Aunque el tema del Catastro no je. En ese sentido sostiene que permita un recaudo catastral efi-
es muy atractivo para un sector de después de casi 10 años y luego ciente en correspondencia con el
la clase política, los análisis que de los cuestionamientos y los lla- mercado inmobiliario.
sobre el se han realizado identifican mados desde diferentes orillas para Igualmente es inexplicable la
una problemática compleja, que gira que el sector rural avanzara y se concentración de tierras en pocas
alrededor de la cobertura de predios empezara a poner al día con la manos que marca la desigualdad
legalizados y titulados formalmente, información catastral de sus pre- entre las esferas sociales en
así como la cultura de pago de dios, hoy ya se evidencian avances Colombia, con el agravante que los
estos impuestos; en estudios en la materia, sustenta las siguien- grandes latifundios están siendo
mucho más acuciosos, realizados tes estadísticas: del 64,8% del total subutilizados, contrastando con la
por una especie de investigadores de predios en el país, es decir el eterna lucha de los campesinos e
”dinosaurios en vía de extinción” 8,8 millones esta actualizada, el indígenas por la tierra, quienes en
que señalan como un gran proble- resto no. muchos casos recurren a tomarla
ma estructural, la inequitativa distri- Y es que mientras que para la en arriendo, retando los impredeci-
bución de la tierra en Colombia. vigencia de 2003 tan solo el 33,9 bles factores climáticos, que en el
En relación con el tema el Gurú por ciento de los predios rurales marco del recalentamiento global
de la economía, Dr. Salomón Kal- existentes en el país tenían actuali- rebasan los pronósticos de los más
manovich, ex co-director del Banco zados sus datos catastrales – lo calificados meteorólogos.
de la República en Colombia, sos- que incide directamente en el No en vano hace más de cuatro
tiene que el impuesto predial es la recaudo del impuesto predial -, para décadas el presidente la Republica
base tributaria fundamental para el la actual vigencia por fin sobrepaso de Colombia Dr. Carlos Lleras Res-
desarrollo del país. mas de la mitad de los predios y la trepo, propuso desarrollar una
información del Instituto Geográfi- reforma agraria que acabara con la
DESARROLLO co Agustín Codazzi (IGAC) y de los inequidad en materia de tenencia
En el debate televisado el día 29 catastros descentralizados indican de la tierra, la cual fue saboteada
de Abril del presente año, por Tele- que la actualización en el campo por un sector de la clase política
caribe, con todos los candidatos alcanza a 52,8 por ciento de los colombiana quien vio en riesgo sus
aspirantes a la presidencia de la predios. mezquinos intereses. Válido es
republica de Colombia, constituyó Esto significa que de los entonces preguntarse; ¿hasta
un eje temático de gran relieve el 3.663.630 predios rurales que exis- cuando hay que esperar para supe-
tema del Catastro, lo que hace ten en el país, en el 2009 se logró rar un conflicto conocido?
suponer que emerge una nueva adelantar la información catastral Experiencia como la aprendida
visión de gobernar. de 1.934.549, lo que se podría con- en el XIX Curso de Usos y Aplica-
Sin duda alguna el Catastro siderarse una cifra record, pues es ciones del Catastro, en Madrid,
constituye un aspecto importante la primera vez que se supera el 50 España, enseñan que -entre otras-
de la información que alimenta el por ciento. la función fiscal atribuida al Catas-
plan de desarrollo nacional y es la Para el año anterior la actualiza- tro exigió un largo proceso de sen-
base del impuesto predial en ción catastral en lo rural llegaba al sibilización, que ha demostrado su
Colombia, que exige de un análisis 44,39 por ciento y en 2007, al 42,6 eficiencia, transparencia y mejores
sistemático responsable y coheren- por ciento. resultados en el desarrollo de los
te con la realidad socioeconómica El anterior estudio deja ver con ayuntamientos.
del pueblo colombiano. claridad el diagnostico situacional Es entonces imperativo para
En ese orden de ideas es impor- del Catastro en Colombia en mate- cualquier gobernante identificar,
tante valorar el estudio realizado ria de actualización de predios. reconocer y resolver la problemáti-
20 REI en Catastro
COLOMBIA
ca existente en materia de actuali- • MIRANDA, J. (2224 de • XIX Curso de Usos y Aplica-

zación catastral, legalización de pre- noviembre de 2005). Gestión ciones del Catastro Madrid, Espa-
dios, tarifas justas, cultura de pago, Catastral en España Seminario ña Octubre 2009. Ministerio de
para lograr perfilar una política tri- Internacional sobre Infraestructuras Hacienda y Economía de España,
butaria, que le permita al país el Catastrales para el desarrollo sos- IEF, AECID.
recaudo de impuestos que contri- tenible. Bogota, Colombia. • KALMANOVICH, S. El
buyan al desarrollo de Colombia. • NIETO J. (Abril de 2000). La Espectador Colombia, abril 2009.
competencia estatal sobre el • VAN DER MOLEN, P
BIBLIOGRAFIA Catastro. Revista de Catastro. (diciembre de 2002). El Derecho de
• Diccionario Español, Circulo Ministerio de Economía y Hacien- Propiedad, el registro y el Catastro
de Lectores. da, España, pp. 724 en la Unión Europea. Revista
• Diccionario Sinónimos y • CONEJO E, C (julio de Catastro Ministerio de Economía y
Antónimos, Circulo de Lectores. 2003). El sistema de Información Hacienda España, pp. 6370.
• Ley 14 de 1983 y demás catastral Español. Situación actual • Debate Presidencial de la
normas concordantes. y estrategias de renovación. Región Caribe. Telecaribe 29 de
• MIRANDA, J. (Abril de • Seminario Catastro como Ins- abril de 2010.
2004). El Catastro y el impuesto trumento de Identificación y Fiscali- • Propuestas presidenciales
sobre bienes inmuebles. Revista de dad, Santa Cruz de la Sierra Bolivia 2010.
Catastro. Ministerio de Economía y Abril 2009. Ministerio de Economía • LLERAS DE LA FUENTE C,
Hacienda, España, pp.749. y Hacienda España, IEF, AECID. Sin Engañosa Cortesía.
REI en Catastro 21
ARGENTINA
El Catastro
más allá de la Ley
PALABRAS CLAVE
legislación catastral comparada - estrategias catastrales.
RESUMEN ANALÍTICO
La existencia de un marco jurídico que instrumente y regule el funcionamiento y la
eventual (re)estructuración de los organismos catastrales, es vista por los legalistas
ortodoxos como condición sine qua non. No obstante, hay experiencias que muestran
que, en ciertas ocasiones, es posible avanzar aún sin contar con “la ley ideal”. Diego Alfonso Erba
Sabido es que conceptuar, desarrollar, proponer, elevar, discutir, ajustar, promul- Prof. Universidad
gar y sancionar una ley consume un tiempo considerable, el cual muchas veces la Nacional de Rosario,
sociedad no puede esperar. En el área catastral en particular la dinámica que, aún Argentina
en épocas de crisis imprimen el mercado inmobiliario los cambios tecnológicos, Fellow Lincoln
Institute of Land
procedimentales y de comportamiento, claman por decisiones ágiles de los admi-
Policy, Cambridge,
nistradores para efectuar ajustes. Aferrarlas estrictamente a la ley puede, en algu- MA, EEUU
nos casos, entorpecer y hasta paralizar el mercado, razón por la cual encontrar solu-
ciones creativas dentro de la legalidad, es la salida.
En una mirada rápida a la legislación latinoamericana se percibe que los países
han llevado años estructurando y reestructurando sus marcos jurídicos sin que esta
dinámica haya garantizado la modernización de métodos ni de instrumentos, y
mucho menos de conceptos.
En este contexto se plantea la discusión sobre la “imprescindibilidad” de un
marco legal para la mejora de los sistemas catastrales, tomando como base los
casos de Argentina y Brasil, países que han seguido caminos diferentes (aunque no
necesariamente divergentes) para avanzar con sus sistemas catastrales.
En esta comparación no se pretende hacer apología de ninguna de las dos estrate-
gias, sino mostrar que “todo es posible” y que la voluntad política de los dirigentes, pro-
fesionales, sindicatos y académicos es determinante para atender a los objetivos.
22 REI en Catastro
ARGENTINA
INTRODUCCIÓN leyes, y los pragmáticos en la reso- no resuelve los problemas cotidia-

lución de problemas cotidianos. Evi- nos. En el mundo también se ha
Los del “si se puede” y los dentemente, en el área catastral, la intentando crear modelos globales,
del “no se puede” asesoría jurídica juega un rol impor- un ejemplo que puede ser mencio-
tantísimo en todos los campos. nado en este sentido es el famoso
En la administración pública los Catastro 2014, planteado en 1994
asesores jurídicos suelen ser clasi- LA REALIDAD como visión futura de los sistemas
ficados en dos grupos: “los del no LATINOAMERICANA catastrales a 20 años. La propues-
se puede” y “los del sí se puede”. En América Latina son 19 paí- ta, ya en 2004, a medio camino,
Los pertenecientes al primero, ses, de los cuales solo 4 son fede- mereció la reflexión crítica de sus
quienes podrían ser considerados rales, siendo casi 400 gobiernos propios autores y el reconocimien-
conservadores ortodoxos, acos- regionales (Estados, Provincias, to de la inviabilidad de implementa-
tumbran a recomendar que no se Departamentos, etc.) y aproxima- ción en todos sus términos.
avance con procesos que no estén damente 15.000 gobiernos locales En América Latina desde inicio
sustentados en leyes específicas y (Municipios, Cantones, Distritos, de los ’90, del siglo pasado, se
apropiadas. Según ellos, las refor- etc.). Es a lo largo de todas estas habla del Catastro multifinalitario,
mas tecnológicas y/o procedimen- jurisdicciones que las responsabili- pero a pesar de los años que han
tales deben necesariamente apo- dades catastrales se encuentran trascurrido aún son contados los
yarse en un marco legal sólido, y si dispersas en una variedad amplísi- ejemplos que se pueden encontrar
este no existe, es imprescindible ma de realidades económicas, pro- con implementaciones completas
ponerse a trabajar por una nueva fesionales y tecnológicas. del modelo. Se perciben avances
legislación, bien por la reforma pro- Modernizar conceptos, equipa- en la integración interinstitucional
funda de la vigente. mientos, y/o procedimientos es un que este modelo requiere, pero en
Los pertenecientes al grupo del proceso complejo y paradójicamen- general no se respetan sus dos
“si se puede”, frecuentemente te muchas veces es urgente. Las principios básicos: construir una
considerados como pragmáticos a reformas de normas tienen más base cartográfica única para la juris-
ultranza, acostumbran a encontrar inercia que la decisión política de dicción y establecer un código
soluciones en la legislación vigente, instrumentarlas, es más, muchas único para las parcelas.
no esperan por un marco legal más veces las primeras derivan de esta Estos hechos evidencian que
apropiado para tornar viable los última y en ese descompás es que pensar en un “modelo catastral”
deseos de los administradores y los administradores tienen que apoyado en un marco general, es
las necesidades de la sociedad. moverse. un tanto utópico.
Para el Catastro ambos grupos Ha habido en la región intentos
de profesionales son importantes, de estructurar modelos generales ARGENTINA Y BRASIL
aunque en diferentes momentos. “que sirvan a todos”, y los pocos Ambos países son federales,
Los ortodoxos durante el período que se han propuesto quedaron en ambos tuvieron un fuerte impacto
de formulación o reforma de las un plano bastante superficial que legislativo en el área de Catastro
TABLA 1 – NIVEL DE RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DEL CATASTRO TERRITORIAL
NIVEL DE GOBIERNO ARGENTINA BRASIL
Nacional Sin injerencia en Catastro Responsable por el Catastro rural
Responsable por
Regional (provincial o estatal) Sin ninguna responsabilidad
el Catastro urbano y rural
Coordina acciones
Municipal Responsable por el Catastro urbano
con los catastros provinciales
REI en Catastro 23
El Catastro más allá de la ley

Diego Alfonso Erba
en el inicio del presente siglo (aun-

que en diferentes órdenes), y si
bien cuentan con estructuras admi-
nistrativas diferentes, juntos con-
gregan prácticamente el 50% de
los gobiernos locales de América
Latina, los cuales ciertamente son
los principales beneficiarios de la
existencia de un Catastro territorial
bien estructurado. La Tabla 1 mues-
tra el nivel de responsabilidad en la
actividad catastral de cada nivel de
gobierno.
Se puede afirmar que hasta el
año 2001 Brasil no contaba con
una legislación técnicamente apro-
piada para la estructuración y man-
tenimiento de su Catastro rural, y
este vacío legislativo daba lugar a
Ministerio de las Ciudades, en cooperación con el Instituto
una serie de arbitrariedades, super- Lincoln de Políticas de la Tierra
posición de títulos y confusión de
límites.
La llegada de la Ley de Catas- locales, los catastros urbanos pre- yó una alternativa para tornar viable
tro Rural Nº 10.267/01 colocó al sentan una gran diversidad de cali- la mejoría de los catastros urbanos
país en una posición de destaque dad y cantidad de datos. Yendo al brasileños, aliándose a diferentes
en la región. Esta norma y su regla- límite podría afirmarse que son más universidades del país y al Lincoln
mentación son claras y técnica- de 5.500 realidades catastrales Institute of Land Policy de Cambrid-
mente precisas, y además consoli- puesto que sin un marco legislativo ge, MA, Estados Unidos, quienes
dan la necesaria interconexión de que los oriente y regule, cada admi- juntos desarrollaron las Directrices
las instituciones relacionadas con nistrador municipal toma sus deci- Nacionales para el Catastro Territo-
el Catastro rural: el Instituto Nacio- siones de acuerdo a sus posibilida- rial Multifinalitario. En la historia las
nal de Colonización y Reforma des y necesidades. Directrices constituyen el segundo
Agraria – INCRA -, quien lo admi- En ese contexto es fácil encon- gran paso hacia el desarrollo de
nistra, los Registros de Inmuebles trar un municipio con cartografía y catastros territoriales en Brasil,
y el ente recaudador: la Receita bases de datos digitales integradas después del exitoso Convenio
Federal. en un SIG, colindando con otro que Implementación Administración -
De esta manera la información ni siquiera cuenta con un plano en CIATA - puesto en acción durante
territorial va siendo correlacionada, papel. los años 70 del Siglo XX.
ajustándose el estado de derecho A la diversidad numérica y téc- Las Directrices nacieron como
expresado en los títulos, con el nica había que sumar la diversidad una resolución ministerial (Portaria
estado de hecho correspondiente a económica. Si bien existen fuentes No. 511 del 7 de diciembre de
la realidad de campo. Quien marca de financiación específicas para 2009) y si bien no tienen fuerza de
el ritmo es el mercado inmobiliario, actualización y/o reestructuración ley, se espera que su diseminación
la ley no propone un saneamiento de los catastros, no todas están ayude de forma inmediata a los
de títulos ni una regularización masi- accesibles a los municipios, debi- municipios carentes de orientación
va, sino un ajuste paulatino. do, entre otros motivos, a la dificul- y, en un futuro cercano, abra las
Con el Catastro rural encamina- tad que tienen de estructurar pro- puertas para la discusión para una
do era hora de preocuparse con el yectos técnicamente aceptables. ley nacional de Catastro urbano.
urbano. Constitucionalmente bajo Preocupado con la situación el Es un ejemplo claro de que con
responsabilidad de los gobiernos Ministerio de las Ciudades constru- o sin ley se puede avanzar en la
24 REI en Catastro
ARGENTINA
vacío. Se dieron discusiones técni-

