Map 1

El proceso de transformación estructural: tendencias, teoría y conclusiones empíricas
1 1 Introducción y empírica que estudia e intenta explicar estos

módulo
fenómenos.
El logro del desarrollo económico es uno de los
El objetivo de este módulo es presentar la mecá-
objetivos primordiales de los países. Mejorar
nica del proceso de transformación estructural
el bienestar y las condiciones socioeconómi-
y proporcionar al lector los instrumentos teóri-
cas de las personas es, por consiguiente, uno de
cos y empíricos que le permitan comprenderla.
los retos fundamentales a que se enfrentan los
En primer lugar, se define un marco conceptual
encargados de la formulación de las políticas y
para el análisis de la transformación estructu-
los especialistas en ciencias sociales en la actua-
ral, a partir de los hechos estilizados que afloran
lidad. Cada año, se conceden ayudas, se acometen
de los patrones de transformación estructural
inversiones, se formulan políticas y se elaboran
tanto históricos como recientes. A continuación,
planes detallados para lograr este objetivo, o al
se examina la evolución del pensamiento sobre
menos acercarse a él. ¿Qué se necesita para lograr
el desarrollo en lo tocante a la transformación
el desarrollo? ¿Qué distingue a las economías de
estructural y se ofrece un panorama general de
éxito de las que pugnan por converger en niveles
algunas de sus principales escuelas. El examen
elevados de renta?
de la bibliografía teórica se complementa con un
Durante su despegue económico, las economías repaso de la bibliografía empírica que aborda los
hoy consideradas avanzadas fueron capaces componentes esenciales de la transformación
de diversificarse a partir de la agricultura, los estructural y sus repercusiones en el proceso
1 Siguiendo la revisión 4 de general del crecimiento económico y el desa-
recursos naturales y la producción de produc-
la Clasificación Industrial rrollo. La última parte del módulo se centra en
tos manufacturados tradicionales (por ejemplo,
Internacional Uniforme la función de la transformación estructural en
alimentos y bebidas, prendas de vestir y texti-
de Todas las Actividades el desarrollo social y humano. En ella se analiza
Económicas (CIIU) (https:// les). Gracias a las mejoras de la productividad
la literatura empírica sobre la relación entre la
unstats.un.org/unsd/publica- en la agricultura, la mano de obra y el capital
tion/seriesM/seriesm_4rev4s.
transformación estructural, el empleo, la pobreza
paulatinamente se desplazaron hacia el sector
pdf), utilizamos el término y la desigualdad. También se presenta un primer
manufacturero y los servicios, generando como
"sector" para referirnos a la análisis de la relación entre la transformación
agricultura, la industria y los
resultado incrementos de la productividad gene-
estructural y el desarrollo humano, con arreglo
servicios. Algunos autores ral y los ingresos totales. En cambio, los países
a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
también se refieren a ellos que hoy se consideran menos avanzados no
como sectores primario, El módulo concluye con una serie de ejercicios y
han logrado una transformación similar de sus
secundario y terciario, res- temas de debate para los estudiantes.
estructuras productivas y han quedado atrapa-
pectivamente. Estos tres sec-
tores a su vez pueden sub- dos en un nivel de ingresos bajos o medios. Por Al final del módulo, los estudiantes deberían ser
dividirse en "industrias". Por ejemplo, la agricultura sigue desempeñando un capaces de:
ejemplo, el sector industrial papel crucial en África Subsahariana, pues con-
abarca las industrias siguien- • Explicar cómo han evolucionado a lo largo
centra el 63% de la fuerza de trabajo, y, por tanto,
tes: la industria manufactu-
constituye un aspecto fundamental del reto que del tiempo los patrones de transformación
rera, la minería, los servicios
públicos y la construcción afronta esa región para promover su desarrollo. estructural en los países y las regiones en
(a las tres últimas también El proceso gradual de reasignación del factor desarrollo;
se las denomina industrias trabajo y otros recursos productivos entre todas • Describir y comparar las principales teorías
no manufactureras). En la
las actividades económicas es un fenómeno que sobre el papel de la transformación estructu-
mayoría de esas industrias,
es posible a su vez distinguir acompaña al proceso del crecimiento económico ral en el desarrollo socioeconómico;
ramas de actividad. Por ejem- moderno, y se ha definido como transformación • Describir los principales indicadores de la
plo, en la industria manufac- estructural. transformación estructural y utilizar diferen-
turera se pueden distinguir
ramas como: procesamiento
tes métodos empíricos para calcularlos;
Por consiguiente, el crecimiento económico sos-
de alimentos, confección
tenido está indisociablemente unido al aumento • Determinar las principales fuentes de creci-
de prendas de vestir, textil, miento del empleo y la productividad laboral, y
química, metalurgia, de la productividad de cada uno de los sectores y
maquinaria, etc. La distinción a la transformación estructural. Sin embargo, el • Analizar la relación entre la transformación
entre sectores, industrias y crecimiento económico solo puede ser sosteni- estructural y el desarrollo socioeconómico.
ramas es esencial en el caso
ble —y, por tanto, propiciar el desarrollo socioe-
de sectores muy hetero-
géneos como la industria conómico— si esos dos mecanismos actúan 2 Marco conceptual y tendencias
y los servicios, pero pierde simultáneamente. El crecimiento de la producti- de la transformación estructural
importancia en el sector vidad laboral de un sector libera mano de obra,
agrícola, que se caracteriza que puede transferirse hacia otros sectores El objetivo de esta sección es desarrollar un
por niveles de productividad
más homogéneos.
más productivos. Esta transformación, a su vez, marco conceptual para analizar los procesos
contribuye al crecimiento de la productividad generalizados de transformación estructural
general. Existe una abundante literatura teórica que han acompañado el crecimiento económico
4
moderno. A tal fin, se define la transformación

1
módulo
de la productividad laboral relativa de la agricul-
estructural y se analiza cómo tiene lugar, lo que tura, la industria (manufacturera y no manufac-
entraña, la forma de medirla y qué tendencias turera) y los servicios en el período comprendido
de transformación estructural han seguido los entre 1991 y 2010 , comparados a efectos de medi-
países. ción con los niveles de renta de 2005. La producti-
vidad laboral relativa se calcula como el cociente
2.1 Definiciones y conceptos fundamentales entre la producción y el factor trabajo (producti-
vidad laboral) de cada sector y el de toda la eco-
La transformación estructural, también denomi-
nomía. Para obtener cifras por renta, se calcula el
nada cambio estructural, se refiere al desplaza-
promedio (ponderado) de la productividad labo-
miento de la mano de obra y otros recursos pro-
ral de todos los países del mismo grupo de renta.
ductivos desde actividades económicas de baja
Si se observa el gráfico, las mayores diferencias
productividad hacia otras de productividad ele-
de productividad se registran en los niveles de
vada. La transformación estructural puede resul-
renta más bajos. En particular, las industrias no
tar especialmente beneficiosa para los países en
manufactureras (es decir, los servicios públicos,
desarrollo porque su heterogeneidad estructural
la construcción y la minería) son las actividades
—esto es, el conjunto de importantes diferencias
más productivas; debido a su elevada intensidad
de productividad entre sectores donde las acti-
de capital, la productividad laboral tiende a ser
vidades de alta productividad son escasas y se
muy alta. En niveles de renta más altos, la indus-
encuentran aisladas del resto de la economía—
frena su desarrollo1 . tria manufacturera se vuelve cada vez más pro-
ductiva y llega a alcanzar los niveles de produc-
La heterogeneidad estructural en las economías tividad de las industrias no manufactureras. Con
en desarrollo queda perfectamente ilustrada en el desarrollo, los niveles de productividad tienden
el gráfico 1, en el que se muestran los promedios a converger.
Gráfico 1
Productividad laboral relativa por sector (1991-2010)
Low- and lower- Upper-middle High-income

middle income income Non-manufacturing
4 industries
Labour producctivity (index, total average = 1)
Manufacturing
3 Services
Agriculture
2
0
0 5000 10000 15000 20000 25000
Income level (in 2005 PPP dollars)
Fuente: ONUDI (2013: 26).

Nota: Datos agrupados correspondientes a 108 países, con exclusión de los países ricos en recursos naturales. PPP: paridad de
poder adquisitivo.
Las actividades económicas también se diferen- han demostrado recientemente la existencia

cian por la fuerza de sus vínculos con el resto de una relación negativa entre las diferencias
de la economía. En las economías en desarro- de productividad intersectorial y el promedio
llo, la debilidad de los vínculos entre las acti- de la productividad laboral. Su demostración,
vidades de alta y baja productividad que con- que figura en el gráfico 2, indica que una dismi-
forman el grueso de la economía reducen las nución de la heterogeneidad estructural suele
posibilidades de transformación estructural y estar asociada a un aumento de la productivi-
cambio tecnológico. McMillan y Rodrik (2011) dad media.
5
1 Gráfico 2
módulo
Relación entre las diferencias de productividad intersectorial y el promedio

de la productividad laboral en 2005
Coefficient of variation in sector labour

productivity within countries
0.25
NGA
0.20
MWI SEN
ETH KEN
0.15 ZMB
BOL
GHA
CHN THA VEN
BRA COL KOR
IDN KOR
PER
0.10 PHL
CHL TWN NLD
IND DNK HKG
MEX
TUR SGP ZAF
UKM
SGP
ESP JAP USA
CRI MUS ITA
0.05 SWE
FRA
7 8 9 10 11
Log of average labour productivity
Fuente: McMillan y Rodrik (2011: 57).

Nota: La diferencia de productividad, que es la variable en el eje vertical, se mide por el coeficiente de variación del logaritmo
de la productividad laboral en nueve actividades: agricultura; minería; manufactura; servicios públicos; construcción; comercio
mayorista y minorista; transporte y comunicaciones; servicios financieros, inmobiliarios y seguros; servicios a las empresas; y
servicios comunitarios, sociales, personales y servicios prestados por las administraciones públicas. La productividad laboral se
calcula como el cociente entre el valor añadido de las industrias y los niveles de empleo. El coeficiente de variación mide el grado
de variabilidad observada en los datos. Se calcula como el cociente entre la desviación típica (una medida básica de la dispersión
de la distribución de la productividad laboral en las nueve actividades mencionadas anteriormente) y la media aritmética de la
productividad laboral. El promedio de la productividad laboral, que es la variable en el eje horizontal, es la productividad laboral
de toda la economía. El promedio de la productividad laboral se calcula como cociente del valor (en PPA en dólares de los Estados
Unidos de 2000) de todos los bienes y servicios finales producidos y prestados en 2005, y el empleo total de la economía (número
de personas ocupadas en generar la producción agregada).
La transformación estructural puede generar productividad laboral, a saber, los servicios comer-
ganancias tanto estáticas como dinámicas. La ciables y las industrias no manufactureras, son
ganancia estática es el aumento de la producti- las que emplean una menor proporción de mano
vidad laboral de toda la economía a medida que de obra (en el recuadro 1 se analizan las medidas
los trabajadores están empleados en sectores de la productividad con especial referencia al
más productivos. Las ganancias dinámicas, que sector de los servicios). Los servicios comerciables
aparecen posteriormente, se deben al perfec- están adquiriendo una gran importancia debido
cionamiento de las competencias técnicas y las a que incluyen el componente del comercio inter-
externalidades positivas resultantes del hecho nacional y a que utilizan tecnologías modernas,
de que los trabajadores tengan acceso a mejores como la tecnología de la información y las comu-
tecnologías y acumulen capacidades. La transfor- nicaciones (TIC), pero son intensivos en capaci-
mación estructural productiva puede definirse dades técnicas. Por lo tanto, la especialización
2 Las definiciones de como el proceso de transformación estructural en esos servicios podría generar un empleo de
que propicia simultáneamente el crecimiento gran calidad (con sueldos elevados y oportunida-
servicios comerciables y no
comerciables, así como los de la productividad en cada uno de los sectores des de aprendizaje), pero muchas economías en
servicios no comerciales se y el desplazamiento de la mano de obra desde desarrollo carecen del personal altamente cua-
ajustan a la CIIU (Revisión 3). los sectores de menor productividad hacia los de lificado necesario para tales servicios. Además,
Con la denominación de dado que solo una ínfima parte de la fuerza de
mayor productividad, creando así más puestos
servicios comerciables se
de trabajo y un empleo mejor remunerado, más trabajo puede conseguir empleo en los servicios
hace referencia al trans-
porte, el almacenamiento formal y de mayor productividad. comerciables, la transformación estructural que
y las comunicaciones, la apueste por ese tipo de servicios podría no gene-
intermediación financiera y Las actividades económicas también difieren rar suficientes oportunidades de empleo para la
las actividades inmobiliarias. en cuanto a su capacidad para absorber mano gran mayoría de la población. Esta es la razón de
Entre los servicios no comer-
de obra. En el gráfico 3 se muestra la proporción que, pese a haber resultado un éxito, la industria
ciables figuran el comercio
mayorista y minorista, la de empleo en la agricultura, las industrias no de servicios de TIC en la India no se haya conver-
hostelería y la restauración y manufactureras, la manufactura y en los servi- tido en un motor del crecimiento económico para
otros servicios comunitarios, cios comerciables, no comerciables y no comer- su (inmensa) población (Ray, 2015). Por su parte,
sociales y personales. Los ser- ciales en relación con la productividad laboral las industrias no manufactureras experimentan
vicios no comerciales son los
de administración pública,
relativa de 14 economías emergentes2 . A la vista un rápido crecimiento de la productividad, pero
defensa, educación, salud y de este gráfico se pueden extraer varias conclu- tienden a estar aisladas del resto de la economía.
trabajo social. siones. En primer lugar, las industrias con mayor Además, pueden generar patrones insostenibles
6
de crecimiento económico a causa de la volati- caracterizan por una elevada tasa de informali-
1
módulo
lidad de los precios internacionales de los pro- dad y una gran vulnerabilidad laboral. De ahí que
ductos básicos y las desigualdades económicas, la transformación estructural orientada a esos
3 A pesar de ello, algunos
sociales y políticas que suelen originar3. servicios pueda no generar empleo de calidad y
una prosperidad generalizada (Szirmai y otros, analistas consideran que la
Los servicios no comerciables y la agricultura transformación estructural
2013).
en favor de las industrias
son las principales fuentes de empleo en esas
extractivas y otras industrias
economías emergentes. Sin embargo, su escasa En términos de productividad y empleo, la manu- basadas en los recursos
productividad laboral se refleja en los bajos sala- factura se sitúa entre los servicios comerciables y aún puede propiciar un
rios y las pocas oportunidades para el aprendi- los no comerciables, ya que es menos productiva crecimiento económico y un
zaje y la acumulación de capacidades técnicas. que los servicios comerciables, aunque emplee desarrollo que sean sosteni-
dos (véase la sección 3.1.3.5).
Hay que posibilitar que los trabajadores de esos a más trabajadores, y es más productiva que los
sectores estén en condiciones de salir de esos servicios no comerciables, pese a dar empleo a
empleos a fin de estimular los procesos virtuosos menos trabajadores. La transformación estruc-
de cambio estructural descritos en el presente tural orientada hacia la manufactura se ha deno-
módulo. Además, los servicios no comerciables se minado "industrialización".
Gráfico 3
Proporción del empleo y la productividad laboral por industria en 14 economías emergentes en 2005
5
Tradable services
4
(index, total average = 1)
Non-manufacturing
Labour productivity
industies
3 Manufacturing
Non-market services
2
Non-tradable services
1 Agriculture
0
0 25 50 75 100
Share in total employment (percent)

Nota: Bajo la categoría de economías emergentes se encuadran el Brasil, Bulgaria, Chipre, la Federación de Rusia, India, Indonesia,
Letonia, Lituania, Malta, México, la Provincia China de Taiwán, la República Popular China, Rumania y Turquía.
Recuadro 1
Medidas de la productividad y qué se entiende por productividad en el sector de los servicios
En sentido amplio, la productividad es el cociente entre una medida de la producción y una medida de los
INSUMOS,OSINVESTIGADORESUTILIZANELCONCEPTODEPRODUCTIVIDADPARAMEDIRLAE½CIENCIATmCNICA HACERANfLISIS
COMPARATIVOSDEPROCESOSDEPRODUCCIvNYHACERUNSEGUIMIENTODELCAMBIOTmCNICO3ONVARIASLASMEDIDASDELA
PRODUCTIVIDADENTRELASQUEPUEDENELEGIRLOSINVESTIGADORES ENFUNCIvNDELOSOBJETIVOSDESUINVESTIGACIvNY A
MENUDO DE LOS DATOS DISPONIBLES ,AS MEDIDAS DE LA PRODUCTIVIDAD PUEDEN CONSISTIR EN MEDIDAS UNIFACTORIALES
QUE RELACIONAN UNA MEDIDA DE PRODUCCIvN CON UNA MEDIDA DE INSUMOS POR EJEMPLO LA PRODUCTIVIDAD LABORAL
o medidas multifactoriales, que relacionan una medida de producción con múltiples medidas de insumos (por
EJEMPLO LAPRODUCTIVIDADTOTALDELOSFACTORES04& ,APRODUCTIVIDADLABORALESELDATOESTADqSTICODEPRODUCTIVIDAD
UTILIZADO MfS FRECUENTEMENTE 3E CALCULA COMO EL COCIENTE ENTRE EL VALOR AuADIDO Y EL N{MERO TOTAL DE HORAS
TRABAJADAS-IDELAPRODUCTIVIDADCONLAQUELAMANODEOBRAPUEDEGENERARPRODUCTOS(ABIDACUENTADELAFORMA
ENQUESEMIDE LOSCAMBIOSENLAPRODUCTIVIDADLABORALTAMBImNRE¾EJANLOSCAMBIOSENELCAPITALSIUNSECTORSE
CARACTERIZAPORUNAELEVADAPRODUCTIVIDADLABORAL ELLOPUEDEDEBERSEALABAJAINTENSIDADDEMANODEOBRAYLA
ALTAINTENSIDADDECAPITAL LOQUEEQUIVALEAGENERARUNALTOVALORAuADIDOCONUNUSOLIMITADODELFACTORTRABAJO
POREJEMPLO LAMINERqA ,A04&REPRESENTALACANTIDADDEPRODUCCIvNNOATRIBUIBLEALASVARIACIONESENLACANTIDAD
DELFACTORTRABAJOYELCAPITAL%NTmRMINOSFORMALES SEPUEDEDE½NIRCOMOLADIFERENCIAENTREELCRECIMIENTODELA
PRODUCCIvNYELCRECIMIENTODELOSINSUMOSESTE{LTIMOPONDERADOPORLAPROPORCIvNDECADAUNODELOSFACTORES
,A04&ESUNINDICADORMfSCOMPLETODELAPRODUCTIVIDADQUELAPRODUCTIVIDADLABORAL YAQUETIENEENCUENTAUN
MAYOR N{MERO DE INSUMOS 3IN EMBARGO SE BASA TOTALMENTE EN DOS SUPUESTOS MUY CONCRETOS QUE CARACTERIZAN
AL TqPICO MARCO TEvRICO NEOCLfSICO A UNA FUNCIvN DE PRODUCCIvN CON RENDIMIENTOS CONSTANTES A ESCALA Y B LA
COMPETENCIAPERFECTA DEMANERAQUEACADAFACTORDEPRODUCCIvNSELERETRIBUYECONSUPRODUCTOMARGINALVmASE
LASECCIvN ,ASUMADEAMBASHIPvTESISIMPLICAQUEELCRECIMIENTOPUEDEDESCOMPONERSEENUNAPARTE ALA
QUE CONTRIBUYE EL INCREMENTO DE UN FACTOR Y OTRA A LA QUE CONTRIBUYE EL INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD 04&
7
1 Recuadro 1
módulo
Medidas de la productividad y qué se entiende por productividad en el sector de los servicios

,ACONTRIBUCIvNDEUNFACTORALCRECIMIENTOESSUTASADECRECIMIENTOPONDERADAPORLAPARTICIPACIvNENELPRODUCTO
INTERNOBRUTO0)" CORRESPONDIENTEAESEFACTOR,A04&SEMIDECOMOELRESIDUOENTREELCRECIMIENTOOBSERVADOY
LAFRACCIvNDE½NIDAPORELINCREMENTODELFACTOR$ADASUESPECI½CIDAD ESOSSUPUESTOSHANSIDOOBJETODEVARIAS
CRqTICAS $E HECHO EN EL MUNDO REAL LAS EMPRESAS E INDUSTRIAS A MENUDO EMPLEAN DIFERENTES TECNOLOGqAS DE
PRODUCCIvNYMUYFRECUENTEMENTEENLOSMERCADOSNOEXISTEUNACOMPETENCIAPERFECTAPARAMfSDETALLESSOBRELAS
CRqTICASALCONCEPTODE04& VmASE&ELIPEY-C#OMBIE
#OMOCONCEPTO LAPRODUCTIVIDADSECONCIBIvPARALAPRODUCCIvNINDUSTRIAL0ORELLO PARECENOSERIDvNEA PORVARIAS

RAZONES PARAMEDIRLAPRODUCTIVIDADDELSECTORDELOSSERVICIOS%NPRIMERLUGAR COMOSEuALA"AUMOL LOS
SERVICIOSADOLECENDEUNAáENFERMEDADDELOSCOSTOSáPORSUNATURALEZA ESMENOSPROBABLEQUESECONSIGANMEJORAS
DE PRODUCTIVIDAD EN EL SECTOR DE LOS SERVICIOS QUE EN EL DE LA MANUFACTURA VmASE LA SECCIvN 0OR EJEMPLO
"AUMOL Y "OWEN AL EXAMINAR EL SECTOR DE LAS ARTES ESCmNICAS OBSERVAN QUE A DIFERENCIA DE LA ACTIVIDAD
manufacturera, los servicios como el de las orquestas experimentan una escasa por no decir nula transformación
TECNOLvGICA PORQUEUNASINFONqAQUEESTfPENSADAPARASERINTERPRETADAPORM{SICOSYTENERUNADURACIvNDE
MEDIAHORASIEMPREEXIGIRfUNTRABAJOHUMANODEHORASPERSONAPARAPODERSEREJECUTADACORRECTAMENTE%STA
CONSIDERACIvNTAMBImNESVfLIDAENOTROSCONTEXTOS COMOLAEDUCACIvNOLOSSERVICIOSMmDICOS DONDEELCRECIMIENTO
DELAPRODUCTIVIDADNOPUEDELOGRARSESIMPLEMENTEREDUCIENDOELTIEMPODEEJECUCIvNDELASTAREASDELPERSONAL
DOCENTEODEENFERMERqA%NSEGUNDOLUGAR LOSSERVICIOSSECARACTERIZANPORLAINTANGIBILIDADESTOES SUPRODUCTO
½NALNOESMATERIAL YLAINTERACTIVIDADESTOES LOSSERVICIOSEXIGENLAINTERACCIvNENTREPRESTATARIOSYUSUARIOS
0OR ELLO NO ES SENCILLO DETERMINAR EL PRODUCTO ½NAL DE UN SERVICIO E INCLUSO UNA VEZ RECONOCIDO RESULTA DIFqCIL
EVALUARSIDOSSERVICIOSSONIDmNTICOS PORQUELOSSERVICIOSNOSONTANHOMOGmNEOSCOMOLOSPRODUCTOSINDUSTRIALES
NORMALIZADOS 0OR TODOS ESTOS MOTIVOS RESULTA MfS PROBLEMfTICO MEDIR CON EXACTITUD LA PRODUCTIVIDAD DE LOS
servicios que la del sector manufacturero.
.O OBSTANTE DADO QUE LOS SERVICIOS TIENEN UN MAYOR PROTAGONISMO EN LAS ECONOMqAS SE PRESTA CADA VEZ MfS
ATENCIvN A LA MANERA EN QUE SE PUEDE MEDIR ADECUADAMENTE EN LAS CUENTAS NACIONALES EL VALOR AuADIDO DE LOS
SERVICIOSPRESTADOSPORUNSECTORENCRECIMIENTOCOMOEL½NANCIEROOALASIMPLICACIONESDELHECHODEQUELOSSALARIOS
FORMENPARTEDELVALORAuADIDO ESPECIALMENTECUANDOCONSTITUYENLAMAYORPARTEDELVALORAuADIDODEUNSERVICIO
POREJEMPLO ENELCASODELOSSERVICIOSDECONSULTORqA
Fuente: los autores.
También cabe señalar que la transformación principio de especialización que constituye la

estructural es un proceso continuo. Cada nivel de base de la teoría del comercio internacional. Las
desarrollo económico es un punto a lo largo de un economías industrializadas maduras suelen pro-
continuum que va desde una economía agraria ducir una amplia gama de bienes y servicios; los
de renta baja, donde la mayoría de la producción países en desarrollo, en cambio, tienen presencia
y la mano de obra se concentra en la agricultura, solo en un número limitado de actividades eco-
a una economía de renta alta, donde la parte del nómicas. Los trascendentales descubrimientos
león de la producción y el empleo se la llevan la de Imbs y Wacziarg (2003) han puesto de relieve
manufactura y los servicios. La estructura de la recientemente la importancia crucial que tiene
economía está en constante mutación, pues cada la diversificación, o evolución horizontal de la
cambio tecnológico conduce a la elaboración de producción. Al examinar la concentración sec-
bienes cada vez más sofisticados y a la moderni- torial en una muestra representativa de países,
zación de los métodos de producción. Esta muta- los autores documentan una importante regula-
ción implica tanto una diversificación paulatina ridad empírica: a medida que los países pobres
de la base productiva como una modernización se hacen más ricos, menos se concentran, esto
de los bienes producidos en cada industria. es, más se diversifican la producción sectorial y
Estructuras industriales distintas exigen distin- el empleo. Ese proceso de diversificación se man-
tas instituciones e infraestructuras, que deben tiene hasta un momento relativamente tardío
evolucionar en consecuencia. Como veremos del proceso de desarrollo. En el gráfico 4 se repre-
en el módulo 2 de este material didáctico, no se sentan gráficamente las curvas ajustadas y los
trata de un proceso automático, y la discordan- intervalos de confianza del 95%, que muestran
cia institucional puede ser un gran obstáculo a la que la concentración del empleo (medida por el
transformación estructural, en particular en las índice de Gini) disminuye a medida que aumenta
economías de ingresos medios (Schneider, 2015). el ingreso per cápita hasta situarse en niveles de
ingreso mediano.
La diversificación es fundamental para el desa-
rrollo económico. Ello cuestiona el archiconocido
8
Gráfico 4 1
módulo
Concentración industrial e ingreso per cápita
0.6
0.59
0.58
0.57
0.56
Gini
0.55
0.54
0.53
0.52
0.51
0.5
2000 5000 8000 11000 14000 17000
Income midpoint
Fuente: Imbs y Wacziarg (2003: 69).
Otra forma en que se materializa la transforma- factorial de un país, como el capital humano o la
ción estructural es mediante la producción de calidad institucional (Rodrik, 2006)4. Si bien la 4 Por lo general, la calidad
bienes cada vez más sofisticados. La moderniza- evolución de la estructura productiva de un país institucional se mide
ción industrial, que puede tener lugar a nivel de no depende totalmente de su dotación factorial, utilizando una variable deno-
minada "estado de derecho".
empresa o país, es el proceso gradual de avance tampoco es totalmente aleatoria o fruto de deci-
La fuente de datos más
hacia actividades más productivas y con mayor siones políticas. La mayoría de las actuales eco- comúnmente utilizada sobre
valor añadido. La evidencia empírica demuestra nomías en desarrollo tienen pocas posibilidades el respeto del estado de dere-
que los países que han crecido con más rapidez de comenzar a fabricar productos muy sofistica- cho es la Guía Internacional
dos, como aviones, teniendo en cuenta su dota- de Riesgo País (ICRG), que
son los que han logrado modernizar sus estruc-
proporciona evaluaciones
turas de producción y exportar bienes más avan- ción de cualificaciones y capital, el tamaño y la
cuantitativas realizadas por
zados tecnológicamente. En la sección 3.2.4 se sofisticación de sus empresas y sus estructuras expertos anónimos acerca
analizará con mayor profundidad la literatura al institucionales generales. de la solidez de la tradición
respecto. del mantenimiento del orden
La transformación estructural comporta cam- público en diversos países. El
Lo que determina si un país transforma o no bios a gran escala, a medida que entran en conjunto de datos de la ICRG
puede adquirirse en http://
su estructura de producción y la dirección que escena sectores nuevos y punteros que actúan
www.prsgroup.com/about-
toma, es su singularidad, aunque a menudo es como impulsores de la creación de empleo y la us/our-two-methodologies/
difícil identificarla, incluso a posteriori. Entre las modernización tecnológica. También supone la icrg. Por otra parte, un con-
numerosas variables que influyen en el resul- mejora constante de la infraestructura material junto completo de datos que
e inmaterial que debe ajustarse a las necesida- recopila diversos indicadores
tado de este proceso, la dotación factorial y las
de instituciones puede con-
políticas públicas han sido objeto de una espe- des de las industrias incipientes. Una situación
sultarse en http://qog.pol.
cial atención en los debates académicos y sobre en constante evolución como esa exige una gu.se/data/datadownloads/
políticas. coordinación inherente y presenta importantes qogbasicdata.
externalidades desde el punto de vista de los
La dotación factorial influye en la dirección de la costos de transacción y la rentabilidad de las
transformación estructural al determinar las ven- inversiones en capital. En este contexto, no cabe
tajas comparativas de los países (véase el recua- esperar que el mercado por sí solo asigne los
dro 2). Como se explica en la sección 3, en la lite- recursos de manera eficiente. De hecho, las eco-
ratura se ha señalado la abundancia de recursos nomías que prosperaron en el pasado siempre
naturales como uno de los factores que explican utilizaron alguna forma de política industrial
la lentitud de la industrialización. Sin embargo, para ampliar los límites de su ventaja compa-
la evidencia empírica reciente demuestra, tras rativa estática y promover una diversificación
un control del PIB per cápita, que solo existe una hacia actividades nuevas y más sofisticadas.
tenue relación entre la sofisticación de las expor- El módulo 2 del presente material didáctico se
taciones y algunas medidas clave de la dotación centra en este tema.
9
1 Recuadro 2
módulo
El concepto de ventaja comparativa