cas, gremiales y políticas hasta que
finalmente en diciembre de 2006 la
Cámara de Senadores transformó
un proyecto en la Ley Nacional de
Catastro Nº 26.209, la cual fue pro-
mulgada por el Poder Ejecutivo el
17 de enero de 2007.
Pasaron casi 30 años y a pesar
de la satisfacción y el entusiasmo
evidente en los administradores de
los catastros provinciales y locales,
bien como en los grupos de profe-
sionales ligados al mercado inmobi-
liario, no se evidencia una capitali-
zación del potencial puesto que tan
solo la mitad de las provincias han
adaptado sus leyes de Catastro al
marco nacional establecido por la
Ley Nº 26.209.
REFLEXIONES FINALES
Si bien las realidades argentina
y brasileña no se pueden extrapo-
lar a los demás países de Iberoa-
mérica, al analizar su historia, su
experiencia reciente y su coyuntura
actual en términos de legislación
catastral, se puede reflexionar y
reestructuración catastral, aún en El prácticamente desapareci- obtener conclusiones para las
un país de dimensiones continenta- miento del marco legal nacional no demás jurisdicciones.
les y tan diverso como Brasil. imposibilitó el desarrollo continuo La falta de un marco jurídico que
Argentina es donde a inicio del de los catastros provinciales, solo oriente las acciones de los técni-
Siglo XIX se instauró el primer entorpeció su desarrollo armónico. cos puede entorpecer, pero definiti-
Catastro territorial de América Lati- Durante ese período, inclusive, vamente no constituye un obstácu-
na después del descubrimiento. algunas Direcciones se reestructu- lo inquebrantable en el camino del
Esa es una de las razones por la raron y transformaron en Institutos desarrollo de los catastros territo-
cual el país tiene una larga tradición o Servicios de Catastro con funcio- riales.
en temas catastrales. nes más amplias. Cartografía, ava- Iniciativas como la instrumenta-
De especial interés en esa larga lúos, datos alfanuméricos fueron ción de normas de bajo nivel, que
historia es el período iniciado en actualizados mientras la vinculación no lleguen a ser decretos ni leyes,
1973, año este en que la Ley Nº de los catastros con otras institu- pueden hacer la diferencia y contri-
20.440 incorporó al Código Civil el ciones del Estado y empresas pri- buir enormemente con el desarrollo
funcionamiento de los catastros vadas mostró avances. y la reestructuración de sistemas
provinciales, en los cuales se regis- Durante las décadas de los catastrales de acuerdo a las nece-
tra y ordena la información relativa años ´80 y de los ´90 del siglo pasa- sidades de la sociedad.
a las cosas inmuebles. Pocos años do y el inicio del presente se conti- Trabajar con instituciones aca-
después de este hecho significati- nuó trabajando en búsqueda de démicas que conozcan la realidad
vo, en 1980, el gobierno de la dic- alternativas para la reimplantación catastral puede dar objetividad al
tadura suspendió su vigencia. de un marco legal que cubriese el proceso de creación de marcos
REI en Catastro 25
El Catastro más allá de la ley

Diego Alfonso Erba
legales catastrales, atribuyéndole de medidas creativas, llevar adelan- REFERENCIAS

mayor nivel de credibilidad y acep- te la obra sin necesidad de esperar BIBLIOGRÁFICAS
tabilidad. por un nuevo marco legislativo. — ERBA, DIEGO A. 2008. El
Por otra parte, la existencia de A título de ejemplo puede men- Catastro Territorial en América Lati-
un marco jurídico que no cambie de cionarse que, aún cuando la legisla- na y el Caribe. Cambridge, MA,
forma sustantiva el vigente, o que ción catastral no obligue a realizar EEUU, 2008.
no goce de popularidad entre los revaluaciones en períodos cortos, Disponible en: http://www.lincol-
grupos de poder, tiende a quedar el administrador puede (¡debe!) lle- ninst.edu/pubs/PubDetail.aspx?pu
adormecido. Más aún, marcos jurí- var adelante el proyecto puesto bid=1373
dicos de difícil comprensión normal- que al no hacerlo está haciendo — FRICKX, NORBERTO. Ley
mente no son asimilados. caso omiso a uno de los Principios Nacional de Catastro de la Repúbli-
En resumen, existiendo o no Generales del Derecho (válido para ca Argentina. MundoGEO.
marco legislativo, contar con ase- la mayoría de los países latinoame- Disponible en: http://www.mundo-
sores que pertenezcan al grupo de ricanos) cual es el de enriqueci- geo.com.br/revistas-interna.
“si se puede” es fundamental para miento sin justa causa. No identifi- php?id_noticia=8387&lang_id=2
catapultar procesos superadores. car las valorizaciones de los inmue- — Ministério das Cidades.
De hecho, gran parte de las solu- bles particulares generadas por el Zeca Dastro e as Diretrizes para o
ciones buscadas puede ser encon- esfuerzo de la comunidad a través Cadastro Territorial Multifinalitário.
trada en la legislación vigente. La de obras públicas, cambio de nor- 2009.
responsabilidad está en el adminis- mas, ampliación del perímetro urba- Disponible en: http://www. cida-
trador de la institución catastral no, entre otras, lleva a ese tipo de des.gov.br/capacitacao-1/publica-
quien ciertamente podrá, a través práctica. coes/MIOLO-Gibi.pdf
26 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
Por qué el Catastro español ha

sido reconocido por el grupo
de la Comisión Europea que
Amalia Velasco
desarrolla la Directiva INSPIRE
Martín-Varés
Coordinadora de como mejor práctica mundial
Relaciones
Internacionales de
la Dirección
en acceso público
General del
Catastro Ministerio
de Economía y RESUMEN
Hacienda de La Oficina Virtual del Catastro Español, desde enero de 2010 denomi-
España nada Sede Electrónica del Catastro (SEC), ha sido reconocida por
como mejor práctica mundial en Acceso Público por el equipo de la
Comisión Europea que desarrolla la Directiva INSPIRE.
En este artículo se intenta analizar porque ha sido merecedora de
este reconocimiento y para ello se analiza su gestación, sus objetivos
estratégicos, su desarrollo, los servicios que ofrece y su evolución
para hacerse mas inclusiva e interoperable.
PALABRAS CLAVE
Catastro – Internet - servicios WEB - servicios SOAP- INSPIRE – cola-
boración -interoperabilidad.
REI en Catastro 27
Porqué el Catastro español ha sido reconocido

por el grupo de la Comisión Europea que
desarrolla la Directiva INSPIRE como mejor
práctica mundial en acceso público
Amalia Velasco Martín-Varés
La Directiva Europea INSPIRE que entró en vigor La La Sede Electrónica del Catastro español
en mayo de 2007, regula el establecimiento de una (anteriormente denominada Oficina Virtual del Catas-
infraestructura de información espacial en Europa tro) ha sido reconocida por este equipo como mejor
con el fin de apoyar las políticas medioambientales práctica mundial en Acceso Público.
de la Comunidad y las políticas o actividades que En este artículo se intenta analizar porque ha sido
puedan tener un impacto sobre el medio ambiente. merecedora de este reconocimiento y para ello se
Más información sobre la Directiva INSPIRE está ha seguido el guión:
disponible en http://www.ec-gis.org/inspire. 1. ¿Como es el Catastro Español?
El equipo de redacción de INSPIRE, integrado por 2. Como se gestó la Sede Electrónica del Catas-
expertos de los Estados miembros, está desarrollando tro por Internet
un documento de buenas prácticas en relación con 3. Objetivos Estratégicos de la SEC
las Infraestructuras de Datos Espaciales. Para este fin 4. El desarrollo de la SEC
se ha establecido un número de temas considerados 5. Los escenarios de Colaboración
particularmente críticos para un exitoso uso de los 6. Los servicios cartográficos de la SEC
datos y de los servicios según la Directiva, y entre 7. Evolución del Catastro Español
ellos destaca el Acceso Público a los mismos. 8. Conclusiones
1. ¿COMO ES EL CATASTRO —Número de Documento Nacio- tiene como principal función la fis-
ESPAÑOL? nal de Identidad, en adelante DNI calidad, sus datos sobre los valo-
El Catastro es una base de — Dirección Fiscal y de Notifi- res de los bienes Inmuebles son la
datos que incluye información físi- cación base para el cálculo del Impuesto
ca, jurídica y económica de: — Tipo de titularidad (propie- de Bienes Inmuebles, que es la
dad, usufructo, concesión) fuente principal de financiación de
41.700.000 parcelas rurales — Porcentaje de Co-titularidad, los municipios, y de otros impues-
53.000.000 subparcelas entre otros. tos locales, regionales y nacionales
12.500.000 parcelas urbanas Es importante señalar que los Pero la fiscalidad no es su único
32.500.000 unidades urbanas datos del Catastro se presumen propósito: también es una base de
ciertos, según señala el Art. 3 de la datos territoriales que permite la
De todos estos Bienes Inmue- Ley del Catastro Inmobiliario (Real localización e identificación de las
bles la Base de Datos del Catastro Decreto Legislativo 1/2004). parcelas catastrales así como pro-
contiene información sobre: La Dirección General del Catas- porcionar sus numerosos datos
— Localización del Bien y su tro es responsable de la creación, literales y gráficos a los usuarios.
referencia catastral el mantenimiento y la difusión de Así, la Base de Datos Catastral
— Superficie los datos catastrales, ya sea direc- constituye uno de los Sistemas de
— Uso o destino tamente o en colaboración con las Información Geográfica más impor-
— Clase de cultivo o aprove- administraciones locales y otras tantes del país, con una cartografía
chamiento entidades públicas. a escala 1: 5.000 o 1:2.000 para
— Calidad de las construcciones Nuestra ley dice que el Catas- los 46.500.000 Has de suelo Rústi-
— Representación gráfica tro debe constituirse como una co (Fig. 1).
— Valor catastral base de datos disponible para los El Catastro lleva trabajando más
ciudadanos y las Administraciones de 20 años para tener toda esta
Así como todos los datos del Públicas, que deben hacer uso de información en un modelo de digital
titular catastral o titulares catastra- los datos catastrales en la defini- completo, homogéneo y estandari-
les del Bien con: ción y aplicación de sus políticas. zado, para zonas urbanas y rurales,
—Nombre y Apellidos o razón No debemos olvidarnos, sin en una base de datos continua para
social embargo que el Catastro Español todos los municipios.
28 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
mos así magníficos Sistemas

Corporativos.
Un buen día llegó al Catastro un
Ayuntamiento solicitando la carto-
grafía catastral.
Luego se interesaron por nuestros
datos…
Los de Agricultura…
Los de Medio Ambiente…
Los Registradores de la propie-
dad…
Los de Patrimonio del Estado…
Los de Urbanismo…
Los de SIGPAC…
Plan de Regadíos…
Deslindes de Dominio Público…
Figura 1. Ejemplo de plano catastral de una zona rústica y a escala 1:1000 o 1:500 Carreteras…
para el 1.200.000 Has de suelo urbano (Fig 2) RENFE…
Policía…
Red Eléctrica Española…
Hicimos múltiples copias de

nuestros datos y mandamos múlti-
ples cintas de “isla” en “isla”.
Sin embargo, el primer Ayunta-
miento volvió a nuestra puerta
explicando que la cartografía que le
habíamos dado ya estaba desac-
tualizada. Y era cierto, como vere-
mos mas adelante, la realidad del
territorio y por tanto el Catastro,
varía cada día y un Catastro es solo
bueno si está actualizado. Por tanto
era necesario establecer un meca-
nismo para que los ayuntamientos
Figura 2. Ejemplo de plano catastral de una zona urbana y una potente base de datos y las otras administraciones públi-
literales relacionados con esta cartografía. cas tuvieran los datos actualizados
en cada momento.
2. COMO SE GESTÓ LA SEDE Al igual que nosotros, otras A la vez que se producía esta
ELECTRÓNICA DEL Administraciones Públicas comen- demanda cada vez mayor de los
CATASTRO POR INTERNET zaron en los años 90 del siglo pasa- datos catastrales, los ayuntamien-
En un principio, el Catastro man- do a desarrollar Sistemas de Ges- tos y otros organismos que traba-
tenía los planos parcelarios y datos tión Territorial. jaban en el territorio, tomaron con-
literales sin relacionarse con otros Todos trabajábamos en ciencia de que era necesario comu-
organismos. Creamos nuestro Sis- nuestros propios Sistema de nicar al Catastro las modificaciones
tema Corporativo, nuestro propio Información, cada uno en su isla del territorio en las que ellos actua-
SIG y fuimos en 1988 uno de los y pasamos varios años intere- ban, para que la base de datos
primeros organismos públicos en sados únicamente en resolver catastral estuviera actualizada y sir-
tener cartografía catastral vectorial las demandas funcionales de viera así mejor a sus propios pro-
basada en ARC-INFO. nuestra organización, desarrolla- pósitos.
REI en Catastro 29