%S EL COMERCIO INTERNACIONAL BENE½CIOSO PARA TODAS LAS ECONOMqAS O SOLO PARA ALGUNAS ,OS ECONOMISTAS LLEVAN
DEBATIENDOACERCADEESTACUESTIvNDESDELOSTIEMPOSDE!DAM3MITH)NICIAREMOSESTEDEBATEPREGUNTfNDONOSPOR
LAFUENTEDELAVENTAJAENLOSMERCADOSMUNDIALES%LPRINCIPIODEáVENTAJAABSOLUTAá PRESENTADOENPOR!DAM
3MITHENSUOBRALa riqueza de las naciones ESTABLECEQUEUNAECONOMqAPOSEEUNAVENTAJASOBRESUSCOMPETIDORES
ALPRODUCIRUNDETERMINADOBIENCUANDOPUEDEHACERLOCONMENOSRECURSOSPRINCIPALMENTETRABAJO PORUNIDAD
DEPRODUCTO%NOTRASPALABRAS ELPRINCIPIODELAVENTAJAABSOLUTASEBASAENUNACOMPARACIvNDELAPRODUCTIVIDAD
DEDISTINTASECONOMqAS"ASfNDOSEENELPRINCIPIODELAVENTAJAABSOLUTA ESPOSIBLEJUSTI½CARUNASITUACIvNENLA
QUEUNPAqSPRODUZCATODOSLOSBIENESENLAECONOMqA MIENTRASQUEOTROPOREJEMPLO UNAECONOMqAENDESARROLLO
ESTARqA EN UNA SITUACIvN DE DESVENTAJA ABSOLUTA AL PRODUCIR CUALQUIER BIEN LO QUE IMPIDE TODA POSIBILIDAD DE
INTERCAMBIOCOMERCIAL
%N SU OBRA Principios de economía política y tributación DE $AVID 2ICARDO EXPUSO SU TEORqA DE LA áVENTAJA
COMPARATIVAá SEG{NLACUALUNPAqSPUEDEMAXIMIZARSUBIENESTARENUNRmGIMENDELIBRECOMERCIOSIEMPREQUESU
ECONOMqASEESPECIALICEENBIENESQUEPUEDEPRODUCIRAUNMENORCOSTODEOPORTUNIDADQUESUSSOCIOSCOMERCIALES
%LCOSTODEOPORTUNIDADSERE½EREALAUNIDADDEUNBIENALQUETIENEQUERENUNCIARUNPAqSPARAPRODUCIRUNAUNIDAD
DEOTRO0ORCONSIGUIENTE ELPRINCIPIODELAVENTAJACOMPARATIVASEBASAENUNACOMPARACIvNDELAPRODUCTIVIDAD
RELATIVA#UANDOAPARECEENELPANORAMAELCOSTODEOPORTUNIDAD ELCOMERCIOINTERNACIONALEMPIEZAAPRESENTAR
VENTAJAS PORQUE UNA ECONOMqA PUEDE INTERCAMBIAR BIENES PARA CUYA PRODUCCIvN GOZA DE VENTAJA COMPARATIVA
POR BIENES QUE SERqAN RELATIVAMENTE MfS CAROS DE PRODUCIR DADA SU DOTACIvN DE RECURSOS Y SU TECNOLOGqA %STO ES
VfLIDOSEACUALFUERELAPRODUCTIVIDADLABORALDELOTROPAqS LOQUESIGNI½CAQUE AUNCUANDOUNPAqSPUEDAPRODUCIR
ABSOLUTAMENTEMEJORTODOSLOSTIPOSDEBIENES SEGUIRqASIENDOMfSACERTADOQUESEESPECIALIZARAENLAPRODUCCIvN
DEUNBIENENELQUETIENEUNAVENTAJACOMPARATIVAEIMPORTARAELRESTO3ISEPIENSANUEVAMENTEENLASITUACIvN
DE LOS PAqSES EN DESARROLLO LA TEORqA DE LA VENTAJA COMPARATIVA JUSTI½CA EL COMERCIO ENTRE UN PAqS DESARROLLADO Y
UNAECONOMqAENDESARROLLOSOBRELABASEDELAREDUCCIvNDELOSCOSTOSDEOPORTUNIDAD0ARTIENDODELATEORqADE
LAVENTAJACOMPARATIVADE2ICARDO %LI(ECKSCHERY"ERTIL/HLINELABORARONUNMODELODECOMERCIOINTERNACIONALEL
MODELO(ECKSCHER /HLIN%NESTEMODELO ELCOMERCIOINTERNACIONALFUNCIONAPORLASDIFERENCIASENLADOTACIvNDE
RECURSOSDECADAPAqSY DEMANERAMfSPRECISA PORLAINTERACCIvNENTRELASPROPORCIONESDELOSDISTINTOSFACTORESDE
PRODUCCIvNDISPONIBLESENUNPAqSYLASPROPORCIONESENLASQUESEUTILIZANENLAPRODUCCIvNDEBIENESDIFERENTES%STA
INTERACCIvNDETERMINALAESPECIALIZACIvNDEUNPAqSENELCOMERCIOINTERNACIONAL PUESLOSPAqSESEXPORTARqANBIENES
CUYAPRODUCCIvNESINTENSIVAENAQUELLOSFACTORESDELOSQUEDISPONENENABUNDANCIA+RUGMANYOTROS
-UCHOSAUTORESPOREJEMPLO ,INY#HANG HANEXPRESADOSUDESACUERDOCONLATEORqADELAVENTAJACOMPARATIVA

ARGUMENTANDO QUE ESTA NO TIENE EN CUENTA DINfMICAS IMPORTANTES COMO LAS RELACIONADAS CON EL PROCESO DE
TRANSFORMACIvNESTRUCTURAL QUERESULTANCRUCIALESPARACOMPRENDERELPROCESODEDESARROLLO!DEMfS VARIOSAUTORES
HANSOSTENIDOQUELAVENTAJACOMPARATIVADEUNPAqSNOESESTfTICAOESTfDETERMINADA SINOQUEEVOLUCIONACONEL
TIEMPO ESDECIR ESENDvGENA!MSDEN 'ROSSMANY(ELPMAN +RUGMAN 2EDDING %LLOPROPICIv
LAFORMULACIvNDELCONCEPTODEáVENTAJACOMPARATIVADINfMICAá!UNQUENOTODOSESTmNDEACUERDOENSUDE½NICIvN
LAVENTAJACOMPARATIVADINfMICAHACEREFERENCIAALASVENTAJASQUEPOTENCIALMENTEPUEDEY PROBABLEMENTE DEBERqA
PROCURAR OBTENER UNA ECONOMqA A LARGO PLAZO ,A VENTAJA COMPARATIVA DINfMICA PODRqA SURGIR DEL APRENDIZAJE
MEDIANTELAPRfCTICA LAADOPCIvNDETECNOLOGqASO DEMANERAMfSGENERAL ELCAMBIOTECNOLvGICO3EG{NLATEORqADE
LAVENTAJACOMPARATIVADINfMICA UNAECONOMqAQUEPRODUCEUNBIENENELQUENOTIENEUNAVENTAJACOMPARATIVA
ESTfTICACONELTIEMPOPODRqALLEGARATENERUNAVENTAJACOMPARATIVADINfMICASI GRACIASAUNCAMBIOTECNOLvGICO
LASEMPRESASNACIONALESCONSIGUENREDUCIRLOSCOSTOSDEPRODUCCIvNYLLEGANASERMfSCOMPETITIVASENLOSMERCADOS
MUNDIALES%STECONCEPTOTIENEIMPORTANTESCONSECUENCIASPARALASPOLqTICAS!LABRIRSEALCOMERCIOINTERNACIONAL
LAS ECONOMqAS EN DESARROLLO PODRqAN VERSE EN LA TESITURA DE TRASLADAR DE NUEVO SUS RECURSOS DESDE INDUSTRIAS CON
UNAPOSIBLEVENTAJACOMPARATIVADINfMICAALASINDUSTRIASCONUNAVENTAJACOMPARATIVAESTfTICAPOREJEMPLO AL
INTENSI½CARSELACOMPETENCIAINTERNACIONAL 3IESTASECONOMqASQUIERENPRODUCIRBIENESENLOSQUETODAVqANOSON
COMPETITIVASENELPLANOINTERNACIONAL NECESITANUNAPOLqTICAINDUSTRIALQUEAYUDEALOGRARYAPROVECHARLASVENTAJAS
COMPARATIVASDINfMICASVmASEELMvDULODELPRESENTEMATERIALDIDfCTICO
-fSOMENOSRELACIONADOCONESTECONCEPTOESTfELDEáVENTAJACOMPARATIVALATENTEáFORMULADOPORPRIMERAVEZ
POR*USTIN,INENVARIASPUBLICACIONES,INY-ONGA ,IN %STECONCEPTOSERE½EREALAVENTAJACOMPARATIVA
QUETIENEUNAECONOMqAENUNDETERMINADOPRODUCTO PEROQUENOCONSIGUEAPROVECHARDEBIDOALOSALTOSCOSTOS
DETRANSACCIvNQUEENTRAuANLALOGqSTICA ELTRANSPORTE LAINFRAESTRUCTURA LASTRABASINSTITUCIONALES Y ENGENERAL
LA DI½CULTAD DE HACER NEGOCIOS ! ½N DE DETECTAR LA VENTAJA COMPARATIVA LATENTE ,IN Y -ONGA PROPONEN
EXAMINARLOSBIENESPRODUCIDOSDURANTEAuOSENECONOMqASENCRECIMIENTOCONDOTACIONESDEFACTORESSIMILARES
YUNINGRESOPERCfPITAQUESEAUN%SUPERIORALADELAECONOMqAOBJETODELANfLISIS%NTREESOSBIENES ESPOSIBLE
PRIORIZAR A LOS EXISTENTES EN LA PRODUCCIvN NACIONAL %L GOBIERNO DEBERqA APOYAR LA TRANSFORMACIvN ESTRUCTURAL
DETECTANDOYELIMINANDOLOSOBSTfCULOSQUELIMITANLACOMPETITIVIDADDEESASINDUSTRIAS#UANDONINGUNAEMPRESA
PRODUCE ESOS BIENES EN LA ECONOMqA SE PUEDE RECURRIR A UNA SERIE DE INTERVENCIONES COMO LA ATRACCIvN DE LA
INVERSIvNEXTRANJERADIRECTAYELFOMENTODECL{STERES QUEPUEDENAYUDARAACTIVARLATRANSFORMACIvNESTRUCTURAL
Fuente: Los autores.
10
2.2 Medidas de la transformación estructural ("participación nominal"), pero también se puede

1
módulo
indicar en precios constantes ("participación
Los dos criterios más evidentes (y los más utili- real"). También se puede utilizar la proporción de
zados) para medir la transformación estructural las exportaciones de cada sector, en porcentaje
son la participación de cada sector en el empleo del PIB, para medir la transformación estructural.
total y su participación en el valor añadido total
(el nivel de desglose de los datos depende del En el recuadro 3 figura información adicional
tema de la investigación y los datos disponibles). sobre el método para el cálculo de esas medidas.
La participación en el empleo se calcula en fun- Los detalles que se ofrecen son muy importantes
ción del número de trabajadores o las horas tra- porque al hacer un análisis cuantitativo hay que
bajadas en cada sector. La participación en el valor ser conscientes de las diferentes medidas de la
5 Esa medida puede ser enga-
añadido suele expresarse en precios corrientes transformación estructural5.
ñosa. Con la aparición de las
Recuadro 3 cadenas de valor mundiales
(véase la sección 3.1.3.4), el
Composición sectorial del empleo y la producción
aumento de las exportacio-
,A ESTRUCTURA DE UNA ECONOMqA CONSTA DE NUMEROSOS COMPONENTES Y POR LO TANTO ESTf DE½NIDA POR M{LTIPLES nes puede ir asociado a un
VARIABLES 0ARA HACERSE UNA IDEA INICIAL DE LAS CARACTERqSTICAS ESTRUCTURALES DE UNA ECONOMqA LOS INVESTIGADORES aumento de las importa-
EMPIEZANPOREXAMINARLADISTRIBUCIvNDELEMPLEOYLAPRODUCCIvN OELVALORAuADIDO ENTRELOSDISTINTOSSECTORES ciones, ya que las empresas
0ARAELLO CALCULANLAPROPORCIvNDELEMPLEOYELVALORAuADIDOCORRESPONDIENTEACADASECTORECONvMICO%LNIVELDE importan en cada etapa de
DESGLOSEESDECIR ELN{MERODESECTORESINCLUIDOSENELANfLISIS DEPENDEDELTEMADELAINVESTIGACIvNYDELOSDATOS la producción bienes inter-
DISPONIBLES medios que reexportan una
vez finalizada su tarea. El PIB
3UPONGAMOSQUEALINVESTIGADORLEINTERESEUNNIVELDEDESGLOSEQUEDIVIDALAECONOMqAENNSECTORES%LEMPLEO es la suma del consumo, la
YLAPRODUCCIvNTOTALESPUEDENCALCULARSESUMANDOELN{MERODETRABAJADORESDECADASECTOR$ELMISMOMODO inversión, el gasto público y
ELVALORAuADIDONOMINALTOTALSECALCULASUMANDOELVALORAuADIDONOMINALCREADOENCADASECTOR&ORMALMENTE las exportaciones, menos las
importaciones, de modo que
L representa el empleo total y XELVALORAuADIDOTOTAL ENYENLAQUEL i denota el empleo o el
n n
L = i=1 Li X = i=1 Xi
un aumento de las impor-
N{MERODETRABAJADORESENELSECTORi, y XiELVALORAuADIDONOMINALENELSECTORi,ADISTRIBUCIvNDELEMPLEOYELVALOR
taciones destinadas a las
AuADIDOPORSECTORSEOBTIENEDIVIDIENDOESASEXPRESIONESPORELEMPLEOTOTALYLAPRODUCCIvNTOTAL RESPECTIVAMENTE cadenas de valor mundiales,
Li L1 L2 Li y no destinadas al consumo
= n
i=1 = + +…+ = n
i=1 λi interno, disminuye el valor
L L L L
del PIB e infla la participa-
Xi X1 X2 Xi ción de las exportaciones
= n
i=1 = + +…+ = n
i=1 θi
X X X X en el PIB.
en que ьi y щi son las proporciones correspondientes al sector iENELEMPLEOYELVALORAuADIDOTOTALES,ASPARTES

PORCENTUALESDEBENSUMARUNTOTALDE%.ATURALMENTE ESLOPREVISIBLE YAQUEELEMPLEOTOTAL POREJEMPLO NO
ESMfSQUELASUMADESUSCOMPONENTES
,OSDATOSNECESARIOSPARACALCULARLADISTRIBUCIvNDELAPRODUCCIvNYELEMPLEOENTRELOSDISTINTOSSECTORES ASqCOMO
OTROSINDICADORESESTRUCTURALES PUEDENCONSULTARSEEN
• ,AWEBDELABASEDEDATOSDELAS.ACIONES5NIDASSOBRE#UENTAS.ACIONALES(http://unstats.un.org/unsd/snaama/
Introduction.asp) EN QUE SE PUEDEN CONSULTAR SERIES COMPLETAS DE DATOS SOBRE EL 0)" DESGLOSADAS TAMBImN POR
ACTIVIDADECONvMICAY
• %LSITIOWEBDELA/)4SOBRELOS)NDICADORES#LAVEDEL-ERCADODE4RABAJO(http://www.ilo.org/global/statistics-and-
databases/research-and-databases/kilm/lang--es/index.htm) PERMITE CONSULTAR UNA COMPLETA BASE DE DATOS DE
INDICADORESTALESCOMOELEMPLEOPORSECTORECONvMICO LAPRODUCTIVIDADLABORALYLARAZvNEMPLEO POBLACIvN ENTRE
OTROS !DEMfS EN EL CORRESPONDIENTE CONJUNTO DE DATOS DEL INFORME 4ENDENCIAS -UNDIALES DEL %MPLEO (http://
www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/2014/WCMS_234879/lang--en/index.htm)
TAMBImN½GURANDATOSSOBREELEMPLEOPORSECTORYPORSEXO
Fuente: Los autores.
Utilizar como única medida la participación en entre los cambios en las cantidades y los de los
el empleo o en el valor añadido presenta limita- precios. Por último, hay que señalar que la com-
ciones. La participación sectorial en el empleo posición sectorial del empleo y de la producción
puede no reflejar debidamente las variaciones está estrechamente interconectada con la pro-
del "verdadero" factor trabajo, habida cuenta, ductividad laboral sectorial y con la del conjunto
por ejemplo, de las diferencias que pueden exis- de la economía. Un sector cuya participación en
tir entre los distintos sectores en cuanto a horas el empleo sea mayor que su participación en la
trabajadas o capital humano por trabajador, producción total tendrá una productividad labo-
que varían con arreglo al nivel de desarrollo. La ral inferior a la productividad laboral media de la
participación en el valor añadido no distingue economía y viceversa.
11
1 2.3 Tendencias mundiales de la y el valor añadido, compensada por el auge de

módulo
transformación estructural los servicios. La proporción del empleo y del valor

añadido manufactureros siguió una línea curva,
En esta sección se presentan algunos hechos es decir, aumentó cuando el PIB per cápita estaba
estilizados relativos a la transformación estruc- en niveles bajos, alcanzó un máximo a niveles
tural. Dado que esta constituye un proceso medianos de PIB per cápita, y disminuyó poste-
continuo, idealmente deberíamos examinar riormente. En el gráfico 5 se observan otras dos
los cambios registrados en los países durante regularidades empíricas. En primer lugar, cuando
períodos prolongados, utilizando largas series hay un nivel bajo de ingresos, la proporción del
de datos. Ahora bien, la falta de datos hace que empleo agrícola continúa siendo considerable-
el número de países que pueden ser estudiados mente mayor que la proporción del valor aña-
a largo plazo quede restringido a los que hoy dido agrícola. Esto significa que en los países
son países plenamente desarrollados. Se plan-
pobres la estructura del empleo suele presentar
tea así una cuestión esencial: ¿por qué hemos
un sesgo hacia la agricultura, a pesar de la baja
de esperar que las economías menos avanzadas
productividad del sector. En segundo lugar, tanto
en la actualidad presenten las mismas regulari-
la proporción del empleo como la del valor aña-
dades que las economías desarrolladas presen-
dido nominal correspondientes al sector de los
taban cuando tenían menor grado de desarrollo
servicios se mantienen significativamente aleja-
hace uno o dos siglos? El hecho de fijarse exclu-
das de cero durante todo el proceso de desarrollo.
sivamente en series de datos largas presenta
No obstante, cuando el PIB per cápita es aproxi-
además el inconveniente de que esos datos no
madamente de 8.100 dólares, se acelera la tasa
tienen la misma calidad que los conjuntos de
de crecimiento del valor añadido aportado por
datos reunidos en los últimos años. Por consi-
los servicios. Es curioso observar que la propor-
guiente, en este manual documentaremos las
ción del valor añadido manufacturero alcanza
regularidades de la transformación estructural
su techo aproximadamente a ese mismo nivel
utilizando tanto los datos históricos de las eco-
de ingresos, lo que parece indicar que el sector de
nomías desarrolladas como datos más recientes
los servicios sustituye gradualmente a la manu-
que abarcan un grupo de países mucho más
factura como principal motor de crecimiento
amplio.
cuando se alcanza un nivel mediano de ingresos.
2.3.1 Datos históricos de las actuales economías
2.3.2 Evidencias recientes de las economías
avanzadas
desarrolladas y en desarrollo
Los patrones de desarrollo económico de las
Como ya se ha indicado, el hecho de utilizar
actuales economías avanzadas se han caracteri-
datos históricos restringe el análisis a las eco-
zado por el paso de la agricultura a la manufac-
nomías industrializadas. Por consiguiente,
tura y los servicios. Ha habido un desplazamiento
debemos verificar si las regularidades de la
constante tanto de mano de obra como de capital
transformación estructural descritas anterior-
desde la agricultura hacia actividades más diná-
mente son aplicables a los países en desarrollo.
micas. En ese proceso, la actividad autónoma
6 En la base de datos Herrendorf y otros (2013) utilizan los indica-
informal registró una disminución en favor del
Maddison, se usa el método dores del desarrollo mundial (IDM) del Banco
empleo asalariado. A fin de ilustrar ese patrón de
Geary-Khamis de cálculo Mundial para el empleo por sector, y las cuen-
transformación económica, usamos datos sobre
de dólares internacionales. tas nacionales de la División de Estadística
Este método se emplea para la participación de los distintos sectores en el
de las Naciones Unidas para el valor añadido
la obtención de valores en empleo y el valor añadido durante los siglos XIX
paridad de poder adquisitivo por sector. Esas series de datos tienen amplia
y XX correspondientes a diez economías desarro-
internacional. El dólar inter- cobertura: incluyen a la mayoría de las econo-
lladas elaborados por Herrendorf y otros (2013).
nacional es una unidad de mías desarrolladas y en desarrollo existentes. El
moneda hipotética que tiene
Estas series cronológicas figuran en el gráfico 5. El
gráfico 6 presenta un diagrama de la participa-
el mismo poder adquisitivo eje vertical representa la proporción del empleo
que un dólar de los Estados (a la izquierda) y la proporción de valor añadido ción sectorial según los IDM frente al logaritmo
Unidos en 1990. a precios corrientes (a la derecha) correspondien- del ingreso per cápita. El diagrama confirma
tes a la agricultura, la manufactura y los servicios. las regularidades descritas anteriormente: la
7 Rodrik (2009) también
En los ejes horizontales, figura el logaritmo del primera es la disminución de la proporción del
constata una relación repre-
PIB per cápita en dólares internacionales de 1990, empleo agrícola a medida que aumentan los
sentada en forma de U inver- ingresos, mientras que el empleo en los servi-
tida entre el peso relativo según la base Maddison (2010)6.
cios aumenta de forma regular; y la segunda
del sector manufacturero en
la producción y el empleo En los dos últimos siglos, el crecimiento econó- es que la proporción del empleo manufactu-
totales y el ingreso per cápita mico ha ido acompañado de una disminución rero presenta la forma de U invertida7. La dis-
(véase la sección 3.2.1). del peso relativo de la agricultura en el empleo minución del empleo en la agricultura tiene
12
módulo
muchas repercusiones en una economía, dos economía. En segundo lugar, el aumento de los
de las cuales resultan de interés para nues- ingresos como resultado de esta transforma-
tro análisis. En primer lugar, a medida que la ción estructural crea demanda adicional tanto
mano de obra pasa de la agricultura con baja de bienes manufacturados como de servicios.
productividad a otras actividades más produc- La nueva demanda permite la expansión de la
tivas, aumenta la productividad media de la manufactura y los servicios.
Gráfico 5
Participación sectorial en el empleo y el valor añadido – países desarrollados seleccionados, 1800-2000
Employment Value added Belgium

Agriculture Agriculture Finland
France
0.8 0.8 Japan
Share in value added (current prices)

0.7 0.7 the Republic of Korea
Share in total employment
the Netherlands
0.6 0.6
Spain
0.5 0.5 Sweden
0.4 0.4 the United Kingdom
the United States
0.3 0.3
0.2 0.2
0.1 0.1
0.0 0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
Log of GDP per capita (1990 international dollars) Log of GDP per capita (1990 international dollars)
Manufacturing Manufacturing
0.8 0.8
0.7 0.7
0.6 0.6
0.5 0.5
0.4 0.4
0.3 0.3
0.2 0.2
0.1 0.1
0.0 0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
Services Services
0.8 0.8
0.7 0.7
0.6 0.6
0.5 0.5
0.4 0.4
0.3 0.3
0.2 0.2
0.1 0.1
0.0 0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
Fuente: Herrendorf y otros (2013: 10).
13
1 El gráfico 6 confirma asimismo que la propor- industrialización de los países desarrollados y en

módulo
ción del empleo manufacturero aumenta hasta desarrollo hacia una reducción del nivel máximo
alcanzar determinado umbral, de alrededor del del empleo manufacturero con respecto al
30% del empleo total. A partir de ese punto se empleo total. Esa observación ha llevado a cues-
estabiliza y posteriormente comienza a dismi- tionar el papel del sector manufacturero como
nuir. Si bien esto concuerda con el patrón descrito motor moderno del crecimiento económico en
anteriormente, la línea descendente es menos los países en desarrollo (véase la sección 3.3). De
pronunciada en el gráfico 6 que en el 5. El umbral hecho, en el gráfico 6 se observa también la exis-
relativamente más bajo, del 30% frente al 40% tencia de una firme relación positiva entre la pro-
alcanzado en los países industrializados (véase el porción del empleo en los servicios y el ingreso
gráfico 5), indica una mutación de los patrones de per cápita.
Gráfico 6
Participación sectorial en el empleo – países desarrollados y en desarrollo
seleccionados, 1980-2000
Agriculture
1980 0.8
Share in total nominal value added
1990 0.7
2000
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
Log of GDP per capita (1990 international dollars)
Manufacturing
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
Services
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
14
El gráfico 7 indica la participación en el valor aña- del valor añadido manufacturero alcanza su
1
módulo
dido de la agricultura, la manufactura y los servi- máximo al mismo tiempo, cuando el logaritmo
cios en relación con el PIB per cápita. Corrobora del PIB per cápita llega a un umbral de alrededor
los mismos patrones documentados anterior- de 9, es decir un PIB per cápita de aproximada-
mente y añade varias informaciones interesan- mente 8.100 dólares Una vez superado ese nivel
tes. En primer lugar, se aprecia más claramente de ingreso per cápita, la contribución relativa
la trayectoria en curva cuando se utiliza el valor de la manufactura a la producción y el empleo
añadido como medida de la transformación se reduce y los servicios resultan cada vez más
estructural. En segundo lugar, la línea que repre- importantes. Esto concuerda con la experiencia
senta la tendencia de la proporción de los servi- histórica de los países industrializados que se
cios asciende más pronunciadamente y la parte indica en el gráfico 5.
Gráfico 7
Participación sectorial en el valor añadido nominal – países desarrollados y países en
desarrollo seleccionados, 1980-2000
Agriculture
Actual data points
0.8 Predicted values
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3 Agriculture
0.2
0.1
0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
Manufacturing
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
Services
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
15
1 2.3.3 Tendencias de la desindustrialización

módulo
muestra la evolución de la proporción del valor

y desindustrialización prematura añadido manufacturero en el PIB desde 1962 a
Según las anteriores explicaciones, cabría espe- 2012 en promedio mundial, promedio para los
rar que los países se desindustrializaran (es decir, países adelantados y promedio para los países
que disminuyera la proporción del empleo y del en desarrollo. Los datos indican que, en conjunto,
valor añadido manufactureros) tras alcanzar el mundo se desindustrializó durante esos cin-
determinado nivel de ingreso per cápita. En esta cuenta años. Ello se debió no solo a las naciones
sección se presentan nuevas pruebas empíri- adelantadas, sino también a los países en desa-
cas sobre las tendencias de la desindustrializa- rrollo que se desindustrializaron a su vez, sobre
ción descritas en la sección 2.3. En el gráfico 8 se todo a partir de la década de 1990.
Gráfico 8
Proporción del valor añadido manufacturero en el PIB, 1962-2012 (en porcentaje)
30
Advanced
World 25
Developing
20
15
10
0
1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
Fuente: Lavopa y Szirmai (2015:13).
En el cuadro 1 figuran datos sobre la proporción radicalmente: la mayor parte de las economías
del valor añadido correspondiente a la agricul- que se habían industrializado entre 1950 y 1980
tura, la industria, la manufactura (incluida asi- habían vuelto a los niveles de industrialización de
mismo en la industria), y los servicios al PIB en los años cincuenta. En otras palabras, se habían
29 economías en desarrollo. De esos datos pode- desindustrializado. El sector de los servicios se
mos extraer varios ejemplos característicos de las benefició de ese proceso, aumentando su par-
tendencias de la industrialización en los últimos ticipación en el valor añadido del 45% al 67%
sesenta años. En 1950, la Argentina, el Brasil y otras en Sudáfrica, y del 45% al 64% en el Brasil. Esas
economías de América Latina, junto con algunos tendencias no son exclusivas del conjunto de las
países africanos, como Sudáfrica y Marruecos, 29 economías seleccionadas. Al final del cuadro
formaban parte de las economías más industria- 1, señalamos los promedios correspondientes a
lizadas del mundo en desarrollo. El peso relativo África, Asia, América Latina, las economías en
de las actividades manufactureras en su PIB era desarrollo y 16 economías avanzadas. Esos prome-
mayor que en economías tales como la República dios muestran que, si bien en los países de Asia
de Corea. En 1980, la mayoría de esas economías la proporción del valor añadido manufacturero
había ampliado sus sectores manufactureros, y aumentó constantemente durante las últimas
8 Respecto del caso de África, a ellas se habían sumado otras economías como décadas, los países de América Latina y África ini-
véase también UNCTAD la República Unida de Tanzanía y Zambia. No ciaron un proceso de desindustrialización similar
(2011a). obstante, en 2005, la situación había cambiado a los registrados por las economías avanzadas8.
Cuadro 1
Proporción del valor añadido correspondiente a la agricultura, la industria, la manufactura
y los servicios, 1950-2005 (en porcentaje)
a B c
!' ).$ -!. 3%26 !' ).$ -!. 3%26 !' ).$ -!. 3%26 !' ).$ -!. 3%26
Bangladeshd 61 7 7 32 57 7 5 36 32 21 14 48 20 27 17 53
People's Republic of China 51 21 14 29 39 32 27 29 30 49 40 21 13 48 34 40
India 55 14 10 31 43 20 14 38 36 25 17 40 18 28 16 54
Indonesia 58 9 7 33 51 15 9 33 24 42 13 34 13 47 28 29
Malaysia 40 19 11 41 35 20 8 46 23 41 22 36 8 50 30 42
Pakistan 61 7 7 32 46 16 12 38 30 25 16 46 21 27 19 51
16
Cuadro 1 1
módulo
Proporción del valor añadido correspondiente a la agricultura, la industria, la manufactura
y los servicios, 1950-2005 (en porcentaje)
a B c
!' ).$ -!. 3%26 !' ).$ -!. 3%26 !' ).$ -!. 3%26 !' ).$ -!. 3%26
Philippines 42 17 8 41 26 28 20 47 25 39 26 36 14 32 23 54
Republic of Korea 47 13 9 41 35 16 10 48 16 37 24 47 3 40 28 56
Sri Lanka 46 12 4 42 32 20 15 48 28 30 18 43 17 27 15 56
Taiwan Province of China 34 22 15 45 29 27 19 44 8 46 36 46 2 26 22 72
Thailand 48 15 12 37 36 19 13 45 23 29 22 48 10 44 35 46
Turkey 49 16 11 35 42 22 13 36 27 20 17 54 11 27 22 63
Argentina 16 33 23 52 17 39 32 44 6 41 29 52 9 36 23 55
Brazil 24 24 19 52 21 37 30 42 11 44 33 45 6 30 18 64
Chile 15 26 17 59 12 41 25 47 7 37 22 55 4 42 16 53
Colombia 35 17 13 48 32 23 16 46 20 32 24 48 12 34 16 53
Mexico 20 21 17 59 16 21 15 64 9 34 22 57 4 26 18 70
Peru 37 28 15 35 21 32 20 47 12 43 20 45 7 35 16 58
Bolivarian Republic of Venezuela 8 48 11 45 7 43 11 50 6 46 16 49 4 55 18 40
Congo, Dem. Rep. 31 34 9 35 27 35 15 38 46 27 7 28
Côte d’Ivoire 48 13 39 48 13 39 26 20 13 54 23 26 19 51
Egypt 44 12 8 44 30 24 14 46 18 37 12 45 15 36 17 49
Ghana 41 10 49 41 10 49 58 12 8 30 37 25 9 37
Kenya 44 17 11 39 38 18 9 44 33 21 13 47 27 19 12 54
Morocco 37 30 15 33 32 26 13 42 18 31 17 50 13 29 17 58
Nigeria 68 10 2 22 64 8 4 28 21 46 8 34 23 57 4 20
South Africa 19 35 16 47 11 38 20 51 6 48 22 45 3 31 19 67
United Republic of Tanzania 62 9 3 20 61 9 4 30 12 46 17 7 37
Zambia 9 71 3 19 12 67 4 21 15 42 19 43 23 30 11 47
!VERAGES
Asia 49 14 10 36 39 20 14 41 25 33 22 42 13 35 24 52
Latin America 22 28 16 50 18 34 21 48 10 40 24 50 7 37 18 56
Africa 44 19 9 36 37 24 10 39 25 32 14 43 26 30 12 45
Developing countries 41 19 11 40 33 25 15 42 21 35 20 44 16 34 18 51
16 advanced economiese 15 42 31 43 10 42 30 48 4 36 24 59 2 28 17 70
Fuente: Szirmai (2012:409).

Nota: Las cifras se indican en precios corrientes. Las economías avanzadas son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Reino Unido, Suecia y Suiza.
En conclusión, si bien tradicionalmente la des- 2.4 La transformación estructural y el

industrialización se produjo después de que los crecimiento económico
países se hubieran desarrollado plenamente, en
Al tiempo que la mano de obra se traslada de
la actualidad las economías se desindustrializan
sectores con baja productividad a otros donde
con unos niveles de ingresos más bajos. Varios
esta es más elevada, aumenta el valor añadido
estudios (Felipe y otros, 2014; Palma, 2005; Rodrik,
(ganancias estáticas) y los rápidos cambios tec-
2016; UNCTAD, 2003a) indican que en los últimos
nológicos también impulsan el crecimiento eco-
decenios el peso relativo del sector manufactu-
nómico (ganancias dinámicas). Ello explica que
rero en el empleo y el valor añadido alcanzó su
la transformación estructural esté asociada a un
techo y comenzó a disminuir a menores niveles crecimiento económico más rápido. En esta sec-
de PIB per cápita que en el pasado. En la litera- ción se analiza la relación entre el crecimiento
tura especializada, este fenómeno se ha desig- del PIB y las variaciones en la proporción del
nado "desindustrialización prematura", término empleo agrícola, industrial y en los servicios. Los
acuñado por la UNCTAD (2003a). En la sección 3.3 gráficos 9 a 11 presentan diagramas de dispersión
se ahondará en las publicaciones relativas a la de las tasas de crecimiento anual del valor aña-
desindustrialización en relación con el auge de dido per cápita en relación con las variaciones en
los servicios como un nuevo motor, o fuerza de el empleo agrícola, industrial y en los servicios,
empuje adicional, del crecimiento económico. respectivamente.
17
1 En primer lugar, las grandes reducciones en el de la producción de alrededor de un 6%. Por el

módulo
empleo agrícola están asociadas con un creci- contrario, los países subsaharianos y del Norte
miento económico más rápido. En Asia Oriental, de África redujeron su empleo agrario menos
Meridional y Sudoriental, las reducciones de de cinco puntos porcentuales y sus ingresos
entre 14 y 26 puntos porcentuales en el empleo crecieron a una tasa que oscilaba entre el 3,6%
agrario fueron unidas a tasas de crecimiento y el 4,4%.
Gráfico 9
Cambios estructurales en la composición del empleo agrícola y tasas de crecimiento anual
del PIB per cápita, 1991-2012 (en porcentaje y en puntos porcentuales)
7
ASP AM
6
AO
OM
Crecimiento del PIB per cápita
5
AS
ASS
3
ALC
2 EAV
ECS
0
-30 -25 -20 -15 -10 -5 0
Variación en la proporción del empleo agrícola
Fuentes: Elaboración de los autores basada en datos del informe Tendencias Mundiales del Empleo de la Organización Mundial
del Trabajo (véase el recuadro 3) y los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial.
Nota: EAV: economías avanzadas; ECS: Europa Central y Sudoriental (fuera de la UE) y Comunidad de Estados Independientes;
AO: Asia Oriental; ASP: Asia Sudoriental y el Pacífico; AM: Asia Meridional; ALC: América Latina y el Caribe; OM: Oriente Medio;
AS: África Septentrional; ASS: África Subsahariana.
Gráfico 10
Cambios estructurales en la composición del empleo industrial y tasas de crecimiento anual
7
AM
6 OM
ASP AO
5
AS
ASS
3 ALC
EAV
2
ECS
0
-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10
Variación en la proporción del empleo industrial
Fuente: Elaboración de los autores basada en datos del informe Tendencias Mundiales del Empleo de la Organización Mundial del
Trabajo (véase el recuadro 3) y de los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial.
18
Gráfico 11 1
módulo
Cambios estructurales en la composición del empleo en los servicios y tasas de crecimiento anual
7
OM ASP AO
6
ME
4 AS
SSA
3
ALC
2 EAV
ECS
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Variación de la proporción del empleo en los servicios
Fuente: Elaborado por los autores con datos del informe Tendencias Mundiales del Empleo de la Organización Mundial del Trabajo
(véase el recuadro 3) y de los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial.
En segundo lugar, el aumento de la proporción Habida cuenta de que la industria abarca la

del empleo industrial está asociado con un cre- manufactura, la minería, los servicios públi-
cimiento económico más rápido. Confirmando la cos y la construcción, actividades que difieren
prueba empírica presentada en la sección 2.3.3, mucho en cuanto a productividad laboral y
el empleo industrial tuvo su mayor crecimiento, capacidad para absorber mano de obra (véase
de entre 8,5 y 6,3 puntos porcentuales, en los el gráfico 3), analizamos datos más desglosados
países asiáticos. Por otra parte, las economías de para observar la relación entre el crecimiento
América Latina y África del Norte y Subsahariana, económico y la manufactura. Ahora bien, se
registraron una escasa transformación estructu- dispone de menos datos sobre la proporción
ral hacia la industrialización. Las economías avan- del empleo manufacturero que sobre la con-
zadas y los países de la antigua Unión Soviética tribución de la manufactura al valor añadido,
se desindustrializaron y registraron tasas mode- por lo que utilizamos la proporción del valor
radas de crecimiento del PIB. Esto posiblemente añadido manufacturero en el PIB. El gráfico 12
sea un reflejo de la tendencia de las economías representa la correlación entre el crecimiento
de ingresos altos a desindustrializarse (véase la del PIB per cápita y el aumento de la contribu-
sección 2.3.1) y de problemas específicamente ción de la manufactura al valor añadido. Se ve
nacionales, además de otros de carácter global, claramente que el incremento de la proporción
como la crisis financiera y la aparición de los del valor añadido manufacturero en el PIB está
modernos servicios del conocimiento. asociado con tasas más rápidas de crecimiento
del PIB per cápita, y que Asia Meridional y Asia
Por último, como se indica en el gráfico 11, no Sudoriental encabezan el crecimiento del valor
parece existir una relación estrecha entre las añadido manufacturero. Sorprendentemente,
variaciones del empleo en los servicios y el creci- la correlación entre la participación de la manu-
miento del PIB. Ese resultado podría obedecer al factura en el PIB y el crecimiento económico es
carácter heterogéneo del sector de los servicios, menor que la correlación entre la proporción
compuesto por servicios con escasa productivi- del empleo industrial y el crecimiento eco-
dad (servicios no comerciables) y los servicios de nómico (0,59 frente a 0,95). Las conclusiones
alta productividad (servicios comerciables), como alcanzadas en diversas publicaciones sugieren
ilustra el gráfico 3. El cambio estructural que tuvo que el empleo en la manufactura es un indi-
lugar en muchas economías en desarrollo desde cador mucho más fiable para predecir el creci-
la década de 1990, orientado hacia servicios de miento económico que la producción manufac-
baja productividad y no a los de alta producti- turera (Felipe y otros, 2014; Rodrik, 2016). Ello se
vidad, tiene pocas probabilidades de ir acompa- debe a que la creación de empleo es el medio
ñado de crecimiento económico. por el que la manufactura puede impulsar el
19
1 crecimiento económico (véase un análisis en las en la manufactura y el crecimiento económico

módulo
secciones 3.3 y 4.1). A la luz de estos datos, cabría que la observada entre la producción manufac-
esperar una mayor correlación entre el empleo turera y el crecimiento económico.
Gráfico 12
Crecimiento económico y variaciones de la participación del valor añadido manufacturero
en el PIB, 1991-2012 (en porcentaje y en puntos porcentuales)
6 AO AM
Crecimiento del PIB per cápita ASP
5
OMNA
4
ASS
ALC
3
EAV
2
ECS
1
0
-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2
Variación de la participación del valor añadido manufacturero
Fuente: Elaboración de los autores basada en datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial.
Nota: EAV: economías avanzadas; ECS: Europa Central y Sudoriental (que no es parte de la Unión Europea) y Comunidad de
Estados Independientes; AO: Asia Oriental; ASP: Asia Sudoriental y el Pacífico; AM: Asia Meridional; ALC: América Latina y el Caribe;
OMNA: Oriente Medio y Norte de África; ASS: África Subsahariana.
3 Repaso de la bibliografía fenómeno vinculado a la Revolución Industrial. La

mayoría de los economistas de la tradición clásica,
Las características del sector manufacturero ana- desde Adam Smith hasta principios del siglo XX,
lizadas en la sección anterior explican por qué, creían que la mejor fórmula para lograr un creci-
desde la Revolución Industrial, se ha asociado miento económico sostenido era la economía del
el rápido crecimiento económico con el creci- laissez-faire. Según ellos, los mercados asignaban
miento de dicho sector. Después del Reino Unido, los recursos de manera eficiente y maximizaban
Alemania y otros países europeos, los Estados el potencial de crecimiento de la economía. En
Unidos y el Japón recuperaron su atraso indus- este marco, el sistema de precios determinaba
trializándose. Desde la Segunda Guerra Mundial qué se producía y de qué manera, y la transforma-
se han producido dos oleadas de convergen- ción estructural tenía lugar automáticamente a
cia, ambas basadas en el crecimiento del sector medida que la economía se expandía y los mer-
manufacturero: en los países europeos perifé- cados reasignaban los factores de producción a
ricos (Austria, España, Finlandia, Grecia, Irlanda sectores más productivos que ofrecían mejores
y Portugal) durante las décadas de 1950 y 1960; rendimientos. Este enfoque representó el marco
y en Asia Oriental durante las décadas de 1970 intelectual dominante en los siglos XVIII y XIX. Sin
y 1980. Hoy en día, la República Popular China, embargo, entre otras cosas, no tuvo en cuenta el
Malasia, Tailandia y Viet Nam parecen ir por el papel clave del cambio tecnológico y la moderni-
9 Las diferencias entre las
mismo camino9. Estos fenómenos, y en concreto zación industrial para que el crecimiento econó-
economías de reciente indus- mico fuese sostenido. Es precisamente el proceso
el proceso de transformación estructural en que
trialización de Asia Oriental
se sustentan, han atraído la atención de muchos continuo de cambio tecnológico lo que distingue
de primera y segunda
generación se analizan en economistas, desde los pioneros de la economía el (rápido) crecimiento económico moderno de la
UNCTAD (1996), Studwell del desarrollo hasta nuestros días. En esta sec- (lenta) dinámica premoderna.
(2014) y la sección 4.4.2 del ción se hace un repaso de la bibliografía teórica
módulo 2 del presente mate- Los enfoques más recientes del estudio del desa-
y empírica sobre la transformación estructural.
rial didáctico. rrollo económico reconocen esta importante
3.1 La transformación estructural laguna y proponen diferentes perspectivas teó-
en las teorías del desarrollo ricas para colmarla, por dos vías relacionadas
pero separadas: las teorías del crecimiento rela-
El crecimiento económico sostenido, sustentado cionadas principalmente con la tradición neo-
por un continuo progreso tecnológico, es un clásica, y las teorías del desarrollo relacionadas
20
módulo
con la tradición estructuralista. Una tercera vía, se produzcan beneficios tecnológicos indirectos
conocida como "nueva economía estructura- y, en última instancia, conduce a mayores ren-
lista", surgió en el último decenio como punto dimientos a escala a nivel agregado (Acemoglu
de encuentro entre esas dos escuelas de pensa- y otros, 2001; Aghion y Howitt, 1992; Glaeser y
miento (véase la sección 3.1.3.1). Shleifer, 2002; Jones, 1998; Romer, 1987, 1990).
A pesar de los avances que introducen estos
3.1.1 Los modelos de crecimiento neoclásicos modelos en el estudio de los complejos procesos
de cambio tecnológico, algunos economistas los
Algunos de los elementos clave de la primera
han criticado por no ser suficientemente realis-
vía pueden encontrarse en la obra de los econo-
tas y no reflejar correctamente la complejidad
mistas clásicos (Ramsey, 1928; Schumpeter, 1934),
de las cuestiones en juego (Dosi, 1982; Freeman
pero la modelización sistemática no comenzó
y Louça, 2001; Malerba y otros, 1999; Nelson
hasta la segunda mitad del siglo XX, cuando se
y Winter, 1982; Silverberg, 2001; Silverberg y
elaboraron los primeros modelos de crecimiento
Verspagen, 1994; véase también la sección 3.1.3.3
basados en funciones de producción agregada.
de este módulo).
Basándose en la obra pionera de Harrod (1939)
y Domar (1946), el influyente modelo de creci- Con respecto a las teorías del desarrollo que se
miento de un solo sector de Robert Solow dio pie centraban directamente en los desafíos econó-
a la primera oleada de análisis del crecimiento en micos específicos de las economías más pobres
la tradición neoclásica (Solow, 1956). y vulnerables, la economía estructuralista fue la
primera escuela de pensamiento en proponer
Estos modelos parten de una serie de premisas
una investigación analítica detallada de la rela-
críticas:
ción entre los cambios en la estructura de pro-
• Las tecnologías de producción están repre- ducción y el crecimiento económico. La siguiente
sentadas por funciones de producción agre- sección profundiza en esta corriente.
gada (véase el recuadro 1). Debido a que las
3.1.2 El enfoque estructuralista
funciones de producción son agregadas, la
premisa implícita de estos modelos es que La contribución de la escuela estructuralista a la
todas las empresas e industrias utilizan la economía del desarrollo comenzó en las décadas
misma tecnología. de 1940 y 1950. Se basa en la idea de que el cír-
• La producción muestra rendimientos cons- culo virtuoso del desarrollo económico depende
tantes a escala, es decir, las economías de de la transformación estructural. Como escribió
escala se consideran insignificantes. Kutznets (1979: 130): "Es imposible alcanzar altas
• Se supone que los mercados son perfecta- tasas de crecimiento de la producción per cápita
mente competitivos. o por trabajador sin que se produzcan cambios
sustanciales en las proporciones de los distintos
• Se supone que el cambio tecnológico es "neu- sectores". La obra pionera de Rosenstein-Rodan
tral", es decir, mejora la productividad del tra- 10 Las economías emer-
(1943) allanó el camino para una nutrida línea
bajo y del capital por igual. gentes de Asia Oriental
de investigación, de Chang (1949) a Nurkse (1953),
son ejemplos reveladores
Debido a su estructura minimalista, el modelo Lewis (1954), Myrdal (1957) y Hirschman (1958), a este respecto. Su éxito se
de un solo sector de tipo Solow hace necesaria- que fue conocida como el enfoque estructura- origina en un conjunto de
mente abstracción de varias características del lista del desarrollo económico. Este enfoque se políticas económicas (véase
basa en las siguientes premisas clave: el módulo 2 del presente
proceso de crecimiento económico. Una de ellas material didáctico) que, a
es el proceso de transformación estructural. Otra largo plazo, han permitido
El crecimiento económico es un proceso depen-
es que el progreso tecnológico se mantiene exó- diente de la trayectoria: El conocimiento acumu-
a las empresas acumular
geno y no se incluye en el modelo. Los modelos experiencia en la producción
lado durante el proceso de producción da lugar a de manufacturas y participar
de crecimiento endógeno más recientes propo- economías de escala dinámicas y externalidades en un proceso circular de
nen extensiones del marco monosectorial que que conducen a un mayor crecimiento económico aprendizaje y aumento
son consistentes con los hechos estilizados de la y desarrollo. En este sentido, las experiencias ini- de la competitividad. La
transformación estructural y pretenden explicar ciales de producción tienen efectos acumulati-
dinámica opuesta también
por qué la difusión tecnológica tiene lugar en puede ocurrir. Según Easterly
vos en la economía, pues las empresas aprenden (2001), las perturbaciones
algunos países pero no en otros, y cómo genera cómo producir bienes de mejor calidad o cómo adversas que afectan la
cambios en las proporciones de producción y producir bienes a costos medios más bajos10. actividad económica en el
empleo. En estos modelos, el proceso tecnológico corto plazo, como las crisis
se trata como una lotería cuyo premio es una Las economías en desarrollo se caracterizan por de la deuda de la década
de 1980 en África y América
innovación exitosa. Se pueden adquirir más bole- su heterogeneidad estructural: Esto significa
Latina, pueden tener efectos
tos de la lotería invirtiendo más en investigación que en estas economías coexisten actividades negativos a largo plazo
y desarrollo (I+D). La tecnología se considera un económicas modernas, altamente productivas y sobre el crecimiento de una
bien público, lo que crea oportunidades de que con tecnologías de vanguardia, con actividades economía.
21
1 económicas tradicionales con baja productividad que el crecimiento de la producción no puede