Por ello mostraron interés en

colaborar en el mantenimiento
catastral y nacieron los convenios
de colaboración para el manteni-
miento de las BBDD catastrales.
Tradicionalmente, y cada vez en
mayor número, muchas administra-
ciones solicitaban al ciudadano
información catastral para sus polí-
ticas públicas. Notarios, Registra-
dores, Juzgados, Educación, etc. Y
por seguir con el símil que estamos
utilizando, mandaban a los ciudada-
nos “en persona” a nuestra “isla” Figura 3. Oficina Virtual del Catastro.
a que solicitase la información, que
luego debía entregar en la otra
administración (isla) solicitante.
Finalmente llegó INTERNET y se
creó la OFICINA VIRTUAL DEL
CATASTRO (OVC) (Fig. 3) y con
ella se solucionaron los tres proble-
mas planteados: los datos eran
accesibles cada día y por tanto esta-
ban actualizados, hacía posible esta-
blecer los mecanismos de colabora-
ción con otros organismos en el
mantenimiento de la base de datos
y facilitaba la comunicación entre las
administraciones sin molestar al ciu-
dadano, así como permitía a éste la
consulta de los datos y mejoraba su Figura 4. Página principal de la Sede Electrónica del Catastro.
relación con la administración.
Se implantaron entonces servi-
cios en Internet a través de la OVC para la OVC, con la aplicación del 1. Inclusiva
de dos tipos: reglamento que desarrolla la Ley Dando a todos los ciudadanos,
– servicios al ciudadano 11/2007 de Acceso electrónico de sin excepción, acceso a los datos
– servicios directos entre las los ciudadanos a los servicios públi- catastrales vía Internet o vía Pun-
administraciones, las “islas”. cos que ha convertido a la Oficina tos de Información Catastral.
Desde entonces la OVC pro- Virtual en la Sede de la Administra- La Dirección General del Catas-
porciona acceso, fácil, rápido y gra- ción electrónica Catastral, pasando tro es consciente de que no todos
tuito 24-horas, 7 días a la semana a tener este portal: los ciudadanos disponen de un
a toda la información catastral http://www. sedecatastro.gob.es ordenador con conexión a Internet,
Las páginas http://ovc.Catas- (Fig. 4) y que incluso si disponen de éste,
tro.meh.es/ y http://www.Catas- aún no todos tienen el DNI electró-
tro.meh.es se convirtieron rápida- 3. OBJETIVOS nico o la firma digital necesarios
mente en las más consultadas den- ESTRATÉGICOS DE LA SEDE para acceder a ciertos servicios de
tro del Ministerio de Economía y ELECTRÓNICA DEL la SEC.
Hacienda. CATASTRO Por ello ha creado una red de
Este año 2010 ha representado La SEC tiene como objetivos 5.500 Puntos de Información catas-
un cambio cualitativo importante estratégicos principales ser: tral (PIC) distribuidos por el territo-
30 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
rio. Estos PIC son accesos a la nimiento catastral sino que a través 1. Usuarios libres:
SEC gestionados por organismos de la SEC se les ofrecen produc- Pueden acceder de forma libre
colaboradores, principalmente tos y servicios necesarios para su a toda la información que no con-
administraciones locales, que com- gestión propia. tenga datos de carácter protegido.
prueban los datos y la identidad del Estos servicios están basados Por ley se consideran datos
solicitante y le permiten realizar las en los estándares geográficos protegidos exclusivamente los
gestiones con el Catastro. adoptados por la comunidad inter- datos personales del titular catas-
De esta forma se evita la llama- nacional, siendo esta la forma de tral (nombre, DNI, dirección, etc.) y
da brecha digital, que aún en este lograr, como veremos también mas los datos de valor del inmueble.
país es del 60%; y se consigue que adelante, la interoperabilidad con
la oficina del Catastro mas cercana otros sistemas de información geo- 2. Titulares catastrales con DNI o
al ciudadano sea su propio ordena- gráfica. certificado electrónico
dor personal o un PIC situado a Con todo ello el Catastro se ha Los Titulares catastrales con
menos de 20 kilómetros de su resi- constituido como el principal prove- DNI o certificado de firma digital
dencia. edor de datos de la Infraestructura electrónico, pueden además de
de Datos Espaciales de España consultar los datos libres, consultar
2. Interoperable (IDEE). http://www.idee.es/ (Fig. 5) sus propios datos protegidos, obte-
Proporcionando interoperabili- ner certificados y otros documen-
dad con las entidades públicas res- 3. Segura tos, así como comprobar el uso
ponsables de la administración Garantiza la protección de datos que de sus certificados están
territorial. de carácter personal y a la vez haciendo otras administraciones
Como veremos más adelante, cumple los requisitos de transpa- públicas.
se ha apostado por interoperar vía rencia de los servicios públicos. Con la entrada en vigor del
Internet con los organismos cola- Para lograr estos dos objetivos reglamento que desarrolla la Ley
boradores, de forma que estos no se han creado 3 tipos de Usua- 11/2007 de Acceso electrónico de
solo pueden participar en el mante- rios: los ciudadanos a los servicios públi-
Figura 5. Página principal de la IDEE

REI en Catastro 31

cos, desde la creación de la Sede

Electrónica del Catastro el pasado
1 de Enero, los ciudadanos con
DNI o certificado de firma digital
electrónico, pueden también con-
sultar el estado de sus expedien-
tes y realizar trámites catastrales
por Internet. (Fig. 6)
3. Administraciones públicas
(usuarios registrados)
Además las administraciones
públicas, previo registro como
usuarios, pueden acceder a todos
los datos, incluso los protegidos,
pero solo para sus propias funcio-
nes, siguiendo los principios de
competencia, idoneidad y propor- Figura 6. Acceso a ciudadanos, empresas y profesionales
cionalidad.
El alcance y contenido de estos
principios queda plenamente acla-
rado en el artículo 80 del Real
Decreto 417/2006, de 7 de abril,
por el que se desarrolla la Ley del
Catastro cuando señala:
“Se entenderán cumplidos los
principios de competencia, idonei-
dad y proporcionalidad en el acce-
so a la información catastral prote-
gida a los que se refiere el artículo
53.2 del texto refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario, cuando
se acredite por el solicitante:
a) La disposición que le atribuya
la competencia para cuyo ejercicio Figura 7. Acceso a instituciones y colaboradores registrados.
sea necesaria la información solici-
tada, con mención de la norma con
rango de ley de la que se derive Los usuarios registrados pue- personal y a la vez cumplir los
dicha competencia. den acceder además a otra serie requisitos de transparencia de los
b) La adecuación o congruencia de servicios y en el caso de ser servicios públicos.
entre la información solicitada y la organismos colaboradores pueden
finalidad a la que vaya a ser desti- realizar las funciones de manteni- 4. Totalmente Alineada
nada en ejercicio de la competen- miento que les otorgan sus corres- con las políticas Europeas
cia de que se trate. pondientes Acuerdos de Colabora- y Españolas de la sociedad
c) La correspondencia entre el ción. (Fig. 7) de la información
volumen y extensión de la información Con la existencia de estos 3 Este cuarto objetivo estratégico
solicitada y la finalidad perseguida. tipos de usuarios la Sede Electróni- se logra plenamente pues se garan-
El número de usuarios registra- ca, logra su tercer objetivo estraté- tiza en todo momento el cumpli-
dos actualmente en la Sede del gico, la seguridad de garantizar la miento de la normativa y en con-
Catastro supera los 50.000 protección de datos de carácter creto de:
32 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
– La Directiva Europea En 2007: se crearon servicios Inglés, abriendo con ello la puerta
2007/2/CE, INSPIRE del Parlamen- más interactivos para ciudadanos y a las instituciones europeas
to y del Consejo, por la que se esta- administraciones. (Fig. 8)
blece una Infraestructura de Infor- En 2008: se hicieron disponibles
mación Espacial en la Comunidad nuevos servicios SOAP, de los que 5. LOS ESCENARIOS DE
Europea (Infrastructure for Spatial hablaremos más adelante COLABORACIÓN
Information in Europe: INSPIRE). Y En 2009: se ha implementado Hemos establecido interopera-
su TRANSPOSICIÓN en España: el formato de intercambio en 4D. bilidad directa con los sistemas
Ley sobre las infraestructuras y los Y en 2010: la SEC se ha cons- externos de nuestros Colaborado-
servicios de información geográfica. tituido como SEDE electrónica del res y usuarios.
Texto aprobado ya por el Consejo Catastro, permitiendo trámites por Hemos definido una interfaz
de Ministros y remitido a las cortes Internet y ofreciendo WFS, Sha- basada en servicios Web que facili-
– La Directiva Europea pes, DXF y otros formatos para ta la integración con las aplicacio-
2003/98/CE, PSI, de reutilización todos los usuarios identificados nes de los organismos colaborado-
de la información del sector público con DNI electrónico. res para un mantenimiento on-line
– La Ley 11/2007 de Acceso Con la creación de la Sede de la base de datos.
electrónico de los ciudadanos a los Electrónica, desde 1 de Enero de Sin embargo, la DGC es cons-
servicios públicos y su reglamento 2010, se ha traducido la platafor- ciente de que no todos los organis-
de desarrollo ma a las lenguas co-oficiales mos colaboradores tienen las mis-
Con el logro de estos principios Catalán y Gallego, así como al mas características y por ello
estratégicos, entre otros, la SEC
ha supuesto una reorganización de
procesos y servicios para hacer la
administración catastral más efi-
ciente y efectiva.
La SEC ha permitido incremen-
tar la colaboración entre las admi-
nistraciones y ha reducido la carga
administrativa
4. EL DESARROLLO
DE LA SEC
Durante los años que lleva en
funcionamiento la Sede Electrónica
del Catastro, el aumento de su uti-
lización, que ha venido propiciado
por un incremento espectacular de
los servicios ofrecidos, le ha hecho
merecedora de varios premios
Europeos y Españoles.
Desde 2003 se puede consul-
tar información literal en Internet y
enviar ficheros.
Desde 2004 toda la cartografía
catastral se puede consultar en línea.
Desde 2005 damos servicios
Web Map Server ( WMS ).
Desde 2006 damos también
servicio Web Featur Service (WFS)
para usuarios registrados Figura 8. Sede del Catastro en Catalán.
REI en Catastro 33

hemos definido distintos escena- Escenario 2. Organismos tencia asumida, siendo necesario
rios y posibilidades de colabora- conectados invocar un servicio web de actuali-
ción. Estos escenarios están des- En este escenario de colabora- zación en Catastro, previo a la
critos por Carlos Alonso Peña, Jefe ción el Catastro permite a sus actualización de su propio sistema.
de Área de Sistemas de Informa- agentes colaboradores el acceso Una vez actualizados ambos siste-
ción, en la revista del Catastro directo a sus sistemas de informa- mas, el agente colaborador puede
Revista CT/Catastro Nº 56. ción. formular las consecuencias catas-
Los agentes colaboradores no trales que tiene delegadas y las
Escenario 1. Organismos disponen de un sistema de infor- correspondientes consecuencias
desconectados: mación propio para la colaboración tributarias.
En este escenario de colabora- catastral, limitándose a emplear las Directamente por los funciona-
ción el ayuntamiento o diputación utilidades publicadas por Catastro. rios del Catastro y también a tra-
conserva sus propios sistemas de La publicación de las aplicacio- vés de los convenios de colabora-
información, remitiendo periódica- nes se realiza a través de la Sede ción establecidos con el marco de
mente un formato de intercambio Electrónica del Catastro como un estos tres escenarios se realizan
con todas las alteraciones produci- servicio más, siendo necesario, por un número de aproximadamente:
das, gráficas y alfanuméricas, en tanto, sólo la existencia de un nave- – 12.000.000 de documentos
los formatos de intercambio catas- gador con acceso a Internet. generados anualmente
trales oficiales (formatos FIN, VAR- Tecnológicamente, la publica- – 8.500.000 de expedientes
PAD y FX-CC). ción de las aplicaciones catastrales tramitados anualmente
El sincronismo de los sistemas se realiza vía servidor de aplicacio- – 2.100.000 declaraciones
se consigue mediante la carga ini- nes Citrix. Esta tecnología permite catastrales incorporadas
cial de toda la información de desplegar aplicaciones a través de – 2.000.000 de certificaciones
Catastro por parte del agente cola- la red sin necesidad de una costo- emitidas
borador, y mediante el envío por sa instalación y configuración de Los escenarios planteados per-
parte del Catastro del resultado de ordenadores en el agente colabo- miten avanzar en las fórmulas de
los cambios aplicados o de sus rador. colaboración en el mantenimiento
consecuencias, ya sean fruto del de la información catastral que tan
intercambio de información o de la Escenario 3. Organismos buenos frutos ha cosechado en los
actuación propia del Catastro. interconectados últimos años.
Este escenario de colaboración Este escenario de colaboración Cualquier escenario puede
ha sido el utilizado tradicionalmente permite la interacción con la Geren- satisfacer el deber de colaboración,
desde los años 90, habiendo per- cia del Catastro vía la invocación influyendo en su selección condi-
mitido la creación y actualización de Servicios Web para consulta y cionante tecnológico y de posibili-
del Catastro inmobiliario. Inicial- mantenimiento de la información. dad de servicio.
mente, el intercambio se realizaba Los servicios Web permiten el Sobre la base de los escenarios
en base a ficheros planos predefini- intercambio de pequeñas cantida- planteados es posible establecer
dos donde el significado de cada des de información en un formato nuevos servicios adicionales con-
elemento se obtiene en base a su predefinido empleando tecnologías juntos, más efectivos y eficientes
posición en el fichero, actualmente XML y afines. que ayuden a hacer realidad la tan
en base a ficheros XML El agente colaborador dispone ansiada sociedad de la información,
La remisión de la información se de sus propios sistemas de infor- facilitando la relación de los ciuda-
debe realizar vía Sede Electrónica mación. Estos sistemas, mostrarán danos con la administración, evitan-
del Catastro empleando, exclusiva- la última situación en Catastro do tramites y desplazamientos
mente, ficheros XML. empleando el correspondiente ser- innecesarios.
Para conseguir este fin, el vicio Web de consulta. Una vez El escenario planteado de siste-
Catastro ha puesto a disposición realizada la correspondiente con- mas acoplados, invocando servi-
de las diferentes entidades colabo- sulta, la aplicación del agente cola- cios Web de consulta y actualiza-
radoras conversores del texto borador permitirá modificar su con- ción de información, pensamos que
plano a XML. tenido de acuerdo con la compe- es el escenario con mayor proyec-
34 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
ción de futuro al facilitar una ges-

tión conjunta de los servicios asu-
midos, preservando la autonomía
de los sistemas involucrados.
6. LOS SERVICIOS
CARTOGRÁFICOS DE LA SEC
En cuanto a los servicios carto-
gráficos de la Sede Electrónica del
Catastro, podemos hablar de:
• Visor cartográfico.
• Web Map Server (WMS) ser-
vidor de mapas Internet.
• Web Feature Server (WFS).
• Servicios WMS externos en
SEC.
• Descargas en DXF y otros
formatos.
• Servicios Soap.
• El Catastro en 3 D.
• El Catastro en 4D. Modelos Figura 9. Visor cartográfico y enlace a datos
3D con historia.
El Visor Cartográfico
Permite ver la cartografía catas- grafía no es un dato protegido, tam- Dispone de las siguientes capas
tral de un municipio como un conti- bién es gratuito y es ampliamente de información:
nuo rústica - urbana. usado por sector público y el priva- PARCELA: Parcelas catastrales
Se puede acceder a la cartogra- do con más de 1.800.000 planos (geometría)
fía por referencia catastral, calle y servidos a la semana TXTPARCELAS: Rótulo de parcela
número, o polígono y parcela rústi- Los servicios WMS están des- catastral.
ca, así como por titular catastral. critos en este enlace de la página MASA: Polígonos y manzanas
A partir de la cartografía tam- del Catastro: (geometría).
bién es posible acceder a los datos http://ovc.Catastro.meh.es/Carto- TXTMASA: Rótulo de Polígonos y
de un bien inmueble, con las res- grafia/WMS/ServidorWMS.aspx manzanas.
tricciones que ya hemos señalado, El Servidor de mapas de Catas- SUBPARCE: Subparcelas de cultivo.
y obtener certificados catastrales tro permite: TXTSUBPARCE: Rótulo de Subpar-
descriptivos y gráficos. (Fig. 9). — Superponer cartografía celas de cultivo.
Los certificados incorporan una desde cualquier SIG externo. CONSTRU: Subparcelas de cons-
etiqueta con un código de barras — Integrar “en línea” capas de trucción.
correspondiente a 16 dígitos que la cartografía catastral sobre las TXTCONSTRU: Rótulo de Subpar-
permite, ya sea por lector de códi- que trazar políticas propias (urba- celas de construcción.
go de barras o tecleando los 16 nismo, infraestructuras, expropia- ELEMLIN: Elementos lineales de
dígitos, comprobar que el certificaciones, ayudas etc. cartografía.
do es auténtico, así como el uso — Consultar de la cartografía EJES: Ejes de vías de comunica-
que se ha hecho del mismo. catastral desde cualquier programa ción.
de ordenador que soporte el están- LIMITES: Límites administrativos,
Los Web Map Services dar WMS línea de costa y delimitación de
de la DGC A continuación intento describir suelo urbano.
El acceso a los servicios WMS de forma breve las principales TEXTOS: Rotulación de la cartografía
de la SEC es libre, ya que la carto- características WMS del Catastro. (nombres de parajes, de calles, etc.).
REI en Catastro 35

La Información aparece selectivamente en función de la escala (Fig.10).