módulo
y un alto porcentaje de informalidad. Esta situa- sostenerse sin una demanda agregada boyante.
ción queda reflejada en los modelos de econo- Cuando la demanda es insuficiente, los recursos
mías duales, cuyos mejores ejemplos son los de existentes serán subutilizados, lo que dificultará
Lewis (1954) y Ranis y Fei (1961). En estos modelos, la transformación estructural. Un fuerte creci-
el crecimiento económico es impulsado por la miento de la demanda se convierte así en una
reasignación de mano de obra de las actividades condición necesaria para el crecimiento econó-
11 Estos modelos se analizan
tradicionales a las modernas11 . mico general (Kaldor, 1957, 1966; Taylor, 1991).
en Temple (2005) y Ranis
(2012). Las actividades económicas modernas son, en En segundo lugar, la manufactura proporciona
general, actividades de manufactura urbana: oportunidades de acumulación de capital. La
Una larga tradición teórica ha considerado la manufactura es más intensiva en capital que
manufactura como motor del crecimiento eco- la agricultura y los servicios (Chenery y otros,
nómico. En sus obras pioneras, Nicholas Kaldor 1986; Hoffman, 1958). Szirmai (2012) reúne datos
(1957, 1966) señala algunas regularidades empí- sobre la intensidad de capital en la agricultura
ricas, más tarde conocidas como leyes de Kaldor, y la industria manufacturera de 1970 a 2000.
sobre el desarrollo económico y la transforma- Muestra que, en los países en desarrollo, la inten-
ción estructural: sidad de capital en la manufactura es mucho
mayor que en la agricultura, lo cual hace que el
• A mayor tasa de crecimiento de la producción proceso de transformación estructural hacia la
manufacturera, mayor tasa de crecimiento manufactura sea particularmente beneficioso.
del PIB;
• A mayor tasa de crecimiento de la producción En tercer lugar, la manufactura es el escenario del
manufacturera, mayor tasa de crecimiento progreso tecnológico. Debido a su mayor intensi-
de la productividad laboral en la industria dad de capital, la manufactura es el lugar donde
manufacturera; y tiene lugar el progreso tecnológico en una eco-
nomía (Chenery y otros, 1986; Cornwall, 1977). La
• A mayor tasa de crecimiento de la producción
producción manufacturera requiere modernas
manufacturera, mayor tasa de crecimiento de
tecnologías de equipo: debido a las grandes tasas
la productividad laboral agregada.
de acumulación de capital, se emplean constan-
¿Qué tiene de especial la manufactura? Los auto- temente nuevas generaciones de bienes de capi-
res han formulado varias respuestas (comple- tal. Estos bienes de capital incorporan las últimas
mentarias) a esta pregunta. tecnologías de vanguardia, característica que
originó el término "cambio tecnológico incorpo-
En primer lugar, la manufactura genera rendi- rado". Además, debido a los rendimientos a escala
mientos crecientes a escala estáticos y dinámi- dinámicos generados en la manufactura, los
cos. Las grandes escalas de producción reducen trabajadores acumulan conocimiento mientras
los costos de las empresas, la especialización per- producen. Esto se ha descrito como un "progreso
mite una división más concreta del trabajo y las tecnológico desincorporado" (Szirmai, 2012). Hoy
empresas aprenden a producir de manera más en día puede afirmarse que el aprendizaje y la
eficiente con la producción acumulada (Kaldor, innovación también se dan en el sector de los ser-
1966; Verdoorn, 1949). El papel de los rendimien- vicios, así como en algunas ramas de la agricul-
tos crecientes se plasmó en la ley de Verdoorn que tura moderna que se han vuelto más intensivas
postula que el crecimiento de la producción está en capital y basadas en el conocimiento (véase,
relacionado positivamente con el crecimiento de por ejemplo, la aplicación de la biotecnología
la productividad (Verdoorn, 1949). Ello se debe a la y la bioingeniería en la agricultura o la aplica-
interacción entre las economías de escala a nivel ción de las TIC en los servicios). Lavopa y Szirmai
de la empresa y el tamaño del mercado: solo un (2012) reúnen datos sobre los gastos de I+D rea-
mercado suficientemente grande permitiría una lizados en 2008 por 36 economías avanzadas,
mayor productividad para compensar los salarios distinguiendo entre los principales sectores de
más altos y, por lo tanto, generaría las condiciones la economía (agricultura, manufactura, minería,
para que los métodos modernos de producción construcción e instalaciones de servicio público,
reemplacen los tradicionales (Rosenstein-Rodan, y servicios). Los datos muestran que la manu-
1943). Sin embargo, la propia dimensión del mer- factura fue la industria más intensiva en I+D en
cado depende de la medida en que se adopten estas economías, gastando hasta 6,5 puntos por-
esas técnicas modernas (Young, 1928). Por ello, centuales más de su valor añadido en I+D que los
el proceso de desarrollo será sostenible si desde servicios o la agricultura.
el principio se acomete la modernización a gran
escala. La dimensión del mercado es importante En cuarto lugar, la manufactura tiene víncu-
para los autores estructuralistas, que afirman los más fuertes con el resto de la economía.
22
Las manufacturas no solo se venden a los con- ¿Y el sector de los servicios? Desde Kaldor (1968)
1
módulo
sumidores finales, sino que también se utili- está claro que el sector de los servicios se com-
zan extensamente en los otros sectores, lo cual pone de dos tipos de servicios: los servicios tra-
crea complementariedades o vínculos entre dicionales y los servicios relacionados con las
diversas industrias (Cornwall, 1977; Hirschman, actividades industriales. Estos últimos comple-
1958; Nurkse, 1953; y Rosenstein Rodan, 1943). mentan las actividades de manufactura, por lo
Hirschman (1958) distingue dos tipos de vínculos: que normalmente crecen como consecuencia
los vínculos hacia atrás, que se establecen cuando de la expansión de dichas actividades. También
una industria necesita insumos de los que puede se ha señalado que el proceso de desarrollo se
abastecerse en la propia economía (por ejemplo, acompaña generalmente de un desplazamiento
la producción de automóviles puede inducir la de la mano de obra hacia los servicios, donde hay
inversión en la producción de acero); y los vínculos menores incrementos de productividad que en
hacia delante, que se establecen cuando la inver- la industria. Esto se ha denominado enferme-
sión en una industria induce la inversión en las dad de los costos o hipótesis de carga estructural
industrias posteriores que usan el producto de la (Baumol, 1967; Baumol y otros, 1985; véase tam-
industria anterior (utilizando el ejemplo anterior, bién el recuadro 1).
la producción de acero puede estimular la apari-
ción de una industria automotriz). Gracias a esos Observando estas regularidades empíricas
vínculos, el conocimiento y los avances tecnológi- y haciendo un balance de esta bibliografía,
cos que se dan en la manufactura pueden exten- Cornwall (1977) describió el papel de la manufac-
derse a otros sectores, beneficiando a toda la tura en el crecimiento económico a través de un
economía. Sin embargo, esto depende de la soli- modelo simple. El modelo de Cornwall, también
dez y la importancia de los vínculos. Por ejemplo, conocido como hipótesis del motor del creci-
una industria podría estar muy conectada a otra, miento, supone que las tasas de crecimiento de
constituyendo un sólido vínculo, pero esta otra la manufactura y de la economía en general se
industria podría agregar poco valor a la econo- refuerzan mutuamente. Esto se expresa con las
mía. Los conceptos e indicadores de los vínculos siguientes ecuaciones:
hacia delante y hacia atrás se han utilizado para
Qm = go + g1Q + g2q + g3qr + g4 (I/Q)m (1)
determinar los sectores clave de una economía e
inspirar la política industrial. Q = eo + e1Qm· (2)
En quinto lugar, la manufactura tiene ventajas La primera ecuación explica la tasa de creci-
en cuanto a la elasticidad-precio y la elasticidad- miento de la producción en la industria manufac-
ingreso12 . De acuerdo con la ley de Engel (Engel, turera (Qm) y la segunda, la tasa de crecimiento de 12 La elasticidad-precio y
1857), cuanto menor es el ingreso per cápita de la producción en la economía (Q). El crecimiento la elasticidad-ingreso de la
un país, mayor es la proporción del ingreso que demanda miden, respec-
económico (es decir, la tasa de crecimiento de la
tivamente, la variación de
se gasta en productos agrícolas. A medida que producción en la economía) depende de la tasa la cantidad de demanda
aumenta el ingreso, la demanda pasa de los de crecimiento de la producción en la industria de un bien (o servicio) a
bienes agrícolas a los manufacturados, estimu- manufacturera (Qm), por lo que e1 mide la impor- medida que cambia su
lando la producción manufacturera. Además, tancia de la manufactura como motor del creci- precio (elasticidad-precio) o
la elasticidad-precio y la elasticidad-ingreso de cambian los ingresos medios
miento económico. La tasa de crecimiento de la de la sociedad (elasticidad-
la demanda son relativamente mayores en la producción manufacturera, a su vez, depende de ingreso).
manufactura que en otros sectores, lo que pro- la tasa de crecimiento de la producción total en la
porciona a la manufactura una ventaja adicional. economía (Q) y los niveles de ingreso (q). A fin de
La mayor demanda de manufacturas también medir el atraso, también se introduce el ingreso
genera demanda de los insumos intermedios y relativo comparado con la economía más desa-
bienes de capital necesarios para producir bienes rrollada (qr) para tener en cuenta la convergencia.
de consumo, estimulando así aún más la produc- Con el fin de dar cuenta de los esfuerzos de los
ción manufacturera. Si un país se industrializa países para importar o desarrollar tecnologías, el
con éxito, la mayor demanda de manufacturas modelo original de Cornwall también incluía las
puede ser satisfecha internamente. Sin embargo, inversiones (I/Q)m. Este modelo dio pie a una pro-
si una economía no se industrializa, necesitará lífica bibliografía empírica que puso a prueba la
importar las manufacturas. Habida cuenta de la hipótesis de que la manufactura es el motor del
alta elasticidad-precio y elasticidad-ingreso de la crecimiento económico de una economía (véase
manufactura, las importaciones de bienes manu- la sección 3.2.1).
facturados pueden provocar escasez de divisas
y problemas de balanza de pagos (Chenery y Dentro de la tradición estructuralista, es impor-
otros, 1986; véase también la información sobre tante distinguir la escuela estructuralista lati-
el estructuralismo latinoamericano presentada noamericana, cuya génesis puede encontrarse
más adelante en esta sección). en la obra de Raúl Prebisch (1950). Prebisch indicó
23
1 que, especializándose en los productos básicos y que desde mediados de la década de 1970 se ha
módulo
las industrias de uso intensivo de recursos, donde producido una tendencia a la baja en la relación
muchos de ellos tenían una ventaja comparativa, de intercambio de las manufacturas producidas
los países en desarrollo podían perder sus posi- por los países en desarrollo en comparación con
bilidades de industrializarse. De hecho, la trans- las fabricadas por las economías desarrolladas
formación estructural orientada en esa dirección, (Maizels, 2000; Minford y otros, 1997; Rowthorn,
haría disminuir su relación de intercambio, exa- 1997; Sarkar y Singer, 1991; Zheng y Zhao, 2002).
cerbando con ello la restricción de la balanza de En concreto, las economías en desarrollo que se
13 El mismo argumento fue
pagos al crecimiento económico13. Esa dependen- especializaban en manufacturas de baja tecnolo-
presentado por Singer (1950). gía y baja intensidad de capacitación han sufrido
cia también conduciría a que sus tipos de cambio
se apreciaran de forma cíclica con los auges de los una disminución de la relación de intercambio,
precios de los productos básicos. Esta situación mientras que aquellas que han logrado pasar a
crearía crisis de la deuda y erosionaría la compe- exportar manufacturas de alta tecnología y alta
titividad industrial, destruyendo a la postre las intensidad de capacitación han podido mejo-
industrias manufactureras nacionales. rar su relación de intercambio. Este resultado
implica que una estrategia que persiga una
Si bien estas teorías se inspiraron en la dinámica diversificación hacia la industria manufacturera
de cambio estructural de los países latinoameri- y orientada a la exportación no resuelve necesa-
canos, los problemas relacionados con la abun- riamente el problema de la relación de intercam-
dancia de recursos naturales también son rele- bio señalado por Prebisch, lo que a su vez pone de
vantes para países de otras regiones (véase la relieve la importancia creciente de la moderniza-
sección 3.1.3.5). Aunque muchos países en desa- ción y el cambio tecnológico.
rrollo tiendan a especializarse en las industrias
de uso intensivo de recursos porque es en ese 3.1.3 La reactivación del debate sobre la
ámbito donde se encuentra su ventaja compara- transformación estructural desde
tiva, la ventaja comparativa también es en parte mediados de la década de 2000
el resultado de decisiones y estrategias políticas,
El interés en la transformación estructural dismi-
como se analiza en el recuadro 2. Por ejemplo,
nuyó progresivamente en las décadas de 1980 y
el Brasil experimentó un significativo cambio
1990, debido principalmente a la prevalencia en
estructural promotor del crecimiento a lo largo
los círculos académico y de gobierno de opiniones
de la década de 1970, diversificando su econo-
y prescripciones relacionadas con el Consenso de
mía para reducir su dependencia de los recursos
Washington (en el módulo 2 del presente mate-
naturales. Tal como se defiende en la bibliografía
rial didáctico figura un análisis más detallado de
estructuralista y en su corriente latinoamericana,
esta cuestión). Sin embargo, desde principios de
las políticas cambiaria, industrial y comercial son la década de 2000, el tema ha vuelto a recuperar
importantes para promover la transformación su actualidad, gracias a los resultados contrasta-
estructural productiva. Estas políticas se analizan dos de las políticas inspiradas en el Consenso de
en el módulo 2 del presente material didáctico. Washington en lo que se refiere al desempeño
En la actualidad, debido al aumento de la par- económico y social (Priewe, 2015). Cinco nuevas
ticipación de los países en desarrollo en las corrientes fueron las principales impulsoras de
exportaciones de manufacturas, el debate sobre la reactivación de este debate: a) la nueva econo-
mía estructural; b) el nuevo estructuralismo lati-
la relación de intercambio ha pasado de la com-
noamericano; c) la economía schumpeteriana o
paración entre la relación de intercambio de los
evolucionista; d) la bibliografía sobre las cadenas
países desarrollados y la de los países en desa-
de valor mundiales; y e) la bibliografía sobre la
rrollo a la comparación entre los precios de las
industrialización basada en los recursos.
exportaciones de manufacturas de los países
en desarrollo y los precios de las de los países 3.1.3.1 Nueva economía estructural
desarrollados. En particular, el debate se centra
en los tipos de manufacturas producidas por los La nueva economía estructural ha hecho resur-
países desarrollados y los países en desarrollo. gir las ideas basadas en las tradiciones neoclá-
Esos tipos dependen de las capacidades y las ins- sica y estructuralista. Al igual que la perspectiva
tituciones responsables del mercado laboral de estructuralista, esta corriente reconoce la impor-
los países y de la presencia o no de mano de obra tancia de los cambios en la estructura productiva
excedente. En ese debate se observa que los tipos para el desarrollo económico. Más en línea con la
de manufacturas exportadas hoy por las eco- tradición de los modelos neoclásicos de comer-
nomías en desarrollo comparten algunas de las cio, también postula que esos cambios estructu-
desventajas de los productos básicos que fueron rales deben basarse en la especialización de las
objeto de la hipótesis de Prebisch (UNCTAD, 2002, empresas en los más acordes con las ventajas
2005). Las investigaciones empíricas muestran comparativas determinadas por las dotaciones
24
de factores (Lin, 2011; Lin y Treichel, 2014)14. De 3.1.3.3 Economía schumpeteriana o evolucionista 14 En concreto, los nuevos
1
módulo
acuerdo con este enfoque, las empresas subirán estructuralistas emplean a
Otra corriente que contribuyó al análisis del menudo una versión diná-
peldaños en su sector y progresivamente mejo- mica del principio de ventaja
cambio estructural es la escuela schumpete-
rarán su competitividad en productos con mayor comparativa definido como
riana o economía evolucionista. Los autores de
intensidad de capital y de capacitación. Esto a su ventaja comparativa latente
esta tradición incluyen a Nelson y Winter (1982) (véase el recuadro 2).
vez conducirá a una mejora de la dotación de fac- y Dosi y otros (2000) (véase también Lall, 1992).
tores de la economía en general y de la estructura Estos autores se centran en el papel de la innova-
industrial (Ju y otros, 2009). Sin embargo, este ción y analizan la manera en que las capacidades
enfoque de la ventaja comparativa puede ser afectan al aprendizaje y el desarrollo. El enfoque
excesivamente lento en los países con graves pro- evolucionista del cambio estructural se basa en
blemas de pobreza. Según los críticos de la nueva la idea de que el alcance del cambio tecnoló-
economía estructural, basarse demasiado en las gico varía sustancialmente entre las industrias,
actuales dotaciones de factores puede no propi- por lo que la velocidad del progreso tecnológico
ciar cambios estructurales y una modernización depende crucialmente de la dinámica de la trans-
industrial, sino más bien limitar el potencial de formación estructural en una economía (Dosi y
desarrollo de un país (Lin y Chang, 2009). Estos otros, 1990). En contraste con la nueva economía
críticos, en su mayoría de la tradición estructu- estructural, la escuela de pensamiento evolucio-
nista sostiene que las ventajas comparativas no
ralista, sostienen que la transformación estruc-
son resultado de las dotaciones factoriales, sino
tural puede lograrse adquiriendo nuevos tipos
más bien creadas. Las estructuras de producción
de capacidad, es decir, emprendiendo nuevas
y dotación (y, por lo tanto, la ventaja comparativa
actividades productivas en sectores estratégicos
de un país) se basan en el aprendizaje y la inno-
incluso antes de que se tenga una "buena" dota- vación. En la misma línea que los estructuralistas
ción de factores. de antaño, los economistas evolucionistas ponen
de relieve que las economías exitosas que han
3.1.3.2 Nuevo estructuralismo latinoamericano
recurrido a intervenciones públicas han logrado
El estructuralismo latinoamericano también ha desviar las estructuras productivas hacia activi-
experimentado un renacimiento en los últimos dades más dinámicas, caracterizadas por econo-
mías de escala, abruptas curvas de aprendizaje, 15 El antiguo y el nuevo
decenios, con dos nuevas corrientes15. La primera
rápidos progresos tecnológicos, un alto creci- estructuralismo latinoa-
se centra en una variable de desarrollo clave en los mericano se analizan en
miento de la productividad y salarios elevados
trabajos estructuralistas latinoamericanos: el tipo Bielschowsky (2009).
(Salazar-Xirinachs y otros, 2014).
de cambio (Bresser-Pereira, 2012; Ocampo, 2014;
Ocampo y otros, 2009). La otra combina los enfo- 3.1.3.4 Bibliografía sobre la cadena de valor
ques estructuralista y schumpeteriano y se centra
en el papel de la transformación estructural y el El debate sobre la transformación estructural
progreso tecnológico. Muestra que la heteroge- también ha sido reactivado por la observación
de que la producción actual está fragmentada
neidad productiva y la dirección de la transfor-
a nivel mundial, lo cual da lugar a cadenas de
mación estructural que prevaleció en los últimos
valor mundiales. El concepto de cadenas de valor
decenios obstaculizaron el cambio tecnológico y
describe toda la gama de actividades que las
el desarrollo. En concreto, según esta corriente,
empresas y los trabajadores realizan para llevar
las economías latinoamericanas se caracterizan un producto desde su concepción hasta su uso
por una fuerte heterogeneidad; las industrias final (Gereffi y Fernandez-Stark, 2011). La cadena
basadas en recursos son altamente productivas de valor mundial de un producto final puede
y tecnológicamente avanzadas, mientras que las definirse como "el valor añadido de todas las acti-
industrias manufactureras son menos produc- vidades que son directa e indirectamente nece-
tivas y avanzadas. La transformación estructural sarias para producirlo" (Timmer y otros, 2014a:
que favoreció las industrias basadas en recur- 100). La aparición de cadenas de valor mundiales
sos a expensas de las industrias manufacture- significa que la producción tiene lugar cada vez
ras detuvo la industrialización y frenó el cambio más a través de redes mundiales de producción
tecnológico, el aprendizaje y la acumulación y, por lo tanto, está fragmentada entre los países,
de capacidades. Esto podría haber hecho a las en lugar de ocurrir en un solo país o en una sola
empresa como antes16. 16 La bibliografía relativa a
empresas manufactureras más competitivas,
las cadenas de valor mundia-
estimulando así el crecimiento económico com- Los países participan cada vez más en el comercio les fue objeto recientemente
partido y sacando a la gente de la pobreza (Cimoli, internacional especializándose en una o varias de un repaso en Gereffi
2005; Katz, 2000). Estas corrientes no se contradi- (2015).
tareas de una cadena de valor, en lugar de espe-
cen, como se muestra, por ejemplo, en la obra de cializarse en la producción de un bien. Esto sig-
Ocampo (2005) y Astorga y otros (2014). nifica que, en lugar de dominar todo un proceso
25
1 de producción, los países necesitan dominar una desarrollo (Milberg y otros, 2014; UNCTAD, 1996,
módulo
o varias etapas de la producción de un determi- 1999, 2002, 2006a, 2006b, 2013a, 2015a).
nado producto para formar parte del comercio
mundial (Baldwin, 2012). Mientras que algunos Dada la omnipresencia de las cadenas de valor
países se especializan en el diseño y prototipo mundiales, vale la pena considerar la transfor-
del producto, otros producen insumos y compo- mación estructural y el desarrollo a la luz de este
nentes, mientras que otros se especializan en el nuevo fenómeno y reflexionar sobre las repercu-
montaje del producto final. Estas actividades no siones que tiene esa fragmentación de la produc-
son todas iguales: por ejemplo, el diseño es más ción en el proceso de transformación y desarrollo.
intensivo en capacitación e I+D, mientras que En el cuadro 2 se muestran las repercusiones de
el montaje es más intensivo en mano de obra. las cadenas de valor mundiales en cinco áreas de
Debido a la diferencia de precios de los distintos impacto importantes para los países en desarro-
tipos de mano de obra y capital, las tareas en las llo: a) la captura de valor local; b) la mejora y el
que se especializan los países definen la parte de desarrollo de capacidades productivas a largo
valor que los países agregan y, en consecuencia, plazo; c) la difusión de tecnología y la creación de
el ingreso y el empleo que se generan con esas aptitudes; d) el impacto social y ambiental; y e) la
tareas. Por lo tanto, el hecho de que un país sumi- creación de empleo, la generación de ingresos y la
nistre componentes críticos de alta tecnología calidad del empleo (en el módulo 2 del presente
o se ocupe del montaje tiene enormes conse- material didáctico figuran las implicaciones de
cuencias para la transformación estructural y el esta cuestión para los gobernantes).
Cuadro 2
Impacto de las cadenas de valor mundiales en la transformación estructural de las economías en desarrollo
Áreas de impacto !SPECTOSDESTACADOSDELOSHALLAZGOS
#APTURADEVALORLOCAL • La participación en una cadena de valor mundial puede generar valor añadido en las
economías nacionales y contribuir a un crecimiento más rápido del PIB si los países en
desarrollo logran ascender gradualmente dentro de la cadena de valor (por ejemplo, del café
verde al café tostado y al café procesado). Esas oportunidades existen porque las empresas
ubicadas anteriormente en un solo país externalizan ahora ciertas actividades a países en
desarrollo con costos laborales relativamente más bajos.
• Existe la preocupación de que la contribución del valor añadido de las cadenas de valor
mundiales suele ser limitada cuando las exportaciones tienen un alto porcentaje de contenido
importado y la participación en las cadenas se limita a una parte de pequeño o menor valor de
la cadena global o del producto final.
• Las empresas transnacionales y sus filiales pueden brindar a las empresas locales
oportunidades de participar en las cadenas de valor mundiales, generando un valor añadido
adicional a través del abastecimiento local, que a menudo se lleva a cabo mediante relaciones
entre empresas no participadas entre sí.
• Una gran parte del valor añadido de las cadenas de valor mundiales en las economías en
desarrollo es generada por filiales de empresas transnacionales. Esto suscita la preocupación
de que se pueda desviar el valor, por ejemplo mediante la manipulación de los precios de
transferencia. Asimismo, una parte de las ganancias de las filiales es repatriada, con posibles
efectos en la balanza de pagos, aunque la realidad demuestra que estos efectos son limitados
en la mayoría de los casos. En términos más generales, el desvío del valor es un gravísimo
problema para los países en desarrollo, ya que ese valor no puede canalizarse a otros sectores o
utilizarse para el desarrollo general del país.
-EJORAYDESARROLLODE • Las cadenas de valor mundiales pueden ofrecer oportunidades de desarrollo a más largo plazo
capacidades productivas si las empresas locales logran avanzar hacia actividades con un mayor valor añadido en esas
a largo plazo cadenas.
• Algunas formas de participación en las cadenas pueden causar una dependencia a largo
plazo de una estrecha base tecnológica y del acceso a cadenas de valor mundiales regidas por
empresas transnacionales realizando actividades con un valor añadido limitado.
• La capacidad de las empresas locales para evitar esa dependencia y sus posibilidades de pasar
a realizar actividades de mayor valor dependen de la cadena de valor en la que participen,
de la naturaleza de las relaciones entre empresas, de la capacidad de absorción y del entorno
empresarial local. Es decir, las empresas que operan en cadenas de valor que tienen un margen
limitado de ascenso en la cadena tendrán que trasladarse a otras cadenas de valor con más
margen.
• A nivel de los países, ascender con éxito en las cadenas de valor mundiales implica no solo una
creciente participación en dichas cadenas, sino también la creación de un mayor valor añadido
a nivel interno y la expansión gradual de la participación en las cadenas con una sofisticación
tecnológica cada vez más grande.
$IFUSIvNDETECNOLOGqA • La transferencia de conocimientos de las empresas transnacionales a las empresas locales que
y creación de aptitudes operan en las cadenas de valor mundiales depende de la complejidad y codificabilidad de los
conocimientos concretos, de la naturaleza de las relaciones entre empresas y la gobernanza de
la cadena de valor, y de la capacidad de absorción de las empresas de los países en desarrollo. Si
el conocimiento que la empresa local desea obtener de la empresa transnacional es complejo y
no está codificado (por ejemplo, escrito), puede ser difícil adquirir y adaptar ese conocimiento
en el contexto nacional. El hecho de que la empresa transnacional esté dispuesta a compartir
conocimientos o aptitudes también afecta al potencial de difusión de la tecnología. Por último,
la empresa del país en desarrollo debe tener la capacidad de utilizar los conocimientos (por
ejemplo, suficientes ingenieros que puedan adaptar la tecnología al contexto de la empresa).
26
Cuadro 2 1
módulo
Impacto de las cadenas de valor mundiales en la transformación estructural de las economías en desarrollo
Áreas de impacto !SPECTOSDESTACADOSDELOSHALLAZGOS
• Las cadenas de valor mundiales también pueden actuar como barreras al aprendizaje de
las empresas locales, o limitar las oportunidades de aprendizaje a unas pocas empresas. Las
empresas locales también pueden permanecer estancadas en actividades de baja tecnología (y
de bajo valor añadido) sin poder ascender en la cadena.
)MPACTOSOCIALY • Las cadenas de valor mundiales pueden servir de mecanismo para transferir las mejores
AMBIENTAL prácticas internacionales en materia social y ambiental, por ejemplo mediante el uso de
normas de responsabilidad social corporativa y otras normas con las que las empresas deben
cumplir para participar en las cadenas de valor mundiales. Las empresas pueden aprender de
esas normas, mejorando la calidad de sus productos y procesos.
• Las condiciones de trabajo y el cumplimiento de las normas aplicables en las empresas
que abastecen las cadenas de valor mundiales han sido motivo de preocupación cuando
las cadenas utilizan mano de obra de bajo costo en países con entornos regulatorios
relativamente débiles. Los efectos en las condiciones de trabajo pueden ser positivos dentro
de las empresas transnacionales o de sus contratistas clave cuando aplican prácticas
armonizadas de recursos humanos, utilizan trabajadores fijos, cumplen con las normas de
responsabilidad social corporativa aplicables y mitigan los riesgos asociados con los cambios
cíclicos en la demanda.
#REACIvNDEEMPLEO • La participación en las cadenas de valor mundiales tiende a favorecer la generación y el

generación de ingresos crecimiento del empleo en los países en desarrollo aunque esa participación dependa de los
y calidad del empleo contenidos importados incorporados en las exportaciones (por ejemplo, en el ensamblaje de
bienes importados para la exportación).
• La participación en las cadenas de valor mundiales puede producir incrementos en la tasa de
empleo cualificado y no cualificado. Los niveles de cualificación generados varían con el valor
añadido de las actividades en las que participan empresas extranjeras.
• La estabilidad del empleo en las cadenas de valor mundiales puede ser relativamente baja
porque las oscilaciones de la demanda se refuerzan a lo largo de las cadenas de valor, aunque
las relaciones entre empresas en las cadenas también pueden fomentar la continuidad de la
demanda y el empleo.
Como se muestra en el cuadro 2, las cadenas de claras implicaciones de desarrollo para los países
valor mundiales suelen estar dominadas por en desarrollo. La concentración de poder puede
empresas transnacionales y suelen establecerse llevar a esas empresas a limitar en cierto modo
a través de participaciones de capital (inversión las oportunidades de ascenso en la cadena para
17 Los modos no acciona-
extranjera directa) y modos no accionariales17. las empresas de los países en desarrollo recepto-
En este último caso, las empresas transnaciona- riales son una forma de
res. A raíz de ello, las empresas de los países en
externalización a través de
les pueden exigir a las empresas de los países en desarrollo pueden verse atrapadas en activida- una relación contractual
desarrollo que adopten nuevos procedimientos y des de bajo valor añadido y hacer frente a pre- en la que las empresas
nuevos procesos de gestión y producción, normas siones para mantener bajos los costos laborales. transnacionales coordinan y
de trabajo, etc. Además, las empresas transnacio- De hecho, la transformación estructural en el controlan las actividades en
nales pueden proporcionar a las empresas espe- el país respectivo, pero sin
seno de las cadenas de valor mundiales se logra tener una participación en
cificaciones concretas relacionadas con el diseño mediante la mejora de su posición en la cadena, el capital de la empresa a la
y la calidad del producto o servicio que deben que solo puede conseguirse por medio de la acu- que se externalizan las activi-
entregar, contribuyendo así al proceso de apren- mulación de capacidades productivas y tecnoló- dades. Ejemplos de modos
dizaje de la empresa local. El uso de los modos no gicas (UNCTAD, 2006a, 2006c, 2014a; véase tam-
no accionariales son la
accionariales ha aumentado rápidamente en los manufactura por contrato, la
bién la sección 5.2.1 del módulo 2 del presente externalización de servicios,
diez últimos años aproximadamente debido a
material didáctico). la franquicia y la concesión
sus necesidades de capital relativamente meno- de licencias.
res, su menor riesgo y su mayor flexibilidad. Las empresas pueden mejorar su posición en las
Como vimos en el cuadro 2, las implicaciones cadenas de valor mundiales por cuatro vías prin-
de los modos no accionariales para el desarro- cipales (Humphrey, 2004; Humphrey y Schmitz,
llo varían en función de la industria, la actividad 2002; UNCTAD, 2013a):
específica realizada, los arreglos contractuales y
las condiciones y políticas del país en desarrollo • La mejora del producto. Las empresas pasan
(UNCTAD, 2011b). a centrarse en productos más sofisticados,
caracterizados por un mayor valor añadido.
Las investigaciones empíricas también han
demostrado que solo hay un grupo reducido de
• La mejora del proceso. Las empresas pueden
introducir nuevas tecnologías u innovaciones
grandes empresas que dominan las cadenas
de valor mundiales y que se concentran princi- organizativas para producir de manera más
palmente en el mundo desarrollado, con unas eficiente.
pocas excepciones en la República Popular China • La mejora funcional. Las empresas pueden
(Gereffi, 2014; Starrs, 2014). Esta concentración de pasar a realizar tareas más sofisticadas (e
poder en manos de unas pocas empresas domi- intensivas en capacitación) en la cadena
nantes influye en la gestión de las redes, con (por ejemplo, del montaje y la producción de
27
1 insumos estandarizados a la producción de Es sabido que los productos básicos están suje-
módulo
componentes de alta tecnología y el diseño). tos a grandes oscilaciones de precios y que su