Es posible reconstruir gráficamente la situación a una fecha determinada desde el año 2002, haciendo simple-
mente una pregunta del tipo:
http://ovc.Catastro.meh.es/Cartografia/WMS/ServidorWMS.aspx?TIME=2003-10-20 (Fig11)
Figura 10. Información selectiva por escala Figura 11. Parámetro tiempo
A través de la cartografía que aparece en la SEC se puede acceder a mucha otra información asociada. (Fig. 12)
Entre estas informaciones se puede acceder a los datos de la Ponencia de Valores
Catastrales de un municipio. (Fig. 13)
http://ovc.Catastro.meh.es/Cartografia/WMS/PonenciasWMS.aspx
Figura 12. Acceso a diferente cartografía Figura 13.WMS de Ponencias de valores
Además es posible separar las distintas capas de información, la ponencia vigente a una fecha determinada y
la información asociada a esa ponencia (Fig. 14)
Desde SEC accedemos también a otros WMS estándares que nos facilitan nuestro trabajo y añaden valor a
la información catastral, como por ejemplo las ortofotos, los datos de urbanismo etc. Aquí incluyo como ejemplo
las ortofotos del SIGPAC para la gestión de ayudas de la Política Agraria de la Comunidad Europea. (Fig. 15)
Figura 14. Información sobre Ponencias de Valores Figura 15. Integración de las ortofotos del SIGPAC
36 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
Así mismo desde otros servicios WEB pueden integrar nuestra cartografía catastral. Por ejemplo en el visor
de la Infraestructura de Datos de Cataluña IDEC. (Fig. 16)
Es posible también superponer el Parcelario Catastral sobre Google Earth y acceder a la información catastral
de una parcela a través de un hiperenlace (Fig. 17).
Figura 16. Ejemplo de integración en el visor de IDEC Figura 17. Datos catastrales en Google Earth
Los Web Feature Server (WFS) cartografía de la SEC servicios Los usuarios registrados o con cer-
de la Dirección General del WMS de otras instituciones (Fig. tificado electrónico o firma electró-
Catastro 12) nica, pueden descargarse croquis
Los WFS de la DGC siguen las Con 4 niveles de cobertura geo- de parcela o parcelario previamen-
normas de los servicios estándar gráfica posibles: te seleccionado, en formato DXF.
OGC para descarga de información • Nacional (Fig. 18)
vectorial en formato GML. • Autonómica Con la limitación de 3000 par-
Actualmente tienen una serie de • Provincial celas o 9000 subparcelas o cons-
limitaciones: • Local trucciones.
– Descargas limitadas a usua- Y con 3 niveles de acceso posi- Permite la edición ASCCI de
rios previamente autorizados y solo bles: coordenadas de los vértices de la
en su ámbito de competencias. • Acceso libre selección.
– Limitaciones de 3000 regis- • Usuarios registrados No hay límite geográfico por
tros por petición • Usuarios internos de Catastro municipio y permite descarga de
– Condición obligada de FIL- parcelas de municipios limítrofes.
TER o BBOX. Descarga de carto- Descarga en DXF y otros
grafía vectorial para una caja fijada - formatos Nuevos Servicios SOAP
por coordenadas x,y. aunque es Entre los formatos en los que En la evolución de la SEC se
posible seleccionar que capa (man- es posible descargar la información han ido atendiendo las peticiones y
zanas, parcelas, subparcelas,…) Catastral destaca el formato DXF. servicios que los usuarios, públicos
– Servicio limitado por munici-
pio
El servicio está en funciona-
miento desde finales de 2006, para
usuarios registrados en la SEC.
En 2010 se pretende extender
a todos los usuarios identificados
con DNI electrónico o firma digital.
Servicios WMS externos en SEC

Como ya hemos comentado,
podemos incluir, bajo petición, en la Figura 18. Descarga de DXF
REI en Catastro 37

Figura 19. Representación de las plantas de un edificio en el FXCC
y privados, han formulado, siempre Así como otros servicios SOAP Los FXCC están asociados a la
buscando atender sus necesida- para la actualización de datos parcela, son accesibles a través de
des. Y así nacieron los servicios catastrales. la oficina virtual y pueden también
SOAP tanto para consulta de datos visualizarse en 3D por ejemplo
no protegidos, como para servicios El Catastro en 3D sobre Google (Fig 20). Sin embar-
específicos para las administracio- La realidad del territorio no es go los FXCC todavía no existen
nes. plana y principalmente, cada vez es para todo el territorio.
Se desarrolló así un servicio de más necesaria la representación
CALLEJERO, que es actualmente completa de las edificaciones que El Catastro en 4D. Modelos 3D
uno de los servicios mas demanda- permita a cada titular identificar su con historia
dos por organismos públicos y pri- propiedad sobre la misma. El Catastro no es algo estático.
vados y que permite obtener el Por ello, mientras que en la car- La realidad física y jurídica cambia
callejero a partir de: tografía catastral solo se represen- cada día.
– la localización ta la parcela y la huella del edificio Los cambios son reflejados diaria-
– las Referencias Catastrales (Fig 20), es posible representar mente en la base de datos en las 52
– o por coordenadas (UTM, cada planta, o las representativas, gerencias territoriales con ayuda de
GPS) en el formato oficial de construc- las administraciones colaboradoras.
También ha desarrollado con ciones FXCC. El volumen de actualización es
gran aceptación, un servicio de: Así en este formato FXCC, para importante y anualmente se produ-
– Conversión X,Y a referencia cada edificio, se confecciona el cro- cen variaciones gráficas en 2 millo-
catastral quis acotado por planta, con una nes de parcelas (un 5% del total).
– Conversión Referencia foto y los datos fundamentales de A través de la SEC se accede a
Catastral a X,Y. todo el edificio (Fig. 19) los datos gráficos y literales actuali-
38 REI en Catastro
UNIÓN EUROPEA
Figura 20. Representación en 3D
La SEC ha permitido incremen-

tar la colaboración entre las admi-
nistraciones y ha reducido la carga
administrativa
Por tanto podemos afirmar
también que la SEC ha supuesto
una reorganización de procesos y
servicios para hacer la administra-
ción catastral más eficiente y
efectiva.
La cantidad de servicios crea-
dos para los ciudadanos y para
Figura 21. Historia en 3D las administraciones públicas que
trabajan en el territorio y que
zados ayer en Gerencias Territoria- el FXCC vectorial digital, permitien- demandan nuestra información, y
les. do mostrar cada piso del edificio la facilidad de uso de la SEC nos
Y como ya hemos dicho es 3D en Google Earth a través del permiten afirmar que ya, hoy en
posible además acceder a los tiempo. día, la información catastral no se
datos históricos almacenados pide sino que nuestros usuarios
desde 2002 y reconstruir gráfica- 7. EVOLUCIÓN DEL la toman directamente ellos mis-
mente la situación a una fecha CATASTRO ESPAÑOL mos.
determinada. Podemos decir que hemos pasa- Así el acceso y uso de la infor-
En el pasado año 2009, y do de un sistema corporativo a mación catastral por los ciudada-
siguiendo con nuestra política de tener una plataforma centralizada y nos y las administraciones ha
innovación permanente, se ha robusta de datos al servicio las enti- aumentado de forma espectacular
desarrollado una aplicación, acce- dades que colaboran en el manteni- en estos años, como se observa
sible a los usuarios registrados, miento catastral y de los ciudada- en el gráfico y las tablas que se
que genera el formato KLM desde nos que piden nuestra información. recogen a continuación.
REI en Catastro 39

GRÁFICO 1.
EVOLUCIÓN ANUAL DESDE EL 01/05/2003. VISITAS A LA SEC CONCLUSIONES
Podemos decir que en el

25.000.000 desarrollo de la Sede Electró-
20.802.745 nica del Catastro ha demos-
trado su:
20.000.000 18.487.737
15.311.741 • Voluntad de dar servicio.
15.000.000 • Voluntad de dar un servi-

11.538.485 cio de calidad y por ello nues-
tros usuarios deben percibir
10.000.000 7.700.642
que creamos servicios a medi-
da que surgen las necesida-
des.
5.000.000
1.442.309 • Voluntad de convertirnos

273.946 en herramienta útil al servicio
0 de otras Administraciones
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Públicas.
AÑOS
• Voluntad de desarrollo
de nuevas tecnologías y con-
vencimiento de la necesidad
de la utilización de estándares
2003 2009
que permitan la futura intero-
Consultas a datos pro- perabilidad.
31.921 14.745.316
tegidos.
• Pero sobre todo, volun-
Certificados emitidos 16.997 4.466.073 tad de apertura a ciudadanos
y clientes ya que estamos
Consultas a datos no
765.848 67.426.982 convencidos que la utilización
protegidos
de nuestros datos es la mejor
Consultas a cartografía 0 124.085.097 manera de validarlos y mejo-
rar su calidad
Todas estas voluntades

son las que han hecho posible
que la Sede Electrónica del
Catastro Español haya sido
reconocida por el equipo de la
ANUAL SEMANAL
Directiva INSPIRE como
mejor práctica mundial en
Cartografía 121.656.913 2.200.000 Acceso Público.
Server WMS 103.144.335 1.800.00
Server WFS 1.167.329 22.000

40 REI en Catastro
Instituciones catastrales de Iberoamérica
CORREO
PAIS DENOMINACIÓN PAGINA WEB DOMICILIO TELÉFONO
ELECTRÓNICO
Av. Cabildo 381.

Consejo Federal de Tel/Fax: 54-0385-
Argentina www.cfcatastro.com.ar [email protected] Ciudad Autónoma de
Catastro 212138/4218321
Buenos Aires
Instituto Nacional de C. Junin Nª 745 Esq.

www.inra.gob.bo [email protected] 240 8757- 240 7694
Reforma Agraria (INRA) Indaluro. La Paz
Edificio Murillo Nº 100 -

Bolivia Calle Juan XXIII
2370118 interno
Instituto Geográfico Paralelo a la calle
www.igmbolivia.gov.bo 2149124 (esperar
Militar Murillo, Final Rodriguez.
confirmación)
La Paz (esperar
confirmación)
Instituto Nacional de Edificio Palacio de

Por contacto a través de la
Colonización y Reforma www.incra.gov.br/portal/ Desenvolvimiento. (61) 3411-7474
página web
Agraria (INCRA) Brasilia DF
Brasil
Coordinación General
de Gestión de Catastro. Por contacto a través de la Sector de Autarquias
www.receita.fazenda.gov.br
Receita Federal de página web Sul, Block J. Brasilia
Brasil
Servicio de Impuestos Por contacto a través de la Teatinos 120, piso 6

Chile http://home.sii.cl (02) 395 1115
Internos página web Santiago de Chile
57-1-3694000 ó
Instituto Geográfico Carrera 30 Nº 48-51
Colombia www.igac.gov.co "[email protected] 57-1-3694100
Agustin Codazzi (IGAC) Bogotá
Fax: 3694098
Dirección de Catastro
www.registronacional.go.cr/Ca
Costa Rica Nacional del Registro [email protected] Curridabat. San José (506) 220-20-800
tastro
Nacional Inmobiliario
Calle 13 #409 entre F y

( 537 ) 832 4295, 832
Instituto Geográfico G -Apartado 4017 Plaza
Cuba www.geotech.cu [email protected] 1108, 832 9786
Tropical de la Revolución,
Fax: ( 537 ) 8363174
Ciudad de la Habana
Instituto Nacional de Carrión s/n y León

www.inda.gov.ec [email protected] (02) 2545 222
Desarrollo Agrario Vivar. Quito
Ecuador
Dirección de Avalúos y Palacio Municipal. Calle 1800 456 789
Contacto desde la página
Catastros del Distrito www.quito.gov.ec Venezuela entre Chile y (Centro Municipal de
web
Metropolitano de Quito Espejo. Quito Información)
1ª. Calle Poniente y 43

Instituto Geográfico y Contacto desde
El Salvador www.cnr.gob.sv Ave. Nº. 4310. (503) 2261-8400
del Catastro Nacional la página web.
San Salvador
Este cuadro contiene información sobre las instituciones catastrales de Iberoamérica. Corresponde tener en
cuenta que existen dos modelos de gestión:
1. Centralizado: en un Organismo encargado de coordinar la actividad catastral a nivel nacional.
2. Descentralizado: con Organismos catastrales en cada Provincia, Estado local o Municipio.
REI en Catastro 41
Instituciones catastrales de Iberoamérica (continuación)
CORREO
PAIS DENOMINACIÓN PAGINA WEB DOMICILIO TELÉFONO
ELECTRÓNICO
Dirección General de http://www.Catastro.meh.es Pº de la Castellana, 272 91 583 66 90

España www.Catastro.meh.es
Catastro /esp/formuincidencia2.asp Madrid 91 583 67 32
Dirección de Catastro y
8a. Ave. y 21 Calle,
Avalúo de Bienes Inmue- www.minfin.gob.gt/archivos/dep http://saip.minfin.gob.gt/pub Planta PBX: 22485144,
zona 1, Centro Cívico,
bles del Ministerio de endencias/dicabi/index.html lico/frmSolicitud.aspx 2248-5145 y 2248-5146
Nivel 11. Guatemala
Finanzas Públicas
Guatemala
Calle 10-58- Zona 13,
Registro de Información Contacto desde la página
www.Catastro.gob.gt Colonia Aurora II (502)2261 4225
Catastral web.
Guatemala
Dirección General de
Dirección General de Catas-
Catastro y Geografía del Colonia Florencia Norte,
tro y Geografía del Instituto
Instituto de la Propiedad. Edificio Educredito 504) 239-9848 239-
Honduras www.ip.hn de la Propiedad. Sistema
Sistema Nacional de segundo nivel 9849 (SINAP)
Nacional de Administración
Administración de la Tegucigalpa
de la Propiedad
Propiedad
Av. 20 de Noviembre
Registro Agrario Contacto desde la página #195 P.B. Col. Centro 01(55) 5062-1400 y
Mexico www.ran.gob.mx
Nacional (RAN) web. Del. Cuauhtémoc 5062-1500
C.P. 06080. México D.F.
Dirección de Catastro Costado Norte de la

Nicaragua Fiscal de la Dirección www.dgi.gob.ni Catedral Metropolitana. 2493690/ 2487076
web.
General de Ingresos Managua
Dirección de Catastro y Entrada Amador, Edificio