• La mejora de la cadena. Las empresas utilizan relación de intercambio se deteriora a largo
plazo (Prebisch, 1950; Singer, 1950; y más recien-
las capacidades adquiridas en una cadena
temente, Erten y Ocampo, 2012; Ocampo y Parra,
para entrar en otra.
2003; y UNCTAD, 1993, 2003a, 2008, 2013b, 2015b).
El potencial de las diferentes formas de mejora Los países en desarrollo ricos en recursos que
difiere entre los países. Según Milberg y otros dependen excesivamente de los productos bási-
(2014), los países de bajos ingresos y los países cos son los que más sufren de los cambios en los
más pequeños suelen tratar de aumentar el valor precios de dichos productos19. En esos contextos,
añadido interno de sus exportaciones mediante la volatilidad de los precios de los productos bási-
cos tiene consecuencias importantes para los
la mejora funcional. Por otra parte, los países de
ingresos del Estado y la estabilidad macroeconó-
ingreso mediano pretenden evitar la trampa del
mica, creando incertidumbre y presiones sobre
ingreso medio mediante la mejora de los produc-
la inflación, la balanza por cuenta corriente y las
tos y los procesos, tratando de establecer sus pro-
cuentas fiscales (UNCTAD, 2008)20. Por otra parte,
pias marcas.
la producción de productos básicos tiende a con-
Algunos autores, como Banga (2013), han seña- vertirse en una actividad de enclave, es decir,
tiende a aislarse del resto de la economía, refor-
lado que las cadenas de valor mundiales surgie-
zando la heterogeneidad estructural descrita en
ron de las cadenas de valor regionales; un caso
la sección 2.1 (véase también Hirschman, 1958;
paradigmático a este respecto es el de las empre-
y Humphreys y otros, 2007). Tradicionalmente,
sas japonesas que trasladaron la producción y
estos hechos estilizados han puesto en entredi-
el montaje de sus productos de marca a otros
cho la capacidad de las estrategias de desarrollo
países asiáticos. Las cadenas de valor regionales basadas en los recursos para proporcionar un
pueden servir a las empresas de trampolín para apoyo sostenido al desarrollo (Auty, 1990; Gelb,
18 El término "síndrome
lograr ser competitivas en el mercado mundial, 1988; Venables, 2016).
holandés" proviene de la
ya que pueden permitirles acumular capacida-
crisis económica que afectó a des e impulsar su competitividad. Esta cuestión Desde 2002 hasta hace poco, el mundo experi-
los Países Bajos en la década es particularmente pertinente para las econo- mentó un auge de los precios de los productos
de 1960 a raíz del descubri- mías menos desarrolladas y las más marginales, básicos, impulsado por la relativa pujanza y esta-
miento de reservas de gas en bilidad de la economía mundial y el rápido creci-
el mar del Norte.
como muchos países de África Subsahariana
(Banga y otros, 2015). miento económico e industrialización de varias
19 Esto es especialmente
grandes economías en desarrollo, principalmente
cierto en las economías afri-
3.1.3.5 Bibliografía sobre la industrialización la República Popular China, lo cual garantizó una
canas que han pasado por
una industrialización débil e
basada en los recursos demanda estable (Kaplinsky y Farooki, 2011; véase
inconsistente (CEPA, 2013). también UNCTAD, 2005). La creciente atención a
Durante mucho tiempo se ha sostenido que las los desafíos del cambio climático y la reducción
20 Especialmente en
economías ricas en recursos sufren la maldición de las reservas de petróleo también contribuye-
los países africanos, los
impuestos recaudados sobre de los recursos, conocida como síndrome holan- ron a ese auge de los precios (UNCTAD, 2008). Por
los ingresos de exportación dés, que penaliza a la industria manufacturera último, el aumento de la especulación financiera,
representan una parte y, en última instancia, conduce a resultados impulsado por una reactivación de la inversión
significativa de los ingresos
insatisfactorios para el desarrollo industrial y el en futuros y opciones de materias primas, amplió
públicos (UNCTAD, 2003b).
Debido al reciente auge de crecimiento económico a largo plazo (Auty, 1993; esta tendencia al alza (Tang y Zhu, 2015; UNCTAD,
los precios de los produc- Collier, 2007; Frankel, 2012; Sachs y Werner, 1995; 2008, 2009, 2011c, 2013b, 2015b; Zhang y Balding,
tos básicos, el total de los van der Ploeg, 2011)18. El argumento que define el 2015)21 . Varios países en desarrollo han descubierto
ingresos fiscales recaudados recientemente reservas de minerales y combusti-
síndrome holandés es que el descubrimiento de
en África aumentó en un
recursos naturales y el auge de los precios de los ble, y otros han asignado recursos significativos a
12,8% entre 2000 y 2012, y la
productos básicos pueden hacer que la industria la producción de productos básicos para aprove-
categoría "otros impuestos"
(en su mayor parte, ingresos manufacturera se contraiga porque: char una relación de intercambio favorable.
fiscales relacionados con los
recursos naturales) repre- A la luz de estos acontecimientos, no es de extra-
• Los incentivos para reasignar recursos produc-
sentó el 46% del total (AfDB y ñar que se haya reactivado el debate sobre las
tivos como el capital y la mano de obra a los
otros, 2014). estrategias de industrialización y desarrollo
sectores primarios conducen a un aumento
21 Los aspectos financieros basadas en los productos básicos. Algunos auto-
de la producción de productos básicos y des-
del reciente auge de los pre- res se han pronunciado a favor de la industriali-
cios de los productos básicos vían recursos de la manufactura; y
zación basada en los recursos (AfDB y otros, 2013;
se analizan en UNCTAD • La entrada de ingresos conduce a una apre- Andersen y otros, 2015; Kaplinsky y Farooki, 2012;
(2008, recuadro 2.1), UNCTAD
ciación del tipo de cambio, lo que disminuye Pérez, 2008; CEPA, 2013; Wright y Czelusta, 2004,
(2009, capítulo 2), UNCTAD
(2011c, capítulo 5) y UNCTAD la competitividad de otras actividades econó- 2007). Según estos autores, los recursos natura-
(2015b, capítulo 1 y su anexo). micas, entre ellas la manufactura. les pueden constituir la base de una estrategia
28
de desarrollo industrial y conducir a la industria- contrariamente a lo que comúnmente se cree,

1
módulo
lización. Esta corriente de pensamiento destaca existen sólidos vínculos de producción entre las
el hecho de que las actividades manufacture- industrias de productos básicos y el resto de la
ras basadas en los recursos se están volviendo economía que reducen el carácter de enclave de
cada vez más dinámicas e intensivas en I+D, la producción de productos básicos y hacen de
como demuestran los casos de la salmonicul- estos un potencial motor de la industrialización.
tura en Chile (UNCTAD, 2006d) y la producción En el recuadro 4 se describe el carácter de los vín-
de equipos mineros en Sudáfrica (Kaplan, 2012). culos de producción en el contexto de los produc-
Los autores de esta corriente han sostenido que, tos básicos.
Recuadro 4
Tipos y ejemplos de vínculos de producción
!RAqZDELATEORqADELOSVqNCULOSDE(IRSCHMAN +APLINSKY DESCRIBELOSTRESTIPOSSIGUIENTESDEVqNCULOSDE
PRODUCCIvNQUESONRELEVANTESENELCONTEXTODELOSPRODUCTOSBfSICOS
• ,OSVqNCULOSHACIAATRfSSERE½ERENAL¾UJODEBIENESOINSUMOSINTERMEDIOSDELASINDUSTRIASPROVEEDORASALA
INDUSTRIADELOSPRODUCTOSBfSICOS,OSVqNCULOSHACIAATRfSSONSvLIDOSCUANDOELCRECIMIENTODELAINDUSTRIADELOS
PRODUCTOSBfSICOSCONDUCEAUNFUERTECRECIMIENTODELASINDUSTRIASQUELAABASTECEN0OREJEMPLO PUEDENSURGIR
VqNCULOSHACIAATRfSDELAEXPLOTACIvNFORESTALALEQUIPODETALAYDELEQUIPODETALAALAINGENIERqA
• ,OSVqNCULOSHACIADELANTESERE½ERENALEFECTOQUETIENELAINDUSTRIADELOSPRODUCTOSBfSICOSENLASINDUSTRIAS
QUEPROCESANDICHOSPRODUCTOS,OSVqNCULOSHACIADELANTESONSvLIDOSCUANDOELCRECIMIENTODELAINDUSTRIADELOS
PRODUCTOSBfSICOSCONDUCEAUNFUERTECRECIMIENTODELASINDUSTRIASQUEPROCESANDICHOSPRODUCTOS5NEJEMPLO
DEVqNCULOHACIADELANTESEENCUENTRAENTRELAINDUSTRIAMADERERAYLOSASERRADEROSYLAPRODUccIvNDEMUEBLES
• ,OSVqNCULOSHORIZONTALESSERE½ERENALPROCESOENELQUEUNAINDUSTRIACREAVqNCULOSHACIAATRfSYHACIADELANTE
COMOPROVEEDORADEINSUMOSOUSUARIADEPRODUCTOSDELAINDUSTRIADEPRODUCTOSBfSICOS DESARROLLAUNASERIE
DECAPACIDADESCOMOCONSECUENCIADEDICHOPROCESOYPOSTERIORMENTELASUTILIZAENOTRASINDUSTRIAS0OREJEMPLO
PUEDENSURGIRVqNCULOSHORIZONTALESDELAADAPTACIvNDELEQUIPOFORESTALALCULTIVODECAuA ESDECIR ELUSODE
equipo para tareas similares en diferentes procesos de producción.
Fuente: Kaplinsky (2011).
Además de los vínculos de producción, los pro- A pesar de esta visión optimista de las posibilida-
ductos básicos generan otros dos tipos de vín- des de industrialización abiertas por el reciente
culos: fiscales y de consumo. Con respecto a los auge de los precios de los productos básicos, tam-
primeros, los gobiernos pueden canalizar los bién se ha señalado que es engañoso pensar que
ingresos de los recursos naturales hacia otras los países en desarrollo solo son exportadores de
industrias o hacia programas de desarrollo más productos básicos, ya que también son importa-
generales, aprovechando así los vínculos fisca- dores de ese tipo de productos. El efecto real de
les de los productos básicos. En ese sentido, la los auges de los precios de los productos básicos
UNCTAD (2008) advierte que el hecho de que esos en la relación de intercambio depende de las
vínculos fiscales puedan materializarse depende estructuras comerciales y las tendencias de pre-
en gran medida de cómo se distribuyan las ganan- cios de los productos básicos importados y expor-
cias derivadas de la exportación de productos tados. La evolución de los precios también afecta
básicos entre las partes interesadas nacionales y a la distribución del ingreso dentro del país, ya
extranjeras. Los países en que la extracción y la que los grupos sociales y económicos que se
producción de recursos naturales corren a cargo benefician del alza de los precios de los productos
de empresas estatales pueden apropiarse de la básicos exportados no son necesariamente los
mayor parte o la totalidad de las ganancias deri- mismos que los que soportan los costos deriva-
vadas de la relación de intercambio favorable. En dos del aumento de los precios de los productos
otros casos, unos sistemas fiscales y de regalías importados (UNCTAD, 2005, 2008). Además, los
bien diseñados pueden mejorar la distribución países en desarrollo que más se han beneficiado
de las rentas entre las partes interesadas nacio- del reciente auge de los precios de los productos
nales y extranjeras (véase también la sección 5.1.2 básicos se han convertido a menudo en exporta-
del módulo 2 del presente material didáctico). Los dores netos de capital, capital que se ha despla-
vínculos de consumo también pueden estimular zado en general hacia economías más ricas. La
la industrialización, ya que los mayores ingresos investigación empírica muestra que esas rever-
obtenidos en la industria de productos básicos siones de tendencia de la cuenta corriente tienen
pueden estimular la demanda en otros sectores que ver con fuertes alteraciones de la relación de
(Andersen y otros, 2015; Kaplinsky, 2011; Kaplinsky intercambio y con las características de los regí-
y Farooki, 2012). menes cambiarios. En particular, los países que
29
1 experimentan una reversión de tendencia en manufactura es el motor del crecimiento en los

módulo
su cuenta corriente también experimentan una estados indios. Estos resultados son confirmados
fuerte alteración positiva en su relación de inter- por otros estudios que demuestran que, aunque
cambio, y los países con un tipo de cambio fijo la experiencia india puede indicar que la especia-
tienen más probabilidades de mejorar su cuenta lización en servicios con un alto valor añadido y
corriente que los países con un tipo de cambio basados en una mano de obra cualificada puede
flotante (UNCTAD, 2008). estimular el crecimiento económico, la manu-
factura sigue siendo extremadamente impor-
3.2 Bibliografía empírica sobre la tante (Chandrasekhar, 2007; Kathuria y Raj, 2009;
transformación estructural Ray, 2015).
El análisis descriptivo presentado en la sec- Fagerberg y Verspagen (2002) y Szirmai y

ción 2.4 ofrece algunas ideas sobre la relación Verspagen (2015) proponen una visión schum-
entre los cambios en las estructuras producti- peteriana de este tema investigando el papel del
vas y el crecimiento económico. Sin embargo, la cambio tecnológico en el crecimiento del sector
mera existencia de una fuerte correlación entre manufacturero. Fagerberg y Verspagen (2002)
esos dos procesos no demuestra que el cambio utilizan datos relativos a 29 economías (sobre
estructural favorezca el crecimiento económico. todo avanzadas) para el período comprendido
22 Además de los países
Varios estudios econométricos han examinado el entre 1966 y 199522 . En su modelo econométrico
europeos, las economías
impacto de la transformación de las estructuras incluyen variables típicas de los estudios empí-
examinadas incluyeron los
Estados Unidos, Australia, el económicas y el cambio estructural en el creci- ricos relacionados con la escuela de la economía
Canadá, Nueva Zelandia, el miento económico o de la productividad. Pueden evolucionista (por ejemplo, el número de paten-
Japón, Hong Kong (China), distinguirse cuatro corrientes en este campo de tes) y variables estructurales, a saber, la parte
Malasia, Filipinas, Singapur, la investigación: a) los estudios sobre la manu- del PIB correspondiente al valor añadido por la
la República de Corea, la
factura como motor del crecimiento económico; manufactura y los servicios. Concluyen que la
Provincia China de Taiwán,
Tailandia y Turquía. b) los estudios que aclaran el papel del cambio manufactura desempeñaba un papel mucho
estructural en el crecimiento de la productividad más pronunciado antes de 1973 que después
laboral; c) los estudios que examinan el cambio de ese año, mientras que se dio una asociación
estructural en el sector manufacturero; y d) los positiva entre una mayor proporción del PIB
estudios sobre la modernización industrial. correspondiente al valor añadido por los servi-
cios y el crecimiento del PIB en todos los perío-
3.2.1 ¿Es la industria manufacturera el motor del dos. Aunque resulte interesante, esta conclusión
crecimiento económico? podría ser consecuencia de la muestra específica
de economías utilizada para el análisis: como se
Según los economistas estructuralistas, la indus-
indica en la sección 2.3, a medida que las econo-
tria manufacturera tiene algo especial que la
mías se desarrollan, sus industrias manufacture-
convierte en el motor del crecimiento económico
ras se reducen en favor del sector de los servicios.
de un país. Los primeros estudios econométricos
pusieron a prueba esa idea y confirmaron su vali- Szirmai y Verspagen (2015) ponen a prueba la
dez (Cornwall, 1977; Cripps y Tarling, 1973; Kaldor, hipótesis del motor del crecimiento utilizando
1967). Más recientemente, Rodrik (2009), utili- datos de una gran muestra de países desarrolla-
zando una gran muestra de países entre 1960 y dos y en desarrollo para el período comprendido
2004, muestra que, cuanto mayor es la propor- entre 1950 y 2005. Los autores concluyen que la
ción de la industria en el PIB y el empleo, mayor manufactura es un motor del crecimiento eco-
es el crecimiento económico, y además los resul- nómico, mientras que los servicios no tienen el
tados se mantienen cuando se divide la muestra mismo impacto. También analizan el papel de la
entre economías avanzadas y en desarrollo. Otros acumulación de capacidades en la industrializa-
estudios de esta corriente se centran en determi- ción y el crecimiento económico agregando a las
nadas regiones del mundo o estados de países estimaciones del modelo de Cornwall los efectos
federales y confirman que la manufactura es el de interacción entre un indicador de acumu-
motor del crecimiento de la economía; es decir, lación de capacidades (el promedio de años de
a mayor crecimiento de la producción manu- escolaridad de la población mayor de 15 años) y la
facturera, mayor crecimiento económico (véase proporción que representa la manufactura en el
Felipe, 1998, para Asia Sudoriental, y Tregenna, PIB. Establecen que existe una relación positiva y
2007, para Sudáfrica). Incluso en el caso de países significativa entre esa interacción y el crecimiento
como la India, donde está aumentando la parte económico, lo que indica que el crecimiento
que representan los servicios en el PIB y el empleo económico está asociado positivamente con el
y donde muchos observadores consideran que crecimiento del sector manufacturero, especial-
los servicios son el motor del crecimiento eco- mente en los países con una fuerza de trabajo
nómico, Kathuria y Raj (2009) muestran que la más educada. Este resultado es particularmente
30
revelador: la industrialización moderna requiere productividad laboral. Utilizando datos desglo-

1
módulo
más cualificaciones en los países en vías de sados de la Organización de las Naciones Unidas
industrialización. Por ello, la industrialización hoy para el Desarrollo Industrial (ONUDI) relativos a
en día es una vía más difícil hacia el crecimiento las actividades formales, Rodrik (2013a) muestra
económico que antes, ya que la inversión en capi- que los niveles de productividad de las activida-
tal humano resulta primordial. des manufactureras convergen a una tasa anual
del 2% al 3%. El gráfico 13 muestra esta dinámica
Según algunos autores, la manufactura es aún en 21 economías subsaharianas presentando
más importante que lo que consideraban los pri- correlaciones parciales estimadas entre los nive-
meros economistas del desarrollo. Rodrik (2013a) les iniciales de productividad laboral (en el eje
muestra que, con el tiempo, los niveles de produc- horizontal) y sus tasas de crecimiento durante el
tividad de la industria manufacturera tienden a decenio siguiente (en el eje vertical). Cada obser-
converger hacia la frontera tecnológica (enten- vación representa una rama del sector manufac-
dida aquí como las actividades manufactureras turero durante los diez últimos años sobre los
más productivas). En concreto, la manufactura que se dispone de datos23. Se incluyen variables 23 Los datos se desglosan
exhibe una convergencia incondicional, lo que ficticias relativas al período y la industria (y a la a niveles de dos dígitos de
la Revisión 3 de la CIIU (por
significa que la convergencia en la productivi- interacción entre ambos) como variables de con-
ejemplo, alimentos y bebidas,
dad manufacturera no depende de otras varia- trol. Incluso cuando no se incluyen, la relación productos químicos, vehícu-
bles, como la calidad de las políticas o las insti- negativa se mantiene, lo que confirma la conver- los a motor, etc.).
tuciones, o la geografía y la infraestructura. Esto gencia incondicional de la productividad manu-
ocurre básicamente porque las actividades con facturera. Esto es válido para las economías de
niveles de productividad inicialmente más bajos África Subsahariana, pero también para otras
experimentan un crecimiento más rápido de la regiones del mundo.
Gráfico 13
Convergencia en la productividad laboral del sector manufacturero de África Subsahariana
2
Subsequent growth (controling for dummies)
-1
-2
-2 -1 0 1 2 3
Initial labour productivity (controlling for dummies)
Fuente: Rodrik (2013b: 13).
Por último, diversos estudios empíricos recien- confirman que una industria manufacturera
tes han demostrado que no solo la transfor- de mayor peso, medida por la proporción que
mación estructural hacia la manufactura representa el valor agregado de ese sector en el
presenta una asociación positiva con el creci- PIB, está asociada significativamente con perío-
miento económico, sino que este también es dos más largos de crecimiento económico. Por
más duradero. Foster-McGregor y otros (2015) lo tanto, disponer de una industria manufactu-
realizan un estudio econométrico de esta rela- rera sólida es clave tanto para desencadenar el
ción utilizando un conjunto de datos relativos crecimiento económico como para sostenerlo
a 108 países entre 1960 y 2010. Los resultados en el tiempo.
31
1 3.2.2 Cuantiﬁcación del efecto del cambio aumenta, incrementándose así la productividad
módulo
estructural en la productividad laboral laboral agregada.
La productividad laboral puede fomentarse de Imaginemos que una economía está compuesta
tres formas diferentes. Dentro de cada sector, la de dos industrias: calzado e informática. La pro-
productividad puede crecer por la acumulación ductividad laboral de la industria informática es
de capital, el cambio tecnológico, la explotación mayor que la de la industria del calzado, y esta
de las economías de escala o el aprendizaje (el emplea a más trabajadores que la industria
efecto interno, o directo, en la productividad). informática. En el período que va de t-k a t, la
Durante los procesos de transformación estruc- industria del calzado se vuelve más productiva
tural, la mano de obra se mueve de un sector a (por ejemplo, gracias al aprendizaje), y lo mismo
otro: los movimientos de los sectores de baja pro- ocurrre con la industria informática (por ejem-
ductividad a los de alta productividad aumentan plo, porque las empresas invierten en tecnolo-
la productividad laboral agregada al incrementar gías modernas). Supongamos también que el
el volumen del sector de mayor productividad (el aumento de la productividad laboral en la infor-
EFECTODELCAMBIOESTRUCTURAL o la reasignación). mática es mayor que el aumento en el calzado.
Por último, pueden producirse cambios en la pro- Si los trabajadores permanecen en su industria
ductividad como consecuencia de los cambios (es decir, no ocurre ningún cambio estructural), el
en los precios relativos de la producción entre componente de cambio estructural es cero. Por lo
diferentes sectores (el efecto de la relación de tanto, el crecimiento de la productividad laboral
INTERCAMBIO). Debido a que este último efecto es se debe exclusivamente al primer componente,
relativamente marginal, nos centraremos en los el efecto interno de la productividad. Como la
cambios directos y estructurales de la productivi- productividad laboral ha aumentado en ambas
dad. Siguiendo ese razonamiento, la productivi- industrias, el crecimiento de la productividad
dad laboral agregada puede descomponerse así: laboral agregada se incrementaría. Sin embargo,
como el tamaño de las dos industrias no cambia,
ΔYt = n
θi ,t-k ∆yi,t + n
yi,t ∆θi,t (3)
i=1 i=1 la productividad laboral agregada aumenta
menos de lo que lo habría hecho si el tamaño de
donde Yt y yi,t representan la productividad laboral la industria informática hubiera sido mayor. Si
en toda la economía y sectorial, y Ƿi,t, la proporción la economía experimenta un proceso de cambio
del empleo del sector i en el momento t. Δ recoge estructural, y hay trabajadores que pasan del cal-
los cambios en la productividad (Δyi,t) o las cuotas zado a la industria informática, el componente
de empleo (yΔi,t) entre los momentos t-k y t. El de cambio estructural ya no es cero, sino que es
primer componente de la productividad laboral positivo.
es la suma del crecimiento de la productividad
de cada uno de los sectores ponderada por la Utilizando esta fórmula de descomposición y
propoción del empleo de cada sector al comienzo variaciones similares, como la que se presenta en
del período de tiempo. Este es el componente el recuadro A1 del anexo de este módulo, varios
interno del crecimiento de la productividad labo- estudios han analizado la contribución del
ral. Intuitivamente, este componente refleja la cambio estructural al crecimiento de la produc-
idea de que, cuanto mayor sea el sector con un tividad laboral (de Vries y otros, 2015; McMillan
crecimiento de productividad superior a la media y Rodrik, 2011; Timmer y de Vries, 2009; Timmer
en la economía, mayor será el crecimiento de la y otros, 2014b). En el gráfico 14 se presentan los
productividad laboral agregada de esa economía. promedios de los efectos interno y de cambio
Como se señaló en la sección 2.1, las estructuras estructural en la productividad de América
de producción de las economías en desarrollo Latina y el Caribe, África Subsahariana, Asia y
son muy heterogéneas, lo que significa que la los países de ingreso alto durante el período
economía está compuesta por unas pocas acti- comprendido entre 1990 y 2005. En consonan-
vidades de alta productividad y muchas activida- cia con las regularidades empíricas analizadas
des de baja productividad. Este elemento refleja en la sección 2.1, el cambio estructural hizo la
esa heterogeneidad al tener en cuenta las dife- menor contribución al crecimiento general de
rencias de productividad sectorial y las diferen- la productividad laboral en las economías de
cias de tamaño de los sectores. La segunda parte altos ingresos. Por el contrario, el cambio estruc-
de la fórmula, por otro lado, refleja el impacto de tural desempeñó un papel clave en las regiones
los movimientos de mano de obra de un sector a en desarrollo, aunque de diferentes maneras.
24 Este ejercicio no tiene en otro a lo largo del período. Por lo tanto, ese es el En América Latina y África, el componente de
cuenta el desempleo, que componente de cambio estructural, o de reasig- cambio estructural fue negativo, lo que signi-
habría empeorado el pano- nación, del crecimiento de la productividad labo- fica que la mano de obra pasó de actividades de
rama para América Latina
ral. Explica el hecho de que cuando la mano de mayor a menor productividad. En Asia, fue posi-
y el Caribe y posiblemente
para África, dado el aumento obra pasa de un sector de menor productividad tivo. Estos resultados contribuyen a explicar las
del desempleo en el período a uno de mayor productividad, la proporción del diferencias en las tasas de crecimiento de estas
analizado. empleo del primero disminuye y la del segundo tres regiones24.
32
Gráfico 14 1
módulo
Descomposición del crecimiento de la productividad laboral por grupo de países,
1990-2005 (en puntos porcentuales)
Within
LAC
Structural change
AFRICA
ASIA
HI
-0.02 -0.01 0 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05
Fuente: McMillan y Rodrik (2011: 66).