Panama Bienes http://dcbp.mef.gob.pa 1226. Corregimiento de (507) 511-9633
web.
Patrimoniales Ancón. Panamá
Servicio Nacional de www.hacienda.gov.py/web- Contacto desde la página Calle Chile 252 +595-21 440-010 al 17
Paraguay
Catastro Catastro web. Asunción Fax: +595-21 448-283
Superintendencia Calle Armando Blondet (051-1) 221-1401 / 221-

www.sunarp.gob.pe/homepa-
Nacional de los [email protected] Nº 260 - San Isidro. 0125 / 221-3062 / 222-
ge.asp
Registros Públicos Lima 27 5839 / 221-3055
Perú
Organismo de Formaliza- Av. Paseo de la
http://www.cofopri.gob.pe/buz
ción de la Propiedad [email protected] República 3135 - 3137 315-0330
on.asp
Informal (COFOPRI) San Isidro Lima. Perú
Instituto Geográfico Rua Artilharia Um, 107 (+351) 21 381 96 00

Portugal www.igeo.pt [email protected]
Portugués 1099-052 Lisboa Fax (+351) 21 381 96 99
Republica Dirección General de Av. México Nº 45

www.hacienda.gov.do [email protected] (809) 687-5131
Dominicana Catastro Nacional Santo Domingo
Dirección General de
Uruguay www.Catastro.gub.uy [email protected] Avda. Rondeau Nº 1437 900-08-77
Catastro
Esquina de Camejo
Instituto Geográfico de Contacto desde la página 58-212-5461231
Venezuela http://www.igvsb.gov.ve frente al pasaje Zinng.
Venezuela Simón Bolívar web. 58-212-5461233
Edificio. Camejo
Este cuadro contiene información sobre las instituciones catastrales de Iberoamérica. Corresponde tener en
cuenta que existen dos modelos de gestión:
1. Centralizado: en un Organismo encargado de coordinar la actividad catastral a nivel nacional.
2. Descentralizado: con Organismos catastrales en cada Provincia, Estado local o Municipio.
42 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI
Plan de actividades de la REI en Catastro
en Catastro
Primer semestre de 2010

Les presentamos las Actividades de la REI en CATASTRO, realizadas o previstas
se realicen durante este Primer semestre del año.
• Nombramiento de nuevo cargo como Coordina- • Seminario Presencial:

dor Temático Latinoamericano de la REI de Catas- – “Gestión del Catastro nº 6”, se ha celebrado
tro: febrero 2010: del 17 al 21 de mayo en la sede del Instituto de Estu-
– Diego A. Erba (Argentina) dios Fiscales, Madrid, España.
• Nombramiento de nuevo cargo como Redactor • Un curso corto de actualización:

Jefe de la Revista Digital de la REI de Catastro: – “Administración electrónica en el Catastro”
febrero 2010: del 28 de junio al 11 de julio, impartido por Carmen
– Edgardo Ramírez (Argentina) Conejo y Fernando Serrano, Subdirectora Adjunta y
Subdirector General de Estudios y Sistemas de Infor-
• Un Foro de Experto: mación respectivamente de la Dirección General del
– “Criterios legales para el acceso a la informa- Catastro de España.
ción catastral”, se ha celebrado del 3 al 16 de Mayo y
ha sido dirigido por Rosa Casado, Técnico Catastral • Publicación del nº 6 de la Revista Digital en
de la Dirección General del Catastro de España Catastro, Junio de 2010
DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTRO

45,00
45
41,00
40
38,00
35
33,00
30
25
20
16,00
15 14,00
11,00
10 9,00
8,00 8,00 8,00
5,00 5,00 5,00
5
3,00 3,00 2,00 2,00
1,00
0
Si tina
ir
Es ú
la
na
Ec a
ol ia
Pa ia
M le
ne o
ra a
U uay
p. ate y
om ala
Sa asil
nd r
as
do
Ho ado
Re Gu ua
ñ
Pa ic
r
fin
Ve xic
liv
C zue
hi
Pe
ur
ica
pa
m
om
na
r
ua
g
g
n
de
Bo
B
lv
ru
ge
ta
in
n
os
Ar
El
D
REI en Catastro 43
Actividades
REI en Catastro
RELATORIO DE FOROS
FORO DE EXPERTO. MAYO DE 2010. Conclusiones

Criterios legales para el acceso a la información catastral
Experta y Coordinadora:
ROSA MARÍA CASADO CARRERO
Técnico Catastral, Unidad De Apoyo A La Dirección General Del Catastro,
ser puesto a disposición de otras Como ejemplo, en Perú se

I. DESARROLLO administraciones públicas, así como está implementado el Sistema
La información catastral, se está de las empresas y de los ciudada- Nacional Integrado de Información
convirtiendo en un instrumento alta- nos. El marco legal que permita Catastral Predial (SNCP) integra-
mente demandado por diferentes suministrar toda la información do por diferentes instituciones
sectores económicos y sociales. El catastral que se demande respetan- como el SUNARP, 26 gobiernos
uso adecuado de esta información, do los ámbitos de protección pre- regionales, 1034 Gobiernos Loca-
que gestionan las instituciones establecidos se convierte en una les, el Instituto Geográfico Nacio-
catastrales, permite desarrollar importante tarea de las administra- nal, el Instituto Geológico Minero
numerosas iniciativas con impactos ciones titulares de la información y Metalúrgico, etc., en el que se
beneficiosos tanto en la actividad catastral. está integrando en una sola base
económica como en las actuacio- Además, promover la utilización de datos la información catastral
nes públicas de carácter social. de la información catastral a otros de las entidades generadoras de
Podemos afirmar que son numero- usos públicos y privados puede Catastro, lo que supone una
sas las administraciones públicas añadir valor a las instituciones importante iniciativa de impulso
que demandan la información catas- catastrales, y hacerla más intere- hacia la automatización del Catas-
tral con diferentes utilidades, entre sante para poner en marcha accio- tro. El Sistema permite el acceso
las que podemos citar la gestión de nes públicas que pueden ser imple- de las distintas entidades del
políticas públicas, la concesión de mentadas para minimizar los efec- Gobierno Nacional y de los
ayudas estatales, la gestión de tri- tos de la crisis. Gobiernos Regionales y Locales
butos o la gestión de servicios En el foro se ha reflexionado regulándose como un sistema
públicos. conjuntamente sobre el acceso a la abierto que permite el intercambio
En el ámbito privado, hay un información catastral disponible en de información entre los que la
conjunto de actividades empresaria- cada uno de nuestros países y, una generan y los que la solicitan.
les agrupadas bajo el concepto de vez conocidas las características y Por el contrario, países como
“geomarketing” especializadas en condiciones de este acceso, se ha España o Argentina (provincias de
el uso de la información geográfica examinado el marco legal regulador Córdoba y Argentina) cuentan con
para potenciar las actividades de las de este acceso. una base de datos automatizada de
empresas y los ciudadanos dando Las intervenciones han puesto la que puede extraerse información
lugar a una importante demanda de de manifiesto la existencia de una catastral tanto para uso público
información catastral por empresas base de datos catastral automatiza- como para el privado, destacando
competitivas. da, gestionada por una sola entidad el criterio común de que el acceso
En este escenario, la informa- o por varias, en función de la exis- a los datos de titulares esta restrin-
ción catastral gestionada por las tencia en el país de una o de varias gido al titular catastral o a quien
administraciones públicas constitu- instituciones con competencia en posea y demuestre un interés legiti-
ye un importante activo que debe materia catastral. mo y directo, todo ello perfecta-
44 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
mente regulado en la normativa

REI en Catastro
vo, desde los profesionales autóno- legales que rigen o deberían regir el
catastral. mos hasta las grandes empresas acceso a la información catastral,
En las intervenciones se ha pres- de servicios o suministros que así como aquellas iniciativas que
tado especial atención a la normati- incorporan los sistemas de informa- podríamos poner en marcha desde
va reguladora del acceso a la infor- ción geográfica como herramientas cada institución catastral para regu-
mación catastral, destacando de gestión ordinaria. lar el acceso a la información catas-
aspectos como el acceso restringi- En este escenario, la informa- tral.
do a los datos protegidos de los ción geográfica que gestionan las
titulares catastrales, a los mecanis- administraciones públicas, y especí- III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
mos de control de estos accesos, ficamente la información catastral,
al intercambio de información entre constituye un importante activo que • Elaboración de un documen-
instituciones o entre instituciones y debe ser puesto a disposición de to–resumen sobre el acceso a la
particulares con sus formatos de otras administraciones, de empre- información catastral.
intercambio de la información. Des- sas y de ciudadanos impulsando la • Elaboración de un documen-
tacar también la afirmación realiza- creación de nuevos productos y to–resumen sobre los medios y los
da por uno de los intervinientes rela- servicios de valor añadido, incenti- formatos de acceso a la informa-
tiva a la utilidad de la información vando el ejercicio de la actividad ción catastral.
catastral sobre el desarrollo econó- económica y potenciando la com- • Elaboración de un documen-
mico: “Es indudable que la informa- petitividad y la productividad empre- to–resumen sobre la liberalización
ción catastral configura una herra- sarial. del acceso a la información catas-
mienta útil para el fomento y desa- Atendiendo a lo expuesto, el tral como medida de fomento de la
rrollo económico y constituye un objetivo general de este curso radi- reutilización de la información públi-
elemento positivo para el crecimien- ca en la realización de una evalua- ca.
to de la economía de un territorio”. ción conjunta del uso y la disponibi- • Elaboración de un documen-
Cómo cierre de las intervencio- lidad de la información catastral en to con propuestas de actuaciones
nes, me gustaría hacer referencia a cada una de las instituciones catas- normativas de uso de la información
una cita del filósofo Estadouniden- trales y un análisis de los criterios catastral.
se, Paul Saffo, realizada durante el
foro por un participante: “La Inter-
net es el solvente que viene a remo-
ver las estructuras de la sociedad”
frase que describe la situación
actual del acceso e intercambio de
la información telemática, que ase-
gura la plena interoperabilidad entre
Organismos públicos y entre éstos
y los ciudadanos y empresas y
cuyos aspectos legales deben estar
correcta y perfectamente definidos.
II. OBJETIVO GENERAL

En la sociedad actual la informa-
ción geográfica se está convirtien-
do en una herramienta de uso fre-
cuente en la actividad ordinaria
tanto de las administraciones públi-
cas como de las empresas. Este
interés por la información geográfi-
ca alcanza a todo el tejido producti- Desarrollo y publicación de la información gráfica catastral
REI en Catastro 45
Actividades
IV. INTERVENCIONES DE LOS

REI en Catastro
acceder a la información catastral

RELATORIO DE FOROS
Claudia destaca el caso puntual

PARTICIPANTES protegida, sin necesidad de consen- de los abogados donde la ley 5850
En torno a los temas planteados timiento del afectado: que regula su ejercicio profesional
en este foro los participantes han – Los órganos de la Adminis- en la Provincia de Córdoba, prevé
hecho sus aportaciones, sobre dos tración General del Estado y de las en su Artículo 18º - "Sin perjuicio de
grandes lineamientos: El primero demás Administraciones públicas los derechos que se les acuerden
referido a difusión de la información territoriales, la Agencia Estatal de en esta Ley y en la legislación vigen-
catastral y la legislación existente; y Administración Tributaria y las enti- te, es atribución de los abogados
el segundo respecto del modo en dades gestoras y servicios comu- en el ejercicio de su función, reca-
que se accede a esta información y nes de la Seguridad Social, con las bar directamente de la administra-
la manera en que se concreta el limitaciones derivadas de los princi- ción pública y de los bancos oficia-
intercambio de información. pios de competencia, idoneidad y les y particulares, informes, antece-
proporcionalidad. dentes y certificaciones sobre
1. SOBRE EL PRIMER LINEA- – Las comisiones parlamenta- hechos concretos atinentes a las
MIENTO, la Coordinadora del Foro rias de investigación, el Defensor causas en que intervengan. Estos
nos ilustra la situación en España, del Pueblo y el Tribunal de Cuentas, pedidos deberán ser evacuados por
comentando que existe una espe- así como las instituciones autonó- la administración y los bancos den-
cial "protección" de acceso a los micas con funciones análogas. tro del término de quince días. En
datos protegidos (nombre del titu- – Los jueces y tribunales y el las solicitudes que formulen, los
lar, número de identificación del titu- Ministerio Fiscal. abogados harán constar su nombre,
lar, domicilio y valor catastral), a los Respecto de la situación en domicilio, carátula del juicio, proce-
que únicamente puede acceder el Argentina, encontramos la interven- so o causa en que actúen, tribunal
titular catastral, directamente o ción de varios expertos de tres pro- y secretaría o dependencia adminis-
mediante representante debida- vincias (Córdoba, Neuquén y Bue- trativa, correspondiente. Las con-
mente autorizado, o quien demues- nos Aires), donde exponen sobre la testaciones podrán ser entregadas
tre un interés legítimo y directo, existencia de un régimen normativo personalmente a los abogados o a
como son herederos, colindantes con carácter restringido en cuanto quienes éstos designen o bien remi-
del inmueble, etc. al acceso a la información. Así tidas a sus domicilios cuando así lo
Cuando se realiza una revisión sobre Córdoba, Claudia Liliana Mar- requieran. De no mediar petición en
de los valores catastrales, los nue- cionni Suarez, nos comenta que; tal sentido, las respuestas se envia-
vos valores se ponen en conoci- para acceder a los datos de titular e rán al Tribunal o repartición intervi-
miento de los titulares mediante una inscripción dominial se requiere niente."
notificación individual y quien realice estar legitimado. Por lo tanto no son Sobre la provincia de Neuquén,
reclamación respecto de esos valo- datos accesibles a cualquier ciuda- el Agrimensor Hugo Daniel Gatica
res debe acreditar la titularidad o la dano sino a aquel que acredita en Gentile, Director de Valuaciones,
representación que invoque. legal forma su interés legítimo. Cita nos relata que con motivo de un
Sin embargo, si son accesibles el Decreto Reglamentario Nº proceso de actualización de valo-
los demás datos alfanuméricos y 7949/69 de la Ley de Catastro nº res, un número importante de ciu-
gráficos que no identifican el inmue- 5057 -Provincia de Córdoba- que dadanos se presentan a requerir
ble con su titular. Concretamente en su artículo 63° establece que: El información y efectuar consultas,
nuestra legislación catastral espa- Catastro es público para quienes pero que en muchos casos se trata
ñola dice expresamente: "Todos tengan un interés legítimo en la con- de terceras personas lo hacen en
podrán acceder a la información de sulta. Se considera que tienen inte- nombre de los titulares.
los inmuebles de su titularidad y a la rés legítimo los poderes públicos y Respecto de la provincia de
información de datos no protegidos sus organismos, las instituciones Buenos Aires, se hace mención al
contenidos en el Catastro Inmobilia- crediticias, quienes ejerzan las pro- régimen previsto en la normativa
rio" fesiones de agrimensor, ingeniero, local, aclarando que los profesiona-
Además la legislación catastral abogado, escribano, procurador o les ejercen la actividad en forma
española establece que podrán martillero. liberal por cuenta propia, contrata-
46 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
dos por los particulares. No son

REI en Catastro
rizar determinados actos que cau- SINABIF- administrado por la supe-

contratados por la administración san efectos jurídicos (ejem. Escritu- rintendencia de bienes nacionales;
pública. Esto no implica desconocer ras traslativas de dominio; inscrip- Catastro rural–COFOPRI rural (ex
que la tarea que tienen la ejecutan ción de actos judiciales). PETT), Catastro de áreas urbanas
en cumplimiento de funciones que – La información catastral formalizadas – COFOPRI urbano-
el Estado ha delegado en la matrí- puede ser requerida por todos los formalización; Catastro minero
cula profesional. Por ello los Cole- sujetos indicados en el apartado 1. –INACC–INGEMMET y los catas-
gios profesionales que habilitan el – La certificación catastral sólo tros generados por los gobiernos
ejercicio de la actividad son entida- puede ser requerida por los profe- locales para fines tributarios (Catas-
des paraestatales de derecho públi- sionales habilitados para el ejercicio tro fiscal – imp. Predial).
co. profesional de determinados actos El SNCP (Sistema Nacional de
Además corresponde conside- o procedimientos (ejemplo: escriba- Catastro de Predios), entre sus
rar como circunstancias para eva- nos para actos notariales; abogado, características principales tiene el
luar el interés legítimo en el pedido para actos judiciales). de ser un sistema abierto que per-
información, las siguientes: 1. El De Perú nos llega la aportación mite el intercambio de información
sujeto requirente; 2. Los efectos de de Oscar Manuel Aguirre Gonzalo, entre los que la generan y los que
la información solicitada. que refiere a la ley Nº 28.294, que la solicitan.
crea el sistema nacional de Catas- La base de datos actualmente
1. El sujeto requirente: tienen tro integrado y su vinculación con es administrada por COPROFI, en
acceso a la información catastral los registros públicos, con la finali- merito a la Resolución nº 002-2008-
– Los titulares o responsables dad de poner término a un manejo SNCP-CNC, del 10 de junio del
de dominio o poseedores a título de desarticulado, que genero una 2008, por un periodo de 3 años, por
dueño, sobre el inmueble que ale- variedad de catastros, los mismos lo que toda información catastral es
gan la relación. que nacieron por la necesidad indi- validada por COFOPRI para su
– Los organismos públicos, en vidualizada de información para la acceso a la base de datos catastral.
razón de la competencia que tienen gestión del territorio, por ejemplo COFOPRI ha desarrollado un
asignada y siempre que el pedido Catastro de bienes nacionales- aplicativo denominado Catastro vir-
de información esté vinculado a una
actuación administrativa.
– Los profesionales vinculados
con la materia inmobiliaria y que se
presume, bajo su exclusiva respon-
sabilidad, que han sido contratados
o requeridos por el titular de domi-
nio o responsable del inmueble,
para tareas que requieren de infor-
mación catastral.
2. Los efectos de la información

La publicación de datos catas-
trales tiene dos categorías: a) Infor-
mación; refiere a las constancias
documentales existentes en el
Catastro y que permiten conocer
los datos registrados en el mismo,
sin ningún otro efecto mas que el
de conocimiento. b). Certificación:
Refiere a la publicidad certificada de Digitalización del Catastro: bases de datos relacionales: imágenes,
datos, exigida legalmente para auto- gráficos y alfanuméricos.
REI en Catastro 47
Actividades
REI en Catastro
RELATORIO DE FOROS
datos personales, para lo cual vale

clasificar la información, a los efec-
tos de su manejo, en:
– Información, puntual, especí-
fica y personal; donde deben darse
cada uno de estos elementos para
poder acceder a la información: se
requiere de un interés legítimo. Sólo
accede su titular o representante.
Es información para utilizar en una
situación puntual.
– Información simplemente,
general; aquella que refiere a datos
masivos, que no individualizan una
propiedad determinadas, si bien
resulta localizable. Es decir, un con-
junto de datos que no afectan el
interés personal del titular del pre-
dio, y que son de utilidad tanto para
la planificación territorial, como para
proyectos de inversión económica.
tual al cual se puede acceder de 2 b. Vía telemática: Disponible a Existe también intercambio de
formas; una con acceso libre través de la página Web información con el objetivo de
donde se puede visualizar informa- www.arba.gov.ar. Está habilitada actualizar datos e incorporar capas
ción general y otra de acceso pre- para notarios, abogados, agrimen- de información a la cartografía
ferente por intermedio de un pas- sores, ingenieros, arquitectos y catastral. Se describen las siguien-
word. En este aplicativo se puede Maestro mayor de obra. Acceden a tes situaciones:
visualizar información de todo el través de un usuario y clave y pue- – Con Organismos de la Admi-
país, sobre todo la base de forma- den realizar los siguientes trámites: nistración Pública Provincial: Existe
lización urbana y rural a nivel de – Agrimensores e Ingenieros: un permanente intercambio de infor-
parcela (lote). Requerir Antecedentes Catastrales; mación, a través del acceso a las
Realizar la Constitución del estado bases de datos y a la información
2. SOBRE EL SEGUNDO LINEA- parcelario; Requerir Certificación de gráfica o por requerimientos pun-
MIENTO, relacionado con el modo Valuación Fiscal y Copia de docu- tuales que se canalizan vía papel o
de acceder a la información y de mentos Catastrales (Cédula, Plano telemática.
concretar el intercambio, los datos de Manzana; Copia de Formularios – Con Municipalidades: inter-
aportados por los participantes tam- de Avalúo). cambio de datos alfanuméricos y
bién resultan interesantes. – Arquitectos y Maestro Mayor gráficos. El municipio entrega las
En Argentina, puntualmente la de Obra: Presentación de formula- bases de datos de contribuyentes,
provincia de Buenos Aires, se des- rios de avalúo; Copia de documen- de habilitaciones comerciales y pla-
tacan las siguientes vías de acceso: tos Catastrales (Cédula, Plano de nos de obra. También los planos del
a. Vía presencial: En el modo tra- Manzana; Copia de Formularios de ejido urbano, con indicación de
dicional, completando un formulario Avalúo). Calle y altura.
de trámite e ingresándolo por algu- – Escribanos y Abogados: Cer- Por su parte el Catastro de la
na de las oficinas habilitadas; el con- tificado Catastral: Certificación de Provincia entrega lo que se denomi-
tribuyente puede hacer un segui- Valuación Fiscal. na base tripartita, que contiene
miento Web del estado del trámite, El único reparo para el acceso a datos de los inmuebles, en cuanto
puesto que lleva una numeración la información es aquel impuesto a nomenclatura catastral; partida
que permite la consulta virtual. por las leyes de protección de inmobiliaria; superficie de la parcela;
48 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
metros construidos, domicilio; titu-

REI en Catastro
tralizados, están obligados a cola-
”
laridad, e inscripción de dominio. borar con el organismo encargado
Algunos ejemplos concretos del de la ejecución de esta ley a fin de
tipo de información y modalidad de concretar los objetivos impuestos
intercambio son: y, especialmente, en todo lo refe-
a. Con entrega de información Podemos afirmar rente al perfeccionamiento de los
en soporte digital. Es el caso de registros catastrales y conservación
Cartografía Catastral y de la base que son numerosas de mojones.
de datos por partido; A efecto de lo dispuesto prece-
b. Habilitando el acceso a la
las administraciones dentemente, deberán comunicarse
base certificada de Catastro, a tra- públicas que al organismo catastral, en el tiempo
vés de un usuario y contraseña. y la forma que el Poder Ejecutivo
Municipios que tienen convenio de demandan la establezca, todas las modificacio-
colaboración e Intercambio de Infor- nes, incorporaciones o supresión
mación; Organismos públicos que información catastral de accesiones que experimenten
tienen acceso a la Cartografía digi- las parcelas sometidas a jurisdic-
tal. con diferentes ción de aquellos, como también la
c. Copia de documentos Catas- habilitación, modificación o supre-
trales (cédula; plano de manzana; utilidades, entre las sión de obras de servicios públicos
Formularios de avalúo anteceden- en sus respectivas áreas”.
tes): Visualizador de documentos
que podemos citar – Convenios de Colaboración
digitalizados (por procesos de sca- la gestión de e Intercambio de Información: Estos
neo o tablas con plataforma de convenios permiten especificar los
datos). políticas públicas, la términos del intercambio, planificar
d. Tareas de actualización del los tiempos e individualizar respon-
Catastro a través de profesionales concesión de sables de la ejecución. Pero ade-
(constitución de Estado Parcelario; más permite implementar grupos de
Presentación de Formularios de ayudas estatales, la trabajo conjunto, para el desarrollo
avalúo). Esta tarea implica intercam- de proyectos de interés común;
bio de información, puesto que los gestión de tributos Con empresas de servicios públi-
profesionales de la Agrimensura cos: con el intercambio de informa-
realizan lo que se denomina estado o la gestión de ción Catastro logra actualizar datos
parcelario, vía telemática. alfanuméricos de los predios y con-
e. Intercambio de información
servicios públicos tribuyentes como: domicilio; estado
con Municipios y Organismos: constructivo del predio; servicios
En cuanto al formato y protocolo públicos. También permite incorpo-
de comunicación telemática entre rar y actualizar la capa temática
Organismos, el protocolo para el referida a la prestación de servicios
intercambio de información respon- públicos, a través de la identifica-
de a las modalidades de acceso 2. Intercambio de Información ción de los puntos de conectividad.
para enviar y/o descargar informa- por invocación de Servicios: En Perú, Oscar Manuel Aguirre
ción, ya sea entre organismos En cuanto a la regulación legal Gonzalo nos comenta que se vie-
externos y Arba y/o entre organis- de este intercambio, existe un doble nen realizando algunas coordinacio-
mos internos, y responde a las compromiso de colaboración: nes con los gobiernos locales, pro-
siguientes pautas: – Legal. El artículo 85° de la ley vinciales, y regionales, como institu-
Modalidad de Envío y recepción 10.707 establece que: “Las Munici- ciones que manejan información
de información a Arba: palidades y la Administración Públi- catastral a fin de consolidar el siste-
1. Mediante Ventanilla Electróni- ca Provincial, sus organismos, ma; el intercambio de información
ca (Sitio de Arba). entes autárquicos y demás descen- todavía es incipiente y temerario por
REI en Catastro 49
Actividades
parte de los entes generadores de

REI en Catastro
2. Hace más accesible la infor-

RELATORIO DE FOROS
Catastro. mación catastral, eliminando las limi-

Guadalupe Del Rocío TazzaMat- taciones de distancia geográfica
ta, también del Perú, nos amplía el respecto de los centros de adminis-
tema manifestando que el Sistema tración de la información y respecto
Nacional de Catastro Predial y sus del tiempo, ya que se puede acce-
políticas fueron aprobadas median- der en cualquier momento del día,
te la Resolución N° 01-2008- sin estar limitado al horario de aten-
SNSP/CNC; una de ellas es la de ción presencial. Todos acceden
alcanzar la Integración e intercone- desde cualquier lugar y en cualquier
xión del Catastro nacional predial, a tiempo.
través de acciones para lograr: 3. Existe tecnología suficiente
1. Establecer mecanismos de para asegurar los procesos de
interconexión que permitan la inte- intercambio telemático de informa-
gración entre las entidades que inte- ción.
gran el sistema con el SNCP. 4. Obliga a los Organismos y
2. Establecer mecanismos que empresas a generar esquemas de
permitan brindar servicios en línea, modernización tendientes a optimi-
es decir, modo de conexión, trata- zar las herramientas que aseguran
miento de la documentación, conte- el acceso a la información.
nido de la información y condicio- 5. Estandariza el intercambio de
nes que deben cumplir los certifica- información a partir de protocolos
dos digitales, entre otros. acordados entre las partes
3. Establecer e implementar 6. Permite una más rápida
mecanismos que permitan al Siste- actualización de las bases de datos,
ma Nacional Integrado de Informa- evitando pasos intermedios.
ción Catastral predial, comunicar a 7. Permite una validación inte-
las entidades que integran el Siste- gral de la información, a través de
ma, de los cambios que se generan parámetros prefijados que son pro-
en el tiempo.” cesados en forma automatizada,
Sin embargo los mecanismos evitando el ingreso de información
aun no se han implementado, están “basura”, que ensucia la base
en proceso de elaboración. Los catastral.
representantes de las entidades
miembros del sistema, se reúnen V. CONCLUSIÓN FINAL
con frecuencia y progresivamente Facilitar el acceso e intercambio
se van emitiendo directivas con de información catastral, tanto para
este objetivo. usos públicos como privados, impli-
Esta situación aun genera la ca introducir en la sociedad una
duplicidad de esfuerzos y costos a herramienta fundamental para el
las entidades generadoras de conocimiento del territorio a la vez
Catastro. que jerarquiza los esfuerzos de las
Sobre el último aspecto desa- instituciones catastrales en el man-
rrollado en el foro, y referido a la tenimiento de las bases de datos,
incidencia positiva del acceso a la único modo de asegurar el valor de
información por medios telemáticos la información. Todo dentro de un
se destacó que: marco normativo que proteja la
1. Transparenta el uso y manejo seguridad de las personas como
de la información. principio fundamental.
50 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
REI en Catastro
FORO. Conclusiones
Los valores catastrales en los sistemas tributarios
latinoamericanos.
La existencia de valores de referencia.
Coordinadora:
AMALIA VELASCO
El Foro tomó como documento de partida un