Nota: HI: ingreso alto; LAC: América Latina y el Caribe.
3.2.3 Una mirada dentro de la industria manufactura puede calificarse como un movi-
manufacturera miento de la manufactura ligera a la pesada,
donde la manufactura ligera es menos inten-
Algunos autores han señalado que la manu-
siva en capital que la pesada (Chenery y otros,
factura no puede considerarse una categoría
1986; Hoffman, 1958). Timmer y Szirmai (2000)
homogénea, ya que sus distintas ramas difieren
considerablemente. Como consecuencia de ello, lo denominaron la hipótesis de la bonificación
la transformación estructural no puede simple- estructural. Timmer y Szirmai (2000), Fagerberg
mente entenderse (y analizarse) como el despla- y Verspagen (1999), Fagerberg (2000) y Peneder
zamiento de la mano de obra de la agricultura a (2003) aplican el método de descomposición
la manufactura, pues también ocurren cambios shift-share para determinar la contribución de
estructurales dentro de la manufactura, es decir, las diferentes ramas dentro de la manufactura.
de ramas menos productivas a más productivas. En el recuadro 5 se ofrece más información sobre
En particular, el cambio estructural dentro de la el método de descomposición shift-share.
Recuadro 5
Método de descomposición TIJGUTIBSF
%L MmTODO DE DESCOMPOSICIvN shift-share ES UN EJEMPLO DEL ENFOQUE BASADO EN LA CONTABILIDAD DISEuADO PARA
ANALIZARELIMPACTODELCAMBIOESTRUCTURALENELCRECIMIENTODELAPRODUCTIVIDAD3EG{NLADESCRIPCIvNDE&AGERBERG
LA DESCOMPOSICIvN shift-share áES UNA TmCNICA PURAMENTE DESCRIPTIVA QUE INTENTA DESCOMPONER EL
CAMBIODEUNTOTALENUNCOMPONENTEESTRUCTURAL RE¾EJANDOLOSCAMBIOSENLACOMPOSICIvNDELTOTALYLOSCAMBIOS
dentro de las unidades individuales que conforman el total".
%L MmTODO SE DERIVA DE LA SIGUIENTE MANERA 3EA P = PRODUCTIVIDAD LABORAL Q = VALOR AuADIDO N = aporte de
MANODEOBRAEXPRESADOENTRABAJADOR AuOS Ei = industria (i = 1, …, m)%NTONCES DEMANERASIMILARALMmTODODE
DESCOMPOSICIvNDE$IVISIADESCRITOENELRECUADRO!QUE½GURAENELANEXODEESTEMvDULO PODEMOSEXPRESARLA
PRODUCTIVIDADLABORALCOMO
Q i Qi Q i Ni
P= = = = [Pi, Si]
N i Ni i
Ni i Ni i

Qi
DONDEESLAPRODUCTIVIDADLABORALENLAINDUSTRIAi,
Pi =
Ni y Si es la proporción correspondiente a la industria i en
el empleo total.
$ESPUmSDEUNAMANIPULACIvNALGEBRAICADIRECTAYUSANDOΔCOMONOTACIvNPARALADIFERENCIAENUNAVARIABLEENTRE
dos puntos en el tiempo (como en ΔP=P1-P0 PODEMOSESCRIBIRLAECUACIvN ENLAFORMADETASADECRECIMIENTO
ΔP Pio ΔS i ΔPi ΔS i Sio ΔPi

= + +
P
i
Po Po Po
%LPRIMERTmRMINORECOGELACONTRIBUCIvNALCRECIMIENTODELAPRODUCTIVIDADDELOSCAMBIOSENLAREASIGNACIvNDELA
MANODEOBRADEUNAINDUSTRIAAOTRA%SPOSITIVOSIAUMENTALAPARTICIPACIvNDELASINDUSTRIASDEALTAPRODUCTIVIDAD
ENELEMPLEOTOTAL%LSEGUNDOTmRMINOESLAINTERACCIvNENTRELOSCAMBIOSENLAPRODUCTIVIDADDECADAINDUSTRIAYLOS
CAMBIOSENLASCUOTASQUEREPRESENTANENELEMPLEOTOTAL%STECOMPONENTEESPOSITIVOSITAMBImNAUMENTALACUOTA
QUEREPRESENTANENELEMPLEOTOTALLASINDUSTRIASDEALTOCRECIMIENTODELAPRODUCTIVIDAD%LTERCERTmRMINOMIDELA
CONTRIBUCIvNDELCRECIMIENTODELAPRODUCTIVIDADDENTRODELASINDUSTRIASPONDERADAPORLACUOTACORRESPONDIENTE
AESASINDUSTRIASENELEMPLEOTOTAL .
Fuente: autores.
33
1 Timmer y Szirmai (2000) estudian cuatro eco- Fagerberg y Verspagen (1999) se centran en el
módulo
nomías asiáticas (India, Indonesia, Provincia papel de determinadas industrias manufac-

China de Taiwán y República de Corea) durante el tureras consideradas como motores particu-
período comprendido entre 1963 y 1993. Su varia- larmente importantes del crecimiento econó-
25 Véase también Fagerberg
ble dependiente es el crecimiento de la producti- mico25. Utilizando la Base de Datos Estadísticos
(2000). vidad total de los factores (PTF), expresado como Industriales de la ONUDI, concluyen que, entre
función lineal del crecimiento de la producción. 1973 y 1990, la industria de maquinaria eléctrica
Los autores modifican el método estándar de se convirtió en una de las más dinámicas de las
descomposición cambio-cuota para dar cuenta economías desarrolladas, con tasas de creci-
de la ley de Verdoorn (véase la sección 3.1.2). miento de la productividad laboral extraordina-
Parten de la idea de que si los rendimientos a riamente elevadas. Inspirados por esa conclusión,
escala difieren entre las industrias, la contribu- elaboran un modelo econométrico para estimar
ción del cambio estructural al crecimiento de la el impacto en el crecimiento de la productividad
productividad es mayor que la cuantificada por el manufacturera del tamaño de la industria de
método shift-share estándar. Los autores postu- maquinaria eléctrica, determinado por su cuota
26 Las estimaciones incluyen
lan que el componente de cambio estructural no en el empleo26. Postulan que la cuota correspon-
el cambio en la proporción
explica el crecimiento de la PTF, contrariamente diente a la maquinaria eléctrica en el empleo
de la fuerza de trabajo que total es un determinante significativo del creci-
va a otras industrias de alto
a lo que se deriva de la bibliografía. A partir de
su modificación del análisis shift-share, el compo- miento de la productividad en la manufactura,
crecimiento para tener en
cuenta posibles dinámicas nente de cambio estructural es positivo cuando mientras que la cuota correspondiente a otras
similares en otras industrias. los insumos se desplazan hacia ramas de mayor industrias de alto crecimiento no es un determi-
Los niveles iniciales de pro-
productividad, ramas cuya productividad crece nante significativo. Esto respalda la idea de que
ductividad, la tasa de matri- la industria de maquinaria eléctrica es especial
culación en la educación y
más rápido o ramas con mayor elasticidad de
porque puede impulsar el crecimiento de la pro-
las inversiones también se Verdoorn, entendida como la elasticidad del cre-
ductividad en la manufactura. Este resultado
agregan en la mayoría de los cimiento de la PTF al crecimiento de la produc-
modelos estimados. también ilustra el concepto de vínculos analizado
ción. Este cambio de la metodología, sin embargo,
en la sección 3.1.2: gracias a la aplicación genera-
no cambia los principales resultados, por lo que
lizada de las TIC en una amplia gama de activi-
el método shift-share no subestima sistemática-
dades económicas, el fomento de la industria
mente la contribución del cambio estructural.
de maquinaria eléctrica induce indirectamente
Peneder (2003) examina las contribuciones al inversiones en otras industrias y estimula la pro-
crecimiento económico de los servicios y de ductividad en otras industrias y a nivel global,
dos categorías de la industria manufacturera, fomentando también la innovación a través de
a saber, la manufactura impulsada por la tec- los efectos indirectos del conocimiento y la apa-
nología y la manufactura intensiva en capital rición de nuevos productos. Al mismo tiempo, las
humano. El estudio examina 28 economías de nuevas tecnologías de nuestra época generan
la Organización de Cooperación y Desarrollo diferentes patrones de transformación estructu-
Económicos (OCDE) durante el período compren- ral que los observados con las nuevas tecnologías
dido entre 1990 y 1998. Los resultados muestran de la primera mitad del siglo XX (por ejemplo, la
que un aumento de la cuota del empleo corres- electricidad y los materiales sintéticos). Según
pondiente a los servicios tiene un efecto negativo Fagerberg (2000: 409): "La nueva tecnología, en
(rezagado) en el crecimiento del PIB, lo que con- este caso la revolución electrónica, ha aumentado
la productividad a un ritmo muy rápido, particu-
firma la hipótesis de la bonificación estructural
larmente en la industria de maquinaria eléctrica,
propuesta por Baumol (véase la sección 3.1.2).
pero sin un aumento similar en la cuota corres-
Por el contrario, los aumentos en las cuotas de
pondiente a esa industria en el empleo total". El
las exportaciones manufactureras impulsadas
escaso efecto en el empleo puede poner en duda
por la tecnología e intensivas en capital humano
el impacto de este nuevo tipo de cambio estruc-
tienen un efecto significativo y positivo en el nivel
tural sobre la reducción de la pobreza, así como
y la tasa de crecimiento del PIB. El autor atribuye
su papel como motor del crecimiento económico,
estos resultados a efectos indirectos relaciona-
especialmente en las economías en desarrollo
dos con el productor y el usuario, externalidades
con grandes y crecientes poblaciones.
positivas y otros factores del lado de la oferta que
aumentan la capacidad productiva asociada al
3.2.4 Mejora industrial mediante la soﬁsticación
sector industrial. También señala que cuando
de las exportaciones y dentro de las cadenas
se toman en cuenta los efectos de los servicios y de valor
la industria manufacturera, el efecto neto de la
transformación estructural parece poco impor- La transformación estructural es un proceso
tante porque los efectos positivos y negativos de continuo impulsado por la mejora industrial a
los cambios en la estructura de la economía se través de la diversificación y sofisticación de la
anulan mutuamente. producción y las exportaciones. Dos corrientes
34
han analizado recientemente estos procesos: a otro, lo que conduce a la diversificación y a la

1
módulo
la del espacio de productos y la de las cadenas producción de bienes cada vez más sofisticados.
de valor mundiales. La corriente que aborda el
espacio de productos (Hausmann y Klinger, 2007; Hausmann y otros (2007) elaboran un índice
Hausmann y otros, 2007, 2011; Hidalgo y otros, cuantitativo de la sofisticación de las exporta-
2007) se basa en una idea muy estructuralista: lo ciones de los países, generalmente denominado
que producen y exportan las economías repercute EXPY27. No es sorprendente que los autores 27 El EXPY se calcula en dos
demuestren que esta medida de la sofistica- pasos. En primer lugar, utili-

en su crecimiento económico y su desarrollo. Esa zando el Sistema Armoni-
ción de las exportaciones guarda una estrecha
corriente también contiene un fuerte elemento zado de Designación y Codifi-
relación con los ingresos per cápita. Pero lo que
evolucionista: los países no pueden producir un cación de Mercancías (SA), de
es importante desde nuestra perspectiva es que seis dígitos, que abarca más
bien sobre el que no tengan conocimientos o
también demuestran la existencia de una corre- de 5.000 productos básicos
experiencia. De ello se deriva que el aprendizaje,
lación positiva entre el nivel inicial del EXPY y la diferentes, los autores
las capacidades y el cambio tecnológico son fun- calculan el promedio pon-
tasa subsiguiente de crecimiento económico.
damentales para los procesos de transformación derado de los ingresos de los
Es decir, si un país tiene una canasta de expor-
estructural. Esta corriente considera las posibili- países exportadores de cada
taciones sofisticada en relación con su nivel de
dades de producción como un espacio en el cual producto comercializado, en
ingreso, el crecimiento posterior es mucho mayor el que las ponderaciones son
se mueven las economías. En concreto, el espacio
(véase también Fortunato y Razo, 2014). Esto se la ventaja comparativa mani-
de productos es una representación de todos los
ilustra en el gráfico 15, que presenta datos sobre fiesta (véase el recuadro 2)
bienes exportados en el mundo, donde la distan- de cada país en ese producto
el PIB per cápita y el EXPY en 1992. Es significativo
cia entre dos bienes se define por la probabilidad (normalizadas para que las
que China y la India, dos de las economías más
de producir uno de los bienes si una economía ponderaciones sumen 1). Esto
exitosas de los últimos años, tuvieran perfiles de da el nivel de ingresos de ese
ya produce el otro. En este marco, la transforma-
exportación más sofisticados de lo que sus nive- producto (variable general-
ción estructural implica pasar de un bien que los
les de ingreso podrían haber indicado. mente denominada PRODY).
países ya producen a otro que está lo suficiente- A continuación, calculan el
mente cerca del primero, definiéndose "lo sufi- Diversos estudios han aplicado las metodolo- EXPY como el promedio pon-
cientemente cerca" con arreglo al conocimiento y gías postuladas en la bibliografía que trata del derado de la PRODY de cada
las capacidades necesarios para producir un bien país, donde las ponderacio-
espacio de productos para cartografiar dichos
nes son la proporción que
determinado. Por lo tanto, en el espacio de pro- espacios y determinar posibles sendas de diver- representa cada producto en
ductos, los bienes están cerca si el conocimiento sificación productiva, especialmente para las las exportaciones totales de
utilizado para producirlos es similar, y están lejos economías en desarrollo (véase Hausmann y ese país.
si producirlos requiere de conjuntos de habilida- Klinger, 2008, para Colombia; Felipe y otros, 2013,
des completamente nuevos. Esto configura a la para China; Jankowska y otros, 2012, para Asia y
postre una red de bienes, una especie de mapa América Latina; y Fortunato y otros, 2015, para
en el cual las economías se mueven de un punto Etiopía).
Gráfico 15
Relación entre el EXPY y los ingresos per cápita en 1992
9.1273 SWEISL CHE

DEU
IRL USA
FIN
SGP NLD
KOR
NZL DNK
CAN
TTO MEX ESP
PRT
BRA CYP
IND MYS HUN MAC
DZA CHL HRV
CHN TRK
HAM
AUS
GRC
EXPY
TUR
ECUPER COL SAU
KEN IDN
BGD HTI BLZ
LKA
LCA
BOL
PRY
MDG
7.88359
JAM OMN
6.77501 10.2674
GDP per capita
Fuente: Rodrik (2007: 24).

Nota: El EXPY denota la sofisticación de las exportaciones de un país.
35
1 Una bibliografía igual de prolífica analiza las desarrollo logran ingresar en las industrias de
módulo
implicaciones del auge de las cadenas de valor alta tecnología a través de las cadenas de valor
mundiales para la transformación estructural mundiales, su participación puede no tradu-
usando las matrices insumo-producto reciente- cirse en beneficios netos en términos de valor
mente publicadas por una serie de nuevas bases añadido en las exportaciones.
de datos (por ejemplo, la World Input Output
28La World Input Output Timmer y otros (2014a) utilizan la World Input
Database y la Trade In Value Added Database)28.
Database (WIOD) reúne Output Database para ilustrar el hecho de que las
Estos estudios han demostrado empíricamente
datos de 27 países que cadenas de valor han segmentado la producción
incluyen la Unión Europea
la omnipresencia de las cadenas de valor mun-
mundial. Un ejemplo de su trabajo lo demuestra.
(excepto Croacia) y otras diales y han analizado sus implicaciones para las
En la industria automotriz alemana, definida en
13 economías (Estados empresas y los gobiernos de los países en desa-
Unidos, Japón, Canadá,
este marco como la industria que vende automó-
rrollo. En general consideran que, a pesar de tener
Australia, República de viles en el mercado interno de Alemania, la contri-
carácter mundial, la producción se concentra en
Corea, República Popular bución del valor añadido aportado por empresas
unos pocos países, predominantemente en Asia
China, Federación de Rusia, extranjeras aumentó del 21% en 1995 al 34% en
Brasil, India, México, Turquía, Oriental. Las empresas dominantes proceden 2008, lo cual apunta a una mayor fragmentación
Indonesia y Provincia China generalmente de economías avanzadas, y la glo- de la producción (cuadro 3). Además, el valor aña-
de Taiwán) de 1995 a 2011. La balización de la producción es más pronunciada
base de datos está disponible
dido por el capital y la mano de obra muy califi-
en algunas industrias que en otras; las industrias cada (sin importar el origen) aumentó, mientras
en http://www.wiod.org/
new_site/home.htm. La
del vestido y el textil, la electrónica y el automóvil que el valor añadido por la mano de obra poco
Trade in Value Added (TiVA) son las más fragmentadas (De Backer y Miroudot, calificada disminuyó o permaneció constante.
Database está elaborada por 2013; Timmer y otros, 2014a; UNCTAD, 2014a). Otra Esto apunta a que, en la industria automotriz, los
la OCDE y la Organización conclusión común en estos trabajos es que, si países que se especializaron en las etapas de pro-
Mundial del Comercio (OMC).
bien la participación de los países en desarrollo ducción más intensivas en capital ganaron más
Incluye datos sobre 61 econo-
mías (economías de la OCDE,
en las cadenas de valor mundiales ha aumentado que los países que se especializaron en las etapas
UE28, G20, la mayoría de las enormemente en los últimos decenios, las econo- de producción más intensivas en mano de obra.
economías de Asia Oriental y mías desarrolladas tienden a beneficiarse más de Confirmando esta tendencia, distintos estudios
Sudoriental, y algunos países la inserción en dichas cadenas que los países en empíricos han demostrado que desde la década
sudamericanos). Los datos se
desarrollo. Estos se quedan a veces estancados en de 1980 se ha producido un cambio en la distri-
refieren a 1995, 2000, 2005
y al período comprendido
actividades de bajo valor añadido y tienen difi- bución funcional de los ingresos —que muestra
entre 2008 y 2011. La base de cultades para escalar en las cadenas (Milberg y cómo se distribuyen los ingresos entre los propie-
datos TiVA puede consultarse otros, 2014; UNCTAD, 2002, 2014a). tarios de los principales factores de producción,
en http://www.oecd.org/sti/ es decir, la mano de obra y el capital—, cambio
ind/measuringtradeinvalue- En esta línea, Banga (2013) utiliza la World que ha desviado los ingresos de los salarios hacia
addedanoecd-wtojointinitia- Input Output Database para comparar diver- los beneficios (UNCTAD, 2010, 2012).
tive.htm.
sos indicadores que miden la participación de
los países en las cadenas de valor mundiales y Tomando otra unidad de análisis y aplicando una
la distribución de los beneficios de esa partici- metodología diferente, Dedrick y otros (2010)
pación. El autor muestra que, aunque los países usan los ejemplos del Apple Ipod y las compu-
en desarrollo participan cada vez más en las tadoras personales tipo notebook para ilustrar
cadenas, los países desarrollados son los que cómo se distribuyen los beneficios entre los par-
29 En particular, la contri-
más contribuyen a la adición de valor29. El estu- ticipantes de estas dos cadenas de valor mun-
bución de las economías de
dio distingue entre dos mecanismos mediante diales. Este ejercicio parte de un supuesto rela-
la OCDE al valor agregado a
nivel mundial se estima en los cuales los países pueden participar en las tivamente sencillo: un Ipod y una computadora
alrededor del 67%, mientras cadenas de valor mundiales: los vínculos hacia están hechos de muchos componentes produ-
que la contribución de todas delante, mediante los cuales el país aporta cidos por diferentes firmas en diferentes países.
las economías en desa- insumos a las exportaciones de otros países, y Cada una de esas empresas cobra un precio por
rrollo es del 8% (excluidas su componente o actividad y, a su vez, paga a
los vínculos hacia atrás, mediante los cuales el
las economías de reciente
país importa bienes intermedios para utilizar- otras empresas por los bienes intermedios nece-
industrialización de primera
y segunda generación y los los en sus propias exportaciones. Esta distinción sarios para realizar su etapa de producción. En
BRICS (Brasil, Federación de refleja la medida en que los países se benefician el cuadro 4 se presentan diferentes indicadores
Rusia, India, República Popu- de la participación en las cadenas de valor mun- de los márgenes de beneficio de los principales
lar China y Sudáfrica)). diales, ya que tener más vínculos hacia delante participantes en la cadena de valor mundial del
que hacia atrás es un signo de mayor creación Ipod. Sin entrar en los aspectos técnicos del ejer-
de valor nacional. Los resultados demuestran cicio, el cuadro muestra claramente la diferencia
que los Estados Unidos, el Japón, el Reino Unido entre los beneficios obtenidos por las empresas
e Italia son los países con la proporción más alta especializadas en el diseño del producto (o la pro-
entre sus vínculos hacia adelante y hacia atrás, ducción de componentes críticos, como el chip
lo que significa que sus beneficios netos por la controlador o el chip de vídeo) y las empresas
participación en las cadenas de valor mundia- especializadas en el montaje o la producción de
les son los más elevados. Además, el estudio componentes estándar de baja tecnología, como
demuestra que, aun cuando las economías en los chips de memoria.
36
Cuadro 3 1
módulo
Descomposición del valor en las cadenas de valor mundiales: el caso de los automóviles
alemanes, 1995 y 2008 (en porcentaje)
1995 2008
6ALORAuADIDOEN!LEMANIA
Mano de obra muy calificada 51 21
Mano de obra medianamente calificada 55 14
Mano de obra poco calificada 58 9
Capital 40 19
6ALORAuADIDOENELEXTRANJERO
Mano de obra muy calificada 42 17
Mano de obra medianamente calificada 47 13
Mano de obra poco calificada 46 12
Capital 34 22
0RODUCCIvN½NALTOTAL
Fuente: Timmer y otros (2014a, 104).
Cuadro 4
Margen de beneficio de las principales empresas que contribuyen a la producción
de un IPod, 2005 (en porcentaje)
&UNCTION 3UPPLIER 'ROSSMARGIN /PERATINGMARGIN 2ETURNONASSETS
Controller chip PortalPlayer 44.8 20.4
Lead firm Apple 29.0 11.8
Video chip Broadcom 10.9 9.8
Primary memory Samsung 31.5 9.4 10.3
Battery TDK 26.3 7.6 4.8
Retailer Best Buy 25.0 5.3 9.6
Display Toshiba-Matsushita Display 28.2 3.9 1.8
Hard drive Toshiba 26.5 3.8 1.7
Assembly Inventec Appliances 3.1 6.1
Distribution Ingram Micro 1.3 3.1
Minor memory Elpida 17.6 0.1 -1.0
Minor memory Spansion
Fuente: Dedrick y otros (2010: 92).

Nota: Los valores en negrita ponen de relieve las brechas en los márgenes de beneficio de los diferentes participantes en la
cadena de valor mundial del Ipod.
A pesar de que algunas actividades, como el exportaciones y el ascenso dentro de la cadena

montaje, no generan grandes beneficios para las de valor con las trampas de los ingresos, y en par-
empresas locales, sí crean empleo. Por lo tanto, ticular con la trampa del ingreso medio. Felipe y
aunque los países deben tratar de ascender en otros (2012) analizan la dinámica de 124 países
la cadena de valor, las actividades de menor valor entre 1950 y 2010, clasificando las economías
añadido crean empleo y permiten a los países por grupos de ingresos y contabilizando cuántos
insertarse en el comercio mundial y aprender de años necesitaron para pasar a grupos de mayo-
la producción y las interacciones con otros par- res ingresos. Postulan que la transformación
ticipantes en las cadenas de valor mundiales. La estructural, la sofisticación de las exportaciones
sección 5.2.1 del módulo 2 del presente material y la diversificación ayudan a los países a evitar
didáctico profundizará en los retos que plantean la trampa del ingreso medio. Lee (2013) propone
las cadenas de valor mundiales a la transforma- una perspectiva evolucionista de las trampas del
ción estructural y en la manera en que las políti- ingreso medio, asociándolas con el desarrollo de
cas industriales pueden facilitar la mejora indus- las capacidades tecnológicas. Según su análisis,
trial en las cadenas de valor. para evitar las trampas del ingreso medio, los
países deben modernizar y diversificar su eco-
Algunos autores han relacionado la mejora nomía pasando a industrias caracterizadas por
industrial mediante la sofisticación de las rápidos cambios tecnológicos. La innovación
37
1 rápida hace que los productos existentes queden ingreso, tienden a desindustrializarse. Rowthorn
módulo
pronto obsoletos y los operadores históricos pier- (1994), que estudia la relación entre el empleo
dan competitividad, lo cual crea oportunidades manufacturero y los ingresos per cápita en 70
para que ingresen nuevas empresas en el sector países en 1990, muestra la existencia de una esta-
industrial. ble relación de U invertida entre esas dos varia-
bles. Esa regularidad empírica se ve corroborada
Combinando las concepciones estructuralista y por los estudios econométricos que demuestran
evolucionista, Lavopa y Szirmai (2014) elaboran que, en el mundo avanzado, la manufactura no es
un índice de modernización estructural que se el motor del crecimiento económico que fue hace
basa en la idea de que, para desarrollarse con algunas décadas (véase la sección 3.2.1).
éxito, los países deben emprender simultánea-
mente procesos de cambio estructural y tec- Sin embargo, el fenómeno de la desindustrializa-
nológico. Para ello, el índice se compone de un ción es un poco más complejo. Rowthorn y Wells
componente de cambio estructural y otro de (1987) distinguen dos tipos de desindustrializa-
cambio tecnológico. El componente de transfor- ción: la desindustrialización positiva, que ocurre
mación estructural del índice se deriva de las en las economías desarrolladas como resultado
cuotas en el empleo total correspondientes al natural del crecimiento económico sostenido, y
sector moderno compuesto por la industria (por la desindustrialización negativa, que ocurre en
ejemplo, la minería, la manufactura, los servicios todos los niveles de ingreso. En el caso de la des-
públicos y la construcción) y los servicios comer- industrialización positiva, el rápido crecimiento
ciables (transporte y telecomunicaciones, y ser- de la productividad en la manufactura permite
vicios financieros y profesionales). Estas indus- a las empresas satisfacer la demanda utilizando
trias suelen presentar niveles de productividad menos mano de obra (en otras palabras, el cre-
por encima de la media y un mayor potencial de cimiento de la productividad reduce el empleo),
crecimiento de la productividad. El componente mientras que la producción se expande. Los tra-
de cambio tecnológico se mide por la producti- bajadores desplazados encuentran empleo en
vidad laboral del sector moderno, tal como se ha el sector de los servicios porque, a medida que
definido anteriormente, comparada con la de los aumentan los ingresos, los patrones de demanda
Estados Unidos (considerada la frontera tecnoló- se desplazan hacia los servicios, también debido
gica a nivel mundial). El índice de modernización a la ley de Engel. Por lo tanto, la cuota que repre-
estructural se calcula para 100 países durante el sentan los servicios en el empleo total aumenta
período comprendido entre 1950 y 2009. Las ten- a expensas del empleo en la industria manufac-
dencias derivadas de este índice en los últimos turera (Baumol, 1967; Baumol y otros, 1985; véase
decenios confirman que solo las economías que también la sección 3.1.2). Al ser una consecuencia
realizaron ambas transformaciones al mismo del dinamismo industrial (es decir, el crecimiento
tiempo (por ejemplo, la República de Corea, la de la productividad), la desindustrialización posi-
Provincia China de Taiwán, Hong Kong (China) y tiva es un signo de éxito económico. La desin-
Singapur) recuperaron su atraso con respecto al dustrialización negativa, en cambio, es producto
mundo avanzado. Por el contrario, las que no se del fracaso económico. Ocurre cuando un país
embarcaron en procesos sostenidos de transfor- tiene un mal desempeño económico o cuando
mación estructural y tecnológica quedaron atra- su industria manufacturera enfrenta desafíos.
padas en trampas del ingreso bajo y medio. En esos casos, la disminución de la producción
manufacturera, o la mayor productividad en la
3.3 La desindustrialización prematura industria manufacturera, crea desempleo, lo que
y el papel (posible) de los servicios deprime los ingresos (Rowthorn, 1994; Rowthorn
como nuevo motor del crecimiento y Wells, 1987; UNCTAD, 1995).
económico
Además, Palma (2005) documenta que la rela-
Algunos observadores han señalado reciente- ción entre el empleo manufacturero y los ingre-
mente que los servicios están asumiendo el sos per cápita no es estable. Por el contrario, un
papel de la manufactura y se están convirtiendo nivel decreciente de empleo manufacturero se
en el nuevo motor del crecimiento económico. asocia con cada nivel de ingreso per cápita, lo
Esta posición se basa en varias observaciones. En que indica que hoy en día los países en desarro-
primer lugar, como ya se ha comentado en la sec- llo tienden a desindustrializarse antes de alcan-
ción 2.3, una de las regularidades empíricas sobre zar un nivel de ingreso suficientemente alto. El
la transformación estructural es que, a medida gráfico 16 muestra el logaritmo del ingreso per
que las economías se desarrollan más allá de cápita (a precios constantes de 1985) en el eje
un determinado nivel (relativamente alto) de horizontal y la parte que representa el empleo
38
manufacturero en el empleo total en el eje ver- cápita a partir del cual comienza la desacelera-
1
módulo
tical. Cada curva representa los datos de un año ción en el empleo manufacturero. En particular,
determinado. El gráfico ilustra la disminución el nivel de ingreso per cápita al que el empleo
de la parte correspondiente al empleo manu- manufacturero empezó a disminuir se redujo
facturero con cada nivel de ingreso per cápita y de 20.645 dólares en 1980 a 9.805 dólares en
una drástica reducción del nivel de ingreso per 1990 y a 8.691 dólares en 1998.
Gráfico 16
La relación cambiante entre el empleo manufacturero y los ingresos
35 35
1960
30 1970 30
Manufacturing employment (%)
25 25
1980
20 20
1990
15 15
10 10
1998
5 5
0 0
5.4 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.4 8.9 9.4 9.9 10.3 10.8
Log of income per capita (1985 international dollars)
Fuente: Palma (2005: 80).

Nota: La curva de 1960 se construye utilizando datos de 81 países. Las otras curvas se construyen utilizando datos de 105 países.
Según Palma (2005), varios factores pueden expli- desindustrialización prematura. Como sostiene
car este fenómeno. Entre ellos figuran el progreso Palma (2005), algunos países en desarrollo, espe-
tecnológico y el consiguiente desplazamiento de cialmente en América Latina, han sufrido un
la mano de obra que ha aumentado la intensi- síndrome holandés impulsado por las políticas
dad de capital de la producción a expensas de la desde la década de 1980. Las políticas que pre-
mano de obra, y el auge de la globalización y las tendían generar un superávit comercial en la
cadenas de valor mundiales que han facilitado el manufactura han sido sustituidas por políticas
traslado de las etapas de producción intensivas que promueven la especialización basada en las
en mano de obra a economías de bajos salarios y ventajas comparativas y, por lo tanto, se adaptan
con abundancia de mano de obra, especialmente a las dotaciones de recursos de los países. Esto
en Asia. Como veremos más adelante en esta sec- ha llevado a una rápida desindustrialización
ción, el traslado de las actividades de producción prematura.
intensivas en mano de obra ha beneficiado pre-
dominantemente a las economías asiáticas, con Al estudiar los posibles determinantes de la des-
la consiguiente expansión del empleo manu- industrialización prematura, Tregenna (2009)
facturero y de la producción (industrialización). analiza las tendencias de 48 economías en vías
Las empresas de los países latinoamericanos y de desindustrialización, entre las cuales figuran
30 Las economías de ingreso
africanos han sido menos capaces de insertarse economías de ingreso alto, mediano y bajo30.
mediano incluidas en el
en esas cadenas de valor mundiales, lo que ha Muestra que, en casi todas las economías estu-
análisis son Polonia, Chile,
contribuido a la tendencia a la "desindustrializa- diadas, la manufactura se ha vuelto menos inten- Colombia, la Argentina,
ción prematura". El síndrome holandés —el fenó- siva en mano de obra, esencialmente debido al Letonia, Rumania, el Uruguay,
meno por el cual el descubrimiento de recursos rápido crecimiento de la productividad laboral. Jamaica, Suriname, la Fede-
ración de Rusia, Santa Lucía
naturales hace que las economías se especia- Esto no sería un problema si la parte correspon-
y la República Bolivariana de
licen en los productos primarios a expensas de diente a la manufactura en el PIB no hubiera dis- Venezuela. Las economías de
las actividades de manufactura (véase también minuido. Sin embargo, parece que así ha sido: en ingreso bajo son el Pakistán y
la sección 3.1.3.5)— es otro determinante de la la mayoría de las economías analizadas, la caída Mongolia.
39
1 en el empleo manufacturero estuvo asociada con del ingreso per cápita entre 2005 y 2010 en el eje
módulo
una caída en la parte del PIB correspondiente vertical. Según las estimaciones de Felipe y otros
a la manufactura. Como sostiene Tregenna (2014), una diferencia de 1 punto porcentual en
(2009: 459), esto redujo las perspectivas de creci- el pico de empleo manufacturero se asocia con
miento a largo plazo de las economías, ya que no 13 puntos porcentuales más de PIB per cápita
pudieron aprovechar los "efectos impulsores del entre 2005 y 2010. Esta relación es válida para
crecimiento que tiene la manufactura". las cuotas de empleo de la manufactura, pero
no para las cuotas de producción. De ahí que,
Felipe y otros (2014) profundizan en los efectos como señalan los autores, "el proceso de indus-
perjudiciales de la desindustrialización pre- trialización predice la prosperidad futura solo en
matura. Analizan 52 economías, en su mayoría la medida en que genere empleos de manufac-
de ingreso alto y mediano-alto, pero también tura" (Felipe y otros, 2014: 5). El trabajo muestra
algunas economías de ingreso mediano-bajo. además que la industrialización es un predictor
Los autores establecen una relación estadísti- de la riqueza futura: lograr una cuota de empleo
camente significativa entre el pico histórico del manufacturero del 18% al 20% en el período com-
empleo manufacturero y los niveles subsiguien- prendido entre 1970 y 2010 ha sido una condición
tes de ingreso per cápita, lo que significa que los absolutamente necesaria para convertirse en
países que lograron en el pasado una alta cuota una economía de altos ingresos. Por último, los
correspondiente a la manufactura en el empleo resultados confirman que el empleo manufac-
total gozan actualmente de mayores ingresos. El turero alcanza su máximo a un nivel de ingresos
gráfico 17 ilustra esto al representar el pico histó- per cápita cada vez más bajo, lo que confirma las
rico del empleo manufacturero entre 1970 y 2010 tendencias de desindustrialización prematura
en el eje horizontal y el logaritmo del promedio descritas anteriormente.
Gráfico 17
Relación entre el nivel máximo de empleo manufacturero en el pasado y
el PIB per cápita entre 2005 y 2010
12
Log of average per capita GDP, 2005–2010
10
10 20 30 40 50
Peak manufacturing employment share
Fuente: Felipe y otros (2014: 6).
Rodrik (2016) estudia más a fondo estos procesos de la globalización: los empleos manufactureros
y descubre interesantes dinámicas regionales: se han destruido principalmente en países sin
confirmando la estadística descriptiva analizada una gran ventaja comparativa en la manufactura.
en la sección 2.3.3, Asia es la única región en desa- El cambio tecnológico desplazador de la mano de
rrollo que ha mantenido una fuerte industria obra, entendido como el cambio tecnológico que
manufacturera en los últimos decenios. Por el aumenta la intensidad de capital y ahorra mano
contrario, América Latina y África Subsahariana de obra no calificada, también es una de las
presentan los procesos de desindustrialización causas de la desindustrialización (prematura).
más espectaculares (véase también UNCTAD, En efecto, Rodrik (2016) muestra que la reducción
2003a). Según Rodrik (2016), estas tendencias del empleo manufacturero afecta predominan-
regionales pueden explicarse por las tendencias temente a los trabajadores poco cualificados.
40
En un intento de explicar la relación cambiante nuevos productos o nuevas formas de hacer

1
módulo
entre la industrialización y los ingresos per negocios, y de su bajo nivel de capital y de utili-
cápita, algunos autores han observado que cier- zación de las TIC (Salazar-Xirinachs y otros, 2014).
tas estadísticas pueden subestimar el grado en
que la manufactura es una fuente de empleo y Este análisis muestra que la manufactura ha per-
sobrestimar la importancia de los servicios. Por dido parte de su importancia en el crecimiento
ejemplo, la ONUDI (2013) señala que a) si bien la económico moderno. Esto ha llevado a algunos
informalidad se considera típica de los servicios, autores a sostener que el sector de los servicios
recientemente se ha producido un aumento de o algunas partes del mismo han reemplazado
los empleos informales en la industria manu- a la manufactura como motor del crecimiento
facturera; y b) la distinción entre manufactura y económico (Ghani y O'Connell, 2014) o se han
servicios se está difuminando a medida que las convertido en un motor adicional (Acevedo y
empresas manufactureras subcontratan muchas otros, 2009; Felipe y otros, 2009). Varios de esos
de sus actividades de servicios a empresas del estudios se basan en la experiencia de la India,
sector terciario y, por lo tanto, crean servicios donde los servicios, especialmente los basados
relacionados con la manufactura (véase también en las TIC, crecieron enormemente durante los
Manyika y otros, 2012)31 . Los servicios relacio- dos últimos decenios (Chakravarty y Mitra, 2009; 31 La ONUDI (2013) define los
nados con la manufactura, y especialmente los Dasgupta y Singh, 2005, 2006; Ghani y Kharas, servicios relacionados con la
2010; Joshi, 2011). manufactura como los servi-
servicios empresariales como el diseño, la inves-
cios necesarios para producir
tigación, la ingeniería, la creación de marcas, la y suministrar productos
Rodrik (2014) es escéptico al respecto. Según su
publicidad y la comercialización, son una fuente manufacturados. Señala que
argumento, los servicios comerciables, como la
importante de empleo en los países industriali- los servicios empresariales
banca, las finanzas, los seguros y otros servicios son los más estrechamente
zados, donde a menudo compensan la disminu-
empresariales, gozan de mayores niveles de pro- vinculados con la producción
ción de los empleos en la industria manufactu-
ductividad que muchas actividades manufactu- manufacturera, seguidos
rera. Sin embargo, el aumento de los servicios por los servicios de comercio,
reras, gracias en parte a su uso de tecnologías
relacionados con la manufactura no se ha limi- intermediación financiera
modernas como las TIC. También pagan sueldos
tado a los países industrializados. El incremento y transporte terrestre. Los
más altos y proporcionan a los trabajadores más servicios de hostelería y de
de la integración regional y de la participación
oportunidades de aprendizaje. Sin embargo, los transporte aéreo y acuático
en la producción internacional ha dado lugar a
servicios comercializables requieren de mano de muestran el vínculo más
considerables aumentos de empleo en los servi- débil con la industria manu-
obra calificada, recurso escaso en los países en
cios relacionados con la manufactura (por ejem- facturera, y actividades como
desarrollo y difícil de conseguir porque los traba-
plo, los servicios empresariales y el transporte) el sector inmobiliario, los
jadores que salen del sector agrícola son difíciles correos y telecomunicacio-
en países y regiones en desarrollo de rápido
de capacitar y de insertar en el sector de los servi- nes y el transporte auxiliar
crecimiento y en particular en Asia Oriental y el
cios comerciables. Capacitar a un agricultor para muestran un vínculo escaso.
Pacífico (ONUDI, 2013).
que utilice una máquina para producir textiles o
También se ha señalado que se pueden encon- acero es más fácil que capacitarlo para trabajar en
trar oportunidades en los vínculos potenciales un banco, por lo que la manufactura proporciona
entre los servicios y las actividades industriales una solución de empleo más fácil para los traba-
de alta productividad. Por ejemplo, las empresas jadores agrícolas desplazados de su explotación
manufactureras están subcontratando cada vez agrícola debido a las mejoras en la productividad
más actividades como los servicios empresariales agrícola. Sin embargo, en los países en desarro-
(por ejemplo, el alquiler de maquinaria y equipo, llo de hoy en día, la mano de obra excedente, que
la logística, el almacenamiento, etc.) y el trans- puede aumentar cuando el crecimiento de la
porte a empresas del sector terciario. A medida productividad en la agricultura libera mano de
que las empresas comienzan a cooperar, inter- obra (fomentando la transformación estructu-
cambian conocimientos y tecnologías. Esos inter- ral), es empleada en servicios no comerciables, y
cambios son particularmente beneficiosos para especialmente en actividades como el comercio
las empresas de servicios intensivos en mano de minorista y la hostelería. Los servicios no comer-
obra, ya que deben adoptar la tecnología más cializables son muy buenos para absorber mano
avanzada del sector industrial y sus trabajadores de obra, pero sus oportunidades de mejora de
aprenden nuevas formas de realizar sus activi- la productividad son limitadas. Por otra parte, si
dades. Sin embargo, las empresas de servicios bien estos servicios también pueden beneficiarse
que desean establecer vínculos con la industria del progreso tecnológico, están naturalmente
enfrentan desafíos considerables. Estos desafíos limitados por el tamaño del mercado interno. En
se derivan del carácter informal de muchas acti- el sector manufacturero, por el contrario, incluso
vidades de servicios, del hecho de que las empre- los pequeños países en desarrollo pueden idear
sas carecen de capital humano y de capacidades estrategias industriales orientadas a la exporta-
productivas como los conocimientos conceptua- ción que puedan estimular de manera sostenible
les y procedimentales sobre la manera de crear el crecimiento manufacturero y económico. Por
41
1 las razones expuestas, los servicios requieren un del desarrollo social y humano. Como señaló
módulo
crecimiento de la productividad en el resto de la Kuznets (1966) hace medio siglo, el cambio

economía para poder mantener el crecimiento estructural comporta transformaciones socia-
económico. les generalizadas, como un incremento de la
urbanización y de la secularización, además de
A modo de conclusión, Rodrik (2013a: 171) ha transiciones demográficas hacia bajas tasas de
afirmado en otro de sus estudios: "Las activida- fecundidad. En la actualidad, la mejora de la
des económicas que son buenas para absorber esperanza de vida en los países desarrollados
tecnologías avanzadas no son necesariamente y en desarrollo ha dado lugar a un fenómeno
buenas para absorber mano de obra". Este es pre- de envejecimiento de la población (UNCTAD,
cisamente el dilema que plantea el sector de los 2013c). Si bien todos estos cambios constituyen
servicios: los servicios que pueden absorber tec- grandes logros y crean valiosas oportunidades
nologías (servicios comerciables) no son buenos para cualquier país en desarrollo, también es
para absorber mano de obra, mientras que los cierto que plantean numerosos desafíos en los
servicios que son buenos para absorber mano ámbitos de la migración rural, la planificación
de obra (servicios no comerciables) no pueden urbana y el gasto social, entre otros. En el recua-
absorber la tecnología de la misma manera. Esto dro 6 se resumen algunos de los problemas
explica por qué, según Rodrik (2014), es difícil sociales modernos asociados a los procesos de
imaginar que un modelo dirigido por los servi- transformación estructural que se examinan
cios pueda proporcionar un crecimiento rápido y en este módulo. Por otra parte, en esta sección
buenos empleos de la misma manera que lo hizo se repasa brevemente la bibliografía que existe
la manufactura en el pasado. acerca del papel desempeñado por la transfor-
mación estructural en la generación de empleo
y en la reducción de la pobreza y la desigualdad.
4 Transformación estructural A continuación se presenta un análisis de la
y desarrollo relación entre la transformación estructural y el
desarrollo humano, definido este desde la pers-
En esta sección se analiza cómo afecta la com- pectiva de los avances en el cumplimiento de los
posición de la producción a varios aspectos Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Recuadro 6
Transformación estructural y cambios demográficos y del mercado de trabajo
0ARALELAMENTE AL PROCESO DE TRANSFORMACIvN ESTRUCTURAL SE HAN IDO PRODUCIENDO DIVERSOS CAMBIOS A AUMENTO
DE LA PARTICIPACIvN DE LA MUJER EN LA FUERZA DE TRABAJO B MIGRACIvN DE LAS ZONAS RURALES A LAS URBANAS C
MIGRACIvNINTERNACIONAL YD DISMINUCIvNDELASTASASDEFECUNDIDAD#ADAUNODEESOSPROCESOSHATENIDOASU
VEZ REPERCUSIONES EN LA RENTA DE LOS HOGARES ASq COMO EN LA DISTRIBUCIvN DE LOS INGRESOS %N EL TRANSCURSO DE UN
DECENIO DEA LAPROPORCIvNDEMUJERESCONTRABAJOREMUNERADOAUMENTvUN% en todo el mundo. Ese
INCREMENTO COMBINADOCONUNDESCENSODELRITMODELAACUMULACIvNDECAPITAL DIOLUGARAUNAMAYORABUNDANCIA
RELATIVADEMANODEOBRA LOQUESETRADUJOENUNAPRESIvNALABAJASOBRELOSSALARIOSREALES,AMIGRACIvNDESDELAS
ZONASRURALESHACIALASURBANASPUEDETENEREFECTOSTANTOPOSITIVOSCOMONEGATIVOS0ORUNAPARTE PUEDESUPONER
UNAFUENTEDEREMESASPARALASZONASRURALESLOQUETAMBImNOCURREENELCASODELAMIGRACIvNINTERNACIONAL Y
CONTRIBUIRASqALDESARROLLORURALYAUNINCREMENTODELINGRESODELOSHOGARESRURALES0EROTAMBImNPUEDEAGRAVAR
LOSPROBLEMASSOCIALESYECONvMICOSENLASCIUDADES ESPECIALMENTECUANDOLATASADEMIGRACIvNSUPERAENESTASLA
DECREACIvNDEEMPLEO ENCUYOCASOAUMENTAELEXCEDENTEDEMANODEOBRAENESTASZONASY PORLOTANTO LAPRESIvN
SOBRELOSINGRESOSURBANOS,ALLYOTROS 4ODARO SOBRELASTENDENCIASDELAMIGRACIvNDELASZONASRURALES
ALASURBANASENLOSPAqSESMENOSADELANTADOS0-! VmASE5.#4!$ C %NCAMBIO LAMIGRACIvNINTERNACIONAL
DEBERqATENERELEFECTOCONTRARIO YAQUEREDUCELAOFERTADEMANODEOBRA3INEMBARGO ESEEFECTOQUEDAANULADO
SILAMIGRACIvNINTERNACIONALESDEMANODEOBRACUALI½CADA LOQUEPUEDEPERJUDICARLACAPACIDADPRODUCTIVADELOS
PAqSESENDESARROLLODELOSQUEPROCEDENESOSEMIGRANTES
,AMIGRACIvNTAMBImNHAIDOACOMPAuADADEUNCONTINUOAUMENTODELASREMESAS ESPECIALMENTEHACIALOSPAqSESDE
INGRESOMEDIANO0OREJEMPLO EN6IET.AM LASREMESASASCENDIERONENAMILLONESDEDvLARES MIENTRAS
QUETANTOLAASISTENCIAO½CIALPARAELDESARROLLOCOMOLAINVERSIvNEXTRANJERADIRECTASESITUARONENMILLONES
DEDvLARES,ASREMESASPUEDENSERUNAFUENTEDEDIVISASPARALOSPAqSESYDEINGRESOSADICIONALESPARALOSHOGARES
!SIMISMO PUEDENAUMENTARLARECAUDACIvN½SCAL CONTRIBUYENDOASqA½NANCIARLASPOLqTICASP{BLICAS3IELPAqSDE
ORIGENNOSEENCUENTRAENELMISMOCICLOECONvMICOQUEELPAqSRECEPTOR LASREMESASPUEDENCONVERTIRSEENUNA
FUENTEDE½NANCIACIvNDELDESARROLLOANTICqCLICA!PESARDELOPTIMISMOGENERALIZADOQUEDESPIERTAELINCREMENTODE
LASREMESASHACIALOSPAqSESENDESARROLLO ELEFECTODEESTASENUNAECONOMqARECEPTORADEPENDE ENTREOTRASCOSAS
DESIELPAqSLOGRAEVITARDEPENDERDEELLAS
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
(UNRISD), 2010.
42
4.1 Transformación estructural, muchos países en desarrollo (por ejemplo, debido

1
módulo
empleo y pobreza a que se incorporan más mujeres a la fuerza
de trabajo). Por consiguiente, si una economía
La transformación estructural tiene una clara genera empleo a un ritmo del 3%, pero la fuerza
incidencia en el crecimiento del empleo y en la de trabajo crece más rápidamente, el número de
reducción de la pobreza. Lavopa y Szirmai (2012) empleos creados podría no ser suficiente para
distinguen tres tipos de efectos del crecimiento garantizar la inclusión social. Esto es probable
económico sobre el empleo y la pobreza: directos, que ocurra en países en desarrollo en que la
indirectos e inducidos. Pueden producirse efec- fuerza de trabajo aumenta rápidamente (tam-
tos directos por la creación de nuevos puestos bién debido a la evolución demográfica), lo que
de trabajo o por la reasignación de trabajadores. exige que se creen continuamente nuevas opor-
En el primer caso, personas que antes estaban tunidades de empleo. Por último, existe la posi-
desempleadas dejan de estarlo, de modo que la bilidad de que las tendencias de la creación del
incidencia en el empleo y los ingresos es directa. empleo no reflejen suficientemente el problema
En el caso de la reasignación de trabajadores, si del empleo de muchas economías en desarrollo,
posibilita el acceso laboral a sectores de mayor en que muchas personas no pueden permitirse
productividad y esa productividad se ve reflejada el "lujo" de estar desempleadas y prefieren el
en los salarios, el crecimiento económico reducirá subempleo y el empleo de baja calidad (UNCTAD,
la pobreza. Los efectos indirectos del crecimiento 2013c). En esos casos, el crecimiento del subem-
económico en el empleo y en la pobreza depen- pleo contribuirá a que aumente el empleo, de
den de la solidez de los vínculos entre el sector manera que se "inflarán" las cifras de ocupación
que crece y el resto de la economía: cuanto más sin que los trabajadores tengan garantizado un
estrecha sea la relación, mayor será el efecto. ingreso suficiente. Se ha observado que, debido a
Asimismo, el crecimiento del resto de las activida- la mayor presencia de los países en desarrollo en
des económicas contribuye a crear más empleo y el comercio mundial de manufacturas, la oferta
a aumentar la productividad y los ingresos, con de manufacturas intensivas en mano de obra ha
lo que se generan efectos multiplicadores. Ese es aumentado, con el consiguiente descenso de los
el efecto inducido, según la definición de Lavopa precios y, por tanto, de los salarios (UNCTAD, 2002,
y Szirmai (2012). 2005, 2010). Al reducirse el poder adquisitivo de
los trabajadores, los salarios no permiten que la
En referencia a la bibliografía empírica sobre demanda interna sostenga el crecimiento de la
la relación entre la transformación estructural, industria manufacturera, lo que limita aún más
el empleo y la pobreza, hay que señalar que en el crecimiento del empleo. Incluso el cambio tec-
algunos estudios se utilizó el análisis de descom- nológico (capaz de propiciar una expansión de la
posición que se examina en la sección 3.2.2 para producción) podría tener repercusiones negati-
investigar la relación entre el cambio estruc- vas en el empleo, dado que se orienta al ahorro
tural y la generación de empleo. Estos estudios de mano de obra. A causa de esas dinámicas, el
tratan sobre la dimensión social del crecimiento vínculo entre el crecimiento del PIB y el empleo
económico y la noción de que este por sí solo es más débil en los países en desarrollo que en los
no basta para el desarrollo, ya que también es países desarrollados (UNCTAD, 2010).
preciso generar empleos. De acuerdo con estas
ideas, Pieper (2000) define la "tasa de creci- Kucera y Roncolato (2012) también observan la
miento socialmente necesario" como aquella necesidad de un equilibrio entre el crecimiento
que permite un aumento tanto de la producti- de la productividad laboral y la generación de
vidad como del empleo. En concreto, las pautas empleo, lo que implicaría que lograr la sosteni-
de crecimiento se definen como socialmente bilidad social tal como la define Pieper (2000)
sostenibles si las tasas de crecimiento de la pro- entraña grandes dificultades. Los autores com-
ductividad laboral y del empleo son del 3% o paran el crecimiento del empleo con el de la
superiores. El autor señala que en las economías fuerza de trabajo e indican que algunas regiones
que han seguido patrones socialmente sosteni- en desarrollo, especialmente en Asia, han expe-
bles (Indonesia, la República de Corea, Malasia rimentado un "crecimiento sin empleo", lo que
y Tailandia) se ha registrado también un creci- significa que la expansión económica no se ha
miento de la producción notorio, encabezado por traducido en más empleos. En consonancia con
la expansión del sector manufacturero. la idea de que es difícil conseguir que aumente la
productividad laboral al mismo tiempo que crece
En la definición de "tasa de crecimiento social- el empleo, en el estudio se llega a la conclusión
mente necesario" propuesta por Pieper (2000) se de que los sectores del comercio al por mayor y al
utiliza el crecimiento del empleo como medida de por menor, así como el de restaurantes y hoteles,
la generación de empleo y no se tiene en cuenta son los que más contribuyen al crecimiento del
la tendencia al alza de las tasas de actividad de empleo en los países en desarrollo. No obstante,
43
1 estos son también los sectores que menos con- con la pobreza. En algunos estudios que abarcan
módulo
tribuyen al crecimiento agregado de la produc- varios países se ha llegado a la conclusión de que,