informe en el que se analizan los sistemas tributa-
rios de los 27 estados de la Unión Europea tratando
de establecer en que casos existe un valor oficial
de referencia para todos los bienes inmuebles basa-
do en los valores de mercado.
Para cada país se describe de forma sucinta
como se calculan los valores base de los impuestos
locales sobre bienes inmuebles, se analiza si estos
valores sirven de referencia a otros impuestos, que
institución es responsable de establecer estos valo-
res y si están en marcha reformas para modificar
los sistemas tributarios sobre estos bienes inmue-
bles.
Se estudia igualmente el papel del Catastro en el
proceso de valoración, así como el acceso de los
ciudadanos a estos valores.
A partir de este documento, el foro comenzó
debatiéndose si en nuestros países latinoamerica-
nos los valores catastrales deben ser datos protegi-
dos como en España o deben ser abiertos a todos
los usuarios.
REI en Catastro 51
Actividades
REI en Catastro
RELATORIO DE FOROS
C
arlos Basilio de la provincia ya que considera que, por ejemplo, establece la normativa vigente. La
de Buenos Aires, Argentina, en un sistema de autovaluación, información es transparente para
abrió el turno de debate podría ser considerado personal, todos quienes tengan legítimo inte-
explicando entre otros temas que pero si se valúa a través de mode- rés en la misma.
en Argentina la falta de apertura en los econométricos (lo cual no ocu- Podemos decir, por lo aportado,
la difusión de los datos ha sido uno rre en Argentina y así están los que entre nuestros expertos Argen-
de las carencias de la administra- catastros...) el dato es de la institu- tinos el tema es un tema abierto y
ción. Tal vez un poco "defendiendo" ción que lo genera y puede publi- así lo corrobora Hugo Ricarte que
no se que intereses del Estado, y carlo a voluntad, aún dentro de la nos explica que este tema fue de
mucho, según él, defendiendo los legislación vigente. gran discusión en el seno del Con-
pequeños espacios de poder que En el sentido contrario, el "dato sejo Federal del Catastro Argentino
otorga el manejo de la información.. personal" declarado en las transfe- que el preside, pero cree que la
De este mismo país Sergio rencias es personal (para evadir) y información se puede poner a dis-
Esteban nos comenta que los valo- no debería ser utilizado por el ente posición del contribuyente o contri-
res catastrales son accesibles en público para la generación o con- buyentes en general con ciertas
Argentina para titulares y/o profe- traste de sus modelos econométri- restricciones que debemos seguir
sionales de organismos públicos y cos. estudiando y analizando para no
privados, este tipo de dato esta Pero Leonardo opina que la cometer errores.
"restringido", no es totalmente independencia entre el objeto (el En Chile nos comentó Víctor
abierto, se podría decir que no es inmueble) y el sujeto (ciudadano- Grandón y Olga Cristina Molina
accesible en su totalidad, no se contribuyente) no es lo que hace a que a partir de mediados del año
accede al catastral con información la protección del dato personal, sino pasado se promulgó una legisla-
parcelaria general solo al ingresar al lo que la Ley resguarda -en el caso ción orientada a cautelar los dere-
sistema se puede visualizar por el particular de una valuación catastral chos de la ciudadanía a la informa-
dato partido y partida a su morfolo- individual- es que el dato asociable ción disponible por las instituciones
gía con dato de superficie parcela- a una persona en particular, sea del Estado (entre éstas por
ria, superficie edificada sin dato de empleado para un fin distinto para supuesto las catastrales). Esta
valuación fiscal, ni dato de dominio. el que ha sido determinado y que medida obliga a las instituciones
Y su compatriota Leonardo Ibars cuando un ciudadano solicita una del Estado a publicar mensualmen-
nos comentó que el objetivo de la explicación de porque paga tanto te información relevante de su ges-
legislación Argentina es proteger el más que un vecino de impuesto tión (por ejemplo monto de inver-
derecho a la privacidad de los ciu- inmobiliario se le ofrece una explica- siones, las remuneraciones del per-
dadanos que está fundado nada ción mostrando el cálculo con todas sonal), y los más relevante, debe-
más y nada menos que en el artícu- las variables que permiten arribar al rán acoger las solicitudes de infor-
lo 19° de la Constitución Nacional, valor catastral más la aplicación del mación complementaria a la ante-
sobre todo ante el avance y los valor de la alícuota o tasa fijada para rior y que estas organizaciones en
desarrollos en materia de tecnolo- la obtención del impuesto. Además virtud de sus funciones posean de
gía de la información y comunica- cuando se producen actualizacio- manera exclusiva.
ciones, y que en la ley de su provin- nes -tanto metodológicas como de Para el caso del Servicio de
cia se considera que la valuación valores (suelo + edificios)- son Impuestos Internos, encargado de
catastral, a nivel de parcela, es un publicadas en el Ordenanza/Ley la administración del Catastro de
dato de carácter personal, sería por respectiva. bienes raíces para efectos de la
ley un dato protegido; Distinto con- También Hugo Gatica de la pro- determinación del impuesto territo-
sidera a la información desagregada vincia de Neuquén considera que rial, esta medida ha condicionado el
o de conjunto como lo son los valo- el valor catastral debe continuar establecimiento de procedimientos
res por cuadra o zona, según sea el siendo un dato protegido, de tipo para dar cuenta de las peticiones
caso. personal, por distintos motivos de información relevante de los bie-
Sobre estos temas Diego Erba (seguridad, confidencialidad, etc.) nes raíces, los valores que los
mostró su opinión en desacuerdo, pero sobre todo, porque así lo determinan y demás aspectos del
52 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
Catastro a personas ajenas al pro-

REI en Catastro
sobre valoración e hizo una intere-
”
pietario del inmueble. sante aportación:
Hasta ahora las solicitudes han Dentro de la normativa peruana
sido paulatinas en cuanto a la com- existe la controversia de que sien-
plejidad y profundidad de los datos do la secretaria técnica la que admi-
requeridos, pero sin duda abre una El Foro tomó como nistra la base de datos catastral (
interrogante de cómo se deberá sin ser la generadora), fije mecanis-
administrar la función de revisión del
documento de mos de acceso a la información
Catastro y la de órgano que asume partida un informe catastral (pagos o tasas), lo que
un nuevo rol de expendedor de podría incrementar mas aun la nega-
información catastral. en el que se tiva de los entes generadores de
Ante esta disyuntiva, una línea Catastro (gobiernos locales, pro-
de trabajo apunta a fortalecer la analizan los yectos de titulación-COFOPRI, Bie-
interacción entre el contribuyente- nes Nacionales, INGEMMET, etc.)
propietario y el SII dándole la posibi- sistemas tributarios de adecuar, estandarizar y generar
lidad de que él sea el principal actor información interoperable en el sis-
para la actualización de los datos y de los 27 estados tema de Catastro, truncándose así
valores asociados al Catastro. la consolidación de la institución
También Olga nos comenta que
de la Unión Europea catastral en el país.
en Chile está en desarrollo un pro- tratando de Otro tema que planteó Carlos
yecto cuyo objetivo es ser una ven- Basilio es el miedo de poner en
tana para acceder a la información establecer en que evidencia las inconsistencias en la
territorial que manejan los diferen- información que administramos,
tes Organismos Públicos. casos existe un pero también, según comentan
Víctor también nos detalló los otros expertos, la publicación de
métodos de valoración utilizados valor oficial de los valores por Internet es una
por el Servicio de Impuestos Inter- buena forma de cotejar la calidad
nos chileno para los distintos tipos referencia para y mejorarla al ofrecerla pública-
de bienes inmuebles, a los que mente para su contraste con la
tenemos intención de dedicar otro
todos los bienes realidad.
capítulo. inmuebles basado En España también teníamos
En el caso de Perú, nos explica miedo en un principio a la publica-
Juan Fernando Arias que el valor en los valores de ción de nuestros datos porque pen-
catastral es un dato alfanumérico sábamos que tenían inexactitudes y
que debe estar impreso en el Certi- mercado. carencias; pero nos decidimos a
ficado Catastral que emite la Enti- mostrarlos y con el uso de todos
dad Generadora de Catastro así se han ido mejorando mucho mas
como también el valor del gravamen que de otra forma.
que es extraído del Registro de Pre- Opinión compartida por la mayo-
dios de los Registros Públicos; ría de expertos es que en general
bueno así dice la letra sin embargo información a cualquiera que con- en los últimos años se ha venido
también existen normas administra- sulte y pida un certificado catastral, trabajando en una mayor apertura
tivas de acceso a la información del solo al titular catastral. Asimismo hacia la sociedad, pero por ejemplo
estado y privada además de otras los Registros Públicos no están de en Argentina no se han tomado
normas de confidencialidad de la acuerdo en dar dicho gravamen por decisiones trascendentes respecto
información protegida, entonces se que es un dato que venden como de que datos deben ser protegidos
ha abierto como en este foro un Registros Públicos. y que datos no.
tema neurálgico ya que las munici- Oscar Aguirre nos detalló el Roxana es de la opinión, que yo
palidades no quieren brindar dicha entramado de legislación peruana comparto, de que si los "liberára-
REI en Catastro 53
Actividades
mos" tendríamos un feedback

REI en Catastro
tener una aproximación permanen- EQUIPO COORDINADOR

RELATORIO DE FOROS
desde la sociedad que nos permiti- temente actualizada de los valores DE LA REI EN CATASTRO
ría mejorar nuestros valores, y de mercado de los inmuebles. Es
sobre todo, la equidad valuatoria. un desafío importante, que aún está Las actividades de la REI en
Carlos Basilio y Sergio Esteban en etapa experimental y por eso CATASTRO son coordinadas por pro-
desde Argentina también nos aún no se ha generalizado a todos fesionales pertenecientes a distintas
muestran su convicción que la infor- los inmuebles ni constituye hoy por instituciones.
mación debe hacerse pública por hoy la base imponible del impuesto. Recuerde que puede contactar
este motivo y estar disponible para El VIR es hoy un dato complemen- con nosotros a través del buzón de
todos, salvando solamente los tario, que sólo tiene efectos legales correo de la REI; nuestro objetivo es
datos que hacen al titular, no a la en un tributo en particular, que se contar con sus aportaciones, suge-
cosa inmueble en sí. paga cuando se efectúa la compra- rencias, comentarios...
Juan Fernando nos hizo reflexio- venta de un inmueble, y sólo en los
nar también sobre la existencia, casos en que el VIR está disponi- AMALIA VELASCO
como en el caso de Perú, de otro ble. Coordinadora
impedimento ahora con respecto a A este respecto Irene Roccia Temática de España
la tecnología de interconexión entre nos aportó su opinión sobre la rela-
dos instituciones y entre sistemas ción Valor de Mercado – Valor Fis-
catastrales y registrales porque pri- cal: dado el alcance de la valuación
mero debe acordarse legalmente el fiscal como base imponible, la no DIEGO A. ERBA
libre acceso al valor catastral y gra- alineación entre estos valores indu- Coordinador Temático
vamen registral para que se emitan dablemente tiene como resultado de América Latina
los certificados catastrales. Actual- final un trato impositivo inequitativo
mente se emiten sin dichos valo- a los contribuyentes. Por tanto creo
res. que lo prioritario es generar y man-
Respecto a si los valores deben tener la equidad vertical y horizontal CRISTINA BALARI
estar referenciados al mercado o en la valoración fiscal. En tanto, la Gerente del Programa
no Roxana Carelli de la provincia de cercanía al Valor de Mercado (al “Red de Expertos”
Buenos Aires nos aportó una inte- 60%, 80%, etc.) sería una opción a Fundación CEDDET
resante reflexión: En general, el evaluar en una mesa más amplia,
valor fiscal, por razones metodoló- incluyendo a quienes determinan el
gicas en su construcción o sus nivel de tributación sobre los inmue- CRISTINA MOURIZ
mecanismos de actualización, no bles. Coordinadora Área
refleja adecuadamente los valores Edgardo Ramírez comentó que Catastro. Fundación CEDDET
de los inmuebles en el mercado en hoy en Argentina no se tiene un
determinado momento. Por eso, mapa de valores referenciada a la
surge la necesidad de incorporar realidad inmobiliaria porque esos
este nuevo concepto de valores de valores no son públicos. El ciudada- ELENA GARCÍA
referencia al mercado. En el caso no no conoce la riqueza territorial Coordinadora Técnica
de la Provincia de Buenos Aires, medida por el Estado, por lo tanto de la REI.
Argentina se creó el Valor Inmobi- le va a resultar difícil entender cual- Fundación CEDDET
liario de Referencia (VIR), del que quier cambio o innovación que quie-
también nos habló Sergio, que coe- ra hacer la propia Administración,
xiste, aunque diverge del Valor Fis- cuando eso puede afectar sus inte- EDGARDO RAMIREZ
cal. El reto del VIR es que requiere reses patrimoniales. Redactor Jefe Revista Digital
de la manipulación de un conjunto Y sobre la existencia del VIR, en CATASTRO
muy importante de datos, y de Irene opina que tres cuestiones son
metodologías más o menos com- importantes de esta experiencia, la
plejas de estimación, que permitan decisión política de realizarla, su
54 REI en Catastro
Actividades
RELATORIO DE FOROS
desarrollo con recursos propios y

REI en Catastro
los mecanismos de acceso a la

su implementación. información actualizada como gene-
Sin embargo como se recoge en rador de desarrollo nacional y lucha
el documento de partida, en Euro- contra pobreza extrema.
pa, aunque parezca lo contrario, Nuestro coordinador temático
aproximadamente el 60 % de los latinoamericano comentó: hagamos
países no han establecido aún sis- buenos mapas de valores y la
temas de valoración masiva en fun- sociedad seguramente apoyará su
ción de los valores de mercado aun- publicación, lo que ella quiere es
que algunos de ellos Italia, Alema- que se muestre lo que es en rela-
nia, Austria, Bélgica, Polonia, Hun- ción al mercado (no importa cuan
gría, etc., están preparando sus lejos estamos de ese valor) y no la
bases de datos para ello. vergüenza de valuaciones con las
Pero en países como Italia, des- brutales inequidades que causan.
pués de mas de 10 años de estu- Por último recojo el comentario
dio, todavía no se ha podido pasar de nuestro coordinador de la revis-
de un valor basado en el cálculo de ta que comentó que durante el
la renta a un valor basado en el mer- debate han surgido términos
cado y en los países bálticos, por como: "información pública"; "acce-
ejemplo, aún no han entrado a tribu- so público"; "transparencia de la
tar las construcciones. información"; "seguridad personal";
Cada sistema tiene, por supues- confidencialidad de la información
to, ventajas e inconvenientes, pero protegida"; mapas de valores".
queda claro que en los países en Pareciera que algunos de estos
los que se están construyendo ex términos se contradicen entre sí,
novo los sistemas se podrán esta- pero en rigor considero que no son
blecer más fácilmente los medios excluyentes. Es decir, no es exclu-
para lograr los objetivos de actuali- yente publicar la información sobre
zación de valores, de eficacia admi- valores catastrales y hacerla acce-
nistrativa y de equidad fiscal. Por el sible, con proteger datos cuya
contrario, los sistemas más anti- divulgación pueden comprometer
guos se enfrentan a una moderniza- la seguridad de las personas, o
ción complicada. sencillamente son privativos de los
Los avances tecnológicos y la ción de los arbitrios y rentas de las sujetos. Y me animo a sostener
posibilidad de consulta e intercam- propiedades inmuebles pero ésta que los valores catastrales tienen
bio de datos vía Internet han facilita- no se conecta con la data catastral que publicarse, porque, además de
do mucho en los últimos años el ni registral aun, obvio que debe estar estructurados sobre modelos
flujo de información y este hecho reformarse completamente para definidos por el propio Estado, a
ha puesto en marcha procesos de vincularse estas tres instituciones y través de sus administraciones
reforma de los sistemas tributarios fortalecer el mercado inmobiliario en catastrales; son sólo eso; valores
ya que muchos países están redis- el Perú. cerrados, es decir no se publican
tribuyendo las funciones entre los Oscar Aguirre también desde las características de los edificios
distintos órganos de la Administra- Perú comentó que en su opinión: o construcciones que acceden al
ción. toda información que contribuya a predio, ni sus instalaciones com-
Sobre los auto avalúos, Juan generar el desarrollo económico y plementarias. Sólo se publica un
Fernando nos comentó que si que social de los pueblos debe ser valor que nos muestra que en una
existe el Servicio de Administración accesible, no constituyéndose privi- zona o región determinada, para el
Tributaria que maneja dichos valo- legio de los que puedan costear Estado, el predio tiene ese valor
res para las cobranzas y administra- esta información y que debe fijarse Fiscal”.
REI en Catastro 55
Actividades
REI
Los lectores opinan
en Catastro
OTRAS ACTIVIDADES
contar con un renovado espacio, que espero nos esti-

mule para continuar en la tarea de intercambiar expe-
riencias, opiniones, compartir buenas prácticas y
aprender un poco más cada día.
Soy nuevo en esto de las Redes Sociales así que
primero intentaré familiarizarme con este entorno.
Un afectuoso saludo para todos y les deseo una
feliz NAVIDAD y un muy buen año 2010.
De Libia Naranjo
Buenos días
Un efusivo saludo a todos los que conforman la
REI de Catastro.
Deseo expresarles mis felicitaciones por la loable
labor que desempeña el CEDDET, en todas las inicia-
tivas que tienen para fomentar la capacitación de pro-
fesionales, actualizándonos en conocimientos y per-
De Juan Fernando Arias Azabache mitiendo el intercambio de experiencias entre todos
Lima, Perú los participantes de la REI, este aprendizaje nos ayuda
a una retroalimentación entre todos para el mejor
Hola estimados amigos y compañeros de la REI desempeñó en las labores cotidianas, con el objetivo
Catastro y ahora con todas las REDES también, al de mejorar y agilitar el servicio que se entrega a los
actualizar todo los datos he tenido la oportunidad de usuarios.
actualizar la imagen del participantes y en ella muestro Realmente no tengo mucha experiencia en el
de fondo la piedra INCA de los 12 ángulos, que mues- manejo de la interfaz, espero en poco tiempo estaré
tra que la cultura milenaria estuvo presente y lo conti- familiarizada.
nuará estando presente además de ser una de las 7 Reciban mis mejores deseos y éxitos a todos
Nuevas Maravillas del Mundo, brindo un tributo a la Atentamente
cultura milenaria INCA que luego de la fusión con la
Española sigue vigente en los habitantes del Cusco. De Libia
Gracias por la bienvenida al nuevo entorno de la
Red que no hace sino estar a la vanguardia en el E- Saludos a todos .. se les felicita por que siempre
Learning y sus nuevos conceptos. están renovando la red en forma permanente y es por
Saludos y abrazos y que tengan en esta una Feliz medio de la cual se estrechar lazos de unión que son
Navidad 2009 y Próspero Año 2010. muy importantes además se va familiarizando en su
manejo lo cual nos permite mantenernos unidos, infor-
marnos y sobre todo participar en todo.
De Leonardo B. Ivars
Cariños
Esquel, Chubut, Argentina
De José René López
Queridos compañeros de ruta:
Primero agradecer a la Fundación CEDDET por Me parece muy interesante, fácil y ameno de seguir
este esfuerzo y dedicación que implica que podamos el entorno..Espero continuar y aportar..
REI en Catastro 56
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
EVENTOS
La OEA (Organización de aplicaciones que optimizan el desa- información, comunicarse por