tividad laboral. En este estudio se confirma lo en las economías más pobres, la reducción de la
que ya se trató en la sección 3.3, que se resume pobreza está asociada principalmente al creci-
simplemente con la conclusión de Rodrik (2013a) miento de la agricultura. En los niveles de ingreso
de que las actividades económicas que absorben más altos, el papel de la agricultura en la reduc-
bien las tecnologías suelen no absorber tan bien ción de la pobreza es menor y los sectores secun-
la mano de obra, con lo que surge la necesidad de darios adquieren mayor peso (Christiansen y
alcanzar un equilibrio entre las mejoras de pro- Demery, 2007; Hasan y Quibria, 2004). Otros estu-
ductividad y la generación de empleo. dios se han centrado en determinados países. Por
ejemplo, Ravallion y Datt (1996) analizan el papel
Utilizando el índice de Divisia, que se presenta
del cambio estructural en relación con la pobreza
en el recuadro A1 del anexo de este módulo, la
en la India entre 1951 y 1991. Los autores dividen la
UNCTAD (2014b) ofrece un análisis detallado de
producción en tres sectores: primario (agricultura
las pautas de la transformación estructural de
y minería), secundario (industria manufacturera,
los países menos adelantados (PMA) entre 1990 y
construcción y servicios públicos) y terciario (ser-
2012 (para conocer más detalles, véase el anexo, al
vicios). En su estudio evalúan empíricamente si
final de este módulo). La UNCTAD (2014b) inves-
la reducción de la pobreza está relacionada con
tiga las contribuciones de los efectos directos
el crecimiento de la producción en alguno de
de la productividad y la reasignación en la pro-
esos segmentos de actividad. Su conclusión es
ductividad laboral agregada, y distingue tam-
que, tanto en las zonas rurales como en las urba-
bién las contribuciones por sectores. Una de las
nas, la reducción de la pobreza tiene más que ver
principales conclusiones de este análisis es que,
con el crecimiento de la producción en el sector
en los países menos adelantados, el sector agrí-
primario y terciario que en el sector secundario.
cola contribuye en gran medida al crecimiento
de la productividad agregada. El aumento de la Ravallion y Chen (2007) aplican esta metodolo-
productividad en la agricultura es especialmente gía al estudio de la República Popular China en el
importante para los países en desarrollo, debido período comprendido entre 1980 y 2001. Llegan a
al gran número de trabajadores que emplea y a la conclusión de que el sector primario fue el que
que su producción (alimentos y artículos relacio- más redujo la pobreza. En el caso de Indonesia
nados con la alimentación) representa la mayor entre 1984 y 2002, el crecimiento del sector de
parte de la canasta de consumo media. El rápido los servicios urbanos fue el que más contribuyó
crecimiento de la productividad en la agricultura a reducir la pobreza en las zonas rurales, mien-
impulsa la transformación estructural, al liberar tras que el crecimiento del sector industrial tuvo
la mano de obra que no resulta necesaria debido un efecto modesto en la reducción de la pobreza
a la maquinaria moderna y permitir a esos tra- rural y urbana (Suryahadi y otros, 2009).
bajadores acceder a actividades de mayor pro-
A pesar de esta evidencia empírica, que rebate la
ductividad. Esto ha llevado a algunos autores a
importancia del sector secundario en la reduc-
defender que en la formulación de las políticas
ción de la pobreza, la ONUDI (2015) señala que
económicas debería darse prioridad al aumento
la transformación estructural hacia la actividad
de la productividad del sector agrícola, pasando
manufacturera está positivamente asociada
de la agricultura de subsistencia a la comercial
con una serie de indicadores de inclusión social.
y a cultivos de mayor valor añadido, (Szirmai y
Por ejemplo, en el gráfico 18 se muestra la rela-
otros, 2013; UNCTAD, 2013c, 2015c).
32 Obsérvese que nos
ción entre la proporción de empleos en el sector
Es evidente que un crecimiento económico manufacturero y el índice de no pobres, que es
referimos a correlaciones,
sin sugerir necesariamente socialmente sostenible es también importante igual a uno menos el índice de recuento de la
ninguna causalidad, ya que para la reducción de la pobreza: esta solo puede pobreza. Con el incremento de la proporción
podría argumentarse que la mitigarse si se distribuyen los beneficios del cre- de empleos de la industria manufacturera con
reducción de la pobreza está
cimiento económico entre una gran parte de la respecto al total, la pobreza disminuye (la pro-
impulsada por la expansión
de la actividad manufactu-
población a través del empleo. En algunos estu- porción de no pobres aumenta)32 . Lavopa (2015)
rera y que, a su vez, impulsa dios se ha investigado explícitamente el papel de aporta más datos econométricos sólidos que res-
esa actividad. las diferentes pautas de crecimiento en relación paldan esas conclusiones.
44
Gráfico 18 1
módulo
Relación entre empleo en el sector manufacturero y pobreza
1,00
0,75
Índice de no pobres
0,50
0,25
0,00
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Proporción del empleo total correspondiente a la industria manufacturera
Para concluir, cabe señalar que la transformación Para examinar el vínculo entre la transformación
estructural puede beneficiar a la economía no estructural y el desarrollo humano se puede uti-
solo por su efecto directo en el crecimiento eco- lizar el componente de transformación estructu-
nómico. Por ello, las políticas económicas deben ral del índice de Divisia (véase el recuadro A1 en
orientarse a fomentar la transformación estruc- el anexo del presente módulo) en relación con
tural productiva, lo que significa que la genera- el avance hacia las metas de los ODM. El análisis
ción de empleo en sectores cuya productividad se ha realizado sobre una muestra de 92 países
laboral es superior al promedio no tiene que ir en de bajo ingreso, de ingreso bajo-mediano y de
detrimento de esos niveles de productividad. ingreso mediano-alto para el período compren-
dido entre 1991 y 2012. La muestra varía según el
4.2 Transformación estructural y desarrollo indicador, en función de los datos disponibles y
humano de la importancia de un determinado objetivo de
33 Por ejemplo, si en 1990
desarrollo para el país33. En el análisis se examina
En esta sección se presentan estudios empíricos la tasa de matriculación
si existe una correlación entre los avances logra-
originales sobre la relación entre la transforma- en educación primaria en
dos en esas esferas del desarrollo humano y los un país fue muy elevada
ción estructural y el desarrollo humano. Este aná-
procesos de transformación estructural. El estu- (superior al 90%), el logro
lisis se basa en el estudio de la UNCTAD (2014b),
dio se centra en varios aspectos del desarrollo de ese ODM no se ha con-
que complementa con información sobre más siderado pertinente para el
humano seleccionados atendiendo a los avances
países y datos actualizados. Tanto el informe país en cuestión, que queda
como este análisis se apoyan en la noción de que logrados en los siguientes ODM34: excluido de ese análisis. Se
un proceso virtuoso de cambio estructural puede ha realizado la comprobación
• Erradicación de la pobreza extrema y el para todos los indicadores de
transformar una economía y una sociedad no solo hambre (primer ODM), que se evalúa con- los ODM utilizados en esta
incidiendo en el crecimiento del PIB: si aumen-
siderando los progresos alcanzados en la sección.
tan los salarios para una proporción mayor de
reducción del porcentaje de la población que
la población, se reduce en general la pobreza y
vive con menos de 1,25 dólares de los Estados 34 Estos indicadores corres-
el hambre, y más familias pueden enviar a sus
Unidos al día (en PPA de 2005); ponden a solo cinco de los
hijos a la escuela y gastar más en salud. Además,
ocho ODM. Además, se ha
con un aumento de los salarios y de las rentas, • Logro de la enseñanza primaria universal
seleccionado únicamente
los gobiernos pueden recaudar más impuestos y (segundo ODM), que se evalúa considerando un indicador por objetivo. Se
destinar esos recursos a fortalecer las institucio- los progresos alcanzados en el incremento de podrían haber seleccionado
nes, ampliar las medidas de protección social e la tasa neta de matriculación en la enseñanza otros, pero se consideró
primaria; que la calidad de los datos
incrementar el gasto en servicios públicos como disponibles era más ade-
la educación y la sanidad, todo lo cual tiene efec- • Reducción de la mortalidad infantil (cuarto cuada para los indicadores
tos evidentes en el desarrollo social y humano. ODM), que se evalúa considerando los seleccionados.
45
1 de Divisia35. En el gráfico 19 se presenta el cre-

módulo
35 En el anexo, al final de este progresos alcanzados en la disminución de

módulo, se muestra cómo las tasas de mortalidad de los niños menores cimiento de la productividad laboral agregada,
pueden reproducir los estu-
de 5 años; descompuesto en dos de sus principales compo-
diantes este tipo de análisis.
• Reducción de la mortalidad materna (quinto nentes: los efectos directos de la productividad y
ODM), que se evalúa considerando los progre- los efectos de la reasignación (no se incluyen los
sos alcanzados en la disminución de las tasas efectos de la relación de intercambio, dado que
de mortalidad materna; sus valores son poco significativos). En consonan-
cia con los resultados obtenidos por McMillan
• Sostenibilidad del medio ambiente (séptimo
y Rodrik (2011) presentados en la sección 3.2.2,
ODM), que se evalúa considerando los progre-
observamos que el mayor crecimiento de la pro-
sos alcanzados en cuanto al aumento de la
ductividad se produjo en los países asiáticos.
proporción de la población que tiene acceso a
El componente de reasignación en esos países
una fuente de agua potable.
es también el más elevado. Las demás regiones
A fin de ilustrar cómo funcionan los métodos experimentaron un crecimiento de la productivi-
de descomposición, se indican ahora los resul- dad positivo, aunque modesto, impulsado sobre
tados del ejercicio de descomposición sobre la todo por los efectos directos de la productividad,
base del método de descomposición de índices más que por los de la reasignación.
Gráfico 19
Descomposición del crecimiento de la productividad laboral agregada
por grupos de países (en puntos porcentuales)
Efecto directo
Reasignación ASS
OMNA
ALC
ASIA
ECSO
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40
Fuente: Cálculos de los autores a partir de datos sobre valor añadido procedentes de estadísticas de Cuentas Nacionales de
las Naciones Unidas y de datos sobre empleo del conjunto de datos Tendencias Mundiales del Empleo, de la Organización
Internacional del Trabajo (véase el recuadro 3).
Nota: ASS: África Subsahariana; OMNA: Oriente Medio y Norte de África; ALC: América Latina y el Caribe; ASIA: Todas las regiones
asiáticas; ECSO: Europa Central y Sudoriental.
Seguidamente se hace referencia al análisis del la existencia de una relación estrecha positiva
vínculo entre la transformación estructural, entre el cambio estructural y la reducción de la
medida por el componente de reasignación en el pobreza, en virtud de la cual los países que logra-
crecimiento de la productividad laboral, y la con- ron una transformación rápida (por ejemplo, la
secución de las metas de los ODM. En el gráfico República Popular China, Bhután, Camboya y Viet
20 se muestra la relación entre la transformación Nam) obtuvieron mejores resultados en lo que se
estructural y el resultado con respecto a la meta refiere a la reducción de la pobreza que los países
1A del primer ODM, es decir, la reducción a la en que la transformación fue más lenta (por
mitad de la proporción de personas con ingresos ejemplo, la República Democrática del Congo, el
inferiores a 1,25 dólares al día. El gráfico sugiere Togo, Haití y Côte d'Ivoire).
46
Gráfico 20 1
módulo
Transformación estructural y avances en la reducción de la pobreza, 1991-2012
Logros en la reducción de la pobreza (en porcentajes) 300
250
20o
150
100
50
-50
-100
-150
-0,6 -0,4 -0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4
Efecto de la reasignación
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de los mismos datos que en el gráfico 19 para el efecto de la reasignación y de datos del
sitio web de las Naciones Unidas para los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (http://mdgs.un.org/unsd/mdg).
Se observa una relación positiva, aunque menos y la República Democrática Popular Lao, aunque
estrecha, entre la transformación estructural y también Etiopía y Burkina Faso. Mientras que
los logros en la matriculación en la enseñanza en 1997 en Camboya estaban matriculados en
primaria que se establecen en la meta 2A del la enseñanza primaria el 83% de los niños y en
segundo ODM. Como puede verse en el gráfico 21, la República Democrática Popular Lao el 71%, en
las economías en que la transformación ha sido Etiopía la tasa de matriculación era del 30% y en
más rápida también obtienen buenos resultados Burkina Faso, del 33%. Esas cifras indican lo difí-
con respecto a este objetivo, aunque parece más cil que resultaba para determinados países en
difícil lograr avances en la escolarización que en desarrollo alcanzar las metas de los ODM y que el
la reducción de la pobreza. Entre los países que cambio estructural puede ser un poderoso impul-
obtienen mejores resultados figuran Camboya sor de mejoras para el desarrollo social y humano.
Gráfico 21
Transformación estructural y avances en la tasa de matriculación en la enseñanza primaria, 1991-2012
140
Logro de la enseñanza primaria (en porcentaje)
120
100
80
60
40
20
-20
-40
-0,6 -0,4 -0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4
Se observan pautas similares para las demás componente "efecto de la reasignación" en el creci-
metas de los ODM, lo que sugiere una relación miento de la productividad laboral, mientras que en
positiva entre la transformación estructural y el el eje vertical figura la media de consecución de las
logro de esas metas. Se confirma esta relación en metas de los ODM, que se calcula como el promedio
el gráfico 22, en cuyo eje horizontal se muestra el de los logros en los cinco indicadores mencionados.
47
1 Gráfico 22
módulo
Transformación estructural y logro de metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 1991-2012
180
140
Logro de los ODM (en porcentaje)

120
100
80
60
40
20
-20
-0,6 -0,4 -0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4
Los efectos de la transformación estructural en el en la enseñanza primaria (segundo ODM). El grá-

desarrollo humano pueden investigarse, además, fico 23 muestra la relación entre el crecimiento
dividiendo la muestra de países entre economías económico y el logro del primer ODM en las econo-
dinámicas y rezagadas (definidas como aquellas mías dinámicas y rezagadas. En los países en que
donde el valor del componente de reasignación en el proceso de transformación estructural ha sido
el crecimiento de la productividad laboral es supe- más rápido que la media, la correlación entre el
rior e inferior al valor promedio, respectivamente) crecimiento del PIB y la reducción de la pobreza es
y comparando la relación entre el crecimiento mucho más acentuada que en aquellos en que la
económico y los avances en el logro de los ODM transformación ha sido más lenta. Concretamente,
en los dos grupos de países. Con la excepción de la incidencia del crecimiento económico en la
los ODM cuarto y quinto (reducir la tasa de mor- reducción de la pobreza ha sido prácticamente
talidad de niños menores de 5 años y reducir la nula en los países en que el componente de la
tasa de mortalidad materna), las correlaciones transformación estructural en el crecimiento de la
entre el crecimiento económico y los resultados productividad ha sido poco significativo. En última
con respecto a los ODM son más acentuadas en instancia esto significa que, si la economía de un
las economías dinámicas que en las rezagadas. Las país crece, pero no se transforman las estructuras
mayores diferencias se aprecian en la reducción productivas, la expansión económica no bastará
de la pobreza (primer ODM) y en la matriculación para reducir la pobreza.
Gráfico 23
Relación entre pobreza y crecimiento, economías dinámicas y rezagadas, 1991-2012
Dinámica 300
Lineal (dinámica)
250
Rezagada
Porcentaje de reducción de la pobreza
Lineal (rezagada) 200
150
100
50
-50
-100
-150
-4 -2 0 2 4 6 8 10 12
Crecimiento anual del PIB per cápita
Fuente: Elaborado por los autores, sobre la base de los mismos datos que en el gráfico 19 para el efecto de la reasignación y de
datos del sitio web de las Naciones Unidas para los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (http://mdgs.un.org/
unsd/mdg).
48
En el gráfico 24 se muestra el efecto diferenciado economías en crecimiento creando condiciones

1
módulo
del crecimiento del PIB en el segundo ODM, es para que las personas tengan acceso a la edu-
decir, lograr la enseñanza primaria universal. cación y, a través de esta, a mejores oportunida-
Aunque hay diferencias entre las economías diná- des de empleo. Esto podría deberse a que, en las
micas y las rezagadas, parecen ser menores que economías más industrializadas, las actividades
en la reducción de la pobreza. No obstante, en las productivas se concentran en las zonas urbanas,
economías dinámicas, la relación entre el creci- donde a los gobiernos les resulta más fácil ofrecer
miento económico y la mejora de la educación es educación básica, o porque debido a la transfor-
positiva. En cambio, en el caso de las economías mación estructural se requieren más capacida-
rezagadas es negativa. Los resultados indican que des, de modo que el acceso a la educación básica
la transformación estructural puede ayudar a las supone un incentivo para padres e hijos.
Gráfico 24
Relación entre educación y crecimiento, economías dinámicas y rezagadas, 1991-2012
140 Dinámica
Lineal (dinámica)
120 Rezagada
Logros en educación (en porcentajes)
Lineal (rezagada)
100
80
60
40
20
-20
-40
-1 0 1 2 3 4 5 6
Crecimiento anual del PIB per cápita
Fuente: Elaborado por los autores, a partir de los mismos datos que en el gráfico 19 para el efecto de la reasignación y de datos del
Como conclusión, cabe señalar que este simple producción de petróleo, que todavía representa
análisis sugiere que el crecimiento económico no más del 90% de las exportaciones del país. Si bien
basta para alcanzar los ODM y mejorar los indica- el petróleo ha propiciado un rápido crecimiento
dores de desarrollo humano. En los últimos dece- económico, este no ha bastado para crear más
nios, muchos países en desarrollo han logrado y mejores empleos ni prosperidad para todos.
tasas de crecimiento más o menos elevadas y no En cambio, en una economía altamente trans-
por ello han conseguido progresar en la reduc- formadora como la de Camboya, el crecimiento
ción de la pobreza o de la desigualdad, ni mejorar económico y de la productividad han ido acom-
otros indicadores sociales. pañados de procesos de cambio estructural que
dieron lugar a impresionantes mejoras en todas
Angola y Camboya son dos ejemplos ilustrativos. las dimensiones del desarrollo humano aquí
En Angola, el PIB aumentó un 3,2% anual en el estudiadas. Estas constataciones apoyan la idea
período comprendido entre 1991 y 2012 y su pro- de que el crecimiento económico puede mejorar
ductividad laboral creció el 0,69%. Según nues- las condiciones de vida del segmento más vulne-
tro desglose del crecimiento de la productividad rable de la sociedad si va acompañado de proce-
laboral, ese aumento de la productividad de la sos de rápida transformación estructural.
mano de obra se debió a los efectos directos de
la productividad, mientras que los efectos de la 5 Conclusiones
reasignación fueron negativos. Angola avanzó
modestamente en el cumplimiento de los ODM: En este módulo se ha examinado el proceso de
obtuvo su mejor resultado en la matriculación transformación estructural que acompaña y
en la enseñanza primaria, donde alcanzó la meta fomenta el desarrollo socioeconómico. Hemos
del 100% fijada en los ODM. Durante las últimas presentado en él las principales ideas sobre las
décadas, Angola no ha logrado diversificar su eco- que reposa nuestro enfoque y los hechos estili-
nomía lo suficiente para dejar de depender de la zados más ampliamente aceptados, utilizando
49
1 datos históricos de las actuales economías los sectores secundario y terciario en la pro-
módulo
industrializadas y datos más recientes corres- ducción y el empleo, y especialmente con la

pondientes a una muestra más extensa de países expansión de la industria manufacturera;
desarrollados y en desarrollo. Asimismo, hemos
• El crecimiento económico sostenido requiere
demostrado que la transformación estructu-
tanto el aumento de la eficiencia como cam-
ral está asociada con el crecimiento económico,
especialmente cuando está orientada a la indus- bios en la estructura económica;
tria y la manufactura. • El sector manufacturero es el motor del cre-
cimiento de la productividad, mientras que el
En el módulo se ha puesto de relieve que la trans-
sector de los servicios es la principal fuente de
formación estructural productiva depende de la
evolución tanto horizontal como vertical, y que, empleo;
por consiguiente, la diversificación y la moderni- • El aumento de la productividad en la agri-
zación tecnológica son esenciales para sostener cultura es necesario para mantener el creci-
el crecimiento económico. Aunque no cabe duda miento económico, la transformación estruc-
de que el potencial de diversificación y moderni- tural y la reducción de la pobreza;
zación se basa en gran medida en la dotación en
recursos, las decisiones en materia de políticas • Los procesos de transformación estructural
influyen de manera decisiva en ese potencial (y lo tienen efectos generalizados en la economía y
orientan). En el módulo 2 de este material didác- la sociedad en su conjunto, y afectan al creci-
tico se analizan esas decisiones. miento económico, la reducción de la pobreza
y el desarrollo social y humano;
También se han examinado en el primer módulo
algunas de las principales ideas de las distintas • En lugar de tratar de lograr el crecimiento eco-
corrientes teóricas y empíricas sobre la transfor- nómico, los países deberían tratar de alcanzar
mación estructural. El repaso de esa bibliografía un crecimiento económico que esté acom-
incluye un análisis acerca de la forma en que los pañado de una transformación estructural y
estudios empíricos han descompuesto el creci- productiva, lo que significa que las mejoras
miento de la productividad laboral para desentra- de la productividad en los sectores no pueden
ñar los efectos de la transformación estructural. ir en detrimento de la creación de empleo.
Aplicando esta metodología a un gran número
De este modo se maximizan los efectos de la
de países en los últimos 25 años, se ha examinado
transformación estructural en la reducción de
empíricamente la relación entre la transforma-
la pobreza;
ción estructural y el desarrollo humano.
• Las economías que han registrado los proce-
Las enseñanzas fundamentales recogidas en este sos de transformación estructural más rápi-
módulo son las siguientes:
dos también han logrado mayores avances en
• El crecimiento económico sostenido está la consecución de los Objetivos de Desarrollo
asociado con una mayor participación de del Milenio.
Ejercicios y temas de debate
%JERCICION{M4ENDENCIASDELATRANSFORMACIvNESTRUCTURALYCRECIMIENTOECONvMICO
a) Elija una economía para analizar y obtenga los siguientes datos al respecto: valor añadido real por sector económico
y PIB per cápita, de los datos sobre las cuentas nacionales recopilados por las Naciones Unidas, y empleo por sector
económico, de la base de datos de Indicadores Clave del Mercado de Trabajo de la OIT (véase el recuadro 3). Obtenga
los datos agregados de esta economía en tres sectores principales: agricultura, industria y servicios.
b) Utilizando las fórmulas que figuran en el recuadro 3 y un software de hoja de cálculo, como MS Excel, calcule las
proporciones de la producción y el empleo correspondientes a cada uno de los tres sectores para el período sobre el
que se dispone de datos.
c) Analice la evolución de la estructura del empleo y la producción de esa economía.
d) Analice la asociación estadística entre los ingresos per cápita y las medidas de estructura económica utilizando
UNCTAD (2014b) como guía. Para ello, los estudiantes pueden elaborar diagramas de dispersión entre el PIB anual
per cápita (en el eje horizontal) y las proporciones sectoriales anuales del empleo y la producción (en el eje vertical).
También pueden calcular coeficientes de correlación entre el PIB anual per cápita y las proporciones anuales del
empleo o la producción de cada sector. ¿Pueden los estudiantes identificar asociaciones significativas entre el PIB per
cápita y los indicadores de la estructura económica? Explique.
50

Map 1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Map 1

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Map 1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

El proceso de transformación estructural: tendencias, teoría y conclusiones empíricas

1 1 Introducción y empírica que estudia e intenta explicar estos

moderno. A tal fin, se define la transformación

Low- and lower- Upper-middle High-income

Income level (in 2005 PPP dollars)

Fuente: ONUDI (2013: 26).

Las actividades económicas también se diferen- han demostrado recientemente la existencia

Relación entre las diferencias de productividad intersectorial y el promedio

Coefficient of variation in sector labour

Fuente: McMillan y Rodrik (2011: 57).

Fuente: ONUDI (2013: 27).

Medidas de la productividad y qué se entiende por productividad en el sector de los servicios

#OMOCONCEPTO LAPRODUCTIVIDADSECONCIBIvPARALAPRODUCCIvNINDUSTRIAL0ORELLO PARECENOSERIDvNEA PORVARIAS

Fuente: los autores.

También cabe señalar que la transformación principio de especialización que constituye la

Fuente: Imbs y Wacziarg (2003: 69).

El concepto de ventaja comparativa

-UCHOSAUTORESPOREJEMPLO ,INY#HANG  HANEXPRESADOSUDESACUERDOCONLATEORqADELAVENTAJACOMPARATIVA

Fuente: Los autores.

2.2 Medidas de la transformación estructural ("participación nominal"), pero también se puede

en que ьi y щi son las proporciones correspondientes al sector iENELEMPLEOYELVALORAuADIDOTOTALES,ASPARTES

Fuente: Los autores.

1 2.3 Tendencias mundiales de la y el valor añadido, compensada por el auge de

transformación estructural los servicios. La proporción del empleo y del valor

Employment Value added Belgium

Share in value added (current prices)

Fuente: Herrendorf y otros (2013: 10).

1 El gráfico 6 confirma asimismo que la propor- industrialización de los países desarrollados y en

Fuente: Herrendorf y otros (2013: 10).

Fuente: Herrendorf y otros (2013: 10).

1 2.3.3 Tendencias de la desindustrialización

muestra la evolución de la proporción del valor

Fuente: Lavopa y Szirmai (2015:13).

Fuente: Szirmai (2012:409).

En conclusión, si bien tradicionalmente la des- 2.4 La transformación estructural y el

1 En primer lugar, las grandes reducciones en el de la producción de alrededor de un 6%. Por el

En segundo lugar, el aumento de la proporción Habida cuenta de que la industria abarca la

1 crecimiento económico (véase un análisis en las en la manufactura y el crecimiento económico

3 Repaso de la bibliografía fenómeno vinculado a la Revolución Industrial. La

1 económicas tradicionales con baja productividad que el crecimiento de la producción no puede

#REACIvNDEEMPLEO • La participación en las cadenas de valor mundiales tiende a favorecer la generación y el

componentes de alta tecnología y el diseño). tos a grandes oscilaciones de precios y que su

de desarrollo industrial y conducir a la industria- contrariamente a lo que comúnmente se cree,

Fuente: Kaplinsky (2011).

1 experimentan una reversión de tendencia en manufactura es el motor del crecimiento en los

El análisis descriptivo presentado en la sec- Fagerberg y Verspagen (2002) y Szirmai y

revelador: la industrialización moderna requiere productividad laboral. Utilizando datos desglo-

Fuente: Rodrik (2013b: 13).

estructural en la productividad laboral laboral agregada.

-0.02 -0.01 0 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05

Fuente: McMillan y Rodrik (2011: 66).

ΔP Pio ΔS i ΔPi ΔS i Sio ΔPi

nomías asiáticas (India, Indonesia, Provincia papel de determinadas industrias manufac-

han analizado recientemente estos procesos: a otro, lo que conduce a la diversificación y a la

demuestren que esta medida de la sofistica- pasos. En primer lugar, utili-

9.1273 SWEISL CHE

Fuente: Rodrik (2007: 24).

Fuente: Timmer y otros (2014a, 104).

Primary memory Samsung 31.5 9.4 10.3

#OMOCONCEPTO LAPRODUCTIVIDADSECONCIBIvPARALAPRODUCCIvNINDUSTRIAL0ORELLO PARECENOSERIDvNEA PORVARIAS

-UCHOSAUTORESPOREJEMPLO ,INY#HANG HANEXPRESADOSUDESACUERDOCONLATEORqADELAVENTAJACOMPARATIVA

en que ьi y щi son las proporciones correspondientes al sector iENELEMPLEOYELVALORAuADIDOTOTALES,ASPARTES

Assembly Inventec Appliances 3.1 6.1

Distribution Ingram Micro 1.3 3.1

Minor memory Spansion