Estados Americanos) dio inicio al rrollo de la producción de mapas. correo electrónico a: infocatas-
Curso “USO DE TECNOLOGÍA – Facilitar el intercambio de [email protected] o bien por telé-
SIG EN EL CATASTRO” en su innovaciones de métodos y técni- fono a 0054- 02652-422126.
2da edición. Este es uno de los cas cartográficas en ayuda del
cursos en el área de Catastro conocimiento y preservación de la
que ofrece la OEA en línea para Tierra. San José, Costa Rica
participantes de toda – Divulgar los últimos adelan- Del 16 al 18 de Septiembre de 2010
Latinoamérica. tos de instrumental y tecnología IX CONGRESO
El curso tiene una duración de que favorecen la elaboración carto- INTERNACIONAL GEOMÁTICA:
siete (7) semanas (100 horas) y la gráfica. GEODESIA, TOPOGRAFÍA Y
fecha de inicio del curso fue el lunes – Promover la educación de la CATASTRO EN TIEMPO REAL
26 de Abril. El idioma en el que se Ciencia Cartográfica con fines En la ciudad de San José, de
dictó el curso es el español. diversos. Costa Rica. Del 16 al 18 de Sep-
El objetivo del curso es ofrecer tiembre del 2010, en el Hotel
a los participantes las herramientas Temática Ramada Plaza Herradura.
para que cada uno de ellos, de El encuentro se desarrollará El objetivo es la profundización
acuerdo a sus capacidades y cir- encuadrado en los siguientes gru- en el conocimiento de las tecnolo-
cunstancias, sea capaz de imple- pos temáticos: gías geomáticas catastrales y regis-
mentar un proyecto SIG sobre el • Cartografía y educación trales, que han venido para fortale-
Catastro, entendiendo que el Sis- • Catastro para manejo integral cer el ejercicio profesional de los
tema de Catastro esta conformado del territorio ingenieros que ejercen la topogra-
por los siguientes elementos: Per- • Cartografía de recursos natu- fía y la geodesia.
sonas, Datos, Procesos, Hardware rales
y Software. • Cartografía y Geomática en
Internet Universidad de Jaé, España
• Análisis espacial, interpolación Del 16 al 18 de Junio de 2010
Del 28 de junio al 2 de julio de 2010 y compactación. I CONGRESO INTERNACIONAL
Santa Fe, Argentina SOBRE CATASTRO UNIFICADO
QUINTO CONGRESO DE LA MULTIPRÓPOSITO (CICUM)
CIENCIA CARTOGRÁFICA Del 29 de septiembre INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN
Asociación Centro Argentino de al 1 de octubre de 2010 Y EMPRESA
Cartografía Av. Cabildo 381- San Luis, Argentina Se celebrará en la Universidad
C1426AAD C.A. de Buenos Aires II CONGRESO NACIONAL DE de Jaén, España, entre los días 16
Tel: (54-11) 4576 5545/49 int. 184 CATASTRO a 18 de junio de 2010.
e-mail: eventos@CentroArgentino- En la provincia de San Luis, El objetivo es establecer un foro
DeCartografia.org entre los días 29/09 al 1/10/2010 de discusión común abierto a inves-
se realizará en la localidad de Potre- tigadores, profesionales académi-
Objetivos ro de los Funes, el II Congreso cos, industria, empresas y gobier-
– Contribuir en la difusión de Nacional de Catastro, cuyo lema nos que están interesados en pro-
las actividades, investigaciones y es: “Catastro digital como herra- mover el Catastro Multipropósito a
proyectos relacionados con el que- mienta de proyección de políticas un nivel global por medio del inter-
hacer cartográfico. públicas. Un camino hacia la cohe- cambio de experiencias y la comu-
– Apoyar el desarrollo del sión entre el Progreso y el Medio nicación. Las temáticas que se
conocimiento cartográfico y sus Ambiente”. Para solicitar mayor desarrollan en este Congreso Inter-
REI en Catastro 57
EVENTOS
nacional son todas aquellas que marco del Programa de Formación bajo de Civil 3D. Este procesamien-
posibilitan el Catastro Multipropósi- en Topografía Digital. to de los datos genera modelos en
to incluyendo (pero no limitándose): Este curso está orientado al 3D permite vizualizar el modelo del
Catastro, Geomática, Valoración, manejo de programas de computa- terreno levantado en campo. Se
Tasaciones de Bienes, Gestión del ción que permiten procesar datos realizó una práctica completa de
Suelo y Aplicaciones. de puntos levantados en campo conversión de datos de diferentes
con cualquier instrumento topográ- fuentes (GPS, Estación Total, etc.)
fico y cargarlos al computador con usando diferentes herramientas:
Curso sobre: el objeto de analizar estos datos block de notas, excel y algunas ruti-
USO DE SOFTWARE para obtener, entre otras cosas, nas lisp. También se realizó una
TOPOGRÁFICO PARA EL triangulación, curvas de nivel, práctica completa de procesamien-
PROCESAMIENTO DE DATOS modelos digitales de terreno, sec- to de datos topográficos.
LEVANTADOS EN CAMPO ciones, perfiles, poligonales y otros Las nuevas fechas de los próxi-
En Venezuela: Se realizó el productos adicionales propios del mos cursos se publicaran en la
Curso sobre Uso de Software topo- trabajo topográfico. página web: http://www.geoedu-
gráfico para el procesamiento de Al final del curso se observó un ca.com.ve
datos levantados en campo, en el demo de Civil CAD y el área de tra-
SEMINARIO PRESENCIAL
Gestión del Catastro
del 17 al 21 de mayo de 2010, en el Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, España
D
urante la semana del 17 al
21 de mayo de 2010 se ha
celebrado en Madrid (Espa-
ña), en la sede del Instituto de Estu-
dios Fiscales, el Seminario Presen-
cial “Gestión del Catastro” al que
han asistido, becados por la Direc-
ción General del Catastro y la Fun-
dación CEDDET, 12 participantes
de la 6 edición del curso on line.
Los becados han participado
en diferentes mesas redondas,
talleres, presentaciones y casos
prácticos durante toda la semana.
Tal y como estaba programado,
los participantes han presentado
durante una de las jornadas, un
documento por país sobre el tema
“La [Re} formas de las Institucio-
nes Catastrales”. El Sr. Diego
Erba, Coordinador Temático Latino- rador durante la exposición de los Los participantes han viajado en
americano de la REI, ha supervisa- trabajos finales. El Sr. Erba elabora- esta edición, en grupos de 4 ó 5
do la elaboración de los documen- rá un documento con las conclusio- personas, a las Gerencias Regio-
tos y además ha actuado de mode- nes finales que subirá a la REI. nales de Baleares (Palma de
58 REI en Catastro
EVENTOS
Mallorca) y Galicia (La Coruña), y a

la Gerencia Territorial de Granada,
en donde han sido recibidos y aten-
didos por los respectivos Gerentes
y por el personal Técnico de las
Gerencias. Aprovechamos para
agradecer a todos ellos el tiempo y
dedicación que han prestado a
cada grupo.
Además, hay que resaltar la
visita técnica a la sede de la Direc-
ción General del Catastro en
donde han asistido al Taller sobre
herramientas de comunicación
para la actividad catastral: Catas-
tro Multicanal, Coordinado por
Ignacio Durán, Adjunto al Director
General del Catastro y Luis
Bachiller, Gerente Regional del del Seminario Presencial, que se Director General del Catastro y
Catastro de Baleares. celebró el viernes día 21 de mayo, la Sra. Teresa Requejo, Directora
Finalmente, durante el acto de contamos con la presencia del Sr. de Formación de la Fundación
entrega de diplomas y clausura Ignacio Duran Boo, Adjunto al CEDDET.
CONVOCATORIAS
ENCUESTA TEMÁTICA
Resultado de la encuesta realizada con el fin
de conocer los temas de mayor interés de la
publicación de la Revista Digital en Catastro
Temas de Interés: Las respuestas fueron dadas, en todos los
– Modelos de Organización Catastral casos, por funcionarios que desempeñan tareas
en países latinoamericanos: 27 %. en administraciones públicas en las siguientes
– Valoración Catastral Urbana: 18 % áreas:
– Valoración Catastral Rural: 18 % – Fiscalización Catastral: 30%
– Plataforma de datos Catastrales: 9% – Valoración: 10 %
– Cartografía digital: 9% – Base de datos y/o sistemas
– Fiscalización Catastral: 9%. de Información: 20 %.
– Otros: 9%. – Actualización de Cartografía: 20%.
– Otros: 20%..
REI en Catastro 59
Publicaciones
En el sitio:
http://www.lincolninst.edu/pubs/1769_Land-Lines, April-2010, de la página Web del
Lincoln Institute of Land Policy, puede consultar tres artículos vinculados con el Catastro,
desde tres perspectivas diferentes.
A continuación un sucinto comentario de cada uno de ellos.
1. ESTIMACIÓN DE Refiere a la crisis financiera

VALORES EN VIVIENDAS mundial, y como afecta a los
DE MÉXICO recursos de los Estados locales
Autores: y del Estado Federal. Es muy inte-
MARCO GONZÁLEZ NAVARRO Y resante, ya que plantea el tema
CLIMENT QUINTANA DOMEQUE de la redistribución de la carga
Trata sobre una experiencia de impositiva a partir del uso de inte-
estimación de valores de propie- rruptores automáticos, que se
dades en México y la recogida de materializan a través de progra-
los mismos a través de encues- mas que otorgan beneficios a los
tas a los mismos propietarios y contribuyentes. Claro, esto apli-
las diferencias que arrojan los cado a los impuestos sobre la
resultados respecto de la misma propiedad, en donde la valoración
tarea efectuada por profesionales juega un papel fundamental a lo
tasadores. Además como juega hora de decidir la aplicación de
la cuestión de la subjetividad a la estos interruptores.
hora de valorizar, muy presente
en el propietario del inmueble y la
comparación de comportamientos en países con dis- 3. DESPUÉS DE KELO:
tinto nivel de desarrollo. La encuesta de valores de RETÓRICA POLÍTICA Y
vivienda muestra que en promedio las estimaciones de LAS RESPUESTAS POLÍTICAS
los propietarios de la tenencia de corto son razonable- Autores:
mente objetivas y precisas. HARVEY M. JACOBS
Y ELLEN M. BASSETT
2. DESGRAVACIÓN FISCAL EN PROPIEDADES. Este tercer artículo refiere a la planificación territo-
EL CASO DE LOS INTERRUPTORES rial y el rol del Estado como agente motorizador de la
AUTOMÁTICOS actividad económica, sobre todo en tiempos de crisis
Autores: financiera. Entonces entra a tallar la cuestión de la dis-
DAPHNE A. KENYON, posición de la tierra; de la afectación a planes de desa-
ADAM H. LANGLEY Y rrollo inmobiliario; de las acciones del Estado, incluso
BETHANY P. PAQUIN sobre la propiedad privada. El artículo, y aquí también
Este artículo trata sobre la determinación de los está lo interesante, deja entrever el debate actual exis-
impuestos sobre la propiedad, que puede ser más tente en EEUU por la crisis inmobiliaria y sobre la pla-
justa y rentable mediante el uso de un programa de nificación territorial y el equilibrio que debe existir entre
interruptor automático, que permite beneficios a perso- las acciones de gobierno y las del individuo con res-
nas con menores ingresos. pecto al derecho de propiedad.
Números anteriores
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2º Semestre 2007 1er Semestre 2008 2º Semestre 2008 1er Semestre 2009 2º Semestre 2009
Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Número 6
1er Semestre de 2010
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Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

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Oscar Rodríguez Sánchez

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El Catastro rural de Brasil

1. INTRODUCCIÓN trasferencia de titularidad, altera- la gestión territorial eficaz en el país.

FIGURA 1 – LEY 10.267

gerenciado por comparte informaciones

El Catastro rural de Brasil

individualizadas Situación Tenencia por

que necesitan Tenencia a

por el Decreto 4.449

Sub código Ubicación Dimensiones Titularidad Situación

geo-referenciamiento de los inmue- referencia y la ley establece que los

Mayores que 5.000ha 20/01/2004

Inmuebles entre 1.000 y 5.000ha 20/11/2004

Inmuebles mayores que 500 y menores que 1.000ha 20/11/2008

Inmuebles menores que 500ha 20/11/2011

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entre IBGE e INCRA para moderni- del INCRA (www.incra.gov.br) enu-

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ca existente en materia de actuali- • MIRANDA, J. (2224 de • XIX Curso de Usos y Aplica-

INTRODUCCIÓN leyes, y los pragmáticos en la reso- no resuelve los problemas cotidia-

TABLA 1 – NIVEL DE RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DEL CATASTRO TERRITORIAL

NIVEL DE GOBIERNO ARGENTINA BRASIL

Nacional Sin injerencia en Catastro Responsable por el Catastro rural

El Catastro más allá de la ley

en el inicio del presente siglo (aun-

vacío. Se dieron discusiones técni-

El Catastro más allá de la ley

legales catastrales, atribuyéndole de medidas creativas, llevar adelan- REFERENCIAS

Por qué el Catastro español ha

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

mos así magníficos Sistemas

Hicimos múltiples copias de

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

Por ello mostraron interés en

Figura 5. Página principal de la IDEE

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

cos, desde la creación de la Sede

Porqué el Catastro español ha sido reconocido

ción de futuro al facilitar una ges-

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